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Excelentssimo Senhor(a) Juiz(a) da ____Vara Cvel da Comarca de Igarassu-PE

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE PERNAMBUCO, por meio da 3 Promotoria de Justia de Ig arassu, representado pelo promotor de justia r que a presente subscreve, acolhen do na ntegra a representao externa formulado pelo Ministrio Pblico de Contas, Ofcio TC MPCO-MP n 00098/2012, formulada em razo de atos jurdicos eivados de nulidade pratic ados pela Cmara Municipal de Araoiaba, respaldados nos arts. 31, 37, 93, incisos I X e X, e 129 da Constituio Federal, vem, perante Vossa Excelncia, propor AO DE ANULAO DE ATO JURDICO em face do MUNICPIO DE ARAOIABA, pessoa jurdica de direito pblico interno, CNPJ n .01 .613.860/0001-63., com sede na Prefeitura Municipal de Araoiaba, endereo na Avenid a Joo Pessoa Guerra, s/n, centro, Araoiaba-PE, e das seguintes pessoas abaixo, dem andadas na qualidade de LITISCONSORTES PASSIVOS NECESSRIOS: 1. HILDEMAR ALVES GUIMARES, ex-prefeito do Municpio de Araoiaba, perodo de 200 1/2004, CPF n. 328.049.544-04, residente na Av. Joo Pessoa Guerra, s/n, Centro, Ar aoiaba PE; 2. SEVERINO ALEXANDRE SOBRINHO, prefeito do Municpio de Araoiaba no perodo de 2005/2012, CPF n. 102.622.534-53, residente na Rua Zeferino de Moraes Pinho, n. 06 , Centro, Araoiaba PE; 3. DANIEL OTVIO DA SILVA, vereador do Municpio de Araoiaba, CPF n 782.986.604-0 4, residente na Rua Professora Josefa Aguiar, s/n, Centro, Araoiaba-PE; 4. JOS LUIZ FELICIANO BEZERRA, vereador do Municpio de Araoiaba, CPF n 184.801. 014-15, residente na Rua Cabo, n 660, Centro, Araoiaba-PE; 5. GIVANILDA GERVSIO DA SILVA, vereadora do Municpio de Araoiaba, CPF n 808.992 .984-91, residente na Av. Desembargador Nunes Machado, s/n, Centro, Araoiaba-PE; 6. ISAIAS FELICIANO DA SILVA, vereador do Municpio de Araoiaba, CPF n 742.444. 344-53, residente na Av. Marechal Nilton Cavalcanti, n 84, Centro, Araoiaba-PE; 7. WELITON VIDAL DA SILVA, vereador do Municpio de Araoiaba, CPF n 024.306.164 -16, residente na Av. Joo Pessoa Guerra, s/n, Centro, Araoiaba-PE; 8. MACIEL JNIOR VIEIRA DE MORAES, vereador do Municpio de Araoiaba, CPF n 008.7 24.024-60, residente na Av. Joo Pessoa Guerra, s/n, Centro, Araoiaba-PE; 9. JOS SRGIO DE SOUZA, vereador do Municpio de Araoiaba, CPF n 649.776.924-20, r esidente na Rua Antnio Carneiro, s/n, Centro, Araoiaba-PE; 10. GERSON FARIAS DE SOUZA, vereador do Municpio de Araoiaba, CPF n 215.330.834 -87, residente na Rua Dois Unidos, 251, Centro, Araoiaba-PE; 11. GILSON FARIAS DA SILVA, vereador do Municpio de Araoiaba, CPF n 452.278.104 -00, residente na Rua Baro de Itamarac, n 315, Centro, Araoiaba-PE, pelos fatos e fundamentos a seguir narrados: De acordo com os documentos que seguem em anexo, a Cmara de Vereadores de Araoiaba no respeitou o devido processo legal nos julgamentos das Contas do Poder Executi vo relativos aos exerccios de 2001, 2004 e 2005, no motivando as decises relativas a estes processos. Embora o Parecer Prvio do Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco recomendasse a rejeio da contas em pauta, o Poder Legislativo, sem qualquer justificativa, con trariou tal recomendao e aprovou todas as referidas contas. Confrontando os documentos apresentados pela Cmara de Vereadores (resolues e atas d e julgamentos) com a documentao relativa aos processos do TCE-PE (Pareceres Prvios e inteiro teor dos julgamentos que embasaram estes Pareceres) percebe-se clarame nte que o Poder Legislativo usou uma fundamentao genrica e dissociada de todas as i rregularidades apontadas pela auditoria e Conselheiros da Corte de Contas. Ou se ja, os Vereadores sequer examinaram ou ao menos abordaram as questes de fato ou d

