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LADISLAU DOWBOR

A REPRODUO SOCIAL
(Edio em trs volumes, revista e atualizada)

II - POLTICA ECONMICA E SOCIAL


Os Desafios do Brasil

So Paulo, Fevereiro de 2001

Nota do Editor

Originalmente publicada em um nico volume, A Reproduo Social: propostas para uma gesto descentralizada, foi aqui desmembrada em trs pequenos volumes, para facilitar a leitura e o uso autnomo de cada um: I - Tecnologia, Globalizao e Governabilidade II - Poltica Econmica e Social: os desafios do Brasil III - Descentralizao e Participao: as novas tendncias Os textos foram revistos e atualizados para a presente edio.

Agricultura e pecuria ...................................................................................................................11 Explorao florestal......................................................................................................................16 Pesca .............................................................................................................................................18 Minerao ......................................................................................................................................20 Construo.....................................................................................................................................21 Indstria de transformao ...........................................................................................................24 Transportes....................................................................................................................................33 Telecomunicaes ..........................................................................................................................36 Energia...........................................................................................................................................39 gua e saneamento........................................................................................................................42 Intermediao comercial ...............................................................................................................52 Intermediao financeira..............................................................................................................59 Sade..............................................................................................................................................69 Da educao gesto do conhecimento .......................................................................................74 Cultura, informao e entretenimento ..........................................................................................88 Turismo e esportes ........................................................................................................................94 Justia e segurana........................................................................................................................97 Urbanismo, habitao e redes de proteo social ......................................................................107 Consideraes sobre as polticas sociais....................................................................................115

Introduo
Existem inmeros trabalhos contendo propostas gerais para a economia e para a sociedade brasileira. E existem igualmente excelentes estudos setoriais sobre a agricultura, os transportes, a educao e assim por diante. O nosso estudo pretende construir uma viso de conjunto partindo dos problemas concretos de organizao e gesto dos diversos setores. Ainda que possa parecer pretencioso escrever simultaneamente sobre problemas to diversificados, a realidade que no se resolve o problema da agricultura, por exemplo, sem rever a absurda opo do pas pelo transporte rodovirio de carga. Em termos prticos, pode-se tornar uma fazenda de soja do Mato Grosso do Sul mais produtiva, e obter soja com custo mais baixo, mas a utilidade ser pequena se gastamos mais com o transporte at o porto de exportao do que com a prpria produo. As solues para os diversos setores s se tornam compreensveis ao conhecermos os cruzamentos intersetoriais. Ningum pode ser simultaneamente especialista em telecomunicaes, minerao e intermediao financeira. No entanto, buscar a racionalidade sistmica consiste justamente em identificar os pontos crticos dos diversos setores, e sugerir como se pode melhorar o funcionamento do conjunto. O planejamento, neste sentido, tem muito a ver com o mdico generalista, que pode no ser especialista em crebro, distrbios hepticos e malformao ssea, mas procurar juntar as vrias anlises e o seu conhecimento de conjunto para formular propostas integradas e coerentes para o paciente. A realidade scio-econmico se compe de partes, mas funciona como uma totalidade. este funcionamento integrado que visaremos aqui expor. O exerccio frgil, e seguramente especialistas setoriais podero encontrar insuficincias e at algumas bobagens ao traarmos em poucas pginas o perfil de complexos setores. No entanto, necessrio, pois a dinmica mais ampla no pode ser fatiada, e a viso de conjunto essencial. Um problema semelhante se coloca quando abordamos os problemas de organizao, ou de gesto dos diversos setores, a chamada regulao da economia. Deixar o mercado regular a oferta e procura de produtos hortcolas pode ser razovel, mas esperar que o mercado regule o acesso a um bem no reproduzvel como o solo agrcola no faz muito sentido, pois aqui predominam mecanismos cartoriais e polticos de poder, sendo o mercado utilizado apenas como disfarce legitimador. Em outros termos, ser a favor do mercado ou do Estado, como instrumentos reguladores alternativos, no suficiente, pois o que funciona no so opes globais, mas articulaes diferenciadas segundo as atividades. O preo que pagamos, ao avanarmos para uma sociedade mais complexa, que as simplificaes ideolgicas se tornam inoperantes. A viso terica que nos orienta, portanto, que no h tanta diferena entre o estatismo centralizador, e o vale-tudo empresarial, em termos da insuficincia que ambos apresentam. Se diferena existe, reside no fato do estatismo ter sido em grande parte varrido do mapa, enquanto o vale-tudo empresarial, materializado na especulao financeira, no comrcio mundial de armas, na destruio ambiental, na manipulao

5 escandalosa da informao atravs dos monoplios da mdia, se tornou a grande fonte de ameaas para a sociedade. So estas ameaas que analisamos no primeiro volume desta trilogia, Tecnologia, Globalizao e Governabilidade, ao privilegiarmos cinco mega-tendncias, que no constituem sem dvida a totalidade do processo de mudana, mas provavelmente os eixos mais significativos em termos de impactos estruturais sobre como a humanidade se governa. Estes eixos so a mudana tecnolgica, o processo de globalizao, o agravamento das polarizaes econmicas, a reestruturao demogrfica e novas dinmicas do trabalho, e o deslocamento das estruturas tradicionais do poder. Cada tendncia carrega embutidas contradies que nos parecem crticas. Com tantas coisas crticas nos dias de hoje, o termo tende a ser visto como banal. Utilizamos este qualificativo no sentido de que so processos que geram uma crise estrutural do sistema. As transformaes tecnolgicas avanaram muito mais rapidamente do que a nossa capacidade de adaptao cultural, e sobretudo a nossa capacidade de gerar as instituies correspondentes, ou de nos organizarmos como civilizao. Continuar com instrumentos de governo precrios, e a muleta otimista de que o mercado de alguma maneira ajeitar as coisas, quando manejamos produtos qumicos de impacto planetrio, clonagem de seres vivos, capacidades ilimitadas de pesca e desmatamento ou armas bacteriolgicas que se podem adquirir de qualquer laboratrio privado, transformou o planeta numa gigantesca roleta russa. A mistura de tecnologias poderosas com a filosofia prehistrica de sobrevivncia do mais apto simplesmente destrutiva e insustentvel. A globalizao, por sua vez, provoca um reordenamento profundo dos espaos da reproduo social, deslocando para o nvel planetrio as opes cruciais e de longo prazo para a humanidade, enquanto os instrumentos de governo, o conceito de cidadnia e toda nossa cultura poltica ainda esto centrados na nacionalidade. Encontramo-nos assim com imensos vazios na capacidade de governo, tanto no nvel global como local, no momento em que mais precisamos de reforo desta capacidade. Na falta de capacidade de governo minimamente adequada, e com um mundo amplamente gerido, ainda, na linha de que o egoismo individual o melhor caminho para o altruismo social, estamos atingindo polarizaes econmicas crticas, que colocam o capitalismo frente a um dilema cristalino: um bom sistema produtivo que no sabe distribuir no um bom sistema. Um sistema que menos ruim mas leva destruio da humanidade no resolve. A realidade que o planeta assiste a uma reduo radical das distncias geogrficas, enquanto aumentam as distncias econmicas. A mistura insustentvel. A reestruturao demogrfica transformou radicalmente a distribuio espacial das populaes, gerando uma imensa rede de cidades, deslocando bilhes de pessoas da sua base rural sem que tenham surgido bases elementarmente suficientes de infraestruturas, de economia urbana, de emprego. A humanidade v assim se juntar uma fantstica capacidade tecnolgica de produzir mais com menos esforo, com uma profunda incapacidade de organizar a contribuio produtiva das grandes massas da populao

6 mundial. Como a cidadnia hoje depende vitalmente do emprego, o processo de excluso social torna-se crtico. Finalmente, no vazio institucional que se gera, frente a mecanismos de mercado que j no operam em numerosas reas, e instituies polticas ou formas de organizao social que ainda no surgiram, os espaos vazios vo sendo ocupados por empresas transnacionais preocupadas apenas em correr para a frente, por especuladores financeiros que querem ganhar enquanto tempo, por subsistemas de poder corporativo ou de economia ilegal que desarticulam o sistema pela base. Neste contexto institucional, o prodigioso aceleramente histrico que vivemos tem dois gumes: traz novas oportunidades, e um manancial de novos instrumentos para melhorar a condio humana; no entanto, na ausncia de um amadurecimento institucional adequado, os efeitos so simplesmente destrutivos. Hoje, reduzir a corrupo numa cmara de vereadores ou nos grandes bancos que fazem lavagem de dinheiro, gerar uma cultura de responsabilidade social no meio empresarial, e fazer avanar procedimentos democrticos na sociedade sem dvida mais importante do que inventar uma mquina mais sofisticada. O primeiro volume deste estudo, Tecnologia, Globalizao e Governabilidade, visou portanto identificar tendncias crticas em termos de impacto estrutural sobre a sociedade como um todo. Neste segundo volume, Poltica Econmica e Social, nos debruaremos sobre as novas tendncias de organizao que esto surgindo nos diversos setores das nossas atividades, afim de no trabalharmos com mais uma utopia, e sim com propostas viveis de desenvolvimento equilibrado. Algumas linhas sobre esta segunda parte, que abordamos agora. Veremos inicialmente as novas dinmicas que presidem aos grandes grupos de atividades da reproduo social, envolvendo a produo, as infraestruras, os sistemas de intermediao, a rea social, e a organizao das prprias formas de gesto econmica e social. A idia no fazer a teoria de todas as reas, mas de delimitar os contornos de uma nova complexidade que surge, e que ultrapassa, a meu ver, as tradicionais simplificaes liberal ou estatista s quais estamos acostumados. Toda esta segunda parte do trabalho tem como fio condutor o fato de no podermos mais trabalhar com reproduo do capital, na viso econmica tradicional, para depois acrescentar os remendos sociais ou complementos ambientais. A sociedade tem de encontrar uma lgica integrada de reproduco: a reproduo social.

1 - As grandes reas da reproduo social


Acostumamo-nos a classificar as atividades econmicas em setores primrio, secundrio e tercirio, o primeiro representando essencialmente a agricultura, o segundo as atividades indstriais e o terceiro os servios. Em termos histricos, esta terminologia representa efetivamente as sucessivas reas de concentrao das nossas atividades, e facilita a compreenso da evoluo das atividades econmicas. Para acompanhar as atividades da sociedade complexa atual, no entanto, esta classificao est se tornando demasiado global. Por um lado, importante lembrar que o setor de servios tem uma definio residual, ou seja, tudo que no se enquadra em atividades primria ou secundria entra neste captulo. O resultado prtico que uma pessoa que presta servios informticos para uma multinacional, um vendedor de laranjas na esquina ou um cirurgio no seu hospital esto no mesmo setor de servios. Como os servios ocupam hoje algo da ordem de dois teros a tres quartos das atividades das economias maduras ou relativamente desenvolvidas, torna-se indispensvel desdobrar este setor em atividades concretas mais diferenciadas. No podemos continuar a trabalhar com um outros deste porte. Esta classificao leva igualmente a uma deformao da anlise. Hoje se diz que a agricultura americana ocupa menos de 3% da populao ativa, o que um erro, porque classifica-se como trabalhador agrcola apenas aquele que efetivamente trabalha a terra, quando a agricultura hoje se desdobrou em uma srie de atividades como anlise de solos, servios mecnicos, inseminao artificial etc, categorizados alguns na indstria, outros nos servios, quando se trata de uma dimenso tecnologicamente renovada da prpria agricultura. A viso que fica da agricultura, como ilhota residual da economia, simplesmente errada. Um erro rigorosamente simtrico ocorre hoje com a indstria. Por outro lado, pode ter-se tornado relativamente pouco importante saber se uma atividade lida com terra, com mquinas ou com papis, e pode ter-se tornado essencial saber a que universo scio-econmico de produo pertence. A agricultura em grandes estabelecimentos tecnificados, com os seus tratores, caminhes, computadores, engenheiros e contadores apresenta em termos tcnicos pouca diferena com uma empresa industrial, e a prpria terra j deixou de ser um bem natural para se tornar um produto transformado por curvas de nvel, quimizao e outras intervenes. A pesca em grandes navios industriais se assemelha perfeitamente a uma fbrica, com a nica caracterstica de ser flutuante. Empresas modernas de minerao tm pouco a ver com extrao primria, e so indstrias simplesmente localizadas em cima do local de extrao. E hoje as prprias empresas indstriais instalam-se de preferncia em reas rurais, preferindo transportar os trabalhadores a enfrentar outras restries urbanas. Com a tecnificao dos diversos setores, a produo tornou-se pois bastante semelhante. Em compensao, conforme vimos no primeiro volume, os universos de atividades diferenciam-se claramente pelo seu nvel tecnolgico e de insero social. Tomando o exemplo da indstria, podemos trabalhar com um segmento moderno, tipicamente o das empresas transnacionais, com elevado nvel tecnolgico, salrios relativamente elevados,

8 programas de qualidade e assim por diante. Abaixo deste segmento, existem as atividades terceirizadas, e os setores tradicionais, onde se trata ainda do setor formal, mas com nvel tecnolgico bem diferente, salrios mais baixos, e um emprego frequentemente caracterizado como precrio. Em seguida temos o setor informal, instalaes de fundo de quintal dos mais diversos tipos, buscando sobrevivncia econmica frequentemente com a mo de obra familiar, registro de trabalhadores bastante raro e em geral com salrios muito baixos. Finalmente, existe um conjunto de atividades da chamada economia ilegal, que produz drogas, shampos falsificados, remdios proibidos e assim por diante. O importante para nos aqui notar que existe bem mais coerncia sistmica entre a empresa transnacional (rea industrial) e o banco que a serve (servios), bem como a empresa agrcola que lhe fornece insumos com rigorosas exigncias tcnicas, do que entre a empresa transnacional e as atividades de sobrevivncia de fundo de quintal, mesmo que ambas constituam atividades industriais. Em outros termos, para entender os processos scio-econmicos, cada vez mais importante entender a hierarquizao que est se formando entre os bem-inseridos, os inseridos precariamente, os inseridos por teimosia do setor informal, e os inseridos na marra das atividades ilegais. No difcil ver uma estratificao semelhante na agricultura, onde uma fazenda moderna de soja representa a rea nobre, a mo-de obra que serve de apoio alguns meses por ano um segmento formal mas precrio, os minifndos cuja extenso no permite a sobrevivncia familiar representam o setor informal, e as plantaes de coca ou de maconha a economia ilegal. Ou na rea da minerao se olharmos o leque que vai da empresa moderna de minerao at os garimpeiros dos fundos da amaznia e os que destroem os rios com mercrio. Ou ainda nos servios comerciais se observarmos desde o vendedor de automveis nas concessionrias, at os vendedores de peas dos desmanches de carros roubados. Assim a classificao em tres grandes setores encobre imensas diferenas ao agrupar sob o mesmo rtulo atividades econmicas que podem pertencer a uma mesma categoria tcnica, mas pertencem a universos scio-econmicos diferentes. Ao abordaramos cada setor, tentaremos clarificar estes cortes horizontais, cuja compreenso hoje importante para empreender polticas de integrao num processo coerente de reproduo social. Trabalharemos aqui com quatro grandes reas, produo, infraestruturas, intermediao e poltica social, subdividindo cada uma em setores, entendidos aqui no no sentido dos macro-setores como primrio, secundrio e tercirio, mas como setores que se identificam por seu produto, como sade, educao, telecomunicaes etc, segundo divises relativamente tradicionais do planejamento. Vamos descrever sumariamente as quatro grandes reas de atividades, com os seus setores, no no sentido de buscar muitos detalhes, nem de pretender resolver os seus problemas, mas no sentido de entender melhor como se articulam no conjunto do processo de reproduo social..

9 A idia tambm clarificar um pouco as especificidades de cada setor, que tendem a mostrar a que ponto so necessrias polticas e solues institucionais mais finas, mais diferenciadas. O tempo das grandes solues simplificadoras e universais j passou. REAS E SETORES DA REPRODUO SOCIAL I - Atividades produtivas Agricultura e pecuria Explorao florestal Pesca Minerao Construo Indstria de transformao

II - Infraestruturas econmicas Transportes Telecomunicaes Energia gua e saneamento

III - Intermediao comercial e financeira Intermediao comercial Intermediao financeira IV - Servios sociais Sade Educao Cultura, informao e entretenimento Urbanismo, habitao e redes de proteo social Turismo e esportes Justia e segurana

Antes de entrar na anlise dos setores, alguns comentrios metodolgicos. Ao analisar a reproduo social a partir dos seus setores, que representam conjuntos de atividades relativamente coerentes em termos tcnicos ainda que diferenciados em termos de subsistemas scio-econmicos aos quais pertencem, baseamo-nos no conceito de relaes tcnicas de produo, que permitiu j no tempo de Marx uma melhor compreenso das relaes entre o universo das tcnicas e as implicaes sociais e institucionais. Em termos de objetivos, no adianta buscar solues que, ainda que sejam economicamente rentveis no curto prazo, condenam o conjunto do processo do ponto de vista social e ambiental no mdio e longo prazos. Os tres objetivos, econmico, social e

10 ambiental, so necessariamente articulados, e constituem o fio condutor do presente estudo. Um terceiro ponto de orientao metodolgica resulta da acelerao do processo de transformaes que vivemos, e que coloca, conforme vimos no primeiro volume, o conceito de tempo no centro da anlise: a implicao prtica que enfrentamos, nos diversos setores da reproduo social, situaes mais diversificadas no seu funcionamento, mais complexas nas suas estruturas, e mais flidas na medida em que sofrem mudanas permanentes. Isto implica uma tendncia geral para sistemas de gesto mais flexveis, mais horizontais e mais democrticos, muito mais voltados para redes horizontais interativas do que para a tradicional pirmide burocrtica. A tradicional dicotomia entre estatal e privado vista de maneira mais diferenciada. Por um lado, lembremos que a forma de organizao social que mais se desenvolve hoje o chamado terceiro setor, composto por organizaes no-governamentais e organizaes de base comunitria, abrindo amplo espao para formas participativas diretas de gesto social e econmica pela prpria sociedade.1 Por outro lado, quando nos referimos ao Estado, s empresas e sociedade civil, no focamos apenas relaes de propriedade, mas tambm a uma forma determinada de gesto, ou a uma forma determinada de controle e de regulao. Por exemplo, um hospital pode ser de propriedade pblica, e ser gerido por uma associao sem fins lucrativos, sob controle de um conselho comunitrio de sade, no quadro de uma regulao estadual. Ou ma empresa de nibus pode ser de propriedade privada, e prestar servios determinados pelo poder pblico, com participao ou no de organizaes de usurios. Em outros termos, as relaes de produo no podem ser resumidas a relaes de propriedade, e as articulaes mais complexas so essenciais no quadro da nova realidade.

- o terceiro setor ser visto em detalhe no volume III. Trata-se de diversas formas de organizao direta da sociedade civil em torno aos seus interesses. A sua amplitude deu lugar a numerosas denominaes, com conceitos como setor pblico-comunitrio utilizado por Marilena Chau, setor pblico no-estatal que encontramos nos trabalhos de Bresser Pereira e outras denominaes que encontramos em Tarso Genro, Ignacy Sachs, alm dos estudos j clssicos de Lester Salamon e outros.
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2 - Atividades produtivas
De forma geral h uma forte tendncia para a reduo do peso relativo das atividades produtivas dentro do conjunto da reproduo social. A agricultura, a indstria de transformao e a prpria construo so o campo preferencial da aplicao das tcnicas. A agricultura viu a sua participao cair vertiginosamente neste sculo, atingindo menos de 5% de emprego nas economias hoje desenvolvidas, enquanto a indstria segue, com algumas dcadas de atrazo, o mesmo caminho. Isto no impede que as atividades produtivas ainda sejam essenciais ao nosso desenvolvimento. E a empresa, clula bsica de organizao das atividades produtivas, constitui uma estrutura extremamente performante. Esta inveno to bvia e relativamente recente, de se realizar num lugar determinado um conjunto de tarefas aceleradas e obedecendo a uma diviso extremamente precisa, constitui um capital organizacional de grande valor. impressionante constatar as imensas dificuldades de organizao econmica em sociedades com pouca cultura empresarial. Gradualmente, com a complexidade crescente e o aceleramento dos processos produtivos, vai se colocando de forma mais aguda o problema do ambiente de funcionamento destas unidades empresariais. Na era do just-in-time, as cadeias tcnicas da metalmecnica, do txtil, da eletrnica, das oleaginosas no esperam para comprar e vender os seus produtos no mercado: trabalham com acordos interempresariais de mdio e longo prazo, com preos e referncias tcnicas predeterminados, para que o conjunto possa trabalhar de maneira coerente, e no mais apenas a unidade empresarial. Neste contexto, torna-se cada vez mais problemtica a discontinuidade do tecido econmico produtivo, a gerao de universos que esto no sculo XXI enquanto se reforam sistemas desarticulados de economia informal e ilegal. Conforme vimos, a abertura do leque tecnolgico e a acelerao das transformaes econmicas levaram formao de subsistemas econmicos muito diferentes. Como atletas de uma corida de fundo, que com o aceleramento do ritmo desdobram-se numa linha mais longa, com agrupamentos em diversos nveis, assim a economia responde de diferentes maneiras e segundo ritmos diferentes revoluo tecnolgica em curso. Trabalhar o espao econmico como um espao coerente e de dinmicas similares j no realista.

Agricultura e pecuria
As caractersticas marcantes da agricultura brasileira so a subutilizao do solo, a subutilizao e desorganizao dos recursos humanos, a defasagem da produo alimentar e a gerao de desequilbrios ambientais. E se trata, no podemos esquec-lo, de um setor empregador fundamental no pas: a Pnad de 1995 nos mostra que 18 milhes de pessoas estavam ocupadas na agricultura neste ano, contra 8,5 milhes na indstria de transformao.2

- Ibge - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio 1995 - Rio de Janeiro 1995, p. 43

12 Voltemos aos nmeros bsicos: o Brasil tem 850 milhes de hectares, dos quais 371 milhes classificados pelo IBGE como solo timo, bom e regular para agricultura. Atualmente se cultiva, entre culturas permanentes e culturas temporrias, cerca de 65 milhes de hectares, uma frao do que seria disponvel. A principal causa dessa subutilizao est no uso da terra como reserva de valor, aguardando valorizao a partir de investimentos do governo em estradas, infraestruturas energticas e assim por diante. A subutilizao fica parcialmente disfarada pela pecuria extensiva, forma de uso do solo que permite dizer que se trata de pasto, portanto rea produtiva e protegida da reforma agrria. particularmente interessante o cruzamento dos dados de rea dos estabelecimentos com os dados da rea de produo. Os resultados apresentados pelo IBGE so os seguintes: Estabelecimentos recenseados com declarao de rea das lavouras (1985)
Area de Area de lavouras lavouras permanentes temporrias TOTAL 9.835.315 42.545.051 Menos de 10 1.121.309 5.444.022 10 a menos de 100 4.150.350 15.401.373 100 a menos de 1.000 3.284.057 14.379.184 1000 a menos de 10.000 948.388 6.350.589 10.000 e mais 331.209 969.880 Fonte: IBGE, Anurio Estatstico do Brasil 1989, p. 292 Grupos de rea Area total de lavoura 52.380.366 6.565.331 19.551.723 17.663.241 7.298.577 1.301.089 Area lavrada (%) 13,92% 65,46% 28,06% 13,39% 6,73% 2,31%

As duas primeiras colunas so extraidas da tabela do IBGE sobre a estrutura da produo agropecuria. A terceira, somando as duas, mostra que estvamos lavrando pouco mais de 50 milhes em 1985 (a cifra atual deve ser prxima dos 65 milhes de hectares), o que representa uma dramtica subutilizao do solo agrcola. Mais impressionante ainda, a comparao das reas de lavoura com os dados de rea disponvel por grupo de rea. Assim, constatamos que com 6,5 milhes de hectares de cultura permanente e temporria, os pequenos agricultores, que dispem de 10 milhes de hectares, lavram cerca de 65% da rea dos seus estabelecimentos. No outro extremo, os estabelecimentos com 10 mil ou mais hectares, lavram apenas 2,3%. A cifra extrema, que no aparece no quadro acima, a das propriedades de mais de 100 mil hectares, que controlam 12,5 milhes de hectares e lavram apenas 18 mil, utilizando assim 0,14% dos seus estabelecimentos. No conjunto, os 50.000 grandes estabelecimentos que constituem 1% do total da rea rural e ocupam 44% do solo agrcola exploram efetivamente algo da ordem de 4 a 5% da rea que controlam.3 Encontramos diariamente na midia informaes sobre a produtividade elevada dos establecimentos modernos. No h dvida que a produtividade por hectare plantado dos grandes estabelecimentos modernos pode ser mais elevada do que a dos pequenos
- IBGE, Anurio Estatstico de 1989, p. 292. Foi questionada a preciso dos levantamentos do IBGE, o que natural dados os interesses em jogo. Na realidade, a gigantesca subutilizao do solo agrcola no pas no admite contestao, por mais que se discutam o detalhe das cifras. Os levantamentos realizados para identificar especificamente imveis rurais improdutivos apontaram para 87.781 estabelecimentos, ocupando 115 milhes de hectares, segundo artigo de Jos Gomes da Silva, Folha de So Paulo, 5 de dezembro de 1995.
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13 produtores. No entanto, compara-se a produtividade por hectare plantado, o que induz a um erro se queremos comparar a produtividade dos estabelecimentos. Na realidade seria necessrio, e seria importante que os censos agrcolas fizessem este cruzamento, que se comparasse a produo com a rea de terras agrcolas ocupadas. Por exemplo, um pequeno agricultor que produz 2 toneladas de gros por hectare mas planta 5 dos seus 10 hectares, incomparavelmente mais produtivo do que uma empresa que obtm 5 toneladas por hectare, mas cultiva apenas 1.000 dos 50 mil hectares que controla. No primeiro caso, a produtividade por hectare ocupado de 1 tonelada, enquanto no segundo de 100 quilos, dez vezes menos. Se uma empresa industrial tem dez tornos, e 9 esto parados, enquanto o dcimo tem uma elevada produtividade, nenhum clculo econmico seria considerado srio se apresentasse apenas a produtividade do dcimo torno, sem levar em conta o capital parado que representam os 9 outros tornos. Em termos estritamente capitalistas, no dependendo de vises de esquerda ou de direita mas de elementar clculo econmico, a estrutura atual do uso do solo no Brasil constitui simplesmente uma idiotice. Surgem sem dvida vrios fatores que de certa forma amenizam a questo do dramtico desperdcio do solo agricultvel do pas, e que so frequentemente mencionados: o pousio, a manuteno de reservas florestais, e sobretudo a pecuria extensiva. A realidade que o pousio no Brasil pouco utilizado, preferindo-se a fronteira mvel pela qual a empresa agrcola abandona as terras exauridas e busca novas terras, deixando as anteriores para a pecuria extensiva. As reservas florestais, com exeo de umas poucas empresas que efetivamente se preocupam com a questo, constituem em geral os chamados show cases utilizados em situaes pontuais para criar imagem de respeito ao meio ambiente por empresas que j o destruiram e frequentemente continuam a destru-lo. Quanto pecuria extensiva, trata-se da alternativa menos produtiva de uso do solo: com algumas dezenas de hectares por cabea, como o caso do centro-oeste do pas, trata-se na realidade de um uso cosmtico destinado a apresentar as terras improdutivas como sendo pastagens. O solo pode ter diversas intensidades de uso. Cinco hectares de horticultura representam um grande empreendimento; o cultivo temporrio representa ainda uma agricultura intensiva; o uso do solo para culturas permanentes como citros, por exemplo, ao no se utilizar culturas associadas, representa um uso do solo relativamente menos intensivo; a pecuria intensiva que semeia pasto e utiliza raes equilibradas de complemento constitui ainda um uso racional do solo; j a pecuria extensiva constitui um evidentemente esbanjamento do solo, alm de constituir um fator de expulso de mo de obra e de desorganizao do tecido social rural. No conjunto, a realidade que a maior parte das terras agrcolas do pas utilizada como reserva de valor, por proprietrios que preferem imobilizar grandes reas e esperar que se valorizem por efeito de investimentos pblicos e privados de terceiros, do que correr os riscos e enfrentar os esforos de atividades produtivas. Estamos nos referindo aqui a mais de 100 milhes de hectares de solo agrcola parado, e uma subutilizao de outros tantos. Cem milhes de hectares representam um milho de quilmetros quadrados: a superfcie total da Alemanha de 357 mil quilmetros quadrados, a da Frana de 552 mil.

14 Uma segunda caracterstica fundamental da forma de organizao da nossa economia agrcola a subutilizao da mo de obra. J vimos em detalhe, no primeiro volume, a forma acelerada e dramtica como como se deu o xodo rural brasileiro. Hoje so milhes de trabalhadores que poderiam estar constituindo a base de uma prspera agricultura alimentar no pas, e no mnimo assegurariam o seu prprio sustento sem onerar as cidades. Temos de voltar aqui ao conceito fundamental de produtividade social. Da mesma forma que os latifndios sulistas dos Estados Unidos foram menos produtivos, enquanto a fronteira de agricultura familiar serviu de base para um desenvolvimento dinmico em outras regies, tambm no Brasil uma comparao entre Paran e Santa Catarina, regies onde predomina a agricultura familiar e que constituem um celeiro para o pas, e as regies dominadas pela especulao fundiria mostram um contraste radical. Nos anos 1960 as multinacionais da rea agrcola lanaram a revoluo verde, com a viso de um campo dominado por grandes empresas, com muitas mquinas, muita qumica e pouca populao. Hoje, com a melhor compreenso da grande produtividade da agricultura familiar quando devidamente apoiada por servios, e da destruio dos solos pelos excessos de mecanizao, de adubao qumica e defensivos, bem como do custo econmico e social da desarticulao do mundo rural, buscar novos caminhos j no uma utopia: bom senso econmico.4 Um pas to centrado nas tecnologias como a Alemanha iniciou no ano 2000 uma reviso do conjunto das orientaes agrcolas, pondo em questo os abusos de quimizao, antibiticos, hormnios e manipulao gentica. O que importante para ns, nesta anlise de setores econmicos, que na ausncia de uma forte capacidade de controle do Estado, e do apoio organizado, e bem informado, da sociedade civil, a empresa agrcola tende a buscar o sucesso individual, no curto prazo, sem preocupaes sociais ou ambientais. O problema aqui estende-se desde o grande produtor que envenena a terra com excessos de produtos qumicos, at o pecuarista que destri as matas e a micro-agricultura baseada em queimadas. Trata-se no s de salvar os recursos de solo e de biodiversidade do pas, mas de assegurar a prpria presena dos nossos produtos no mercado internacional, que reage de forma cada vez mais negativa presena de resduos qumicos em alimentos. A agricultura ecologicamente correta hoje tambm uma questo de bom senso econmico. Outra deformao bsica est ligada ao perfil de produo. Basicamente, preciso buscar um certo equilbrio entre agricultura alimentar como arroz e feijo, agricultura energtica como cana de aucar e matrias primas industriais como o algodo. Como a agricultura,
- Esta viso, ainda limitada a visionrios h poucas dcadas, ganha hoje o espao do senso comum, como se pode constatar na to familiar revista National Geographic dos Estados Unidos: O que mudou nos ltimos anos o seguinte: um amplo esforo emergiu nas fazendas e instituies de pesquisa para descobrir que vises de de cultivo so realmente viveis, srias e aceitveis e como podem ser implementadas no solo. Por trs deste esforo est a conscincia que a enorme produtividade do cultivo convencional se deu com grande custo ambiental e social, um custo que somente agora estamos aparendendo a reconhecer. H numerosas vises do cultivo no futuro, naturalmente, como tambm da sustentabilidade. Mas elas tm em comum uma maior cooperao com a natureza, maior autonomia relativamente aos bancos e aos programas de subsdio do governo, e menos dependncia de produtos qumicos de de petrleo. - Verlyn Klinkenborg - A farming Revolutions: Sustainable Agriculture - National Geographic, December 1995, p. 68
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15 aqui como no resto do mundo, subvencionada, trata-se de orientar corretamente os recursos para equilibrar o processo. Na ausncia de uma viso de conjunto, e com o crdito e subvenes fluindo apenas segundo a capacidade de presso poltica, chega-se ao absurdo de um forte exportador agrcola como o Brasil ter dezenas de milhes de pessoas desnutridas. E o desequilbrio no se rompe espontaneamente, pois o drama alimentar reduz a produtividade dos pobres, reduzindo portanto a sua capacidade de aumentar a sua renda, o que por sua vez reduz o mercado de alimentos bsicos e refora a opo dos produtores pela monocultura energtica ou de exportao. Aqui como em outros setores, trata-se de encontrar atravs de uma mo bem visvel o equilbrio entre a racionalidade econmica, as justia social e a sustentabilidade ambiental. A reforma agrria com redistribuio de terras e impostos sobre o solo improdutivo, a priorizao da agricultura alimentar, a criao de redes de apoio para a pequena e mdia agricultura, a vinculao dos financiamentos ao comportamento ambiental ambiental e promoo de polticas ativas de reconstruo das relaes urbanorurais constituem linhas de trabalho bastante evidentes. O acesso equilibrado terra para fins agrcolas constitui um problema de poder poltico, e no ser resolvido por mecanismos de mercado. Em termos de mercado, inclusive, esperar sem risco que a terra se valorize sozinha atravs do esforo de terceiros constitui um bom negcio financeiro, e a racionalidade da simples rentabilidade aqui vai no sentido inverso da racionalidade produtiva. No toa que os Estados Unidos asseguram uma subveno mdia de 29.000 dlares por ano a cada agricultor. Em termos de mercado, ainda, a concentrao da produo agrcola em produtos agroindustriais, enquanto dezenas de milhes de pessoas passam fome, no se corrige por mecanismos de mercado porque a necessidade no constitui um estmulo para o produtor, e sim a demanda efetiva. O comportamento ambiental menos destrutivo do solo e menos nocivo para o consumidor tambm depende de um forte sistema de atividade reguladora do Estado, alm de um grande esforo para mudar a cultura do setor atravs de processos educativos. E a dramtica subutilizao da mo de obra do pas exige polticas ativas de reconstruo da relao cidade-campo, com amplos cintures verdes em torno das regies urbanas e outras iniciativas. Em outros termos, uma rea que pode acomodar uma regulao da produo atravs do mercado, mas cujos problemas estruturais, em particular o problema do solo bem no reproduzvel exigem soluo poltica. A imagem mais forte que nos fica, numa viso ampla e global do nosso universo rural, de uma impressionante desarticulao. No se pode propriamente falar em vazio institucional, porque h um grande nmero de organizaes de apoio, e um emaranhado de leis. Mas no conjunto, no existem espaos de articulao institucional onde os diversos atores da cadeia produtiva agrcola possam influir no equilbrio dos processos. As leis constituem alavancas teis, mas a sua utilidade vai depender de quem maneja a alavanca. No havendo espaos interinstitucionais de elaborao de consensos, em vez de polticas temos ganhos pontuais de caciques rurais. Na linha da nova economia institucional, o que precisamos aqui construir os intrumentos de participao organizada dos prprios produtores, pequenos agricultores, instituies de pesquisa, instituies de fomento e outros atores que participam da cadeia produtiva agrcola. O mercado apenas um dos elementos reguladores.

16 Para dar um exemplo pontual, o Embrapa apresenta como exemplo de sucesso o municpio de Silvnia, em Gos. O interessante, que se cruzam neste municpio as mais variadas instituies de apoio. No entanto, o sucesso efetivo se deu porque os programas de apoio se depararam com fortes organizaes sociais preexistentes, dos prprios agricultores, que tiveram fora suficiente para impor aos programas externos uma articulao em funo das necessidades reais do municpio. De certa forma, gerou-se a racionalidade pela base. A dinmica compreensvel, pois quando o apoio no cai de paraquedas, mas apropriado pelos prprios interessados, que conhecem a sua realidade, e se organizam para obter as sinergias necessrias, todo o processo muda de qualidade.5

Explorao florestal
A relao da humanidade com as florestas era relativamente equilibrada at a entrada de tecnologias que permitem liquid-las em grande escala. Derrubar rvores com machados e puxar os troncos com bois j permitia um nvel elevado de destruio. Com o surgimento da motoserra e de tratores de esteira, o desequilbrio tornou-se dramtico. Este setor constitui um dos melhores exemplos do drama que representa o avano tecnolgico sem o correspondente avano da capacidade de organizao poltica e social. A lentido da reconstituio dos ecosistemas contribui para os desequilbrios. A rvore j exige dezenas de anos para se reconstituir, e quando se fala em espcies que se reconstituem como mata secundria os prazos so bem mais longos. Para uma reconstituio de biodiversidade, quando possvel, estamos falando em um perodo secular. Contribui tambm o fato que cada cidado que corta uma rvore ou um lote numa floresta, tem a impresso de estar influindo de maneira irrisria sobre o processo global de desmatamento. No entanto, com bilhes de habitantes comportando-se na mesma linha, os efeitos so evidentemente desastrosos. Finalmente, difcil equilibrar o interesse difuso de cada um de ns em salvaguardar as matas, e o interesse pontual de uma madeireira que pode ganhar fortunas s custas de uma herana natural, e que no hesitar a vencer as eventuais resistncias, como se viu no caso do assassinato de Chico Mendes. O resultado prtico , alm da destruio das florestas, a crescente eroso dos solos, o assoreamento dos rios e as mudanas climticas, processos de mudana que podem parecer lentos, mas que se tornam inexorveis nos seus impactos planetrios. Hoje a engenharia florestal e os conhecimentos que temos permitem o bom aproveitamento dos recursos madeireiros sem romper a capacidade de reconstituio das florestas. Trata-se de mais uma rea que, deixada aos simples mecanismos de mercado, leva destruio das condies de vida no planeta. O estudo mundial das Naes Unidas constata que os empresrios madeireiros de vrios pases arrendaram praticamente toda a rea florestal produtiva em poucos anos e exploraram abusivamente os recursos, sem se preocuparem muito com a produtividade futura. O relatrio considera que de 7,6 milhes a 10 milhes de hectares so completamente destruidos a cada ano e pelo menos outros 10 milhes sofrem srios danos anualmente. 6
- Ver tese de doutorado de Odiva Silva Xavier, A dimenso educativa nas relaes entre pesquisa, extenso rural e agricultura familiar: o caso do projeto Silvnia, Orientao de Myrtes Alonso, PUC de So Paulo, dezembro 2000 6 - Naes Unidas, Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, O nosso futuro comum, ed. Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro 1988, pp 166 e 170; o documento tambm conhecido como
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17 A frica sub-sahariana, por exemplo, com frgil capacidade governamental de se opor progresso das grandes empresas, hoje corta as suas ltimas rvores, vtima da prpria preciosidade do bano e de outras espcies. Os seus solos frgeis, expostos ao vento e s chuvas torrenciais, esto sendo rapidamente destruidos, levando a um desastre ambiental planetrio, que data praticamente deste sculo.Uma africana, Rahab Nwatha, faz hoje esta triste constatao: Estamos despertando para o fato de que a frica est morrendo porque seu meio ambiente foi pilhado, superexplorado e negligenciado. Em outro nvel, uma ampla economia ilegal se desenvolveu em torno da venda de peles e de animais vivos, envolvendo no caso brasileiro milhes de unidades por ano. Queimamse reas gigantescas por encomenda de grandes pecuaristas, ou espaos isolados nas florestas para plantar coca ou maconha. De certa forma, a concentrao da renda, ao reduzir os espaos de sobrevivncia dos mais pobres, leva-os a invadir reas protegidas onde as terras so mais baratas ou simplesmente vazias, servindo de escudo para as empresas de especulao fundiria que, uma vez que os danos ambientais se tornaram irreversveis e que as ocupaes passam a ser legalizadas, expandem as suas atividades. Assim, da mesma forma como a grande indstria da droga utiliza crianas de favelas para realizar o seu comrcio, empresas modernas empurram familias pobres para a dimenso ilegal das suas atividades. Como foi bem apontado no Relatrio Brundtland citado acima, o problema no so os pobres, a pobreza. Nesta rea, claramente, indispensvel o governo, e no um governo mnimo. Por outro lado, constata-se que no bastam leis e fiscais. preciso criar uma conscincia diferente do ser humano, um conjunto de valores de respeito vida e natureza, deixando os mecanismos repressivos para comportamentos aberrantes. Considerando a urgncia e a importncia desta mudana cultural, de como as pessoas vm o mundo e os seus recursos, os resultados dificilmente sero alcanados sem um papel novo dos meios de comunicao de massa, e particularmente da televiso, no sentido de se tornarem responsveis em termos sociais e ambientais. Veremos este problema com maior profundidade mais adiante, j que comum a vrias reas da reproduo social. Finalmente, ainda que a viso deva ser global, essencial mobilizar as comunidades, os municpios. Para dar um exemplo, pouca gente se mobiliza em torno a problemas ambientais em geral. No entanto, se uma empresa poli um rio determinado numa regio, e os chacreiros ribeirinos se vm diretamente prejudicados na sua sade e na queda do valor das suas terras, esta gente constitui indiscutivelmente uma alavanca poderosa para equilibrar os interesses pontuais do poluidor. De certa forma, a nvel local, os interesses ambientais deixam de ser difusos, tornam-se tambm pontuais, e podem levar mobilizao necessria para assegurar o contrapeso poltico aos poluidores, viabilizando a prpria aplicao das leis e a fiscalizao. Aqui, como em outras reas onde a reproduo dos recursos limitada, o mercado simplemente inoperante. O empresrio carrega apenas o nus da extrao, no o da produo do bem. Com os avanos tecnolgicos, extrair madeira tornou-se muito barato. Ao mesmo tempo, a progressiva destruio da madeira no planeta tornou as madeiras
Relatrio Brundtland.

18 nobres cada vez mais caras. Se se tratasse de um produto de reproduo ilimitada, o aumento dos preos levaria a um aumento da oferta, com sucessiva queda de preos. No caso de extrao de um bem natural de reproduo limitada, os preos mais elevados provocam apenas uma corrida mais rpida para se apropriar do que resta. Como os custos caem, e os preos sobem, as reservas so simplesmente destruidas. Nesta rea, os tradicionais grficos de oferta e procura simplesmente no refletem a realidade. Hoje a conscincia deste problema j est se tornando elevada. Muitas empresas que apenas destruiam as matas passaram a plantar grandes extenses de eucaliptos, compensando com esta pobre monocultura a riqueza ambiental e esttica de outros tempos. uma frgil compensao, sem dvida. Mas o prprio fato de um nmero crescente de empresas se sentir suficientemente vulnervel perante a sociedade para tomar estas iniciativas um sinal que os valores sociais esto mudando, e que os valores sociais podem ser uma alavanca poderosa de transformao. O mercado, aqui, no apenas inoperante: contraproducente pois leva a uma corrida de quem consegue se apropriar primeiro de uma riqueza que est acabando. A dominncia, como mecanismo regulador, deve consistir numa forte legislao e interveno fiscalizadora do Estado, complementada com fortes organizaes locais da sociedade civil, articuladas com organizaes no governamentais de carter mais amplo, capazes de realizar as pesquisas e de dar visibilidade poltica aos desmandos.

