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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-11679/11 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Conceio. Licitao na modalidade Tomada de Preos para execuo de obras e servios. Representao acerca de inabilitao de participante Regularidade, do ponto de vista formal, do procedimento licitatrio. Improcedncia da denncia. Envio de cpia DICOP para exame das obras. Anexao de peas. Arquivamento.

ACRDO AC1-TC -

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/2012

RELATRIO: Tratam os presentes autos da Licitao da modalidade Tomada de Preos n 23/11, realizada pela Prefeitura Municipal de Conceio, objetivando a contratao de empresa para execuo das obras e servios de construo de habitao de interesse social no municpio de Conceio, no valor total de R$ 192.001,55, cujo Contrato n 182/11 foi celebrado com a Construtora Cristo Rei Ltda. Relatrio inaugural da Unidade Tcnica, s fls. 911/915, considerando prejudicado o exame do procedimento licitatrio em tela, tendo em vista a representao alvitrada nesta Corte pela empresa Real Construes e Servios Ltda, atravs do DOC-TC-16664/11, questionando a sua inabilitao pela Comisso Permanente de Licitao e a escolha da proponente vencedora do presente certame, que tambm foi eleita em outras duas licitaes realizadas pelo municpio de Conceio (Tomada de Preos n 22/11: Proc-TC-11680/11 e Tomada de Preos n 20/11: Proc-TC-11682/11), como tambm que os servios seriam executados pelo filho da Prefeita. Diante disso, a Auditoria entendeu necessria a notificao da autoridade homologadora, da CPL e da Sr Anna Thereza Loureiro1, para se pronunciarem a respeito dos fatos denunciados. Sugeriu ainda a anexao aos presentes autos da supracitada representao, bem como a apensao dos demais procedimentos licitatrios tambm citados na denncia. Todavia, por se tratar de procedimentos licitatrios diversos, o Relator determinou a anexao de cpia da denncia a cada um dos trs autos de licitao, para exame no que couber a cada procedimento. Anexao da Representao DOC-TC-16664/11 ao presente processo, que, em uma anlise preliminar, apenas com as peas acusatrios, a DILIC j havia elaborado relatrio (fls. 916/918), dando conhecimento das concluses destes autos, bem como reiterando as sugestes das apensaes e anexao supracitadas. Em ateno aos preceitos constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, foram citadas as Srs Vani Leite Braga de Figueiredo, atual Prefeita de Conceio, Anna Thereza Loureiro, Maria Vilma de Oliveira e Maria Cenir Ramalho, estas identificadas como membros da CPL, nos termos regimentais, tendo sido apresentada documentao de defesa em nome das duas primeiras. Analisando as peas defensrias, o rgo de Instruo, atravs do relatrio de fls. 1029/1035, assim registrou:
A deciso da CPL inabilitou a REAL CONSTRUES E SERVIOS LTDA por desatendimento aos seguintes itens do Edital, segundo a representao:
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Irregularidade perante a Fazenda Municipal, invalidade por fato superveniente; Vnculo empregatcio GPS pagamento do profissional dissonante com a Lei 4.950-A de 22/04/66; Balano patrimonial e demonstraes contbeis invlidos;

Citada na representao como: que se passa como Procuradora do Estado da Paraba, nas licitaes Tomadas de Preos 020, 022 e 023/2011 (...)

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Por no apresentar originais para conferncia no prazo de 24 horas, conforme exigncia da Comisso Especial de Licitao; Declarao de EPP invlida.

A representante em sua pea questionou fortemente o entendimento da CPL em todos os itens supramencionados, ou seja, para inabilitar a empresa REAL CONSTRUES E SERVIOS LTDA foram utilizados argumentos incompatveis com a legislao e normas em vigor, segundo se pode compreender da representao ora em discusso. MRITO A defesa demonstra, entretanto, em sua pea de defesa e segundo se pode entender dos autos, que a CPL agiu com base na legislao vigente e no Edital. Assim, no nos parece, pois, prosperar as afirmaes da REAL CONSTRUES E SERVIOS LTDA, pois a inabilitao da empresa se deu com base em descumprimento de itens do Edital, o que inviabilizou a sua habilitao. Ora, possvel at se arguir alguma inflexibilidade da CPL, mas o que foi decidido se pautou em exigncias contidas no Edital, no cabendo, a nosso ver, concluir-se pelo comprometimento do certame, no que se refere a sua lisura. Alm disso, a questo da dvida fiscal preponderante, o que caracterizaria a situao de irregularidade da recorrente perante a Fazenda Municipal, condio imprescindvel participao na licitao. (...) No que concerne acusao do recorrente de que os servios decorrentes da licitao so executados pelo filho da prefeita, a auditoria no conseguiu verificar a procedncia ou no da denncia. De outro modo, constatamos que nas trs licitaes em discusso, venceu a CONSTRUTORA CRISTO REI LTDA. Apesar disso, no conseguimos identificar irregularidades importantes nas decises da CPL, com base nas documentaes constantes nos autos. E, portanto, entendemos no haver elementos suficientes, do ponto de vista formal e segundo a documentao constante nos autos, para macular a lisura do certame licitatrio.

