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Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana Pblica Departamento de Execuo e Avaliao do PNSP

EXIGNCIAS LEGAIS PARA A CELEBRAO DE CONVNIOS DE OBRAS PBLICAS

1 EDIO JANEIRO DE 2007

LEGENDA
1 LEGISLAO 1.1 INSTRUO NORMATIVA STN n 01/1997 1.2 LEI n8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 2 RELATRIO DE APRESENTAO DO PROJETO BSICO 3 PLANO DE TRABALHO 4 DOCUMENTO DE PROPRIEDADE DO TERRENO 5 PROJETO BSICO 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 DEFINIO DA OBRA PROJETOS EXIGIDOS PLANILHA DE CUSTOS COMPOSIO DO BDI CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO MEMORIAL FOTOGRFICO MEMORIAL DESCRITIVO RECOMENDAES GERAIS 2 3 4 5 14 15 17 18 20 22 23 24 25 25

6 EXECUES DE CONVNIOS 6.1 REFORMULAO DO TERMO DE TRABALHO 6.2 TERMO ADITIVO 7 EXECUES DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS 7.1 7.2 7.3 7.4 INSTITUIO DE FISCALIZAO DEVERES DA FISCALIZAO MEDIES RECEBIMENTO DA OBRA 28 28 29 29 30 26 27

8 CONSIDERAES FINAIS

1 LEGISLAO:

1.1 Instruo Normativa STN n 01, de 15 de janeiro de 1997 CAPTULO II


DOS REQUISITOS PARA CELEBRAO Art.2 O convnio ser proposto pelo interessado ao titular do Ministrio, rgo ou entidade responsvel pelo programa, mediante apresentao do Plano de Trabalho, que conter, no mnimo, as seguintes informaes: I Razes que justifiquem a celebrao do convnio; II Descrio completa do objeto a ser executado; III Descrio das metas a serem atingidas, qualitativa e quantitativamente; IV - Etapas ou fases da execuo do objeto, com previso de incio e fim; V Plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pelo Concedente e a contrapartida financeira do proponente, se for o caso, para cada projeto ou evento; VI Cronograma de desembolso; VII Declarao do Convenente de que no est em situao de mora ou de inadimplncia junto a qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica Direta ou Indireta; e VIII Comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel, mediante certido emitida pelo cartrio de registro de imveis competente, quando o convnio tiver por objetivo a execuo de obras ou benfeitorias no imvel. 1 Integrar o Plano de trabalho a especificao completa do bem a ser produzido ou adquirido e, no caso de obras, instalaes ou servios, projeto bsico, entendido como tal o conjunto de elementos necessrios e suficientes para caracterizar, de modo preciso, a obra, instalao ou servio objeto do convnio, sua viabilidade tcnica, custo, fases, ou etapas, e prazos de execuo, devendo conter os elementos discriminados no inciso IX do art.6 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. 7 Quando o convnio envolver montante igual ou inferior ao previsto na alnea a (R$ 150.000,00) do inciso II do caput do art.23 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, poder integrar o Plano de Trabalho, de que tratam o caput e o 1 deste artigo, projeto bsico simplificado, contendo especificaes mnimas, desde que essa simplificao no comprometa o acompanhamento e controle da execuo da obra ou instalao.

1.2 Lei n8.666, de 21 de junho de 1993 Art. 6 - Para fins desta lei, considera-se:
IX Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: a) Desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza; b) Solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e montagem; c) Identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; d) Informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo; e) Subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso; f) Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados; X Projeto Executivo o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Norma Tcnicas ABNT; Art. 12 - Nos projetos bsicos e projeto executivo de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: I Segurana; II Funcionalidade e adequao ao interesse pblico; III Economia na execuo, conservao e operao; IV Possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para a execuo, conservao e operao; V Facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; VI Adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; VII Impacto ambiental.

2 RELATRIO DE APRESENTAO DO PROJETO BSICO:

3 PLANO DE TRABALHO:
Plano de trabalho instrumento que integra s solicitaes de convnios, contendo todo o detalhamento das responsabilidades assumidas por cada um dos participantes. No pode ser elaborado de forma genrica, devendo trazer, de forma clara e sucinta, todas as informaes. Segue-se um exemplo de plano de trabalho elaborado para celebrao de uma obra da secretaria de Estado de Justia e Segurana Pblica do Estado do Acre e a SENASP/MJ.

PLANO DE TRABALHO

3.1 - DADOS CADASTRAIS - PROPONENTE RGO/ENTIDADE PROPONENTE: Governo do Estado do Acre

C.N.P.J.: 24

63.606.479/0001-

ENDEREO: Avenida Brasil, 297 Centro. CIDADE: Rio Branco UF: AC CEP: 69.900 100 DDD/TEL: (068) 223-8500 E.A: Estadual CONTA CORRENTE BANCO AGNCIA PRAA DE PAGAMENTO 1904-9 104- Caixa Econmica Federal 0534 Rio Branco - AC NOME DO RESPONSVEL: Jorge Viana CPF: 969.804.868-53 CI/RGO EXPEDIDOR CARGO FUNO MATRCULA 2554/D CREA/AC Governador ENDEREO: Avenida Brasil, 297 Centro. CEP: 69.900 100 3.2 DADOS CADASTRAIS - EXECUTOR RGO: Sec. de Estado de Justia e Seg. C.N.P.J.: 63.608.947/0001-08 Pblica. ENDEREO: Marechal Deodoro, 219, 3 andar Centro. NOME DO RESPONSVEL: Antonio Monteiro Neto CARGO: Secretrio de Estado CI/RGO EXPEDIDOR: 2628/86 CREA/AC ENDEREO: Estrada da Floresta n 01615 Floresta Sul

E.A: Estadual CEP: 69.900-210 CPF: 970.915.108-87 FUNO CEP: 69.914-020

3.3 - DESCRIO DO PROJETO TTULO DO PROJETO Concluso do Centro Integrado de Formao e Valorizao Profissional Policial

PERODO DE EXECUO* (No mximo de 2 anos) INCIO TRMINO Dez/06 Dez/08

IDENTIFICAO DO OBJETO Concluso do Centro Integrado de Formao e Valorizao Profissional Policial atravs da construo do stand de tiro. JUSTIFICATIVA DA PROPOSIO A construo do Centro Integrado de Formao e Valorizao Profissional Policial teve sua implantao dividida em duas etapas, devido a estrutura ser demasiadamente complexa para ser concretizada em apenas uma etapa. Dessa forma, em novembro de 2004, foi assinado o Convnio 150/04, o qual contemplou a construo dos ambientes bsicos do Centro Integrado (06 salas de aula, alojamentos, administrao, refeitrio, quadra poliesportiva e campo de futebol). Para a segunda fase, ficou previsto o ambiente especfico de formao e treinamento policial: stand de tiro, tendo em vista que a estrutura do centro tem como finalidade atender a todos os profissionais de Segurana (Polcia Civil, Polcia Militar, Corpo de Bombeiros Militar, Departamento de Administrao Penitenciria e Departamento Estadual de Trnsito. O CIFVPP apresenta uma estrutura de moderna, com rea para esporte, biblioteca, salas de aula entre outros os quais necessitam ser devidamente estruturados e mobiliados. O presente projeto, visa concluir o projeto em sua ntegra, com todos os departamentos do CIFVPP. Vale ressaltar que em Dezembro de 2005 foi firmado o convnio 067/05, o qual tem como objeto a estruturao de todos os ambientes do CIFVPP (1 e 2 fase), atravs da aquisio de equipamentos e mobilirio, perfazendo o montante de R$1.285.132,00. Nesse sentido, a concluso do CIFVPP fortalece sobremaneira o sistema de segurana pblica do Estado do Acre, atravs da construo de uma moderna e multifuncional infra-estrutura que atender com maior eficincia e eficcia as demandas de formao e aperfeioamento profissional.

3.4 - CRONOGRAMA DE EXECUO (META, ETAPA OU FASE) Indicador Fsico I I CONCLUSO DO CENTRO INTEGRADO DE FORMAO E VALORIZAO PROFISSIONAL POLICIAL STAND DE TIRO 1 SERVIOS INICIAIS Placa da Obra INSTALAO DO CANTEIRO DE OBRA Locao da Obra INFRA-ESTRUTURA Escavao Manual em valas em terra at 2m Aterro Compactado Reaterro Apiloado de Valas Alvenaria com tijolos comuns Concreto Armado Fck 15MPa Fundao. Concreto Armado Fck 15MPa Fuste/Pilar. SUPERESTRUTURA Concreto Armado Fck 15MPa Viga/Cinta inferior. Concreto Armado Fck 15MPa Pilar. Concreto Armado Fck 15MPa Viga/Cinta superior. CONCRETO ARMADO FCK 15 MPA - LAJE CONCRETO ARMADO FCK 15 MPA OUTROS ELEMENTOS (PAREDE) Durao Trmino dez/08

Unid. Quant. Incio Unid 01 dez/06

m2

6,00

JAN/07

FEV/07

m2

527,33

JAN/07

FEV/07

m3 m3 m3 m3 m3 m3

20,94 141,04 206,16 18,85 6,90 2,64

FEV/07 FEV/07 FEV/07 FEV/07 FEV/07 FEV/07

MAI/07 MAI/07 MAI/07 MAI/07 MAI/07 MAI/07

m3 m3 m3 m3 m3

10,96 10,60 22,00 50,39 58,22

MAI/07 MAI/07 MAI/07 MAI/07 MAI/07

OUT/07 OUT/07 OUT/07 OUT/07 OUT/07

PAREDES E PAINEIS ALVEN. TIJOLO COMUM C/ARG.CIM.E AREIA E=10CM ( TIJ. APARENTE VERGA RETA DE CONCRETO ARMADO

M2 M3

177,75 0,42

OUT/07 OUT/07

DEZ /07 DEZ /07 7

VEDACAO EM LAMBRIS DE MADEIRA FACE SIMPLES 6 ESQUADRIAS DE MADEIRA PORTA INT./EXT.DE MADEIRA REGIONAL COMPLETA JANELA DE MADEIRA REGIONAL COMPLETA JANELA DE MADEIRA REGIONAL BASCULANTE OU FIXA COMPLETA VIDROS FIXO DE VIDRO TEMPERADO 10MM COBERTURA ESTRUTURA DE ACO PARA TELHA LEVE PET TELHA LEVE PET CUMEEIRA PARA TELHA LEVE PET IMPERMEABILIZAO IMPERMEABILIZACAO COM TINTA ASFALTICA FORRO CHAPISCO COM ARG.DE CIM.E AREIA 1:3 E=5MM EMBOCO COM ARG.DE CIM.E AREIA 1:4 E=20MM REBOCO COM ARG.DE CIM.E AREIA 1:4 E=5MM REVESTIMENTOS DE PAREDES INTERNAS CHAPISCO C/ARGAMASSA DE CIMENTO E AREIA S/PEN. 1:3 E=5MM EMBOCO C/ARG.DE CIM.E AREIA 1:4 E=20MM REBOCO C/ARG.DE CIM.E AREIA 1:4 E=5MM AZULEJOS JUNTA A PRUMO C/ARG.COLANTE E REJUNTE

M2

310,46

OUT/07

DEZ /07

M2 M2 M2

9,24 8,30 1,32

OUT/07 OUT/07 OUT/07

JAN /08 JAN /08 JAN /08

M2

69,97

OUT/07

JAN /08

M2 M2 M

676,04

OUT/07

JAN /08 JAN /08 JAN /08

41,00 OUT/07 676,04 OUT/07

M2

130,60

JAN/08

MAR/08

10

M2 M2 M2

620,70 620,70 620,70

ABR/08 ABR/08 ABR/08

JUL/08 JUL/08 JUL/08

11

M2 M2 M2 M2

177,75 177,75 160,35 17,40

JUL/08 JUL/08 JUL/08 JUL/08

AGO/08 AGO/08 AGO/08 AGO/08

12

PISOS INTERNOS LASTRO ESP. 6CM CONCR.NAO ESTRUTURAL C/BRITA REGULARIZACAO DE BASE P/REVESTIMENTOS P/ PISO CIMENTADO PISO CIMENTADO E=1.5CM INSTALAES HIDRULICAS TUBO PVC SOLD. MARROM INCL.CONEXOES D=25MM(3/4') REGISTRO DE GAVETA C/CANOPLA CROMADA D=25MM (1') TUBO PVC BRANCO P/ESGOTO D=40MM (1 1/2') TUBO PVC BRANCO P/ESGOTO D=100MM (4') CAIXA SIFONADA PVC RIGIDO 150 X 150 MM CAIXA DE INSPECAO EM ALVENARIA 1/2 TIJOLO 60X60X60CM CUBA DE LOUCA P/LAVATORIO VALVULA METALICA P/LAVATORIO SIFAO METALICO TIPO COPO 1 1/2" ENGATE CROMADO TORNEIRA DE PRESSAO CROMADA P/LAVATORIO CONJUNTO SANITAIRO P/BANHEIRO C/ACESS COMPLETO PINTURA SELADOR UMA DEMAO EM PAREDES INTERNAS EMASSAMENTO DE PAREDES INTERNAS 2 DEMAOS C/MASSA DE PVA LATEX.DUAS DEMAOS EM PAREDES INTERNAS.S/MASSA VERNIZ.TRES DEMAOS PINTURA EM PAREDES EXTERNAS SELADOR UMA DEMAO EM PAREDES EXTERNAS EMASSAMENTO DE PAREDES EXTERNAS.2

M2 M2 M2

416,48 620,70

AGO/08 AGO/08

SET/08 SET/08 SET/08

620,70 AGO/08

13

M UN M M UN UN UN UN UN UN UN CJ

20,00 2,00 10,00 20,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00

SET/08 SET/08 SET/08 SET/08 SET/08 SET/08 SET/08 SET/08 SET/08 SET/08 SET/08 SET/08

OUT/08 OUT/08 OUT/08 OUT/08 OUT/08 OUT/08 OUT/08 OUT/08 OUT/08 OUT/08 OUT/08 OUT/08

14

M2 M2 M2 M2

470,81 470,81 470,81

OUT/08 OUT/08 OUT/08

NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08

310,46 OUT/08

15

M2 M2

360,50

NOV/08

DEZ/08 DEZ/08

360,50 NOV/08

DEMAOS C/MASSA ACRILICA LATEX.DUAS DEMAOS EM PAREDES EXTERNAS.S/MASSA VERNIZ.TRES DEMAOS SERVIOS COMPLEMENTARES EXTERNOS CALADA DE CONTORNO BALCAO EM FORMICA LIMPEZA GERAL INSTALAES ELTRICAS CAIXA PARA MEDIDOR BIFASICO ARMACAO SECUNDARIA 4 REX 3/16" COM ISOLADOR ROLDANA ELETRODUTO PVC ROSC..INCL.CONEXOES D=20MM (1/2') ELETRODUTO PVC ROSC..INCL.CONEXOES D=25MM (3/4') ELETRODUTO PVC ROSC..INCL.CONEXOES D=40MM (1 1/4') QUADRO DE DISTRIB.DE LUZ.ATE 12 DIVISOES.207X332X95MM DISJUNTOR MONOPOLAR EM QUADRO DE DISTRIBUICAO 20 DISJUNTOR BIPOLAR EM QUADRO DE DISTRIBUICAO 15 DISJUNTOR BIPOLAR EM QUADRO DE DISTRIBUICAO 50 FIO ISOLADO PVC P/750V 1.5 MM2 FIO ISOLADO PVC P/750V 2.5 MM2 FIO ISOLADO PVC P/750V 4MM2 CABO ISOLADO PVC 750V 16MM2 INTERRUPTOR.UMA TECLA SIMPLES 10A.250V INTERRUPTOR DE CORRENTE DUAS TECLAS SIMPLES 10A.250V TOMADA DOIS POLOS.MAIS TERRA 20A.250V PENDENTE OU PLAFONIER C/GLOBO LEITOSO E LAMPADA LUMINARIA FLUORESCENTE COMPLETA 2 LAMPADAS DE 40W

M2 M2

360,50

NOV/08

DEZ/08 DEZ/08

175,75 NOV/08

M2 M M2

71,30 NOV/08 11,77 NOV/08 527,33 NOV/08

DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08

UN UN M M M UN UN UN UN M M M M UN UN UN UN UN

1,00 1,00 20,00 35,00 20,00 1,00 4,00 3,00 1,00 200,00 400,00 250,00 160,00 3,00 4,00 6,00 6,00 7,00

NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08

DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08

10

LUMINARIA INTERNA P/ LAMPADA MISTA INDUSTRIAL LAMPADA MISTA 160 W LAMPADA MISTA 500 W ATERRAMENTO C/TRES HASTES COPPERWELD

UN UN UN UN

12,00 10,00 2,00 1,00

NOV/08 NOV/08 NOV/08 NOV/08

DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08 DEZ/08

3.5 - PLANO DE APLICAO (R$ 1,00) Natureza da Despesa Cdigo Especificao Total Concedente Proponente

44.30.51

Obras e Instalaes

240.658,56

218.780,51

21.878,05

TOTAL GERAL

240.658,56

218.780,51

21.878.05

11

3.6 - CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO (R$ 1,00)

CONCEDENTE ANO 2007 META I JAN FEV MAR ABR MAI JUN

109.390,26

109.390,25

META I

JUL

AGO

SET

OUT

NOV

DEZ

PROPONENTE (contrapartida) - ANO 2007 META I JAN FEV MAR ABR MAI JUN

META I

JUL

AGO

SET

OUT

NOV

DEZ

21.878,05

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3.7 - DECLARAO

Na qualidade de representante legal do proponente declaro, para fins de prova junto Presidncia da Repblica / Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, para os efeitos e sob penas da lei, que inexiste qualquer dbito em mora ou situao de inadimplncia com o Tesouro Nacional ou qualquer rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, que impea a transferncia de recursos oriundos de dotaes consignadas nos oramentos da Unio, na forma deste Plano de Trabalho. Pede deferimento, Rio Branco - AC, de de 2006.

______________________

Jorge Viana

Governador do Estado do Acre

3.8 - APROVAO PELO CONCEDENTE APROVADO

_______________________________ LOCAL E DATA

___________________________________ CONCEDENTE

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4 DOCUMENTO DE PROPRIEDADE DO TERRENO:


DOS REQUISITOS PARA CELEBRAO Art.2 O convnio ser proposto pelo interessado ao titular do Ministrio, rgo ou entidade responsvel pelo programa, mediante apresentao do Plano de Trabalho, que conter, no mnimo, as seguintes informaes: VIII Comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel, mediante certido emitida pelo cartrio de registro de imveis competente, quando o convnio tiver por objetivo a execuo de obras ou benfeitorias no imvel, admitindo-se, por interesse social, condicionadas garantia subjacente de uso pelo perodo mnimo de vinte anos, as seguintes hipteses alternativas: IN STN n 4/2003 a) posse do imvel: a.1) em rea desapropriada ou em desapropriao por Estado, Municpio ou pelo Distrito Federal; a.2) em rea devoluta; b) imvel recebido em doao: b.1) do Estado ou Municpio, j aprovada em lei estadual ou municipal, conforme o caso e se necessria, inclusive quando o processo de registro de titularidade ainda se encontra em trmite; ou b.2) de pessoa fsica ou jurdica, inclusive quando o processo de registro de titularidade ainda se encontre em trmite, neste caso, com promessa formal de doao irretratvel e irrevogvel; c) imvel que, embora ainda no haja sido devidamente consignado no cartrio de registro de imveis competente, pertence a Estado que se instalou em decorrncia da transformao de territrio federal, ou mesmo a qualquer de seus Municpios, por fora de mandamento constitucional ou legal; ou d) imvel cuja utilizao esteja consentida pelo seu proprietrio, com autorizao expressa irretratvel e irrevogvel, sob a forma de cesso gratuita de uso. IN STN n 4/2003.

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5 PROJETO BSICO:
A lei menciona os requisitos mnimos integrantes do projeto bsico que devero ser observados e atendidos pela Administrao. O rol abaixo representa os itens mnimos a serem obrigatria e cumulativamente observados: a) Segurana, funcionalidade e adequao; b) Economia na execuo, conservao e operao; c) Possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologias e matrias-primas existentes no local para execuo; d) Conservao e operao; e) Facilidade na execuo e conservao; f) Adoo das normas tcnicas, de sade, de segurana e impacto ambiental. Se o atendimento de outras necessidades se tornar imprescindvel, estas devero ser cumpridas mesmo que no tenham sido previstas no enunciado da lei. Na figura abaixo encontram-se representados todos os documentos necessrios para celebrao de convnios de obras pblicas, para o atendimento da Lei 8.666 com relao ao projeto bsico:

Projetos

Definio da Obra

Planilha de Custos

PROJETO BSICO Memorial Descritivo BDI

Memorial
Fotogrfico (reformas)

Cronograma

Fsico Financeiro

15

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7

Definio da Obra Projetos Planilha de Custos Composio do BDI Cronograma Fsico-Financeiro - Memorial Fotogrfico (somente p/ reforma e recuperao) - Memorial Descritivo

Todos os documentos tcnicos referentes ao projeto (Plantas, cronograma fsicofinanceiro, composio de BDI, memorial descritivo, Planilhas de custos e Memorial Fotogrfico) devem estar assinados em todas as peas que os compem por profissional legalmente habilitado pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA local. (Lei n 6.496/77) de acordo com suas atribuies profissionais (Resoluo n 258, de 29 de junho de 1973 CONFEA). Atentar que as Plantas, o Cronograma FsicoFinanceiro e a Planilha de Custo devem estar com suas Anotaes de Responsabilidade Tcnicas ARTs em anexo.

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5.1 DEFINIO DO OBJETO DO CONVNIO:


A lei, com o objetivo de evitar interpretaes imprprias e duvidosas e visando uniformidade na conceituao de aes, unidades e atividades, considera: Obra Toda a construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou indireta. Construo a conjugao de material e trabalho para obteno do objeto projetado. A construo se caracteriza por ter seu incio sobre o solo com servios iniciais de movimento de terra, locao e execuo de fundaes. Reforma a conjugao de material e trabalho para obter o melhoramento das construes, sem alterar a sua rea ou capacidade. A reforma caracteriza-se pela colocao de seu objeto em condies normais de utilizao ou funcionamento, sem alterar as medidas originais de seus elementos. Fabricao a conjugao de material e mo-de-obra para obter peas prontas e acabadas, geralmente em concreto armado ou protendido, a serem enviadas ao local onde elas sero utilizadas para dar forma ao objeto licitado. Recuperao a conjugao de material e mo-de-obra para refazer a obra de tal modo que ela passe a apresentar a forma original, se assim interessar. Ampliao a conjugao de material e mo-de-obra para aumentar a rea ou capacidade da construo. Na ampliao, se mantm a orientao do projeto originrio, mas aumenta-se a rea de construo. procedimento clssico, em projetos de engenharia, a ampliao sob forma de mdulos.

importante ressaltar que em uma obra podem existir mais de um tipo de aes envolvidas, como por exemplo, uma obra de reforma e ampliao. O mais importante utilizar corretamente no ttulo do projeto da proposta de convnio de obras pblicas as definies determinadas pela lei 8.666. Com vistas a determinar de forma sucinta e clara o objetivo da interveno do convnio proposto, evitando interpretaes imprprias e duvidosas.

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5.2 PROJETOS EXIGIDOS:


a) Planta Baixa de Arquitetura de todos os pavimentos devem conter legendas com o tipo de acabamentos e suas respectivas localizaes. Nos projetos de reformas devero estar identificadas as paredes e (ou) divisrias a serem suprimidas e (ou) incorporadas a edificao; b) Plantas de Cortes, Fachadas e Coberturas - devem conter legendas com o tipo de acabamentos e suas respectivas localizaes; c) Planta de Situao do Terreno deve estar de acordo com a localizao do terreno discriminada no documento de propriedade do terreno ou imvel; d) Planta de Locao da Obra no Terreno fornece subsdios para que as empresas possam planejar suas instalaes do canteiro de obras de acordo com as normas vigentes; e) Projeto de Fundaes deve conter detalhamento suficiente para o entendimento do tipo de fundaes que sero adotas; f) Projeto Estrutural deve fornecer condies para os levantamentos de todos os quantitativos dos servios que sero executados; g) Projeto de Instalaes devem conter os projetos de todas as instalaes (eltricas, hidrulicas, cabeamentos estruturados, sistema de alarme, instalaes de preveno e combate a incndio e etc) que sero executadas no objeto do convnio; h) Laudos de Sondagem e levantamentos topogrficos sero exigidos apenas para as obras de maior complexidade e com valor global maior que R$ 1.500.000,00 ( Um milho e quinhentos mil reais); i) Para obras de reforma sero exigidos apenas os projeto dos itens a, b, c, d e g. Todos os projetos devem ser executados em computador, utilizando programas grficos especficos para desenhos. Deveram ser impressos em escalas padronizadas e com todas as informaes necessrias a sua fiel execuo. Os projetos devem estar organizados, numerados e devem possuir um nvel de detalhamento suficiente para o total entendimento da obra, e se possvel entregues na ordem mencionada acima.Todos os projetos devem estar assinados e registrados com a ART por profissional legalmente habilitado pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA local. (nos termos da Lei n 6.496/77) de acordo com suas atribuies profissionais (Resoluo n 258, de 29 de junho de 1973 CONFEA). Todos os quantitativos de servios levantados a partir dos projetos entregues a esta secretaria devero esto de acordo com os quantitativos levantados na planilha de custos da obra.

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Projetos necessrios para obras de construo e ampliao:

Projetos necessrios para obras de reforma:

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5.3 PLANILHA DE CUSTOS: A planilha deve conter especificadamente as principais etapas da obra (Servios
Preliminares, Fundaes, Estruturas, Alvenarias e etc), e cada etapa deve conter todos os servios que sero executados.

Na planilha de custos devem constar todos os servios que sero executados na obra, seus quantitativos, unidades de medio, custos unitrios e custos totais de cada servio.

No custo de cada servios devem estar inclusos os custos dos materiais, equipamentos,
ferramentas e mo-de-obra com as Leis Sociais.

O B.D.I (Benefcio e Despesas Indiretas) deve incidir no custo unitrio de cada servio
ou no valor global da obra.

O custo unitrio pode ser subdividido em material (material, equipamentos e


ferramentas) e mo-de-obra (mo-de-obra com as Leis Sociais). Esse tipo de prtica altamente recomendada para obras em que os custos com mo-de-obra sero menores do que os custos com materiais. Essa medida visa a determinao precisa de quanto o contratante dever recolher de INSS, o que no acarretar em prejuzos ao empreiteiro. Deve -se evitar a utilizao de unidades genricas, como "verba (vb)" ou "ponto (pt)". Esse procedimento auxilia o controle e a fiscalizao dos custos e quantitativos dos servios.

Os itens referentes a mobilirios e equipamentos no podero ser incorporados ao


projeto de obras pblicas. A exigncia da planilha de custos est amparada legalmente pelo art 6, inciso IX, item "f", Lei n8.666, de 21 de Junho de 1993. Em caso de servios com valores muito elevados em relao aos preos de mercado ou valores levantados por revistas especializadas, est secretaria poder solicitar justificativas, cotaes de preos e apresentao da Composio de Custo Unitrio destes servios. O mesmo poder ocorrer com servios com custos totais bastante expressivos. As Planilhas de custos devem estar assinadas e registradas com ART por profissional legalmente habilitado pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA local. (nos termos da Lei n 6.496/77) de acordo com suas atribuies profissionais (Resoluo n 258, de 29 de junho de 1973 CONFEA).

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importante ressaltar que um oramento bem feito primordial para o bom andamento da contratao e execuo de obras pblicas, podendo o administrador fixar o valor mximo (art.48, IncisoII, Lei n8.666) para a execuo da obra pblica na licitao. recomendvel tambm que o administrador pblico adote ferramentas para coibir o uso de tticas adotadas por empresas com intuito de aumentar os custos das etapas iniciais da obra com vistas a receber antecipadamente grande parte do custo orado, esse tipo de prtica conhecida como jogo de planilhas.

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5.4 COMPOSIO DO BDI:


O BDI Benefcios (Lucro) e Despesas Indiretas um percentual aplicado sobre o custo de cada servio ou ento sobre o custo global da obra. O BDI composto de valores de insumos que no podem ser quantificados (Administrao : gua, energia, secretria, telefone e etc), do Benefcio (lucro da empresa, que varia normalmente entre 7 e 10%) e de impostos (COFINS,ISS,CPMF e ect). Observar que alguns impostos como o IPI se encontram inclusos no valor do material e outros j foram contabilizados nas Leis Sociais (INSS,FGTS e etc) e, portanto, no faro parte da composio do BDI. No existem normas tcnicas que padronizem a execuo do BDI, portanto, existem muitas discusses sobre o tema. Alguns estados consideram o custo do engenheiro na obra como um custo indireto e outros estados o consideram como um custo direto, colocando-o na planilha de custos. Vale ressaltar que o importante ficar claro aonde cada custo ocupa seu lugar, se na Planilha de Custos ou na Composio do BDI. O valor do BDI varivel, toda obra possui seu BDI especfico em virtude de uma srie de fatores que regem os custos indiretos (localizao da obra, prazo da obra, tamanho da empresa, tamanho da obra e etc). Cabe a Administrao responsvel pela contratao da empresa de engenharia a elaborao de um BDI padro, que sirva de norte para a conduo dos tramites licitatrios.

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5.5 CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO:


O Cronograma Fsico-Financeiro o planejamento dos servios a serem executados, o perodo de execuo (mensal ou trimestral), o tempo gasto para cada atividade (servio) e a previso de custo ou faturamento no perodo e o custo total do servio. Um cronograma fsico-financeiro bem elaborado facilita muito na administrao da obra, trazendo economia de tempo e dinheiro. O Cronograma Fsico-Financeiro deve fornecer subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios em cada caso. A exigncia do Cronograma Fsico-Financeiro est amparada legalmente pelo art 6, inciso IX, item "e", Lei n8.666, de 21 de Junho de 1993. O Cronograma fsico-financeiro deve estar assinado e registrado com a ART por profissional legalmente habilitado pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA local. (nos termos da Lei n 6.496/77) de acordo com suas atribuies profissionais (Resoluo n 258, de 29 de junho de 1973 CONFEA).

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5.6 MEMORIAL FOTOGRFICO:


O memorial fotogrfico deve ser entregue para o caso de obras de reformas para o perfeito entendimento do objeto do projeto, demonstrando com o mximo de detalhamento possvel a situao atual da edificao, dando nfase s reas do objeto da interveno. O memorial fotogrfico deve ser organizado e informar quais os locais que cada foto representa na edificao.

MODELO DE MEMORIAL FOTOGRFICO

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5.7 MEMORIAL DESCRITIVO:


O Memorial Descritivo deve identificar os tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar de todas as etapas da obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para sua execuo, ou seja, no deve fazer referncia a marca de equipamentos ou materiais. A exigncia do Memorial Descritivo est amparada legalmente pelo art 6, inciso IX, item "c", Lei n8.666, de 21 de Junho de 1993. O memorial descritivo no pode de forma nenhuma ser executado de modo genrico, ele deve conter todos os mtodos, materiais, equipamentos, ferramentas e sistemas construtivos que sero utilizados em cada etapa da obra. Deve conter todas as solues estruturais, de fundaes e de instalaes que sero utilizadas. O memorial deve estar em consonncia com os projetos apresentados e pode citar todas as normas tcnicas e normas de segurana que devero ser seguidas para o bom andamento da execuo da obra. O memorial descritivo deve estar assinado por profissional legalmente habilitado pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREA local. (nos termos da Lei n 6.496/77) de acordo com suas atribuies profissionais (Resoluo n 258, de 29 de junho de 1973 CONFEA).

5.8 RECOMENDAES GERAIS:


A lei veda que, nas especificaes tcnicas, caractersticas tcnicas, nos memoriais descritivos, nos projetos ou qualquer outro documento instrutor integrante da licitao, se especifique ou se caracterize um bem atravs da imposio de uma marca especfica com base exclusivamente em uma preferncia personalssima. No entanto, existe a possibilidade de se especificar um bem mediante a utilizao de marca, desde que se expresse claramente que esta marca apenas identifica um tipo padro. Neste caso, imprescindvel que, aps a marca, se acrescente a expresso ou similar. Por outro lado, possvel a contratao de fornecedores exclusivos ou a preferncia por marcas, desde que exista uma justificativa tcnica plausvel (art 7, 5, Lei n8.666, de 21 de Junho de 1993). Devem ser enviados para esta secretaria impressos e em meio magntico o Plano de Trabalho, Relatrio de Apresentao do Projeto Bsico, Planilha oramentria e Cronograma Fsico-Financeiro. Este procedimento visa fornecer celeridade nos processos de anlise, adequao e celebrao dos convnios de obras pblicas desta Secretaria.

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6 EXECUES DE CONVNIOS:
importante ressaltar que toda e qualquer alterao realizada no projeto bsico convnio dever ser procedida com a anuncia do concedente. A falta de reformulao do plano de trabalho e do termo aditivo citada constantemente nos relatrios de fiscalizao desta Secretaria, do TCU (Tribunal de Contas da Unio) e da CGU (Controladoria Geral da Unio), podendo acarretar em recolhimento de recursos se configurado o desvio do objeto do convnio em questo.

6.1 Reformulao do Plano de Trabalho:


a solicitao que se faz necessria diante da necessidade de modificaes no Plano de Trabalho do convnio, como mudanas dos projetos a serem executados, inseres ou supresses de quantitativos relevantes dos servios contidos na planilha oramentria. A solicitao da reformulao do plano de trabalho dever ser apresentada por meio de ofcio especfico para cada convnio, com as devidas justificativas, no prazo mnimo de 30 dias antes do trmino de sua vigncia, levando-se em conta o tempo necessrio para a anlise da deciso. As exigncias para a reformulao do Plano de Trabalho encontram-se resumidas abaixo: Ofcio de solicitao ( uma para cada convnio); Justificativa do pedido de reformulao ( ressaltamos que a justificativa apresentada deve ser coerente com o pedido de reformulao); Plano de Trabalho com as devidas alteraes, datado e assinado pelo proponente; Planilha oramentria demonstrativa dos acrscimos e (ou) supresses de servios e (ou) quantitativos; conforme exemplo abaixo:

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6.2 Termo Aditivo:


a solicitao que se faz necessria diante da necessidade de modificaes nas clusulas convniadas, como prorrogaes de vigncia, mudana de conta e alterao do valor da contrapartida. A solicitao de Termo Aditivo dever ser apresentada por meio de ofcio especfico para cada convnio, com as devidas justificativas, no prazo mnimo de 30 dias antes do trmino de sua vigncia, levando-se em conta o tempo necessrio para a anlise da deciso. As exigncias para a reformulao do Plano de Trabalho encontram-se resumidas abaixo: Ofcio de solicitao ( uma para cada convnio); Justificativa do pedido do termo aditivo ( ressaltamos que a justificativa apresentada deve ser coerente com o pedido do termo aditivo); Plano de Trabalho com as devidas alteraes, datado e assinado pelo proponente; Cronograma-fsico financeiro adaptado nova vigncia do convnio se o termo aditivo se tratar da prorrogao do prazo de vigncia; Certido Negativa de Dbitos, fornecida pela Secretaria da Receita Federal SRF; Certido Negativa de Dbitos, fornecida pela Procuradoria Geral da Fazenda Nacional PGFN do Ministrio da Fazenda e pelos correspondentes rgos estaduais e municipais; Comprovante de inexistncia de dbito junto ao INSS, referente aos trs meses anteriores, ou certido negativa de dbito (CND) atualizada, e, na hiptese de haver dbitos renegociados, tambm a regularidade quanto ao pagamento das parcelas mensais; Certificado de regularidade da situao (CRF) junto ao FGTS, fornecido pela Caixa Econmica Federal. Alm das comprovaes e documentos que devem ser apresentados, o solicitante no pode se encontrar em quaisquer das seguintes situaes: Inadimplente - no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI; H mais de 30 dias inscritos no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados CADIN. Sobre inscries no CADIN, dever ser observado tambm do disposto na Lei n 10.522, de 19 de julho de 2002, art 6, inciso III e na IN/STN 1/97, art.5 2.

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7 EXECUES DE CONTRATOS DE OBRAS PBLICAS:


A execuo de contratos de obras pblicas merece do gestor pblico uma srie de procedimentos e cuidados, tendo em vista a sua complexidade e o grande nmero de variveis envolvidas no processo. Desde a concepo do projeto bsico at o recebimento definitivo da obra, todas as etapas devem ser minuciosamente fiscalizadas pela administrao.

7.1 Instituio de Fiscalizao:


A fiscalizao deve ser executada de forma sistemtica pelo contratante e seus prepostos, objetivando a verificao do cumprimento das clusulas contratuais, tcnicas e administrativa. O contratante deve manter desde o incio dos servios at o fim das intervenes, uma equipe de fiscalizao constituda por profissionais habilitados que considerar necessrio ao acompanhamento e controle dos servios. Todos os atos e instrues emitidos pela fiscalizao sero considerados como se fossem praticados pelo prprio contratante.

7.2 Deveres da Fiscalizao:


A fiscalizao caber, dentre outras, as seguintes atribuies: Manter um arquivo completo e atualizado de toda a documentao pertinente aos trabalhos, incluindo o contrato, caderno de encargos, oramentos, projetos, cronogramas, dirios de obras e medies; Aprovar a indicao pelo contratado do coordenador responsvel pela conduo dos trabalhos; Verificar se esto sendo colocados disposio dos trabalhos as instalaes, equipamento e equipe tcnica previstos na proposta e no contrato de execuo dos servios; Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente constatadas no projeto bsico ou executivo, ou nas demais informaes e instrues complementares do caderno de encargos, necessrias ao desenvolvimento dos servios; Aprovar materiais similares propostos pelo contratado, avaliando o atendimento composio, qualidade, garantia e desempenho requeridos pelas especificaes tcnicas; Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios; Analisar e aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, em obedincia ao previsto no caderno de encargos; Verificar e aprovar eventuais acrscimos ou supresses de servios ou materiais necessrios ao perfeito cumprimento do objeto do contrato; Verificar e atestar as medies dos servios, bem como conferir e encaminhar para pagamento as faturas emitidas pelo contratado.

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7.3 Medies:
importante ressaltar que para os casos de obras os boletins de medies comprovam o relatrio de execuo fsico-financeiro, a relao de bens permanentes e a relao de localizao dos bens adquiridos e sero cobradas cpias dos mesmos na Prestao de Contas Final do Convnio assim como Relatrio Fotogrfico. Somente podero ser considerados para efeito de medio e pagamento os servios e obras efetivamente executados pelo contratado e aprovados pela fiscalizao, respeitada a rigorosa correspondncia com o projeto e as modificaes expressa e previamente aprovadas pelo contratante. A medio de servios e obras ser baseada em relatrios peridicos de preferncia acompanhados por relatrio fotogrfico elaborados pelo contratado, registrando os levantamentos das etapas executadas, clculos e grficos necessrios discriminao e determinao das quantidades dos servios efetivamente executados. A discriminao e quantificao dos servios e obras considerados na medio devero respeitar rigorosamente as planilhas de oramento anexas ao contrato, inclusive critrios de medio e pagamento. O contratante efetuar os pagamentos das faturas emitidas pelo contratado com base nas medies de servios aprovadas pela fiscalizao, obedecidas as condies estabelecidas no contrato.

7.4 Recebimento da Obra:


Aps a execuo do contrato, a obra ser recebida provisoriamente pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, no prazo de at 15 dias da comunicao escrita do contratado de que a obra foi encerrada. Aps o recebimento provisrio, o servidor, ou comisso designada pela autoridade competente, receber definitivamente a obra, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso de prazo de observao hbil, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, ficando o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei.

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8 CONSIDERAES FINAIS:
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP/MJ espera por meio deste manual orientar e solucionar dvidas do proponente na Celebrao de convnios de obras pblicas, detalhando de forma clara todas as exigncias que devem ser cumpridas para esta etapa, o manual aborda tambm algumas questes fundamentais para a execuo e prestao de contas dos convnios de obras pblicas. Este trabalho tem o intuito de busca pela padronizao, objetividade e clareza dos projetos apresentados a esta Secretaria, almejando com isso a celeridade, legalidade e eficincia dos processos. MINISTRIO DA JUSTIA Ministro: Mrcio Thomaz Bastos SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA Secretrio: Luiz Fernando Corra DEPARTAMENTO DE EXECUO E AVALIAO DO PNSP Diretor: Sidnei Borges Fidalgo COORDENAO GERAL DE GESTO, ACOMPANHAMENTO E AVALIAO TCNICA DO PNSP Coordenador Geral: Joo Francisco Goulart dos Santos COORDENAO GERAL DE GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA DO FNSP Coordenadora Geral: Emi Kiuch COORDENAO GERAL DE FISCALIZAO E ACOMPANHAMENTO Coordenador Geral: Joo Batista Mendes ELABORAO:

Luiz Carlos Cerqueira Silva Eng Civil / SENASP Coordenador da Ao de Implantao e Modernizao de Estruturas Fsicas de Unidades Funcionais de Segurana Pblica

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