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CIDADE DIGITAL.

PORTAIS, INCLUSO E REDES NO BRASIL

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Universidade Federal da Bahia


Reitor

Naomar de Almeida Filho

Editora da Universidade Federal da Bahia


Diretora Flvia M. Garcia Rosa Conselho Editorial
Angelo Szaniecki Perret Serpa Carmen Fontes Teixeira Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti Fernando da Rocha Peres Maria Vidal de Negreiros Camargo Srgio Coelho Borges Farias

Suplentes
Bouzid Izerrougene Cleise Furtado Mendes Jos Fernandes Silva Andrade Nancy Elizabeth Odonne Olival Freire Jnior Slvia Lcia Ferreira

EDUFBA Rua Baro de Jeremoabo, s/n Campus de Ondina 40170-290 Salvador Bahia Tel: (71) 3263-6160/6164 edufba@ufba.br www.edufba.ufba.br

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CIDADE DIGITAL. PORTAIS, INCLUSO E REDES NO BRASIL

Andr Lemos, org.

Salvador 2007

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2007 by Andr Lemos Direitos para esta edio cedidos Editora da Universidade Federal da Bahia. Feito o depsito legal. Nenhuma parte deste livro pode ser reproduzida, sejam quais forem os meios empregados, a no ser com a permisso escrita do autor e da editora, conforme a Lei n 9610 de 19 de fevereiro de 1998.

Projeto Grfico Josias Almeida Jr. Capa

Editorao Lcia Valeska de S. Sokolowicz e Josias Almeida Jr. Reviso

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Sumrio
Apresentao ....................................................................................................... 7 Introduo ........................................................................................................... 9 Cibercidades. Cidade e novas tecnologias de comunicao2 ............................... 9

1. parte - incluso e redes sem fio no Brasil


Captulo 1 - Incluindo o Brasil na era digital1 ................................................. 15 Contemporaneidade e incluso digital ............................................................... 16 O Brasil e a incluso digital ............................................................................... 18 Desafios .............................................................................................................. 30 Notas .................................................................................................................. 32 Captulo 2 - Um modelo de incluso digital. O caso da cidade de Salvador1 . 35 Sociedade da informao e incluso digital ....................................................... 36 Polticas pblicas ................................................................................................ 38 Incluir, excluir? .................................................................................................. 40 Incluso digital: um modelo complexo que valoriza capitais sociais. ................ 41 Anlise dos projetos de incluso digital induzida em salvador, bahia .............. 44 Concluso .......................................................................................................... 46 Notas .................................................................................................................. 46 Captulo 3 - Redes sem fio no brasil: infra-estruturas e prticas sociais1 ..... 49 Redes Wi-Fi no Brasil ........................................................................................ 51 Vex ..................................................................................................................... 52 Telefnica ........................................................................................................... 55 Brasil Telecom (BrTurbo ASAS) ......................................................................... 55 Balano geral da cobertura wi-fi no Brasil .......................................................... 57 Alguns contrastes entre o Brasil e o mundo ...................................................... 59 Redes de Telefonia Celular no Brasil .................................................................. 60 Bandas, reas, Regies e Operadoras de Celular ............................................... 62 Tecnologias de Celular usadas no Brasil ............................................................ 64 Nmero de Celulares no Brasil .......................................................................... 66 Servios de Acesso internet via Celular .......................................................... 68 Consideraes Finais ......................................................................................... 72 Tecnologias mveis e prticas sociais. Smart e Flash mobs ............................... 73 Concluso. ......................................................................................................... 89 Notas .................................................................................................................. 90

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2a. Parte - Governo eletrnico e anlise de contedo e de interfaces portais governamentais brasileiros
Captulo 4 Governo eletrnico1 ..................................................................................... 99 Perodos de Transio ...................................................................................... 100 A Sociedade do Conhecimento e da Informao .............................................. 101 O Programa Sociedade de Informao e o governo eletrnico .......................... 102 Programa Sociedade de Informao no Brasil. ................................................. 103 Governo Eletrnico ........................................................................................... 106 E-Gov no Brasil ................................................................................................ 108 Prestao de Servios ....................................................................................... 109 Metas a mdio e longo prazos: ......................................................................... 110 Notas ................................................................................................................ 111 Captulo 5 Anlise de contedo dos portais governamentais1 .................................... 113 Anlise 2002 2003 ......................................................................................... 120 Anlise 2004 20052 ....................................................................................... 127 Consideraes finais ........................................................................................ 138 Notas ................................................................................................................ 139 Captulo 6 Anlise da interface dos portais governamentais. Metodologia e teste piloto1 ......................................................................... 141 Introduo ........................................................................................................ 142 Cidades, cibercidades, governo e interfaces ..................................................... 143 Avaliao de sites da administrao pblica: alguns exemplos ....................... 144 Aspectos metodolgicos ................................................................................... 146 Modelo de avaliao: Categorias e critrios ...................................................... 148 Avaliao piloto da interface de portais governamentais das cidades e estados do Brasil ........................................................................................................... 152 Concluso ........................................................................................................ 156 Notas ................................................................................................................ 156 Captulo 7 Anlise de interface grfica dos portais governamentais das capitais e estados brasileiros1 .................................................................................... 159 Delimitao geral da pesquisa, objetivos e metodologia ................................... 159 Anlise dos portais governamentais das capitais brasileiras ............................ 161 Anlise dos portais governamentais dos Estados brasileiros ........................... 166 Anlise global (Estados e capitais) ................................................................... 170 Analisando elementos-padres ........................................................................ 171 Maiores e menores desempenhos mdios ........................................................ 173 Consideraes finais e perspectivas para trabalhos futuros ............................. 175 Notas ................................................................................................................ 176 Referncias ....................................................................................................... 179 Anexos ............................................................................................................. 187

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Apresentao
Esta pesquisa fruto de um trabalho de equipe realizado em dois perodos, 2001-2003 e 2004-2005. Participaram dessa pesquisa os seguintes pesquisadores em fases diferentes do trabalho: Eugnia Rigitano, Fernanda Rubim, Flvia Rocha, Jos Mamede, Julio Valentim, Leonardo Costa, Luize Meirelles, Mauricio Cunha, Patrcia Moraes, Rodrigo Nbrega e Sivaldo Pereira; todos mestrandos, doutorandos ou alunos de iniciao cientfica vinculados ao Grupo de Pesquisa em Cibercidades, GPC1. A pesquisa Cibercidades teve apoio do CNPq e constituiu e consolidou o GPC no Centro Internacional de Estudos e Pesquisa em Cibercultura Ciberpesquisa, do Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura Contemporneas da Faculdade de Comunicao da Universidade Federal da Bahia. O livro que ora apresentamos composto por algumas fases dessa pesquisa, de carter tanto terico como emprico-analtico. Busca-se discutir temas centrais na inteno de compreender melhor a relao entre a cidade e novas tecnologias de comunicao. Essa discusso apresentada aqui sob os enfoques da incluso digital, das infra-estruturas de redes sem fio (internet e celular), do governo eletrnico, dos portais governamentais e suas interfaces e contedo informacional. O livro est dividido em duas partes. Na introduo, buscamos compreender e conceituar as cibercidades. A primeira parte mostra as pesquisas realizadas sobre os temas da Incluso Digital e da infra-estrutura de Redes sem fio no Brasil. No primeiro captulo, Incluindo o Brasil na era digital apresentamos os resultados da pesquisa que mostram os principais problemas e dilemas da incluso digital no Brasil, oferecendo ao leitor um leque de programas de incluso digital em voga no pas de 2002 at 2005. No segundo captulo, Um modelo de incluso digital, apresentamos uma proposta de anlise para projetos de incluso digital e analisamos todos os projetos de incluso digital em andamento em Salvador nesse perodo. O objetivo aqui , ao mesmo tempo, conceitual e metodolgico. O terceiro 7

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captulo, Redes sem fio no Brasil, descreve a revoluo das tecnologias sem fio e seus impactos no espao urbano. Mapeamos as redes no pas (celular e Wi-Fi) e descrevemos os fenmenos sociais conhecidos como smart e flash mobs. A segunda parte apresenta os resultados da pesquisa sobre governo eletrnico e portais governamentais. Essas so facetas importantes da relao entre as tecnologias de comunicao e informao e as cidades contemporneas. Os portais so, nesse momento, uma forma de virtualizao de instituies e de relao entre os cidades e os representantes polticos. O quarto captulo, Governo eletrnico, apresenta os principais objetivos e as caractersticas do governo eletrnico no Brasil e o programa brasileiro para a sociedade da informao. O quinto, sexto e stimo captulos analisam os portais sob dois prismas: contedo e interface. O quinto captulo, Anlise de contedo dos portais governamentais brasileiros, mostra os contedos informacionais de todos os portais governamentais das capitais e Estados do Brasil em duas etapas: 2002-2003 e 2003-2005. O captulo seis, Anlise da interface dos portais governamentais brasileiros. Metodologia e teste piloto, faz uma proposta metodolgica e aplica um teste em trs Estados da Federao. No captulo sete, Anlise de interface grfica dos portais governamentais das capitais e estados brasileiros, apresentamos uma anlise global da interface de todos os portais dos Estados e capitais do Brasil. Esses trs ltimos captulos tm como objetivo apresentar uma metodologia de anlise e um retrato do contedo informacional e das interfaces dos portais brasileiros.

GPC http://www.facom.ufba.br/ciberpesquisa/gpc

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Introduo

Cibercidades. Cidade e novas tecnologias de comunicao2


Andr Lemos O termo Cibercidade (cyber city, digital city, digital village, cyborg city, village virtual, telecity...) abrange quatro tipos de experincias que relacionam cidades e novas tecnologias de comunicao e informao. Em primeiro lugar, e parece ter sido essa a origem do termo, entende-se por cibercidade projetos governamentais, privados e/ou da sociedade civil que visam criar uma representao na Web de uma determinada cidade. Cibercidade aqui um portal com instituies, informaes e servios, comunidades virtuais e representao poltica sobre uma determinada rea urbana. Um dos pioneiros foi o projeto Digital Stad, da cidade de Amsterd, criado por uma organizao civil e hoje transformada em entidade de utilidade pblica. Nessa categoria h inmeros projetos, como por exemplo, Aveiro Digital em Portugal, Digital City Kyoto, Japo, Blacksburg, Virginia, EUA, ou Birmingham, Inglaterra. Entende-se tambm, em segundo lugar, por cibercidade, experincias que visam criar infra-estrutura, servios e acesso pblico em uma determinada rea urbana como uma espcie de test-bed, ou projeto piloto, para o uso das novas tecnologias de comunicao e informao. Nesses casos, cria-se tambm portais que agregam informaes gerais e servios. No entanto, o objetivo principal criar interfaces do espao eletrnico com o espao fsico atravs de oferecimento de teleportos, telecentros, quiosques multimdia, e reas de acesso e novos servios com as tecnologias sem fio como smart phones e redes Wi-Fi. 9

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Um terceiro tipo de cibercidade refere-se a modelagens 3D a partir de Sistemas de Informao Espacial (SIS, spacial information system e GIS, geographic information system) para criao de modelos e simulao de espaos urbanos. Esses modelos criados so chamados de CyberCity SIS e so sistemas informatizados utilizados para visualizar e processar dados espaciais de cidades. Essas CiberCidades SIS so representaes espaciais de cidades reais a fim de ajudar no planejamento, servindo como instrumento estratgico do urbanismo contemporneo. Essas acepes do termo podem ser chamadas de grounded cybercity (Aurigi, Graham, 1998). Trata-se de projetos de cibercidade que refletem um espao urbano, tendo finalidades as mais diversas, desde a incluso digital, passando pela consulta a bancos de dados, a criao de comunidades atravs de fruns e chats, at a possibilidade de servios de governo eletrnico e cibercidadania. Exemplos dessas cibercidades ancoradas em cidades reais so Issy les Moulineaux na Frana, Rete Cvica Iperbole, Bologna, na Itlia ou City of Viena, ustria. H uma quarta categoria, que podemos chamar de cibercidades metafricas, formadas por projetos que no representam um espao urbano real. Estes projetos so chamados por Augiri e Graham de non-grounded cybercities, cidades no enraizadas em espaos urbanos reais. Essas cibercidades so basicamente sites que visam criar comunidades virtuais (fruns, chats, news, etc.) e que utilizam a metfora de uma cidade para a organizao do acesso e da navegao pelas informaes. Nesse caso, no h uma cidade real, mas apenas a utilizao da imagem e funes de uma cidade, como por exemplo Twin Worlds, V-Chat ou DigitalEE. Em todas as acepes do termo, fica evidente que por cibercidade devemos compreender uma forte relao entre as cidades e as novas tecnologias de informao e comunicao. De forma mais genrica, e transcendendo a tipologia apresentada, cibercidades seriam cidades para as quais as infra-estruturas digitais j so uma realidade. Nesse sentido, todas as grandes metrpoles contemporneas so cibercidades. Trata-se de um conceito que visa colocar o acento nas novas tecnologias de comunicao e informao em interface com o espao urbano, seja para promover vnculo social, incluso digital, informaes aos cidados, produo de dados para a gesto do espao, aquecimento das atividades polticas, culturais e econmicas. A cibercidade a cidade da cibercultura. A relao das cidades com redes tcnicas e sociais no um fato novo. Toda forma urbana configura-se a partir das mais diversas redes tcnicas e sociais. No se trata de uma nova cidade ou da destruio das velhas formas urbanas, mas de reconhecer a instaurao de uma dinmica que faz com que o espao e as prticas sociais sejam reconfiguradas com a emergncia das novas tecnologias de comunicaes e das redes telemticas. As cibercidades passam a ser pensadas como for10

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mas emergentes do urbano na era da informao. O desafio criar formas efetivas de comunicao e de reapropriao do espao fsico, reaquecer o espao pblico, favorecer a apropriao social das novas tecnologias de comunicao e informao e fortalecer a democracia contempornea com experincias de governo eletrnico e cibercidadania. A cibercidade a cidade mundial. A compresso espao-temporal, caracterstica das telecomunicaes contemporneas, significa que os custos de interao entre reas geograficamente separadas esto em declnio, enquanto a capacidade de informao est crescendo de forma exponencial. Os grandes centros urbanos atuam como operadores e receptores privilegiados dos produtos da era da informao. As cibercidades podem ser consideradas cidades da informao, cidades transnacionais, centros de troca de informaes digitais na economia mundial, cidades globais. Esta nova revoluo na infra-estrutura urbana uma das mais fundamentais mudanas no desenvolvimento das redes urbanas desde o comeo do sculo passado. O resultado o movimento em direo ao gerenciamento em tempo real e ao desenvolvimento das redes de infra-estrutura hiperconectadas. Atualmente, as tecnologias sem fio tm causado novas transformaes na mobilidade urbana e, consequentemente, novos desenhos das cibercidades. Estas entram na era da computao ubqua, pervasiva (pervasive computing) com os celulares 3G, Wi-Fi, Wi-Max, RFID, bluetooth. Exemplos dessa nova estrutura esto sendo construdos em cidades como So Francisco, Nova York, Paris, Londres, Seul, Toronto, So Paulo. Estas metrpoles esto se tornando cibercidades desplugadas. A cibercidade transforma-se ento em um ambiente generalizado de conexo, envolvendo o usurio em plena mobilidade, interligando mquinas, pessoas e objetos urbanos. Nas cidades contemporneas, os tradicionais espaos de lugar (rua, praas, avenidas, monumentos) esto, pouco a pouco, se transformando em ambiente generalizado de acesso e controle da informao. A cibercidade contempornea caminha para se transformar em um lugar de conexo permanente, ubqo, permitindo mobilidade e troca de informao em qualquer lugar e em qualquer tempo.

2 Essa introduo foi publicada como verbete Cibercidade para o Critical Dictionary of Globalisations, disponvel no site do Groupe dEtudes et de Recherches sur les Mondalisations, in www.mondialisations.org., 2006.

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1. parte incluso e redes sem fio no Brasil

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Captulo 1 Incluindo o Brasil na era digital1


Andr Lemos Eugnia Rigitano Leonardo Costa

Para surpresa de muitos, so estas novas tecnologias que iro tornar realidade algumas das mais caras aspiraes humanas, particularmente as que envolvem elevao da qualidade de vida, igualdade e participao. Cristiane Neder

Este captulo guiado pelos seguintes questionamentos: o que est sendo feito para combater a excluso digital no Brasil? Quais os programas desenvolvidos pelos governos (Federal, Estadual e Municipais) e pela sociedade civil organizada, com o objetivo de que cada vez mais cidados possam usufruir dos recursos das novas tecnologias de informao e comunicao (NTIC)? Vamos analisar aqui a questo da incluso digital e descrever os principais projetos em andamento no Brasil. A metodologia utilizada para que se pudesse chegar a essas respostas parte do levantamento bibliogrfico

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e dos programas de incluso digital no Brasil. O acesso aos sites pesquisados se efetuou no perodo de agosto a outubro de 2002 e de maro a julho de 2005.

Contemporaneidade e incluso digital


Uma das caractersticas da sociedade contempornea diz respeito ao fato de que as organizaes sociais e instituies de todos os tipos (comerciais, educacionais, jurdicas, financeiras, polticas, etc.) tm, agora, extenses no ciberespao. A implementao de novas prticas de gerenciamento e administrao Estatal torna imprescindvel que o cidado aprenda a lidar criticamente com as NTIC. Para que o Brasil pudesse fazer parte ativa dessa nova sociedade, foi desenvolvido o programa Sociedade da Informao. Este programa, coordenado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia, tem como objetivo:
...integrar, coordenar e fomentar aes para a utilizao de tecnologias de informao e comunicao, de forma a contribuir para que a economia do pas tenha condies de competir no mercado global e, ao mesmo tempo, contribuir para a incluso social de todos os brasileiros na nova sociedade.1

O governo brasileiro pretende, entre outras coisas, diminuir a excluso digital existente no pas. A grande questo reside em como lidar com a excluso digital em um pas, como o Brasil, que conta com altos ndices de pobreza e analfabetismo. certo que a pobreza e o analfabetismo se constituem como problemas que precisam ser sanados com urgncia. Mesmo assim, no h como pensar a excluso digital em segundo plano, visto que o desenvolvimento das tecnologias se d cada vez mais rapidamente e o abismo existente entre includos e excludos tende a aumentar. Os interagidos so mais numerosos que os interagentes, segundo a denominao do socilogo Manuel Castells (Castells, 1996). necessrio que se compreenda que possvel minimizar a pobreza e o analfabetismo a partir do uso das NTIC, partindo do pressuposto de que o domnio destas por parte dos cidados possa se traduzir em melhores oportunidades de insero no mercado de trabalho, bem como desenvolvimento de habilidades, criatividade e um melhor exerccio da cidadania. De acordo com o documento oficial resultante do evento brasileiro Oficina para a Incluso Digital, a excluso digital aprofunda a excluso scio-econmica. Sobre este aspecto, Srgio Amadeu da Silveira afirma que:
...a excluso digital impede que se reduza a excluso social, uma vez que as principais atividades econmicas, governamentais e boa parte da produo cultural da sociedade vo migrando para a rede, sendo praticadas e divulgadas por meio da comunicao informacional.

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Estar fora da rede ficar fora dos principais fluxos de informao. Desconhecer seus procedimentos bsicos amargar a nova ignorncia. (2001,p.18)

Para alm desses questionamentos, necessrio que se compreenda o que a excluso digital e o que o Brasil est fazendo para combat-la. A excluso digital ocorre ao se privar as pessoas de trs instrumentos bsicos: o computador, a linha telefnica e o provedor de acesso (Silveira, 2001, p.18). Deve-se compreender que os esforos empreendidos para que cada vez mais cidados possam utilizar os recursos das NTIC, no devem se restringir ao provimento apenas de acesso a mquinas e a redes. Deve-se estimular, alm dessas aquisies bsicas de mquinas, softwares e acesso s redes, a apropriao criativa, a capacitao educacional e o estmulo produo de contedo inovador. O desafio, assim, no pra no acesso material s NTICS, mas deve ser perseguido no aprendizado crtico e criativo com o objetivo de melhorar as condies materiais e simblicas de vida da populao brasileira. O investimento em tecnologia por parte do Governo Brasileiro, para que seja assegurado populao um melhor acesso e/ou uma reduo de custos, tarefa essencial. Mas, para que desenvolva iniciativas eficientes de incluso digital, necessrio mais do que isso. Trata-se, segundo Mark Warschauer, de compreender que a questo da excluso digital no gira em torno somente dos problemas de acesso a computadores e a conexes internet. Existe uma ampla gama de fatores importantes nesse processo, como recursos fsicos, digitais, humanos e relaes sociais. Sendo assim, h de se levar em conta discusses acerca de contedo, idioma, educao, estrutura comunitria e institucional, etc., quando no desenvolvimento de programas de incluso digital (Warschauer, 2002, p.6). O sucesso na implementao de um programa de incluso digital est relacionado a um efetivo uso das NTIC para o acesso, adaptao e criao de conhecimento.Para Warchauer, isso depende da utilizao e combinao de quatro fatores distintos (Warschauer, 2002, p.15): 1) Recursos fsicos: computadores e telecomunicao 2) Recursos digitais: contedo relevante a depender do idioma 3) Recursos humanos: orientao e capacitao 4) Recursos sociais: suporte comunitrio e institucional Baseadas na combinao de um ou mais dos fatores acima mencionados, possvel encontrar em vrios pases iniciativas de incluso digital das mais variadas modalidades, sendo que as mais comuns so os quiosques ou totens e os telecentros. Os quiosques ou totens so dispositivos de acesso livre em espaos

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urbanos. Eles proporcional espaos de acesso rede e aos recursos computacionais de forma livre e independente. Nesses casos, os usurios j devem ter um conhecimento mnimo de informtica e das informaes disponveis na rede. Os quiosques ou totens so assim pontos fixos de acesso internet localizados em reas onde haja um grande fluxo de pessoas, como rodovirias, estaes de metr e shoppings. Essas iniciativas priorizam o acesso rpido, j que, na maioria das vezes, o usurio deve ficar de p. J os telecentros (telecottage, centro comunitrio de tecnologia, teletienda, oficina comunitria de comunicao, clube digital, cabine pblica, infocentro, entre outras denominaes) so espaos de ensino-aprendizado onde so oferecidos cursos, treinamentos, formao geral, para que a populao possa se familiarizar e utilizar os recursos do computador e da internet. Como afirma Litto, um telecentro um lugar fsico, de fcil acesso pblico, que oferece gratuitamente servios de informtica e telecomunicaes, num contexto de desenvolvimento social, econmico, educacional e pessoal. Sua concepo se baseia na crena de que o cidado tem o seu poder aumentado quando tem acesso ao conhecimento (Litto, 2000, p.1). Alm desses dois exemplos citados, existem inmeras iniciativas de incluso digital, como as que buscam o desenvolvimento comunitrio atravs do uso da tecnologia e as que priorizam aspectos relativos cultura de uma localidade. A partir dessas explanaes seguiremos agora ao panorama de incluso digital no Brasil. Mostraremos quais os programas que esto sendo desenvolvidos, suas peculiaridades e a possibilidade de diminurem os efeitos do apartheid tecnolgico no pas.

O Brasil e a incluso digital


Com relao ao Brasil, de acordo com as premissas gerais do documento oficial da Oficina para a Incluso Digital: A toda a populao deve ser garantido o direito de acesso ao mundo digital, tanto no mbito tcnico/fsico (sensibilizao, contato e uso bsico) quanto intelectual (educao, formao, gerao de conhecimento, participao e criao). A partir da pesquisa realizada podemos dizer que os projetos de incluso digital atuam em questes especficas como acesso; capacitao (ensino-aprendizado); desenvolvimento comunitrio e iniciativas culturais. Como veremos no prximo captulo, temos que desenvolver um modelo global de anlise dos projetos de incluso digital. Nosso modelo vai colocar em sinergia as dimenses tcnica,

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cognitiva e econmica. A maior parte das experincias de projetos com forte dimenso tcnica, isto , acesso e aprendizado na destreza de mquinas e programas. Voltaremos a esse tema mais adiante. A seguir, veremos os principais projetos de incluso digital no Brasil. Centros de Internet cidad2 (Belo Horizonte-MG) Atravs dos Centros de internet cidad, a prefeitura de Belo Horizonte disponibiliza o acesso pblico e gratuito internet. A cidade possui trs centros de acesso, onde o cidado recebido por monitores que podem auxili-lo, caso este apresente alguma dificuldade em utilizar a internet. Aos usurios permitido permanecer o tempo que quiserem, bem como acessar qualquer site, menos os de contedo pornogrfico. Havendo fila, so priorizados os acessos ao Portal BH e a servios pblicos, alm do limite de 30 minutos para cada usurio. A pgina do programa apresenta mapas com a localizao dos centros e horrios de funcionamento destes. H tambm requisies para comunidades interessadas em abrigar unidades do programa e exemplos (com links) de outras iniciativas de incluso digital, como Porto Alegre e Curitiba. Projeto Digitando o futuro3 (Curitiba-PR) O projeto oferece aos cidados 29 pontos de acesso computadores e internet que funcionam nos Faris do Saber, Ruas 24 horas e Ruas da Cidadania. Cada ponto conta com professores, atendentes e estagirios para auxiliar o acesso e tem em mdia nove computadores, impressora e scanner; possvel fazer agendamento para a utilizao dos servios oferecidos. O maior pblico de estudantes de escolas pblicas, entre 11 e 20 anos. Mas, os pontos de acesso tambm recebem desempregados que usam a rede para procurar colocao no mercado de trabalho. O portal do projeto, alm das informaes pertinentes a este, oferece notcias dirias; previso do tempo; horrios e itinerrios de nibus; servios municipais; cartes postais; dicas de lazer e turismo; agenda cultural; informaes sobre cidadania, esportes, cultura, educao, meio ambiente, sade, tecnologia e utilidade pblica. O internauta pode ainda participar de promoes, chat, fruns e enquetes. Programa Internet Comunitria4 (Minas Gerais) O objetivo do programa estabelecer uma ponte entre possveis parceiros doadores de equipamentos e prestadores de servios nas reas de informtica e telecomunicaes e as comunidades carentes do Estado, a fim de promover o acesso internet e aos computadores aos indivduos menos favorecidos. Nos pontos de acesso, viabilizados atravs das parcerias, a populao carente de Minas Gerais pode utilizar gratuitamente a internet. Atualmente, esto em funcionamento quatro pontos de acesso do programa, um na capital e trs no interior do Estado. Na pgina do programa, alm de

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informaes sobre o mesmo, so encontrados formulrios para parcerias (que podem ser de pessoa fsica ou jurdica), bem como cadastro para comunidades que se interessem em participar do programa, recebendo doaes e instalando pontos de acesso. Programa Internet Snior5 (Minas Gerais) Voltado para os cidados da terceira idade, o Internet Snior oferece pontos de acesso gratuito internet, com monitores treinados para auxiliar os usurios com conceitos bsicos e dicas de navegao. So cinco unidades no Estado, que realizam cerca de 2 mil atendimentos mensais6. Alm das informaes sobre o programa, a pgina do internet Snior disponibiliza dicas bsicas de informtica, como explicaes sobre o mouse, email, etc; localizao e horrio de funcionamento dos pontos de acesso e o Destaque do ms, com fotos e informaes sobre usurios. Telecentros7 (Porto Alegre-RS) A partir dos quatro telecentros instalados na cidade, a prefeitura de Porto Alegre objetiva promover populao a possibilidade de acesso s novas tecnologias, com o auxlio de monitores. Na pgina do Telecentros Porto Alegre so encontradas informaes sobre o programa, como descrio da proposta, objetivos, localizao dos telecentros, alm de chat e artigos. Praa de Informao8 (Recife-PE) A iniciativa um espao localizado na rea da EMPREL (Empresa Municipal de Informtica) e tem como objetivo promover o acesso internet populao de baixa renda, principalmente comunidade de Vietnam do Torres. Internet para todos9 (So Luis-MA) Atravs de um carto de acesso, prpago, o cidado utiliza a internet nos quiosques do programa. Os acessos a e-mail, pgina do programa, sites do governo e portais de patrocinadores so gratuitos. Para acessar outros sites, necessrio que se utilize os crditos do carto. Na homepage do internet para todos so encontradas informaes de como proceder para o acesso, bem como o cadastramento de e-mail gratuito. Quiosque Multimedia10 (Sergipe) No CEAC (Centro de atendimento ao cidado), onde a populao encontra informaes e servios de inmeros rgos pblicos, disponibilizado um quiosque multimedia, para que o cidado possa ter acesso ao Portal Internet de Sergipe. Projeto Cidado Digital11 (Amap) O projeto visa a implantao de laboratrios de informtica nas comunidades carentes, para que a populao tenha acesso s novas tecnologias e, atravs da capacitao, tenha melhores oportunidades de emprego e renda. Nas unidades do projeto so ministrados por monitores cursos de informtica bsica voltada para o mercado de trabalho. Qualquer pessoa resi-

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dente no Amap pode participar dos cursos, porm a populao de baixa renda priorizada. Na home-page do Cidado Digital podem ser acessadas informaes sobre todo o planejamento do projeto, alm de plantas dos laboratrios. Projeto Cabelos de Prata12 (Boa Vista-RR) A partir desta iniciativa, a prefeitura de Boa Vista prope diversas atividades para os indivduos da terceira idade, sendo que uma delas o curso de alfabetizao informatizada para idosos. Atravs da tecnologia o idoso aprende matemtica, lngua portuguesa, faz exerccios e entra em contato com os recursos do computador. Centro de Convivncia do Idoso13 (Campo Grande-MS) O projeto desenvolve atividades para o pblico da terceira idade. Com relao incluso digital, no Centro de Convivncia do Idoso so ministrados cursos de iniciao informtica, que objetivam introduzir os idosos para o conhecimento de novas tecnologias, inserindo-os no contexto atual. Centro de Mltiplo Uso14 (Cuiab-MT) Espao onde so oferecidos cursos e palestras educativas para melhorar a qualidade de vida da populao. So ministrados cursos de computao para que os cidados aprendam a utilizar as novas tecnologias e melhor se insiram no mercado de trabalho. Braslia Web Cursos15 (Distrito Federal) A proposta baseada no e-learning. Atravs do site do programa, so oferecidos, gratuitamente, cursos de informtica on-line, sobre diversos temas, como introduo microinformtica, scanner, lgica de programao, HTML, etc. S necessrio que os interessados se cadastrem na pgina. Ao se inscrever em qualquer um dos cursos, ou em mais de um ao mesmo tempo, o usurio tem acesso a informaes sobre o curso, como descrio, objetivos, pblico-alvo, pr-requisitos, dedicao estimada, material didtico, avaliao de conhecimentos, competncia adquirida e contedo do curso (alguns contam com vdeos explicativos e exerccios). Alm disso, possvel tirar dvidas atravs de um chat, fazer pesquisa no site, participar de fruns, utilizar um bloco de anotaes e indicar o Braslia Web Cursos para um amigo. CELEPAR na comunidade16 (Paran) O programa tem como objetivo despertar na comunidade o interesse pela utilizao dos recursos da informtica, para a aplicao destes em prol de uma melhoria das condies de vida dos cidados. Em regime de voluntariado, o programa oferece cursos intitulados despertar para a informtica, onde a populao de baixa renda recebe um treinamento interativo voltado para o aprendizado da utilizao da informtica na educao (fazendo pesquisas escolares na internet), no mercado de trabalho (procurando empregos), e no exerccio da cidadania (acessando servios e informaes de rgos pblicos). Tambm so ministrados cursos de formao de multiplicadores, voltados para a

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capacitao de voluntrios a ministrar treinamentos nas comunidades. A pgina do programa apresenta os nmeros de pessoas treinadas e comunidades atendidas, alm de notcias e formulrios para cadastramento de comunidades e voluntrios que queiram ingressar na iniciativa. Usina de Conhecimento17 (Paran) O objetivo das usinas de conhecimento funcionar como um espao para o desenvolvimento educacional, cultural, cientfico e tecnolgico da populao. Nas usinas so ministrados cursos, palestras, oficinas e outras atividades em trs linhas de atuao: cultura e arte; informao e comunicao; cincia e tecnologia. Com relao incluso digital, na linha de atuao informao e comunicao, o programa oferece acesso gratuito internet e cursos de informtica de nveis iniciantes (perdendo o medo do computador) a avanados (web design). Atualmente, no Estado do Paran, existem nove unidades do projeto em funcionamento. Atravs da home-page possvel encontrar informaes sobre a localizao, espao fsico e programao das atividades, alm de fotos. Recife.com.jovem: Escola itinerante de informtica18 (Recife-PE) O projeto visa atender s comunidades de Macaxeira, Dois Unidos e Trs Carneiros, promovendo cursos de informtica e internet dentro de um nibus, equipado com computadores conectados internet, aparelho de som, TV, vdeo e elevador para portadores de deficincia fsica. PID Plano de Incluso Digital19 (So Paulo-SP) O objetivo do projeto promover a ampliao da cidadania atravs da incluso digital, oferecendo alfabetizao tecnolgica e direito ao acesso. Sendo assim, busca-se diminuir o analfabetismo tecnolgico e inserir a populao de baixa renda na sociedade da informao. So oferecidos cursos gratuitos de informtica e internet ministrados por voluntrios em 19 telecentros. Cada telecentro possui 20 computadores e duas impressoras; o sistema utilizado o Linux. O PID tambm visa s Escolas Municipais, promovendo palestras e treinando educadores para que estes possam construir (junto com os alunos) sites das escolas, que iro integrar a Rede escolar livre. Essa rede tem como objetivo integrar as escolas da cidade atravs de gincanas online, fruns de discusso e disponibilizao de informaes sobre cada escola participante da rede. Um outro programa vinculado ao PID o Mova Digital, que busca a alfabetizao dupla (tecnolgica e geral) de crianas e adultos. Palmas Cidade do Conhecimento20 (Palmas-TO) - A cidade de Palmas desenvolve uma iniciativa muito interessante no que diz respeito incluso digital. Trata-se de Palmas Cidade do conhecimento, que ... um ambiente virtual para a educao a distncia, incluso digital e gesto do conhecimento, que busca

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inserir os cidados do municpio de Palmas na Sociedade da Informao, promovendo o desenvolvimento da fluncia tecnolgica da comunidade. Atravs do portal, os interessados podem se cadastrar, tornando-se assim Netcidados (com uma identidade que pode ser impressa) e participando do projeto a partir de relatos sobre sua histria, a histria do municpio, criao de lbuns de famlia, envio de fotos e etc. Palmas Cidade do Conhecimento oferece informaes gerais sobre a cidade (sua constituio, localizao e etc.); a histria de Palmas construda pelos relatos dos Netcidados sobre as pessoas, arte e cultura, qualidade de vida e empreendimentos; comunidades virtuais; projetos que visam estimular a participao da populao no desenvolvimento da cidade digital; eventos virtuais como a exposio fotogrfica Palmas, em que o usurio pode navegar em um museu virtual de fotos sobre a cidade e o mapa da Cidade do Conhecimento. Alm disso, o portal conta com busca, fale conosco, comentrios sobre o projeto, esclarecimento de dvidas, servio de e-mail, clipe, sala de imprensa (com releases) e matrias sobre a repercusso da iniciativa na mdia. Para que a populao tenha acesso ao projeto, so oferecidos trs pontos pblicos de acesso fixo e uma unidade mvel, todos com a presena de monitores para auxiliarem a navegao. Nos pontos fixos os cidados tambm tm disponveis filmes em DVD, jornais e revistas. Viva Favela21 (Rio de Janeiro-RJ) O projeto, da ONG carioca Viva Rio, tem como objetivo ser um portal voltado para os interesses da populao de baixa renda da cidade. O portal oferece servio de e-mail, notcias de temas variados (como educao, diverso, empregos e esporte), classificados, enquete, quadrinhos, busca no portal e na internet, informaes sobre servios como emisso de documentos e direitos do consumidor, fale conosco e colunistas (como MV Bill). Alm disso, h o funcionamento de uma rdio comunitria (que pode ser ouvida online), a revista digital Comunidade Viva (que pode ser recebida semanalmente por e-mail) e ainda a coluna O nordeste aqui, que oferece informaes sobre esta regio alm de eventos da cultura nordestina que esto ocorrendo no Rio de Janeiro. O portal tambm procura atrair as crianas atravs da Galera do Cambito, com jogos e informaes. Para que a populao tenha acesso ao portal, o Viva Favela conta com o projeto Estao Futuro, um local nas comunidades em que usurios podem criar seu e-mail, participar de cursos de informtica e navegar pela internet com a ajuda de monitores. Atualmente existem 5 estaes futuro em funcionamento. Acessa So Paulo22 (So Paulo) O programa busca estimular o desenvolvimento humano e econmico das classes D e E, provendo acesso, capacitao, con-

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tedo e servios pertinentes s novas tecnologias. Alm de prover o acesso e a capacitao para o pblico de baixa renda, o programa pretende estreitar laos comunitrios atravs do incentivo de desenvolvimento comunitrio de contedos para a rede. Para tanto, conta com 54 Infocentros Comunitrios na capital (sendo que um para deficientes visuais), trs pontos pblicos de acesso (que no oferecem capacitao) e 40 Infocentros Municipais no interior do Estado. O site do programa oferece informaes sobre sade, cultura, educao, emprego, cidadania, internet (textos), biblioteca virtual, cursos on-line, depoimentos e entrevistas com monitores e participantes da iniciativa. Vale ressaltar que alguns infocentros possuem suas prprias pginas na rede. Cidade do Conhecimento23 (So Paulo) O projeto um portal desenvolvido pelo Instituto de Estudos Avanados (IEA) da USP, que tem como objetivo produzir conhecimento de forma compartilhada, interligando indivduos de conhecimentos variados: professores, estudantes, cientistas, trabalhadores, etc. A partir da iniciativa so desenvolvidos projetos de capacitao, cooperativos, de pesquisa, entre outros (virtuais ou no). Alm dos projetos, atividades e cursos, a Cidade do conhecimento tambm conta com dois informativos: Redemoinhos e Educar em tempo; ambos podem ser acessados pelo portal ou recebidos por e-mail a partir de um cadastro. Sampa.org24 (So Paulo-SP) A iniciativa uma ONG que oferece 10 pontos pblicos de acesso internet (cada um com 10 computadores) no bairro do Capo Redondo (periferia de So Paulo). Em suas unidades, o projeto oferece acesso, atividades e cursos ministrados por monitores. O portal do Sampa.org apresenta notcias; informaes sobre a cidade de So Paulo; textos, calendrio de eventos e reportagens sobre incluso digital; reportagens e entrevistas sobre a vida na periferia da cidade; links comentados; servio de e-mail gratuito; buscador e etc. Projeto Navegar25 (Amap) - A partir de uma embarcao regional, o projeto busca levar informaes que elevem a qualidade de vida das comunidades ribeirinhas da regio do Bailique e dos alunos da Escola Bosque. Alm disso, os participantes do projeto podem divulgar sua cultura e costumes atravs da internet existente no barco. Alm das informaes sobre a descrio, objetivos, desenvolvimento do projeto, caracterizao da regio do Bailique e da Escola Bosque, a pgina oferece reportagens, fotografias, downloads e apresentao multimedia do folder: ...tratase de um projeto de transmisso e controle de imagem distncia atravs da internet realizada com links de satlite, onde o barco ser um web site flutuante que integrar atividades e projetos relacionados ao meio ambiente, cultura, costumes, educao e planejamento econmico da regio do Bailique. O barco consolidar a

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criao de um banco de dados com textos, sons e imagens que representam a histria local e as atividades scio-econmicas, podendo tais informaes ser acessadas atravs do site, pela internet. Cidado Par26 (Par) - Atravs do Barco Cidado - que possui 32 metros quadrados, 15 computadores interligados em rede, impressoras, scanner, internet, alojamento e refeitrion o programa procura levar populao ribeirinha do Estado, informaes e servios, como o acesso internet e cursos para que esse acesso seja possvel. Aqui a idia permitir o contato direto da populao ribeirinha do Par com as diversas culturas, costumes e atividades econmicas disponibilizadas na internet e, com isso, elevar o grau de informao dos ribeirinhos. Alm do trabalho de incluso digital, so oferecidos populao servios de emisso de carteira de identidade, vacinao e palestras educativas. Na pgina do Cidado Par, h o roteiro do barco, com informaes e mapas sobre as localidades atendidas e a atender, fotos da passagem do programa em cada cidade, notcias, vdeos e verses da pgina em ingls e espanhol. CDI Comit para a democratizao da informtica27 - Atuando no Brasil e no exterior, a ONG CDI implementa programas educacionais que tem como objetivo transformar a realidade da populao menos favorecida ou em situao de excluso social. Nas Escolas de Informtica e Cidadania, desenvolvidas pelo CDI junto a organizaes comunitrias ou movimentos associativos, o cidado recebe treinamento para o uso das novas tecnologias, o que pode lhe trazer uma melhor insero no mercado de trabalho, bem como uma ampliao do exerccio de sua cidadania. O pblico-alvo das aes do CDI compreende indivduos de baixa renda e de necessidades especiais, como deficientes fsicos e visuais, doentes psiquitricos, jovens de rua, populao indgena, presidirios, etc. No Brasil existem unidades do CDI em diversos Estados: Alagoas, Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe. Na pgina da Organizao so encontradas todas as informaes pertinentes atuao e s Escolas de Informtica e Cidadania, alm de endereos e telefones das unidades do CDI no Brasil e no exterior. Rede Saci28 - A Rede Saci uma ONG destinada aos portadores de deficincia fsica, objetivando melhorar a qualidade de vida, ampliar o exerccio da cidadania e incluir socialmente esse segmento da populao. A utilizao da internet fundamental para a existncia dessa rede, principalmente no que diz respeito a oferecer possibilidade de contato entre os deficientes e as novas tecnologias, atravs dos CICs (Centros de Informao e Convivncia): A internet permite que a

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Rede SACI tenha presena virtual em todo o pas. J os Centros de Informao e Convivncia - CICs, facilitam o acesso de usurios que no tm computador em casa, oferecendo gratuitamente navegao na rede e cursos de capacitao em locais adaptados para portadores de todos os tipos de deficincia. H dois CICs em Ribeiro Preto (SP), dois na capital de So Paulo e um em Uberlndia (MG). Para facilitar a utilizao de computadores por portadores de deficincias, a Rede Saci desenvolveu dois Kits Saci, um para deficientes visuais e outro para deficientes motores. Projeto Software Livre29 (Rio Grande do Sul) Disseminado pela ONG americana Free Software Foundation, os softwares livres so programas abertos, ou seja, livres de restrio proprietria quanto a sua cesso, alterao e distribuio (Silveira, 2001, p.38). No Brasil, o projeto desenvolvido no Rio Grande do Sul. Atravs do uso de software livre, o projeto pretende investir na produo e qualificao do conhecimento local a partir de uma nova postura, que insere a questo tecnolgica no contexto da construo de mundo com incluso social e igualdade de acesso aos avanos sociais. Dentre as iniciativas do projeto encontram-se a implantao de uma Rede de Laboratrios em empresas e universidades para o estudo de softwares livres; desenvolvimento de um curso para suporte na rea; realizao de um evento anual para a divulgao dos softwares livres e a criao de um Consrcio Editorial para a publicao de material relativo ao projeto, em portugus. Rede Cyberela30 - O Projeto de Incluso Digital de Mulheres Comunicadoras Projeto Cyberela comeou em 1999, com a capacitao para o uso da internet, criao de endereos eletrnicos e digitalizao do perfil de integrantes da Rede de Mulheres no Rdio na pgina do CEMINA, como uma forma de aproxim-las desse universo. H a capacitao especfica na tecnologia de produo, gravao e distribuio de programas de rdio, especiais, noticirios e msicas, tendo como infra-estrutura principal a internet. A mesma conexo internet de banda larga que j estava conectada rdio integrada Rede Cyberela est sendo ampliada para a formao dos telecentros. Esta iniciativa, chamada de rdio-telecentro, visa promover a capacitao para que as mulheres sejam includas digitalmente, alm de propiciar acesso aos recursos educativos e de gerao de renda da internet aos moradores das comunidades. Kidlink Brasil31 - Kidlink uma organizao sem fins lucrativos que trabalha com o objetivo de ajudar crianas para que participem de um dilogo global. Modelo de alfabetizao digital para aplicao na comunidade, desenvolvido por um grupo de educadores da PUC-Rio. H um modelo pedaggico para crianas, que

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envolve o professor da escola local e um outro para adultos das comunidades carentes. O trabalho de Kidlink apoiado por listas de correio eletrnico para conferncias, uma rede privada para Real-Time Interactions (como chats), um site de mostra de arte on-line e voluntrios do mundo todo. A maior parte destes voluntrios de professores e pais. Kabum! Escola de Arte e Tecnologia32 - As Escolas Telemar de Arte e Tecnologia pretendem ser um espao de inovao alternativo direcionado para jovens de comunidades com baixo ndice de Desenvolvimento Humano. O objetivo principal dos cursos promover o acesso a uma formao de qualidade em tecnologia multimdia. H cursos de fotografia, design, vdeo e computao grfica e oficinas de cidadania para jovens de comunidades carentes nas cidades do Rio de Janeiro e de Salvador. Garagem Digital33 - O Programa Garagem Digital, criado em setembro de 2001, tem como objetivo promover a incluso digital de forma a contribuir com o processo educacional de jovens e com o desenvolvimento de suas comunidades. Consiste de um laboratrio de experimentao de metodologias de incluso digital que visa a democratizao do acesso e o uso otimizado das Tecnologias da Informao e Comunicao. O projeto est em operao na Associao Meninos do Morumbi e no Centro de Profissionalizao de Adolescentes Padre Bello (CPA). Internet Livre34 - Nove unidades do SESC - Pompia, Belenzinho, Carmo, Vila Mariana, Santo Amaro, Ipiranga e Consolao, na Capital e Araraquara e Campinas, no Interior; atravs do projeto Internet Livre, passam a oferecer aos seus freqentadores o livre acesso internet. Concebido arquitetonicamente com design inovador, mobilirio diferenciado e aparato tecnolgico (micros de ltima gerao, telas e teles de plasma e acesso em banda larga), o projeto pretende ir alm do acesso navegao na internet. Alm dos servios de navegao e de envio e recepo de e-mails, agentes culturais (web-animadores) treinados atendem o pblico diariamente em cada unidade com os objetivos de estimular produo de trabalhos artsticos e favorecer o intercmbio cultural e a relao da arte com as novas tecnologias digitais. O projeto Internet Livre tem carter educativo, de incluso dos jovens de baixa renda em aes voltadas para a utilizao de computadores e dos diferentes softwares para a navegao na internet facilitando o acesso linguagem digital. Intel Clubhouse35 - Voltado para crianas e jovens com idade entre 10 e 18 anos, o Clubhouse Dom Bosco visa a incluso social e digital da juventude. Atualmente, existem cerca de 900 membros cadastrados no Clubhouse Dom Bosco. Somado ao apoio de mentores, esse espao permite o desenvolvimento da criatividade

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de uma boa parcela da juventude de baixo poder aquisitivo atravs das oficinas de web design, vdeo, linguagem de programao, fotografia e os mais variados tipos de produes. Educar para Crescer36 - Capacitao profissional para jovens e adultos de baixa renda, com cursos de informtica bsica, webdesign, suporte tcnico, help desk e complementaes em Portugus, Matemtica, coral, desenho e etiqueta. Consulado da Mulher37 - O Consulado da Mulher tem como pblico alvo principal a populao de mulheres de baixa renda e pouca escolaridade de Rio Claro, com mais de 16 anos, e a meta elevar a taxa de acesso internet desta populao. O projeto atua em duas frentes: a capacitao, com oferta de acesso gratuito de informtica para a populao e contedo, com pesquisa, introduo informtica, e desenvolvimento de contedo pela comunidade (por meio da criao de sites locais, fruns de discusso, redes comunitrias etc). Estao Futuro38 - O objetivo do projeto de incluso social do Viva Rio ser um elemento integrador, na gerao de oportunidades de trabalho e renda, atravs da internet e de um sistema de apoio, com agentes de desenvolvimento. O projeto Estao Futuro consta de pontos de acesso em alta velocidade em comunidades de baixa renda, que oferecem cursos de informtica bsica nas 12 estaes em funcionamento. Espaos de Informtica e Cidadania CDISP39 - O CDISP (Comit para a Democratizao da Informtica de So Paulo) funciona a partir da ao de voluntrios e da ao de Comunidades organizadas, atravs da montagem de espaos comunitrios com laboratrios de informtica para atividades que promovam desenvolvimento social e cidadania; formao de uma agenda de incluso digital com organizaes sociais e o desenvolvimento de novas tecnologias (software e hardware) focadas na incluso social da baixa renda. Programa Identidade Digital40 - Projeto da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado da Bahia, que desenvolve aes para capacitar a populao de baixa renda a utilizar softwares e a internet atravs da criao de Infocentros. Recentemente foram inaugurados mais de 100 Infocentros na Bahia. Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC)41 - Programa do Ministrio das Comunicaes, que disponibiliza acesso via satlite e um conjunto de outros servios a comunidades excludas do acesso e dos servios vinculados internet. ProInfo42 - O ProInfo um programa educacional criado pelo Ministrio da Educao para promover o uso da Telemtica como ferramenta de enriquecimento pedaggico no ensino pblico fundamental e mdio. Em cada unidade da Federa-

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o existe uma Coordenao Estadual ProInfo, cujo trabalho principal o de introduzir as Tecnologias de Informao e Comunicao nas escolas pblicas de ensino mdio e fundamental, alm de articular os esforos e as aes desenvolvidas no setor sob sua jurisdio, em especial as aes dos NTE Ncleos de Tecnologia Educacional. Cibersolidrio em Rede Cip Comunicao Interativa43 - Este projeto da ONG Cip Comunicao Interativa trabalha o uso educativo da comunicao atravs das suas oficinas de incluso digital em Salvador. A Cip tem o objetivo de criar oportunidades para o desenvolvimento de crianas, jovens e adolescentes e uma srie dos seus projetos perpassa pelas novas tecnologias. EletroCooperativa44 - Essa ONG, cuja sede fica no Pelourinho em Salvador, tem como objetivo formar jovens em tcnicas de produo musical atravs do uso das novas tecnologias. Atravs do acesso tecnolgico, a Eletrocooperativa tem o objetivo de potencializar a experincia educacional e de cidadania atravs da msica. Educao Digital Moradia e Cidadania45 - A ONG Moradia e Cidadania, atravs do projeto Educao Digital, promove a iniciao de pessoas carentes na rea de informtica, oferecendo conhecimento tcnico bsico. A tnica do Projeto Educao Digital consiste no aprendizado contnuo e crescente em busca da empregabilidade. O Projeto Educao Digital, at o momento, est implantado em 24 Estados. Em alguns lugares h trabalhos desenvolvidos com crianas especiais, como o caso de Alagoas, que em parceria com a AAPPE vem promovendo a qualificao profissional de surdos possibilitando o exerccio de sua cidadania. Em So Paulo, o projeto vem sendo desenvolvido em parceria com a FEBEM, com duas salas para jovens infratores montadas em Itaquaquecetuba e outra em Itaim Paulista. ndios On-line ONG Thydw46 - Projeto que oferece aos ndios um intercmbio digital entre aldeias indgenas e o mundo. Trocando informaes, buscando conhecimento, reivindicando seus direitos, denunciando violaes dos seus direitos numa tentativa de participao de forma mais concreta da evoluo sem perder sua histria cultural. So sete aldeias participando do projeto, sendo quatro na Bahia: Tupinamb de Olivena e Patax Hhhe, no sul da Bahia; Tumbalal e Kirir, no norte da Bahia. H ainda as aldeias Xucur-Karir e Karir-Xoc em Alagoas e Pankarar em Pernambuco. Tabuleiro Digital47 - Projeto da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia, que oferece acesso livre a computadores e a internet, buscando criar e fortalecer uma cultura digital na comunidade local, atravs da disponibilizao de 20 computadores com internet em banda larga. Alm disso, foi desenvolvido um

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mobilirio especfico para o projeto, similar ao tabuleiro das baianas de acaraj. Computador para Todos Atravs do acesso a computadores, o projeto pretende que a populao atualmente off-line aprenda princpios bsicos dos computadores, alm de saber como tirar melhor proveito dessa ferramenta tecnolgica. O projeto do Governo Federal, que anteriormente era chamado de PC Conectado, atua na reduo dos preos de aquisio dos computadores. Casa Brasil48 - A idia surgiu em 2003, quando o governo implantou o Programa Brasileiro de Incluso Digital (PBID). O projeto tem colaborao dos ministrios das Comunicaes, Cincia e Tecnologia, Desenvolvimento e Planejamento, Cultura e Educao. At 2005, o governo pretende construir mil telecentros em todo o pas. No comeo, a infra-estrutura de centros comunitrios j existentes e que possuem acesso rede ser aproveitada. Cada telecentro ser equipado com seis computadores com internet e tambm ter disposio instrutores capacitados para ensinar informtica, alm de ministrar atividades culturais que iro melhorar as condies de vida da populao carente. Pontos de Cultura49 - Projeto que foi lanado em setembro pelo ministro da Cultura, Gilberto Gil, e faz parte do Programa Cultura Viva. Ao todo, sero disponibilizados para esse programa R$ 15 milhes em projetos selecionados por uma comisso especial. Alguns desses pontos j funcionam em 137 municpios brasileiros. Na Bahia, por exemplo, h 26 projetos em andamento.