Diante do exposto, a Auditoria entendeu pela regularidade da Tomada de Preos 23/11 e seu decursivo contrato, e pela improcedncia da representao. Recomendou ainda a Unidade Tcnica a extrao da documentao de fls. 672/699 do Proc-TC11682/11, para devida anexao ao presente, por se tratar de peas relativas Tomada de Preos 23/11. Registre-se que a supracitada concluso est consignada no ltimo relatrio dos trs procedimentos licitatrios questionados, em funo da correlao entre eles PROCs-TC-11679/11, 11680/11 e 11682/11. O processo foi agendando para a presente sesso, dispensando-se intimaes, ocasio em que o MPjTCE opinou pela regularidade do presente processo licitatrio e improcedncia da denncia.

VOTO DO RELATOR: O debate do processo ora analisado cinge-se aos questionamentos constantes da Representao formulada pela empresa Real Construes e Servios Ltda, quais sejam: inabilitao indevida da mesma, por parte da Comisso de Licitao e os servios contratados, junto firma Construtora Cristo Rei Ltda, que seriam executados pelo filho da Alcaidessa. Em primeiro lugar, de bom tom reforar que os procedimentos licitatrios, como estatudo no art. 41, da Lei n 8.666/93, devem observncia obrigatria ao princpio da vinculao ao instrumento

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convocatrio. Segundo Di Pietro (2006, p. 357)2, o princpio dirige-se tanto Administrao, como aos licitantes, pois estes no podem deixar de atender aos requisitos do instrumento convocatrio (edital ou carta-convite); se deixarem de apresentar a documentao exigida, sero considerados inabilitados e recebero de volta, fechado, o envelope-proposta; se deixarem de atender s exigncias concernentes proposta, sero desclassificados. (grifo nosso) Dito isso, v-se, pois, que o representante (Real Construes e Servios Ltda), luz dos documentos contidos nos autos, deixou de atender aos ditames vinculantes do dito, que faz lei entre a Administrao e os interessados em com Ela contratar, merecendo a justa inabilitao. Ademais, frise-se a precisa observao da Auditoria ao apontar que a regularidade junto a Fazenda Pblica Municipal condio sine qua non para habilitao dos licitantes para as fases posteriores do certame, fato carente de demonstrao no caso em tela. Nesse norte, em idntico compasso com o rgo Tcnico, no vislumbro qualquer possibilidade de reparar a deciso inabilitadora promovida pela Comisso Licitatria. Quanto execuo dos servios decursivos do certame por parte do filho da Mandatria do Poder Executivo, segundo a Unidade Tcnica os elementos constantes nos autos no autorizam concluir pela procedncia da denncia formulada, posio por mim acompanhada. No que tange anexao indevida dos documentos da Tomada de Preos n 23/2011, objeto da presente anlise, nos autos do Proc-TC-11682/11, imperioso consignar que a falha na insero das referidas peas no trouxe prejuzos a instruo, tendo em vista que as Tomadas de Preos n 020, 022 e 023, todas de 2011, sofreram exame conjunto e concomitante, suprindo, assim, a falha ora apontada. Ante o exposto, por economia e celeridade processual, entendo que nada obsta o julgamento da licitao em crivo. Neste instante, necessrio se faz corrigir o descuido, determinando a extrao da documentao tombada ao lbum processual TC n 11682/11, fls. 671/699, e acostando-a ao presente feito. Por fim, os demais aspectos procedimentais, em funo da aderncia legislao da espcie, no se mostram maculados por eiva, de qualquer natureza, passveis de comprometer a lisura do feito. Ante o explanado, voto no sentido da(o): 1. regularidade, do ponto de vista formal, do procedimento licitatrio e do contrato decorrente; 2. declarao de improcedncia da denncia, comunicando-se ao denunciado o teor do presente acrdo; 3. envio de cpia do presente ato DICOP para incluir a anlise da obra em questo nas inspees futuras quele municpio em autos especficos de Inspeo de Obras, dentro de sua programao, caso no tenha sido examinada em processo prprio; 4. arquivamento dos autos, aps a anexao das peas trasladadas do Proc-TC-11682/11 (fls. 671/699).

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 11679/11, os Membros da 1 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: I. julgar REGULARES, do ponto de vista formal, o procedimento licitatrio em tela e o decursivo contrato; II. declarar IMPROCEDENTE A DENNCIA, comunicando-se ao denunciado o teor do presente acrdo;

Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Editora Atlas. 19 ed. 2006, p. 357.

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III. enviar cpia do presente ato DICOP para incluir a anlise da obra em questo nas inspees futuras quele municpio em autos especficos de Inspeo de Obras, dentro de sua programao, caso no tenha sido examinada em processo prprio; IV. determinar o arquivamento dos autos, aps a anexao das peas trasladadas do ProcTC-11682/11 (fls. 671/699). Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 29 de maro de 2012.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE