RESUMAO

01/03/12
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RESUMAO Arquivologia Conceitos Arquivo: conjunto organizado de documentos produzidos ou recebidos pela instituo. Informao: idia, conhecimento. Meio usado para guardar a informao: Papel, VHS, CD, etc. Documento: informao registrada Tipos de arquivos: Quanto as entidades mantedoras: -Pblicos- entidade publicas -Privados- entidade privada Quanto a natureza do documento Especiais: guardam documentos de determinado tipo e suporte Especializados: guardam documentos de determinados assuntos especficos Quanto a extenso de sua localizao: Setoriais: estabelecidos junto a rgos operacionais, cumprindo funes de arquivo corrente Central ou geral: recebe os documentos correntes provenientes de diversos rgos, centralizando, as atividades dos arquivos correntes. Quanto ao acesso: Franqueado: documento disponibilizado ao publico Restrito: segurana nacional e ordem publico, somente tem acesso pessoas autorizadas Confidencial: Documentos do ministrio das relaes exteriores, somente acessado por pessoas credenciadas. Sigilosos: Ultrassecretos: Assuntos que requerem excepcional grau de segurana e cujo teor s devem se do conhecimento de pessoas intimamente ligadas ao seu estudo ou manuseio. Secreto: Assuntos que requerem alto grau de segurana e cujo teor podem ser do conhecimento de pessoas que, sem estarem intimamente ligadas ao seu estudo ou manuseio, so autorizadas a deles tomar conhecimento, funcionalmente Reservado: Assuntos que no devem ser do conhecimento do pblico em geral Quanto aos valores do documentos: Primrio(administrativo): Apresenta para o funcionamento das atividades da instituio, todo documento nasce com esse valor depois perde. Secundrio(histrico): Valor que apresenta para a historia da instituio, valor definitivo. Quanto a seu estagio de evoluo: Corrente(1 fase) fase que so criados Intermedirio(2 fase) ainda tem valor administrativo, mas so poucos utilizados Permanente(3 fase) j perderam valor administrativos, e so guardados por seu valor histrico.
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Tabela de temporalidade: define o prazo de guarda (fases corrente e intermediaria) e a destinao final dos documentos (fase permanente, valor histrico) Avaliao dos documentos: quando se cria a tabela de temporalidade. Atos Ato normativo: regras e normas expedidas por autoridades administrativas.Ex: medida provisria, decreto, estatuto Ato enunciativo: So opinativos, esclarecem assuntos, visando fundamentar uma soluo. Ex.: parecer, relatrio Ato de assentamento: so configurados por registros, com fatos e ocorrncias. Ex: apostila, ata, termo Ato comprobatrio: so os que comprovam os assentamentos, decis es: Ex:traslado, certido, atestado Atos de ajuste: acordos a qual a administrao publica parte. Ex: tratado, convenio Ato de correspondencia: Objetivam a execuo de atos normativos em sentido amplo. Ex.: aviso, oficio, carta, etc Organizao Levantamento de dados Analise dos dados coletados Planejamento Execuo e acompanhamento Arquivamento (fase corrente 1 fase) Inspeo Analise Ordenao Arquivamento PRESERVAO DE DOCUMENTOS Conservao; Restaurao; Armazenamento e acondicionamento. Agentes que danificam os documentos Fsicos: Umidade, temperatura, luminosidade. Qumicos: Poeira, fumaa, tinta. Biolgicos: Insetos, microorganismos, ratos,homem
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Conservao dos documentos Agentes ambientais Temperatura e Umidade- Temperatura: de15C a 20C e umidade 40 a 60% O arquivo no pode estar localizado no poro ou sto nem perto de depsitos de gua. Arejar o ambiente com ventilador Iluminao: Evitar iluminao natural, luz do sol e lmpada fluorescente deixam o papel amarelado. Poeira e gases: Manter portas e janelas fechadas, para evitar poeira e gases Agentes biolgicos Fazer desintetizao peridica afim de evitar fungos e insetos que causam dano ao papel. Agente humanos: Fatores como alimentao e manuseio do papel podem agredir a sua conservao PRESERVAO: Toda a ao que se direciona a salva guarda das condies fsicas dos materiais. CONSERVAO/RESTAURAO Interveno na estrutura dos materiais visando melhorar o seu estado. CONSERVAO PREVENTIVA : Melhoria do meio ambiente e dos meios de armazenagem visando prevenir e retardar a degradao Operaes de conservao: Desinfeco- elemento qumico de combate a pragas Limpeza- pano macio, escova ou aspirador de po Alisamento- como os documentos em ao inoxidvel, durante 1 hora, com ao forte do ar, aps passa o ferro folha por folha Sistemas de arquivamento: Sistema direto-busca do documento feita diretamente no local onde esta guardado Sistema indireto- para localizar o documento necessrio consultar um ndice ou codigo Tipos de arquivamento: Horizontal- colocados um sobre o outro e arquivados em caixas ex.: arquivos permanentes, mapas, etc Vertical- colocados um atrs do outro, permitindo rpida consulta. Ex.: arquivo corrente Mtodos de arquivamento Mtodo alfabtico: Organiza-se pelo ultimo nome, exceto em casos que o ultimo nome seja Junior, filho, neto, nesses casos feito pelo penltimo nome Mtodo numrico simples: O documento recebe um numero conforme sua ordem de chegada
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Mtodo cronolgico: nmeros e datas, baseados na data de emisso, fabricao e recepo Mtodo digito-terminal: sequencia de cdigos de nmeros lidos da esquerda para direita. Quando o numero for composto por menos de 5 digitos coloca-se ZERO a sua esquerda Ex: 564329 29 primrios/iniciais 43- secundrios/subterminais 56- tercirios/finais Mtodo ideogrfico: elemento considerado o assunto em ordem alfabtica 1.1 Ideografico alfabtico/ordem dicionaria- Assuntos dispostos em ordem alfabtica. No tem titulo Ex: Ajuda de custo Apresentaao Dirias Frias Promoo 1.2 Ideografico alfabtico/ordem enciclopdia- agrupados sobre ttulos gerais, e em ordem alfabtica. Ex.: Material Armrio Cadeiras Pessoal Admisso Aposentadoria Mtodo numrico decimal: Assuntos partem do geral para o especifico, em 9 grandes classes principais. Classe/subclasse/grupo/subgrupo Mtodo duplex: Separao em classes podendo de dividir em subclasses Ex: 1-Pesquisas 1.1 Psicologia 1.1.1 comportamento humano 1.2 Medicina Mtodo Padronizado Variadex: Cores distintas ex.: tabela Mtodo Padronizado Soundex: Usa a fontica e no a grafia dos nomes Mtodo Padronizado Mnemnico: Memria Mtodo Alfanumrico Alfabtico + Numrico Ex: tabela qumica
Redao oficial Conceito: Redao oficial qualquer documento que chegue, saia, ou tramite no servio publico Principais fechos: Atenciosamente cargos de mesma hierarquia ou inferior
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Respeitosamente cargos de hierarquia superior Podem ser usados mesmo que no sejam cargos do mesmo rgo. Ex.: delegado para juiz, etc Outros fechos: Para requerimento: Nestes termos, pede-se deferimento Para ata: Nada mais havendo a declarar, eu, lavrarei a ata que ser assinada por mim e pelo senhor xxx. Para parecer: o parecer A forma DOUTOR pode ser usada para qualquer bacharel, porm mais comum usar com mdicos e advogados. Ilustrssimo e Dignssimo no podem ser usadas na redao oficial, quando se tratar de tratamento O vocativo Excelentssimo s deve ser usado para chefes do 3 poderes federais: Presidente da republica; Presidente da camara dos deputados; Presidente do senado federal; Presidente do Supremo Tribunal Federal. As demais autoridades so tratadas como Senhor. Ex.: Senhor senador; Senhor deputado; Senhor ministro, etc Estrutura Margem esquerda: 3,0 exatamente Superior e inferior: 1,5, no mnimo Margem direita: 1,5 exatamente Espaamento: 2,5 da margem a esquerda Fonte: Times new Roman, pode usar Symbol e Wingdings em smbolos que no tenham no Times Tamanho da fonte: 12, para texto geral 11, para citaes 10, para rodap Cor: Preta, em grficos ou gravuras pode usar colorido Pode usar negrito, sublinhado e itlico, porem sem exageiro Papel: A4 (297mm X 210mm) Texto justificado Fechos a 1 cm do texto. Identificao do signatrio: 2,5 cm do fecho A partir a segunda pagina: Margem superior: 3,5 Identificao do expediente(nome do oficio, aviso, memorando, circular, etc): 5cm da borda superior do papel Local e data: Na mesma linha ou 1 linha abaixo do expediente e alinhado a margem direita. Pronomes de Tratamento 1) Vossa Excelncia V.Exa. usados de Prefeito e Vereador para cima at Presidente da Repblica chefes de poderes no podem ter o pronome abreviado; 2) Vossa Senhoria V.Sa. abaixo de Prefeito e Vereador a pessoas do povo; 3) Vossa Magnificncia V.Maga. Reitores de universidades; 4) Vossa Onipotncia Deus; 5) Vossa Santidade V.S. papa; 6) Vossa Eminncia V.Ema. cardeais; 7) Vossa Excelncia Reverendssima V.Exa.Revma. bispos e arcebispos; 8) Vossa Paternidade Superiores de ordens religiosas; 9) Vossa Reverncia V.Rev. padres e religiosos em geral; 10) Vossa Majestades V.Maj. reis e imperadores; 11) Vossa Alteza V.A. prncipes, duques e arquiduques.
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Modelos de redao oficial: Alvar: Alvar o instrumento da licena ou da autorizao para o exerccio de um direito, para a prtica de um ato, ou para a realizao de uma atividade dependente do policiamento administrativo. Ex.: Licena para dirigir, portar armas, funcionamento de estabelecimentos e etc. Apostila: Texto para a retificao, ratificao ou rerratificao de dados relativos ao servidor. Ex.: Apostila de progresso funcional
Ata: Resumo de reunio ou assembleias em geral. Pode ser lavrada em livro prprio(livro ata), no pode ser separadas em paragrafos nem conter rasuras. Atestado: a comprovao de um fato ou situao de que tem conhecimento em razo do cargo que ocupa. Aviso: o ofcio entre Ministros de Estado ou atos em geral emanados por essas autoridades sobre assuntos afetos aos seus ministrios, Certido: Documento para comprovao de fato ou situao que conste dos arquivos do servio pblico. Ex.: Certido de casamento, certido de bito Circular: Texto direcionado a vrios servidores para determinaes de cunho geral, esclarecimentos de leis, decretos ou regulamentos. Pode ser chamada de memorando circular. Despacho: Determinaes diretas do servio em especial para o trmite de documentos. As determinaes de cumprimento imediato nos inquritos e processos so modalidades de Despachos Edital: Texto para a abertura de processo seletivo concurso pblico ou licitaes em geral, contm aviso, determinao ou citao. Exposio de motivos: Texto dirigido ao Presidente da Repblica para inform-lo de determinado assunto, propor alguma medida ou submeter a sua considerao projeto de ato normativo. Enviado pelo alto escalo do governo: Ministros, secretrios nacionais Memorando: Comunicao entre unidades administrativas de um mesmo rgo para tratar de assuntos gerais da administrao. comunicao interna. (IMPORTANTE/PROVA) Ofcio: comunicao utilizada entre unidades administrativas de rgos diferentes, comunicao externa: porm, magistrados em geral, por costume e por serem considerados mais que servidores pblicos so Agentes Polticos produzem, como regra, ofcios, mesmo se dirigidos a magistrados do mesmo tribunal. Parecer: Texto tcnico-cientfico sobre assunto posto observao do analista. Geralmente parte integrante de um processo.
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Portaria: Ato expedido por Ministros, Secretrios ou dirigentes de rgos e entidades da Administrao Pblica com o fito de instruir os servidores sobre procedimentos da Administrao Pblica, dar delegaes, disciplinar matrias de leis e, at, para instaurar inquritos, processos, termos circunstanciados, entre outros. Relatrio: Texto produzido a partir de um trabalho executado e que no seja de natureza tcnico-cientfica. Pois este ser o Parecer Requerimento: Expediente oficial em que o signatrio do documento solicita a autoridade algo a que julga ter direito. Ex.: habeas corpus, habeas data Correio eletrnico(email): Texto que preza pela celeridade e serve geralmente para encaminhar outros documentos. Se possuir Certificao Digital, valer como documento oficial impresso. *Estudar siglas dos estados para endereamento de correspondncias Administrao de materiais Conceitos: Administra o de materiais: D grande nfase s compras, criando a cada dia parcerias com
fornecedores qualificados, mantendo a qualidade de seus produtos e o bom atendimento a seus clientes, busca criar uma economia de escalas.
Economia de escalas: aquela que organiza o processo produtivo de maneira que se alcance a mxima
utilizao dos fatores produtivos envolvidos no processo, buscando como resultado baixos custos de produo e o incremento de bens e servios
Departamentos
Departamento de compras: a favor de grande quantidade , pois obtm grandes descontos, reduzindo assim, os custos e conseqentemente aumentando os lucros Departamento de produo: o maior medo deste departamento que falte matria prima, pois sem ela a produo fica parada, ocasionando atrasos podendo at mesmo perder o cliente, portanto. Ele a favor de grande quantidade para produzir grandes lotes de fabricao e diminuir o risco de no ter satisfeita a demanda de consumidores Departamentos de vendas e marketing: a favor de grande quantidade de matria-prima, pois significa grandes lotes de fabricao e consequentemente, grande quantidade de material no estoque para que as entregas possam ser realizadas rapidamente, o que resultar em uma boa imagem da empresa, aumentar as vendas e consequentemente os lucros. Departamentos financeiro: a favor de pequena quantidade de material no estoque, pois a medida que aumenta a quantidade significa: alto investimento de capital - caso no venda, este capital fica inativo; alto risco - as perdas podem ser maiores, obsolescncia, altos custos de armazenagem A administrao de matrias visado harmonizar os conflitos existentes entres os departamentos e para poder determinar a quantidade ideal que deve ter no estoque adota a seguinte poltica de estoques: Estabelece metas para entregas dos produtos aos clientes; Quantidade / capacidade dos almoxarifados
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Previso de estoques Lote econmico Rotatividade, prazo mdio em dias At que nvel devero oscilar os estoques para atender uma alterao de consumo At que ponto ser permitida a especulao com estoques, fazendo compra antecipada com preos mais baixos ou comprando uma quantidade maior para obter desconto. PROVA! Em funo desses critrios apresentados acima, a administrao de materiais ir determinar a quantidade ideal a se ter no estoque. Portanto, a quantidade ideal a permanecer no estoque o mnimo, porm, o mnimo necessrio para satisfazer a demanda Recursos
A administrao de recursos escassos tem sido a preocupao de gerentes, engenheiros, administradores e de todas as pessoas envolvidas direta ou indiretamente reas produtivas, tanto de bens quanto de servios So 5 tipos: MATERIAIS, PATRIOMONIAIS, CAPITAL, HUMANOS, TECNOLGICOS. Como funciona a administrao de materiais: Clientes -> Previso da demanda -> Identificao de fornecedores -> Compra de matria-prima -> Transporte -> Recebimentos e armazenagem -> Movimentao interna -> Armazenagem do produto acabado -> Expedio -> Transporte -> Cliente. Estratgia da aquisio de recursos A definio de uma estratgia correta de aquisio de recursos pode fornecer empresa uma grande vantagem competitiva *Produzir internamente resulta em maior independncia, mas perdas em flexibilidade *Comprar de terceiros aumenta a dependncia de fornecedores Duas estratgias bsicas: _ Verticalizao e Horizontalizao Verticalizao: A empresa tentar produzir internamente tudo aquilo que puder Vantagens: Independncia de terceiros; Maiores lucros; Maior autonomia; Domnio sobre tecnologia prpria Desvantagens: Maior investimento; maior flexibilidade(perda do foco); Aumento da estrutura e infra estrutura da empresa. Horizontalizao: Consiste na estratgia de comprar de terceiros o mximo possvel dos itens que compem o produto ou o servio Vantagens: Reduo de custos; Maior flexibilidade e eficincia; Foco no negocio principal da empresa; Uso dos fornecedores. Desvantagens: Menor controle tecnolgico; Maior exposio no mercado de fatores; Deixar de auferir lucros decorrente do servio ou fabricao Conceito e importncia dos estoques Conceito: Entende-se por estoque quaisquer quantidades de bens fsicos que sejam conservados, de forma improdutiva, por algum intervalo de tempo
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* Produtos acabados aguardando venda ou despacho * Matrias-primas e componentes que aguardam utilizao na produo Composio bsica dos estoques: * Matrias-primas * Peas e outros itens comprados de terceiros * Peas e outros itens fabricados internamente * Material em processo (produto semi-acabado ou montagens parciais) * Produtos acabados Pontos de vista dos estoques: * Operacional * Financeiro Poltica dos estoques: Intermediaria: Produo e/ou compras constantes Agressiva: Produo e/ou compras a nvel de venda Conservadora: Produo e/ou compras por ciclos Nveis de estoque: Estoque mnimo: Visa a manter ininterrupto o fluxo do consumo quando ocorrem situaes anormais de suprimentos e/ou consumo Lote econmico de compra: aquele que se torna mnimos os custos de se obter e de se manter o estoque. Organizao de almoxarifado *Os materiais devem ser guardados em prateleiras apropriadas, classificadas e numeradas; *Os materiais deteriorveis devem ser guardados em local apropriado, classificados e numerados; *Os materiais deteriorveis devem ser dispostos de maneira que os mais velhos saiam em primeiro lugar. Inventario fsico: um dos elementos bsicos para o balano de uma empresa. Por seu intermdio a contabilidade conhece a quantidade exata de cada material utilizado, que convertido em moeda e somado ao total das despesas, d o custo de operao da empresa. Processos administrativos Processo Administrativo nada mais do que a seqncia de documentao e das providncias necessrias para que se obtenha o resultado final desejado. Procedimento administrativo para que o referido processo possa ter andamento necessrio que exista o procedimento administrativo, ou seja, o modo ou maneira de se encadearem os seus atos, o rito do processo administrativo. Pode ser: a) discricionrio, ou livre, isso ocorrer nos casos em que no houver previso legal de rito, seguindo apenas a praxe administrativa
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b) vinculado, obedecer a sequencia de atos determinados pela lei, como por exemplo no caso das licitaes. Temos que fazer uma observao importante, veja que na esfera administrativa no haver coisa julgada, por isso a qualquer momento ser intentada uma ao judicial, mesmo que j exista uma deciso administrativa, isso com base no art. 5, XXXV. Fases do procedimento 1) Instaurao ato da prpria administrao ou por requerimento de interessado. 2) Instruo 3) Defesa 4) Relatrio 5) Deciso 6) Pedido de reconsiderao se tiver novos argumentos 7) Recurso para autoridade hierarquicamente superior, todos tem efeitos devolutivo, podendo ter ou no efeito suspensivo Modalidades de processo 1) mero expediente 2) internos so os processos que envolvem assuntos da prpria Administrao 3) externos so os que abrangem os administrados 4) de interesse pblico so os que interessam coletividade 5) de interesse particular so os que interessam a uma pessoa 6) de outorga so aqueles em que o poder pblico autoriza o exerccio de direito individual (licena de edificao) 7) de controle so os que abrangem atividade sujeita a fiscalizao 8)disciplinares envolve atuao dos servidores 9) licitatrio os que tratam de licitao Sindicncia, a apurao prvia, que pode ser usada nos casos de infraes leves, que sejam punidas com advertncia e suspenso de at 30 dias Princpios do processo administrativo Legalidade Objetiva: Finalidade do processo: aplicar a lei ao caso concreto Oficialidade (impulso): O processo pode iniciar-se por iniciativa de um interessado, mas sempre se desenvolve por impulso da Administrao Informalismo: O ato processual vlido se alcanar seu objetivo, mesmo que a forma legal no seja obedecida Verdade Material: A Administrao tem ampla liberdade na busca de provas, estando vedadas apenas as obtidas por meios ilcitos Contraditrio e Ampla Defesa: O interessado tem o direito cincia dos atos processuais e de pronunciar-se a respeito deles Gratuidade: Em regra, no so cobradas taxas dos interessados Motivao: Obrigatria em todos as decises tomadas durante o processo Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: I - atuao conforme a lei e o Direito; II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
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autoridades; IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f; V divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na CF; VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados; IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados; X garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; XII impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados; XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Noes de protocolo: Protocolo Conjunto de operaes e procedimentos visando o controle dos documentos que ainda tramitam no rgo, de modo a assegurar, garantir a imediata localizao e recuperao do documento. Garantido assim o acesso a informao. O Protocolo realiza as seguintes atividades/operaes: Recebimento Registro Autuao Classificao Expedio/Distribuio Controle/Movimentao O protocolo uma atividade tpica de arquivos correntes Recebimento Receber os documentos produzidos pela instituio ou o aqueles produzidos por outras instituies, que para l foram encaminhados Registro Procedimento no qual o protocolo cadastra os dados bsico do documento Cadastrado em um sistema de controle ( manual ou informatizado) Os dados so utilizados para localizao do documento Autuao Documentos so transformados em processo abertura de processo Insero de capa especfica Numerao das pginas Atribuio de n de identificao do processo Classificao Uma vez recebido no protocolo, o documento ser analisado para identificar o assunto, classificando de acordo com o cdigo de classificao de documentos *Documentos que estiverem em envelopes fechados
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DEVERO SER ABERTOS no PROTOCOLO *Os nicos documentos que no so abertos no protocolo so: PARTICULAR e SIGILOSO (natureza do assunto) *Os documentos OSTENSIVO (natureza do assunto) devero ser abertos, analisados, classificados, registrados, antes de serem encaminhados aos seus destinatrios Expedio/distribuio Enviar os documentos para os seus destinatrios DISTRIBUIO: remessa de documentos para os destinatrios dentro do prprio rgo EXPEDIO: remessa de documentos para outro rgo
Controle da movimentao/tramitao Atividade que consiste em identificar os setores pelos quais passam os documentos. Para recuper-lo com agilidade quando necessrio, bem como identificar possveis atrasos na tramitao. realizado por sistemas informatizados ou manuais (livro, ficha de protocolo) Tramitao de processo: E a movimentao do processo de uma unidade outra, interna ou externa, feita em sistema prprio Procedimentos administrativos em relao a processo Processo documento ou conjunto de documentos que exigem estudo detalhado e procedimentos expressados por despachos, pareceres tcnicos, anexo, instrues de pagamento de despesa. Que a partir de autuados, so autorizados pelo rgo a executar tal procedimento. Autuao Numerao de folhas Juntada oJuntada por anexao oJuntada por apensao Desapensao Desentranhamento de peas Desmembramento de peas Diligncia Encerramento de processo e abertura de volume Encerramento de processo Abertura de volume Reconstituio de processo Atos administrativos Entende-se por ato administrativo, toda manifestao unilateral de vontade da Administrao, quando praticado no exerccio da funo, e tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes a ela mesma e aos particulares, por isso, uma espcie de ato jurdico Para que o ato administrativo seja vlido, necessrio que ele siga alguns requisitos, que veremos a seguir: a) forma a forma aceita somente a prescrita em lei, que seja, como maneira de exteriorizao dos atos administrativos, em regra so escritos, encontramos uma exceo quanto a gesto do guarda de trnsito.
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b) competncia a competncia condio para a validade de uma ato administrativo. Tal requisito resulta da Lei. c) motivo nada mais do que o fato que autoriza a autoridade a poder realizar o ato administrativo, ele pode ser vinculado, quando expresso em lei, ou discricionrio, quando a critrio do administrador. d) objeto veja que o objeto identifica-se com o contedo do ato, pelo qual a administrao manifesta seu poder e sua vontade. e) finalidade no cabe ao administrador decidir a finalidade do ato, essa finalidade estar sempre indicada na lei, e essa finalidade ser sempre o interesse pblico. - Classificao: quanto ao grau de liberdade o ato administrativo pode ser vinculado ou discricionrio. a) vinculado o ato vinculado quando estabelece um nico comportamento possvel de ser adotado pela Administrao diante de um caso concreto, no restando ao administrador como questionar se vai ou no realizar o ato, s lhe resta executar, a aposentadoria por tempo de servio um exemplo clssico desse tipo de ato. b) discricionrio nesse caso o administrador possui mais de um comportamento a ser executado diante de um caso concreto, existe a uma margem de liberdade para que ele possa atuar, seguindo para isso um juzo de convenincia e oportunidade, sem claro sair dos limites impostos pela lei. quanto aos destinatrios: vejamos a quem ser destinado o ato administrativo: a) gerais sero gerais quando atingirem a coletividade como um todo, no havendo distino de quem ser atingido. b) individuais nesse caso o administrador lida com um caso concreto, e esse ato administrativo ter um destinatrio especifico, como no caso em que algum cidado solicita um alvar para abrir um negocio, o ato ser destinado a ele em especifico. quanto formao a) simples esse tipo de ato o que resulta da manifestao de vontade de um rgo da Administrao Pblica, depende de uma nica manifestao de vontade, como por exemplo, no caso da demisso de um funcionrio. b) complexo . apresentam a conjugao de vontades de mais de um rgo. c) composto encontramos esse tipo de ato quando depende de mais de uma manifestao de vontade que devem ser produzidas dentro de um mesmo rgo, s se obtm a eficcia do ato pela ratificao ordenada por outro agente que no aquele que exteriorizou inicialmente a Vontade do Poder Pblico. Note a diferena entre atos compostos e complexos, a manifestao de vontade dos atos compostos provem de nico rgo, j os atos complexos dependem de manifestao de vontade de rgos diversos, isso deve ser observado. quanto ao objeto: a) ato de imprio so atos que a Administrao pratica usando da sua supremacia sobre o interesse particular, impondo obrigaes de ordem unilateral. b) ato de gesto esses atos so os praticados pela Administrao sem valer-se da sua supremacia sobre os destinatrios, colocando-a assim em igualdade So fundamentalmente regidos pelo direito privado, a administrao se afasta de suas prerrogativas colocando-se em p de igualdade com os particulares. Existem ainda outras classificaes, vejamos: a) atos normativos: para ser normativo, o ato deve conter um comando geral visando a correta aplicao da lei. o caso por exemplo de regulamentos ou decretos. b) atos ordinatrios tais atos tem por objetivo disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta
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funcional dos seus agentes, observa-se esse tipo de ato nas ordens de servio ou circulares, por exemplo. c) atos negociais observa-se que esses atos devem conter uma declarao de vontade da Administrao para concretizar negcios com particulares, nas condies previamente impostas pela Administrao Pblica, so observados nas permisses de uso por exemplo. d) atos enunciativos toda vez que a administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de um determinado tema. e) atos punitivos j quando a administrao impe uma sano em razo da prtica de uma infrao de natureza funcional, imposta de forma unilateral, como por exemplo quando um agente pratica um ato imprprio e vai ser punido. - Atributos do ato administrativo 1) imperatividade (coercibilidade) 2) auto-executoriedade; 3) presuno de legalidade (o nus da prova cabe a quem alega a ilegalidade); Bens P blicos, em sentido amplo, so todas s coisas corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e empresas governamentais. Todos os bens pblicos so bens nacionais, embora politicamente componham o acervo nacional, civil e administrativamente, pertencem a cada entidade pblica que os adquiriram (federal, estadual ou municipal). Segundo a destinao, o CC divide em 3 categorias: I. Bens de uso comum do povo ou de domnio pblico: estradas, ruas, praas, praias, ... II. Bens de uso especial ou do patrimnio administrativo: edifcios das reparties pblicas, veculos da administrao, mercados. Tambm so chamados de bens patrimoniais indisponveis III. Bens dominiais ou do patrimnio disponvel: bens no destinados ao povo em geral, nem empregados no servio pblico, mas sim, permanecem disposio da administrao para qualquer uso ou alienao na forma que a lei autorizar. Tambm recebem a denominao de bens patrimoniais disponveis ou bens do patrimnio fiscal Administrao dos bens pblicos, em sentido estrito, admite unicamente sua utilizao e conservao segundo a destinao natural ou legal de cada coisa, e em sentido amplo, abrange tambm a alienao dos bens que se revelarem inteis ou inconvenientes ao domnio pblico e a aquisio de novos bens, necessrios ao servio pblico. Rege-se pelas normas do Direito Pblico, aplicando-se supletivamente os preceitos do Direito Privado. Utilizao dos bens pblicos: 1. Uso Comum do Povo Os usurios so annimos, indeterminados e os bens so utilizados por todos os membros da coletividade ( i ni e i) Permanecem sob a administrao e vigilncia do Poder Pblico, que tm o dever de mant-los em normais condies de utilizao pelo pblico em geral 2. Uso Especial A Administrao atribui a determinada pessoa para fruir de um bem pblico com exclusividade. tambm uso especial aquele a que a Administrao impe restries ou para a qual exige pagamento, bem como o que ela mesma faz de seus bens para a execuo de servios pblicos Qualquer indivduo pode adquirir direito de uso especial (privatividade de uso) de bem pblico
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mediante contrato ou ato unilateral da Administrao, na forma autorizada por lei ou simplesmente consentida pela autoridade pblica. Pode ser gratuito ou remunerado, tempo certo ou indeterminado. Formas administrativas para o uso especial de bem pblico: (PROVA) Autorizao de uso: ato unilateral, discricionrio e precrio se consubstancia em ato escrito, revogvel a qualquer tempo sem nus para a Administrao. Dispensa lei e autorizao Ex.: ocupao de terreno baldio, retirada de gua em fontes Permisso de uso: ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio gera direitos subjetivos defensveis pelas vias judiciais, inclusive aes possessrias depende de licitao a utilizao do bem pblico deve ser de interesse da coletividade ex.: banca de jornal Cesso de uso: a transferncia gratuita da posse de um bem pblico para outra entidade ou rgo da mesma entidade que dele tenha necessidade e se proponha a empreg-lo nas condies convencionadas quando a cesso entre entidades diferentes necessrio autorizao legal trata-se de transferncia de posse e no de propriedade Concesso de uso: Sua outorga no nem discricionria e nem precria, mas dever ser sempre precedida de autorizao legal e, normalmente, de licitao Tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando direitos individuais e subjetivos para o concessionrio Pode ser remunerado ou gratuito; por tempo certo ou indeterminado Sujeita-se as normas do Direito Pblico (alterao de clausulas regulamentares e resciso antecipada) Concesso especial de uso nova figura jurdica criada para regularizar a ocupao ilegal de terrenos pblicos pela populao de baixa renda outorgada a todo aquele que, at 30/06/2002, possuam como seu, por 5 anos, e sem oposio, at 250m2 de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia desde que no seja proprietrio ou concessionrio de outro imvel urbano ou rural Trata-se de direito do possuidor Transfervel por ato in e i o ou ca a mo i Se extingue se o concessionrio der ao imvel destinao diversa de moradia ou adquirir a propriedade de outro imvel urbano ou rural Concesso de direito real de usos Contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel transfervel