Desafios
De acordo com Warschauer (2002), aliar fatores como acesso, desenvolvimento de contedos pertinentes localidade, capacitao e suporte comunitrio e institucional, imprescindvel para o sucesso de uma iniciativa de incluso digital. No Brasil, possvel encontrar projetos interessantes baseados nesses parmetros. pertinente afirmar que vrios so os fatores que agravam o apartheid tecnolgico, como processos histricos, polticos e econmicos. Mas, quanto maior o nmero de iniciados e de alfabetizados tecnologicamente, maior ser a sinergia indispensvel criatividade e produo de tecnologia, fundamental para a insero autnoma do pas no mundo globalizado (Silveira, 2001, p.25) Sendo assim, importante que haja polticas pblicas de incluso digital, mas as iniciativas devem estar aliadas aos esforos de toda a sociedade. A partir de aes conjuntas entre Estado, sociedade civil e empresas privadas ser possvel desenvolver meios para que mais indivduos sejam inseridos na Sociedade da informao, de acordo com as necessidades e peculiaridades da realidade brasileira.

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Acredita-se que, com a maior facilidade de receber informaes e emitir opinies, o cidado participaria do exerccio da democracia com mais intensidade, protagonizando a construo da sua sociedade. A democracia por si s depende desse cidado ativo, sintonizado com sua poca, em condies de igualdade com os demais e disposto a participar politicamente. Ser que as novas tecnologias ajudam a criar esse cidado? Ou fornecer ferramentas para que este, em melhores condies de desenvolver o processo, participe da deciso poltica? Incluso Digital significa hoje o acesso da populao ao mundo digital, equiparando as potencialidades num mundo geogrfico, social, etrio e intelectual diversificado; numa tentativa de se garantir no apenas a capacitao/treinamento do indivduo ao uso do equipamento, mas estimular o exerccio dos direitos garantidos a cada cidado como educao, acesso informao e participao nas atividades do ncleo social que este se encontra, garantindo a construo de sua cidadania. A incluso de uma sociedade no mundo digital deve partir da necessidade de se construir uma sociedade do conhecimento e do acesso facilitado, crtico, livre e democrtico informao. Os programas de incluso digital hoje em todo mundo mostram que as aes devem priorizar o envolvimento da comunidade, trabalhando numa linguagem acessvel aos diversos segmentos, atendendo as necessidades locais. O Brasil representa 55% do mercado de informtica da Amrica Latina e menos de 10% da populao est conectada. E apesar do governo estar investindo em programas de incluso, com recursos enviados do Socinfo, FUST, MEC, somos 10 milhes de internautas com 97% do total nas classes A e B. Ou seja, menos de 6% da nossa populao. Apesar dos nmeros no representarem muito, o Brasil o 2 pas do mundo em crescimento da Web50. Dentro da mazelas sociais no Brasil, a internet pode oferecer algumas esperanas. No Brasil, as organizaes governamentais tm sido precursoras na implementao de programas de incluso, com metas como o acesso de 30 milhes de brasileiros internet. Segundo o governo brasileiro, as aes para Incluso Digital no devem esperar condies consideradas ideais para a insero da populao na rede, mas ser realizada imediatamente, com os recursos disponveis e estimulando padres que simplifiquem o acesso e solues tecnolgicas de baixo custo. Outra iniciativa adotada pelo governo brasileiro as parcerias com ONGs, empresas privadas e outras organizaes governamentais, funcionando o governo como catalisador e no como executor dos projetos. Os programas brasileiros hoje priorizam indivduos em idade escolar, onde o uso do equipamento se adapta ao quadro j estabelecido de disciplinas, servindo inclusive de suporte para o apren-

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dizado atravs de programas de ensino a distncia veiculados pelo prprio governo. Est sendo criada uma Rede Pblica Nacional51 de troca de informaes entre esses programas, em diversas regies. Existe outra preocupao destes programas que o resgate cultural, como o idioma indgena, que alm de estimular a identidade cultural das comunidades, aproxima as diferentes etnias e grupos sociais pela troca de informao e interesses diversos. Busca-se tambm polticas pblicas que promovam a incluso tambm de outros grupos minoritrios, como os portadores de deficincia fsica, facilitando no s o acesso rede, mas a equipamentos especiais (como cadeiras ergonmicas, mouses especiais, sistemas de udio e interfaces apropriadas) e programas adequados ao aprendizado desses indivduos. Essa iniciativa atenua a excluso deste grupo no mercado de trabalho e facilita a troca de informaes, tornando a rede um espao de discusso e valorizao do indivduo. Pontos de acesso em locais pblicos tambm j vm sendo instalados em bancos, casas lotricas, correios ou associaes para facilitar o acesso do usurio prestao de servios pblicos pela rede, procurando difundir a idia de acesso fcil e rpido, disponibilizando em alguns casos, acesso por outros canais de comunicao, como call center. Em So Paulo, por exemplo, um pool de empresas criou o projeto PopBanco que levar internet at para padarias, atravs de 2.500 quiosques espalhados em todo Estado. Os usurios tero e-mail gratuito, pagamento de contas e servios pblicos diversos. Em um encontro entre representantes da Amrica Latina, em 2000, a UNESCO sugeriu uma poltica especial em favor dos pases em desenvolvimento com apoio de rgos internacionais na instalao de infra-estrutura. Para o governo importante no somente poder prover a infra-estrutura, o desenvolvimento de aplicaes e a capacitao do usurio mas, principalmente, articular essas iniciativas institucionais em um esforo nacional de ampliao da democracia. Outro aspecto que equipamentos financiados ou distribudos pelas organizaes governamentais precisam de uma equipe de suporte e manuteno a baixo custo para poderem arcar com as despesas do equipamento. Veremos no prximo captulo os dilemas e dogmas da incluso digital e proporemos um modelo de anlise de projetos aplicado a todos os programas de incluso digital da cidade de Salvador realizados at o ano de 2004.

Notas
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http://www.socinfo.org.br.

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http://www.pbh.gov.br/interpop/internetcidada.htm http://www.curitiba.pr.gov.br http://www.mg.gov.br http://www.mg.gov.br Dados extrados da home-page. http://www.portoalegre.rs.gov.br/telecentros http://www.recife.pe.gov.br http://www.internetparatodos.psl.ma.gov.br http://www.ceac.se.gov.br http://www.amapa.gov.br http://www.boavista.rr.gov.br http://www.campogrande.ms.gov.br http://www.cuiaba.mt.gov.br http://www.gdfwebcursos.df.gov.br http://www.pr.gov.br/comunidade http://www.pr.gov.br/usina http://www.recife.pe.gov.br http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidadania/inclusao_digital/ http://www.cidadeconhecimento.com.br http://www.vivafavela.com.br http://www.acessasaopaulo.sp.gov.br http://www.cidade.usp.br http://www.sampa.org http://www.amapa.gov.br http://www.prodepa.gov.br http://www.cdi.org.br http://www.saci.org.br http://www.softwarelivre.rs.gov.br http://www.cemina.org.br/ http://wwwusers.rdc.puc-rio.br/kids/kidlink http://www.spectaculu.org.br http://www.abrinq.org.br/ http://www.sescsp.com.br http://www.institutodombosco.org.br/clubhouse http://www.stefanini.org.br/ http://www.consuladodamulher.com.br

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http://www.vivario.org.br http://www.cdisp.org.br http://www.identidadedigital.ba.gov.br http://www.idbrasil.gov.br http://www.proinfo.mec.gov.br http://www.cipo.org.br http://www.eletrocooperativa.org http://www.moradiaecidadania.org.br http://www.indioson-line.org.br http://www.tabuleiro.faced.ufba.br http://www.cultura.gov.br http://www.cultura.gov.br GIGA Information Group/2001.

Segundo o documento da Oficina de Incluso Digital, as Redes Pblicas so o conjunto de atores, instncias de deciso e processos sociais que promovem a comunicao e a informao entre si (utilizando ferramentas e instrumentos didticos), controlado e gerido pela sociedade civil.

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Captulo 2 Um modelo de incluso digital. O caso da cidade de Salvador1


Andr Lemos Leonardo Costa

Nesse captulo, buscamos analisar os projetos em andamento na cidade de Salvador que se enquadram sob a denominao de incluso digital. Para fins metodolgicos, foi desenvolvida uma matriz de anlise onde a incluso digital compreendida sob o pano de fundo dos quatro capitais (social, tcnico, cultural e intelectual) que constituem todo processo coletivo (Lemos, Lvy). A partir desses capitais, propomos compreender a incluso digital atravs de trs categorias principais: tcnica, cognitiva e econmica. Essas categorias esto ainda inseridas em planos mais gerais de incluso digital que chamaremos de induzida e espontnea. Este captulo analisa os processos de incluso induzidos, com o objetivo de demonstrar a hiptese de que os programas atuais de incluso digital em Salvador privilegiam apenas o capital tcnico em detrimento dos capitais social, cultural e intelectual, obliterando assim os aspectos econmicos e cognitivos.

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Para a realizao deste trabalho foram analisados 14 projetos que se enquadram nominalmente em diferentes conceitos de incluso digital, de iniciativas de diversos setores da sociedade (governo, empresas privadas, ONGs, universidades, etc.), implementados na cidade de Salvador, Bahia2. A anlise foi feita durante o segundo semestre de 2004, como uma das atividade de pesquisa do Grupo de Pesquisa em Cibercidade (GPC).

Sociedade da informao e incluso digital


A sociedade contempornea comumente denominada de Sociedade da Informao. Embora o termo seja impreciso e de carter ideolgico, a expresso visa descrever as novas configuraes socioculturais que foram impulsionadas pela convergncia tecnolgica, iniciada nos anos 70 e consolidada nos anos 90, entre a informtica, as telecomunicaes e os diversos setores produtivos. Embora toda e qualquer sociedade se estabelea por trocas de informaes, a sociedade contempornea se caracteriza pelo desenvolvimento de redes de informao digital (telemticas), tornando-se uma sociedade informacional (Castells, 1996). A sociedade da informao tambm aparece sob o rtulo de sociedade do conhecimento, cibercultura (Lemos, 2002, 2004), sociedade digital, entre outros. O que est em jogo a emergncia de tecnologias de base digital e o surgimento de redes telemticas em interface com a cultura contempornea. a configurao dessa sociedade em rede que vai trazer baila necessidades polticas, sociais e culturais de incluso de grande parte da populao mundial era da informao. Cria-se a o desafio do que vem a ser chamado de incluso digital. A questo da chamada incluso digital aparece a partir de 1990 com o impacto vertiginoso da internet no mundo (Warschauer, 2003). Assim, estar inserido digitalmente passa a ser considerado um direito dos cidados e uma condio fundamental para a sua existncia no mundo da informao e da comunicao globais. Incluir os cidados na era da informao passa a ser uma obrigao para os poderes pblicos j que comumente associa-se incluso digital como uma forma de incluso social. O objetivo lutar contra uma nova forma de domnio e controle social causado pela excluso digital (digital divide). No Brasil, o marco oficial de insero nesse novo cenrio foi o Programa Sociedade da Informao, por meio do Decreto 3.294 de 15 de dezembro de 1999, como vimos no captulo anterior. O debate emerge na busca de formas polticas de insero da sociedade brasileira (como um todo) nesse novo cenrio. Segundo dados do Mapa da Excluso Digital (Neri, 2003), quase 85% da populao brasi-

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leira est excluda da sociedade da informao. No h muitos questionamentos sobre o que significa isso e qual a importncia de incluir. Vamos questionar esse dogma mais adiante. O termo incluso digital pode abarcar uma srie de significados, desde estudos na rea da psicologia (e-nia a incluso dos que se sentem bloqueados, mesmo tendo renda para o acesso e uso) at os estudos de scio-economia mostrando as desigualdades de renda ou de sexo. Parece que a busca, na maioria dos projetos ao redor do globo, est concentrada na nfase ao aprendizado tcnico. Para vrios estudiosos da questo, esse no parece ser o melhor caminho para que a incluso digital se transforme efetivamente em uma incluso social: a excluso digital mais importante no o acesso a uma caixa. a habilidade de se tornar poderoso com a linguagem que esta caixa trabalha. Seno somente poucos podem escrever com esta lngua, e todo o resto est reduzido a ser apenas leitores (Daley apud Lessig, 2004)3. Da mesma forma, Starobinas compreende que a TIC no uma varivel externa a ser injetada de fora para produzir certos resultados numa realidade existente. Ela deve ser tecida de maneira complexa no sistema social e seus processos (Starobinas, 2004). O debate sobre a incluso digital ainda mais forte nas metrpoles contemporneas, embora no esteja ausente no meio rural. As cidades, para Graham (2004), esto atualmente estruturadas de forma desigual em relao aos investimentos em TICs, tanto por parte dos governos como do setor privado. As arquiteturas sociais das cidades reforam a excluso digital no proporcionando o desenvolvimento de habilidades para usar e acessar computadores e a internet. Para Graham, h cinco dificuldades encontradas para uma maior democratizao das TICs: 1. h uso das TICs de forma invisvel e individual, de forma privada e no de forma pblica ou visvel; 2. os sistemas tendem a ser apropriados pelos mais poderosos, representando uma extraordinria extenso do poder social, econmico, cultural e geogrfico de grupos j conectados; 3. h uma conexo direta entre TICs, desigualdades urbanas e o aumento do poder de corporaes transnacionais; 4. uma polarizao e fratura social parece ser a lgica perversa da intensificao e liberao de um capitalismo global, no qual as TICs tm um papel facilitador e; 5. formao de um mercado neoliberal que acaba por centralizar o poder nas instituies e grupos que dominam grande parte do fluxo tecnolgico, de capital, de infra-estrutura e propriedade intelectual. Os projetos de incluso digital deveriam ser pensados no s por analistas de sistemas, administradores e cientistas sociais, mas tambm por arquitetos e urbanistas no planejamento urbano e na gesto dos espaos das cidades. Os projetos

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de incluso digital devem contribuir para a instaurao de uma nova dinmica na cidade, para uma maior interseo dos espaos eletrnicos e fsicos nas cibercidades contemporneas (Lemos, 2004, 2005). Nas atuais metrpoles deve-se buscar lutar contra a excluso social, regenerar o espao pblico e promover a apropriao social das novas tecnologias (Lemos, 2001, p.16).

Polticas pblicas
A incluso digital tem recebido atualmente bastante ateno, inclusive nos discursos polticos do presidente Luiz Incio Lula da Silva. O presidente Lula disse que ir fazer da incluso digital uma poderosa arma da incluso social4, e que os recursos da moderna tecnologia de comunicaes contribuem para a transparncia na administrao pblica. Estamos discutindo maneiras de fortalecer a cidadania e aperfeioar as instituies democrticas5. O secretrio executivo do Ministrio das Comunicaes, Paulo Lustosa, afirmou que o governo tem pressa em integrar todos os programas de Incluso Digital, existentes no governo federal, estadual e municipal6. Para isto, ser criado o Modelo Brasileiro de Incluso Digital, numa tentativa de otimizar as aes e evitar a duplicidade de projetos. O governo federal est criando tambm a Casa Brasil (telecentros e rdios comunitrias) e o Computador para Todos, ambos para lutar contra a excluso digital. No final de 2003, mais de 12 milhes de usurios7 foram beneficiados com projetos de incluso digital por todo o Brasil, ou seja, 7% de uma populao estimada em 170 milhes. Dados mostram que h crescimento, mas de forma desigual pelas regies do pas. A maioria beneficiada do Sul ou Sudeste. A divulgao da construo do Modelo Brasileiro de Incluso Digital e das metas governamentais do Plano Plurianual revela que o governo federal est preocupado: O Plano Plurianual do governo federal prev a expanso do nmero de telecentros comunitrios, (...) a meta chegar a seis mil telecentros em todo o pas at 20078. Dados como os do Internet World Stats9 mostram que o Brasil teve um crescimento de 286,2% de usurios da internet entre os anos de 2000 e 2004, um crescimento que no se compara taxa de outros meios de comunicao. Mas esses dados revelam tambm que o crescimento ocorre de forma desigual, com maior parcela nas classes A e B. Alm disso, o crescimento da banda larga um outro diferencial e uma nova forma de excluso. Como afirma Silveira, a conectividade dos ricos bem mais veloz (Silveira, 2001, p.20). Outros dados do Internet World Stats mostram ainda que o Brasil est na dcima posio da lista dos pases que tm mais usurios da internet, com mais de 19 milhes de internautas. Entretanto, a taxa de penetrao da internet no pas de apenas 10,8%. 38

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Dados recentes do Ibope sobre excluso no Brasil mostram que 79% dos brasileiros nunca mexeram num computador, 89% nunca acessaram a internet e s 14% tm contato regular com o universo da informtica. Uma pesquisa realizada pelo Ibobe em 2004 entre os pases da Amrica Latina, mostra que os 40% mais pobres da populao brasileira so, junto com os mexicanos, os que menos acessam (apenas 10%) a internet e entre Argentina, Brasil, Chile e Mxico, o brasileiro o que paga mais caro para ter um computador (Pires, 2005). Dados revelados em maro de 2007, mostram que o Brasil est em 26 lugar entre os paises com o maior ndice de penetrao da internet e que estamos em posio bastante inferior em relao aos paises da Amrica Latina. Esses dados demonstram que o Brasil ainda tem muito a fazer para diminuir o fosso digital e fazer da sociedade da informao uma oportunidade de incluso social. Uma das principais aes criadas pelo governo para combater a excluso e promover a democratizao foi o FUST Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes, atravs da lei de nmero 9.998 do dia 17 de agosto de 2000. O programa tem por finalidade proporcionar recursos destinados a cobrir a universalizao de servios de telecomunicaes. O FUST criao do Ministrio das Comunicaes numa ao conjunta com a Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes). Os recursos so provenientes da contribuio de 1% da receita operacional bruta das operadoras de telecomunicaes. J existem nos caixas do governo R$ 2,7 bilhes10 arrecadados. O FUST foi criado para que todos, especialmente os das regies mais pobres e distantes do pas, pudessem ter disponveis servios de telecomunicaes, como o acesso internet. Entretanto, nenhuma parte dos recursos foi utilizada at hoje, sendo utilizado pelo governo para fazer supervit primrio11. A excluso social hoje perpassa a questo da excluso digital. O governo brasileiro est preocupado com esta questo, mas a ausncia de modelos de anlise prejudica as aes. A incluso digital pode ser uma facilitadora de outras incluses, como a scio-econmica, por exemplo. No parece ser errado assumir a hiptese de que a ausncia de formas de incluso digital poder aumentar ainda mais a excluso social, devido as reconfiguraes da sociedade informacional pelas quais passam o pas e o mundo. Como conseqncia, a incluso digital deve ser pensada como uma estratgia para a incluso social das camadas mais desfavorecidas da populao, transcendendo os modismos que se agregaram ao conceito. Como afirma Silveira, incluir digitalmente um primeiro passo para a apropriao das tecnologias pelas populaes socialmente excludas com a finalidade de romper com a reproduo da misria (Silveira, 2003, pp.44-45).

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Incluir, excluir?
O tema da incluso digital tem sido recorrente nos debates sobre as novas tecnologias da cibercultura. Incluso pressupe excluso e sua conseqente superao. O debate ainda mais forte em pases como o Brasil, onde a sociedade est excluda de diversos servios e direitos bsicos. No entanto, h sempre algo estranho no discurso sobre esse tema. Parece ser evidente que, alm do discurso institudo de lutar contra a excluso social causada pelas TICs, h pouco debate sobre o que isso significa, sobre como medir o problema, sobre qual modelo adotar (telecentros, Casa Brasil, todos?) e como resolv-lo. Duas questes fundadoras do debate devem emergir: por que incluir? e o que significa incluir? Por que incluir? Incluir o dogma e reflete uma ausncia de discusso. Partese do princpio que a sociedade deve ser includa na era da informao. Essa mxima encarada sem nenhum questionamento e de maneira tecnocrtica. O que ser essa sociedade da informao? Quem ser esse indivduo includo? E o que ele far em posse dessas novas ferramentas? Pouco importa. No h garantias de empregabilidade e a velocidade do sucateamento tecnolgico enorme. O discurso da incluso digital feito dessa forma parece contentar apenas algumas empresas, ONGs e tecnoutpicos que vo nos vender, sob essa ideologia, mais e mais novidades tecnolgicas. O que significa incluir? Como responder ao por que incluir, se no sabemos exatamente o que isso significa? Incluir significa, na maioria dos casos, oferecer condies materiais (destreza tcnica e acesso internet) para o manuseio das TICs. Trata-se, no de reforar processos cognitivos questionadores, mas de adaptar procedimentos s tcnicas correntes. Ser mesmo incluir formar algum em Word, Excel e Windows? Em primeiro lugar, deve-se reconhecer o potencial das novas tecnologias da cibercultura como forma de liberao do plo da emisso, de formao e reforo comunitrio, de potncia poltica e de atividades descentralizadas, livres e democrticas. A postura sem questionamento, ou sem foco, parece ser problemtica quando falamos de incluso. Parte-se do princpio que se deve, a qualquer preo, e sem saber muito o porque, incluir. Ningum (nem polticos, ONGs, ou acadmicos) questiona esse dogma. Sempre que o consenso adotado sem discusso ele perigoso, autoritrio. Ele nos leva como um barco a deriva a procura de um porto. Se incluir dar acesso a computadores proprietrios com softwares primitivos, se incluir treinar para exercer a sua mecanizao eficaz no trabalho, como e porque a sociedade civil deve ser includa? Incluir para qu e para quem? Em uma sociedade como a nossa, onde a incluso ainda uma meta e uma utopia em todos 40

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os campos sociais (sade, moradia, saneamento, iluminao, etc.), ser que podemos medir a incluso digital pelo nmero de computadores per capita, pelo nmero de internautas e outras estatsticas do gnero? Mais uma vez, incluir aqui significa adaptar, moldar e formar indivduos capazes de manipular programas e sistemas operacionais que podero estar superados daqui a alguns meses. Incluir adaptar?

Incluso digital: um modelo complexo que valoriza capitais sociais.


A incluso deve ser pensada de forma complexa para abranger os capitais social, cultural, tcnico e intelectual. Esses capitais devem estar em sinergia para o enriquecimento tcnico, cultural, social e intelectual do indivduo ou de um grupo. As TICs, principalmente a internet, permitem que uma pessoa no seja apenas consumidora de informao. O que est em jogo com a cibercultura contempornea a liberao do plo da emisso (emergncia de websites pessoais, software livre, redes P2P, blogs, chats e fruns, podcast, etc.), a reconfigurao do universo miditico contemporneo (novos formatos miditicos) e a conectividade generalizada por meio de redes telemticas (Lemos, 2004). A incluso digital no deve ser apenas um modelo de ensino tcnico, onde alunos aprendem determinados softwares e como navegar na internet. O modelo de incluso deve compreender e estimular diversas formas de emisso de informao, criando mecanismos para uma maior insero social e cultural do indivduo. Concordamos com Bernardo Sorj (2003, p.14) quando ele afirma que embora aceitemos que as novas tecnologias no sejam uma panacia para os problemas da desigualdade, elas constituem hoje uma das condies fundamentais da integrao na vida social. O combate excluso digital deve ser articulado com outras polticas de luta contra as diversas desigualdades sociais. Rondelli (2004) cita quatro passos importantes para a incluso digital, sendo eles: o ensino (para a autora possibilitar apenas o simples acesso no adianta); a oportunidade de emprego dos suportes tcnicos digitais na vida cotidiana e no trabalho; a necessidade de polticas pblicas para incluso; e a explorao dos potenciais dos meios digitais. J Srgio Amadeu da Silveira (2003, p.18) define a excluso digital como a falta do acesso internet, atendo-se para uma incluso digital dos aspectos fsicos (computador e telefone) e tcnicos (formao bsica em softwares). Mas o autor vai alm, desconstruindo o atual consenso sobre a necessidade da incluso digital dentro de um modelo hegemnico, discutindo os diferentes modelos e finalidades dos esforos. Para Silveira, a luta pela incluso digital 41

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pode ser uma luta pela globalizao contra-hegemnica se dela resultar a apropriao pelas comunidades e pelos grupos socialmente excludos da tecnologia da informao (Silveira, 2003, p.29). Para Pierre Lvy (1999) a questo da excluso crucial com o crescente desenvolvimento da cibercultura. Ele acredita que a questo do acesso pela perspectiva tecnolgica ou financeira no o principal ou o nico fator da incluso. Ele afirma:
Acesso para todos sim! Mas no se deve entender por isso um acesso ao equipamento, a simples conexo tcnica que, em pouco tempo, estar de toda forma muito barata (...). Devemos antes entender um acesso de todos aos processos de inteligncia coletiva, quer dizer, ao ciberespao como sistema aberto de autocartografia dinmica do real, de expresso das singularidades, de elaborao dos problemas, de confeco do lao social pela aprendizagem recproca, e de livre navegao nos saberes. (Lvy, 1999, p.196).

Podemos definir excluso digital como a falta de capacidade tcnica, social, cultural, intelectual e econmica de acesso s novas tecnologias e aos desafios da sociedade da informao. Essa incapacidade no deve ser vista de forma meramente tcnica ou econmica, mas tambm cognitiva e social. A partir dessa definio, desenvolvemos uma matriz que nos permite analisar os projetos de incluso digital em Salvador para testar a hiptese de que os projetos atuais tm uma nfase meramente tecnocrtica (atua apenas no capital tcnico ou econmico). Para fins metodolgicos foi desenvolvida neste trabalho a tipologia que segue abaixo, numa forma de tentar esclarecer a abrangncia que o conceito incluso digital pode e deve alcanar. A perspectiva meramente tecnocrtica deve ser abandonada em prol de uma viso mais complexa do processo de incluso. O capital tcnico importante, mas no o nico. A ao de incluir deve ser vista como uma ao complexa que visa a ampliao dos capitais tcnico, cultural, social e intelectual. Na base desse processo est a autonomia econmica mnima para acesso aos bens e servios tecnolgicos. O capital cultural a memria de uma sociedade, o social, a potncia poltica e identitria, o intelectual, a competncia individual, e o tcnico a potncia da ao e da comunicao (Lemos, 2004). Nossa viso (e a matriz de anlise de projetos de incluso digital da deriva) parte da premissa de que o processo de incluso deve ser visto sob os indicadores econmico (ter condies financeiras de acesso s novas tecnologias), cognitivo (estar dotado de uma viso crtica e de capacidade independente de uso e apropriao dos novos meios digitais), e tcnico (possuir conhecimentos operacionais de programas e de acesso internet). Nesse sentido, incluir um processo amplo que deve contar com aes nos quatro capitais explicitados. Incluir no deve ser apenas uma simples ao de formao tcnica dos aplicativos, como acontece na maioria dos projetos, mas um trabalho de desenvol42

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vimento das habilidades cognitivas, transformando informao em conhecimento, transformando utilizao em apropriao. A reflexo crtica da sociedade dever gerar prticas criativas de recusa de todas as formas de excluso social. A apropriao dos meios deve ocorrer de forma ativa. Por isso, as categorias econmica e cognitiva so to ou mais importantes que a categoria tcnica nos processos de incluso digital. O nosso modelo parte da constatao que existe duas formas de incluso. Uma incluso espontnea e uma incluso induzida. O cidado que vive hoje nas grandes metrpoles utiliza, querendo ou no, diversos dispositivos eletrnicos caixa de banco, smart cards, cartes eletrnicos, etc. sendo, de alguma forma, obrigado a incluir-se/aprender a usar as diversas ferramentas da era da informao. A vivncia na sociedade da informao coloca os cidados em meio ao que estamos chamando de incluso espontnea. A forma induzida aquela em que se criam espaos, projetos, dinmicas educacionais por iniciativas governamentais, privadas ou do terceiro setor (telecentros, cibercafs, SACs, ONGS, etc.), visando induzir a formao, o acesso e a destreza no manuseio das novas tecnologias de comunicao e informao. Os projetos deste estudo de caso so de incluso digital induzida. Apresentaremos agora a matriz desenvolvida para anlise dos projetos de incluso digital de forma geral e particular no estudo de caso de Salvador, Bahia. Quadro 1 Matriz de anlise de projetos de incluso digital
INCLUSO DIGITAL Espontnea Induzida Formas de acesso e uso das TICs em que os Projetos induzidos de incluso s tecnologias cidados esto imersos com a entrada da eletrnicas e s redes de computadores sociedade na era da informao, tendo ou executados por empresas privadas, instituies no formao para tal uso. A simples governamentais e/ou no governamentais. vivncia em metrpoles coloca o indivduo em meio a novos processos e produtos em Trs categorias de Incluso Digital Induzida: que ele ter que desenvolver capacidades de uso das TICs. Como exemplo podemos citar: uso de caixas eletrnicos de bancos, cartes de crdito com chips, smart cards, Tcnica - Destreza no manuseio do computador, telefones celulares, etc. dos principais softwares e do acesso internet. Estmulo do capital tcnico. Cognitiva autonomia e independncia no uso complexo das TICs. Viso crtica dos meios, estmulo dos capitais cultural, social e intelectual. Prtica social transformadora e consciente. Capacidade de compreender os desafios da sociedade contempornea. Econmica - capacidade financeira em adquirir e manter computadores e custeio para acesso rede e softwares bsicos. Reforo dos quatro capitais (tcnico, social, cultural, intelectual).

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Anlise dos projetos de incluso digital induzida em salvador, bahia


Propomos nesse trabalho que a incluso digital deva ser compreendida a partir desse modelo. Ele permite uma viso complexa dos processos e identifica deficincias dos projetos atuais. Na maioria dos projetos ao redor do mundo, a nfase tecnocrtica, centrado na categoria tcnica. Vejamos o caso da cidade de Salvador com a anlise dos projetos de incluso digital em andamento. Foram analisados 14 projetos que se inseriam sob o conceito de incluso digital na cidade. So eles: Programa Identidade Digital da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado da Bahia, que desenvolve aes para capacitar a populao de baixa renda a utilizar softwares e a internet atravs de Infocentros; Sala do Cidado localizada nos postos do Servio de Atendimento ao Cidado (SAC), do Governo do Estado da Bahia, so equipamentos de informtica destinados ao acesso gratuito a internet; Rede Livre Salvador Interativa da Companhia de Processamento de Dados da Prefeitura Municipal do Salvador, que desenvolve aes na rea educacional pblica, atravs da criao de um ambiente colaborativo na web; Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (GESAC) do Ministrio das Comunicaes, que disponibiliza acesso via satlite e um conjunto de outros servios a comunidades excludas do acesso e dos servios vinculados internet; Escolas de Informtica e Cidadania (EICs) da ONG Comit para Democratizao da Informtica (CDI), que atravs das suas EICs busca criar espaos de democratizao da internet; Cibersolidrio em Rede da ONG Cip Comunicao Interativa, que trabalha o uso educativo da comunicao atravs das suas oficinas de incluso digital; ONG EletroCooperativa que tem como objetivo formar jovens em tcnicas de produo musical atravs do uso das novas tecnologias; Educao Digital da ONG Moradia e Cidadania, que promove a iniciao de pessoas carentes na rea de informtica, oferecendo conhecimento tcnico bsico; ndios On-line da ONG Thydw, que oferece aos ndios um intercmbio digital entre aldeias indgenas e o mundo; McInternet da McDonalds, que oferece nos seus restaurantes o acesso rpido internet aos seus clientes e funcionrios;

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Tabuleiro Digital da Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia, que oferece acesso livre a computadores e a internet, buscando criar e fortalecer uma cultura digital na comunidade; Internet Comunitria da Faculdade Ruy Barbosa, que busca prover acesso e informao sobre as ferramentas da informtica e a internet nas comunidades do Nordeste de Amaralina e do Vale das Pedrinhas; Laboratrio de Aplicaes de Software Livre nas Organizaes (LASLO) da Faculdade de Tecnologia Empresarial, que pretende oferecer um servio de aplicao de solues em software livre para micro e pequenos empresrios. Empresa Jnior de Informtica da Universidade Catlica do Salvador, que oferece cursos de incluso digital em diferentes organizaes. Aps anlise detalhada dos projetos citados, chegamos ao quadro sntese que se segue: Quadro 2 Anlise dos projetos de incluso digital em Salvador

EletroCooperativ a Moradia e Cidadania

Tabuleiro Digital

ndios On-line

Internet Comunitria

McInternet

CDI - EICs

Tech Jr. X X

GESAC

LASLO

SECTI

Tcnica Cognitiva Econmica No se enquadra

X X X

X X

X X

X X

Para tentar mostrar as diferentes concepes sobre a incluso digital em cada projeto, foi aplicada a matriz de anlise no universo dos projetos de incluso em Salvador. Vemos que a incluso tcnica est presente em 85,71% dos projetos analisados, enquanto que a incluso cognitiva se faz presente em apenas 35,71%. A incluso econmica foi encontrada em 7,14% dos projetos analisados, ou seja, apenas um projeto. Alm desses, 14,28% dos projetos analisados no puderam ser enquadrados na tipologia desenvolvida, pois atuam com verses alternativas do conceito de incluso digital. Apenas um dos projetos analisados (7,14%) foi enquadrado nas trs tipologias. Ou seja, apenas um projeto em Salvador desenvolve uma viso completa e complexa da incluso digital. Em relao ao emprego de 45

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Total 12 05 01 02

RLSI

Cip

SAC

softwares, 41,66% dos projetos utilizam software livre enquanto 58,33% se baseiam em plataformas proprietrias.

Concluso
Mostramos como a perspectiva tecnocrtica tem sido o foco principal dos projetos de incluso digital em Salvador. Os projetos tm definies especficas de incluso digital, ficando a sua maioria, na prtica, colocando nfase apenas na dimenso tcnica. Eles proporcionam o aprendizado no uso de hardwares e softwares e buscam dar condies de acesso internet, com o manuseio dos programas bsicos de navegao. Muitos projetos, quase a metade, implementam softwares livres como plataforma de operao. Fica evidente, nos projetos em Salvador, que o conceito de incluso pensado apenas na dimenso tecnolgica, no colocando em valor os capitais intelectual, social e cultural. Os processos de apropriao criativa e autnoma das TICs ficam prejudicados pelo no desenvolvimento dos quatro capitais. Essa dimenso tecnocrtica pede por uma ao mais ampla. No h tambm acompanhamento sistemtico dos egressos, no permitindo ligar de forma causal a incluso com empregabilidade. Entendemos que a incluso digital seja impensvel sem o capital tcnico. Ele condio sine qua non de destreza para com as TICs, mas , tambm, incapaz de verdadeiramente incluir sozinho. Incluir digital e socialmente deve ser uma ao que oferea ao indivduo condies mnimas de autonomia e de habilidade cognitiva para compreender e agir na sociedade informacional contempornea. Incluir ter capacidade de livre apropriao dos meios. Trata-se de criar condies para o desenvolvimento de um pensamento crtico, autnomo e criativo em relao s novas tecnologias de comunicao e informao.

Notas
A pesquisa desse captulo foi realizada por Andr Lemos, coordenador e Leonardo Costa, mestre em Comunicao pelo Programa de Ps-Graduao em Comunicao e Cultura Contemporneas da Facom/UFBa.
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Foram analisadas a formao e a execuo dos projetos a partir de entrevistas, utilizando-se um questionrio padro, e de pesquisas em sites institucionais. Em cada projeto foram analisadas questes como: qual o conceito de incluso digital empregado; como funciona o projeto de incluso digital; o objetivo; como administrado; de onde vem os recursos; quais so os parceiros; a quem se destina; como funciona metodologia utilizada; infra-estrutura empregada; como divulgado; h aes articuladas para uma incluso social mais ampla, ou apenas se articula no mbito da incluso digital; h alguma avaliao dos resultados da incluso (questionrio, pesquisa, etc.), e quais critrios so utilizados nesta avaliao; h estatsticas de quantos so includos; qual
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o tipo de software utilizado, como o projeto v essa escolha; e como os projetos de polticas pblicas dialogam com outros projetos pblicos na mesma rea. A pesquisa na ntegra foi apresentada como Trabalho de Concluso de Curso de Leonardo Costa em 2004 e aprovado sob a orientao do professor Andr Lemos. Apresentaremos aqui apenas os resultados globais. Traduo livre: the most important digital divide is not access to a box. Its the ability to be empowered with the language that box works in. Otherwise only a very few people can write with this language, and all the rest of us are reduced to being read-only.
3 4 www.jornaldamidia.com.br/noticias/2004/07/Brasil/27-Inclusao_digital_e_arma_de_inc.shtml (acesso em 27/07/04). 5 6 7 8 9 10 11

Idem. http://www.idbrasil.gov.br/noticias/News_Item.2004-07-16.5423 (acesso em 17/07/04). http://www.idbrasil.gov.br/noticias/News_Item.2004-07-13.2831 (acesso em 17/07/04). http://www.idbrasil.gov.br/noticias/News_Item.2004-06-28.5853 (acesso em 17/07/04). www.internetworldstats.com (acesso em 30/09/04). http://jornalismo.globo.com/Jornalismo/JN/0,,AA784080-3586,00.html (acesso em 25/06/04).

O projeto inicial favoreceria o monoplio da empresa Microsoft, j que 80% dos equipamentos teriam seus sistemas instalados. A Anatel teve que fazer novo processo de contratao dos servios, o que s deve ficar pronto no final de 2004. Alm de disponibilizar acesso Internet, o fundo deve financiar a compra de terminais de computadores para hospitais, escolas pblicas e educao a distncia, centros comunitrios.

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Captulo 3 Redes sem fio no brasil: infra-estruturas e prticas sociais1


Andr Lemos Jlio Valentim

Esse captulo tem por objetivo descrever o que podemos chamar da nova revoluo da cibercultura nas cibercidades: a revoluo das tecnologias sem fio. Ubiqidade, reconfigurao do espao pblico e de suas prtica, formas de acesso rede por ambientes de presena ao invs de pontos de presena, os exemplos so inmeros. Redes de telefonia celular, internet sem fio Wi-Fi, redes caseiras bluetooth, etiquetas de radiofreqncia, RFID. Entramos na era da conexo (Lemos, 2004). Esse captulo visa descrever a infra-estrutura e as novas prticas aliadas s novas tecnologias sem fio. Para tanto iremos analisar as redes Wi-Fi, as redes de telefonia celular e as smart e flash mobs no Brasil. Nossas cidades esto passando por profundas modificaes. Estamos vivenciando um processo de informatizao dos espaos urbanos, marcada pelo surgimento das redes telemticas, da internet mvel e pelo desenvolvimento da computao porttil, pervasiva e ubqa. Com o

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surgimento e a popularizao das redes de acesso Wi-Fi e da telefonia celular, nossas cidades esto se transformando, cada vez mais, em ambientes envolventes de conexo generalizada. A partir dessa nova infra-estrutura urbana, surgem formas inditas de acesso e uso da internet, mas tambm novas prticas sociais. Essa articulao do ciberespao com o espao urbano amplia as formas de conexo entre os cidados, permitindo uma dinmica social mvel onde comunicao, cidadania e consumo so praticamente indissociveis. A mobilidade plena, em vias de se consumar, est modificando no s o exerccio da cidadania, mas tambm a prpria vivncia urbana. Torna-se extremamente necessrio pesquisarmos essas transformaes, principalmente no contexto do nosso pas e de suas cidades. A presente pesquisa foi iniciada em junho de 2004 pelo grupo de Pesquisa em Cibercidades (Ciberpesquisa/UFBa) e concluda em janeiro de 2005. Sua inteno tanto traar um panorama do estgio atual da implementao, no Brasil, de tecnologias sem-fio que permitem acesso mvel internet, quanto mapear, tambm no pas, as prticas sociais surgidas a partir do uso dessa nova infra-estrutura. As duas tecnologias escolhidas como foco de investigao foram as redes sem fio WiFi e a telefonia celular. E as duas prticas sociais mapeadas foram as flash mobs e as smart mobs2. Na primeira fase da pesquisa foi feito o mapeamento da instalao de hotspots (pontos de acesso pblicos Wi-Fi) no pas. Investigamos as empresas responsveis pela instalao dos mesmos, os provedores de acesso envolvidos e o nmero de usurios e logins dirios feitos na rede. Foi analisada a quantidade desses hotspots por cidade, Estado e regio, visando chegar a dados e resultados estatsticos que nos forneam um panorama da sua distribuio no pas. Isso nos permite identificar reas favorecidas, onde eles esto mais concentrados, e aquelas onde eles so inexistentes. Tambm buscamos analisar os padres de tecnologia Wi-Fi presentes nessa infra-estrutura. As fontes de pesquisa foram jornais e revistas (impressos e on-line), sites na internet e entrevistas, atravs de e-mails, com as empresas de implementao de hotspots e com os provedores de acesso Wi-Fi. Na segunda fase fizemos o mapeamento da implementao das redes de telefonia celular no Brasil. Foram analisadas as bandas e reas de cobertura existentes, assim como as operadoras em atividade no mercado nacional. Analisamos a cobertura de cada operadora por Estado, banda e tecnologia implementada. Investigamos tambm o nmero de celulares no pas, por Estado, banda e tecnologia. Por fim, foram pesquisados os padres disponveis de transmisso de internet mvel via celular e os aplicativos e servios de acesso oferecidos pelas operadoras. As fontes de pesquisa foram jornais e revistas (impressos e on-line) e sites na internet, principalmente os das operadoras de celular. 50

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Na terceira (e ltima) fase da pesquisa mapeamos a ocorrncia das smart mobs e das flash mobs no Brasil. Investigamos em que locais do territrio nacional tais mobilizaes aconteceram e quais foram as motivaes (social, poltica, artstica, cultura, etc.) e as reivindicaes de cada uma. Tanto as flash mobs quanto as smart mobs so prticas sociais que se disseminaram por praticamente todo o mundo, e nosso objetivo ao mape-las foi investigar tanto a repercusso que essa onda mundial teve no Brasil, bem como medir a utilizao de tecnologias mveis pelos brasileiros para a organizao e a ao coletiva. As fontes de pesquisa foram jornais e revistas (impressos e on-line), listas de discusso e organizao das mobs, e sites na internet.

Redes Wi-Fi no Brasil


Novas redes sem-fio possibilitam o acesso internet atravs de um dispositivo porttil (laptop, PDA, PC Pocket, etc.) compatvel com a tecnologia 802.11x, mais conhecida pelo mercado como Wi-Fi. a abreviatura de wireless fidelity (fidelidade sem-fio) expresso que se refere a produtos e servios que respeitam o conjunto de normas 802.11 criado pelo Electrical and Electronic Engineers (IEEE). A norma mais conhecida a 802.11b, que utiliza a banda a uma capacidade de 2,4 Ghz e suporta a velocidade de at 11 Mbps. No Brasil, o Wi-Fi ainda est comeando a engatinhar. Uma das primeiras empresas a implementar essa tecnologia em seu escritrio foi a consultoria Diamond Cluster, em 1999. A diretoria da empresa importou os equipamentos e os instalou por conta prpria. Com o Wi-Fi, os consultores passaram a se deslocar com seus laptops para as salas de reunio sem perder a conexo internet. Na poca, 50 pessoas ao todo usavam a rede WLAN na Diamond. L foram colocados trs pontos de acesso 802.11b conectados a um link de 2 Mbps da AT&T. Os nmeros sobre o potencial do mercado brasileiro ainda so controversos, mas h um bom espao para o uso do Wi-Fi crescer entre as empresas nacionais. As empresas costumam adotar redes mistas. Uma parte LAN e outra WLAN (LAN Wi-Fi). Se entre empresas nacionais o Wi-Fi ainda praticamente uma novidade, no mercado residencial ele quase inexistente. Poucos brasileiros utilizam a tecnologia em casa. Mas os interessados j encontram roteadores e cartes de acesso Wi-Fi em algumas lojas de informtica nas grandes capitais. A maior utilizao da tecnologia Wi-Fi se d atravs dos hotspots. Um hotspot um ponto de acesso sem fio onde os usurios podem se conectar a uma rede ou internet. Geralmente, eles so encontrados em locais pblicos e podem ser acessados, contanto que os dispositivos dos usurios (laptops, PDAs, notebooks, 51

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etc.) possuam chipsets (ou placas) Wi-Fi. No Brasil, os hotspots pblicos fornecem acesso internet mediante a contratao, por parte do usurio, de uma assinatura de provedor de acesso. A cobertura Wi-Fi em hotspots no Pas, por sua vez, vem dando passos importantes. Atualmente trs empresas vm se destacando na implementao de infra-estrutura Wi-Fi, e juntas detm o monoplio do acesso sem-fio em locais pblicos: Vex, Telefnica e Brasil Telecom (BrTurbo ASAS).

Vex
A Vex, antiga Pointer Networks, uma empresa de implantao de hotspots para promover acesso internet em locais pblicos, tais como hotis, aeroportos e centros de convenes sem a necessidade de cabos. Com sede na cidade de So Paulo, a Vex a lder nacional e pioneira na implementao de acesso rpido em banda larga baseado em tecnologia de radiofreqncia. Para se tornar um usurio Wi-Fi da rede Vex, necessrio a assinatura de um provedor de acesso. Essa assinatura poder ser feita por intermdio dos parceiros da Vex: BrTurbo Asas, Terra Wi-Fi, Velox Wi-Fi, Wifig, Ajato Wi-Fi, Uai-Fi, Correio Web Wi-Fi e Embratel. O usurio escolhe o provedor Wi-Fi de sua preferncia, aquele que atende melhor a rea onde ele se encontra. Os planos de acesso variam de mensalidades fixas pr-pagos. Os cartes pr-pagos tm validade de um dia ou de trs meses. E so oferecidos com uma, duas, dez e at 24 horas de acesso. Todos os provedores acima terceirizam a infra-estrutura implementada pela Vex e, como veremos mais detalhadamente, s o BrTurbo ASAS possui alguns hotspots prprios. O modelo de negcio da Vex funciona atravs da parceria da empresa com os provedores de acesso. Quando o usurio do hotspot abre o browser para se conectar, uma pgina da Vex aparece na tela. Nessa pgina, ele faz o login no provedor de acesso Wi-Fi que contratou e navega. O usurio final no paga para a Vex. No comeo, a empresa tinha usurios diretos, mas agora o pagamento feito ao provedor. A Vex recebe uma percentagem pelo uso que cada pessoa faz da rede sem-fio. O estabelecimento onde fica o hotspot no paga nada pela instalao, mas tambm no comissionado. Roberto Ugolini, 48 anos, fundador e presidente da Vex, j investiu cerca de 10 milhes de dlares, dele e de investidores internacionais. A instalao dos hotspots da Vex comea pela contratao da banda larga. O tamanho do link deve ser proporcional ao trfego estimado. A Vex tambm instala um PC e um gateway em cada local de acesso. Depois coloca as antenas. Se for um restaurante, monta-se

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at trs ou quatro por dia. Mas em locais mais complexos, com diversos ambientes, pode-se levar at quatro dias. O hotspot mais simples fica em 450 dlares. Sua manuteno sai por 300 reais por ms. Diariamente, so realizadas mais de 300 conexes na rede da Vex. No levantamento de maio de 2004, a empresa constatou que tinha cerca de dois mil usurios, com mdia de 300 logins dirios, o que ainda pouco. At o fim 2004 pretendia atingir a marca de 10 mil usurios, visando atingir o ponto de equilbrio empresarial3. A Vex comeou as suas atividades em 2002 e, atualmente (janeiro de 2005), oferece acesso Wi-Fi internet atravs de 253 hotspots espalhados por 45 municpios de 15 Estados e no Distrito Federal4. A maioria deles na cidade de So Paulo (127 hotspots), em aeroportos, hotis e na rede de cafeterias Frans Caf. Os Estados de Sergipe, Piau, Paraba, Maranho, Amap, Roraima, Acre, Rondnia, Tocantins, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul ainda no possuem nenhum hotspot instalado pela empresa. Os hotspots da Vex esto presentes em 19 municpios do Estado de So Paulo, e somados chegam a 169. Nmero equivalente a 66,7% dos hotspots instalados pela Vex no pas. S na cidade de So Paulo foram instalados, como dito, 127, que correspondem a 50,2% do total implementado pela empresa em territrio nacional. O municpio de guas de So Pedro (SP) possui um hotspot da Vex. Barueri (SP), nove. Botucatu (SP), um. Campinas (SP), sete. Campos de Jordo (SP), um. Guaruj (SP), um. Guarulhos (SP), trs. Itu (SP), um. Jundia (SP), dois. Lins (SP), um. Presidente Prudente (SP), um. Ribeiro Preto (SP), trs. Santo Andr (SP), quatro. Santos (SP), dois. So Bernardo do Campo (SP), um. So Caetano do Sul (SP), um. So Jos do Rio Preto (SP), dois. E, por fim, a cidade de Sorocaba com um hotspot. O Estado do Rio de Janeiro possui 21 hotspots instalados pela Vex (8,2% do total nacional implementado pela empresa) presentes em dois municpios, sendo 20 na cidade do Rio de Janeiro e um em Angra dos Reis (RJ). Em Minas Gerais encontramos 14 em cinco municpios (equivalente a 5,5% do total de hotspots instalados pela Vex no Brasil): Nove em Belo Horizonte (MG), um em Confins (MG), dois em Nova Lima (MG), um em Poos de Caldas (MG) e um em Uberlndia (MG). No Esprito Santo foram instalados pela Vex apenas trs hotspots (1,2% do total nacional implementado pela empresa) na cidade de Vitria (ES). No Estado da Bahia seis foram instalados pela Vex (2,4% do total implementado pela empresa no pas) em dois municpios, sendo cinco em Salvador (BA) e um em Mata de So Joo (BA). Em Alagoas, a Vex instalou apenas um hotspot (0,4% do total nacional implementado pela empresa) na cidade de Macei (AL), assim como em Pernambuco

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(0,4% do total implementado no Brasil pela empresa), em Recife (PE). No Rio Grande do Norte, a Vex instalou dois hotspots (0,8% do total implementado no pas pela empresa) em Natal (RN). No Cear encontramos oito hotspots instalados pela Vex (3,2% do total nacional implementado pela empresa) num nico municpio: Fortaleza (CE). No Par, a Vex instalou apenas um (0,4% do total implementado pela empresa no Brasil) em Belm (PA), assim como no Amazonas (0,4% do total implementado pela Vex no pas) na cidade de Manaus (AM). No Distrito Federal, Braslia (DF), a Vex instalou dez hotspots (4% do total implementado no Brasil pela empresa) e em Gois dois (0,8% do total nacional implementado pela empresa) na cidade de Goinia (GO). No Paran, a Vex instalou oito hotspots (3,2% do total implementado pela empresa no pas) em trs municpios, sendo seis em Curitiba (PR), um em Foz do Iguau (PR) e um em Londrina (PR). Em Santa Catarina foram instalados quatro (1,6% do total implementado no Brasil pela empresa) em quatro municpios: um em Florianpolis (SC), um em Joinville (SC), um em Londrina (SC) e um no municpio de Navegantes (SC). No Estado do Rio Grande do Sul, a Vex instalou dois hotspots (0,8% do total nacional implementado pela empresa) em Porto Alegre (RS). Como visto, os cinco Estados mais favorecidos pela infra-estrutura implementada pela Vex so respectivamente So Paulo (169 hotspots), Rio de Janeiro (21 hotspots), Minas Gerais (14 hotspots), Paran (08 hotspots) e Cear (08 hotspots). As cinco cidades mais favorecidas pela Vex so respectivamente So Paulo (SP), com 127 hotspots, Rio de Janeiro (RJ), com 20, Braslia (DF), com 10, Belo Horizonte (MG), com 09 e Barueri (SP), tambm com 09. Os cinco Estados com mais municpios favorecidos pela infra-estrutura da Vex so respectivamente So Paulo (19 municpios), Minas Gerais (05 municpios), Santa Catarina (04 municpios), Paran (03 municpios) e Rio de Janeiro (02 municpios). Na ultima atualizao dos dados, que fizemos em 26/08/2005, a maior parte dos hotspots da Vex ainda continua na cidade de So Paulo (199 hotspots), em aeroportos, hotis e na rede de cafeterias Frans Caf. Os Estados do Piau, Paraba, Maranho, Amap, Roraima, Acre, Rondnia e Tocantins ainda no possuem nenhum hotspot instalado pela empresa. Os cinco Estados mais favorecidos pela infra-estrutura implementada pela Vex so respectivamente So Paulo (255 hotspots), Rio de Janeiro (37 hotspots), Minas Gerais (17 hotspots), Cear (10 hotspots) e Paran (07 hotspots). As cinco cidades mais favorecidas pela Vex so respectivamente So Paulo (SP), com 199 hotspots; Rio de Janeiro (RJ), com 35; Braslia (DF), com 15; Belo Horizonte (MG), com 11; e Barueri (SP), com 10.

