DEMOCRACIA, GOVERNANA, IMPRIO Fbio Wanderley Reis Ensaio breves reflexes, motivadas por um frum intergovernamental hospedado este

ano pelo Ministrio do Planejamento e orientado pela idia geral de reinveno do governo, sobre o tema Estado democrtico e governana no sculo 21. Com a dificuldade de visualizar o futuro nas turbulncias e novidades do presente, a perspectiva de tempo secular que o tema sugere traz o perigo de que as discusses tendam a girar em torno de bem-intencionadas banalidades. Talvez seja possvel festejar, de qualquer forma, que se v tornando banalidade algo que os documentos preliminares dos prprios organizadores do frum destacam: que o consenso neoliberal de h pouco, apegado idia de reduo do Estado, vai sendo substitudo pela redescoberta das limitaes do mercado e da necessidade da coordenao tradicionalmente exercida pelo Estado. Com efeito, parte questes de eficincia econmica, o mercado sem dvida representa a maneira realista de procurar assegurar o valor democrtico da autonomia de cada um, em contraste com o idealismo e a inviabilidade da frmula em que essa autonomia seria assegurada pela participao livre e igualitria de todos em processos de deliberao coletiva. Mas os resultados de sua dinmica espontnea e dispersa so com frequncia negativos do ponto de vista coletivo, ou dos desgnios que cabe imputar coletividade como tal. E, como os organizadores tm o mrito de reconhecer de sada (afinal, so agentes do Estado), intil pretender encontrar a resposta para as limitaes do mercado nas organizaes voluntrias da sociedade civil. Qualquer que seja a eventual peculiaridade da motivao destas, elas compartilham com os atores do mercado o carter disperso e fragmentrio de suas aes, e o problema de coordenao e busca eficiente de objetivos comuns continua a colocar-se. As coisas se complicam, porm, quando se consideram os traos que havero de caracterizar a coordenao benigna a ser exercida pelo Estado. Para comear, como no se trata de abdicar da democracia, no h como
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escapar da necessidade de incorporar ao Estado algo dos princpios envolvidos no ideal deliberativo da participao igualitria no debate livre. Na complexidade do mundo moderno, isso acarreta os difceis problemas da representao como traduo possvel do ideal. Se essa traduo foi fatalmente precria mesmo nas condies correspondentes ao auge do Estado nacional, ela se torna tanto mais problemtica na medida em que se intensificam os processos ligados globalizao. De um lado, as aes cujos impactos ameaadores exigiriam que fossem submetidas coordenao estatal tendem a extravasar a escala em que os Estados nacionais se mostram efetivos. De outro, h indcios de que os Estados que assim se vem enfraquecidos podem ver-se tambm mais expostos aos perigos antidemocrticos. Sobretudo em funo do hobbesianismo e da deteriorao social que se difundem com o acirramento da competio econmica, temos no apenas a ameaa de formas novas de ingovernabilidade na periferia subdesenvolvida do capitalismo mundial, com consequncias polticas incertas, mas tambm, na criminalizao crescente que os prprios Estados Unidos ilustram de forma especial, a singular exacerbao da ao repressora do Estado. Seja como for, talvez a referncia futurista de nosso painel permita a extravagncia de ponderar a reinveno do governo no em termos da cobrana banal da eficincia de governos nacionais enxutos, mas antes em termos da real criao de governo ali onde ele se faz necessrio, ou seja, no plano transnacional. Por outras palavras, caber esperar que o sculo 21 venha a erigir um governo mundial de algum grau de consistncia e efetividade, em contraste com o simbolismo aguado da ONU? Isso parece envolver-se em insustentvel otimismo e exprimir mero anseio bondoso. Mas possvel tambm dar idia da implantao de formas conseqentes de organizao mundial uma feio dura e realista, atenta para o fato de que a globalizao, alm da mera expanso transnacional dos mercados, tem tambm uma face de assimetria nas relaes entre os Estados, ou uma face propriamente imperial. Caberia ansiar por uma espcie de institucionalizao das relaes de natureza imperial a que atualmente j estamos expostos, na expectativa de que sua institucionalizao venha a
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resultar tambm na possibilidade de alguma forma de democratizao? Se o imprio inevitvel, organizemos o imprio e cobremos o voto para todos em Washington, onde se tomam decises que nos afetam a todos. Qual... Essa aparente reviravolta realista s realista no sentido de admitir a presena do elemento de poder no processo em que eventualmente se viria a estabelecer algo anlogo a um governo mundial efetivo. Nada lhe garante o realismo, porm, no sentido de que a implantao do governo mundial, ou mesmo a organizao do imprio, corresponda aos interesses da sede do imprio. Resta a possibilidade de que, na instabilidade da dinmica mercantil, as ameaas cheguem de fato ao corao avanado do sistema e o movam ao. Se, como disse algum, pior do que sermos explorados pelo capitalismo internacional no sermos explorados, talvez caiba desejar que a explorao se faa de maneira mais democrtica e responsvel, em que ao menos certos automatismos estpidos estejam sob controle. Mas, mesmo na hiptese mais otimista, no h dvida de que, do ponto de vista do anseio por uma democracia de alcance mundial, haveria um longo vale sombrio a atravessar.

O Tempo, 30/4/2000