TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02585/10 Objeto: Denncia Relator: Cons. Umberto Silveira Porto Denunciante(s):Sr.

Jos Alyson Ferreira de Luna (Vereador do Municpio de Cacimbas-PB) Denunciado(s): Sr. Nilton de Almeida (Prefeito do Municpio de Cacimbas-PB) Sra. Aurisete Pereira da Silva Cunha (Gestora do FMS) Advogado(s): Sr. Vilson Lacerda Brasileiro EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA DENNCIA FORMULADA EM FACE DO PREFEITO MUNICIPAL E DA GESTORA DO FMS ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 76, 2, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, C/C O ART. 51 DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Conhecimento da denncia. Improcedncia. Recomendaes. ACRDO AC1 TC 1156/12 Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 02585/10, formalizado a partir dos Docs. TC ns 02426/10, 02427/10, 02430/10 e 02435/10, que tratam de denncias encaminhadas a este Tribunal pelo Sr. Jos Alyson Ferreira de Luna, Vereador do Municpio de Cacimbas-PB, acerca de supostas irregularidades ocorridas durante o exerccio de 2009, na gesto do Prefeito Municipal de Cacimbas, Sr. Nilton de Almeida e da Gestora do Fundo Municipal de Sade, Sra. Aurisete Pereira da Silva Cunha, ACORDAM os membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, por unanimidade de votos, na conformidade do voto do Relator, em: 1) tomar conhecimento da denncia, e, no mrito, julg-la improcedente, nos termos do parecer do rgo Ministerial; 2) recomendar ao Chefe do Poder Executivo do Municpio de Cacimbas e gestora do Fundo Municipal de Sade para que observem de forma estrita as disposies constitucionais e infraconstitucionais pertinentes aos procedimentos licitatrios, especialmente o disposto nos artigos 43, IV e 48, II, da Lei 8.666/93, evitando a reincidncia de falhas em ocasies futuras; 3) dar conhecimento desta deciso ao denunciante e aos denunciados; 4) determinem o arquivamento dos autos. Presente ao julgamento o (a) representante do Ministrio Pblico Especial. Publique-se e cumpra-se.

TC Sala das Sesses da 1 Cmara, em 03 de

FBIO TLIO FILGUEIRAS NOGUEIRA CONS. PRESIDENTE DA 1 CMARA EM EXERCCIO

maio de 2012.
UMBERTO SILVEIRA PORTO CONS. RELATOR

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO ESPECIAL

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02585/10 Objeto: Denncia Relator: Cons. Umberto Silveira Porto Denunciante: Sr. Jos Alyson Ferreira de Luna (Vereador do Municpio de Cacimbas) Denunciado(s): Sr. Nilton de Almeida (Prefeito do Municpio de Cacimbas) Sra. Aurisete Pereira da Silva Cunha (Gestora do FMS) Advogado(s): Sr. Vilson Lacerda Brasileiro RELATRIO O presente processo foi formalizado a partir dos documentos Docs. TC ns 02426/10, 02427/10, 02430/10 e 02435/10, que tratam de denncias encaminhadas a este Tribunal pelo Sr. Jos Alyson Ferreira de Luna, vereador do Municpio de Cacimbas-PB, acerca de supostas irregularidades ocorridas durante o exerccio de 2009, tais como: fraudes em procedimentos licitatrios (Prego e Convite), favorecimento e enriquecimento ilcito. Os documentos foram encaminhados para a Ouvidoria, que aps exame, entendeu que a denncia merece ser acolhida por esta Corte, por preencher os requisitos do art. 2 da resoluo RN-TC 04/09. Em seguida o processo foi remetido ao Conselheiro Relator das contas da Prefeitura Municipal de Cacimbas, exerccio de 2009, que determinou a formalizao de processo autnomo e encaminhamento Auditoria para providncias. Com vistas apurao das denncias apresentadas, a Auditoria, promoveu diligncia in loco na Prefeitura e Cmara Municipais de Cacimbas. Os fatos denunciados, resumidamente, foram os seguintes: 1- o vencedor do Prego n 006/2009 (fls. 034/161), que teve por objetos a locao de 02 (dois) veculos automotores do tipo passeio, O km e a locao de 01 (um) veculo automotor, tipo furgo, usado, ano de fabricao mnimo de 2000, foi o Sr. Ranieri Nbrega Ferreira, irmo do Sr. Rosemberg Nbrega Ferreira, vencedor do Convite n 02/2009. Ambos so filhos do Sr. Severino Ferreira dos Santos, Secretrio Municipal de Planejamento e Controle de Despesa Pblica do Municpio. Alm disso, o concorrente da modalidade Convite, Sr. Sueldo Alves da Costa, candidato a vereador pela coligao do Prefeito e irmo afim dos senhores Rosemberg e Ranieri. A modalidade Convite (fls. 300/391) teve por objeto a contratao de prestao de servios na rea de informtica, compreendida em IPD, WORD, EXCEL, Design Grfico e Internet, aulas tericas e prticas, com carga horria de 40 horas semanais; 2 no exerccio de 2010 foi realizado novo Prego (Prego Presencial n 001/2010, fls. 162/391), com vistas locao de veculos para prestao de servios ao Fundo Municipal de Sade, onde o Sr. Ranieri Nbrega Ferreira atuou como participante (vencedor do Convite n 02/2009 e filho do Secretrio de Planejamento), sendo vencedor da locao de 02 (dois) veculos automotores do tipo passeio, ano de fabricao 2009. 3 - o Convite n 010/2010 (fls. 3985/4079), cujo objeto foi a locao de palco de sonorizao, grupo gerador e banheiros qumicos para a realizao do CACIMFOLIA 2010, teve como vencedor novamente o Senhor Rosemberg Nbrega Ferreira;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA 4 - o vencedor da Inexigibilidade de Licitao n 004/2010 (fls. 4080/4122) foi novamente o Sr. Ranieri Nbrega Ferreira, que teve por objeto a contratao de atraes musicais para a realizao do CACIMFOLIA 2010; 5- no exerccio de 2009, o veculo Blazer Gm, placa CVA 1388, pertencente ao Sr. Roberto Nelson Nunes Reis, foi locado para o Gabinete do Prefeito. Na licitao na modalidade Convite n 06/2009, que teve por objeto a locao de veculos automotor, por um perodo de 10 (dez) (dez) meses, para atender s necessidades da PM de Cacimbas, o veculo blazer aparece em nome do Sr. Roberto Magno de Morais Reis, vencedor do certame. O Sr. Roberto Nelson pai do Sr. Roberto Magno. 6- no exerccio de 2010 foi realizado o Convite n 005/2010, para o mesmo objetivo do Convite n 006/2009, em que os Srs. Roberto Magno de Moraes Reis e Judas Tadeu da Silva foram vencedores; 7 o Sr. Judas Tadeu da Silva, vencedor das Licitaes Convites ns 006/2009 e 005/2010, alm de prestar servios Prefeitura Municipal durante o exerccio de 2009, tambm presta outros servios Cmara Municipal de Cacimbas, a ttulo de produo de mdia (filmagens e gravaes) e elaborao e divulgao de notcias. 8- no procedimento Tomada de Preos n 004/2009 (fls. 1160/1439), que teve por objeto a locao e fretamento de veculos automotores para atender as necessidades de vrias secretarias municipais, vrios participantes vencedores apresentaram veculos j locados ao Municpio, decorrente da Tomada de Preos n 003/2009. 9- na Tomada de Preos n 003/2009 (fls. 1441/2448), que teve por objeto a contratao de transportes autnomos (pessoa fsica) para efetuarem o transporte de alunos residentes na zona rural e adjacncias para a sede do municpio e demais localidades, pro um perodo de 200 dias letivos, alguns dos participantes se valeram destes mesmos veculos para participarem da Tomada de Preos n 004/2009; 10- no Convite de n 008/2009, que teve por objeto o fretamento de veculos automotores para transportes de pessoas doentes e carentes para tratamento de sade em outros centros, o participante Francisco Fernandes participou com o mesmo veculo na Tomada de Preos n 003/2009; 11- nas modalidades Convite n 001/2010 (fls. 2663/2743), que teve por objeto a locao de veculo no mbito do Fundo Municipal de Sade de Cacimbas e Prego Presencial n 001/2010, que teve por objeto a contratao de transportes autnomos para efetuarem o transporte escolar durante o ano letivo de 2010, de alunos residentes na Zona Rural e Adjacncias para a sede do municpio e demais localidades, por um perodo de 200 dias letivos, as propostas apresentadas no discriminam as caractersticas dos veculos. Em suma, foram apresentadas possveis irregularidades nos procedimentos licitatrios acima elencados, nos quais os indcios apontam que a Prefeitura Municipal de Cacimbas e o Fundo Municipal de Sade de Cacimbas efetuaram uma espcie de rateio das despesas realizadas atravs de licitao, de forma que os vencedores das licitaes fossem pessoas prximas ao Chefe do Poder Executivo e/ou seus auxiliares diretos.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA Aps anlise dos elementos que compem os procedimentos licitatrios com vistas apreciao dos fatos denunciados, foram constatadas ausncias de alguns documentos e as inconformidades a seguir: Prego Presencial n 006/2009 a) no consta nos autos estudo que justifique a locao de veculos tipo passeio novo (zero km), em detrimento da aquisio por parta da Administrao Municipal; b) os participantes declararam que receberam o edital do certame no dia 14 de julho de 2009, mesma data em que este foi publicado no DOE, embora residam em municpios distantes (Joo Pessoa e Patos); c) as propostas de preos apresentadas no atendem ao disposto no Anexo VI; d) o vencedor de um dos objetos do Prego n 006/2009, Sr. Ranieri Nbrega Ferreira, filho do Sr. Severino Ferreira dos Santos, membro da Comisso de Licitao (CPL) e secretrio municipal de planejamento e do controle da despesa pblica; e e) o Contrato Administrativo firmado entre a PM de Cacimbas e o Sr. Ranieri Nbrega Ferreira, decorrente do Prego, estabelece como valor global a importncia de R$ 48.000,00 porm, tem vigncia de apenas 6 meses, o que representa um valor de R$ 24.000,00. Prego Presencial n 001/2010 a) a alterao do ano de fabricao dos veculos de 0 km para 2009, dentre as exigncias do edital, indica favorecimento ao participante Ranieri Nbrega, vencedor do prego anterior; b) as propostas apresentadas no discriminam as caractersticas do veculos; c) o Sr. Ranieri Nbrega, participante de um dos objetos do referido prego, filho do Sr. Severino Ferreira dos Santos, Secretrio de Planejamento do Municpio; d) divergncia nos preos obtidos, quando comparados os lances dos participantes Ranieri Nbrega Ferreira e Maria do Carmo Firmino Vicente, para o mesmo tipo de veculo e idnticas caractersticas e finalidades de uso. Convite n 002/2009 a) os participantes no comprovaram habilitao para prestarem treinamento em todas as reas necessitadas; b) as propostas apresentadas no contemplam todas as exigncias do edital, c) o Sr. Rosemberg da Nbrega Ferreira, participante e vencedor do certame, filho do Secretrio de Planejamento do Municpio; e d) os valores apresentados nas propostas extrapolam os preos de mercado. Convite n 006/2009 a) os veculos Blazer CVA 1388/PB e Corsa Hatch MOW 3620/PB j prestavam servios ao municpio desde o ms de janeiro de 2009, o que indica que o presente processo licitatrio teve apenas o carter formal de legalizar a locao destes veculos; b) os preos praticados pela locao dos citados veculos no certame foram superiores aos valores percebidos nos meses at a realizao do certam; c) os preos praticados no certame representam R$ 7.000 de prejuzo aos cofres pblicos pelo perodo de locao; d) as propostas de preos apresentadas no discriminam as caractersticas dos veculos, e) os referidos veculos ainda estavam sob restrio por alienao fiduciria quando da participao do certame, sendo necessria comprovao de disponibilidade dos veculos antes da emisso do edital.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA Convite n 008/2009 Foi constatado que o participante Francisco Fernandes Nepomuceno participou deste procedimento com o mesmo veculo da Tomada de Preos n 003/2009. Convite n 001/2010 as propostas de preos apresentadas no discriminam as caractersticas dos veculos. Convite n 005/2010 teve como objeto o mesmo do Convite n 006/2009 e as mesmas irregularidades apresentadas nas letras a e b do item anterior. Convite n 010/2010 a) foi constatado parentesco entre o secretrio municipal de planejamento e controle da despesa pblica e o vencedor do certame (Sr. Ranieri Nbrega Ferreira), tambm vencedor de outras licitaes realizadas pelo Poder Executivo Municipal de Cacimbas. Tomada de Preos n 003/2009 as propostas de preos apresentadas no discriminam as caractersticas dos veculos. Tomada de Preos n 004/2009 a) foi constatado que vrios participantes do certame apresentaram veculos j locados ao Municpio, decorrente da Tomada de Preos n 003/2009; b) as propostas de preos apresentadas no discriminam as caractersticas dos veculos. Inexigibilidade n 004/2010 a) foi constatada ausncia de justificativa de preo conforme exigncia da lei 8.66/93 (art. 26, III). Nos termos em que as denncias foram apresentadas, segundo o rgo Tcnico, ficou evidenciado que alguns dos procedimentos licitatrios analisados buscavam regularizar uma situao (prestao de servios) j existente, ferindo os princpios constitucionais da moralidade e impessoalidade. Verificou-se ainda a existncia de motoristas do citado Municpio sem habilitao, realizando transporte de estudantes. Diante de tais constataes, a Auditoria opinou pela citao do Prefeito Municipal e da gestora do Fundo Municipal de Sade. Devidamente notificados, o Sr. Nilton de Almeida, Prefeito Municipal de Cacimbas, apresentou justificativas s fls. 4.397/4.488 enquanto a Sra. Aurisete Pereira da Silva Cunha, gestora do FMS, deixou escoar o prazo sem prestar esclarecimentos. Aps anlise da defesa, o rgo de Instruo entendeu que os argumentos apresentados sanaram grande parte das irregularidades apontadas, restando injustificadas aquelas referentes existncia de parentesco entre um dos licitantes vencedores de alguns procedimentos licitatrios (Preges ns 006/2009 e 001/2010 e Convites ns 002/2009 e 010/2010) com um dos membros da equipe de licitao e aos preos apresentados nas propostas pelos vencedores do Convite n 002/2009 que extrapolaram os preos de mercado. Dessa forma, opinou pela procedncia em parte da presente denncia.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, atravs de Parecer n 728/11 (fls. 4511/4513), verificou que as falhas remanescentes referem-se, basicamente, a questo do parentesco entre um dos licitantes com um membro da equipe da licitao, porm, lembrou que a Lei 8.666/93 no traz qualquer proibio de participao de parentes de membros de comisso de licitao em certames. Embora a Auditoria tenha destacado um trecho do Acrdo 5276/2009 do TCU, no qual h uma advertncia para o servidor pblico no sentido de abster-se de realizar licitaes nas quais haja quaisquer relaes entre os participantes e aqueles que detenham o poder de deciso no processo licitatrio, lembrou o Parquet que a deciso do TCU no tem qualquer poder de vinculao em decises deste Tribunal, servindo apenas para nortear a formao de entendimentos desta Corte e que a simples participao de parente de membro da CPL, por si s, desacompanhada de qualquer indcio de favorecimento, no torna irregular o procedimento licitatrio. Alm disso, destacou que os certames apresentaram ampla publicidade e que no foram encontradas quaisquer falhas de ordem formal ou de sobrepreo nos servios oferecidos, no sendo, portanto, constatado qualquer indcio de favorecimento, razo pela qual pugnou pela improcedncia da denncia. Quanto constatao de que os preos apresentados nas propostas pelos vencedores do Convite n 002/2009 extrapolaram os preos de mercado, embora o Ministrio Publico Especial no tenha se manifestado claramente sobre essa falha, vale ressaltar que o rgo de instruo no informou que valores tomou por base para afirmar que houve excesso de preo em relao aos preos de mercado, tendo a Administrao alegado que os preos propostos foram os mesmos oferecidos em procedimento licitatrio anterior (Tomada de Preos n 008/2008).

o relatrio.

TC Sala das Sesses da 1 Cmara, em 03 de maio

CONS. UMBERTO SILVEIRA PORTO RELATOR VOTO Diante do que foi exposto,

de 2012.

VOTO para que os senhores Conselheiros, membros da 1 Cmara deste Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) tomem

conhecimento da denncia, e, no mrito, improcedente, nos termos do parecer do rgo Ministerial;

julguem-na

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA

2) recomendem atual Administrao Municipal de Cacimbas e do Fundo

Municipal de Sade para que observem de forma estrita as disposies constitucionais e infraconstitucionais pertinentes aos procedimentos licitatrios, especialmente o disposto nos artigos 43, IV e 48, II, da Lei 8.666/93, evitando a reincidncia de falhas em ocasies futuras
3)

dar conhecimento desta deciso ao denunciante e aos denunciados;

4) determinem o arquivamento dos autos.

o voto.

TC Sala das Sesses da 1 Cmara, em 03

de maio de

2012.

CONS. UMBERTO SILVEIRA PORTO RELATOR