Pesca
A explorao pesqueira apresenta evidentemente situaes bastante semelhantes da explorao florestal, com uma agravante fundamental: a grande reserva mundial de biomassa que representam os mares constitui um espao comum de governabilidade particularmente limitada. Os problemas comeam em terra onde o desmatamento leva ao assoreamento dos rios, sufocando os frgeis sistemas fluviais, atingindo por sua vez manguezais e bancos de corais, importantes encubadoras de vida martima. Esta poluio reforada pelos dejeitos urbanos de esgotos, os resduos qumicos das fbricas e da agricultura, e pelos processos de urbanizao que liquidam manguezais e outros pontos vitais das cadeias alimentares martimas. No mar, a combinao de navios industriais de pesca, de radares, do sistema de posicionamento global por satlite, dos modernos sonares que permitem a localizao dos cardumes, das linhas flutuantes de vrios quilmetros de extenso e das redes de arrastre de grande capacidade, mudaram radicalmente o equilbrio entre o ritmo de reproduo da vida e a capacidade de pesca. O resultado foi a brusca elevao do volume de pesca, de cerca de 20 milhes de toneladas por ano em 1950 para cerca de 80 milhes em 1990, quando o volume de pesca comeou a se reduzir, apesar do permanente aumento do nmero e capacidade de navios de pesca, por simples regresso do volume de peixe disponvel. O processo agravado pelo fato de que entre 75 e 80% da pesca constitui o chamado by catch, peixe capturado

19 ou morto pelo sistema de pesca mas sem interesse comercial, que acaba sendo jogado fora, um dos exemplos mais dramticos de desperdcio e destruio. Teoricamente, e em boa lgica, as empresas de pesca deveriam ter o bom senso de se autolimitarem, para no destruirem o seu futuro econmico. A resposta que se obtm das grandes empresas, frente a propostas de que deveriam limitar a sobrepesca, que se no forem elas sero outras. Assim, a concorrncia neste setor leva simplesmente a uma corrida por tecnologias mais sofisticadas, pesca mais eficiente, e mares mais vazios, pois quem chega primeiro que leva o produto. Como no caso florestal, o mercado neste sentido s regula a explorao, no a reproduo da riqueza natural, levando globalmente ao desastre.7 O extenso balano do National Geographic constata inclusive que as grandes empresas de pesca esto acelerando o lanamento de novos navios e a limpeza dos oceanos, para melhorar individualmente a situao, enquanto tempo. Outro balano chega concluso de que o prximo sculo presenciar uma situao que at hoje se considerava impensvel, do esgotamento da capacidade natural dos oceanos de satisfazer a demanda humana de alimentos provenientes do mar.8 Estima-se que 200 milhes de pessoas vivam da pesca no mundo. O desespero de milhes que, sobretudo nos pases em desenvolvimento, dependem desta atividade para sobreviver, e vm as suas redes cada vez mais vazias, leva por sua vez intensificao de pesca ilegal com explosivos e venenos qumicos por parte de comunidades pobres, destruindo no s a capacidade de reproduo dos peixes mas ecosistemas completos. Forma-se assim um processo cumulativo de destruio. A realidade aqui que enquanto uma empresa de aquacultura paga os custos completos da produo do peixe, uma empresa de pesca industrial paga apenas a captura de uma biomassa que constitui uma herana natural. Enquanto no surgiram as novas tecnologias, o prprio custo e a dificuldade de capturar o peixe constituiam uma proteo. Hoje, esta proteo no existe mais. Em termos econmicos hoje se tem clareza de que um grande nmero de empresas realiza uma colheita de produtos naturais sem ter tido que produz-los gua limpa dos rios, o solo orgnico, florestas, animais selvagens, peixes e outros e s contabilizam o custo de apropriao dos bens, no os custos de reposio. Esta contabilidade incompleta leva a uma deformao de todo o processo produtivo, pois se trata de reas que no podem ser reguladas apenas pelo mercado. Ao calcularmos apenas os custos de apropriao, estamos na realidade esbanjando riquezas herdadas, e vivendo numa opulncia artificial s custas dos nossos filhos e netos,
- Nem os pescadores tradicionais nem os industriais podem se voltar para a preservao voluntria, porque no h lucro nisto. A preservao s d o peixe para outro pescador menos escrupuloso. Na realidade, todos termina pescando mais. - Michael Parfit - Diminishing Returns: Exploiting the Oceans Bounty National Geographic, November 1995. O artigo relata a constatao de um negociador das Naes Unidas, sobre as tentativas de se organizar um sistema de regulao: est se gerando uma anarquia nos oceanos...o sistema voluntrio de regulao dos espaos globais de pesca falhou. 8 - Carl Safina - The Worlds Imperiled Fish - Scientific American, November 1995
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20 problema que ao mesmo tempo tico e econmico. tico porque temos um dever para com as geraes futuras. E econmico porque a recuperao da destruio incomparavelmente mais cara do que a preveno atravs da gesto sustentvel dos recursos. Este raciocnio nos leva naturalmente questo institucional. Por um lado, porque a cultura herdada promove uma falsa viso da liberdade. Parfit relata o grito de indignao de um norte-americano frente sugesto de que se dever limitar a pesca capacidade de reproduo dos peixes: Eu no quero ser limitado. Isso no americano. Por outro lado, o tempo que temos para fechar a brecha entre o avano das tecnologias que intensificam a explorao e a capacidade pblica de controle relativamente curto. Aqui, como em outras reas delicadas em termos ambientais, se os modernos meios de comunicao de massa e a sociedade civil mais consciente no aderirem a um processo de mudana cultural, explicando as necessidades e as dificuldades, dificilmente encontraremos solues apenas com leis e fiscais.

Minerao
A minerao trata tambm de recursos herdados. E aqui, como nas outras reas com estas limitaes, no se trata de proibir as atividades econmicas ou de deix-las sem controle nenhum: so reas onde tem de prevalecer o bom senso do nvel sustentvel de atividades. importante lembrar que nem a empresa nem o governo tm grande capacidade de pensar o longo prazo. A empresa porque pressionada pela competio de outras empresas, e o governo porque difcil colocar num programa de governo que normalmente dura 4 ou 5 anos uma viso de vrias dcadas. Prevalece o cinismo do no longo prazo estaremos todos mortos. Neste sentido, a humanidade caminha um pouco como a criana que no quer pensar em coisas desagradveis. Um raciocnio perverso ajuda a nossa inconscincia. Como imaginamos que o homem todo poderoso na sua inventividade, nos convencemos que no ter importncia exaurirmos as reservas de petrleo, porque at l teremos outras fontes de energia, e que o progressivo esgotamento de determinados minerais poder ser compensado pela gradual reduo de matria-prima por unidade de produto. A verdade que esta a tendncia, mas se trata apenas de uma tendncia. Uma pessoa que ultrapassa uma fila de carros numa subida em geral encontrar uma brecha para refugiar-se entre dois carros no caso de aparecer um caminho vindo em sentido inverso. Qualquer um j teve a experincia de que isso funciona. Mas uma pessoa que organiza o seu modo de conduzir nesta confiana simplesmente no entende de riscos, e deve passar o volante a outro. O problema que justamente o prodigioso aceleramento histrico que vivemos, e os instrumentos de impacto planetrio que manejamos, exigem cdigos de conduta mais controlados. Na realidade, trata-se de um pouco mais de liberdade individual, e um pouco menos de liberdade empresarial. O conceito de responsabilidade social da empresa reflete exatamente o problema aqui focado. A viso que predomina na rea da minerao pode ser resumida no conceito de mxima extrao possvel. Tanto no caso da Petrobrs, como no caso da Vale do Rio Doce ou de

21 Carajs, a viso de resultados no curto prazo predomina. Esta, tipicamente, uma rea de grandes investimentos e de pesados interesses internacionais, onde tem de haver forte presena do Estado. Os Estados Unidos, por exemplo, hoje importam grande parte do petrleo que consomem, e guardam as suas prprias reservas numa avaliao estratgica de crescente escassez do produto. Aplicar simplesmente mecanismos de mercado tem pouco sentido, e no caso de intensa explorao vital assegurar que os recursos produzidos sejam aplicados para dinamizar outras reas produtivas. O exemplo do nvel de vida luxuoso alguns pases exportadores de petrleo, que vivem simplesmente s custas das geraes futuras em vez de preparar a transio para outras fontes de riqueza, neste sentido muito significativo. O planejamento do Estado e a viso dos interesses nacionais e planetrios de longo prazo tm aqui de criar e desenvolver espaos novos. Por outro lado, a misria de grande parte da populao levou multiplicao de um conjunto de atividades predatrias que incluem o drama social representado por Serra Pelada, o desastre ambiental provocado pelo mercrio nos rios do pas, ou a extrao selvagem de areia e pedras de qualquer rio sem o mnimo critrio ambiental, a raspagem da camada de humus do solo florestal e outras atividades onde a simples regulamentao acompanhada de fiscalizao so simplesmente insuficientes. Neste plano, torna-se indispensvel uma poltica integrada, a nvel municipal, de gerao de atividades econmicas. Grande parte dos municpios brasileiros, por exemplo, tem amplas reservas naturais subutilizadas ou mal utilizadas, enquanto a populao pobre fica reduzida a atividades predatrias: trata-se aqui de identificar os recursos subutilizados locais, e de traar programas municipais de desenvolvimento econmico capazes de absorver a mo de obra e de enriquecer a regio. Aqui, como em outras reas, temos de articular a produtividade em termos econmicos, a sustentabilidade ambiental e o equilbrio social. E teremos de articular as polticas de forma a absorver num conjunto homogneo as atividades econmicas formais, as informais e as ilegais.

Construo
O Setor de construo, em termos de organizao e planejamento, apresenta a particularidade de constituir uma dimenso de outros setores: constroem-se hidroeltricas para o setor energtico, escolas para a educao, hospitais para a sade, residncias para a habitao e assim por diante. As atividades da construo vo assim refletir as eventuais deformaes setoriais, como a ambio de construir a maior hidroeltrica do mundo em Itaipu, ou de se realizar uma estrada do nada para o nada como a Transamaznica. A existncia de subsistemas profundamente diferenciados claramente aparente no setor da construo. Particularmente significativo o universo das grandes empreiteiras como Andrade Gutierrez, Camargo Correa, Mendes Jnior, OAS, Odebrecht e outras, especializadas em grandes obras de infraestruturas. Como este tipo de obras em geral financiado por recursos pblicos, j que se trata de mega-investimentos com retornos difusos e de longo prazo, estas empresas desenvolvem um sistema de apropriao dos mecanismos polticos de deciso, visando obter acesso privilegiado aos contratos. No se trata aqui de uma particularidade do Brasil. Estimativas relativas ao Mxico, por

22 exemplo, avaliam em algo como um bilho de dlares o que as empreiteiras transferem anualmente para os bolsos dos polticos. No caso brasileiro, foi amplamente documentada a folha de pagamentos das empreiteiras, sustentando funcionrios pblicos, deputados e senadores, gerando na realidade um sistema paralelo de poder. Como as empresas esto estreitamente articuladas entre s, praticando o rodzio de acesso a contratos, com regras do jogo bem definidas, as diversas protees tradicionais como os mecanismos de licitao tornam-se inteis. Os resultados prticos so obras cujos custos so onerados no por 10 ou 12% de dinheiro de propinas como acontece frequentemente nos prprios pases desenvolvidos, mas por valores que frequentemente ultrapassam em 300 ou 400% o custo real da obra.9 Os custos so absolutamente gigantescos. Para dar um exemplo, duas operaes da Andrade Gutierrez com a Companhia de Energia do Estado de So Paulo, Cesp, resultaram numa dvida de US$11 bilhes: Por trs de cada dlar que compe essa dvida possvel encontrar histrias de relaes incestuosas entre governantes, banqueiros e empreiteiros de obras pblicas, pontuadas por suspeitas de corrupo, superfaturamento e privilgios negociais.10 Exemplos como estes abundam nas diversas reas, levando ao desvio de dezenas de bilhes de dlares. Os fantsticos recursos levantados permitem alavancar a nomeao de testas-de-ferro das prprias empreiteiras nos diversos departamentos do Estado, e a eleio de candidatos com campanhas milionrias, gerando um crculo vicioso extremamente difcil de se romper. E tratando-se, como neste exemplo, de uma empresa Estatal, buscar-se- a sua quebra e ulterior privatizao, gerando novos lucros. importante notar que o que aqui enfrentamos no constitui uma lamentvel exceo, mas uma deformao sistmica. Trata-se da articulao duradoura do monoplio estatal de deciso com um cartel de empresas de grande porte as empresas pequenas so por definio excluidas deste tipo de empreendimento e que ocorre em muitssimos pases. Constatamos assim que esta rea essencial do desenvolvimento econmico no pode ser regulada pela mo invisvel, atravs de fictcias licitaes e de aparncias externas de concorrncia. Pelo contrrio, torna-se necessrio um sistema particular de regulao que deve envolver auditorias externas, acesso pblico contabilidade dos projetos e conselhos interinstitucionais com forte participao da sociedade civl para uma avaliao poltica das opes. Considerando os custos que este setor representa para o pas, tanto o custo das obras, como o impacto estrutural negativo de obras mal concebidas veja-se Angra dos Reis e a deformao das prticas polticas originada pelo sistema, a criao de um sistema de regulao diferenciado para as grandes obras indispensvel. Abaixo deste setor de ponta, ficam milhares de pequenas e mdias construtoras com atividades centradas em geral no mbito municipal, realizando tanto pequenas infraestruturas como programas de habitao. De forma geral, empresas deste tipo tanto podem reproduzir ao nvel local o sistema de corrupo praticado pelas grandes empreiteiras, como podem gerar um clima de concorrncia efetiva e contribuir fortemente
- Para dados sobre o Mxico, ver Business Week, 13 de maio de 1996; as folhas de pagamentos e cerceamento de concorrncia utilizados por empreiteiras no Brasil foram amplamente documentadas em numerosos artigos da imprensa, particularmente Folha de So Paulo. 10 - Jos Casado, Arquivos mostram corrupo na Cesp, O Estado de So Paulo, 12 de maio de 1996
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23 para a economia local. De toda forma, o corporativismo que existe na rea da construo sugere que se aplique aqui o conceito de managed market, ou mercado administrado, com um sistema especfico de regulao baseado na transparncia das informaes e na participao de segmentos diferenciados da sociedade civil no controle. No caso da construo de habitaes, particularmente interessante organizar um contrapeso ao poder das empreiteiras atravs de grupos organizados de consumidores. Em So Paulo, por exemplo, 14 familias de professores se juntaram para comprar um terreno, deram o terreno de garantia para um banco que financiou a construo: a construtora executou apenas a obra, sob controle e segundo especificaes dos maiores interessados em preo e qualidade que eram os futuros proprietrios. A obra, sem os costumeiros atravessadores, administradores e outros penduricalhos, custou a metade do preo de mercado. Na Polnia se utilizam sistemas semelhantes em grande escala, sempre na viso de maior poder de organizao dos prprios consumidores, quer as empresas de construo sejam privadas ou estatais. O setor informal de construo representa um gigantesco potencial. Se a construo de edifcios modernos apresenta problemas tcnicos complexos, o mesmo no o caso da residncia trrea, que constitui no caso brasileiro mais de tres quartos das habitaes. H um gigantesco potencial de motivao em torno da casa prpria, o que torna perfeitamente possvel as pessoas construirem as suas prprias casas, com um pouco de ajuda tcnica, e a preos incomparavelmente mais baratos do que os das construtoras. Ainda h algum tempo olhados com certo desprezo pelos economistas e pelos arquitetos, os sistemas baseados em lotes urbanizados, auto-ajuda, mutires, crdito comunitrio e outras formas de acesso dos pobres habitao tornaram-se tcnicamente excelentes e economicamente superiores s solues tradicionais. Parcerias e apoio organizado das prefeituras, incorporando s reas de habitao as infraestruturas de lazer, escolas, pequeno comrcio e espao para oficinas e micro-empresa, podem levar a resultados ntidamente superiores aos absurdos mega projetos de milhares de casas identicas e distantes das necessidades cotididianas das populaes que se vm em torno das grandes cidades, com as inevitveis placas do poltico interessado. Finalmente, preciso mencionar o amplo sistema ilegal de ocupao de solo e construo que se constata em tantos municpios do pas. Ocupando encostas sujeitas a deslizamentos, reas de mananciais, reas sujeitas a indundaes ou zonas de preservao ambiental, os pobres buscam simplesmente zonas mais baratas, j que as reas mais adequadas para a habitao so mais caras ou se encontram nas mos de grandes empresas de engorda do valor dos terrenos. Aqui melhor do que em outras reas se constata a que ponto a atividade ilegal pode se articular com grupos de deputados, partidos polticos, empresas. Deixar aqui agir o mercado e esperar que resulte outra coisa do que um desastre social e ambiental pura ingenuidade. Mas tambm mostram-se pouco operantes os esquemas baseados em leis e fiscais, se no forem apoiados em slidas organizaes da sociedade civil. Aqui ainda, a alternativa no setor privado ou Estado, mas um sistema mais democrtico e participativo de gesto pela prpria comunidade interessada.

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Indstria de transformao
Um primeiro elemento a se notar ao abordar a indstria de transformao, a sua participao declinante na reproduo social. Nos Estados Unidos, por exemplo, a indstria manufatureira perdeu uma mdia de 182.500 empregos por ano entre 1979 e 1994, e a previso que as perdas se estabilizem em torno de de 120 mil durante o resto da dcada. Comparada com a totalidade do emprego no agrcola, a indstria manufatureira empregava 33% em meados de 1950, 20% em 1979, e 16% em 1994. As previses do Department of Labor dos Estados Unidos para o ano 2005 so de 12,6%. A reduo de empregos continuar forte mesmo nas reas de forte expanso como computadores e equipamento de escritrio.11 Como no caso da agricultura, esta queda do espao relativo da indstria no representa uma contrao absoluta do setor, e sim o fato que as atividades humanas que cercam a produo industrial esto se deslocando para as reas de organizao, pesquisa, superviso e assim por diante. As atividades produtivas adquirem assim um contedo mais amplo de servios. Neste sentido, trabalharemos aqui com uma viso de que os servios produtivos, ou servios de apoio s atividades produtivas, devam ser vistos como uma dimenso das prprias atividades produtivas, e no analisadas separadamente como atividades tercirias, distantes das secundrias. Este enfoque importante para que no se conceba a evoluo para uma produo mais intensiva em conhecimento e em servios de apoio como reduo do sistema produtivo, que continua a desempenhar um papel central. O sistema industrial gerou claramente um amplo ncleo de vanguarda, as cerca de 500 a 600 empresas transnacionais que comandam o sistema de renovao do aparelho produtivo. Estas empresas, gerindo um estoque de investimentos externos de US$2,1 trilhes e um fluxo anual de investimento externo direto de mais de US$200 bilhes, constituem um fator chave do deslocamento mundial das estruturas de poder.12 A Diviso para Empresas Transnacionais e Investimento, das Naes Unidas, avalia como segue esta presena das empresas transnacionais: A produo internacional das empresas transnacionais domina as transaes comerciais internacionais. mais importante do que o comrcio. As vendas globais geradas por filiais de empresas transnacionais situadas no exterior atingiram US$5,2 trilhes em 1992, ultrapassando as exportaes mundiais de bens e servios (no-fatores) que atingiram US$4,9 trilhes, dos quais se estima que um tero se realizou numa base de comrcio intra-enmpresarial. E a dinmica desta rea potente: Durante 1991-1993, o estoque mundial de investimentos externos diretos cresceu cerca de duas vezes mais rpido do que a exportao de bens e servios, os quais por sua vez cresceram cerca de uma vez e meio mais rpido do que o produto domstico bruto mundial. 13 No h dvidas quanto ao poder organizado que este ncleo representa, ainda que se auto-intitule sempre de foras de mercado: Uma consequncia destes
- Business Week - U.S. factories will keep losing jobs - March 11, 1996 - Ver o captulo 5 do volume I 13 - UNCTAD, Division on Transnational Corporations and Investment - World Investment Report 1995 - p. 3-4
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25 desenvolvimentos, conclui o estudo das Naes Unidas, que uma ampla e crescente parte das transaes internacionais j no se produzem entre agentes independentes governados inteiramente pelas foras do mercado, mas preferencialmente em conjuno com a produo internacional organizada por agentes associados sob um governo corporativo mais ou menos comum.14 Estes agentes associados constituem indiscutivelmente o vetor de definio das condies de desenvolvimento da indstria de forma geral. Em termos de estrutura do sistema, as tradicionais concepes do truste que controla um universo econmico verticalmente integrado desde o minrio at o produto de consumo final, ou do cartel que rene uma frente horizontal de produtores de um bem determinado para efeitos de controle de preos e mercados, encontram-se assim bastante defasadas relativamente ao capitalismo moderno moldado pelas grandes empresas transnacionais. Como tambm fica bastante defasada a viso de que o sistema funciona segundo mecanismos de mercado. Existe competio entre as empresas e as regies econmicas, sem dvida, mas a competio no se exprime necessariamente em concorrncia de mercado. Surgem assim estes novos e estranhos conceitos de protecionismo no alfandegrio que se refere ao protecionismo que no recorre a tarifas, de mercado administrado que permite dar conta do fato de haver competio sem que haja realmente mercado livre, de arranjos de colaborao com que a Xerox define estes sistemas hbridos em que as empresas tm interesse prprios mas se vm foradas a cooperar de forma permanente e articulada, de capitalismo de alianas, conceito utilizado por Michael Gerlach para definir o novo sistema em rede que est reestruturando o sistema. A anlise de Michael Gerlach constitui um aporte decisivo para uma melhor comprenso do deslocamento da grande indstria da esfera da mo invisvel para a da mo visvel, sem se permitir as simplificaes excessivas que tem havido em torno ao conceito de monoplio: Partindo do novo contexto tecnolgico com que se defronta a empresa, obrigada se adaptar a mudanas ambientais aceleradas, forada ao mesmo tempo a atuar em ampla escala e com grande flexibilidade, Gerlach mostra como o dilema resolvido atravs de alianas externas que combinam elementos de firmas decentralizadas e de foco estreito e integrao vertical. Nas alianas inter-empresariais, os negcios so apenas parcialmente integrados com a hierarquia administrativa de cada companhia, preservando um grau de autonomia e capacidade de foco para empresas separadas. O resultado prtico, que com o surgimento da corporao moderna vieram mudanas no carter bsico das trocas econmicas, na medida em que se deslocou do mundo annimo da mo invisvel para as esferas concretas do planejamento e da coordenao.15 Trabalhando com estoques limitadssimos, sistemas complexos de acordos interempresariais, participaes acionrias cruzadas, rodzio de diretorias e convnios de cooperao tecnolgica, este setor de ponta das empresas se regula por mecanismos que
- One consequence of these developments is that a large and growing share of international transactions no longer takes place between independent agents governed entirely by market forces, but rather in conjunction with international production organized by associated agents under more or less common corporate governance - Unctad, World Investment Report 1995, p. 39 15 - With the rise of the modern corporation came the changes in the basic character of economic exchange as much of it has moved from the anonymous world of the invisible hand into concrete spheres of planning and coordination. Michael Gerlach - Alliance Capitalism - University of California Press, 1992, pp. 47 e 211
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26 so mais corretamente definidos como planejamento inter-empresarial do que prpriamente como mercado, ainda que falar em planejamento constitua um pecado ideolgico para a viso liberal.16 Este ncleo de ponta da indstria mundial exerce um efeito potente de reestruturao empresarial no seu entorno. Com a globalizao, qualquer empresa de um municpio do interior est competindo com parmetros definidos a nvel global, e por agentes organizados. Assim, mesmo nos pases mais pobres, e nos lugares mais recuados, geramse empresas que tm de se atualizar em termos de tecnologia de produo e de gesto, e fecham-se as que no tm como dar o salto para a competitividade global. De certa forma, o compasso de todos ditado pela empresa mais eficiente de qualquer parte do mundo, a que mais se aproxima do ideal lean and mean.17 Crescentemente, o ncleo dinmico tende a se concentrar no seu negcio, o chamado core business, terceirizando inicialmente atividades no nucleares como cantina, segurna e limpeza, depois segmentos da produo, e assumindo gradualmente uma funo de coordenao de um grande nmero de empresas subcontratadas, associadas e articuladas com o processo principal, formando sistemas ou redes em torno das grandes cadias tcnicas da metal-mecnica, do txtil, das oleaginosas e assim por diante, ganhando cada vez mais no valor agregado por aportes intangveis como imagem, marca, publicidade e outros.18 Gera-se assim em torno do ncleo dominante um conjunto da atividades que ainda pertencem ao setor formal, mas so tributrias, ou satlites, do eixo principal de expanso industrial. Este segmento do tecido industrial se cracteriza frequentemente por uma mistura de tecnologias relativamente avanadas com relaes salariais e de direitos sociais precrias, ameaa permanente de desemprego e um sentimento generalizado de insegurana. Parte desta insegurana resulta do carter eminentemente substituivel e precrio do emprego nas reas terceirizadas. No terceiro-mundo, com os gigantescos excedentes estruturais de mo de obra, a relao capital-trabalho desequilibra-se profundamente, e assiste-se ao retorno de sistemas de explorao que se acreditava historicamente ultrapassados, em unidades produtivas que ocupam um segmento intensivo em mo de obra de uma cadeia produtiva de ponta. s vezes ficamos com dificuldade de imaginar, ao ver um modernssimo carro na rua, que nesse produto est incorporada mo-de-obra infantil dramticamente explorada tanto na produo de carvo vegetal como no corte de cana. E o carro pode estar transportando pessoas que eventualmente seriam totalmente contrrios a relaes de produo deste tipo.
- O controle ideolgico sobre conceitos cientficos no de hoje. Nesta rea, interessante que todo o sistema de planejamento estatal dos paises comunistas etava baseado na matriz inter-industrial de insumo produto, elaborada pelo russo Leontiev para a economia...norte-americana. Hoje os exerccios de planejamento inter-empresarial dos paises capitalistas so absolutamente semelhantes, mas chamados de mecanismos de mercado, ou ainda de mercado administrado. 17 - Nunca demais lembrar que mais eficiente do ponto de vista da empresa no significa necessariamente mais eficiente do ponto de vista social: as empresas podem ganhar competitividade desrespeitando o pagamento de encargos sociais, utilizando trabalho infantil, reduzindo salrios ou ainda externalizando custos de poluio ao deixar que a recuperao ambiental seja realizada pelo setor pblico. 18 - Ver o capitalismo de pedgio no volume I, captulo 5
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27 Em outro nvel, a insegurana est vinculada ao fato que um conjunto de atividades de uma regio pode deixar de existir por uma deciso tomada sem consulta em alguma parte distante do mundo. Milhares de empresas da India, por exemplo, que hoje sobrevivem em funo de encomendas de digitao e programao para empresas inglesas e norteamericanas de software, podem do dia para a noite perder a sua base de trabalho por alguma deciso de realocao geogrfica de atividades tomada em outra parte do mundo. Isto no implica de nenhuma maneira que estas atividades no sejam positivas. Antes sugere que um municpio tem de pensar de forma integrada a sua expanso produtiva, e que no pode, salvo circunstncias muito excepcionais como Cingapura, por exemplo, fazer depender o seu desenvolvimento destas atividades satlites, da capacidade de atrair atividades externas. interessante notar que ao mesmo tempo que as grandes empresas transnacionais substituem rapidamente mecanismos de mercado por planejamento inter-empresarial, os mecanismos de mercado se reforam nas reas de empresas satlites. No caso da British-American Tobacco, por exemplo, conhecida como Souza Cruz no Brasil, trata-se indiscutivelmente de uma situao de monoplio pois domina cerca de 95% do mercado do cigarro no Brasil. Por outro lado, a empresa estimula fortemente a existncia de milhares de pequenos produtores que lhe fornecem o fumo, sugerindo-lhes saudvel concorrncia e que o melhor vena. A relao dos produtores de tomate com as fbricas de concentrado segue o mesmo caminho: assim, o mercado como mecanismo de regulao substituido por mecanismos de gesto e planejamento na ponta dominante do processo, mas deslocado para determinados segmentos de produo, e particularmente para atividades terceirizadas ou subcontratadas. O setor informal da indstria obedece em grande parte dinmica de segmentao de mercado, e tambm em grande parte ao excedente estrutural de mo de obra. Conforme vimos no volume I, temos hoje cerca de 3,5 bilhes de pessoas com uma renda mdia da ordem de 43 dlares por ms.19 Trata-se de 60% da populao mundial. Para efeitos de estrutura de mercado, podemos considerar que esta parte da populao mundial situa-se fora do mercado formal de produtos modernos, constituindo o que as empresas de marketing definem de forma assptica como non-target groups, ou seja pblico noalvo, pessoas para quem no h interesse de se direcionar mensagens pois no poderiam responder com comportamento aquisitivo. O capitalismo respende a capacidade de compra, no a necessidades. Neste segmento de mercado de baixssimo poder aquisitivo vendem-se os mais variados produtos caseiros e de fundo-de-quintal, de roupas a pequenos servios de reciclagem de pneus e velhos aparelhos. Numa visita a Bamako, na frica ocidental, encontramos uma colina de ferreiros, onde a partir de um gigantesco ferro-velho repleto de caminhes Berliet pouco usados, tratores e outros brinquedos carssimos da tecnologia ocidental, estavam sendo fabricados de maneira artesanal frigideiras e panelas a partir das chapas
- O Banco Mundial apresenta para 1993 cerca de 3,1 bilhes de habitantes com renda mdia de US$380 por ano, correspondendo a pases com renda per capita abaixo de US$695. Banco Mundial, World Development Report 1995, p. 158 e 162. O Relatrio de Desenvolvimento Mundial 1999/2000, na p. 241, Tabela 1, apresenta um universo de baixa de renda de 3,5 bilhes de habitantes, com renda mdia per capita de 520 dlares por ano.
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28 das portas, arados a partir das molas de suspenso e assim por diante, num processo de digesto tecnolgica destinado a transformar os produtos surrealistas enviados pelos programas de assistncia internacional em coisas teis. Por outra parte, o excedente estrutural de mo de obra torna possvel a produo em massa, com tecnologias avanadas, de camisas, tnis e milhares de outros produtos com salrios da ordem de 15 centvos de dlar por hora, mo-de-obra infantil, horas de trabalho que j no se via desde o sculo XIX. Este tipo de produo est sendo em particular desenvolvido por uma nova gerao de novos pases industriais, como Tailndia, Indonsia e outros. O impacto planetrio: como ficam milhes de pequenas empresas formais em diversas partes do mundo, que pagam salrios decentes e encargos sociais? Carregados em linhas formais de comrcio internacional, ou atravs do contrabando de formiga nos pases que tentam estabelecer algum tipo de controle, e desembarcando em milhes de pequenas lojas, bancas de feira ou sacolas de camels, quando no em grandes estabelecimentos comerciais, estes produtos constituem uma nova gerao da produo mundial com impacto impressionante em termos de desarticulao dos sistemas locais de produo. Finalmente, no nvel da economia subterrnea, vamos encontrar um gigantesco espao de aproveitamento do valor intangvel gerado pela publicidade, que faz com que qualquer produto corriqueiro adquira valor vrias vezes superior por ostentar uma marca, uma griffe qualquer. Como os produtos originais, com a marca autorizada, utilizam muitas vezes a mesma mo de obra terceirizada e os mesmos sweat shops para elaborar os seus produtos to respeitveis, h aqui pouco espao para uma discusso sria das questes ticas, apesar dos discursos profundamente indignados dos legtimos. No lado paraguaio de Foz de Iguau, os vendedores de aparelhos eletrnicos perguntam tranquilamente aos clientes com que marca desejam o equipamento, elencando o prestgio da Panasonic, Sony e outras, visando facilitar a revenda pelo cliente, que pode escolher o mesmo aparelho com a etiqueta que lhe parecer melhor. Mas a economia subterrnea e a atividade ilegal sobrevivem com a mesma pujana por exemplo nas grandes empresas produtoras de armamentos, francesas, americanas, russas, brasileiras ou outras, que empurram atravs de gigantecos esquemas de corrupo os seus instrumentos de destruio para qualquer parte do mundo, com documentos falsificados e o mais completo mix de ilegalidades, recebendo por trs dos bastidores os sorrisos complacentes dos governantes, na medida em que se trata de melhorar a balana de pagamentos, de gerar mais empregos, e de qualquer maneira se no formos ns sero outros, a falta de escrpulos de uns encontrando-se plenamente justificada na falta de escrpulos dos outros. No terceiro mundo, a economia subterrnea ou ilegal est vigorosamente enraizada no gigantesco desemprego gerado pelo desenvolvimento elitista do capitalismo moderno, no processo de excluso destrutiva que alm do custo social gera custos econmicos muito superiores s polticas sociais compensadoras que a poderiam prevenir. difcil impedir que se produzam por exemplo drogas em fundos de quintal, ou que surjam oficinas de reciclagem de carros roubados, ou ainda fabriquetas de cosmticos ou alimentos com componentes nocivos, se no se assegura s familias alternativas de sobrevivncia. E

29 como a demanda organizada existe, oferecendo renda e frequentemente proteo, as atividades se expandem.20 No conjunto, os processo produtivos acompanham os dramas sociais que vimos no primeiro volume, segmentando-se segundo a linha de polarizao social entre ricos e pobres, aproveitando o desemprego e marginalizao, navegando firmemente na perda geral de governabilidade dos espaos mundiais, justificando todo e qualquer procedimento com a viso tica do vale-tudo. A rea produtiva que analisamos acima constitui sem dvida por excelncia a rea da atividade empresarial, da empresa privada no sentido tradicional, seja agrcola, pesqueira ou industrial. A realidade que no se encontrou ainda uma forma mais dinmica de acelerao de processos produtivos do que a liberdade de um grupo econmico organizarse da maneira que lhe parea melhor. Como tambm no se encontrou nada que seja to destrutivo em termos sociais e ambientais, quando privado dos controles correspondentes, conforme vimos nos numerosos exemplos acima. Tentou-se eliminar os efeitos nocivos socializando os meios de produo, transferindo o aparelho produtivo para o Estado. Constatou-se que o poder das cpulas de empresas estatais pode ser to forte e problemtico como o das grandes empresas privadas. O movimento pendular que hoje vivemos tende a preconizar a liberdade total da empresa, voltando-se inclusive atrs relativamente a algumas conquistas essenciais em termos de humanizao da atividade econmica e de um incio de reduo dos processos ambientalmente destrutivos. A concluso essencial que tiramos da anlise da rea produtiva, que neste final de sculo caracterizado por um aceleramento prodigioso da mudana, com subsistemas cada vez mais diversificados e complexos de organizao da produo, no existem solues simples e universais. Ser necessrio buscar formas diversificadas de regulao dos diversos setores, respondendo s particularidades de cada um, e s suas sucessivas mudanas. Em particular, responder falncia da tentativa histrica de estatizao e controle total sobre os processos produtivos, com o abandono generalizado de controles, corresponde sem dvida a um refluxo compreensvel, mas no nos traz solues. E as solues viro necessriamente de uma nova arquitetura de relacionamento organizado entre a sociedade e as atividades produtivas. O que tem impacto social tem de ter controle social. Com o rpido avano dos processos produtivos para tecnologias de impacto planetrio, continuar a preconizar o vale-tudo liberal constitui uma irresponsabilidade. Mas esperar produtividade e satisfao na produo no quadro de um engessamento burocrtico gerneralizado igualmente invivel. A viso geral, que desenvolveremos no terceiro volume do presente trabalho, de que os processos tradicionais de gesto poltica, baseados em classes polticas que
- importante reiterar que o setor ilegal de atividades no constitui um segmento isolado da economia. O estudo de Chodussovsky conclui que por toda parte no mundo, o crime organizado penetra progressivamente em todos os setores da economia, com a cumplicidade da finana multinacional, quando no dos poderes pblicos - Michel Chodussovsky, La corruption mondialise, Le Monde Diplomatique, Manire de Voir, Fvrier 1997, p. 19; ver tambm Jean de Maillard, Um monde sans loi, Stock, Paris 1998.
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30 representam os interesses de diferentes grupos, so hoje insuficientes. Precisamos de processos muito mais participativos, com envolvimento direto de organizaes empresariais, mas tambm das organizaes da sociedade civil, buscando setor por setor sucessivos pactos sociais capazes de assegurar o equilbrio fundamental entre a produtividade, os interesses sociais e o impacto ambiental. Trata-se sem dvida de respostas na rea do meio-termo, o que geralmente mal visto por todos os lados. No entanto, ao escutar os argumentos dos ambientalistas, os protestos sociais, e os argumentos econmicos das empresas, temos a penosa sensao de que todos tm slidas bases em suas razes. A tarefa com que nos defrontamos hoje essencialmente institucional, de gerar instrumentos organizados de elaborao de consensos atravs de uma articulao efetiva dos interesses em jogo. Trata-se sobretudo de buscar solues muito mais democrticas, e o sistema pelo qual grupos econmicos gastam fortunas para adquirir os seus deputados, e os seus ministros, esperando que indiretamente surja um ambiente mais favorvel para o seu desenvolvimento, pouco mais inteligente do que o sistema que ruiu com o muro de Berlim. H hoje um incio de movimento que busca definir os parmetros da empresa socialmente e ambientalmente responsvel. A iniciativa dos empresrios pelo meio-ambiente, lanada na ocasio da cpula sobre o meio-ambiente e o desenvolvimento no Rio de Janeiro em 1992,21 hoje seguida por iniciativas que se referem responsabilidade social e comunitria das empresas no quadro das leis propostas por Edward Kennedy e Jeff Bingaman nos Estados Unidos, ou por movimentos como o Pensamento Nacional das Bases Empresariais no Brasil, buscando definir uma nova tica na rea.22 Mais do que de idealismo sustentado por sentimentos de culpa, trata-se hoje de empresrios que entendem que se o empresariado no colocar dimenses sociais e ambientais nas suas atividades, os controles viro por via burocrtica de forma muito mais dura. Uma revista de executivos empresariais como Business Week se preocupa com o antibusiness fervor que est se desenvolvendo nos Estados Unidos, e lembra que a imagem de uma corporao vale muito dinheiro: a indignao popular pode deprimir as vendas, encorajar sindicalismo, ou bloquear planos de expanso.23 O que se coloca em ltima instncia, uma viso menos mope do empresariado, e o resgate de um mnimo de tica nos negcios sem a qual nenhum modo de produo vivel. Business Week condiziu uma pesquisa nacional nos Estados Unidos sobre como a populao v o Big Business, a grande corporao. Os resultados so surpreendentes: trs quartos dos americanos acham que as grandes corporaes adquiriram poder excessivo. A tradicional pergunta sobre se a corporao devia se contentar em produzir
- Ver Stephen Schmidheiny - Mudando o rumo - uma perspectiva empresarial global sobre o desenvolvimento e o meio ambiente - Business Council for Sustainable Development - Cambridge, MIT 1992, editado no Brasil pela Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro 1992 22 - Hoje temos no Brasil atividades empresariais que buscam definir parmetros de responsabilidade social, e que encontramos nas parcerias da Fundao Abrinq, ou em instituies como Cives, Gife, Ethos e outras 23 - A imagem da corporao vale muito dinheiro. A indignao popular pode deprimir as vendas, encorajar o sindicalismo ou bloquear planos de expanso. Business Week apresenta bem o desequilbrio gerado entre a vontade dos tecnocratas empresariais de gerar lucros e de se sentirem aceitos pela comunidade: Os executivos encontram-se presos na tentativa de equilibrar uma vontade de provar a sua decncia e a poderosa lealdade s suas razes de laissez-faire. - Business Week, 12 May 1996, p. 28
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31 lucros para os acionistas, recolheu apenas 4% de respostas positivas. 95% consideram que as corporaes deveriam fazer mais pelos empregados e pelas comunidade. A populao americana (74%) tambm considerou que as gigantescas contribuies financeiras s campanhas eleitorais geram uma aura de corrupo poltica, minando a democracia. A grande corporao associada com indiferena com a segurana, normas de equidade, e ausncia de responsabilidade. Achar que as crticas do Frum Social Mundial se limitam a uma esquerda reciclada tapar o sol com a peneira. A prpria associao linear do avano tecnolgico com progresso nas relaes de trabalho est sendo cada vez mais colocada em questo. Robert Kuttner mostra como trabalhadores controlados por computador, num setor de atendimento de reclamaes a clientes, tm direito a dois segundos entre uma chamada e outra. Um grande nmero de empresas exige que os trabalhadores carreguem no pescoo um localizador eletrnico, que registra no computador da empresa qualquer movimentao do empregado dentro da empresa. literalmente o homem a servio da tecnologia.24 Os problemas, e os caminhos, so novos. E as solues exigem articulaes institucionais mais complexas.

- Business Week, 11 September 2000, apresenta a pesquisa sobre as corporaes. O artigo de Robert Kuttner encontra-se no mesmo nmero.
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3 - As infraestruturas econmicas
As infraestrutras econmicas reunem as grandes redes que tornam o universo produtivo vivel como sistema. Transportes, telecomunicaes, energia e gua tm em comum o fato de constituirem um tipo de teia, ou rede, que permite que cada empresa esteja interligada com o conjunto. No corpo humano, a rede de circulao do sangue permite que todos os rgos do corpo recebam alimento e energia; o sistema nervoso transmite as informaes indispensveis ao funcionamento geral e de cada um; o sistema respiratrio assegura a renovao do oxignio e assim por diante. Na economia, os transportes asseguram a circulao de pessoas e de mercadorias; os correios e crescentemente as telecomunicaes asseguram a circulao das informaes; a energia permite a distribuio de combustvel, a gerao e distribuio de energia eltrica; a rede de abastecimento de gua indispensvel para a existncia de qualquer unidade organizada, seja ela empresa, hospital ou residncia. Este grupo de atividades tem em comum o fato de requerer normalmente gigantescos investimentos, que melhoram as condies de trabalho de todos os orgos da reproduo social, e portanto nem sempre constituem objeto passvel de venda individualizada. A dragagem de um rio facilita a passagem de todas as embarcaes, e pode ser indispensvel para a economia de uma regio. Mas difcil cobrar de cada um segundo a vantagem obtida. Trata-se na realidade de um bem pblico, de vantagens difusas. Da mesma forma, uma ferrovia aberta numa regio dinamiza as atividades econmicas de todos os atores sociais de uma regio, sem que seja vivel contabilizar a vantagem de cada um, e cobrar de cada um como no caso da venda de um par de sapatos. importante lembrar que os grandes investimentos caractersticos desta rea, um quilmetro de metr equipado custa cerca de 100 milhes de dlares, uma hidroeltrica com Itaipu custou 18 bilhes de dlares fazem com que os capitais nesta rea sejam dominantemente pblicos. A tendncia reforada pelo fato do retorno, alm de ser difuso, ser de longo prazo. Para as empresas, as infraestruturas econmicas asseguram o que se chama de economias externas. Uma economia bem equipada reduz os custos de produo, pois cada empresa que se instala j tem sua disposio telefonia, gua, energia e transportes fornecidos de forma bem organizada e a preos reduzidos. Neste sentido, solues adequadas na rea das infraestruras so essenciais para a competitividade das atividades produtivas que vimos no captulo anterior. Para uma cidade, boas infraestruturas asseguram melhor produtividade social, na medida em que fazem o sistema urbano funcionar de maneira adequada. importante lembrar que a histria da humanidade essencialmente uma histria rural. O nosso sculo, com a generalizao das cidades, tornou o homem tributrio de sistemas de infraestruturas onde antes havia solues individuais. No contexto rural tradicional onde o homem trabalha no mesmo lugar onde mora, o problema do transporte mais limitado, e as solues so individuais; a energia fornecida pela lenha ou outros combustveis comprados; a gua

33 vem do poo ou do rio; a recolha do lixo e o esgoto se colocam de forma radicalmente diferente, quando se colocam. Com a urbanizao, cada domiclio passa a constituir o elo de uma complexa rede de conexes de gua, esgoto, luz, gaz, transporte, telefonia, antenas e outras infraestruturas, e solues racionais tornam-se essenciais para a produtividade urbana e a qualidade de vida. Grande parte da situao explosiva que enfrentamos na rea das infraestruturas resulta da urbanizao rpida e catica que vivemos nas ltimas dcadas. Colocam-se problemas articulados para os quais ainda no desenvolvemos as formas de gesto adequadas. Para uma cidade como para uma empresa, um pas ou uma regio, as redes de infraestruturas funcionam de maneira sistmica. a lgica do conjunto que definir se o sistema racional ou no, mais caro ou mais barato para a sociedade que o utiliza.