e direito apontadas pelo TCE-PE como fundamento para recomendar a rejeio das conta s. Apesar das irregularidades cometidas em 2001, 2004 e 2005 serem completamente di versas, o Legislativo utilizou-se de peas jurdicas idnticas para justificar a aprov ao das contas, sem se dar ao trabalho de analisar as falhas apontadas pela Corte d e Contas em cada um dos exerccio financeiro. Os atos de julgamento das referidas contas pela Cmara Municipal foram materializa dos em um modelo que serviria para todo tipo de apreciao, independentemente do obj eto do processo a ser analisado. A motivao genrica, em tese, equivale ausncia de motivao, acarretando a nulidade do ju gamento por falta de fundamentao ftica e jurdica. No caso em tela, a motivao genrica a resentada (a mesma para trs anos diferentes) no levou em conta as questes fticas apr esentadas em cada processo, dando apenas a aparncia de legalidade do Julgamento r ealizado. Desta forma, o Poder Legislativo Municipal no cumpriu o princpio constitucional do devido processo legal no processo de julgamento das Contas do Prefeito. A real fundamentao de um julgamento requisito essencial da deciso; sua ausncia acarreta a n ulidade desta deciso, tendo em vista afronta ao sistema de garantias contido na C onstituio Federal. Para alm disso, os senhores vereadores, ouvidos durante investigaes do Ministrio Pbli co Estadual (DVD em anexo), confessaram que sequer discutiram a matria. Aprovaram , pois, as contas do executivo relativas aos exerccios de 2001, 2004 e 2005 sem s equer conhecer as irregularidades apontadas no parecer prvio do Tribunal de Conta s do Estado de Pernambuco. Como se sabe, as Cmaras de Vereadores realizam o controle externo dos atos do Pod er Executivo Municipal, com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, que emite o parecer prvio sobre as contas anualmente prestadas pelo Prefeito. Cabe ao Legisl ativo Municipal, com base no referido parecer prvio, o julgamento destas contas, aprovando ou rejeitando, conforme dispe a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 31, a saber: Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, medi ante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo M unicipal, na forma da lei. 1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Mu nicpios, onde houver. 2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. O Parecer Prvio emitido pelo TCE um exame tcnico da constitucionalidade e legalida de das contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo e fornece elementos para n ortear o julgamento destas contas, a cargo do Legislativo. Este Parecer tcnico av alia e aponta as restries s contas prestadas, evidenciando o cumprimento dos limite s constitucionais e da LRF, bem como a presena de irregularidades e ilegalidades que caracterizem desvios na boa conduo de gesto financeira e patrimonial. O exame inicial das contas feito por auditores especializados em contas pblicas e inspetores de obras do TCE. Aps isso, franqueado o direito a ampla defesa ao Che fe do Executivo, e s depois os Conselheiros do TCE, em sesso pblica e na presena do Ministrio Pblico de Contas, emitem o Parecer Prvio. Os autos do processo de prestao de contas, juntamente com o parecer prvio, so ento en viados para o Poder Legislativo que, segundo a Constituio Estadual Pernambucana, t em sessenta dias para julg-lo. Embora a Cmara de Vereadores seja um rgo de natureza poltica, o julgamento das conta s do Chefe de Executivo ato de natureza poltico-administrativa e, como tal, exige o cumprimento do princpio constitucional do devido processo legal com todos os s eus corolrios (ampla defesa, contraditrio, fundamentao, publicidade, moralidade). O STF j se posicionou sobre a natureza jurdica dos julgamentos das Contas do Execu tivo realizada pelas Cmaras de Vereadores: RE 235593 / MG - MINAS GERAIS RECURSO EXTRAORDINRIO

Relator(a): Min. CELSO DE MELLO Julgamento: 31/03/2004 Publicao DJ 22/04/2004 PP -00064 Partes RECURSO EXTRAORDINRIO N. 235.593-1 PROCED.: MINAS GERAIS RELATOR : MIN. CELSO DE MELLO RECTE.: LUIZ GUILHERME DA SILVA ADVDA.: EDILENE ARLEY NUNES NEVES RECDA.: CMARA MUNICIPAL DE CAMBU ADVDOS.: DIRCEU DE FARIA E OUTROS Deciso EMENTA: JULGAMENTO DAS CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL. PODER DE CONTROLE E DE FIS CALIZAO DA CMARA DE VEREADORES (CF, ART. 31).PROCEDIMENTO DE CARTER POLTICO-ADMINISTR ATIVO. NECESSRIA OBSERVNCIA DA CLUSULA DA PLENITUDE DE DEFESA E DO CONTRADITRIO (CF, ART. 5, LV). IMPRESCINDIBILIDADE DA MOTIVAO DAELIBERAO EMANADA DA CMARA MUNICIPAL. DO UTRINA. PRECEDENTES. TRANSGRESSO, NO CASO, PELA CMARA DE VEREADORES, DESSAS GARANT IAS CONSTITUCIONAIS. SITUAO DE ILICITUDE CARACTERIZADA. CONSEQENTE INVALIDAO DA DELIB ERAO PARLAMENTAR. RECONHECIDO E PROVIDO. - O controle externo das contas municipais, especialmente daquelas pertinentes a o Chefe do Poder Executivo local, representa uma das mais expressivas prerrogati vas institucionais da Cmara de Vereadores, que o exercer com o auxlio do Tribunal d e Contas (CF, art. 31).Essa fiscalizao institucional no pode ser exercida, de modo abusivo e arbitrrio, pela Cmara de Vereadores, eis que - devendo efetivar-se no co ntexto de procedimento revestido de carter poltico-administrativo - est subordinada necessria observncia, pelo Poder Legislativo local, dos postulados constitucionai s que asseguram, ao Prefeito Municipal, a prerrogativa da plenitude de defesa e do contraditrio. - A deliberao da Cmara de Vereadores sobre as contas do Chefe do Poder Executivo lo cal, alm de supor o indeclinvel respeito ao princpio do devido processo legal, h de ser fundamentada, sob pena de a resoluo legislativa importar em transgresso ao sist ema de garantias consagrado pela Constituio da Repblica. (...) O respeito efetivo garantia constitucional do "due process of law", ainda que se trate de procedimento poltico-administrativo (como no caso), condiciona, de modo estrito, o exerccio dos poderes de que se acha investida a Pblica Administrao (a Cm ara de Vereadores, na espcie), sob pena de descaracterizar-se, com grave ofensa a os postulados que informam a prpria concepo do Estado democrtico de Direito, a legi timidade jurdica dos atos e resolues emanados do Estado, especialmente quando tais deliberaes importarem em graves restries esfera jurdica do cidado por elas afetado.

