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O PROCESSO DE INTERNACIONALIZAO NAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR

Profa. Luciane Stallivieri*

Resumo: A cooperao acadmica internacional, especialmente na ltima dcada, vem adquirindo fundamental importncia junto s instituies de ensino superior brasileiras e estrangeiras. As universidades esto entrando no novo sculo, com o desafio de repensarem o seu papel diante da sociedade, como instituies que abrigam a multiplicidade de valores e de opinies e que enfatizam o carter universal do conhecimento. A mobilidade de estudantes, professores, pesquisadores e de gestores intensificam com muita voracidade os laos transnacionais, estabelecendo conexes e criando redes de saber universal. As redes de cooperao formadas pelas universidades aproximam as comunidades cientficas de diferentes partes do planeta, reforando a premissa de que no seio da universidade que devem ocorrer os grandes avanos cientficos e tecnolgicos e a efetiva integrao dos povos, respeitando, acima de tudo, as diferenas e as especificidades de cada nao.

Palavras-chave: educao intercmbios internacionais.

superior,

instituies,

cooperao

acadmica,

*Assessora de Relaes Internacionais da Universidade de Caxias do Sul e Vice-Presidente do Frum das Assessorias das Universidades Brasileiras para Assuntos internacionais FAUBAI.

INTRODUO

O carter internacional das universidades est presente desde a Idade Mdia com a criao das primeiras escolas europias. A formao dessas escolas, chamadas de "universitas", contava com professores e estudantes de diferentes regies e pases, apresentando em sua constituio comunidades internacionais, que se reuniam em busca de um objetivo comum: o conhecimento. Como o prprio nome diz, "universitas", a universidade constitui-se em um universo cultural, que abriga a universalidade e a multiplicidade de vises de mundo, posies filosficas, tendncias cientficas e polticas, enfim, diferentes modos de pensar dos seres humanos, oriundos de diferentes partes do planeta. Como espao gerador de conhecimento, a universidade tem contribudo para as rpidas transformaes tecnolgicas, para a evoluo dos meios de comunicao e para a velocidade com que circulam as informaes, que tm aproximado os povos e tm feito com que as populaes tenham acesso muito rpido e direto ao que est ocorrendo nos lugares mais longnquos do globo, gerando um acelerado processo de internacionalizao. Diante desse processo, surge uma questo fundamental: - Faz-se necessrio repensar o papel e a importncia das universidades, imbudas de sua funo integradora de culturas e de pessoas, - questo que, no mnimo, apresenta-se como provocadora.

Frente

ao

acelerado

processo

de

internacionalizao,

percebido

principalmente nas duas ltimas dcadas, mais efetivamente em nvel cientfico e tecnolgico, as universidades passam a buscar o seu espao diante desse novo panorama que se apresenta. Trata-se at de uma questo de sobrevivncia, ou seja, necessrio internacionalizar para poder competir em nveis de igualdade com as melhores instituies de ensino superior nacionais e estrangeiras. Os inmeros desafios, que esto surgindo no momento em que chega o novo sculo, impulsionam as universidades a buscarem um grau de internacionalizao muito mais elevado. A globalizao da economia, do comrcio, dos processos de produo e das telecomunicaes criaram um cenrio interconectado. A globalizao da cultura, da cincia, das tecnologias exige de nossos estudantes universitrios um nvel de competncia e de formao muito mais slido e competitivo. Torna-se mister, ento, que as instituies estejam preparadas para oferecer solues a esses novos desafios. Com o deslocamento dos eixos de poder do mundo, as relaes entre os pases modificaram-se e, em decorrncia, tambm o papel das instituies de ensino superior dentro e entre eles. Governos, empresas, instituies e pessoas passaram a ter no conhecimento o grande referencial para planejar o seu futuro. Ampliou-se, como conseqncia, a misso da universidade, instituio que produz e socializa o conhecimento cientfico, o vetor de expanso, de qualificao e, mesmo, de manuteno de sua atividade primordial. Preparar cidados do futuro para um mundo interligado e interdependente requer um sistema de educao superior cujo processo de internacionalizao permita o conhecimento direto e o respeito pela diversidade cultural, promovendo, acima de todos

os conceitos, o entendimento e o respeito pela multiplicidade de valores e a tolerncia entre os povos. Porm, a internacionalizao no ocorre de forma isolada. O processo de internacionalizao pressupe cooperao em todas as suas formas: cooperao cientfica, tecnolgica, acadmica; e em seus diferentes nveis, tanto a cooperao horizontal e vertical, quanto bilateral, multilateral, etc., principalmente voltadas para o mbito da cooperao interinstitucional. A internacionalizao das instituies de ensino superior, atravs das diferentes formas de cooperao, tem sido o gatilho para a melhoria da qualidade do ensino e da pesquisa que, unidos, criam as condies para o desenvolvimento dos pases e o incremento da qualidade de vida das populaes. Durante a ltima dcada, a internacionalizao acadmica tem se fortalecido no corao da vida universitria, e, por ser uma situao relativamente nova para algumas instituies que fazem parte da realidade do ensino superior latinoamericano, entendemos que se torna necessria uma reflexo sobre o que compreende o termo "internacionalizao" aplicado s instituies de ensino superior. Diante desse quadro, podemos estabelecer algumas reflexes sobre o processo de internacionalizao pelo qual passam as universidades. Procuraremos resgatar o entendimento dos conceitos que permeiam a cooperao internacional em nvel acadmico, as formas em que ela se configura e se concretiza, os desafios para a efetiva internacionalizao institucional, tendo sempre como objeto de nosso estudo a realidade das instituies de ensino superior. No ousaramos apresentar frmulas para a cooperao acadmica internacional, mas podemos, sem dvidas, dividir algumas experincias bem sucedidas

que exemplificam a efetiva proposta de integrao e comentar outras que nem sempre obtiveram o xito desejado. A identificao de aes conjuntas, que elevam as parcerias entre duas instituies, que aproximam as suas comunidades onde ambas colhem resultados concretos no mbito da integrao, do reconhecimento e do respeito mtuos, podero contribuir para que outras instituies, que se encontram em fase da busca pela internacionalizao de suas estruturas acadmicas, reflitam sobre os melhores caminhos de se chegar ao panorama internacional. Da mesma forma, faremos uma reflexo sobre as reas que ainda no atingiram o patamar de internacionalizao adequado projeo de uma instituio de ensino superior, que busca fortalecer as suas parcerias e a sua insero no panorama internacional. Atividades no to bem sucedidas devido a alguns entraves que podem retardar o processo de internacionalizao, tais como: a ausncia da sensibilizao da comunidade acadmica, atitudes passivas por parte do corpo docente e discente da instituio, inexistncia de estratgias claras para a internacionalizao, a falta de reconhecimento comunidades cultural, indisponibilidade barreiras ou inviabilidade ou de adaptao das

estrangeiras,

lingsticas

elevado

distanciamento

geoeducacional, entre outros, so fatores que comprometem o sucesso na realizao de bons programas de cooperao, sejam eles assumidos bilateralmente ou financiados pelos rgos governamentais. Com base em diferentes fontes de leitura, percebemos que muito j se escreveu no mbito da cooperao cientfica e tecnolgica, inmeras obras no tpico das relaes internacionais foram publicadas. O farto material bibliogrfico existente, que trata com profundidade a insero do Brasil no panorama internacional, a poltica externa brasileira, os novos rumos da globalizao e a participao do Brasil na nova ordem

mundial, comprova a preocupao dos cientistas polticos sobre o assunto. Sem dvidas, tal material considerado de fundamental importncia para um melhor posicionamento daqueles profissionais que, se no tratam diretamente com as questes de relaes internacionais, enfrentam os desafios da globalizao na sua prtica diria, como os gestores de cooperao internacional das universidades. Insistimos, porm, que a relativa ausncia de publicaes, que abordam com clareza e pontualidade os caminhos pelos quais percorre a cooperao internacional, vis vis com a insero das universidades brasileiras e latino-americanas no mercado educacional internacional, deve ser um fator de estmulo para que as universidades e seus pesquisadores registrem cientificamente as suas experincias, pois elas serviro como aporte para que outras instituies busquem ali o apoio necessrio para o direcionamento de sua atuao na gesto da cooperao internacional nas universidades. No entanto, algumas iniciativas devem ser registradas e merecem destaque, tendo em vista as contribuies que trouxeram, e que ainda trazem, para o aperfeioamento das atividades de cooperao internacional. A comear, uma expressiva contribuio nos dada atravs da publicao organizada pelo Professor Jacques Marcovitch, coletnea que rene artigos de pesquisadores que abordam a questo da cooperao internacional: estratgia e gesto. A coletnea objetiva a formao de recursos humanos, preparados para atuar na rea da cooperao.

O Professor Marcovitch1 refora a idia de que, "Para os campos scio-econmico, tecnolgico e ambiental, percebem-se avenidas de cooperao internacional, cooperao que decorre do engajamento dos protagonistas sociais e das instituies. Desse engajamento pode resultar um sistema de cooperao, estruturado pelos governos mas que transcenda seus limites. Sistema que busque uma estratgia, mtodos de gesto e uma capacidade de negociao capazes de conciliar competio e cooperao. Iniciativas para um desenvolvimento orientado para as prioridades da maioria e das geraes futuras."

A coletnea resulta de estudos realizados no Programa de Gesto de Cooperao Tcnica Internacional da Universidade de So Paulo - USP - e foi elaborada por professores, pesquisadores e dirigentes engajados em projetos de cooperao internacional. Trata especificamente da estratgia de cooperao e introduz o tema, fixando limites de sua atuao e mostrando algumas tendncias mundiais. Aborda tambm aspectos da gesto e da negociao entre os protagonistas que compem o sistema da cooperao internacional. Do nosso ponto de vista, trata-se de um material fundamental para o entendimento do panorama das relaes internacionais, fornecendo-nos uma macroviso dos pontos em que a gesto da cooperao acadmica pode se beneficiar. Do Sul do Brasil, identificamos importantes publicaes sob a coordenao da Professora Doutora Marlia Costa Morosini, que tem dedicado ateno integrao das universidades, com especial enfoque s universidades do Mercosul. Universidade e Integrao no Cone Sul, Mercosul - Polticas e Aes Universitrias, entre outras publicaes, destacam a forte atuao e a importncia do papel das universidades no
MARCOVITCH, Jacques (Org.). Cooperao Internacional: Estratgia e Gesto. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 1994, p. 13.
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somente brasileiras, mas fundamentalmente as instituies latino-americanas para o fortalecimento do bloco econmico, Mercosul. Segundo a autora2, "... as instituies de ensino superior tm papel destacado, pois a elas cabem no s a formao de recursos de alto nvel e a produo do conhecimento, condies indispensveis ao deslocamento dos estadosmembros do patamar de pases perifricos para o patamar de insero ativa no mercado mundial, mas funes a serem construdas na formao da integrao cidad." Com o apoio da Conferncia de Reitores das Universidades Espanholas, o Professor Jess Sebastin nos traz uma profunda anlise das relaes de cooperao entre as universidades espanholas e latino-americanas, atravs do Informe sobre a Cooperacin Acadmica da Espaa con Amrica Latina. Um instrumento que pode servir de base para uma avaliao das aes de cooperao internacional atualmente desenvolvidas pelas universidades brasileiras. Jess Sebastin analisa de forma reflexiva as diferentes formas de cooperao adotadas pelo sistema de instituies de ensino superior espanhol, identificando as fortalezas e as carncias dos diferentes programas, tanto

governamentais como programas prprios daquelas universidades. O Informe sinaliza para estratgias de cooperao que podero ser adotadas nos prximos anos, com vistas ao incremento e fortalecimento de relaes com universidades latino-americanas, visivelmente apresentadas como metas dos governos da Comunidade Europia. A nossa preocupao fundamenta-se diante da pouca bibliografia disponvel sobre as questes da cooperao acadmica, na oportunidade em que o Programa ALFA - Amrica Latina Formao Acadmica -, que financiou um projeto de colaborao entre universidades da Europa e da Amrica Latina com vistas elaborao de um
MOROSINI, Marilia Costa (org.). MERCOSUL/MERCOSUR: Polticas e Aes Universitrias. Porto Alegre: Editora da Universidade, 1998, p. 1.
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material