Transportes
Vamos tomar o exemplo dos transportes em So Paulo. So quase 5 milhes de automveis particulares na cidade, dos quais mais de 2 milhes saem diariamente s ruas, em geral para levar uma pessoa solitria ao trabalho. Qualquer motorista que se encontra na rua num dia de chuva pode constatar o alcance da mo invisvel: conseguimos nos paralizar por excesso de meios de transporte. Com velocidades mdias de 14 a 20 quilmetros hora, segundo as fontes, j atingimos as velocidades das carroas do incio do sculo. Se calcularmos que um carro vale na mdia 5 mil dlares, a nossa frota no das mais novas so 25 bilhes de dlares imobilizados. Isto sem contar o valor do combustvel, dos pneus que se gastam, da sinalizao das ruas, do sistema de gesto de trnsito, dos custos hospitalares que resultam dos acidentes, e dos custos gerais de sade que resultam da poluio, alm do efeito destruidor do trnsito pesado sobre as redes subterrneas de diversos tipos. S o valor dos carros permitiria construir 200 quilmetros de metr na cidade, resolvendo grande parte destes problemas. Mas na ausncia de capacidade de gesto de mdio e longo prazos, So Paulo construiu apenas 40 km de metr, que alis por razes vistas mais acima custou por quilmetro duas vezes e meia o que custou a construo do metr de Montreal, no Canad, para dar um exemplo.25 Podemos fazer outro clculo: razovel supor que a opo metr em grande escala poderia economizar meia hora em mdia de tempo de transporte do trabalhador paulistano. Cinco milhes de trabalhadores a meia hora por dia, so 2,5 milhes de horas economizadas por dia. Com uma produtividade mdia da hora de trabalho estimada na faixa de 3 dlares, teramos uma economia de US$7,5 milhes por dia, ou US$2 bilhes por ano, suficiente para construir e equipar anualmente 20 quilmetros de metr. Mas a opo derrubar casas para abrir mais espao para carros, construir um andar superior chamado elevado, um andar inferior nos tneis, sem considerar que poderemos
- Ver Zhang Chi - Estudos de custos de tneis de metr na Frana - mimeo cedido por Rogrio Belda, e World Bank Survey of Operators, Capital Costs of Typical Rail Systems.
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34 construir uma cidade com vrios andares para carros, sem resolver o problema que reside na opo de transporte individual em detrimento do transporte coletivo.26 O crculo vicioso gerado no se resolve espontneamente. Quanto mais carros entulham as ruas de uma cidade, por ausncia de sistemas coletivos suficientemente desenvolvidos, mais os prprios nibus circulam devagar, e os usurios se vm forados a optar pelo menos ruim, pelos menos psicologicamente, que o carro particular, reforando a situao crtica. O laisser-faire aqui leva a comportamentos que agravam o desequilbrio. Trata-se de uma rea que exige interveno pblica radical, envolvendo simultneamente fortes investimentos no transporte pblico e a colaborao dos meios de comunicao e da sociedade civil organizada na gerao de uma nova cultura de transportes. Em termos de transporte de carga, o Brasil optou pela estrada e o caminho, opo de longe a mais cara, em termos de custo. Para se ter uma ordem de grandeza, transportar uma tonelada numa distncia de um quilmetro exige 46 quilocalorias de energia para o caso de um leoduto, 50 para transporte martimo, 120 para a ferrovia, 460 para o rodovirio, 4.600 no caso do transporte areo.27 O Brasil transporta cerca de 80% da sua carga por rodovia, enquanto nos pases desenvolvidos este tipo de transporte representa menos de 30%.28 Os sobrecustos provocados pela absurda opo de transporte de carga no Brasil reflete-se naturalmente no fato dos nossos produtos ficarem mais caros, reduzindo a competitividade do pas. Uma simples olhada no mapa do pas mostra que os nossos centros econmicos so, de Manaus a Porto Alegre, porturios ou semi-porturios, com exceo de Belo Horizonte. A estrutura bvia da composio intermodal de transportes no Brasil seria portanto de uma densa capacidade de transporte de cabotagem ao longo dos portos da costa, sistema que hoje com a conteinerizao, informatizao e facilidade de comunicao se tornou extremamente flexvel e confivel; este transporte aqutico seria complementado por grandes eixos ferrovirios, em particular unindo capitais estaduais e grandes regies do interior; finalmente, o transporte rodovirio seria utilizado como espinha de peixe que une os grandes eixos hidrovirios e ferrovirios aos pontos finais de carga ou descarga dos produtos, em distncias relativamente curtas e com cargas menores, fracionadas. So estes tipos de sistemas integrados de transporte que fazem hoje objeto de grandes investimentos de mdio prazo na Europa, no Japo e nos Estados Unidos, visando assegurar economias externas s empresas e melhorar a competitividade de cada pas. Na linha do transporte de passageiros de mdia e longa distncia, na slida tradio brasileira herdada da casa grande e senzala, optamos pelo nibus para os pobres e o avio para os ricos, e frequentemente pelo automvel particular para a classe mdia, desleixando o principal instrumento que o trem. Os pases desenvolvidos hoje esto desenvolvendo amplos sistemas ferrovirios de transporte de alta velocidade para
- O Metr de So Paulo estima que os congestionamentos de trnsito e a falta de transporte coletivo eficientes na regio metropolitana de So Paulo esto causando prejuzos de US$6 bilhes por ano. A velocidade mdia dos nibus teria cado de 18 km/h em 1992 para 14 km/h em 1996. E os custos elevados do sistema levam a que 33% dos trabalhadores se desloquem a p: como sempre, os mais prejudicados so os pobres. Dados da Folha de So Paulo. 27 - Dados do Institut Battelle, Genve, 1995 28 - Para uma boa anlise das opes energticas no Brasil, Ver Fernando Homem de Mello e Gianetti da Fonseca, Prolcool, energia e transportes, FIPE/USP, So Paulo 1990.
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35 passageiros, que permitem viajar de forma confortvel na velocidade da ordem de 300 quilmetros por hora, nos chamados trens de grande velocidade, TGVs. A opo representa uma gigantesca economia relativamente ao uso do avio, e tambm relativamente ao uso individual do automvel, onde para transportar uma pessoa de 70 quilos gasta-se a energia necessria para transportar mais de uma tonelada, sem falar nos custos indiretos mencionados acima. Quando se compara um funcionrio na Europa que se desloca tranquilamente de trem entre uma capital e outra, trabalhando ou descansando, com o histrico trabalhador brasileiro arriscando a vida em cada ultrapassagem de uma estrada congestionada, e se lembra que a segunda opo ainda por cima muito mais cara, s podemos lamentar a ausncia do Estado no pas, e o abandono de uma coisa to elementar como o planejamento, que permite introduzir a viso de longo prazo nas decises sociais. No h mo invisvel a se esperar nesta rea. As pessoas optam por viajar de carro, por exemplo, porque na cidade de destino tambm no h transporte coletivo confivel, e precisaro do carro. O resultado que se viaja caro, e se viaja mal tanto na estrada como na cidade, sobrepondo-se custos energticos, custos de perda de tempo de pessoas ativas, custos hospitalares que resultam dos acidentes, e custos generalizados em termos de qualidade de vida. E como o custo se torna proibitivo at para o Estado, multiplicam-se de maneira surrealista os pedgios. Quem viaja de So Paulo para Piracicaba, por exemplo, obrigado a parar em mdia a cada vinte minutos para pagar pedgio. O autor destas linhas passou recentemente duas semanas nas estradas da Europa: em seis mil quilmetros rodados, no pagou um s pedgio, a no ser em um nico trecho montanhoso no sul da Frana. Como os transportes representam um custo muito significativos na economia, tanto pelo prprio custo das infraestruturas e dos meios de transporte, como pelos efeitos de desorganizao econmica e custos sociais de uma estrutura mal constituida, o pas perde competitividade. Na falta de instrumentos institucionais para criar infraestruturas adequadas, a competitividade recuperada pela maneira mais fcil, comprimindo os salrios. Isto por sua vez reduz o mercado interno, e aumenta o custo unitrio de produo ao reduzir as economias de escala. Nas atividades econmicas, irracionalidades de qualquer setor se repercutem sobre o conjunto. Nesta rea fica extremamente clara a necessidade de um Estado atuante e slidamente organizado, alm de boa capacidade tcnica de planjamento. . Enquanto hoje um ministro de transportes simplesmente distribui contratos para grandes empreiteiras, no quadro de um sistema altamente prejudicial de corrupo recproca, o que necessrio uma interveno planejadora muito mais ampla, respeitando o carter sistmico do setor. O pouco que se fez neste sentido nas cidades, por exemplo, com a articulao trem-metrnibus, mostra como interveno planejadora e visando a lgica de conjunto pode ter efeitos imediatos no aumento da produtividade social. E na ausncia de uma interveno sistmica, as iniciativas individuais de empresas ou de indivduos vo no sentido de solues de curto prazo, mediante aquisio de caminhes ou de automveis particulares, agravando a situao do conjunto, e levando a um encalacramento generalizado. Em termos de regulao, neste setor coloca-se pouco o problema da privatizao ou da estatizao. Muito mais significativa a questo da alternativa entre solues individuais

36 ou solues sistmicas. Na Cpula Mundial das Cidades, de Istanbul, em 1996, os debates referentes ao transporte colocavam por exemplo como muito mais central a alternativa entre o carro particular e o transporte coletivo nas cidades, do que a questo da propriedade dos meios de transporte. Nesta rea, a vantagem que a administrao pblica assumindo a dinamizao dos transportes sistmicos, as empresas e indivduos tendem a reagir naturalmente no sentido da limitao do uso das alternativas mais caras, e o processo pode ser racionalizado sem drsticas proibies. Na ausncia de slidas iniciativas pblicas capazes de investir efetivamente em infraestruturas, no entanto, a tendncia natural ir destruindo as cidades em funo do automvel, e introduzir segmentos de obras em funo dos engarrafamentos pontuais, consumindo-se assim os recursos necessrios para desenvolver alternativas de longo prazo. O eixo central de ao institucional neste setor, portanto, no o da iniciativa privada, e sim de uma slida articulao entre o governo central que planeja os grandes eixos de transporte, e os governos locais que tm de mobilizar as foras comunitrias para racionalizar os sistemas urbanos. Enquanto permanecer a lgica das montadoras de veculos que empurram para solues consumistas individuais, das empreiteiras que empurram com o seu dinheiro na mdia e com a corrupo nos meios polticos os tneis e viadutos, e de polticos que buscam resultados de curto prazo que possam ser inaugurados na mesma gesto, o sistema s pode levar a um impasse. O paulistano, sempre sarcstico, comenta hoje que o tnel ou o viaduto constituem a linha mais curta entre um engarrafamento e outro. E como os transportes constituem um articulador essencial da economia no seu conjunto, os efeitos estruturais so extremamente amplos.

Telecomunicaes
As telecomunicaes ocupam um lugar central nas infraestruturas modernas, na medida em que se tornaram talvez o principal eixo de modernizao do conjunto da economia, transformando radicalmente o conceito espacial das atividades econmicas, sociais e culturais. No se trata mais de telefonia, mas do conjunto de infovias que asseguram os fluxos financeiros mundiais, o acesso imagem, s informaes, no novo paradigma de organizao da chamada sociedade do conhecimento. Veja-se por exemplo a Cmara de Comrcio Jnior do Japo: dezenas de milhares de pequenas e mdias empresas associadas formam um tipo de BBS tecnolgica, onde qualquer membro comunica as suas eventuais dificuldades tcnicas, recebendo pouco depois comunicados de outras empresas sobre como enfrentaram estas dificuldades. Competio? Segredo empresarial? Estas empresas trabalham j no quadro do novo paradigma de colaborao, segundo o qual uma empresa avana se toda a rea econmica avana. De repente, o sistema tecnolgico revoluciona as relaes de produo e o prprio conceito de concorrncia, ao criar um espao direto de concertao interempresarial, no mediado pelo mercado.

37 Na rea da administrao pblica, milhares de governos municipais j participam da rede de comunicao de melhores prticas, informando uns aos outros sobre oramento participativo, sistemas municipais de informao, polticas mais adequadas para as crianas, metodologia de indicadores municipais e assim por diante, gerando uma rede mundial de cooperao descentralizada onde antes s havia a penosa pirmide de comunicaes verticalizadas que morriam no ponto de estrangulamento dos ministrios. Na rea do pblico no-estatal, universidades, organizaes culturais, organizaes nogovernamentais e organizaes de base comunitria esto descobrindo o imenso potencial de comunicao direta entre atores sociais, e vislumbra-se um universo onde a eterna alternativa entre o peso da mquina estatal e a ganncia privada, ambas costuradas por marketing poltico e idiotice publicitria, poder ser ultrapassada. As telecomunicaes, acopladas ao computador, tornaram-se o veculo por excelncia da globalizao financeira, da exploso da indstria do entretenimento e da conectividade generalizada que esto transformando o planeta. No surpreende portanto a autntica guerra que se trava em torno do contrle das infovias de comunicao. Na era do capitalismo de pedgio, poder colocar pequenas tarifas que seja sobre tudo que passa por determinado canal resulta em lucros fenomenais. E a realidade que os tradicionais gigantes das telecomunicaes estatais esto perdidos no ritmo vertiginoso de mudana que atinge o setor, enquanto milhares de apostadores privados querem apenas o controle a qualquer custo de qualquer segmento, para ver depois o que faro com o que lhes couber. A motivao por trs da luta pelo controle dos meios de transporte de mensagens que so as telecomunicaes no se limita evidentemente ao lucro. Trata-se hoje de um imenso instrumento de poder. Mesmo no Brasil, com cerca de dois teros da populao vivendo em nvel de grande pobreza, 92% dos domiclos tm um aparelho de televiso. Absorvendo a ateno das crianas desde os primeiros anos de vida, horas seguidas, formam-se valores, atitudes, comportamentos, criam-se ou se apagam fatos histricos. Quem controla o essencial das infraestruturas das telecomunicaes exerce um poder sem comum medida com os meios democrticos de controle. Nesta rea, torna-se absolutamente essencial a gerao de sistemas amplos, participativos, descentralizados e democrticos de acesso, de forma que a sociedade possa efetivamente gerir o seu desenvolvimento. Voltaremos a este tema ao discutir o setor de informao. No caso brasileiro interessante notar que no campo mais estreito da telefonia, a empresa Telebrs, ainda quando pblica, concentrou os seus esforos na minoria privilegiada do pas. Colocando um preo de acesso linha telefnica exorbitante, assegurou que s utilizariam o telefone as classes mdia alta e alta. Em termos estritamente empresariais, trata-se de um excelente negcio, pois o sistema passa a trabalhar apenas com bons clientes, que utilizam chamadas interurbanas ou internacionais e servios diversificados, dispensando-se o nus de se manter linhas telefnicas para pobres. Dados da Telebrs e da Siemens para 1988 apresentam a seguinte informao sobre o custo de uma linha telefnica: US$ 1.500 no Brasil, 182 na Argentina, 31 no Canad, 13 na Coria, 136 em New York, para dar alguns exemplos. O resultado o dramtico nvel de 6,01 linhas por

38 100 habitantes. Comentando a poltica adotada no Brasil, o Banco Mundial comenta que a imposio de taxas de instalao extremamente elevadas serviu claramente para excluir do acesso aos servios telefnicos os domiclios de baixa renda, ainda que estes pudessem pagar os custos de uma amortizao mensal equivalente.29 Mais uma vez, os custos da irracionalidade do sistema adotado repercutem para toda a sociedade. Quando uma pessoa pobre de um bairro distante obrigada a se deslocar de nibus para marcar uma consulta mdica, por exemplo, estamos onerando a sociedade com o transporte de uma pessoa, o assento no nibus, a perda de meio dia de trabalho e assim por diante, em vez de transportar simplesmente os poucos impulsos que permitem que seja marcada a consulta por telefone. O resultado uma grande perda de produtividade social, e mais uma vez a elevao do chamado custo Brasil no processo conjunto de reproduo. Formalmente, no era um custo para a Telebrs quando milhes de pessoas se deslocam a p ou de nibus para cumprir tarefas que poderiam ser resolvidas em poucos segundos por telefone. A contabilidade com enfoque privado e no social, neste caso, leva a um desastre em termos de produtividade social. Neste sentido, o prprio Banco Mundial, de orientao claramente privatista, alerta para a importncia de se assegurar o controle social dos sistemas de telecomunicaes, sejam eles executados por empresas pblicas ou privadas.30 A rea de telecomunicaes demonstra claramente que a alternativa entre monoplio estatal e interesses privados pode simplesmente no ser a resposta adequada paa servios to essenciais. Enquanto a regulao e controle de nvel nacional so importantes, a realidade que dificilmente podem deixar de responder, neste nvel, s exigncias do espao mundial de telecomunicaes. Tarifas diferentes num pas, por exemplo, levam hoje crescentemente os usurios a utilizar comunicaes via outros pases, ou via outros meios como a Internet. O essencial, na realidade, assegurar que a rede de telecomunicaes deixe de ser um elemento de excluso social, e possa funcionar de maneira flexvel e eficiente na diversidade de servios que hoje presta. A opo de Pelotas, por exemplo, que resgatou a prerrogativa municipal sobre o seu sistema de telecomunicaes, e se apoia em servios privados, mostra claramente que as opes do pas so mais amplas. Como os sistemas hoje funcionam em rede, as solues institucionais devero ser muito mais descentralizadas e participativas.

- The imposition of extremely high installation fees has clearly served to preclude low income households from obtaining telephone service, even if they could afford the equivalent monthly amortization. - Banco Mundial - Brazil: Reforming the Telecommunications Sector - Policy Issues and Options for the 1990s Report #10213-BR, December 21, 1992. A tabela completa do preo de linhas encontra-se na pgina 44 30 - Assim, h uma necessidade de controle regulatrio permanente...Seria portanto apropriado o Governo manter uma autoridade residual para intervir em casos graves de prticas comerciais restritivas e consequente falha do mercado...Seria tambm desejvel o Governo intervir cumprindo um papel redistributivo para assegurar, atravs de subsdios e sobre a base do princpio do servio universal, que as reas rurais ou grupos socioeconmicos especficos obtenham acesso aos servios. anco Mundial, Brazil:Reforming the Telecommunications Sector, op. Cit. p. iv
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39 A tendncia atual que as infraestruturas de telecomunicaes sejam controladas por alguns mega-grupos econmicos transnacionais. Os parcos instrumentos de regulao como Aneel no Brasil, tm na realidade pouco a dizer num setor onde as dinmicas so essencialmente globais, com participao absolutamente esmagadora de alguns pases desenvolvidos. Frente rapidez de transformaes tecnolgicas nesta rea, o horizonte simplesmente extremamente nebuloso. Isto tanto mais preocupante, quanto sabemos que numa sociedade do conhecimento, controlar as infraestruturas da comunicao pode ser absolutamente vital. Preservar espaos democrticos do setor dever constituir uma das frentes de batalha mais importantes no novo sculo. Tentar definir os eixos deste embate seria temerrio, ou prematuro.31

Energia
A energia constitui a rede por excelncia. Precisa chegar a cada unidade produtiva, a cada domiclio, a cada quarto, a cada poste de iluminao pblica, a cada mesa de trabalho. O carro precisa de postos de reabastecimento distribuidos em malha fina atravs do pas. O fogo a gaz precisa de sistemas de entrega que chegam a cada domiclio.Em regies de ausncia de redes ou cortes frequentes de energia eltrica, os domiclios e as empresas se dotam de geradores individuais, resultando em impressionantes sobrecustos em termos de combustvel e de poluio do ar e sonora. Em outro nvel de renda, a ausncia de redes energticas se traduz em sistemas tradicionais de consumo de lenha que geram destruio ambiental, poluio domstica e perda de solos.32 As solues sistmicas permitem aqui gigantescas economias, mas implicam tambm em importantes investimentos. A hidroeltrica de Itaip custou 18 bilhes de dlares, e este vulto de recursos dificilmente financiado com capitais privados, sobretudo se considerarmos que se traduzir em efeitos difusos, de pequenas redues de custo de energia dispersos entre dezenas de milhes de usurios, e de valorizao regional de todo tipo de propriedades. Com todo o sobrefaturamento caracterstico das realizaes deste tipo no Brasil, imaginando que Itaip sirva a 36 milhes de habitantes, o custo do investimento por usurio seria da ordem de 500 dlares, o que constitui uma cifra relativamente baixa, que se recupera rapidamente no custo reduzido da unidade energtica e atravs da dinamizao das atividades.

- Um balano desta rea, ainda que mais amplo, pode ser encontrado em Desafios da Comunicao, organizado por Ladislau Dowbor, Octvio Ianni, Paulo Rezende e Hlio Silva. Publicado pela Editora Vozes, Petrpolis 2001. Outra boa fonte Denis de Moraes, O Planeta Mdia: tendncias da comunicao na era global, Letra Livre Editora, 1998. O processo extremamente dinmico de transformaes das infraestruturas do setor tem de ser acompanhado em publicaes peridicas, pelo prprio ritmo de mudana. 32 - Ver o excelente captulo sobre energia de Nosso Futuro Comum, da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, editado no Brasil pela Fundao Getlio Vargas em 1988. A pesquisa apresenta uma viso abrangente e muito atual sobre as implicaes ambientais das opes energticas. Neste incio de sculo devemos ter cerca de 2,4 bilhes de pessoas que dependem de lenha para a sua sobrevivncia, e que vivem em regies onde a lenha est se esgotando, ao mesmo tempo que a crescente pobreza reduz as alternativas. Trata-se de mais uma rea onde o custo indireto da pobreza maior do que o custo direto da sua reduo.
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40 A matriz energtica de um pas est estreitamente vinculada ao sistema de transportes adotado. J nos anos 1940 se dava como bvia a opo brasileira por transporte ferrovirio, e consequente priorizao da energia hidroeltrica. Sob presso das multinacionais do automvel, a partir do plano de metas, ficou priorizado o carro particular e o caminho, com a opo energtica correspondente, o petrleo. Mais tarde, com a elevao dos preos do petrleo, foi a vez de desviar as atividades agrcolas para a produo de lcool para os carros particulares. Assim, opes estruturais sobre a economia, que so polticas e no de mercado, ainda que determinadas por presses empresariais, desempenham um papel central nas opes energticas. Quando falamos de energia, portanto, estamos falando do longo prazo, de efeitos estruturais sobre o conjunto da economia, e de investimentos muito elevados com efeitos difusos. No h mo invisvel que resolva por simples equilbrios de oferta e demanda o problema da coerncia de uma estratgia complexa de longo prazo. Reduzir o problema opo privatizao/estatizao constitui uma simplificao absurda. E deixar as iniciativas a uma articulao feita s escondidas entre empreiteiras, vendedoras de grandes equipamentos energticos, multinacionais do automvel e segmentos corruptos do Estado constitui provavelmente a pior das combinaes possveis. O capitalismo realmente existente, em particular nos pases desenvolvidos, trabalha aqui com slidos sistemas de planejamento, que implicam em particular fortes instituies de pesquisa, definio de estratgias de longo prazo, e gerao de instituies permanentes encarregas de assegurar que as polticas sejam sustentadas. No se trata de optar pelo privado ou estatal, mas de gerar uma articulao dos segmentos interessados do governo central, de representaes regionais mais significativas, de organizaes de usurios, de grandes financiadores, de instituies ambientais e de instituies de pesquisa da rea, visando uma articulao transparente de interesses em torno de opes coerentes para o longo prazo e para o pas em seu conjunto. Num contexto de decises estrategicamente corretas, e de mecanismos transparentes de deciso, a execuo de obras e a gesto de unidades poder sim ser objeto de acordos com grupos privados.33 Mais uma vez, opes corretas no nvel nacional e crescentemente supranacional implicam slidas organizaes locais. So as instncias locais de poder, e em particular os municpios, que podem definir a malha fina de acesso energia mais condizente com as necessidades de consumo final e as opes locais de desenvolvimento, mobilizar foras sociais em torno preservao ambiental, gerar sistemas diferenciados de tarificao em funo de situaes sociais especficas. De certa maneira, a presena do usurio, do cliente, essencial para o controle final dos grandes sistemas pblicos e privados, realizase atravs de espaos locais de poder. Quando municpios norte-americanos, para dar um
- o Relatrio sobre o Densenvolvimento Mundial 1994, do Banco Mundial, apresenta vrias solues institucionais no setor energtico. curioso constatar que hoje o Banco Mundial, que preconisa a manuteno de fortes instrumentos de controle do governo e parcerias entre os setores privado e estatal, constitui um avano relativamente s formas simplistas como o assunto institucional tratado nas esferas governamental e empresarial no Brasil, com simpes privatizao, sem assegurar por exemplo a manuteno de investimentos, o que j em 2001 est levando o sistema ao seu limite extremo, obrigando o governo a empreender programas emergenciais na rea termo-eltrica. .
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41 exemplo, se levantam para impedir o depsito de lixo txico de usinas nucleares nos seus territrios, obriga-se tanto o Estado como as empresas privadas a repensarem as suas opes energticas, incoporando nos custos da produo a reciclagem de resduos.34 Os municpios tm tambm um papel vital a desempenhar na promoo de complementos energticos atravs de fontes alternativas de energia, aproveitando situaes especficas. o caso de Dinard, na Frana, que aproveita a sua situao particular para gera energia mar-motriz, de municpios da Dinamarca que atingiram um nvel elevadssimo de produtividade energtica elica, da crescente disseminao da energia solar e termo-solar particularmente til para compensar os custos de redes em regies de populao dispersa e assim por diante. Vistos ainda h uma dcada como alternativas um tanto poticas, estas alternativas hoje j atingem o limiar da concorrncia com os grandes sistemas energticos, e podem ser objeto de parcerias universidade-empresas-administraes locais extremamente produtivas.35 Finalmente, na diversidade das situaes locais que podem ser encontradas alternativas prticas para os milhes de excluidos. Neste caso, pode-se dar o exemplo da China, que promoveu o nvel energtico das populaes mais pobres atravs de bons resultados em sete reas: popularizao de foges melhorados, digestores de biogs, hidroeletricidade de pequena escala, energia solar, florestas para produo de lenha, energia elica e energia geotrmica. uma viso geral do presente estudo que sai sempre mais barato, em termos estritamente econmicos, tirar os pobres da pobreza do que sustentar os custos indiretos que a probreza causa. Aqui tambm governos locais dinmicos podem avanar rapidamente atravs de parcerias com instituies de pesquisa e acordos com rgos ambientais dos diversos nveis de governo.36 importante mencionar que os principais avanos recentes se deram mais na racionalizao do uso do que na mudana de fontes de energia. Um efeito indireto dos choques de petrleo foi a reduo do uso perdulrio de fontes no renovveis de energia, e a formao de uma nova cultura baseada na reduo dos desperdcios e na produo de equipamentos que economisam energia. Este tipo de mudana envolve uma nova cultura, e uma compreenso generalizada dos custos reais, tanto de produo como ambientais, da energia. Grandes campanhas foram vitais, nos pases desenvolvidos, para esta mudana parcial de atitudes, mostrando uma vez mais a presena essencial dos meios de comunicao nas mudanas de comportamento hoje indispensveis. O Nosso Futuro Comum, das Naes Unidas, resume bem o problema: A energia no um produto nico, mas uma combinao de produtos e servios da qual dependem o bem- Um exemplo eloquente da dimenso destes problemas pode ser vista no atual programa de limpeza de resduos nucleares nos Estados Unidos, que deve custar ao Department of Energy (DOE) algo entre 230 e 500 bilhes de dlares nos prximos anos somente na regio de Hanford. Ver Confronting the Nuclear Legacy, Part II, de Glenn Zorpette, Scientific American, May 1996 35 - Uma boa fonte de atualizao permanente nesta rea a publicao Energy for Sustainable Development: the Journal of the International Energy Initiative, publicado na Holanda, fax 91-80554.3563; ver por exemplo o nmero de maio 1995 que constata que para cerca de 2 bilhes de pessoas no mundo que no tm acesso energia eltrica, a energia solar representa uma opo barata, economicamente justificada e imediatamente disponvel. 36 - ver em particular Jos Goldenberg and Thomas B. Johansson - Energy as an Instrument for Socioeconomic Development, Sustainable Environment and Energy Division, UNDP, New York 1995
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42 estar dos indivduos, o desenvolvimento sustentvel das naes e as possibilidades de manuteno da vida do ecossistema global. No passado, permitiu-se que essa combinao fosse usada ao acaso, em propores ditadas por presses de curto prazo e pelos objetivos imediatistas de governos, instituies e empresas. A energia importante demais para que continue a ser tratada desta forma aleatria. Uma diretriz energtica segura, sensata do ponto de vista ambiental e economicamente vivel que garanta o progresso humano at um futuro distante evidentemente indispensvel. E tambm possvel. Mas para que isso seja conseguido sero necessrias novas dimenses de empenho poltico e cooperao institucional. 37 No caso brasileiro, acumulamos o custo de pagar o dobro ou o triplo pelas infraestruturas fruto dos sistemas de corrupo adotados para a alocao de contratos com o custo permanente de opes erradas em termos de matriz energtica do pas, de uma cultura do desperdcio inclusive fomentada pelos meios de comunicao, e uma ausncia de organizao dos usurios ao nvel do consumo final, originada na prpria fragilidade dos poderes locais. Nestas condies, uma agncia governamental de regulao do setor se encontra refm das grandes empresas, pois no tem pontos de apoio organizados no governo nem na sociedade civil. Os sobrecustos energticos se traduzem, uma vez mais, em custos adicionais tanto para o domiclio particular como para os produtores, aumentando o chamado custo Brasil e reduzindo a competitividade global da economia.

gua e saneamento
Na lista das grandes heranas ameaadas, esto a cobertura vegetal do planeta, o solo agrcola, a biodiversidade, a gua, o prprio ar. A gua vital, e est se tornando um elemento chave do processo: a sua ausncia, ou contaminao, leva reduo dos espaos de vida, e ocasiona, alm de imensos custos humanos, uma perda global de produtividade social. Ao contrrio do petrleo, onde se dividem muito as opinies sobre as disponibilidade futuras, no caso da gua h poucas dvidas quanto situao cada vez mais dramtica que enfrentamos. As reservas de gua do planeta so constituidas por 98% de gua salgada e 2% de gua doce. Destes 2%, 87% esto bloqueados nas calotas polares e geleiras, e a maior parte do que resta se encontra em guas subterrneas, na atmosfera e nos organismos vivos. As reservas de gua til so portanto relativamente limitadas, e em muitas regies do mundo se tornaram escassas. Quanto ao consumo, a maior parte vai para a agricultura, que consome 85% da gua, enquanto a indstria consome 10% e o uso domstico atinge 5%. O problema essencial que a gua que utilizamos recolhe os defensivos qumicos da agricultura moderna, os resduos industriais e os esgotos domsticos, e se mistura s reservas existentes, gerando um efeito multiplicador de poluio de uma massa de gua incomparavelmente superior ao volume de consumo.38 Para se ter uma idia, o ser humano produz diariamente nas
- Nosso Futuro Comum- op. cit., p. 225 - A quantificao aqui simples. Segundo o clculo do professor Samuel Murgel Branco, no caso de um esgoto mdio, a demanda bioqumica de oxignio dar ordem de 300mg/l, enquanto a DBO de lagos e rios deve ficar inferior 3 mg/l, o que significa que para cada litro de gua consumido, sero necessrios 100 outros litros de gua para diluio. Os efluentes industriais contm mais de 3.000mg/l de DBO, afetando-se
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43 cidades do mundo mais de 2 milhes de toneladas de excremento, dos quais joga 98% nos rios, sem tratamento. Se acrescentarmos o gigantesco desperdcio de gua potvel causado por uso irresponsvel ou por instalaes deficientes, temos de constatar que esta rea, das mais vitais para o futuro da humanidade, no se dispe de instrumentos institucionais minimamente compatveis para a sua gesto. O resultado prtico que hoje nos pases em desenvolvimento a gua poluda responsvel por 80% das doenas e 33% das mortes. Cerca de 15% das cianas nascidas nesta regio morrem antes de 5 anos de diarria causada pela ingesto de gua poluida. Cerca de 1,2 bilhes de pessoas sofrem de doenas causadas pela gua poluda ou transmitidas por saneamento inadequado.39 Na Amrica Latina, quase 30% da populao vive sem acesso a fontes seguras de gua, problema agravado pela urbanizao relativamente mais avanada. O exemplo de So Paulo neste sentido caracterstico. Helena Sobral constata que a cidade tem-se utilizado de mananciais de reas distantes at 100 quilmetros, apesar de o rio Tiet possuir na rea vazo mdia natural de 80m3/s. Ou seja, mantm-se o sistema de poluio local, domstico como industrial, e vai-se buscar gua a grandes distncias. Isso por sua vez gera maiores custos e aumento de perdas: Segundo a Sabesp, h perda de 40% da gua produzida e tratada, ou seja, o equivalente a 20 mil litros por segundo. Isso significa que, por exemplo, o sistema Alto Tiet produz apenas para compensar as perdas. Um dos resultados imediatos o rodzio, com cortes de gua escalonada em diversos bairros. No caso dos cortes de gua, a presso para vazamento que existia nos tubos cheios transforma-se em suco, puxando para dentro dos tubos sujeira que ser distribuida aos usurios no momento de reincio do abastecimento. Alm disso, as pessoas passam a estocar gua das mais diversas maneira, gerando novas formas de contaminao e desperdcio. Na rea do saneamento, a imagem no mais brillhante. A insuficincia dos controles de emisso ou da infra-estrutura, para tratamento minimamente adequado desses efluentes, tem comprometido a qualidade das guas para qualquer finalidade. A maior parcela de carga orgnica deve-se aos esgotos domsticos e a um nmero reduzido de indstrias altamente poluidoras, localizadas nas principais zonas industriais de So Paulo, Guarulhos, Osasco e ABC. A carga orgnica domstica, que polui a bacia da regio metropolitana, de cerca de 508 lt-DBO/dia. A rede de esgoto atende a 67% das moradias de So Paulo. Parte desses esgotos coletados so despejados diretamente nos crregos mais prximos. Outra parte est ligada a uma rede de coletores-tronco e transportada para os grandes rios Tiet e Pinheiros. Apenas 18% dos esgotos coletados so interceptados e tratados. Tal fato se deve a impasses tcnicos, polticos e econmicos na poltica de saneamento de So Paulo. 40

assim mil litros de gua para cada litro utilizado. Certos poluentes qumicos causam evidentemente danos incomparavelmente maiores e muitas vezes irreversveis. Ver Helena Ribeiro Sobral, O meio ambiente e a cidade de So Paulo, Makron, So Paulo 1996, p. 43 39 - O conjunto dos dados acima provm do balano realizado pelo Conselho Econmico e Social da ONU para o Dia Mundial de 1996, Habitat II, World Water Day Issue, February 1996, n 6, p. 4 40 - Helena R. Sobral, op. cit. p. 44

44 Na rea do escoamento das guas pluviais e do tratamento das bacias em geral, encontramos problemas semelhantes. So Paulo tem uma mancha urbana da ordem de 30 por 50 quilmetros, ou seja, 1.500 km2. Destes, cerca de 950 km2 foram impermeabilizados com cimento ou asfalto. Para se ter uma idia do problema, uma chuva de 50mm representa 75 milhes de metros cbicos de gua buscando sada na bacia assim formada. Na ausncia de polticas planejadas, as respostas se do segundo as presses pontuais de populaes desesperadas com inundaes. A resposta ser a canalizao de um trecho de crrego, para responder demanda de um bairro e aos interesses das empreiteiras, o que evidentemente acelerar a chegada da gua para o bairro seguinte. O acmulo deste tipo de solues transformou So Paulo num conjunto de tobogs onde a gua chega com grande rapidez s partes mais baixas, e hoje mesmo uma chuva mdia paraliza a cidade. O gigantesco funil que se forma desgua no Tiet, onde a capacidade de escoamento se v naturalmente ultrapassada, o que por sua vez resulta em novos contratos com empresas de desassoreamento. As alternativas so conhecidas: em vez de simples canalizaes que aceleram o fluxo da gua, precisamos proteger as vrzeas, recuperar a permeabilidade do solo, rearborizar encostas e melhorar a reteno de gua nas reas intermedirias. O problema central reside portanto, uma vez mais, na gerao de instituies e mecanismos de deciso que permitam voltar a um mnimo de racionalidade nas polticas. Tem muito sentido incluir neste setor de atividades econmicas as redes de recolha, transporte e destino final do lixo. Uma cidade como So Paulo hoje produz 12 mil toneladas de lixo domstico por dia. Na falta de solues alternativas em escala significativa, opta-se pelo lixo, chamado pudicamente de aterro sanitrio. O lixo de Santo Amaro tem hoje mais de 35 milhes de toneladas acumuladas de lixo, com efeitos da filtrao de chorume para os lenois freticos subterrneos que s podemos imaginar. A poluio gerada por resduos industriais, frequentemente de alta toxicidade como no caso dos resduos espalhados nos mananciais da baixada santista pela Union Carbide ou pela Rhodia, poder ter efeitos desastrosos no longo prazo. A poluio do solo em geral tambm termina por afetar a gua, e gera-se de certa maneira um sistema integrado de degradao ambiental. Naturalmente, sempre se encontraro tcnicos ou polticos para minimizar os perigos. Como no caso da roleta russa, realmente as chances de um desastre no so to graves, pois h no revlver apenas uma bala. O desmando nesta rea no propriamente brasileiro. Apesar dos avanos realizados durante a Dcada da gua dos anos 1980, a viso geral apresentada pela ONU de que a no ser que os governos e as agncias internacionais mudem substancialmente o seu enfoque e engajamento, a populao sem acesso a gua segura ou a saneamento adequado ir crescer rapidamente durante os anos 1990.41 E Wally NDow, Secretrio-geral da Conferncia de Istanbul em 1996, no tinha dvida em afirmar que a gua estava se tornando um dos problemas mais urgentes e mais dramticos da humanidade. Independentemente do imenso sofrimento que representa o no-acesso a fontes seguras de gua, o custo de se assegurar gua limpa para todos incomparavelmente menor do que os custos adicionais de sade, sem falar da imensa perda de capacidade de trabalho e do
- UNCHS - An Urbanizing World: Global Report on Human Setlements 1996 - Oxford University Press 1966, p. 264
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45 impacto sobre a produtividade social. Em outros termos, a forma de se gerir o problema da gua constitui um contrasenso econmico. Alm disso, no se contabiliza o gigantesco prejuizo real causado sociedade pelo fato de se liquidar bens pblicos, como o acesso livre e gratito a um rio ou lago limpos, prazeres simples mas que continuam essenciais, e cujo custo encontraremos mais adiante nos preos dos clubes privados, nos dramas das clnicas de sade, nos gastos com a criminalidade. A idia imediatamente levantada em certos setores econmicos , naturalmente, a da privatizao. A verdade que, na ausncia de uma poltica efetiva para o setor, e medida que a qualidade da gua vai se deteriorando, as populaes vm-se obrigadas a comprar gua de fornecedores privados, que atendem hoje algo como 20% da populao urbana do terceiro mundo. O relatrio da ONU citado acima indica que a relao entre preos da gua fornecida por sistemas pblicos e fornecedores privados de 1 para 10 em Istanbul, 1 para 17 em Lima, chegando a 1 para 83 em Karachi, para dar alguns exemplos.42 Em termos econmicos, enquanto um produtor de camisas que vende caro demais ser substituido no mercado por produtores menos gananciosos ou mais produtivos, inclusive de outros pases, no caso da gua limpa trata-se de um bem escasso, que pertence a um espao econmico local, e cuja demanda muito inelstica: as pessoas pagaro qualquer preo por um bem que vital. Aqui, em termos rigorosos, a escassez torna-se uma formidvel fonte de lucros potenciais, e natural que o controle do setor seja visto com cada vez mais interesse pelos interesses privados. No caso brasileiro, o setor terminou sendo controlado por uma associao firmemente estruturada de empreiteiras, de companhias estaduais de gua e saneamento, de empresas de loteamento e de polticos corruptos, o que implica que tampouco se deve ter iluses sobre as orientaes que presidiro manuteno do sistema pblico existente. Esta articulao perversa de interesses permite s empreiteiras sobrefaturar de maneira escandalosa as obras, o que reduz drasticamente o volume de infraestruturas disponveis, alm de privilegiar obras faranicas de pouco sentido econmico; as companhias estaduais passam a ser essencialmente vendedoras de gua, desleixando o saneamento, na medida em que vender gua constitui hoje uma grande indstria e permite financiar tanto o sobrefaturamento das empreiteiras como a reeleio dos polticos corruptos; e no espao cada vez mais valorizado das cidades, comprar antes os terrenos que sero dotados de infraestruturas constitui uma tradio dos grupos ligados especulao imobiliria. Como os polticos eleitos pelo setor permitem manter a legislao existente, ou inclusive alter-la no sentido de uma privatizao ainda maior, os ns do sistema ficam bem amarrados. H uma srie de fatores que dificultam a regulao do setor. Primeiro, trata-se de um setor extremamente capilar, no sentido de dever chegar a cada residncia, cada empresa, cada comrcio, cada unidade agrcola. Segundo, trata-se de um setor que funciona como sistema, onde a gua usada de um usurio pode se tornar a fonte de poluio para outro, onde a poluio do solo pode destruir as reservas de gua de toda uma regio, onde uma urbanizao mal planejada pode destruir reas de mananciais e a sobrevivncia de outras
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- UNCHS - An urbanizing world - op. cit. p. 264

46 regies. Em terceiro lugar, trata-se de interesses difusos, onde a disponibilidade da gua vista como algo bvio e natural, e onde as pessoas tm dificuldades de entender como uma ao simples como a de jogar um objeto na rua ou no crrego, multiplicada por milhes de habitantes, torna-se um drama social e econmico. Finalmente, preciso salientar a que ponto o carter recente da urbanizao pesa na cultura do setor, j que as pessoas ainda no assimilaram o fato que gua tratada entregue no domiclio ou na empresa um produto caro e escasso, e no tm conscincia da dimenso sistmica da problemtica ambiental urbana. Pelos desafios que apresenta, a problemtica da gua pode se tornar assim um exemplo das formas mais modernas de gesto sistmica de que temos necessidade para um desenvolvimento minimamente sustentvel a longo prazo. Alguns pontos-chave a se levar em considerao poderiam aqui ser os seguintes: Desenvolver a capacidade de planejamento: trata-se de um setor onde as solues adequadas devem levar em conta o desenvolvimento no longo prazo, e envolvem sistemas articulados de infraestruturas complexas e caras. No h mo invisvel que resolva este tipo de problema. Trata-se de um setor que por natureza exige forte presena do setor pblico, com capacidade de ultrapassar estreitas divises setoriais e regionais para planejar em funo da principal unidade espacial que a bacia hidrogrfica. Privilegiar as aes preventivas: os custos de recuperao de regies poluidas so incomparavelmente mais elevados do que a preveno. preciso manter ou resgatar a permeabilidade do solo, controlar a poluio industrial, reduzir os desmatamentos, proteger os mananciais, criar uma cultura de reduo e reciclagem de lixo e assim por diante. Privilegiar o enfoque integrado: uma empresa do Estado que lida com gua pode achar que o aprovisionamento de um bairro ou de uma regio no se justifica, sem ver que os custos adicionais de sade gerados para outro segmento do Estado podem tornar-se incomparavelmente maiores. Empresas coletoras de lixo deixam de prestar o servio em bairros de difcil acesso, levando a uma maior poluio dos crregos e rios, e em ltima instncia a custos muito maiores de abastecimento em gua segura. Uma viso ampla de saneamento urbano, ou de cidade limpa e saudvel, envolvendo tanto o abastecimento de gua, como esgoto, lixo, drenagem e controle de vetores essencial para que as polticas tenham algum sentido.43 Privilegiar os espaos locais de ao: a integrao efetiva das polticas exige que os diversos segmentos de atividade hoje separados sejam coordenados em funo de resultados sinrgicos no nvel de cada comunidade. Resgatar a cidadnia nesta rea implica trazer o nvel de deciso para o nvel onde o cidado conhece o efeito das polticas empreendidas. Este princpio da proximidade essencial, pois deve permitir que o grande ausente das decises, o usurio dos servios, tenha o seu papel resgatado. Os municpios, grandes ausentes do processo, tm aqui um papel essencial a desempenhar. Inclusive, o resgate da capacidade de ao tanto do nvel estadual como do nvel federal exigem este tipo slidas organizaes pela raiz para encontrarem um mnimo de contrapeso s articulaes corruptas hoje dominantes.
- IBAM, Consulta nacional sobre a gesto do saneamento e do meio ambiente urbano, Relatrio Final, IBAM, Rio de Janeiro, 1995; ver em particular o Relatrio Executivo e o excelente estudo de Liszt Vieira, Relatrio sobre a gesto ambiental urbana, no mesmo documento.
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47 Desenvolver parcerias: essencial romper a articulao perversa e clandestina que se formou pelas empreteiras, empresas estaduais de gua e saneamento, especuladores imobilirios e polticos fisiolgicos, com negociatas a portas fechadas, e substitu-la por espaos formais de elaborao de consensos, com representao dos usurios, das empresas de consultoria, dos institutos universitrios de pesquisa, das ONGs ativas no setor, para que as decises possam refletir efetivamente o interesse pblico. As articulaes existentes no se rompem simplesmente colocando homens honestos no lugar dos desonestos: trata-se de mudar a lgica institucional, e neste plano nada como associar ao processo o conjunto de novos atores sociais de uma sociedade moderna. Mudana cultural: a mudana em profundidade do comportamento dos diversos atores sociais e da populao em geral no se obtm apenas com leis e regulamentos. Tornouse absolutamente vital uma melhor compreenso por parte da sociedade do problemas estruturais que vivemos, e orientar gradualmente os valores para a reduo do desperdcio, para a preservao ambiental e outras atitudes essenciais para a nossa sobrevivncia. Dificilmente tais mudanas comportamentais sero conseguidas sem uma efetiva participao dos meios de comunicao de massa, que hoje no s no ajudam, como fomentam ativamente o consumismo irresponsvel, a filosofia da modernidade de cimento e asfalto, a obsesso pelo transporte individual, a embalagem cara e no reciclvel que entulha as ruas e os crregos da cidade. O setor de gua e saneamento, no sentido amplo que aqui lhe damos, no padece da falta de conhecimentos tcnicos ou de engenheiros, e o seu problema sequer de financiamento. a dinmica de regulao do setor que completamente inadequada, frente s relaes tcnicas que o caracterizam e s relaes sociais e ambientais de uma sociedade moderna. O eixo de transformaes necessrias no se circunscreve nem na estatizao nem na privatizao. Trata-se, antes de tudo, da democratizao dos processos de deciso. Aqui, como em outros setores j vistos, a ausncia desta democratizao est acarretando gigantescos custos econmicos e sociais para a sociedade. Infraestruturas e produo: comentrios Cabem aqui alguns comentrios mais gerais sobre esta rea de infraestruturas. Da mesma forma como a rea da produo dominantemente uma rea empresarial, a das infraestrutras indicutivelmente uma rea pblica por excelncia. Um balano geral feito pelo Banco Mundial no conjunto dos paises em desenvolvimento conclui que os financiamentos privados de uma ou outra forma representam atualmente 7% do financiamento total de infraestruturas nos pases em desenvolvimento. Ou seja, no terceiro mundo, que investe em infraestrutras cerca de 200 bilhes de dlares por ano em meados dos anos 1990, a participao privada atinge apenas 14 bilhes de dlares. 44 importante lembrar que, no conjunto, o dinheiro dos impostos que financia as economias externas das empresas. Outro ponto a se salientar, a importncia das infraestruturas. O valor acrescentado pelos servios de infraestruturas avaliado em 6,6% do Pib nos pases pobres, 9,0% nos pases
- Private financing in one form or another at present accounts for about 7 percent of total infrastructure financing in developing countries - World Bank, World Development Report 1994, p. 10 e iii
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48 de renda mdia, e 11,3% nos pases desenvolvidos, e o Banco Mundial constata que nos prprios Estados Unidos o impacto de investimentos em infraestruturas sobre o crescimento econmico surpreendentemente alto, superando frequentemente outros tipos de investimento.45 No caso brasileiro, com os transportes centrados no automvel particular e no caminho, com as telecomunicaes ainda fortemente elitizadas, com as opes energticas as mais caras, um esbanjamento impressionante da gua potvel e polticas de saneamento e de tratamento de resduos slidos extremamente limitadas, no surpreendente que os custos Brasil sejam absurdamente elevados. H claramente no Brasil uma compreenso muito insuficiente da importncia social das infraestruturas no ambiente urbano. Morar na cidade sem servios adequados de gua, esgoto, luz, telefone e transportes simplesmente dramtico. Trata-se de servios essenciais que no podem faltar a ningum. O curioso, entretanto, que enquanto o sistema poltico tradicional defende sistematicamente o acesso a redes de infraestruturas para os que podem pagar, baseando-se em receiturio terico do sculo XIX, a realidade que infraestruturas deficientes nos bairros pobres geram custos adicionais em termos de doenas, criminalidade, perdas de horas de trabalho e outros que superam de longe o que essas infraestruturas custariam.46 Mais uma vez, esmagar os pobres uma opo idiota para os prprios ricos. essencial compreender o impacto ambiental de infraestruturas mal concebidas. No se trata aqui de iniciativas tcnicamente mal executadas, mas de opes estruturais e de longo prazo erradas. A paralisia das metrpoles por ausncia de uma clara opo pelo transporte coletivo, com o absurdo complemento de tneis e elevados que nos atolam cada vez mais, constitui um exemplo evidente. O gigantesco custo de se trazer gua de enormes distncias porque no se fez opes srias de saneamento bsico e de controle da poluio industrial, sem falar nos imensos custos de sade, outro absurdo que exigir de ns e das geraes seguintes imensos recursos para reverter tendncias erradas. Hoje comea-se a tomar efetivamente conscincia das dimenses estruturais e de longo prazo das infraestruturas. A externalizao de custos, atravs da qual as empresas poluem e aguardam que o setor pblico limpe, era at h poucos anos considerada natural, e continua sendo a prtica dominante das empresas, ainda que um nmero crescente esteja aderindo ao conceito de responsabilidade empresarial. Hoje o sistema de contas nacionais comea a contabilizar no s o Pib, mas o valor dos recursos no repostos que este Pib consumiu, sob forma de florestas consumidas, gua poluda: a compreenso de que preciso ultrapassar o que hoje se chama de contabilidade incompleta est progredindo igualmente. Mas se trata ainda de progressos pontuais e isolados. No conjunto, na era das infraestruturas os efeitos so difusos, como so difusas as responsabilidades. O
- World Development Report 1994, op. cit. p. 13 e ss - Vimos acima alguns exemplos relativos a So Paulo. O Banco Mundial traz o exemplo de Bangcoc, onde se estima que uma reduo de congestionamento de trnsito permitindo um aumento de 5% de velocidade de veculos nas horas de pico, o valor to tempo de viagem economizado seria de mais de US$400 milhes de dlares por ano. Uma melhoria de 20% da qualidade do ar de Bangcoc, como resultado de uma reduo da poluio vinculada a emisses de veculos e de plantas termoeltricas, produziria benefcios de sade estimados em US$100 a 400 por pessoa para os 6 milhes de residentes de Bangcoc - Banco Mundial, op. cit. p. 21
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49 empresrio que joga produtos qumicos no rio afirma tranquilamente que todo mundo faz, e encontra-se a mesma reao por parte de uma empreiteira que faz conexes clandestinas do esgoto do prdio rede pluvial. difcil um poluidor individual fazer a ponte entre a sua pequena contribuio deteriorao ambiental e efeitos dramticos como inundaes, doenas e mortes. Uma empresa que consegue substituir um rea arborizada de lazer por um estacionamento ou um shopping no tem dvida que o lucro que pode obter muito mais significativo que o efeito difuso sobre o bem estar do cidado. E no entanto, quando os bilhes de habitantes do planeta se comportam cada um como se a sua ao individual fosse insignificante, o resultado desastroso. O problema central na rea das infraestruturas portanto institucional. A simples privatizao no resolve nada neste setor, pois implicaria substituir monoplios pblicos por monoplios privados, em reas de necessidades essenciais de demanda totalmente inelstica. A soluo institucional atual, conforme vimos, a pior possvel, associando monoplio de segmentos poltcos tradicionalmente corruptos com os interesses das grandes empreiteiras, sem que a sociedade civil e os seus interesses sejam representados em qualquer escalo de deciso. preciso resgatar a capacidade de planejamento do Estado, j que se trata de setores que exigem uma viso de conjunto e polticas de longo prazo.47 Para isso, vital organizar o controle da sociedade civil, para que a viso do futuro, da qualidade de vida e as necessidades ambientais sejam recolocadas no horizonte das decises. Em outros termos, esta rea vital do desenvolvimento do pas precisa passar por uma profunda reengenharia no seu processo de controle poltico, e do que Aldaza Sposati chama de mapa do processo decisrio. Pela complexidade dos interesses afetados, desde as empresas que precisam das infraestruturas para o seu funcionamento, at as comunidades que delas precisam para a sua sobrevivncia, ser necessrio evoluir para uma gesto sistmica baseada em parcerias, com ampla participao da sociedade civil atravs de atores sociais organizados, e com uma presena radicalmente maior dos municpios, que o nvel de organizao poltica onde a sociedade civil pode participar mais diretamente e exercer um controle efetivo.

- O prmio Nobel e economista Jan Tinbergen mostrou que numa economia de mercado a escassez de longo prazo no tem influncia sobre os preos de hoje. Como os mercados tm um horizonte de tempo de no mais de oito a dez anos, em certo sentido so cegos relativamente ao futuro. - Bob Goudzwaard and Harry de Lange, Beyond Poverty and Affluence, WCC Publications, Geneva 1991, p. 84
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4 - Intermediao comercial e financeira


As atividades produtivas situam-se essencialmente em unidades empresariais, em pontos fixos no territrio. As infraestruturas econmicas constituem, conforme vimos, diversas redes fsicas que conectam as unidades produtivas, assegurando o carter de sistema ao conjunto, permitindo o transporte de pessoas, mercadorias, energia, gua, informao. As trocas, por sua vez, so essenciais ao sistema, pois os diversos agentes econmicos se complementam neste contexto de crescente socializao da produo. As trocas envolvem intermedirios, ou facilitadores, que devem assegurar a fluidez do sistema. Trata-se essencialmente de intermedirios comerciais, que compram e revendem, e de intermedirios financeiros, que asseguram, ou devem assegurar, que aos fluxos de bens e servios comercializados correspondam fluxos financeiros de remunerao.48 Da mesma maneira como as infraestruturas econmicas podem ser ineficientes e mal organizadas, gerando custos sem proporo com os servios prestados, assim tambm os servios de intermediao podem custar tanto que dificultam, mais do que facilitam, o processso, transformando-se ento os comerciantes e banqueiros em atravessadores, fatores de reduo da fluidez do processo econmico e de aumento de custos do produto final. As atividades de intermediao esto em plena ebulio, transformando-se rapidamente medida que sofrem o impacto das novas tecnologias. Como a intermediao trabalha essencialmente com informao, e a informao se tornou extremamente flida, os prprios paradigmas organizacionais da rea esto sendo colocados em questo.49 Enquanto o dinheiro se transforma em sinal magntico e a estante da loja em imagem na televiso, os diversos atores econmicos da rea buscam como manter a sua parte no Pib. As relaes de produo nesta rea tentam manter ou criar privilgios frequentemente exorbitantes, que incluem desde o fantstico encarecimento de um produto agrcola entre o produtor e o consumidor, at os impressionantes lucros de intermediao que permitem a um setor estreito como o bancrio apropriar-se no Brasil de mais de 10% do Pib. Assim esta rea constitui uma precria articulao do que h de mais moderno em termos tecnolgicos com as formas mais atrazadas de cultura econmica. Na medida em que os sistemas de informao moderna permitem aos grandes atores econmicos da rea se articularem de maneira instantnea, reduzem-se rapidamente os espaos do que restava da chamada livre concorrncia.50 Mas ao mesmo tempo, esta fluidez permite por exemplo que um consumidor conhea, sem sair de casa, a que preo vendido um produto
- Trata-se tambm dos intermedirios da informao, mas pela funo social dominante que desempenha este setor ser visto no captulo seguinte. 49 - Um exemplo frequentemente citado ilustra bem a transformao: um curso sobre a organizao de agncias bancrias discute desde opes bvias como diversificar guichs, substituir certos papis e medidas do gnero, at chegar proposta bvia, na linha da reengenharia, de funcionar sem agncias. 50 - Essa articulao de tcnicas modernas com os interesses mais obscurantistas do mundo econmico bem captada pelo conceito de modernizao conservadora, que encontramos nas anlises de Maria da Conceio Tavares e outros.
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51 determinado em cada loja da sua cidade, se houver iniciativa pblica de organizar o servio. As tecnologias, neste sentido, tm implicaes polticas, mas o seu teor depender das opes polticas e organizacionais que presidem ao seu aproveitamento. Um velho debate discute a produtividade das atividades de intermediao. Segundo Karl Marx, as atividades de intermediao seriam no-produtivas, e o lucro correspondente constituiria mera repartio interna, na prpria classe burguesa, da mais-valia gerada na produo. H uma certa lgica histrica nas interpretaes tericas. Os fisiocratas, na poca em que a classe dominante era essencialmente rural, consideravam que somente a agricultura era produtiva, pois era na terra que uma semente se tornava muitas sementes, em processo efetivo de criao de nova riqueza. O resto seria apenas transformao. Na poca de Marx, centrada na acumulao industrial, o enfoque todo era justamente na transformao, e as atividades de intermediao eram vistas como fundamentalmente especulativas, e em todo caso improdutivas, enquanto os servios sociais ainda davam os seus primeiros passos. Hoje entendemos melhor a importncia dos servios de intermediao, essenciais para a fluidez de um processo maduro de produo de massa, e no h razo para no consider-los produtivos, se e na medida em que contribuem efetivamente para dinamizar o processo de reproduo social. Entendemos hoje melhor que a desproporo entre as atividades produtivas e as atividadades de intermediao pode provocar o encarecimento artificial do produto, atravs de um tipo de pedgio econmico sobre as atividades produtivas. Em outros termos, o carter produtivo ou especulativo das atividades de intermediao no depende da natureza destas atividades, e sim do seu nvel de participao no produto gerado e das formas de sua organizao. Quando compramos o leite ao lado da nossa casa, podemos perfeitamente conceber que a distribuio e comercializao de um produto perecvel como este, colocado proximidade dos cerca de 40 milhes de domiclios do pas, envolva mais custos na parte comercial do que na parte propriamente de produo do leite. Quando um corretor, no entanto, cobra 6% sobre o imvel vendido, a sua participao absurdamente elevada, se compararmos a sua contribuio produtiva com o valor do imvel. Quando o banco que emite um carto de crdito e cobra 6% sobre o valor de cada compra, custo que repassado em ltima instncia ao consumidor, trata-se de um imposto privado que mais freia do que estimula a circulao das mercadorias. Includo neste custo est a correspondncia que nos informa que o carto muito barato, ou at gratuito. Em outros termos, as atividades de intermediao so necessrias, e no se trata de mera especulao. No entanto, tm de funcionar de forma gil, enxuta e com o mnimo de agregao de custos para o consumidor final, sob pena de mais prejudicarem do que ajudarem o processo produtivo. Mais uma vez, com os sistemas modernos de comunicao entre os agentes econmicos, a intermediao pode se tornar o grande gargalo de aumento de custos, como se constata por exemplo na rea dos produtos farmacuticos, onde os preos de venda so acertados para o conjunto do sistema. Ou pode se tornar um facilitador impressionante de atividades econmicas, ao se transformar numa rede horizontalizada e democratizada de informao e prestao de servios.

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Intermediao comercial
preciso salientar antes de tudo o imenso peso do comrcio na reproduo social. O comrcio ocupa um pouco mais de 9 milhes de pessoas no Brasil, e podemos dizer que uma pessoa em cada 7 tabalha no comrcio. Mais gente vive do comrcio, do que da produo industrial. Com a nova densidade demogrfica tpica das cidades, o comrcio adquiriu uma importncia fundamental.51 igualmente importante lembrar o fato fundamental, que vimos acima, que hoje quando compramos um produto cerca de 25% apenas do que pagamos valor de produto, o resto resultando de custos de promoo e propaganda, custos advocatcios, lucros de intermediao e outros intangveis.52 O comrcio interempresarial de matrias primas e bens que servem para a produo em geral est evoluindo rapidamente. Enquanto no incio do sculo as empresas compravam os seus insumos no mercado, com a concentrao econmica as grandes empresas passaram a experimentar vrios tipos de integrao vertical, controlando desde a minerao at o produto final. A partir dos anos 1970, este gigantismo organizacional demonstrou as suas limitaes, e as empresas passaram a se concentrar no core business, no produto nuclear, voltando a comprar os insumos de produtores externos. No entanto, com os processos acelerados de produo, trabalho just-in-time com estoques mnimos, e uma imensa diversificao de produtos, o mercado j no se apresentava como suficientemente eficiente para a regulao das cadeias produtivas. As empresas desenvolveram os seus departamentos de compras, e a comercializao passou a se realizar atravs de acordos interempresariais, subcontratao, contratos de transferncia de tecnologia e outros sistemas que permitem que hoje uma empresa fornea o insumo diretamente outra, segundo especificaes tcnicas e condies comerciais predeterminadas, no contexto que tem sido chamado de managed market, ou mercado administrado. Assim, o sistema de acordos interempresariais passa a regular ex-ante o que era regulado ex-post pelas foras econmicas do mercado. O equilbrio espontneo foi substituido pelo equilbrio organizado, a mo invisvel pela mo visvel. Como o mercado tem uma conotao simptica de equilbrios espontneos e no manipulados, o sistema continua a se chamar de mercado, ainda que os mecanismos sejam radicalmente diferentes. . Est mudando igualmente o comrcio exterior, onde hoje cerca de 35% das trocas se realizam entre matrizes e filiais, ou entre filiais da mesma empresa, no quadro do chamado comrcio intra-empresarial, com preos administrativos que tm pouco a ver com mecanismos de mercado. Quando a filial brasileira compra de sua matriz alem um software de gesto por um preo elevadssimo, est utilizando o sobrefaturamento para transferir recursos para a Alemanha, ou para mudar a sua situao perante o fisco, e isto tem pouco a ver com concorrncia ou mercado. Na rea do consumo final das familias, o autoconsumo tornou-se extremamente limitado nas sociedades modernas, e as famlias tm de comprar praticamente tudo, recorrendo ao comrcio para a malha fina de distribuio final de bens de consumo. Desenvolveu-se
- A PNAD de 1995 apresenta uma distribuio de pessoas ocupadas por ramos de atividade: 8,5 milhes na indstria de transformao, e 9,1 milhes no comrcio de mercadorias. - Ibge, Pnad 1995, p. 43 52 - ver os rent earning intangibles, intangveis geradores de renda, no volume I
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53 assim no mundo uma imensa rede de atacadistas, semi-atacadistas e retalhistas, que permitem que hoje qualquer pessoa residente em rea urbana, mesmo em cidades perdidas no interior, possa comprar perto da sua casa uma furadeira eltrica, um computador coreano, um queijo gorgonzola, um vinho chileno, lmpadas halgenas, peas para uma motocicleta ou um livro sobre qualidade total. No caso das economias subdesenvolvidas, e particularmente no Brasil, o mercado constitui um espao segmentado. No so as mesmas pessoas que frequentam o shopping e a mercearia de bairro, e o perfil de consumo dos 100 milhes de brasileiros que gastam pouco mais de US$100 por ms diferente do perfil das classes mdia e alta. importante lembrar que 2,8 bilhes de pessoas no mundo sobrevivem com uma renda de menos de 2 dlares por dia, e as suas necessidades pouco tem a ver com os avanos da internet ou com a moda das boutiques.53 A organizao das redes de comercializao, em consequncia, ser tambm profundamente diferente. Como em outras reas estudadas, a acelerao histrica que vivemos est levando a transformaes profundas, mas que atingem diferentes segmentos da sociedade com ritmos distintos, aumentando as distncias, gerando situaes explosivas. Basta lembrar que as famlias pobres de Tegucigalpa compram gua de caminho pipa, e gastam at 30% do seu oramento neste produto comercial, enquanto as famlias mais ricas recebem gua barata como servio pblico. Assim o mercado mundial ao mesmo tempo se globaliza em termos geogrficos, atingindo classes mdia e alta de qualquer parte do mundo com os mesmos produtos, mas se segmenta em termos sociais, entre ricos e pobres. A publicidade e as diversas tcnicas de marketing desempenham hoje um papel essencial no processo. De forma geral, com as tcnicas modernas e a presena da televiso na nossa vida e das nossas crianas, tornou-se mais barato adaptar o consumidor ao que as empresas produzem, do que modificar os processos produtivos. O resultado tambm um equilbrio da oferta e da procura, s que realizado pela manipulao da procura.54 Aqui tampouco se trata de jogar o beb com a gua do banho. A publicidade que informa sobre um produto evidentemente necessria; a publicidade que martela milhares de vezes o consumidor com mensagens destinadas a induz-lo a consumir tem um papel claramente nocivo. Hoje as empresas de marketing fazem publicidade sobre a prpria publicidade: vemos na TV a imagem de uma prateleira de supermercado cheia de frascos sem etiquetas, e nos explicam como a vida seria amarga sem a publicidade. Isto evidentemente uma bobagem, j que no se trata de questionar a informao, e sim a ampla deformao dos processos econmicos que deveriam se adaptar ao consumidor, e no adaptara o consumidor ao que dele se deseja. importante recordar que somos ns que pagamos as mensagens que vemos e ouvimos, j que as campanhas tm os seus custos incluidos no preo do produto final. Do ponto de
- As polarizaes econmicas foram estudadas em detalhe no captulo 3 do volume I. - Numa frmula divertida, J. K. Galbraith se admira deste sistema to eficiente que chega ao ponto de criar os desejos que tanto satisfaz...Uma ampla e vigorosa indstria publicitria, e o poder persuasivo das comunicaes modernas, sobretudo a televiso e o rdio, so agora necessrios para instruir o indivduo sobre seus desejos e, assim promover o consumo resultante - John Kenneth Galbraith - A sociedade justa - ed. Campus, Rio de Janeiro 1996, p. 16 e 94
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54 vista da produtividade social, a guerra de publicidade entre grandes empresas produtoras de cerveja, por exemplo, com gastos de centenas de milhes de dlares, representa recursos que saem dos nossos bolsos, e que seriam melhor empregados com pesquisa ou simplesmente com preos mais baixos ao consumidor. No nvel individual de uma empresa, o raciocnio pode ser diferente: uma campanha publicitria pode elevar a escala de produo da empresa, e reduzir o custo unitrio, o que significaria que o custo da publicidade seria absorvido pela maior racionalidade da produo. No entanto, como a publicidade de uma empresa obriga as outras a acompanharem o esforo, e a renda da populao no muda com o processo, no conjunto da economia continuamos com o mesmo consumo, s que com custos maiores e menor produtividade social, alm do cansao mental de se tentar assistir um filme, por exemplo, interrompido a cada momento. Entre as mensagens na televiso, os telefonemas do telemarketing, os cartazes de imveis que enchem as esquinas, os outdoors que tapam completamente a visibilidade da cidade, no h dvida que hoje pode-se falar em assdio comercial, e ser oportuno comearmos a batalhar os nossos direitos. Estamos na era dos produtos complexos, e de vida curta. Isto permite Nike, por exemplo, vender por US$100 um tnis cujo custo de produo no chegou a US$10. O martelamento publicitrio nos faz associar os saltos de grandes atletas do mundo no com um modlo especfico de tnis, mas com uma marca, uma etiqueta. Com isto, qualquer calado com a etiqueta passa a ser confivel, e desejvel pelo emprstimo de imagem esportiva que adquirimos. Por outro lado, pouco vivel conhecermos a qualidade do produto: esta depende da composio qumica da matria prima e de outros fatores pouco visveis a olho nu. A qualidade efetiva ser conhecida aps o uso, e como modelos novos vo sendo introduzidos, a comparabilidade nunca ser muito significativa. A criao de uma forte imagem publicitria, e a transformao do produto em fetiche que associa o consumo com valores desejveis, como o de ser um atleta, permite que o produto seja vendido muito acima do seu preo de custo. E como a imagem associada marca, reduz-se a concorrncia com outras marcas.55 Esta dimenso recente da publicidade levou a uma curiosa deformao da nossa liberdade de escolher. Hoje, encontramos aparelhos de TV e outras quinquilharias eletrnicas em grande parte dos domiclios pobres que no dispem sequer, por exemplo, de instalaes sanitrias mnimas. E boa parte das famlias no tem como manter os filhos na escola mas sustentam precariamente o smbolo mximo de cidadania, o automvel. Hoje comeam apenas a ser estudados os efeitos do martelamento das mensagens de televiso sobre o chamado pblico no-alvo, traduo precria do non-target groups da publicidade norte-americana. Em termos prticos, trata-se de avaliar o efeito de mensagens que mostram uma criana se deliciando com um Danoninho, sobre a ampla maioria da populao que recebe a mensagem mas no tem recursos para a compra, ou simplesmente passa fome. Quando se repete milhares de vezes aos jvens de que no podem viver sem determinada marca de tnis, enquanto dois teros da populao no tm como compr-los, no h como no associar este martelamento publicitrio com o fato que hoje se assalta e s vezes se mata por um par de tnis.
- Vimos acima o exemplo de Foz do Iguau, onde os vendedores de TVs e aparelhos do gnero colocam a pedido do cliente etiquetas Sony, Panasonic ou qualquer outra, para facilitar a revenda, ainda que se trate do mesmo aparelho. O processo vivel porque o consumidor final, de qualquer maneira, ter pouca possibilidade de conhecer a qualidade real do produto.
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55 Nos prprios grupos sociais que podem responder presso com compras efetivas, os absurdos no so menores. Hoje j no se pode simplesmente passear na rua: a prtica se chama jogging, e exige que toda a famlia compre os correspondentes calados, moletons, bons, meias, sem falar dos aparelhos que indicam a presso, os cronmetros e assim por diante. J no se pula na gua, se mergulha, com toda a lista de apetrechos correspondentes. E no possvel tomar um simples sol na praia sem uma sacola de cremes, lquidos, culos, chapus, e naturalmente as revistas que explicam como e porque se usam. Uma olhada realista nas nossas casas de abastados mostra um impressionante acmulo de entulho tecnolgico, de coisas usadas uma vez na vida, e que no se joga fora porque queremos evitar o sentimento deprimente de desperdcio. E o interessante que perdemos o tempo de lazer ao trabalharmos desesperadamente para comprar os produtos de lazer, e somos nos mesmos que pagamos a publicidade que nos convence de que isso se chama sucesso.56 Outro efeito importante da ideologia inculcada com gigantescos recursos, inclusive com ampla participao de psiclogos especializados na manipulao de comportamentos, a formao de uma sociedade voltada para o desperdcio. O residente urbano hoje joga fora aproximadamente um quilo de produtos por dia, em boa parte reciclveis ou dispensveis. Em muitos pases hoje a empresa que entrega uma geladeira leva a embalagem de volta, para que seja utilizada em outra geladeira. Aqui, pagamos a embalagem, incluida no preo do produto, ficamos com a casa entulhada de madeira e papelo, e depois pagamos para que a prefeitura a retire. Desperdiamos gua, gazolina, o ar limpo, comida, roupa, qualquer coisa. A televiso nos ensina a cada dia que no se deve consertar, se deve jogar fora, pois s o novo tem valor. Em termos econmicos h uma contradio evidente entre a empresa, que quer que se consuma o mximo possvel, pois isto significa boas vendas, e a sociedade que, sendo comedida no consumo, ter mais produtos para todos, economizar os seus recursos naturais e ter mais tempo de lazer. Bob Goudzwaard e Harry de Lange exploram amplamente esta tunnel society, sociedade trancada no produzir e consumir o mximo possvel, que se esqueceu de traar limites do que os autores chamam simplesmente de enough, ou seja, a suficincia. O resultado uma sociedade onde o consumo est cada vez mais desgarrado do que as pessoas realmente necessitam para viver, das necessidades econmicas genuinas. Isto por sua vez gera outro tipo de desperdcio, cuja dimenso hoje comea a ser devidamente apreciada, o desperdcio do tempo: Considere-se o papel que a nossa experincia do tempo desempenha na escalada de necessidades na sociedade materialmente prspera de hoje. Bens e servios exigem tempo para comprar e utilisar. Requerem tempo igualmente para manuteno, consertos, eventualmente para substituio. A televiso, por exemplo, consome um montante desproporcional de tempo. As coisas exigem cada vez mais tempo numa sociedade materialmente prspera, e cada vez menos tempo fica para a interao com as pessoas.57
- No meio da prosperidade, temos cada vez menos tempo nas mos, e as nossas atividades dirias so mais atropeladas que nunca - Bob Goudzwaard and Harry de Lange, Beyond Poverty and Affluence, WCC Publications, Geneva 1991, p. 5 57 - Goudzwaard e De Lange, op. cit. p. 101, 103 e 135
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56 Assim a intermediao comercial deixou h muito de ser neutra, de ser um simples canalizador das nossas escolhas. Articulada com o controle dos meios de comunicao de massa, passa sistematicamente a formar valores, a estimular comportamentos obsessivos de compra nas crianas mais pequenas, a orientar uma civilizao cada vez menos vinculada ao ser e ao viver, e cada vez mais centrada no ter. Em termos institucionais, coloca-se portanto, para um mnimo de racionalidade do processo de reproduo social, a necessidade de uma forte guinada no controle dos meios de comunicao de massa, essencial para deixar as pessoas consumirem o que desejam, reduzindo-se o absurdo martelamento de slogans que levam as pessoas a correr desesperadamente pela vida para encher os seus armrios do que as empresas tm para lhes oferecer, consumindo o mximo possvel, desperdiando sem parar, esquecidas das relaes humanas, da familia, da vida. Um segundo elemento essencial em termos das instituies se refere prpria concepo da intermediao, e sua participao no processo produtivo. Podemos aqui utilizar o exemplo simplificado seguinte: hiptese A - o agricultor vende o seu produto por 100 ao intermedirio; os sucessivos intermedirios cobram 400 pelo servio de intermediao; o consumidor final pagar 500 pelo produto, soma do preo de venda do agricultor e do preo cobrado pela intermediao. Neste exemplo, o agricultor no tem como reinvestir, pois lhe pagam muito pouco pelo seu produto. O consumidor no pode comprar muito, pois o produto lhe chega muito caro. E o intermedirio, aqui um atravessador, cobra muito caro, pois o volume que lhe passa pelas mos relativamente pouco. O sistema lgico, e pode se manter, mas no permite o avano dos atores econmicos. tpico de um equilbrio de pobreza, ainda que em geral permita um consumo de luxo do intermedirio. hiptese B - o agricultor recebe 200 pelo seu produto; os intermedirios cobram 100 pela intermediao; o consumidor gasta 300 pelo mesmo produto. Neste outro exemplo, o agricultor ter excedente para investir em melhores sementes, equipamento, novas lavouras. Na outra ponta, o consumidor, pagando mais barato, poder consumir mais, e o aumento de produo do agricultor poder ser escoado. No meio, o intermedirio comercial ganhar bem menos por unidade do produto, permitindo que a produo e o consumo se expandam. Com poucos anos, o intermedirio ganhar mais pois o volume intermediado ser bem maior, e o sistema volta a ser estvel em outro nvel. Boa parte do sistema brasileiro de intermediao comercial continua, sem dvida, no quadro da primeira hiptese. Passar de uma economia do atravessador para uma economia do produtor e do consumidor no fcil, pois se trabalha em geral com interesses tradicionais muito arraigados, frequentemente mantidos por meio de violncia e corrupo. Para se tomar o exemplo da pacata Suia, o estabelecimento da rede de supermercados Migros58, que hoje existe em todo o pas, exigiu duras lutas dos pequenos
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- Migros em francs significa textualmente semi-atacado.

57 produtores rurais que enfrentavam os atravessadores vendendo diretamente nas ruas os produtos empilhados nos seus caminhes, at constituirem gradualmente a sua prpria cooperativa de distribuio, a Migros. Hoje a presena desta rede de distribuio to ampla que inclusive funciona como ncora para os outros sistemas de comercializao, que no podem abusar dos preos pois os consumidores sempre tm a alternativa barata da Migros. No nosso caso, as tremendas disparidades sociais tornam a reorganizao do setor particularmente complexa. Como na rea das ativides produtivas, encontramos aqui setores de ponta vinculados ao consumo das classes alta e mdia, com os seus hipermercados e shoppings, um amplo setor de comrcio familiar tradicional ameaado e cada vez mais precrio, uma imensa rede de atividades informais de comercializao que envolvem hoje desde a venda de amendoim at roupas e ferramentas nas esquinas, e finalmente o comrcio ilegal que movimenta bilhes de dlares em carros e autopeas roubados, drogas, produtos contrabandeados, bebidas falsificadas e assim por diante. Certos setores com baixa elasticidade-preo so particularmente vulnerveis: como uma pessoa doente no pode deixar de tomar um remdio por ele ter ficado mais caro, a possibilidade do comrcio farmacutico se cartelizar e praticar preos abusivos muito grande. Assim, o banditismo do setor no fica necessariamente na economia informal ou ilegal, e pode perfeitamente caracterizar grandes empresas, como ficou evidenciado no cartel de 21 grandes empresas de produtos farmacuticos no Brasil, a maioria transnacionais. . Com a forte segmentao do mercado interno entre pobres e ricos, h um indiscutvel progresso na parte que atende s faixas mais elevadas de consumo, atravs de hipermercados como Carrefour ou Wal-Mart. Este tipo de comercializao trabalha j com margens baixas e volume elevado, no quadro da hiptese B. No entanto, trata-se de mercado direcionado para quem tem carro, e o consumidor que vai at o produto. O resultado que a populao mais pobre acaba pagando mais caro por produtos distribuidos pelo sistema tradicional. Por outro lado, para efeitos de produtividade urbana, importante que um conjunto de produtos estejam disponveis na distncia dita a p, permitindo o acesso fcil farmcia, padaria e outros sistemas capilares sem tirar o carro da garagem, ou sem ter de pegar o nibus. No nosso caso, constatamos a convivncia de um sistema diretamente importado do primeiro mundo, e destinado aos que aqui vivem com renda de primeiro mundo, com um sistema muito atrazado de atravessadores de diversos tipos. No conjunto, o resultado mais um ponto de elevao dos custos Brasil. A implantao de uma grande distribuidora estatal no uma alternativa. Frente aos volumes que passam por uma estrutura centralizada de comercializao, os valores so imensos e os sistemas de corrupo se instalam com muita rapidez. E sistemas corruptos so muito slidos e estveis, pois corrupto e corruptor esto amarrados na mesma teia de dependncia e de ilegalidade. Inmeros exemplos podem ser dados, desde a intermediao de alimentos no Estado de So Paulo at sistemas nacionais como o da Arglia (Sonafla) e outros. Em So Paulo a prefeita Luiza Erundina desenvolveu uma experincia interessante, a dos sacoles. Com estruturas leves, e presso direta do produtor interessado em escoar o seu produto, o sistema no s permitia um acesso a produtos mais baratos, como teve tambm

58 um efeito ncora de puxar para baixo certos preos do comrcio tradicional. Na poca do Plano Cruzado, foi proposto que o produtor e os sucessivos intermedirios teriam de colocar na embalagem cada um o seu preo, deixando visveis os anteriores: assim, o consumidor final veria em que etapa do processo se do os saltos mais escandalosos de preos, e com que margem trabalham os diversos atores econmicos. A cidade de Porto Alegre est inovando na informao tanto populao como aos comerciantes, permitindo que surjam novas dinmicas. O essencial aqui parece ser a organizao, pelo poder pblico, de sistemas de contrapeso poltico: se os pequenos produtores e os consumidores so suficientemente organizados para fazer contrapeso aos atravessadores, a mudana possvel. Mais uma vez, as solues passam aqui pela democratizao do processo econmico, com maior transparncia. Se os sistemas modernos de telecomunicao permitem que os intermedirios se entendam mais facilmente para praticar determinados preos, permitem tambm organizar sistemas melhores de informao ao consumidor, alterando as relaes de fora. Neste setor de intermediao comercial, no funcionam nem a simplificao neo-liberal nem a simplificao estatizante. Tornou-se indispensvel a presena da sociedade civil organizada, a conscincia do cidado, o sistema eficiente da informao para que o controle seja possvel e os processos mais transparentes. E a forte participao da mdia para ajudar a construir uma nova cultura. Na viso que aqui sustentamos, a regulao flexvel e participativa que uma sociedade moderna exige no se realiza a partir de uma grande pirmide ministerial, nem no quadro do vale tudo do livre comrcio, mas a partir da slida organizao de estruturas participativas descentralizadas e locais. No para substituir as redes mais amplas, mas para constituir uma ncora de interesses organizados da sociedade para o conjunto do sistema. Ao mesmo tempo, a diferenciao das atividades comerciais exige uma diversificao dos instrumentos de regulao, envolvendo os novos caminhos do comrcio mundial de matrias primas, a evoluo do comrcio de bens de capital, a exploso do comrcio intra-empresarial, o drama da comercializao de armas e de produtos radioativos, o comrcio ilegal de drogas, de rgos humanos, de animais em extino. A mo invisvel, em muitos setores, foi substituida pela slida organizao das mfias especuladoras nos quatro cantos do mundo, dotadas dos mais modernos instrumentos de informtica e comunicao, com ampla conivncia de governos e sistemas financeiros. O elementar equilbrio entre os processos comerciais e os interesses da sociedade exige novas formas de organizao.59
- O Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano 1997 trabalha com o til conceito de competio desigual (unequal competition). importante lembrar uma vez mais que na ausncia de goverrno mundial, o sistema internacional de comrcio se apoia simplesmente em instrumentos de poder poltico. Segundo o Relatrio, Contrariamente imagem criada aps a Rodada do Uruguai, de um mercado agrcola mundial como campo equilibrado de foras (as a level playing field), os grandes exportadores, particularmente a Unio Europia e os Estados Unidos, continuaram a subsidiar a produo e as exportaes. Em 1995, os pases industrializados gastaram US$ 182 bilhes em subsdios. Quando pases pobres abrem as suas economias, expem muitos produtores agrcolas pobres a uma competio esmagadora e injusta (unfair) atravs de importaes subsidiadas. O subsdio per capita ao agricultor em 1995, nos Estados Unidos, foi estimado em US$29.000 pela OCDE. Human Development Report 1997, p. 86
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Intermediao financeira
A intermediao financeira bviamente necessria, mas isto no a exime de ser racional e produtiva. E no discutimos aqui o prprio financiamento, que numerosas empresas ou pessoas realizam inclusive com os seus prprios recursos. Trata-se de avaliar a atividade dos intermedirios, que lidam com recursos da sociedade e no com recursos prprios, financiando as suas prprias infraestruturas, gesto e lucros com os recursos intermediados. Paira sempre na mente das pessoas um tipo de impresso de mgica, de dinheiro parindo dinheiro, coisa que os antigos qualificavam exatamente com a expresso pecunia pecuniam parit. importante lembrar que, da mesma forma como no caso da intermediao comercial onde a cada ao do comerciante corresponde um encarecimento do produto, assim tambm cada cheque, cada crdito e cada quiosque com terminal eletrnico representam custos para a sociedade. O intermedirio financeiro, ao receber na sua instituio pequenas poupanas de milhes de pessoas e empresas, passa a dispor de um volume de recursos suficentemente elevado para financiar a construo de casas, um projeto industrial ou a compra de um carro. Neste processo, no entanto, ele precisa de agncias bancrias, de equipamento, pessoal, e ainda busca realizar lucro. O conjunto dos custos de intermediao repassado aos que pedem dinheiro ao banco, sob forma de taxa de juros, de inmeras tarifas embutidas em pequenas operaes, e de diversas artimanhas educadamente chamadas de reciprocidades. O empresrio que obteve o emprstimo, por sua vez, calcula os custos de produo, incluindo a os custos financeiros. O resultado que cada consumidor paga, no produto que compra, os custos da mquina de intermediao financeira do pas, ainda que no utilize emprstimos ou nem tenha conta bancria. Neste sentido, os custos financeiros representam um imposto privado indireto, que as pessoas pagam independentemente das suas opes. importante insistir no carter social dos custos. Muita gente no Brasil, por exemplo, paga pequenas contas com cheque. O cheque dinheiro personalizado, incomparavelmente mais caro do que o dinheiro ao portador que so as notas e moedas normais. O custo da folha do cheque elevado, tanto pela impresso como pelos sistemas complexos de verificao, compensao, segurana e outros que envolvem a gesto de dinheiro personalizado. O custo de uma folha de cheque tem sido avaliado em 1,50 reais. Assim uma pessoa que paga uma conta de 10 reais com um cheque, est custando sociedade e a si mesma 15% do valor da sua compra. Estes custos adicionais sero repercutidos nas taxas de juros e nos preos dos produtos finais que o consumidor compra. Reduz-se assim a produtividade social, ocasionando custos adicionais para todos, ainda que quem emite o cheque no o sinta diretamente. Podemos at evitar o disperdcio individual, mas somos indefesos frente ao desperdcio social. Torna-se essencial, em consequncia, avaliar os custos e a contribuio produtiva do sistema, para se chegar sua produtividade. No Brasil, o custo da intermediao financeira tem oscilado na faixa de 8% a 15% do Pib, segundo os momentos, algo da ordem de US$50 bilhes por ano ou mais. impressionante um setor que emprega menos de 1% dos trabalhadores captar um volume to elevado do Pib. De forma geral, este custo

60 deve ser confrontado com os servios prestados. Em termos simples mas reais, uma pessoa que tem um rendimento de 5 mil reais poderia por exemplo contratar um contador para aplicar o seu dinheiro: se o contador lhe custar quinhentos reais por ms, bvio que o prejuizo ser maior do que a contribuio. Para a sociedade, ter um sistema de intermediao barato e eficiente constitui um avano, enquanto um sistema caro e deficiente representa uma simples esterilizao da poupana e mais um ponto de encarecimento do custo Brasil. A produtividade do sistema portanto essencial. No caso brasileiro tem contribuido fortemente para o lucro dos bancos o fato das pessoas serem praticamente obrigadas a ter conta bancria, at recentemente para se abrigar pelo menos parcialmente da inflao, e hoje para se protegerem de assaltos. Termina-se por andar com muito pouco dinheiro no bolso, efetuando qualquer operao com cheques ou cartes, levando a uma maior participao intermediadora dos bancos, e ocasionando novos custos. A cultura da inflao que ainda persiste nas pessoas, e a insegurana pessoal, geraram assim comportamentos onde a presena do banco e os seus custos permeiam toda a atividade econmica. Uma forte agravante no processo a concentrao dos bancos. Contrariamente aos Estados Unidos, por exemplo, onde um grande nmero de pequenos bancos locais permite que haja na base do sistema uma lgica de concorrncia, no Brasil dominam alguns gigantes como Banco do Brasil, Bradesco, Ita e outros, que dominam o mercado e no tm dificuldades em imprimir uma lgica de mercado administrado s atividades de intermediao. Com a liberao da cobrana de tarifas bancrias ocorrida em 1996, os bancos passaram a se articular ainda mais vontade. Antes desta liberao, os bancos j cobravam aos clientes tarifas por servios diversos estimados em US$6,5 bilhes ao ano.60 Mais importante, no entanto, a perda de lgica na relao entre a formao da poupana e as atividades produtivas e de desenvolvimento. Um levantamento feito nas agncias bancrias de uma pequena localidade como Bertioga, por exemplo, mostrou que 92% dos recursos da populao e das empresas depositados estavam aplicados fora do municpio. Isto pode parecer natural na cultura bancria brasileira. Nos Estados-Unidos, no entanto, o que aparece como natural que a poupana da populao local se transforme em investimentos empresariais locais para abrir empregos, ou em investimentos em residncias para as novas geraes e assim por diante. E as organizaes locais de cidados so vigilantes nestas aplicaes. Para os homens da grande finana, que imaginam que a prpria atividade financeira gera o dinheiro, preocupar-se com a sua relao com as pequenas atividades econmicas locais no tem muito interesse. Mas na ausncia de instrumentos descentralizados e geis de financiamento o conjunto do sistema de pequena e mdia empresa que gradualmente perde espao, ameaando o desenvolvimento do conjunto da economia no mdio prazo. A subestimao da funo da pequena e mdia empresa nas economias generalizada. Foi o seu estrangulamento nos pases do Leste que constituiu a maior fragilidade destas
- Ver Sueli Campo - Bancos cobram R$ 6,5 bilhes de tarifas por ano - O Estado de So Paulo, Economia e Negcios, 17 de agosto de 1996, p. B1; Editorial da Folha de So Paulo de 11 de abril de 1995 fala de uma reserva de mercado que beneficia um verdadeiro oligoplio e conclui que no h estabilidade duradoura sob juros insustentveis, nem eficincia real sem concorrncia autntica. O editorial do mesmo jornal em 12 de fevereiro de 2001 j fala diretamente em agiotagem.
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61 economias, mais do que os problemas da grande empresa. A viso de que a pequena e mdia empresa ter um campo suficiente ao se tranformar em segmentos terceirizados ou subcontratados das grandes empresas, constitui uma ncompreenso da funo essencial, tanto econmica como poltica, da pequena empresa na estabilizao dos sistemas econmicos modernos. Com a absoro dos sistemas financeiros locais pela grande mquina de especulao mais ou menos globalizada, apareceu uma ampla demanda insatisfeita de pequenos e mdios produtores. Foram-se constituindo assim sistemas como o Grameen no Bangladesh, tipo de crdito comunitrio entre pequenos produtores, onde o uso rigorosamente orientado em funo das necessidades reais de dinamizao da pequena produo. Em Porto Alegre foi criado o sistema Porto-Sol, sistema de crdito comunitrio criado pela prefeitura em parceria com o governo do Estado, a Federao dos Jovens Empresrios de Porto Alegre, o prprio Bndes e outros. Centenas de empresas esto sendo criadas em diversos Estados do pas no quadro do sistema de empresa comunitria dinamizado por prefeituras e com o apoio do Sebrae. Todos estes sistemas esto em rpida expanso, funcionam a partir de recursos prprios, e tm um nvel de adimplncia desconhecido na rea formal dos bancos. Alm disso, funcionam sem banqueiros.61 A implantao de sistemas mais baratos e menos corruptos de intermediao financeira particularmente dificultada no Brasil pela importncia da rolagem da dvida pblica interna. No quadro do Estado privatizado pelos grandes grupos econmicos, dezenas de bilhes de dlares fluem regularmente para usineiros sob forma de subvenes ou perdo de dvida, para empreiteiras sob forma de obras sobrefaturadas, para banqueiros sob forma de simples cobertura de calote, para a mdia sob forma de imensos espaos publicitrios e assim por diante. Para cobrir o dficit assim gerado emitem-se ttulos pblicos, que para serem aceitos nestes volumes tm de ser bem remunerados. Eleva-se assim o patamar geral dos juros. E os juros so pagos pelo consumidor quando paga custos financeiros imbutidos em qualquer produto, e pelo contribuinte ao financiar os custos do dficit pblico e das subvenes com o dinheiro dos impostos. Os bancos naturalmente se queixam amargamente, mas nunca se conheceu banqueiro que no estivesse em situao desesperadora.62 No se trata evidentemente de transformar toda a intermediao financeira em sistemas comunitrios e locais. Os subsistemas de intermediao precisam responder a demandas diferenciadas. O financiamento de grandes infraestruras econmicas exige recursos de
- Dados apresentados pelo Bndes em reunio da Comunidade Solidria em Brasilia, em setembro de 1997, do conta de uma inadimplncia da ordem de 2% no crdito comunitrio, cerca de quatro vezes menor do que no crdito comercial tradicional. A explicao geral que o pobre tem palavra, enquanto o rico tem advogados. 62 - No mesmo momento em que os grandes grupos financeiros apresentavam lucros oficiais na faixa de meio bilho de dlares cada um para o primeiro semestre de 1996, o governo apresentava o Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional (Proer), e apoiava o reforo da concentrao no setor. Os lucros dos bancos podem vistos por exemplo no artigo de Milton Gamez na Folha de So Paulo de 29 de agosto de 1996; ver o artigo de Amlia Safatle, Risco e Lucro com Bancos, no CartaCapital de 21 de agosto de 1996, sobre a tendncia para a concentrao no setor; quanto s subvenes ao setor, Aloysio Biondi avalia que somadas aos R$ 13 bilhes do Proer, essas injees chegaram a quase R$ 40 bilhes, em artigo da Folha de So Paulo de 29 de agosto de 1996; a Gazeta Mercantil de 15 de fevereiro 2001, para dar um exmplo, apresenta o aumento de lucros de alguns bancos, entre 1999 e 2001, variando entre 25 e 100%.
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62 volumes muito elevados e prazos longos: tipicamente, este tipo de necessidade atendido por bancos como o Bndes, e os grandes bancos estaduais. Trata-se menos aqui de mudar as estruturas, do que de romper o tringulo empreiteiras-bancos-polticos corruptos que torna o sistema economicamente insustentvel. A questo essencial neste caso de transparncia, de controle social. Em outro nvel, o Brasil dispe de bancos de investimento mas no de linhas de crdito de investimento, tipicamente emprstimos de um a tres anos que permitem lanar uma empresa industrial. A cultura da inflao reduziu drasticamente este tipo de financiamento produtivo, e mais recentemente as taxas de juros o tornaram invivel para o produtor. Os bancos se chamam de investimentos mas na realidade trabalham com prazos de poucos meses quando muito. O intermedirio financieiro europeu se considera bem remunerado com 4 a 6% ao ano, o que dificilmente entra na cultura usurria dos banqueiros nacionais. Trata-se aqui de uma rea que tem de ser criada e regulamentada. O fato de no dispor de slidos instrumentos de fomento nesta rea, quando todos os pases desenvolvidos tratam deste setor de maneira extremamente cuidadosa, considerando-o como a sementeira das atividades produtivas ou dos esforos de atualizao tecnolgica, constitui uma clara demonstrao que o capitalismo de pedgio, de intermedirios, tem a primazia de poder poltico sobre os setores produtivos. O financiamento da habitao constitui outra rea diferenciada e extremamente importante, tanto pelo impacto social que possibilita como pelo fato da populao estar disposta para grandes esforos de poupana durante longos anos para morar melhor. A corrupo generalizada e inoperncia que grassam neste setor constituem evidentemente outro fator de reduo da nossa produtividade social e de elevao dos custos Brasil. O regime militar utilizou o Fundo de Garantia de Tempo de Servio, Fgts, que alimenta o setor em fundos, captando a renda dos assalariados para subvencionar habitaes para a classe mdia alta, quebrando em boa parte o sistema. Mais tarde passou-se a tentar recuper-lo encarecendo as prestaes de casa prpria, mas desta vez passaram a quebrar os que recorreram ao emprstimo. Mais uma vez, importante lembrar que estamos falando de intermedirios, pois o dinheiro da populao que contribui todo ms com parcela do seu salrio para alimentar o Fundo. Claramente, este fundo tem de ser gerido com controle direto dos trabalhadores que so proprietrios dos recursos, e no por representantes indiretos das empreiteiras ou polticos corruptos. Seria interessante abrir o acesso aos recursos aos municpios, sob condio de se constituir um conselho municipal de desenvolvimento habitacional com participao da sociedade civil, o que permitiria um uso muito mais flexvel, inclusive com consideraes ambientais. Outro grande subsistema o do crdito agrcola. Mais uma vez, pesa aqui a perversa articulao dos latifundirios e usineiros com bancos e polticos, formando uma patota que leva o dinheiro para a minoria de grandes proprietrios, essencialmente vinculados soja, cana de aucar, pecuria extensiva e outras reas que tipicamente utilizam pouca mo de obra ou a utilizam de maneira muito sazonal, no produzem alimentos e no fixam o homem ao campo. importante lembrar que boa parte dos problemas das cidades resulta da ausncia de uma poltica rural no sentido amplo. O fato de existir uma poltica de crdito para empresas rurais, e no para a agricultura, dificulta dramaticamente a recuperao dos equilbrios sociais do pas. Os programas de apoio agricultura familiar continuam sendo essencialmente simblicos, e no contam com instrumentos articulados

63 de gesto local do desenvolvimento integrado. O tringulo perverso aqui inclui, alm dos tradicionais polticos ruralistas e dos bancos, as grandes empresas de insumos agrcolas, tanto na rea qumica como de equipamentos, a quem interessa que o crdito disponvel seja direcionado para poucas e grandes unidades, pois a intensidade de insumos qumicos e de equipamento pesado por hectare muito maior nos grandes estabelecimentos. A gesto das polticas de crdito rural no pode ser centralizada, pois a pretexto de redistribuir o crdito entre regies ricas e pobres, coloca-se as decises nas mos de grandes grupos que se servem de acordo com os seus interesses, e redistribuem os recursos dos pobres para os ricos. Mais uma vez, no h poltica de crdito adequada sem se colocar na mesa da alocao de crditos representantes dos pequenos agricultores. No se trata de falta de recursos. Trata-se simplesmente do fato que no pode resultar uma boa poltica de financiamento agrcola quando os personagens que controlam o processo so polticos profissionais da intermediao de interesses particulares, grandes bancos presos ao seu prprio corporativismo, e grandes empresas, dominantemente multinacionais, que empurram insumos agrcolas. Assim, como em outras reas, o problema das alternativas institucionais que est no centro. E as solues esto essencialmente na linha da democratizao das decises. A rea do crdito ao consumidor j pertence claramente ao domnio do banditismo. Conversas particulares com os tcnicos que fixam as suaves prestaes indicam claramente que o comrcio trabalha aqui com um fator principal: a ausncia, por parte do consumidor, do mais elementar conhecimento de matemtica financeira. O resultado prtico que o pobre termina comprando os produtos a preos incomparavelmente superiores aos que pagam os ricos que podem pagar vista, reforando a concentrao de renda e tornando o imposto financeiro regressivo. Finalmente, h um espao absolutamente fundamental para o desenvolvimento e a gerao de empregos, que o apoio criao de desenvolvimento de pequenas e mdias empresas, que est simplesmente ausente do sistema.63 Voltando um pouco ao passado, o gerente de um banco local era uma pessoa que conhecia a sua cidade, sabia na mo de quem as iniciativas econmicas prosperam, ainda que o projeto no estivesse bem redigido e os papis nem sempre em ordem. E terminava por conhecer as oportunidades econmicas da cidade, tornando-se um importante orientador do uso produtivo da poupana local. Hoje, o gerente local apenas um capatador de recursos que busca maximizar o seu salrio atingindo uma srie de pontuaes definidas pela matriz, e que nada tm a ver com as necessidades de desenvolvimento da comunidade que confiou o seu dinheiro ao banco. A poupana entra na ciranda financeira nacional e global. Esta mudana das caractersticas do banco, que de promotor do desenvolvimento se transformou em aspirador de recursos para fora das reas de poupana simplesmente mortal para o desenvolvimento.
- As causas das dificuldades das pequenas e mdias empresas, escreve Clvis Rossi, so muitas e variam conforme a conjuntura. Mas uma delas chega a ser aberrante: a virtual inexistncia de crdito...as exigncias so tamanhas que, na prtica, inviabilizam o emprstimo, sem falar nos juros. Folha de So Paulo, 4 de setembro de 1996
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64 Um exemplo da reorientao necessria so as alternativas que encontramos na Nicargua, nos tempos Sandinistas. O Banco Popular, que concedia pequenos emprstimos para atividades econmicas, trabalhava de forma tradicional, ou seja, controle informtico, imensos dossis para se conseguir o emprstimo (mdia de 35 pginas), e deciso centralizada na capital do pas, imensas demoras, e finalmente incapacidade do banco saber se os recursos atribuidos foram efetivamente utilizados no projeto ou simplesmente aplicados na compra especulativa de divisas. O Banco Nacional de Desarrollo utilizou um sistema bem mais moderno: na cidade de Estel, por exemplo, os crditos do BND eram atribuidos por um conselho municipal de crdito, sem grandes papeladas pois as pessoas se conhecem e conhecem a realidade local. O conselho envolvia pessoas da prefeitura, de sindicatos, de empresas, de associaes de pequenos e de grandes produtores, enfin, era suficientemente amplo para que no se pudesse esconder as coisas e fugir de regras elementares de clculo econmico ou de interesse social dos financiamentos. importante entender que a mesma informtica que levou centralizao do sistema de intermediao financeira e o seu desgarramento das necessidades produtivas do pas e de cada regio, pode hoje tornar muito produtiva qualquer atividade de pequena escala, obedecendo a uma lgica local, e utilizando a informtica para trabalhar em rede com outros municpios e instituies. Ou seja, as tecnologias modernas permitem hoje somar as vantagens de se decidir localmente com o conhecimento detalhado das pessoas e das condies econmicas e sociais, e de participar de um sistema de informao e de apoio tcnico mais amplo. Da mesma forma, existe um sistema capilar de captao de recursos desenvolvido pelos grandes grupos financeiros do pas, atingindo at vilas de pequeno porte, com capacidade tcnica de gesto local. Trata-se de aproveitar a estrutura, que funciona sob forma de pirmide invertida drenando recursos para o ponto central, colocando a pirmide de p. Assim as partes superiores passaro a estimular e apoiar os sistemas locais de gesto produtiva das poupanas na ampla base do sistema. O sistema ser, por assim dizer, um pouco menos Cidade de Deus e um pouco mais cidade dos homens. As economias podem ser imediatas. A sociedade hoje financia um sem-nmero de agncias s vezes na mesma rua, e frequentemente s dezenas em cidades muito pequenas, com a nica funo de competir na extrao das parcas poupanas locais. Na Suia e Suia entende de Banco uma cidade pequena tem uma agncia bancria, que assegura sob forma de reciprocidade as eventuais atividades locais de outros bancos, como fazem hoje por exemplo as empresas areas que evitam abrir representaes em toda parte e solicitam o apoio de outras empresas instaladas no local. E um bom sistema de gesto da poupana local pode empregar melhor as pessoas do que os improdutivos sistemas de drenagem existentes. Mais uma vez, no se trata de substituir todo o sistema por sistemas locais. Trata-se de assegurar que o sistema que funciona no nvel mais amplo tenha uma ncora local que o vincule s necessidades sociais e econmicas realmente existentes.

65 No conjunto, o setor de intermediao financeira caracterizado por uma extrema centralizao, agravada recentemente com a introduo de novas tecnologias. E como todos, na economia moderna, precisam passar por este mecanismo, tornou-se um instrumento ideal de cobrana de pedgio sobre a economia em geral. Trata-se de um setor que pode exercer uma poderosa ao de dinamizao das atividades econmicas. Utilizado por intermedirios pouco escrupulosos, sem slido controle do Estado e sem instrumentos diretos de presso da sociedade organizada, em particular atravs de alternativas descentralizadas e prximas do cidado para aplicar poupana e buscar crdito, torna-se simplesmente um imposto privado que encarece a produo de todo o pas, alm de usar do seu poder para operaes simplesmente escandalosas. Tanto o comrcio como a intermediao financeira carecem portanto de sistemas fortemente estruturados de controle do usurio, do cidado, para que a sua prpria utilidade social seja resgatada. Talvez mais do que em outros setores, aparece aqui com clareza a necessidade de uma densidade organizacional maior por parte da sociedade que emerge da revoluo tecnolgica que vivemos. Na rea das empresas produtivas, vimos que a unidade bsica , e bom que o seja, a empresa, com regulao dominante pelo mercado. Na rea das infraestruturas, a iniciativa tem de pertencer ao Estado, com regulao dominante pelo planejamento, ainda que a execuo possa ser feita em contratos com a iniciativa privada. Na rea da intermediao, trata-se de facilitadores de atividades produtivas, ou que deveriam s-lo, e que tm de responder de maneira muito prxima s necessidades das reas que servem. O financiamento da habitao, por exemplo, funciona adequadamente quando os futuros moradores so bem organizados e controlam o processo, o que implica na descentralizao do sistema para que as decises sejam tomadas no nvel onde os usurios tenham acesso direto; as estruturas locais de comrcio e agncias bancrias nos municpios tm de fazer face a fortes organizaes locais de usurios e assim por diante. Alm disso, importante que para cada rea de atividade exista um segmento pblico, para fazer concorrncia ao privado e compensar as tendncias cartelizao que as novas tecnologias favorecem: isto implica que temos de ter um sistema misto, e no privado ou estatal. Em outros termos, torna-se essencial, nesta rea onde o usurio ou cliente um gro de poeira frente a redes integradas de grandes dimenses, a gerao de contrapesos que permitam equilibrar o processo. importante lembrar, uma vez mais, que o custo efetivo do produto que compramos representa algo como um quarto apenas do preo que pagamos. Estamos nos tornando presas fceis dos financiadores, administradores, intermedirios jurdicos, atravessadores, marqueteiros, corretores e outros profissionais do pedgio econmico.

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5 - As polticas sociais
Para fazer face ao desafio crescente da segurana humana, um novo paradigma de desenvolvimento necessrio, que coloque as pessoas no centro do desenvolvimento, que considere o crescimento econmico como um meio e no como um fim, e que proteja as oportunidades de vida das futuras geraes tanto quanto as das geraes presentes, respeitando os sistemas naturais dos quais toda a vida depende. U.N. - Human Development Report 1994

Recapitulemos um pouco. O processo de reproduo social exige a organizao de atividades produtivas. Esta grande rea de atividades trabalha hoje fundamentalmente com a unidade empresarial. As unidades empresariais necessitam para a sua produtividade de serem interconectadas atravs de uma slida rede de transportes, telecomunicaes, energia e gua, constituindo a ampla rea de infaestruturas, e assegurando as economias externas indispensveis. Estas duas reas precisam, para funcionarem adequadamente, de um sistema de intermediao destinado a assegurar que produtos, servios, informaes, financiamentos e pagamentos fluam sem excessivos pedgios, custos e burocracia. As tres reas mencionadas dependem por sua vez de pessoas, que precisam ser educadas, gozar de boa sade, sentir-se descansadas e dispostas. Esta quarta rea envolve sade, habitao, educao, cultura e informao, turismo e esporte, bem como segurana e outras atividades que tm em comum o fato de constituirem um investimento no prprio ser humano. A importncia que se d a esta rea relativamente recente. Tradicionalmente, considerava-se que o investimento numa empresa industrial, ao criar empregos e renda, traria mais resultados sociais do que o investimento na rea social. Hoje, no entanto, com a crescente modernizao do aparelho produtivo, descobre-se que os pases que investiram no homem, que se preocuparam com os seus pobres, so justamente os que melhor desempenho produtivo alcanam no mundo. Nunca demais lembrar que o Japo concentrou os seus esforos iniciais de desenvolvimento, depois da restaurao dos Meiji em 1868, na aquisio de conhecimentos, e entrou no sculo XX praticamente sem analfabetos. Enquanto isto o Brasil passa de 6 milhes de analfabetos em 1900 para 15 milhes em 1950 e 19 milhes no censo de 1991.64 Uma gerao atrs, este tipo de atrazo era pssimo. Hoje, com a tecnificao generalizada e maior contedo de conhecimento em qualquer atividade, catastrfico. Mas a importncia do social no resulta apenas do fato de ter-se tornado essencial para a prpria atividade econmica. Chegamos hoje a uma nova compreenso, de que a
- O Anurio Estatstico do IBGE de 1994 apresenta na pgina 2-146 um belo grfico que mostra a inexorvel queda do analfabetismo no Brasil. Trata-se evidentemente de porcentagens. O nico problema que cresce o nmero de analfabetos, conforme podemos constatar nos bem mais discretos dados absolutos da pgina 2-5. Em termos metodolgicos, importante lembrar que com o crescente contedo de conhecimentos que exige qualquer atividade, as pessoas tm de ser muito mais do que simplesmente alfabetizadas: o patamar de conhecimentos necessrios para no ser excludo do processo social se eleva em permanncia, e um critrio esttico como o de alfabetizado, ou seja, de pessoa que sabe ler e escrever uma frase simples, insuficiente, e pode dar uma falsa impresso de progresso.
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67 economia apenas um meio, enquanto os objetivos finais so justamente os objetivos sociais. A bem da verdade, ter uma vida saudvel, com boa habitao, segurana, acesso educao e cultura, com diversas formas de lazer, exatamente o que queremos da vida, e no nos massacrarmos na competio por uma geladeira mais elegante, um som mais potente, um carro mais rpido. Em outros termos, se o crescimento propriamente econmico no nos assegura uma vida mais agradvel, e ainda gera a polarizao entre ricos e pobres, destruio ambiental e um profundo sentimento de insegurana, trata-se de uma inverso perversa e de uma profunda desorientao quanto aos objetivos da humanidade. Esta reorientao, que nos coloca de volta nos rumos civilizados do desenvolvimento, estava no centro da discusso na primeira cpula mundial j realizada sobre a questo social, em Copenhague: trata-se de um novo paradigma do desenvolvimento que coloca as pessoas no centro do desenvolvimento, e considera o crescimento econmico como um meio e no como um fim. Durante meio sculo, apontar qualquer drama social tinha resposta certa: o comunismo muito pior, conter a Unio Sovitica prioritrio. Hoje, sem a possibilidade de apontar para Moscou, o capitalismo realmente existente obrigado a olhar para s mesmo, e descobre a imensa tragdia social que temos de enfrentar. A Carta Social do Mundo de Copenhague resume bem a situao: Acreditamos coletivamente que o nosso mundo no pode sobreviver com um quarto de ricos e tres quartos de pobres, meio democrtico e meio autoritrio, com oases de desenvolvimento humano cercados de desertos de privao humana. Comprometmo-nos a empreender todas as aes necessrias, nacional e globalmente, para reverter as tendncias presentes de crescentes disparidades dentro e entre as naes.65 A viso tradicional de que o problema social uma questo de recursos. H alguns anos, o Banco Mundial enviou uma equipe tcnica ao Brasil para estudar uma questo curiosa: a equipe estava interessada em descobrir como se consegue gastar tanto na rea social com resultados to desanimadores. Todos os anos, o Brasil utiliza grande parte do seu produto interno bruto (Pib) em servios sociais de todo tipo, inclusive assistncia sade, educao, abastecimento de gua, saneamento, habitao, nutrio e previdncia social (penses e seguro por invalidez). O total das despesas sociais do pas, em 1986, foi estimado em 25% do Pib...A proporo do Pib brasileiro destinada aos servios sociais parece ser mais elevada do que a dos outros pases em desenvolvimento de renda mdia. Em comparao com os mesmos pases, os indicadores do bem-estar social no Brasil so surpreendentmente inferiores...Esse relatrio examina os motivos por que as despesas sociais do Brasil no resultaram at agora em nveis mdios mais altos de bem-estar social. Uma despesa com o setor social da ordem de 25% do Pib representa quase 200 bilhes de dlares, e seguramente o problema no o dinheiro. interessante neste sentido ver as
- No texto original a declarao do World Social Charter a seguinte: We the people of the world...collectively believe that our world cannot survive one-fourth rich and three-fourths poor, half democratic and half authoritarian, with oases of human development surrounded by deserts of human deprivation. We pledge to take all necessary actions, nationally and globally, to reverse the present trend of widening disparities within and between nations. - Human Development Report 1994, UNDP, p. 6.
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68 concluses da prpria equipe tcnica do Banco sobre trs maneiras diferentes de destinar mal os recursos do setor social: i) m destinao dentro dos setores, tais como educao e sade, resultando em subsdios pblicos relativamente altos para os tipos de programa que no tendem a alcanar os pobres, e em baixos subsdios para os tipos de programa que alcanam essa classe; ii) m destinao entre setores, resultando em subsdios pblicos relativamente altos para setores como previdncia social e habitao, que servem principalmente a classe mdia e os ricos, em comparao com setores como o da nutrio, que servem principalmente os pobres; e iii) falha dos programas em alcanarem os grupos mais pobres e mais carentes.66 Em outros termos, so muitos recursos, mas mal direcionados, mal geridos e mal utilizados. O problema no de dinheiro, e sim de lgica institucional, de formas de gesto e de controle. As Naes Unidas, fazendo no ano 2000 um balano sobre a pobreza no mundo d o devido destaque ao Brasil: A principal razo (da pobreza) a persistncia de uma desigualdade muito elevada. Novas polticas so necessrias para reduzir a desigualdade e impulsionar maior crescimento. A distribuio desigual do gasto social sem dvida um fator da maior importncia na manuteno da desigualdade e portanto da pobreza. Os gastos em educao, sade, seguridade social, assistncia social e trabalho representam quase dois teros do oramento do governo e cerca de um quinto do PIB, a maior fatia da Amrica Latina. Mas o grosso dos benefcios favorece as classes mdias e os ricos.67 Uma avaliao mais recente no deixa dvidas quanto origem essencialmente poltica e institucional do estado catico das polticas sociais no Brasil: Ao longo das ltimas dcadas, o aparato institucional das polticas sociais pode ser caracterizado, em todos os nveis de poder, como um somatrio desarticulado de instituies responsveis por polticas setoriais extremamente segmentadas, que sobrepem clientelas e competncias, e pulverizam e desperdiam os recursos, provenientes de uma diversidade desordenada de fontes. Isto redunda num sistema de proteo social altamente centralizado na esfera federal, ineficiente e inquo, regido por um conjunto confuso e ambguo de regulamentos e regras. 68 De forma geral, nunca se acreditou seriamente que a rea social pudesse ser adequadamente regulada atravs do interesse particular. Dois fatores contribuem de maneira fundamental para isso. Primeiro, difcil o usurio estar efetivamente informado sobre o que paga. Quando o mdico, por exemplo, explica a uma pessoa que tem determinada doena ou que deve realizar determinadas anlises num laboratrio que le acha mais confivel, o doente simplesmente segue as instrues, pois no mdico. A relao do usurio portanto aqui essencialmente uma relao de confiana, e a sua transformao numa simples relao comercial comprador-vendedor estruturalmente desequilibradora: de um lado est um especialista, do outro est um leigo assustado. E um pai que paga a mensalidade do seu filho na escola dificilmente poder estar na classe para saber o que est pagando, ou optar por solues geograficamente distantes. .
- Banco Mundial - Brasil: Despesas do Setor Pblico com Programas de Assistncia Social Documentos do Banco Mundial, 27 de maio de 1988, vol I, p. ii e iii 67 - UNDP Poverty Report 2000: Overcoming Human Poverty - United Nations, New York 2000, p. 113 68 - Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 - Brasilia, Pnud/Ipea 1996, p. 57
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69 Segundo, a elasticidade-preo, que faz com que normalmente uma pessoa reduza o consumo de um produto cujo preo sobe, praticamente nula. Assim qualquer pessoa literalmente sangra o bolso quando se trata de dar ao seu filho a garantia, que normalmente nem saber avaliar, de um bom tratamento. Os inmeros escndalos sobre preos e qualidade de servios dos planos de sade confirmam o problema quase diariamente. Finalmente, o problema adquire uma dimenso particular quando se trata de pases em via de desenvolvimento, onde a falta de capacidade de compra de uma ampla massa da populao, associada privatizao dos servios sociais, degenera rapidamente em caos, e termina por ocasionar custos indiretos muito superiores aos dos servios negados. Qual a liberdade de escolher, para utilizar a frmula aparentemente to simptica de Milton Friedmann, de uma pessoa que no tem dinheiro, e que tem uma criana doente? Na nossa viso, a poltica aqui tem de ser guiada por resultados. E o resultado a se atingir, uma vez mais, segue a lgica de que algumas coisas no podem faltar a ningum. Na tima frmula de Marat, ainda dos tempos da revoluo francesa, nada ser legitimamente teu, enquanto a outrm faltar o necessrio. Estes resultados, na rea social, no se alcanam nem com a privatizao que aumenta os privilgios dos j privilegiados, nem com a grande mquina burocrtica do Estado centralizado, e sim com o controle pela base, pela prpria comunidade organizada dos usurios.

Sade
A sade trata da nossa vida, no sentido mais literal do termo. Esta a caracterstica fundamental do setor, e a implicao evidente de que se os usurios, as pessoas cujas vidas esto em jogo, participarem do processo, no vo brincar com as formas como a sade gerida. O reverso igualmente verdadeiro: numa gesto pouco democrtica da medicina, o homem de branco que l os misteriosos nmeros das nossas anlises pode nos extorquir o que deseja. No que as solues institucionais permitam resolver tudo: sem tica, no h controles que possam evitar as barbaridades que se cometem. Mas h solues institucionais que favorecem o comportamento tico, enquanto outras favorecem o vale-tudo, por mais juramentos a Hipcrates que se faam. A importncia econmica da sade recente, datando praticamente deste ltimo meio sculo. Antes disto, o problema era visto como de mbito essencialmente individual. Hoje a sade representa, por exemplo nos Estados Unidos, um stimo da economia do pas. O que era uma mera dimenso caritativa do desenvolvimento econmico tornou-se uma grande indstria, um eixo essencial da prpria economia. Com a importncia econmica, organizaram-se os interesses. H alguns anos, Danielle Mitterand, esposa do ento presidente da Frana, reuniu doaes e enviou para uma regio pobre do Brasil equipamento mdico bsico. O equipamento nunca saiu da alfndega, e teve de ser enviado de volta Frana, pois o lobby dos produtores e importadores de equipamentos no poderia aceitar tal tipo de concorrncia. Hoje a sade, ou melhor, a doena, constitui essencialmente um grande negcio.

70 Segundo o relatrio do Banco Mundial, em 1990 , no mundo como um todo, a despesa pblica e privada com servios de sade foi de aproximadamente US$1,7 trilho, ou 8% do produto total mundial. Os pases de alta renda consumiram quase 90% dessa quantia, um gasto mdio de US$1.500 por habitante. S os EUA consumiram 41% do total global mais de 12% do seu produto nacional bruto. Os pases em desenvolvimento gastaram cerca de US$170 bilhes, ou 4% de seu Pnb, em mdia US$41 por habitante menos de um trinta avos do montante gasto pelos pases ricos. 69 Trata-se portanto de um continente econmico, ainda que formalmente no assumido, pois h uma certa preocupao de apresentar uma imagem tica por parte da corporao mdica e da grande indstria da doena. Este continente econmico j organizou tambm os intrumentos polticos e de poder correspondentes. Em 1995, o presidente Bill Clinton dos Estados Unidos tentou abrir espao para uma transformao em profundidade do sistema de gesto da sade, limitando em particular as anuidades dos planos de sade, criando organizaes de consumidores e organizando um seguro sade obrigatrio coberto pelas empresas (80%) e pelos empregados (20%), com um programa especial de ajuda para as pequenas empresas. Nos Estados Unidos, escreve Franoise Burgess, demasiado dinheiro e demasiados interesses estavam em jogo para no incitar os lobbies a bloquear o esforo. Sobretudo porque a indstria da sade representa um poder formidvel: assegura 14% do Pib, emprega 1,6 milhes de enfermeiras, 600 mil mdicos, faz trabalhar 1.500 empresas de seguros. Isto sem falar da indstria farmacutica e dos fabricantes de equipamento mdico. Foram gastas centenas de milhes de dlares no gigantesco movimento de mistificao da opinio pblica que envolveu em particular as companhias de seguro, as empresas produtoras de cigarros e os comits de ao poltica do complexo mdico industrial.70 O setor da sade se presta mal regulao pelo mercado. Vimos acima que o elemento informao por si s suficiente para desequilibrar a relao entre o usurio e o prestador de servios de sade. Com a crescente tecnificao do setor, esse problema s pode se agravar. O Banco Mundial apresenta outro argumento: A probabilidade de ocorrncia de doenas e a eficcia do atendimento envolvem grandes incertezas, que do origem tanto a uma forte demanda de seguro quanto ao mau funcionamento dos mercados privados. Um dos motivos pelos quais os mercados talvez funcionem mal tem a ver com a variedade de riscos, que no caso da sade cria incentivos para que as companhias de seguro se recusem a segurar justamente as pessoas que mais necessitam de seguro-sade os doentes e os propensos a doenas. O resultado que em mercados privados no-regulados os custos disparam, sem ganhos sensveis de sade para o paciente. 71 Como o Banco Mundial um adepto declarado da privatizao, esta constatao tem um peso indiscutvel. Quando se trata da medicina destinada s camadas mais pobres, a posio mais clara ainda: Os mercados privados nunca daro aos pobres o acesso adequado a servios clnicos essenciais, nem ao seguro de que em geral necessitam para
- Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993: Investindo em Sade - p. 4 - Franoise Burgess - Les lobbies contre la sant - in Le Nouveau Modle Amricain, p. 64, Manire de Voir n. 31, Aot 1996 71 - Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993: Investindo em Sade - p. 5 e 6
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71 fazer face a tais servios. Nada mais justo, portanto, que o governo financie o atendimento clnico essencial para mitigar a pobreza. No Brasil, o processo se complica com a impressionante concentrao de renda, que divide a sade em dois universos distintos, dos que podem pagar e dos que no podem. Na palavra de dois mdicos, a tentao de fazer com que o pagante seja mais bem tratado que o no-pagante muito forte 72 Em outros termos, temos duas medicinas: a do hospital de luxo e a das filas infindveis da sade popular. Ambas so pssimas. A medicina de luxo pssima porque assumiu sem vergonha a sua busca do lucro sem muita preocupao com a sade. Trata-se literalmente de fazer dinheiro com a desgraa dos outros. E quando no h desgraa, inventa-se. Esta afirmao pode aparecer como muito forte, mas apenas realista. Um bom exemplo nos dado pela generalizao dos partos com cesariana. Em 1981, segundo o Banco Mundial, o Brasil j tinha a maior taxa de cesarianas do mundo, 31% de todos os partos realizados em hospital. No fim dos anos 1980, estimou-se que o custo financeiro de cesarianas desnecessrias no Brasil atingiu cerca de US$60 milhes por ano. Entre os muitos fatores responsveis pela taxa crescente de cesarianas no Brasil, comenta o Banco Mundial, esto os incentivos financeiros e administrativos oferecidos a hospitais e mdicos que realizam cesarianas, o desejo de apoveitar a cesariana para esterilizar a mulher, e a opinio generalizada de que a cesariana o mtodo moderno preferido de realizar um parto...A frequncia de cesarianas aumenta na razo direta da renda familiar. Um levantamento feito em 1986 mostrou que a proporo mais elevada ocorria entre mulheres com instruo universitria (61%) e no caso de partos realizados em hospitais privados (57%). Outros estudos demostraram que a proporo era menor entre mulheres sem qualquer cobertura de seguro. As maiores taxas de cesariana ocorriam entre mulheres cobertas pelo sistema de seguridade social, sendo que as taxas mais elevadas de todas ocorriam entre mulheres cobertas por seguro privado...Uma grande amostra de partos no estado de So Paulo em 1991, por exemplo, indicou uma taxa de cesariana de 47%. 73 Em 1997, esta cifra tinha subido para 52%. Em outros termos, e particularmente na medicina privada, a segurana da me e da ciana vem em ltimo lugar, frente ao interesse de rentabilizar os investimentos e o negcio. Uma imagem semelhante nos trazida pela indstria dos laboratrios de anlise, e sobretudo pela indstria farmacutica. As farmcias brasileiras comercializam cerca de 18 mil medicamentos diferentes. Como alm disso muitos laboratrios trocam os nomes dos medicamentos para justificar aumento de preo, torna-se se absolutamente impossvel as pessoas, ou mesmo os mdicos, conhecerem os medicamentos existentes. O resultado que erros de medicao e de dosagem so quase permanentes. Trata-se de uma rea que no pode propriamente ser considerada mercado pois o mdico e no o usurio que
- Vicente Amato Neto e Jacyr Pasternak - Fila dupla na sade - O Estado de So Paulo, 23 de setembro de 1996, p. A2. Os autores sugerem uma idia bvia mas forte: necessria a participao dos usurios numa auditoria contnua dessas coisas. Impe-se a atuao de um grupo de pessoas leigas em medicina, compondo, por exemplo, um ethical board, que inclua representantes da comunidade, fiscalize permanentemente as filas e avalie os critrios de incluso de emergncia, para que os procedimentos sejam executados dentro de um nvel de justia. Tememos que, sem isso, haja corrupo do sistema. 73 - Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993: Investindo em Sade - p. 160, Avaliao de cesarianas no Brasil, Box 6.5
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72 escolhe o medicamento, e as pessoas acabam por comprar o medicamento receitado sem olhar o preo. No caso brasileiro, para evitar a concorrncia, a associao de classe da rea publica um folheto de preos recomendados, o que na realidade permite a constituio de um cartel de vendedores onde o usurio simplesmente depenado. Com o pblico totalmente desorientado, e na impossilidade de se pagar uma consulta mdica ou perder uma manh para cada pequeno problema de sade que surge, generaliza-se a prtica de consultar os prprios vendedores de farmcia que, com o conhecimento que uma bata branca aparentemente confere, recomendam com autoridade qualquer coisa. As alternativas so simples e evidentes. A Noruega, pase incomparavelmente mais rico que o nosso, trabalha modestamente com cerca de 400 medicamentos bsicos, j que no existe uma infinidade de princpios ativos. Cuba tornou obrigatrio colocar o nome real do medicamento sobre a embalagem, prtica que encontra no Brasil enorme resistncia dos laboratrios. Uma olhada nas dezenas de analgsicos que nos oferece uma farmcia no Brasil, permite constatar na bula de cada um que se trata simplesmente de aspirina, apesar dos nomes bombsticos e da publicidade espalhafatosa, alis incluida no preo que pagamos. Um pedido de vitamina C leva invariavelmente a que o vendedor oferea primeiro um produto carssimo, efervescente, com diversos sabores de fruta, em caixinha metlica, com um sistema sofisticado de vcuo e outros recursos que a fazem parecer mais um presente de natal do que simplesmente um medicamento. Sucessivas reclamaes levam a que finalmente o vendedor oferea a plula bsica de vitamina C, cujo preo incomparavelmente menor, e ainda assim dezenas de vezes superior ao custo.74 Tudo isto seria divertido se no se tratasse da nossa sade. E as pessoas que dependem de medicamentos simplesmente engolem a sua indignao a cada vez que visitam a farmcia. E qualquer tentativa de comercializar, por exemplo, medicamentos mais baratos produzidos na China, leva a gritos de indignao nacionalista por parte do riqussimo e poderoso lobby dos laboratrios farmacuticos, alis dominantemente composto por empresas multinacionais.75 No estamos enfrentando aqui diferenas de alguns pontos percentuais, o que j seria significativo, mas custos dezenas de vezes mais elevados do que o necessrio. Mas na rea da medicina popular que a situao realmente dramtica, j que os ricos da sociedade tm de certa maneira como pagar o assalto que sofrem e a manipulao a que so submetidos.
- Uma avaliao detalhada da vitamina C efervescente mostrou que um tubo que pagamos cerca de 6 reais na farmcia contm apenas 3 centvos de vitamina, o cido ascrbico. O sistema se mantm por meio da cartelizao do setor, e de enormes gastos publicitrios, pagos por ns mesmos, naturalmente, quando compramos o produto. 75 - Multinational corporations have an overwhelming share of the market: 30% in Egypt, 50% in Argentina, 78% in Brazil and nearly 100% in some African countries informa o relatrio das Naes Unidas. essenc ial entender que em termos de medicamentos podemos tratar o essencial com poucos remdios que so baratos: The WHO (Organizao Mundial da Sade) list of Essential Drugs mentions 250 items, but many more than that are usually on the market. In India, for example, around 25.000 drugs are available. But expert opinion says that most common diseases could be treated with few basic drugs: chloroquine, acetysalysilic acid (aspirin), paracetamol, ferrous salt and penicillin. These drugs could be procured for all the population in the developing world at 2% of the current spending. If the basic drugs list had 30 items, the cost would be equivalent to 7% of the current spending. - UNDP, Human Development Report 1990, p. 83
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73 O primeiro ponto, aboslutamente crucial, o da insuficincia da sade preventiva. Melhor cobertura de campanhas de vacina, reduo da desnutrio infantil, campanhas de educao em matria de higiene e o conjunto dos cuidados primrios de sade podem mudar radicalmente o nvel de sade da populao com custos muito limitados, como hoje se constata em Cuba e outros pases que tratam a populao e no os doentes.76 O enfoque preventivo implica, por sua vez, uma maior participao do setor pblico, j que no se pode esperar do setor privado que invista pesadamente em amplas campanhas que evitaro que as pessoas fiquem doentes. Nenhum capitalismo busca reduzir o nmero de clientes. importante lembrar que no Brasil dos ltimos anos a participao do setor pblico vem declinando: no emprego de mdicos, por exemplo, o setor pblico viu a sua participao declinar de 54% em 1987 para 48% em 1992, mudana forte para um perodo to curto, e que representa um agravamento ainda maior da situao j desequilibrada.77 As polticas pblicas orientadas para a preveno, por sua vez, exigem ao integrada. No caso de Santos, por exemplo, as polticas de sade deram certo porque foram articuladas aes ambientais que reduziram a poluio das guas vetor fundamental de transmisso de doenas com amplas aes de educao popular sobre a preveno de doenas, causando inclusive choques com o setor da segurana ao distribuir agulhas descartveis para reduzir a disseminao da Aids. A sade, constatmo-lo cada vez mais, resulta de uma atitude geral de defesa da vida, muito mais ampla do que o recurso ao mdico e ao medicamento. A integrao, por sua vez, exige polticas descentralizadas. A viso centralizadora e verticalizada leva necessriamente a sade a se especializar no mau sentido: cuida apenas de medicina. no nvel local que bons relacionamentos entre organizaes comunitrias e diversos secretrios municipais envolvidos nas polticas sociais podem dar lugar a aes integradas, visando resultados prticos, como no exemplo de Santos citado acima. Neste plano indiscutvel que o Brasil avanou bastante, ficando no entanto as boas propostas bloqueadas pela relutncia do governo federal em redistribuir efetivamente os recursos, e pelas atitudes defensivas do lobby da indstria da sade e, frequentemente, do lobby dos mdicos. De certa forma, os interesses da indstria lucrativa da sade j se incrustaram com tanto poder no conjunto do processo, que o resgate da sade preventiva, pblica e descentralizada est se tornando difcil.78 As polticas tm de constituir as dinmicas de poder que corespondam s suas propostas. Frequentemente, os atores sociais que participam de uma rea de reproduo social agarram-se a vantagens conquistadas, e as defendem ainda que sabendo que o conjunto do sistema fica prejudicado. vital, neste sentido, a constituio de instncias organizadas
- importante ter presente que a diferena de custos entre preveno simplesmente imensa. Uma publicao para bons executivos como o Business Week se lamenta que se permita gastar US$ 70.000 para salvar cada um dos 250.000 bebs que nascem todos os anos com peso inferior mdia, quando uma poltica de cuidados prenatais custaria apenas US$ 400 por criana. Ver Emplois flexibles, socit en miettes, de Marie-France Toinet, Manire de Voir n.31, aot 1996 77 - Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 - Brasilia, Pnud/Ipea 1996, p. 49 78 - sobre o peso dos grupos de presso no bloqueio das opes modernizadoras da sade no Brasil, ver a dissertao de mestrado de Eduardo Perillo, Ps-graduao em Administrao, Puc de So Paulo 1997
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74 de usurios dos servios, no nvel municipal, de maneira a exercer um contrapeso aos interesses organizados no nvel nacional. Os recm-criados conselhos municipais de sade podem se transformar numa alavanca poderosa de democratizao tanto das polticas de sade como das polticas sociais em geral. Mas pagam tambm o nus do estgio extremamente frgil de organizao da sociedade urbana, do atrazo na formao da cultura comunitria no pas.79 No se trata aqui de resumir a sade s suas dimenses locais. Continua sendo importante a gesto de hospitais regionais e centrais, a poltica de pesquisa na rea, a regulamentao nacional e internacional da mfia dos medicamentos. O importante, entender que sem uma ncora solidamente organizada na base da sociedade, as esferas superiores giram na rbita da maximizao do lucro, do corporativismo e do curto prazo, tornando a situao nacional da sade cada vez mais calamitosa. Reduzir o problema questo da privatizao representa em termos econmicos e sociais uma solene bobagem. E acreditar na simples constituio de grandes pirmides centralizadas e estatizadas constitui outro atrazo que s fornece argumentos aos privatistas, afastando a construo do novo sistema, cuja base deve ser o setor pblico-comunitrio.

Da educao gesto do conhecimento


Estamos assistindo a uma profunda mutao do prprio papel da educao no processo de reproduo social. Tradicionalmente, a educao seria um intrumento destinado a adequar o futuro profissional ao mundo do trabalho, disciplinando-o, e municiando-o de certa maneira com conhecimentos tcnicos, para que possa vencer na vida, inserindo-se de forma vantajosa no mundo como existe. Esta insero vantajosa, por sua vez, asseguraria reconhecimento e remunerao, ou seja, sucesso. Este paradigma, amplamente dominante, gerou outra viso, contestadora, que tenta assegurar educao uma autonomia que lhe permita centrar-se nos valores humanos, na formao do cidado, na viso crtica e criativa. Virgem de relaes com o mundo econmico, de certa forma, esta educao estaria livre dos moldes que este lhe quer impor. Sem os instrumentos tcnicos para ser competente na linha profissionalizante, e fragil demais para ser transformadora, a educao realmente existente termina por constituir um universo relativamente ilhado dos processos de transformao econmica e social. Muitos vm pureza neste isolamento, quando se trata antes de tudo de impotncia, e frequentemente de um grande atrazo.
- O relatrio das Naes Unidas para o Brasil resume bem a situao: O processo de descentralizao da sade enfrenta, no momento, o desafio de definir e implementar um novo modelo de atendimento e de estabelecer novas formas de gesto que redefinam, ao mesmo tempo, a relao pblico/privado e a relao Estado/sociedade. As numerosas experincias recentes de gesto municipal dos servios de sade apontam uma diversidade de possibilidades inovadoras orientadas para a conquista da universalidade e da equidade na sade. Pnud/Ipea - Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996 - Brasilia, Pnud/Ipea, p. 60; sobre o sistema descentralizado de sade (SUS/SUDS) proposto no Brasil, ver a excelente tese de doutorado de Luciano Junqueira, defendida na Universidade de Campinas em 1996, e diversos trabalhos de Pedro Jacobi. As propostas elaboradas no Brasil so boas e viveis em termos tcnicos, ainda que bloqueadas pelas atuais estruturas de poder corporativo da chamada indstria da doena.
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75 O mundo que hoje surge constitui ao mesmo tempo um desafio ao mal pago mas frequentemente conformado mundo da educao, e uma oportunidade. um desafio, porque o universo de conhecimentos est sendo revolucionado to profundamente, que ningum vai sequer perguntar educao se ela quer se atualizar. A mudana hoje uma questo de sobrevivncia, e a contestao no vir de autoridades, e sim do crescente e insustentvel saco cheio dos alunos, que diariamente comparam os excelentes filmes e reportagens cientficos que surgem nas televiso e nos jornais, com as mofadas apostilas e repetitivas lies da escola. Mas surge tambm a oportunidade, na medida em que o conhecimento, matria prima da educao, est se tornando o recurso estratgico do desenvolvimento moderno. O conhecimento cientfico, preciso diz-lo, nunca esteve no centro dos processos de transformao social. Desempenhava um papel folclrico na Grcia antiga, mais preocupada com as guerras, e mobilizou minorias nfimas em termos sociais nas grandes civilizaes, seja da China, de Roma, ou do mundo rabe. Frente s transformaes tecnolgicas que varrem o planeta, o mundo da educao permanece como que anestesiado, cortado de boa parte do processo de pesquisa e desenvolvimento, hoje essencialmente apropriado pelas empresas transnacionais, e privado de uma viso mais ampla do desafio que tem de enfrentar. A realidade que, por primeira vez, a educao se defronta com a possibilidade de influir de forma determinante sobre o nosso desenvolvimento. Junto com os fins, surgiram os meios. Ao mesmo tempo que, ao entrarmos no sculo centrado no conhecimento, a educao se torna um instrumento estratgico da reproduo social e de promoo das populaes, surgem as tecnologias que permitem dar um grande salto nas formas, organizao e contedo da educao. Informtica, multimidia, telecomunicaes, bancos de dados, videos e tantos outros elementos se generalizam rapidamente. A televiso, hoje um agente importante de formao, pode ser encontrada nos domiclios mais humildes. Os custos destes instrumentos esto baixando vertiginosamente. Partindo das tendncias constatadas em diversos paises, vislumbramos um conceito de educao que se abre rapidamente para um enfoque mais amplo: com efeito, j no basta hoje trabalhar com propostas de modernizao da educao. Trata-se de repensar a dinmica do conhecimento no seu sentido mais amplo, e as novas funes do educador como mediador deste processo. Existe a motivao social, a presso generalizada por uma educao de outro nvel. Existem os meios que permitem grandes avanos sem custos elevados. O que falta? As resistncias mudana so fortes. De forma geral, como as novas tecnologias surgem normalmente atravs dos paises ricos, e em seguida atravs dos segmentos ricos da nossa sociedade, temos uma tendncia natural a identific-las com interesses dos grupos econmicos dominantes. E a verdade que servem incialmente estes interesses. No entanto, uma atitude defensiva frente s novas tecnologias pode terminar por acuar-nos a posies em que os segmentos mais retrgados da sociedade se apresentaro como arautos da modernidade.

76 No preciso ser nenhum deslumbrado da eletrnica para constatar que o movimento transformador que atinge hoje a informao, a comunicao e a prpria educao constitui uma profunda revoluo tecnolgica. Este potencial pode ser visto como fator de desequilbrios, reforando as ilhas de excelncia destinadas a grupos privilegiados, ou pode constituir uma poderosa alavanca de promoo e resgate da cidadania de uma grande massa de marginalizados, criando no pas uma base ampla de conhecimento, uma autntica revoluo cientfica e cultural. Nesta rearticulao da sociedade, hoje urbanizada e coexistindo em vizinhanas, e frente ao novo papel do conhecimento no nosso cotidiano, as estruturas de ensino poderiam evoluir, por exemplo, para um papel muito mais organizador de espaos culturais e cientficos do que prpriamente de lecionador no sentido tradicional. De toda forma o espao urbano abre possibilidades para a organizao de redes culturais interativas que colocam novos desafios ao prprio conceito de educao. Tudo indica que no estamos enfrentando apenas uma revoluo tecnolgica. Na realidade, o conjunto de transformaes parece estar levando a uma sinergia da comunicao, informao e formao, criando uma realidade nova, que tem sido designada como sociedade do conhecimento. De certo modo, o processo reflete os primeiros passos do homo culturalis, em contraposio ao homo economicus dos sculos XIX e XX, processo no qual entramos, como sempre, de forma desigual. Os gastos pblicos por aluno nos ensinos pre-primrio, primrio e secundrio, em 1990, foram de 2.419 dlares por ano nos paises ricos, contra 263 dlares nos paises do terceiro mundo. De uma forma geral, constata a Unesco, so os paises mais pobres que fornecem a educao mais limitada. Ou seja, os que deveriam gastar mais em educao para alcanar os mais ricos, so justamente os que gastam menos. A esperana de vida escolar em certos paises inferior a 500 dias, enquanto atinge 3.100 dias no Canada.80 Enquanto aceder s atividades econmicas exige cada vez mais conhecimentos, o mundo continua com um nmero total de analfabetos de 905 mihes, estimativas baseadas, como o reala a Unesco, numa definio estreita do analfabetismo que no leva em conta as pessoas que podem ser consideradas funcionalmente analfabetas ou iletradas.81 Isto implica que estamos trabalhando, em termos de educao, com universos profundamente diferenciados. O mesmo relatrio menciona que na cidade de So Paulo, o nmero de chefes de familia com menos de um ano de escolarizao 22 vezes superior na periferia do que nas reas centrais da cidade. Ao nvel do Brasil, no que se refere aos 8 anos do ensino bsico, apenas 34% dos que nele ingressam chegam sua concluso, no
- Este conceito importante, definido pela Unesco, mede a probabilidade de tempo de vida escolar de uma criana de 5 anos, no ensino formal. Ver definio completa no Rapport Mondial sur lEducation 1993, Paris, p. 30 81 - UNESCO - Rapport Mondial sur lducation 1993 - Paris 1993, p. 58. interessante notar que o balano mundial da Unesco sobre a situao da educao no mundo publicado em 1991 presta um tributo ao que conseguimos fazer com os poucos recursos que temos: "Estudos internacionais realizados pela Associao Internacional de Avaliao Escolar (IEA) mostraram que os estudantes dos pases desenvolvidos no tm um rendimento muito superior mais ainda, em alguns casos no sequer melhor em provas comprveis de compreenso de leitura, aritmtica e cincias, por exemplo, do que o dos estudantes de pases relativamente pobres onde o gasto por aluno muito inferior (ibid., p. 41).
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77 geral com um tempo de permanncia 50% maior do que o perodo previsto. Existem tambm descompassos entre a oferta e a demanda, estimando-se em 4 milhes o nmero de crianas fora da escola, ao mesmo tempo que se verifica uma sobrecarga da rede pblica. Apenas 1% da populao chega universidade, sendo que o ensino de segundo grau (do 9 ao 11 anos) representa outro grande afunilamento, j que somente 30% da populao entre 15 e 19 anos de idade tem acesso a ele.82 Como inverter a dinmica de uma educao que hoje constitui um fator de reforo das desigualdades, como rearticular os diversos universos sociais cada vez mais distantes? Com o risco de dizer o bvio, mas visando sistematizao, podemos considerar que, em termos de gesto do conhecimento, os novos pontos de referncia, ou transformaes mais significativas, seriam os seguintes: necessrio repensar de forma mais dinmica e com novos enfoques a questo do universo de conhecimentos a trabalhar: ningum mais pode aprender tudo, mesmo de uma rea especializada; neste universo de conhecimentos, assumem maior importncia relativa as metodologias, o aprender a navegar, reduzindo-se ainda mais a concepo de "estoque" de conhecimentos a transmitir; torna-se cada vez mais flida a noo de rea especializada de conhecimentos, ou de carreira, quando do engenheiro exige-se cada vez mais uma compreenso da administrao, quando qualquer cientista social precisa de uma viso dos problemas econmicos e assim por diante, devendo-se inclusive colocar em questo os corporativismos cientficos; aprofunda-se a transformao da cronologia do conhecimento: a viso do homem que primeiro estuda, depois trabalha, e depois se aposenta torna-se cada vez mais anacrnica, e a complexidade das diversas cronologias aumenta; modifica-se profundamente a funo do educando, em particular do adulto, que deve se tornar sujeito da prpria formao, frente diferenciao e riqueza dos espaos de conhecimento nos quais dever participar; a luta pelo acesso aos espaos de conhecimento vincula-se ainda mais profundamente ao resgate da cidadania, em particular para a maioria pobre da populao, como parte integrante das condies de vida e de trabalho; finalmente, longe de tentar ignorar as transformaes, ou de atuar de forma defensiva frente s novas tecnologias, precisamos penetrar as dinmicas para entender sob que forma os seus efeitos podem ser invertidos, levando a um processo reequilibrador da sociedade, quando hoje tendem a reforar as polarizaes e a desigualdade.

- Repblica Federativa do Brasil - Relatrio Nacional Brasileiro Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social - Copenhague 1995, p. 12 e seguintes
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78 As tecnologias do conhecimento Hoje temos a possibilidade de visualizar com certa clareza a imensa revoluo que permitem a informtica e as telecomunicaes na organizao e transmisso do conhecimento.83 Em termos simples, o fato essencial que podemos hoje transformar qualquer informao sob forma de som, de escrita ou de imagem fixa ou animada, atravs de smbolos, por exemplo uma combinao de 0 e 1 significando a, outra combinao significando b e assim por diante. O uso deste sistema binrio implica que basta uma variao, que envolve duas posies, para o sistema de comunicao. Assim, uma letra, ou um som determinado, pode ser codificado em um grupo de sinais eltricos positivos e negativos. Quando os dados representados podem ser transmitidos por eletrons ou fotons, estamos simplesmente passando a utilizar como instrumentos de representao unidades que se movem com a velocidade da luz. A informao deixou de ter uma base fixa, para ter uma base flida. nesta velocidade que podem ser estocados, transformados, ou transmitidos para qualquer parte do mundo, textos, imagens de desenhos ou pinturas, msicas, fotos, filmes, frmulas matemticas. O longo processo tcnico e econmico que dotou grande parte das escolas, instituies de pesquisa, bibliotecas, empresas, organizaes comunitrias e domiclios no mundo de eletricidade, telefone e antena, permite hoje o funcionamento de uma imensa rede de comunicao cientfica e cultural, uma conectividade universal jamais prevista nas suas dimenses. Frente a este tipo de inovao, a inveno da imprensa por Gutenberg, com toda a sua importncia, aparece como um avano bem limitado. A maleabilidade dos conhecimentos profundamente revolucionada. Pondo de lado os diversos tipos de exageros sobre a "inteligncia artificial", ou as desconfianas naturais dos desinformados, a realidade que a informtica, associada s telecomunicaes, permite: a) estocar de forma prtica, em disquetes, em discos rgidos e em discos laser, gigantescos volumes de informao. Estamos falando de centenas de milhes de unidades de informao que cabem no bolso; b) trabalhar esta informao de forma inteligente, permitindo a formao de bancos de dados sociais e individuais de uso simples e prtico, e eliminando as rotinas burocrticas que tanto paralizam o trabalho cientfico. Pesquisar dezenas de obras para saber quem disse o que sobre um assunto particular, navegando entre as mais diversas opinies, torna-se uma tarefa extremamente simples;

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- Um bom resumo deste potencial encontra-se na publicao da UNESCO, World Information Report 1997/1998, com numerosos cientistas dando uma viso de conjunto. Vale a pena tambm consultar os trabalhos de Pierre Lvy, como As Tecnologias da Inteligncia, A Inteligncia Coletiva e outros, publicados pela editora 34. Uma viso mais desenvolvida do presente captulo, A Educao frente s Novas Tecnologias, pode ser encontrada no nosso site http://ppbr.com/ld em artigos online.

79 c) transmitir de forma muito flexvel a informao atravs de cabo ou de telefone conectado ao computador, de forma barata e precisa, inaugurando uma nova era de comunicao de conhecimentos. Isto implica que de qualquer sala de aula ou residncia, podem ser acessados dados de qualquer biblioteca do mundo, ou ainda que um conjunto de escolas pode transmitir informaes cientficas de uma para outra; d) integrar a imagem fixa ou animada, o som e o texto de maneira muito simples, ultrapassando a tradicional diviso entre a mensagem lida no livro, ouvida no rdio ou vista numa tela; e) manejar os sistemas sem ser especialista: acabou-se o tempo em que o usurio tinha de aprender uma "linguagem", ou simplesmente tinha que parar de pensar no problema do seu interesse cientfico para pensar no como manejar o computador. A gerao dos programas "user-friendly", ou seja "amigos" do usurio, torna o processo pouco mais complicado que o da aprendizagem do uso da mquina de escrever, mas exige tambm uma mudana de atitudes frente ao conhecimento de forma geral, mudana cultural que esta sim frequentemente complexa. Mais uma vez, trata-se aqui de dados muito conhecidos, e o que queremos notar, ao lembr-los brevemente, que estamos perante um universo que se descortina com rapidez vertiginosa, e que ser o universo do cotidiano das pessoas que hoje formamos. Por outro lado, as pessoas s agora comeam a se dar conta de que o custo total de um equipamento de primeira linha, com enorme capacidade de estocagem de dados, impressora laser, modem para conexo com telefone, scanner para transporte direto de textos ou imagens do papel para a forma magntica, abrindo acesso aos conhecimentos do planeta, representa um custo equivalente a algumas dezenas de livros. Mais importante ainda, estes custos esto caindo vertiginosamente.84 No h dvida que perfeitamente legtima a atitude de uma professora de periferia, que se debate com os problemas mais dramticos e elementares, e com um salrio absurdo: "o que que eu tenho a ver com isto?" Faz parte da nossa realidade, ainda, a luta pelo "Aurlio". Mas a implicao prtica que vemos, frente existncia paralela deste atrazo e da modernizao, que temos que trabalhar em "dois tempos", fazendo o melhor possvel no universo preterido que constitui a nossa educao, mas criando rapidamente as condies para uma utilizao "nossa" dos novos potenciais que surgem. Espao da educao e espaos do conhecimento Se o sculo XX foi o sculo da produo industrial, dos bens de consumo durvel, o sculo XXI ser o sculo da informao, da sociedade do conhecimento. No h nenhum "futurismo" pretensioso nesta afirmao, e sim uma preocupao com as medidas prticas
- A varivel dos custos importante: quando com o pro da construo de uma escola pode-se comprar milhares de equipamentos de informtica e de video, a composio tecnolgica dos investimentos na educao deve ser colocada em discusso. Por outro lado, um livro cientco mdio hoje custa cerca de 50 reais, valor que permite comprar em CD uma enciclopdia universal. Transmitir os dados de um livro cientfico informatizado, por modem, custa dezenas de vezes menos do que a fotocpias com as quais a comunidade universitria se defende.
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80 que se tornam necessrias, e cujo estudo deve figurar na nossa agenda. No podemos mais trabalhar com um universo simplificado da educao formal, complementado por uma rea de educao de adultos para recuperar "atrazos". E na realidade, diversas formas e canais de organizao e transmisso do conhecimento j existem, enriquecendo o leque do universo educacional. Um bom exemplo da diversificao dos espaos educacionais nos fornecido pela formao nas empresas. Atualmente, as empresas norte-americanas gastam cerca de 60 bilhes de dlares com formao nas empresas. A importncia deste novo segmento da educao pode ser avaliada se lembrarmos que os EUA gastam cerca de 6,8% do PIB com educao pblica, ou seja cerca de 340 bilhes de dlares, enquanto a formao nas empresas dever atingir uma cifra prxima da totalidade dos gastos pblicos com o ensino de terceiro grau.85 preciso levar em conta uma profunda transformao que est ocorrendo na rea empresarial: enquanto a produo tradicional podia se contentar com um trabalhador pouco formado, sendo a educao vista essencialmente como um "esparadrapo social" que permitia falar em "igualdade de chances partida", hoje o setor empresarial moderno passa a precisar crescentemente da educao para o seu prprio desenvolvimento. Em outros termos, se os Estados Unidos investem este volume de recursos na formao nas empresas, e o Japo e a Alemanha cerca de 2 ou 3 vezes mais, no se trata de idealismo, mas de uma transio exigida pelo prprio ritmo de transformaes tecnolgicas. Pode-se gostar ou no da tendncia, mas o fato que se trata de uma nova rea que adquiriu peso da mesma ordem de grandeza que a educao formal. Podemos discutir as formas de articular os nossos esforos com esse uni verso. O que no podemos nos permitir, ignor-lo. Outra rea que est surgindo com fora, pelo potencial que representa, a reorientao da televiso e da midia em geral. H um gigantesco capital acumulado, que so os aparelhos de televiso instalados em mais de 90% dos domicilios do pas, as infraestruturas de transmisso e retransmisso, o imenso know-how acumulado pelos tcnicos em comunicao no Brasil.86 Um bom exemplo do aproveitamento deste capital o Public Broadcasting Service (PBS) dos Estados Unidos, assistido por mais de 90 milhes de pessoas, com programas educacionais diversos de gigantesco impacto cultural no pas. A rede no nem privada nem Estatal, gerida por um conselho que envolve televises locais e organizaes comunitrias, com forte representao de instituies de ensino. Se considerarmos que a populao, e em particular as crianas, assistem a programas de televiso algumas horas por dia, evidente que uma reorientao da nossa midia, no sentido de elevar o nvel cientfico e tecnolgico da populao, poderia ter efeitos muito significativos. E a rede tem ndices de audincia muito elevados, pela prpria qualidade dos programas e
- No h dvida que o universo empresarial brasileiro est dramticamente atrazado nesta rea, como alis os Estados-Unidos esto atrazados relativamente ao Japo ou Alemanha. Mas o fato que este espao est conhecendo um desenvolvimento muito rpido em todos os paises, j no mais limitado aos empresrios com conscincia social, mas generalizado pela prpria complexidade crecente dos processos produtivos. 86 - Uma boa viso geral pode ser encontrada na coletnea organizada por Octvio Ianni, Ladislau Dowbor, Paulo Rezende e Hlio Silva, Desafios da Comunicao, editora Vozes 2001
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81 estrutura descentralizada que permite participao local efetiva. A PBS gasta anualmente cerca de 1,3 bilhes de dlares. No Brasil gastamos anualmente cerca de 3 bilhes de dlares em publicidade. A Fundao Anchieta, pioneira nesta orientao com a TVCultura, permanece uma joia solitria no deserto intelectual das grandes redes de TV. Diretamente vinculado televiso, mas constituindo hoje um processo autnomo extremamente importante, o video. Retomando o mesmo exemplo da televiso americana, a PBS-VIDEO abastece toda a rede educacional, hospitais, organizaes comunitrias etc., com cassetes de video, racionalizando o acesso ao gigantesco acervo de filmes cientficos e educativos que hoje existem no mundo. No Brasil, temos a Associao Brasileira de Video Popular, e todo o movimento pela Lei da Informao Democrtica que abraou a luta pela ampliao e democratizao dos espaos educacionais, luta que deveria ser de todo a comunidade educacional e cientfica em geral.87 Um outro espao do conhecimento em plena expanso o dos cursos tcnicos especializados. A expanso compreensvel, j que com o surgimento de inmeras novas tecnologias, os mais diversos segmentos da populao buscam cursos de design, de programao, de CAD, de inseminao artificial e outras tcnicas agrcolas, bem como apoio tcnico para criao de micro e pequenas empresas etc. Esta rea ocupa um espao crescente, e no pode mais ser descartada como atividade marginal, como no tempo dos cursos de datilografia. Em reunies organizadas em So Paulo, a Cmara Jnior de Comrcio do Japo exps como 60 mil pequenas empresas japonesas, conectadas por telefone e modem, cruzam diariamente as suas propostas ou dificuldades tecnolgicas. Assim por exemplo, um trabalhador que enfrenta uma dificuldade tcnica determinada, descreve-a no computador, e recebe no dia seguinte na sua tela comunicaes sobre que empresa resolveu de que maneira esta dificuldade. Em outros termos, em vez de multiplicar cursinhos de qualidade frequentemente duvidosa, o Japo trabalha nesta rea com a criao de um ambiente tecnolgico integrado, que envolve tanto cursos como comunicaes informais, e sobretudo a formao de uma cultura associativa e colaborativa das empresas. Pode-se pensar que isto no tem nada a ver com educao. Ou pode-se pensar que a educao tem muito a ver com os sistemas concretos de produo e distribuio de conhecimentos de forma geral.88 Uma outra rea de trabalho que deve passar a interessar a educao a organizao do espao cientfico domiciliar. Nestes tempos de Internet e outros espaos, um nmero crescente de professores est se interessando hoje em organizar o seu espao de trabalho em casa, ultrapassando a viso de pilhas de papel, de livros perdidos e esquecidos. Como
- O universo da educao formal, entre professores e alunos, representa no Brasil cerca de 30 milhes de pessoas, 20% da populao. A ausncia ou quase ausncia do movimento organizado dos educadores na luta pela democratizao dos meios de comunicao de massa e da informao em geral particularmente grave, e reflete a insuficiente compreenso de que no se trata s da educao, mas do conjunto das reas ligadas ao universo do conhecimento. 88 - uma primeira experincia, bastante insuficiente, o "disque tecnologia" da USP. Uma experincia mais madura a do Grande ABC, onde por iniciativa articulada dos prefeitos, de empresrios do setor plstico e do sindicato dos qumicos, gerou-se um movimento integrado que assegura formao profissional, apoio de gesto, alfabetizao, aconselhamento tecnolgico e outros apoios geridos pela cmara do plstico da regio. Voltaremos de maneira aprofundada a este tema no volume III, j que o desenvolvimento no se faz em fatias isoladas, por exemplo s com cursos, mas deve ser integrado para dinamizar a cadeia tcnica completa de um setor de atividades. o desenvolvimento local integrado.
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82 este problema deve ser enfrentado ao nvel da criana, que carrega entre a casa e a escola volumes absurdos de material, sem a mnima orientao de como se organiza conhecimento acumulado de forma a torn-lo disponvel quando necessrio? Longe de ser secundria, a criao de ambiente propcio na casa hoje fundamental, e trata-se de trabalhar este assunto de forma organizada, na linha de ergonomia do trabalho intelectual, entre outros. importante entender que entre a nossa gerao e a gerao dos nossos filhos, o volume e tempo de vida da informao mudaram radicalmente, e o que j um problema para ns, ser um problema muito maior para les. Trata-se sem dvida ainda, entre ns, de um problema da classe mdia. Mas dentro de poucos anos, quando os preos dos sistemas informticos no se contaro mais em milhares, e sim em algumas centenas de dlares, j no ser mais. Alm disso, incluir os excludos constitui um objetivo essencial de qualquer poltica. A atualidade deste espao educacional reforada pelos avanos recentes das telecomunicaes, que ultrapassaram de longe o ritmo de inovao da prpria rea informtica. Um balano realizado pela Unio Europia, aponta em particular para as importantes implicaes destes avanos para a rea da educao: "O fornecimento de servios educacionais a distncia, utilizando as infraestruturas avanadas de telecomunicaes que hoje o tornam possvel, constitui a nica opo vivel para que a dimenso europia da educao se torne uma realidade acessvel para todos, e no restrita a uma pequena elite...A tecnologia hoje torna possvel que as telecomunicaes desempenhem um papel chave na democratizao da informao e do conhecimento, equilibrando o problema de como (e no se) o conhecimento ser acessado no s pelos prsperos (cidados urbanos bem formados da faixa superior) mas tambm pelos marginalizados (seja por razes de distncia geogrfica, de deficincias individuais ou qualquer outra razo)." 89 Outro espao que est surgindo com fora o espao do conhecimento comunitrio. Trata-se de uma rea at hoje fundamentalmente trabalhada pelas Organizaes No Governamentais (as ONGs) de diversos tipos, Organizaes de Base Comunitria (OBCs), organizaes religiosas e outras, cuja importncia tem sido sistematicamente subestimada. No se trata de aprovar ou no este tipo de iniciativas, e sim de constatar que se elas se desenvolvem com tanto dinamismo, que h um vazio no preenchido. A fora deste processo, com as suas dimenses positivas e negativas, resulta da prpria fora do processo de urbanizao, e que torna a comunidade organizvel em torno do chamado "espao de vida".90 Outra rea em plena expanso e que precisa de uma reengenharia institucional a rea de Pesquisa e Desenvolvimento. A pesquisa no Brasil apresenta duas caractersticas que devem ser vistas com realismo: o distanciamento entre a academia, a empresa e a
- PACE - Perspectives for Advanced Communications in Europe - 1992, Vol. II, Analysis of Key Issues, p.1.5 e 1.6. 90 - ver em particular um excelente estudo desta dinmica em John Friedmann - Empowerment - Blackwell, Mass., 1992; a dinmica do terceiro setor, comunitrio, que permite ultrapassar a dicotomia empresa privada/Estado, estudada de maneira sistemtica na sua evoluo mundial no excelente Informe sobre el Desarollo Humano 1993, das Naes Unidas, PNUD, New York 1993; no caso do Brasil, ver o Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil 1996, Ipea/Pnud, Brasilia 1996; uma pesquisa mundial dirigida por Lester Salamon pode ser consultada em http://www.jhu.edu Veja o item Terceiro Setor no volume III.
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83 comunidade, por um lado, e a frgil coordenao entre os prprios centros cientficos por outro. Quando se visita os diversos campi cientficos, fica-se impressionado a que ponto se trata de ilhas, ou de um arquiplago de instituies com frgil complementariedade e sinergia. Hoje qualquer pesquisador acessa em segundos no seu computador a produo cientfica da Europa ou dos Estados Unidos, via Internet por exemplo, mas tem muito mais dificuldade para acessar a produo de outras instituies do seu prprio Estado, ou s vezes de sua prpria cidade. essencial, de toda forma, tomar conscincia que a existncia do modem e das redes torna hoje simples e barato realizar um salto qualitativo na convergncia dos trabalhos de cincia e tecnologia no pas, permitindo ao mesmo tempo maior contato entre as instituies cientficas e a melhor articulao com setores empresariais e de cincia aplicada, abrindo espao para um ambiente de progresso cientfico e cultural generalizado.91 A formao de adultos tambm um espao que precisa ser revisto em profundidade. No se pode tratar o adulto como uma criana, que precisaria recuperar o atrazo. O adulto est profundamente integrado na luta pela vida, e sistemas infantilizantes so simplesmente humiliantes. Num estudo realizado na Costa Rica, contatamos diversas comunidades no intito de identificar prioridades educacionais, imaginando que a educao fosse a servio delas. As propostas que surgiram se ordenaram claramente segundo tres grupos de interesses. Um primeiro grupo envolve o conhecimento dos direitos individuais e comunitrios, dos canais burocrticos de acesso administrao local, de organizao comunitria: a comunidade tentando fortalecer os seus msculos polticos. Um segundo grupo envolve tcnicas de autoconstruo; organizao de pequenas e micro-empresas, tecnologia de esterilizao de gua, formas de construo de pequenas infraestruturas, e outras tcnicas ligadas construo fsica do espao comunitrio. Um terceiro grupo, enfim, envolve um conjunto de reas de conhecimento que permitem enfrentar o desemprego: corte e costura, carpintaria, microproduo caseira etc. No conjunto, as propostas so excepcionalmente coerentes, e mostram que o processo vivel ao se colocar a educao no nvel de prestao de servios, e no como uma imposio tecnocrtica ou burocrtica como foi o Mobral. Na realidade, trata-se de associar o processo educacional de uma comunidade com o conjunto dos seus esforos de modernizao, desenvolvimento e recuperao de cidadnia. No se trata de questionar o universo formal de conhecimentos, e sim de integr-lo com o processo real de transformao do cotidiano que o adulto procura. Em outros termos, trata-se menos de oferecer um "pacote" fechado de conhecimentos, e mais de se colocar a educao ao servio de uma comunidade que moldar o universo de conhecimentos de que necessita segundo os momentos e a dinmica concreta do seu desenvolvimento. E neste processo poder ser utilizado um conjunto de instrumentos, desde a aula convencional at os sistemas baratos e modernos de TV comunitria, bem
- A proposta envolve evidentemente uma concepo poltica mais ampla: no parece ser muito eficiente, no sentido de evitar que a educao seja instrumentalizada por interesses econmicos estreitos, o isolamento e o consequente imobilismo.
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84 como as novas conquistas tecnolgicas, num processo em que o educador mais um "parteiro" do potencial local do que propriamente fonte de saber. Quando repensamos a educao formal neste contexto, para consider-la como atividade central e organizadora, e no mais como eixo nico de formao. Em outros termos, a escola tem de passar a ser um pouco menos "lecionadora", e bastante mais mobilizadora e organizadora de um processo cujo movimento deve envolver os pais e a comunidade, integrando os diversos espaos educacionais que existem na sociedade, e sobretudo ajudando a criar este ambiente cientfico-cultural que leva ampliao do leque de opes e reforo das atitudes criativas do cidado.92 Nesta linha, o ensino superior deveria ser profundamente revisto, na medida em que poderia tornar-se um mobilizador de transformaes, ultrapassando o seu papel hoje to estreito de formao de elites corporativas. Em termos de cronologia do ensino, este espao deveria ultrapassar o seu formato fechado, de licenciatura em 4 ou 5 anos, para se abrir a ciclos de atualizao cientfica do estudante de qualquer idade. Em outros termos, importante que um professor de matemtica possa cursar um semestre de informtica para se atualizar, sem necessariamente cursar toda uma faculdade, e que o conjunto de adultos profissionais do pas possam passar a ver na educao superior um espao permanente de atualizao. O fechamento existente entre a carreira "acadmica" e as carreiras "tcnicas", com seus corporativismos medievais, constitui simplesmente um anacronismo. Finalmente, devemos abrir a escola para o mundo que a cerca. Uma proposta prtica assegurar que crianas j no incio da adolescncia visitem de forma sistemtica e programada diversos tipos de empresas, bancos, micro-empresas familiares, empresas pblicas etc., rompendo com a situao absurda do aluno ver a distancia entre o que aprendeu e o mundo real somente quando chega aos 18 anos. H experincias numerosas neste sentido, e devemos tomar medidas renovadoras com urgncia. E no podemos mais considerar o aluno como pessoa em "idade escolar", porque h cada vez menos "idade" para isso.93 Globamente, estes diversos segmentos apontam no sentido de uma integrao e interao dos espaos de conhecimento, visando globalmente equipar o aluno jovem, adulto ou idoso para a sociedade do conhecimento. Os desafios institucionais As idias no levantam vo se no se definem solues institucionais adequadas para a sua implementao, e as prprias solues institucionais exigem a ampliao prvia de espao poltico. Quando vemos a quantidade e qualidade das sugestes referentes educao no Brasil, a as confrontamos com o processo real, vem-nos mente o conceito de "impotncia institucional" que utilizamos para caracterizar a perda de governabilidade
- Pode-se perfeitamente conceber que a escola se dote de um conselho consultivo com participao dos diversos atores sociais, e no s dos pais, visando dinamizar uma poltica cientfico-cultural local. 93 - um exemplo evidente a universidade para idosos: como a terceira idade hoje um perodo da ordem de duas a tres dcadas, a formao para um conjunto de atividades possveis adquiriu grande importncia.
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85 na administrao pblica em geral. Quando boas idias e pessoas bem intencionadas e com poder formal no conseguem resultados, preciso avaliar de forma mais ampla os mecanismos de deciso e a dimenso institucional do problema. No o nosso objetivo aqui minimizar as contradies sociais existentes. No h dvida que os grupos dominantes do pas, que coincidem com as grandes fortunas, so profundamente retrgrados e dificultam o progresso real no pas. No toa que somos hoje o pas com a distribuio de renda mais injusta do mundo, e no h solues viveis na rea do conhecimento, hoje principal motor da modernizao, quando se reduz dois teros da populao mais completa misria. No entanto, importante a nosso ver entender que a transformao dos espaos do conhecimento no pode se dar apenas de dentro dos espaos da educao: exige ampla participao e envolvimento de segmentos empresariais, dos sindicatos, dos meios de comunicao, das reas acessveis da poltica, dos movimentos comunitrios, dos segmentos abertos das igrejas etc., na gradual definio dos nossos caminhos para a sociedade do conhecimento. No h frmula para isso. Mas essencial a conscincia de que muitas vezes, quando os problemas substantivos no esto sendo tratados, no se trata de maquiavelismos polticos, e sim do fato que no foram definidas as propostas de articulao institucional que permitam que sejam tratados. Nos Estados Unidos foi criado o National Center on Education and the Economy, um espao de criao de idias que permite a confluncia da viso dos educadores, das empresas, dos sindicatos e das administraes pblicas. No h dvida que este tipo de espao pode se tornar um instrumento de manipulao poltica, e no seria esta talvez a estrutura adequada ao Brasil. Mas a prpria idia de que devemos trabalhar com a criao de espaos de elaborao de consensos entre os atores chave que intervm no processo, estes ou outros, essencial. De pouco adianta se satisfazer com o consenso agradvel que se encontra entre pessoas de opinies semelhantes, quando os atores sociais que efetivamente intervm sobre as decises no foram consultados. Outra linha consiste em trabalhar a matriz de decises do setor educacional e das reas conexas. Esta matriz envolve dois tipos de reformulaes: a da hierarquia vertical de decises, nas instncias federal, estadual e local, e a da articulao horizontal dos sistemas privado, estatal e pblico-comunitrio. H alguns anos, realizando uma consultoria para o Ministrio da Educao em Brasilia, constatamos que os pequenos projetos propostos para financiamento pelo salrioeducao eram selecionados por uma equipe situada no gabinete do Ministro. Como pode um projeto de ampliao de algumas salas de aula, que normalmente deveria ser discutido e decidido pela comunidade local, no prprio municpio, ser discutido em Brasilia, depois de uma mdia de 8 meses de trmites burocrticos, e por gente que em geral nem sabe onde o referido municpio fica? preciso repensar a hierarquia de decises do pas, com a correspondente transferncia de recursos, para devolver ao sistema um mnimo de racionalidade. Lembremos mais uma vez, conforme vimos acima, que a Sucia gasta mais

86 de 70% dos recursos pblicos no nvel municipal, enquanto nos paises subdesenvolvidos o nvel local em geral mal chega aos 10%. A outra reformulao referente matriz de decises a que concerne a diviso entre rea privada, estatal e comunitria. Estivemos presos durante longo prazo numa viso simplificada, na qual a grosso modo a esquerda defendia a soluo estatizante, com planejamento central, e a direita preconizava (e continua preconizando) a soluo privada, com mecanismos de mercado. bvio que de modo geral a regulao na rea da educao no pode ser deixada para os mecanismos de mercado, que privilegiam a maximizao do lucro e o curto prazo, por uma simples razo de eficincia. Conforme mostramos em outro estudo,94 a privatizao nesta rea meramente aprofunda os desequilbrios. Mas a estatizao de cunho centralizador leva a outros desequilbrios, e constatamos hoje que o desenvolvimento institucional mais rico o da participao local, assegurando simplesmente aos maiores interessados, os participantes ou pais, uma voz determinante nas decises.95 Esta ltima reformulao deveria levar a uma articulao de solues diferenciadas: continuamos necessitando do planejamento central para as grandes opes tecnolgicas de longo prazo no pas, e o apoio pesquisa fundamental; de mecanismos de mercado mas com controle institucionalizado de usurios para os cursos tcnicos especializados; de conselhos que reunam empresas e sindicatos em torno da formao nas empresas96; de mecanismos comunitrios participativos muito mais densos para a coordenao da educao formal, atravs de uma profunda descentralizao do sistema; de organismos interinstitucionais para o fomento e controle de sistemas locais de midia, como a televiso comunitria, televises educativas municipais e Estaduais. Um terceiro enfoque institucional que tem de ser trabalhado o das redes. Foi-se o tempo em que a fora dependia apenas da dimenso bruta da estrutura. A IBM um tpico mastodonte que, depois de constituir a sua gigantesca pirmide verticalizada, est se vendo ultrapassado por uma quantidade de empresas menores, geis, organizadas em redes de unidades semi-autnomas e com ampla capacidade de deciso, sem as interminveis consultas entre Deus na presidncia da firma e os trabalhadores na base. A educao, que trabalha com informaes e conhecimento, e cuja matria prima portanto de total fluidez nos novos sistemas de informtica e telecomunicaes, sem dvida a primeira a ganhar com o conceito de rede, de unidades dinmicas e criativas que montam um rico tecido de relaes com bancos de dados, outras escola, centros
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- Veja Ladislau Dowbor - Aspectos Econmicos da Educao - Atica, 2a. edio 1991 - Uma reformulao profunda est em curso nos Estados Unidos, conforme podemos constatar no livro de Osborne e Gaebler - Reinventing Government - Addison-Wesley 1992, ultrapassando a viso privatizante e desenvolvendo sistemas participativos mais flexveis. No Brasil, o ensino pblico j foi excelente, mas servia uma minoria. Com a ampliao do sistema, no se procedeu s reformulaes institucionais correspondentes, que exigem descentralizao e sistemas participativos de gesto. 96 - Na Alemanha, por exemplo, a formao nas empresas tem sido confiada coordenao dos sindicatos, ultrapassando a viso estreita do "treinamento" (por exemplo resistncia de materiais ensinada a torneiros) para buscar a organizao de espaos culturais de concepo ampla. A tendncia, conforme mostra a experincia da "cultura Bradesco" no Brasil, pode ser perigosa, mas isto s refora o argumento de que devemos assegurar solues institucionais mais participativas nos processos de formao nas empresas.
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87 cientficos internacionais, instituies de fomento e assim por diante. Esta nova e revolucionria conectividade, substituindo as pesadas e inoperantes pirmides de inspetores, controladores e curiosos nomeados por razes diversas, pode dinamizar profundamente todo o sistema. No complicado imaginar conferncia aberta de diretores escolares para intercmbio de propostas pedaggicas, ou um sistema informatizado de apoio da Secretaria de Educao para consultas pedaggicas permanentes de professores e assim por diante. Em outros termos, no quadro de uma sociedade do conhecimento que trabalha com subsistemas muito diferenciados que evoluem de forma dinmica e articulada, necessitamos de formas diferenciadas e flexveis de gesto, o que s pode ser conseguido com ampla participao dos interessados. A tradicional hierarquia vertical e autoritria, movida por mecanismos burocrticos do Estado, ou centrada no lucro e no curto prazo da empresa privada, simplesmente no resolve. Podemos resumir estas idias em torno a alguns pontos chave: Em primeiro lugar, a viso estreita do universo educacional deve dar lugar a uma concepo mais ampla e integradora da gesto do conhecimento social, visto como capital da humanidade e intensamente interrelacionado nas suas diversas dimenses. Esta viso, por sua vez, deve apoiar-se ativamente nos avanos tecnolgicos recentes que esto gerando uma transformao qualitativa nas reas do conhecimento em geral, exigindo uma ampliao dos nossos enfoques, e em particular um trabalho srio de anlise para sabermos como incorporar estas inovaes na perspectiva de uma educao progressista e menos excludente. Os avanos tecnolgicos mencionados esto gerando novos espaos de conhecimento, que exigem tratamento diferenciado e articulado. importante mencionar que a ausncia ou insuficincia de polticas dinmicas nestas novas reas, cria um vazio que favorece o surgimento de uma "indstria do conhecimento", levando frequentemente formao de micro-ideologias desintegradoras veja-se o fanatismo de certas ideologias empresariais, de certos movimentos religiosos, ou de certos tipos de programas de televiso prejudicando uma viso humanista mais ampla que um processo geral de integrao social atravs do conhecimento pode proporcionar. A ocupao destes espaos exige uma convergncia de atores sociais interessados, incluindo tanto educadores como empresrios, sindicatos, movimentos comunitrios e outros, na linha da constituio da base institucional e poltica do processo de renovao e ampliao de atividades ligadas informao e ao conhecimento. Finalmente, e frente importncia radicalmente nova que passou a ter o conhecimento no desenvolvimento moderno, preciso, junto com a constituio da base institucional do processo, gerar um grande movimento em torno da sociedade do conhecimento, da renovao tecnolgica e cultural. Medidas pontuais, como o salrio-educao, alguns programas culturais na midia, o disque-tecnologia da USP e outras tantas iniciativas

88 perdem o seu impacto, enquanto no se organiza um movimento global de renovao cultural capaz de assegurar a sinergia dos esforos realizados. De toda forma, nossa viso de que o mundo educacional est adormecido ao lado de um gigantesco manancial de possibilidades subutilizadas, e que tem de comear a batalhar por espaos mais amplos e renovados, com tecnologias e solues institucionais novas.

Cultura, informao e entretenimento


A cultura outra rea que est conhecendo deslocamentos profundos, que mudam radicalmente os pontos de referncia tradicionais. interessante notar que Marx partiu da dinmica tecnolgica da poca, o chamado desenvolvimento das foras produtivas, para entender as transformaes estruturais mais amplas. Hoje chamamos a esta transformao das foras produtivas de revoluo tecnolgica, e constatamos que o impacto direto sobre a cultura, a informao, a formao das ideologias, pode ser mais amplo ainda do que sobre atividades propriamente produtivas.97 Enquanto a educao tarda a se apropriar dos novos instrumentos, grandes grupos que hoje operam em escala mundial captaram logo a importncia vital de se controlar um sistema que permite chegar a todos os domiclios, a todas as pessoas, formando atitudes e valores desde a primeira infncia, e tem a imensa vantagem para o empresrio de poder servir simultaneamente promoo comercial e imagem poltica da prpria empresa. O imenso fato tecnolgico novo na rea, imenso e simples, est na conectividade mundial, que faz com que satlites geo-estacionrios enfeixem a terra com sinais de comunicao que podem operar com gigantescos volumes a custos baixos. E como se trata de sinais que se deslocam na velocidade da luz, tudo que no envolve transporte material de bens, e sim de smbolos, imagens e sons, adquire uma fluidez virtualmente infinita. Vimos em outro captulo como este fato tecnolgico est varrendo redicalmente do mapa todas as nossas concepes tradicionais de trocas financeiras, permitindo trocas internacionais dirias cerca de 70 vezes superiores a todos os intercmbios efetivos de bens e servios no mercado mundial, e preparando mudanas cujo ritmo mal conseguimos acompanhar. Na rea financeira, os riscos esto se tornando mais aparentes: como comenta Maria da Conceio Tavares, esta viso de grande demais para quebrar passou a ser a regra do jogo predominante.98 Pode parecer curioso aproximar o mundo da cultura do mundo das finanas. E no entanto, para as grandes empresas que manejam o processo, transferir smbolos que representam dinheiro ou transferir smbolos que representam imagens, literatura ou mensagens publicitrias consiste mais ou menos na mesma coisa. Constitui um exemplo bastante
- Na fase da mecanizao, o impacto da tecnologia era sobre os sistemas produtivos. Na fase da automao, o impacto maior centra-se no prprio universo do conhecimento, deslocando o peso relativo das transformaes. 98 - Maria da Conceio Tavares - A crise bancria internacional - Frum Internacional, Set/Out, 1996
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89 evidente a evoluo da agncia internacional Reuters, que transitou sem nenhuma dificuldade da sua funo de agncia de notcias para agncia de informao financeira e mediadora de investimentos. E os mecanismos de pedgio cobrados pelos grandes controladores do processo, pedgio que qualificamos de mais-valia social, tampouco so to diferentes quando se trata de finanas, de notcias, ou de programas culturais. 99 Nunca o Weltanschaung, a viso de mundo dos filsofos alemes, foi to literalmente mundial, e a sua formao nunca esteve em to poucas mos. Em outros termos, o que era a rea mais rica e mais nobre do intercmbio social de valores e de criatividade, est sendo apropriada pelo big business. Cabe sem dvida a crtica a este processo. Mas cabe tambm entender que estas mesmas tecnologias podero se tornar o suporte de um fantstico enriquecimento social, se soubermos ciar as condies polticas e institucionais que redirecionem o seu uso. De certa maneira, resgatar a utilidade social deste processo pode ser mais significativo do que as tradicionais vises da socializao dos meios de produo. essencial tambm uma viso orientada para o futuro. Ao olharmos o passado, uma cultura menos dominada por grandes grupos econmicos tinha tambm um carter extremamente elitizado. A cultura era coisa de salo. O livro era coisa para uns poucos privilegiados. Ver um belo espetculo era para quem tinha possibilidade de ir ao teatro. Hoje, muitos prazeres deste tipo chegam por exemplo a 90% dos domiclios brasileiros, que a porcentagem de domiclios com aparelho de televiso. Mais uma vez, trata-se de no jogar a criana junto com a gua do banho, e entender o imenso potencial que se abre. o controle monopolizado dos meios mundiais de comunicao que est em jogo, e no a revoluo positiva que estes meios permitem. A importncia da democratizao dos meios de comunicao que do suporte divulgao cultural tem duas faces. Por um lado, trata-se de assegurar que este meio essencial de comunicao de uma sociedade mundializada respeite as diversas culturas, os diversos ambientes sociais, as minorias, a riqueza cultural do mundo, evitando a pasteurizao generalizada do Marlboro country, ou a chamada Mcdonaldizao do planeta. Ou seja, a democratizao essencial para a riqueza cultural dos prprios meios de comunicao. Por outro lado, e mais importante ainda, est o fato que estes meios de comunicao so hoje vitais para a formao de atitudes e valores relativamente a todas as reas da reproduo social. vital a elevao geral da cultura ambiental, por exemplo, para refrear o ritmo atual de destruio dos recursos. vital criar um grande nmero de instrumentos locais de comunicao, funcionando em rede, conectando-se a sistemas mais amplos ou
- Os perigos so iminentes e muito graves. O grupo de trabalho constituido nos Estados Unidos pela Comisso de Patentes e Marcas publicou em setembro de 1995 um livro branco propondo medidas drsticas de cobranas sobre qualquer uso de material informativo veiculado nos meios eletrnicos, inclusive se um artigo, por exemplo, for consultado por segundos. A reao de organizaes educacionais e de bibliotecas muito negativa: O pesadelo do futuro consiste em que nada poderia ser olhado, lido, usado ou copiado sem autorizao ou pagamento. Muitas bilbiotecas j esto sentindo o golpe com os custos da informao, em particular de livros cientficos e revistas, cujo preo tem subido de 10 ou mais porcentos por ano. As tarifas cobradas pela autorizao de uso de informao eletrnica (que permite que bibliotecas ou escolas utilizem material que no de sua propriedade) so geralmente mais elevadas ainda do que os livros ou revistas equivalentes - Ann Okerson, Who Owns Digital Works - Scientific American, July 1996, p. 66
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90 globais segundo interesses diversificados, para permitir a gradual harmonizao do desenvolvimento econmico no mundo, por meio de redes de consulta tecnolgica ou outras. vital a disponibilizao de amplas redes de comunicao para transformar a educao num processo interativo de enriquecimento mtuo de escolas de qualquer parte do mundo. Um gigantesco trunfo est no fato de no precisarmos mais depender, nesta rea como em outras, da alternativa entre monoplio estatal ou monoplio privado. Na realidade, os grandes grupos monopolistas como a Globo gastam boa parte do seu tempo de programa para nos explicar que se no estivessem nas mos de um grupo privado, os meios de comunicao estariam na mo de polticos, ou seja, a alternativa seria pior. Trata-se naturalmente de uma bobagem, pois na medida em que a comunicao se faz hoje atravs de uma simples conexo com redes mundiais de sinais de satlite ou de cabos, todo o sistema pode funcionar em rede. O Big Brother, estatal ou privado, tornou-se desnecessrio. Em boa parte a importncia do exemplo citado da PBS (Public Broadcasting System) dos Estados Unidos, prende-se ao fato de se ter encontrado o equilbrio necessrio entre empresa privada e paternalismo estatal, entre financiamento prprio e subvenes, entre gesto autoritria e participao comunitria, entre competncia tcnica e gesto democrtica. Por enquanto, estas solues criativas constituem a exceo. Na medida em que compreenderam a imensa alavana econmica que representa controlar a circulao de informaes numa sociedade centrada no conhecimento, grandes empresas se lanaram com unhas e dentes na disputa dos novos espaos das telecomunicaes que, enquanto geravam mais custos que lucro, eram pacificamente geridas pelo Estado em qualquer parte do mundo. A situao em meados dos anos 1990 qualificada como segue: Das 300 maiores empresas de comunicao e de informao, 144 so norteamericanas, 80 europias e 49 japonesas. O resto, so empresas canadenses, suias, australianas, taiwanesas, austracas etc. Isto que dizer que, com a exceo de um ou dois casos do Brasil, da ndia ou do Mxico, o Sul est rfo de indstrias da comunicao...De cada 100 palavras difundidas na mdia na Amrica Latina, 90 o so por agencias de imprensa de fora da Amrica Latina.100 O novo continente cultural hoje solidamente controlado por um pequeno grupo de pases ricos. Os outros so folclricos. Na excelente expresso de Stuart Ewen, em vez de serem percebidos como sociedades que tm outro estilo de vida, os povos das sociedades menos industrializadas so vistos como povos espera de serem introduzidas na igreja.101 A convergncia gradual entre noticirio poltico, msica, filmes, jogos dos mais diversos tipos est gerando uma grande indstria de entretenimento, termo que soa ainda um
- Manuel Vazquez Montalban e outros - La aldea babel: medios de comunicacin y relaciones NorteSur - Deriva Internacional, Col. Intermon, Barcelona, 1994 - in: Mdias et contrle des esprits, Manire de Voir, Le Monde diplomatique, n. 27, Aot 1995, p. 96 101 - citado por Richard J. Barnet e John Cavanagh - Global Dreams - Touchstone, Simon & Schuster, New York 1994, p. 183
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91 pouco estranho para ns, mas que em ingls j ocupou o seu espao: entertainment industry. Esta indstria j ultrapassou, nos Estados Unidos, as tradicionais locomotivas econmicas da indstria blica e da indstria automobilstica. E quando se trata de atividades econmicas deste porte, muito difcil esperar que haja comedimento, respeito cultura dos povos ou outros detalhes do gnero. Acabou-se o tempo em que a cultura constituia o toque chique de homens de negcios. Hoje ela o grande negcio. O elemento essencial, em termos de estrutura do setor, a convergncia de tres grandes foras: as corporaes transnacionais em geral, os grandes grupos de controle das comunicaes, e os grupos polticos tradicionais. Ningum nega hoje o peso da mdia na formao da conscincia poltica. Nas palavras de Galbraith, que a idealizao no disfarce a realidade: nos Estados Unidos; uma parte influente dos meios de comunicao define como verdade a atitude poltica atualmente popular.102 A prpria mdia, segundo David Korten, trabalha no sentido das empresas transnacionais: Nas sociedades modernas, pode-se considerar que a televiso se tornou a instituio de reproduo cultural mais importante. As nossas escolas so provavelmente a segunda mais importante. A televiso j est totalmente colonizada pelos interesses corporativos, que agora buscam apropriar-se das escolas. O objetivo no simplesmente vender produtos e fortalecer a cultura consumista. Trata-se tambm de criar uma cultura poltica que identifica os interesses das corporaes com o interesse humano na mente do pblico...Este reordenamento da realidade comea com a declarao de que numa economia de mercado, o consumidor decide e o mercado responde. No mundo de pequenos compradores e vendedores, isso pode ter sido verdade. Nenhum vendedor individual deveria esperar criar uma nova cultura que leve a que se compre o seu produto. Essa no a nossa realidade corrente. As corporaes atuais no tm reservas quanto a reformar os valores de toda uma sociedade para criar uma cultura homeogeneizada orientada no sentido de estimular gastos de consumo e de avanar os interesses polticos das corporaes. Trata-se assim de cultivar valores polticos alinhados com os interesses das corporaes.103 A presena da cultura global reforada pela atomizao social que sofremos neste sculo, vivendo em grandes cidades onde mal conhecemos os vizinhos. Com a desarticulao dos espaos sociais de convvio, a conexo principal com o mundo passa a ser eletrnica, fenmeno analizado em profundidade por Barnett e Cavanagh. A igreja, a festa do bairro, o papo em famlia, a pracinha foram substituidas: Uma explicao convincente para a enorme audincia do entretenimento global que est preenchendo o vcuo deixado pelo colapso das instituies tradicionais de base local, e reflete mudanas radicais na maneira como o ser humano interage no mundo todo.104 Assim a nossa conexo com a sociedade passa a se dar de forma individual, atravs de um terminal
- John Kenneth Galbraith - A sociedade justa - Campus, Rio de Janeiro 1996, p. 10 - ver o excelente captulo Marketing the World, de David Korten, no livro When Corporations Rule the World, p. 150 e seguintes. O livro foi publicado no Brasil com o nome Quando as corporaes regem o mundo, pela editora Futura 104 - Richard J. Barnet and John Cavanagh - Global Dreams - Touchstone, Simon & Schuster, New York 1994, p. 37 Uma anlise magistral dos impactos sobre a sociabilidade nos Estados Unidos pode ser encontrada no livro de Robert Putnam, Bowling Alone: the Collapse and Revival of American Community Simon and Schuster, New York 2000
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92 eletrnico, e o contedo do terminal depende em nvel mundial de alguns grupos econmicos, dos Bertelsmann, Murdoch, Turner e poucos mais. De certa forma, a capacidade tecnolgica da rea explodiu, permitindo gigantescos avanos culturais e cientficos, mas as relaes institucionais continuam no sculo XIX, na tradio dos grandes bares autoritrios dos tempos de J.P. Morgan, de Rockefeller, da famlia Krupp, soterrando-nos com ideologias de consumismo desenfreado, com vises simplificadas de Estado mau e de empresa boa e assim por diante. Neste sentido o estatismo marxista e o liberalismo pouco diferem na viso de querer enquadrar o mundo moderno em solues institucionais ultrapassadas. Ao mesmo tempo, para a imensa maioria de pobres deste mundo, o sentimento de excluso pode se agravar: A cultura comercial msica, vdeo, filmes tem uma audincia realmente global, e existe a tecnologia para alcanar bilhes de pessoas no mesmo instante em tempo real. Fantasias de riqueza, liberdade e poder percorrrem a terra sob forma de imagens de cinema e televiso, abrindo aos pobres do mundo uma janela para o conto de fadas de um mundo de dinheiro, emoes e conforto, mas nenhuma porta.105 Estimular vontades, horas a fio e todo dia, com requintadas tecnologias de comunicao e de psicologia comportamental, quando as pessoas simplesmente no tm o poder de compra correspondente, gera dramas polticos e sociais e um sentimento de indignao e revolta que estamos apenas comeando a avaliar. No nvel brasileiro ocorrem os mesmos fenmenos, s que do a impresso de serem vistos atravs de uma lente de aumento. Grande parte da histria do nosso sculo est ocupada pelo poder truculento e mesquinho de Assis Chateaubriand, com os seus Dirios Associados. Hoje, este estilo de poder apresenta-se com aparncias um pouco mais discretas atravs de Roberto Marinho, o jornalista, e algumas familias mais. interessante percorrer as conexes de mdia dos Donos do Poder, artigo de capa da revista Carta Capital: Alozio Alves, do Rio Grande do Norte, ex-governador e ex-ministro, dono do Sistema Cabugi de Comunicaes (Globo); Albano Franco, de Sergipe, ex-presidente da Confederao Nacional da Indstria, tem a TV Sergipe (Globo) e TV Atalaia (SBT); Antnio Carlos Magalhes tem seis emissoras de TV na Bahia (filiadas Globo); Osvaldo de Souza Coelho, de Juazeiro, deputado federal e ex-secretrio da fazenda scio majoritrio da TV Grande Rio (Globo); o ex-presidente da Repblica Jos Sarney controla, segundo o artigo a TV Mirante (Globo) e quatro emissoras de rdio em nome dos filhos. Outras duas emissoras de TV Itapicuru e Imperatriz (Globo) e trs de rdio, que, embora em nome de terceiros, tm o mesmo endereo da TV Mirante, e ainda o jornal O Estado do Maranho.106 Lembremos ainda que o ex-presidente Fernando Collor era tambm vinculado Globo pela rede Alagoas. O slogan da rede Globo em 1997, repetido incansvelmente, rigorosamente verdadeiro: Quem tem Globo, tem tudo. Comenta Mino Carta: A oligarquia transcende de longe o alcance de chefetes locais e chefes regionais, descendentes do coronelato tradicional, embora se valha deles. Ela o esprito da coisa, o resumo da pera, a essncia do poder. Sem descurar do que acontece nas bordas, ela decide as jogadas no tabuleiro central. Federal. Capital. O jornalista
- Global Dreams - op. cit. p. 419 - Bob Fernandes - Os Donos do Poder: a oligarquia brasileira e a reforma impossvel - Carta Capital - Agosto 1995, n 13
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93 resume a filosofia da oligarquia atravs do comentrio do prncipe de Salina, personagem do livro de Lampedusa e filme de Visconti, O Leopardo: mudam alguma coisa para no mudar coisa alguma. No h dvidas que este enfoque dos donos centrado nas oligarquias tradicionais insuficiente, e na realidade a prpria oligarquia tem como fonte de poder a sua forte associao com os grandes grupos econmicos e financeiros mundiais, dentro e fora do pas. Mas o artigo profundamente verdadeiro no essencial: o Brasil gerou uma mistura impressionante de formas oligrquicas e antigas de organizao do poder poltico com tecnologias extremamente avanadas. Enquanto em outros lugares a modernizao tecnolgica abriu espao para uma democracia mais avanada, aqui se transformou num instrumento de sobrevida de sistemas polticos ultrapassados. Aqui tivemos o Chat escrevendo na mquina especial que generosamente a IBM construiu para ele, e temos hoje o imprio Marinho associado a Rupert Murdoch e articulado com as mais primitivas oligarquas. O mais importante entender que a conectividade global revoluciona profundamente as prprias bases da nossa organizao social. Este potencial pode se tranformar, na linha de uma Internet universal, num tipo de um pool mundial de informaes e entretenimento, gerando uma verdadeira sociedade do conhecimento, ou se tornar um instrumento global de manipulao, fator de empobrecimento cultural, de dominao poltica, e de desequilbrios econmicos mais profundos. As alternativas tradicionais com que trabalhamos, de privatizao contra estatizao, empresa nacional contra multinacionais, aparecem aqui como pouco adequadas. O eixo de solues passa por redes descentralizadas. Na ndia, a televiso era um monoplio do Estado, e o canal existente era reconhecidamente insuportvel de oficialismo e chatice. Pequenos e mdios empresrios comearam a vender antenas parablicas para permitir elite a captao de programas internacionais. A emisso mais poderosa era da TV-Star, satlite de Murdoch posicionado sobre a sia, que aproveitou as iniciativas locais, estimulou a TV por cabo e dinamizou a entrada dos programas internacionais. A ndia ficou assim com a alternativa de programas internacionais em ingls lingua falada fundamentalmente pela elite e programas oficiais. Com a liberalizao, entraram emissoras privadas nacionais que passaram a fazer programas em linguas locais, e com msica local, com imenso sucesso. Murdoch, vendo os limites da penetrao dos programas em ingls, visitou o pas, fez amplos elogios cultura tradicional da ndia, comprou parte da principal emissora nacional, e capitaliza os anncios internacionais articulando-os com a penetrao dos programas locais. O espao abandonado por Murdoch foi imediatamente ocupado pela MTV de Ted Turner, que traz a pasteurizao mundial essencialmente para o pblico jovem de classe mdia ou alta, com a comovente justificativa de que a msica no tem fronteiras. A histria aqui no de personagens bons e maus. Os subsistemas existentes, a comunicao de monoplio Estatal com os seus vcios polticos, a grande mquina pasteurizadora internacional que na ausncia de governo mundial faz literalmente o que quer, e as emissoras privadas locais que navegam no chulo e no barato porque isso que o cliente quer tm em comum o fato de constituirem solues institucionais que

94 esterilizam o prodigioso instrumento de desenvolvimento cultural que os meios de comunicao modernos hoje constituem. Na linha do impressionante sucesso que hoje representam a PBS nos Estados Unidos, ou a TV-Cultura no Brasil, trata-se de multiplicar emissoras, de descentralizar o sistema permitindo que se ligue ou se desligue de redes mais amplas segundo os interesses locais ou regionais, e de assegurar que nos diversos nveis a gesto no pertena ao dono de um pedgio financeiro ou poltico, e sim a conselhos que envolvam universidades, grupos culturas e autoridades locais ou regionais, de forma a assegurar um equilbrio dos diversos atores sociais. No mais vivel que um instrumento de porte universal e de fundamental importncia para se batalhar a paz, a solidariedade internacional, o respeito do meio ambiente e outros valores sem os quais o mundo acaba se destruindo, seja controlado por algumas famlias e chefetes polticos nacionais, por igrejas eletrnicas, por grupos transnacionais que o transformam em instrumento da guerra econmica. Na realidade, a democratizao, descentralizao e universalizao do acesso aos meios de comunicao de massa, telefonia e outras dimenses da multimdia constituem hoje a principal frente de luta por um mundo mais equilibrado. E constituem um exemplo gritante de como o avano vertiginoso das tecnologias, acoplado a instituies que pouco evoluem, gera absurdos crescentes.

Turismo e esportes
O nosso objetivo neste trabalho, uma vez mais, no detalhar as polticas setoriais, mas enfatizar as articulaes de setores diferentes, e apontar para a diversidade de solues institucionais, que escapam em geral simplificao do binmio estatizao/privatizao, simplifao que tende em geral a deixar de lado o principal interessado do processo, a sociedade civil e suas novas formas de organizao. Assim, abordaremos aqui apenas alguns aspectos do turismo e do esporte mais diretamente ligados aos problemas das solues institucionais. O turismo hoje se tornou uma grande indstria. E com o encolhimento do planeta, cada vez mais as pessoas querem conhecer outras terras, outros continentes, outros costumes. Trata-se de um processo de aproximao entre culturas diferentes, fator de compreenso e de enriquecimento recproco. A dimenso cultural do turismo, no entanto, tem sido substituida por uma funo puramente comercial, onde o viajante encontra em qualquer parte do mundo o mesmo Sheraton, o mesmo Hilton, e termina viajando numa sequncia de reprodues artificiais do mundo de carto postal que a publicidade apresenta como sucesso. Os desequilbrios econmicos gerados pelo capitalismo tornam difcil um turismo efetivamente cultural, e um contato entre pessoas diferentes mas no desiguais. Forma-se uma relao de pedinte de um lado, procura de eternas propinas, e de superioridade

95 arrogante do outro, normalmente com frustrao de ambos. O turista deixa assim de ser efetivamente uma pessoa, para ser reduzido ao que tecnicamente se chama fonte de divisas. E o pobre, mesmo herdeiro de grande riqueza cultural, torna-se uma curiosidade, uma coisa interessante. No conjunto, deshumanizam-se uns e outros.107 O prprio termo de indstria do turismo indica esta profunda deformao do que poderia ser um processo de imensa riqueza, gerador de enriquecimento pessoal, de conhecimentos, de tolerncia e respeito. H aqui um universo a ser reconstruido, que resgate a hospitalidade, a solidariedade, o encantamento com o que diferente. Enquanto nas grandes redes hoteleiras internacionais natural que predomine a padronizao despersonalizada, nas cidades e nas regies pode perfeitamente resurgir um processo de valorizao de culturas locais, de artesanato, de tradies culinrias, de valores hospitaleiros, gerando um tecido de relacionamentos novos. uma viso de turismo como cultura, mais do que indstria, permitindo o aumento do capital social. Muitos municpios esto descobrindo que no preciso esperar uma rede hoteleira ou grandes investimentos para criar um espao de encantamento e de atrao. O esporte outra rea eminentemente social, de contatos entre povos, culturas, e formas de rivalidade baseadas no prazer e no ldico. Aqui tambm, o progresso da indstria do esporte veio substituir um esporte que era coisa que se fazia, por um esporte que se olha, de preferncia via televiso, mastigando salgadinhos e recebendo incessantes mensagens publicitrias. No h evidentemente mal algum em existir o esporte-espetculo. O problema quando o esporte-espetculo substitui todas as formas naturais de praticar esporte, por parte de crianas ou idosos, sem grande exigncias de competncia, pelo simples prazer. Hoje a caminhada substituida por complicadas ginsticas em academias, com exames mdicos e uma ampla parafernlia de equipamentos cuja principal utilidade demostrar que o capitalismo tem dio a qualquer coisa que seja gratuita. Uma ou outra rede atravessando uma rua menos movimentada, com crianas ou adultos jogando vlei, ou a pelada num raro lote vazio, apontam para lembranas de convvio de comunidade de rua, de vizinhanas, de bairro. Esta uma rea onde o poder local pode avanar imensamente, disponibilizando reas, abrindo ciclovias, recuperando parques, substituindo carro particular por transporte coletivo, recuperando os rios e lagos da cidade, gerando uma nova cultura urbana voltada para o lazer, o prazer do convvio informal e desorganizado, espontneo. Existem hoje inmeros exemplos do que se pode fazer no nvel local, de Londrina que recuperou os rios e transformou as margens em parques, gramados e reas de lazer; de Buenos Aires que transformou o cais de Puerto Madero em rea residencial, universidade e reas de lazer; de Copenhague que organizou o cinturo verde da cidade para o lazer suburbano; de Curitiba com as suas ciclovias e racionalizao de transportes; de Recife que recuperou a beleza do centro velho e do porto, de cidades que transformaram os lotes vazios em reas
- No se trata aqui de nenhum exagero. Basta ver a rapidez com a qual est se expandindo o turismo sexual, particularmente na rea da prostituio infantil. Trata-se, naturalmente, de negcios apenas. Reaes violentas contra estrangeiros de forma geral, em diversas partes do mundo, constituem assim efeitos perfeitamente compreensveis, ainda que lamentveis para todos.
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96 de esporte e outras iniciativas de resgate de qualidade de vida. A cidade ficando mais atraente, atrai mais visitantes, e o que na viso estreita dos empresrios e sobretudo das emreiteiras parece dinheiro perdido na realidade torna-se a base de uma prosperidade maior para todos. Na ausncia de polticas ativas de resgate destes espaos, a valorizao do solo e os mecanismos de mercado levam a que tudo seja substitituido por atividades que tm de ser pagas, compradas, alugadas, e organizadas eficientemente mas do ponto de vista empresarial e da especulao imobiliria, liquidando-se os espaos gratuitos de simples convvio. Os grandes sacrificados das opes de organizao do espao urbano em funo apenas de critrios econmicos privados e de curto prazo so os jovens. Com capacidade de compra limitada, sem voz ativa nas decises polticas, com pouca compreenso sobre as dimenses polticas e administrativas do prejuizo que lhes imposto, os jovens terminam vivendo no tdio da televiso, na maconha, na gang que pelo menos oferece um sentimento de identidade. Em termos sociais, o prejuizo imenso. Naturalmente, uma empresa que v um espao aberto imagina quanto dinheiro poderia ganhar com um shopping ou um estacionamento, e um poltico imagina quantos votos e quanta propina de empreiteira poderia ganhar construindo uma avenida. Para eles, um espao onde crianas brincam um espao desperdiado. Para a sociedade, no entanto, que ter que arcar com o financiamento de mais policiais, mais carceragem, mais poluio, mais doenas, o clculo obviamente diferente. E se a sociedade no se organiza para prevalecer sobre os interesses pontuais das empresas ou dos polticos de tradio fisiolgica, o resultado ser simplesmente uma vida cada vez mais desumanizada. O mal, portanto, no est na existncia do esporte comercial, ou da indstria do esporte: est na liquidao dos espaos de vida esportiva ao alcance de cada cidado, do que poderamos chamar de ambiente ldico e saudvel. Esse ambiente hoje deve ser considerado como um bem essencial para a sade de uma sociedade. Os pais desesperados que vm os seus filhos entrar na droga a tendncia nesta rea de evoluo das drogas soft para as drogas duras, e do consumo adulto e jovem para o consumo infantil, alm de uma elevao generalizada do nvel de consumo deveriam pensar um pouco menos em polcia, e um pouco mais no resgate de um ambiente social de convvio que torne os jovens simplesmente mais felizes. A violncia urbana no resulta da maldade intrnsica dos jovens ou das crianas. Cada fim de semana prolongado vemos milhes de pessoas fugindo da cidade de So Paulo, para respirar um pouco, ver um pouco de verde, poder brincar e correr um pouco. Enquanto isso, a cidade continua a se concentrar em construir mais viadutos, mais tneis, elevados e estacionamentos para automvel, sem pensar que o que falta fora poltica para organizar o espao urbano de forma mais agradvel, porque o negcio continua sendo apresentado como mais importante que o ser humano. hoje essencial, por exemplo, descentralizar a administrao pblica de So Paulo atravs de sub-prefeituras, de forma a que a populao de cada bairro possa influir

97 diretamente nas opes de posse e uso do solo, tipo de infraestruturas e resgate ambiental. Em outros termos, no basta pensar que necessrio criar infraestruturas de esporte: preciso pensar no nvel de organizao de interesses polticos permite que estas coisas sejam viabilizadas. O que no vivel, o cidado se eximir de participar nos processos polticos e se queixar dos rumos que a poltica toma. Quando a Cmara de vereadores de So Paulo travou as propostas de descentralizao administrativa em 1992, sabia perfeitamente que interesses defendia. Quanto mais centralizado o poder, tanto mais distantes as decises relativamente ao cidado, e mais possibilidades de manipulao poltica existem. Quanto falamos em turismo e esporte, portanto, referimo-nos no somente indstria correspondente, mas a uma cultura que foi asfixiada, cultura de boa-vizinhana, de convvio comunitrio, de intercmbios ricos com o diferente, com outros costumes, com o corpo, com a natureza, com o rio, com o espao aberto. Em vez de acumular estatsticas sobre quanto esto progredindo a indstria do turismo e a indstria do esporte, ngulos perfeitamente compreensveis e no necessariamente negativos da economia, devemos nos preocupar em resgatar as dimenses sociais, livres, espontneas e gratuitas destas atividades, visando recuperar componentes essenciais da qualidade de vida.

Justia e segurana
Na diviso dos poderes, cabe justia, e aos rgos de segurana assegurar que todos os membros da sociedade respeitem as regras do jogo. Quando este sistema deixa de funcionar de maneira minimamente adequada, o funcionamento de todo o sistema que se v posto em cheque. No h sociedade sem contradies, e o sucesso social se prende menos ao fato de saber evit-las do que capacidade de resolv-las. No cabe aqui, evidentemente, qualquer tratado de direito. Trata-se de fazer a avaliao de um setor que tem de responder, como qualquer outro, s necessidades da reproduo social. Interessa-nos pois a dimenso institucional, o fazer funcionar. Lembrando o bvio, no entanto, deve-se dizer que quando os personagens so desiguais, a liberdade simples aproveita ao mais forte. Como o capitalismo gera desigualdades profundas, a tendncia do sistema para que a razo do mais forte seja sempre mais forte. Alm disso, a realidade que quem faz as regras em geral quem tem o poder. E se as leis se tornam demasiado democrticas, haver sempre a capacidade de emperramento por parte de quem as aplica ou evita que sejam aplicadas. A igualdade perante a lei constitui portanto um princpio extremamente vlido, mas muito frgil. Um estudo realizado na Frana mostra que o desfalque ocasionado pela corrupo, pelos ladres de colarinho branco, incomparavelmente superior ao valor bruto dos roubos comuns. E no entanto quem vai para a cadia evidentemente o batedor de carteira. Os P.C. Farias e Magalhes Pinto existem em qualquer parte do mundo, e fazem parte, de uma ou de outra forma, de uma nobreza que s receber um tapinha nas mos por terem se excedido. Al Capone, que s foi preso por sonegao de impostos, dizia

98 candidamente: para que ser criminoso, se h tantas maneiras legais de ser desonesto? O criminoso pobre criminoso simplesmente porque pobre. Com a reduo da dimenso tica nos valores comportamentais, gerou-se um tipo de valetudo onde o essencial saber localizar as frestas da lei, e poder pagar os advogados correspondentes. Como nos antigos exrcitos, as partes comparam antes da batalha o poder de fogo das empresas advocatcias de cada lado, neste novo estilo de guerras verbais onde a legitimidade da ao geralmente absolutamente secundria. E nos acertos finais, um argumento central de quem claramente no tem a justia do seu lado poder recorrer tantas vezes e protelar a deciso por tanto tempo, que a parte que tem razo termina ficando apenas com a satisfao de ter razo. As vises de que o homem naturalmente bom, ou naturalmente ruim, que tanto polarizam as nossas posies polticas, deixam de focar o essencial: h situaes, e formas de organizao social, que favorecem a valorizao das nossa melhores dimenses, e outras que geram o canibalismo social. Um estudo nos Estados Unidos mostra que cerca de 87% dos jovens so culpados de algum tipo de delito e atividade antisocial na fase adolescente, e que a quase totalidade j ultrapassou esta etapa por volta dos 21 anos.108 No podemos evidentemente considerar que 87% dos jovens so maus, e cabe sociedade abrir caminhos para facilitar a sua insero construtiva no tecido social. O que fazemos hoje normalmente , no caso de um adolescente deste ser preso, submetlo a uma extrema violncia que rompe o seu senso dos limites, e coloc-lo em contato com criminosos profissionais. Temos um sistema carssimo que transforma o amador em profissional. Em conversas noturnas nos bares de Malabo, na Guin Equatorial, constatamos que uma nova gerao africana perdeu todas as iluses: j no tem a ncora cultural das crenas tradicionais dos seus pais, nem as possibilidades de engrenar na sociedade moderna que envolve essencialmente capacidade de compra, acesso ao carro, ao som, ao tnis da moda. Recebem todo o impacto da mensagem consumista e do egoismo social como valor bsico, mas no encontram nenhuma porta para o consumo. E so agudamente conscientes da sua excluso, da sua redundncia como seres humanos. Vem-nos mente o conceito de conscience malheureuse, conscincia infeliz, que to bem definia o sentimento de amarga desiluso do incio do sculo na Europa. Lamenta-se depois a opo pela droga, as opes radicais de toda uma sociedade por razes religiosas tradicionais como o fundamentalismo, as opes pela violncia irracional e destrutiva. Mas temos de nos perguntar: o que lhes resta? medida que se sente mais ameaada na sua sobrevivncia, a sociedade passa a detalhar leis, regulamentos, proibies, e a desenvolver exrcitos de fiscais, juizes, advogados, policiais que refletem apenas a nossa perda de governabilidade no sentido mais profundo. De certa forma, estamos gradualmente chegando a mais uma ruptura de paradigmas. Se olharmos bem, as formas de organizao empresarial e da sociedade civil esto mudando com grande rapidez. No entanto, na rea da justia e segurana, continuamos com o
- Terrie E. Moffitt, University of Wisconsin, in Seeking the Criminal Element, Scientific American, March 1995, p. 78 - O artigo de Wyat Gibbs comenta: A maioria dos adolescentes envolvem-se com (dabble in) delinquncia durante vrios anos. Mas uma pequena frao se transforma nos transgressores crnicos que cometem a maior parte dos crimes violentos.
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99 porrete, a tortura, a chacina, a liquidao de testemunhas incmodas, a corrupo generalizada, o corporativismo mais abjeto porque organizado em detrimento de direitos bsicos de seres humanos. tempo que repensemos a prpria concepo e estrutura do sistema de organizao das regras do convvio social.109 Uma sociedade onde impera a impunidade e o cinismo tem naturalmente pouca viabilidade, pois a capacidade de destruio do homem, atravs de guerras, de terrorismo, de drogas, de armas sofisticadas e de uso irresponsvel de tecnologias avanadas atinge nveis insustentveis, e em todo caso incompatveis com uma simples aplicao da lei da sobrevivncia do mais forte. Na ausncia de respostas adequadas neste campo essencial da reproduo social, foi se desenvolvendo uma autntica indstria da segurana, da mesma forma que se desenvolveram as indstrias da doena, da fome, da seca ou da educao, penetrando de forma deformada no universo onde a sociedade no soube se organizar. A justia e a segurana representam hoje um grande setor econmico, dominantemente privado, e arduamente disputado. Hoje o bom senso da justia e o conceito de legitimidade foram substituidos pelo que os americanos chamam de forma ampla de lawyering, ou de advocatismo para inventar um barbarismo equivalente: As contas legais da amrica esto estourando pelo telhado dos tribunais. No ano passado, as empresas de advocacia renderam mais de US$100 bilhes, estima um relatrio do ministrio do Comrcio. Isto no inclui o que as empresas gastam com os seus prprios departamentos legais, e o que elas devem pagar para resolver os contenciosos. Desde 1971, o nmero de advogados quase triplicou, atingindo 780 mil muito mais que no Japo ou na Inglaterra. Segundo Ralph Warner, os principais beneficirios do sistema legal so os advogados, no as vtimas e no a sociedade como um todo...Segundo o Vice-Presidente Dan Quayle, os custos indiretos, incluindo as despesas de evitar custos financeiros (liabilities) chegam a US$300 bilhes por ano cerca de 1,8% do Pib de 5,7 trilhes.110 O Japo tem 14 mil advogados, o Brasil mais de 600 mil. O custo econmico em s gigantesco. Como se trata de servios de intermediao legal, os custos so repassados para os produtos das empresas, e finalmente pagos pela sociedade, constituindo mais uma variedade dos impostos privados. Trata-se, s em custos legais das empresas americanas, de metade do Pib do Brasil. Custos maiores ainda resultam do encalacramento das decises empresariais. Em termos prticos, no Japo o advogado funciona como um conselheiro que apresenta para as duas partes a situao legal e sugestes para a base de um consenso. A tradio do consenso leva assim a
- Para uma viso geral, ver os excelentes de Paulo Srgio Pinheiro, Srgio Adorno e outros, em particular no nmero especial intitulado A Violncia Disseminada, da revista So Paulo em Perspectiva, vol. 13, n 4 , outubro/dezembro 1999, publicada pela Fundao Seade www.seade.gov.br ; a melhor forma de entender as dimenses prticas da poltica de segurana no pas sem dvida o trabalho de Luis Eduardo Soares, Meu Casaco de General, publicado pela Companhia das Letras, So Paulo 2000. Um projeto de Roseli Fischmann com apoio de Jos Gregori levou a uma excelente publicao Direitos Humanos no Cotidiano, uma co-edio de 1998 do Ministrio da Justia, Unesco e USP, www.mj.gov.br 110 - Michele Galene e outros, Guilty: too many lawyers and too much litigation, Business Week, April 13, 1992, p. 36; ver tambm o estudo de Mike France, A Indstria do Litgio, Business Week, suplemento publicado pelo Valor Econmico, 24 de janeiro de 2001
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100 decises rpidas. Nos Estados Unidos como no Brasil cada empresa contrata a sua equipe de advogados, e as decises ficam proteladas por anos. Um problema de patente que no Japo se resolve em uma semana nos Estados Unidos leva tanto tempo que quando se resolve pode j no ser relevante, ou o espao econmico correspondente j pode ter sido simplesmente ocupado por um produto japons. O sistema de justia civil norteamericano, conclui o Business Week, prejudica significativamente a capacidade das empresas americanas competirem com os rivais japoneses ou europeus...nosso sistema legal na Amrica est totalmente fora de controle.111 Aqui no h regulao de mercado vista, j que quando uma empresa recorre a um grupo de advogados, a outra se v ameaada e se sente tambm obrigada a contratar advogados. H portanto uma inrcia que mantm e aprofunda o sistema ainda que as pessoas estejam de acordo de que absurdo. As cifras correspondente para o Brasil no existem, mas a julgar pelo nmero de advogados, proporcionalmente muito superior aos prprios Estados Unidos, a substituio de sistemas diretos de elaborao de consenso entre atores sociais e econmicos por um sistema caro, demorado e burocrtico controlado pela corporao jurdica bastante evidente. O absurdo chega ao ponto de ser vedado ao brasileiro falar em seu prprio nome, sendo obrigado a contratar um advogado at nos tribunais de pequenas causas, que foram teoricamente constituidos para desburocratizar o sistema. Outra dimenso do problema nos dada pelos gastos da segurna empresarial. Conforme vimos em outra parte, o estudo de Ib Teixeira conclui que as empresas brasileiras gastam algo como 28 bilhes de dlares por ano em segurana. Trata-se de cifras da ordem de 5% do Pib brasileiro, e que mostram a segurana privada das empresas como um dos grandes setores de atividade econmica do pas. Naturalmente, como se trata de empregar pessoas para se vigiarem umas s outras, em vez de desenvolverem a produo, o resultado prtico uma forte queda da produtividade social. Segundo relata Ib Teixeira, esse verdadeiro exrcito do sistema privado de segurana representaria 500 mil homens registrados nas mais de mil empresas que pertencem Federao Nacional de Sindicatos de Empresas de Segurna. Outros 500 mil hommens poderiam integrar o setor clandestino, informal, que opera sem os rigores do sistema oficial, vale dizer, sem aperfeioamento do pessoal, sem cursos de treinamento, sem contribuies sociais, o que, de resto, constitui mais uma dor de cabea para as autoridades da segurana pblica, j que existem suspeitas de ligaes de integrantes do setor com a criminalidade.112 Nos condomnios, apresentados de maneira to simptica nas inmeras publicidades, a situao descamba para o patolgico: Alphaville tem um vigilante para cerca de 24 pessoas nesse clculo esto includos os 70 guardas civis cedidos pela prefeitura. J na cidade (Barueri) um guarda municipal responsvel pela segurana de 421 habitantes. Alm disso, a regio de Alphaville tem um sistema de circuito fechado de TV que acompanha a movimentao 24 horas por dia. O comentrio de Ndia Somekh eloqente: O condomnio a destruio da cidadania, a anticidade. Quanto mais
- Business Week de 13 de abril 1992 menciona o comentrio divertido de um executivo da Dow Chemical, irritado com os custos que os processos geram para todos: Even when we win, we dont win, mesmo quando ganhamos, no ganhamos. Mike France escreve que a renda mdia dos advogados envolvidos em litgios empresariais da ordem de 366 mil dlares por ano Business Week, 24 janeiro 2001, p. 5 112 - Ib Teixeira - A macroeconomia da violncia, Conjuntura Econmica, Maio de 1995, p. 39
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101 muros, menos perspectivas tem um cidado, que s encontra muros sua frente, sentindose mais excludo e reagindo mais violentamente.113 O problema no de falta de recursos para o judicirio. Antnio Kandir apresenta os seguintes dados: Os gastos com pessoal do Poder judicirio, que eram de R$ 600 milhes em 1987, saltaram para R$ 2,7 bilhes em 1995. Pergunto: teria havido melhoria nos servios prestados? A resposta conhecida de todos. Por via das dvidas, Kandir nos sugere a resposta: A justia funciona mal no Brasil. A demora quase infindvel na definio de conflitos tem consequncias da maior gravidade. No plano das relaes econmicas, por tornar remota a proteo contra o descumprimento de clusulas contratuais, motivo de insegurana adicional com efeitos negativos para a gerao de riqueza. No plano social, por tornar remota a efetiva punio, faz da impunidade a norma, estimulando desde a barbrie no trnsito at massacres hediondos como o ocorrido no Par. Sabe-se que a melhora desse quadro depende de uma reorganizao institucional do Judicirio, a qual, entre outras coisas, incentive formas desburocratizadas de resoluo de conflitos. 114 O processo gerou uma cultura do direito que, por se insinuar gradualmente nas prticas sociais, vai passando relativamente desapercebida, gerando revoltas individuais de pessoas atingidas, mas no um movimento de reforma do conjunto. A prpria concepo bsica do julgamento, onde a acusao deforma os fatos o mximo possvel para um lado, enquanto o advogado de defesa os deforma para outro, esperando-se que a verdade esteja na mdia resultante, simplesmente absurda. No caso do derramamento de petrleo no Alaska, a Exxon financiou gigantescas equipes de advogados e de pesquisadores para mostrar que os danos eram mnimos, enquanto os prejudicados e o Estado tentavam mostrar o contrrio, repetindo os mesmos gastos e as mesmas pequisas, mas dando-lhes um vis inverso. Hoje, quando se quer saber o impacto ambiental efetivo do derramamento, procura-se uma pequena Ong, a Onaa, que simplesmente procurou, com gastos incomparavelmente menores, o que havia realmente acontecido.115 Em outro nvel est o problema da segurana nacional. Tradicionalmente, as foras armadas representariam outro setor, o da defesa da soberania nacional, pouco tendo a ver com as regras do jogo da sociedade. Na realide, hoje exatamente disso que as foras armadas se ocupam, ainda que com uma parcela maior de dimenso internacional. De forma geral, tornou-se cada vez mais difcil traar as fronteiras entre a criminalidade e as seguranas particulares, entre estas e as polcias civil e militar, entre a polcia militar e o exrcito, bem como os sistemas de informao poltica sobre o cidado e as aes internacionais de cunho policial ou para-policial que hoje se desenvolvem. Sem falar de estruturas militares que participam da segurana da produo e trfico de drogas, que atingem dezenas de milhares de homens em regies da sia. Um levantamento de mais de
- Folha de So Paulo artigos sobre o ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS), 18 fevereiro 2001 114 - Antnio Kandir - Justia: ruim e cara - Folha de So Paulo, 21 de abril de 1996. Mas a corporao no perdoa, como se pode constatar na pattica resposta de Ives Gandra Martins que intitula tranquilamente o seu artigo: Justia nem cara, nem ruim, e nos informa que nossa justia inacreditavelmente barata. - Folha de So Paulo, 26 de Abril de 1996 115 - A viso geral que se criou sobre os advogados espelhada no comentrio popular nos Estados Unidos: Como se sabe que um advogado est mentindo? fcil, os seus lbios se movem.
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102 50 conflitos armados em curso em 1996 mostra que todos so de cunho essencialmente interno. 116 O prprio processo de globalizao tende a priviligiar a imensa mquina de guerra tecnolgica dos Estados Unidos como exrcito mundial, levando outros exrcitos nacionais, em particular dos paises subdesenvolvidos, a se concentrarem em aes de segurana interna, combate ao terrorismo e s drogas, represso pirataria comercial e aes do gnero, alm, naturalmente, dos conflitos tnicos e micro-regionais. Frente rpida transformao do contexto das regras do jogo internacional, com uma drstica reduo da importncia da nao no equilbrio mundial de interesses, a estrutura tradicional das foras armadas, com as suas estrelas e as suas divises em exrcito, marinha e aeronutica aparece como deseperadamente desatualizada. Os militares precisam redefinir os seus objetivos, j no relativamente a si mesmos e em termos de eficincia militar, mas em funo das necessidades sociais realmente existentes. importante lembrar que, ainda que a nao como expresso de soberania e como espao econmico claramente delimitado tenha perdido grande parte da sua expresso, o Estado como mquina e espao administrativo continua intacto. Um pas como o Gabo, amplamente recolonizado pelos franceses depois da sua independncia formal, existe muito pouco como nao ou como economia dos gaboneses. Nem por isso deixa de ter uma poderosa mquina administrativa, que assegura que os interesses franceses possam desenvolver as suas atividades econmicas neste espao. A segurana e o exrcito passam evidentemente a ter um papel de controlador do cumprimento das regras internacionais no espao interno, defendendendo neste caso a presena econmica francesa. Na expresso Estado-nao, apenas o segundo termos que se tornou secundrio para as grandes potncias. No h como exagerar a importncia do problema da segurana na reproduo social. Aqui, mais do que em qualquer outra rea, essencial a capacidade de controle social sobre o que acontece. Mais do que da simples eficincia, trata-se da eterna tentao das estruturas vinculadas segurana de assumirem a dimenso poltica da fora fsica organizada que representam. E do fato de que, quando as regras do jogo no funcionam, geram-se rapidamente comportamentos patolgicos que desarticulam toda a reproduo social. E a barbrie, por mais que no gostemos de imagin-la, est sempre s nossas portas, sobretudo no quadro da dramtica polarizao entre ricos e pobres, entre includos e excludos que o capitalismo est gerando.117 Quando uma sociedade confia o direito de portar armas cada vez mais sofisticadas a segmentos organizados da sociedade, e no desenvolve os controles correspondentes, est pedindo realmente para que apaream problemas. Enquanto ilhas excepcionais de bom senso como a Costa Rica simplesmente decidiram no ter exrcito, de forma geral a prpria dinmica militar continua obedecendo a uma
- Le Monde Diplomatique - Manire de Voir n. 29, Conflits Fin de Sicle, Fvrier 1996; ver tambm o Atlas des Conflits 2001, Manire de Voir n 55, janvier/fvrier 2001 117 O levante de 27 mil presos nas mais diversas regies do Estado de So Paulo, em Fevereiro de 2001, com os seus celulares e sincronizao, reflete bem a idia da barbrie tecnolgica surrealista que enfrentamos.
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103 autntica galxia de interesses privados, entre grandes produtores mundiais de armamentos, fornecedores, empresas de manuteno, comerciantes internacionais que empurram equipamentos dos mais diversos tipos indiferentemente para os produtores de coca na Colmbia, para os pobres pases africanos, para srvios e croatas, hutus e tutsis, israelenses e rabes, para o imprio da heroina na Tailndia e assim por diante, sem falar do imenso mercado de armas particulares que se desenvolve rapidamente, medida que aumenta o sentimento de insegurana de todos. Chega-se ao absurdo de grandes potncias dosarem o abastecimento das partes em armas e munices, para equilibrar o conflito.118 Aparece aqui como dramtica a ausncia de capacidade de governo mundial.119 Trata-se aqui de uma rea onde, por termo-nos acostumado com o cinismo e o vale-tudo, passamos a considerar como natural at a publicidade que grandes empresas de armamentos colocam nas revistas, ou a propaganda sistemtica de novos produtos de destruio que certos programas nos trazem sob pretexto de pesquisa tecnolgica. O Monde Diplomatique se refere adequadamente mle gnrale, ao vale-tudo de conflitos e interesses fracionados que subtituiu a poca hoje ultrapassada de equilbrio bipolar. Longe de ns, evidentemente, tentar aqui propor solues gerais para dilemas deste porte. No entanto, em termos metodolgicos, parece-nos essencial tratar esta rea de justia e segurana de forma ampla, como um dos instrumentos fundamentais da reproduo social, que tem de deixar de ser campo de especialistas para se tornar objeto de um processo vital de rearticulao poltica e de reorganizao social. essencial entender que esta rea de imensos interesses polticos e particulares no obedece nem regulao tradicional do Estado e nem regulao do mercado. Na rea do Estado, o controle poltico muito limitado, pois se trata de segmentos extremamente corporativistas, tanto no que toca ao exrcito como s polcias e aos juizes e advogados, cheios de sigilos e procedimentos ritualsticos que os tornam mais prximos das estruturas feudais do que de uma sociedade moderna. E na rea do mercado, por exemplo, no propriamente o consumidor que define as regras da demanda, preo e qualidade de armamentos: trata-se de uma gigantesca mfia internacional, apoiada pelos respectivos Estados. E a advocacia privada impe regras corporativas em articulao com um poder judicirio que no controlado por poder nenhum. Repensar de forma profunda e sistmica a organizao e regulao deste setor torna-se portanto vital.120 Um segundo ponto chave, que a substituio pura e simples da tica social por regulamentos, fiscais e instituies armadas no resolve o problema do funcionamento adequado da sociedade. As leis e o aparelho repressivo podem constituir-se nas cordas do ringue, fixando determinados limites, mas o essencial do jogo social deve se dar no meio do tablado, no quadro da compreenso, solidariedade e respeito mtuo. No se trata de
- Le Monde Diplomatique - ibid. - Monique Chemillier-Gendreau, entre outros, levanta o problema de que todo ministro da defesa passou hoje a ser julgado pela sua capacidade de representante comercial , pg. 17 119 - No caso brasileiro, como de tantos outros paises ainda a procura de uma poltica de segurana, a frmula utilizada de que necessitamos de credibilidade dissuasria - ver o pronunciamento de Fernando Hernique Cardoso sobre Poltica de Defesa Nacional, O Estado de So Paulo, 8 de novembro de 1996, B.10 120 - Neste plano, essencial a leitura do livro de Luis Eduardo Soares, Meu casaco de general, editado pela Companhia das Letras, So Paulo 2000
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104 sonhar com um homem novo ou com utopias. Quando um jornal apresenta a carta de uma consumidora irritada porque determinada montadora no consertou o seu carro e desrespeitou a garantia, vemos imediatamente depois a resposta da empresa, preocupada com o seu nome e a perda de futuros consumidores, informando que j est tomando providncias. No foi preciso acionar advogados, juizes, nem instruir processos. Utilizouse simplesmente a nova transparncia social que a mdia hoje permite: 90% dos conflitos podem ser resolvidos com uso adequado de sistemas pblicos de informao, pois uma sociedade transparente pode em grande medida autoregular-se. Quando uma Dow Chemical assume algumas aes ambientais, sabemos que se trata de cosmtica destinada a melhorar a sua imagem, e que esta imagem resulta em lucro. Mas isto no o essencial. O essencial que a Dow Chemical, ou qualquer outra empresa, precise tomar iniciativas deste tipo para melhorar a sua imagem. Isto implica que a sociedade comea a ficar suficientemente consciente para que uma empresa que desrespeita o meio ambiente se sinta vulnervel. Em outros termos, no necessrio ter um fiscal ou um policial checando cada ao de cada empresa, e seria evidentemente invivel. O ambiente cultural, o resgate de determinados valores sociais, podem obter estes resultados sem penalizar toda a sociedade com custos burocrticos. Uma vez que o grosso das empresas passe a se comportar de forma socialmente e ambientalmente responsvel, ser necessrio e vivel usar as leis e o aparelho repressivo para punir os poucos comportamentos claramente criminosos. Isto significa, por sua vez, que a democratizao dos meios de comunicao se torna absolutamente essencial. Por um lado, a formao do ambiente annimo das grandes cidadades representa uma profunda eroso do sistema tradicional de auto-regulao das sociedades. Por outro lado, a informao que chega ao cidado, e sobre a base da qual ir formar a sua opinio, controlada hoje por um grupo limitado de pessoas que se do ao luxo de deformar a informao segundo os interesses dos grupos que condicionam o seu sucesso econmico. Privado do espao local de formao de opinio e de valores, e perdido na imensa mquina manipuladora da mdia, o cidado deriva para um cinismo individualizado que frequentemente capitalizado por movimentos ideolgicos polticos ou religiosos dos mais variados tipos. A sociedade hoje precisa de sistemas de comunicao que ajudem a informar, a comunicar valores diferenciados, a gerar tolerncia e compreenso, e que sejam menos cnicos no seu prprio comportamento. H fortes movimentos em curso, nos dois sentidos. O uso dos meios modernos de comunicao para manter a sociedade mais informada, ainda que pela portinha dos fundos se os compararmos com a dominao esmagadora dos mega-empresrios da mdia-negcio, progride rapidamente. A chacina da Candelria deu a volta ao mundo em pouco tempo, e os grupos que organizaram o assassinato de Chico Mendes ficaram espantados com a fora da repercusso internacional do que normalmente passa quase desapercebido. Carregadas por grupos de solidariedade de todo o planeta por meio das diversas redes de comunicao, as informaes paralelas circulam e atingem, seno o grande pblico, pelo menos a sociedade civil organizada. TVs comunitrias e rdios locais surgem por toda parte, numa apropriao democrtica de tecnologias modernas que ajudam a equilibrar parcialmente o processo.121
- A prprio dinmica tecnolgica pode ser decisiva no sentido de uma desconcentrao do controle da midia. Nelson Hoineff lembra que o share de cada uma das grandes redes nos EUA, que era de 31% antes
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105 Quanto s bases comunitrias da organizao da justia e da segurana, h inmeras experincias que vo desde os sistemas de arbitragem que tendem a substituir as grandes organizaes corporativas privadas e as imensas burocracias estatais, at a crescente reapropriao das funes da polcia preventiva pelas comunidades organizadas.122 Mais interessante ainda so as experincias desenvolvidas pela equipe de Luis Eduardo Soares, na subsecretaria de segurana do Estado do Rio: constatou-se que as polticas de segurana comunitria atingem uma eficcia radicalmente mais elevada quando acopladas com polticas sociais integradas de sade, educao, cultura e outras. Na realidade, no se trata de resolver o problema de uma fatia dos problemas, no caso a da segurana, mas de enfrentar de maneira organizada e apropriada pela comunidade do conjunto dos problemas ligados excluso social, caldo de cultura que onde prospera o trfico de drogas, a corrupo policial e outras mazelas.123 Uma associao de moradores e usurios do centro de So Paulo tomou a iniciativa de consultar as novas tendncias que se encontram em outras cidades do mundo: Existe a iluso de que, por trabalhar para a comunidade, qualquer polcia por definio comunitria. Demorou para se perceber que um organismo policial exterior populao (embora expressamente incumbido de proteg-la), por mais treinado e equipado que fosse, no poderia estar em perfeita sintonia com a comunidade e com o cotidiano de cada rua ou vizinhana sem um dilogo permanente com as pessoas. Hoje os canadenses praticam a segurana pblica como uma parceria extremamente eficaz entre o agente policial e a sociedade organizada entenderam que, quanto mais prximo o policial estiver do cidado, mais eficiente ser o seu trabalho. O policial enxergado (e valorizado) como um policial-cidado, em cuja integridade e competncia profissional a populao confia. Nada que lembre um policiamento militarizado, regido por regras e cdigos que no dizem respeito (seno indiretamente) vida real do cidado.124 A nota duplamente interessante: primeiro, porque aponta para as novas tendncias de reviso da prpria cultura da segurana, no sentido da sua reapropriao pela sociedade civil. Segundo, porque a nota elaborada por uma organizao no governamental, associao de empresas e moradores do centro de So Paulo, que em vez de clamar por mais viaturas, mais armas e mais policiais, tomam a iniciativa de discutir novos sistemas
da chegada da TV por assinatura, hoje no passa dos 12%. O resto foi par as redes de cabo e ficou por l, pulverizada. A CNN, por exemplo, o sucesso que com menos de 3% de audincia domstica. A idia de que 60 milhes de brasileiros queiram ver a mesmssima coisa ao mesmo tempo, que sempre foi esquizofrnica, agora tambm anacrnica - Desmassificao da TV fonmeno irreversvel, Folha de So Paulo, 24 de janeiro de 1997 122 - Sobre o desenvolvimento do sistema de arbitragens, ver o artigo mencionado do Business Week, ou o artigo de Jos Maria Rossani Garcez, Modernizao dos sistemas jurdicos, Gazeta Mercantil, 13 de maro de 1996. Trata-se essencialmente de uma reconstituio dos sistemas organizados de elaborao de consensos, de uma desintermediao das relaes entre pessoas e instituies, que permitem por sua vez a volta a um mnimo de convvio civilizado no mundo econmico e social. Um passo importante foi dado com o sancionamento da lei que cria no Brasil a figura da arbitragem: ver editorial da Folha de So Paulo, 29 de setembro de 1996: A figura da arbitragem amplia as possibilidades institucionais de que a sociedade resolva eventuais pendncias de modo mais simples e gil. Trata-se naturalmente de um passo til, mas de uma mudana cultural que precisamos nesta rea. 123 - Lus Eduardo Soares, obra citada. 124 - Associao Viva o Centro, Polcia e comunidade, uma nova relao, Informe, Dez. 1996, n 95