Portanto, a deciso deste JULGAMENTO no pode ser tomada de maneira arbitrria, basead a numa equivocada noo de fidelidade partidria, ou com base numa motivao meramente for mal, sem adentrar nas irregularidades trazidas a tona pelo TCE. A fundamentao da d eciso, a motivao do julgado, no se coaduna com processos secretos ou decises baseadas em sentimento de foro ntimo ou partidrio. Dever ser publicamente justificada, com base em critrios tcnicos como os apontados pelo Tribunal de Contas. Afinal, no se t rata de uma votao em que o elemento motivacional filosfico, ideolgico ou de mera con venincia poltica. No foi o que aconteceu nos trs julgamentos ora analisados. Embora as irregularidad es apontadas pelo TCE-PE fossem diferentes ano a ano, em todos os julgamentos a Cmara de Vereadores de Araoiaba adotou como razo de decidir fundamentos idnticos, pea s genricas, vulgarmente denominadas no meio jurdico como chapo ou modelo, as quais no referiam as questes de fato apontadas pelos tcnicos do TCE. As questes fticas nos processos de prestao de contas so representadas pelas irregular idades demonstradas pelo Tribunal de Contas. Para comprovar que a edilidade pass ou ao largo da discusso destas questes, apresenta-se, a seguir, planilha resumindo as irregularidades cometidas a cada ano: 2001 Irregularidades detectadas em Araoiaba Realizao de despesas com o pagamento de Emprstimos em Consignao sem a devida

apresentao da documentao comprobatria Registro incorreto das Receitas de ICMS, ICMS-Desonerao, IPVA e do FUNDE No aplicao do percentual constitucional mnimo na manuteno e desenvolvimento do ensino No aplicao do percentual mnimo dos recursos do FUNDEF na remunerao de profissi onais do magistrio em efetivo exerccio no ensino fundamental Pagamento, com recursos do FUNDEF, de despesas no relacionadas com a manu teno e desenvolvimento do ensino No aplicao do percentual constitucional mnimo nas aes e servios pblicos de sa Irregularidades em processos licitatrios Foi imputado um dbito no valor de R$ 62.542,12 (relativo ao saldo devedor de emprstimo consignado no valor citado, uma vez que no est comprovado como foram realizadas despesas com essa verba) Foi determino ao gestor da Prefeitura a recomposio do valor de R$ 24.486,2 0 ao FUNDEB. 2004 Descumprimento do percentual mnimo de 25%, fixado no artigo 212 da Consti tuio Federal, para as aplicaes na manuteno e desenvolvimento do ensino, uma vez que s oram aplicados 23% Descumprimento do disposto no artigo 7 da Lei n 9.424/96, por terem sido a plicados apenas 58% dos recursos do FUNDEF na remunerao dos profissionais do magis trio, quando deveriam ter sido aplicados, no mnimo, 60% Descumprimento do percentual mnimo de aplicao de recursos em aes e servios pbl cos de sade estabelecido pela Emenda Constitucional n 29/2000, que introduziu o ar tigo 77 no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, uma vez que s foram aplica dos 7,33%, quando deveriam ter sido aplicados 15% Pagamento de despesas com servios de assessoria contbil e oramentria, de ser vios de cadastramento do IPTU/ISS, de servios de exame laboratoriais, e aquisio de gn eros alimentcios para o Programa PETI, no valor total de R$ 71.298,25, sem que a Administrao tivesse fornecido qualquer comprovao da efetiva prestao dos servios ou do ornecimento dos bens 2005 Os excessos provenientes de despesas indevidas com obras pblicas, no valo r total de R$ 146.818,71 O no-recolhimento de encargos previdencirios incidentes sobre as despesas com obras pblicas, no valor de R$ 18.878,22.

Nenhuma destas questes foi abordada nas Resolues da Cmara dos Vereadores ou sequer d iscutida, conforme se depreende das Atas das Sesses de Julgamentos (todos documen tos em anexo). A comisso Mista de Finanas e Oramento, bem como a Comisso de Constitu io e Justia, apresentaram seu Pareceres, mas neles no h qualquer meno s irregularidad apontadas pelo TCE-PE. Alis, os Pareceres destas duas Comisses so idnticos em todos os anos (2001, 2004 e 2005). A fundamentao apresentada foi meramente formal, sem a anlise das questes de fatos ap resentadas no processo. O fato de serem idnticas, embora apreciassem irregularida des que eram diferentes em cada ano, prova de que a motivao poderia servir para qu alquer caso, uma roupa que cabe em qualquer corpo. Segundo o STF, a motivao genrica equivale ausncia de motivao: HC76258/SP-SOPAULO HABEAS CORPUS Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE Julgamento: 17/03/1998 rgo Julgador: Primeira Turma Publicao: DJ 24-04-1998 PP-00004 EMENT VOL-01907-01 PP-00078 Parte(s) PACTE.: DOMINGOS ALCALDE PACTE.: HERVAL ROSA SEABRA IMPTES.: JOS ROBERTO BATOCHIO E OUTROS COATOR : TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO Ementa EMENTA: Processo penal de competncia originria dos Tribunais (LL 8.038/90 e 8.658/ 93): exigncia de fundamentao e sua nulidade no caso: HC deferido de ofcio. 1. Transf erida do relator para o colegiado a competncia para receber ou rejeitar a denncia

ou, se for o caso, para absolver liminarmente o denunciado (L. 8.038/90, art. 6 c /c L. 8.658/93, art. 1), a motivao do acrdo tomado a respeito, seja qual for o seu se ntido, indeclinvel, ainda que, na hiptese de recebimento da denncia, haja de conter -se nos limites da discrio imposta pelo juzo de delibao em que se funda. 2. Dizer o a crdo que recebe a denncia, aps elaboradas respostas da defesa, porque "inocorrente a hiptese do art. 559 do Cdigo de Processo Penal" no dizer rigorosamente nada: a mel hor prova da ausncia de motivao de um julgado que a frase enunciada, a pretexto de fundament-lo, sirva, por sua vaguido, para a deciso de qualquer outro caso. O julgamento da Contas do Executivo no representa um mero ato poltico, nem muito m enos um ato legislativo, mas sim uma atividade atpica a cargo do Poder Legislativ o, dentro de um processo administrativo-constitucional, com a participao essencial de uma instncia exclusivamente tcnica: o TCE. Castro ressalta a relevncia constit ucional deste processo: No se trata aqui de um processo meramente administrativo, mas constitucional-administrativo (julgamento das contas, aprovando ou rejeitand o o parecer prvio do Tribunal de Contas), de gravssimas implicaes. Pela sua natureza administrativo-constitucional o processo pblico de julgamento p elas Cmaras Municipais atrai por simetria, alm dos princpios j citados, a regra prev ista no art. 93, incisos IX e X, em que exige do Judicirio que fundamente suas de cises, sob pena de nulidade: IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas t odas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determi nados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o in teresse pblico informao X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;

No julgamento das contas do executivo, sob pena de nulidade, a Cmara Municipal no pode deixar de motivar sua deciso, no s para permitir a ampla defesa, mas por dever de publicidade (CF/88, art. 37) e transparncia. A fundamentao evita arbitrariedade s, permitindo o controle social e/ou judicial desta deciso. Moacyr dos Santos Amaral entende que a motivao exigncia de ordem pblica, essencial para o convencimento da opinio pblica: A sentena ato de vontade, mas no ato de imposio de vontade autoritria, pois se assen a num juzo lgico. Traduz-se a sentena num ato de justia, da qual devem ser convencid as no somente as partes como tambm a opinio pblica. Portanto aquelas e esta precisam conhecer dos motivos da deciso, sem os quais no tero elementos para se convencerem do seu acerto. Nesse sentido diz-se que a motivao da sentena redunda de exigncia de ordem pblica. importante entender o que seja motivao em nosso ordenamento jurdico. A Lei 9.784/99 trouxe a definio legal do termo motivao para efeito dos processos administrativos fed erais ... denomina-se motivao a exposio ou a indicao por escrito dos fatos e dos funda entos jurdicos do ato. Assim, a motivao do julgamento em tela a exposio pblica das razes, fticas e jurdica deciso tomada, os motivos em virtude do qual o rgo Legislativo tomou a deciso, reje itando ou aprovando as contas do Chefe do Executivo. Basta uma breve anlise da documentao apresentada pelo Legislativo Municipal, compar ando com a documentao do TCE-PE, para se chegar concluso de que o Julgamento da Cmar a sequer tangenciou as verdadeiras questes de fato e de direito que deveriam faze r parte da motivao do julgamento em pauta. Para ser claro: as questes levantadas pe lo TCE-PE foram IGNORADAS. A motivao das decises deve conter inicialmente o exame dos fatos apresentados nos a utos, a qualificao jurdica destes fatos, para s depois atribuir as consequncias. Esta a lio de Cndido Rangel Dinamarco : sempre indispensvel que o juiz faa, na motivao da sentena, (a) a interpretao das no aplicadas, (b) o exame dos fatos e das provas, (c) a qualificao jurdica do conjunto dos fatos alegados e provados (fatispecie) e (d) a declarao das conseqncias jurdicas dos fatos que o juiz reconhece como ocorridos. Tais so a regra e a medida da int eireza da motivao (Michele Taruffo), que exige explicitude do juiz sobre todos os

pontos relevantes e coerncia entre os fundamentos e a concluso, mas dispensa consi deraes sobre o dispensvel, o irrelevante ou o impertinente. fora afirmar que o julgamento das Cmaras, diante das irregularidades levantadas pe lo TCE, dever explicitar populao as razes fticas e jurdicas que levaram a aprovar ou ejeitar as contas apreciadas. O Legislativo, em sua fundamentao, pode aproveitar as razes expostas no Parecer Prvi o exarado pelo TCE ou pode contest-las, mas nunca ignor-las. As irregularidades apontadas pelo TCE so o foco do debate do processo de prestao de contas, visto que representam as questes de fato a serem analisadas, o suporte ft ico do processo a ser julgado. A fundamentao do julgamento deve obrigatoriamente s e pronunciar sobre estas irregularidades, seja para confirm-las ou para afast-las. A anlise das questes de fato (irregularidades) e de direito, representam a essncia da fundamentao de qualquer julgado. O ordenamento jurdico nacional traz norma regul amentando os requisitos essenciais da sentena, art. 458 do CPC: Art. 458. So requisitos essenciais da sentena: I - o relatrio, que conter os nomes das partes, a suma do pedido e da resp osta do ru, bem como o registro das principais ocorrncias havidas no andamento do processo; II - os fundamentos, em que o juiz analisar as questes de fato e de direit o; III - o dispositivo, em que o juiz resolver as questes, que as partes Ihe s ubmeterem. No mesmo sentido, exigindo motivao nos julgamentos, temos o art. 131 do Cdigo de Pr ocesso Civil: Art. 131. O juiz apreciar livremente a prova, atendendo aos fatos e circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes; mas dever indicar, na se ntena, os motivos que lhe formaram o convencimento.

A ausncia desta anlise, ignorando, sem justificativa, as irregularidades apontadas pelo TCE, equivale ausncia de motivao; a ausncia de motivao, por sua vez, acarreta a nulidade do julgamento. O sistema de garantias da Constituio Federal exige a fundamentao das decises judiciai s e administrativas. Evita-se, desta forma, a arbtrio. Ou seja, da mesma forma qu e intolervel a rejeio das contas, sem fundamento algum, do gestor comprovadamente h onesto em razo de hedionda perseguio poltica, no possvel a aprovao por mera conveni oltica. Posto isso, requerem os autores: 1. Seja a presente recebida, distribuda, registrada e autuada; 2. A citao do Municpio ru e dos litisconsortes passivos necessrios, para, querendo, r esponderem aos termos da presente ao; 3. A procedncia do pedido em todos os seus aspectos para que seja reconhecida a n ulidade das decises da Cmara Municipal de Araoiaba, relativas aos julgamentos das c ontas do Poder Executivo, exerccios financeiros de 2001, 2004 e 2005; 4. Consequentemente, a determinao para que a Casa Legislativa refaa os julgamentos, os quais devem necessariamente conter adequada fundamentao e obedecer aos princpio s constitucionais do devido processo legal e ampla defesa, nos prazos estabeleci dos pela legislao em vigor; 5. O julgamento antecipado da lide, por se tratar de matria unicamente de direito , desnecessria a produo de prova em audincia; Por fim, Pugnando pela iseno de custas e atribuindo causa o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), Pedem e esperam deferimento. Igarassu, 15 de maro de 2012. ROBERTO BRAYNER SAMPAIO Promotor de Justia em