A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS Joo Ricardo W. Dornelles* SUMRIO: 1. Introduo. 2. A generalizao da proteo internacional. 3.

A indivisibilidade e a universalidade dos direitos humanos. 4. A conferncia mundial de Viena: direitos humanos, democracia e desenvolvimento. 1. Introduo Em seu livro A Era dos Direitos , Norberto Bobbio afirma que um dos poucos sinais positivos de nosso tempo seria a: crescente importncia atribuda, nos debates internacionais, entre homens de cultura e polticos, em seminrios de estudo e em conferncias governamentais, ao problema do reconhecimento dos direitos do homem. 1 Apesar do uso de uma expresso que poderamos considerar inadequada - direitos do homem para designar os direitos de todos os seres humanos - o autor italiano aponta exatamente o processo de internacionalizao dos * Professor do Programa Ps-Graduao/Mestrado da Faculdade de Direito de Campos; Professor da PUC-RIO; Diretor do Departamento de Direito da PUC-Rio; Coordenador-Geral do Ncleo de Direitos Humanos da PUC-Rio; Vice-Presidente da Associao de Juristas pela Integrao da Amrica Latina AJIAL; Diretor da Associao Nacional de Direitos Humanos, Educao e Pesquisa - ANDHEP; Membro Fundador da Rede Brasileira de Educao para os Direitos Humanos; Membro do Instituto Carioca de Criminologia. 1 BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1992. p. 49. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS direitos humanos como uma referncia positiva que se desenvolveu significativamente a partir do final do sculo XX. Por outro lado, para o professor Gregorio PecesBarba, do Instituto de Derechos Humanos da Universidad de Madrid,2 a histria da evoluo dos direitos humanos apresenta trs momentos: a) os direitos humanos passando do campo dos valores e se convertendo em direito positivo, no mbito nacional; b) a sua generalizao como referncia axiolgica e jurdico positiva; c) a sua internacionalizao. Portanto, as liberdades e garantias para os seres humanos no so assuntos que interessam unicamente a cada Estado, mas, ao contrrio, interessam e obrigam a toda a comunidade internacional. A internacionalizao das relaes polticas e econmicas e o desenvolvimento dos princpios de direito internacional pblico levaram valorizao do tema dos direitos humanos tambm na esfera das relaes entre os Estados, entre as naes e entre grupos e indivduos na ordem internacional. verdade, no entanto, que somente depois da Segunda Guerra Mundial que a questo dos direitos humanos passou do tratamento nacional, atravs da ordem constitucional, para a esfera internacional, incorporando todos os povos. Assim, enquanto o sculo XIX e as primeiras dcadas do XX foram os momentos do reconhecimento constitucional dos direitos, em cada Estado, o que caracterizou a evoluo dos direitos humanos durante o 2 PECES-BARBA, Gregorio. (Org.) Derecho Positivo de los Derechos Humanos. Madrid: Editorial Debate, 1987. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

JOO RICARDO W. DORNELLES sculo XX, principalmente no ps-guerra, foi a sua progressiva incorporao no plano internacional. No decorrer do sculo XX, a comunidade organizada das naes - seja no marco das organizaes mundiais, como as Naes Unidas (ONU), seja no campo dos organismos especializados como a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), seja nos foros regionais de associaes internacionais, como a Organizao dos Estados Americanos (OEA), a Organizao da Unidade Africana (OUA) e o Conselho da Europa - aprovou inmeros dispositivos e documentos com validade jurdica na defesa e proteo internacional dos direitos humanos, buscando assegurar o reconhecimento e a efetiva proteo por parte de governos e particulares. Os conflitos internacionais, principalmente as duas grandes guerras mundiais, os massacres de populaes civis, os genocdios contra grupos tnicos, religiosos, nacionais, etc., e o armamentismo como permanente ameaa paz internacional, demonstraram que no bastava que cada Estado reconhecesse tais direitos em seus dispositivos constitucionais, ou mesmo subscrevesse diferentes documentos internacionais para que automaticamente passasse a respeitar os direitos proclamados. Foi necessria a criao de mecanismos e instrumentos de fiscalizao e controle da ao dos Estados em relao ao respeito queles que habitam ou se encontrem em seu territrio e do respeito aos princpios do direito internacional. Para tanto, foram organizados sistemas regionais de proteo e promoo dos direitos e garantias fundamentais, buscando a adeso, por parte dos Estados, a uma poltica internacional de resoluo pacfica dos conflitos e de efetivo respeito ao elenco de direitos reconhecidos internacionalmente, independente de Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS nacionalidade, raa, sexo, idade, religio, opinio poltica, condio social, etc. No entanto, ainda dbil o carter coercitivo atravs de um poder com capacidade de exigibilidade sobre as aes violadoras de um Estado. Em geral, as aes dos rgos existentes tm apenas um carter moral, chamando a ateno do Estado infrator e da comunidade internacional para que cesse a violao, mesmo quando se trata dos casos mais dramticos e flagrantes, como os de tortura, de desaparecimento forado, de restrio s liberdades de opinio e de credo, de massacres e genocdios, de limpezas tnicas , de deslocamento forado de populaes, etc. O estabelecimento de mecanismos de controle das aes violadoras se chocou, assim, com um conceito ilimitado de soberania nacional que tem como corolrio o princpio da no-interveno em assuntos de responsabilidade interna de cada Estado. O conceito irrestrito de soberania nacional impede a ao efetiva dos organismos criados pela comunidade internacional para a defesa dos direitos humanos. Defesa fundamental para quando se trata de assegurar a paz e a segurana internacionais. 3 3 As recentes crises humanitrias, no Haiti, no Sudo, na Libria, no Iraque, no Afeganisto, entre outras, so significativas da necessidade de atuao das agncias internacionais de direito humanitrio. Outros casos, mais antigos, como a interveno nos Balcs com o objetivo de evitar prticas de limpeza tnica contra a populao albanesa do Kosovo, e a interveno de foras internacionais no Timor-Leste so exemplos significativos de aes internacionais que se fundamentam na manuteno da ordem internacional com a garantia dos direitos humanos. No significa, no entanto, que tais aes estejam absolutamente isentas da existncia de interesses polticos, econmicos e militares por parte dos Estados envolvidos. O caso da deteno, no Reino Unido, do General Augusto Pinochet por iniciativa de um juiz espanhol, que requereu a sua extradio para responder por crimes contra a humanidade, outro exemplo de como no campo dos direitos humanos passa a ser relativa a concepo da soberania absoluta dos Estados. importante notar, no entanto, como tais polticas podem ter sinais conservadores e antidemocrticos, como na poltica externa norte-americana da era Bush. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

JOO RICARDO W. DORNELLES Dessa maneira, a universalizao do tema dos direitos humanos um fenmeno da nossa poca, que acompanha o desenvolvimento da poltica internacional, da economia globalizada e a evoluo jurdica da matria atravs do direito internacional.4 Portanto, o prvio reconhecimento do ser humano como sujeito de direito das normas internacionais condio indispensvel para falarmos em proteo internacional dos direitos humanos. Desde 1948, com as respectivas publicaes das Declaraes Americana e Universal, houve uma considervel expanso de instrumentos declaratrios e de proteo dos direitos fundamentais. Para se chegar a tal estado foi necessrio um longo processo que passou por diferentes etapas. Em dois excelentes estudos do professor Antnio Augusto Canado Trindade, juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos,5 podemos perceber o caminho percorrido, desde 1948, quando foi aprovada, pela Assemblia Geral das Naes Unidas, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, at a aprovao do documento final da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena no ano de 1993.6 4 A partir dos atentados de Nova Iorque, em 11 de setembro de 2001, com o incio da guerra anti-terrorismo e a poltica externa imperial da era Bush , os mecanismos multilaterais da ordem internacional incluindo o prprio Direito Internacional so, em parte, substitudos pela poltica da guerra permanente . 5 O professor Antnio Augusto Canado Trindade o atual Presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos, com mandato at o ano de 2004. 6 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Memria da Conferncia Mundial de Direitos Humanos. Viena. 1993. In: Revista Brasileira de Estudos Polticos, n 80, Universidade Federal de Minas Gerais, 1995. Ver tambm, TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos ao final do Sculo. In: A Proteo Nacional e Internacional dos Direitos Humanos, coletnea organizada por Benedito Domingos Mariano e Fermino Fechio Filho, publicada no ano de 1995 pelo Frum Interamericano de Direitos Humanos (FIDEH) e pelo Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo. Ver tambm TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos e o Brasil. Braslia: UNB, 1998. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS 2. A generalizao da proteo internacional O primeiro momento se inicia em Paris (1948), com a adoo da Declarao da ONU. Este documento foi o ponto de partida para a generalizao da proteo internacional. Os anos 50 e 60 do sculo XX foram fundamentais para a posterior e gradual superao da noo absoluta de soberania nacional, no que se trata da questo dos direitos humanos. A partir da adoo da Declarao Universal, e da anterior Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem (1948), inicia-se a fase de constituio, no plano internacional, de um amplo sistema de proteo. Um sistema global encabeado pela ONU e sistemas regionais, a comear pelo Sistema Interamericano de Direitos Humanos e pelo Sistema Europeu. Inicia-se a fase legislativa de elaborao dos instrumentos internacionais. Os conflitos ideolgicos decorrentes das contradies da guerra-fria e do processo de descolonizao, caracterizaram esse perodo levando a uma separao entre direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais. A internacionalizao da proteo dos direitos humanos resultou em inmeros tratados internacionais e instrumentos de proteo como os Pactos de Direitos Civis e Polticos, e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, no mbito da ONU, ambos de 1966; a Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos), de 1969, no mbito do Sistema Interamericano; a Conveno Europia, de 1950; Tratados de preveno da discriminao, de preveno e punio da tortura, de proteo aos refugiados, de proteo aos direitos dos trabalhadores, direitos das crianas, direitos da mulher, deficientes, idosos etc. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

JOO RICARDO W. DORNELLES 3. A indivisibilidade e a universalidade dos direitos humanos O segundo momento se inicia duas dcadas depois da aprovao da Declarao Universal, com a realizao da I Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, no ano de 1968, na cidade de Teer, numa conjuntura ainda marcada pela bipolarizao da guerra-fria, perpassando outros conflitos como as contradies Norte-Sul, e num contexto em que se multiplicavam regimes ditatoriais em diversas partes do mundo, inclusive no Brasil. O objetivo da Conferncia de Teer foi, assim, a reavaliao sobre o tema dos direitos humanos e a sua internacionalizao, resultando no fortalecimento da noo de universalidade dos direitos humanos, considerandoos indivisveis. Assim, a indivisibilidade dos direitos e a sua universalidade passam a ser caractersticas que fundamentam aes globais na busca de solues para problemas globais. Os problemas resultantes da misria, da fome, o apartheid, a ameaa de extermnio de diversos grupos humanos, problemas enfrentados por diferentes pases do mundo, foram importantes para esta nova viso global e universalizadora dos direitos humanos. Superada a viso compartimentalizada dos direitos humanos, que separava de forma absoluta os direitos civis e polticos dos direitos econmicos, sociais e culturais, passa a vigorar a noo de indivisibilidade e articulao integrada entre os diferentes tipos humanos. 4. A conferncia mundial de Viena: direitos humanos, democracia e desenvolvimento O terceiro momento se inicia com a realizao da II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, em Viena, no ano de 1993, quando j existia uma grande quantidade Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS de instrumentos internacionais de proteo, tanto a nvel global quanto regional. uma ampla produo normativa, reconhecida pelas instncias internacionais, pela doutrina e que se integram no campo que denominado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. Com o objetivo de aprimorar os inmeros instrumentos internacionais de proteo tornado-os mais eficazes e dando-lhes uma aplicao prtica, a Assemblia Geral das Naes Unidas resolveu convocar a II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, realizada no ano de 1993, na cidade de Viena. Foi o segundo maior encontro de carter mundial realizado aps a guerra-fria.7 A Conferncia de Viena contou com a presena da representao oficial de 171 Estados, alm da presena de mais de duas mil organizaes no-governamentais, reunidas no Frum das ONGs , das quais 813 obtiveram o status de observadoras na conferncia oficial. Foram 15 dias reunindo mais de dez mil pessoas para debater os temas relacionados aos direitos humanos em atividades de diferentes naturezas: debates, palestras, reunies paralelas das instituies nacionais, reunies por grupos regionais, atividades culturais, articulaes das ONGs com membros do encontro governamental, alm de toda a programao oficial. No se pode deixar de destacar o papel relevante desempenhado pelas entidades do movimento feminista, no somente pela sua presena numrica expressiva, como pela atuao articulada relevante nos temas mais polmicos: questes relacionadas com a especificidade dos direitos humanos das mulheres, ou de uma proposta de direitos humanos sob uma perspectiva de gnero; questes relacionadas ao fato de que a grande maioria das pessoas que sofrem violaes dos direitos humanos so mulheres, expressas no processo de feminizao 7 O primeiro grande encontro mundial realizado aps o fim da guerra-fria foi a Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente, chamada Rio-92, realizada no ano de 1992, na cidade do Rio de Janeiro. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

JOO RICARDO W. DORNELLES da misria e da fome; nos processos de limpeza tnica , onde meninas e mulheres adultas sofrem estupros em massa; nas prticas de esterilizao massiva que afetam mulheres das regies mais pobres do mundo; nas prticas religiosas que inibem a participao da mulher na vida pblica, nas mutilaes genitais realizadas em diversas sociedades; na limitao dos direitos civis e polticos; nas restries existentes nas atividades produtivas e na remunerao do trabalho feminino, etc.8 O contexto em que se realizou a Conferncia de Viena foi completamente diverso daquele que proclamou o documento da I Conferncia de Teer. Em 1968, ainda no operavam os mecanismos e rgos internacionais de superviso e proteo dos direitos humanos, o que s comeou a ocorrer a partir dos anos setenta com a entrada em vigor dos diferentes tratados e convenes internacionais. O panorama internacional alterou-se profundamente com o fim da guerra-fria; a grave recesso econmica; a democratizao da maior parte dos pases da Amrica Latina; a revoluo tecnolgica; a globalizao econmica; o aumento assustador da misria, da fome e da excluso social, mesmo nos pases considerados desenvolvidos; o ressurgimento da intolerncia racista e a xenofobia; o desenvolvimento dos movimentos neofascistas; o desenvolvimento dos fundamentalismos religiosos; novos conflitos internos em diversas sociedades e o advento de movimentos separatistas, como no caso da Chechnia, da Bsnia-Herzegovina, do Kosovo; a dissoluo de determinadas sociedades, como nos casos da Somlia, Ruanda e Libria; a globalizao da criminalidade atravs dos fenmenos do narcotrfico e do terrorismo internacional; etc. Enfim, o mundo da 8 No ano de 1995, na cidade de Beijing, China, foi realizada a Conferncia das Naes Unidas sobre a Mulher, onde se aprofundou os temas que as entidades de defesa dos direitos humanos, principalmente as entidades de defesa dos direitos da mulher puderam mais se encontrar num Frum Global realizado paralelamente ao encontro oficial de chefes de Estado e Governo. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS passagem para o terceiro milnio foi marcado por um cenrio de crise geral, de perigo e medo, que se amplia no incio do sculo XXI, principalmente com os retrocessos impostos pela poltica imperial norte-americana do ps11 de setembro de 2001. A conjuntura do incio dos anos 90 do sculo XX, com a queda do muro , com a hegemonia neoliberal, com a expanso das violaes de direitos em todas as partes do mundo, se fez refletir na Declarao e no Programa de Ao da Conferncia de Viena. Segundo Canado Trindade, enquanto o documento de Teer corresponde fase legislativa, a proclamao de Viena visa dar efetividade aos mltiplos instrumentos internacionais, correspondendo sua fase de implementao.9 A mobilizao conseguida com o evento de Viena contribuiu, sem dvida, para difundir os temas globais de interesse de toda a humanidade, a partir da elaborao da Declarao e do Programa de Ao de Viena, documentos que passaram a servir de referncia para a ao a nvel nacional e internacional. Apesar da aprovao consensual do documento final por parte dos Estados participantes, no significou a inexistncia de contradies no decorrer dos trabalhos. Na verdade, o documento final produzido pela Conferncia buscou acomodar duas posies em conflito: a dos pases considerados desenvolvidos - basicamente os Estados Unidos, Unio Europia e Japo - considerando o carter universal dos direitos humanos e a sua prevalncia sobre o princpio da soberania nacional; a dos pases em desenvolvimento - principalmente a China, os pases africanos, asiticos, rabes e alguns latino-americanos para os quais os direitos civis e polticos seriam uma expresso da cultura ocidental, ou de interesses de pases desenvolvidos , motivo pelo qual os direitos humanos 9 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Op. cit., nota 06, p. 106. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

JOO RICARDO W. DORNELLES deveriam ter uma abrangncia relativa, de acordo com os distintos estgios de desenvolvimento econmico e com as tradies culturais de cada sociedade.10 Dessa maneira, a elaborao do documento final apresentou a dificuldade para compor duas posies conflitantes, uma universalista e outra relativista ou culturalista . Tanto os defensores de uma quanto da outra concepo, apresentaram argumentos convincentes. Os universalistas ao acusarem muitos pases de se escudarem na tradio cultural ancestral, ou na soberania nacional, ou na falta de desenvolvimento tecnolgico para justificar a manunteno de regimes ditatoriais e prticas violadoras dos direitos humanos, como o extermnio de crianas e adolescentes, o genocdio de minorias tnicas, as perseguies por motivo religioso, as torturas fsicas ou morais, a represso contra opositores polticos, a eliminao dos direitos civis e polticos. Por outro lado, os relativistas ou culturalistas afirmam que a posio dos universalistas corresponde a uma imposio de valores ocidentais, encobrindo uma poltica intervencionista e hegemnica dos pases do ocidente, revestidos com a aura legitimadora de protetores internacionais dos direitos humanos , possibilitando a interveno humanitria em pases considerados hostis. Os exemplos poderiam ser as intervenes militares norte-americanas no Panam, em Granada, no Iraque, ainda nos anos oitenta e incio dos anos noventa, alm da escalada militarista ps-11 de 10 Ver artigo de FARIA, Jos Eduardo. Os Direitos Humanos e o dilema LatinoAmericano s vsperas do sculo XXI. In: Revista Novos Estudos - CEBRAP, n 38, 1994; ver tambm o artigo de ALVES, Jos Augusto Lindgren. Direitos Humanos: o significado poltico da Conferncia de Viena. In: Revista Lua Nova, n 32, 1994. As contradies entre as concepes universalista e relativista dos Direitos Humanos se expressaram tambm a partir de novos movimentos sociais mulheres, homossexuais, ambientais, tnico-raciais, religiosos etc que reivindicam a garantia das suas singularidade, o direito diferena e a diversidade, como marca fundamental de um mundo globalizado e multicultural. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS setembro, com a agresso e invaso do Afeganisto e do Iraque. Esta lgica de utilizao de uma retrica humanitria para conseguir legitimidade na ordem internacional j estava presente anteriormente quando, em 1999, se deu a interveno da OTAN, sem o reconhecimento do Conselho de Segurana da ONU, nos Balcs, atravs do bombardeios da Iugoslvia sob a justificativa de proteger os habitantes albaneses do Kosovo das perseguies sofridas pelos srvios. O mesmo ocorreu com a presena de tropas internacionais, sob o comando das foras australianas, para garantir a paz em Timor-Leste e o fim dos massacres realizados por milcias armadas pr-Indonsia. Neste ltimo caso, apesar da justa presena de foras internacionais no territrio do Timor-Leste, aprovada pelo Conselho de Segurana da ONU, no se divulga os interesses que motivam a presena hegemnica da Austrlia, como o descobrimento recente de reservas de petrleo no Mar de Timor, alm da rivalidade com a Indonsia na poltica regional. Ou ainda, a ameaa constante de interveno direta de foras militares norteamericanas na Colmbia sob o pretexto de combater no apenas o narcotrfico, como tambm a guerrilha de esquerda. Todas estas intervenes, justas ou no, foram realizadas com a suprema justificativa moral da defesa das liberdades e dos direitos humanos. Os relativistas-culturalistas tambm argumentam acusando seus adversrios de fechar as suas fronteiras aos imigrantes dos pases pobres, de no combater de forma eficaz o desenvolvimento de movimentos neofascistas e a intolerncia xenofbica e racista, de no destinarem recursos financeiros para os pases perifricos e semiperifricos, transformando-os apenas em reas de especulao financeira, alm de utilizar o pretexto do combate ao trfico de drogas para intervir nos pases do chamado terceiro mundo , principalmente na Amrica Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

JOO RICARDO W. DORNELLES Latina, especialmente na regio andina e na regio amaznica. O documento final da Conferncia de Viena, cujo Comit de Redao foi presidido pelo representante brasileiro, embaixador Gilberto Sabia, buscou um consenso possvel concluindo com a defesa dos seguintes princpios: a) o carter universal dos direitos humanos; b) a indivisibilidade e interao entre os direitos humanos; c) o desenvolvimento como requisito para a democracia; d) o papel de controle e fiscalizao das ONGs. O artigo 8 da Declarao de Viena aponta o princpio que orienta todo documento, estabelecendo a interdependncia entre democracia, desenvolvimento e o respeito aos direitos humanos. Alguns temas polmicos foram enfrentados. A prpria afirmao da universalidade dos direitos humanos, como vimos, foi um dos pontos mais debatidos para a elaborao da Declarao. A redao do artigo 1 no admite dvidas sobre a natureza dos direitos humanos. Enquanto isso, o artigo 5 dispe que as particularidades culturais, histricas e religiosas devem ser consideradas, sem que os Estados, no entanto, possam deixar de se abster do seu dever de promoo de todos os direitos humanos, independentemente do grau de desenvolvimento e das caractersticas socioculturais de cada sociedade. Um dos temas mais controversos foi a proposta apresentada pela Anistia Internacional, ainda na fase preparatria, que recebeu o apoio do bloco ocidental , para a criao de um Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos , com poderes de propor ao Conselho de Segurana da ONU a interveno nos pases que sistematicamente desrespeitam os direitos humanos. A proposta no foi aceita, pois como Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS as decises do Conselho de Segurana expressam a vontade das cinco potncias com assento permanente11 , elas teriam um poder quase ilimitado para definir o que so direitos humanos, as violaes que mereceriam uma interveno e aquelas que no seriam consideradas, a definio dos pases violadores etc. A redao final da Declarao transferiu a competncia para examinar a convenincia do estabelecimento de um Alto Comissariado para a Assemblia Geral da ONU. Tambm foi objeto de anlise o tema que se refere ao direito ao desenvolvimento. O artigo 10 da Declarao dispe sobre o reconhecimento do direito ao desenvolvimento como um direito universal, inalienvel, e parte integrante dos direitos humanos fundamentais. O direito ao desenvolvimento j aparecia na Declarao dos Direitos dos Povos (Argel, 1977)12 e na Declarao do Direito ao Desenvolvimento de 1986.13 No que se refere a Declarao do Direito ao Desenvolvimento (1986), a mesma no foi reconhecida pelos Estados Unidos, que votaram contra, acompanhado da absteno de outros pases ocidentais, na votao da Assemblia Geral da ONU que deliberou sobre este documento. 11 Estados Unidos, Gr-Bretanha, Frana, China e Rssia. 