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Telefnica
Se no incio da onda Wi-Fi no Brasil, a Vex praticamente monopolizava os hotspots nacionais, a briga se intensificou com a chegada da Telefnica na concorrncia em junho de 2004. Diferentemente de outras operadoras de telefonia, como a Telemar (Velox Wi-Fi), que utilizam infra-estrutura terceirizada da Vex, a Telefnica traou um plano audacioso de negcios com ativos prprios. A operadora gastou 10 milhes de reais na compra de equipamentos e na construo de uma rede prpria. A rede da Telefnica no compartilhada com a Vex. Tem hoje 249 hotspots instalados em 37 municpios do Estado de So Paulo5. A Telefnica ainda no instalou nenhum hotspot em outro Estado brasileiro. So locais como universidades, hotis, restaurantes e at clubes, como o caso do A Hebraica, em So Paulo. Por enquanto, o acesso rede gratuito: basta se cadastrar pela internet ao Speedy Wi-Fi (o provedor de acesso wireless da operadora). Mas a previso que durante o primeiro trimestre de 2005 a Telefnica passe a cobrar o servio de acesso por meio de cartes pr-pagos e planos pspagos de assinatura. Os valores do servio ainda no foram divulgados, pois o plano de negcios do Speedy Wi-Fi ainda est em desenvolvimento. A maioria dos pontos opera em 802.11b, mas cerca de 30% deles usam a tecnologia 802.11g. As novas instalaes j esto todas saindo em g6. A Telefnica j instalou 158 hotspots na cidade de So Paulo (SP), equivalentes a 63,45% do total implementado pela empresa7. Como visto, a Telefnica, por enquanto, favoreceu apenas o Estado de So Paulo com a sua infra-estrutura. Entre os 37 municpios contemplados, os cinco mais beneficiados foram respectivamente So Paulo (158 hotspots), Campinas (16), Guarulhos, Ribeiro Preto e So Bernardo do Campo (todos com 07 hotspots). No ltimo levantamento de 26/08/2005, a Telefnica j tinha instalado 434 hotspots em 48 municpios do Estado de So Paulo. A empresa ainda no havia instalado nenhum hotspot em outro Estado brasileiro. S na cidade de So Paulo (SP), a Telefnica j havia instalado 292 hotspots, equivalentes a 67,28 % do total implementado pela empresa.

Brasil Telecom (BrTurbo ASAS)


O BrTurbo ASAS o provedor de acesso Wi-Fi da Brasil Telecom. A Brasil Telecom a concessionria de telefonia fixa nas modalidades local e longa distncia nacional da regio II, que compreende o Distrito Federal e os Estados do Rio

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Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, Acre, Rondnia e Tocantins. Tambm tem autorizao para prestar esses servios nos demais Estados brasileiros (regies I e III) e para realizar chamadas de longa distncia internacional em todo o Pas. A operadora detm ainda autorizao para prestar servios de comunicao de dados e redes corporativas nos Estados da regio II e poder obter extenso dessa outorga para atuar em mbito nacional e internacional. A Brasil Telecom tambm obteve autorizao para prestar servios de telefonia mvel na regio II. Para oferecer o servio BrTurbo ASAS, a Brasil Telecom terceiriza parte da infra-estrutura da Vex, mas tambm investe na instalao de hotspots prprios. Atualmente eles somam 62 hotspots e esto presentes em 17 municpios de 7 Estados brasileiros e no Distrito Federal8. Atualmente, o BrTurbo ASAS o nico provedor de acesso que trabalha em parceria com a Vex que possui infra-estrutura prpria. No Estado de So Paulo, o BrTurbo ASAS instalou 20 hotspots prprios em quatro municpios, equivalentes a 32,3% do total implementado pelo provedor no pas. Sendo 17 hotspots na cidade de So Paulo, um em Boituva, Emb das Artes e Ribeiro Preto. No Estado do Rio de Janeiro foram instalados seis hotspots prprios, equivalentes a 9,7% do total implementado no Brasil pelo BrTurbo ASAS. Todos eles se encontram na Cidade do Rio de Janeiro. Em Minas Gerais, a BrTurbo Asas instalou trs hotspots prprios em Belo Horizonte, equivalentes a 4,84% do total nacional implementado pelo provedor. No Cear encontramos apenas um hotspot prprio instalado na cidade de Fortaleza pelo BrTurbo ASAS. Esse nmero equivalente a 1,6% dos hotspots implementados pelo provedor no Brasil. No Paran, o BrTurbo ASAS instalou nove hotspots prprios em trs municpios, equivalentes a 14,5% do total implementado pelo provedor no pas, sendo quatro em Curitiba e em Foz do Iguau e um em Maring. Em Santa Catarina foram instalados cinco hotspots prprios em trs municpios, sendo um em Florianpolis e em Blumenal e trs em Joinville. Essa quantidade equivalente a 8,06% do total nacional implementado pelo BrTurbo ASAS. No Rio Grande do Sul encontramos nove hotspots prprios instalados pelo BrTurbo ASAS em trs municpios: Porto Alegre possui sete hotspots, Caxias do Sul e Gramado possuem um. Esses nove hotspots so equivalentes a 14,5% do total implementado pelo provedor no Brasil. E no Distrito Federal, Braslia (DF), o BrTurbo ASAS instalou nove hotspots prprios, equivalentes a 14,5% do total nacional implementado pelo provedor. Dos sete Estados contemplados com os hotspots prprios do BrTurbo ASAS, os cinco mais favorecidos so respectivamente So Paulo (20), Rio Grande do Sul

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e Paran (09), Rio de Janeiro (06) e Santa Catarina (05). J dos 17 municpios contemplados, os cinco mais favorecidos pela infra-estrutura do BrTurbo ASAS so respectivamente So Paulo (SP), com 17 hotspots, Braslia (DF), com 09, Porto Alegre (RS), com 07, Rio de Janeiro (RJ), com 06 e Curitiba (PR), com 04. No ltimo levantamento de 26/08/2005, os hotspots instalados pela BrTurbo ASAS j somavam 67 e estavam presentes em 17 municpios de 7 Estados brasileiros e no Distrito Federal. Dos sete Estados contemplados com os hotspots prprios do BrTurbo ASAS, os cinco mais favorecidos so respectivamente: So Paulo (38); Paran (12); Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul (05); e Minas Gerais (02). J dos 17 municpios contemplados, os cinco mais favorecidos pela infra-estrutura do BrTurbo ASAS so respectivamente: So Paulo (SP), com 38 hotspots; Curitiba (PR) com 07; Rio de Janeiro (RJ) com 05; Porto Alegre (RS), com 04 e Belo Horizonte (MG) com 02.

Balano geral da cobertura wi-fi no Brasil


Como vimos, a Vex possui at o momento 253 hotspots (equivalentes a 44,8% do total de hotspots existentes no Brasil) implementados em 45 municpios espalhados por 15 Estados brasileiros e no Distrito Federal. J a Telefnica possui 249 (equivalentes a 44,1% do total nacional existe) espalhados por 37 municpios, porm s no Estado de So Paulo e a Brasil Telecom (BrTurbo ASAS) 62 hotspots prprios (equivalentes a 11,1% do total de hotspots implementados no pas), presentes em 17 municpios de 7 Estados e no Distrito Federal. O Brasil possui, portanto, 564 hotspots instalados em 71 municpios espalhados por 15 Estados, mais Distrito Federal9. Fizemos um novo levantamento no dia 26/08/2005, e a Vex j possua 380 hotspots (equivalentes a 43,1% do total de hotspots existentes no Brasil) implementados em 54 municpios espalhados por 18 Estados brasileiros e no Distrito Federal. J a Telefnica possua 434 hotspots (equivalentes a 49,3 % do total nacional existe) espalhados por 48 municpios, porm s no Estado de So Paulo. A Brasil Telecom (BrTurbo ASAS) possua 67 hotspots prprios (equivalentes a 7,6 % do total de hotspots implementados no pas), presentes em 17 municpios de 7 Estados e no Distrito Federal. O Brasil possui, portanto, 881 hotspots instalados em 82 municpios espalhados por 18 Estados, mais Distrito Federal. As discrepncias regionais so enormes, seguindo uma geopoltica da concentrao de riqueza e servios do pas. Vemos que as maiores concentraes esto no sul e sudeste do pas, assim como no Distrito Federal. S no Estado de So Paulo encontramos 438 hotspots (77,66% do total nacional), espalhados por 41 municpios. Desses 438 hotspots, 169 so da Vex, 249 da Telefnica e 20 da Brasil Telecom

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(BrTurbo ASAS). A maioria deles se encontra na capital: 302 hotspots (53,5% dos hotspots instalados no pas). Desses 302 hotspots presentes na cidade de So Paulo, 127 so da Vex, 158 da Telefnica e 17 da Brasil Telecom (BrTurbo ASAS). No Estado do Rio de Janeiro encontramos 27 hotspots (4,8% do total nacional), espalhados por 02 municpios. Desses 27, 21 so da Vex e 06 da Brasil Telecom (BrTurbo ASAS). A maioria deles, 26 (4,6% dos hotspots instalados no pas), se encontra na capital. Desses 26 presentes na cidade do Rio de Janeiro (RJ), 20 so da Vex e 06 da Brasil Telecom (BrTurbo ASAS). O outro hotspot fica no municpio de Angra dos Reis (RJ). No Distrito Federal, Braslia (DF) encontramos 19 hotspots, equivalentes a 3,36% do total nacional. Sendo 10 da Vex e 09 da Brasil Telecom (BrTurbo ASAS). Em Minas Gerais encontramos 17 hotspots (3% do total nacional), espalhados por 05 municpios. Desses 17, 14 so da Vex e 03 da Brasil Telecom (BrTurbo ASAS). A maioria deles, 12 (2,1% dos hotspots instalados no pas), se encontra na capital. Desses 12 presentes em Belo Horizonte (MG), 09 so da Vex e 03 da Brasil Telecom (BrTurbo ASAS). No Paran encontramos 17 hotspots (equivalentes a 3% do total nacional) em quatro municpios. Sendo 08 da Vex e 09 da Brasil Telecom (BrTurbo ASAS). A maioria deles, 10 (1,77% dos hotspots instalados no pas), se encontra em Curitiba (PR). Desses 10 presentes em Curitiba, 04 so da Vex e 06 da Brasil Telecom (BrTurbo ASAS). Os 07 hotspots restantes no Estado do Paran esto espalhados por 03 municpios. No Rio Grande do Sul encontramos 11 hotspots (equivalentes a 1,95% do total nacional) em trs municpios. Sendo 02 da Vex e 09 da Brasil Telecom (BrTurbo ASAS). A maioria deles, 09 (1,6% dos hotspots instalados no pas), se encontra em Porto Alegre (RS). Desses 09 presentes em Porto Alegre, 02 so da Vex e 07 da Brasil Telecom (BrTurbo ASAS). O Estados de Sergipe, Piau, Paraba, Maranho, Amap, Roraima, Acre, Rondnia, Tocantins, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul ainda no possuem nenhum hotspot. No ltimo levantamento que fizemos, em 26/08/2005, os Estados de Sergipe, Mato Grosso e Mato Grosso do sul j possuam hotspots, porm os Estados do Piau, Paraba, Maranho, Amap, Roraima, Acre, Rondnia e Tocantins ainda continuam sem nenhum. Como visto, os cinco Estados mais favorecidos pela infra-estrutura de hotspots implementada no Brasil so respectivamente So Paulo (438), Rio de Janeiro (27), Minas Gerais (17), Paran (17) e Rio Grande do Sul (11). As cinco cidades mais favorecidas pela infra-estrutura nacional implementada so respectivamente So

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Paulo (SP), com 302 hotspots, Rio de Janeiro (RJ), com 26, Campinas (SP), com 23 (4,08% do total nacional), Braslia (DF), com 19 e Barueri (SP) com 13 (2,3 do total nacional). Os cinco Estados com mais municpios favorecidos pela infra-estrutura de hotspots implementada no pas so respectivamente So Paulo (41 municpios), Minas Gerais (05 municpios), Santa Catarina (05 municpios), Paran (04 municpios) e Rio Grande do Sul (03 municpios). Por fim, se analisarmos a implementao de hotspots no Brasil por regies descobriremos que a Regio Sudeste a mais favorecida, com 485 hotspots instalados em 49 municpios espalhados por 04 Estados (So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo). Essa quantidade equivalente a 86% da infra-estrutura implementada no pas. Em segundo lugar aparece a Regio Sul, com 37 hotspots em 12 municpios espalhados por 03 Estados (Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina). Esses 37 hotspots so equivalentes a 6,57% da infra-estrutura nacional. Em terceiro lugar temos a Regio Centro-oeste, com 21 hotspots em 02 municpios: Goinia (GO) e Braslia (DF). Essa quantidade de hotspots equivalente a 3,7% da infra-estrutura implementada no Brasil. Em quarto lugar, temos a Regio Nordeste, com 19 hotspots em 06 municpios espalhados por 05 Estados (Bahia, Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Cear). Esses 19 hotspots so equivalentes a 3,37% da infra-estrutura implementada no pas. Por ltimo, temos a Regio Norte, com apenas dois hotspots em 02 municpios, um em cada Estado (Amazonas e Par). Essa quantidade equivalente a apenas 0,36% da infra-estrutura nacional. Se analisarmos a implementao de hotspots no Brasil por regies, no ltimo levantamento que fizemos em 26/08/2005, descobriremos que a Regio Sudeste, a mais rica do pas, a mais favorecida, com 791 hotspots instalados em 68 municpios espalhados por 04 Estados (So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo). Essa quantidade equivalente a 89,8 % da infra-estrutura implementada no pas. Em segundo lugar aparece a Regio Sul, a segunda mais rica do pas, com 36 hotspots em 10 municpios espalhados por 03 Estados (Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina), equivalentes a 4,1 % da infra-estrutura nacional.

Alguns contrastes entre o Brasil e o mundo


De acordo com os dados da empresa de pesquisas americana In-Stat, em 2003, havia 43,85 mil hotspots instalados em todo o mundo um nmero que deveria chegar a 78,3 mil at o fim de 2004 e que deve chegar a 200 mil at 200810. No Brasil, levando em conta a cobertura divulgada pela Vex, Telefnica e Brasil Telecom (BrTurbo ASAS), existem apenas 564 pontos de acesso. O uso ainda muito tmi-

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do. O aeroporto de Congonhas, em So Paulo, ainda est com picos de apenas 35 usurios. Nesse quesito, o campeo o hotspot do Palcio do Planalto, em Braslia, com a marca de 100 usurios usando simultaneamente o sinal Wi-Fi. At maro de 2004, a Vex contabilizava dois mil usurios do servio no pas. Um nmero que est muito aqum dos 9,3 milhes adeptos de hotspots estimados pelo Gartner no mundo em 2003 e dos 78 milhes estimados para 200811. Os fatores que explicam nmeros to tmidos so bvios. Primeiro, a populao de notebooks no pas pouco expressiva mal passa de meio milho de unidades, segundo estimativas de mercado. Depois, no h muita gente disposta a pagar mais um provedor de acesso o de Wi-Fi. nesse cenrio de notebooks escassos que os handhelds e os telefones celulares emergem como uma tremenda oportunidade para o acesso mvel, principalmente com o aumento do nmero de modelos que saem da fbrica com o padro Wi-Fi 802.11b embutido. O total de palm tops em uso no pas gira em torno de 1,4 milho quase o triplo dos notebooks. Podemos constatar nessa fase da pesquisa que a infra-estrutura Wi-Fi no Brasil conta com um nmero pequeno de hotspots extremamente concentrados em poucas reas, inclusive dentro dos prprios municpios privilegiados , mas que o nmero de usurios que acessam internet atravs da tecnologia tambm reduzido. Esses dois fatores atrapalham o crescimento da implementao do Wi-Fi no pas. Se, por um lado, os usurios no se interessam pelo servio porque so poucos os lugares que oferecem sinais de acesso dentro de suas cidades, por outro lado, as empresas de instalao de hotspots passam a investir segundo a demanda. Sair desse crculo vicioso um desafio para o crescimento e a popularizao do Wi-Fi no Brasil.

Redes de Telefonia Celular no Brasil


No Brasil, a telefonia celular possui dois tipos de servio de telecomunicaes mveis: o Servio Mvel Celular (SMC) e o Servio Mvel Pessoal (SMP). O SMC o servio de telecomunicaes mvel terrestre, aberto correspondncia pblica, que utiliza sistema de radiocomunicaes com tcnica celular, interconectado rede pblica de telecomunicaes e acessado por meio de terminais portteis, transportveis ou veiculares, de uso individual. J o SMP o servio de telecomunicaes mvel terrestre de interesse coletivo que possibilita a comunicao entre Estaes Mveis e de Estaes Mveis para outras estaes. O SMP caracterizado por possibilitar a comunicao entre estaes de uma mesma rea de Registro do SMP ou acesso a redes de telecomunicaes de interesse coletivo.

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A partir do dia 06 de julho de 2002, as operadoras brasileiras tiveram que comear a migrar do SMC para o SMP. A diferena mais importante entre os dois sistemas a regulamentao, mais detalhada para o SMP. O SMP regido por regulamentao especfica, que trouxe vantagens aos usurios e s prestadoras, em especial pelo aumento do nmero de competidores no mercado. Para os usurios, a mudana trouxe vantagens porque eles podem agora escolher a operadora que oferece o menor preo. No SMC, quem escolhe a operadora a prpria prestadora. Os usurios de telefone celular do SMP passaram a utilizar o cdigo de operadora para fazer ligaes de longa distncia nacional e internacional. Outra vantagem a ampliao da rea geogrfica nas quais as ligaes so tarifadas como locais, gerando a mudana de algumas ligaes consideradas de longa distncia no SMC para locais no SMP, e tendo seus valores correspondentes aos de chamadas locais. Os padres de qualidade, tambm, ficaram mais rgidos para as prestadoras. Surgiu tambm a exigncia de maior clareza e detalhamento dos itens dos Planos de Servio a serem ofertados aos usurios. A principal vantagem para as operadoras que no caso do SMC elas tm apenas concesso. Ao migrarem para o SMP, passaram a ter autorizao. Portanto, seus bens no sero mais reversveis para a Unio. Houve tambm diferenas de modelagem nessa passagem de concesses para autorizaes. O SMC possui dez reas nas quais atuam duas e trs operadoras. No SMP, a diviso por trs regies, nas quais competem trs novas empresas em cada rea. Nessa competio entre as reas, o SMC permite mudanas de controle acionrio s depois de cinco anos e no pode haver incorporao de empresas. J o SMP no permite aquisies e associaes. Quanto s tarifas, no SMC elas so controladas pelo rgo regulador (Anatel). J no SMP elas passam a ser liberadas. A cobertura tambm mais restrita no SMC do que no SMP. No SMC, as operadoras tm a obrigao de oferecer o servio apenas nas capitais e nos municpios com mais de 500 mil habitantes. J no SMP, busca-se contemplar todos os municpios. O resultado da passagem do SMC para o SMP so definies claras das obrigaes das prestadoras na relao com o usurio, alm da oferta de servios avanados de dados e de voz, como a internet mvel via celular e o VoIP (Voice over Internet Protocol), ligao telefnica via internet. O Servio Mvel Pessoal (SMP) est disponvel para 86% da populao e 48% dos municpios do Brasil (Anatel). Ele no est presente em grande parte dos pequenos municpios brasileiros. No Brasil, 87% da populao est concentrada em municpios com mais de 15 mil habitantes (38% dos municpios), e 13,8% dos municpios do Brasil so atendidos ainda por apenas uma operadora.12

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Bandas, reas, Regies e Operadoras de Celular


O Brasil possui quatro bandas de freqncia para celular em funcionamento atualmente: As bandas A, B, D e E. Banda A a denominao dada a sistemas celulares que operam nas freqncias de transmisso da Estao Mvel (aparelho celular) de 824 MHz a 835 MHz e 845 MHz a 846,5 MHz; e transmisso da Estao Rdiobase (antena fixa de transmisso e recepo de sinal) de 869 MHz a 880 MHz e 890 MHz a 891,5 MHz. A Banda B a denominao dada a sistemas celulares que operam nas freqncias de transmisso da Estao Mvel de 835 MHz a 845 MHz e 846,5 MHz a 849 MHz; e de transmisso da Estao Rdiobase de 880 MHz a 890 MHz e 891,5 MHz a 894 MHz. A Banda D a banda alocada pela Anatel no Brasil para sistemas celulares nas freqncias de transmisso da Estao Mvel de 1710 MHz a 1725 MHz; e transmisso da Estao Rdiobase de 1805 MHz a 1820 MHz. A Banda E banda alocada pela Anatel no Brasil para sistemas celulares nas freqncias de transmisso da Estao Mvel de 1740 MHz a 1755 MHz; e transmisso da Estao Rdiobase de 1835 MHz a 1850 MHz. O pas possui dez reas de cobertura SMC. A rea 1 diz respeito cidade de So Paulo, a rea 2, ao interior do Estado de So Paulo, a rea 3, aos Estados do Rio de Janeiro e Esprito Santo, a rea 4, ao Estado de Minas Gerais, a rea 5, aos Estados do Paran e Santa Catarina, a rea 6, ao Estado do Rio Grande do Sul, a rea 7, aos Estados do Acre, Rondnia, Mato Grosso, Mato grosso do Sul, Gois e Tocantins, a rea 8, aos Estados do Amazonas, Roraima, Par, Amap e Maranho, a rea 9, aos Estados da Bahia e Sergipe, e, por fim, a rea 10, aos Estados Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear e Piau. O Brasil possui trs regies de cobertura SMP. A Regio I corresponde cobertura das reas 3, 4, 8, 9 e 10 juntas. A Regio II, cobertura das reas 5, 6 e 7. E, por fim, a Regio III, cobertura das reas 1 e 2. Atualmente existem 08 operadoras de celular em funcionamento no pas: Oi, Vivo, Tim, Claro, Brasil Telecom, Amaznia/Telemig Celular, Tringulo Celular e Sercomtel Celular. As maiores operadoras so a Vivo, a Claro, a Tim e a Oi, que juntas possuem 92,78% do mercado de telefonia celular no Brasil. A Vivo a lder, com 41,9%, depois vem a Claro, com 20,45%, em terceiro lugar est a Tim, com 20,4%, em quarto, a Oi, com 10,03%, em quinto est a Amaznia/Telemig Celular, com 6,38%, em sexto, a Tringulo Celular, com 0,52%, em stimo lugar est a Brasil Telecom, com 0,18%, e, por ltimo, a Sercomtel, com 0,14%.13 A Vivo possui concesso para explorar a Banda A nas reas 1, 2, 3, 6, 7 e 9, e para explorar a Banda B nas reas 5 e 8. A Vivo no explora as Bandas D e E e no possui cobertura prpria nas reas 4 e 10. Seus usurios, quando necessitam da 62

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cobertura dessas duas reas precisam fazer roaming. A Vivo explora todas as trs Regies SMP na Banda A e as Regies I e II na Banda B (nas respectivas reas relatadas).14 A cobertura da Vivo est presente em 33% dos municpios do Brasil, onde esto localizados 62% da populao do pas. A Claro tem concesso para explorar a Banda B nas reas 1, 2, 3, 6, 7 e 10, para explorar a Banda D na rea 5 e para explorar a Banda E nas reas 4 e 9. A Claro no explora a Banda A e no possui cobertura na rea 8. A Claro explora todas as trs Regies SMP na Banda B, a Regio II na Banda D e a Regio I na Banda E (nas respectivas reas relatadas). A cobertura da Claro est presente em 20% dos municpios do Brasil, onde esto localizados 60% da populao do pas. A Tim tem concesso para explorar a Banda A nas reas 5 e 10, para explorar a Banda B nas reas 4 e 9, para explorar a Banda D nas reas 1, 2, 6 e 7 e para explorar a Banda E nas reas 3 e 8. A Tim a nica operadora que explora todas as Bandas e possui cobertura em todas as reas. A operadora explora as Regies SMP I e II na Banda A, a Regio I na Banda B, as Regies II e III na Banda D e a Regio I na Banda E (nas respectivas reas relatadas). A cobertura da Tim est presente em 31% dos municpios do Brasil, onde esto localizados 77% da populao do pas. A Oi tem concesso para explorar s a Banda D nas reas 3, 4, 8, 9 e 10. A operadora no explora as Bandas A, B e E e no possui cobertura nas reas 1, 2, 5, 6 e 7. A Oi explora s a Regio I na Banda D (nas respectivas reas relatadas). A cobertura da Oi est presente em 11% dos municpios do Brasil, onde esto localizados 35% da populao do pas. A Amaznia/Telemig Celular tem concesso para explorar s a Banda A nas reas 4 e 8. A operadora no explora as Bandas B, D e E, e nem possui cobertura nas reas 1, 2, 3, 5, 6, 7, 9 e 10. A Amaznia/Telemig Celular explora s a Regio SMP I na Banda A (nas respectivas reas relatadas). A cobertura da Amaznia/ Telemig Celular est presente em 8% dos municpios do Brasil, onde esto localizados 14% da populao do pas. A Brasil Telecom tem concesso para explorar s a Banda E nas reas 5, 6 e 7. A operadora no explora as Bandas A, B e D e nem possui cobertura nas reas 1, 2, 3, 4, 8, 9 e 10. A Brasil Telecom explora s a Regio II na Banda E (nas respectivas reas relatadas). A cobertura da Brasil Telecom est presente em 4% dos municpios do Brasil, onde esto localizados 10% da populao do pas. A Tringulo Celular tem concesso para explorar s a Banda A na rea 4 e 2. Atualmente explora, mas especificamente, s uma pequena parte do Estado de Minas Gerais e do Estado de So Paulo. A operadora no explora as Bandas B, D e

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E e nem possui cobertura nas reas 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9 e 10. A Tringulo Celular explora as Regies SMP I e III na Banda A (nas respectivas reas relatadas). E, por fim, a Sercomtel tem concesso para explorar s a Banda A na rea 5. Atualmente explora, mas especificamente, s parte do Estado do Paran, e no explora o Estado de Santa Catarina. A operadora no explora as Bandas B, D e E, e nem possui cobertura nas reas 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 e 10. A Sercomtel explora s a Regio SMP II na Banda A (na respectiva rea relatada). A Tringulo Celular e a Sercomtel, juntas, cobrem 1,5% dos municpios do Brasil, onde esto localizados 2% da populao do pas. Nenhuma operadora de celular explora a Banda E nas reas 1, 2 (da Regio SMP III) e 10 (Regio I).

Tecnologias de Celular usadas no Brasil


No Brasil existem quatro padres de tecnologia celular em funcionamento: AMPS, TDMA, CDMA e GSM. O AMPS (Advanced Mobile Phone System) um mtodo de transmisso analgico utilizado na primeira gerao de celulares (1G). O crescimento da utilizao de sistemas celulares levou a necessidade do aumento da capacidade deste sistema, tendo sido este o grande motivador para o desenvolvimento dos sistemas digitais de segunda gerao, tais como o TDMA. No Brasil, a rede nacional que possibilita o roaming automtico entre celulares das Bandas A e B baseada em protocolo AMPS. Quando os sistemas digitais de segunda gerao (CDMA e TDMA) foram implantados, o AMPS passou ser utilizado como uma alternativa para complementar a cobertura destes sistemas, devido a sua extensa cobertura. Isto possvel, pois os terminais mveis so duais TDMA/AMPS e CDMA/AMPS, podendo passar a operar automaticamente em AMPS quando o sistema digital no est disponvel. No Brasil, todas as operadoras de Banda A mantm canais AMPS em toda a sua rea de cobertura, de modo a garantir o roaming nacional para todos os assinantes. Assim, um assinante da Vivo, que utiliza o CDMA, ao viajar para o Rio Grande do Sul utilizar o servio no modo AMPS, pois as operadoras de Banda A e B naquele Estado tm sistemas TDMA. Da mesma forma, um assinante de uma operadora de TDMA ao se dirigir a uma pequena cidade do interior de So Paulo, coberta apenas pela antiga Telesp Celular (padro CDMA), ter que operar em modo AMPS. O roaming do TDMA ou do AMPS com sistemas GSM exigiria terminais duais, ou com trs modos, e no est implementado no Brasil.15 As operadoras de Banda A, em muitos casos, remanejaram suas Estaes de Rdiobase (ERBs)

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analgicas (AMPS) para atender as localidades menores. A Vivo em So Paulo, por exemplo, ainda atende a 1/3 das suas localidades apenas com sistemas analgicos. O TDMA (Time Division Multiple Access) um mtodo de transmisso digital de segunda gerao (2G) em que um grande nmero de usurios compartilham um mesmo canal compartilhando slots de tempo. Os sistemas celulares de segunda gerao, como o GSM, utilizam o TDMA na sua interface com a estao mvel. O CDMA (Code Division Multiple Access) um mtodo de transmisso digital baseada em espalhamento espectral (spread spectrum), como meio de acesso para permitir que vrios usurios compartilhem uma mesma banda de freqncias. O CDMA permite uma melhor utilizao do espectro possibilitando um aumento de capacidade dos sistemas. utilizado em sistemas celulares de segunda, segunda e meia e terceira gerao (2G, 2,5G e 3G). No CDMA, cada ligao recebe um cdigo que a estao mvel utiliza para identificar qual os sinais no espectro lhe dizem respeito. A tecnologia de acesso mltiplo por diviso de cdigo codifica numericamente os bilhes de bits que representam nossa voz e dados e os transmite em um conjunto de freqncias muito mais amplo e contnuo. Esse modelo de acesso infinitamente superior ao temporal que fez a UIT (Unio Internacional das Telecomunicaes) escolher o CDMA como tecnologia base para a 3G. O GSM (Global System for Mobile Communication), originalmente conhecido como Groupe Special Mobile, um padro digital de segunda gerao do celular desenvolvido na Europa e adotado na maior parte do mundo. Desenvolvido inicialmente para a faixa de 900 MHz, o GSM teve posteriormente uma verso adaptada para as faixa de 1800 e 1900 MHz. Tambm baseado na diviso de tempo do TDMA, o GSM foi adotado como nico sistema europeu em 1992 e se espalhou pelo mundo pela padronizao de seus recursos avanados. Dominante na 2G, essa tecnologia no apresenta um futuro muito atrativo para a 3G devido sua diviso temporal, inferior a diviso de cdigo (CDMA). A Vivo utiliza tecnologia TDMA nos Estados do AC, AM, RR, AP, PA, MA, TO, MT, RO e MS, usa tecnologia CDMA nos Estados da BA, SE, ES, RJ, SP, PR e SC, e utiliza, simultaneamente, as tecnologias TDMA e CDMA no Estado de GO e DF. No usa a tecnologia GSM. J a Claro utiliza tecnologia TDMA nos Estados de AL, PE, PB, RN, CE e PI, GSM nos Estados da BA, SE, PR e SC, e usa, simultaneamente, as tecnologias TDMA e GSM nos Estados de RO, AC, MT, MS, GO, DF, TO, RS, ES, RJ e SP. No utiliza a tecnologia CDMA. A Tim utiliza tecnologia GSM nos Estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP, MA, TO, GO, DF, MT, MS, SP, RJ, ES e RS, e usa, simultaneamente, as tecnologias GSM e TDMA nos Estados de MG, BA, SE, AL, PE, PB, RN, CE, PI, PR e SC. No utiliza a tecnologia CDMA. A Oi utiliza

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tecnologia GSM nos Estados de AM, RR, PA, AP, MA, PI, CE, RN, PB, PE, AL, SE, BA, MG, ES e RJ. No utiliza nem a tecnologia TDMA, nem a CDMA. A Amaznia/ Telemig Celular utiliza, simultaneamente, as tecnologias TDMA e GSM nos Estados de MG, AM, RR, PA, AP e MA. No usa a tecnologia CDMA. A Sercomtel utiliza, simultaneamente, as tecnologias TDMA e GSM em uma pequena parte do Estado do PR. No usa a tecnologia CDMA. A Tringulo Celular utiliza, simultaneamente, as tecnologias TDMA e GSM em uma pequena parte do Estado de MG. No usa a tecnologia CDMA. A Brasil Telecom utiliza a tecnologia GSM nos Estados de RO, AC, MT, TO, GO, DF, MS, PR, SC e RS. No utiliza nem a tecnologia TDMA, nem a CDMA. A nica tecnologia presente em todo o territrio nacional a GSM. Somente as operadoras da Banda A (Vivo, Tim e Amaznia/Telemig Celular) tm a tecnologia AMPS em operao para um nmero residual de clientes e tambm mantm canais AMPS em toda a sua rea de cobertura, de modo a garantir o roaming nacional para todos os assinantes.

Nmero de Celulares no Brasil


Segundo dados de novembro de 2004, o Brasil possui 61.188.734 celulares. No ltimo levantamento, que fizemos em 26/08/2005, o Brasil j possua 76.578.970 celulares. Desse total, 81,02 % so pr-pagos. Considerando a estimativa divulgada pelo IBGE, em agosto de 2005, de que o pas possui 184.400.605 milhes de habitantes, poderamos dizer que de cada 100 habitantes, em mdia, 42 possuem celular16. Existem 29.644 Estaes Rdiobase (ERBs) licenciadas pela Anatel que fornecem cobertura para esse total de aparelhos17. Considerando a estimativa divulgada pelo IBGE, em agosto de 2004, de que o pas possui 181,5 milhes de habitantes, poderamos dizer que de cada 100 habitantes, em mdia, 34 possuem celular. Como dito anteriormente, 86% da populao brasileira vivem em reas atendidas pelos servios de telefonia celular, e os 14% no atendidos por nenhuma operadora fazem com que o Brasil tenha uma penetrao corrigida de mais de 40 celulares por cada 100 habitantes. No ltimo levantamento que fizemos em 26/ 08/2005 essa penetrao corrigida j era de mais de 48 celulares por cada 100 habitantes. Na Banda A encontramos 31.306.329 celulares, equivalentes a 51,2% do total nacional, na Banda B esto 17.847.976 celulares, equivalentes a 29,2%. 10.174.707 celulares esto na Banda D, e correspondem a 16,6% do total brasileiro, e, por fim, na Banda E encontramos 1.859.722, equivalentes a 3% dos celulares do Brasil.

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As rea 1 e 2 juntas (Estado de So Paulo e So Paulo capital) possuem 15.784.581 celulares, equivalentes a 25,8% do total nacional. A cada 100 habitantes dessas duas reas, em mdia, 37 possuem celular. A rea 3 possui 8.694.989 de celulares, equivalentes a 14,2% do total brasileiro. A cada 100 habitantes dessa rea, em mdia, 40 possuem celular. A rea 4 possui 5.962.171 celulares, equivalentes a 9,74% do total nacional. A cada 100 habitantes dessa rea, em mdia, 31 possuem celular. A rea 5 possui 5.625.343 de celulares, equivalentes a 9,2% do total brasileiro. A cada 100 habitantes dessa rea, em mdia, 36 possuem celular. A rea 6 possui 5.368.992 celulares, equivalentes a 8,77% do total no pas. A cada 100 habitantes dessa rea, em mdia, 50 possuem celular. A rea 7 possui 7.059.224 celulares, equivalentes a 11,53% do total no pas. A cada 100 habitantes dessa rea, em mdia, 41 possuem celular. A rea 8 possui 3.478.606 celulares, equivalentes a 5,7% do total no pas. A cada 100 habitantes dessa rea, em mdia, 25 possuem celular. A rea 9 possui 2.923.080 celulares, equivalentes a 4,76% do total no pas. A cada 100 habitantes dessa rea, em mdia, 21 possuem celular. Por fim, a rea 10 possui 6.291.848 celulares, equivalentes a 10,3% do total no pas. A cada 100 habitantes dessa rea, em mdia, 21 possuem celular. Os cinco Estados com maior nmero de celulares so respectivamente: So Paulo (15.784.581 de celulares, 25,8% do total nacional); Rio de Janeiro (7.672.928 de celulares, 12,54% do total brasileiro); Minas Gerais (5.962.171 de celulares, 9,74% do total do pas); Rio Grande do Sul (5.368.992 celulares, 8,77% do total do Brasil); e Paran (3.457.644 de celulares, 5,65% do total brasileiro). Para contextualizar regionalmente a pesquisa, cabe informar que o Estado da Bahia possui 2.471.268 celulares, equivalentes a 4,04% do total nacional. Em 26/08/2005, ltimo levantamento que fizemos, os cinco Estados com maior nmero de celulares eram respectivamente: So Paulo; Rio de Janeiro; Minas Gerais; Rio Grande do Sul; e Paran. J os cinco Estados com maior densidade de celulares por habitante eram: Distrito Federal; Rio Grande do Sul; Mato Grosso do Sul; Rio de Janeiro; e Santa Catarina. Analisando a distribuio de celulares por regio SMP, percebemos que a Regio I possui 27.350.694 celulares, equivalentes a 44,7% do total nacional. A cada 100 habitantes dessa regio, em mdia, 28 possuem celular. A Regio II possui 18.053.459 celulares, equivalentes a 29,5% do total nacional. A cada 100 habitantes dessa regio, em mdia, 42 possuem celular. E, por fim, a Regio III possui 15.784.581 celulares, equivalentes a 25,8% do total nacional. A cada 100 habitantes dessa regio, em mdia, 40 possuem celular. Com relao distribuio por operadoras, percebemos que a Vivo possua, em setembro de 2004, 24.645.000 celulares, equivalentes a 42,4% do total nacio-

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nal.18 A Claro possua 11.945.000, equivalentes a 20,6% do total brasileiro. A Tim possua 11.724.000, que correspondem a 20% do total do Brasil. A Oi possua 5.740.000, equivalentes a 9,9% do total no pas. A Amaznia/Telemig Celular possua 3.764.000, correspondentes a 6,5% do total nacional. Por fim, a Tringulo Celular, a Sercomtel Celular e Brasil Telecom juntas somavam 424.000 celulares, equivalentes a 0,7% do total do Brasil. No Brasil, ainda existem 372.262 celulares analgicos em funcionamento que utilizam a tecnologia AMPS; nmero equivalente a 0,6% da quantidade dos celulares do pas. 23.906.829 utilizam a tecnologia TDMA (39,1% dos celulares existentes no Brasil). A tecnologia CDMA utilizada por 18.155.526 celulares (29,7% do total nacional) e 18.754.117 utilizam a tecnologia GSM (30,6% dos celulares do pas).

Servios de Acesso internet via Celular


No Brasil, somente 04 operadoras oferecem acesso internet via celular: Vivo, Claro, Tim e Oi. As demais ainda no oferecem. A Vivo oferece 05 servios de acesso internet via Celular no pas: Vivo Wap, Vivo Wap 1X, Vivo Zap, Vivo Zap+ e Vivo Zap 3G. Para o usurio utilizar o servio Vivo Wap19, o telefone celular deve possuir um navegador de acesso, que adapta a informao da internet tela do celular. Ele poder enviar e receber emails, consultar os sites dos bancos associados, receber notcias, descobrir restaurantes por tipo ou bairro, verificar as condies do trnsito, comparar preos de produtos e obter uma infinidade de outras informaes. Isso com uma velocidade de 14,4 Kbps. O servio cobre praticamente todo o pas. Somente os Estados de MG, AL, PE, PB, RN, CE e PI no so atendidos pelo Vivo Wap. J o Vivo Wap 1x o servio de acesso permanente internet mvel em alta velocidade atravs dos celulares 2,5G na rede 1x. Com ele, o usurio pode navegar por todos os contedos do Vivo Wap e qualquer site WAP a uma velocidade de 144 Kbps, at 10 vezes maior que os celulares de Segunda Gerao (2G). Alm disso, no precisar se preocupar com o tempo de utilizao, pois a conexo dentro da rea de cobertura 1x permanente (always on) e paga pela quantidade de dados trafegados. O servio cobre praticamente todo o pas. Somente os Estados de MG, AL, PE, PB, RN, CE e PI no so atendidos pelo Vivo Wap. O Vivo Zap um servio de internet sem-fio onde o usurio pode acessar de qualquer lugar coberto sem precisar de rede fixa, a uma velocidade de 14,4 Kbps (cobertura CDMA) e 144 Kbps (cobertura CDMA 1xRTT20). necessrio um aparelho celular com tecnologia CDMA, CDMA 1XRTT e seu respectivo cabo (do mes-

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mo fabricante), um carto PCMCIA ou um PDA CDMA 1XRTT. O usurio s pagar pela quantidade de bytes utilizados. Para utilizar o servio Vivo Zap, o usurio precisar, adicionalmente, de um provedor de internet (ISP) compatvel com o servio. A Vivo oferece o servio provedor de internet (ISP) para todos os usurios nos Estados onde o servio Vivo Zap est disponvel. Para acessar a internet fora da rea de cobertura Vivo Zap, o usurio precisar contratar o servio de outro provedor de internet (Terra ou SuperIG) de sua preferncia. O servio cobre praticamente todo o pas. Somente os Estados de MG, AL, PE, PB, RN, CE e PI no so atendidos pelo Vivo Zap. O Vivo Zap+ um servio praticamente idntico ao Vivo Zap. A diferena est na velocidade de conexo. Enquanto o Vivo Zap oferece velocidade de 14,4 Kbps na cobertura CDMA, o Vivo Zap+ oferece 28,8 Kbps. E na cobertura CDMA 1xRRT, oferece velocidade de 230 Kbps, no lugar dos 144 Kpbs oferecidos pelo Vivo Zap. A cobertura tambm a mesma do Vivo Zap. Cobre tambm praticamente todo o pas. Somente os Estados de MG, AL, PE, PB, RN, CE e PI no so atendidos. Por fim, o servio Vivo Zap 3G oferece conexo a internet a uma velocidade de at 2,4 Mbps. provido pela tecnologia CDMA 1xEV-DO (Evolution Data Optimized).21 O acesso feito atravs de um laptop ou PDA, utilizando uma placa PCMCIA ou celular Vivo compatvel com a tecnologia CDMA 1xEV-DO com o respectivo cabo de conexo. Porm, O Vivo Zap 3G tem apenas alguns pontos especficos de cobertura em cidades como So Paulo, Rio de Janeiro e na cidade de Curitiba. Para clientes com celulares de tecnologia GSM, o acesso internet da Claro pode ser feito atravs de dois servios: Dados GPRS ou Dados Edge. Para clientes com celulares de tecnologia TDMA ou celulares de tecnologia GSM no compatveis com GPRS ou Edge, o acesso pode ser feito pelo servio Dados CSD22. O servio Dados GPRS da Claro pode ser utilizado em vrios tipos de terminais como computadores, notebooks, computadores de mo e celulares com browser. Alcana uma velocidade de 40 Kbps, e a cobrana do servio por quantidade de dados trafegados. No h necessidade de se conectar a um provedor de acesso, pois a rede GPRS da Claro j conectada internet. Disponvel em toda rea de cobertura da Claro, porm apenas para a tecnologia GSM. O servio Dados EDGE da Claro tambm est disponvel apenas para a tecnologia GSM. A sua velocidade de transmisso alcana 170 Kbps. O usurio poder usar o seu celular como um modem de acesso para o seu PDA ou notebook. Mas arquivos no podero ser trocados entre usurios se os dois estiverem conectados atravs do EDGE da Claro. Entretanto, se um dos usurios estiver na internet, a troca funcionar sem problemas, desde que a conexo seja iniciada pelo terminal mvel.

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A cobrana por quantidade de dados trafegados. Assim como os outros servios de internet mvel oferecidos pela Claro, o EDGE est disponvel em todo os Estados cobertos pela operadora, e s o usurio que tm aparelhos celulares compatveis com a tecnologia poder usar o servio. Por fim, o servio Dados CSD da Claro est disponvel para a tecnologia GSM e TDMA e alcana uma velocidade de 14,4 Kbps. A discagem configurada para um provedor comum de internet. O servio est disponvel para toda a rea de cobertura da Claro, que atualmente abrange quase todo o pas. Com exceo dos Estados do AM, RR, PA, AP e MA. A Oi possui dois servios de acesso a internet via celular: o Oi GPRS e o Oi Wap. No Oi GPRS, a cobrana do servio feita pela quantidade de dados acessados ou pela assinatura do servio. Disponvel apenas para celulares compatveis da tecnologia GSM. O usurio poder usar o seu celular para se conectar internet, a uma velocidade de at 53,3 Kbps, ou utiliz-lo como modem para conectar PDAs ou notebooks. A cobertura, por enquanto, se restringe s capitais dos Estados do ES, RJ, MG, BA, PE e CE. J no Oi Wap o acesso internet pode ocorrer de duas formas. Atravs da conexo discada (CSD): o usurio acessa o Oi WAP em at 14,4 kbytes por segundo e paga pelo tempo de conexo. Ou atravs da tecnologia GPRS: o usurio tem acesso mais rpido (at 53,6 kbytes por segundo) e paga apenas pelos dados enviados e recebidos. O usurio pode acessar o Oi WAP em qualquer um dos 16 Estados da rea de atuao da Oi. A tecnologia GPRS est disponvel atualmente no Estado do Rio de Janeiro e nas cidades de Belo Horizonte (MG), Vitria (ES), Salvador (BA), Aracaju (SE), Recife (PE) e Fortaleza (CE). Nas demais localidades, o acesso ao Oi WAP feito via CSD. A Tim oferece 05 servios de conexo internet via celular: Tim Wap, Tim Wap Fast, Tim Connect, Tim Connect Fast e Tim CSD. Com o TIM WAP, o usurio acessa vrios sites no formato WML, prprio para o acesso via celular. A disponibilidade deste servio depende do modelo do aparelho celular. Ele precisa estar equipado com um navegador de acesso. O servio atinge a velocidade de 14,4 Kbps e est disponvel para clientes da tecnologia TDMA e GSM. A cobertura GSM da Tim est presente em todo o Brasil, e a cobertura TDMA est disponvel nos Estados da BA, SE, AL, PE, PB, RN, CE, PI, MG, PR e SC. O Tim Wap Fast semelhante ao Tim Wap. A diferena bsica est na velocidade de transmisso de dados. Com uma velocidade de at 40 kbps, usando a tecnologia GPRS e com a velocidade de at 200 kbps, usando a tecnologia EDGE, o usurio acessa vrios sites no formato WML, prprio para o acesso via celular. Sempre que ele estiver na rea de cobertura Tim EDGE, o servio automaticamente, funcionar com essa tecnologia. Quando ele sair dessa rea de cobertura, ele conti-

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nuar usando os servios na rede TIM GPRS. Atualmente, a cobertura Tim EDGE est disponvel em algumas cidades dos Estados do AM, BA, ES, CE, GO, MA, MG, MT, PA, PE, PR, RJ, RS, SC, SE, SP e no DF.23 O servio pago por dados trafegados. A disponibilidade do servio depende do modelo do aparelho celular. Com o TIM Connect, o celular TIM transforma-se em modem. Basta conect-lo ao laptop ou handheld que o usurio poder ter acesso internet. Atinge uma velocidade de at 14,4 kbps, ele poder navegar pela internet, acessando tudo aquilo que j est acostumado: e-mail, bancos, sites de busca, etc. A velocidade do servio TIM Connect depender dos seguintes fatores: modelo do aparelho celular do cliente e peso do site acessado. O servio est disponvel em toda rea de cobertura da TIM nos Estados de MG, BA e SE. A Tim est negociando com outras operadoras do Brasil para fornecer este servio tambm em roaming. O pagamento feito por tempo de acesso. A disponibilidade do servio depende do modelo do aparelho celular. A conexo do servio TIM Connect somente pode ser feita via cabo, infravermelho ou Bluetooth. Servio disponvel apenas na rede TIM GSM. O TIM Connect Fast um TIM Connect com mais recursos. Ele utiliza a tecnologia de transmisso de dados GPRS, que pode chegar a at 40 kbps, e o EDGE, que chega at 200 kbps. O pagamento feito por quantidade de dados trafegados. O celular pode tambm ser usado como modem para um notebook, onde a conexo do servio TIM Connect Fast somente pode ser feita via infravermelho, Bluetooth ou cabo. O servio est disponvel em toda rea de cobertura da TIM nos Estados de MG, BA e Sergipe. Por fim, no servio Tim CSD o usurio poder se conectar a uma velocidade de 14,4 Kbps. Essa conexo pode ser feita usando apenas o celular, ou um celular conectado a outro dispositivo. com esta tecnologia que o usurio utiliza o servio TIM WAP quando o seu aparelho TDMA. Com ele, o usurio acessa do seu celular diversos sites cujas pginas tiveram seus contedos adaptados para WAP. A Tim oferece tambm para seus usurios um servio conhecido como Comunidade Blah!. A comunidade Blah! da TIM formada por pessoas que utilizam o seu celular como uma ferramenta para conhecer outras pessoas. Com o servio o usurio pode trocar mensagens de texto, enviar mensagens coletivas para at 50 pessoas, encontrar colegas e at mesmo se comunicar com pessoas em todo o Brasil e em outros pases da Amrica Latina. Atravs da escolha de um apelido, o usurio procura o perfil da pessoa com quem quer se comunicar e envia sua mensagem. Todos os aparelhos podem enviar e receber mensagens pelo Chat do Blah!. Howard Rheingold, num post publicado no site do seu livro, considera a comunidade Blah! um exemplo de smart mobs com finalidades de entretenimento e busca de parceiros para relacionamentos ntimos.24

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Consideraes Finais
Vrios outros servios que utilizam a internet so oferecidos por essas 04 operadoras de celular. Entre eles podemos citar envio e recebimento de SMS e MMS25, consulta, recebimento e envio de e-mail na Web e Messenger. Mas, para no fugirmos do propsito da nossa pesquisa, fizemos o mapeamento apenas daqueles servios que permitem a conexo com a internet via celular. Como vimos at agora, se compararmos as tecnologias e os servios existentes para celular aqui no Brasil com as tecnologias e servios Wi-Fi disponveis nos hotspots, perceberemos que as velocidades de acesso internet alcanadas pela tecnologia Wi-Fi so bem superiores s obtidas atravs da conexo por celular. Porm, a rea de cobertura da internet via celular mais abrangente e a conexo mais estvel. Isso leva alguns especialistas a vislumbrarem a substituio dos celulares pela tecnologia Wi-Fi, inclusive para chamadas telefnicas, atravs do VoIP - tecnologia de voz sobre IP. J outros especialistas acreditam que a rede Wi-Fi no vai competir, mas aliar-se e integrar-se de forma muito mais compatvel s tecnologias CDMA e GSM, dominantes hoje no mundo da telefonia celular. O usurio, dependendo da sua localizao e do tipo de conexo que estiver estabelecendo, estaria ora usando a infra-estrutura celular ora a Wi-Fi, sem mesmo se dar conta disso. Isso reduz custos de ligaes telefnicas e oferece uma internet mvel mais estvel, veloz e com uma maior cobertura. Desse modo, se bem conduzida a convivncia entre Wi-Fi e telefone celular, poderemos obter grandes benefcios na difuso da banda larga. Algumas empresas de telecomunicaes j anunciam a compatibilidade e integrao de seus sistemas Wi-Fi com as tecnologias de transmisso de telefonia celular CDMA, GSM e TDMA. Por enquanto, aqui no Brasil, tal integrao ainda mero sonho. O maior problema enfrentado para tal integrao entre Wi-Fi e celular ainda reside na enorme quantidade de padres tecnolgicos disponveis. So necessrios dispositivos que possuem compatibilidade com todos os padres ou com os padres aceitos universalmente. Porm, j encontramos no mercado dispositivos que possuem bluetooth, placa Wi-Fi e tecnologia de telefonia celular, tudo num s aparelho. Tal convergncia mais comum nos PDAs e PC Pockets. Porm, a grande expectativa ainda reside nos aparelhos celulares, menores, mais leves e mais portteis. Num nico aparelho teremos capacidades computacionais, de telefonia e de conexo generalizada. Estima-se que o celular virar uma espcie de controle remoto para a vida cotidiana do usurio, possibilitando a navegao pela internet atravs de vrias tecnologias e o controle de vrios aparelhos eletroeletrnicos e instncias do lar (TV, DVD, luzes, portas, cmeras, alarmes, etc) atravs das WPANs.26 72

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Tecnologias mveis e prticas sociais. Smart e Flash mobs


Smart Mobs
As smart mobs so agrupamentos sociais compostos por pessoas com a capacidade de agir de forma coordenada, mesmo sem se conhecerem previamente, utilizando dispositivos digitais conectados sem fios internet e/ou outras redes colaborativas. Essa conexo mvel obtida ou por acesso Wi-Fi ou via rede de telefonia celular. Os participantes organizam suas mobilizaes atravs da troca de mensagens, principalmente SMS. Atividades sociais que so coordenadas atravs de tecnologias digitais sem fio (celulares, palms, notebooks) podem ser denominadas de smart mobs, de acordo com a proposio do jornalista Howard Rheingold (2002). Para Rheingold, as smart mobs consist of people who are able to act in concert even if they dont know each other. The people who make up smart mobs cooperate in ways never before possible because they carry devices that possess both communication and computing capabilities (Rheingold, 2002, p. xii). As smart mobs emergem da sinergia entre a comunicao mvel, a computao porttil, as redes telemticas sem-fio e as diversas formas de ao coletiva. H assim, diversas formas de smart mobs: polticas (mobilizao social para ao poltica em espao pblico), social (para articulao de encontros em redes sociais jovens adolescentes que se coordenam via SMS, por exemplo), profissional (redes de coordenao de atividades nos diversos ramos da atividade produtiva), artstico-performticas (chamadas de flash mobs, de carter ldico, lembrando happenings e performances). Essas mobilizaes e agregaes sociais se disseminaram por praticamente todo o mundo. O objetivo dessa fase da pesquisa mapear as ocorrncias de tais fenmenos em territrio nacional, e as mais importantes ao redor do planeta. Isso nos permitiu descobrir tanto a repercusso que essa onda mundial teve no Brasil, bem como medir a utilizao de tecnologias mveis pelos brasileiros para a organizao e a ao coletiva. At o momento a nica ocorrncia de smart mobs que no seja uma flash mob no Brasil, propriamente dita, da comunidade Blah! Durante a pesquisa chegamos concluso que apenas as ocorrncias de smart mobs de tipo flash mobs foram devidamente registradas no Brasil. Porm, como veremos, algumas das flash mobs relatadas possuem tambm um carter de protesto poltico como veremos adiante.

