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1. Informaes gerais Background em l \ ~ Qzambtque, o A.gricutture Sector Moambique est dividido em 10 re agro-ecolgica gies (INIA, 2000) (anexo 1) e tem aproximadamente 36 milhes de hectares de terra arvel. O pas dotado de considerveis fontes sazonais e perenes de guas de superfcie (anexo 2) e potentia! para a irrigao da terra tem sido estimada em 3 milhes de hectares (FAO, 1997;! Kundel, 2007). No entanto, o uso de ambas as terras disponveis e dos recursos hdricos tem sido muito limitado. Atualmente, estima-se que a terra cultivada total corresponde a cerca de 13% da rea total (TIA, 2008) enquanto que a utilizao eficaz tivo do potencial de irrigao de cerca de 2%, embora a terra equipado para irrigao estimado em 4%, com alguma da infra-estrutura de irrigao j deteriorada (MINAGJ EI, 2010). Sobre "10% da populao do pas vive em reas rurais onde a agricultura ainda a subsistncia grande direta ou indireta atividade cap e cerca de 3,6 milhes smailhold res esto envolvidos no cultivo de culturas anuais (T1A, 2008), desde o mais agro-ecolgico potencial regies para as marginais Enquanto as pessoas que vivem em regies de agricultura de alto potencial cultivam espcies para consumo prprio e comercializao, em reas marginais, a produo agrcola de subsistncia serve s precisa. O pas adequado para uma grande variedade de colheitas anuais e perenes, bem como para a criao de gado. As principais culturas alimentares cultivadas incluem a mandioca, batata doce,

milho, arroz, sorgo e milheto, bem como pulsos. Culturas de rendimento como algodo, tabaco, bananas e os Peren entes NiAl como caju, coco, citros, manga tambm so cultivadas de gado muito importante e composto por bovinos, caprinos e aves, incluindo a produo pounry enorme extensa rural. Em geral, as colheitas so ainda muito baixas e esti acoplado a variar entre 0,4-1,3 tonsf ha para o milho; 0,3-0,6 para o sorgo; 050 -1,8 para o arroz; 4,0-5,0 para a mandioca molhada Alm disso, o pas vulnervel a recorrer alugar condies climticas adversas e desastres naturais que muitas vezes tm impactos negativos sobre a agricultura pertor mance. Dos 128 distritos rurais, 20 so altamente propensos a secas, inundaes e 30 a outra de 7 a ambos os riscos (FAO, 2007). Agricultura instituies e empresas ainda esto geralmente limitadas, tanto em termos de sua distribuio e inteo com os produtores de todo o pas. Instituies de formao de agricultura, em especial aqueles graus agricultura oferecendo, foram ampliados a partir de apenas tVIIO pblico Facul laos no incio dos anos 1990 para cinco. Estes esto localizados principalmente nas centrais e sout'1 Regies m do pas. Organizaes no-governamentais (incluindo as religiosas), criado duas faculdades de agron mia no Norte de Moambique. No entanto, o mbito de interveno destas instituies tem sido principalmente em educao agrcola de base em vez de pesquisa adaptativa ou scio-econmica. Instituies de crdito da agricultura so praticamente inexistentes no pas. O Ministrio da Agricultura (MINAG), em colaborao com o Ministrio das Finanas (MF), estabeleceu um fundo de desenvolvimento da agricultura (FDA), uma instituio centralizada com uma filial na regio central (cidade da Beira), mas com um alcance muito limitado de interveno em termos de proviso de crdito. Agricultura privada entrar sas que fornecem insumos agrcolas (fertilizantes, pesticidas e sementes) e equipamentos (irrigao, a terra preparao, agm-processamento) ainda so poucos e, principalmente, com sede em Maputo e algumas capitais provinciais. Em parte devido a este problema, insumos e equipamentos sllpply continua a ser caracterizado por altos custos de transao e assistncia tcnica para equipamentos permanece ineficaz nas reas rurais. Geralmente, as organizaes Fama 'so fracos. Adoo da tecnologia tem sido referida como sendo baixo. Por exemplo, apenas 10% do milho famers usar im provou sementes de milho, o cereal mais cultivado no pas PIA, 2008). O consumo total de fertilizantes estimado em uma mdia de 4-5 kg / ha, principalmente para culturas como a cana de acar e tabaco, com quantidades marginais sendo utilizados para produo de alimentos. Os pesticidas tambm so usados em quantidades limitadas estimados, cerca de 5% do total de agricultores, principalmente para o algodo e produo de tabaco e at certo ponto para o caju (pulverizao contra a doena odio) e vegetais, especialmente do tomate e emergente produo de batata irlandesa em alguns rural reas. Apesar do baixo nvel de agricultura utilizao de entrada e os baixos nveis de terra anualmente cultivada, agricultura contri cao no PIB total com base em culturas e produo de gado o, bem como de produtos de base silvicultura e vida selvagem significclOt como mostrado na Figura 1 (fonte de Moambique Instituto Nacional de Estatstica (INE), 2010j. Figura 1: Agric. Contribuio para o PIB (% j 20,03 2004 2005 2006 2007 2009 2Goo

ILX ~ "" '; ": - 1'1, 1 k O caso de Mozarnbique

1,2 CAA.DP e R.efevance para Moambique A Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD), uma Unio Africano (UA) quadro estratgico para o pan desenvolvimento scio-econmico Africano, tanto uma viso e um quadro poltico para a frica. Destina-se a enfrentar os desafios crticos que o continente enfrenta, nomeadamente a pobreza, o subdesenvolvimento e sua marginalizao internacional. Em 2003, a UA aprovou uma iniciativa da NEPAD novo chamado Comprehensive Africa Agricultura para o Desenvolvimento (CAADP) (CAADP, 2008). Desde ento CAADP tem sido amplamente e entusiasticamente aceite pelos lderes polticos africanos e parceiros de desenvolvimento como um quadro promissor trabalho para o desenvolvimento da agricultura Africano. CAAOP uma iniciativa da Unio / NEPAD Africano visa racional agricultura izing para o crescimento econmico ea reduo duradoura da pobreza. Principal objetivo CAADP ajudar os pases a reforar o crescimento econmico atravs da agricultura liderada desenvolvi mento no mbito de um quadro comum, refletindo os princpios e metas definidas pelos governos africanos para orientar suas estratgias de agricultura e investimentos (ECA, 2006; CE / AAA, 2007; IFPRI , 2007; FAO, 2009; CAADP, 2009). Em resumo, CAADP reconhecido como uma iniciativa Africano tiva para acelerar o crescimento da agricultura no continente de formas diferentes, conforme resumido no Quadro 1. Quadro 1: \, Ilfays tr "ough que carro" DP visa garantir acelerado grovl / th na agricultura Africano Impulsionar as principais instituies nacionais de agricultura e contribuindo para a melhoria das polticas e opes de investimento Promover o conhecimento mtuo, e "debate poltico dncia baseado e aprender sobre o desempenho da agricultura, gro \ '1 lh e desenvolver questes mento entre os pases africanos . Trazendo agricult'Jre para o topo da nacional, regional a-, "! D Afrkan Eu agendas polticas e econmicas "Fortalecimento pases 'ea prestao de contas dos doadores em respondero a nvel nacional, regional e continental COMn de fiments para Eu sustentar e desenvolver a agricultura, melhorar a segurana alimentar e L pobreza reduz, Como muitos outros pases da frica Subsaariana, a economia do de Moambique um baseado na agricultura (World Bank, 2008). No entanto, longe do psguerra agro impressionante recuperao cultura 1993-1998, a agricultura produtiva dade tem sido quase estagnada nos ltimos 10 anos. As taxas de crescimento anuais realizados ao longo do tempo ter sido em parte devido expanso anual de terra cultivada principalmente devido ao aumento da populao (novos agricultores) e condies climticas favorveis em

alguns anos, em vez devido a melhorias consistentes sobre a produtividade. Entre vari ous limitaes estruturais que afectam a agricultura, as intervenes estreitas sobre questes de produo, em vez de com apoio a agricultura abrangente viellved como um dos fatores crticos que afetam o crescimento do setor de agricultura e desenvolvimento (PROAGRIIl, 2004; MFIIGF, 2009). Assim, o alinhamento dos PEDSA com o quadro CAAOP (Em termos de utilizao de princpios CAAOP, valores, ferramentas e orientaes) particularmente relevante para Moambique, dadas as vantagens potenciais que so esperados a partir de CAAOP implementao sustentvel, como mostrado na Figura 2. 4. .,. ----Eu ~ ...... .. "~,. $ ~ ~ ~ # W ~ - ~ l; ~ ~ ~;:! ~ i. ~ ~ ~ J ~ t ~ I=~~~~ . ~ wf {~ ll ~ - =; .. TU-~,,. ": Dt *" "'~' ~", ~ ~ ff: rnr-~ r: t, l ~ ~ ~ p, ~ ~ ~ ~. fJ II ":" "'~: - ~ - ~ ~" "~ ~" ~ "': '~:' -" "" "~", "", - "":.? ~ "" "'~ ~ ~ j .. '~ ~ ~ {Tri. ~ ~ ~ ~ _t * T ~-t ~ I {- ~ Eu ~ ~ ~ ~ ~ - '~ ~ ~ ~ ~ ajuste.. ~ _,,,. -: 'TV-rr: 1 ~ ~ ~ ~ ~ '.. 4tJ <" ~ '1 i ... ' f'1 ~ J ~ l "~ d ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ MJ_ J ~ ~ I :: ~ ~ ~ ~ ~ * M '~ ~ ~ ~ ~ ~: ~ t1 t = ~ ~ ~ tw;:!. ~ ~ ~ lt, te; ~ ~ ~ tmj:.!. ~ '1-R ~: ~: t ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ fl .. "~ ~ 1'' '; t ~ ~''' i ~ ~ e Cljo "'~: 1 I i." -' ~: Tr'I;. L: c ", r ~ ~ ~ ~ '1 l: 1 I ~ ~ ~ ~ "" "" ~ - "" ..., ....., ~ - ~ ~ ~ .. . ~ ~ ~ Fonte: Adaptado de Mkandawire (2009) CAAOP quadro oferece a base para o pensamento mais abrangente sive e estratgica e intervenes na agricultura tura para o crescimento acelerado em contraste com a groV'lth limitada que caracterizam os setores agrcolas em muitas partes da frica (Jones, 2008; Nkandawire, 2009), incluindo o Moambique. Questes fundamentais que garantem o crescimento acelerado da agricultura se tornam mais cruciais no pensamento agricultura e debate a saber: at que ponto a agricultura e as polticas relacionadas tm vindo a contribuir para acelerao do crescimento comeu? prova que est sendo usado para orientar as decises estratgicas? a agricultura priorrtised a nvel nacional? So parceiros de cooperao a ser responsabilizados? Em suma mary, o impacto (mudana) de abraar o quadro CAAOP deve ser realizado changeslimpact em (i) qualidade dos planos e programas de investimento, (ii) polticas e capacidade para exame, formulao de poltica! adaptao, e (iii) A capacidade de organizao institutionall, como mostrado na figura 2. CAAOP um pas dirigido e quadro pas implementado. Assim, os pases tm as suas prprias res tivos principais papis e responsibirities para garantir uma implementao bem sucedida do quadro. Dois alvos principais foram identificadas pelos governos africanos como crtico no en suring agricultura e acelerado crescimento econmico sustentado em frica: A alocao de um mnimo de 10% dos oramentos nacionais anuais para a agricultura at 2008 (2003 Declarao de Maputo), por cada conquista do governo, para cada pas, da agricultura

taxa de crescimento de pelo menos 6% ao ano at 2015. pases t'oat cruciais comprometer-se a atingir esses dois objectivos. Outro fator de sucesso que deve ser J Moambique enfrentou uma ps-independncia prolongada guerra civil que terminou em Outubro de 1992 atravs de um acordo de paz exemplar. A Unio Africana (CUA). de Planejamento e Coordenao da NEPAD-Agency (NPCA) e as Comisses Econmicas Regionais othel (CERs) anti:> s pode apoiar o c () unlries em uupiementing CAADP ~ ~ ED1 \!. I ~!. "". "(" "~ 1 HI. 1 Ita f ARumo a lmp ement:;! Rtio 1 do 'CA; Quadro OP no Setor Agropecurio O ofMazambicrJe caso! Eu levado em conta a transio efectiva dos quatro pilares do CAADP (Figura 3), que so as prioridades gerais que a frica e de fato os pases tero de enfrentar na promoo do desenvolvimento da agricultura, principal ership Governo em reunir instituies pilar, com com mitido envolvimento dos principais decisores do Par montagem importncia para garantir a coordenao inter-sectorial necessria e l "harmullizatiol. O papel ::. de corH (llerciai agricultores, organizaes de pequenos produtores e os relacionados com o sector privado, bem como o desenvolvimento de cooperao parceiros (DCP), contribuindo para a imple mentao quadro tambm so cruciais 'T .3. Ci \ /;! Irnplernentation OP em ~ 11ozarnb Opaco As primeiras tentativas no sentido de CAADP quadro comeou em 2004 atravs do ento Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural (MADER, 2000-2004). No entanto, apesar de alguns entusiasmo, nesse momento, a execuo do o quadro nunca realmente decolou at 2010, quando o governo renovou o seu interesse em adotar CAADP. Isto foi particularmente relevante, dada a implementao, em seguida, antecipou de PEDSA, uma poltica agrcola abrangente, elaborado pelo MINAG desde 2007 atravs de um processo de consulta exten sive, particularmente em 2010. Este artigo fornece uma breve trajetria, porm abrangente, de adoo de Moambique de CAADP e destaques crti cas fatores a serem levados em conta na implementao o de PEDSA usando CAADP quadro com base nas lies do passado. A fim de assegurar uma melhor contextualizao do tema em discusso, a prxima seo realiza uma reviso breve histrico das polticas agrcolas do passado Figura 3: Os CAADP quatro pilares Pilar 1 PilW 2 L. ~ nd ifnd Witter fvlanagen "ent" '+ + F R.ur-ot h "1fn ~ n <: ..:.! ~ ~ I rE e TF5 (l; Ne ated C ~ ~ do ACCES Mercado itie5fcr' Fome ~ Fm: f O: ". Ti;; Abastecimento o.d ~" ~ ~ i o Reduzir ; ..... ....... - ~-_. - ~ ----- .. ... ----------. "-" '------------' AWlCutturzM R ~ ~ e ~ t (h. T ~ rhn2 U Y ~ C'i ~ Q \ ory "J, <~ tir '~ m'ld A ~ t: -.!. ~ N \ "'__ ~' ~ _ ~" ~ _R_, .. -. .... - ...., ...... -. __ -J Fonte: Adaptado de CAAOP (2008)

3 Em curso discusses centraram-se sobre a viabilidade de ter 10% como um alvo uniforme para o investimento pblico total a atribuir ao sector da agricultura. Para poucos pases africanos \ Vith fortes economias no-agrcolas e altas taxas de investimentos privados na agricultura, tais como, frica do Sul pode ser um alvo muito alto, enquanto para outros pases. tal como, na Etipia. Este realmente o mnimo exigido. 4 Em 2005, o Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural (MADER) foi transformado no atual Ministrio da Agricultura (MINAG), a liderana do Ministrio top foi mudado; beh ..-een final de 2005 e incio de 2006 o Ministrio foi envolvido em profundas reformas institucionais; e em 2006 e 2007 bio-combustvel culturas e as questes de produo de alimentos, respectivamente, tornam-se prioridade no MINAG. Todos esses fatos podem ter contribudo para a interrupo do processo CAADP cujo local de conscincia naquela poca era muito baixo. e estratgias adotadas desde a independncia (junho 1975). Reviso da literatura, entrevistas no estruturadas com informantes-chave e observao direta dos processos-chave re lada a CAADP formulrio de adoo a base metodolgica deste trabalho. 2. Poltica Agrcola e stategy em ~ Jtozambique Este breve histrico abrange a poltica agrcola principal e mudanas de estratgia que ocorreram ao longo do tempo, desde a independncia nacional em 1975 at data, como descrito abaixo. 2. ~ 1975 - 1992 'governo ps-hldependence; nter"Iention ~ ~ agr cuaure poHcy e sua GoHapse Processos de planejamento estratgico e polticas tm mudado consideravelmente desde Moambique indepen dncia em 1975. Aps a independncia, o Governo anunciou a agricultura como a base para desenvolvimento econmico devel. Na poca, particularmente nas regies centrais e sul modernos, a cerca de 2.400 fazendas comerciais de diferentes tamanhos tinha sido abandonada pelos agricultores portugueses que deixaram o pas. Sob uma economia centralizada, a 81temative encontrada para revitalizar abandonadas fazendas comerciais e promover a produo agrcola e mar KETING foi a criao de fazendas estatais, de mdio a grande porte, com cerca de cem hectares. Alguns deles, ento cailed complexos agro-industriais, foram geridos como reais elevados de capital de empresas estatais intensivos com instalaes de apoio produo forte (irrigao, mecanizao, agricultura de insumos), transporte e processamento. O Limpopo Complexo Agro-industrial (CALL) (Vala, 2006) e Angnia o Complexo Agro-industrial (CAIA) foram dois exemplos de grandes complexos agro-industriais no pas. Era uma poca em que o investimento pblico no sector da agricultura foi principalmente canalizado atravs de empresas estatais, incluindo prestao de servios em reas como a mecanizao de alimentao de entrada, e cultura de marketing e fornecimento de crdito, principalmente atravs do banco estatal Governo ento chamado Banco Popular de Desenvolvimento (BPD ). De 1978 a 1981 cerca de 90% do investimento pblico mento no sector da agricultura foi atribuda empresas estatais (CabaUero, 1990; Mosca, 2005), e apenas 10% foram para apoiar a agricultura familiar, principalmente atravs de cooperativas que existiam na tempo. De meados dos anos 1980 e durante o incio dos anos 1990 fazendas estaduais e agroindustriais complexos gradualmente col caducas. Este perodo tambm foi caracterizado por aes pioneiras para privatizar tenda :: enterplises, particularmente nas regies Northem

(provncia de Nampula) e central. Assim, embora a privatizao das fazendas estaduais e complexos agro-industriais ocorreu principalmente na primeira metade da dcada de 1990, o seu colapso comeou na segunda metade da dcada de 1980. O trabalho analtico pelo MINAG em 1986 para avaliar a situao financeira das fazendas estaduais e agro-industrial comp! E'xe ~ e ~ tim8ted os emprstimos no pagos de empresas estatais tais em US $ 200 milhes (Caballero, 1990). ~ A: R $ w .. / Jif (( f "t '" .. .. - "M" TJ Ll (!.' "." R T Movendo Tov ams o Imp elTIf f1taton da F C.AADP,;! Jrlm'HOrk i;-l o l "gnc" .. J; wm Sector caso Tne de Moambique

Diferentes razes foram identifled como as causas do colapso das fazendas estaduais e AGMindustriais complexos, incluindo a guerra civil que devastou o pas com um impacto negativo na segurana rural dos anos 80 at os anos 90 ou restries gerenciais na abordagem de questes tcnicas, econmicas e sociais adequadamente, e emprstimos bancrios acumulados com taxa muito baixa de reembolso. Algumas das fazendas estatais privatizadas no incio de 19905, no norte e outro na regio central (provncia de Manica e partes do planalto da Zambzia) foram transformados inicialmente em empresas de joint venture (JVC), envolvendo investidores govemo e privado. JVCs RHE foi orientada principalmente para promover a produo de algodo por meio de contrato agrcola que envolve milhares de pequenos produtores e poucos agricultores comerciais. Governo autorizou a produo exclusiva de algodo por perodos que variam de 5 a 20 anos, um modelo que veio a ser conhecido como "concesses de algodo ses" (Gemo et ai, 2005; Gemo, 2008). A questo principal a ser destacado em relao a 1975 1992, perodo em muitas fazendas estatais e AGM-industriais complexos ainda estavam operando, foi a interveno do governo holstica no sector da agricultura. Apesar de questes de sustentabilidade que minaram essa abordagem (Ca Ballero, 1990; Vala, 2006; Mosca, de 2005; Mosca, 2010), o papel do governo ps-independncia no sector da agricultura mostraram que houve um claro entendimento da importncia de proporcionar uma abrangente apoiar a perseguir o crescimento da agricultura, como mostrado no Quadro 2. r ! E 0x2. ~ ~ ~: ~ :: ~% ~ ~ T il :: ~ :: ~;: ~ ~ ~ ~ ': ~ ~ t;' ~: 15 ~ ~: a ~ ~;: ~ ::; setor e eu Fazendas estatais e 3GM-industriais complexos dispunha de meios de O'l'm Eu transporte para entrega e distribuio de culturas i empresa estatal para fornecimento de equipamentos de mecanizao! e prestao de assistncia tcnica atravs dos vrios ramos! (MECANAGRO) As empresas estatais para entrega equipamento de irrigao e> t 3chnical como-eu assistencial (Tecno-Mecanica, HIDAG, Hidromoc), alm 10 uma empresa privada, em seguida, com sede em Maputo (COMEL) II As empresas estatais de fertilizantes e pesticidas prestao (Soror) Governlnef1t-Sweuisft iafge l ";) eeu t,; .. 'tJtltpdfty (SEiviOC) v" fl't,. H eu me tornei o mein fornecedor de sementes para a semente de emergncia pr-i grama (Pesu) no final de 1980 e primeira metade do 19905. I Governo banco (BPD) para a concesso de crdito, especialmente para fazendas estatais thel! As empresas estatais para gros pequenos de marketing (AGRICOM ou "LEM) e fornecimento de ferramentas bsicas, em alguns casos. Implementao de emergncia subsidiados e at mesmo gratuitamente ~ NCY sementes t e ferramentas manuais agricultura para milhares de agricultores afrected por drollghts e guerra civil, particularmente aposto '. veen destino a dcada de 1930 e 1990 deA Primeiro semestre.

Eu ----- i Assim, apesar da crtica de aderncia privada o setor contribuio, o governo tentou garantir um suporte abrangente para o sector da agricultura, criando uma srie de empresas para-estatais para responder a prestao de fatores cruciais de produo e de servios como molhado! como por facilitando o acesso ao crdito o s fazendas estaduais e agro-industria! complexos. Trata-se de importante poltica e questes estratgicas a serem tomadas em considerao no contexto do CAADP. importante notar que o fim da economia centralizada e posterior privatizao de quase todas as ag paraestatais riculture setor que vinha prestando os servios essenciais no foi seguido pela criao de servios similares do setor privado. A falta de uma transio eficaz das empresas para-estatais para privadas en sas que oferecem os mesmos servios, ou melhor resultou em lacunas crticas na prestao de servios de apoio essenciais agricultura. emergncia e sftuatlon de THG aqri primeiro (. ~ uHuresetor O fim da guerra civil em 1992, trouxe novos desafios desafios para o sector agrcola, que estava praticamente estagnado no incio de 1990. Isso foi no tempo quando a agricultura foi condicionada na maioria dos deA reas rurais devido prolongada guerra civil, com milhes de pes soas rural deslocados internos, alm de outros milhes de refugiados em pases vizinhos, nomeadamente: frica do Sul, Suazilndia, Zimbabwe, Tanznia e Malawi. Embora as estimativas do nmero de deslocados internos e refugiados variar, em agosto de 1991, foi estimado que pelo menos 1,8 milho de pessoas foram deslocadas internamente, enquanto cerca de 1,48 refugiados milHon estavam vivendo em pases vizinhos ORBC, 1992). Aps o Acordo de Paz de Outubro de 1992, o Governo mento embarcou em um grande esforo para re-Iaunch a agricultura ea economia rural, em colaborao com os parceiros de cooperao de desenvolvimento (DCP), incluindo agncias das Naes Unidas e vrias ONGs, Milhes de pessoas voltaram a seus lugares de origem em zonas rurais, o renascimento da agricultura tura do setor foi composto por cinco atividades principais: Reforo da subsidiado ou mesmo gratuito annual de distribuio de insumos agrcolas nas arei3s mais criticamente afetado rurais. Por exemplo, cerca de 30.000 toneladas de sementes e gros selecionados de sementes e cerca de 2.000.000 ferramentas manuais (enxadas, faces, machados, etc) foram distribudos em 1993 1994 agdcuitUldl temporada (OiNN Pesu, 1994), A iniciativa foi implementada no mbito de assistncia humanitria (de emergncia) para ajudar as pessoas afetadas reconstruir suas vidas. A situao de emergncia ps-guerra foi oficialmente encerrada em 1996, mas a distribuio gratuita de sementes e ferramentas manuais continuou por alguns anos adicionais em mais rigorosa seleo de beneficirios; Promoo e implementao dos chamados projectos de impacto rpido Cprojectos de Impacto Imediato ") em reas rurais. Por exemplo, o Alto Comissariado da ONU para os Refugiados (UNH CR), desde cerca de US $ 100 milhes no 19905 para incentivar a reintegrao dos refugiados em do pas (ACNUR, 1998); Expanso de servios essenciais, tais como extenso (pblico, privado e ONGs) e re progressiva criao de gado controle de doenas animais, particularmente! Ady para cattlc. Embora existam: disputas ~ W ~ ~ ~ ~,: j ~ {: 4 "J. ~. ':;:. .. :: U &": ".. L-LC I. ~ --- T'-~ - ~ 1 - ~ 1 ~ ~ u._.: - ': Z' t1 _!. l'' Ali'' ~ ~ ~ ~ Nf i_ Wimfi R:.!'' ~ : i ~

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na preciso dos nmeros mais recentes, 1,3 mil bovinos leo foram estimados em 1973 (MIA, 1973), 300.000 cabeas estimados em 1993 (Macamo, 2002) e 1,6 milhes de euros estimados em 2008 (TIA, 2008); Agricultura desenvolvimento do sector formulao de polticas e leis-chave. Aps consultas das partes interessadas em 1993-1994, o Governo aprovou o primeiro "Poltica do Sector Agrcola e Estratgia de apli cao" (PAEI, 1995). Esta foi a poltica guarda-chuva para as estratgias de desenvolvimento subsector como o plano mestre de extenso implementada 1999-2004/06, o primeiro programa nacional de desenvolvimento agrcola (PROAGRII). Em reviver o sector da agricultura, o ento Ministrio da Agri cultura e Pescas (MAP) liderou um processo de consulta exaustiva a formular a Lei de Terras ea Lei Florestal passou, respectivamente em 1997 e 1999; Preparao do programa pioneiro de apoio oramental sectorial para a agricultura (PROAGRI, 1998) e tambm no pas. O estgio inicial chamado pr Programa de MINAG (a fundao do PROAGRI conceito e objetivos principais) teve incio em 199;: "-94. Formulao PROAGRII havia ocorrido em 1996 1998 e sua implementao foi iniciada em 1999. Formulao PROAGRII foi caracterizado por processos de consulta em hipertensos com grupos interessados chave res, especialmente MAPA, MF e DCP diversas. Como nunca, consulta fazendeiro foi menos abordada. Em resumo, o perodo de 1993 t01998 era do Par montagem importncia para o renascimento da agricultura e vida rural no pas, a elaborao e aprovao de PAEI (1995) ea introduo de leis cruciais no setor agrcola tura, bem como a negociao e aprovao de PROAGRII aplicada de 1999 a 2004, e depois estendido para 2006 2.31999-2004/06. ! Rnp! Ernentng o oramento primeiro setor Sdppmt programa (Pro, A.GRI!) Como mencionado acima, PROAGRII foi o primeiro sector programa de apoio oramental no sector da agricultura e no pas. Ele envolveu o governo (MINAG e MF) e 15 parceiros de desenvolvimento que colaboraram (16 na fase inicial) tanto a nvel bilateral e multilateral, incluindo agncias das Naes Unidas como a FAO eo FIDA. Notavelmente, o setor de Moambique a agricultura, ao longo do tempo, se beneficiou de uma contribuio encorajadora de DCP diversas, particularmente aps o Acordo de Paz de 1992. No entanto, deve notar-se que DCP apoio ao sector agrcola foi, caracterizado por. Projetos fragmentados e dispersos em vrios setores e em diferentes nveis de implementao o (central, provincial e distrital); Compartilhamento limitado de informaes entre os vrios projetos de extenso e os chamados projetos de desenvolvimento comunitrio foram os mais crticos a este respeito. este respeito. Alguns projetos de ONGs de repovoamento de gado tambm foram implementadas de forma isolada, Le, sem a colaborao necessria com animais au toridades que oferecem mais competente porta sup tcnica;. Alguns dos projetos tiveram perodos muito curtos de implementao (1 a 2 anos ) que compro vers seus esforos para contribuir para qualquer mudana sustentvel ao nvel da comunidade; Altos custos de transao na gesto de vrios pro-jectos com muitos deles tendo especficas

gerir-mento unidades; Dificuldades em avaliar a agricultura global sector desempenho devido informao limitada de muitos dos projectos implementados. Deve ser salientado que o Sistema de Alerta Precoce (EWS) (iniciado em 1993-1994) foi o nico sistema de informao a trabalhar na estimativa de culturas alimentares bsicas em nationallovel no 19905 cedo. As primeiras tentativas de realizar pesquisas nacionais Agrcola (TIA), atravs do MINAG ocorreu em 1993 e em 1996, mas foram baseados em uma amostra pequena, enquanto o primeiro recenseamento agrcola (PAC) foi realizado em 1999-2000, sob a superviso do Instituto Nacional de Estatstica (LNE). As informaes do projeto foi muito importante para complementar os esforos MINAG visando sector agrcola desempenho avaliam mento. Durante PROAGR! planejamento de 54 projetos diferentes foram identificados. A maioria deles invlida pelas deficincias mencionadas acima. A essncia do PROAGRI foi trabalhar na coordenao e harmonizao das DCP contribuio con para o sector da agricultura como estratgia para a pur sue agricultura groV'lth de uma forma mais eficaz e eficiente. PROAGRI foi concebido para ser um programa de investimento de longo prazo e na primeira fase (PROAGRII) teve como objetivo desenvolver a capacidade institucional do MINAG. Quadro 3 resume alguns dos ofPROAGRl1 caractersticas mais importantes. , L --- ' Boy. 3. Principais caractersticas PROAGRii "'0"; 0 ", MINAG desenvolvimento institucional como o '.' primeira etapa de um programa de desenvolvimento de longo prazo da agricultura "" E '~ Para garantir a necessidade de capacidade institucional para MINAG como uma instituio pblica de liderana no sector da agricultura '0'' 0, -.. ", Co ~" A. MINAG VEU equipado e competente, eu como uma base para intervenes mais eficazes e eficientes I Alguns principlos bsicos: foco em funes essenciais, a terceirizao de outras atividades, transparncia e responsabilizao mtua (MINAG e DCP), descentralizao. ;, "J n '~' Hurran capital de desenvolvimento, Sistema de Informao de desenvolvimento (planejamento e M & E). servios delr. desenvolvimento ery. reformas institucionais, melhorou rranagement financeira ) "-, 1,," '1, ne;, <, co: "" co, "',: Extenso ~, Ambiente e Desenvolvimento Institucional VVildlife, Irrigao. Pecuria Terra,. Research. Apoio Produo Vegetal - ~ "" "" ','. ' USD 200 milhes , co 'i' /: / C (, pber. <"".,,,,,) F '1999-2004 mais tarde alargado a 2006 "(j:.. (I ii"> r .. , "'''' 'i (>: Central, provincial e distrital

! IM.i> li ~ ltJi1.iJll ~ ~ Eu ~ 17 J i: 1 - l 1 " Movendo Tov / SDRA a lrnplementaton de mim C Quadro 4.0P no Setor Ag1iculture O caso de Moambique

5. Note-se que PROAGRI I de implementao '.' Vas prorrogado 2004-2006 perodo, conforme acordado por ambos MIt' JAG-(ento chamado MADER) e DCP. A extenso teve como objetivo implementar algumas das principais atividades que no haviam sido realizadas em 2004 e usar o perodo de tenso ex como uma fase de transio para o PROAGRI II, que foi elaborado em 2003-2004. MINAG reformas institucionais foram vistos como uma conquista fundamental, especialmente pelo DCP e estes ocorreram em 2005 2006. As reformas consistia no seguinte: Integrao das trs instituies de pesquisa (agron mia (INIAl. produo animal (IPA) e veterinrio pulmonar (INIVE)), um centro experimental florestal (CEF) e um centro de formao agrcola (CFA) para criar Agrcola do Instituto de Pesquisa de Moambique (IIAM ); Integrao de trs direces nacionais (agricultura tura (DINA), pecuria (DINAP), e da agricultura hidrulica (DNHA)) para criar a Directiva Nacional torate de Servios Agrcolas (DNSA); Integrao de outras duas direces nacional (florestas e fauna bravia (DNFB) andiand (DNT)) para estabelecer a Direco Nacional de Terras e F-ou estry (DNTF). A lgica por trs de tais reformas institucionais foi recriar uma melhor MINAG em termos de sua eficincia em DE servios essenciais livering, bem como na realizao do Ministrio objectivos a longo prazo e metas, at 2010, nenhuma instituio avaliao de impacto internacional a reforma tivesse sido realizada no MINAG. No entanto, a criao deA Diretor Nacional comeu dos Servios Veterinrios (DNSV) meses aps o encerramento da DINAP, bem como o debate em curso interno sobre a necessidade de ter mais e mais forte visibie irrigao o de servios pblicos (portanto, fora do DNSA) so sinais de que as reformas implementadas podem no ter alcanado o impacto pretendido. A final PROAGRII avaliao (AFP, 2007), entre outros achados, enfatizou as seguintes conquistas: o progresso em decentraHzation, nomeadamente sobre a trans fer de tomada de deciso ao nvel local (planejamento, oramento e gesto de recursos), apesar de alguns desafios tm sido levantadas sobre tM nizao harmonizao das prioridades locais e nacionais; dilogo interno entre os nveis central e provincial (em alguns casos envolvendo distritais repre-sentantes), especialmente em questes de planejamento e oramento anuais atravs de revises tcnicas ot PROAGRI I; progressos no desenvolvimento HC especialmente na gesto ad ministrao e financeira e forte nfase formal em formao contnua, tanto a nvel central e local. A maioria destes atingir ~ mentos caiu mais tarde, com muitos dos MINAG HC qualificado abandonando depois que o Ministrio suspendeu a piOvision de incentivos internos, ou seja, acesso aos transportes MINAG e pagamento de salrios acima dos salrios mdios no sistema govemo de pessoal qualificado selecionado a nvel central e provincial ; progressos na melhoria operacional do MINAG capaci dade no domnio das TIC e dos transportes, nomeadamente a nvel provincial. Concems relacionados com a manuteno de equipamentos mento e meios de transporte eram ra zados aps a deciso MINAG 2005 para transferir a maior parte do meio de transporte a partir da central para o nvel local Apesar das conquistas acima mencionadas, a enfatizar sis do PROAGRI I sobre o desenvolvimento institucional do MINAG, aparentemente, no foi bem compreendida por poltticalleaders, universidades, mdia e mesmo por grupos interessados de agricultura

res, tais como organizaes de agricultores. Em particular, no PROAGRII 2004-2005 costumava ser criticado pela mdia por no tratar as restries de produo do campo e gastar muitos recursos sobre questes MINAG instituies cionais de desenvolvimento. De facto, em termos de concepo PROAGRI inteira, o suporte de produo foi pfanned para a segunda fase, aps o reforo da capacidade MI NAG em l fase. interessante notar que em 2006 os desembolsos para DCP Minagi PROAGRII foram esti acoplado em US $ 207 milhes em relao ao oramento inicial estimado total de cerca de OSU 200 milhes para o perodo 1999-2004 (Cabral, 2009). 2,4 2r} O (' 20 ~ fO: PRC ~ ~ -, GR H contra Verde Estratgia Revotuiion (C3F <S ), o P, ction Ftan de Produo de Alimentos (P! ~ P; A.) eo.! de \ eloprnent / de um \ ne v 2ig! UTI: ltu: ~ E 'poHcy setor O perodo de 2007 a 2010 foi caracterizado por uma poltica intensiva e formulao da estratgia. Aps o termo do PROAGRII, o Governo (MINAG, MF e MPD) e 8 DCP assinaram um novo memorando de entendimento ing para a implementao de PROAGRf [f (MA, 2007). Embora PROAGRII tinha inicialmente envolveu 15 DCP em 1999, a fase destina segunda (a partir de 2007) foi aprovado por apenas hatf deles. Na verdade, alguns dos parceiros DCP tinha deixado PROAGRI 1, aps 2 a 3 anos seguem o do estabelecimento deA comum fluxo mecanismo offunds (CMFF), em maio de 2001. A retirada antecipada de parte do DCP de PROAGRII pode ter sido devido a vrias razes, incluindo o nvel de satisfao vis-vis as suas expectativas com base em sua prpria agenda, as aspiraes e as filosofias de cooperao. Independentemente das razes b o abandono posterior do PROAGRI I, agenda destina PROAGRl de coordenao e harmonizao da contribuio pela DCP (e outros) para o sector agrcola continua a ser pertinente e de acordo com os princpios CAAtJP.

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