Aspectos Gerais sobre Aposentadoria Especial no Regime Geral da Previdncia Social (RGPS)

- Conceito: "A aposentadoria especial uma espcie de aposentadoria por tempo de contribuio, com reduo do tempo necessrio inativao, concedida em razo do exerccio de atividades consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica. Ou seja, um benefcio de natureza previdenciria que se presta a reparar financeiramente o trabalhador sujeito a condies de trabalho inadequadas." (Castro, Carlos Alberto Pereira de; Joo Batista Lazzari Manual de Direito Previdencirio. 8.ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007, p. 499). "A aposentadoria especial um benefcio que visa garantir ao segurado do Regime Geral de Previdncia Social uma compensao pelo desgaste resultante do tempo de servio prestado em condies prejudiciais sua sade." (Maria Helena Carreira Alvim Ribeiro Aposentadoria Especial Regime Geral da Previdncia Social, Curitiba: Ed. Juru, 2004, p. 24). O conceito constante do Regulamento da Previdncia Social de que a aposentadoria especial, uma vez cumprida a carncia exigida, ser devida ao segurado empregado, trabalhador avulso e contribuinte individual, este somente quando cooperado filiado cooperativa de trabalho ou de produo, que tenha trabalhado durante quinze, vinte ou vinte e cinco anos, conforme o caso, sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica (art. 64, com redao conferida pelo Decreto n. 4.729, de 9.6.3003). Preocupou-se o legislador constituinte reformador com a aposentadoria especial, dedicando-lhe a observao do pargrafo 1. do artigo 201 da Carta: vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para concesso de aposentadoria aos beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social, ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, definidos em lei complementar. Portanto, as normas que disciplinem o tema devem ter natureza de lei complementar, sendo que, at sua edio, tero esta hierarquia as contidas nos artigo 57 e 58 da Lei n. 8.213/91 (artigo 15 da Emenda Constitucional). - Concesso: O tempo mnimo de exerccio da atividade geradora do direito aposentadoria especial foi estipulado em 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos pelo artigo 31 da Lei n. 3.807/60, que instituiu o benefcio, sendo mantido esse perodo

pelas legislaes subseqentes (atualmente artigo 57 da Lei n. 8.213/91). Depender de comprovao de trabalho permanente e condies especiais de exposio a agentes nocivos qumicos, fsicos ou biolgicos (anexo IV do RPS), em jornada integral. A classificao dos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade, ou integridade fsica e o tempo de exposio considerados para fins de concesso de aposentadoria especial constam do Anexo IV do Decreto n. 3.048/99. Essa relao no pode ser considerada exaustiva, mas enumerativa. Segundo a Smula n. 198 do extinto Tribunal Federal de Recursos, devida a aposentadoria especial se a percia judicial constatar que a atividade exercida pelo segurado perigosa, insalubre ou penosa, mesmo no inscrita em regulamento". (grifo nosso) A respeito da finalidade da aposentadoria especial, manifestou-se Maria Lcia Luz Leiria: "A finalidade do benefcio de aposentadoria especial de amparar o trabalhador que laborou em condies nocivas e perigosas sua sade, reduzindo o tempo de servio/contribuio para fins de aposentadoria. Tem, pois, como fundamento o trabalho desenvolvido em atividades ditas insalubres. Pela legislao de regncia, a condio, o pressuposto determinante do benefcio est ligado presena de agentes perigosos ou nocivos (qumicos, fsicos ou biolgicos) sade ou integridade fsica do trabalhador, e no apenas quelas atividades ou funes catalogadas em regulamento". (Direito previdencirio e estudo democrtico de direito: uma (re)discusso luz da hermenutica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p.164) Segundo Marcelo Leonardo Tavares:

"Considera-se tempo de trabalho para fim de aposentadoria especial os perodos correspondentes ao exerccio de atividade permanente e habitual (no ocasional nem intermitente), durante toda a jornada de trabalho, em cada vnculo, sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, inclusive frias, licena mdica e auxlio-doena decorrente do exerccio dessas atividades. Considera-se trabalho permanente aquele que exercido de forma no ocasional nem intermitente, no qual a exposio ao agente nocivo seja indissocivel da produo do bem ou da prestao do servio. Resguardadas as situaes de direito adquirido (de prestao de servio na poca em que havia previso legal), no so consideradas especiais as atividades perigosas, mas somente as

insalubres". (Direito Previdencirio. 7.ed. Rio Janeiro: Lumen Jris, 2005, p. 188) (grifo nosso)

de

- Carncia: Cento e oitenta meses (artigo 142 da Lei n. 8.213/91). Alm da carncia, que diz respeito ao nmero mnimo de contribuies mensais feitas pelo segurado, h de haver a comprovao do tempo de servio exigido (quinze, vinte ou vinte e cinco anos), em atividades prejudiciais sade ou integridade fsica. De acordo com o anexo IV do Decreto n. 3.048/99, o direito concesso de aposentadoria especial aos quinze e aos vinte anos, constatada a nocividade e a permanncia, aplica-se s seguintes situaes: I- quinze anos: trabalhos em minerao subterrnea, em frentes de poluio, com exposio associao de agentes fsicos, qumicos ou biolgicos; II- vinte anos: a) trabalhos com exposio ao agente qumico asbestos (amianto); b) trabalhos em minerao subterrnea, afastados das frentes de produo, com exposio associao de agentes fsicos, qumicos ou biolgicos. Nos demais casos, o tempo mnimo de exposio a agentes nocivos de 25 (vinte e cinco) anos. - Comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos: A redao original do artigo 57 da Lei n. 8.213/91 admitia duas formas de se considerar o tempo de servio como especial: a) enquadramento por categoria profissional: conforme a atividade desempenhada pelo segurado, presumia a lei a sujeio a condies insalubres, penosas ou perigosas; b) enquadramento por agente nocivo: independentemente da atividade ou profisso exercida, o carter especial do trabalho decorria da exposio a agentes insalubres arrolados na legislao de regncia. A Lei n. 9.032/95 imps a necessidade de comprovao, pelo segurado, da efetiva exposio aos agentes agressivos, exigindo ainda que essa exposio fosse habitual e permanente. Tal comprovao ser feita mediante formulrio denominado perfil profissiogrfico previdencirio (PPP), na forma estabelecida pelo Instituto Nacional do Seguro Social, emitido pela empresa ou seu preposto, com base em laudo tcnico de condies ambientais do

trabalho expedido por segurana do trabalho.

mdico

do

trabalho

ou

engenheiro

de

Do laudo dever constar informao sobre a existncia de tecnologia de proteo coletiva, de medidas de carter administrativo ou de organizao do trabalho, ou de tecnologia de proteo individual, que elimine, minimize ou controle a exposio a agentes nocivos aos limites da tolerncia, respeitado o estabelecido na legislao trabalhista. O INSS poder inspecionar o local de trabalho para confirmar as informaes. Sobre o tema, a Turma Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos Juizados Especiais Federais editou a Smula n. 09: "No caso de Equipamento de Proteo Individual (EPI), ainda que elimine a insalubridade, no caso de exposio a rudo, no descaracteriza o tempo de servio especial prestado". Entende-se por agentes nocivos aqueles que possam trazer ou ocasionar danos sade ou integridade fsica do trabalhador nos ambientes de trabalho, em funo de natureza, concentrao, intensidade e fator de exposio, considerando-se: - fsicos: os rudos, as vibraes, anormais, as radiaes ionizantes, etc.; o calor, as presses

- qumicos: os manifestados por nvoas, neblinas, poeiras, fumos, gases, vapores de substncias nocivas presentes no ambiente de trabalho, etc.; biolgicos: os microorganismos parasitas, bacilos, vrus, etc. como bactrias, fungos,

