TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-02360/08

Administrao Indireta Municipal. Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru. Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2007. Regular com ressalvas. Aplicao de Multa. Recomendao. Comunicao MPAS e Receita Federal do Brasil.

ACRDO AC1 - TC - 1177/12

RELATRIO:
Trata o presente processo da Tomada de Contas relativa ao exerccio de 2007, do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru-IPSEJ, tendo, por gestor, o Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao Departamento de Auditoria de Atos de Pessoal e Gesto Previdenciria - DEAPG - Diviso de Auditoria de Atos de Pessoal e Gesto Previdenciria (DIAFI/DEAPG/DIAPG) deste Tribunal emitiu, com data de 16/03/2011, o Relatrio de fls. 638/648, cujas concluses so resumidas a seguir: 1) A prestao de contas foi entregue a este Tribunal dentro do prazo estabelecido, cumprindo as Resolues RN-TC-07/97 e RN-TC-07/04. 2) O Instituto foi criado com natureza jurdica de autarquia pela Lei Municipal n 220, de 28/01/1994, e alterada pela Lei Municipal n 370, de 10/06/2005, posteriormente revogada pela Lei n 403/07 de 30/03/2007. 3) A origem dos recursos financeiros do Instituto advm, dentre outras fontes, das contribuies previdencirias dos segurados, ativos, inativos, pensionistas e empregador, em todos os casos com alquota de 11% (onze por cento) 4) A receita efetivamente arrecadada atingiu o valor total de R$ 94.608,58, sendo 95,59% deste referentes s Receitas de Contribuies Previdencirias dos segurados e 4,41% Remunerao de Depsitos Bancrios. 5) A despesa realizada atingiu o valor total R$ 68.678,90, onde 41,69% so referentes ao pagamento de Inativos (R$ 28.629,71), 7,06% ao de Pensionistas (R$ 4.850,00), 13,25% ao de Vencimentos e Vantagens Fixas (R$ 9.100,00), 30,28% ao de Servios de Consultoria (R$ 20.800,00) e 7,71% ao de Dirias e Outros Servios de Terceiros (R$ 5.299,19). 6) O saldo das contas referentes ao Instituto, ao final do exerccio, conforme extratos bancrios, atingiu a cifra de R$ 29.982,58 consignados conta corrente BB n 9.873-6, sendo R$ 191,78 em conta corrente e R$ 29.790,80 em conta de aplicao. 7) As despesas administrativas, no valor de R$ 35.199,19, corresponderam a 1,96% do valor da remunerao dos servidores efetivos ativos do municpio no exerccio anterior, portanto dentro do limite de 2% determinado pelo Art. 17, inciso IX, 3, da Portaria MPS n 4992/99. 8) Queda contnua dos saldos das disponibilidades financeiras ao final dos exerccios de 2007, 2008, 2009 e 2010. 9) Em relao projeo atuarial, as despesas realizadas ultrapassaram em 9,00% s previstas, enquanto as receitas situaram-se em 52,20% abaixo da respectiva projeo. 10) No exerccio sob anlise, no foi realizada a avaliao Atuarial, descumprindo o determinado no art. 1, inciso I, da Lei federal n 9.717/98 e no art. 2, inciso I, da Portaria MPS n 4.992/99.

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Tendo em vista as irregularidades apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao do Gestor responsvel (fl. 649), Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira, ex-Presidente do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru. O responsvel, em duas oportunidades, manejou defesa (fls. 653/6561 e 659/6672) por meio de seu representante legal. Aps perscrutar os argumentos externados, a Auditoria emitiu relatrio (fls. 668/671) concluindo pela manuteno das seguintes falhas: 1. Ausncia de pagamento das contribuies previdencirias (parte patronal) incidentes sobre vencimentos e vantagens fixas, servios contbeis e assessoria jurdica, totalizando um valor aproximado de R$ 6.279,00, descumprindo, assim, a Lei n 8.212/91. 2. Ausncia de realizao de procedimento licitatrio prvio contratao de servios de assessoria jurdica, descumprindo a Lei n 8.666/93. 3. Omisso do Gestor do instituto, no sentido de realizar a cobrana dos repasses previdencirios por parte da Prefeitura. 4. Ausncia de efetiva instalao do Conselho Municipal de Previdncia, descumprindo a Lei Municipal n 403/07, bem como a legislao previdenciria federal, em especial a Lei n 9.717/98 (art. 1, inciso VI) e a Orientao Normativa SPS n 02/2009 (art. 15, inciso I). Chamado ao feito, o Parquet, por meio do Parecer n 1366/11 (fls. 673/684), da pena da eminente Subprocuradora-Geral Sheyla Barreto Braga de Queiroz, aps tecer consideraes acerca das irregularidades remanescentes nos autos, pugnou pela: a) REPROVAO DAS CONTAS do Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira (gestor do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru no exerccio de 2007); b) APLICAO DA MULTA prevista no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte ao Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira; c) RECOMENDAO atual Administrao do Instituto em epgrafe no sentido de recolher suas contribuies previdencirias e exigir do Municpio as contribuies devidas; no sentido de realizar procedimento licitatrio sempre que a lei o exigir inclusive para a contratao de assessoria jurdica e, por fim, a fim de dar condio de efetivo funcionamento do Conselho Municipal de Previdncia; d) REPRESENTAO ao Ministrio Pblico do Estado, a fim de tomar as medidas que entender cabveis de acordo com as irregularidades analisadas neste processo. O Relator fez incluir o processo na pauta desta sesso, com as intimaes de praxe. VOTO DO RELATOR: O Estado Democrtico de Direito ideal marcado pelo intenso controle externo, institucional e social sobre as aes daqueles designados para administrar a res pblica. queles, em funo do poder/dever de gerir bens, dinheiros e haveres pblicos, cabem prestar contas do emprego legal, legtimo, moralmente aceito, transparente e, sobretudo, eficiente dos recursos postos a sua disposio, conforme se pode extrair dos Princpios balizadores da Administrao Pblica esquadrinhados no caput do art. 37 da Carta da Repblica. Nesse contexto, a prestao contas, alm de regular, necessita ser plena, no se admitindo a parcialidade, impreciso ou a ausncia de qualquer documento exigido legalmente, que comprometa o seu perfeito exame, fato que constitui grave infrao ao ordenamento jurdico comparvel com a omisso no dever de prest-la. Para o gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto
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Doc Tc-07991/11. Doc TC-10887/11.

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que, nesse instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Doutra banda, aquele que praticou atos de gesto incompatveis com os interesses pbicos, sejam eles primrios ou secundrios, e/ou afrontou os princpios norteadores da Administrao Ptria, notadamente, legalidade, moralidade, economicidade e eficincia, trazendo, por consequncia, prejuzo de qualquer natureza para o Ente, ser-lhe-o cominadas as sanses impostas pela lei. A partir deste ponto, passo a divagar, com a ateno que o caso requer, de forma individualizada, sobre todas as mculas apontadas pela Auditoria.

- Ausncia de pagamento das contribuies previdencirias (parte patronal) incidentes sobre vencimentos e vantagens fixas, servios contbeis e assessoria jurdica, totalizando um valor aproximado de R$ 6.279,00, descumprindo, assim, a Lei n 8.212/91. A Instruo noticia que o IPSEJ no efetuou o recolhimento de contribuio previdenciria patronal incidente sobre vencimentos e vantagens fixas (R$ 1.911,00) e por servios prestados por servios de consultoria (R$ 4.179,00) e outros servios de terceiros pessoa fsica (R$ 189,00). No caso em foco, os referidos servios, contbeis e assessoria jurdica, foram prestados por profissionais que atuaram de forma pontual e guardam relao horizontal de hierarquia com aqueles que os contrataram, ou seja, no h subordinao. Se no existe a relao de emprego entre as partes, no se afiguram patro ou empregado e, portanto, inexistente a obrigao previdenciria reclamada. Resta comprovado que o valor devido e no recolhido, a ttulo de contribuies patronais junto ao INSS, totaliza R$ 1.911,00 A ausncia de repasse das contribuies previdencirias contraria o disposto na Lei n 8.212/91, que regulamenta a previdncia social, bem como acarretar, no futuro, prejuzos financeiros ao Instituto. Considerando o valor diminuto, a eiva comporta recomendao, sem prejuzo de comunicao Receita Federal do Brasil.

- Ausncia de realizao de procedimento licitatrio prvio contratao de servios de assessoria jurdica, descumprindo a Lei n 8.666/93. Extrai-se dos autos que o Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru contratou servios de assessoria jurdica amparado na inexigibilidade do certame, entretanto no fez acostar, ao caderno processual, documentos que comprovassem a realizao de certame licitatrio nesse sentido. H de registrar que este Egrgio Pleno, por diversas vezes, j emitiu manifestao favorvel contratao de servios advocatcios por intermdio de procedimento formal de inexigibilidade, ressaltando, nessa oportunidade, a necessidade da existncia formal do devido processo administrativo, constitudo de peas relevantes e necessrias contratao de servios por parte da Pblica Administrao, tais como a demonstrao da adequao oramentria (artigos 16 e 17 da LRF) e parecer jurdico (artigo 38, VI, da Lei 8.666/93).

- Omisso do gestor do instituto, no sentido de realizar a cobrana dos repasses previdencirios por parte da prefeitura. No tocante omisso do ex-gestor do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru, relativa no cobrana dos repasses previdencirios por parte da Prefeitura, o interessado alegou que as cobranas eram realizadas ms a ms, sem, entretanto, lograr xito. Contudo, os documentos comprobatrios de tais procedimentos no foram encartados na defesa apresentada, embora a pea defensria acusasse a sua existncia. notrio que a responsabilidade dos repasses previdencirios recai sobre o chefe do Poder Executivo, cabendo, ao gestor previdencirio, acompanhar a realizao dos devidos repasses e intervir quando de sua ausncia. A eiva em questo no atrai a reprovao das contas apresentadas,

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cabendo, principalmente pela falta de documentao que ateste o contrrio, recomendao ao atual gestor, no sentido de redobrar esforos junto Prefeitura Municipal de Juru no sentido de manter em dia os repasses previdencirios cabveis.

- Ausncia de efetiva instalao do Conselho Municipal de Previdncia, descumprindo a Lei Municipal n 403/07. A Lei Municipal n 403/07 estabelece que o Conselho Municipal de Previdncia, rgo superior de deliberao colegiada, deve ser formado por dois representantes do Poder Executivo, um do Legislativo, dois dos segurados ativos e um dos inativos e pensionistas. Referido Conselho possui diversas atribuies de reconhecida importncia para o bom funcionamento do sistema previdencirio, dentre elas, a atribuio de estabelecer as diretrizes e premissas da Previdncia local, forma de controle social da boa e regular aplicao dos recursos captados pelo referido rgo previdencirio. A no realizao de sesses peridicas, induvidosamente, provoca prejuzos no repasse das informaes e no controle da sociedade das atividades desenvolvidas no RPPS. Nesse caso, imperioso recomendar ao atual gestor no sentido de envidar esforos para a feitura rotineira das sesses do Conselho, na forma determinada pela legislao municipal, bem como a legislao previdenciria federal, em especial a Lei n 9.717/98 (art. 1, inciso VI) e a Orientao Normativa SPS n 02/2009 (art. 15, inciso I). Assim, voto pela: 1) Regularidade com Ressalvas da presente prestao de contas de responsabilidade do Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira, na qualidade de gestor do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru exerccio 2007; Recomendao atual Presidncia do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru no sentido de se ater aos ditames estatudos na Lei Federal n 8.212/91 e na Lei Municipal n 403/07; Recomendao ao atual Chefe do Poder Executivo Municipal de Juru no sentido de recolher as contribuies previdencirias ao Regime Prprio de Previdncia a integralidade e de forma tempestiva, sob pena de tal falha repercutir negativamente nas suas contas relativas ao exerccio de 2012; Comunicao ao Ministrio da Previdncia Social e Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades identificadas na presente Prestao de Contas.

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DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-02360/08, os membros da 1 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I) Julgar Regular com Ressalvas a presente Prestao de Contas, relativa ao exerccio de 2007, do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru, sob a responsabilidade do Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira, atuando como gestor; Recomendar atual Presidncia do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru no sentido de se ater aos ditames estatudos na Lei Federal n 8.212/91 e na Lei Municipal n 403/07; Recomendar ao atual Chefe do Poder Executivo Municipal de Juru no sentido de recolher as contribuies previdencirias ao Regime Prprio de Previdncia a integralidade e de forma tempestiva, sob pena de tal falha repercutir negativamente nas suas contas relativas ao exerccio de 2012; Comunicar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades identificadas na presente Prestao de Contas.

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Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 03 de maio de 2012

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente e Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb