Você está na página 1de 35

LEGALIZANDO O ILEGAL: propriedade e usurpao no Brasil(*)

James Holston
Como podemos pensar o direito se o sistema jurdico no objetiva resolver os conflitos, se um meio de perpetuar e obscurecer as disputas em vez de resolv-las? Neste ensaio, revelarei o poder de uma tradio desestabilizadora: o sistema jurdico brasileiro no objetiva nem resolver os conflitos de terra de maneira justa, nem decidir sobre seus mritos legais atravs de procedimentos judiciais. Meus argumentos enfatizam a norma e a inteno pelas quais, no Brasil, a lei da terra, nos seus prprios termos, to confusa, indecisa e disfuncional. E possvel suspeitar que as causas dessas caractersticas no sejam somente incompetncia e corrupo, mas a fora de um conjunto de intenes subjacentes s suas construo e aplicao, intenes essas bem diferentes daquelas voltadas para as resolues das disputas. Assim, argumento que a lei brasileira produz regularmente, nos conflitos de terra, procedimentos e confuso irresolveis; que essa irresoluo jurdico-burocrtica s vezes d incio a solues extrajudiciais; e que essas imposies polticas, inevitavelmente, terminam por legalizar algum tipo de usurpao. Em suma, a lei de terra no Brasil promove conflito, e no solues, porque estabelece os termos atravs dos quais a grilagem legalizada de maneira consistente. , por isso, um instrumento de desordem calculada, atravs do qual prticas ilegais produzem lei, e solues extralegais so introduzidas clandestinamente no processo judicial. Nesse contexto repleto de paradoxos, a lei um instrumento de manipulao, complicao, estratagema e violncia, atravs do qual todas as partes envolvidas - dominadoras ou subalternas, o pblico e o privado - fazem valer seus interesses. A lei define, portanto, uma arena de conflito na qual as distines entre o legal e o ilegal so temporrias e sua relao instvel. Para clarear essas questes, analisarei um caso de fraude de terra na formao da periferia de So Paulo.(1) Meus objetivos nessa anlise so, em primeiro lugar, oferecer uma etnografia de um conflito de terra notvel por suas muitas dimenses; em segundo lugar, entender a relao entre a lei e a sociedade que ele revela; e, em terceiro lugar, tecer consideraes a respeito de aspectos da antropologia da lei que ele problematiza.

Esse caso ilustra o significado fundamental da ilegalidade nas ocupaes de terras no Brasil, bem como os caminhos que ligam as complicaes legais legitimao dos direitos sobre a terra usurpada. Ele tambm nos mostra as razes histricas dessas prticas, j que sua complexidade, titnica mas singular, nos leva atravs de nada menos que 400 anos de histria que do sentido s disputas atuais. Desse modo, encontramos as relaes estruturantes entre terra e lei, que sustentam os conflitos, desde o desenvolvimento da poltica fundiria portuguesa, pensada para ser um instrumento de colonizao, at as tentativas imperiais e republicanas de utilizar a reforma da propriedade da terra para trazer imigrantes europeus livres para o Brasil.(2) Essa investigao tambm revela que as grilagens de terras atuais repetem velhos esquemas, com uma diferena: os pobres hoje competem regularmente nas arenas legais das quais eles tinham sido excludos-no porque a lei est agora mais preocupada com a justia ou com solues, mas porque eles aprenderam, muito em funo das disputas de terra, a usar as complicaes da lei para obter vantagens extralegais. A razo para desenterrar essa histria complexa no somente analtica. Os conflitos de terra so tambm, explicitamente, disputas sobre o sentido da histria, porque opem interpretaes divergentes a respeito da origem dos direitos de propriedade. O centro nevrlgico desses casos a busca por um ttulo, a busca pelas origens que justificam ou desqualificam alegaes. Assim, logo descobri que a disputa em questo no fazia sentido a menos que fosse retraada ao longo do tempo. Litigantes, advogados, juzes, moradores e grileiros: todos estudam a genealogia do conflito para basear seus argumentos atuais sobre a autoridade da histria - que, neste caso, comea em 1580. Eles operam segundo uma premissa, bsica para os direitos de propriedade em muitas sociedades, que diz o seguinte: precedentes histricos conferem legitimidade. Todavia, no necessariamente. Uma posio alternativa, adotada, por exemplo, por muitos militantes da Igreja Catlica nas disputas de terra, argumenta que a necessidade presente desqualifica precedentes. No entanto, como veremos, as partes em disputa adotam mais comumente uma estratgia historicizante: elas se utilizam da lei para conferir s suas alegaes origens histricas crveis. Na maioria das vezes, contudo, elas emergem de maneira altamente ambgua, e muitas so deliberadamente falsas. Se a procura por origens tem o objetivo de descobrir precedentes capazes de justificar um conjunto de alegaes que subvertem um outro conjunto de alegaes, ento minha pesquisa sobre origens tambm tem l suas intenes corrosivas. Mostro o quanto esto tomados por uma fico jurdica, no somente para desqualificar o apelo histria que neles feito, mas tambm para questionar aquilo que ainda um princpio, na antropologia jurdica, e que rege a idia de lei e sua explicao como funo: a lei, como instituio, est baseada na sua funo de manter as condies necessrias vida social.

Seja considerando-a em termos de coeso, como consta na literatura mais antiga, seja, por outro lado, em termos de hegemonia e resistncia, como aparece nos escritos mais recentes, a lei responde a necessidades sociais principalmente resolvendo conflitos e reforando a conformidade s normas, no mais das vezes segundo noes do que direito, justo e bom; e sua inaptido para tanto o resultado de algum fator estranho sua natureza, como incompetncia, corrupo ou poltica.(3) Neste ensaio, estou especialmente atento a esse ltimo ponto e s conseqncias tericas implicadas na excluso de tudo o que desagregador do modelo explicativo. Para lembrar um exemplo clssico, Schapera (1985: xxv) explica por que ele exclui, de seu manual da lei de Tswana, as violaes, abusos, e "muitos subterfgios utilizados para evitar a lei", alegando que os nativos talvez ficassem ressentidos com "a incluso daquilo que constitui, no final, abusos e no partes da lei". claro que antroplogos das mais diversas filiaes tericas tm descrito esses aspectos dos sistemas jurdicos chamados extrnsecos ou latentes (ver Nader 1965, pp.18-21 para exemplos de um tipo de etnografia mais antiga). No entanto, numa observao sagaz, vlida at hoje, Nader (1965, p. 21) escreve: "Na maior parte das vezes, a incluso dessas funes extralegais na literatura antropolgica tem sido meramente anedtica. (Essas funes extralegais) no devem ser tomadas como sendo ilustrativas da lei; mais que isso, elas so exemplo do que deve ser includo em qualquer estudo etnogrfico da lei que merea esse nome".(4) Estudos antropolgicos mais recentes rejeitam essas vises essencialistas e funcionalistas da lei e focalizam conflitos, a poltica e os discursos.(5) Todavia, apesar desses estudos acertarem na nfase dada maneira pela qual o poder move os sistemas jurdicos, eles no problematizaram a prpria idia de lei atravs de uma reflexo sobre o seu lado mais obscuro, qual seja, a sua. relao com os fatores utpicos contidos nas idias de justia, harmonia e resistncia. Assim, numa discusso sobre a lei brasileira, Shirley (1987, p. 89) atribui suas disfunes a um "fosso entre a lei formal e a lei aplicada". Tal dicotomizao no privilgio da antropologia, e tem conseqncias importantes. O ensino brasileiro do direito geralmente atribui o caos da lei, evidente e paralisador, ao fosso que Shirley elevou condio de conceito analtico. Estudantes de direito so ensinados a considerar a lei formal do Brasil como sendo baseada em valores transcendentais, prprios de uma cultura jurdica liberal, corrompidos por interesses concretos, de classe e do Estado. No que segue, no ponho em dvida o fato de que princpios utpicos possam existir na lei, ou mesmo que eles sejam desejveis. Minha dvida recai sobre o carter externo dos percalos da lei com relao sua prpria estrutura. A periferia fora da lei

Desde a dcada de 40 deste sculo, a maioria dos trabalhadores de So Paulo enfrenta um duplo dilema de moradia. Por falta de opes, eles tm que construir suas prprias casas; mas, para encontrar um lote que seja acessvel, eles precisam ir cada vez mais para a periferia - "para dentro do mato", como dizem -, onde a nica infra-estrutura a estrada de terra que especuladores das imobilirias e companhias de transporte que atuam na rea construram para vender as terras. Na medida que os especuladores abrem a periferia para milhes de trabalhadores, a fora dessa dupla necessidade eleva a taxas altssimas a expanso da periferia urbana.(6) No esquema clssico de autoconstruo, os moradores primeiro levantam barracos de blocos de concreto ou madeira, e ento, durante dcadas, vo transformando-os em casas acabadas, decoradas e mobiliadas (ver Holston, 1991). Como resultado desse processo, a casa prpria quase uma norma na periferia, sendo uma realidade para 60 por cento das famlias, ao passo que 30 por cento delas alugam suas moradas, e 10 por cento vivem em casas emprestadas pelos proprietrios muitas vezes, seus parentes (Metr 1990, p. 30). Salvo raras excees, as pessoas iniciam a autoconstruo de duas maneiras: comprando ou simplesmente invadindo os lotes. No entanto, ambas as opes acabam, quase que invariavelmente, levando a alguma forma de residncia ilegal.(7) Aqueles que ocupam um terreno invadido no tm direitos sobre ele, embora haja na Justia uma tendncia em reconhecer a propriedade da construo nele erguida. Aqueles que compram os lotes, e que teriam assim suas propriedades assentadas sobre alguma base legal, normalmente constatam que os mtodos ilegais de venda dos empreendedores imobilirios - desde a grilagem at a no instalao, obrigatria por lei, dos servios urbanos - terminam por prejudicar o reconhecimento jurdico do contrato. De fato, a Secretaria de Planejamento de So Paulo recentemente estimou que nada menos do que 65 por cento do total da populao residem violando seja leis de propriedade, seja leis de moradia (Rolnik et al, 1990, p. 95)! Invadindo ou comprando a terra, a maioria das pessoas parece entender o paradoxo central de sua situao: a ilegalidade de seus lotes faz com que a terra seja acessvel queles que no tm como pagar pelos preos mais altos, de aluguel ou venda, das residncias legais. Mais significativo ainda, essa ilegalidade, eventualmente, incita confrontao com autoridades legtimas, em meio qual, depois de uma longa batalha, os moradores normalmente conseguem legalizar as suas precrias reivindicaes pela propriedade. A moradia ilegal uma maneira comum e segura atravs da qual a classe trabalhadora pode ganhar o acesso legal terra e moradia, acesso esse que, de outro modo, no seria possvel. Assim, uma relao fundamental entre usurpao e legalizao caracteriza o desenvolvimento da periferia: a usurpao inicia o povoamento e desencadeia o processo de legalizao da propriedade da terra. importante acrescentar que essa relao se cristalizou no comeo da colonizao brasileira como uma estratgia das elites fundirias e dos especuladores imobilirios, que dela se serviram para arrancar ganhos incalculveis. Durante sculos eles a usaram no

somente para ampliar seus negcios comerciais, mas tambm para consolidar uma enorme concentrao de propriedades. Na verdade, um dos objetivos deste ensaio demonstrar que a lei da terra brasileira foi montada para ser cmplice dessa prtica, e no um obstculo a ela. Assim, por toda parte no Brasil, e especialmente entre as melhores famlias, encontramos propriedades que, apesar de serem legalmente assentes, so, no fundo, usurpaes legalizadas. O carter legal da propriedade depende, inicialmente, de como ela foi alienada ou adquirida, o que quer dizer, basicamente, atravs de venda ou de invaso. Segundo a lei, parcelas do territrio urbano s podem ser legalmente definidas depois de subdivididas em lotes. As legislaes Federal e Municipal regulam os loteamentos urbanos (especialmente a Lei Federal 6766/1979), estabelecendo caractersticas fsicas, as quais incluem o tamanho mnimo do lote, ligaes com servios pblicos, e espaos livres para a circulao do trfico e para atividades comunitrias. Estabelecem tambm normas burocrticas, que estipulam os procedimentos para o registro das subdivises e alienaes da terra. Essas normas, por sua vez, esto fundadas numa dinmica de aquisio da terra que envolve, necessariamente, uma srie de procedimentos burocrticos, estabelecidos no Cdigo Civil Brasileiro (Cdigo Civil, 1990, art. 530), atravs do qual a propriedade adquirida "pelo registro do ttulo de transferncia no Cartrio de Imveis". Desse modo, todas as transaes relacionadas com a propriedade devem ser registradas a fim de serem obtidos os direitos legais relevantes. Esses registros so regulados pela Lei dos Registros Pblicos (6015/1973), a qual define as formalidades que constituem o sistema brasileiro de cartrios - sistema privado, labirntico e corrupto.(8)Seu enorme poder burocrtico vem do Cdigo Civil (art. 533), o qual afirma que as transaes envolvendo bens imveis no transferem a propriedade, ou os direitos sobre ela, a no ser a partir da data na qual so registradas nos livros dos cartrios; ou seja, como diz o ditado, "quem no registra, no possui". A posse definitiva da terra urbana, portanto, depende de um documento legalmente registrado - a escritura - de um lote num loteamento legalmente registrado. Qualquer coisa a menos compromete a posse. As pessoas compram lotes em quatro tipos de loteamentos, que geralmente aparecem lado a lado na mesma vizinhana: o legal, o irregular, o clandestino, e o grilado. O mais raro dos quatro tipos, o loteamento legal, est de acordo com todas as especificaes fsicas e burocrticas. O loteamento irregular - ou melhor, parece serlegitimamente adquirido e registrado por seu empreendedor imobilirio, mas viola, de alguma maneira, as regras de parcelamento da terra. O loteamento clandestino no registrado no cartrio de imveis, apesar de a terra poder ser de posse legtima de seu empreendedor. J o loteamento grilado vendido por um grileiro, que se diz o titular da terra, e o faz atravs de uma srie de artimanhas. A negociata envolvendo a terra, nessa

situao, chamada de grilagem, e a terra, dessa maneira vendida ou adquirida, um grilo(9) Apesar do loteamento ilegal freqentemente combinar vrios desses aspectos, ele classificado segundo a sua mais grave infrao. Assim, enquanto todos os outros tipos de loteamento esto provavelmente violando os cdigos de planejamento urbano, o loteamento grilado enfrenta problemas a mais porque no s negociado, mas at registrado, na base de documentos fraudados. As pessoas que compram um terreno num loteamento clandestino no podem obter o registro legal enquanto a infrao no for solucionada. Contudo, a descoberta dos problemas pode levar dcadas, j que o pedido da escritura definitiva - outra formalidade burocrtica que favorece muitos grileiros - s pode ser feito depois da quitao das prestaes. Quando os moradores finalmente percebem as complicaes jurdicas, eles tambm ficam sabendo que todo seu investimento est correndo perigo, que seus processos no conseguem romper as ,teias burocrticas, e que suas famlias podem ser despejadas. Em 1979, Caldeira (1984, p. 70) constatou que, entre as famlias que haviam comprado terrenos no Jardim das Camlias - o bairro da periferia de So Paulo que tambm estudei -, 57 por cento tinham completado o pagamento, embora somente 16 por cento declararam possuir o registro definitivo de seus lotes. Todavia, mesmo essas declaraes no podem ser tomadas como reflexo perfeito dos fatos, j que um bom nmero de moradores simplesmente se recusa a admitir que suas propriedades, adquiridas com tanto sacrifcio, no esto em dia com a Justia. Ouvi muitas vezes dessas pessoas que "havia alguns-problemas por perto, mas com o meu lote tudo est em ordem", o que era confirmado com documentos que me eram apresentados. A dificuldade est no fato de o grileiro sempre fornecer calhamaos de documentos genunos s suas vtimas - por exemplo, recibos de venda, impostos, especificaes do lote, protocolos de registro. Eles resultam de transaes baseadas em irregularidades ainda no resolvidas, que por sua vez podem se transformar na base de documentos que, por isso mesmo, no so legtimos.(10) Esses subterfgios exemplificam a estratgia fundamental utilizada por todo tipo de grileiro de terra: complicar para enganar. Inspirados nasintrincadas formalidades das leis nos seus desdobramentos burocrticos - assinaturas, carimbos, selos e reconhecimentos de firma -, eles modelam seus truques a partir das mesmas leis que violam. Tentam dar s suas operaes todo tipo de fachada burocrtica e jurdica no objetivo de conferir-lhes um ar de legalidade, e isto s vezes to bem feito que, se mesmo advogados e juzes so enganados, o mesmo ocorre com os mais humildes, muitas vezes intimidados com documentos de aspecto oficial. O resultado disso que, geralmente, fica muito difcil determinar o carter legal da terra comprada na periferia, ou a distribuio das propriedades num dado bairro, sem uma exaustiva pesquisa sobre todo

e qualquer ttulo de lote. Os grileiros contam com essa dificuldade, e sabem que no s as pessoas so facilmente enganadas e as informaes sobre as terras pouco confiveis, mas tambm que a maior parte das pesquisas sobre os ttulos no chega a nada porque - e s como um exemplo - um documento legalmente registrado em um cartrio pode, ele mesmo, estar baseado em documentos falsos e irregulares de um outro cartrio. O caso a seguir ilustra esse estratagema. Invasores h muito ocupam uma rea de 29 hectares ao longo de uma margem do rio Tiet, na periferia do norte de So Paulo. Em 1987, y vendeu a terra para z, que registrou a transao no 7 Cartrio de Notas de So Paulo. Esse cartrio lavrou a escritura de transferncia com base no registro de propriedade feito naquele mesmo ms no 17 Cartrio de Imveis de So Paulo. Esse ltimo registro afirma que a terra pertenceu a um casal nascido na dcada de 1860, casado em 1890 em Santos, que morava em 1986 em Guarulhos, e que a vendeu naquele mesmo ano, atravs de procurao judicial, para y. O problema que, em 1986, o casal j estava morto havia muitas dcadas, de acordo com as certides de bito. Cavando mais fundo, encontramos a fraude original: 0 17 Cartrio baseou seu registro num documento lavrado em 1986 no cartrio de uma pequena cidade do estado do. Paran, o qual atesta que um certo x apresentou-se como portador de uma procurao judicial do casal para vender a terra para y - que era, por sinal, um advogado. Creio que os processos levaro muitos anos para concluir que z e a herana do casal foram fraudados porx e y, que com isso ganharam muito dinheiro; tudo isso, claro, contanto que z no fizesse parte da fraude ou que as alegaes do velho casal no se revelem ilegtimas - as quais, devo dizer, no configuram possibilidades muito remotas. Em todo caso, aposto que, dadas as complicaes jurdicas embutidas em todas essas possibilidades, os invasores terminaro com a posse da rea - isto se puderem mobilizar-se em torno do pedido de legalizao da ocupao alegando "interesses sociais", como previsto na Constituio. Mesmo que o intrpido pesquisador sobreviva caa dos papis, muitas vezes difcil determinar, em meio s muitas camadas de complicaes, quem o proprietrio do que. por isso que, como aparece no prximo exemplo, essas disputas so impossveis de serem resolvidas nos Tribunais. Ao contrrio, ficam circulando sem parar atravs do sistema burocrtico, esperando impossveis evidncias mais conclusivas. No preciso repetir: a confuso vai ao encontro dos interesses dos grileiros, j que esses casos so muitas vezes resolvidos atravs de manobras polticas e extrajudiciais - como acordos peridicos - atravs das quais as instituies executivas ou legislativas do governo intervm para declarar que o sistema jurdico est em cheque e, assim, desqualificam certas alegaes de propriedade em favor de outras. Essas intervenes terminam inevitavelmente legalizando usurpaes e, dessa forma, evidenciam prticas ilegais e extralegais nos prprios domnios da lei. Alm disso, sua ocorrncia por demais freqente

na histria dos povoamentos no Brasil vem inspirando muitas operaes de terras ilegais. Como um deputado da assemblia constituinte de So Paulo de 1935 lembrou aos seus colegas, durante o debate em torno da emenda que daria ttulo legtimo queles que tivessem pago impostos da propriedade ao Estado, h uma velha correlao entre fazer e transgredir a lei: "A poltica de terras de So Paulo", alertou ele, "tem sempre sido a de tentar evitar futuras grilagens legalizando grilagens anteriores" (Estado de So Paulo 1935, 2, p. 228), apontando assim para o carter pouco conceitual, no-categrico e temporrio, da distino entre o legal e o ilegal nesse campo de muitas conseqncias sociais. Suas observaes, todavia, talvez porque simplesmente expunham o que era de costume, no tiveram qualquer efeito nas deliberaes do congresso. Um caso de grilagem Para compreender a vitalidade dessa poltica de terras e sua importncia na formao da periferia, analiso, a seguir, um exemplo de grilagem no Jardim das Camlias, bairro com cerca de 7 mil pessoas, situado no distrito de So Miguel Paulista, na periferia do extremo nordeste da cidade de So Paulo. Esse bairro, que s veio a se desenvolver intensamente depois de 1969, caso tpico das reas mais novas e pobres da periferia urbana, nas quais os migrantes (ou os filhos dos migrantes), geralmente empregados nas ocupaes mais mal-remuneradas dos setores de servios e comrcio, constroem suas prprias casas.(11) A partir de uma minuciosa pesquisa de domiclio realizada em 1979, Caldeira (1984, pp. 60-70) estimou. as seguintes condies de moradia para um total de aproximadamente 900 domiclios e 4.650 pessoas: 60 por cento desses domiclios erguiam-se em lotes comprados, 26 por cento alugavam suas acomodaes, 12 por cento moravam em casas emprestadas (geralmente por seus parentes), e 3 por cento ocupavam lotes cedidos. Os ltimos so geralmente os capangas das imobilirias, que recebem material de construo e um terreno em troca de seus servios de segurana. Quando fiz meu trabalho de campo, quase dez anos depois, uma mudana significativa nas condies de moradia tinha ocorrido: se em 1979 no havia qualquer terra invadida, em 1988 centenas de pessoas tinham ocupado ilegalmente vrias reas no Jardim das Camlias. Essa "invaso" no bairro, como muitos a chamavam, desencadeou uma srie de hostilidades entre aqueles que compraram seus terrenos e aqueles que simplesmente os ocuparam - conflitos que evidenciaram a importncia da titularidade da propriedade como categoria de auto-estima, e cujas conseqncias polticas dividiram os pobres segundo faces antagnicas. O caso envolveu 207 famlias que compraram seus lotes entre 1969 e 1972 mas nunca conseguiram seus ttulos legais definitivos porque esses lotes tinham sido vendidos de maneira fraudulenta. Isso constitui, nunca demais lembrar, apenas pequena parte de

toda grilagem e de suas complicaes legais que atormentam mais de meio milho de famlias da periferia da zona leste de So Paulo. Exponho, a seguir, a cronologia da disputa de terras desde a poca em que os moradores se viram nela enleados, e depois analiso as vrias alegaes de propriedade, cujas contradies tornaram-nas judicialmente insolveis. As complicaes remontam ao sculo XVI. Em 1969, um homem chamado Rafael Garzouzi, "o turco", ou "o libans", como era chamado pelos moradores, apareceu no ento pouco habitado Jardim das Camlias. Atravs de sua imobiliria, a Adis Administrao de Bens S.A., ele abriu uma srie de estradas de terra, construiu no local um escritrio, dividiu a terra em onze lotes de 6+20m, e comeou a vend-los. Ele exibia aos interessados um plano de urbanizao do bairro e documentos que comprovavam o registro das terras no cartrio competente. Um contrato muito atraente era oferecido por ele aos compradores: estipulava prestaes mensais durante perodo que variava de dois a dez anos; obrigava a imobiliria a fornecer, alm de cada recibo das prestaes, documento de quitao depois do ltimo pagamento. Com esses recibos e o documento de quitao em mos, o comprador podia ento registrar sua compra e transferir a titularidade do imvel para o seu nome. No entanto, uma das muitas coisas que a Adis no disse a seus clientes foi que, embora as assinaturas do contrato fossem reconhecidas em tabelionato, seu plano de arruamento e loteamento no tinha sido aprovado pelas autoridades competentes - e nem poderia. O plano no s violava as posturas municipais de planejamento, mas tambm - o que constitui fato mais grave - subvertia outro plano para a mesma rea, aprovado desde 1924 em nome de Jos Miguel Ackel. No incio de 1970, os herdeiros de Nadime Miguel Ackel, irmo de Jos Miguel, moveram processo contra a Adis para reaver os lotes que a ltima dizia serem seus. A Adis contra-atacou com uma ao na qual afirmava que ela tinhas todos os direitos legtimos de propriedade desde 1958, e seus predecessores, desde 1890, devido a um grande tratado de terra que inclua os referidos lotes. A Adis entrou com pedido de indenizao, alegando que a empresa de Ackel tinha de fato usurpado seus direitos, no s ao se basear no plano de loteamento de 1924, como tambm ao vender cerca de 70 lotes. Ardilosamente, a Adis jogou com a burocracia judiciria, tanto que as acusaes e as contra-acusaes ficaram circulando pelo sistema jurdico por muitos anos sem qualquer resultado. Todo esse tempo, no entanto, no foi desperdiado: a empresa apropriou-se do restante da rea e ainda vendeu 233 lotes, parte dos quais rebatizou com o nome de Vila Tirol. E no parou nisso. A Adis tambm vendeu duas grandes reas para scios que, por sua vez, as subdividiram para a venda sob o nome de Jardim Oriental e Jardim Eliane. A rea tinha agora quatro nomes e quatro planos de loteamento diferentes, os quais desdobravam-se em distintos planos de localizao de lotes, ruas irregulares e

tamanhos de lote abaixo do padro - tudo isso facilitando a venda do mesmo terreno a mais de um interessado. O plano de 1924 j estava completamente desfigurado. Coexistiam muitas camadas de planejamentos contraditrios entre si, alm de um nmero crescente de terceiros que reivindicavam a mesma propriedade. E havia mais. Para fazer frente s queixas de Ackel, a Adis e seus associados deflagraram campanha de intimidao: capangas foram contratados, no s para demolir construes, desmanchar cercas e remarcar os lotes segundo suas medidas, mas tambm para desencorajar o acesso daqueles que no tinham negociado com seus patres. Os moradores reagiram de muitas maneiras. Muitos contrataram advogados que estavam no bairro oferecendo seus servios e que, no raro, desapareciam assim que recebiam o adiantamento. Alguns foram enganados por ambulantes que se diziam representantes das imobilirias ou mesmo da Prefeitura. Outros simplesmente ignoraram a situao, acreditando que seus lotes estavam em dia com a lei. E, finalmente, havia cerca de oitenta pessoas que, percebendo as muitas irregularidades por todo lado, organizaram em 1972 a Sociedade Amigos de Bairro para coletivamente defender seus direitos. Um grupo de advogados da Universidade de So Paulo, a Igreja Catlica e partidos polticos de esquerda, todos conhecidos por suas atuaes junto a organizaes populares, foram procurados pela associao para darem suas orientaes. Essa ao conjunta mostrou-se duradoura, como o atesta o fato de um desses advogados estar, at hoje, envolvido com o caso. A partir do momento em que a disputa se tornou jurdica, o estado de So Paulo interveio, afirmando que a terra era de fato sua, e com base nisso exigiu, em 1972, a devoluo dos onze lotes seqestrados. Com isso, Ackel moveu em 1973 novo processo, desta vez contra a Adis e o Estado, exigindo todos os 207 lotes sobre os quais julgava ter direito. A resposta do Estado veio em 1975, quando simplesmente os seqestrou. Segundo essa mesma ao de seqestro, e at que fosse resolvida a disputa sobre as propriedades, os moradores eram obrigados a depositar o restante das prestaes em juzo. Isso implicava que, ao final das prestaes, no lhes era dado qualquer comprovante de propriedade, o que, alm de os impedir de vender legalmente seus terrenos, tambm impedia a regularizao dos loteamentos e das construes. No entanto, no tive notcia de qualquer morador que tivesse interrompido o pagamento de suas prestaes.(12)Muito pelo contrrio, todos aqueles que conheci pessoalmente saldaram suas dvidas em juzo. Em conseqncia da ao do Estado, a Adis no estava mais recebendo as prestaes. No entanto, como a ao de seqestro de maneira alguma a restringia, a Adis comeou a mandar avisos de despejo aos moradores, numa tentativa de receber deles

grandes somas de dinheiro vista. Foi nesse perodo que a associao dos moradores e seus representantes aprenderam a manipular o sistema jurdico, antecipando-se s aes de despejo e mesmo complicando as atividades da Adis no Jardim das Camlias, chegando ao ponto de anular suas iniciativas. At ento nenhum advogado representando os moradores tinha conseguido vencer os grileiros. No melhor dos casos, eles encontravam sadas extralegais atravs das quais seus clientes, tomados pelo pnico, pagavam para cancelar as aes de despejo; no pior dos casos seus clientes eram de fato despejados. Contrastando com essa situao, o advogado da associao tinha convencido seus membros a conter seus receios at o dia de seu comparecimento no Tribunal. E ento, em cada audincia, ele desafiava a Adis a provar definitivamente a propriedade das terras, o que era impossvel de ser feito em qualquer instncia. Ele tambm argumentava que os moradores no tinham desonrado seus contratos ou invadido as terras, mas eram compradores bem-intencionados, que estavam em dia com suas dvidas, e que, mesmo em juzo, pagavam suas prestaes. O resultado dessa e de outras tticas foi que a Adis se viu forada a adiar e at mesmo a retirar seus processos. No fim, e depois de gastar uma considervel quantia de dinheiro com taxas judiciais, ela foi derrotada em todos os casos. Ademais, em 1983, a associao denunciou a Adis Prefeitura por ter deturpado o plano de loteamento de 1924; a administrao municipal ento exigiu da empresa que custeasse um novo levantamento da rea e um plano de regularizao da mesma. Como previsto pela associao, o novo plano foi regularizado, mas no pde ser registrado em nome da Adis. Esse fato comprometeu publicamente os argumentos de propriedade da Adis. Alm disso, a regularizao desmembrou, para efeito de cobrana de impostos, cada lote segundo suas mais precisas medidas e localizao - o que constituiu importante reconhecimento dos direitos e deveres dos moradores. Resultou desses priplos jurdicos que a associao aprendeu no s a desarmar seus inimigos atravs de manobras legais como tambm a construir um impressionante dossi com documentos oficiais que sustentam suas reivindicaes. Essa habilidade com as regras do jogo foi, para aqueles protagonistas vindos das classes mais baixas, conquista fundamental. Serviu para contrariar a norma segundo a qual, mesmo quando bem representados, os pobres perdem as disputas com especuladores imobilirios e com os bares da terra. O sucesso da associao, nesse caso, deveu-se muito s habilidades de seu presidente e de seu advogado, sobretudo de sua inovadora concepo tanto da lei - como uma fonte de estratgias -quaneo do sistema legal-tomado como um jogo de tticas a ser dominado e explorado. A partir dessa abordagem, eles conseguiram superar uma srie de posturas essencialistas que vm, h muito, caracterizando a atitude reverente, alienada e subordinada dos pobres diante da lei. Essas posturas aceitam a evidente explorao do sistema legal, praticada pelas elites e pela burocracia, como algo acidental, deturpao daquilo que , em si mesmo, um corpo de

princpios de justia a ser venerado, de procedimentos definidos e de relaes sacramentadas que devem ser seguidos risca, de um conhecimento complexo e de axiomas morais feitos para as elites letradas e compreendidas somente por elas, ou mesmo - no caso de movimentos revolucionrios ou milenaristas - de ideologias polticas a serem prontamente rejeitadas.(13) Apesar de no constituir uma vitria definitiva, o sucesso da associao at aqui conseguido denota uma nova relao perante a lei daquelas suas vtimas tradicionais, uma relao que podemos definir como oportunismo estratgico, j que considera a justia um recurso que funciona, no de acordo com princpios fixos, mas segundo as circunstncias. De fato, esse inovao redistribui para as classes mais baixas a estratgia jurdica utilizada pela elite brasileira durante o perodo colonial. A interveno do governo federal no Jardim das Camlias completou o imbrglio jurdico da disputa. Ele tambm se dizia o proprietrio das terras, que considerava patrimnio federal, alm de no reconhecer a legitimidade das transaes e dos procedimentos judiciais relativos rea nos quais no tivera participao. O governo federal, dessa maneira, negava a maior parte da histria do conflito ao longo dos ltimos sculos. Sua interveno obstruiu e tornou confusa toda a ao judicial anterior que objetivava deixar clara a titularidade das terras: seguindo suas deliberaes, foram interrompidas as demarcaes e todos os processos jurdicos em andamento, alm de proibida toda expropriao, legalizao e regularizao das terras atravs das administraes municipal e estadual. At que, em 1975, o caso chegou ao Supremo Tribunal Federal (STF), o nico tribunal com poderes para julgar o conflito entre os governo federal e estadual. Para iniciar o processo, todavia, o STF tinha que, antes de mais nada, avaliar cada alegao separando os interesses de propriedade pblicos daqueles privados. O fato que, com isso, o caso ainda hoje se arrasta no STF por falta de evidncias, fontes e, provavelmente, iniciativa para decidir qual, entre as muitas alegaes de propriedade, a mais fundamentada. Com o passar dos anos, as partes envolvidas optaram por estratgias extrajudiciais. Em 1983, a Adis e a empresa de Nadime Miguel Ackel assinaram um acordo para a anulao dos processos em que se acusavam. Ackel concedeu os 207 lotes em disputa para a Adis, a qual, por sua vez, concedeu um nmero equivalente para Ackel em outras reas do Jardim das Camlias. As lideranas do bairro consideram o acordo nada mais que um pacto de ladres, que visa estabelecer uma frente unida contra as cada vez mais intensas atividades dos invasores na rea. Mesmo assim, e um ano depois, a Sociedade Amigos de Bairro assinou um acordo com ambos. Ela aceitava os termos de seu acordo de 1983 se, em troca, a Adis e Ackel suspendessem as ameaas de "despejo", prometessem no mais processar os membros da associao, concordassem que aqueles

que tinham completado seus pagamentos em juzo haviam cumprido seu contrato, e aceitassem uma srie de outras exigncias que asseguravam um mnimo de tranqilidade aos moradores. Baseadas nessas concesses, as trs partes concordaram sobre a viabilidade da sada extrajudicial, a chamada soluo amigvel. E por que cada parte aceitou o acordo? A Adis e Ackel queriam o mximo possvel de reconhecimento de suas alegaes de propriedade, enquanto que os moradores queriam definir, de maneira inequvoca, os donos da terra para os quais pudessem pagar suas prestaes e, em troca, receber o ttulo de propriedade definitivo. Os moradores queriam pagar; de fato, sua moralidade assim exigia e, para eles, os distinguia dos invasores. A questo era: pagar para quem? O acordo reconhecia que a soluo amigvel implicava que tanto o governo do Estado quanto 0 Federal renunciassem aos seus interesses de propriedade na disputa. Todavia, o Estado negou o pedido e aproveitou a oportunidade para instruir o procurador geral a formar uma comisso como objetivo de analisar o problema das disputas de terra em toda a periferia da zona leste da cidade. Essa comisso de procuradores do Estado reuniu-se periodicamente durante todo o ano de 1986, concluindo, segundo os dizeres do procurador geral, que "a j catica situao jurdica da rea, abandonada por tantos anos aos mpetos dos "grileiros", tornou-se praticamente insolvel dada a sua complexidade processual, caracterizada pelo simples fato de que um nmero enorme de antigos reivindicantes e seus descendentes alegam ter as evidncias jurdicas que comprovam suas alegaes". Dada a impossibilidade da sada judicial, a comisso props uma soluo atravs de "aes poltico-administrativas" regidas por um decreto presidencial, no qual o governo federal renunciaria aos seus interesses em favor do Estado de So Paulo. O Estado, por sua vez, e quando possvel, renunciaria aos seus direitos em favor dos "acordos amigveis", como aqueles do Jardim das Camlias; e, quando tal atitude no fosse possvel, desapropriaria a terra em disputa e a concederia aos seus moradores.(14) Apesar dos governadores Montoro e Qurcia terem assinado o compromisso de formar uma comisso estadual e federal para tratar dos detalhes dessa proposta, no houve qualquer ao, partindo de qualquer instncia, no sentido de implement-la. Quando perguntados a esse respeito, os moradores lamentam a falta de vontade poltica e a corrupo. No entanto, no parecem muito surpresos, sobretudo depois de vinte anos de confuso. A associao dos moradores continua tentando acordos amigveis entre novos grileiros e novos habitantes da regio, alm, claro, de lanar mo de outras estratgias. Enquanto isso, por toda So Paulo, e de fato por todo o pas, as transaes fraudulentas sobrevivem sob a proteo das complexidades processuais, o que implica dizer, sob a proteo da lei.

Uma histria de origens dbias Casos similares a esse sugerem que a lei brasileira est carregada de muitas irresolues. Apesar de focalizar, neste ensaio, a lei de terra e sua burocracia, minha experincia no Brasil mostra que essa uma caracterstica fundamental de todo o sistema jurdico. Infelizmente, no encontrei pesquisas sobre esse problema conceituai em outras reas do direito, apesar da insistncia de DaMatta sobre a importncia crucial que tem a ambigidade na sociedade brasileira.(15) Em todo caso, quero deixar claro o seguinte: apesar de estar tratando de questes advindas especificamente de conflitos de terras concretos, pretendo dar um carter mais amplo s minhas concluses. O sistema jurdico brasileiro apresenta irresolues ad hoc atravs das quais todo tipo de pessoa, das mais diversas reputaes, procura vantagens utilizando-se de estratagemas para interferir na burocracia que facilmente manipulvel. Todavia, como uma construo do direito, esse sistema, em seus prprios termos, por demais inoperante, contraditrio e confuso para ser fruto somente da corrupo, incompetncia e manipulaes individuais. Essas disfunes previsveis, a meu ver, indicam um modo de irresoluo mais sistmico. Isso nos sugere que o sistema jurdico incorpora habilmente intenes de perpetuar as irresolues judicirias atravs de complicaes legais. por essa razo que a lei facilita os estratagemas e a fraudulncia. No entanto, como j vimos, no somente o mau uso, ou a utilizao inescrupulosa da lei, que gera essa complicao. O uso correto da lei tambm cria "complexidade processual praticamente insolvel" e de fato invariavelmente o faz em conflitos importantes. Apesar dessa irresoluo jurdica certamente promover e beneficiar a corrupo, creio que ela traz conseqncias mais profundas para a sociedade brasileira: a irresoluo tambm um instrumento de dominao atualizado pelo sistema jurdico; ou seja, os princpios da lei no Brasil produzem, sistematicamente, irresolues para uma sociedade na qual a irresoluo um princpio de ordem. Claro que essa ambigidade jurdica no leva necessariamente incerteza administrativa. H pases mais ou menos bem governados que tambm tm sistemas jurdicos - como so os casos da cornnzon law americana e britnica - que produzem irresolues.(l6) Alm disso, h no Brasil outros meios de dominao e as solues judiciais no so de todo desconhecidas. Todavia, no caso brasileiro, quanto mais importante a disputa, especialmente quando h terras envolvidas, menor a possibilidade de tais solues. As classes dominantes utilizam-se da lei para evitar as decises dos tribunais, sempre sujeitas s incertezas da justia. Seu procedimento segue o caminho das manobras jurdico-burocratas, as quais so elaboradas no sentido de manter os conflitos sob o controle das teias da burocracia at que uma soluo extrajudicial, poltica e oportuna possa ser garantida. O julgamento, no

Tribunal, de um impasse entre elites, seria considerado um ato de desespero, de conseqncias muito temidas por elas, j que significa que suas redes de poderes e favores se esgotaram - ou seja, que no foi possvel dar um jeitinho - e, sendo assim, estariam sujeitos derrota. No entanto, a ida ao Tribunal contra aqueles que a elite domina uma oportunidade para esta mostrar seu poder de controle sobre o processo judicial, que, geralmente, humilha os pobres ao for-los a aceitar julgamentos ou procedimentos orquestrados de antemo. O fato de os moradores do Jardim das Camlias e seu advogado terem aprendido a manipular esse processo, a fim de evitar decises e desenvolver sadas extrajudiciais, significa nada mais, nada menos, que eles esto redefinindo a arena jurdica. No esto mudando as regras do jogo, mas simplesmente utilizando-as para fazer frente exclusividade que delas tinham os participantes mais poderosos. Assim, as complicaes da lei no so evocadas exclusivamente para fins fraudulentos, mas tambm com o intuito de trazer o conflito para a arena jurdica, numa tentativa de mant-lo irresoluto mas contido, e dessa maneira controlando-o, embora de maneira frgil, at que se constitua a vontade poltica necessria soluo. Ao perpetuar o conflito, portanto, a irresoluo jurdico-burocrtica pode ser considerada politicamente funcional - embora sem qualquer conotao funcionalista.(l7) Para demonstrar a fora da irresoluo dentro da lei, tentarei separar os fios do enleado conjunto de alegaes de propriedade de terra no Jardim das Camlias. Suas histrias nos levam s fundaes coloniais do Brasil e revelam o grau impressionante segundo o qual tanto a ocupao territorial quanto a lei da terra desenvolveram-se a partir da necessidade de legalizar direitos usurpados - primeiro para avolumar as fortunas dos colonos brasileiros em detrimento daqueles ligados a Portugal, e mais tarde, aps a independncia, para consolid-las. medida que retraamos no passado os argumentos dos prprios litigantes, percebemos que o assim chamado grileiro no a nica parte envolvida que utiliza a lei para construir origens histricas. Tornase, desta maneira, extremamente difcil determinar que origem, entre todas aquelas apresentadas, a menos questionvel.(18) Os fundamentos do direito propriedade do governo federal: sesmarias e ndios O governo federal afirma que as terras do Jardim das Camlias lhe pertencem porque esto dentro das fronteiras do antigo aldeamento indgena de So Miguel e Guarulhos, estabelecido a partir de uma concesso de terra real em 1580 e oficialmente extinto em 1850. Encontrei dois argumentos que embasam a afirmao. Um deles diz que a Lei de Terras imperial de 1850 e a legislao seguinte incorporaram os aldeamentos indgenas ao patrimnio nacional. Todas as Constituies Federais, exceo da primeira, de 1891,

reafirmam essa incorporao. A Constituio Republicana de 1891 anexa as terras indgenas ao patrimnio de cada estado, deciso revertida em 1934. O segundo argumento do governo federal reconhece que a primeira Constituio transferiu aos estados a partir de 1891 direitos sobre os antigos aldeamentos indgenas, declarados abandonados - e por isso constituindo "terra devoluta" -; no entanto, tambm afirma que as terras em questo nunca pertenceram a essa categoria. Ao contrrio, o argumento estabelece que o governo federal manteve a propriedade porque, desde o sculo XVII, e pautado por uma srie de intervenes executivas e jurdicas, vem arrendando essas terras a no-ndios. Muitos argumentos contrrios foram apresentados. Alguns afirmam que os estados adquiriram direitos reais sobre as terras indgenas em 1891, o que no pode ser anulado por Constituies posteriores. Outros sustentam que o governo federal, apesar de ter interesses nas propriedades, no tem de fato os direitos sobre elas porque, afinal, ele nunca discriminou, como exigido, as terras indgenas remanescentes das propriedades privadas. Seja como for, o importante a ser notado nessa situao que todas as partes envolvidas tm argumentos juridicamente plausveis, o que vem dificultando 0 trabalho at mesmo do Supremo Tribunal Federal. O impasse uma conseqncia direta do caos jurdico que o Brasil ps-colonial herdou do sistema portugus de concesses de terras reais. O aldeamento indgena de So Miguel parte dessa herana. Assim, a fim de compreender o poder das complicaes jurdico-burocrticas e o conjunto de alegaes no Jardim das Camlias, temos que investigar essa herana. Uma das premissas fundantes do colonialismo portugus est no ato de descobrimento ou conquista do emissrio real, o qual incorporou a terra ao patrimnio pessoal do rei. Essa incorporao estabeleceu as bases legais para a poltica imperial de dominao da Colnia, constituda a partir da criao de uma elite fundiria. Dessa maneira ficaram definidos os poderes e os direitos do Rei, que deveria distribuir as terras aos seus sditos com o duplo objetivo de explorao econmica e cristianizao. Esse ltimo projeto fora assumido pela Coroa quando o Papa ordenou Dom Joo Ill Mestre da Ordem de Cristo em 1522, fazendo dele o responsvel pela propagao da f entre os povos descobertos ao longo das exploraes martimas europias. Resultou disso que a Coroa portuguesa apossou-se de todo o territrio descoberto por Cabral em 1500 e estabeleceu uma organizao jurdico-poltica atravs do Regimento de Tom de Souza, de 1548, segundo o qual distribui terras para empreendimentos comerciais e religiosos. A fim de regular essa distribuio, os portugueses empregaram um sistema medieval de concesso de terras conhecido como sesmarias. No final do sculo XIV, a Coroa tinha elaborado uma srie de mecanismos legais para forar o cultivo de terras

inabitadas, improdutivas ou abandonadas. Tais medidas foram consolidadas nas sesmarias e incorporadas nas ordenaes nas quais, por sua vez, pautavam os governos tanto de Portugal quanto de suas colnias. O objetivo central da Coroa era conciliar a ocupao das terras com sua utilizao agrcola. Por esse motivo, a legislao imperial autorizava a expropriao das terras improdutivas, tornando-as concesses nohereditrias em troca de uma quantia equivalente a um sexto da produo anual. O tamanho das concesses era limitado capacidade de cultivo dos colonos; e o tempo de usufruto dos direitos sobre elas era limitado, findo o qual as sesmarias no cultivadas retornavam Coroa. Ambas restries estavam destinadas a causar muito conflito no Brasil. Essa poltica, vinda para as Amricas com as instrues reais de 1548, tornou-se o nico meio legal de fixar pessoas na terra. Essas pessoas eram fundamentais para os projetos de lavouras comerciais e instruo religiosa, ambos baseados na agricultura sedentria, a qual constitua alternativa crist aos hbitos nmades dos brbaros pagos. Por esses motivos, a Coroa autorizou seus representantes no Novo Mundo a distribuir sesmarias somente queles que tinham condies de desenvolv-las segundo essas orientaes. Isso, todavia, introduziu uma mutao na poltica. A fim de atrair tais colonizadores e, em especial, para iniciar as plantaes de cana-de-acar movidas a trabalho escravo, a Coroa ofereceu generosos incentivos e extinguiu as restries hereditrias e os pagamentos anuais (exceto, claro, o dzimo divino) que incidiam sobre as concesses de terras. Alm disso, e apesar das lavouras ainda serem fundamentais, seu sentido modificou-se. No Brasil colonial, a terra tinha pouco valor. Contribua para tanto no s a abundncia, mas tambm, e sobretudo, a enorme quantidade de capital que era necessrio sua explorao lucrativa, j que esta dependia do fornecimento de escravos que era, por sua vez, dispendioso e complexo. A produo de acar, gado, e mais tarde caf, dependia da constante incorporao de novos escravos e terras. Por esse motivo a Coroa muitas vezes utilizou suas concesses de sesmarias para garantir futuros investimentos na produo destinada exportao, em vez de assegurar sua efetiva ocupao. Assim, a terra podia ser legitimamente possuda sem ser imediatamente cultivada ou ocupada, bastando, para tanto, que fosse futuramente utilizada- o que, obviamente, constituaumaperverso dos objetivos originais da lei da sesmaria. A partir dessas mudanas, os representantes da Coroa utilizaram-se das concesses reais para repartir o Brasil em enormes latifndios. As concesses usuais de 10, 20 e at 100 lguas (que correspondem aproximadamente a 432, 868 e 4.342 quilmetros quadrados, respectivamente), de acordo com um observador da poca, eram to grandes que era possvel nelas "perder de vista Itlia" (citado em Lima 1988, p. 58). Essa distribuio consolidou seus beneficiados, que se tornaram uma classe dominante

aristocrtica, escravagista e orientada para o comrcio. Em 1822, no ano da independncia, a instituio das sesmarias j havia produzido uma perverso: depois de trs sculos de colonizao, o pas era uma terra sem povo e um povo sem terra.(19) Alm disso tudo, o sistema de sesmarias tinha muitas conseqncias jurdicas que persistiram por um bom tempo. A primeira era com relao ao papel do governo, que legitimava a propriedade privada como algo subtrado do domnio pblico. Esse papel foi se modificando medida que tambm ia se transformando a noo da propriedade das sesmarias. Inicialmente parte do patrimnio real, elas foram cedidas aos interessados sob a forma de concesses administrativas com direito de usufruto. No havia mercado imobilirio porque a terra no podia ser nem vendida e nem comprada. O historiador das leis de terra Ruy Cirne Lima argumenta que a posse das sesmarias pela Coroa comeou a ser vista sob um prisma distinto depois que exigiu, em 1695, um imposto anual, o foro, baseada na lei de propriedade comum (1988, pp. 41-43). Depois disso, as sesmarias foram gradativamente sendo pensadas menos como restries administrativas sobre a apropriao da terra por indivduos privados ou por entidades pblicas e mais como alienaes de propriedades subtradas do domnio real, sobre as quais os beneficiados tinham direitos de propriedade comuns, direitos que eram simbolizados na sua obrigao de pagar os impostos da propriedade. Essa transformao conceitual no foi completada at que a Constituio de 1824 garantiu a propriedade privada e a Lei de Terra de 1850 consolidou seus fundamentos jurdicos e de mercado. Os ltimos estabeleciam, primeiro, que os beneficiados pelas concesses poderiam requerer ao governo o reconhecimento de sua condio de proprietrios; e, segundo, que daquele momento em diante as terras pblicas s poderiam ser adquiridas mediante a compra. A segunda conseqncia do sistema de sesmarias foi a confuso jurdica, a qual tornou-se uma estratgia de dominao dos dois lados do Atlntico. A Coroa distribuiu muitas concesses de terra sem fronteiras definidas, o que produziu infindveis litgios e violncia em torno de direitos contestados.2 Os debates no Congresso em 1824 a respeito da legislao da terra nos mostram que alguns juristas suspeitavam que a Coroa deliberadamente concedia sesmarias pouco definidas no por ignorncia nem por falta de mapas precisos do territrio e muito menos devido carncia de tcnicas de pesquisa, mas para manter os agricultores "nervosamente brigando entre si, em vez de brigar contra a Coroa" (Dean,1971, p. 607). Mas no ficou s nisso. Os prprios brasileiros desenvolveram mais ainda as estratgias de confuso jurdica, atingindo nveis de elaborao nunca dantes vistos. Tendo se apossado das melhores terras, a elite rural atravessou o sculo XVIII no somente aumentando suas riquezas, mas tambm aprendendo a dominar o sistema de distribuio de terras, tornando o seu acesso cada vez mais difcil para os outros. Sem dvida, seus meios no excluam de forma alguma a

violncia. No entanto, e talvez mais importante, ela controlou a distribuio da terra criando tamanha complexidade na legislao sobre as sesmarias que somente aqueles que j estavam no poder podiam domin-la. Sua estratgia no foi a de negar a lei - como freqentemente assumido nas afirmaes de que "o Brasil sempre foi terra sem lei". Ao contrrio, o intuito era criar um excesso de leis, de modo a aplicar minuciosamente o fundamento jurdico Teuto-Romano segundo o qual "a lei no tem lacunas".(21) Essas mesmas elites mandavam seus filhos para a Universidade de Coimbra, em Portugal, onde estudavam Direito. Ao retornarem, iam completar os alto escales das carreiras polticas e jurdicas, o que ocorreu tanto antes quanto depois da Independncia.22 Como juzes, legisladores, polticos, administradores e dirigentes de Estado, essas elites formavam os quadros dos governos locais e dos tribunais, arranjavam leis para impor perdas s propriedades de seus oponentes, manipulavam as regras que incidiam sobre a herana, obtinham concesses a mais atravs de discretos e longnquos contatos familiares atravs dos quais tambm arranjavam casamentos - e apossavam-se de terras, fossem elas devolutas, estivessem elas sob disputa. Em suma, a elite tinha aprendido a complicar o sistema jurdico e disso tirar vantagens. Lima (1988, p. 46) conclui que, depois de um sculo subordinando as transferncias de terra s restries jurdicas e aos procedimentos administrativos, essa eli te criou, com sucesso, uma "trama invencvel da incongruncia dos textos, da contradio dos dispositivos, do defeituoso mecanismo das reparties e ofcios de governo, tudo reunido num amontoado constrangedor de dvidas e tropeos". O destino do aldeamento indgena de So Miguel um caso ilustrativo. Formado pelos nativos Guaianases por volta de 1560, ele foi logo transformado pelos jesutas em um modelo de aldeia, de acordo com as propostas contidas nas Regras de Governo. Em 1580, os jesutas obtiveram uma sesmaria para a aldeia de mais ou menos 270 quilmetros quadrados, transformando a rea numa reserva oficial de ndios cristianizados. Suas intenes eram no s separar os convertidos e demarcar as terras necessrias agricultura - fundamental para o ensino civilizatrio -, como tambm obter a garantia legal da Coroa para que a concesso protegesse os ndios da escravido e suas terras da invaso por colonos da vila de So Paulo, que rapidamente se expandia. Intenes somente no bastaram: os ndios acabaram perdendo tanto sua terra quanto sua liberdade. Essas perdas, no surpreendentemente, ocorreram sob a cobertura da lei. Aprendemos, atravs desse episdio, de que maneira as complicaes e as ambigidades jurdicas servem s prticas ilegais e ainda como essas prticas redundam em mais leis. A escravizao dos ndios cristianizados foi um travestimento jurdico. O governo local arrogou a si o controle sobre suas atividades seculares e depois criou ambigidades jurdicas e complicaes processuais com relao s responsabilidades sobre o trabalho coletivo, complicaes e ambigidades estas que terminaram permitindo sua efetiva

servido.(23) Motivado pelo ouro, pela ganncia e expanso, o governo tambm usurpou terras indgenas atravs da legalizao de atos ilegais. Primeiro vieram os confiscos generalizados de terra. Depois, no comeo do sculo XVII, o governo local cedeu sesmarias legalmente a colonizadores, sesmarias estas, todavia, que incluam ilegalmente terras indgenas. Tais "irregularidades", como eram descritas pelos funcionrios do governo, ficaram sem soluo durante meio sculo at 1660, quando a Cmara Municipal conseguiu autorizar-se a distribuir terra dentro das reas proibidas aos colonizadores "desde que estes no fossem prejudicados" (Bomtempi, 1970, p. 64). Apesar dessa contradio, estavam assim juridicamente regularizadas as concesses irregulares e sendo criadas mais algumas. Em 1679, o desembargador sindicante e ouvidor geral Joo da Rocha Pitta veio a So Paulo "em diligncia de correio" - como era chamado o procedimento - para tratar de descompassos entre a lei da letra e a lei da prtica. A fim de resolver o problema de terra, ele simplesmente reescreveu a primeira para encaixar a segunda. Para tanto, foi oficialmente reconhecido aquilo que a Cmara Municipal j tinha usurpado, ou seja, sua autoridade sobre a aldeia indgena e o direito de distribuir a terra nela contida sem qualquer restrio estavam agora juridicamente assentadas. O desembargador ainda ordenou que a Cmara recolhesse um imposto anual de todos os invasores da aldeia. Ficavam assim regularizados os sequestros de terras pblicas, tornados desse modo arrendamentos, e transformada a condio dessas pessoas, de simples invasores, em arrendatrios juridicamente reconhecidos. Esses arrendamentos, os chamados aforamentos, conferiam aos beneficiados o pleno gozo do imvel, tornando-o alienvel e transmissvel aos herdeiros. Como eram muito mais facilmente arranjados do que as concesses reais, e alm disso, como deram incio a um mercado privado de direitos sobre a terra, eles possibilitaram ao Conselho dispor, rpida e judicialmente, do restante das terras indgenas - todas, vale lembrar, supostamente inviolveis pelo ttulo de sesmaria que, ento, ainda valia. De tempos em tempos a Coroa atentava para essa contradio aparente, mas sempre protelava solues a favor de medidas temporrias que indiretamente reconheciam a validade desses aforamentos. Sua declarao de 1703, decretando que somente seus representantes tinham a autoridade para recolher os foros, um exemplo disso. Quando, em 1733, a Coroa finalmente anulou o controle da Cmara Municipal sobre a reserva e ordenou que a terra fosse devolvida aos aborgenes, a Cmara apelou dizendo que ao longo de mais de um sculo ela havia acumulado suporte jurdico para sua poltica de terras junto a numerosas administraes regionais, coloniais e reais. Como todo bom grileiro, a Cmara apresentou seu dossi de documentos (ttulos de sesmarias, recibo de impostos, levantamento de terra, aforamentos e outros) para sustentar sua posio e atravs de complicaes processuais conseguiu travar o litgio at 1745. Foi

quando deu um desfecho sua causa, afirmando que a apropriao de terras indgenas era irrevogvel porque havia poucos ndios remanescentes para reav-las. Durante o regime de sesmarias, a elite brasileira desenvolveu habilidades para usar a lei, o governo e a burocracia, a fim de criar "uma trama invencvel" de regulaes da terra (Lima, 1988, p. 46). Esse imbrglio paralisou as aes judiciais da Coroa no conflito de terras, permitindo a efetiva legitimao, por parte das autoridades locais, de prticas ilegais que iam ao encontro de seus interesses. Dessa maneira, a complicao jurdica se tornou uma arma contra as imposies portuguesas, alm de constituir um meio eficaz de assalto ao patrimnio real. Portanto, quando, em 1822, o Conselho de Apelaes no Rio de Janeiro aboliu a poltica de sesmarias e suspendeu o aforamento de terras da Coroa, ele estava apenas formalizando a extino daquilo que j estava havia muito subvertido e usurpado. O fundamento do direito propriedade de Ackel: posse e direitos do invasor A ancestralidade das alegaes de famlia Ackel sobre o Jardim das Camlias pode ser retraada desde o conturbado perodo marcado pela abolio das sesmarias. Para uma gerao inteira, e at a Lei de Terras de 1850, no houve acordo possvel a respeito de um substituto legal para a alienao de terras pblicas. Na sua ausncia, o efeito da deciso do Conselho de Apelaes foi o de obscurecer mais ainda o carter das ocupaes com mais uma grossa camada de complicaes: ela no s tornou a invaso ilegal o nico meio de obter terra, como tambm automaticamente transformou aquisies posteriores em atos de usurpao. Desde os primrdios da colonizao, as invases de terras da Coroa constituam prticas comuns de colonos que, se por um lado no tinham os recursos exigidos para pleitear sesmarias, por outro conseguiam sobreviver com culturas de subsistncia e em meio s circunstncias mais adversas. Dadas as dimenses continentais do pas e as vastas faixas de terra no cultivadas e em disputa no interior das reas reservadas s plantaes, as invases eram uma alternativa sempre presente, tolerada, e at ignorada- a no ser quando algum conseguia uma concesso que inclua a terra invadida. As posses, assim, tornavam possvel a condio de colonos livres queles que no podiam participar da economia comercial, e ainda serviam de trunfo para os imigrantes mais pobres-os habitantes das fronteiras, os meeiros e os pequenos agricultores-contra o regime dos latifundirios.(24) Durante o perodo colonial, a invaso de terras tinha um status jurdico ambguo. Apesar de serem consideradas ilegais, as posses eram, segundo costume, reconhecidas como legtimas se fossem cultivadas intensamente durante um longo perodo de tempo - e conquanto apresentassem uma produo evidente e regular. Desta maneira, os invasores produtivos gozavam de certos direitos consuetudinrios. 25 Estes derivam da idia j

presente na Lei das Sesmarias de Portugal medieval, segundo a qual toda propriedade tem uma funo social e todo proprietrio tem a obrigao de produzir algum benefcio social, seja na forma de alimentos, seja atravs de colonizao. Apesar dessa justificativa explicar o interesse do governo por dar um ttulo legal queles que ocupavam a terra ilegal mas produtivamente, em especial as terras pblicas, e mesmo se isso ameaava os direitos daqueles que as ocupavam legal mas improdutivamente, at hoje persistem ambigidades a respeito do que seja uma posse produtiva ou improdutiva, invaso e propriedade. Essas ambigidades se manifestam segundo vrias formas jurdicas e culturais as quais, nunca demais lembrar, vo constituindo o solo frtil sobre o qual vicejam os perenes conflitos de terra. Os Tribunais coloniais geralmente determinavam que os direitos dos invasores sobre as terras cultivadas podiam ser concretizados se seus pedidos fossem registrados e os impostos e taxas pagos dentro de um perodo especificado. A essncia dessa deciso era converter a posse numa sesmaria ou num aforamento. Todavia, para muitos invasores, tais despesas eram proibitivas; ocorria ento que procedimentos favorveis freqentemente tinham efeitos perversos: os invasores eram expulsos das terras ou, no mnimo, viam-se definitivamente na ilegalidade. Era por isso que os invasores mais modestos dificilmente almejavam a legalizao de suas posses. As elites latifundirias, por sua vez, no encontravam dificuldades em bancar a converso, o que, numa estratgia efetiva para aumentar suas propriedades, as encorajava a invadir mais terras pblicas. Elas podiam assim tirar vantagens das ambigidades contidas nos incentivos ao cultivo das terras, anexando grandes reas s suas propriedades, as quais eram posteriormente legalizadas. Antecipando dessa maneira um novo mecanismo de legalizao, posterior extino das sesmarias, os invasores da elite reivindicavam posses enormes, maiores at que as concesses reais, e marcavam seu empenho nas atividades agrcolas com uma carroa e um curral, quando muito. Nas terras mais afastadas, os invasores reivindicavam o quanto sua imaginao permitia; nas reas mais povoadas, a pretenso ia at onde conseguiam lev-la.(26) Esses invasores da elite assim consagraram uma estratgia fundamental e duradoura de aquisio de terra no Brasil: como ausurpao geralmente dava incio legalizao, elas confirmaram a invaso de terra como uma maneira segura de obter direitos legais de propriedade. Expanso econmica, avidez e ambio familiar moviam o arrebatamento de terras, o qual se tornou uma batalha campal quando novos piratas de terras apareceram para competir com os latifundirios j estabelecidos. As reas no vigiadas estavam sujeitas a invases: com isso, todas as partes envolvidas contratavam capangas para defender suas posies e anexar outras. Os pequenos proprietrios que de fato haviam se estabelecido em suas posses eram ameaados como intrusos e delas expulsos. Completando o crculo vicioso, os destitudos eram recrutados como capangas. Na ausncia de qualquer meio legal para estabelecer ttulos de propriedade, os assassinatos

tornaram-se rotina na mesma proporo em que as reivindicaes de terras conflituosas permaneciam sem qualquer tipo de apreciao.(27) Durante esse perodo, os arrebatadores de terra refinaram suas tcnicas de manipulao da lei, o que identifiquei acima como sendo a marca registrada da grilagcm: envolvendo as terras invadidas no que pareciam ser transaes legtimas, davam a elas uma fachada de legalidade. O objetivo duplo dessa tcnica montar um dossi de documentos que atestam, em cada caso, o que seria uma transao legal se fosse baseada em direitos de propriedade legtimos e, desse modo, envolver o maior nmero possvel de pessoas nesse aparente reconhecimento das alegaes do usurpador. A quantidade de verses desse estratagema to grande quanto a variedade de dispositivos a respeito da terra. Para envolver a propriedade numa teia de transaes legtimas, o invasor pode pagar os impostos da sua posse, vender uma de suas partes, doar uma frao a uma organizao religiosa, pedir seu levantamento, us-la como garantia em um emprstimo, deix-la como herana, ou d-Ia como dote. Seus herdeiros e scios continuariam a honrar essa transaes, tomando o cuidado de pagar em dia os impostos e taxas. Mais importante ainda, eles devero sem demora registr-las nos livros da parquia mais prxima, a qual em muitos lugares servia de cartrio. Todos os papis acumulados nessas transaes - recibos, promissrias, procuraes, levantamentos, acordos, contabilidade etc. - eram utilizados para provar que o Estado e a Igreja as haviam sancionado. uma tcnica, como vemos, que requer um conhecimento jurdico considervel. Sua utilizao dissimula, no interior de uma teia de alegaes legtimas, a usurpao e a fraude. O objetivo sobrecarregar essa teia com relaes sociais a tal ponto que, e mesmo com a passagem do tempo, seu desmantelamento se torna impossvel, de maneira tal que a legitimao, por um decreto do executivo ou um ato do legislativo, se torna inevitvel. Nesse tipo de complicao, a fraude encontra na lei seu cmplice. Entre 1822 e 1850, os pais de Gabriela Fernandes estabeleceram uma grande posse dentro da aldeia indgena de So Miguel. Quando Gabriela se casou com Felisbino Santana, recebeu deles 243 hectares dessa rea como dote. Desde 1886, quando Gabriela morreu, essa propriedade constava do registro da parquia local e estava legalizada segundo os termos da Lei de Terras de 1850.(28) Seus quatro filhos herdaram, cada um, uma parte igual do todo. Em 1924 um deles vendeu sua parte de 60,73 hectares a Jos Miguel Ackel e seu scio. No mesmo ano, o primeiro comprou a parte do segundo, desenvolveu um plano para lotear a terra em cerca de mil lotes, registrou o loteamento aprovado como Jardim das Camlias, e colocou os terrenos venda. O empreendimento no deu certo. Com certeza, poucos compradores foram atrados, j que na poca So Miguel Paulista era um subrbio de So Paulo, distante e isolado, sem empregos e transporte. Foi somente na dcada de 1930 que a situao mudou. Indstrias por ali se

instalaram e linhas de trem e nibus foram criadas. Nesse perodo de crescimento do local, Jos Miguel vendeu 207 de seus lotes ao seu irmo Nadime Miguel, o que foi registrado em 1935 no 7 Cartrio de Imveis de So Paulo. Percebemos assim como, na origem da propriedade de Ackel, est a venda de terras indgenas invadidas e a legitimao das alegaes dos invasores. Sua histria demonstra que, apesar de seus ttulos e registros, as alegaes de Ackel no diferem daquelas dos outros litigantes, j que revela uma estratgia perante a lei que, na sua essncia, compartilhada por todos: uma mistura de costume, fraude e complicao jurdica que torna a mera posse da terra - resultante de concesso, arrendamento, invaso, proclamao, e at mesmo compra - uma propriedade. Se a histria de Ackel evidencia a importncia do costume nessa estratgia, a que exponho a seguir revela a fraude. Os fundamentos do direito de propriedade da Adis e do Estado de So Paulo As origens das alegaes da Adis no Jardim das Camlias, comuns s outras reivindicaes no estado de So Paulo, constituem o centro nevrlgico de um dos casos de terra mais notrios e complexos na histria brasileira, o que, de fato, no deixa de ser uma distino. Frente sua complexidade sem limites, no posso afirmar que o entendo por inteiro, tampouco seria prudente dirimir de erros e distores a anlise de seus contornos que a seguir exponho e analiso. Todavia, uma coisa certa: no h verso isenta de distoro, j que essas mesmas distores estruturam o uso da lei ao longo dos processos. As manipulaes da lei foram buriladas no intuito de criar verses mltiplas e plausveis, apesar de incompletas e discordantes entre si. com relao a essas mesmas verses que tanto a noo de verdade jurdica desaparece, quanto a possibilidade de resoluo surge dependente de imposies polticas conjunturais. A exemplo dos outros litigantes, o argumento principal da Adis de fundo genealgico: ela justifica sua alegao apresentando uma rvore genealgica, supostamente legtima, que remonta a 1890 atravs de sete geraes de direitos de propriedade, cada qual asseverado por documentos registrados, os quais, por sua vez, referem-se a outros documentos mais antigos que dariam origens legtimas s suas alegaes. No entanto, quando examinamos essa genealogia de propriedade, torna-se evidente que a Adis e seus predecessores vm desde h muito criando origens as quais, apesar de nunca inteiramente falsas, so sempre ilcitas.(29) Quando o governo imperial promulgou a primeira lei detalhada de terra no Brasil, em 1850, sua inteno era no s estabelecer os meios legais para regular os ttulos de terras e prevenir invases do territrio pblico como tambm utilizar a poltica de terras para atrair imigrantes europeus para o Brasil, de incio como trabalhadores livres para substituir os escravos nas plantaes e mais tarde como colonos livres proprietrios de

suas terras. Com essa finalidade, em 1890 0 primeiro governo republicano concedeu ao engenheiro Ricardo Medina 50 mil hectares de terras devolutas, divididas em duas partes iguais, cada qual em uma das margens do rio Tiet, no leste de So Paulo. A parcela meridional dessa enorme concesso inclua So Miguel Paulista e, de fato, o que hoje a Zona Leste da cidade. O contrato de Medina apresentava uma srie de condies: ele tinha que fundar, num perodo de dois anos, uma colnia agrcola com 500 famlias de cada lado do rio Tiet; fazer um levantamento da rea a fim de discriminar as terras devolutas daquelas j adquiridas por outros e sobre as quais ele no tinha direitos; e pagar um preo fixo pelas primeiras, as quais podia revender aos imigrantes. O no cumprimento de qualquer uma dessas condies rescindia contrato. Nesse caso, todavia, o beneficiado ficaria com a metade das terras cedidas segundo os termos do contrato e a outra metade seria restituda ao governo. Em 1891, Medina transferiu sua concesso, com todas as suas condies, para o Banco Evolucionista - do qual era o fundador e que era um dos muitos precrios bancos de empreendimentos imobilirios que pipocaram com a nova poltica de terra. O banco no conseguiu colonizar as reas no tempo exigido e com isso perdeu o contrato. Ele conseguiu, no entanto, fazer um levantamento da parcela mais ao sul e chegou a oferecer pagamento por ela, mas no discriminou, dentro dessa parcela, e muito significativamente, as terras devolutas daquelas que no 0 eram. Nessas condies, em 1892 o governo republicano concedeu ao banco o ttulo de 25 mil hectares. Apesar disso estabelecer os direitos de propriedade do banco, estes ficavam subordinados a todas as condies estipuladas na concesso original. Um ano mais tarde, o Banco Evolucionista hipotecou esse ttulo condicional ao Banco de Crdito Real do Brasil, o qual ficou definitivamente com o ttulo quando o primeiro foi falncia em 1900. Apesar do Banco de Crdito Real tambm ter falido em 1909, seu presidente, Eugnio Hanold, comprou o ttulo em leilo realizado durante a liquidao do banco. Vendeu-o em 1917 para a Predial, uma companhia imobiliria. Nesse interregno, todavia, outros credores do Banco Evolucionista entraram com processos pedindo as partes das propriedades do banco que lhes cabiam. O estado de So Paulo tambm interveio, alegando que ele, e no o banco falido, e de acordo com a Constituio de 1891, detinha as terras devolutas em questo. O caso foi para o Supremo Tribunal Federal. Todavia, sua deciso, em 1928, mais pareceu complicar do que resolver a disputa: apesar de o Supremo reafirmar a validade dos direitos do Banco Evolucionista, negando que a Constituio os havia esvaziado, contudo, ela estabeleceu, com base na clusula da reaquisio, constante no contrato inicial de 1890, que o estado de So Paulo tinha direitos sobre a metade dos 25 mil hectares. A Corte definiu o Estado, e no a Unio, o beneficiado com a devoluo da propriedade, argumentando, para tanto, que na poca em que o banco rompeu o contrato j estava em vigor a Constituio que determinava que as terras devolutas eram dos estados. Assim, o Supremo Tribunal

Federal reconhecia que o banco e o Estado tinham, cada um, direito sobre 12.500 hectares, os quais estavam sujeitos mesma condio original, qual seja, a discriminao das terras devolutas daquelas que no o eram. A sentena gerou, entre outros, dois efeitos importantes. Primeiro, ela deu o fundamento originrio aos interesses de propriedade do estado de So Paulo em lugares como o Jardim das Camlias. Segundo, o reconhecimento do ttulo do banco por parte do Supremo, e apesar desse ficar valendo apenas para a metade da rea total anteriormente compreendida, permitiu aos seus herdeiros continuar a usar esse mesmo ttulo em transaes bancrias e comerciais. Porque as terras nunca foram claramente discriminadas e porque havia muitos herdeiros, o ttulo foi envolvido - sempre de maneira ambgua, s vezes de modo fraudulento - em inmeras transaes. Assim, em 1958, quando a Predial vendeu-o para Nagib Jafet, um ex-presidente da Adis, constava no contrato uma clusula que dizia o seguinte: o vendedor "no responsvel por qualquer perda de direitos". Nesse mesmo esprito, em 1966 Jafet vendeuo para Garzouzi, que por sua vez, em 1968, e assim que se tornou seu nico acionista, transferiu-o para a Adis. Dessa maneira, ao longo de todo um sculo, um sem-nmero de bancos, firmas imobilirias e terceiros estiveram utilizando-se desse ttulo para completar vrias transaes de propriedades - algumas envolvendo o prprio ttulo juntamente com outras tantas terras de fato, mas todas, fundamentalmente, comprometidas por sua natureza condicional. Os negociantes desse quase fetiche dependeram de duas coisas para levar adiante sua transao: seu acmulo de complicaes e fraudes. A fora desse ttulo vem de sua complexidade, a qual impossibilita aos Tribunais resolver uma das disputas sem resolver todas as outras. Como isso praticamente impossvel, nunca declaram o esgotamento da validade do ttulo. dessa maneira que se multiplicam as oportunidades para a prtica da grilagem. A nica soluo regularizar, atravs de interveno extrajudicial, todo hectare citado no ttulo, de tal forma que esse mesmo ttulo perde seu poder j que, assim, ficam sem objeto, a saber, terras devolutas ou de posse duvidosa. A comisso de procuradores do Estado convocada em 1986 para examinar o problema chegou exatamente a essa concluso - recomendando nada menos que um decreto presidencial para resolver as disputas de terras no Jardim das Camlias. Ao investigar a perpetuao do ttulo do Banco Evolucionista, encontrei dezesseis tipos diferentes de fraudes. Algumas so gritantes, como a falsificao de documentos, adulterao de marcas de divises, corrupo de funcionrios e destruio de registros. Outras so sutis, estratagemas de longo prazo que se utilizam da lei para estabelecer precedentes a favor do grileiro. Por exemplo, um grileiro se utiliza de documentos falsos, relativos a um pedao de terra, para abrir um processo para reaver sua posse; um

cmplice, todavia, faz as vezes de ocupante ilegal. Ele se defende de maneira pouco convincente e expulso da terra. Resultam disso tudo muitas aes no Tribunal e uma srie de precedentes constituindo uma espcie de jurisprudncia, a qual o grileiro apresentar mais tarde para sustentar suas alegaes de propriedade. A fraude mais impressionante, contudo, talvez tenha ocorrido justamente quando tudo comeou. Ao executar a hipoteca do Banco Evolucionista, o Banco de Crdito Real alegou ter adquirido com isso um imvel especificado em uma "carta de adjudicao" extrajudicial. O problema que a hipoteca s podia se referir a possveis direitos sobre hectares ideais, e no a direitos reais sobre terras discriminadas - um detalhe que, de minha perspectiva, condena tanto as alegaes de propriedade da Unio quanto as do Estado. No entanto, a referida "carta" inclua um levantamento que definia uma rea de 21.600 hectares. Essa transformao mgica do ideal em real um exemplo de um tipo de trapaa envolvendo a hipoteca um tanto quanto comum entre grileiros bem relacionados. De um jeito ou de outro, o grileiro acaba obtendo documentos que lhe do direito sobre terras ideal ou vagamente definidas. Ele ento as hipoteca a um parceiro como garantia de um emprstimo que, deliberadamente, no cumprido. Como a execuo da hipoteca requer um inventrio de bens, o parceiro contrata um inspetor para produzir um levantamento da propriedade hipotecada, o qual, todavia, impossvel de ser verificado em funo de sutis omisses tcnicas. Esse levantamento torna-se parte de uma carta de acordo privado ou de leilo para a liquidao da dvida, a partir da qual a negociao resolvida juridicamente. Como os documentos so agora parte de um procedimento judicial, os grileiros tm pouca dificuldade para obter a escritura das terras - terras estas que talvez nem existam mas que foram por eles definidas a partir de uma rede de operaes perfeitamente legais. Nos documentos da Adis e de seus predecessores, esse tipo de alquimia envolvendo hipotecas, cartas de acordos e levantamentos aparece sistematicamente na origem de suas alegaes. Tornando legal o ilegal Passados 400 anos de colonizao, uma coisa certa: no Jardim das Camlias no h ningum que tenha um ttulo de propriedade isento de ambigidades - o que, alis, ocorre em muitas reas do Brasil. Resulta disso, e apesar das vrias alegaes contrrias, que no h um nico, indiscutvel proprietrio de quem os moradores podem receber uma escritura incontestvel para qualquer um desses 207 lotes de cuja histria de disputa aqui nos ocupamos. Cada litigante no conflito, no intuito de encontrar uma origem que sustente sua alegao, utilizou-se da lei para criar uma verso dessa histria. Essas origens so invenes de lei; literalmente: fices jurdicas. O governo central de incio criou para os ndios de So Miguel um santurio legalmente inviolvel e depois, atravs de suas vrias encarnaes - colonial, imperial e federal -, legalizou sua usurpao.

Parece indiscutvel que, apesar de ~o governo federal ter, com isso, adquirido interesses dominiais na rea, tais interesses no so legtimos porque ele nunca chegou a discriminar as terras indgenas residuais de outros tipos de propriedade. Assim o governo federal no tem o ttulo registrado e com isso - numa dessas reviravoltas da histria que nos surpreendem de maneira agradvel - no pode provar sua titularidade nos termos de sua prpria Lei dos Registros Pblicos. A situao do estado de So Paulo parecida: seus interesses permanecem presos s condies no cumpridas no contrato de 1890 de Medina, o que tambm o deixa sem um registro. Apesar de as alegaes da famlia Ackel e da Adis estarem calcadas em ttulos e registros, estes tm procedncia duvidosa. As alegaes dos Ackel advm da venda de terras indgenas invadidas e da legalizao das posses dos invasores. Ironicamente, estes ltimos so os que mais tm reconhecimento oficial, que aparece nos recibos de impostos, registros pblicos e documentos de tribunais - tudo porque esses invasores so, afinal, os fraudadores mais hbeis e ambiciosos. A pergunta, todavia, persiste: que alegao tem mais mritos legais? Uma resposta definitiva parece ser impossvel, no s por causa da importncia da ilegalidade em cada uma das alegaes, mas tambm devido relao instvel que h entre o legal e o ilegal. De fato, se por um lado nosso estudo histrico mostrou que a usurpao uma das principais foras motrizes da ocupao territorial brasileira, por outro lado ele tambm revelou que a prpria lei da terra se desenvolveu, em grande medida, a partir da necessidade de legalizar invases. Esse desenvolvimento redundou numa densa massa de complexidades jurdicas, por sua vez gerada como uma estratgia para iniciar manobras extrajudiciais visando precipitar a legalizao das invases, e tambm para, ao longo desse processo, interferir em outras reas da lei e da burocracia. Durante o perodo colonial, os direitos sobre a terra tornaram-se arena de contestao da dominao portuguesa, na qual esses mesmos direitos eram complicados ao ponto de torn-los inativos. Era, pois, um meio de atingir a autonomia da colnia. No entanto, essa forma de resistncia tambm era de hegemonia local: as complicaes jurdicas sustentavam os conflitos de terra para a elite que tinha todas as vantagens extrajurdicas e que podia legalizar o ilegal. Assim como ocorre hoje, as invases ajudavam os mais pobres a ganhar acesso terra, j que, de acordo com os direitos consuetudinrios, eram reconhecidos como proprietrios legtimos se fossem produtivos. Apesar dessa mistura de lei e costume ajudar os mais humildes, ela tambm permitia, e numa proporo maior, aos grileiros camuflar suas fraudes dentro de uma rede de transaes legtimas. A apropriao ilegal, assim, tornou-se um meio bsico de aquisio de terras; a ilegalidade, uma dimenso fundamental da organizao social brasileira, perpassando-a por inteiro. Ao longo destes sculos, portanto, as irresolues orquestradas pela prpria lei incentivaram as invases de terras, j que tambm criaram a confiana na sua legalizao.

No decorrer desse processo, prticas ilegais produzem lei, solues extralegais so incorporadas no processo judicial, e a lei confirmada como um canal de desordem estratgica. Resultou disso que a ilegalidade e a irresoluo jurdico-burocrtica tornaram-se a norma nos casos envolvendo terras. Nessas circunstncias, a lei difere completamente das noes americanas de regulao neutra e imperativa, ou de separao da lei e da sociedade, na qual a segunda produz a primeira mas , todavia, controlada por ela. No contexto brasileiro, a lei assegura uma norma diferente: a manuteno do privilgio para aqueles que possuem poderes extralegais para manipular a poltica, a burocracia e a prpria histria. Nesse sentido, a irresoluo jurdica um meio de dominao efetivo, embora perverso. Atualmente, o campo jurdico modifica-se, no atravs de reformas legais - a respeito das quais, infelizmente, h pouco a dizer -, mas atravs de movimentos sociais populares. Suas aes coletivas, durante as duas ltimas dcadas, produziram um crescimento generalizado, apesar de instvel, da idia do direito a direitos - acesso Justia -, o qual est transformando, numa freqncia cada vez maior, os brasileiros pobres em estrategistas jurdicos. No lapso de uma gerao, alguns aprenderam a usar as complicaes da lei para intricar os conflitos de terras a seu favor. Sem dvida, tais iniciativas povoam com novas foras ticas, polticas e mesmo pessoais uma instituio antiga e opressiva. Esses novos atores, no entanto, esto mais propensos a reproduzir o sistema do que a mud-lo. Se os moradores do Jardim das Camlias ganham a causa, isso se dar porque tero derrotado 0 mestre do jogo. Em muitos sentidos, eles j foram vitoriosos ao utilizar a lei em vez de serem vtimas dela. Contudo, ao aprender a gerar irresoluo legal, eles aceitam a premissa do jogo segundo a qual a irresoluo permite aos mais poderosos transformar o ilegal em legal - um poder que ainda lhes falta. Eventualmente o sistema jurdico poder transformar-se, pressionado por esse tipo de engajamento: uma participao ampliada, ou mesmo universal, talvez dificulte demais as solues extra judiciais para os conflitos judiciais, fazendo com que esse uso privilegiado da legalizao do ilegal, e o tipo de dominao que se atualiza junto com ele, termine de vez. E se existe a esperana de que tal transformao j esteja em curso, os seus desdobramentos so ainda incgnitos: as duradouras distopias da lei so tanto constitutivas quanto sintomas de um interregno mrbido. Notas
(*)Este artigo foi previamente publicado como "The misrule of law: land and usurpation in Brazil." Comparative Studies in Society and History. 33 (4) pp. 695-725, 1991. 1. Parte de um estudo mais amplo sobre a terra, trabalho, lei e movimentos sociais no Brasil, este ensaio baseia-se num trabalho de campo e de arquivos de dois anos, realizado entre 1987 e 1990, financiado por um Fullbright Hays Faculty Research Award, um CIES Fullbright Regional Award, e pela University of Southern California. Agradeo s pessoas do Jardim das Camlias por sua inestimvel ajuda na coleta e anlise dos dados apresentados neste artigo. A Antnio Benedito Margarido, advogado da associao de bairro, Jos Nogueira Souza, seu presidente durante meu trabalho de campo, e a Teresa Caldeira, colega antroploga, meus agradecimentos especiais.

2. Em outras publicaes, mostro com mais detalhes que as periferias urbanas brasileiras devem sua formao s polticas de terra elaboradas para regular o fornecimento de trabalho, o que era feito atraindo, fixando e disciplinando um tipo desejado de fora de trabalho (Holston 1989: caps. 6-8; e Holston s.d.) Esse regulamento estabelece no somente padres bsicos de migrao e assentamento, mas tambm as condies nas quais ocorrem os conflitos de terras, e que constituem o foco deste ensaio. 3. Muitos estudos antropolgicos reiteram esse princpio. Ele aparece ao longo do espectro terico, tpico e regional, como uma nfase, por exemplo, na manuteno do controle social atravs do costume ou da coero (Malinowski 1926, Radcliffe-Brown 1933), na resoluo de desarranjos sociais (Llewllyn e Hoebel 1941), para refrear abusos (Gluckman 1955), na produo de coerncia social atravs do conflito (Gluckman 1956), na mediao de disputas (Gulliver 1963), no incentivo ao compromisso e ao equilbrio (Nader 1969), e na eliminao da ambigidade (Leach 1977). Uma exceo o polmico mas negligenciado artigo de Leach (1963), no qual ele argumenta, contra os funcionalistas malinowskianos e os funcionalistas anti-malinowskianos, que na sociedade primitiva a lei serve para proteger privilgios. 4. Mesmo Barnes (1961, pp. 193), em um de seus primeiros estudos da "lei como algo politicamente ativo", conclui que apesar de as "instituies jurdicas (onde no h tribunais) ... de fato fornecerem as regras atravs das quais ocorrem as disputas (polticas) ... a lei, todavia, pode ser vista como um conjunto duradouro e consistente de regras aplicadas imparcialmente". 5. Por exemplo, ensaios recentes sugerem que os sistemas jurdicos criam conflitos (Starr e Collier 1988); que a legislao uma arena de disputas entre faces, e que a lei nativa contesta a dominao colonial (Vincent 1989); que a assim chamada lei dos costumes uma inveno do colonialismo (Cohn 1989 e Moore 1989); que as disputas podem ser dirigidas e utilizadas para a promoo da harmonia, por uma estratgia poltica especfica (Nader 1989); e que o discurso jurdico pode introduzir hierarquia em relaes a princpio iguais (Greenhouse 1989); ver tambm Santos 1988 sobre a lei como discurso). 6. Apesar das caractersticas geogrficas e demogrficas da periferia estarem em constante mutao, estimo sua populao atual em 5,5 milhes de pessoas, o que corresponde a um pouco mais da metade do total de moradores do municpio de So Paulo (Seade 1989: tabela 12.15). A intensidade da taxa de expanso da periferia pode ser captada nos seguintes dados: a rea urbana da Grande So Paulo cresceu 53 por cento entre 1977 e 1987 (Metr 1990, p. 16), enquanto a populao da regio perifrica de So Miguel Paulista, nas dcadas de 1950, 1960 e 1970, registrou taxas de crescimento anual de 15,2 por cento, 13,6 por cento e 6,6 por cento respectivamente, sendo que os mesmos dados para o municpio como um todo foram 5,6 por cento, 4,8 por cento e 3,7 por cento durante as mesmas dcadas (Caldeira 1984, pp. 38). 7. Apresento uma descrio etnogrfica das formas e processos da ilegalidade, condensados neste ensaio, em Holston 1989, pp. 257-299 e Holston s.d., para as periferias ilegais de Braslia e So Paulo respectivamente. Analiso o significado poltico da moradia ilegal e seu papel na mobilizao de pessoas que se aglutinam em organizaes populares no intuito de legalizar suas propriedades e obter servios urbanos. 8. Utilizo o termo cartrio no seu sentido jurdico, o qual se refere a todo escritrio dotado de prerrogativas legais para registrar documentos que atestam transaes entre pessoas e empresas, autenticando-os e dotandoos de reconhecimento pblico. Todo ato ou acordo, a fim de adquirir significncia jurdica, deve ser registrado em cartrio - da a noo de uma ordem social regida por papis, lacres, carimbos e selos. Ver Silva (1967) e Frana (1977) para distines terminolgicas; Batalha (1984, pp. 13-26) para uma anlise histrica do sistema de registros pblicos; e Batalha (1984, pp. 455-466) e Rodrigues (1987, pp. 400-409) para estudos sobre os registros imobilirios especificamente. 9. Apesar das incertezas com relao etimologia, o uso de "grilo" e cognatos relativos terra parece derivar da analogia com os hbitos do inseto homnimo: um ttulo vlido de um invasor, apesar de produzir bastante barulho, to difcil de localizar quanto o um grilo (inseto). A analogia vem desde a criao do mercado de bens imobilirios para terras pblicas, depois de 1850. 10. Mostrei em outro texto (Holston sal.) que tais documentos no so necessariamente destitudos de valor, j que eles podem ser utilizados para provar as boas intenes das vtimas das fraudes, o que, entre os pobres, lhes confere um status jurdico crucial para as mobilizaes polticas em torno das disputas de terras. 11. Ver Caldeira (1984) para uma detalhada etnografia do Jardim das Camlias, e tambm Caldeira (1986) para uma discusso a respeito de sua organizao poltica.

12. A disposio dos moradores em pagar suas prestaes, mesmo ao longo desse perodo conturbado, no resultado apenas do conselho de seu advogado, que visava assegurar a condio de compradores bem intencionados dessas pessoas perante os tribunais. Essa disposio advm igualmente da importncia que esses trabalhadores do distino social e moral que decorre da propriedade. 13. importante lembrar vrias excees com relao a essa postura geralmente alienada dos pobres perante a lei. Uma delas envolve as leis trabalhistas e seus tribunais especiais, os quais foram fundados para serem uma das bases do Estado corporativo de Vargas. Atravs desses tribunais, os sindicatos, fortes e oficiais, de fato conseguiram defender os trabalhadores nas disputas trabalhistas. Apesar desses servios estarem agora se expandindo, eles se mantm, em sua maioria, disponveis somente atravs dos sindicatos, aos quais pertence somente uma minoria de trabalhadores. Outra exceo, embora menos relevante para os dias atuais, , todavia significativa do ponto de vista histrico. Em um estudo sobre as ltimas dcadas de escravido no Brasil, Chaloub (1990) mostra que os escravos, nas disputas com os seus senhores, utilizaram de maneira estratgica o sistema jurdico. O autor nos revela uma srie de casos nos quais os escravos obtiveram sucesso nos tribunais, ganhando liberdade, trocando de senhor, deslocando membros de sua famMia, melhorando suas condies, e protestando contra punies. H parcas informaes a respeito de outras reas da lei nas quais os pobres pudessem estar envolvidos, embora tambm haja uma carncia de pesquisas no orientadas por concepes de lei essencialistas e classistas. 14. Telex de Feres Sabino, procurador geral do estado de So Paulo, para Leonel Joo Carvalho de Castro, diretor da Secretaria do Patrimnio Federal. 15. Ver seu clssico estudo de 1979, Carnavais, malandros e heris. 16. Agradeo ao Prof. M. G. Smith por essa observao. 17. Minha concepo de direito no reificada, funcionalista ou conspirativa. Ao associar o direito a intenes, objetivos, ambies e motivos, no o estou evocando como alguma entidade supra-individual, ou como um sujeito histrico coletivo. Ao contrrio, refiro-me a textos muito especficos, regras, procedimentos e instituies, todos ligados regulao das relaes e aes sociais. Enfim, trata-se de uma concepo baseada na considerao das intenes. As intenes s quais me refiro no pairam no ar, e muito menos se escondem em algum lugar; pelo contrrio, so imputveis a atores especficos, entre os quais esto legisladores, juzes, advogados, litigantes, grileiros e criminosos. Enfatizo, dessa maneira, no uma explicao funcionalista, mas uma explicao intencional. A primeira caracteriza-se por considerar as aes individuais como derivaes de padres de comportamentos agregados, cujas conseqncias so supostamente benficas ou auto-reguladas; a segunda explica o comportamento focalizando as conseqncias intentadas sem negligenciar, todavia, as no intencionais. 18. Esses argumentos so apresentados em vrios documentos jurdicos, como ttulos, registros, atas de tribunais, acordos registrados em cartrio e relatrios tcnicos. Agradeo especialmente a Antnio Benedito Margarido por meter aberto seu arquivo com esses documentos. Consultei tambm os arquivos da Sociedade Amigos de Bairro do Jardim das Camlias e os estudos de histria local, como o de Bomtempi (1970). 19. De acordo com o parecer de Gonalves Chaves, publicado anonimamente naquele ano, havia pouco territrio para ser distribudo e que no estava sujeito 4's invases dos ndios". Resulta disso que "havia muitas famlias pobres, que vagavam sem rumo, merc dos favores e caprichos dos senhores de terras, e que nunca tinham como obter seu pedao de terra, no qual pudessem estabelecer-se de vez permanentes" (citado em Faoro 1975, p. 407). 20. Mostra disso o fato de que as primeiras concesses no raro utilizavam como unidade de medida o alcance de uma flecha atirada por um arco. Ver Bomtempi (1970, p. 52) para outros exemplos. 21. Por exemplo, em alguns lugares e em algumas condies, mas no em outras, a legislao exigia, em 1713, que as concesses fossem aprovadas pela Cmara Municipal, em 1753 que fosse feito um levantamento prvio das terras, e em 1975 que estasa terras no poderiam exceder a rea mxima estipulada. O princpio segundo o qual a lei no tem falhas ou omisses consta na introduo do Cdigo Civil atual, artigo 4. 22. Viotti (1985, p. 28) nota que, ao longo do sculo XVIII, cerca de 1.700 brasileiros passaram por Coimbra. 23. Por exemplo, em 1599 a Coroa elaborou um princpio contraditrio a respeito da liberdade de ndios convertidos, que dizia o seguinte: "Nehumas pessoas iro s ditas povoaes (aldeamentos) sem licena e consentimento dos religiosos que l estiverem nem tero gentios por no se enganarem parecendo-lhes que servindo aos moradores podem ficar cativos nem se podero servir delles por mais tempo do que dois mezes". Quando os jesutas protestaram contra a

