TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

11473/11 Objeto: Recurso de Reviso Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Impetrante: Jos Zito de Farias Andrade Advogados: Dr. Paulo talo de Oliveira Vilar e outros Procurador: Roberto ngelo Ribeiro da Costa e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO EMISSO DE PARECER CONTRRIO PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO IRREGULARIDADE APLICAO DE MULTA FIXAO DE PRAZO PARA PAGAMENTO RECOMENDAES REPRESENTAES INTERPOSIO DE RECURSO DE REVISO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO IV, C/C O ART. 35, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Apresentao de justificativas e documentos incapazes de elidir as mculas constatadas Conhecimento e no provimento do recurso. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00199/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do RECURSO DE REVISO interposto pelo ex-Prefeito Municipal de Nova Floresta/PB, Sr. Jos Zito de Farias Andrade, em face da deciso desta Corte de Contas, consubstanciada no ACRDO APL TC 00896/10, de 15 de setembro de 2010, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 29 de setembro do mesmo ano, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) TOMAR conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, NO LHE DAR PROVIMENTO. 2) REMETER os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 28 de maro de 2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 11473/11

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 11473/11 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Esta Corte, em sesso plenria realizada no dia 15 de setembro de 2010, atravs do PARECER PPL TC 00184/10, fls. 52/53, e do ACRDO APL TC 00896/10, fls. 54/66, ambos publicados no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 29 de setembro do mesmo ano, ao analisar as contas do exerccio financeiro de 2008 originrias do Municpio de Nova Floresta/PB, Processo TC n. 02845/09, decidiu: a) emitir parecer contrrio aprovao das contas de governo do ex-Prefeito, Sr. Jos Zito de Farias Andrade; b) julgar irregulares as contas de gesto da referida autoridade; c) aplicar multa ao antigo gestor na soma de R$ 2.805,10; d) assinar lapso temporal para pagamento da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; e) fazer recomendaes ao atual Alcaide, Sr. Joo Elias da Silveira Neto Azevedo; e f) efetuar as necessrias representaes. As supracitadas decises tiveram como base as seguintes irregularidades remanescentes: a) abertura e utilizao de crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa na quantia de R$ 153.271,90; b) carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de parte das obrigaes patronais devidas previdncia social no montante de R$ 376.175,21; c) desrespeito ao regime de competncia da despesa pblica; d) insuficincia financeira ao final do ano para saldar os compromissos de curto prazo na importncia de R$ 313.052,13; d) conduta no condizente com a preveno futura de riscos e o equilbrio das vindouras contas pblicas; e) incorreo na elaborao de demonstrativos contbeis; e f) inexistncia de equilbrio financeiro ao final do exerccio no valor de R$ 313.322,50. No resignado, o Sr. Jos Zito de Farias Andrade interps, em 31 de agosto de 2011, recurso de reviso em face apenas do Acrdo APL TC 00896/10, fls. 03/22, onde alegou, resumidamente, que: a) apesar de ter aberto crditos suplementares em valor superior ao autorizado na Lei Oramentria Anual LOA, remanesceu, ao final do exerccio de 2008, um saldo de dotaes no utilizadas da ordem de R$ 465.447,97, consoante demonstrativo extrado do Sistema de Acompanhamento e Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES; b) em 2008, o Municpio estava em dia com as obrigaes previdencirias, concorde atesta a Certido Negativa de Dbito CND juntada aos autos; e c) as demais irregularidades que ensejaram a deciso so inconsistncias de carter meramente contbil, que no causaram dano ao errio e no fazem parte dos motivos que resultaram na reprovao das contas, conforme preconiza o Parecer Normativo PN TC n. 52/2004. Os peritos do Grupo Especial de Auditoria GEA, aps esquadrinharem a pea recursal, emitiram relatrio, fls. 77/78, onde concluram pelo conhecimento do presente recurso de reviso e pelo seu provimento parcial, considerando como atenuante as providncias adotadas quanto s parcelas devidas Previdncia Social. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, por sua vez, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 82/84, pugnou, preliminarmente, pelo no conhecimento do recurso, por total descabimento, mantendo-se, na ntegra, a deciso consubstanciada no acrdo vergastado. Por fim, sugeriu o prosseguimento da execuo da multa aplicada ao Sr. Jos Zito de Farias Andrade.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 11473/11 Solicitao de pauta, conforme fls. 87/88 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Recurso de reviso contra deciso do Tribunal de Contas remdio jurdico remedium juris que tem sua aplicao prpria indicada no art. 31, inciso IV, c/c o art. 35, da Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993 (Lei Orgnica do TCE/PB), sendo o meio pelo qual o responsvel, seus sucessores, ou o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de 05 (cinco) anos, interpe pedido, a fim de obter a correo de todo e qualquer erro ou engano apurado. No tem efeito suspensivo e sua natureza jurdica meramente rescisria.

In limine, importante realar que o presente recurso atende aos pressupostos processuais
genricos de legitimidade e tempestividade, notadamente, diante do dilatado perodo para sua interposio (cinco anos). Ademais, constata-se que a pea recursal tambm observa o requisito estabelecido no art. 35, inciso III, da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB, haja vista a supervenincia de documentos novos, quais sejam, demonstrativo extrado do Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, fl. 16, e Certido Negativa de Dbito CND, fls. 21/22, ambos no encartados ao lbum processual original (Processo TC n. 02845/09). Contudo, no tocante ao aspecto material, verifica-se que os argumentos e documentos apresentados pelo postulante so incapazes de eliminar as mculas apuradas na instruo processual. Com efeito, em relao abertura e utilizao de crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa (R$ 153.271,90), cumpre esclarecer que o demonstrativo ora juntado, fl. 16, no comprova que os crditos abertos sem permisso legal deixaram de ser efetivamente utilizados, pois o referido artefato corresponde a uma viso global da execuo do oramento e no das dotaes oramentrias que foram efetivamente movimentadas atravs da abertura de crditos adicionais. Ou seja, no montante de dotaes no utilizadas, R$ 465.447,97, esto includos saldos remanescentes de dotaes que no foram suplementadas no exerccio. No que concerne carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento de contribuies previdencirias patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na soma de R$ 376.175,21, a CND tambm acostada ao presente recurso, fls. 21/22, no capaz de afastar a irregularidade, uma vez que a prpria certido ressalva o direito de a Fazenda Nacional cobrar e inscrever quaisquer dvidas de responsabilidade do sujeito passivo que vierem a ser apuradas. Portanto, a mcula deve permanecer sem alteraes. Finalmente, tem-se que as demais irregularidades remanescentes, da mesma forma, no devem sofrer quaisquer reparos, seja em razo da carncia de pronunciamento especfico do impetrante sobre elas, seja porque as informaes e os documentos inseridos no caderno processual no induziram sua modificao por ato oficial. Neste sentido, as deliberaes no necessitam de retoques, devendo, portanto, serem mantidas por seus prprios fundamentos jurdicos.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 11473/11

Ante o exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: 1) TOME conhecimento do recurso, diante da legitimidade do recorrente e da tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, NO LHE D PROVIMENTO. 2) REMETA os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta.