PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Supremacia do interesse pblico o Atribui prerrogativas Administrao Poder de expropriar Requisitar bens e sricos Ocupar temporariamente imvel particular Aplicar sanes administrativas Alterar e rescindir contratos unilateralmente o Atribui privilgios Imunidade tributria Prazos processuais maiores Impenhorabilidade dos bens Presuno de legitimidade dos seus atos Indisponibilidade do interesse pblico o Os interesses prprios da coletividade no esto disponveis so inapropriveis. O prprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidade sobre eles. A Administrao e a pessoa administrativa (autarquia) tm carter instrumental. Legalidade o A atuao do servidor sempre baseada na lei s pode fazer o que a lei expressamente autoriza. Impessoalidade o O servidor no pode valer-se do cargo para obter proveito para si ou para outrem, bem como no pode prejudicar terceiro em funo do cargo. Moralidade o O servidor deve ser preocupar no s com a legalidade mas tambm com a moralidade do seu ato. o O ato administrativo somente ser vlido se praticado de acordo com a lei. o A CF88 criou a ao popular para, dentre outras razes, anular ato que contrarie a moralidade administrativa. Publicidade o Publicidade dos seus atos, possibilitando o acesso de todos ao seu contedo. o A publicidade oficial deve ter carter educativo, informativo ou de orientao social. Eficincia o A Administrao deve sofrer avaliao peridica de resultados, visando a melhoria do servio pblico. Hierarquia o a faculdade de

dar ordens determinar ao subordinado qual ato deve ser praticado) fiscalizar vigilncia sobre atos e comportamento dos subordinados delegar atribuio de competncias recebidas a outrem avocar possibilidade de trazer para si aquilo que foi delegado

Indisponibilidade o A Administrao no pode dispor daquilo que est sob sua guarda porque so pblicos Razoabilidade o Limita o agente no exerccio do poder discricionrio, cuja conduta deve ser norteada para melhor atender a finalidade da lei. Autotutela o A Administrao exerce controle sobre seus agentes visando a legalidade de seus atos. Planejamento o o estudo e o estabelecimento de diretrizes e metas que devem orientar as aes governamentais. Coordenao o Harmonizao das atividades da Administrao, evitando a duplicidade de atuao, a disperso de recursos, a divergncia de solues e problemas administrativos.

Administrao pblica direta (ou centralizada)

So os entes polticos: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios o Representados por rgos como Ministrios, Secretarias, Departamentos, Gabinetes etc.

Teoria do rgo
O Estado no possui vontade nem ao prpria. Essas qualidades so encontradas nos seus agentes pblicos, que atuam em seu nome. As pessoas jurdicas expressam sua vontade atravs de seus prprios rgos (Otto Gerke). rgos pblicos so centros de competncia do Estado. Por integrarem a pessoa jurdica, os rgos pblicos no possuem personalidade jurdica nem vontade prpria. rgos pblicos no tm patrimnio prprio. Os bens pertencem a pessoa jurdica (U, E, DF, M). Alguns rgos podem expressar capacidade jurdica.

Classificao dos rgos Pblicos

Quanto posio na escala governamental o Independentes o Autnomos

o Superiores o Subalternos Quanto sua composio o Simples (ou unitrios) o Compostos Ex.: Secretaria de Educao Quanto atuao funcional o Singulares (ou unipessoais) Ex.: Presidncia da Repblica, Gorvenadorias o Colegiados (ou pluripessoais)

Administrao pblica indireta (ou descentralizada)

So os entes criados pela Adm. Direta: Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes o Objetivam realizar atividades administrativas descentralizada. o So dotados de personalidade jurdica prpria o Patrimnio prprio o Tm autonomia administrativa e financeira o So vinculadas a rgos da administrao direta o So proibidas de acumular cargo pblico o Sujeitam-se a licitao

Autarquia
Entidade integrante da Administrao Pblica Indireta, criada pelo prprio governo, atravs de uma Lei Especfica (lei ordinria que trata de um tema pr-determinado) para exercer uma funo tpica, exclusiva do Estado. Independem de registro e so organizadas por Decreto. Tem o seu fim especfico (especialidade) voltado para a coletividade. Ex.: na rea da sade, o INSS; na rea da educao, as Autarquias Educacionais como a UFMG; na rea de proteo ambiental, o IBAMA, etc. Podem ser federais, estaduais ou municipais. A Autarquia no tem autonomia poltica, ou seja, no tem poderes para inovar o ordenamento jurdico (fazer leis). Adotam dois regimes jurdicos de pessoal o O estatutrio, em que o servidor pblico ocupa um cargo pblico, regido por um por estatuto o O celetista, em que o empregado pblico ocupa emprego pblico regido pelas Lei Trabalhistas (CLT). Patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao ente poltico que a criou, tratase de um patrimnio distinto do governo, com um fim especfico, determinado em lei.

Empresas Pblicas
So empresas com personalidade jurdica de Direito Privado, integrantes da Administrao Pblica Indireta que exercem funes atpicas. As normas que incidem nestas entidades so em sua maioria de direito privado, provenientes do Cdigo Civil. So autorizadas por Lei Especfica a funcionar como prestadoras de servios pblicos, ou exploradoras de atividade econmica. Alm desta autorizao necessrio o registro dos seus estatutos sociais no cartrio pblico competente (Cartrio Civil de Registro de Pessoas Jurdicas). As Prestadoras de Servio Pblico exercem atividades essenciais (servios de postagem e areos Correios e INFRAERO) para a coletividade. As Exploradoras de Atividade Econmicas fornecem servios no essenciais (servios bancrios - Caixa Econmica Federal). Seu capital social integralizado exclusivamente com recursos pblicos, podendo, estes recursos serem provenientes de entes polticos distintos. Por exemplo: possvel uma nica Empresa Pblica ser formada por recursos federais, estaduais e municipais. Podem ser institudas sobre qualquer forma societria permitida em lei (Sociedade Annima S/A, Limitada etc). Regime jurdico de pessoal: celetista, mediante concurso pblico Seus contratos devero ser precedidos de licitao, porm, este procedimento poder ser mais simplificado (licitao especial). Patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao ente poltico que a criou, tratase de um patrimnio distinto do governo.

Sociedades de Economia Mista

So empresas com personalidade jurdica de Direito Privado, integrantes da Administrao Pblica Indireta que exercem funo atpica. As normas que incidem nestas entidades so em sua maioria de direito privado. Seu capital social constitudo por recursos pblicos e privados, sendo a maior parte das aes destas empresas, de propriedade do Estado (pelo menos 51% das aes com poder de voto). Estas Entidades tero necessariamente a forma societria de S.A. (Sociedade Annima), para que seja possvel a integralizao do seu capital social com dinheiro privado.

Assim como as Empresas Pblicas, estas entidades so autorizadas por Lei Especfica a funcionar como prestadoras de servios pblicos (COPASA, CEMIG, BHTRANS), ou exploradoras de atividade econmica (Banco do Brasil). Alm desta autorizao necessrio o registro do seu estatuto social no cartrio pblico competente (Cartrio Civil de Registro de Pessoas Jurdicas). Regime jurdico de pessoal: celetista, mediante concurso pblico. Seu patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao ente poltico que a criou, trata-se de um patrimnio distinto do governo.

Fundaes
As Fundaes Pblicas so entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta, formadas por um patrimnio personalizado, destacado por um fundador (no caso da Fundao Pblica, vinculado a uma das esferas de governo) para uma finalidade especfica. No podem ter como fim o lucro, mas, nada impede que, pelos trabalhos desenvolvidos o lucro acontea. Neste caso, esta receita no poder ser repartida entre seus dirigentes, devendo, ser aplicada na funo especfica para qual a entidade fora criada, ou seja, no mbito interno da prpria Fundao. As Fundaes Pblicas compem a Administrao Pblica Indireta, e quanto a sua natureza jurdica, temos muita divergncia doutrinria. Hoje, a posio majoritria, reconhecida inclusive pelo STF (Supremo Tribunal Federal), de que as duas so possveis, tanto a Fundao Pblica com personalidade jurdica de Direito Privado quanto a Fundao Pblica com personalidade jurdica de Direito Pblico. As Fundaes Pblicas de Direito Pblico admitem os dois regimes jurdicos de pessoal, o estatutrio e o celetista, j, as Fundaes Pblicas de Direito Privado admitem somente o regime jurdico celetista. O Estado poder criar Fundaes regidas pelo Direito Pblico ou autorizar por lei Fundaes regidas pelo Direito Privado; devendo, em ambos os casos, ser editada uma Lei Complementar para definir suas reas de sua atuao. (Art. 37, XIX, CF).