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O imvel reverte a Administrao se no lhe derem o uso contratual Outorgado por escritura pblica ou termo administrativo Depende de autorizao legal e de concorrncia prvia Enfiteuse ou aforamento Transferncia do domnio til de imvel pblico (posse, uso e gozo perptuos) a outra pessoa que por sua vez assume a obrigao de pagar perpetuamente uma penso anual (foro) ao senhorio direto Exerccio simultneo de direitos dominiais sobre o mesmo imvel por 2 pessoas: Estado domnio direto Particular foreiro domnio til Os bens pblicos so inalienveis enquanto destinados ao uso comum do povo ou a fins administrativos especiais, isto , enquanto tiverem afetao pblica (destinao pblica especfica). Qualquer bem poder ser doado, vendido ou permutado desde o momento em que seja, por lei, desafetado da destinao originria e traspassado para a categoria de bem dominial, isto , patrimnio disponvel da Administrao. A alienao de bens imveis est disciplinada, em geral, na legislao prpria das entidades estatais, a qual, comumente, exige autorizao legislativa, avaliao prvia e concorrncia. A alienao de bens mveis ou semoventes, necessitam de avaliao prvia, autorizao legal e licitao. As vendas so geralmente feitas em leilo administrativo. FORMAS DE ALIENA O: 1. Venda Contrato de Direito Privado Sevem ser seguidas as formalidades acima 2. Doao Contrato civil Pode ser com ou sem encargos Depende de lei autorizadora, prvia avaliao e licitao 3. Doao em Pagamento No exige licitao, mas exige prvia autorizao legislativa e avaliao do bem Normas de compra e venda 4. Permuta A lei autorizadora deve identificar os bens a serem permutados e proceder a avaliao prvia para efetivao da troca sem leso ao patrimnio pblico No exige licitao Cdigo Civil ou Cdigo Comercial 5. Investidura Incorporao de rea pblica, considerada como sobra inaproveitvel de terreno pblico em decorrncia de concluso de obra, por proprietrio de imvel lindeiro (incorpora lote a seu lote) Visa o aproveitamento de terrenos isoladamente inaproveitvies A formalizao se faz por escritura pblica ou termo administrativo 6. Concesso de Domnio S utilizada nas concesses de terras devolutas da Unio, dos Estados e dos Municpios. So vendas ou doaes dessas terras pblicas, precedidas de lei autorizadora e avaliao, alm da aprovao do CN quando excedentes de 2.500 hectares Quando feito entre entidades estatais formaliza-se por lei e independe de registros Quando feita a particular exige termo administrativo ou escritura pblica e o ttulo deve ser transcrito no registro imobilirio competente Importa alienao de imvel transferncia de propriedade
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7. Legitimao de Posse modo excepcional de transferncia de domnio de terra devoluta ou rea pblica sem utilizao, ocupada por longo tempo por particular que nela se instala, cultivando-a ou levantando edificao para seu uso expedido ttulo de legitimao de posse que na verdade ttulo de transferncia de domnio ATRIBUTOS DOS BENS P BLICOS: I. Imprescritibilidade II. Impenhorabilidade III. No onerao A aquisio onerosa de imvel depende de autorizao legal e de avaliao prvia, podendo dispensar concorrncia se o bem escolhido for o nico que convenha a Administrao Quanto aos mveis e semovente, sua aquisio dispensa autorizao especial, por j subentendida na lei oramentria ao conceder dotao prpria, mas depender de licitao, salvo se estiver na reduzida faixa de inexigibilidade possvel a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico Processo administrativo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade do servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. Requisitos Bsicos: 1. Ocorrncia de irregularidade ou infrao disciplinar punvel com pena superior suspenso por 30 dias, de demisso, cassao de aposentadoria, disponibilidade ou destituio de cargo em comisso. 2. O processo de sindicncia ter concludo pela instaurao de Processo Disciplinar, se for o caso. 3. A pessoa interessada em obter o requisito de prioridade na tramitao de processo dever juntar prova de sua condio (ver item 27 das Informaes Gerais) e apresentar requerimento autoridade administrativa. Procedimentos: A autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigado a promover a sua apurao imediata, mediante processo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. Portanto, os procedimentos para instaurao de processo disciplinar so: 1. Denncia da irregularidade autoridade competente. 2. Autos da sindicncia, quando houver. 3. Ato de designao de Comisso de Processo Administrativo Disciplinar. 4. Instruo, defesa e relatrio Inqurito Administrativo. 5. Julgamento. Informaes Gerais: 1. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade. Caso o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto. 2. A Comisso de Processo Administrativo Disciplinar ser composta por 3 servidores estveis designados pela autoridade competente, que indicar, dentre eles, o seu Presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, classe e padro, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao indiciado. 3. A Consultoria e Procuradoria Jurdica da Universidade, por intermdio de seu Procurador-Geral ou de quem este designar, prestar Comisso toda a assistncia necessria conduo dos trabalhos. A
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formao da Comisso deve assegurar o sigilo necessrio constatao dos fatos. 4. Cabe ao Presidente da Comisso de Processo Administrativo Disciplinar a designao do Secretrio, logo no incio dos trabalhos. 5. No poder participar da Comisso de Processo Disciplinar: cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau (pais, avs, filhos, netos, tios, sobrinhos, sogros e cunhados). 6. Sempre que necessrio, os membros da Comisso de Processo Disciplinar dedicaro tempo integral a esse trabalho, ficando dispensados do ponto, at a entrega do relatrio final. 7. A comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse da Administrao. 8. O prazo para a concluso do Processo Disciplinar de 60 dias, contados da data de publicao no Dirio Oficial da Unio, do ato que constituiu a Comisso, admitida a sua prorrogao, por igual perodo, quando as circunstncias o exigirem. 9. O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder 30 dias contados da data da publicao do ato que constituiu a Comisso, admitida a sua prorrogao por 15 dias, quando as circunstncias o exigirem. Esse prazo ser aplicado nos casos de abandono de cargo, inassiduidade habitual e apurao de acumulao de cargos. 10. Uma vez indiciado, o servidor ser citado por mandado expedido pelo Presidente da Comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 dias. Esse prazo poder ser prorrogado por igual perodo, para cumprimento de diligncias indispensveis. 11. Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. Nesse caso, o dirigente da IFE designar um servidor ocupante de cargo de nvel igual ou superior ao do indiciado para atuar como seu "defensor dativo". 12. Durante a realizao do Processo Disciplinar, a Comisso tomar depoimentos, far acareaes, investigaes e diligncias, objetivando coletar provas. Quando necessrio completa elucidao dos fatos, a Comisso poder recorrer a tcnicos e peritos. 13. Quando houver dvida sobre a sanidade mental do acusado, a Comisso propor autoridade competente sua submisso a exame por Junta Mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. 14. Inicialmente, a Comisso intimar as testemunhas que devero depor e, concluda a inquirio, promover o interrogatrio do acusado ou investigado. No caso de mais de um acusado ou investigado, cada um deles ser ouvido separadamente. 15. O Processo Disciplinar assegurar ampla defesa ao acusado ou investigado, permitindo a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito, em obedincia ao princpio do contraditrio. 16. assegurado ao acusado ou investigado o direito de acompanhar o processo, pessoalmente ou por intermdio de advogado, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. 17. O procurador do acusado ou investigado poder assistir ao interrogatrio e inquirio de testemunhas, vedado o direito de interferir nas perguntas e respostas, podendo, entretanto, reinquiri-las por intermdio do Presidente da Comisso. 18. O relatrio final da Comisso ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor, sendo remetido autoridade competente para julgamento a ser proferido no prazo de 20 dias. Se a penalidade a ser aplicada for a de demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caber ao Presidente da Repblica ou autoridade com delegao de competncia e, quando a infrao estiver enquadrada como crime, o Processo Administrativo Disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao de ao penal. 19. O Processo Disciplinar poder ser revisto a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias que justifiquem a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Nesse caso, o nus da prova caber ao requerente.
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20. Prescrevero em 5 anos as infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de Cargo de Comisso, e em 2 anos, as infraes punveis com suspenso, 180 dias quanto advertncia. 21. A penalidade de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 e 5 anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. 22. O servidor que responder a Processo Disciplinar s poder ser exonerado a pedido ou aposentado voluntariamente aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. 23. Configura-se abandono de cargo as faltas do servidor ao trabalho por mais de 30 dias consecutivos, incluindo-se os sbados, domingos e feriados que ocorrerem durante o perodo letivo ou 60 dias interpolados, no perodo de 1 ano. 24. A instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. 25. Considera-se infrao disciplinar passvel de demisso, aps notificao para desocupao no prazo de 30 dias, e apurao da irregularidade em processo administrativo disciplinar, em que ser assegurada ampla defesa do acusado, a ocupao indevida de imveis da FUB em desrespeito as regras vigentes e aos direitos da comunidade universitria. 26. O perodo de Estgio Probatrio ser suspenso durante o tempo em que o servidor estiver respondendo a Processo Administrativo Disciplinar. 27. Tero prioridade na tramitao os procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado: pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental e a pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. O servidor publico pode responder civil, penal e administrativamente. Todas essas esferas so independentes entre si. Noes da administrao publica Princpios da administrao publica: 1) Princpio da Legalidade: segundo ele, todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com os princpios legais. Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando a Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos. Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui competncias aos administradores. 2) Princpio da Impessoalidade: no art. 37 da CF o legislador fala tambm da impessoalidade. No campo do Direito Administrativo esta palavra foi uma novidade. O legislador no colocou a palavra finalidade. Surgiram duas correntes para definir impessoalidade:
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Impessoalidade relativa aos administrados: segundo esta corrente, a Administrao s pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade). A explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art. 100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade; Impessoalidade relativa Administrao: segundo esta corrente, os atos impessoais se originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos; 3) Princpio da Finalidade: relacionado com a impessoalidade relativa Administrao, este princpio orienta que as normas administrativas tem que ter sempre como objetivo o interesse pblico. Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se, indiretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma. Por exemplo, em relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de interesse coletivo, autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem violentas, a ponto de causarem problemas coletividade (desvio da finalidade). Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da mesma forma que aquele que a autoriza. O desvio da finalidade pblica tambm pode ser encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo Poder Pblico, com finalidade pblica, atravs de indenizaes ilcitas; 4) Princpio da Moralidade: este princpio est diretamente relacionado com os prprios atos dos cidados comuns em seu convvio com a comunidade, ligando-se moral e tica administrativa, estando esta ltima sempre presente na vida do administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum. Por exemplo, comete ato imoral o Prefeito Municipal que empregar a sua verba de representao em negcios alheios sua condio de Administrador Pblico, pois, sabido que o administrador pblico tem que ser honesto, tem que ter probidade e, que todo ato administrativo, alm de ser legal, tem que ser moral, sob pena de sua nulidade. Nos casos de improbidade administrativa, os governantes podem ter suspensos os seus direitos polticos, alm da perda do cargo para a Administrao, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente praticado. H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a Administrao Pblica. 5) Princpio da Publicidade: a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do pblico em geral, com efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes. Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga existente na sua Administrao, nomeia algum para o cargo de Procurador Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ele deve ser publicado. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da publicidade uma generalidade. Todos os atos da Administrao tm que ser pblicos.
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A publicidade dos atos administrativos sofre as seguintes excees: nos casos de segurana nacional: seja ela de origem militar, econmica, cultural etc.. Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem publicidade de seus atos; nos casos de investigao policial: onde o Inqurito Policial extremamente sigiloso (s a ao penal que pblica); nos casos dos atos internos da Adm.Pblica: nestes, por no haver interesse da coletividade, no h razo para serem pblicos. Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases processuais. Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os remdios constitucionais contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utilizar: do Direito de Petio; do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais envoltos de abuso de poder); da Ao Popular; Habeas Data; Habeas Corpus. A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao. Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social, no podendo ser utilizados smbolos, imagens etc. que caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo. Organizao administrativa RGOS - So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Funo = o encargo atribudo ao rgo. a atividade exercida pelo rgo. Agentes = so as pessoas que exercem as funes, e os quais esto vinculados a um rgo; Cargos = so os lugares criados por lei. So reservados aos agentes. Caractersticas dos rgos no tem personalidade jurdica; expressa a vontade da entidade a que pertence (Unio, Estado, Municpio); meio instrumento de ao destas pessoas jurdicas; dotado de competncia, que distribuda por seus cargos; Classificao dos rgos: 1. QUANTO POSIO ESTATAL
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rgos Independentes: se originam da previso constitucional. So os representativos dos 3 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). No tem qualquer subordinao hierrquica; Suas funes so polticas, judiciais e legislativas; Seus agentes so denominados Agentes Polticos; Exs.: Congresso Nacional, Cmara de Deputados, Senado rgos Autnomos: so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes; Tem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica; So rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle; Seus agentes so denominados Agentes Polticos nomeados em comisso; No so funcionrios pblicos; Exs.: Ministrios, Secretaria de Planejamento, etc. rgos Superiores: so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando, subordinando-se a um rgo mais alto. No gozam de autonomia administrativa nem financeira; Liberdade restringida ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua esfera de competncia; Responsabilidade pela execuo e no pela deciso poltica; Exs.: Gabinetes, Coordenadorias, Secretarias Gerais, etc. rgos Subalternos: so os rgos subordinados hierarquicamente a outro rgo superior; Realizam tarefas de rotina administrativa; Reduzido poder de deciso; predominantemente rgo de execuo; Exs.: Reparties, Portarias, Sees de Expediente. 2. QUANTO ESTRUTURA rgos Simples: UM S centro de competncia. Exs.: Portaria, Posto Fiscal, Agncia da SRF. rgos Compostos: VRIOS centros de competncia (outros rgos menores na estrutura). A atividade desconcentrada, do rgo central para os demais rgos subalternos. Exs.: Delegacia da Receita Federal, Inspetoria Fiscal. 3. QUANTO ATUAO FUNCIONAL Singular: so os que decidem atravs de um nico agente. Exs.: os Ministrios, as Coordenadorias, as Seccionais. Colegiado: decidem por manifestao conjunta da maioria de seus membros. Exs.: Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes. Controle da administrao publica Espcies de Controle 1. quanto extenso do controle: CONTROLE INTERNO: todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria administrao. - exercido de forma integrada entre os Poderes - responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando deixarem de dar cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade. CONTROLE EXTERNO: ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em Administrao DIVERSA daquela de onde a conduta administrativa se originou. - controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais; - sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo; CONTROLE EXTERNO POPULAR: As contas dos Municpios ficaro, durante 60 dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
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2. quanto ao momento em que se efetua: CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO: o que exercido antes de consumar-se a conduta administrativa, como ocorre, por exemplo, com aprovao prvia, por parte do Senado Federal, do Presidente e diretores do Banco Central. CONTROLE CONCOMITANTE: acompanha a situao administrativa no momento em que ela se verifica. o que ocorre, por exemplo, com a fiscalizao de um contrato em andamento. CONTROLE POSTERIOR OU CORRETIVO: tem por objetivo a reviso de atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou, somente, confirm-los. ABRANGE ATOS como os de aprovao, homologao, anulao, revogao ou convalidao. 3. quanto natureza do controle: CONTROLE DE LEGALIDADE: o que verifica a conformidade da conduta administrativa com as normas legais que a regem. Esse controle pode ser interno ou externo. Vale dizer que a Administrao exercita-o de ofcio ou mediante provocao: o Legislativo s o efetiva nos casos constitucionalmente previstos; e o Judicirio atravs da ao adequada. Por esse controle o ato ilegal e ilegtimo somente pode ser anulado, e no revogado. CONTROLE DO MRITO: o que se consuma pela verificao da convenincia e da oportunidade da conduta administrativa. A competncia para exerc-lo da Administrao, e, em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao Legislativo, mas nunca ao Judicirio. 4. quanto ao rgo que o exerce: CONTROLE ADMINISTRATIVO: exercido pelo Executivo e pelos rgos administrativos do Legislativo e do Judicirio, sob os ASPECTOS DE LEGALIDADE E MRITO, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Meios de Controle: - Fiscalizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao poder hierrquico. - Superviso Ministerial: APLICVEL nas entidades de administrao indireta vinculadas a um Ministrio; superviso no a mesma coisa que subordinao; trata-se de controle finalstico. - Recursos Administrativos: so meios hbeis que podem ser utilizados para provocar o reexame do ato administrativo, pela PRPRIA ADMINISTRAO P BLICA. Recursos Administrativos: em regra, o efeito NO SUSPENSIVO. - Representao: denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao; - Reclamao: oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos ou interesses legtimos do interessado; - Pedido de Reconsiderao: solicitao de reexame dirigida mesma autoridade que praticou o ato; - Recurso Hierrquico prprio: dirigido autoridade ou instncia superior do mesmo rgo administrativo em que foi praticado o ato; decorrncia da hierarquia; - Recurso Hierrquico Expresso: dirigido autoridade ou rgo estranho repartio que expediu o ato recorrido, mas com competncia julgadora expressa. CONTROLE LEGISLATIVO: NO PODE exorbitar s hipteses constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes. O controle alcana os rgos do Poder Executivo e suas entidades da Administrao Indireta e o Poder Judicirio (quando executa funo administrativa). - Controle Poltico: tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados funo administrativa e organizacional. - Controle Financeiro: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e
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das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. - Campo de Controle: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. TCU: rgo integrante do Congresso Nacional que tem a FUNO DE auxili-lo no controle financeiro externo da Administrao Pblica. Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria. CONTROLE JUDICIAL: o poder de fiscalizao que o Judicirio exerce ESPECIFICAMENTE sobre a atividade administrativa do Estado. Alcana, basicamente, os atos administrativos do Executivo, mas tambm examina os atos do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa. Obs.: VEDADO AO JUDICIRIO apreciar o mrito administrativo e restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado. Atos sujeitos a controle especial: - atos polticos; - atos legislativos; - atos interna corporis. Centralizao e descentralizao A tomada de deciso em uma organizao pode ser centralizada ou descentralizada. A centralizao a maneira na qual a localizao da tomada de deciso est prxima do topo hierrquico da organizao. J a descentralizao pressiona os nveis hierrquicos mais baixos a tomarem decises. Nos Estados Unidos e Canad, a tendncia nos ltimos 30 anos tem sido uma maior descentralizao das organizaes. No entanto, esta tendncia no significa que todas as organizaes deveriam descentralizar todas suas decises. Cada organizao deve ter a localizao da tomada de deciso na hierarquia de acordo com a necessidade da empresa. Servidores pblicos AGENTES P BLICOS: So PESSOAS FSICAS incumbidas de uma funo estatal, de maneira transitria ou definitiva, com ou sem remunerao. O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma maneira ou de outra prestam um servio pblico esto abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder Pblico como o caso dos concessionrios. Espcies de Agentes Pblicos: Agentes Polticos: So agentes pblicos nos mais altos escales que decidem a vontade soberana do Estado com atribuies constitucionais sem subordinao hierrquica; so os titulares dos Poderes do Estado. (Presidente, Governador, Deputado, Senador, membros do Ministrio Pblico e membros do Tribunal de Contas etc.) Agentes Administrativos: So os servidores pblicos. Exercem as funes comuns da Administrao. Agentes delegados: So os particulares que exercem funo pblica por delegao. (concessionrios, permissionrios, cartorrios, leiloeiros, etc)
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SERVIDOR P BLICO: so todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho com a Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e fundacional. Os servidores Pblicos constituem uma espcie de Agentes Pblicos. Os servidores pblicos podem ser: Estatutrios (Funcionrios Pblicos) - possuem CARGOS Empregados Pblicos (celetistas) - possuem EMPREGOS Servidores Temporrios - possuem FUNO Cargos - so as mais simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressas por um agente pblico, previstos em nmero certo, com determinao prpria e remunerados por pessoas jurdicas de direito pblico, devendo ser criados por Lei. Empregos - so ncleos de encargo de trabalho a serem preenchidos por agentes contratados para desempenh-los sob uma relao trabalhista (celetista). Sujeitam-se a uma disciplina jurdica que embora sofra algumas influncias, basicamente so aquelas aplicadas aos contratos trabalhistas em geral. Funo - a atribuio ou conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada categoria profissional, ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo de servios eventuais ou temporrios. Quais os direitos do servidor pblico? Frias; Afastamentos; Licena especial; Licena para tratamento de sade; Licena gestao; Licena para o trato de interesses particulares; Estabilidade; Aposentadoria; Vencimento e Remunerao; Gratificaes; Ajuda de custo; Salrio-Famlia; Auxlio-Doena; Auxlio-Funeral; Direito de petio. Evidentemente que outros direitos so garantidos ao servidor estadual, encontrados tanto em seu Estatuto, quanto na legislao especfica do Estado do Paran.
2. Quais os deveres e obrigaes do servidor pblico? Assiduidade; Pontualidade; Urbanidade; Discrio; Lealdade e respeito s instituies constitucionais e administrativas a que servir; Observncia das normas legais e regulamentares; Obedincia s ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
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Levar ao conhecimento de autoridades superiores irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo ou funo; Zelar pela economia e conservao do material que lhe for confiado; Providenciar para que esteja sempre em ordem, no assentamento individual, sua declarao de famlia; Atender prontamente s requisies para defesa da Fazenda Pblica e expedio de certides para defesa de direito; Guardar sigilo sobre a documentao e os assuntos de natureza reservada de que tenha conhecimento em razo do cargo ou funo; Apresentar-se decentemente trajado em servio ou com uniforme que for destinado para cada caso; Proceder na vida pblica e privada de forma a dignificar sempre a funo pblica; Submeter-se a inspeo mdica que for determinada pela autoridade competente; Freqentar cursos legalmente institudos para aperfeioamento ou especializao; Comparecer repartio s horas de trabalho ordinrio e s de trabalho extraordinrio, quando convocado, executando os servios que lhe competirem. Contratos administrativos Contrato: todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. CARACTERSTICAS Consensual: acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da Administrao; Formal: expressado por escrito e com requisitos especiais; Oneroso: remunerado na forma convencionada; Comutativo: porque estabelece compensaes recprocas; Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste. MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. CONTRATO DE OBRA P BLICA: Trata-se do ajuste levado a efeito pela Administrao Pblica com um particular, que tem por objeto A CONSTRUO, A REFORMA OU AMPLIAO DE CERTA OBRA P BLICA. Tais contratos s podem ser realizados com profissionais ou empresa de engenharia, registrados no CREA. Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a execuo da obra mediante remunerao previamente ajustada. Pela Tarefa, outorga-se ao particular contratante a execuo de pequenas obras ou parte de obra maior,
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mediante remunerao por preo certo, global ou unitrio. 2. CONTRATO DE SERVIO: Trata-se de acordo celebrado pela Administrao Pblica com certo particular. So servios de demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, manuteno, transporte, etc. No podemos confundir contrato de servio com contrato de concesso de servio. No Contrato de Servio a Administrao recebe o servio. J na Concesso, presta o servio ao Administrado por intermdio de outrem. 3. CONTRATO DE FORNECIMENTO: o acordo atravs do qual a Administrao Pblica adquire, por compra, coisas mveis de certo particular, com quem celebra o ajuste. Tais bens destinam-se realizao de obras e manuteno de servios pblicos. Ex. materiais de consumo, produtos industrializados, gneros alimentcios, etc. 4. CONTRATO DE GESTO: o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgo ou entidade da Administrao Direta, Indireta e entidades privadas qualificadas como ONGs 5. CONTRATO DE CONCESSO: Trata-se de ajuste, oneroso ou gratuito, efetivado sob condio pela Administrao Pblica, chamada CONCEDENTE, com certo particular, o CONCESSIONRIO, visando transferir o uso de determinado bem pblico. contrato precedido de autorizao legislativa. INTERPRETAO DOS CONTRATOS As normas que regem os contratos administrativos so as de Direito Pblico, suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado. Nos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode interpretar suas clusulas contra essa mesma coletividade. Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a vinculao da administrao ao interesse pblico, presuno de legitimidade das clusulas contratuais. Qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da Administrao, deve ser interpretada como no escrita, salvo se autorizada por lei.
FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO Os contratos Administrativos regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de Direito Pblico, aplicandolhes supletivamente os princpios da Teoria Geral do Contratos e o Direito Privado. Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de INEXEGIBILIDADE e DISPENSA. Tero que constar, obrigatoriamente, Clusulas Obrigatrias: as que definem o objeto; as que estabeleam o regime de execuo da obra; as que fixem o preo e as condies de pagamento; as que tragam os critrios de reajustamento e atualizao monetria; as que marquem prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto do contrato; as que apontem as garantias, etc.
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Instrumento Contratual: lavram-se nas prprias reparties interessadas; exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem de comprovao documental e registro nos rgos de controle interno. A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de forma - podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto acarretar a ANULAO do contrato. Contedo: a vontade das partes expressa no momento de sua formalizao surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com fidelidade o objeto do ajuste e definam os direitos e obrigaes, encargos e responsabilidades. No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores vantagens ao contratado, e que sejam prejudiciais Administrao Pblica. Integram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos, planilhas,etc. EXECUO DO CONTRATO o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua celebrao; cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos e nas suas condies. Execuo Pessoal todo contrato firmado intuitu personae, ou seja, s poder execut-lo aquele que foi o ganhador da licitao; nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de diferentes tcnicos e especialistas, sob sua inteira responsabilidade; INEXECUO DO CONTRATO o descumprimento de suas clusulas, no todo em parte. Pode ocorrer por ao ou omisso, culposa ou sem culpa de qualquer das partes. Causas Justificadoras: So causas que permitem justificar o descumprimento do contrato por parte do contratado. A existncia dessas causas pode levar extino ou reviso das clusulas do contrato. 1. Teoria da Impreviso 2. Fato do Prncipe 3. Fato da Administrao 4. Caso Fortuito 5. Fora Maior Conseqncias da Inexecuo: propicia sua resciso; acarreta para o inadimplente, conseqncia de Ordem Civil e Administrativa; acarreta a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade para contratar com a Administrao. REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
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Pode ocorrer por interesse da prpria Administrao ou pela supervenincia de fatos novos que tornem inexeqvel o ajuste inicial. Interesse da Administrao: quando o interesse pblico exige a alterao do projeto ou dos processos tcnicos de sua execuo, com aumento de encargos; Supervenincia de Fatos: quando sobrevem atos de Governo ou fatos materiais imprevistos e imprevisveis pelas partes, o qual dificulte ou agravem a concluso do objeto do contrato. Em qualquer destes casos, o contrato passvel de REVISO. RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO o trmino do contrato durante a execuo por inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconvenientes o prosseguimento do ajuste. A esse respeito distinguem-se as hipteses de RESCISO: a) ADMINISTRATIVA; b) JUDICIAL; c) DE PLENO DIREITO. Licitao Lei de licitao
As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo por motivo de interesse pblico, devidamente justificado. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados residentes ou sediados em outros locais. Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal; III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de competio. 1o O aviso publicado conter a indicao do local em que os interessados podero ler e obter o texto integral do edital e todas as informaes sobre a licitao. 2o O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: I - quarenta e cinco dias para a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; II - trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso anterior; b) tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo"; III - quinze dias para a tomada de preos, nos casos no especificados na alnea "b" do inciso
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anterior, ou leilo; IV - cinco dias teis para convite. 3o Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde 4o Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inqestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas. Art. 22. So modalidades de licitao: (PROVA) I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
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1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. 2o Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. 3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. 4o Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 5o vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. 6o As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. 7o Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em
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decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;) XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei: XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico; XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora. XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
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prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis. Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II - razo da escolha do fornecedor ou executante; III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
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