106 de segurana. Quem no conhece o impressionante sistema de corrupo de policiais e fiscais de todo tipo no centro de So Paulo? Que interesse h em colocar mais dinheiro, mais viaturas e mais armas nestas estruturas? Isto no implica na mera substituio dos sistemas mais amplos de segurana e das foras armadas por simpticos sistemas comunitrios. Mas significa sim que os sistemas mais amplos s podero ter alguma eficincia e sentido social se na base da organizao, no chamado espao local, houver um tipo de ncora organizada da prpria sociedade, absorvendo e resolvendo localmente os milhares de pequenos problemas, desavenas, furtos juvens, pequena delinquncia ambiental e assim por diante, criando um contexto geral de sociedade civilizada. Quando o crime, a corrupo e comportamentos anti-sociais se tornam generalizados, j no ser com polcia ou foras de represso que se resolvero os problemas. O resgate dos sistemas locais simultaneamente de segurana e de apoio social, de carter fundamentalmente preventivo, constitui assim uma condio necessria de reduo do ambiente onde navega o crime organizado. Mas este ltimo no poder ser enfrentado por sistemas locais. pattico ver o exrcito no Rio de Janeiro invadir as favelas atrs dos traficantes de drogas, dando a entender sociedade de que a se situam os responsveis. Os responsveis esto nos bancos que lavam o dinheiro, nos comandos policiais que asseguram a cobertura, nos hotis caros por onde transitam, e nos bairros de luxo onde vivem. Esta rea da segurana depende, para a sua eficincia, de pouca gente, poucas armas, tecnologias modernas e muita informao. E sobretudo, de um slido apoio poltico para poder agir contra os responsveis. A cidade de So Paulo, conforme vimos, tem cerca 420 carros roubados por dia, o que significa uma fila de mais ou menos dois quilmetros de comprimento. As prprias polcias e pessoas desinformadas clamam por mais policiamento. Na realidade, bvio que quando se coloca um policial numa esquina, o ladro ir agir em outra. E no possvel um sistema policial ter superioridade ttica a todo momento sobre todos os espaos da cidade. O roubo de automveis, sistema de crime organizado, no se reprime no momento do crime: todos os carros precisam ser documentados, alterados, desmanchados, expedidos para diversas regies no quadro de amplo circuito organizado e permanente, que tem endereos, paga propinas. Muitos cidados, e em todo caso a imprensa especializada e sobretudo as diversas polcias sabem onde esto os desmanches, onde se faz a documentao. A ruptura do sistema se faz no ponto de chegada, no no ponto de partida. E a dificuldade est em ter fora poltica para desmantelar um sistema milonrio, e no em descobrir o ladro, miservel portador de recados imediatamente substituvel na massa de miserveis das periferias. Voltamos assim ao ponto de origem econmico. No vivel se manter segurana, justia e paz social num pas onde milhes esto dispostos, a qualquer momento e por pouco dinheiro, a fazer qualquer coisa, seja um sequestro, um roubo, um crime ambiental, ou ainda assumir crimes muito maiores da rea dos colarinhos brancos. No podemos ter iluses sobre a racionalidade vivel neste setor, enquanto no formos capazes de gerar uma sociedade mnimamente justa. natural uma pessoa que j foi assaltada reagir com satisfao ao ver notcias de mais um bandido morto. A realidade nos ensina uma lio mais simples: o espao para recrutamento gigantesco, nesta sociedade de dois teros de

107 excludos. No se trata de matar mais um recruta, mas de desmantelar o sistema de recrutamento. Ser preciso lembrar que neste pas narcotraficantes notrios do Amap, eleitos deputados, esto acionando a justia para destituir um governador eleito? Ser preciso lembrar que tipo de personagens assumem neste incio de sculo a presidncia do Senado? Ainda assim, j mais do que tempo que surja um movimento que organize advogados, juizes, policiais, organizaes comunitrias e outros para reformular no seu conjunto um sistema que hoje est simplesmente falido. No se trata mais de cada um se armar o melhor possvel contra o inimigo, ou suspirar de maneira impotente frente aos problemas sociais: trata-se de organizar o convvio para uma sociedade mais humana.125

Urbanismo, habitao e redes de proteo social


Com a urbanizao intensa e catica das ltimas dcadas, geraram-se em torno dos ncleos urbanos mais antigos imensas periferias de misria, que constituem a manifestao mais visvel da dvida social acumulada no pas. Frente insegurana, doenas, deteriorao ambiental e outros fenmenos de desarticulao social que se avolumam, as cidades se vm obrigadas a gerar mecanismos de equilbrio social, de redes de apoio aos setores de pobreza crtica e outros mecanismos de inverso de prioridades. O reequilibramento social espontneo uma iluso. Primeiro, porque nas cidades hoje expandidas o poder de presso dos pobres diminuto. Continuam a comandar nas cidades as famlias mais ricas, oligarquias que em geral elegem os seus prefeitos, e quando no, sempre podem recorrer sua maior capacidade de presso para forar a mo do prefeito e assegurar que os recursos sejam destinados aos bairros ricos.126 Segundo, porque a capacidade de poupana e de investimentos dos pobres insuficiente para qualquer esforo efetivo de participao no financiamento das infraestruturas econmicas e sociais. Um prefeito de Itanham pavimentou as ruas de acesso praia, sem qualquer necessidade pois so ruas sem trnsito onde as crianas brincavam mais vontade na areia. O pagamento foi feito, evidentemente, com participao das contribuies de melhoria dos moradores. Frente ao protesto dos residentes que lhe indicaram que seria melhor pavimentar as ruas enlameadas dos bairros pobres, o prefeito se justifica: o pessoal de l no tem dinheiro. O dinheiro atri o dinheiro, agravando os desequilbrios.

- Uma viso de conjunto e bem documentada pode ser encontrada na publicao anual Os direitos Humanos no Brasil, do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo. Ver tambm o excelente estudo de Dalmo de Abreu Dallari, O poder dos juizes, Saraiva 1996 126 - freqente o brasileiro falar do atrazo dos coronis do Nordeste. Ao olharmos para o Estado e a cidde de So Paulo, muito impressionante a mistura de avano tecnolgico e at econmico, com atrazo e truculncia poltica. A dupla Qurcia-Fleury dilapidou o Estado, a dupla Maluf-Pitta dilapidou a cidade, a cmara municipal do maior centro econmico da Amrica Latina montou uma gigantesca mquina de corrupo, e o cidado assiste a tudo importente e regisnado. Colocar as questes da organizao da sociedade civil, e da gerao de espaos articulados de controle social, como fazemos no presente trabalho, tornou-se essencial. No a falta de tecnologias ou de recursos que est no cerne dos nossos dramas, e sim o atrazo que acumulamos no campo das instituies.
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108 A ausncia ou fragilidade de polticas destinadas aos pobres fazem com que as polticas sociais passem a agir sobre os efeitos. A ausncia de esgotos adequados leva a que os hospitais se vejam mais tarde sobrecarregados para curar doenas que poderiam ter sido prevenidas com custos incomparavelmente menores. A acumulao da misria e a ausncia de programas culturais leva criminalidade, gerando imensos gastos com o aparato policial e a manuteno da populao carcerria. Em outros termos, alm da crueldade social que representa, a poltica elitista e a fragilidade de redes de apoio social constituem uma idiotice econmica. Sai incomparavelmente mais barato ajudar os pobres a sair da pobreza do que pagar mais tarde pelos dramas acumulados. Esta rea repleta de preconceitos, de a prioris ideolgicos, e de simples e manifesta semvergonhice. Quando os Republicanos, nos Estados Unidos, batalham pela supresso de uma srie de redes de segurana para a pobreza crtica, referem-se sempre sua preocupao com os pobres, com o fato que os programas de bem-estar os prejudicam ao tirarem-lhes a iniciativa. Pior ainda, os seus filhos se acostumariam a viver de apoio estatal. Num rasgo de severa bondade paterna que se exerce para o prprio bem dos pobres, o prprio rico lhes ensina a enfrentar a misria gerada.127 H igualmente o grande perigo do pobre, uma vez tendo cem reais no bolso, se considerar rico e parar de buscar trabalho. O cio do pobre preocupa muito as nossas classes dirigentes, e faz parte inclusive do universo de preocupaes da classe mdia. Galbraith descreve com ironia o fato do cidado americano considerar natural e at digno de admirao o cio do rico, mas absolutamente condenvel o cio do pobre.128 A realidade que se trata de racionalizaes precrias. Pouqussima gente usa os parcos apoios oficiais para levar a boa vida, e no h raciocnio econmico que possa justificar o fato de uma criana passar fome. Isto no justifica de maneira alguma as gigantescas burocracias assistencialistas que foram organizadas no quadro dos governos centrais, e que constituem simplesmente formas glamourosas de fazer muito pouco, de encontrar o que fazer para primeiras damas, ou simplesmente de enriquecer s custas da misria. Os mesmos grupos corruptos que montam estas mquinas administrativas depois apontam para a sua ineficincia e sugerem que se elimine simplesmente a ajuda. O tipo de jogo poltico que se faz com coisas to essenciais para a sobrevivncia da parte mais frgil da sociedade como gua, saneamento, sade ou apoio financeiro direto profundamente revoltante, alm de burro. Apenas os historicamente cegos deixam de ver que se trata de nossa sobrevivncia. Temos hoje todas as condies para assegurar a qualquer cidado do planeta, criana ou adulto, o mnimo necessrio para uma vida digna. hoje uma exigncia tica, que

- Na pea Ricardo II de Shakespeare, o novo rei explica bondosamente ao rei deposto que, ao se apropriar da sua coroa, o livra de muitas preocupaes. Ricardo II responde com amargura: Te agradeo, Rei, por tua grande bondade, que no contente de causar os meus lamentos, me ensinas a forma de lamentar as causas ( And I thank thee, King, for thy great bounty that not only givst me cause to wail, but teachest me the way how to lament the cause), Richard II, Act 1 Sc.1 128 - J.K. Galbraith, A sociedade justa, op. cit., p. 30. impressionante ver os Estados Unidos elegerem, em 2001, um presidente cuja plataforma principal consiste em reduzir os impostos dos ricos.
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109 perfeitamente vivel em termos econmicos e realizvel em termos administrativos. Algumas coisas no podem faltar a ningum.129 Abordaremos aqui o problema pelo ngulo das polticas relativas criana. No porque seja o nico problema, mas porque se trata do impacto social mais dramtico, e frequentemente do caminho que provoca menos resistncias. Por outro lado, a mudana de enfoque que necessria para resolver os problemas concretos de um segmento da populao nos permitir ilustrar melhor as novas tendncias da gesto social.130 Vamos lembrar alguns dados. Morrem hoje uma mdia de 11 milhes de crianas por ano no mundo, vtimas da pobreza, da desnutrio e de doenas. Mais de 150 milhes de crianas vo para a cama com fome todas as noites. Cerca de 130 milhes de crianas no mundo inteiro no tm acesso escola, e um nmero cada vez maior permanecer na escola apenas o tempo necessrio para cair num analfabetismo secundrio pouco tempo mais tarde. Cerca de 100 milhes de meninos e meninas trabalham, muitos deles em condies intolerveis. Dcadas de polticas gerais padronizadas, na linha de LBAs e semelhantes, evidenciaram suas limitaes; os programas devem ser adaptados s necessidades locais, apoiados por instituies que buscam sinergias e flexibilidade atravs de uma coordenao prtica das aes. Este enfoque orientado para resultados sustentado melhor por redes com intensos fluxos de informao e comunicao do que pela tradicional pirmide de decises com infindveis chefias intermedirias. Polticas amplas de mbito mundial e nacional so sem dvida necessrias. Mas a organizao das aes deve partir do local, pois deve partir de situaes concretas, assegurando o lastro organizado das prprias polticas mais amplas.131 Equipar as instituies para que possam lidar melhor com os problemas das crianas implica num conjunto diversificado de aes. Tomando por base as numerosos experincias exitosas, aparecem traos comuns que vo gradualmente desenhando um novo paradigma de gesto: O princpio da descentralizao: Exceto em circunstncias claramente definidas em que devem ser tomadas nos nveis mais elevados da pirmide administrativa, as decises deveriam ser tomadas no nvel mais prximo possvel da populao envolvida. Referimonos aqui capacidade real de tomar decises, com descentralizao de recursos e de autoridade. Este princpio de "proximidade" essencial para aes na rea social, que em ltima instncia devem atingir indivduos e famlias. Isso no significa que se deva dar ao
- O projeto de renda mnima coordenado pelo senador Eduardo Suplicy constitui um avano indiscutvel, e j encontrou aplicao em numerosas regies do pas. 130 - Uma srie de outras atividades relacionadas com a segurana econmica e social do adulto j foram vistas em outros captulos como o que trata do emprego, sade e outros. Para a habitao na sua dimenso social, parcialmente vista nos comentrios sobre o setor da construo, existe um excelente documento, Projeto Moradia, publicado pelo Instituto Cidadania, em maio 2000 www.icidadania.org.br 131 - Desenvolveemos com mais detalhe a dimenso das polticas locais no volume III deste estudo. Veja tambm Ladislau Dowbor, O que Poder Local?, editado pela Brasiliense, So Paulo 1994; parte do presente estudo foi publicada em Urban Children in Distress: practical guidelines for local action, in Development, SID, Oxford/Cambridge 1996:I; igualmente Poltica municipal para crianas, acessvel em http://www.ppbr.com/ld
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110 governo central "braos mais compridos" atravs da abertura de escritrios locais, mas sim que se permita que as comunidades com estruturas participativas administrem efetivamente as atividades. No caso da criana, onde torna-se necessria uma ao capilar e diferenciada, a existncia de pesadas estruturas burocrticas mortal. O direito s opes: Estamos lidando com cidados, ainda que jovens, presos no tumulto da modernizao catica, e nossa ao no uma questo de assistncia mas de direitos. Mais do que uma perda de coisas, a pobreza a perda do direito s opes. A Conveno dos Direitos da Criana, de 1990, nos oferece uma estrutura conceitual e tica. Fazer as pessoas apreenderem e entenderem este enfoque, treinar as equipes municipais de trabalho para respeitar os pobres e excludos, no apenas uma obrigao tica, mas um fator crucial para o sucesso de polticas orientadas para as crianas. Portanto, os programas no deveriam ser planejados apenas para obter uma eficcia tcnica especfica, mas para permitir que as pessoas assumam o controle do seu prprio avano.132 Aes diferenciadas: cada criana constitui um caso humano diferenciado, e as polticas devem ser suficientemente capilares para permitir esta diferenciao. As experincias positivas de Santos, por exemplo, demostram a que ponto polticas padro so ineficientes, quando certas crianas esto na rua porque capturadas pelo sistema de distribuio de drogas, outras porque pertencem ao amplo e poderoso sistema de prostituio infantil, outras ainda simplesmente porque precisam trazer um pequeno complemento financeiro para casa. Em um caso ser necessrio um amplo sistema de contra-peso da sociedade organizada para romper uma cadeia de interesses, em outro bastar um simples complemento salarial para a familia em troca de garantia da criana voltar escola. A criana, em ltima instncia, um indivduo que precisa de ajuda para reconstruir a sua insero social, e no uma categoria abstrata. Organizao da participao das comunidades: Centenas de infortunados projetos "praquedas" ensinaram-nos que a principal condio para um programa funcionar que a comunidade interessada "se aproprie" do mesmo e se identifique profundamente com os seus objetivos. Na verdade ningum gosta de sentir-se "assistido" ou de receber ajuda como uma espcie de diploma de incapacidade pessoal. Experincias bem-sucedidas demonstram o quanto os programas podem ser produtivos quando as comunidades interessadas os assumem. Isto implica que a organizao da comunidade e as polticas de participao devem estar no centro do enfoque institucional. O papel das mulheres: As polticas locais para as crianas no podem ser dissociadas do papel das mulheres no processo. Uma importante razo que famlias comandadas por mulheres com filhos freqentemente representam a rea mais crtica de pobreza e excluso. Alm disso, como as mulheres esto envolvidas mais diretamente com os resultados prticos em termos do bem-estar da criana, a sua associao administrao dos programas melhora em todos os sentidos a sua eficcia. Finalmente, a organizao das mes em redes de solidariedade promove a to necessria igualdade de gnero. Envolvimento de Organizaes No-governamentais (ONGs) e Organizaes de Base Comunitria (OBCs): As organizaes comunitrias e as ONGs esto se tornando cada
- no h palavra em portugus que traduza sequer aproximadamente o termo de empowerment. Como os hispnicos j utilizam empoderamiento, tambm utilizaremos aqui empoderamento.
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111 vez mais importantes. O Relatrio sobre Desenvolvimento Humano de 1993 estima que estas instituies envolvem perto de 300 milhes de pessoas, canalizando aproximadamente 7 bilhes de dlares a programas destinados diminuio da pobreza, ao fornecimento de crdito para os pobres, capacitao de grupos marginalizados, luta contra a discriminao de gnero e assistncia emergencial. Nessa impressionante expanso de novas organizaes, natural que surjam instituies de seriedade duvidosa. E as ONGs no podem substituir a iniciativa governamental. Mas uma coordenao slida e um trabalho interligado com as mesmas, aproveitando o seu esprito voluntrio, seus baixos custos e sobretudo a sua capacidade de organizar a prpria populao interessada, pode ajudar a tornar os programas governamentais muito mais efetivos. Organizao de conselhos participativos: As administraes locais devem criar foros especficos para gerar consenso e coordenar as polticas municipais para crianas. Tais foros deveriam incluir representantes do mundo empresarial, dos sindicatos, das organizaes comunitrias, das organizaes no-governamentais, de centros de pesquisa e dos diversos nveis de governo presentes no municpio, a fim de assegurar que a administrao seja mais participativa, e que o amplo interesse social que sempre existe em torno da criana possa se transformar em aes concretas. Controle participativo: O controle sobre o que acontece com os fundos e seus resultados so tarefas enfadonhas porm necessrias que devem ser encaradas. A transparncia essencial, tanto para a eficincia dos programas quanto para a sua credibilidade poltica. A nvel nacional no existem muitas opes, a no ser basear-se em regulamentos e no trabalho burocrtico pesado. Por outro lado, na administrao municipal, na qual os programas so aplicados atravs de organizaes formadas por pessoas que freqentemente se conhecem, os controles burocrticos formais podem ser substitudos pela gesto participativa. Quando um programa supervisionado por um grupo de cidados proeminentes de segmentos sociais bastante diferentes, fica muito difcil a cooptao de todos para iniciativas ilegtimas. Quando as organizaes comunitrias interessadas no resultado dos programas participam diretamente da sua gesto, a transparncia torna-se inevitvel. De qualquer maneira, controles participativos, que no excluem uma auditoria externa especializada, tendem a ser mais eficazes que regulamentos burocrticos e os inevitveis fiscais. Financiamento descentralizado: As formas tradicionais de ajuda financeira, quando no so fortemente controladas por organizaes locais, tm se mostrado ineficazes. Se considerarmos as silenciosas emergncias enfrentadas pelos prefeitos nas reas que administram, esse tipo de demora e custo burocrtico so inadmissveis. A canalizao de fundos atravs das ONGs, ou melhor ainda atravs de conselhos com ampla participao de diferentes atores sociais tem sido muito produtiva e precisa ser ampliada. Enquanto o penoso processo de descida do dinheiro do nvel ministerial at o municpio interessado leva a desgastantes e interminveis regateios polticos, a transferncia direta dos recursos para os prefeitos que se dotaram de conselhos da criana e outros instrumentos participativos pode se transformar numa poderosa alavanca de democratizao e de transparncia no uso dos recursos. Integrao de polticas: os distintos escales de governo, local, estadual e central, bem como empresas pblicas, freqentemente coexistem no espao de um municpio, com

112 pouca coordenao e muitas vezes sobrepondo as suas funes, produzindo confuso onde deveria haver sinergias. Um bom exemplo nos dado pelas numerosas regies do pas onde algumas instituies se concentram em reprimir o uso do trabalho infantil, enquanto outras instituies procuram encontrar emprego para crianas de rua, desorientando a todos. O problema particularmente agudo em regies metropolitanas. A execuo de programas conjuntos orientados para resultados concretos, com permanente coordenao e fluxo de informao entre as instituies, pode produzir uma melhora muito significativa na produtividade de programas destinados s crianas. Programas intermunicipais: Embora tradicionalmente se considere que quando um problema extrapola os limites de uma prefeitura deveria ser discutido com as autoridades de governo estadual ou central, tornou-se evidente que a cooperao e coordenao intermunicipais podem produzir resultados impactantes. O consrcio intermunicipal para servios de sade em Penpolis, por exemplo, demonstrou o quanto pode ser produtiva para um grupo de municipalidades a coordenao horizontal dos programas de sade, com a otimizao do uso das diversas infra-estruturas e servios. A coordenao horizontal tambm tem resultado muito til no tocante a programas ambientais. Um exemplo inverso foi dado pelo prefeito de So Paulo, capturando crianas de rua no meio da noite e desovando-as em outros municpios. Rede de intercmbio de experincias municipais: Os fluxos de comunicao e intercmbio de experincias tm sido muito ineficazes e caros a nvel das administraes municipais. Diversas organizaes internacionais de cidades, como a IULA, o ICLEI, a FMCU e outras a nvel nacional, tm estado desenvolvendo redes para estimular as comunicaes. A criao de uma rede permanente de informao por computadores baseada na conferncia dos Prefeitos Defensores das Crianas poderia ser um importante instrumento de intercmbio de informao, aproveitando os novos instrumentos de comunicao extremamente baratos e flexveis. Instituies como Plis e Abrinq, no Brasil, constituem exemplos do potencial da simples articulaco em rede dos esforos j desenvolvidos. Aes que se reforam mutuamente: As comunidades pensam o seu prprio desenvolvimento como um processo integrado, e no como a soma de iniciativas setoriais separadas. Isto no significa que aes setoriais especializadas devam deixar de existir, mas sim que a sua eficcia poderia ser melhorada pela integrao a nvel local. Assim, os programas de diversos setores que tm implicaes para a infncia podem tornar-se importantes instrumentos para a implementao de aes que se reforcem mutuamente, para a convergncia inter-setorial e para a organizao comunitria. Administrao orientada para resultados: Embora possa parecer bvio insistir nos resultados, o fato que as instituies pblicas, assim como muitas empresas, freqentemente tendem a obedecer a uma lgica burocrtica, e existem inmeros exemplos de organizaes formalmente dedicadas a polticas sociais que seguem rotinas absurdas de sobrevivncia institucional. So necessrios indicadores claros de produtividade, envolvimento direto das comunidades afetadas interessadas nos resultados, rotao nas equipes entre responsabilidade burocrtica e trabalho de campo, avaliao externa da eficincia da instituio, organizao das instituies ou programas em torno de resultados finais claramente formulados. Estas e outras medidas podem ser tomadas

113 para garantir que as diferentes estruturas organizadas correspondam aos objetivos sociais e no aos seus prprios interesses. Organizao da informao: Nas prefeituras o baixo nvel de organizao da informao a regra, no a exceo, e conseqentemente a nveis mais elevados da administrao pblica. preciso realizar um grande esforo nesta rea. A estrutura tradicional de um "banco central de informaes" est sendo substituda por um sistema flexvel de redes que permite uma permanente atualizao e um uso sistemtico por todos os atores sociais da municipalidade. Assim, novas tecnologias combinadas com uma filosofia participativa em polticas para crianas podem permitir que os prefeitos e as comunidades organizadas tomem suas decises com um entendimento muito melhor da situao geral do municpio e com um acompanhamento permanente de aes especficas. A informao bem organizada tambm essencial para permitir que as autoridades municipais possam informar melhor a populao sobre a situao das crianas, tornando mais efetivos os programas de comunicao. Importncia da comunicao: Embora os trabalhadores sociais srios evitem a publicidade e o uso poltico da sua atividade, inegvel que a comunicao em suas diversas formas essencial para a aceitao social e o apoio s iniciativas locais para crianas. O foco no deve ser apenas a mudana das condies das crianas, mas tambm a promoo de mudanas nos preconceitos profundamente enraizados que permeiam a maioria das nossas sociedades. A comunicao e a informao devem representar uma atividade permanente e uma importante parte de cada programa. A prefeitura de Santos, na gesto de David Capistrano, fez um acordo com a Jovem Pan, assegurando uma hora semanal de programa das crianas de rua, gerido pelas prprias crianas, projeto conhecido como Rdio Muleke. impressionante como a presena e discusso aberta dos problemas pelas prprias crianas reduziu os preconceitos, gerando uma cultura mais aberta na cidade. Simplificao dos regulamentos: Todos aqueles que tiveram experincia direta em administraes municipais sabem o quanto os regulamentos e a legislao administrativa podem ser fantasticamente intrincados. Um estudo americano chegou concluso de que, para evitar que o dinheiro pblico seja roubado, a estrutura legal tornou-se to complexa que virtualmente impossvel usar o dinheiro de maneira produtiva. As administraes municipais so particularmente vulnerveis a tal problema, pois devem extrair seus fundos das mais variadas instituies e responder a diferentes nveis de controle, enquanto seu poder para mudar ou contornar regulamentos limitado. A aprovao de procedimentos especiais em casos de emergncia, a simplificao da legislao e dos regulamentos, a criao de comisses participativas compostas por figuras respeitadas localmente para supervisionar os programas e outras iniciativas devem ser tomadas a fim de criar um ambiente regulador mais favorvel aos usurios. A cidade de Campinas tomou uma iniciativa simples, modificando a lei e assemelhando desnutrio infantil s grandes epidemias que exigem ao imediata, sob pena se responsabilidade legal, de qualquer instituio que a detecte: os resultados foram rpidos e radicais em termos de melhoria da situao de crianas pobres. Porto Alegre e Belo Horizonte criaram fundaes que permitem gerir os problemas das crianas num foro de interesse pblico, mas com toda a flexibilidade da gesto privada, permitindo canalizar doaes, associar parceiros e assim por diante, alm de facilitar a articulao de polticas intersetoriais.

114 Autoridade tcnica e poltica: Embora pouco discutida, a definio do papel do especialista num mundo de crescente complexidade tcnica essencial na implementao de programas. A seduo da tecnocracia muito real e deve ser enfrentada abertamente. Este novo equilbrio entre administrao, avaliao tcnica e os objetivos comunitrios essencial para a reforo das comunidades e para a sustentabilidade e efeitos a longo prazo dos programas. Treinamento: Praticamente no h nenhuma dvida de que polticas srias em defesa das crianas no dependem apenas das solues tcnicas adequadas, mas de um novo enfoque que frequentemente implica em mudanas culturais. O estreito enfoque de treinamento tcnico deve ser revisto, em favor do entendimento de que todos os atores sociais que participam da defesa das crianas no municipio devem estar aprendendo permanentemente, uns dos outros, de outras prefeituras, das comunidades. Os programas de treinamento deveriam estar diretamente ligados organizao da informao municipal e aos programas de comunicaes. A participao direta das comunidades na definio dos currculos de treinamento tem causado resultados impressionantes: as pessoas sabem o que querem aprender, e um enfoque orientado aos usurios pode ser essencial. Estes pontos delineam uma estratgia, ou um enfoque renovado no enfrentamento dos dramas sociais. Alm da importncia dos diversos pontos, que certamente precisaro de diferentes nfases dependendo de cada situao, a verdade que a descentralizao, a participao, a formao de redes, ricos fluxos de informao e outras modificaes na forma em que organizamos as nossas aes esto dando origem a ambientes mais democrticos e transparentes. As situaes que usualmente enfrentamos derivam de um conjunto de causas interdependentes, e no apenas de um problema. Elas se transformaram em sistemas, e nossas sociedades habituaram-se s mesmas. Portanto, preciso promover polticas baseadas em um entendimento efetivo da interligao dos problemas. Isso significa que o processo deve ser assumido pelas comunidades que vivenciam os problemas, e embora o nvel de deciso nacional deva determinar as metas gerais dos diversos setores como sade, educao e outros, bem como fornecer parte dos recursos necessrios, a implementao tem de ser local e integrada. Esta rea, que intitulamos de urbanismo, habitao e redes de proteo social, e que exemplificamos resumindo as grandes linhas de polticas que tm dado certo, envolve portanto um nvel muito mais elevado de capacidade de organizao social dos nossos espaos de convivncia, dos espaos que temos em comum no por causa do emprego que temos, e sim por causa da cidade ou do bairro onde vivemos, do que John Friedmann chamou de life space. Hoje temos no mundo um manancial de iniciativas bem sucedidas, que vo desde os mutires de habitao, at os distritos de sade e sistemas locais de microdrenagem e saneamento, e que tm em comum o fato de terem capitalizado o

115 imenso potencial de iniciativa e de boa vontade social que o capitalismo e, preciso dizlo, o assistencialismo estatal tradicional, simplesmente esterilizaram.133 A grande questo aqui no privatizao ou estatizao, e sim, conforme vimos, o enriquecimento da densidade de organizao social do espao que compartilhamos nas cidades. Na era das sociedades rurais, existiam naturalmente redes de segurana para a pobreza crtica, que eram as famlias ampliadas, o tecido social comunitrio. Nas cidades, a pobreza annima, alm do problema humano e tico que representa, tornou-se um fator to explosivo que os argumentos dos economistas sobre a liberdade implcita no neoliberalismo tornaram-se simplesmente ridculos. A liberdade da criana de favela de ser jogada no comrcio de drogas a mesma liberdade do filho de rico de injetar estas drogas. A reduo das polarizaes sociais atravs de slidas polticas organizadas no conjunto do tecido social j no mais apenas um imperativo moral: uma simples questo de inteligncia. E no se trata de mais ou menos Estado: trata-se de um Estado mais prximo e mais controlado pela prpria comunidade, e da empresa que assume a responsabilidade social e ambiental que lhe cabe.

Consideraes sobre as polticas sociais


No conjunto, os servios sociais so mal geridos tanto pelo mercado como pelo governo central. O sistema privado pode inclusive funcionar para uma minoria rica, que tem dinheiro para esbanjar, e comprar os seus servios. Mas os impactos sociais de se privar uma maioria da populao de servios to essenciais so destrutivos no longo prazo, e atingem a todos. Por outro lado, os servios sociais so capilares, tm de chegar de forma organizada a cada pessoa da sociedade. Assegurar a coerncia do conjunto por meio de gigantescas pirmides de mbito nacional leva a uma rigidez burocrtica incompatvel com formas modernas de gesto. Esta rea coloca tambm claramente problemas ticos: fazer dinheiro abrindo ou recusando o acesso de uma criana escola, ou permitindo ou no o tratamento de um doente, constituem atitudes que s se legitimaram temporariamente no quadro da expulso geral da tica dos comportamentos sociais, da cultura do faa tudo por dinheiro que se implantou. A realidade que o utilitarismo que se imps como tica do capitalismo, simplesmente no constitui uma base para regras do jogo adequadas na rea de servios sociais. Assim, estamos numa rea onde a organizao comunitria, o poder local, a administrao municipal, as organizaes no governamentais e outras formas de organizao mais direta da sociedade civl em torno aos seus interesses constituem a
- Um grande nmero de experincias foi apresentado no Habitat II em Istambul, em 1996, e est disponvel em CD-ROM junto s Naes Unidas; a Ong brasileira Plis, sediada em So Paulo, tem publicado regularmente Dicas Municipais e outros resumos de experincias bem sucedidas. A verdade que h hoje uma verdadeira exploso de iniciativas, por parte de comunidades que cansaram de esperar tanto a interveno do Estado central como a mo invisvel do mercado e das empresas privadas.
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116 forma dominante de regulao. Neste sentido, importante vermos a oportunidade poltica, de criao de relaes sociais mais equilibradas e mais humanas, que abre o surgimento das polticas sociais, hoje o setor mais amplo e dinmico das nossas atividades. E se trata, importante repet-lo, da rea fim, dos nossos objetivos reais. Na excelente formulao das Naes Unidas, as pessoas no so meramente instrumentos para a produo de mercadorias. E o objetivo do desenvolvimento no meramente de aumentar o valor agregado qual que seja o seu uso. O que devemos evitar a todo custo de vermos os seres humanos como simples meios para a produo e prosperidade material, considerando esta ltima como o fim da anlise causal, uma estranha inverso de fins e meios...A qualidade da vida humana um fim.134

- People are not merely instruments for producing commodities. And the purpose of development is not merely to produce more value added irrespective of its use. What must be avoided at all cost is seeing human being as merely the means of production and material prosperity, regarding the latter to be the end of the causal analysis a strange inversion of ends and means...The quality of human life is an end. - United Nations, Human Development Report 1994, p. 17
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Concluso: articulao dos mecanismos de regulao


O exerccio que fizemos nos ltimos captulos, ao analizarmos a reproduo social, no tende, conforme j assinalamos, a fazer propostas elaboradas para tudo, o que seria pouco responsvel, mas a apontar a diversidade e complexidade dos novos subsistemas que compem o processo de desenvolvimento econmico e social. Frente a esta complexidade, e rapidez das transformaes, as grandes simplificaes tradicionais, que continuam a polarizar as nossas atitudes polticas, esto simplesmente ultrapassadas. Uma realidade caracterizada por grande diversidade, crescente complexidade e mudana acelerada, j no se acomoda com mastodontes burocrticos governamentais ou empresariais: as pesadas mquinas estatais da sade herdadas do welfare state, por exemplo, so to inoperantes, ainda que menos nocivas, quanto as gigantescas mquinas de intermediao privada da sade. Quando analisamos a nossa capacidade de regulao social, que inclui desde as tradicionais estruturas centralizadas de governo, at os prehistricos latifundirios e os tecnocratas especializados em especulao financeira dos grandes bancos que utilizam avanadissimas tecnologias para desviar o dinheiro das atividades produtivas, ou ainda os prepotentes presidentes de empresas que se eximem da responsabilidade das consequncias sociais e ambientais das suas atividades, sem esquecer os gigantes do trfico do armas e de drogas e as estruturas militares e policiais associadas, s podemos constatar a que ponto as tecnologias avanaram mais do que a nossa capacidade poltica e institucional. O ser humano um excelente tcnico, mas um pssimo organizador social. O objetivo vital da humanidade neste momento histrico no inventar um chip mais rpido. criar capacidade de gesto social, de controle sobre o nosso prprio desenvolvimento. H um escolho a ultrapassar, que essencialmente poltico e terico mas tambm psicolgico, vinculado nossa impotncia para nos organizarmos como sociedade civilizada: trata-se da nossa diviso natural em uma parte da sociedade que puxa para o lado do Estado, e outra que puxa para o lado da empresa, quando precisamos repensar a articulao dos diversos interesses e dos diversos mecanismos. Neste sentido, os paradigmas herdados na esquerda e na direita podem estar dificultando a construo de uma regulao vivel. Onde fica nisso a punio dos nossos culpados favoritos? Provavelmente em lugar algum. Nenhuma pessoa s de esprito poder negar os imensos acertos de Karl Marx, ao prever que a crescente escala e interdependncia dos processos econmicos leva inevitavelmente a sociedade a ultrapassar o vale tudo do liberalismo e optar por alguma forma de organizao social da atividade econmica; como absurdo olhar para os mecanismos de regulao empresariais e ver os problemas ambientais e sociais sem ver os progressos tecnolgicos e produtivos que estes mecanismos estimularam.

118 A viso que extraimos dos captulos referentes s reas de produo, infraestruturas econmicas, intermediao financeira e comercial, e poltaicas sociais, que a realidade diversificada e complexa que enfrentamos, e sobretudo o processo de mudana permanente que se tornou a sua caracterstica principal, exigem subsistemas diversificados e articulados de regulao, e j no se contentam com os paradigmas simplificadores tradicionais. Na rea das atividades produtivas o mercado continua a ser o mecanismo regulador dominante. No entanto, v-se rapidamente complementado e em numerosas atividades suplantado por outros mecanismos. Quando 35% do comrcio internacional constitui comrcio intra-empresarial, isto significa que amplos setores se regem por sistemas administrativos e no de livre mercado, denominados de managed market, ou mercado administrado, na falta de termo mais adequado. Na realidade, o que um mercado que administrado? Na mesma linha de evoluo, nenhuma empresa que trabalha com just in time pode esperar que o seu fornecedor aparea no mercado: com isso amplas galxias empresariais se articulam atravs de complexos contratos de mdio e longo prazo, criando sistemas inter-empresariais articulados que tambm pouco tm a ver com uma concepo tradicional de mercado. Aqui, como em outros setores, o mercado aparece com grandes letras brilhantes na porta principal, mas o planejamento entrou pela porta lateral e rege cada vez mais os processos realmente existentes. Em outro nvel, o que dizer dos modernssimos gigantes do campo, latifndios que nem produzem nem deixam produzir, mas obedecem aos sofisticados clculos financeiros que mostram que com o crescimento demogrfico investir na especulao fundiria ainda constitui uma excelente aplicao? E como regular atravs do mercado bens que no so produtos indefinidamente reproduzveis mas heranas naturais que pertencem tambm a geraes futuras? Na rea das infraestruturas econmicas, os sistemas pblico e privado se viram igualmente dominados por grandes empreiteiras que corrompem sem muita diferenciao uns como outros, e se transformaram em gigantes desequilibradores tanto das decises pblicas como dos mecanismos de mercado. Para esta rea se deslocaram as estruturas tradicionais de trustes e cartis da primeira metade do sculo, quando nas atividades produtivas a tendncia se deslocou para sistemas mais modernos de gesto empresarial e inter-empresarial. As infraestruturas econmicas exigem grandes investimentos, viso sistmica e objetivos de longo prazo, coisas que o mercado no favorece. A nova regulao exigir bastante mais planejamento central para assegurar a sinrgia e coerncia das redes de infraestruturas, sistemas renovados de controle social dos usurios para reduzir a corrupo e assegurar uma viso de longo prazo. Isto por sua vez no impede que as infraestruturas criadas sejam geridas atravs de empresas privadas - desde que a gesto seja subdividida em segmentos de atividades que assegurem existncia efetiva do mercado. Em outros termos, no a alternativa mercado/Estado que prevalece aqui, mas uma articulao diferenciada de mecanismos nas reas de deciso (Estatal), construo (privada com controle Estatal e pblico no-Estatal), gesto (privada com mecanismos de participao de usurios) e controle (pblico descentralizado e pblico no-Estatal) dos diversos setores.

119 Na rea da intermediao comercial e financeira, a facilidade de articulao dos sistemas privados de intermedirios, que trabalham essencialmente com fluxos e informao, desequilibrou profundamente a relao entre o cliente e o empresrio, gerando um autntico capitalismo de pedgio que prejudica inclusive as atividades produtivas. A criao de gigantes estatais no ser aqui mais produtiva do que o mercado cartelizado. E a abertura no ser suficiente para assegurar competio, pois o processo de articulao internacional, em particular dos intermedirios financeiros, extremamente rpido, e leva a um reforo da cartelizao interna como mecanismo de defesa. Esta rea exige a coexistncia de instituies pblicas e privadas, e um slido controle, por parte do Estado central articulado com instncias descentralizadas e associaes de usurios, para evitar tanto o estrangulamento das atividades produtivas como a espoliao dos usurios com pedgios crescentes e sem controle. Na rea das polticas sociais, est cada vez mais claro que tanto o modelo de mercado como o modelo de grande burocracia estatal deixam de responder s necessides extremamente diversificadas da sociedade. Sistemas capilares como a sade ou a educao exigem sobretudo participao comunitria direta na gesto dos sistemas, atravs de uma descentralizao radical. Qual a capacidade de um ministrio da sade determinar se milhes de faturas vindas de todas as partes do pas correspondem a servios efetivamente prestados? E qual o futuro dos sistemas preventivos, de longe os mais eficientes em termos de custo-benefcio, se a sade controlada pela indstria da doena? As tecnologias modernas hoje permitem a organizao de subsistemas extremamente descentralizados de gesto de hospitais, de escolas, de emissoras de televiso, funcionando em redes interativas geridas de forma democrtica, com participao direta dos usurios. Aqui, no nem o mercado nem o big brother que devem ter a ltimas palavra: so sistemas comunitrios de regulao com forte participao de financiamento pblico descentralizado. De uma forma ou outra, estamos condenados, frente aos dramas que enfrentamos e potncia das tecnologias que manejamos, a aparender a nos governar. E governar no mais optar por alguma rvore de natal ideolgica, estatista ou liberal, com as suas simplificaes, mas articular sistemas diferenciados e complexos de regulao. E a articulao de mecanismos diferenciados de regulao que exige a sociedade complexa moderna, passa por uma proposta bastante simples: muito mais democracia.

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Sobre o autor

Ladislau Dowbor nasceu na Frana em 1941, filho de poloneses que, com o final da Segunda Guerra, emigraram para o Brasil. Viveu inicialmente em Belo Horizonte, e em 1954 mudou para So Paulo, onde vive at hoje, j como brasileiro naturalizado. Em 1964 viajou para a Sua, formando-se em Economia Poltica pela Universidade de Lausanne, na viso neo-clssica de Walras e Pareto. Voltou ao Brasil em 1968, e participou do movimento de resistncia ditadura militar, sendo exilado em 1970. Depois de vrios anos como refugiado na Arglia, Chile e outros pases, viajou para a Polnia onde obteve os ttulos de mestre e de doutor em Cincias Econmicas, na Escola Central de Planejamento e Estatstica, na linha de Oskar Lange e Michal Kalecki. Com a "Revoluo dos Cravos" de Portugal, em 1974, foi convidado para trabalhar na Universidade de Coimbra. Em 1977, a recm-independente Guin-Bissau o convidou para assumir a coordenao tcnica do ministrio do planejamento, sob a direo de Vasco Cabral, com quem trabalhou quatro anos, realizando ainda numerosas assessorias para as Naes Unidas. Com a anistia voltou ao Brasil, e passou a lecionar economia e administrao na Puc de So Paulo, onde continua at hoje, no setor de ps-graduao. Mais tarde passou a lecionar tambm no mestrado da Universidade Metodista de So Paulo. Paralelamente, continou a trabalhar na organizao de sistemas descentralizados e participativos de gesto econmica, na Guin Equatorial em 1984, na Nicargua em 1987, no Equador em 1990, dirigindo projetos das Naces Unidas. No perodo 1989-92 foi assessor de relaes internacionais e Secretrio de Negcios Extraordinrios da Prefeitura de So Paulo, na gesto Luiza Erundina. Atualmente desenvolve assessoria e pesquisa relativas aos sistemas descentralizados de gesto social, no quadro de prefeituras, governos de Estado e organizaes internacionais como Unicef, Pnud/ops, Habitat e outras. Tem numerosos estudos publicados em diversos pases, entre os quais O que Capital?; Formao do Capitalismo Dependente no Brasil; Guin-Bissau: a Busca da Independncia Econmica; Formao do Terceiro Mundo; O que Poder Local?, todos pela Editora Brasiliense. Aspectos Econmicos da Educao, pela tica. Pela editora Vozes, alm de A Reproduo Social, publicou o Mosaico Partido: a Economia sem Equaes, So Paulo 2000. Seus artigos e diversos estudos podem ser encontrados na home-page http://ppbr.com/ld