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As flash mobs
As flash mobs aconteceram em vrios pases, tornando-se um fenmeno mundial. Elas so combinadas previamente para uma ao onde as pessoas aparecem, executam algo e depois somem, retomando suas rotinas.27 As flash mobs so encontros muitas vezes sem outro objetivo seno a realizao de uma manifestao relmpago, como um happening ou uma performance. A organizao do experimento se d via e-mail, blogs e SMS. Essas manifestaes-relmpago, apolticas, onde pessoas que no se conhecem marcam, via rede, locais pblicos para se reunir e se dispersar em seguida, causando estranheza e perplexidade aos que passam comearam em Nova York e se espalharam pelo mundo. Cidades como Amsterd, Berlim, Boston, Budapeste, Chicago, Londres, Melbourne, Oslo, Roma, So Francisco, Vancouver e Zurique j experimentaram essa nova prtica. No Brasil, flash mobs foram e ainda esto sendo organizadas. A primeira foi realizada em So Paulo, na Avenida Paulista. Esses eventos colocam em sinergia o espao virtual das redes telemticas e os espaos concretos da cidade. A rede espao de organizao. A rua, espao de encontro. nessa relao entre organizao virtual e ocupao hedonista e efmera do espao urbano que podemos revelar algumas caractersticas socioculturais do fenmeno. Manifestaes-relmpago no so novas e foram freqentes nos anos 60 e 70, tanto de cunho poltico como artstico. Nesse sentido, o fenmeno das flash mobs no uma novidade. O que parece ser novo a utilizao das tecnologias digitais mveis e em rede (sites, blogs, listas, SMS, etc.) como forma de articulao de pessoas que se renem sem nenhuma reivindicao poltica explcita. Embora as formas sejam variadas, o que parece estar em jogo uma performance corporal e a criao de uma maneira de interfacear o espao eletrnico das redes telemticas com o espao urbano das metrpoles. As flash mobs colocam-se no centro do debate, bastante atual, das reconfiguraes do espao urbano a partir das diversas prticas nascidas com as novas tecnologias de comunicao e informao mveis. Celulares, pages, notebooks, palms; todas estas ferramentas instauram um nomadismo eletrnico em meio ao espao urbano de ao e concreto. Em meio ao individualismo e a formas de privatizao do espao pblico e publicizao dos espaos privados da modernidade, os espaos coletivos das cidades esto desaparecendo enquanto locus de sociabilidade. O surgimento do ciberespao agravou ainda mais esse esvaziamento ao parecer estabelecer uma possvel substituio do espao fsico pelo espao eletrnico das redes telemticas. Embora no totalmente verdadeira, essa separao retomada pelos mais diversos analistas. As smart mobs, em geral, e as flash mobs, em particular, podem ser vistas

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como formas de ocupao do espao urbano instaurando, no a separao ou oposio, mas uma sinergia entre os dois espaos. Atingir o centro nervoso do espaotempo do quotidiano, como uma irrupo que quebra o ritmo e introduz estranhamento e incertezas aos passantes, pode ser uma forma, ao mesmo tempo corporal e ciberntica, de criar uma verdadeira hierofania em pleno espao profano do urbano.

Flash mobs no Brasil


A seguir relataremos, por ordem cronolgica, as 13 flash mobs ocorridas, segundo as informaes que obtivemos nesse perodo da pesquisa. Elas aconteceram nas capitais de 06 Estados do Brasil. So Paulo (SP) 13 de agosto de 2003 (Primeira Flash Mob do Brasil) No dia 13 de agosto de 2003, pontualmente s 12h40 foi realizada a primeira flash mob no Brasil. Cerca de 80 pessoas, segundo a Polcia Militar, cruzaram a avenida Paulista, prximo rua Augusta, tiraram os sapatos e os bateram diversas vezes contra o cho. O ato durou o tempo do semforo abrir e fechar. Porm, a flash mob teve um fim diferente. A mobilizao, inicialmente proposta pelo grupo Arac (Arte Contempornea)28, foi invadida por geeks inesperadamente. A iniciativa foi cercada repentinamente por cartazes com o slogan contra burgus, baixe MP3, criado pelo editor de arte da Macmania, Mario AV. No momento do incio da flash mob, geeks orquestrados pela editora Digerati e curiosos surgiram com os cartazes que abordam temas de tecnologia. Os aficionados por TI denominaram rapidamente o movimento como Hackn Mob. Todo o desfile de cartazes, batidas de p e gritaria aconteceu anarquicamente. A encenao em si (bater os sapatos) j havia sido divulgada e no houve a disperso relmpago. Praticamente todos os participantes permaneceram no local para dar entrevistas ou comemorar com os amigos.29 So Paulo (SP) 17 de agosto de 2003 No dia 17 de agosto de 2003, s 15 horas, mais um flash mob aconteceu em So Paulo. Pela segunda vez a avenida Paulista, regio central de So Paulo, foi palco de uma flash mob. A atividade consistiu em tentar trocar o canal de um dos teles da avenida. Munidos de controles remotos e telefones celulares, cerca de 70 pessoas apontaram os objetos para o telo, simulando exatamente uma troca de canal. A encenao durou cerca de trs minutos e em seguida, todos se dispersaram.30

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Rio de Janeiro (RJ) 18 de agosto de 2003 A primeira flash mob carioca aconteceu em 18 de agosto de 2003, e levou cerca de 30 pessoas para a frente da Estao Carioca do metr, na Avenida Rio Branco, e causou polmica. A outra multido, de pedestres apressados que passavam pelo local na hora, se dividiu entre o apoio ao evento e as crticas ao tumulto provocado. Pontualmente s 13h, os participantes estudantes e profissionais de diversas reas chegaram vestidos de vermelho e foram para o meio da avenida. Outros tiraram os casacos que camuflavam a cor do uniforme e por 60 segundos gritaram: o vermelho a cor do prximo vero. Sem motivo aparente, os participantes da flash mob plantaram bananeira, deitaram no asfalto ou simplesmente correram gritando o bordo. Logo todos se dispersaram, para a alegria dos motoristas que buzinavam esperando os manifestantes sarem da via.31 De manh, no mesmo dia, um evento semelhante organizado para reunir doadores de sangue no Hospital do Fundo fracassou. Tambm divulgada pela internet, a flash mob solidria no levou ningum unidade. Braslia (DF) 22 de agosto de 2003 Aconteceu, no dia 22 de agosto de 2003, a primeira flash mob de Braslia. As instrues eram cada um cronometrar o seu relgio com o do Observatrio Nacional e ir para a frente do shopping Ptio Brasil vestido de preto, com uma folha branca na mo, s 13h em ponto. Cerca de cem pessoas seguiram as instrues divulgadas via internet e enrolaram suas folhas como lunetas e passaram a procurar estrelas no cu. Apontaram, procuraram, gritaram olha! por, no mximo, cinco minutos. Foram embora em seguida, sem dar explicaes. A estratgia funcionou. Quem presenciou a flash mob se esforava para entender o que acontecia. Olhavam para o cu, procurando o que os participantes viam.32 Rio de Janeiro (RJ) 25 de agosto de 2003 No dia 25 de agosto de 2003 aconteceu a segunda flash mob do Rio, na loja da Vivo no Shopping Rio Sul. Cerca de 20 pessoas entraram na loja e brincaram de vivo ou morto por um minuto. O evento foi organizado por um grupo de teatro, que disse estar fazendo uma crtica a sociedade de consumo.33 Curitiba (PR) 27 de agosto de 2003 A primeira flash mob de Curitiba aconteceu no dia 27 de agosto de 2003, s 12:50h, sem imprensa, sem organizadores e sem aglomerao nem antes e nem depois. Vrias pessoas comearam a se aproximar do bondinho vermelho do cala-

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do da rua XV e a olhar pra cima. Aps alguns instantes alguns participantes comearam a apontar pra cima. Todos olhavam curiosos para o alto, aparentemente alguma coisa estava prestes a cair. Alguns transeuntes olhavam curiosos para o alto para saber se tinha alguma coisa l em cima. Ento cerca de trinta pessoas comeam a gritar: Est caindo! Est caindo!. Muitas passantes chegaram a se assustar e se afastar pra ver que diabos estava caindo. Funcionrios das lojas das proximidades foram at a porta olhar o que estava caindo. O grau de desconfiana dos transeuntes desavisados aumentou at que todos que estavam olhando pro alto comearam uma contagem regressiva: 10, 9, 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1... E gritaram A!!!!!!!. Bateram palmas e imediatamente a pequena multido desapareceu no nada.34 So Paulo (SP) 30 de agosto de 2003 Na praa Benedito Calixto, no dia 30 de agosto de 2003, aconteceu a primeira flash mob com fins comerciais. Promovida pela revista Sexy, que a apelidou de Sexy Flash Mob, o ato foi bastante rpido. Um grupo aguardava em frente ao popular restaurante Consulado Mineiro o ponto de encontro quando a danarina Rosiane Pinheiro (do grupo Gang do Samba) apareceu vestida com um sobretudo e botas de salto. O grupo ento gritou Cad a Mexirica? e a moa abriu o sobretudo e exibiu a sua nudez. De olho na onda das flash mobs e numa boa oportunidade de fazer marketing o diretor da revista Sexy, Felix Fassone, resolveu promover uma patrocinada pela revista. O patrocnio de uma marca causou polmica entre os entusiastas da moda. Eles consideram que o objetivo da flash mob ser uma coisa sem noo, sem explicao. A editora do site da Sexy, Thati Bissoli, afirmou que tudo foi organizado seguindo risca os princpios dos flash mobs. As instrues s foram divulgadas ontem disse ela em referncia pgina que os credenciados no site da revista para participar do evento tiveram acesso a partir de quinta feira35. Porto Alegre (RS) 8 de setembro de 2003 A capital gacha entrou tambm no circuito das flash mobs. Foi realizada no dia 8 de setembro de 2003 a primeira flash mob de Porto Alegre. Ela aconteceu s 12h34, na Esquina Democrtica (cruzamento da Avenida Borges de Medeiros com a Rua dos Andradas) no centro da capital. No horrio e local marcado, os participantes imitaram uma esttua (em vrias posies, uma mais estranha do que a outra) por trinta segundos. Depois voltaram rotina normal.36

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Salvador (BA) 10 de setembro de 2003 No dia 10 de setembro de 2003, aconteceu a primeira flash mob de Salvador. Por volta das 13h, vrias pessoas se encontraram na passarela que liga a rodoviria municipal ao Shopping Iguatemi e sentaram-se na rea de trnsito dos pedestres durante quatro minutos. Chamaram a ateno dos seguranas locais que tentaram em vo dissuadir a aglomerao. A flash mob foi organizada pelo Ciberpesquisa da FACOM-UFBA37. Salvador (BA) 25 de novembro de 2003 Em comemorao Semana do Doador Voluntrio de Sangue, aconteceu no dia 25 de novembro de 2003, s 15h30min, uma flash mob em Salvador, com a finalidade de conseguir doadores de sangue para a Fundao de Hematologia e Hemoterapia da Bahia (Hemoba). A ao, que aconteceu na Avenida Vasco da Gama, em frente Ladeira do Acupe (Brotas), reuniu pessoas vestidas de vermelho por cerca de 15 minutos. O idealizadores da flash mob consideraram que ela foi mais uma oportunidade para passar o recado em prol de uma causa justa, para ajudar ao Hemocentro da Bahia, que vem passando por dificuldades devido falta de doadores.38 Natal (RN) 08 de janeiro de 2004 No dia 08 de janeiro de 2004, Dia do Fotgrafo, o site O Foco e a Associao Potiguar de Fotografia com apoio da Agncia Cultural realizaram em Natal (RN) o primeiro flash mob fotogrfico do Brasil.39 O evento consistiu em reunir o maior nmero de fotgrafos possveis no centro da cidade para que durante cinco minutos fossem feitas fotos das pessoas que estavam passando no local. No mesmo dia, estas fotos foram expostas numa mostra fotogrfica realizada no Solar Bela Vista, s 18 horas, e distribudas aos fotografados. O evento foi aberto para qualquer pessoa que gostasse de fotografar. No era preciso fazer inscrio. Os interessados apenas compareceram com cmera fotogrfica e filme no calado da Rua Joo Pessoa esquina com a Av. Rio Branco, s 11 horas, para a concentrao, e s 11:15h depois de dado um sinal atravs do disparo de fogos de artifcio comearam a fotografar as pessoas que estavam passando no local durante cinco minutos. Os filmes foram revelados imediatamente, e at 12:30 h foram entregues de 1 a 5 cpias 10 x 15 cm para a exposio e mais uma cpia de cada para ser entregue ao fotografado mais tarde. As fotos tambm foram expostas na internet no site www.ofoco.natalrn.net. Curitiba (PR) 09 de janeiro de 2004 No dia 09 de janeiro de 2004 aconteceu a segunda flash mob de Curitiba, porm com questionamentos polticos. Ela aconteceu numa loja do McDonalds da 78

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Boca Maldita, a maior de Curitiba, por volta das 19h horrio de maior movimento da loja. Um grupo de jovens entraram no Mcdonalds e pediram hambrgueres. Depois, sentaram-se mesa, separaram o po da carne, e comearam a esfarelar tudo jogando molho de pimenta aos poucos. Depois tiraram um po maior de uma sacola que tinham trazido de casa e colocaram tudo dentro para fazer um sanduche mais atraente. No momento de com-los, apareceram outros participantes da mobilizao com nariz de palhao e um saco de lixo na mo gritando: lixo! lixo!, e perguntando para as pessoas Eu amo muito tudo isso?. Quando os seguranas e o gerente os interpelaram, eles proferiram discursos anti-McDonalds e se dispersaram rapidamente. As pessoas presentes ficaram sem entender nada a princpio e depois perceberam que era um protesto.40 So Paulo (SP) 29 de agosto de 2004 Quem passou pela Avenida Paulista, em So Paulo, s 15h do dia 29 de agosto de 2004 pde presenciar uma cena inusitada: aproximadamente quarenta pessoas vestidas com capas de chuva amarelas simulavam na Rua Professor Otvio Mendes uma passagem de um episdio do desenho Pica-Pau de 1956, onde o mesmo tenta incansavelmente descer as Cataratas do Nigara dentro de um barril. Foi graas a este episdio em especial que o jovem Arthur Geraldini, de 21 anos, criou a comunidade do Orkut entitulada Pica Pau desce as Cataratas, que em dois meses de existncia j conta com mais de 6.500 membros. Quando criou a comunidade, no achava que tanta gente se associaria, pois j existiam outras sobre o Pica Pau. Desde que a idia do flash mob surgiu no tpico de eventos, dezenas de pessoas passaram a anunciar sua participao na encenao. A ao, que teve incio embaixo do MASP (Museu de Arte de So Paulo) s 15h, s tomou corpo quando os participantes se posicionaram na Ladeira Professor Otvio Mendes, onde passaram a saudar os carros que por ali passavam com o sonoro Uo do desenho. Enquanto alguns motoristas eram pegos de surpresa e mantinham a cara fechada, outros entravam na brincadeira e at voltavam a passar pela descida, que foi tomada pelos fs do Pica-Pau at s 16h41.

Smart mobs poltico-ativistas


Casos de smart mobs polticas j aconteceram ao redor do mundo. No h, at o fechamento dessa pesquisa, caso importantes no Brasil. As mais impactantes foram as manifestaes que agregaram pessoas por SMS nos protestos antiglobalizao em Seattle em 1999, o movimento Power People II nas Filipinas, as eleies espanholas em Madri ps-atentado nos trens em 2004, ao TxT Mob

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anti Bush em 2004, protestos na China em 2005 e os protestos em Paris durante a guerrilha urbana de 2005. Nesses casos, as trocas de mensagens SMS causaram o deslocamento de uma multido para protestar, tendo como resultado, por exemplo, a deposio do presidente Estrada, das Filipinas, e a derrota do partido da situao na Espanha, como veremos. Embora no possamos atribuir as conseqncias polticas apenas mobilizao por tecnologias mveis, parece ser evidente que estas se constituem como ferramentas importantes de mobilizao. O uso crescente e planetrio. Batalha de Seattle As reunies ministeriais da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e as manifestaes pblicas de protesto nunca mais foram as mesmas depois da Batalha de Seattle em novembro de 1999. Inmeros acontecimentos naqueles tumultuados dias transformaram o N30 em um movimento sem precedentes. Entre eles, podemos afirmar que a mobilidade e a conectividade dos ativistas contriburam ou foram cruciais - para que eles sassem vencedores. A Rede de Ao Direta (DAN ou Direct Action Network), principal coalizo organizadora das manifestaes, e o Centro de Mdia Independente (IMC ou Independent Media Center) tiveram papel preponderante. Ela emergiu de uma coalizo de ativistas dedicados a usar ao direta no violenta e desobedincia civil para paralisar o encontro da OMC em Seattle. A conexo entre os membros desses grupos, e entre os membros de grupos distintos que formavam a DAN, foi viabilizada atravs de do uso de telefone celular, rdio e computadores portteis. Como nos informa Paul de Armond,
Os manifestantes utilizavam Palm Pilots com conexo sem-fio para atualizar websites na internet com informaes sobre o que estava acontecendo nas ruas. Alm das redes de comunicao da DAN, a comunicao durante os protestos foi fomentada por ativistas que portavam telefone celular, computadores sem-fio e uma variedade de outros dispositivos conectados em rede. De acordo com Han Shan, coordenador de um dos grupos de ao, o Ruckus Society, sua organizao e a de outros grupos de protesto que formavam a DAN usaram sistema Nextel para criar uma rede de celulares na cidade (De Armond, 2000).

A ao da rede de manifestantes teve como saldo reunies frustradas e um governo apreensivo e surpreso. Sua estratgia de rede de guerra (netwar)42 aproveita o essencial das idias de enxameamento (swarming). Alm de organizar os protestos, a Rede de Ao Direta resultou tambm na criao do Centro de Mdia Independente. O IMC tinha como proposta oferecer uma cobertura jornalstica alternativa dos protestos em Seattle permitindo que os manifestantes fossem ao mesmo tempo relatores dos mesmos. Ao final das manifestaes em Seattle, o

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website tinha recebido dois milhes de acessos. Alm disso, o IMC produziu vdeos, editou jornais em formato pdf com distribuio gratuita e o projeto se expandiu para outras cidades e pases. A Batalha de Seattle inaugurou uma nova forma de organizar protestos, de agir e tambm de reagir a eles. Aps o N30, os governos tentaram se proteger e se prevenir de episdios semelhantes reforando a segurana nas ruas e em aeroportos, isolando os centros das reunies com cercas para manter os manifestantes distantes. Veremos nos prximos casos que os dispositivos mveis e as mensagens de texto tambm foram usadas pelo governo de alguns pases para tentar conter os manifestantes e controlar os protestos. Power People II Em 20 de janeiro de 2001, nas Filipinas, mais de um milho de pessoas foram protestar nas ruas de Manila atravs da mobilizao e coordenao de SMS (Rafael, 2003). Exigiam a deposio do presidente filipino Joseph Estrada, acusado de corrupo e indiciado pela suspeita de ter embolsado US$ 82 milhes em propinas e comisses durante seus 31 meses no poder43 , e conseguiram o que queriam. Essa mobilizao durou cinco dias e ficou conhecida por People Power II 44, em referncia ao Power People, manifestao realizada em 1986, na qual o ditador filipino Marcos foi derrubado do poder. A multido resistiu, na Avenida Epifanio de los Santas (Edsa), at o momento em que o general Angelo Reyes, comandante das foras armadas em Manila, anunciou oficialmente a transferncia do apoio militar e do poder poltico para a vice-presidente Glria Arroyo. Estrada foi o primeiro presidente a cair por causa do poder das multides inteligentes (Rheingold, 2002, p. 157-158). Os telefones mveis tiveram um papel vital na Power People II, permitindo a organizao rpida de manifestaes e a presena macia de filipinos nos locais dos protestos. As SMS no serviram apenas de suporte para incentivar a populao, mas, como diz Vicente Rafael (2003), professor da Universidade da Califrnia em San Diego, os ativistas se transformaram nos prprios meios de comunicao, recebendo e transmitido notcias e boatos sobre a responsabilidade de Estrada. Muitas mensagens de textos misturando ingls e tagalog (um dos principais idiomas locais) satirizavam a inteligncia do presidente Estrada, criticavam o seu ingls ruim e pediam a sua renncia, demonstrando o sentimento de desconfiana e insatisfao que tomou conta dos filipinos. Um bom exemplo disso foi esta SMS: Mr. President, d pipol r jueteng 4 u 2 resign. Kabayan, ipasa mo pra mkrating k ERAP, que significa: Senhor presidente, a populao est esperando pela sua

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renncia. Meus compatriotas passem essa mensagem adiante que ela ir chegar at Erap (apelido de Joseph Estrada, que em filipino significa camarada). Durante o julgamento do impeachment, onze senadores votaram contra a abertura das provas que incriminavam Estrada. Assim que tal notcia foi divulgada em emissoras de rdio e TV, mensagens de textos se proliferaram, convocando a organizao do Power People. Os 11 senadores so porcos! Estrada foi absolvido. Vamos realizar o Power People, por favor repassem.45 V para Edsa, roupa preta, comandava outra mensagem (Rheingold, 2002, p. 158). O volume de SMS foi to grande mais de 350 milhes durante os cinco dias de manifestao, mais de 70 milhes por dia (Rheingold, 2002, p. 158-159) que interrompeu o servio celular na rea da Edsa, provocando tambm suspeitas de bloqueio e censura.46 Rafael (2003) observa que durante o Power People II os telefones celulares foram essenciais para o agrupamento de pessoas, mas o uso das tecnologias sem-fio vai alm, pois configura um novo tipo de multido, consciente de seu propsito: agir visando um objetivo comum, independentemente de suas diferenas. Essa smart mob em Manila foi um fenmeno possibilitado pela infra-estrutura tecnolgica que se transformou em instrumento de lutas sociais. Os prprios ativistas reconhecem que atravs da troca de SMS foi possvel reunir pessoas que, independente de sua religio, classe social e formao, tinham o mesmo objetivo: fazer justia. O celular agora a nossa arma, declarou um trabalhador desempregado ao jornal Chicago Tribune.47 Nasceu assim em Manila a Gerao Txt48. Eleies Espanholas Em 11 de maro de 2004, trs dias antes das eleies presidenciais na Espanha, ocorreu o brbaro atentado da Al-Qaeda em Madri. O ato terrorista provocou uma avalanche de mentiras por parte do governo espanhol e de protestos contra ele. Desde os primeiros momentos, a polcia indicou que o crime fora obra de um grupo terrorista islmico. Mas o governo de Jos Mara Aznar, aliado ntimo de George W. Bush, decidiu que essa revelao seria muito prejudicial em vsperas da eleio. Isso porque havia entrado na guerra do Iraque sem o apoio da populao e poderia ser considerado o responsvel pela atrao do radicalismo islmico ao pas. Por isso, resolveu ocultar a verdadeira autoria do atentado e mentir. E a mentira veio diretamente de Aznar, que ligou para os diretores dos principais meios de comunicao da Espanha e lhes deu sua palavra que ele teria provas de que o grupo terrorista basco ETA era o autor do atentado. Mas a verdade veio tona e, convocadas por mensagens SMS, milhares de pessoas foram s ruas para exigir uma resposta coerente do governo. Na ultima hora (os protestos ocorreram

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apenas um dia antes das eleies gerais), essa smart mob virou a mesa e o resultado apareceu nas urnas. Os jovens espanhis conseguiram mudar a preferncia popular atravs das manifestaes e do envio de dois milhes de mensagens de texto (Orosco & Freitas Jr., 2004, p.72-73). Em14 de maro, dia das eleies, o Partido Popular de Aznar j estava com a imagem totalmente desgastada e foi surpreendentemente derrotado nas eleies pelo Partido Socialista Operrio Espanhol (PSOE), de oposio.49 Os ativistas espanhis realizaram aes descentralizadas, sem liderana, mediados pela troca de SMS. Estima-se que entre trs mil e cinco mil pessoas compareceram sede do Partido Popular (PP) em Madrid para pedir explicao ao partido sobre as mentiras publicadas na imprensa. No mesmo momento, emergiam protestos organizados atravs da troca de SMS em diversas cidades do Pas, como Barcelona, Santiago de Compostela, Sevilha, entre outras.50 No dia dos protestos, houve um aumento de 40% no envio de SMS. Sem conseguir identificar o(s) autor(es) dos protestos pois eles no foram organizados por nenhum partido ou representao poltica, e sim de forma descentralizada o governo, irritado, declarou que as manifestaes eram ilegais. Defensores partidrios de Aznar disseram que as manifestaes no foram espontneas, como se acreditava at ento, e acusaram o grupo Cultura contra la Guerra51 de ter dado incio ao envio das mensagens de texto convocando a populao para os protestos.52 Porm, numa entrevista, o autor da primeira SMS enviada desmente tal ligao.53 A fora das smart mobs ganhou destaque no noticirio internacional e os protestos ganharam cobertura em tempo real de inmeros blogs, como o CaspaTV, o Barrapunto e o MiniD.54 A primeira mensagem de texto, enviada no dia 13 por volta das 15h, convocou os manifestantes para um encontro silencioso em frente ao Partido Popular. Dizia: Aznar de rositas? Chamamos para o Dia da Reflexo, hoje, 13 de maro, 18h, sede do PP, rua Genova. Sem festa. Silncio pela verdade. Passe adiante.55 Outra SMS enviada durante a organizao da manifestao em frente ao Partido Popular: Convoca-se um panelao para hoje, sbado 13 de maro, noite, s 22h, contra o terrorismo, contra a guerra, e pela liberdade. Pede-se a maior divulgao possvel, obrigado.56 O impacto provocado pelas mensagens pde ser medido pela aglomerao de cerca de cinco mil manifestantes algumas horas depois do envio da primeira mensagem. Em carta publicada na internet, o espanhol Tom Tomorrow afirma que recebeu no dia dos atentados cerca de 50 mensagens, originadas de 40 fontes diferentes, desmentindo o ETA como autor do atentado.57 Aps a derrota de Aznar nas urnas,

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as tecnologias mveis continuaram a ser utilizadas gerando novas especulaes. Uma SMS foi enviada no dia 22 de maro para alguns celulares da Espanha com o seguinte texto: o SPD58 alemo informou ao PSOE, atravs de Moratinos59, que seus servios de inteligncia sabiam da existncia da operao trens da morte contra Aznar. Passe adiante. O PSOE certamente sabia.60 Esta mensagem foi originada do nmero +34635202777, da Espanha, e tambm gerou fruns de discusso em blogs na internet.61 Vale destacar que at mesmo o governo de Aznar se beneficiou das SMS aps a sua derrota nas urnas j que enviou mensagens para uma lista de telefones convocando as pessoas sede do PP e pedindo apoio a Mariano Rajoy, presidente do Partido Popular.62 Sandra Surez (2005), professora de Cincias Polticas da Temple University na Filadlfia, relativiza a correspondncia direta entre as manifestaes e o resultado das eleies. Ela disse que as mensagens tiveram mais efeitos sobre aqueles eleitores que iriam votar nulo ou que no iriam votar, principalmente, os mais jovens. Porm, segundo Surez, ainda cedo para avaliarmos os efeitos causados pela propagao de SMS na Espanha, mas que estas tiveram um papel preponderante na participao poltica e podem ter contribudo para levar mais eleitores s urnas. Apesar dos efeitos positivos, ela sugere que em outras circunstncias, mobilizaes semelhantes podem produzir efeitos diferentes. A nica coisa que certa que o exemplo da eleio espanhola de 2004 ilustra que os dispositivos mveis tiveram poder para mudar certos aspectos do comportamento das pessoas, incluindo o desejo de participao no processo poltico (Surez, 2005, p. 17).

Ao TxTMob Anti-Bush
Inmeros protestos foram organizados em 2004 para impedir a reeleio do presidente norte-americano George W. Bush. Um deles, no entanto, se destacou por ser totalmente organizado e coordenado atravs de dispositivos mveis. Foi a ao anti-Bush idealizada pelo site TxtMob.com63 realizada durante a Conveno Nacional Democrata (CND), em Boston, e durante a Conveno Nacional Republicana (CNR), em Nova York. A ao do TxtMob foi planejada, no espontnea. O TxtMob um site no qual os usurios se inscrevem em grupos de interesse para enviar e receber SMS. O envio de mensagens de texto foi a principal ferramenta para convocar os manifestantes, coordenar a movimentao nas ruas e mediar a comunicao entre os ativistas. Quando algum envia uma SMS, todos os membros do grupo a recebem. O TxtMob foi lanado dois dias antes da Conveno Nacional Democrata, que aconteceu em Boston, de 26 a 29 de julho de 2004, e contou com cerca de 200 pessoas inscritas. J em Nova York, houve mais de 5.500

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inscries durante a Conveno Nacional Republicana, realizada de 30 de agosto a 02 de setembro do mesmo ano. Em Nova York, durante a Conveno Nacional Republicana, jornalistas e grupos ativistas independentes tambm utilizaram a tecnologia de mensagens de texto para encampar uma nova ao direta com abrangente cobertura jornalstica. Alm do uso das SMS para emitir alertas, avisos, chamados e notcias, o IMC de Nova York ativou um canal de informao 24 horas. Essa foi uma das tticas empregadas nos protestos de Seattle. Um dos fundadores do TxtMob, Jonh Henry, declarou que as mensagens de texto transformaram-se em um outra ferramenta no arsenal dos ativistas, uma maneira de representar suas aes ao mundo de forma direta, sem depender dos meios de comunicao para contar suas histrias.64 Munidos de aparelhos portteis, os ativistas trocaram informaes a todo instante. Isto foi fundamental para posicion-los em locais estratgicos, assim como para definir as melhores rotas e para burlar o patrulhamento e a represso da polcia. Muitas mensagens informavam sobre a presena de cmeras de TV filmando ao vivo em determinada rua. Precisamos de cartazes l, convocava uma SMS; a polcia est pegando o pessoal na rua tal, alertava outra. Uma grande mobilizao, a A31 Street Party,65 foi coordenada atravs de mensagens de texto no dia 31 de agosto e anunciada pelo TxtMob.com. As SMS informavam o local e a hora das atividades e coordenavam os passos dos ativistas em mensagens tais como: encontro do A31 Party na esquina do Stuyvesant Park; grupo se dispersar imediatamente.66 Os organizadores da festa levaram instrumentos musicais e criaram um clima de carnaval. O objetivo, segundo os organizadores, era afirmar que as ruas de Manhattan so de domnio pblico.67 No entanto, apesar do clima de festa, a polcia reagiu com severidade: apreendeu os instrumentos e, ao final do dia, prendeu mais de mil pessoas que participavam das manifestaes.68 A agilidade de troca de SMS permitiu tambm a organizao de muitas flash mobs. Segundo o jornal Folha de So Paulo, o grupo feminista Cold Pink enviou uma mensagem pedindo que todos fossem ao Central Park vestidos de rosa para uma fotografia area.69 Tad Hirsch e Jonh Henry70 descrevem os principais padres do TxtMob para a troca de mensagens durante as aes anti-Bush: Os usurios podiam criar o seu prprio grupo de troca de informaes; durante a Conveno Republicana, 5.459 pessoas se inscreveram no site do TxtMob e 1.757 mensagens foram trocadas entre 322 multides ou grupos de interao (Hirsch; Henry, 2005, p. 1456). Como todo protesto, o TxtMob tambm foi marcado por controle externo e boicotes. Durante quatro horas do dia trs de agosto, o envio de mensagens foi bloqueado, inviabilizando a realizao de uma flash mob na Union Square. A suspeita do

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bloqueio caiu sob a operadora de celular T-Mobile. Kevin Slavin, um dos manifestantes, comenta que parou de receber SMS do TxtMob e num primeiro momento, achou que pudesse ser o excesso de mensagens que estavam sendo enviadas para aquela regio.71 Mais tarde, no entanto, o TxtMob foi alertado que a T-Mobile havia bloqueado o envio de mensagens em parte da rea aonde aconteciam os protestos72. Uma verso sugere que o bloqueio tenha sido resultado de spam.73 Outra manifestante sugere que o bloqueio foi fruto da fragilidade inerente ao uso de redes de informao e da conexo.74 Em resposta a tantas suposies, o TxtMob pediu aos seus usurios que reclamassem com a T-Mobile.75 Para manter a privacidade dos usurios, o Txtmob deixou de arquivar os registros dos seus usurios aps a realizao dos eventos, evitando assim que nomes e telefones de ativistas envolvidos em protestos caiam nas mos de empresas, do governo e/ou da polcia.76 Alm do TxtMob, os dispositivos mveis foram usados tambm em manifestaes de arte-protesto em Nova York e na cobertura jornalstica. No evento RNC Redux NYC 04,77 os manifestantes interagiam usando SMS, AOL Intant Messager e webcam. Muitos depoimentos e reportagens foram publicados no site moport.org.78 O Centro de Mdia Independente de Nova York tambm teve atuao expressiva durante os protestos na cidade. Segundo o jornalista Jeremy Scahill, o maior mrito do IMC foi a disseminao ttica de informao em tempo real, como a SMS. As mensagens alertaram os ativistas sobre as rotas dos protestos, alertava os jornalistas do Centro sobre necessidade de cmeras para documentar as manifestaes, informavam sobre violaes de direitos e localizavam pessoas que precisavam de ajuda mdica.79

Protestos na China
A China um dos maiores mercados de telefone celular do mundo, com 350 milhes de assinantes. tambm um dos pases onde tem emergido protestos e mobilizaes populares organizados com tecnologias mveis. So centenas de milhares de jovens expressando e compartilhando suas insatisfaes atravs de seus aparelhos mveis como pudemos acompanhar em abril de 2005, numa ao contra o Japo. Manifestantes protestaram em diversas provncias chinesas contra a aprovao de um texto publicado nos livros escolares japoneses, e aprovado pelo Parlamento de Tquio, que justifica a ocupao da China pelo Japo de 1931 a 1945. O texto apresenta uma posio revisionista dos fatos ocorridos durante a II Guerra e minimiza as aes da ocupao e da colonizao de parte da China no perodo citado.80 As mensagens de protesto pediam boicote aos produtos japoneses e indicavam rotas para a movimentao dos ativistas.

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A mobilizao surpreendeu e irritou o governo chins, que decidiu proibir o envio de SMS e de e-mails com finalidade de organizar protestos a China tem 50 mil censores vigiando a internet.81 Por outro lado, o prprio governo reconhecendo o poder de comunicao das SMS enviou mensagens para vrios celulares na cidade de Shangai como uma tentativa de controlar as manifestaes. As mensagens pediam que as pessoas se manifestassem mantendo a ordem e seguindo as leis. Tecnologias sem-fio, como telefones celulares, foram utilizadas tambm durante a 6 Conferncia Ministerial da Organizao do Comrcio (OMC) em Hong Kong entre os dias 12 e 19 de dezembro de 2005.82 Muito antes do comeo oficial do evento, Hong Kong j estava preparada para receber seus hspedes, principalmente no quesito segurana. A polcia chinesa mobilizou nove mil policiais quase um policial para cada manifestante para garantir a segurana prxima ao local do centro de convenes. E o bloqueio aos manifestantes no se limitou s ruas, que foram protegidas com cercas de metal. Segundo o grupo ativista Hong Kong Peoples Alliance on WTO, 25 ativistas de outros pases no conseguiram vistos para entrar na ilha. Mesmo com todo este aparato de segurana, os confrontos entre a polcia e os manifestantes foram inevitveis durante os sete dias de rodadas e reunies. A ao violenta, no entanto, no impediu o encontro de ativistas, entre eles o grupo TXTPower,83 que escolheu o local da Conferncia da OMC para realizar seu frum de discusso sobre o uso das tecnologias mveis. O grupo tambm fez uso de tecnologias mveis durante a 6 Conferncia da OMC.84 O seu frum reuniu 19 pessoas vindas da Amrica do Norte, frica e sia e seu foco foi promover a troca de informaes sobre a situao das telecomunicaes em seus pases de origem e os desafios relativos ao uso individual e coletivo de tecnolgicas mveis, principalmente em protestos. Ainda durante a reunio da cpula comercial, a polcia tambm enviou SMS para tentar impedir a ida de manifestantes s ruas prximas ao centro de convenes.85 Resta saber se esta ao da polcia tambm no faz parte das medidas que esto sendo adotadas pelo governo chins para poder ter maior controle sobre o uso de celular e tecnologias mveis no Pas. No dia 28 de dezembro de 2005, dez dias aps o encerramento da Conferncia da OMC, circulou a notcia em sites e jornais que, a partir de primeiro de janeiro de 2006, a China convocaria mais de 200 milhes de usurios de telefone celular pr-pagos quando fossem solicitar novos cartes de recarga para registrar suas identidades.86 A justificativa do governo chins que a nova regra serviria para aumentar a vigilncia e prevenir aes

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ilegais de criminosos que enviam mensagens fraudulentas e/ou erticas para assediar pessoas. De acordo com a agncia de notcias Xinhua, mais de 10 mil celulares foram desativados em 2005 na China por esses motivos. Matria publicada na mesma agncia informa que os usurios de telefone celular emitiram um total de 304,6 bilhes de SMS em 2005 (em 2001 foram 18,9 bilhes; 90 bilhes em 2002; 137,1 bilhes em 2003; e em 217,7 bilhes em 2004).87 Os protestos e a violncia policial chineses no explodiram apenas em Hong Kong. Dias antes de comear a conferncia da OMC, a polcia foi acionada para conter tumultos no vilarejo de Dongzhou, perto de Hong Kong. O protesto era contra a instalao de uma usina de energia no povoado, a desapropriao de terras e a falta de pagamento de indenizaes. As manifestaes se espalharam rapidamente pela cidade e seus arredores por causa do envio de mensagens SMS. A polcia agiu de forma agressiva e o embate culminou na morte de dezenas de pessoas.88 Segundo o jornal New York Times89, os telefones celulares facilitaram a organizao desses protestos na zona rural da China, permitindo que os manifestantes mantivessem contato entre eles e com membros de organizaes no-governamentais em grandes cidades.

Tumultos em Paris
Nos meses de outubro e novembro de 2005, ativistas franceses tambm utilizaram dispositivos mveis (celular) e a internet para organizar e coordenar os motins em Paris e em diversas cidades francesas.90 A mobilizao foi deflagrada aps a morte de dois adolescentes de famlias de imigrantes no subrbio de Clichy-sous-Bois,91 no dia 27 de outubro. Segundo relatos de amigos, Zyed Benna, 17 anos, e Bouna Traore, 15, morreram eletrocutados em uma subestao de energia quando tentavam fugir de uma abordagem policial.92 Ao longo das trs semanas que se seguiram aps a morte dos jovens, os motins e protestos se espalharam nos subrbios de centenas de cidades francesas, deixando um saldo de quase nove mil veculos incendiados e trs mil pessoas detidas. A populao da periferia de Paris composta em sua maioria por descendentes de imigrantes vindos de ex-colnias francesas, como os dois jovens. As manifestaes foram organizadas principalmente por jovens de famlias de imigrantes afetados pelo desemprego no pas que pediam igualdade de direitos para os imigrantes. Os protestos, no entanto, se intensificaram aps a declarao do ministro do interior Nicolas Sarkozy, que chamou os jovens de escria e determinou a expulso dos estrangeiros envolvidos nos protestos.93 Os manifestantes utilizaram tecnologia sem-fio (celular) para organizar as aes, fugir da polcia e registrar os protestos. Um manifestante gravou imagens e produ-

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ziu um vdeo a partir de celular mostrando a ao da polcia.94 Mensagens de texto e celulares ajudam pequenos grupos de baderneiros, eles conseguem se conectar com facilidade. No apenas um modo de evitar a polcia, uma maneira de organizar os incndios, disse o criminologista Alain Bauer agncia Reuters.95 Para os governos, os protestos organizados atravs de dispositivos mveis representam um desafio de como controlar e impedir a proliferao das SMS. O porta-voz da polcia francesa, Patrick Hamon, admitiu a dificuldade de combater os motins por causa da mobilidade dos manifestantes. So muito mveis, duro combater. No parece que eles se comunicam com grupos de locais diferentes, mas com grupos que esto na mesma rea, por telefones ou por e-mails. Eles mesmos se organizam, marcam as reunies e alguns preparam coquetel Molotov.96 Em Paris, a reao troca de mensagens de texto entre os manifestantes foi imediata. No dia oito de novembro, o presidente Jacques Chirac decretou estado de emergncia. A polcia francesa proibiu aglomeraes pblicas em Paris em resposta a uma srie de mensagens de celular e e-mails interceptados que incitavam jovens de bairros pobres a realizarem protestos na cidade mas os motins ainda continuaram por um bom tempo.

Concluso.
O conceito smart questionvel (seriam essas multides inteligentes?), revelando um certo exagero e carter ideolgico. A novidade fica por conta das novas tecnologias digitais que permitem coordenao em tempo fluido, podendo ajustar lugares e tempos de forma flexvel. Rheingold, como nas suas outras obras, nos dirige a ateno a um fenmeno emergente, mas sem muita discusso ou embasamento conceitual. O que caracteriza as smart mobs, e as diferencia de outras formaes de massa ou multides, o uso das novas tecnologias digitais mveis sem fio para agregao social no espao pblico. As tecnologias so assim instrumentos de dcharge, de mobilizao nas cidades contemporneas. O termo est associado ao adjetivo smart, das smart tecnologias, como cartes e outros equipamentos que utilizam dispositivos inteligentes. Nesse sentido, jovens utilizam SMS como forma de agregao social para fins diversos. As smart mobs esto, pouco a pouco, difundindo-se na vida social a partir da popularizao dos telefones celulares e da internet mvel. A era da conexo encontra nessas prticas mais um ponto de ancoragem (Lemos, 2004). H. Rheingold chama ateno tambm para as diversas formas de vigilncia da advindas, mas no esconde o seu otimismo. O fato que vrias outras formas de mobilizao usando as tecnologias da era da conexo surgiram desde ento. 89

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A era da conexo parece estar colocando em sinergia espao virtual, espao urbano e mobilidade. Depois de sculos de esvaziamento do debate poltico no espao pblico, esse fenmeno mostra o desgaste das atividades polticas clssicas e a emergncia de novas formas micro-polticas de ao. As smart mobs, por serem reunies de pessoas em torno de uma performance sem carter poltico ou com carter poltico explcito revelam, por assim dizer, sua mais radical dimenso social. Ativismo global, hedonismo, micro poltica e nonsense, marcas da psmodernidade, so a evidentes. O vitalismo social em torno das smart mobs mostra essa vontade de conexo para alm de uma vida poltica institucionalizada. No caso das flash mobs, o movimento apoltico e de apelo ao estranhamento, suspenso do espao-tempo da vida quotidiana. As smart mobs podem ajudar nesse processo e parecem ser um sintoma do esvaziamento dos espaos pblicos contemporneos. Elas so formas de apropriao social dos espaos telemticos e dos espaos fsicos das metrpoles.

Notas
Essa pesquisa foi realizada por Andr Lemos, coordenador e Jlio Valentim, doutorando em Comunicao e Cultura Contemporneas pela Facom/UFBa.
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Essas mobs so agrupamentos sociais compostos por pessoas com a capacidade de agir de forma coordenada, mesmo sem se conhecerem previamente, utilizando dispositivos conectados sem fios Internet e outras redes colaborativas. A base de tais multides um misto de comunicao mvel, computao porttil, redes sem-fio e ao coletiva. Porm, enquanto as flash mobs possuem um carter mais ldico e hedonista, lembrando mais os happenings e as performances, as smart mobs tm um carter mais poltico-ativista.
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Esses dados foram publicados na revista INFO, edio de maio de 2004. Quando entramos em contato com a Vex, em dezembro de 2004, para atualizar a quantidade de usurios e de logins feitos diariamente nos hotspots da empresa, fomos informados que estes dados eram confidenciais. A Vex no quis passar os dados atuais, e os nicos que possumos no momento so estes de maio de 2004. Entramos em contato tambm com os provedores de acesso Wi-Fi, que terceirizam a infra-estrutura da Vex e mediam o uso dos hotspots, visando chegar ao nmero atual de usurios e logins. Mas todos eles tambm alegaram que os dados eram confidenciais. Esse sigilo dificultou nossa tarefa de traar um panorama real da situao da implementao do Wi-Fi no pas.
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A Coordenao de Relacionamento da Vex, quando entramos em contato, informou que a empresa possua cerca de 300 hotspots em funcionamento. Porm, num levantamento feito por ns no dia 08/12/2004, no site da Vex, contabilizamos apenas 238 hotspots, de acordo com a cobertura nacional divulgada. Entramos novamente em contato com a Vex, para maiores esclarecimentos com relao a esse descompasso, e fomos informados que existem alguns hotspots que no permitem que seu nome e localizao sejam publicados (Thatiana Papaiz, coordenadora de relacionamento da Vex). Depois, em um outro levantamento que fizemos em 07/01/2005 j constavam 253 hotspots na cobertura nacional divulgada no site da empresa. Basearemos os clculos percentuais apresentados nesse captulo apenas em cima desses 253 hotspots cuja localizao foram publicadas. Apesar de existirem mais 47 hotspots, segundo a Vex, eles no sero includos nos clculos porque no sabemos a sua localizao. Atualmente, no ltimo levantamento que fizemos em 26/08/2005 j constavam 380 hotspots na cobertura nacional divulgada no site da empresa. Para conferir a atual cobertura nacional da empresa, a quantidade e a localizao dos hotspots com permisso de divulgao, acessar o endereo eletrnico: http://www.vexbr.com.br/cobertura/vex.pdf.
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Percebemos tambm um descompasso de nmeros no levantamento dos hotspots instalados pela Telefnica. Saiu uma matria na revista Veja em 06 de outubro de 2004 dizendo que a Telefnica j possua 450 hotspots no Estado de So Paulo, mas a cobertura disponvel atualmente no site da empresa contabiliza apenas 249. Entramos em contato com o setor de Planejamento Estratgico da empresa para obter o nmero exato de hotspots instalados at ento, e fomos informados que a cobertura da Telefnica atualmente no Estado de So Paulo est em cerca de 500 hotspots. A diferena encontrada no site est sendo atualizada to logo possvel (Leandro Melito Caldas, planejador estratgico da Telefnica-SP). At a concluso da pesquisa o site ainda no tinha sido atualizado. Fizemos outro levantamento em 07/01/2005, e ainda s constavam 249 hotspots na cobertura nacional divulgada no site da Telefnica. Basearemos os clculos percentuais apresentados nesse artigo apenas em cima desses hotspots cuja localizao foi publicada. Atualmente, no ltimo levantamento que fizemos em 26/08/2005, a cobertura disponvel no site da empresa contabiliza apenas 434 hotspots. Para conferir a atual cobertura nacional da empresa, a quantidade e a localizao dos hotspots, ver http://www.speedywifi.com.br/onde.htm.
5 6 A diferena entre os padres Wi-Fi 802.11b e 802.11g que o primeiro possibilita atingir taxa de transmisso bruta de dados de at 11 Mbit/s com um raio de alcance do hotspot de at 100 metros, enquanto a segunda permite uma taxa de transmisso de at 54 Mbit/s, porm, com um raio de alcance de apenas 50 metros. 7 Um nos municpios de guas de So Pedro , guas de Lindia , Araraquara , Atibaia , Campos de Jordo , Diadema , Emb das Artes , Guaratinguet, Itatiba, It, Jaguarima, Ja, Lins, Paulnia, Presidente Prudente, So Caetano do Sul, So Carlos, So Joo da Boa Vista e So Pedro. Dois em Avar, Jundia, Mogi das Cruzes, So Jos do Rio Preto, So Jos dos Campos, Sorocaba, e Taubat.

Trs em Bauru , Bragana Paulista, Piracicaba, Marlia e Santo Andr. Quatro em Barueri, sete em Guarulhos, Ribeiro Preto e So Bernardo do Campo (SP). A Telefnica implantou 16 hotspots em Campinas.
8 Esses dados foram obtidos no site do BrTurbo ASAS: http://portal.brturbo.com/asas/cobertura.htm. Tambm no conseguimos obter o nmero de usurios e logins dirios feitos na infra-estrutura do servio. Nenhum dos inmeros e-mails que enviamos para empresa, solicitando esses dados, foi respondido. 9 Na matria da revista Veja em 06 de outubro de 2004, citada em nota anterior, foi publicado que o nmero de hotspots instalados no Brasil j chegava a 790. Vex nos informou, em entrevista por email, que possua cerca de 300 hotspots instalados, e a Telefnica disse que j possua cerca de 500. Se somarmos esses nmeros com os 62 presentes na cobertura prpria da Brasil Telecom (BrTurbo ASAS) chegaremos ao total de 862 hotspots. Porm, esse resultado no muito confivel, j que a quantidade de hotspots informada tanto pela Vex quanto pela Telefnica no corresponde s coberturas disponveis e divulgadas publicamente nos sites das empresas. Sem contar que no sabemos a localizao de 298 hotspots que elas alegam possurem. Isso inviabiliza qualquer tratamento estatstico por cidade, Estado e regio. Baseamos os clculos percentuais apresentados nesse artigo apenas em cima desses 564 hotspots cuja localizao foi divulgada. Apesar de existirem mais 47, segundo a Vex, e mais 251, segundo a Telefnica, eles no sero includos nos clculos porque no sabemos a sua localizao. 10 11

Cf. in http://www.in-stat.com/press.asp?ID=1103&sku=IN0401289MU.

Ver http://www.timaster.com.br/revista/materias/main_materia.asp?codigo=832 e http:// www.intel.com/portugues/update/contents/wi02044.htm. Cf. in http://www.teleco.com.br/comentario/com86.asp. Dados de 0utubro de 2004. Fonte: Anatel. Cf. in http://www.teleco.com.br/opcelular.asp#.

12 13 14

Os grficos dessas informaes sobre a Vivo e as demais operadoras facilitam o entendimento do que est sendo relatado e podem ser visualizados nos seguintes endereos eletrnicos: http:// www.teleco.com.br/Bandac.asp, e http://www.teleco.com.br/mapa.html.
15

Cf. in http://www.teleco.com.br/tutoriais/tutorialtdma/pagina_3.asp.

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Esses dados e os que sero expostos a seguir (salvo nota em contrrio) podem ser conferidos no endereo eletrnico: http://www.teleco.com.br/ncel.asp.
16

Para saber a distribuio de ERBs por banda, rea e regio, acessar: http://www.teleco.com.br/ erb.asp. E para ver a distribuio por municpio e operadora acessar: http://sistemas.anatel.gov.br/ stel/consultas/listaestacoeslocalidade/tela.asp?op=C.
17

Esses dados foram tirados dos nmeros divulgados no ms de outubro de 2004, quando o total de celulares no Brasil ainda era de 59.665.060. Saram novos nmeros relativos a quantidade de celulares no pas, porm at o momento no foi feita a distribuio deles por operadoras. Cf. in http:/ /www.teleco.com.br/opcelular.asp.
18

WAP (Wireless Application Protocol) um protocolo de aplicaes sem fio, usado em telefonia mvel, que permite ao usurio acessar a Internet atravs dos celulares e at mesmo controlar remotamente equipamentos como interruptores eltricos, eletrodomsticos, cmeras de vdeo etc. que estejam adaptados ao sistema. A sua velocidade de 14,4 Kbps na 2G. Porm, com a evoluo para a 2,5G surgiu o WAP 1x, disponvel para CDMA, que permite a navegao a 144,4 Kbps. H tambm o servio Wap 2.0 que permite uma navegao na Internet mvel muito mais elaborada e com imagens coloridas. Apesar desse servio estar disponvel para o GSM, nenhuma operadora GSM brasileira o oferece.
19

CDMA 1XRTT um padro de transmisso de dados em celulares CDMA. Uma expanso que permite chegar at a 144 Kbps.
20

EV-DO (Evolution-Data Optimized) um outro padro de transmisso de dados em CDMA, mas cuja velocidade nominal chega a 2,4 Mbps.
21

GPRS (General Packet Radio Service) uma padro de transmisso de dados em GSM, e possui velocidade de transmisso de dados de at 115 Kbps. EDGE (Enhanced Data GSM Enviroment) tambm um padro de transmisso de dados em GSM, porm chega a uma velocidade de 384 Kbps. E CSD (Circuit Switched Data) foi a primeira tecnologia para transmisso de dados em redes celulares. Alcana velocidade de at 14,4 kbps. Essas conexes podem ser feitas usando apenas o celular, ou um celular conectado a diversos dispositivos.
22

Para ficar a par da cobertura atualizada do servio, e saber quais so todos os municpios atendidos por ele, acessar: http://www.timmaxitel.com.br/comum/cobertura/timedge.asp.
23 24 25

Cf. in http://www.smartmobs.com/archive/2003/05/13/brazilian_text.html.

SMS (Short Message Service) um sistema de envio de mensagens curtas de texto, mais conhecidas no Brasil como torpedo. J MMS (Multimedia Messaging Service) um dos desenvolvimentos mais recentes em servios de mensagens mveis. um servio de mensagens de texto com udio e imagem. Da mesma maneira que o SMS tradicional, o MMS permite a distribuio automtica e imediata das mensagens pessoais. Entretanto, diferente do SMS, o MMS permite ao usurio do celular enriquecer suas mensagens incorporando som, imagens e outros contedos elaborados, transformando-as em mensagens visuais e sonoras personalizadas.
26 A WPAN (Wirelles Personal Area) uma rede sem-fio pessoal de curto alcance (geralmente 10 metros). Utiliza tecnologias como o Bluetooth (que na sua verso turbinada, alcana 100 metros), o ZigBee (que consome menos bateria) e etiquetas RFID (tecnologia de identificao por radiofreqncia, utilizada em etiquetas inteligentes). A rede pode ser o corpo do usurio, seu carro ou uma determinada rea de sua casa. Utiliza o padro Wi-Fi 802.15, e alcana velocidades que variam de 250 Kbps a 2,1 Mbps, dependendo da tecnologia empregada. 27 28 29

Cf. in http://informatica.terra.com.br/interna/0,,OI133265-EI553,00.html. Cf. In http://www.midiaindependente.org/pt/blue/2003/08/260812.shtml.

Cf. In http://ultimosegundo.ig.com.br/materias/mundovirtual/1302501-1303000/1302842/ 1302842_1.xml, e http://informatica.terra.com.br/interna/0,,OI131551-EI553,00.html. Cf. in http://informatica.terra.com.br/interna/0,,OI133034-EI553,00.html.

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31 32 33

Cf. In http://informatica.terra.com.br/interna/0,,OI133265-EI553,00.html. Cf. In http://www2.correioweb.com.br/cw/EDICAO_20030823/pri_cid_230803_176.htm.

Cf. In http://www.google.com.br/search?q=cache:c4XWfv0kUaEJ:resmungo.blig.ig.com.br/ +%22flash+mob%22+%22rio+sul%22&hl=pt-BR.

Cf. In http://www.google.com.br/search?q=cache:j6S04eGarnQJ:www.xerox.hpg.ig.com.br/html/ flashMOB%2520Curitba.htm+%22flash+mob+de+curitiba%22&hl=pt-BR.


34 35 36 37 38

Cf. In http://www.facom.ufba.br/ciberpesquisa/flashmob/. Cf. in http://informatica.terra.com.br/interna/0,,OI134717-EI553,00.html. Cf. in http://www.facom.ufba.br/ciberpesquisa/flashmob/.

http://www.google.com.br/search?q=cache:GDSjxQgy3VYJ:www.saude.ba.gov.br/noticias/ noticia.php%3FCodNoticia%3D330+flash+mob+hemoba+salvador&hl=pt-BR. Cf. in http://www.ofoco.natalrn.net/Antigasnoticias.htm.

39 40

Cf. In http://www.google.com.br/search?q=cache:LHaUDH8SC3gJ:www.midiaindependente.org/ en/blue/2004/02/274175.shtml+natal+delinquente+flash+mob&hl=pt-BR&start=9.


41 42

Cf. In http://igjovem.ig.com.br/materias/195001-195500/195219/195219_1.html.

Os termos Swarming e Netwar foram cunhados por John Arquilla e David Ronfeldt militares e pesquisadores da RAND, agncia de pesquisa patrocinada pela Secretaria de Defesa dos EUA % no contexto do que eles denominam cyberwar ou infowar (Arquilla; Ronfeldt, 2000; e 2001). Cf. <http://an.uol.com.br/2001/abr/26/0mun.htm>. Acesso em jun. 2005.

43 44

Cf. <http://www.socialistalternative.org/justice23/19.html> Acesso em jan. de 2005; e <http:// www.smartmobs.com/book/toc_7.html> Acesso em jan. de 2005. Cf. <http://wireless.itworld.com/4273/CW_1-31-01_it/page_1.html> Acesso em mar. 2004. Cf. <http://pqasb.pqarchiver.com/chicagotribune/access/67157725.html> Acesso em jul. 2004. Idem.

45 46 47 48

As empresas de telefonia celular se instalaram nas Filipinas a partir de 1990, mas s em 1999 o servio mvel comeou a se popularizar (Arnold, 2000). At ento, o servio de telefonia fixa era precrio no Pas o preo de uma linha fixa, assim como dos computadores, era alto. O baixo custo do aparelho celular, comparado ao das linhas fixas e dos computadores, ajudou a difundir o aparelho no Pas, que acabou suprindo esse dfict de comunicao por telefone. Em 2004, j existiam 12 milhes de assinantes de telefonia celular nas Filipinas, que emitiam mais de 100 milhes de mensagens do texto por dia usando servios de SMS.Cf. <http://www.digital-review.org/ 03_Philippines.htm> Acesso em mar. 2004.
49

Cf <http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/story/2004/05/040504_aznarro.shtml> Acesso em mar. 2005; e <http://query.nytimes.com/gst/ fullpage.html?res=980DE6DC1731F935A25750C0A9629C8B63> Acesso em mar. 2005.

Cf. <http://www.boingboing.net/2004/03/13/flashmobs_with_a_pur.html> Acesso em jun. 2004; <http://www.smartmobs.com/archive/2004/04/01/spain_smartmob_.html> Acessado em mar. 2004; e <http://www.atimes.com/atimes/Front_Page/FC16Aa02.html> Acesso em mar. 2004.
50

O grupo um coletivo de artistas e foi fundado originalmente para protestar contra o apoio e a entrada da Espanha na guerra do Iraque. Cf. <http://www.culturacontralaguerra.org/> Acesso em jun. 2004.
51 52 53

Cf. <http://www.libertaddigital.com/php3/noticia.php3?cpn=1276217596> Acesso em out. 2005. Cf. <http://www.xpress.es/radiocable/lanochedelosmensajes.htm> Acesso em abr. 2004.

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Cf. <http://www.minid.net/2004/03/> Acesso em mar. 2004; <http://www.caspa.tv/archivos/ 000656.html> Acesso em mar. 2004; e <http://barrapunto.com/article.pl?sid=04/03/13/ 1834211&mode=nested> Acesso em mar. de 2004.
54 55 56

Cf. <http://barcelona.indymedia.org/otherpress/display/233/index.php> Acesso em set. 2004. Cf. <http://www.caspa.tv/archivos/000656.html> Acesso em mar. 2004.

57 Cf. <http://www.smartmobs.com/archive/2004/03/30/spain_in_perspe.html> Acesso em nov. 2004. 58 59

Sigla para Partido Social Democrata.

Miguel Angel Moratinos, aps as eleies, foi nomeado ministro de Assuntos Exteriores no novo governo de Zapatero. Cf. < http://www2.noticiasdot.com/publicaciones/2004/0304/2303/elecciones230304/elecciones230304-4.htm > Acesso em fev. 2005.
60 61

Cf. < http://72.14.203.104/search?q=cache:Ihb4dAWSrMEJ:www.forosmix.net/viewtopic341577.html+%2B34635202777&hl=pt-BR&gl=br&ct=clnk&cd=1> Acesso em fev. 2005; e <http://foro.internetopina.com/showthread.php?t=542&goto=nextnewest> Acesso em fev. 2005.

62 Cf. <http://iblnews.com/noticias/03/103760.html> Acessado em mar. 2005); e <http:// www.freerepublic.com/focus/f-news/1104588/posts> Acesso em mar. 2005.

Cf. <http://www.txtmob.com/> Acesso em set. de 2004; e <http://www.boingboing.net/2004/ 08/30/protest_tech_txtmob_.html> Acesso em set. 2004.
63

Cf. http://gnn.tv/articles/122/The_New_York_Model (acessado em http://www.nytimes.com/2004/ 0 9 / 0 9 / t e c h n o l o g y / c i r c u i t s / 09mobb.html?ei=5090&en=1d8aa590e85b3174&ex=1252382400&adxnnl=1&partner=rssuserland&adxnnlx=1133287269JqC9wAYOY2tHXbK6IFLdIg (acessado em 10/09/2004).


64

Cf. http://www.mediamouse.org/features/083104a31_s.php (acessado em setembro de 2004); http://207.234.166.84/works/documentary/16sttactical/index.php?play=1 (acessado em setembro de 2004); http://info.interactivist.net/ comments.pl?sid=3469&op=&threshold=0&commentsort=3&mode=nested&pid=0 (acessado em setembro de 2004); e http://www.bigmuddyimc.org/feature/display/355/index.php (acessado em setembro de 2004).
65

Cf. HIRSCH, Tad e HENRY, John TxtMob: Text Messaging for protest Swarms Oregon , abril 2005. Disponvel em http://info.interactivist.net/comments.pl?cid=1628&sid=3469 (acessado em setembro de 2004).
66

Cf. www.acsu.buffalo.edu/~mrbohlen/ PPPYYYUUUOO/MachineCulture/tad_txtmob_chi05.pdf (acessado em abril de 2005)


67 68 69

Cf. http://adoptanactivist.org/rnc_updates.html (acessado em setembro de 2004);

Cf. http://www1.folha.uol.com.br/folha/informatica/ult124u17035.shtml (acessado em 23/09/ 2004). Cf. http://www.acsu.buffalo.edu/~mrbohlen/PPPYYYUUUOO/MachineCulture/ tad_txtmob_chi05.pdf (acessado em abril de 2005).
70 71 72

Cf. http://www.boingboing.net/2004/09/04/rncnyc_did_tmobile_b.html (acessado em 10/09/2004)

Cf. http://www.smartmobs.com/archive/2004/09/04/tmobile_blocke.html (acessado em 07/09/ 2004); e http://www.engadget.com/2004/09/04/did-t-mobile-block-text-messages-at-the-rnc/ (acessado em 09/09/2004).


73 74

Cf. http://www.engadget.com/entry/4226668455611978/ (acessado em setembro de 2004) Cf. http://www.worldchanging.com/archives/001200.html (acessado em setembro de 2004)

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Cf. http://www.smartmobs.com/archive/2004/09/04/tmobile_blocke.html (acessado em 09/09/ 2004).


75 76 77 78

Cf. http://www1.folha.uol.com.br/fsp/informat/fr2209200423.htm (acessado em 22/109/2004). Cf. http://www.smartmobs.com/archive/2004/09/01/rss_protest.html (acessado em 01/09/2004).

Cf. http://www.smartmobs.com/archive/2004/08/11/mobile_reporter.html (acessado em 13/08/ 2004); http://rncprotests.textamerica.com/ (acessado em 15/08/2004); http://www.blogblogblog.com/ 2004_08.php#000784 (acessado em 30/08/2004); e http://www.moport.org/rnc_moport.php (acessado em agosto de 2004).
79 80

Cf. http://gnn.tv/articles/122/The_New_York_Model (acessado em 10/09/2004).

Cf. http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=187963 (acessado em 15/04/2005); e http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=188027 (acessado em 15/04/2005). C f. h t t p : / / w w w. n y t i m e s . c o m / 2 0 0 5 / 0 4 / 2 5 / i n t e r n a t i o n a l / a s i a / 25china.html?ex=1272081600&en=ff6246fe7d2747df&ei=5090&partner=rssuserland&emc=rss (acessado em 25/05/2005).
81 82

Cf. http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/story/2005/12/051211_omcprotestosjag.shtml (acessado em 12/12/2005); http://www.chinadaily.com.cn/english/doc/2005-12/19/ content_504512.htm (acessado em 19/12/2005). Cf. http://txtpower.org/ (acessado em 28/12/2005).

83 84

Cf. http://tonyo.blogspot.com/2005/12/txtpower-brings-gospel-of-mobile.html (acessado em 28/ 12/2005); e http://www.mobileactive.org/node/57 (acessado em 2/12/2005). Cf. http://www.hongkongblog.org/05-12/wto-protesters-finally-blow-up.html (acessado em 22/ 12/2005).
85

Cf. http://www.smartmobs.com/archive/2005/12/28/mobile_phone_us.html (acessado em 30/12/ 2005); e http://www.timesofoman.com/newsdetails.asp?newsid=23839 (acessado em 30/12/2006).


86

Cf. http://news.xinhuanet.com/english/2006-01/26/content_4103815.htm (acessado em 26/01/ 2006); http://www.smartmobs.com/archive/2006/01/26/3046_billion_s.html (acessado em 26/12/ 2006); e http://www.chinadaily.com.cn/english/doc/2005-10/25/content_487590.html (acessado em 27/11/2005).
87

Cf. http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/story/2005/12/051211_chinapc.shtml (acessado em 11/12/2005); http://select.nytimes.com/gst/ abstract.html?res=F60A11F83A550C738DDDAB0994DD404482 (acessado em 12/12/2005); e http:/ /oglobo.globo.com/online/plantao/2005/12/10/189602890.asp (acessado em 10/12/2005).
88

Cf. http://select.nytimes.com/gst/abstract.html?res=F60A11F83A550C738DDDAB0994DD404482 (acessado em 12/12/2005).


89

Cf. http://www.smartmobs.com/archive/2005/11/06/the_riots_in_fr.html (acessado em 15/11/ 2005); http://www.upi.com/Hi-Tech/view.php?StoryID=20051108-113941-3173r (acessado em 10/ 11/2005); http://www.iht.com/articles/2005/11/06/news/france.php (acessado em 15/11/2005); http:/ /www.dvrepublic.com/story.php?n=22&x=3 (acessado em 15/11/2005); e http:// faeriebell.blogspot.com/2005/11/paris-rioting.html (acessado em 15/11/2005).
90

Clichy-sous-Bois um subrbio com prdios de baixo custo construdos a partir dos anos 50. O nvel de desemprego local de 40% - enquanto na Frana esse nvel chega a apenas 10%. Dos 60 milhes de franceses, 5 milhes so muulmanos. Cf. http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/ story/2005/11/051108_giannifranca.shtml> (acessado em 10/11/2005).
91

Cf. http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/story/2005/11/051111_francacg.shtml (acessado em 10/11/2005); e http://www.msnbc.msn.com/id/9938406/site/newsweek/#storyContinued (acessado em 15/11/2005).


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Cf. http://lists.indymedia.org/pipermail/cmi-goiania/2005-November/1130-93.html (acessado em novembro de 2005); e http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/story/2005/11/ 051109_franca2cc.shtml (acessado em novembro de 2005).
93 94 95 96

Cf http://www.facom.ufba.br/ciberpesquisa/andrelemos/Keufs_1.mov (acessado em 13/11/2005). Cf. http://tecnologia.terra.com.br/interna/0,,OI747173-EI4802,00.html (acessado em 10/11/2005).

Cf.http://www.cnn.com/2005/WORLD/europe/11/05/france.riots/?section=cnn_topstos (acessado em 11/11/2005); e http://en.wikipedia.org/wiki/2005_civil_unrest_in_France (acessado em dezembro de 2005).

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2a. Parte Governo eletrnico e anlise de contedo e de interfaces portais governamentais brasileiros

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Captulo 4 Governo eletrnico1


Andr Lemos Flvia Rocha

Esse captulo visa descrever as principais caractersticas da implementao de estratgias de governo eletrnico no Brasil. Apresenta-se as principais caractersticas e anseios das polticas de E-Gov na sociedade da informao no pas. Frente ao novo modelo de arquitetura de informao e de gesto de conhecimento alcanado em conjunto com o desenvolvimento da tecnologia, a sociedade est vivendo um processo de reestruturao global e v-se num perodo de adaptao a esta nova linguagem. Uma das principais alavancas nesta transformao tem sido a tecnologia de informao2 que proporciona s empresas, e tambm administrao pblica, mudanas no seu modelo de relacionamento frente a esta nova sociedade. Segundo Philip Kotler (1998), as organizaes de todo mundo apresentam algumas tendncias generalizadas como: Busca por qualidade, valor e satisfao do usurio ou consumidor. Este exige cada vez mais das organizaes, seja pela acessibilidade s informaes, pelo crescente poder de escolha ou pela capacidade de se organizar. nfase no relacionamento, vendo neste aspecto uma oportunidade de melhoria da organizao, seja em gesto, processos e

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produtos oferecidos. Melhoria dos processos gerenciais e busca de integrao das funes administrativas, diminuindo custos. Pensamento global e planejamento local. Manter uma estrutura flexvel que acompanhe as mudanas rpidas da economia e do mercado. Construo de alianas estratgicas e redes multiplicando as oportunidades no mercado mundial, criando associaes estveis e gerando vantagens competitivas. Crescente uso das novas tecnologias e servios on-line, como suporte de atendimento ao cliente/usurio e mudanas nos processos gerenciais. tica no comportamento, crescendo cada vez mais a prestao de contas das organizaes e o repudio a corrupo e ao abuso de poder. Tomando como referncia estas indicaes, percebemos o surgimento de um novo cenrio, onde as organizaes esto modificando as suas relaes internas em sua forma de produo e gerenciamento, e externas - de atendimento e prestao de servios ao pblico consumidor. Essas mudanas vm a partir da escassez de oportunidades no mercado, tornando a competitividade3 uma palavra de ordem, e forando as organizaes a incrementar as redes de relacionamentos estveis, principalmente com os blocos econmicos, fazendo com que estas tenham alguma chance de participar da nova economia mundial globalizada4. Para as organizaes que ainda no esto com o seu espao garantido neste mercado, mostrar um desempenho eficiente, possuir uma gama de produtos relevantes e mostrar-se confivel nas suas negociaes pode representar uma chance de participar deste processo. As organizaes governamentais tambm entram nesse jogo, fazendo papel de mediador e catalisador.

Perodos de Transio
Essas transformaes, que vemos hoje no mercado, tm sido aceleradas desde a dcada de 80, e tais mudanas esto relacionadas intimamente a trs fenmenos: a difuso e uso das tecnologias de informao e comunicao; ao processo de globalizao e a valorizao do conhecimento, enquanto recurso estratgico para o desenvolvimento e a possibilidade de manipular dados eletronicamente, distribuindo-os atravs de redes telemticas, eliminando assim as barreiras de tempo e espao. Poderamos colocar esse fenmeno na raiz dos processos de globalizao5. Se essa nova realidade vem trazer mudanas de processos produtivos e de gesto, isto pode significar oportunidades de promover reestruturao e o desen-

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volvimento nos pases emergentes. Com isso surge a questo para o Brasil: como conseguiremos nos adaptar a estas transformaes to rpidas, inserindo a nossa sociedade desigual nesta realidade dos progressos tecnolgicos e da nova sociedade de informao? Observemos aqui duas caractersticas que marcam os sempre conturbados perodos de transio: a descontinuidade do processo tcnico, incrementado cada vez mais por tecnologias digitais, e um perodo longo de adaptao dos grandes lderes6. Estamos vivenciando o gap, a transio de um tipo de sociedade para outra que ora se apresenta dependente de informaes digitais, rpidas e integradas, horizontalizando as relaes e descentralizando cada vez mais o poder. A partir dessa constatao, deve-se criar unidades geis, criativas e autnomas, valorizando cada vez mais o capital humano e estimulando o aperfeioamento, o aprendizado constante e a gesto do conhecimento produtivo. Ou seja, na mais alta acepo schumpteriana, vivemos o momento de instaurar condies necessrias para caracterizar um novo paradigma tecnolgico. Essas condies so observadas nas aplicaes atuais de bens e servios disponveis, na oferta crescente e na difuso acelerada das economias, na rpida queda dos preos relativos aos produtos portadores de inovaes, nos fortes impactos sobre as estruturas organizacionais e nos processos de trabalho, nos efeitos redutores generalizados sobre os custos de capital e nos efeitos amplificadores sobre a produtividade do trabalho. Essas estratgias devem estar conscientes do crescente e irreverssvel uso intensivo das tecnologias eletrnico-digitais e das redes telemticas. Esse crescimento trar mudanas em todas as reas; no s comerciais, mas na sade, na educao, nas formas de convvio social, no lazer, etc. Essa nova situao tem reflexos no sistema mundial, quebrando as barreiras geogrficas, criando uma nova economia, complexa e globalizada.

A Sociedade do Conhecimento e da Informao


Com o desenvolvimento dessa nova estrutura tecnolgica, o conhecimento tornou-se um dos principais fatores para o desenvolvimento econmico, cultural e para a superao das desigualdades sociais, ainda mais em pases como o Brasil. Nessa Sociedade do Conhecimento ou nessa Era da Informao a sociedade que conseguir criar e gerar conhecimento a partir de produtos, processos e servios informacionais ter uma vantagem estratgica para enfrentar esse novo mundo. Essa capacidade est, com certeza, vinculada uma economia do aprendizado (Davenport, 2000). Aqui, o conhecimento uma fora dinmica agregando valor

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sociedade e s suas mais diversas organizaes (jurdicas, culturais, produtivas, sociais). Nessa dinmica, o mercado de trabalho tambm vem se modificando, exigindo trabalhadores mais qualificados podendo dominar, no sentido de uma apropriao social, econmica e cultural, essa nova estrutura tcnica7. Com isso sero criadas novas especializaes e novos postos de trabalho em detrimento de muitos que j existiam, obrigando o trabalhador a tambm se tornar competitivo. Assim sendo, as organizaes governamentais devem estar atentas e buscar promover a insero das pessoas neste novo mercado, aumentando os nveis de empregabilidade. Na Revoluo Industrial do sculo XVIII/XIX, uma massa de trabalhadores se viu alijada do processo por no estar adapatada s tecnologias industriais emergentes. Um esforo de formao profissional foi feito, nos pases centrais, no sentido de qualificar o trabalhador. Trata-se, guardadas as devidas propores, de um processo similar hoje. A entrada e o amadurecimento do pas na sociedade da informao no lograr xito sem o suporte e a ao efetiva dos governos. Alm do desenvolvimento dessas habilidades e competncias, o mercado tambm aponta para outras tendncias flexveis, como a contratao de trabalhadores por curtos perodos, o desenvolvimento do terceiro setor e da prestao de servios. A internet, nesse sentido, permite a emergncia de teletrabalhadores, a reciclagem profissional e educao bsica ou continuada via rede, seja atravs de organizaes pblicas, privadas ou mesmo por iniciativas individuais. de vital importncia que o governo tambm se atualize nessa nova economia e tenha respostas mais rpidas e solues eficazes para gerir essa sociedade que entra, definitivamente, na Era da Informao. isso que se espera do programa Sociedade da Informao, que inclui a o desenvolvimento de solues e estratgias para a implementao de formas de Governo Eletrnico.

O Programa Sociedade de Informao e o governo eletrnico


Atualmente somos 170,5 milhes de brasileiros8. Gerir este Estado-Nao, dentro deste contingente continental e com a crescente exigncia por respostas rpidas (e considerando nossos antigos moldes de gesto) , com certeza, uma tarefa das mais difceis. A velocidade da era dos fluxos de informao exige, por parte das organizaes, maior flexibilidade e descentralizao. O prprio modo de ser digital entra em choque com os critrios de funcionamento da burocracia industrial. Para marcar posio e desenvolver estratgias a mdio e longo prazos, os governos em todo 102

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mundo esto obrigados a definirem suas polticas levando em conta os desafios e oportunidades trazidos pelas novas tecnologias digitais. Nesse cenrio, a lgica precedente de produo gerencial centralizada e opaca do Estado no se mostra mais compatvel com a urgncia em termos de flexibilidade. Trata-se de inventar novos modelos de gesto levando em conta as potencialidades (virtualidades) das novas tecnologias. O que est em questo aqui a prpria capacidade do governo de se adaptar e reagir rapidamente s presses da sociedade da informao, sem engess-la nos moldes da antiga burocracia e sua falta de integrao entre as unidades. Verifica-se que a insero das organizaes governamentais na Era da Informao no se resume apenas prestao de servios, mas a uma dimenso maior dentro da poltica de gesto como um todo, dirigindo e articulando aes para a coletividade. Basicamente, podemos dizer que o setor pblico tem grandes trs funes9: 1. Alocativa, associada ao fornecimento de bens e servios no oferecidos adequadamente pelo sistema de mercado; 2. Distributiva, atravs da tributao, retirando recursos de segmentos e transferindo para outros menos favorecidos e, 3. Estabilizadora, atravs da interveno do Estado na economia para alterar o comportamento dos preos e dos nveis de emprego. Dentro destas funes, o uso das tecnologias pode aumentar a eficincia e agilidade das organizaes governamentais ao coletar, organizar e distribui dados de interesse pblico, e ao agilizar o sistema de comunicao interna. No entanto, embora a reforma do padro gerencial adotado pelas nossas administraes pblicas tenha como referncial as transformaes ocorridas no setor privado, os governos ainda esto aqum no que se refere ao uso das tecnologias digitais. O atraso maior no planejamento dos sistemas corporativos integrados de informao e na oferta de servios do que na infra-estrutura tecnolgica. Alm disso, este novo modelo necessitar de regulamentaes e modificaes que ainda esto sendo elaboradas, articulando o Municpio, o Estado e a Federao.

Programa Sociedade de Informao no Brasil.


O objetivo do Programa Sociedade da Informao no Brasil :
Integrar, coordenar e fomentar aes para a utilizao de tecnologias de informao e comunicao, de forma a contribuir para a incluso social de todos os brasileiros da nova sociedade, e, ao mesmo tempo, contribuir para que a economia do Pas tenha condies de competir no mercado global. A execuo do Programa pressupe o compartilhamento de responsabilidade entre os trs setores: governo, iniciativa privada e sociedade civil.

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Por misso deve-se:


Articular e coordenar o desenvolvimento e a utilizao de produtos e servios avanados de computao, comunicao, contedos e suas aplicaes visando a universalizao do acesso e a incluso de todos os brasileiros na sociedade de informao. Tem como proposta o compromisso de uma ordem social mais justa, o respeito a princpios e metas relativas preservao da identidade cultural, bem como a busca de um padro de desenvolvimento respeitando as diferenas, equilbrio regional e de uma efetiva participao social.

Por foco,
Atualmente as organizaes governamentais brasileiras tm trabalhado com aspectos importantes de implementao da cultura digital: regulamentao capaz de atender s demandas geradas pela comunidade de redes, como segurana e confiabilidade; stios governamentais em todas as unidades; oferta de servios do governo 100% pela rede; remoo de obstculos ao acesso da populao e a capilarizao da rede.

Os principais atores do programa so: Governo: assegurando acesso universal s tecnologias de informao e comunicao e seus benefcios, independente da localizao e da situao social do cidado. Deve implementar polticas pblicas e proteger os interesse dos cidados. Iniciativa Privada: investir e inovar, dinamizando as condies de ao colaborando com diferentes grupos de usurios, desenvolvendo produtos de qualidade e inovadores que criem oportunidades de novos mercados e a melhoria das condies de vida de todos os indivduos. Sociedade civil: zelar pelo interesse pblico buscando se organizar e monitorar, influenciar sistematicamente os poderes pblicos e as organizaes privadas (nesse sentido as ONGs ocupam um papel de destaque na mobilizao da sociedade, visando garantir que os objetivos sociais sejam respeitados). Por sua vez, cada indivduo deve atuar de maneira responsvel e tica, no que se refere disseminao e utilizao de contedos via redes e internet. Assim sendo, as principais linhas de ao concentram-se em: Mercado, trabalho e oportunidades: promover a competitividade das empresas nacionais e da expanso de pequenas e mdias empresas, apoio implantao de comrcio eletrnico e novas formas de trabalho, por meio do uso intensivo das tecnologias de informao e comunicao. Universalizao de servios para a cidadania: promoo de Universalizao de acesso a internet, buscando solues alternativas com base em novos dispositivos e novos meios de comunicao, promoo de modelos de acesso coletivo ou compartilhado internet, fomento de projetos que promovam a cidadania e a coeso social. Educao na sociedade de informao: apoio aos esquemas de aprendiza-

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do, de educao continuada e a distncia baseados na internet promovendo: habilitao de equipamento nas escolas, capacitao dos professores, auto-aprendizado e certificao de tecnologias de informao e comunicao em larga escala; implantao de reformas curriculares visando o uso da tecnologia de informao e comunicao em atividades pedaggicas e educacionais, em todos os nveis da educao formal. Contedos e identidade cultural: promoo da gerao de contedos e aplicaes que enfatizem a identidade cultural brasileira e as matrias de relevncia local e regional; fomento a esquemas de digitalizao para preservao artstica, cultural, histrica e de informaes de cincia e tecnologia, bem como a projetos de P&D para gerao de tecnologias com aplicao em projetos de relevncia cultural. Governo ao alcance de todos: promoo da informatizao da administrao pblica e do uso de padres nos seus sistemas aplicativos, concepo, prototipagem e fomento s aplicaes em servios do governo, especialmente os que envolvem ampla disseminao de informaes; fomento capacitao em gesto de tecnologias de informao e comunicao na administrao pblica. P&D, tecnologias-chave e aplicaes: identificao de tecnologias estratgicas para o desenvolvimento industrial e econmico e promoo de projetos de P&D aplicados a essas tecnologias nas Universidades e no setor produtivo; concepo e induo de mecanismos de difuso tecnolgica; fomento a aplicaespiloto que demonstrem o uso de tecnologiaschave; promoo de formao macia de profissionais, entre eles os pesquisadores, em todos os aspectos das tecnologias de informao e comunicao. Infraestrutura avanada e novos servios: implantao de infra-estrutura bsica nacional de informaes, integrando as diversas estruturas especializadas de redes governo, setor privado e P&D, adoo de polticas e mecanismos de segurana e privacidade, fomento implantao de redes, de processamento de alto desempenho e experimentao de novos protocolos e servios genricos, transferncia acelerada de tecnologia de redes do setor de P&D para as outras redes e fomenta integrao operacional das mesmas. O projeto do Programa Sociedade de informao ainda est em fase de adaptao. Suas etapas de desenvolvimento possuem trs fases distintas: elaborao do Livro Verde (concludo em agosto de 2000), conduo de um processo de consulta pblica sobre as propostas nele contida, elaborao de um documento proposta final e oficial, o Livro Branco. O Livro Branco: Cincia, Tecnologia e Inovao10 foi publicado em 2002, e desde ento aes efetivas foram realizadas no pas como

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a implementao dos portais governamentais, principalmente no que se refere a informaes e prestao de contas e outros servios online (ver prximos captulos), diversas iniciativas de incluso digital, como vimos nos captulos anteriores, nas formas de compartilhamento da cultura e das artes com a adoo de softwares livre e projetos baseados em licensas com a Creative Commons11, entre outras. A Sociedade do Conhecimento e da Informao exige que o Estado passe a oferecer ao cidado informao desburocratizada, gil, abundante e facilmente acessvel. Uma sociedade da informao para todos os brasileiros supe, em sntese, que sejam observados princpios e metas de incluso e equidade social e econmica de diversidade e identidade culturais, de sustentabilidade do padro de desenvolvimento, de respeito as diferenas, de equilbrio regional de participao social e de democracia poltica. Em cada pas a sociedade da informao est se construindo em meio a diferentes condies e projetos de desenvolvimento social, econmico e poltico, segundo estratgias adequadas a cada contexto. Isso j ocorre na Inglaterra, Frana, Itlia, Canad, Singapura, Coria e outros pases.

Governo Eletrnico
Governo Eletrnico um novo conceito de gerenciamento das organizaes governamentais visando menor custo, maior integrao com os parceiros e consumidores (G2B, B2G) e melhoria de relacionamento com o usurio (G2C, C2G), atuando no modelo 7 x 24. A insero das organizaes governamentais no mundo digitalizado ainda coisa muito recente. Existem muitas questes sobre governo eletrnico que ainda no foram respondidas, tais como: Qual o seu poder transformador no processo de reforma do Estado? Como deve ser pensado o governo eletrnico num Estado que enfrenta tantos problemas de excluso, desigualdade, pobreza? Quais as condies que devem ser criadas para o desenvolvimento da sociedade do futuro? Ainda no existe um conceito universal, ou uma receita pronta sobre como implementar com sucesso um projeto amplo de governo eletrnico. O que existem so estudos e prticas, em diversos pases, mostrando alguns benefcios trazidos pelo E-Gov ao redor do mundo. So eles: Fortalece o processo de democratizao dos governos. Melhora a prestao dos servios e consultas ao cidado. Permite maior transparncia da administrao pblica. Promove maior eficincia da administrao pblica. Aumenta a eficincia nos gastos pblicos. Otimiza os relacionamentos com os funcionrios.

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As diretrizes bsicas para o E-Gov em todo mundo podem se resumir a: Promoo da informatizao da administrao pblica e do uso de padres nos seus sistemas aplicativos; Concepo, prototipagem e fomento a aplicaes em servios do governo, especialmente os que envolvem ampla disseminao de informao; Fomento capacitao em gesto de tecnologia de informao e comunicao na administrao pblica. Um dos pontos principais do Governo Eletrnico conseguir oferecer pela rede todos os servios, bem como realizar a convergncia de todas as unidades de gesto, sejam elas Municipal, Estadual ou Federal. Deve-se buscar o estabelecimento de um novo paradigma de oferecimento de servios informacionais e a criao de espaos de discusso e deliberao (esses ainda bastante raros) para os cidado, alm claro do reforo a projetos de incluso digital. Isso envolve todas as unidades e alta hierarquia do governo federal. Para os usurios necessrio estabelecer um novo padro de comportamento. A construo deste capital social depende da ligao entre os atores sociais - indivduos e comunidades - e o acesso a contedos, servios e oportunidades. Com isso, criam-se as condies ambientais para uma maior integrao, desenvolvendo valores e atitudes, respeito e confiana, capacidade de iniciativa de cooperao e de mudana. Para as unidades governamentais despreparadas e desorganizadas, o E-Gov com certeza representa uma ameaa; para as eficazes e democrticas, uma oportunidade de atuar num ambiente de decises rpidas e estratgicas. A modernizao das estruturas dos governos pode ser definida em cinco tpicos, a partir da constatao de que o mercado de TI responsvel por uma parcela cada vez maior do PIB, de que a internet um meio de acesso direto ao cidado: 1. Coleta de informao; 2. Fornecimento de informao; 3. Prestao de servios; 4. Interao; 5. Transao. Segundo Clift (2001), algumas aes devem ser implementadas para que um projeto de governo eletrnico bem sucedido. Antes de criar um site, o ideal ter em mente que o E-Gov visto como possibilidade de revitalizao da democracia, da maneira de governar e de aproximar o cidado dos poderes pblicos. As organi-

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zaes governamentais devem assim criar aes como, por exemplo, informar encontros pblicos on-line, estimulando a participao popular; propor ao usurio informaes sobre sua plataforma de governo e suas aes, conectando a links da regio do usurio; promover aes que realmente sejam relevantes para o cidado e sair de uma posio apenas administrativa, insistindo na dimenso poltica da representatividade da populao; criar comits virtuais e fruns que debatam assuntos de interesse da populao; reponder s demandas eletrnicas dos cidados (por e-mails); colocar consultores on-line num certo perodo atendendo dvidas e reclamaes da populao; fazer uma legislao para e-democracia, determinando limites e extenso desse governo; fazer com que os polticos usem as novas tecnologias implementadas e procurar utilizar os recursos democraticamente. Segundo o British Council12, deve ser garantido ao cidado: 1. Acesso; 2. Processo como acessar e se envolver no processo poltico; 3. Divulgao informao sobre o que ser discutido e decidido e quando; 4. Comunicao desenvolver canais de trocas de pontos de vista; 5. Envolvimento dar oportunidade para que a sociedade se evolva no debate sobre o conhecimento e evoluo da informao.

E-Gov no Brasil
O E-Gov no Brasil tem trabalhado com as seguintes diretrizes: Melhoria do servio - mudar a cultura do gestor pblico, com uma administrao mais focada no cidado-cliente, passando do atendimento global para individual. Reduo de custo, transparncia e simplificao de processos. Melhorar o acesso s informaes e ter maior controle social, administrando com mais eficincia os recursos pblicos. Atualmente existem mais de 4.000 sites governamentais na internet, reunidos no portal rede governo, prestando informaes ao cidado. Nestes sites j esto sendo oferecidos 700 diferentes servios. O governo brasileiro est trabalhando em quatro linhas de abordagem: e-administrao, e-servios, e-participao e e-desenvolvimento. No prximo captulo propomos uma avaliao desses portais a partir do oferecimento de servios e de informaes aos cidados. Analisamos todos os portais governamentais dos Estados e capitais do pas.

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e-administrao: Melhoria dos processos internos do governo, reduzindo custos, ganhando em desempenho; descentralizao de poder, gesto do conhecimento, conexes estratgicas e integrao em rede de setores, nveis hierrquicos, esferas de governo e poderes. e-servios: Corresponde ao que comumente mais identificado como governo eletrnico. Associa a prestao de servios pblicos, seja em portais Web, quiosques pblicos, call centers, etc., colocando on-line o princpio de governo onestop. Sua implementao depende dos mecanismos de acesso aos servios. O e-commerce estar presente neste setor, principalmente nas transaes como: pagamento de taxas, solicitao de licenas, permisses de compra, licitaes, etc.. e-participao: Aes para fortalecimento da sociedade civil, nfase nos mecanismos de mercado e em novas formas de parceria pblica e privada, tendo em vista a modernizao do Estado e a promoo do desenvolvimento humano sustentvel. Para isso, valorizam mecanismos de transparncia, accountability, organizao e participao social. e-desenvolvimento: Esse paradigma aposta na mudana da governana e no desenvolvimento que gerem oportunidades para todos os atores sociais e econmicos, maximizando seu potencial e garantindo-lhes o acesso a informaes, ferramentas, infra-estrutura, servios, relaes, negcios, numa escala tal que torna possvel impulsionar o desenvolvimento. As metas do programa Rede Governo so: Ampliar o acesso a informaes pelo cidado em formatos adequados por meio da internet. Promover a convergncia entre sistemas de informao, redes e bancos de dados governamentais, para permitir o intercmbio de informaes e agilizao de procedimentos. Implantar uma infra-estrutura avanada de comunicaes e de servios, com padres adequados de segurana e servios, alm de auto desempenho. Utilizar o poder de compra do governo federal para obteno de custos menores e a otimizao do uso de redes de comunicao. Estimular o acesso internet, em especial por meios de pontos de acesso abrigados em instituies pblicas ou comunitrias. Concorrer para o fortalecimento da competitividade sistmica da economia.

Prestao de Servios
Segundo o Livro Verde existem trs tipos de servios sendo oferecidos pelo governo via internet: 109

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Informao institucional; Prestao de servio com download; Prestao de servio em tempo real com interatividade. Exemplos prticos de servios pblicos j oferecidos no Brasil atravs da internet: Declaraes do imposto de renda: hoje mais de 90% das declaraes de Imposto de Renda so feitas pela internet. Pagamento de alguns impostos via rede, com dbito em conta de banco escolhido pelo usurio e emisso de certido de pagamento. Divulgao das compras do governo e cadastramento de fornecedores, representando um combate indireto corrupo. Matrculas escolares no ensino bsico. Acompanhamento de processos judiciais, indicadores econmicos e sociais e dados dos censos, representando transparncia de informaes e aes de governo. Acompanhamento de processos da Previdncia Social, quiosques de atendimento e consultas on-line. Programas de ensino a distncia: o MEC tem investido particularmente na formao e qualificao de professores. Unidades 100% na rede. A implementao teve tanto sucesso que o prazo passou de 2004 para 2002. Quiosques de acesso internet nos Correios, em algumas unidades.

Metas a mdio e longo prazos:


Implantar um plano de divulgao mais agressivo. Ofertas na internet de todos os servios prestados ao cidado com melhoria dos padres de atendimento, reduo de custos e facilidade de acesso. Carto do Cidado. Atendimeno em Call Center. Pagamentos Eletrnicos. Aumento de 40% dos PEPs. Informatizao das aes educacionais. Ter 13 mil escolas ligadas a rede, 62 mil atendidas pela TV escola e todas as escolas e bibliotecas pblicas ligadas internet, at 2006. Implantao de rede interna do Governo Federal, oferecendo recursos de

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comunicao multi-servio, tais como, trfego de voz, dados e imagem. Operao em mbito nacional, integrando todas as entidades administrativas. Ampliar o prego eletrnico na internet, para as compras do Governo Federal. Programa de financiamento de equipamentos de informtica. A partir dessas premissas, podemos analisar agora os portais governamentais de todos os Estados e capitais do Brasil. Faremos essa anlise em dois tempos: aplicao de uma matrix analtica para diagnosticas o o contedo de informaes e servios on-line oferecidos pelos portais (quinto captulo) e a de suas interfaces grficas, elemento importantssimo na relao cidados-governos na era da informao (sexto captulo). O quinto captulo se divide em duas anlises temporais, uma de 2002-2003 e outra de 2003-2005. O uso da srie temporal foi fundamental para acompanharmos a evoluo dos portais.

Notas
1 Essa pesquisa foi realizada por Andr Lemos, coordenador, e Flvia Rocha, Mestre em Comunicao e Cultura Contemporneas pela Facom/UFBa. 2 Tecnologia de Informao deve ser entendida como coleta, processamento, armazenamento, apresentao e transmisso de informao em todas as suas formas. Inclui tambm computadores, telecomunicaes, redes de informaes, Internet, sistemas on-line, databases, software, bem como fax, telefonia mvel, TV a cabo e outras formas de comunicao pessoal e de massa. BRETZKE, Miriam. Marketing de Relacionamento e a Competio em Tempo Real. So Paulo: Atlas, 2000, p.p. 11. 3 Competitividade aqui entendida como a conquista da melhor posio no mercado resultado da seleo natural exigindo esforo de criar e recriar mecanismos para manter essa posio. PORTER, M. Estratgias Competitivas e Estruturas de Mercado. Rio de Janeiro. Editora Campus, 1980. 4 Usa-se aqui o termo nova economia para designar um padro que ao mesmo tempo informacional e global: informacional porque a produtividade e a competitividade de unidades ou agentes nessa economia (sejam empresas, regies ou naes) dependem basicamente de sua capacidade de gerar, processar e aplicar de forma eficiente a informao baseada em conhecimentos. global porque as principais atividades produtivas, consumo e a circulao, assim como seus componentes (capital, trabalho, matria-prima, administrao, informao, tecnologia e mercados) esto organizados em escala global, diretamente ou mediante uma rede de conexes entre agentes econmicos. informacional e global porque, sob novas condies histricas, a produtividade gerada, e a concorrncia feita em rede global de interao. (Castells, 1999:87) 5 CARDOSO, Cludio. Atrs do Trio Eletrnico: negcios, Internet e sistemas de informao. Tese de Doutorado. FACOM/UFBA, 1999. 6 7

SCHUMPETER, I. Capitalismo, Socialismo e Democracia. So Paulo: Atlas, 1950.

Entende-se por tcnica, instrues e mtodos empregados para produzir e distribuir um determinado servio. Frascati, W. e Longo, P. (1982).

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Dados do ltimo senso do IBGE/2000. Manual de Economia da USP/1997. Ver http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/18766.html Ver http://www.creativecommons.org.br/ Disponvel em http://spp3.bham.ac.uk/dgls/homepage.htm

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Captulo 5 Anlise de contedo dos portais governamentais1


Andr Lemos Luize Meirelles Patrcia Moraes

Nesse captulo faremos um mapeamento e uma anlise dos portais governamentais do Brasil sob o aspecto de contedo informacional e de servios on-line. Desenvolvemos, para esse fim, uma metodologia de anlise a fim de descrever os portais e traar um panorama geral do caso brasileiro. A primeira fase dessa pesquisa dividiu-se em trs etapas: Uma etapa exploratria que consiste na construo e validao do principal instrumento de coleta, a matriz de anlise (ver anexo). Em seguida, foi efetuada a prospeco e catalogao das cidades (Estados e capitais) no Brasil. Uma etapa descritiva com a anlise qualitativa detalhada dos portais a partir do preenchimento das matrizes e uma etapa analtica descrevendo cada portal. Os portais governamentais representam as cidades/Estados e esto baseados no que Zancheti (2001) considera como um dos objetivos de uso das TICS aplicadas s cidades. Para estudar a representatividade das cidades e dos Estados nos portais de governo, este trabalho

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adotou como dimenses de anlise a cidadania, a manifestao poltico-cultural, os canais de comunicao e de informaes, os laos sociais e algumas caractersticas gerais da interface do portal. Essas dimenses sero retomadas na concluso. Buscamos assim analisar os canais de comunicao e informao entre a cidade, a sociedade e o governo; identificar os canais de comunicao e informao e os servios on-line oferecidos. Para tanto foi necessria uma abordagem qualitativa e quantitativa. A metodologia adotada consiste em levantamento de dados secundrios e primrios e contempla as seguintes atividades:

FIGURA 1 Sntese dos procedimentos metodolgicos.

I. Levantamento e anlise bibliogrfica e documental: consulta a livros, peridicos, relatrios de pesquisa e sites na internet. II. Levantamento de fontes de dados primrios: coleta de cadastros (banco de dados onde pudesse ser desenvolvido o trabalho, no caso o portal Brasil.gov). III. Tratamento, cruzamento e anlise dos dados obtidos para produo de um cadastro geral dos portais (nome, endereo eletrnico) que serve de base para o trabalho de campo. IV.Definio de variveis e indicadores a serem mapeados no trabalho de campo, contemplando as informaes cadastrais, perfil, acesso e servios oferecidos. V. Construo do modelo de anlise.

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VI. Realizao de trabalho de campo: coleta de informaes identificadas na atividade III. VII. Tratamento, cruzamento e anlise dos dados obtidos no trabalho de campo (anlise qualitativa e quantitativa). VIII. Produo de anlise de carter quantitativo e qualitativo sobre os portais pesquisados. IX. Anlise dos resultados. Foi utilizado o levantamento censitrio para atender aos principais objetivos desta pesquisa, pois este permite uma anlise universal de todos os elementos da populao. A populao-alvo so todos os portais das Unidades da Federao do Brasil e os de suas respectivas capitais. A base cadastral utilizada foi o portal do Brasil.gov (http://www.brasil.gov) atualizado pelo Governo Federal. Segue a lista dos portais pesquisados: Distrito Federal - http://www.df.gov.br/ Acre - http://www.ac.gov.br/ Rio Branco - http://www.pmrb.ac.gov.br/ Alagoas - http://www.ipdal.com.br/ Macei - http://www.maceio.al.gov.br/ Amap - http://www.amapa.gov.br/ Macap No consta. Amazonas - http://www.prodamnet.com.br/amazonas/ Manaus - http://www.pmm.am.gov.br/ Bahia - http://www.bahia.ba.gov.br/ Salvador - http://www.pms.ba.gov.br/ Cear - http://www.ceara.gov.br/ Fortaleza - http://www.fortaleza.ce.gov.br/ Esprito Santo - http://www.es.gov.br/scripts/portal000.asp Vitria - www.vitoria.es.gov.br/ Gois - http://www.goias.gov.br/index.php Goinia - http://www.goiania.go.gov.br/ Maranho - http://www.maranhao.gov.br/ So Luis - http://www.saoluis.ma.gov.br/ Mato Grosso - http://www.mt.gov.br/ Cuiab - http://www.cuiaba.mt.gov.br/ Mato Grosso do Sul - http://www.ms.gov.br/ Campo Grande - http://www.campogrande.ms.gov.br/

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Minas Gerais - http://www.mg.gov.br/ Belo Horizonte - http://www.pbh.gov.br/ Par - http://www.pa.gov.br/ Belm - http://www.belem.pa.gov.br/ Paraba - http://www.pb.gov.br/ Joo Pessoa - http://www.joaopessoa.pb.gov.br/ Paran - http://www.pr.gov.br/ Curitiba - http://www.curitiba.pr.gov.br/ Pernambuco - http://www.pernambuco.gov.br/principal2.html Recife - http://www.recife.pe.gov.br/ Piau - http://www.pi.gov.br/ Teresina - http://www.teresina.pi.gov.br/ Rio de Janeiro - http://www.governo.rj.gov.br/ Rio de Janeiro - http://www.rio.rj.gov.br/ Rio Grande do Norte - http://www.rn.gov.br/ Natal - http://www.prefeituradenatal.com.br/ Rio Grande do Sul - http://www.Estado.rs.gov.br/welcome.php Porto Alegre - http://www.portoalegre.rs.gov.br/ Rondnia - http://www.rondonia.ro.gov.br/ Porto Velho no consta Roraima - http://www.rr.gov.br/ Boa Vista - http://www.boavista.rr.gov.br Santa Catarina - http://www.sc.gov.br/ Florianpolis - http://www.pmf.sc.gov.br So Paulo - http://www.saopaulo.sp.gov.br/home/index.htm So Paulo - http://www.prefeitura.sp.gov.br/ Sergipe - http://www.governo.se.gov.br/ Aracaju - http://www.aracaju.se.gov.br/ Tocantins - http://www.to.gov.br/ Palmas - http://www.palmas.to.gov.br/ Para proceder o levantamento das informaes requeridas dos portais selecionados foi construdo um formulrio de anlise detalhada, a Matriz de Anlise. Essa matrix est dividida em quatro partes, discriminadas conforme as caractersticas das informaes levantadas: Dados Gerais, Servios de Atendimento ao Cidado, Canais de Comunicao, Comentrios (ver anexo). Os dados da pesquisa passam por duas fases importantes de anlise no processo de apurao, que so a

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crtica de dados e a anlise qualitativa. Concludo o preenchimento das matrizes, elas foram redistribudas entre os pesquisadores que executam uma espcie de reviso dos contedos, fazendo novas visitas aos portais e atualizando as informaes. Por fim foi elaborando um relatrio de cada portal. O tratamento estatstico foi feito com o objetivo de criar uma base numrica que permitisse uma rpida apreenso do fenmeno. Dessa forma, foram utilizados quatro critrios de anlise: servio on-line, informaes, manuteno e no tem. Cada um desses critrios foi respondido baseado na coleta qualitativa dos dados, seguindo a ordem das variveis investigadas. Em seguida, foi construda uma tabela contendo todas as informaes e a partir disso os dados puderam ser analisados separadamente e em conjunto. Buscamos criar uma matriz de anlise dos dados que nos permitisse identificar em cada portal o que era oferecido como Servios on-line e o que era ofercido apenas como Informao. Os Servios on-line so identificados como aqueles servios que permitem interatividade personalizada por parte do usurio, isto , possibilidades de acessar dados a partir de uma perspectiva customizada (linhas de nibus no seu bairro, busca avanada no portal, fazer matrcula online em escolas, etc.). Por Informao definimos, no escopo dessa pesquisa, os dados com carter meramente informativos sem possibilidade de interatividade por parte do usurio (como ter informaes sobre endereo de secretarias, informaes sobre datas de matrculas, etc.). Consideramos Manuteno, quando h o oferecimento de um servio ou informao mas o mesmo no se encontra disponvel no momento. O item no tem, significa a ausncia da varivel no portal. Os servios analisados a partir das variveis acima so: Educao Identificao, no portal, de servios on-line e/ou informaes relativos rea de educao do Estado ou da capital. Sero considerados servios online formas de interatividade entre o usurio e o portal como matrcula on-line, busca persolizada de escolas por bairro, etc). Todos os dados referentes rea que no permitam interatividade so considerados informao (por exemplo, o numero de escolas, endereos fsicos de lugar de matrcula, programas educacionais, etc.); Infra-estrutura Foi considerada infra-estrutura o conjunto das instalaes necessrias s atividades urbanas, como rede de esgotos e de abastecimento de gua, energia eltrica, coleta de lixo e de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado, entre outros. Como no item acima, sero considerados servios on-line formas de interatividade entre o usurio e o portal como dados personalizados sobre coleta de lixo, poda de rvores, agendamento de servios, entre outros. Todos os dados referentes rea que no permitam interatividade so considerados

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informao, como por exemplo, endereos das companhias envolvidas, informaes genricas, etc.; Sade - Coordena as aes de poltica de sade da Prefeitura ou do governo do Estado. So considerados servios on-line disponveis a relao de hospitais online por rua ou bairro, agendamento de consultas on-line, etc. Ser considerada informao se houver apenas dados relativos rea, informaes diversas sem possibilidade de interao; Transporte Dados sobre transportes pblicos, malha urbana, Detran, entre outros. Os servios on-line disponveis podem ser busca de linhas de nibus, trem, metr, itinerrios interativos, mapas interativos, servios on-line do Detran, etc. Todos os dados referentes rea que no permitam interatividade so considerados informao, como por exemplo, horrios, projetos, informaes diversas; Segurana Dados sobre o setor de segurana pblica. Como servios on-line podemos ter servios como boletim de ocorrncia on-line, denncias, informaes personalizadas sobre furto, chamada de servios pela internet, entre outros. Dados relativos relao de rgos, projetos, endereos fsicos, sero considerados apenas informativos; Turismo, Cultura e Lazer Informaes e servios sobre turismo, cultura e lazer de uma capital ou de um Estado. Sero considerados servios on-line a possibilidade de intermediao com rgos de turismo on-line, reservas diversas online, guias dinmicos, etc. Todos os dados referentes rea que no permitam interatividade so considerados informao, como por exemplo, textos sobre a histria da cidade/Estado, pontos tursticos, stios de interesse, relao de teatros, museus, casas de espetculo, etc; Judicirio - Relativo ao direito processual ou organizao da justia. Sero considerados servios on-line a consulta individualizada de processos, por exemplo. Todos os dados referentes rea como dados gerais, endereos fsicos ou projetos de lei sero consideradas informaes; Compras, Licitao e cadastro - Procedimento pelo qual a administrao pblica seleciona a proposta mais vantajosa, quando compra bens e servios ou faz outras transaes comerciais. O tem Compras refere-se a informaes e servios do que est sendo comprado pela administrao. Cadastro refere-se a listagem de fornecedores e Licitao so dados relativos informaes ou servios sobre tomadas de preo, editais, leiles. Sero considerados servios on-line as diversas formas, nessas rubricas, de acesso personalizado e interativo a informaes, como editais online, leilo on-line, cadastro on-line, compras on-line, etc. Todos os dados referentes rea que no permita interatividade so considerados informao;

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Oramento e Oramento Participativo - Oramento pblico que especifica no somente os custos dos diversos programas, subprogramas e projetos, desdobrados setorialmente, por funes, segundo as categorias de despesas de custeio e capital, mas tambm as metas anuais que devem ser atingidas mediante a aplicao dos recursos oramentrios. E, no caso do oramento participativo, procedimentos que permitam a participao dos cidados na priorizao da aplicao dos recursos pblicos. Ser considerado servio on-line as possibilidades de participao pela rede atravs de fruns eletrnicos na definio do oramento. Todos os dados referentes rea que no permitam interatividade so considerados informao, como por exemplo, o demonstrativo de oramento; Indicadores scio-econmicos - Dado estatstico relativo situao da economia e da sociedade. Ser considerado servio on-line quando houver a possibilidade de realizar buscas ou personalizar relatrios. Os demais sero considerados apenas informao; Legislao - A totalidade das leis de um Estado/Cidade. Ser considerado servio on-line quando houver possibilidade de busca especfica. Os demais servios sero considerados informativos como consulta da legislao e leis, por exemplo; Ouvidoria Se o portal disponibiliza informao sobre ouvidorias ou se disponibiliza um servio de ouvidoria on-line. Ser on-line quando houver a possibilidade de preenchimento de um formulrio eletrnico ou servio de chat. Ser considerada informao quando houver dados como o endereo fsico ou o nmero de telefone. Atendimento ao cidado Um link especifico com servios centralizados e direcionados aos cidados com informaes diretas sobre os servios oferecidos pelo Portal. Ser considerado servios on-line aqueles que foram transpostos para o suporte digital, permitindo interatividade em tempo real. Ser considerado como dado apenas informativos aqueles que, por exemplo, descrevem passos para tirar a carteira de identidade ou CPF, etc.; Vnculo social Mecanismos on-line de convivialidade: fruns, chats, grupos temticos, etc, mas tambm informao sobre enquetes ou outras formas de participao. Ser considerado servio on-line quando houver a possibilidade de contato e interao social entre os usurios. Se houver apenas resultados de enquetes ou programas de incluso, esses dados sero considerados informao; Provedor Pblico se o portal informa sobre a existncia de um provedor de acesso estatal ou municipal; Interao com os representantes se o portal oferece links e formas de contato direto (e-mail, formulrio, etc.) com os representantes polticos (no caso o Gover-

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nador ou os Prefeitos). Ser servio on-line se tiver e-mail, formulrio eletrnico, possibilidade de agendar reunio, etc. Ser informao se tiver endereo, telefone, agenda dos representantes; Notcias Notcias sobre as aes do Estado ou prefeitura. Ser servio on-line se houver possibilidade de personalizao do recebimento das notcias, sistemas de busca ou possibilidade de postagem. Ser informao se houver apenas as notcias no site sem interatividade; Dirio Oficial Se o dirio oficial est disponvel para consulta on-line ou download. Nesse caso ser considerado servio on-line. Se h apenas possibilidade de leitura no site, esse dado ser considerado informativo; Comrcio eletrnico Formas de comrcio eletrnico como lojas ou shoppings. Se houver possibilidade de comrcio interativo on-line ser considerado servio on-line. Se houver apenas informaes ou projetos futuros, ser considerada informao; rgo e Secretarias Disponibilidade de uma rubrica especfica no portal contendo a listagem de todos os rgos e secretarias. Ser informao se houver apenas a listagem com telefones e endereos, listas de responsveis, etc. Ser servio on-line se houver links e e-mails especficos para cada rgo ou secretaria proporcionando um contato direto; Servio de busca Se o portal tem um servio de busca de informao interna; Mapa Se o portal possui um mapa do site; Contador Se h no portal um contador do nmeros de visitantes; Data de incio e atualizao Se est explicito no portal a data de incio do site e de ltima atualizao. A pesquisa teve por objetivo descrever as caractersticas estruturais bsicas dos portais dos governos estaduais e das prefeituras das capitais de todos os Estados do Pas. Esses dados mudam muito rapidamente e nosso objetivo aqui mais fornecer um modelo de anlise que possa ser discutido, ou seja, oferecer uma opo metodolgica, alm de apresentar um retrato da situao dos portais governamentais no Brasil no perodo. A observao foi realizada em dois perodos: de 06/2002 10/ 2002 e de 10/2003 06/2005. Como se trata de um recorte da realidade, os dados aqui pesquisados no podero ser generalizados para os anos seguintes.

Anlise 2002 2003


Conforme descrito na abordagem metodolgica, a primeira etapa desta pesquisa consistiu numa descrio detalhada do contedo dos portais. Em seguida esse

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material foi quantificado e transformado em tabelas que contemplavam os 28 indicadores. Em todos os indicadores pesquisados, o objetivo era identificar os canais de comunicao estabelecidos com o usurio, informaes disponveis sobre a cidade/Estado dentro de cada uma das dimenses. Em muitos momentos da pesquisa, existiu, num mesmo indicador, a presena de um ou mais atributos, por exemplo, no setor sobre educao, existem informaes, servios on-line e alguns itens em manuteno. Ou seja, os portais foram trabalhados dentro das suas especificidades (por exemplo, se a rea de educao de um portal possui informaes e servios on-line) e, ao mesmo tempo, num contexto geral (ou seja, se um portal tem informaes e/ou servios on-line nas reas de educao, sade, etc.). Foram estudados 53 portais que constavam na lista do www.brasil.gov.br entre 03/06/2002 e 30/10/2002. Desse total, 27 eram portais das Unidades da Federao e 26 eram portais das capitais, pois Braslia e Distrito Federal esto em um s portal. Neste universo, alguns portais tiveram problemas de acesso (Macei e Roraima) e outros no existiam na poca (Porto Velho, Macap). Dessa maneira, para que fique mais fcil entender a anlise que se segue, foi traado um rpido panorama da presena ou ausncia dos indicadores e seus atributos nos portais das unidades da Federao e das Capitais. A seguir apresentamos os resultados resumidos, agregando por indicadores, por capitais e por Estados.

Anlise Global dos indicadores Estados e Capitais


No indicador Educao, foram pesquisados os cursos on-line oferecidos, escolas, as possibilidades de aprendizado on-line, bem como as mais variadas informaes disponveis. Dos 53 portais analisados, aproximadamente 73% dos sites apresentam informaes e servios on-line. Desmembrando os portais que possuem apenas informaes, mas no servios on-line, esse ndice chega a 86%. De forma global, nesse quesito, a maioria dos portais traz muita informao (como por exemplo consulta sobre matrcula, data de concursos, endereo de escolas, links para universidades, Secretaria de Educao, programas desenvolvidos, etc.) e alguns servios interativos (como possibilidade de download de apostilas e materiais da rea, matrcula on-line, entre outros). No quesito Infra-estrutura, 61% dos portais apresentam informao e servio on-line. O servio on-line oferecido pode ser, por exemplo, programar a poda de rvore da rua, ver links para obras em andamento, retirar segunda via de contas, solicitar servios. Em aproximadamente 13% de todos os portais analisados, no h indicao sobre esse quesito.

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Em relao Sade, foi possvel observar que quase 67% apresentam informao e servio on-line. Apenas 6% dos portais das capitais e Estados do Brasil no fazem referncias ao tema. Boa parte dos portais utiliza o link sade para divulgar campanhas como, por exemplo, para conter a dengue, preveno contra a Aids, informaes sobre doao de sangue, amamentao, notcias da rea, lista dos hospitais e nmero de leitos, entre outras. No setor de Transporte, 70% dos portais apresentam informao e servio on-line juntos. Apenas 4% estavam em manuteno e 6% no tm o item em seus portais. Normalmente, nesse indicador, constam informaes como linhas de nibus, itinerrio, valor da tarifa, link para o DETRAN, situao das estradas, entre outras informaes e/ou servios. Informaes e servios on-line sobre Segurana foram identificados em 77% dos portais brasileiros. Nesse indicador, 36% dos portais so apenas informativos e 41% oferecem, alm de informaes, alguns servios on-line como Boletins de Ocorrncia on-line, possibilidade de chamar a polcia pelo portal, etc. Alguns disponibilizam fotos de desaparecidos, dicas de segurana, denncias, entre outras informaes. O item Turismo, Cultura e Lazer tem participao em 52 dos 53 sites estudados. 43% oferecem apenas informaes e 32% servios on-line. Cerca de 21% dos portais no apresentaram informaes sobre o Judicirio. Dos que apresentam, mais da metade (52%) oferecem servios on-line. Um dos servios mais freqentes a possibilidade de consultar processos atravs do portal. A maioria dos portais (48%) no apresenta o quesito Compras, sendo que 21% apresentam apenas informaes. 19% dos portais oferecem algum tipo de servio on-line. A Licitao um complemento do setor de compras, assim como o cadastro de fornecedores. Cerca de 21% dos portais ainda no dispem de informaes ou servios de Licitao. 31% deles oferecem apenas informaes e 6% servios on-line. Nesses servios, eles limitam-se a oferecer uma ficha de cadastramento para fornecedores do Estado e informaes com datas das licitaes. A metade no oferece nenhum tipo de cadastramento para fornecedores, e dos 50% que o oferecem, apenas 28% oferecem possibilidade de interao, tipo cadastramento on-line. O item Oramento aparece em pouco mais da metade (56%) dos sites pesquisados e nos sites que aparecem, 17% oferecem algum servio on-line. Ter esse dado reflete um compromisso de transparncia nas contas pblicas, para que o cidado tenha acesso a informaes sobre a aplicao do imposto pago, fazendo

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parte das polticas pblicas de responsabilidade fiscal. Poucos portais fazem referncia ao oramento participativo. H Indicadores Socio-Econmicos em 65% dos portais. Os indicadores do Estado/Capital podem ser acessados diretamente atravs da home page. Apenas 8% dos portais no apresentaram informaes ou servios sobre Legislao. Todos so apenas informativos. Quanto ao questio Atendimento ao Cidado, os portais oferecem, em sua grande maioria (71%) servios on-line. Apenas 9% dos portais no possuem nem informao, nem servios on-line. 10% deles veiculam apenas informaes genricas, como telefone ou endereo para contato. O Vnculo Social est ausente em boa parte (44%) dos portais. No entanto, um percentual considervel (48%) busca uma maior interao entre os usurios. No caso, foram considerados os fruns temticos, chats, enquetes, ou qualquer possibilidade de contato com o usurio, o que de certa forma acabou gerando uma interpretao otimista da situao deste indicador. Na verdade, o vnculo social aparece de maneira muito tmida ainda, com a inexistncia de fruns temticos ou outras formas de relao direta entre os cidados. No h fruns, grupos de discusso, nem formas institucionalizadas de fazer valer uma discusso no meio online. Outro dado interessante com relao a possibilidade de Interao com os representantes polticos. 68% dos portais apresenta servios on-line e informao, seja atravs de chats, listas de discusses ou fruns temticos. 11% apresentam apenas informaes: telefone, endereo, horrios de funcionamento. 13% dos portais no fazem meno ao servio. O Provedor Pblico ainda raro. S 8% disponibilizam esse recurso como um servio. Raro tambm a presena de Comrcio Eletrnico (apenas 8%). A maioria dos portais veicula Notcias diversas (cerca de 98%). A presena do Dirio Oficial um complemento s notcias. Cerca de 50% dos portais no apresentam o DO on-line. Apenas um dos portais no possui link para Secretarias e rgos. Em 58% dos casos os portais contm informao e 24% dos portais oferecem servio on-line e/ou informao. Quanto a sua estrutura interna, 42% dos portais no tm servio de busca interno. O mapa do site tambm est ausente na maioria dos portais (64%). O contador outro servio do portal que s est presente em 25% deles. grande tambm o nmero de portais que no possuem nem data de incio (81%), nem de atualizao (86%). Esses dados so duas importantes formas de avaliar o tempo de vida do portal e sua dinmica de atualizao. At aqui possvel afirmar que os portais, analisados de forma global, incluin-

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do Estados e Capitais, apresentam mais informaes do que servios on-line aos seus cidados. 37,7% dos portais veiculam apenas informaes e 27,1%, servios online. Cerca de 5,1% esto em manuteno e 30,0% no apresentam um ou mais dos indicadores.

Anlise por Estados e capitais.


Aqui desagregamos os dados dos Estados e das capitais e fazemos uma rpida comparao entre eles. No aspecto Educao, os Estados se mostram mais estruturados do que as capitais; 53% dos Estados oferecem servios on-line e informao, enquanto que esse ndice de 30% para as capitais. Destaca-se o fato de que as capitais so muito mais informativas do que os Estados. No que diz respeito Infra-Estrutura, os Estados e capitais ficam muito prximos na oferta de servios e informaes juntos, respectivamente 38% e 44%. Tambm no nmero de portais que s oferecem informaes, a diferena pequena: Estados com 27% e capitais com 26%. Em manuteno, ou com links em manuteno, esto 15% dos Estados e 21% das capitais. Na rea de Sade, 45% dos Estados oferecem servios on-line e informaes, o dobro das capitais (22%). Cerca de 10% dos portais dos Estados esto em manuteno, sendo 30% nas capitais. No que diz respeito ao setor de Transporte, a maioria (65%) dos Estados apresenta servios on-line e informao, para 44% das capitais. No setor de Segurana, os Estados superam as capitais em termos de oferta de servio on-line e informao juntos (65%), para 9% dos portais nas capitais. 35% dos portais de capitais no oferecem link para o setor. Sobre o Turismo, Cultura e Lazer, nas capitais, 70% apresentam informaes e 26% alm de informar, oferecem servio on-line. Pode-se afirmar que, com relao ao quesito, os portais dos Estados so mais interativos e os portais das capitais mais informativos. O setor Judicirio est presente na maioria dos portais estaduais - apenas 8% deles no apresentam link. Nas capitais esse ndice bem maior j que 40% dos portais no apresentam nada referente ao setor. Cerca de 61% dos portais dos Estados oferecem servio on-line e informao, em relao aos 35% das capitais. possvel afirmar, no que diz respeito ao setor jurdico, que os portais dos Estados so mais interativos e informativos do que os das capitais. O setor de Compras est ausente em 50% dos portais dos Estados e em 56% dos portais das capitais. Em 27% dos portais do Estado so oferecidas informaes

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sobre o setor de compras e h possibilidades de interao on-line. Nas capitais apenas 13% oferecem essas possibilidades. Com relao s Licitaes, os portais dos Estados e os das capitais esto em patamares bem semelhantes. Em 34% de cada um deles s existem informaes. O mesmo percentual serve para a oferta de servio on-line e informao. O Cadastro de Fornecedores est ligado ao setor de compras e ao processo de licitao. A situao dos Estados um pouco melhor do que a das capitais, pois em 61% das capitais ele no existe. No caso dos Estados esse ndice de 50%. No entanto, em termos de oferta de servio on-line e informao temos 26% das capitais contra 19% dos Estados. No que se refere ao Oramento, 50% dos portais estaduais oferecem informaes e 8% oferecem servio on-line e informao. No caso das capitais, a situao a seguinte: 30% dos sites oferece servio on-line e informao. A utilizao da internet para a criao de oramento participativo ainda incipiente, tanto para os Estados (15%), quanto para as capitais (9%). Os portais so mais informativos nas capitais (35%) do que nos Estados (12%). A maioria dos portais do Estado (73%), e das capitais (56%) fazem meno a essa forma de participao popular. A grande maioria (92%) dos Estados disponibiliza informaes sobre Indicadores Sociais. Nas capitais, essas informaes esto presentes em 53% dos portais. Servios e/ou informaes sobre a Legislao esto presentes na maioria dos portais, tanto das capitais quanto dos Estados. Em 50% dos portais estaduais existe s informao, e em 43% existem informaes e servio on-line. Nas capitais, 35% dos portais s disponibilizam informaes e 52% disponibilizam informaes e/ou servio on-line. Cerca de 53% dos Estados e 74% das capitais no oferecem servio de Ouvidoria. Existem informaes sobre a ouvidoria como telefones ou endereos em 12% dos Estados e 9% das capitais. Possibilidades de interao on-line com ouvidores, existem em 35% dos Estados e 17% das capitais. O atendimento ao cidado um espao criado no portal para atender os usurios, esclarecer dvidas, orientar, entre outros. A grande maioria dos portais j oferece, alm de informao, servio on-line (73% dos Estados e 84% das capitais). Um percentual muito pequeno oferece s informao: 8% dos Estados e 8% das capitais. A anlise do Vnculo Social s considera a possibilidade de interao online atravs dos portais. Esses servios esto disponveis em 54% dos portais dos Estados e em 44% dos portais das capitais. A oferta de provedores pblicos ainda incipiente: 88% dos Estados e 78% das capitais nem sequer mencionam este indicador.

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A interao com os representantes uma importante forma de criar um espao para o exerccio da cidadania. A maioria dos portais utiliza este recurso e oferece, alm de informaes, servio on-line: 77% dos Estados e 69% das capitais. Em apenas 4% dos Estados e 22% das capitais aparecem apenas informaes, tais como telefone, endereo, horrios, agenda. As Notcias so uma importante forma de publicizao das aes das cidades e dos Estados. Em 38% dos Estados existem informaes, apenas 4% no disponibilizam notcias e em 58% dos portais estaduais so oferecidas, alm de notcias, possibilidades de interao. Todos os portais das capitais oferecem notcias: 56%, s informaes e 44%, servio on-line e/ou informao. O Comrcio Eletrnico, conforme j foi dito, um trao raro nesses portais. Est ausente em 92% dos portais dos Estados e em 96% dos portais das capitais. Apenas dois Estados e uma capital oferecem este servio. A maioria dos portais dos Estados (69%) disponibiliza informaes sobre suas Secretarias e rgos, como telefone, endereo, horrio de funcionamento. Em 27% existe possibilidade de interao com a oferta de servios on-line e cerca de 4% no fazem sequer meno a esses setores. No caso das capitais, 70% oferecem informao, 4% esto em manuteno e 26% disponibilizam servios on-line e/ou informao. O servio de busca do contedo interno uma forma de facilitar a pesquisa do usurio. Ele est presente em 50% dos portais estaduais. J nos portais das capitais, h uma maior presena (61%). O mapa do site outra forma de facilitar a navegao. Eles esto presentes em apenas 27% dos portais dos Estados e em 35% dos portais das capitais. O contador de visitas no aparece em 73% dos Estados e 74% das capitais. Com relao data de incio, a situao semelhante; 88% dos portais dos Estados e 87% dos portais das capitais no indicam esse dado. Com relao data de atualizao, os nmeros so maiores ainda. Em 92% dos portais dos Estados, esta informao no existe, para 96% das capitais. Esses dados demonstram a pouca preocupao com uma interface bem construda, como veremos no prximo captulo.

Anlise dos resultados do perrdo 2002-2003


O atendimento ao cidado est presente em 44, dos 49 portais estudados e a maioria dos portais oferece interao com os representantes. Ouvidoria um servio que muitos portais ainda no oferecem (presente apenas em 18 portais). J o vinculo social est presente em 25 portais e provedor pblico est presente em 8 portais. Assim, os portais ainda esto longe de proporcionarem um espao efetivo

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para o atender os seus cidados na construo de uma cibercidadania. Os ndices que nos ajudam a vislumbrar possibilidades de manifestao poltica e cultural envolve especialmente indicadores como o oramento participativo e a interao com os representantes. O oramento participativo uma ferramenta democrtica que d transparncia ao processo de alocao da receita, regulando a despesa dos municpios e Estados. A proposta de transparncia nas contas pblicas, informando o lugar e a forma que o dinheiro foi empregado, incentiva o pagamento dos impostos. A quantidade de portais com esta proposta considervel: dos 49, 30 possuem alguma forma de prestao de contas do oramento, embora quase no haja projetos de oramento participativo (apenas 9 portais). A interao com os representantes tambm vista como uma forma de participao poltica e est presente em grande parte dos portais. Podemos dizer que nesse quesito h prestao de conta e informaes sobre o oramento nos portais. H ainda pouca informao e servios sobre compras, cadastros e licitaes. O indicador compras est ausente em 48% dos portais, dados sobre cadastro de fornecedores em 50% dos portais. Sobre licitao, a situao bem melhor, estando presente em 79% dos portais. Muitos portais s disponibilizam os editais, ou local e data da licitao, ou ficha para o candidato a fornecedor preencher. O que se percebe que esses indicadores tm um grande potencial de uso e esto sendo sub-utilizados pelos portais. H informao mas pouca interao e servios online. Os indicadores sobre sade, educao, segurana, transporte, infra-estrutura, legislao, judicirio, indicadores socioeconmicos, turismo, cultura e lazer, Dirio Oficial, Notcias, seguem esse mesmo perfil. Com relao s caractersticas funcionais das interfaces, os portais deixam a desejar, revelando problemas na concepo e na padronizao de suas interfaces grficas.

Anlise 2004 20052


A anlise dos portais governamentais das capitais e Estados brasileiros para o perodo 2004-2005 usou o mesmo procedimento metodolgico da anlise anterior. Trata-se de uma atualizao dos dados para anlise da evoluo do contedo dos portais. Aqui vamos dar mais ateno s diferenas em relao anlise anterior e esboaremos uma viso geral dos resultados dos contedos informacionais e de servios on-line dos portais.

Anlise Global dos indicadores Estados e Capitais.


No estudo sobre o quesito Educao detectamos uma certa equidade entre 127

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portais interativos e informativos, com prevalncia dos segundos. Dentre eles, 44% apresentaram servios on-line e informao e 46% apresentaram apenas informaes. Dentre os servios on-line observados, encontramos busca de escolas, consulta a histrico escolar, consulta ao acervo de bibliotecas e a catlogos cientficos, simulados de exerccio, fruns de discusso, etc. Este resultado assemelha-se ao obtido em 2002, diferindo somente no que tange aos portais que no apresentaram o servio. Se na primeira anlise todos os portais apresentaram o indicador, nesta segunda observao, os portais do Amap, Roraima e Rio Branco no apresentaram qualquer referncia ao assunto. Fato este que explicvel no caso dos dois primeiros portais: o portal do Amap est em reformulao e o de Roraima s disponibiliza ouvidoria. Em relao ao quesito Infra-Estrutura, metade dos portais pesquisados apresenta apenas informaes, sendo que apenas 38% oferecem servios on-line, tais como pagamento e 2 via de conta de gua e de luz, mapa com informaes sobre logradouros, formulrios de autorizao para publicidade, etc. Este indicador por vezes contempla servios on-line oferecidos por empresas, cuja pgina na internet comercial. Entretanto, tendo em vista que a presente anlise tem por objetivo traar um panorama dos portais governamentais dos Estados e capitais, esta referncia ocorre somente quando tais servios so citados no portal oficial, excluindo-se, desta forma, servios outros oferecidos pelas pginas das empresas. Numa comparao com o resultado obtido em 2002, podemos observar que o nmero de portais que no ofereciam o servio decaiu de sete para quatro. Na atual anlise, somente os Estados do Acre, Alagoas, Amap e Roraima no apresentaram referncia sobre o assunto. No setor de Sade, a maior parte dos portais (55%) apresenta somente informaes, normalmente sobre como evitar certas doenas ou a lista de hospitais da rede pblica. Apenas 35% apresentaram algum servio on-line, tais como ocorrncia de doenas, cruzamento de dados e servio de busca de hospitais. Como no quesito educao, os portais do Amap, Roraima e Rio Branco no apresentaram nenhuma informao acerca desse indicador: quantidade esta que se manteve inalterada em relao a 2002, assim como a considerao de que a maior parte desses portais oferece apenas informao, diferindo dos demais indicadores que oferecem em sua maioria servios on-line conjugados com informao. O quesito Transporte um dos campes em relao a servios on-line. A maior parte dos portais analisados (69%) apresentou algum servio pela internet ao cidado, sendo que h uma grande padronizao dos sites por causa do Detran. Na maioria dos sites possvel consultar itinerrios de nibus (linhas, horrios),

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pontos na Carteira Nacional de Habilitao, situao do veculo, etc. Mais uma vez, os portais do Amap, de Roraima e Rio Branco no apresentaram referncia sobre o assunto e o resultado obtido manteve-se equivalente ao da anlise de 2002. Sobre o quesito Segurana, h uma pequena diferena no percentual entre os portais com informaes e servios on-line e os que contm apenas informaes, num total de 38% e 37% respectivamente. H servios on-line, como ocorrncias para furto de documentos, veculos e celulares, denncias (com a possibilidade de anonimato), busca de desaparecidos e busca de procurados, etc. H ainda um grande percentual de portais que no tocam no quesito segurana: 25%. O resultado obtido manteve-se equivalente ao da anlise de 2002. A maior parte dos portais tem apenas informaes sobre o Turismo, Cultura e Lazer 63%. Somente 33% dos portais tm servios on-line alm de informaes, oferecendo formulrio de perfil para recomendao de lugares, cadastro de eventos e de profissionais da rea de cultura, programao de eventos via e-mail, etc. Somente os Estados do Amap e de Roraima no apresentam esse indicador. Resultado este, que difere do obtido em 2002, quando apenas uma capital no apresentou o indicador. A seo de turismo, por vezes, oferece as informaes em outras lnguas. De modo geral so oferecidas verses em ingls e espanhol. Curiosamente, porm, o portal de Par oferece verso em japons. 60% dos portais trazem informaes e servio on-line sobre o Judicirio, normalmente com o acompanhamento de processos via internet. 25% trazem apenas informaes a respeito, e 13% no trazem nenhum dado sobre o judicirio. Alm do Amap, Roraima e Rio Branco, a capital Macei no apresenta esse indicador. Este resultado melhorou em relao ao estudo anterior, no qual 11 portais no ofereciam qualquer referncia relativa ao judicirio. Apenas 38% dos portais trazem informaes e servio on-line sobre Compras. 35% dos portais no apresentam nenhum dado sobre o indicador e 25% dos que apresentam fornecem apenas informaes. Vale lembrar que nesse indicador so consideradas apenas as compras governamentais. Com relao anlise de 2002, o dado melhorou j que o nmero de portais que no apresentavam esse indicador reduziu-se de 26 para 18 portais. Grande parte dos preges eletrnicos so encontrados nas pginas do Banco do Brasil, assim como no site comprasnet.com. As licitaes, por sua vez, geralmente esto centralizadas nas pginas da Secretaria de Planejamento e de Finanas. A Licitao um complemento do setor de compras, assim como o cadastro de fornecedores. Cerca de 42% dos portais apresentam licitaes com informaes e servio on-line, como envio de licitaes via e-mail ou servio de busca. 37%

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trazem apenas informaes a respeito, sendo que 19% no dispem de nenhum dado sobre o assunto. O nmero de portais que no apresentavam o indicador manteve-se praticamente estvel: de 11 portais que no ofereciam o servio em 2002, sobraram 10. Quase metade dos portais (45%) no apresenta nada sobre cadastro. 38% oferecem informaes e servio on-line, trazendo formas de cadastro via internet para participar das licitaes. J 15% oferecem apenas informaes sobre como se cadastrar, com informaes sobre o local e documentos necessrios. Assim como no indicador Compras, a situao geral melhorou um pouco: quatro dos 27 portais que no tinham quaisquer referncia sobre o assunto passaram a ter. A maior parte dos portais no apresenta Oramento Participativo 83%. Os poucos que apresentam trazem apenas informaes a respeito 13%, restando apenas 4% com algum tipo de servio on-line. Nesta categoria, no foram includos os sites que trazem informaes sobre a responsabilidade fiscal, sendo que a maioria dos portais estudados traz algum tipo de balancete para download com informaes detalhadas das contas pblicas. Os portais que apresentaram servios on-line nessa rea se caracterizaram mais por iniciativas que funcionam semelhante proposta do oramento participativo, do que um oramento participativo de fato. No portal do Paran, na pgina da Cmara dos Deputados, por exemplo, existe um link Fale Conosco, que pode servir como canal de expresso do usurio, ao passo que no portal de Gois, na Secretaria de Planejamento, h um link para o oramento democrtico, que oferece formulrio para envio de sugestes de aplicao do oramento com a pergunta: Quais as necessidades de seu municpio que voc gostaria de ver atendidas?. Somente no portal de Porto Alegre h uma pgina inteira dedicada ao oramento participativo, na qual o usurio pode se cadastrar para enviar propostas de oramento. Os Indicadores Scio-Econmicos so, em sua maioria, apenas informativos 67%. H ainda um alto nmero de portais que no trazem nenhum dado sobre os indicadores 33%. Os indicadores do Estado/Capital podem ser acessados diretamente atravs da home page. Para 61% dos portais pesquisados h apenas informaes sobre o indicador Legislao. Apenas 29% trazem informaes e servios on-line, sendo que em sua maioria trata-se de servios de busca sobre o tema. 10% dos portais no apresentam dados sobre este indicador, nmero este que se manteve estvel em relao ltima anlise de 2002. O quesito Atendimento ao Cidado traz em sua maioria informaes e servio on-line: 94%. H servios diversos tais como balco de empregos, pagamento de impostos, etc. Apenas 6% dos sites no tm este indicador. O atendimento ao

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cidado , em sua grande maioria (71%), considerado como servio on-line. Apenas 9% dos portais no possuem. 10% so apenas informativos, indicando telefone ou endereo para contato. 42% dos portais analisados no possuam Ouvidoria e 25% dos que possuam traziam apenas informaes a respeito, com o telefone de contato. 33% dos portais fornecem informaes e servios on-line sobre este indicador, na maioria das vezes com formulrios on-line para contato com o ouvidor. Este nmero tambm variou pouco em relao a 2002: dos 18 portais que possuam o servio, acresceram-se mais dois. O Vnculo Social est ausente em boa parte (52%) dos portais. No entanto, um percentual considervel (48%) busca uma maior interao com os usurios. No caso, foram considerados os fruns temticos, chats, enquetes. Como vimos na anlise anterior, isso acabou gerando uma interpretao otimista deste indicador. De modo geral, esse indicador aparece com o propsito de vnculo social nas pginas de educao, que oferecem fruns, chats e murais interativos. Nas pginas sobre transporte e segurana, mais freqente encontrar enquetes. Em comparao com a anlise anterior, o nmero de portais que no apresentaram esse servio manteve-se estvel (24). O Provedor Pblico ainda raro entre os portais: cerca de 73% no o possuem. Somente 27% disponibilizam este recurso como informao, atravs de dados sobre telecentros ou locais de acesso pblicos. No foi encontrado nenhum portal que disponibilizasse algum provedor pblico como servio on-line, uma diminuio em relao aos 8% encontrados na pesquisa de 2002. O portal de Porto Alegre apresenta um provedor pblico, o PortoWeb, administrado pela Empresa de Tecnologia do Municpio de Porto Alegre Procempa, mas os servios prestados devem ser pagos pelos cidados. A maioria (73%) dos portais apresenta possibilidade de Interao com representantes, seja atravs de servios on-line (chats, listas de discusses, fruns temticos e formulrios de contato) ou de informaes. 23% apenas informam como entrar em contato (telefone, endereo e horrios de funcionamento). Apenas 4% no fazem meno ao servio. Esta proporo decaiu em relao ltima anlise, quando sete portais no apresentavam o servio. No que se refere s Notcias, 58% trazem informaes e desses 38% trazem informaes e algum tipo de servio on-line, como busca por notcias ou cadastro para recebimento de boletim via e-mail. Apenas 4% dos portais no trazem nenhum tipo de notcia, dentre eles: Roraima e Cuiab. Na anlise anterior, somente um Estado no oferecia notcias. A presena do Dirio Oficial um complemento s notcias, mas cerca de 47% dos portais no o possuem uma diminuio em

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relao ao dado de 50% da pesquisa anterior. 38% dos portais oferecem apenas informao. 15% oferecem servio on-line e informao, com possibilidade de cadastro para recebimento via e-mail. No que se refere ao Comrcio Eletrnico, apenas 8% dos portais o possuem, mesmo percentual encontrado na pesquisa em 2002. Dentre os portais que apresentaram servio on-line esto os portais dos Estados de Alagoas e So Paulo. O primeiro apresenta link para o Porta Aberta, que um programa do governo que tem por objetivo ajudar pequenos empreendedores na montagem, ampliao e sustentao do micro e pequeno negocios. A pgina oferece compra de produtos artesanais de quatro municpios e tem atendimento on-line. O segundo oferece link para uma livraria virtual, relacionada a Imprensa Oficial. Notamos que 82% dos portais trazem informaes e servios on-line sobre as Secretarias e rgos. Apenas 12% trazem informaes e 6% dos portais no tm nenhum dado a respeito. Apenas um dos portais no possui link para Secretarias e rgos. Nessa anlise, observamos que 58% dos portais pesquisados possuem servio de busca interno, um importante aumento em relao ao dado de 2002 42%. Este indicador considerado como um servio on-line e facilita a navegao e a busca de servios e informaes para o cidado. O mapa do site est ausente na maioria (60%) dos portais, uma pequena melhoria em relao ao dado de 2002, quando 64% no apresentavam o servio. O contador outra informao do portal que s est presente em 17%, refletindo uma diminuio em relao aos 25% encontrados em 2002. 94% dos portais no apresentam data de incio ou data de atualizao, revelando um aumento em relao pesquisa de 2002, quando 81% no tinham a data de incio e 86% a data de atualizao.

Anlise dos Portais, Estados e Capitais separadamente


Podemos dizer que de forma global os dados se mantm os mesmos, com pequenas melhoras em alguns indicadores. A seguir, apresentaremos um ranking dos principais portais em termos de oferecimento de servios on-line e informao para a ltima atualizao.

Estados
So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul, Bahia e Cear so os portais que apresentam maior quantidade de servios on-line. Este resultado, porm, deve ser entendido tendo em vista a metodologia adotada que revela o cruzamento de indicadores x atributos, o que significa dizer que portais que apresentam servios on-line cen-

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tralizados numa determinada rea, ao mesmo tempo em que so carentes em outras, podem estar excludos desse ranking. Desta forma, vale lembrar que o portal de Minas Gerais apresenta uma srie de servios on-line, mas no contemplado, em decorrncia da distribuio desses servios.

Ranking dos Estados em relao aos servios on-line.Fonte: Grupo de Pesquisasobre Cibercidades, FACOM / UFBA, 2004.

Mesmo considerando esses limites, o resultado bastante revelador, de modo que os portais mencionados no ranking apresentam de fato uma preocupao com o usurio, de modo a oferecer uma boa navegabilidade, manterem aberto o canal de comunicao, apresentarem uma constante atualizao, serem bastante informativos e oferecerem formas concretas de interao dinmica com as informaes. Faremos uma breve descrio dos portais, destacando algumas qualidades. O portal de So Paulo apresenta servio on-line e informao em quase todos os seus indicadores, de modo que somente na opo oramento h apenas informao, no havendo qualquer referncia ao oramento participativo. O portal tem vrias iniciativas interessantes, dentre elas: a bolsa eletrnica de compras, balco de empregos, rodovias on-line, o programa Acessa So Paulo (programa que visa combater a excluso digital levando recursos da internet populao de baixa renda, como vimos no captulo sobre incluso digital), Atlas eletrnico, dentre outros. O portal oferece uma ampla gama de informaes e servios sem dificultar

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a navegao. Para isso, o portal investe na distribuio de contedo entre as entidades, ao mesmo tempo que centraliza algumas informaes e servios de utilidade pblica em pginas especficas, possibilitando o acesso ao contedo por ambas as frentes. Por exemplo, para que o usurio ache a escola mais prxima do bairro em que mora, ele pode acessar a pgina da Secretria de Educao, ou clicar no link Servios on-line, opo educao e acessar o contedo que procura. Este modo de organizao permite que o usurio encontre enquetes, licitaes, ouvidorias e verses em outras lnguas. Assim como o portal anterior, o portal da Bahia oferece informaes e servios on-line em quase todos os indicadores, com exceo do oramento e do oramento participativo. No oferece qualquer informao sobre provedor pblico. H padronizao das pginas internas, que oferece um menu com as seguintes opes: atendimento ao pblico, administrao, rgos e entidades, programas, legislao, cidado, governo, empresa e fale com o governo. A home page apresenta as ltimas notcias, uma enquete, alguns links e trs sees principais: cidado, governo e empresa, oferecendo cada uma delas uma lista de servios e informaes. Entre os destaques, figura-se o SACnet (servio de atendimento ao cidado que centraliza uma srie de servios on-line), comprasnet (pgina dedicada as compras do governo), dentre outros. Diferentemente dos anteriores, o Paran no possui uma padronizao das pginas internas. Em comparao com os outros portais ele deixa a desejar apenas em relao aos servios on-line para notcias. Dentre os destaques do portal, figurase uma lista de servios rpidos, presentes na home page e o portal de educao, que oferece diversos fruns, consulta acervos, simulados de exerccios, etc. O portal do Rio Grande do Sul, por sua vez, bastante sucinto apresentando na home page: mapa do site, fale conosco, sugira um link, indique esse site, o governo, Rio Grande do Sul, agncia de notcias, links, busca, dentre outros. Em comparao com os demais, Rio Grande do Sul apresenta pouco espao para interao com os representantes. Por fim, o portal do Cear no oferece servios on-line nos indicadores de sade, compras, licitaes, cadastro e indicadores socioeconmicos. Assim como a Bahia, no faz qualquer referncia ao provedor pblico. Apresenta um menu global que tem as opes: fale conosco, sobre o portal, mapa do site, busca, notcias, servios e informaes, governador, polticas, planos e projetos, portal do servidor, conhea o Cear, o tempo e gua. Realizando um balano geral, evidenciamos que todos esses portais apresentam servios on-line e informao nas reas da educao, infra-estrutura, sade,

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transporte, segurana, turismo, cultura, lazer, judicirio, legislao, compras, licitaes e cadastro de fornecedores. Somente o portal do Cear no apresentou servios on-line nesses trs ltimos indicadores e na seo de sade. Em relao ao oramento, todos os cinco portais apresentaram apenas informao, seguindo a tendncia geral observada, na qual apenas trs dos cinqenta e dois portais analisados ofereceram possibilidade de servios on-line. A preocupao com a navegabilidade est presente em todos eles. Tendo em vista a oferta de servios de busca, mapa do site, padronizao das pginas internas, centralizao dos servios de atendimento ao cidado e das secretarias e rgos, verificamos que quatro dos cinco portais oferecem uma barra de links padronizada nas pginas internas. A exceo o Estado do Paran. Essa barra padro contempla, nos quatro portais, o servio de busca e o mapa do site, sendo que no portal do Estado de So Paulo, o mapa do site s aparece nas pginas internas. O Paran, por sua vez, devido falta de padronizao de suas pginas, oferece esses indicadores somente na home page. Vale ressaltar que entre os cinco portais, essas ferramentas so apresentadas em diferentes graus. O Rio Grande do Sul, por exemplo, oferece, alm da busca genrica, a busca avanada. So Paulo e Paran possibilitam busca na internet, sendo que este ltimo apresenta ainda um formulrio no qual o usurio pode sugerir algo que no foi encontrado no portal. A barra de links das pginas internas, alm de oferecer servio de busca e mapa do site, sempre apresenta a possibilidade de retorno a home page, acesso aos servios oferecidos ao cidado, linha direta para secretarias e rgos, indicativos que apontam para uma boa navegabilidade do portal. A manuteno de um canal aberto de comunicao uma outra tendncia observada, de modo que todos os cinco portais apresentam servios de ouvidoria, algum tipo de vnculo social, possibilidade de interao com representantes e informaes sobre provedores pblicos, aqui considerados como pontos de acesso internet que oferecem acesso gratuito como os Infocentros de So Paulo. Vale ressaltar aqui que alguns desses portais, em vez de apresentar uma lista de e-mail dos representantes especficos, apresentam uma lista com os endereos eletrnicos das secretarias. Por fim, em relao atualizao de contedo, apesar desses portais no apresentarem a data de atualizao, eles oferecem tanto notcias quanto balanos oramentrios atualizados.

Capitais
Dentre as capitais, Rio de Janeiro, So Paulo, Vitria, Curitiba e Belo Horizonte

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so aquelas que oferecem o maior nmero de servios on-line. Assim como os Estados, as capitais possuem boa navegabilidade, mantm aberto o canal de comunicao, assim como investem na atualizao das informaes e servios disponveis. De modo geral, encontramos na home page de todos esses portais diversas notcias, links para as secretarias e rgos, para a ouvidoria, para os servios online, busca e fale conosco. Assim como nos Estados, faremos uma anlise mais detida de cada portal.

Ranking das capitais em relao aos servios on-line. Fonte: Grupo de Pesquisa sobre Cibercidades, FACOM / UFBA, 2004.

O portal do Rio de Janeiro sucinto na apresentao do seu contedo. Sua barra de links padro, por exemplo, oferece apenas quatro opes: guia do cidado, ouvidoria, rgos municipais e dirio oficial. O design de sua home page repete a proposta, mesmo apresentando doze blocos de contedo. Dentre eles, merece destaque a opo guia de servios/acesse rpido, que possibilita o acesso do servio, seja pela seleo de uma categoria do menu de rolagem vertical, seja pelo servio de busca. O portal do Rio de Janeiro, em comparao com os demais, carece de servios on-line em segurana e no Dirio Oficial, no possui proposta de oramento participativo e no oferece o e-mail de seus representantes, apenas das suas secretarias e rgos.

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Sinttico como o portal do Rio de Janeiro, o portal de So Paulo divide seu contedo em cinco canais principais: cidadania e participao, servios e reclamaes, rgos municipais, ouvidoria, guia de informaes e notcias. Esses canais aparecem na home page, que apresenta tambm um espao dedicado aos destaques e servios. O portal fica atrs do Rio de Janeiro no ranking de servios on-line dado o fato de no apresentar cadastro de fornecedores, possibilidade de cruzamento de dados nos indicadores socioeconmicos, busca de notcias e de matrias no dirio oficial. Assim como o do Rio, o portal de So Paulo oferece apenas o email das secretarias e rgos e no dos seus representantes especficos, oferecendo, no entanto, agenda da atual prefeita. O portal oferece contedo de ajuda que visa facilitar a navegao do usurio, respondendo perguntas sobre o site e sobre a internet. O portal de Vitria, por sua vez, carece de servios on-line em diversos indicadores. Dentre eles: compras, licitaes, cadastro de fornecedores, indicadores socioeconmicos e dirio oficial. Ele no apresenta mapa do site e no faz qualquer referncia ao oramento participativo, assim como aos provedores pblicos. O portal possui uma barra de links padro, oferecendo links para: home page, secretarias, servios, ouvidoria, busca, dentre outros. Na home page, a informao dividida nos seguintes blocos: guia, servios on-line e interesse pblico, dirio de Vitria (notcias), em destaque (programas do governo) e lazer (agenda cultural, calendrio de eventos e roteiros tursticos). De modo semelhante, o portal de Curitiba oferece no topo da home page uma barra de links e logo abaixo cinco blocos de contedo: servios e informaes, notcias, consulta rpida, prefeitura multimdia e turismo. Dessas opes, destacase o consulta rpida com as opes de servios, pagamentos e formulrios, cada uma oferecendo uma lista de links organizados em menus de rolagem vertical. A barra de links do topo repete-se nas pginas internas, buscando, como nos anteriores, oferecer uma boa navegabilidade e manter o canal de comunicao aberto. Em comparao com os demais, Curitiba carece de servios on-line nos indicadores: segurana, judicirio, indicadores socioeconmicos, legislao e notcias. O portal no oferece dirio oficial e mapa do site, assim como no faz qualquer referncia ao oramento participativo. O portal de Belo Horizonte, nico dos cinco que oferece verso em ingls e espanhol, apresenta na home page cinco blocos de contedo divididos conforme as categorias: cidado, servidor, prefeitura, fornecedores e parceiros. Uma barra de links, no topo da home page, repete-se nas pginas internas, oferecendo: autoridades, guia do cidado, notcias, telefone, mapa do site, bh.gov e busca. Alm dessa

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barra de links, o contedo das pginas internas dividido blocos: programas e projetos, servios e informaes, guia do cidado e acesso rpido. Em comparao com os outros portais, Belo Horizonte carente de servios on-line na rea de segurana, turismo, cultura, lazer, judicirio, indicadores socioeconmicos, licitaes e dirio oficial. O portal no apresenta qualquer referncia a ouvidoria.

Consideraes finais
Na anlise atualizada no perodo 2004-2005, possvel afirmar que os portais governamentais dos Estados e capitais do Brasil apresentam, em sua maioria (37,7%), um nmero de informaes um pouco maior do que a oferta de servio on-line (27,1%). Comprova-se assim a tendncia do oferecimento ainda maior de informaes do que de servios on-line, verdadeiramente interativos, aos seus usurios. A pesquisa se manteve estvel em relao aos dados colhidos em 2002. Os portais abraam apenas em parte o potencial das redes telemticas e das tecnologias de comunicao e informao. Concentra-se ainda os melhores portais nas regies mais desenvolvidas do pas, reforando a tese da desigualdade regional do Brasil. Pudemos constatar ainda que 5,1% dos portais estavam em manuteno e 30,0% no apresentam indicadores bsicos. Vrias so as cidades e Estados brasileiros que tm criado portais na internet, passando a figurar no espao web e adaptando-se ao novo paradigma digital da Sociedade da Informao. Descortina-se, assim, um debate acerca da emergncia do espao digital no cenrio das cidades e a necessidade de no permanecer indiferente a esse desafio, realizando projetos coerentes que sustentem as prticas sociais da sua comunidade, informe os cidados, oferea servios on-line que facilitem o dia a dia e fomentem o engajamento e o debate pblico. Os portais brasileiros aqui estudados revelam essa preocupao em demarcar um territrio no ciberespao, em se fazer presente de alguma maneira e a construir um projeto de governo eletrnico global. Podemos dizer que, no conjunto, muita coisa j foi feita e que hoje o cidado brasileiro conectado pode encontrar muitas informaes antes difceis de serem acessadas. Resta, no entanto, o desafio de oferecimento de mais informaes, de servios on-line, de formas de debate e deliberao pblicos e, principalemte, de incluso digital j que grande parte da populao no tem acesso a computadores ou a internet. Sem dvida, os portais dos Estados e das capitais brasileiros trazem um acervo de informaes significativo e tambm oferecem servios on-line, enquetes, chats temticos, interao com os representantes. No entanto, o usurio no tem como se

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manifestar atravs do portal, seja atravs de uma home page do seu bairro, ou de uma lista de discusso. Neste sentido, necessrio buscar uma colaborao articulada das empresas especializadas com a autarquia e o setor pblico local, tal como com o ncleo empresarial, com as diversas organizaes e a coletividade em geral, visando tornar realidade o projeto de ampliar as formas de informar e interao entre os poderes pblicos e os cidados. Um outro aspecto a ser ressaltado que os portais estudados esto todos concentrados no site oficial Brasil.gov, mas no se comunicam entre si. Seria interessante que o portal do Estado ou da capital fosse interligado com os portais dos municpios. Por ltimo, devemos ressaltar que esta pesquisa o resultado de um recorte temporal e deve ser visto como um retrato e uma proposta metodolgica. Os portais esto em constante atualizao e situao hoje j diferente da de 2005. Esta pesquisa teve como foco a criao de uma metodologia para o estudo dos portais governamentais e que o ideal que ela seja realizada periodicamente, pois os dados se tornam obsoletos em menos de um ano. Um monitoramento dos portais ajudaria a entender melhor o fenmeno de uso das TICs pelas instncias democrticas representativas. Seria importante tambm a realizao de pesquisa para compreender os Portais pelo ponto de vista do usurio, atravs de sondagem especfica.

Notas
1 Essa pesquisa foi realizada por Andr Lemos, coordenador, Patrcia Moraes, Mestre em Comunicao e Cultura Contemporneas pela Facom/UFBa e por Luize Meirelles, bolsista de iniciao cientfica. 2 Essa pesquisa foi realizada por Andr Lemos, coordenador, Leonardo Costa, Mestrando em Comunicao e Cultura Contemporneas pela Facom/UFBa; e por Fernanda Rubim, bolsista de iniciao cientfica.

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Captulo 6 Anlise da interface dos portais governamentais. Metodologia e teste piloto1


Andr Lemos Jos Mamede Luize Meirelles Rodrigo Nbrega Sivaldo Pereira

Users do not care about what is inside the box, as long as the box does what they need done. () What users want is convenience and results. But all that they see is the interface. (Jef Raskin, 2000)

Propomos um modelo para a avaliao da interface dos web sites pblicos (portais) de cidades e Estados brasileiros. A partir da idia de um design centrado no cidado (citizen-centered design), estabelecemos critrios de anlise que contemplam, num nico modelo de inspeo, as especificidades da Interface Web e as expectativas inerentes relao que se estabelece entre os seus usurios, nomeadamente a administrao local e os cidados.

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Nosso modelo recupera os princpios gerais de avaliao do design da interface Web, usualmente baseados nos estudos da HCI - Human-Computer Interaction, adaptando-os e complementando-os para a sua aplicabilidade no universo das cibercidades. Buscamos assim criar condies que possibilitem identificar o grau de desenvolvimento e sofisticao da interface destes ambientes. Pretendemos que a fiabilidade e a validade do nosso modelo seja testada numa avaliao piloto dos web sites dos Estados e capitais brasileiros.

Introduo
possvel perceber uma crescente integrao das novas tecnologias de informao e comunicao com a cidade, trazendo mudanas para o espao urbano e potencializando o fluxo de informaes e de pessoas (Lemos, 2003). Dentre as iniciativas atuais para a implementao de interfaces entre as cidades e as novas Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) esto os projetos denominados de cibercidades ou cidades digitais. Como vimos, numa definio ampla, estes so projetos que visam integrar as TICs ao espao urbano, tanto atravs das redes telemticas e dos aparatos tecnolgicos, quanto atravs de um espao virtual (hospedado na internet), onde os cidados podem dispor de informaes, servios e formas de interao. A importncia da interface nos web sites de prefeituras e Estados digitais brasileiros reside no papel que esta normalmente desempenha nos ambientes digitais (Tom, 2003; Johnson, 2001). Quando a busca de informao, a comunicao e a execuo de tarefas so o foco principal de um web site (Ribeiro, 2003; Head, 1999), a interface o nico meio de interao possvel. Nos web sites dos portais dos Estados e prefeituras, este papel torna-se ainda mais crtico em funo dos recursos disponibilizados serem direcionados para uma audincia com distintos nveis de literacia e condies de acesso. Em outras palavras, as interfaces dos web sites de prefeituras e Estados tm por tarefa facilitar o acesso uma audincia por demais heterognea, englobando cidados com caractersticas sociais, econmicas e culturais diversas. Com um carter preliminar e exploratrio, discute-se aqui como analisada a interface do portal do governo de uma localidade e proposto um modelo de avaliao que seja aplicvel aos sites oficiais dos Estados e municpios brasileiros. Para tanto, enfoca-se a identificao dos elementos fundamentais da interface, suas caractersticas e inter-relaes. Assim sendo, foi criada uma metodologia concretizada em um formulrio com questes a serem verificadas nos sites.

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Cidades, cibercidades, governo e interfaces


As novas tecnologias da cibercultura (Lemos 2002, 2003) esto cada vez mais integradas s cidades, principalmente aquelas relacionadas comunicao e informao. Elas modificam tanto a maneira de ocupar e planejar o espao fsico, quanto as formas de articulaes sociais e suas relaes com os centros de poder. Esta cidade interconectada, formada pelas diversas redes que foram se constituindo durante a histria - como a malha viria (rede de circulao de pessoas e produtos), a rede de gua e esgoto, a rede de distribuio de energia eltrica, rede de gs canalizado, malha telefnica e de televiso a cabo, recentemente complementada pela infra-estrutura das tecnologias digitais e que tem seus espaos fsicos transformados em vias de circulao de informao, pessoas, dados e veculos a cibercidade. A informao torna-se recurso indispensvel para o funcionamento dos espaos urbanos e das relaes sociais. Sabendo que no pode se manter margem dessa transformao, com risco de perder credibilidade e diminuir sua autoridade, os governos se articulam s novas tecnologias da comunicao e da informao. O produto disso a reengenharia das suas formas de atuar, que esto trabalhando no intuito de diminuir custos com os servios prestados aos cidados e o aumento da sua legitimidade democrtica. Autores como Ferguson (2002) utilizam a terminologia governo eletrnico para denominar este tipo de iniciativa. A internet, dentre as tecnologias da atualidade, se destaca na implantao desta reforma, por criar uma rede de conexo global e reunir recursos como multimdia, interatividade, imediaticidade e memria (banco de dados). Uma das formas j utilizadas pelos governos a elaborao de portais na internet que agregam informaes, servios e permitem a aproximao do cidado s atividades pblicas dos seus representantes. Sabe-se que esta iniciativa apenas uma dentre as diversas mudanas possibilitadas pelas novas tecnologias, mas j representa um passo substancial na reforma do governo. Afinal, esse portal pode auxiliar na regenerao do espao pblico, otimizar os servios prestados ao cidado, aumentar a transparncia das atividades pblicas, servir como uma central de informaes 24 horas da cidade, viabilizar o contato com os representantes pblicos e promover a interao e discusso de problemas locais. No entanto, em vrias experincias ao redor do mundo, essas potencialidades ainda esto muito aqum da sua realizao plena (Hague; Loader, 1999; Tsagarousianou; Tambini, 1998). Entende-se que importante a anlise da interface grfica do portal porque ela permite a interao do ambiente da informao digital com o usurio, sendo um fator precpuo na incluso do cidado na atual sociedade da informao. 143

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Steven Johnson explica que interface se refere a softwares que do forma interao entre usurios e computador, como uma espcie de tradutor das seqncias de zeros e uns do computador. Essa mediao se torna necessria porque a lgica do pensamento humano se d atravs de palavras, conceitos, imagens, sons e associaes, sendo difcil compreender a linguagem de sinais e smbolos numricos usada pelo computador (Johnson, 2001). Nesse sentido, a importncia da interface grfica para os portais governamentais de traduzir de maneira mais gil e confortvel o contedo disponibilizado pelos representantes pblicos e pelos usurios, uma vez que a plataforma de convergncia e acesso s informaes, servios e centros de atividades polticas e econmicas de determinado territrio. Em ltima instncia, a interface responsvel pela comunicao clara e articulada dos propsitos e objetivos que motivam a implementao de um portal. A disponibilizao do contedo torna-se ineficaz, se no h um planejamento rigoroso dos recursos a serem oferecidos e, principalmente, na organizao do espao do portal, sendo fundamental o planejamento de um criterioso design de interface. A interface precisa ser simples e sistematizada, sem deixar de ser criativa, uma vez que o pblico a que o portal se destina amplo e engloba diferentes nveis de conhecimento da tcnica. Deve-se apresentar uma interface que permita o acesso tanto ao cidado com conhecimentos da sistemtica da navegao, quanto queles que ainda no possuem habilidades tcnicas para lidar com a internet.

Avaliao de sites da administrao pblica: alguns exemplos


Nos ltimos anos, alguns estudos tm sido conduzidos na anlise de web sites de Estados e prefeituras, nomeadamente na verificao dos seus contedos e servios. Em conferncia recente, os pesquisadores Jos Pinho e Luiz Akutsu apresentaram os resultados de um ano de pesquisa sobre a presena dos governos estaduais e municipais brasileiros na internet2. Dentre as concluses a que chegaram, aos portais oficiais faltam interatividade com os cidados e prestao de contas, tanto de gastos quanto de projetos e investimentos. Prevalece a oferta de informaes gerais sobre cada rgo e algumas facilidades no pagamento de tributos. Diante deste cenrio, Jos Pinho conclui que estamos longe de ter uma efetiva busca da democracia e da transparncia dos governos usando a internet como ferramenta3. Resultados que apresentamos no captulo anterior mostram que as concluses dos estudos so semelhantes, comprovando que h grande nmero de informaes nos portais, mas ainda pouca interatividade e quase ausncia de fruns ou reas 144

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de convvio social4, alm de um grande descuido com as interfaces grficas. Em estudo semelhante, publicado em 2002, a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro - FIRJAN chegou a resultados parecidos. O estudo Desburocratizao Eletrnica nos Estados Brasileiros, que avaliou os web sites de 26 Estados e do Distrito Federal, relatou um cenrio em que os portais governamentais parecem ser construdos com base nos organogramas dos governos e no nas necessidades dos cidados. Essa constatao justifica-se pelo fato de que nenhum dos portais avaliados encontra-se no estgio integrativo de implantao do governo eletrnico5. Para fazer parte deste estgio avanado, o portal deve ser mais do que um diretrio dos sites da administrao pblica local. requerido que o portal seja uma plataforma de convergncia de todos os servios prestados pelo governo. Isso corresponde a uma disponibilizao dos servios por funes ou temas, sem seguir a diviso administrativa dos rgos que compem o Estado. No estgio atual em que se encontram os portais, em que o cidado remetido de um site a outro, apenas transfere-se para o mundo virtual a burocracia do mundo real (Campos et al, 2002, p. 34), naquilo que se convencionou chamar de e-burocracia. No que diz respeito interface, os portais ficaram com uma pontuao abaixo da mdia. Apenas o portal do Rio Grande do Sul obteve a nota 7, numa escala de 0 a 10, considerada razovel para um site ser qualificado como bom neste critrio. De acordo com o relatrio, o fraco desempenho deve-se falta de um padro de qualidade que faz com que, em um mesmo Estado, alguns rgos e secretarias possuam bons sites enquanto outros apresentam pginas com baixa qualidade (2002, p. 30). curioso que se compararmos estes resultados com os encontrados em pases com melhores indicadores de desenvolvimento scio-tecnolgico, como Portugal, encontraremos os mesmos diagnsticos. Neste pas, o Observatrio do Mercado das Tecnologias e Sistemas de Informao avaliou, em 2000, a presena das cmaras municipais na internet e concluiu que enquanto 97% disponibilizam informaes genricas do municpio, apenas 23% oferecem informao especfica sobre a prpria prefeitura. O quadro se agrava em relao aos servios interativos ou transacionais, com apenas 2% das cmaras a incorpor-los aos seus web sites. Considerando todos os fatores da avaliao, contedos, servios e interface, o estudo revela que apenas 6% dos portais so excelentes e 20%, bons.6 A fraca performance exemplificada nestes dois estudos, mais do que indicarem uma realidade local, refletem uma situao mundial generalizada. Como nos mostra a quarta edio do estudo eGovernment Leadership, desenvolvido pela

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Accenture, apenas o Canad encontra-se no ltimo patamar de desenvolvimento de portais da administrao pblica (Rohleder; Jupp, 2003, p.7). Os outros 21 pases verificados, entre eles Cingapura e os Estados Unidos da Amrica, que ocupam respectivamente a segunda e a terceira posio neste ranking, permanecem ainda por explorar todas as potencialidades que o ambiente web possibilita ao Governo. Como se nota nestes estudos, a avaliao centra-se na abrangncia dos assuntos e no estgio de desenvolvimento dos servios nos web sites de Estados e prefeituras. A performance dos sites avaliados classificada tendo por referncia a ponderao destes indicadores somada, em alguns casos, avaliao da interface. Em geral, o quadro de referncia acionado na anlise do contedo e maturidade assenta-se em indicadores precisos, normalmente construdos com base em valores quantitativos, com mnima margem de erro. possvel, por exemplo, identificar com segurana quais os Estados ou prefeituras apresentam web sites com contedos mais abrangentes ou quais disponibilizam mais servios interativos e transacionais. Entretanto, o mesmo no ocorre na leitura crtica da interface. Os critrios aplicados diferem de estudo para estudo e os mtodos de coleta de dados nem sempre garantem resultados vlidos e fiveis.

Aspectos metodolgicos
As questes que motivam as avaliaes de interfaces partem de uma abordagem que toma como referncial a perspectiva do usurio dos espaos on-line de uma cidade ou Estado. O portal pode ser encontrado facilmente? Pode ser usado em qualquer plataforma ou sistema operacional? Permite a execuo de tarefas, como buscar informaes ou realizar transaes, de forma rpida? Oferece ajuda em caso de erros? Trata-se, em resumo, de questionar de que forma a interface destes espaos media aquilo que por ele disponibilizado (Quadros, 2002). Tal questionamento passa, necessariamente, pela noo de interface e pelo mtodo de avaliao baseada na web (web-based survey). The Internet Dictionary define interface como a parte de um programa que interage entre um usurio e uma aplicao, ou seja, aquilo que se v na tela do computador7. De um modo geral, a interface compreendida como algo que conecta o homem mquina. No mbito das Cincias da Computao, o termo interface geralmente significa interface do usurio (user interface), que consiste em uma janela de entrada de comandos de sistema para o uso em um programa de computador. Tal como se encontra na Web, a interface grfica do usurio (GUI:

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Graphical User Interface) oferece um modo amigvel, baseado em imagens, de visualizao e ativao dos recursos disponibilizados por um web site. Seguindo esta abordagem, Alison J. Head (1999) reconhece que interface refere ao modo como uma fonte de recursos se comunica com o usurio atravs do seu design. A interface a parte visvel do sistema que rene e apresenta todas as funcionalidades e operaes do programa. A interface tpica, como sugere Head, consiste da tela, seus elementos, geralmente cones e menus, e aquilo que usamos para interagir com o sistema (mouse, teclado ou outros dispositivos). O mais importante a considerar que a interface encontra-se diretamente relacionada aos nveis de aceitao, aprendizado, uso e satisfao de um dado sistema (Head, 1999). Para Steven Johnson, uma interface, no seu sentido mais simples, se refere parte do software que d forma interao entre o usurio e o computador. A interface atua como uma espcie de tradutor, mediando entre as duas partes, tornando uma sensvel para a outra. Em outras palavras, a interface torna o mundo prolfico e invisvel dos zeros e uns perceptveis para ns. Mais do que ferramentas, estamos diante de aplicaes que se assemelham mais a um ambiente, um espao (2001, pp.17-20). Para Jef Raskin, interface o termo mais simples para human-machine interface, human-computer interface ou user interface. Contrariando a tendncia geral que assume o termo user interface como referncia especfica s atuais graphical user interfaces (GUIs), Raskin assume que interface refere a qualquer modo como um usurio executa tarefas em um produto - o que se faz e como o produto responde (2000, p.2). Para Lemos a interface atua, conseqentemente, como um mediador cognitivo. Essa mediao criada atravs de uma ao global com mltiplos agentes, iniciada pelo usurio atravs de uma manipulao direta (direct manipulation) da informao (Lemos, 1997). Por avaliao de interface baseada na web, entende-se, resumidamente, qualquer mtodo de anlise crtica que objetive a observao de dados empricos em web sites a partir de um modelo de verificao previamente formulado. Em geral, empregam-se mtodos de inspeo que se caracterizam pela no participao direta dos usurios finais do sistema no processo de verificao. Os avaliadores se baseiam em regras, recomendaes, princpios e/ou conceitos pr-estabelecidos (Melchior, 1996) para identificar, por observao direta, os problemas da interface de um web site. A avaliao da interface de um web site recupera mtodos de inspeo fundamentados nas investigaes da HCI Human-Computer Interaction (Sears, 2000). Este o caso, por exemplo, do mtodo de inspeo de usabilidade formal. Tradicionalmente aplicado na identificao de defeitos no cdigo de programas

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informticos, esse mtodo atualmente utilizado na identificao de erros na formatao HTML da interface web ou nos aplicativos que suportam as suas funcionalidades. Seguindo o mesmo princpio de adaptao, o mtodo de inspeo baseada em padres, aplicado na verificao de conformidade de um sistema interativo s regras ou recomendaes de organismos internacionais, adotado no ambiente web quando se verifica se um web site est de acordo com as normas de acessibilidade do W3C. Dentre todos, o mtodo mais comum o da inspeo baseada em guias de recomendaes e guias de estilo (Dias, 2001). Os guias so utilizados pelos avaliadores como um conjunto referncial de requisitos, critrios ou princpios a serem verificados no web site em avaliao. O guia de estilos contm descries de elementos interativos especficos de um sistema, a exemplo das caractersticas dos menus, janelas e caixas de entrada de dados. Menos especfico, o guia de recomendaes tem um carter genrico, com orientaes geradas e validadas a partir de observaes empricas do prprio autor. So consideradas por alguns autores como listas de verificao (Melchior, 1996). Tambm aplicada na avaliao de web sites, a avaliao de usabilidade um mtodo de inspeo que tem como propsito a anlise do fluxo de interao, necessrio para iniciar e completar tarefas reais, e no julgamento dos elementos interativos do sistema (Nilsen, 1993; Dias, 2001).

Modelo de avaliao: Categorias e critrios


Com base nas metodologias de anlise dos estudos da HCI adaptadas para a web, foi elaborado um modelo de avaliao com questes a serem verificadas nos portais dos Estados e municpios brasileiros. Para a concepo desse roteiro de anlise, levou-se em conta critrios centrais para o bom funcionamento de um portal governamental, agrupados em quatro categorias de avaliao.

Acessibilidade
A primeira categoria diz respeito ao nvel de acessibilidade, que contempla s condies do primeiro contato do usurio com o portal, e, por isso, rene critrios que verificam a sua visibilidade na web, a compatibilidade com plataformas de acesso, as facilidades para cidados com necessidades especiais e a abertura para cidados de lngua estrangeira. Em relao ao critrio de visibilidade, pretende-se verificar a presena dos portais nos principais mecanismos de busca da web brasileira8, constatando se estes mecanismos incluem, entre as suas primeiras ocorrn148

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cias, a URL correspondente ao web site da cidade procurada. A boa colocao na classificao de um motor de busca garante, do lado do usurio, a rpida identificao do link para o portal entre o grande nmero de endereos oferecidos em resposta busca9. Por sua vez, o critrio da compatibilidade questiona a performance do portal nos sistemas operacionais Microsoft Windows XP, Apple Macintosh X e Unix/ Linux, bem como nos navegadores Microsoft Internet Explorer, Netscape Navigator e Mozilla10. A impossibilidade de ser acessado por usurios destes sistemas e plataformas torna o portal intransponvel para uma parcela dos cidados, criando uma segunda barreira da excluso digital11. Talvez este seja um dos mais aplicados critrios da avaliao de sites, considerando que notrio o fato de que existem diferenas na renderizao do cdigo HTML pelas diferentes verses de sistemas e navegadores (Powel, 2002, p.145). Em conseqncia, ocorrem deformaes do layout e a no-ativao de tecnologias que, em casos extremos, impedem a manipulao dos recursos oferecidos pelo portal12. No critrio relativo s facilidades para cidados com necessidades especiais, avalia-se o nvel de acesso permitido aos usurios com limitaes funcionais e situacionais (Thatcher, 2003, p.13-14). Estas limitaes referem, respectivamente, a incapacidades motoras/cognitivas e a dadas circunstncias, ambientes ou dispositivos de acesso. Usualmente, a verificao deste critrio estabelece-se com base nas diretrizes e recomendaes do Web Content Accessibility Guidelines, publicado pela WAI Web Accessibility Initiative13, que por sua vez mantida pelo W3C World Wide Web Consortium. Nas palavras de Tim Berners-Lee, diretor do W3C, The power of the Web is in its universality. Access by everyone regardless of disability is an essential aspect14. Por ltimo, o critrio da abertura para cidados de lngua estrangeira trata, em resumo, da disponibilidade de contedo para um pblico mais amplo, incluindo imigrantes ou usurios eventuais. Quando adotada, a opo de apresentar contedos em outras lnguas, como o ingls e o espanhol, atende a diversidade de propsitos do web site de um Estado ou prefeitura, como a atrao de turistas, investidores e consumidores, o ativo envolvimento de comunidades locais ou o suporte ao discurso pblico (Aurigi, 2000, p.36). Aurigi observa que esta pluralidade de propsitos inerente s cidades ps-modernas.

Otimizao
J a segunda categoria est relacionada otimizao, e tem como critrio nico a avaliao do tempo de carregamento da pgina principal do portal. O parmetro

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desta medio baseia-se no padro de 56 Kbps, por este corresponder velocidade mxima dos modems domsticos, atualmente utilizados pela maior parcela dos usurios da internet brasileira15. A otimizao importante para possibilitar um rpido carregamento do portal solicitado por usurios que no dispem de banda larga. De acordo com pesquisas empricas do Hewlett-Packard Laboratories Palo Alto, a tolerncia da espera pelo carregamento de pginas na web encontra-se entre os 5 e 10 segundos (Bathi et alli, 2000, p.6). O atraso no carregamento da pgina implica uma percepo negativa dos contedos e servios oferecidos pelo portal.

Navegabilidade
Esta categoria abrange critrios e indicadores que esto relacionados mobilidade do usurio no interior do portal. Navegar, no jargo telemtico, significa mover-se de tela em tela, ou de pgina em pgina, por meio da ativao de hiperlinks. No seu livro O labirinto da hipermdia, Lcia Leo evoca a etimologia da palavra navegar para esclarecer sobre o problema da metfora da navegao aplicada atividade daqueles que interagem com sistemas computacionais. Esta palavra vem do latim navis, que significa barco, e agere, que se traduz como mover ou dirigir-se a algum lugar. Assim, navegar , no mundo off-line, a arte de encontrar um caminho que leve de um local a outro, seja por via martima, terrestre, area ou espacial (Leo, 1999, p. 122). O engenho de tal arte implica no conhecimento do mapa global do territrio no qual se navega e na determinao precisa da posio relativa ao percurso desejado. O problema da metfora da navegao no ciberespao que, segundo Leo, h divergncias quanto a natureza deste ambiente, posto que pode-se questionar tanto a existncia de uma posio no espao computacional quanto as idias de deslocamento, proximidade e distncia (idem, p.123). No por acaso que a navegao considerada uma das principais fontes de problemas de usabilidade na web. Parte destes problemas, de acordo com Alison J. Head, esto associados ao design de sites em geral, fazendo pouco uso de sinalizaes que deveriam comunicar ao usurio onde ele se encontra e para onde pode ir num dado momento da navegao (Head, 1999, p.109). Para avaliar as condies gerais de navegabilidade de um portal de Estado ou prefeitura, este modelo baseia-se em nove indicadores, organizados em trs grupos de questes, que referem respectivamente pgina de entrada no site, aos indicadores de contexto e localizao e, por ltimo, s ferramentas adicionais de auxlio navegao. No primeiro grupo de questes, verifica-se se o usurio, ao clicar no link do

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portal oferecido por um motor de busca, ou ao digitar sua URL no navegador, direcionado para a pgina principal do site, onde presumivelmente encontrar as opes de navegao necessrias para iniciar a recolha de informaes ou execuo de tarefas. Neste critrio pretende-se avaliar se, no caso do usurio no ser conduzido para a home page, de que forma uma tela anterior, normalmente chamada de cover, contribui funcionalmente para a melhoria da qualidade do fluxo da sua interao com o portal (King, 2003, p.36). Cabe questionar, por exemplo, se lhe oferecida a opo de saltar a mensagem de apresentao normalmente contida na cover, dirigindo-se direto para a home page, ou se lhe so facultadas opes como a escolha da lngua na qual deseja acessar o site ou em qual verso prefere acesslo, se no modo multimdia ou no modo texto, quando disponvel. Por sua vez, o grupo de questes relacionado aos indicadores de contexto e localizao indaga se utilizada a sinalizao necessria para que o usurio se movimente pelo portal. Nestes termos, retomam-se aqui as consideraes de Jesse Garret (2003, p.125131) acerca do design de navegao. Garret identifica pelo menos trs ferramentas navegacionais indispensveis. A primeira delas o menu de navegao global, que possibilita acesso direto s principais reas de contedos e servios, devendo, por sua relevncia para a percepo global da arquitetura do site, manter-se inalterado em todas as pginas internas, tanto no que se refere aos seus links quanto posio que ocupa no layout. A segunda ferramenta, o menu de navegao local, indica as subsees de cada rea principal, dando ao usurio a possibilidade de se movimentar verticalmente pela estrutura do portal. Para que o usurio no se perca neste percurso, indispensvel uma sinalizao rigorosa do local onde este se encontra, atravs, por exemplo, da indicao do nome da respectiva seo ou pgina na barra de ttulos do navegador. Adicionalmente, o portal deve permitir ao usurio adicionar esta seo ou pgina aos seus favoritos, facilitando o seu acesso em navegaes futuras16. Por ltimo, o menu de navegao remota apresenta recursos complementares, geralmente acionados pelo usurio quando os menus de navegao global e local no oferecem ligaes diretas para o recurso desejado. No nosso modelo de avaliao, esta ferramenta contempla o ltimo grupo de questes sobre a navegabilidade. Neste ltimo grupo, dedicado s ferramentas adicionais de auxlio navegao, verifica-se, principalmente, se o portal disponibiliza mapa do site e motor de busca, tanto na home page quanto na primeira pgina das sees principais. O mapa do site, que normalmente apresenta uma estrutura hierrquica do portal, por permitir uma viso geral do site, essencial para a visualizao do contedo das reas principais e suas subsees, principalmente em situaes em que o usurio

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no obtm respostas satisfatrias no motor de busca. Este, por sua vez, possibilita a procura por informaes especficas, com um maior ou menor nvel de preciso. Ambas as ferramentas so hoje indispensveis em portais de prefeituras ou Estados, devido ao grande volume de pginas que compem a sua complexa arquitetura. Como se trata de um portal governamental, que tem como objetivo prestar servios ao cidado e no confundi-lo, necessrio que a navegabilidade seja a mais simples e sistematizada possvel, sem que isso signifique desprezar a criatividade.

Tratamento de erros
Por fim, a ltima categoria corresponde ao tratamento de erros, que aponta para a preocupao do governo em sanar problemas funcionais no portal e garantir sua total operacionalizao. Pode-se identificar este quesito nos portais atravs da disponibilizao de um canal de comunicao (de preferncia e-mail ou chat) com o webmaster ou se apresentada uma pgina que auxilie o usurio caso um link esteja inativo. O portal apresentando links inativos demonstra problemas de funcionalidade, ou seja, se o site funcional e se h um cuidado de manter essa funcionalidade j que links inativos significam a ausncia de um trabalho mais cuidadoso de manuteno. O mesmo se aplica se h informao relevante indicando inexistncia de arquivos. Este ponto demonstra uma preocupao do site em manter o usurio dentro do sistema do site mesmo quando este cair em um link quebrado, ou seja, preocupa-se em guiar o usurio e mant-lo informado sobre problemas de funcionalidade de determinado link. A disponibilizao de contato para problemas funcionais expressa o cuidado em manter um canal com o usurio visando manter, pelo menos em tese, uma funcionalidade de acordo com o interesse de quem navega.

Avaliao piloto da interface de portais governamentais das cidades e estados do Brasil


Nesta fase de testes do modelo de avaliao, o roteiro foi aplicado durante o ms de setembro de 2003, em portais governamentais de trs capitais do Brasil: Rio de Janeiro (www.rio.rj.gov.br), So Paulo (www.prefeitura.sp.gov.br) e Porto Alegre (www.portoalegre.rs.gov.br) e um Estado, o Estado de So Paulo. Essa seleo foi baseada numa pesquisa anterior, que dava conta dos tipos de contedo disponibilizados pelos portais. Sendo que essas trs capitais se destacaram pela variedade de informaes e servios prestados, bem como pelo nvel destes contedos. importante ressaltar que outras capitais e Estados tambm apresentaram 152

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nveis equivalentes de apresentao de contedo, mas a fase de testes somente compreendia trs amostras. Como esta ainda uma fase de validao das categorias e critrios deste modelo, os resultados a seguir apresentados no esto quantificados, somente havendo a possibilidade de serem descritos.

Acessibilidade
Os resultados recolhidos na verificao desta categoria revelam que a maioria dos portais avaliados apresenta problemas em relao sua visibilidade na web. Quando efetuada a pesquisa do nome da cidade ou Estado, apenas o site de Porto Alegre aparece entre as 10 primeiras ocorrncias em todos os quatro motores de busca. Enquanto as ligaes para os portais dos Estados do Rio de Janeiro e de So Paulo obtm presenas positivas somente no Google, o da cidade de So Paulo no includo em nenhum dos buscadores. Constata-se, neste caso, a necessidade de reviso dos metadados embutidos nas pginas dos portais, de modo a melhorar suas classificaes e fazendo com que o cidado tenha mais facilidade na localizao do portal na internet. Em compensao, todas as pginas avaliadas nos quatro portais governamentais mostraram-se plenamente operacionais nos sistemas e navegadores empregados neste estudo. Em nenhum dos portais foi verificada qualquer alterao na interface que impedisse o acesso s suas sees principais. O cidado que conseguir encontrar o endereo do portal estar habilitado a acessar suas informaes independente de estar utilizando uma plataforma especfica. O mesmo no ocorre em relao s facilidades para cidados com necessidades especiais. A cidade de So Paulo a nica cujo portal demonstra preocupao com este grupo de usurios, disponibilizando na home page um link para informaes sobre as peculiaridades do design universal. No entanto, mesmo este portal no rene as condies para possibilitar o mais elementar nvel de acesso especificado pelo W3C Web Content Accessibility Guidelines. Nenhum dos quatro portais obteve aprovao neste critrio, confirmando uma tendncia j constatada em outros estudos do gnero17. Do mesmo modo, os cidados estrangeiros que no dominam a lngua portuguesa esto excludos do acesso aos portais analisados, exceto ao site do Estado de So Paulo, o nico que disponibiliza contedos em ingls e espanhol.

Otimizao
Os portais analisados no se mostraram otimizados para as condies de acesso da maioria dos cidados brasileiros. Todos apresentam um tempo de carrega-

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mento superior aos 10 segundos em modems com velocidade de 56kbps. No caso do site municipal de Porto Alegre, o tempo de resposta para a total funcionalidade da home page de 48.83 segundos. A baixa performance nesta categoria deve-se ao excesso de objetos presentes nas pginas principais, sejam eles texto, imagem ou cdigos de programao, demonstrando uma falta de critrio na priorizao das informaes que so oferecidas ao usurio no seu primeiro contato com o portal.

Navegabilidade
Na verificao do primeiro critrio desta categoria, constatou-se que nenhum dos portais utiliza uma pgina de abertura precedente a home page. A inexistncia deste recurso atesta a predominncia de uma boa prtica de design. Ao optar pelo direcionamento do cidado diretamente para a pgina principal do portal, sem ret-lo com mensagens introdutrias ou propaganda no solicitada, elimina-se etapas desnecessrias de navegao, diminuindo o tempo de conexo e encurtando o caminho entre o usurio e o servio por ele desejado. No entanto, todos os portais apresentam problemas em relao a algum dos indicadores de contexto e localizao. As interfaces das cidades de So Paulo e Porto Alegre no mantm inalterado o menu de navegao global nas pginas internas, exigindo do usurio um esforo adicional na percepo da arquitetura do site18. No entanto, no caso do site da cidade de So Paulo, deve-se reconhecer o esforo de padronizao aplicado interface desta cidade, sendo que na maioria das suas reas o cidado tem sempre disposio o menu de navegao principal, exceto em algumas sees como, por exemplo, naquela dedicada Cidadania. Nesta seo, ao optar por informaes sobre os Telecentros, defrontado, sem aviso prvio, com um novo espao, onde a uniformidade da interface anterior abandonada. Os portais das cidades de So Paulo e Porto Alegre tambm no oferecem ao usurio uma sinalizao adequada da sua localizao quando nas pginas internas do site. Na avaliao deste critrio no foi verificada a utilizao de qualquer recurso que comunique a posio em relao a home page e a seo na qual o usurio se encontra. Entretanto, vale ressaltar o esforo do site da cidade de So Paulo de utilizar, pelo menos na primeira pgina de cada seo, um indicador de localizao (barra de seqncia de links em hipertexto). O mesmo problema foi diagnosticado no portal da cidade do Rio de Janeiro, sendo que apenas o do Estado de So Paulo preocupa-se em indicar todo o percurso desde a pgina principal. Por sua vez, o nico portal a orientar o usurio sinalizando-o com o nome das pginas internas na barra de ttulos do navegador o da cidade de So Paulo. Em

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todos os demais sites esta informao negligenciada. Na maioria dos casos, a barra de ttulos do navegador permanece intitulada com o nome genrico do portal. O caso mais grave protagonizado pelo site de Porto Alegre, onde h pginas, como a do Oramento Participativo, que sequer apresentam ttulo, mostrando apenas a URL do arquivo. Esta deficincia reflete diretamente na forma como as pginas so registradas nos bookmarks do usurio, dificultando a sua identificao em futuras consultas. Por isso, embora todos os portais permitam o registro das pginas internas nos bookmarks, notadamente pelo fato de nenhum deles utilizar frames na interface, apenas o da cidade de So Paulo garante uma correta identificao destas pginas. No ltimo grupo de questes acerca da navegabilidade, constatam-se significantes limitaes na oferta de ferramentas de apoio mobilidade. O nico ponto positivo verificado que todos os portais, com a exceo apenas do de Porto Alegre, apresentam um campo de motor de busca na home page. Entretanto, este recurso s mantido nas pginas internas dos sites dos Estados do Rio de Janeiro e So Paulo, sendo que neste ltimo, o campo substitudo por um link, o que reduz a sua eficincia, mas no a anula de todo. Aprofundando mais a verificao da qualidade do servio de busca oferecido, nota-se que nenhum dos portais disponibiliza recursos de busca avanada ou instrues para a pesquisa. No que se refere presena de mapa do site, o portal do Estado do Rio de Janeiro o nico a disponibilizar link para este tipo de navegao remota, tanto na home page quanto nas primeiras pginas das sees internas.

Tratamento de erros
Por fim, a verificao dos critrios implicados nesta ltima categoria de avaliao mostra que em pelo menos dois portais, cidades de Porto Alegre e So Paulo, foram encontrados links inativos (404 error: page not found). Entretanto, mesmo nos sites que no apresentaram links inativos, no est implementada qualquer interface que auxilie o usurio caso este tipo de erro venha a ocorrer. Em todos os sites, a pgina de resposta a links inativos obtida nos nossos testes apresenta informaes genricas em ingls19, inteis no auxlio navegao em portais governamentais brasileiros. Por outro lado, com a exceo do portal de Porto Alegre, todos os demais disponibilizam um canal de comunicao para o cidado, tanto na home page quanto nas pginas internas.

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Concluso
Os resultados apresentados neste estudo apontam uma significativa deficincia nas interfaces dos portais avaliados. Dos 23 critrios verificados em todas as categorias de anlise, cada site individualmente s conseguiu aprovao em 12 deles. Coincidentemente, este foi o ndice alcanado pelos dois portais de So Paulo e pelo do Estado do Rio de Janeiro. Porto Alegre apresentou a mais baixa performance, com aprovao em apenas seis critrios. Ainda que seja considerada uma margem de erro, devido a refinamentos necessrios metodologia e aos indicadores deste estudo, pode-se concluir que as interfaces aqui analisadas apresentam srias barreiras para o seu uso por parte dos cidados em geral, e mais especificamente para aqueles com necessidades especiais. Se o papel da interface possibilitar, de forma amigvel, a utilizao dos servios e informaes dos portais governamentais, os Estados e prefeituras ainda tm um longo caminho a percorrer na soluo dos problemas aqui relatados. Contudo, embora os resultados globais no tenham sido positivos, so encorajadores e demonstram o grande esforo dos governos locais no domnio das Tecnologias da Informao e da Comunicao. Em ltima instncia, espera-se que este estudo seja mais um contributo para a melhoria da interface dos portais estaduais e municipais brasileiros. Aps a aplicao piloto, apresentada na parte anterior desse captulo, analisaremos todos os portais governamentais para a anlise das suas interfaces grficas.

Notas
Essa pesquisa foi realizada por Andr Lemos, coordenador, Jos Mamede, professor da Facom/UFBa e doutorando em Comunicao pela Universidade de Aveiro, Portugal; Sivaldo Pereira e Rodrigo Nbrega, ambos doutorandos em Comunicao e Cultura Contemporneas pela Facom/UFBa; e Luize Meirelles, bolsista de iniciao cientfica.
1

Palestra apresentada no IX Colquio Internacional de Anlise das Organizaes e Gesto Estratgica, Salvador, Bahia, Brasil, 2003. A pesquisa referida faz parte de um projeto de monitoramento dos web sites das administraes estaduais e municipais, iniciada em 1999 (ver Akutsu; Gomes de Pinho, 2001).
2 3 4

Jornal A Tarde, 17.06.2003.

Ver o site do Grupo de Pesquisa em Cibercidade em http://www.facom.ufba.br/ciberpesquisa/ cibercidades.


5

De acordo com o estudo, os estgios informativo, interativo e transacional so anteriores ao integrativo (Campos et al, 2002: 10).

Embora os portais tenham alcanado resultados mais positivos na segunda avaliao, realizada em 2003, a oferta de servios permanece com ndices baixos, referindo a apenas 7% do contedo
6

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disponibilizado, e nenhum dos web sites atingiu ainda o mais elevado patamar de maturidade (Santos; Amaral, 2003: 69-72).
7 8

Netlingo: The Internet Dictionary <http://www.netlingo.com>.

Este estudo abrange o buscador nacional do UOL (http://www.radar.uol.com) e a verso brasileira do Yahoo! (http://www.yahoo.com.br) e do Google (http://www.google.br). O nvel de visibilidade de uma URL nos motores de busca depende da qualidade dos metadados inseridos nas pginas do web site. Os metadados so palavras-chave embutidas no cdigo HTML de uma pgina que garantem a sua correta indexao pelos mecanismos automticos de catalogao da World Wide Web (sobre o assunto, ver McGovern et al, 2001).
9

Para uma listagem atualizada dos sistemas operacionais e navegadores mais utilizados na Internet, consultar o The Counter.com <http://www.thecounter.com/stats>.
10

A primeira barreira consiste nas dificuldades de acesso aos terminais informatizados e conectados Internet (para um amplo panorama sobre a excluso digital, ver Lax, 2001)
11

Alguns exemplos de distoro de pginas em navegadores podem ser encontrados no site da NetMecanic < http://www.netmechanic.com/browser-photo/tour/BrowserList.htm>.
12 13 14 15

http://www.w3.org/WAI/ Epgrafe da pgina de abertura do WAI, no link acima indicado.

De acordo com a 13a. Pesquisa Internet POP do IBOPE Mdia, em 2002, 88% dos domiclios utilizava linha comum de telefone como forma de acesso Internet (http://www.ibope.com.br/).
16 Deve-se ressaltar que o emprego de frames no design de pginas impede, na maioria dos browsers, a sua incluso nos bookmarks do usurio.

Ver os estudos desenvolvidos pela FIRJAN-Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Campos et al, 2002; Cruz et al, 2002)
17

Os portais dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro no apresentaram problemas neste critrio de avaliao.
18 19

Este tipo de pgina normalmente encontra-se pr-configurada na instalao dos Web servers utilizados pelas prefeituras e Estados.

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Captulo 7 Anlise de interface grfica dos portais governamentais das capitais e estados brasileiros1
Andr Lemos Mauricio Cunha Sivaldo Pereira

O presente trabalho aplicou a mesma metodologia do captulo anterior, s que agora a todo o universo dos portais. Outra diferena foi na compilao dos dados gerais onde alocamos peso para anlise das variveis.

Delimitao geral da pesquisa, objetivos e metodologia


Foram analisados todos os portais governamentais dos Estados e capitais brasileiras, no mbito do poder executivo existentes hoje na internet2. Ao todo, este corpus emprico constitudo por 49 portais (24 portais das prefeituras das capitais brasileiras, 24 portais dos Estados da Federao mais um portal do Distrito Federal). A

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pesquisa emprica guiada por tabela de navegao on-line (do tipo formulrio)3 que direciona a explorao dos portais, detectando e registrando a presena (ou ausncia) ou o funcionamento de determinados elementos grficos, considerados relevantes no que diz respeito usabilidade da interface grfica (centrada no ponto de vista do usurio comum). Esta ferramenta de coleta de dados (que poderemos chamar aqui de planilha, tabela ou matriz) foi estruturada pelo Grupo de pesquisa em Cibercidades (GPC/Ciberpesquisa/PPGCCC/UFBA). A planilha de coleta de dados est estruturada em quatro partes (cada parte correspondente a cada uma das quatro categorias de anlise). composta predominantemente de questes objetivas, embora tambm possua flexibilidade para se detalhar determinados resultados de forma descritiva, visando reforar uma anlise mais qualitativa. Em termos pragmticos, podemos enumerar quatro objetivos mais centrais da pesquisa: 1. Estruturar um modelo para a avaliao da interface dos web sites pblicos (portais) de cidades e Estados brasileiros, criando condies que possibilitem identificar o grau de desenvolvimento e sofisticao destes ambientes na relao usurio (cidado) versus governo; 2. Retratar a atual forma de usabilidade da internet (sob o ponto de vista da Interface) pelos governos locais (estadual e municipal), observando a heterogeneidade do pblico usurio; 3. Diagnosticar padres, peculiaridades e problemas; 4. Propor elementos para estruturao de modelos (ou modelo) de interface considerados ideais. O estudo especfico das interfaces grficas dos portais comeou a ser desenvolvido no incio de 2003. A coleta de dados, que serviu como base para a pesquisa aqui exposta, foi realizada entre os meses de junho e julho de 2004. Antes, porm, existiu um processo de construo terica e emprica, envolvendo reviso bibliogrfica, adaptao e reformulao da planilha de coleta de dados e testes de aplicabilidade. Podemos compartimentar este processo em cinco fases distintas: 1 fase: reviso bibliogrfica; 2 fase: aprimoramento e adaptao da metodologia para pesquisa emprica; 3 fase: aplicao de teste piloto; 4 fase: aplicao geral e tabulao de dados (resultados preliminares); 5 fase: resultados finais e diagnsticos.

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As prximas sees deste trabalho sero dedicadas exposio e anlise dos principais dados coletados com seus subseqentes resultados. Esta anlise ser dividida em trs partes: a) primeiramente, iremos detalhar o estudo dos portais governamentais das capitais brasileiras; b) num segundo momento, ser exposto o resultado da anlise dos portais governamentais dos Estados, pontuando algumas anlises comparativas com os resultados dos portais citadinos; c) por fim, tentaremos traar uma anlise do corpus global (somando-se capitais e Estados, ao todo 49 portais), buscando compreender como est o atual estgio de usabilidade das interfaces dos web-sites analisados.

Anlise dos portais governamentais das capitais brasileiras


No universo das capitais, foram analisados 24 portais governamentais. So eles: os portais das cidades de Aracaju, Belm, Belo Horizonte, Campo Grande, Cuiab, Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Goinia, Joo Pessoa, Macei, Manaus, Natal, Palmas, Porto Alegre, Porto Velho, Recife, Rio Branco, Rio de Janeiro, Salvador, So Lus, So Paulo, Teresina e Vitria. No foram analisados os portais das cidades de Boa Vista e Macap. Estas duas excees (ou ausncias) ocorrem por motivo de inexistncia dos respectivos no perodo da coleta de dados (junho de 2004). Em linhas gerais, o resultado da pesquisa aplicada aos portais governamentais das capitais brasileiras demonstra que, dentro de uma escala ideal de 100% da pontuao possvel, somando-se as quatro categorias analisadas, a mdia nacional ficou em torno dos 37%. A categoria de maior desempenho nas capitais acessibilidade com 49,42%, seguida num mesmo patamar pela categoria navegabilidade com 48,56%. A categoria otimizao atingiu 37,50%. O menor desempenho est na categoria Tratamento de erros, com 13,33%. Nos prximos pargrafos, tentaremos analisar como os elementos pesquisados se comportam e que questes pesam mais para baixar ou subir a mdia nas categorias. Paralelamente, tentaremos compreender porque determinados portais atingem um determinado desempenho, destoando dos demais, seja para menos ou para mais e quais os elementos que porventura pesam para manter uma eventual homogeneidade de desempenho (elementos-padres) entre os portais, quando isso ocorre.

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Categoria Acessibilidade - Capitais


Em termos de acessibilidade, podemos afirmar que os portais governamentais das capitais brasileiras possuem um desempenho razovel, embora longe do ideal, atingindo a metade de pontos na escala-modelo aplicada (a mdia geral desta categoria das capitais de 49,42%). Podemos perceber a existncia de trs grupos de portais com desempenhos semelhantes: (A) o primeiro grupo constitudo por trs portais que ficaram com desempenho abaixo dos 25 pontos percentuais4; (B) o segundo grupo aglutina cinco portais que atingiram de 30 at em torno dos 40% de desempenho5; (C) e o terceiro grupo (o grupo predominante, com 16 portais) representa os sites que ficaram entre os 50% at o incio dos 60% pontos percentuais (quase todos variando entre dos 58 aos 63%)6. Como se percebe, h uma predominncia de portais com desempenho mediano, em torno da casa dos 60%. Este parece ser considerado o desempenho padro detectado nas capitais brasileiras. Podemos perceber dois elementos-padres de navegabilidade, presentes em quase todos os sites: (1) quase todos os portais so localizveis via motores (sites) de busca facilmente (nas primeiras 10 ocorrncias); (2) a maioria navegvel em sistemas operacionais e navegadores diferentes. Estes dois itens so constantes na maioria dos portais analisados e sero justamente esses itens que daro a tnica mdia dos portais. Os menores desempenhos, respectivamente So Lus (16,67%), Palmas (16,67%), Porto Velho (25%), So Paulo (33,33%) e Manaus (33,33%) so determinados, de modo comparativo, pela ausncia de algum destes itens7. Por outro lado, elementos como (1) existncia de uma seco explicativa sobre as caractersticas do acesso na home do portal; (2) existncia de nvel de conformidade da pgina principal com as diretrizes do Web Content Accessibility Guidelines 1.0 do W3C; e (3) existncia de verso em lngua estrangeira so os itens mais ausentes. Dos 24 portais das capitais analisados, apenas um (o portal de Belo Horizonte) possui verso em lngua estrangeira; tambm apenas um (o portal de Rio Branco) possui nvel de conformidade da pgina principal com as diretrizes do Web Content Accessibility Guidelines 1.0 do W3C8; e apenas nos portais de Belo Horizonte e Salvador foram detectadas seco explicativa sobre as caractersticas do acesso na home do portal (ainda que estas seces explicativas possam ser consideradas extremamente sucintas). Os dois portais com melhores desempenhos nesta categoria de anlise foram Rio Branco e Salvador (cada um atingindo 63,89% na escala). Entretanto, estes desempenhos no devem ser considerados excepcionais, no sentido de merecerem destaque no desempenho geral. Devem ser considerados pertencentes ao mesmo grande grupo dos 19 portais que puxam a mdia da categoria (a maioria deles

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atingindo 58%). A pequena diferena na pontuao atingida pelos portais de Rio Branco e Salvador ocorre justamente por obterem, alm dos elementos mais gerais (o que chamamos de elementos-padres) presentes na maioria dos portais das capitais analisados, a presena de itens ausentes9 na grande maioria dos outros sites. Estes itens que iro fazer suas respectivas mdias se diferenciarem um pouco mais para cima.

Categoria Otimizao Capitais


De antemo, importante lembrar que, como este item composto por apenas uma questo a ser analisada, subdividida em trs nveis de resultados que refletem 0%, 50% e 100% de otimizao, logo temos apenas trs possibilidades de resultados. Sua anlise no possui maiores pormenorizaes: trata-se de desempenhos satisfatrios, razoveis ou nulos de otimizao10. Tendo esta peculiaridade em vista, a categoria otimizao no retratou resultados predominantes dentre os portais analisados das capitais brasileiras como ocorreu na categoria anterior (acessibilidade). Numa anlise mais global, podemos dizer que houve uma dicotomia entre os portais que possuem alguma otimizao e aqueles que tem otimizao nula: (A) primeiramente, temos um grupo de portais (10 portais11) que atingiram alguma otimizao (oito destes atingindo 100% e dois atingindo 50%); (B) Por outro lado, temos um outro grande grupo de portais (13 portais12) que ficaram em 0% de otimizao13. Analisando estes resultados pelo vis do problema, a preponderncia de otimizao zero em 54% (13 portais) dos portais analisados um dado negativo expressivo que precisa ser avaliado em termos de um problema que atinge mais da metade dos portais governamentais das capitais brasileiras. Quanto mdia geral da categoria otimizao, que ficou em 37,50%, esta deve ser considerada menos em termos de mdia representativa (que expressaria a mdia geral atingida) e mais em termos de mdia aritmtica que de alguma forma distorce a dicotomia existente. Ou seja, no temos um nvel mediano na casa dos 40% comum aos portais quanto categoria otimizao (na verdade somente dois portais ficam perto disso, atingindo 50%). Temos uma diviso clara entre portais com resultados negativos (zero) e resultados positivos (50 ou 100%).

Categoria Navegabilidade Capitais


A mdia geral atingida pelas capitais para a categoria Navegabilidade (48,88%), diferentemente da categoria anterior (otimizao), pode servir como uma mdia representativa do conjunto atingido por estes portais. Embora tenhamos variaes

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percentuais que vo de 23% a 77% entre os sites analisados, h, na verdade, pequenos grupos de portais com valores extremos (para menos ou para mais) e um grupo maior com valores medianos neste intervalo. Descrevendo-os, especificamente temos: (A) primeiro grupo, abaixo dos 35% (cinco portais14); (B) segundo grupo, em torno dos 40% at a casa dos 50% (13 portais15); e (C) terceiro grupo, acima dos 60% (6 portais16). Mais da metade dos portais citadinos analisados (54% dos 24 portais) esto neste grupo intermedirio (segundo grupo) com valores percentuais que oscilam em torno dos 40% aos 50% na escala-modelo aplicada. Ou seja, este parece ser o desempenho padro de navegabilidade dos portais brasileiros das capitais. Tomando este grupo como referncia (pelo seu vis quantitativo expressivo), o primeiro grupo consistiria em um pequeno quantitativo de portais abaixo da mdia (com navegabilidade mais problemtica) e o terceiro grupo seria um pequeno grupo de portais acima da mdia-padro (com navegabilidade melhor qualificada que a navegabilidade predominante ou padro). Fundamentalmente, o quesito que ir derrubar a mdia deste primeiro grupo de portais (que ficam abaixo dos 35% de navegabilidade) ser a no permanncia de um menu principal de navegao nas pginas secundrias do portal (este quesito estar presente em 19 dos 24 portais analisados)17. Ou seja, embora em todos os sites haja um menu principal de navegao na home, a sua manuteno nem sempre ocorrer nas pginas internas (subseqentes ou secundrias), o que inviabilizaria a possibilidade de uma navegao mais orientada. J no caso do grupo de portais que atingiram uma navegabilidade acima dos 65% (o que chamamos de terceiro grupo) sua peculiaridade justificada basicamente pela existncia de duas ferramentas de navegabilidade em suas interfaces grficas: a) presena de motor de busca interno em pginas secundrias e busca avanada e b) presena de mapa do site. Metade dos portais analisados das capitais (12 portais) no possuem campo para motor de busca na pgina principal18; apenas sete portais (dos 24 analisados) possuem campo para motor de busca na primeira pgina de todas as sees do menu principal19. Somente oito portais (dos 24 analisados) disponibilizam link para o mapa do site na home do portal; e apenas cinco portais (dos 24 analisados) possuem link para o mapa do site na primeira pgina de todas as sees do menu principal. A combinao destes dois itens (motor de busca e mapa do site) com a manuteno de outros elementos comuns maioria dos outros portais (elementos-padres) que, de modo geral, determinar o melhor desempenho deste terceiro

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grupo de portais em termos de navegabilidade. Na anlise global das questes inferidas sobre a interface grfica dos portais para avaliar a categoria navegabilidade, temos algumas ausncias expressivas: em nenhum dos 24 portais governamentais citadinos analisados h instrues para a pesquisa (no que se refere aos motores de busca internos); em apenas um portal (o portal de Cuiab) a posio do usurio, em relao ao menu de navegao principal, indicada em todas as pginas internas. A ausncia massiva destes dois elementos demonstra que os portais governamentais das capitais brasileiras no parecem sustentar uma grande preocupao com o usurio leigo na prtica de navegao online e no uso da internet.

Categoria Tratamento de Erros Capitais


Na anlise da interface grfica dos portais governamentais das capitais brasileiras, a categoria Tratamento de Erros a mais problemtica dentre as categorias estudadas (sua mdia geral ficou em 13,33% da escala-modelo). Nenhum portal atingiu o patamar de 100% na escala-modelo quanto aos elementos necessrios para um timo desempenho no Tratamento de Erros tcnicos na interface grfica. Apenas um portal (o portal de Rio Branco) atingiu valor superior a 50% (especificamente alcanou 60%). Os demais portais ficaram abaixo dos 40% sendo que a maioria (14 dos 24 portais analisados20) obteve 0% . Nesta categoria, as duas questes (ou elementos) mais ausentes foram: (1) informao relevante na pgina que indica a inexistncia de arquivos, quando ocorrem 404 errors (este item no esteve presente em 22 dos 24 portais analisados) e (2) contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site em todas as pginas internas (item ausente em 21 dos 24 portais analisados). As duas outras questes (das quatro que compe esta categoria de anlise) tambm chamam a ateno: apenas sete portais possuem contato relacionados a problemas funcionais no site na pgina principal; e em apenas dois portais no foram encontrados erros 404 (links quebrados). De modo geral, a maioria esmagadora dos portais possuem problemas nos quesitos analisados, quanto ao cuidado no tratamento de possveis erros tcnicos que porventura ocorrem na interface grfica. A exceo, o portal de Rio Branco, nico a atingir valor acima dos 50% (especificamente 60%), ocorre pelo fato de o portal ser um dos sete sites em que h contato na home para problemas funcionais do portal e, somando-se a isso, o portal de Rio Branco um dos dois onde no foram localizados links quebrados (erros 404). Neste caso especfico, importante observar que o desempenho deste portal (Rio Branco) ganha destaque quando com-

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parado ao baixo desempenho dos demais (que obtiveram valores abaixo dos 40%, sendo que a grande maioria, 14 dos 24 analisados, teve resultado de 0%). Ao ser analisado isoladamente, chegaremos concluso de que seu desempenho razovel, sem grande excepcionalidade.

Anlise dos portais governamentais dos Estados brasileiros


A anlise da interface grfica dos portais governamentais brasileiros abrangeu um total de 25 Estados: Distrito Federal, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Sergipe, Acre, Amazonas, Par, Rondnia, Tocantins, Esprito Santos, Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Os Estados de Amap e Roraima no foram avaliados por no possurem portal governamental em funcionamento. A coleta de dados dos Estados ocorreu simultaneamente aos portais das capitais, ou seja, durante os meses de junho e julho de 2004. O desempenho mdio dos Estados, somando todas as categorias analisadas, foi de 43,86%. O ndice fica abaixo da metade de uma performance satisfatria. Esse nmero reflexo, principalmente, do fraco resultado atingido nas categorias Tratamento de Erros e Otimizao, cujos percentuais foram respectivamente 37,04% e 38,89%. A categoria navegabilidade, com 51,28% de desempenho mdio; foi a que teve o melhor resultado dentre as quatro categorias avaliadas (seguida por 48,25% de desempenho mdio da categoria acessibilidade, ambas contribuindo para uma pequena elevao na mdia final, porm sem permitir que essa atingisse, no mnimo, a metade do total possvel).

Categoria Acessibilidade Estados


A primeira categoria avaliada diz respeito ao contato inicial do usurio com o site, medido atravs dos critrios de acessibilidade. A mdia geral dos portais governamentais dos Estados alcanou um desempenho de 48,46%. Podemos detectar trs grupos de portais com desempenhos similares: (A) o primeiro grupo composto por seis portais que atingiram de 30% at em torno de 40% de desempenho21; (B) o segundo grupo constitudo tambm por seis portais, que tiveram desempenho em torno dos 50%22; e (C) o terceiro grupo, o grupo predominante com 13 portais, tem desempenho em torno dos 60% (a maioria variando entre 58 a 63%, com uma exceo na casa dos 55% e outra na casa dos 66%23). Este um 166

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quadro bastante semelhante ao resultado das capitais: percebe-se que h um grande grupo que atinge uma mdia em torno dos 60%. O item de navegabilidade mais comum a todos os sites ser (1) a presena destes nas dez primeiras ocorrncias de portais de busca (apenas um atingir negativamente este item). Diferentemente das capitais, os portais estaduais tero mais heterogeneidade quanto navegabilidade em sistemas e navegadores operacionais diversos24. O item mais ausente, nesta categoria de anlise, ser (1) a disponibilizao de smbolo de acessibilidade (ou link de texto) a que seja associada uma pgina explicativa sobre as caractersticas do acesso (nenhum portal teve resultado positivo quanto a existncia deste elemento em suas interfaces grficas). Em seguida, os outros dois itens mais ausentes foram a (2) conformidade da pgina principal com as diretrizes do Web Content Accessibility Guidelines 1.0 do W3C25 (apenas quatro, dos 25 portais estaduais, atingiram algum nvel de conformidade26) e (3) a existncia de verso em lngua estrangeira (tambm, apenas quatro, dos 25 portais dos Estados, possuem verso em lngua estrangeira27). Apesar de ter um desempenho um pouco melhor que as capitais, quanto a estes dois itens mais ausentes, de modo mais panormico, o quadro aponta o mesmo problema detectado nos portais citadinos: a pouca preocupao com acessibilidade de estrangeiros ao site e pouca preocupao com os nveis de conformidade W3C. Os trs Estados com maior desempenho foram So Paulo (com 66,67%) e Minas Gerais e Rio Grande do Norte (cada um com 63,89%). Podemos observar que ambos atingiram algum nvel de conformidade W3C. J os Estados com menores desempenhos, foram Bahia, Gois e Sergipe (com 33,33% cada um): todos os trs possuam problemas de acessibilidade em navegadores e sistemas operacionais diversos28.

Categoria Otimizao Estados


A segunda categoria analisada diz respeito otimizao dos portais de governos eletrnicos, isso , ao tempo necessrio para carregamento das home pages. Assim como nos portais das capitais, percebemos claramente uma dicotomia entre dois grupos: (1) um grupo que atingiu uma otimizao boa ou tolervel (nove com otimizao boa29 e 3 com otimizao tolervel30); e (2) um outro grupo (composto por 13 portais31) que obteve uma otimizao nula (igual a zero). O desempenho mdio desta categoria para os Estados ficou em 38,89% (mais uma vez, assim como nas capitais, esta mdia serve como mdia aritmtica que no reflete, quando avaliada isoladamente, a mesma dicotomia detectada). O item otimizao est diretamente relacionado com a navegao, j que um

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site no qual o carregamento muito lento, representa mais tempo do usurio gasto. Ainda a respeito desse quesito, consideramos que, em uma evoluo da matriz, ser necessrio observar qual a relao existente entre a velocidade do carregamento da pgina e o contedo oferecido no portal ou o sistema adotado.

Categoria Navegabilidade Estados


Navegabilidade a terceira categoria analisada e se refere ao modo como o usurio recebe pistas que o ajudem a localizar-se na organizao geral do site, possibilitando encontrar os contedos, tais como posio do menu, composio grfica do site, sistemas de busca etc. O desempenho geral na categoria nos portais governamentais estaduais foi de 51,28%. Numa anlise classificatria, podemos localizar quatro grupos de desempenho: (A) o primeiro grupo composto por cinco portais com desempenho abaixo dos 35%32; (B) o segundo grupo (o maior dentre os quatro) constitudo por 10 portais que tem desempenho girando em torno da casa do 40% (muitos com 38%) at a casa dos 50% 33; (C) o terceiro grupo rene quatro portais que atingem valores prximos aos 60%34; (D) o ltimo grupo que podemos chamar de grupo de ponta: soma seis portais que conseguem ter resultados de desempenho entre 70 a 84%35 (com o valor mximo para o Estado de So Paulo). Percebemos, com estes nmeros, um pouco mais de pluralidade de desempenho nos portais dos Estados quando comparados ao resultado das capitais. Uma outra peculiaridade dos portais estaduais em relao aos portais citadinos que, no caso dos Estados, o grupo de maior desempenho atinge valores mais elevados que o grupo de ponta das capitais36. Os Estados que apresentaram melhor navegabilidade foram So Paulo, com 84,62% e Rio Grande do Sul, Distrito Federal e Maranho, ambos com 80,77%. Esses resultados so um reflexo da primazia de So Paulo no preenchimento mais regular dos quesitos, com destaque para o elemento grfico que demonstra preocupao com detalhes de sinalizao: se cada seo do menu principal encontra-se especificamente nomeada na barra de ttulos do navegador e cuja incidncia foi mnima por parte dos outros. O Estado com menor desempenho em navegabilidade foi Rondnia, com 34,62%. Entre os quesitos mais comuns (elementos-padres) de navegabilidade, detectados nos portais estaduais brasileiros, esto: (1) o item que avalia a possibilidade de adicionar pginas internas de segundo e terceiro nveis ao bookmark do navegador (onde todos os 25 portais obtiveram desempenho positivo); (2) a ausncia de pginas de abertura precederiam a pgina principal; (3) a existncia de um menu

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de navegao principal da home page que tambm mantido nas pginas internas; (4) A home page e a primeira pgina de cada seo do menu principal encontramse especificamente nomeadas na barra de ttulos do navegador. Inversamente, os quesitos mais ausentes que, em sua maioria, contriburam para a reduo da mdia geral da categoria navegabilidade foram (1) a despreocupao com os recursos de busca avanada referente; (2) a inexistncia de instruo quanto pesquisa em motores internos de busca (somente cinco portais obtiveram avaliao positiva deste elemento); (3) e o item que observa a existncia de indicao das sees do menu principal na barra do navegador, pois, embora vrios portais apresentem esse recurso para a home page, apenas os Estados de So Paulo e do Paran utilizam-no nos diferentes nveis da navegao37. Os melhores resultados de navegabilidade dos Estados tambm esto relacionados com a existncia dos itens existncia de motor de busca interno e existncia de mapa do site (praticamente a metade possui este item e a outra metade este item ausente, quadro similar ao das capitais). Porm, o item mapa do site estar um pouco mais presente nos Estados do que foi detectado nas capitais38.

Categoria Tratamento de Erros Estados


A ltima categoria analisada foi a de Tratamento de Erros, que observa a preocupao do portal em dar suporte para as pginas que apresentam erros e problemas de link. O desempenho mdio dos portais estaduais foi de 35,56%. Assim como nas capitais, este foi o mais problemtico resultado dentre as quatro categorias analisadas. Por exemplo, em um dos itens analisados (que verifica se h links quebrados no portal), nove apresentaram erros do tipo links quebrados (links que no levam pgina a que se referem). Contudo apenas trs (Amazonas, Mato Grosso e Pernambuco) disponibilizam tratamento de erros adequado, ou seja, pginas com informaes sobre o erro e indicaes para o usurio retornar a home page. Apesar deste quadro negativo, este problema, como j foi posto, mais grave no resultado das capitais. Os principais itens que resultaram no baixo desempenho so (1) a falta de pginas que indiquem a existncia de erros e informaes de como seguir a navegao (este item est ausente em 22 dos 25 portais analisados); (2) e da falta de contato direto com o webmaster, que apenas oferecido em 10 dos 25 portais analisados.

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Anlise global (Estados e capitais)


A anlise global dos dados, somando os 24 portais governamentais das capitais brasileiras aos 25 portais dos Estados constitui um corpus emprico de 49 portais estudados. A mdia geral deste corpus global (mdia aritmtica das quatro categorias) ficar em torno dos 42%. Como se v, a mdia que poderia atingir 100% est abaixo do limite razovel (50%). Isto nos leva a concluir que h um desempenho baixo, prximo da metade do desejvel, porm, ainda h muito a ser trabalhado na produo de interfaces grficas governamentais para que seja atingido um patamar mais efetivo de relao entre governo e cidado via internet. Numa viso mais geral, podemos perceber mais similaridades do que divergncias entre os portais citadinos e os portais estaduais:
Categorias Acessibilidade Otimizao Navegabilidade Tratamento de erros Portais das Portais dos Estados capitais 49,42% 37,50% 48,56% 13,33% 52,11% 42,00% 55,38% 40,00% 47%

Desempenho-mdio 37% (somando-se as quatro categorias)

Entretanto, como demonstra a tabela acima, observamos que os portais governamentais dos Estados possuem um maior desempenho em todas as categorias, quando comparados aos portais das capitais. Esta pequena diferena de desempenho mdio pouco significativo nas trs primeiras categorias (acessibilidade, otimizao e navegabilidade) tendo variaes de diferena (entre Estados e capitais) que no chegam a 7% (respectivamente, 2,69%; 4,5% e 6,82% a mais para os Estados). A diferena do resultado mdio mais significativa o resultado da categoria tratamento de erros: enquanto os Estados atingiram 40% da escala de desempenho os portais citadinos ficaram na casa dos 13% (uma diferena de 26%). Isto nos leva a concluir que os portais governamentais estaduais possuem uma maior preocupao com a manuteno e o tratamento de erros na operacionalidade das interfaces grficas de seus portais. Porm, este melhor desempenho dos Estados no significa um bom desempenho nesta categoria (tratamento de erros): do ponto de vista da escala ideal, este resultado de 40% (estaduais) ainda significa um desempenho abaixo da metade do esperado. Ou seja, abaixo do razovel. A diferena 170

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que este resultado nas capitais bem mais precrio. Apesar de percebermos, como foi dito, mais convergncias do que divergncias, ainda neste vis comparativo, podemos detectar alguns elementos mais significativamente destoantes entre os resultados das capitais e dos Estados:
Acessibilidade (comparando capitais e Estados) Questo Em quais navegadores do Mac OS X o site operacional? (SIM para em 2 navegadores) Em quais navegadores do Mac OS X o site operacional? (SIM para em apenas 1 navegador) Sim Capital 71% 8% Estado 56% 12,5% 44% 0 8% 0 no Capital Estado NA Capital Estado

Navegabilidade (comparando capitais e Estados)

Questo

Sim Estado 36% Estado 20% Estado 48%

no Capital 23 Capital 24 Capital 79% Estado 64% Estado 80% Estado 52%

NA Capital 0 Capital 0 Capital 0 Estado 0 Estado 0 Estado 0

A posio do usurio, em relao ao Capital menu de navegao principal, indicada 4% em todas as pginas internas? Capital H instrues para a pesquisa? 0% H link para o mapa do site na primeira Capital pgina de todas as sees do menu 21% principal?

Tratamento de Erros (comparando capitais e Estados)


Questo sim Capital Estado 36% Estado 44% no Capital 75% Capital 87,5% Estado 52% Estado 56% NA Capital 17% Capital 0 Estado 12% Estado 0 O site apresenta links inativos (404 errors)? 8%

oferecido, em todas as pginas Capital internas, contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site? 12,5%

Analisando elementos-padres
Na anlise geral, podemos detectar a presena de elementos mais comuns no corpus global dos 49 portais analisados. A presena destes elementos-padres significa que h, no mbito governamental, uma certa consolidao destes itens como constituintes importantes na construo da interface grfica dos portais: 1. Presena dos portais em motores de busca (sites de busca), sendo apresentado entre as 10 primeiras ocorrncias? (42 dos 49 portais analisados obtiveram resultado positivo); 2. Operacionalidade em navegadores do Windows (38 dos 49 portais analisados obtiveram resultado positivo); 171

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3. O menu de navegao principal da home page mantido nas pginas internas (43 dos 49 portais analisados obtiveram resultado positivo); 4. As pginas internas de 2 e 3 nveis podem ser acrescentadas aos bookmarks? (46 dos 49 portais analisados obtiveram resultado positivo); 5. A home page e a primeira pgina de cada seo do menu principal encontram-se especificamente nomeadas na barra de ttulos do navegador - quando apenas home estiver nomeada; quando algumas das pginas estiverem nomeadas ou quando todas as pginas estiverem nomeadas. (47 dos 49 portais analisados obtiveram resultado positivo). No sentido inverso, tambm detectamos alguns elementos mais ausentes neste corpus global. A maioria destes, ir repercutir negativamente desempenho geral dos portais: 1. A pgina principal do site disponibiliza o smbolo de acessibilidade (ou link de texto) a que seja associada uma pgina explicativa sobre as caractersticas do acesso (47 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo); 2. Qual o nvel de conformidade da pgina principal com as diretrizes do Web Content Accessibility Guidelines 1.0 do W3C? (SIM quando o resultado atingiu pelo menos um dos trs nveis) (40 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo); 3. O site disponibiliza verso em lngua estrangeira? (44 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo); 4. O web site apresenta uma pgina de abertura que precede a pgina principal (45 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo) 39; 5. A posio do usurio, em relao ao menu de navegao principal, indicada em todas as pginas internas? (39 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo); 6. O site disponibiliza recursos de busca avanada? (35 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo); 7. H instrues para a pesquisa para busca avanada (44 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo); 8. H link para o mapa do site na primeira pgina de todas as sees do menu principal? (32 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo); 9. A interface utiliza frames? (40 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo)40; 10. O site apresenta links inativos (404 errors)? (31 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo); 11. H alguma informao relevante na pgina que indica a inexistncia de arquivos (404 errors)? (44 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo); 172

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12. oferecido, na pgina principal, contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site? (32 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo); 13. oferecido, em todas as pginas internas, contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site? (35 dos 49 portais analisados obtiveram resultado negativo). Em termos mais pragmticos e em uma linguagem menos tcnica, este quadro de elementos-padres (elementos mais presentes) e elementos mais ausentes, nos leva a algumas concluses mais gerais, tomando nfase pelo vis do problema: a) H quase nenhuma preocupao com a existncia de usurios leigos em navegao via internet; b) Os portais possuem pouca preocupao com o usurio de outras plataformas e navegadores que no sejam Windows; c) No h uma preocupao efetiva com detalhes de sinalizao para que o usurio se localize em que seco do site ele est navegando; d) H pouqussima preocupao com padres internacionais de navegabilidade (como as diretrizes do Web Content Accessibility Guidelines 1.0 do W3C); e) H quase nenhuma preocupao com um usurio que no domine o portugus, ou seja, estrangeiros, turistas ou visitantes eventuais de outros pases; f) No h uma preocupao efetiva de manuteno dos portais e de tratamento de erros tcnicos na interface grfica.

Maiores e menores desempenhos mdios


Se somarmos o desempenho de cada portal em todas as quatro categorias, traando a mdia aritmtica (atingida dentro de uma escala ideal possvel de 100%), temos o seguinte quadro (referente aos dez maiores desempenhos, em ordem decrescente41):
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Pernambuco Distrito Federal So Paulo (Estado) Minas Gerais Rio Grande do Norte Esprito Santo Cear Rio Branco Teresina Rio de Janeiro (Capital) 77,77% 75,61% 72,82% 72,69% 70,58% 68,50% 65,92% 63,66% 58,88% 57,08%

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Nestes parmetros, observa-se que, dentre os dez maiores desempenhos mdios, temos a presena de apenas trs capitais, com predominncia dos Estados nas sete primeiras posies. Se utilizarmos esta mesma classificao, temos, por outro lado o seguinte quadro dos dez menores desempenhos mdios, em ordem crescente:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Porto Velho Rondnia Recife Belm Palmas Natal Alagoas Goinia So Lus Cuiab 16,82% 19,07% 20,35% 21,31% 21,47% 22,11% 24,20% 24,20% 25,51% 26,12%

Este quadro parece reforar os dados da primeira tabela: as capitais esto presentes em 8 das dez menores ocorrncias. Este melhor desempenho dos Estados, demonstrando estar mais presente nos dez maiores percentuais e menos presentes nos dez menores percentuais, parece tambm se refletir na mdia geral comparativa entre Estados e capitais: os Estados obtiveram um mdia de desempenho geral (somando-se todas as quatro categorias) de 47% enquanto as capitais atingiram 37%. Observa-se que no h grandes diferenas na mdia geral, podendo ser avaliado, ambos estes resultados, como mais ou menos similares, sem diferenas efetivamente significativas. Isto ocorre principalmente porque, as capitais tero mais desempenhos medianos do que os Estados, compensando assim, uma mdia geral no to destoante do resultado dos Estados (como vimos acima, uma diferena de 10 pontos percentuais). Sobretudo, a categoria que ir pesar mais concisamente para determinar as primeiras e as ltimas posies nesta classificao ser o item Tratamento de Erros: alguns sites tero sua mdia elevada por atingirem 100% de tratamento de erros enquanto outros, que obtiveram at melhor desempenho nas outras categorias, cairo drasticamente ao obterem 0% nesta categoria (na qual as capitais tero resultados mais precrios). Propor uma classificao deste tipo, em forma de ranking que vai do maior ao menor desempenho mdio, no deve ser vista como uma hierarquizao dos melhores e piores portais governamentais no Brasil. Serve-nos, apenas, para per-

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ceber as variaes aritmticas de uma escala normativa ideal que leva em conta quatro categorias de analises paralelas (acessibilidade, otimizao, navegabilidade e tratamento de erros) indistintamente. Para julgarmos a melhor ou pior interface grfica governamental, teramos que analisar mais profundamente o peso de cada categoria numa anlise qualitativa mais classificatria. Ou seja, quando traamos o desempenho-mdio somando-se todas as quatro categorias sem distinguir a relevncia de cada uma dela na usabilidade do portal, estamos nivelando-as em termo de importncia. Do ponto de vista da mediao comunicacional da interface grfica, talvez uma categoria tenha mais relevncia do que outra (por exemplo, talvez a categoria acessibilidade seja mais importante e mais fundamental que a categoria otimizao; ou talvez a categoria navegabilidade deva ganhar mais preponderncia qualitativa quando comparado categoria tratamento de erros etc).

Consideraes finais e perspectivas para trabalhos futuros


O instrumento de coleta de dados mostrou-se produtivo por permitir uma anlise significativa e, ao mesmo tempo, criteriosa dos portais governamentais brasileiros. A partir do processo de aplicao, podemos prever a evoluo da matriz de coleta de dados tornando-a mais ampla (sem perder de vista o especfico) e mais objetiva em relao s questes inferidas (visando sua aplicabilidade por outros pesquisadores sem problemas de interpretao de determinadas questes). Ainda, seria importante aprofundar mais internamente como se operacionaliza o processo e os mecanismos tcnicos de anlise de algumas das ferramentas utilizadas (como os programas Bobby, Web Page Analizer e Checker)42. Outra observao que pode ser exposta, embora fuja dos objetivos iniciais da matriz de avaliao heurstica aplicada neste trabalho - que tem uma preocupao voltada para a funcionalidade do site -, diz respeito relao entre os portais que obtiveram melhores performances na aplicao da matriz e o design grfico das interfaces por estes adotadas. O design grfico diz respeito forma como o contedo organizado e disposto na tela, a escolha de paleta de cores, da relao cor e contraste, da tipologia, da harmonia e equilbrio dos elementos, enfim todo projeto de identidade visual implementado. Como o interesse principal do projeto observar a relao que se estabelece entre usurio e sistema, acreditamos ser importante, num momento posterior, a anlise do design grfico como elemento mediador dessa relao, pois atravs dele que se projeta a interface. Tais observaes pode175

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riam ainda ser confirmadas a partir de uma anlise do comportamento do usurio diante desses portais, o que forneceria subsdios mais concretos para verificar como se estabelece o processo de interao usurio-sistema em portais governamentais. Por fim, consideramos que este estudo aqui delineado significa uma contribuio importante em dois nveis: primeiro, enquanto pesquisa propositiva que tenta mapear os principais problemas comunicacionais na relao entre cidado e governos, via internet, especificamente no tocante interface grfica que ir mediar instrumentalmente esta relao. Segundo, enquanto construo metodolgica que busca amadurecer ferramentas de pesquisa emprica a fim de ajudar na realizao de futuras pesquisas nessa rea.

Notas
Essa pesquisa foi realizada por Andr Lemos, coordenador, Sivaldo Pereira, doutorando em Comunicao e Cultura Contemporneas pela Facom/UFBa; e Maurcio Cunha, mestrando em Comunicao e Cultura Contemporneas pela Facom/UFBa.
1

Exceto Braslia, Boa Vista, Macap, Amap e Roraima que no possuem portal na Internet ou estavam off line no perodo em que foi realizado este estudo.
2 3 Roteiro para avaliao da Interface de web sites da Administrao Pblica Municipal e Estadual Brasil (verso beta 6.0). 4 5 6

So Lus (16,67%), Palmas (16,67%) e Porto Velho (25%) Teresina (41,67%), Manaus (33,33%), So Paulo (33,33%), Vitria (41,67%) e Porto Alegre (41,67%).

Campo Grande (58,33%), Cuiab (58,33%), Goinia (58,33%), Aracaju (58,33%), Fortaleza (58,33%), Joo Pessoa (58,33%), Macei (58,33%), Natal (50%), Recife (58,33%), Salvador (63.89%), Belm (58,33%), Rio Branco (63.89%), Belo Horizonte (58,33%), Rio de Janeiro (58,33%), Curitiba (58,33%), Florianpolis (58,33%), Manaus tem problemas em navegadores do Mac OS e no Navigator para Windows; Palmas s localizvel (nas 10 primeiras ocorrncias) em apenas 1 (dos 3) sites de busca e possui problemas de acessibilidade em navegadores do Mac OS e no Navigator para Windows; Porto Velho s localizvel (nas 10 primeiras ocorrncias) em apenas 1 (dos 3) sites de busca; o portal de So Lus no localizvel (nas 10 primeiras ocorrncias) em sites de busca e a anlise de sua acessibilidade em outros sistemas operacionais foi prejudicada por que o portal se tornou inacessvel (off line) no perodo de aplicao especfica deste quesito.
7

Este item no foi aplicado nos portais de Belo Horizonte, Vitria e So Lus. Os dois primeiros por devido a barreiras tcnicas (firewall) que impossibilitam ao programa realizar a analise on line do item; no caso de So Lus houve impossibilidade de aplicao por que o portal se tornou inacessvel (off line) no perodo de coleta de dados especfica deste quesito.
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No caso de Rio Branco, a conformidade com o W3C; no caso de Salvador, a seo explicativa sobre acessibilidade do portal. O portal de Belo Horizonte estaria neste mesmo patamar (acima dos 60%) se no tivesse perdido pontos em item anterior comum maioria dos portais das capitais analisados (especificamente o portal est presente em 2 dos 3 motores de busca requeridos).
9

Especificamente quando falamos aqui em otimizao estamos nos referindo aos testes que medem o tempo em termos de velocidade - estimado de carregamento da pgina principal para
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conexes a 56 Kb Grupo de portais das capitais brasileiras que atingiram alguma otimizao: Campo Grande (50%), Macei (100%), Salvador (100%), Teresina (100%), Manaus (100%), Rio Branco (100%), Rio de Janeiro (100%), So Paulo (100%), Florianpolis (100%), Porto Alegre (100%)
11

Grupo de portais das capitais brasileiras que atingiram otimizao zero (ou nula): Cuiab, Goinia, Aracaju, Fortaleza, Joo Pessoa, Natal, Recife, So Lus, Belm, Palmas, Porto Velho, Vitria.
12

No caso especfico do portal de Belo Horizonte este item no foi aplicado devido a barreiras tcnicas (firewall) que impossibilitam ao programa realizar a analise on-line do item.
13

Recife (23,08%), Belm (26,92%), Rio Branco (30,77%), Campo Grande (34,62%) e Manaus (34,62%).
14

Goinia (38,46%), Porto Alegre (38,46%), Macei (34,62%), Natal (38,46%), Porto Velho (42,31%), Cuiab (46,15%), Curitiba (46,15%), Aracaju (50,00%), Salvador (50,00%), Florianpolis (50,00%), Fortaleza (53,85%), Teresina (53,85%) e Rio de Janeiro (50,00%).
15

Belo Horizonte (76,92%), So Paulo (73,08%), Joo Pessoa (69,23%), Palmas (69,23%), Vitria (69,23%) e So Lus (65,38%).
16 17

Os portais de Recife, Belm, Rio Branco e Porto Alegre s possuem um menu principal na home. O portal de Campo Grande ter este menu principal na home, mas no em todas as pginas secundrias (apenas em algumas).

Portais que possuem motor de busca na primeira pgina: Aracaju, Belm, Belo Horizonte, Campo Grande, Curitiba, Fortaleza, Palmas, Porto Alegre, Rio Branco, Rio de Janeiro, So Paulo e Vitria.
18

Portais que possuem motor de busca nas pginas secundrias: Aracaju, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Joo Pessoa, So Paulo e Vitria.
19

Campo Grande, Cuiab, Goinia, Fortaleza, Joo Pessoa, Macei, Natal, Recife, Salvador, Belm, Manaus, Palmas, Porto Velho e Vitria.
20

Distrito Federal (41,67%), Gois (33,33%), Mato Grosso (41,67%), Bahia (33,33%), Sergipe (33,33%), e Rondnia (41,67%).
21 22 Paraba (52,78%), Piau (50%), Acre (50%), Minas Gerais (50%), Rio de Janeiro (50%) e Paran (50%).

Mato Grosso do Sul (58,33%), Alagoas (58,33%), Cear (58,33%), Maranho (58,33%), Pernambuco (61,11%), Rio Grande do Norte (63,89%), Amazonas (58,33%), Par (58,33%), Tocantins (58,33%), Esprito Santo (55,56%), So Paulo (66,67%), Rio Grande do Sul (58,33%) e Santa Catarina (61,11%)
23

Heterogeneidade no sentido de no predominncia de um resultado positivo (como foi o caso das capitais). Ou seja, nos Estados existiro mais portais que no sero navegveis em outros sistemas operacionais e navegadores diversos.
24

No foi possvel analisar este item no portal de Santa Catarina. Provavelmente por existncia de firewall no servidor onde est hospedado o portal que impossibilita o programa de executar a verificao.
25 26 27 28

Esprito Santo, Minas Gerais, Rio Grande do Norte e So Paulo. So Paulo, Santa Catarina, Pernambuco e Paraba.

Especificamente em relao acessibilidade no navegador Netscape 7.0 e na plataforma (sistema operacional) Macintosh. Distrito Federal, Bahia, Cear, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Sergipe, Esprito Santos, Minas Gerais e So Paulo.
29 30

Paraba, Acre e Rio de Janeiro.

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Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Alagoas, Maranho, Piau, Amazonas, Par, Rondnia, Tocantins, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
31

Gois (34,62%), Paraba (34,62%), Rio Grande do Norte (34,62%), Rondnia (26,92%) e Tocantins (34,62%).
32

Mato Grosso (42,31%), Alagoas (38,46%), Pernambuco (46,15%), Piau (38,46%) Sergipe (38,46%), Amazonas (50%), Par (46,15%), Esprito Santos (38,46%), Paran (38,46%) e Santa Catarina (53,85%).
33 34 35

Bahia (61,54%), Cear (61,54%), Acre (61,54%) e Rio de Janeiro (65,38%)

Distrito Federal (76,92%), Mato Grosso do Sul (73,08%), Maranho (76,92%), Minas Gerais (76,92%), So Paulo (84,62%) e Rio Grande do Sul (76,92%), O maior desempenho das capitais ficou na casa dos 76%. Nos Estados este desempenho mximo chegou a atingir a marca dos 84%.
36 37 38

Este mesmo problema tambm foi detectado na anlise de navegabilidade dos portais das capitais.

Enquanto nas capitais apenas 33,3%%% dos portais (oito dos 24 analisados) possuam link para mapa do site na home, nos Estados este percentual sobe para 48% (12 dos 25 analisados)

Este quesito no repercute nos valores de desempenho: ele foi considerado um elemento qualitativo, que, dependendo da forma como for usado, pode ter prejudicar ou no a categoria navegabilidade. Por isso, no tabulado em termos quantitativos para o desempenho.
39

A ausncia deste elemento (utilizao de frames) considerada positiva, por isso, no repercute na diminuio do desempenho. Do ponto de vista da maioria dos designers grficos, a utilizao de frames problemtica para uma melhor visibilidade, dependendo da resoluo do monitor que utilizada pelo usurio, ou do navegador dentre outros elementos.
40

O quadro completo, com a posio de desempenho-mdio geral (somando-se as quatro categorias) pode ser consultado no ANEXO IV deste trabalho.
41

Por exemplo, no quesito otimizao consideramos que, em uma evoluo da matriz, ser necessrio observar qual a relao existente entre a velocidade do carregamento da pgina e o contedo oferecido no portal ou o sistema adotado.
42

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Referncias
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Anexos

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ANEXO 1. MATRIZ DE ANLISE DE CONTEDO DOS PORTAIS

QUESTO DA MATRIZ / OBJETIVO ESTADO HTTP DESCRIO DA HOMEPAGE DATA DE ACESSO

DADOS GERAIS

SAC'S

CANAIS DE COMUNICAO E INTERAO COMENTRIOS

SAC
EDUCAO INFRAESTRUTURA SADE TRANSPORTE SEGURANA TURISMO/ CULTURA/ LAZER JUDICIRIO COMPRAS/ LICITAO E CADASTRO ORAMENTO PARTICIPATIVO INDICADORES SCIOECONMICOS LEGISLAO OUVIDORIA ATENDIMENTO AO CIDADO VINCULO SOCIAL PROVEDOR PBLICO INTERAO COM REPRESENTANTES NEWS DIRIO OFICIAL COMRCIO ELETRNICO SECRETARIA E RGOS SERVIO DE BUSCA MAPA DO SITE CONTADOR DATA DE INCIO DATA DE ATUALIZAO CONSIDERAES FINAIS

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ANEXO 2 TRATAMENTO DO CONTEDO DOS PORAIS

ESTADO HTTP DESCRIO DA HOMEPAGE DATA DE ACESSO SAC Assinale a presena no site de cada atributo abaixo: Servio On line X Informao X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Em manuteno No tem

Educao Infraestrutura Sade Transporte Segurana Turismo/ Cultura/ Lazer Judicirio Compras Licitao Cadastro Oramento Participativo Indicadores scio-econmicos Legislao Ouvidoria Atendimento ao cidado VINCULO SOCIAL PROVEDOR PBLICO INTERAO COM REPRESENTANTES NEWS DIRIO OFICIAL COMRCIO ELETRNICO SECRETARIA E RGOS SERVIO DE BUSCA MAPA DO SITE CONTADOR DATA DE INCIO DATA DE ATUALIZAO

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ANEXO 3 - MATRIX DE ANLISE DE INTERFACES DOS PORTAIS Modelo para avaliao da Interface de web sites da Administrao Pblica Local - Brasil(verso simplificada)
I. Acessibilidade 1. Em quais motores de busca e catlogos o site apresentado entre as 10 primeiras ocorrncias?

2.1. Em quais navegadores do Windows XP Home Edition o site operacional?

2.2. Em quais navegadores do Mac OS X o site operacional?

2.3. Em quais navegadores do Linux o site operacional?

3. A pgina principal do site disponibiliza o smbolo de acessibilidade ao qual seja associada uma pgina explicativa sobre as caractersticas do acesso universal? 4. Qual o nvel de conformidade da pgina principal com as diretrizes do Web Content Accessibility Guidelines 1.0 do W3C?

Todos Google Yahoo! Brasil Radar UOL Nenhum Nenhum Internet Explorer 6.x Netscape Navigator 7.x Ambos Nenhum Internet Explorer 5.x Netscape Navigator 7.x Ambos Nenhum Mozilla 1.x Netscape Navigator 7.x Ambos Sim No Nenhum Nvel A Nvel AA Nvel AAA No verificado Sim No Ingls Espanhol Outras

5.1. O site disponibiliza verso em lngua estrangeira? 5.2. Em caso afirmativo, em quais lnguas?

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II. Otimizao 1. Qual o tempo estimado de carregamento da pgina principal para conexes a 56 Kbs?

Inferior a 10 seg. Entre 10 e 20 seg. Superior a 20 seg. No verificado

III. Navegabilidade 1. O web site apresenta uma pgina de abertura que precede a pgina principal? 1.1. Em caso afirmativo, a pgina de abertura oferece alguma possibilidade de navegao por opo? 1.2. Caso a pgina de abertura contenha algum recurso de animao, h a opo de no carreg-la e de seguir direto para a pgina principal? 2. O menu de navegao principal da home page mantido em todas as pginas internas? 3. A posio do usurio, em relao ao menu de navegao principal, indicada em todas as pginas internas? 4. A home page e a primeira pgina de cada seo do menu principal encontram-se especificamente nomeadas na barra de ttulos do navegador? 5. As pginas internas de 2o e 3o nveis podem ser acrescentadas aos bookmarks? 5.1. Em caso negativo, a interface utiliza frames?
6. O site disponibiliza campo para motor de busca na pgina principal? 6.1. O site disponibiliza campo para motor de busca na primeira pgina de todas as sees do menu principal? 6.2. O site disponibiliza recursos de busca avanada? 6.3. H instrues para a pesquisa? 7. H link para o mapa do site na pgina principal? 7.1. H link para o mapa do site na primeira pgina de todas as sees do menu principal? Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No

Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No Sim Apenas a HP No Sim No Sim No

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IV. Tratamento de Erros


1. O site apresenta links inativos (404 errors)? Sim No No verificado Sim No Sim No Sim No

2. H alguma informao relevante na pgina que indica a inexistncia de arquivos (404 errors)?
3. oferecido, na pgina principal, contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site? 3.1. oferecido, em todas as pginas internas, contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site?

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ANEXO 5 - Quantitativo de questes com respostas positivas, negativas ou no aplicadas Capitais


Acessibilidade (Capitais) 1.0a Em quais motores de busca e catlogos o site apresentado entre as 10 primeiras ocorrncias? (SIM quando aparece em 3 motores de busca) 1.0b Em quais motores de busca e catlogos o site apresentado entre as 10 primeiras ocorrncias? (SIM quando aparece em 2 motores de busca) 1.0c Em quais motores de busca e catlogos o site apresentado entre as 10 primeiras ocorrncias? (SIM quando aparece em apenas 1 motores de busca) 2.1a Em quais navegadores do Windows o site operacional? (SIM para em 2 navegadores) 2.1b Em quais navegadores do Windows o site operacional? (SIM para em apenas 1 navegador) 2.2a Em quais navegadores do Mac OS X o site operacional? (SIM para em 2 navegadores) 2.2b Em quais navegadores do Mac OS X o site operacional? (SIM para em apenas 1 navegador) 2.3 Em quais navegadores do Linux o site operacional? 3.0 A pgina principal do site disponibiliza o smbolo de acessibilidade (ou link de texto) a que seja associada uma pgina explicativa sobre as caractersticas do acesso? 4.0 Qual o nvel de conformidade da pgina principal com as diretrizes do Web Content Accessibility Guidelines 1.0 do W3C? (SIM quando o resultado atingiu pelo menos 1 dos 3 nveis) 5.1 O site disponibiliza verso em lngua estrangeira? 5.2 O site disponibiliza verso em quantas lnguas estrangeiras? (SIM para 2 ou mais lnguas estrangeiras) sim no NA

18

75 %

8,3 % 12.5 % 75 %

4,1 %

0%

18

0 5 20,8 % 70,8 % 8,3 %

0%

0%

17

12,5 %

8,3 %

0%

0%

24

100 %

8,3 %

22

91,6 % 83,3 % 95,8 % 95,8 %

0%

4,16%

20

12,5 %

4,16 % 4,2 %

23

0%

23

0%

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Otimizao (Capitais) 1.0 Qual o tempo estimado de carregamento da pgina principal para conexes a 56 Kb?

boa

tolervel

ruim

NA

14

boa: quando tempo de carregamento for inferior a 10 segundos tolervel: quando tempo de carregamento for entre 10 e 20 segundos ruim: quando o tempo de carregamento for superior a 20 segundos

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Navegabilidade (Capitais)
1.1 O web site apresenta uma pgina de abertura que precede a pgina principal?

sim

no

NA

16,6 %

20

83,4 %

0%

(O preenchimento das duas prximas questes questes 1.2 e 1.3 - est vinculado s respostas POSITIVAS da questo 1.1, quando estas existirem)

1.2 A pgina de abertura oferece alguma possibilidade de navegao por opo?


Ex: tipo de usurio, lngua, verso HTML ou Flash, etc. 1.3 Caso a pgina de abertura contenha algum recurso de animao, h a opo de no carreg-la e de seguir direto para a pgina principal? 2.0 O menu de navegao principal da home page mantido nas pginas internas? 3.0 A posio do usurio, em relao ao menu de navegao principal, indicada em todas as pginas internas? 4.0 As pginas internas de 2o e 3o nveis podem ser acrescentadas aos bookmarks? 5.0 Nas pginas da rea de servios, os links para objetos indicam o formato do arquivo e o aplicativo necessrio para visualiz-lo? 6.0 A home page e a primeira pgina de cada seo do menu principal encontram-se especificamente nomeadas na barra de ttulos do navegador? (SIM quando apenas home estiver nomeada; quando algumas das pginas estiverem nomeadas ou quando todas as pginas estiverem nomeadas) 7.1 O site disponibiliza campo para motor de busca na pgina principal? 7.2 O site disponibiliza campo para motor de busca na primeira pgina de todas as sees do menu principal? 7.3 O site disponibiliza recursos de busca avanada?

20

83,4 %

16,6 %

0%

0% 83,3 % 4,1 % 87,5 % 37,5 %

0% 16,6 % 95,8 % 12,5 % 41,6 %

24

100 %

20

0%

23

0%

21

0% 20,8 %

10

23

98,5 %

4,1 %

0%

12

50 % 29,1 % 29,1 % 0%
33,3 % 20,8 % 16,6 %

12

50 % 70,8 % 70,8 % 100 %


66,6 % 79,1 % 83,3 %

0%

17

0%

17

0%

7.4 H instrues para a pesquisa?

24

0%

8.1 H link para o mapa do site na pgina principal? 8.2 H link para o mapa do site na primeira pgina de todas as sees do menu principal? 9.0 A interface utiliza frames?

16

0%

19

0%

20

0%

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Tratamento de Erros (Capitais)

sim

no

NA

1.0 O site apresenta links inativos (404 errors)? 2.0 H alguma informao relevante na pgina que indica a inexistncia de arquivos (404 errors)? 3.1 oferecido, na pgina principal, contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site? 3.2 oferecido, em todas as pginas internas, contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site?

8,3 %

18

75 % 91,6 % 70,8 % 87,5 %

16,6%

8,3 % 29,1 % 12.5 %

22

0%

17

0%

21

0%

197

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197

24/4/2007, 17:12

Estados (25 portais)

Acessibilidade (Estados) 1.0a Em quais motores de busca e catlogos o site apresentado entre as 10 primeiras ocorrncias? (SIM quando aparece em 3 motores de busca) 1.0b Em quais motores de busca e catlogos o site apresentado entre as 10 primeiras ocorrncias? (SIM quando aparece em 2 motores de busca) 1.0c Em quais motores de busca e catlogos o site apresentado entre as 10 primeiras ocorrncias? (SIM quando aparece em apenas 1 motores de busca) 2.1a Em quais navegadores do Windows o site operacional? (SIM para em 2 navegadores) 2.1a Em quais navegadores do Windows o site operacional? (SIM para em apenas 1 navegador) 2.2b Em quais navegadores do Mac OS X o site operacional? (SIM para em 2 navegadores) 2.2b Em quais navegadores do Mac OS X o site operacional? (SIM para em apenas 1 navegador) 2.3 Em quais navegadores do Linux o site operacional? 3.0 A pgina principal do site disponibiliza o smbolo de acessibilidade (ou link de texto) a que seja associada uma pgina explicativa sobre as caractersticas do acesso? 4.0 Qual o nvel de conformidade da pgina principal com as diretrizes do Web Content Accessibility Guidelines 1.0 do W3C? (SIM quando o resultado atingiu pelo menos 1 dos 3 nveis) 5.1 O site disponibiliza verso em lngua estrangeira? 5.2 O site disponibiliza verso em quantas lnguas estrangeiras? (SIM para 2 ou mais lnguas estrangeiras)

sim

no

NA

24

96 %

4%

0%

0%

0%

20

80 % 0 0% 0 0%

20 %

14

56 % 0 0% 0 0%

11

44 %

0%

0%

24

100 %

25

100 %

0%

16 %

20

80 %

4%

16 %

21

84 %

0%

12 %

22

88 %

0%

198

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198

24/4/2007, 17:12

Otimizao (Estados) 1.0 Qual o tempo estimado de carregamento da pgina principal para conexes a 56 Kb?

boa

tolervel

ruim

NA

36 %

12 %

12

48%

4%

boa: quando tempo de carregamento for inferior a 10 segundos tolervel: quando tempo de carregamento for entre 10 e 20 segundos ruim: quando o tempo de carregamento for superior a 20 segundos

199

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199

24/4/2007, 17:12

Navegabilidade (Estados)
1.1 O web site apresenta uma pgina de abertura que precede a pgina principal?

sim

no

NA

25

100 %

0%

0%

(O preenchimento das duas prximas questes questes 1.2 e 1.3 - est vinculado s respostas POSITIVAS da questo 1.1, quando estas existirem)

1.2 A pgina de abertura oferece alguma possibilidade de navegao por opo?


Ex: tipo de usurio, lngua, verso HTML ou Flash, etc. 1.3 Caso a pgina de abertura contenha algum recurso de animao, h a opo de no carreg-la e de seguir direto para a pgina principal? 2.0 O menu de navegao principal da home page mantido nas pginas internas? 3.0 A posio do usurio, em relao ao menu de navegao principal, indicada em todas as pginas internas? 4.0 As pginas internas de 2o e 3o nveis podem ser acrescentadas aos bookmarks? 5.0 Nas pginas da rea de servios, os links para objetos indicam o formato do arquivo e o aplicativo necessrio para visualiz-lo? 6.0 A home page e a primeira pgina de cada seo do menu principal encontram-se especificamente nomeadas na barra de ttulos do navegador? (SIM quando apenas home estiver nomeada; quando algumas das pginas estiverem nomeadas ou quando todas as pginas estiverem nomeadas) 7.1 O site disponibiliza campo para motor de busca na pgina principal? 7.2 O site disponibiliza campo para motor de busca na primeira pgina de todas as sees do menu principal? 7.3 O site disponibiliza recursos de busca avanada?

0%

0%

25

100 %

0%

0%

25

100 %

23

92 %

8%

0%

36 %

16

64 %

0%

25

100 %

0%

0%

12 %

10

40 %

12

48 %

24

96 %

4%

0%

14

56 %

11

44 %

0%

11

44 %

14

56 %

0%

28 %

18

72 %

0%

7.4 H instrues para a pesquisa?

20 %

20

80 %

0%

8.1 H link para o mapa do site na pgina principal? 8.2 H link para o mapa do site na primeira pgina de todas as sees do menu principal? 9.0 A interface utiliza frames?

12

48 %

13

52 %

12

48 %

13

52 %

20 %

20

80 %

0%

200

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200

24/4/2007, 17:12

Tratamento de Erros (Estados)

sim

no

NA

1.0 O site apresenta links inativos (404 errors)? 2.0 H alguma informao relevante na pgina que indica a inexistncia de arquivos (404 errors)? 3.1 oferecido, na pgina principal, contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site? 3.2 oferecido, em todas as pginas internas, contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site?

36 %

13

52 %

12 %

12 %

22

88 %

0%

10

40 %

15

60 %

0%

11

44 %

14

56 %

0%

201

cidade digital miolo.pmd

201

24/4/2007, 17:12

Global: Capitais e Estados (somatrio - 49 portais)

Acessibilidade (Capitais e Estados) 1.0a Em quais motores de busca e catlogos o site apresentado entre as 10 primeiras ocorrncias? (SIM quando aparece em 3 motores de busca) 1.0b Em quais motores de busca e catlogos o site apresentado entre as 10 primeiras ocorrncias? (SIM quando aparece em 2 motores de busca) 1.0c Em quais motores de busca e catlogos o site apresentado entre as 10 primeiras ocorrncias? (SIM quando aparece em apenas 1 motores de busca) 2.1a Em quais navegadores do Windows o site operacional? (SIM para em 2 navegadores) 2.1b Em quais navegadores do Windows o site operacional? (SIM para em apenas 1 navegador) 2.2a Em quais navegadores do Mac OS X o site operacional? (SIM para em 2 navegadores) 2.2b Em quais navegadores do Mac OS X o site operacional? (SIM para em apenas 1 navegador) 2.3 Em quais navegadores do Linux o site operacional? 3.0 A pgina principal do site disponibiliza o smbolo de acessibilidade (ou link de texto) a que seja associada uma pgina explicativa sobre as caractersticas do acesso? 4.0 Qual o nvel de conformidade da pgina principal com as diretrizes do Web Content Accessibility Guidelines 1.0 do W3C? (SIM quando o resultado atingiu pelo menos 1 dos 3 nveis) 5.1 O site disponibiliza verso em lngua estrangeira? 5.2 O site disponibiliza verso em quantas lnguas estrangeiras? (SIM para 2 ou mais lnguas estrangeiras)

sim

no

NA (no aplicado)

42

85,7 % 6,1 % 1 2% 0 0%

6,1 % 77,5 % 20,5 % 63,3 % 26,5 % 0% 0 0% 49 100 %

38

0%

2%

10

31

6,1 %

4,1 %

13

4,1 %

47

95,9 %

0%

10,2 % 10,2 % 8,2 %

40

81,6% 89,8 % 91,8 %

8,2 %

44

0%

45

0%

202

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202

24/4/2007, 17:12

Otimizao (Capitais e Estados) 1.0 Qual o tempo estimado de carregamento da pgina principal para conexes a 56 Kb?

boa

tolervel

ruim

NA

17

34,7 %

10,2 %

26

53,1%

2%

boa: quando tempo de carregamento for inferior a 10 segundos tolervel: quando tempo de carregamento for entre 10 e 20 segundos ruim: quando o tempo de carregamento for superior a 20 segundos

203

cidade digital miolo.pmd

203

24/4/2007, 17:12

Navegabilidade (Capitais e Estados)


1.1 O web site apresenta uma pgina de abertura que precede a pgina principal?

sim

no

NA

8,2 %

45

91,8 %

0%

(O preenchimento das duas prximas questes questo 1.2 e 1.3 - est vinculado s respostas POSITIVAS da questo 1.1, quando estas existirem)

1.2 A pgina de abertura oferece alguma possibilidade de navegao por opo?


Ex: tipo de usurio, lngua, verso HTML ou Flash, etc. 1.3 Caso a pgina de abertura contenha algum recurso de animao, h a opo de no carreg-la e de seguir direto para a pgina principal? 2.0 O menu de navegao principal da home page mantido nas pginas internas? 3.0 A posio do usurio, em relao ao menu de navegao principal, indicada em todas as pginas internas? 4.0 As pginas internas de 2o e 3o nveis podem ser acrescentadas aos bookmarks? 5.0 Nas pginas da rea de servios, os links para objetos indicam o formato do arquivo e o aplicativo necessrio para visualiz-lo? 6.0 A home page e a primeira pgina de cada seo do menu principal encontram-se especificamente nomeadas na barra de ttulos do navegador? (SIM quando apenas home estiver nomeada; quando algumas das pginas estiverem nomeadas ou quando todas as pginas estiverem nomeadas) 7.1 O site disponibiliza campo para motor de busca na pgina principal? 7.2 O site disponibiliza campo para motor de busca na primeira pgina de todas as sees do menu principal? 7.3 O site disponibiliza recursos de busca avanada?

8,2 %

45

91,8 %

0%

0% 87,8 %

0% 12,2 % 79,6 % 6,1 % 40,8 %

49

100 %

43

0%

10

20,4% 93,9 % 24,5 %

39

0%

46

0% 34,7 %

12

20

17

47

95,9 %

4,1 %

0%

26

53 % 36,7 % 28,6 % 10,2 %


40,1 % 34,7 % 18,4 %

23

47 % 63,3 % 71,4 % 89,8 %


38,8 % 65,3 % 81,6 %

0%

18

31

0%

14

35

0%

7.4 H instrues para a pesquisa?

44

0%

8.1 H link para o mapa do site na pgina principal? 8.2 H link para o mapa do site na primeira pgina de todas as sees do menu principal? 9.0 A interface utiliza frames?

20

19

17

32

40

0%

204

cidade digital miolo.pmd

204

24/4/2007, 17:12

Tratamento de Erros (Capitais e Estados)

sim

no

NA

1.0 O site apresenta links inativos (404 errors)? 2.0 H alguma informao relevante na pgina que indica a inexistncia de arquivos (404 errors)? 3.1 oferecido, na pgina principal, contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site? 3.2 oferecido, em todas as pginas internas, contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site?

11

22,4 % 10,2 % 34,7 % 28,6 %

31

63,3% 89,8 % 65,3 % 71,4 %

14,3 % 0%

44

17

32

0%

14

35

0%

205

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205

24/4/2007, 17:12

Capitais e Estados (comparando questes que apresentaram diferenas quantitativas significativas)

Acessibilidade (comparando capitais e Estados) Questo 2.2a Em quais navegadores do Mac OS X o site operacional? (SIM para em 2 navegadores) 2.2b Em quais navegadores do Mac OS X o site operacional? (SIM para em apenas 1 navegador) sim Capital 71 % 8% Estado 56 % 12,5 % 44 % 0 8% 0 no Capital Estado NA Capital Estado

Navegabilidade (comparando capitais e Estados) Questo 3.0 A posio do usurio, em relao ao menu de navegao principal, indicada em todas as pginas internas? 7.4 H instrues para a pesquisa? 8.2 H link para o mapa do site na primeira pgina de todas as sees do menu principal? sim Capital 4% Capital 0% Capital 21 % Estado 36 % Estado 20 % Estado 48 % no Capital 23 Capital 24 Capital 79 % Estado 64 % Estado 80 % Estado 52 % NA Capital 0 Capital 0 Capital 0 Estado 0 Estado 0 Estado 0

Tratamento de Erros (comparando capitais e Estados)


Questo 1.0 O site apresenta links inativos (404 errors)? 3.2 oferecido, em todas as pginas internas, contato para o caso de ocorrerem problemas funcionais no site? sim Capital 8% Capital 12,5 % Estado 36 % Estado 44 % no Capital 75 % Capital 87,5 % Estado 52 % Estado 56 % NA Capital 17 % Capital 0 Estado 12 % Estado 0

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Este livro foi publicado no formato 17x24 cm Com a fonte ZapfEllipt BT no corpo do texto e ttulos Miolo em papel 75 g/m2 Tiragem 500 exemplares Impresso no setor de reprografia da EDUFBA Impresso de capa e acabamento: ESB Servios Grficos

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9/4/2008, 12:56