flagrante compra e venda desses ndios, em 1612 a Cmara de So Paulo fez com que o desembargador Anto de Mesquita de Oliveira proibisse as autoridades religiosas de "proceder contra os moradores que vendiam ndios forros porque, ainda que fosse criminosa tal prtica, a competncia para coibi-Ia era da justia secular". Ou seja, apesar de reconhecida a autoridade religiosa, ficava tambm estabelecido o seu poder, pelo menos nesses casos, a saber, nenhum. (Citados em Bomtempi, 1970, pp. 46, 48). 24. Referida terra, "posse" significa posse fsica estabelecida de vrias maneiras, como ocupao e civilizao, e sua definio difere da de propriedade. O Cdigo Civil Brasileiro, baseado no Direito Romano e nas teorias de Ihering e Savigny, juristas alemes, tem enfatizado historicamente essa distino. Em grandes linhas, a lei brasileira considera a propriedade um poder jurdico ou um conjunto de direitos, os quais incluem o uso, a explorao, alienao e indenizao, e que no tem que ser exercido para continuar vlido. J a posse vista como um poder fatual, que deve ser efetivamente exercido. A propriedade inclui a posse como seu efeito, mas a causa da posse no sempre a propriedade. Ou seja, um ladro tem a posse mas no tem a propriedade dos bens roubados, um inquilino tem a posse mas no proprietrio do imvel, e assim por diante. Com relao sua aquisio, o Cdigo Civil atual (art. 489) classifica a posse como justa quando no "violenta, clandestina ou precria" e injusta na situao inversa. Ver Nascimento (1986), Levenhagen (1982) e Viana (1985) para discusses em torno dessas distines. No que toca posse de terra, toda a legislao civil e as Constituies do Brasil estabeleceram condies nas quais os posseiros podem adquirir direitos de propriedade sobre as posses que ocupam contnua e produtivamente. Essa possibilidade de converter a posse em propriedade vem h muito tempo sendo, como explico a seguir, uma fonte da endmica violncia da terra no Brasil. 25. Esses direitos no devem ser confundidos com a lei de costumes desenvolvida nas colnias africanas, a qual tambm constitui uma categoria residual das prticas jurdicas indgenas ignoradas pelos governos coloniais (Ver Moore 1989). Ao contrrio, para Portugal e suas colnias, o costume era juridicamente definido pela legislao. Parte da reforma jurdica do marqus de Pombal, a Lei da Boa Razo, de 1769, definia os direitos consuetudinrios pelos seguintes requisitos: "conformidade com as boas razes ... que constituem o esprito das leis (de meu Rei)", no-contradio entre essas leis, e idade superior a cem anos (citado em Lima, 1988, p. 54). Era unnime a opinio de que a prtica de invadir e ocupar terras para o cultivo ia ao encontro do critrio de nacionalidade e longevidade; o mesmo no ocorria, no entanto, quando essa mesma prtica era pensada de acordo com a regulao segundo a qual a terra no Brasil s podia ser adquirida mediante a concesso de sesmaria. Sobre a Lei da Boa Razo, ver Miranda (1928, pp. 68-71) e Frana (1977, pp. 518-21). 26. Em 1845, o presidente da provncia de Minas Gerais, uma das regies mais povoadas, registrou que 44 por cento de suas terras eram alegadas como posses, 36 por cento como sesmarias, e 20 por cento aguardavam serem distribudas (citado em Dean, 1971, p. 610). Dean revela um aspecto interessante: tambm a extino da primogenitura, na dcada de 1830, pode ter estimulado as reivindicaes, j que havia se tornado possvel para os proprietrios de terras deixar latifndios para cada e todo filho. Era preciso conseguir posses para os descendentes, e cabia s expedies a realizao de tais tarefas. 27. No tenho conhecimento de qualquer estimativa do nmero de assassinatos durante esse perodo. No entanto, um artigo recentemente publicado no New York Times (29.01.1991) alega que, entre 1964 e 1990, 1.600 pessoas foram registradas mortas por violncia relacionada a conflitos rurais de terra, embora saibamos que h muitos outros no registrados. Desses 1.600 casos, somente 17 foram a julgamento, dos quais somente um resultou numa condenao: a de dezembro de 1990, pelo assassinato de Chico Mendes, foco de uma enorme cobertura por parte da mdia internacional. Em seu relatrio de 1988 sobre o Brasil, a Anistia Internacional conclui que desde 1980 mais de 1.000 pessoas foram mortas em conflitos de terras rurais, 38 por cento das quais por atiradores contratados (Amnesty Internacional, 1988, pp. 10-I1). 28. Essa lei estabelecia os meios para legalizar as posses e ao mesmo tempo os eliminava como base para reivindicaes futuras. Em resumo, ela exigia que todo invasor registrasse sua petio e pagasse as taxas de validao. A lei tambm convertia posses no cultivadas e posses invalidadas em terras devolutas, no reivindicadas, tornando assim a ocupao dessas terras um ato criminoso. Em sua maior parte, A Lei de Terras de 1850 no tinha como ser implementada e era, portanto, um fracasso, j que os proprietrios a inutilizavam atravs de complicaes jurdicas e fraude. Ver Carvalho (1981), Dean (1971) e Lima (1988); para uma comparao interessante com o U.S. Homestead Act de 1862, ver Viotti (1985, p. 78). 29. A suposta genealogia das alegaes da Adis tornou-se quase folclrica no Jardim das Camlias devido a uma carta aberta que circulou em 1972 entre os moradores, no auge da violncia ligada terra. Sem dvida, no era sua inteno parecer burlesca: segundo um diapaso jurdico, apresentava inicialmente uma histria detalhada de seus direitos de propriedade e depois lamentava que eles estavam sendo caluniados por grileiros que operavam na rea. Ela alertava os

moradores contra os "ttulos falsos que os autnticos grileiros apresentam" e urgia-os a verificar as "origens" de seus "direitos legtimos" nos cartrios competentes.

BIBLIOGRAFIA
Amnesty International (1988), Report on Brazil. Londres, Amnesty International Publications. BARNES, J. A. "Law as politically active: an anthropological view", in: Studies in the sociology of law. Geoffrey Sawer, ed., pp. 167-96, Canberra, Australian National University Press. BATALHA, Wilson de Souza Campos. (1984), Comentrios Lei de Registros Pblicos, vols. 1, 2 e 3, ed. rev. e ampl. Rio de Janeiro, Forense. BOMTEMPI, Sylvio. (1970), O bairro de So Miguel Paulista: A aldeia de So Miguel de Urura na histria de So Paulo. So Paulo, Prefeitura Muncipal de So Paulo. CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. (1984), A poltica dos outros: O cotidiano dos moradores da periferia e o que pensam do poder e dos poderosos. So Paulo, Editora Brasiliense. ____________________________ (1986), Electoral struggles in a neighborhood on the periphery of So Paulo. Politics & Society, 15 (1) pp. 43-66 CARVALHO, Jos Murilo de. (1981), "Modernizao frustrada: a poltica de terras no Imprio". Revista Brasileira de Histria, maro 1981, pp. 39-57. CHALOUB, Sidney. (1990), Vises da Liberdade. So Paulo, Companhia das Letras. COHN, Bernard S. (1989), "Law and the colonial state in India". In: History and power in the study of law: New directions in legal anthropology. June Starr and Jane F. Colher eds. pp. 131-52. Ithaca, Cornell University Press. Cdigo Civil Brasileiro. (1990). Notas e ndices de Juarez de Oliveira. So Paulo, Editora Saraiva. DaMATTA, Roberto. (1991), Carnival, hustlers, and heroes. Notre Dame, University of Notre Dame Press. DEAN, Warren. (1971), Latifundia and land policy in nineteenth-century Brazil. Hispanic Historical American Review. 51 (4) pp. 602-25. ESTADO DE SO PAULO. (1935), Anais da Assemblia Constituinte. So Paulo, Imprensa Oficial. FAORO, Raymundo. (1975), Os donos do poder: Formao do patronato poltico brasileiro. 28 ed., So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo. FRANA, Rubens Limongi. Enciclopdia Saraiva do Direito. Ed. 1977. So Paulo, Editora Saraiva. GLUCKMAN, Max. (1955), Tl2e judicial process among the Barotse of Northern Rhodesia. Manchester, Manchester University Press. _________________ (1956), Custom and conflict in Africa. Oxford, Basil Blackwell. GREENHOUSE, Carol J. (1989), Interpreting American litigiousness. In: History and power in the study of law: New directions in legal anthropology. June Starr and Jane F. Colher, eds., pp. 252-73. Ithaca, Cornell University Press. GULLIVER, Philip H. (1963), Social control in an African society. Boston, Boston University Press. HOLSTON, James. (1989), The modernist city: An anthropological critique ofBrasilia. Chicago, University of Chicago Press.

________________ (1991), Autoconstruction in working-class Brazil. Cultural anthropology. 6 (4), pp. 447-465. __________________ s.d. The illegal periphery: social movements and the politics of property in So Paulo. LEACH, Edmund. (1963), Law as a condition of freedom. In: The concept of freedorn in anthropology. David Bidney, ed., pp. 74-90. The Hague, Mouton. _______________ (1977), Custom, law, and terrorist violence. Edinburgo, Edinburgh University Press. LEVENHAGEN, Antnio Jos de Souza. (1982), Posse, possessria e usucapio. So Paulo, Editora Atlas. LIMA, Ruy Cirne. (1988), Pequena histria territorial do Brasil: Sesmarias e terras devolutas. 4a ed. [1954.] Braslia, Escola de Administrao Fazendria. LLEWELLYN, Karl e HOEBEL, E. A. (1941), The Cheyenne way: Conflict and case law in primitive jurisprudence. Norman, University of Oklahoma Press. MALINOWSKI, Bronislaw. (1926), Crime and custom in savage society. London, Kegan Paul. METR (Companhia do Metropolitano de So Paulo) (1990), Pesquisa OD187 (Pesquisa origens e destino 1987): Regio metropolitana de So Paulo, sntese das inforrnaes. So Paulo, Metr. MIRANDA, Pontes de. (1928), Fontes e evoluo do direito civil brasileiro. Rio de Janeiro: Pimenta de Mello & C. MOORE, Sally Falk. (1989), "History and the redefinition of custom onKilimanjaro".In: Historyandpowerintlae study of law: New directions in legal anthropology. June Starr and Jane F. Colher, eds., pp. 277-301. Ithaca, Cornell University Press. NADER, Laura. (1965), The anthropological study of law. American Anthropologist. 67 (6, 2) pp. 3-32. _____________(1969), S tyles of court procedure: to make the balance. In: Law in culture and society. Laura Nader, ed., pp. 69-91. Chicago, Aldine Publishing Company. _____________(1989), The crown, the colonists, and the course of Zapotec village law. In: History and power in the study of law: New directions in legal anthropology. June Starr and Jane F. Collier, eds., pp. 320-44. Ithaca, Cornell University Press. NASCIMENTO, Tupinamb Miguel Castro do. (1986), Posse e propriedade. Rio de Janeiro, Aide Editora. RADCLIFFE-BROWN, A. R. (1933), "Primitive law". In: Encyclopedia of the Social Sciences. 9, pp. 202-6. Nova York, Macmillan Company. RODRIGUES, Silvio. (1987), Direito das coisas. Vol. 5 de Direito Civil. So Paulo, Editora Saraiva. ROLNIK, Raquel, KOWARIK, Lcio e SOMEKH, Nadia, eds. (1990), So Paulo: Crise e mudana. So Paulo, Brasiliense. SANTOS, Boaventura de Sousa. (1988), O discurso e o poder: Ensaio sobre a sociologia da retrica jurdica. Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor. SCHAPERA, Isaac. (1955), A Handbook of Tswana law and custom. 2' ed., [1938.] Londres, Oxford University Press. SEADE (Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados). (1989), Dados do municpio de So Paulo. So Paulo, Seade. SHIRLEY, Robert Weaver. (1987). Antropologia jurdica. So Paulo, Editora Saraiva. SILVA, De Plcido e. (1967), Vocabulrio Jurdico, 4 vols., 28 ed., Rio de Janeiro, Forense.

STARR, June, and COLLIER, Jane F. (1989), "Introduction: dialogues in legal anthropology". In: Hostory and power in the study of law: New directions in legal anthropology. June Starr and Jane F. Collier, eds., pp. 1-28.Ithaca, Cornell University Press. VIANA, Marco Aurlio S. (1985), Das ales possessrias. So Paulo, Editora Saraiva. VINCENT, Joan. (1989), Contours of change: agrarian law in colonial Uganda, 1895-1962. In: History and power in the study of law: New directions in legal anthropology. June Starr and Jane F. Colher, eds., pp. 153-67.Ithaca, Cornell University Press. VIOTTI DA COSTA, Emilia. (1985), The Brazilian empire: Myths and histories. Chicago, University of Chicago Press.

Traduo: Joo Vargas A verso final da traduo produto de um processo pouco usual, pois contou com a reviso do autor e de um dos protagonistas da histria, o advogado Antnio Benedito iVlargarido. A eles meus sinceros agradecimentos. (N.T.)