- Perfil Profissiogrfico Previdencirio (PPP): um documento histrico-laboral do segurado segundo modelo institudo pelo INSS que deve conter registros ambientais, resultados de monitorao biolgica e dados administrativos, alm de outras informaes (art. 68, pargrafo 8., do RPS). Como j mencionado, o INSS poder inspecionar o local de trabalho do segurado para conferir a exatido das informaes constantes dos documentos fornecidos pela empresa. O PPP substituiu o "Formulrio de Informaes sobre Atividades com Exposio a Agentes Agressivos", chamado de DIRBEN 8030 (antigo SB-40, DISES BE 5235, DSS 8030), sendo exigido a partir de 2004. Este, segundo Wladimir Novaes Martinez, tm como objetivo:

"...propiciar percia mdica do INSS informaes pormenorizadas sobre o ambiente operacional e as condies de trabalho, controle do exerccio laboral, troca de informaes sobre doenas ocupacionais, superviso da aplicao das normas legais regulamentadoras da sade, medicina e segurana do trabalho". (PPP na aposentadoria especial: quem deve faz-lo, como elabor-lo, perodos includos, para quem entreg-lo: 230 perguntas e respostas sobre o PPP e o LTCAT: So Paulo: LTr, 2003, p.19) O Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho (LTCAT) um documento com carter pericial, de iniciativa da empresa, com finalidade de propiciar elementos ao INSS para caracterizar ou no a presena dos agentes nocivos sade ou integridade fsica relacionados no Anexo IV do Decreto n. 3.048/99. O LTCAT dever ser assinado por trabalho ou por mdico do trabalho. engenheiro de segurana do

A partir de 1. de janeiro de 2004, foi dispensada a apresentao do LTCAT ao INSS, mas o documento dever permanecer na empresa disposio da Previdncia Social. Sendo que, na hiptese de dvida quanto s informaes contidas no Laudo Tcnico e nos documentos que fundamentaram a sua elaborao, o INSS poder efetuar diligncia prvia para conferncia dos dados. - Data do Incio do Benefcio: A aposentadoria especial ser devida ao segurado empregado a partir da data do desligamento do emprego (quando requerida at essa data ou at noventa dias depois desta), ou da data do requerimento (quando no houver desligamento do emprego ou quando for requerida aps noventa dias deste). Para os demais segurados, ser a data da entrada do requerimento. - Renda Mensal do Benefcio: Cem por cento do salrio-debenefcio. Inexiste aposentadoria especial proporcional. O anexo IV do RPS discrimina os agentes nocivos ensejadores de aposentadoria aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de exposio; de qualquer forma, a renda sempre integral. - Regras Gerais: vedado ao aposentado especial continuar ou retornar atividade que o sujeito a qualquer agente nocivo listado no anexo acima referido, conforme ficou determinado pela Lei n. 9.732/98 (art. 57, pargrafo 8., da Lei n. 8.213/91). Poder retornar atividade laboral, desde que no ensejadora de aposentadoria especial. A empresa dever elaborar e manter atualizado o perfil profissiogrfico previdencirio abrangendo as atividades desenvolvidas pelo trabalhador, fornecendo a este cpia, por ocasio da resciso contratual.

A converso de tempo de servio prestado entre as atividades sujeitas aposentadoria especial obedecer seguinte tabela: Tempo converter de 15 anos de 20 anos de 25 anos a Multiplicador para 15 0,75 0,60 Multiplicador para 20 1,33 0,80 Multiplicador para 25 1,67 1,25 -

Se o segurado desempenhou diversas atividades sujeitas a condies especiais sem completar o tempo necessrio, poder converter tempo de uma para a outra, considerada a atividade preponderante, qual seja, a de maior tempo. Exemplo: Segurado desempenhou atividade por dez anos, atividade de aposentadoria especial aos 15 (quinze) anos e, por oito anos, atividade de aposentadoria especial aos 20 (vinte) anos, e a gostaria de saber se faz jus ao benefcio: 1) determina-se a atividade preponderante a condies especiais de 15 anos obrou por 10 anos: das

2) converte-se o tempo da outra atividade (8 anos em condies especiais de 20 para 15) multiplicando-se 8 anos por 0,75 = 6 anos, e 3) somam-se os tempos: 10 anos + 6 anos. No caso em tela, o segurado j poderia ter-se aposentado, pois teria cumprido o requisito de quinze anos de tempo de servio especial. Cumpre salientar que, a Jurisprudncia se inclina a conceder a aposentadoria especial, se a percia mdica constata que a atividade desenvolvida pelo segurado insalubre, mesmo no inscrita no Regulamento (verbete da Smula 198 do extinto TFR), sob fundamento de que as atividades constantes neste so meramente exemplificativas e no taxativas. Tambm, o fato de os servios realizados em condies especiais no coincidirem com a atividade principal do empregador no desnatura o direito aposentadoria especial. Conforme o Decreto n. 3.048/99, em seu artigo 70, admite a contagem diferenciada do tempo de servio especial na converso para tempo comum, de acordo com a seguinte tabela: Tempo converter a Multiplicador (para 30) Mulher 2,00 Multiplicador (para 35) Homem 2,33

de 15 anos

de 20 anos de 25 anos

1,50 1,20

1,75 1,40

Essas regras de converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade comum constantes acima se aplicam ao trabalho prestado em qualquer perodo. - Caracterizao e comprovao do tempo de atividade sob condies especiais: Obedecer ao disposto na legislao em vigor na poca da prestao do servio. Por exemplo, se na dcada de 60 do sculo passado no se exigia que fosse apresentado laudo para considerao da atividade como insalubre, no pode a autarquia, hoje, impedir a considerao do tempo trabalhado naquela poca como especial por falta de laudo. Isso poderia conduzir pitoresca situao de que o perito atestasse uma situao ocorrida trinta ou quarenta anos antes, mesmo aps profunda alterao ftica nas condies ambientais da prestao de servio. Logo, o tempo de servio deve ser disciplinado pela lei vigente poca em que efetivamente prestado, passando a integrar, como direito autnomo, o patrimnio jurdico do trabalhador. A lei nova que venha a estabelecer restrio ao cmputo do tempo de servio no pode ser aplicada retroativamente, em razo da intangibilidade do direito adquirido. Marcelo Leonardo Tavares menciona que: "A legislao previdenciria, de acordo com o quadro seguinte, evoluiu da exigncia apenas do enquadramento na categoria profissional prevista como fruidora da aposentadoria especial at a necessidade de apresentao de laudo tcnico e preenchimento do formulrio DIRBEN 8030 (antigo SB-40)". (Direito Previdencirio. 7.ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005, p. 190).

Perodo Trabalhado At 28/04/1995

Enquadramento Lei n. 7.850/79 (telefonista). Anexos I e II do Decreto n. 83.080/79. Anexo ao Decreto n. 53.831/64. Sem apresentao de Laudo Tcnico, exceto para rudo. Anexo I do Decreto n. 83.080/79. Cdigo 1.0.0 do Anexo ao Decreto n. 53.831/64. Com apresentao de Laudo

De 29/04/1995 a 05/03/1997

A partir de 06/03/1997

Tcnico. Anexo IV do Decreto 2.172/97, substitudo Decreto n. 3.048/99. Com apresentao Tcnico. de

n. pelo Laudo

De forma que, se a legislao anterior exigia a comprovao da exposio aos agentes nocivos, mas no limitava os meios de prova, a lei posterior que passou a exigir laudo tcnico tem inegvel carter restritivo ao exerccio do direito, no podendo ser aplicada s situaes pretritas. - Converso do tempo de servio/contribuio: A converso de tempo de servio trabalhado em condies especiais para tempo de atividade comum consiste na transformao daquele perodo com determinado acrscimo compensatrio em favor do segurado, pois esteve sujeito a trabalho (perigoso, penoso ou insalubre) prejudicial sade. A Lei n. 9.032/95 vedou a converso de tempo de servio comum em especial. Antes era possvel a converso de especial para comum e deste para especial, restando ao segurado que dispe de tempo especial insuficiente a aposentadoria comum. Entretanto, essa restrio no se deve aplicar ao tempo anterior edio da lei. Para o segurado que houver exercido sucessivamente duas ou mais atividades sujeitas a condies especiais prejudiciais sade ou integridade fsica, sem completar em qualquer delas o prazo mnimo exigido para a Aposentadoria Especial, os respectivos perodos sero somados aps a converso, considerando para esse fim, a atividade preponderante, cabendo, dessa forma, a concesso de Aposentadoria Especial com o tempo exigido para a atividade no convertida. "H de se ressaltar que o tempo de trabalho exercido sob condies especiais que forma, sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica, conforme a legislao vigente poca, ser somado, aps a respectiva converso, ao tempo de trabalho exercido em atividade comum, independente da data do requerimento do benefcio ou da prestao do servio". (Castro, Carlos Alberto Pereira de; Joo Batista Lazzari Manual de Direito Previdencirio. 8.ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007, p. 509). No que diz respeito converso do tempo especial, em caso de mudana de regime jurdico laboral por parte do servidor pblico, o Supremo Tribunal Federal (STF) j firmou posicionamento quanto necessidade de observncia da lei vigente poca da prestao de servio. Nesse sentido:

"AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO E PREVIDENCIRIO. ATIVIDADE INSALUBRE, CONTAGEM DO TEMPO DE SERVIO PARA FINS DE APOSENTADORIA. PERODO ANTERIOR SUPERVENINCIA DO REGIME JURDICO NICO. 1. Atividade insalubre, perigosa ou penosa. Contagem do tempo de servio para fins de aposentadoria. Possibilidade. O tempo de servio exercido alternadamente em atividade que seja ou venha a ser considerada perigosa, insalubre ou penosa somado, aps a respectiva converso, segundo critrios de equivalncia fixados pelo MPAS, para efeito de qualquer espcie de aposentadoria. Legislao previdenciria vigente poca da prestao laboral: Consolidao das Leis da Previdncia Social, artigo 35, pargrafo 2.. 2. Supervenincia do Regime Jurdico nico: novo regime jurdico que, apesar de prever a edio de lei especfica para regulamentar a concesso de aposentadoria para os agentes pblicos que exercerem atividade em condies insalubres, perigosas ou penosas, no desconsiderou nem desqualificou o tempo de servio prestado nos moldes da legislao anterior (Lei n. 8.112/90, artigo 103, V). Agravo regimental no provido". (STF, Ag. Reg. RE 431.200-0, Rel. Min. Eros Grau, DJ 29.4.2005). Quanto ao direito do servidor pblico obter junto ao INSS a certido de servio prestado como celetista em condies especiais, o Supremo Tribunal Federal assim se manifesta:

"1. O servidor pblico tem direito emisso pelo INSS de certido de servio prestado como celetista sob condies de insalubridade, periculosidade e penosidade, com os acrscimos previstos na legislao previdenciria. 2. A autarquia no tem legitimidade para opor resistncia emisso da certido com fundamento na alegada impossibilidade de sua utilizao estatutria; requerida esta, apenas a entidade qual incumbe deferi-la que poderia opor sua concesso." (RE n. 433305, 1. Turma. Relator Min. Seplveda Pertence, julg. 14.2.2006). Referncias Bibliogrficas Castro, Carlos Alberto Pereira de; Joo Batista Lazzari Manual de Direito Previdencirio. 8.ed. Florianpolis: Conceito Editorial, 2007, p. 499.

Maria Helena Carreira Alvim Ribeiro Aposentadoria Especial Regime Geral da Previdncia Social, Curitiba: Ed. Juru, 2004, p. 24. Maria Lcia Luz Leiria. Direito previdencirio e estudo democrtico de direito: uma (re)discusso luz da hermenutica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p.164. Marcelo Leonardo Tavares. Direito Previdencirio. 7.ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005, p. 188. Wladimir Novaes Martinez. PPP na aposentadoria especial: quem deve faz-lo, como elabor-lo, perodos includos, para quem entreg-lo: 230 perguntas e respostas sobre o PPP e o LTCAT: So Paulo: LTr, 2003, p.19.