12 A Declarao Universal dos Direitos dos Povos foi aprovada em Argel, no ano de 1977, por dirigentes de movimentos de libertao nacional, chefes de Estado, juristas com renome internacional, economistas e polticos de diferentes pases do mundo. Este documento enunciou princpios referentes aos direitos de todos contra a dominao e explorao dos imperialismo das grandes potncias. Sem dvida, foi um documento elaborado com uma forte concepo de no-alinhamento , e expressava a necessidade de garantia dos direitos existncia dos povos, autodeterminao poltica, ao desenvolvimento econmico, cultura, ao meio ambiente, e aos direitos das minorias. Foi um documento enunciador de princpios, com a preocupao de propor a formao de uma nova ordem internacional mais solidria, cooperativa e igualitria entre as naes. 13 A Declarao do Direito ao Desenvolvimento foi aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 4 de dezembro de 1986 por 146 votos a favor, 1 contra (Estados Unidos) e 8 abstenes (Gr-Bretanha, Israel, Alemanha Ocidental, Dinamarca, Japo, Finlndia, Sucia e Islndia). Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

JOO RICARDO W. DORNELLES A Declarao de Viena reafirma, assim, o que j estava contido no artigo 2 da Declarao de 1986, definindo que o ser humano o sujeito central do desenvolvimento e que a falta de condies econmicas no pode ser invocada para justificar limitaes aos outros direitos humanos reconhecidos internacionalmente. Prope medidas concretas para o desenvolvimento atravs da cooperao internacional, o auxlio em projetos contra a fome e contra a pobreza absoluta. O documento final tambm reconhece a importncia do papel das ONGs na luta pela garantia dos direitos humanos em todo o mundo. As ONGs no participaram diretamente das negociaes que levaram redao final da Declarao. No entanto, estabeleceram uma relao permanente com as delegaes oficiais dos diferentes governos, o que se constituiu num dos fatos marcantes do evento, tendo repercusses no texto final, como tambm marcando uma nova prtica iniciada nos preparativos para a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, a Rio-92. Podemos dizer que a partir dessas experincias, e desse dilogo, passou a existir o reconhecimento de um novo ente representando no os Estados ou os indivduos isoladamente, como sujeitos de direito internacional, mas como uma expresso avanada de uma emergente cidadania coletiva internacional. Outros pontos importantes tratados no documento final foram: a condenao a todas as formas de terrorismo como atentatrias aos direitos humanos; a questo do racismo e da xenofobia que tem se manifestado principalmente nos pases da Europa; a nfase aos direitos das mulheres que passaram a ter uma ateno especial por parte dos rgos internacionais, como resultado da ao militante organizada dos movimentos feministas; a questo da infncia; a questo das minorias tnicas; refugiados; indgenas; etc. Assim, se nos 25 anos que separam o documento de Teer da Declarao e do Programa de Ao de Viena Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS no foram solucionadas as diferentes violaes de direitos humanos em todo o mundo, pelo menos, pode-se constatar uma sensibilizao e conscientizao em relao a estes direitos. Faz parte, portanto, de um longo processo de construo de uma cultura universal baseada nos princpios dos direitos humanos. Se a Proclamao de Teer apontou a viso global da indivisibilidade e integrao de todos os direitos humanos, a Declarao de Viena vem a ser o documento que viabiliza na prtica esta indivisibilidade, atendendo, com ateno especial, aos grupos humanos mais necessitados de proteo (os excludos sociais, os segmentos da populao mais vulnerveis, os grupos humanos que estejam em situao de perigo ou sob ameaa). A Conferncia de Viena conclamou aos Estados que ratifiquem os tratados internacionais de direitos humanos, e que estabeleam medidas internas para a implementao nacional daqueles instrumentos atravs da formulao de programas nacionais de proteo aos direitos humanos. Ou seja, fomentando a criao de uma infra-estrutura nacional e a consolidao de instituies sociais e democrticas que possibilitem a promoo dos direitos humanos atravs de um desenvolvimento baseado em princpios de solidariedade, cooperao e igualdade. No entanto, para que as propostas indicadas na Declarao venham a frutificar necessrio enfrentar a questo dos recursos, o que deixou de ser tratado em Viena. Uma das propostas apresentadas a da redistribuio oramentria dos recursos das Naes Unidas, destinando mais verbas para os programas de promoo, divulgao, educao e proteo direta dos direitos humanos.14 No mbito internacional algumas propostas tem sido apresentadas por diferentes movimentos e organizaes contra-hegemnicas, como tambm pela poltica externa do governo Lula. Uma das 14 TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Op. cit., nota 06, p. 109-110. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

JOO RICARDO W. DORNELLES mais significativas tem sido a de polticas destinadas erradicao da fome e da misria no mundo, com a taxao internacional das movimentaes financeiras globais. O legado da Conferncia de Viena assegurou a incorporao da dimenso dos direitos humanos em todas as iniciativas, atividades e programas dos organismos das Naes Unidas, e a noo de integrao entre todos os direitos humanos, a democracia e o desenvolvimento, onde o ser humano colocado como sujeito. Dessa maneira, o respeito aos direitos humanos imposto e obrigatrio, no apenas para os Estados, mas para os organismos internacionais e os grupos que detm o poder econmico, visto que as suas decises tem repercusso, direta ou indireta, na vida de todos os seres humanos, especialmente aqueles em situao de vulnerabilidade. A legitimidade que passa a existir, a partir de Viena, mais um ponto positivo para o prolongado processo de construo de uma nova tica, de novos paradigmas a partir do fortalecimento de uma cultura universal de reconhecimento e respeito, entendendo que os direitos humanos perpassam todas as reas da atividade humana. Para que se possa garantir a realizao destes objetivos, um dos grandes desafios a democratizao dos organismos internacionais, principalmente o Conselho de Segurana da ONU que atualmente tem no poder de veto dos seus membros permanentes um empecilho para uma prtica transparente que possibilite uma relao mais justa e igualitria entre os diferentes pases do mundo.15 Por outro lado, tambm uma pr-condio para a promoo efetiva dos direitos humanos, uma reviso nas prioridades dos organismos financeiros internacionais vinculados s Naes Unidas, entre eles o Banco Mundial, 15 Vale a pena acompanhar a poltica externa do governo brasileiro, reivindicando uma reforma do Conselho de Segurana da ONU, com a sua ampliao e participao como membros efetivos de novos representantes permanentes: o Brasil, a ndia, a frica do Sul; o Japo e a Alemanha. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS o FMI e a OMC, que possibilite os recursos oramentrios necessrios para que as propostas da Declarao e do Programa de Ao possam sair do papel e se tornem projetos viveis. Referncias: ALVES, Jos Augusto Lindgren. Direitos Humanos como tema global. So Paulo: Perspectiva, Coleo Estudos, 1994. ______. Direitos Humanos: o significado poltico da Conferncia de Viena. In: Revista Lua Nova, n 32, 1994. BENVENUTO, Jayme. Os Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. BOBBIO, N. A Era dos Direitos. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1992. FARIA, Jos Eduardo. Os Direitos Humanos e o Dilema Latino-Americano s vsperas do sculo XXI. In: Revista Novos Estudos - CEBRAP, n 38, 1994. PECES-BARBA, Gregrio (Org.). Derecho Positivo de los Derechos Humanos. Madrid: Editorial Debate, 1987. SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Democratizar a democracia. In: Caminhos da democracia participativa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. ______ Reconhecer para libertar. In: Os caminhos do cosmopolitismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

JOO RICARDO W. DORNELLES TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Memria da Conferncia Mundial de Direitos Humanos. Viena. 1993. In: Revista Brasileira de Estudos Polticos, n 80, Universidade Federal de Minas Gerais, 1995. ______. A proteo internacional dos Direitos Humanos e o Brasil. Braslia: UnB, 1998. VIEIRA, Liszt. Os Argonautas da Cidadania. A sociedade civil na globalizao. Rio de Janeiro: Editora Record, 2001. Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano IV, N 4 e Ano V, N 5 - 2003-2004

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