chamado

Gua

Comparativa

da

Gestin

de

Oficinas

de

Relaciones

Internacionales. Esse material, alm de reunir informaes sobre diferentes universidades europias e latino-americanas, apresenta uma anlise comparativa entre renomadas universidades europias, como a Universidade de Coimbra - Portugal, Universidade de Heidelberg - Alemanha, Universidade Catlica de Louvain - Blgica, Universidade de Salamanca - Espanha, e universidades latino-americanas, tais como a Universidade de Belgrano - Argentina, Universidade Federal do Rio Grande do Sul - Brasil, entre outras, tendo a coordenao do Programa Columbus. Trata-se, portanto, de uma ferramenta indispensvel para os gestores de cooperao internacional poderem estudar a sua prpria prtica profissional e repensar a atuao de suas instituies no panorama da gesto global. O resgate bibliogrfico pelo qual percorremos conduziu-nos principalmente a importantes comunicaes e manifestaes proferidas em seminrios e encontros internacionais por autoridades educacionais do mundo inteiro, tais como presidentes de Associaes Universitrias Internacionais, Reitores das mais conceituadas instituies de ensino superior dos cinco continentes, gestores de cooperao internacional de importantes instituies, que levam as suas preocupaes sobre o panorama das relaes acadmicas, como por exemplo: Daniel Samoilvich - Diretor do Programa Columbus; Professor Ruy Pauletti - Presidente da Associao das Universidades de Lngua Portuguesa; Professor Jos Raymundo Martins Romeo - Vice-Presidente para Amrica Latina da International Association of University Presidents; Professor Avelino Porto - Presidente da Red Latinoamericana de Cooperacin Universitria; Professor Guy Haug - Conselheiro Principal da European University Association. Ainda em relao bibliografia pesquisada, no podemos deixar de mencionar os diferentes "websites" consultados, os quais facilitam o acesso direto a

fontes de informao fundamentais para uma investigao sobre esse tema, tais como: Ministrio de Relaes Exteriores, Ministrio de Cincia e Tecnologia, Ministrio da Educao do Brasil; UNESCO - Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura; Programa ALFA - Amrica Latina Formao Acadmica; OEI - Organizao dos Estados Ibero-americanos; websites de diferentes redes de cooperao

interuniversitria, alm de sites de grandes universidades, tanto brasileiras como estrangeiras, que j possuem o seu sistema de internacionalizao solidificado e fortalecido diante das inmeras aes de cooperao por elas desenvolvidas, o que no significa dizer que essas universidades j superaram as suas possibilidades de internacionalizao. Buscamos, tambm, apreciar os documentos que vo definindo o mapa da cooperao internacional para o ensino superior nos prximos anos, as tendncias de acordo com os documentos mais recentes discutidos, principalmente, pelas universidades da comunidade europia, sejam eles: Declarao de Bologna - Itlia, Mensagem da Conveno de Instituies Europias de Ensino Superior - Salamanca, Espanha, Plano de Ao de Torino, Itlia, Reunio de Ministros em Praga. Todos os textos sinalizam para que a internacionalizao da educao constitui um imperativo e um dever das universidades. Oferecer aos seus cidados a oportunidade de experincias internacionais para que se tornem mais competitivos no mercado global faz parte do papel das instituies que buscam o equilbrio entre as expectativas regionais e nacionais por um lado e os desafios internacionais por outro. Vista dessa forma, a cooperao internacional deixa de ser um luxo institucional e passa a fazer parte da vida acadmica da instituio, tendo um valor em si mesma e contribuindo de forma inegvel para o desenvolvimento equilibrado dos pases, das comunidades e dos seus cidados.

1 COOPERAO INTERNACIONAL

1.1 HISTRICO

Conforme j dissemos na introduo, entre tantas colaboraes trazidas no perodo da Idade Mdia, uma das mais importantes foi o surgimento das universidades. "Universitas", instituies formadas por comunidades nas quais "magistri" e estudantes de todas as partes da Europa participavam em condies de igualdade e usufruam, praticamente, os mesmos privilgios e direitos. Constitudas como Comunidades Internacionais, e assim se consideravam, as universidades, desde aquela poca, propunham-se a analisar a universalidade do conhecimento e de todo o saber. Quer dizer, j na sua constituio, as universidades possuam o carter internacional; seus estudantes deslocavam-se de diferentes naes para tratar das questes do conhecimento, o que contribua para a glria e honra da universidade. Mesmo que, nem sempre o carter internacional garantisse a harmonia e a paz, a presena dos estrangeiros, sem discriminao em relao aos nativos, garantia prestgio s instituies. Segundo Charle & Verger3, em Histria das Universidades, "durante muito tempo, os estudantes deslocaram-se da Europa Central para as universidades italianas
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CHARLE, Christopher & VERGER, Jacques. Histria das Universidades. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista, 1996.

(Pdua, Bolonha, Siena), e, em menor escala, para as francesas (Paris, Montpellier, Orleans) desenvovlendo seus estudos, visitando sucessivamente vrias universidades e colando grau durante o seu retorno". O que gerava essa mobilidade durante a Idade Mdia, primeiramente, era a busca de novos conhecimentos, de novas descobertas em diferentes partes do continente. Mas, muito fortemente, surgia "ao lado dos estudos visados, a viagem em si a experincia existencial, a ocasio de visita de um valor educativo prprio". Transportando essa mentalidade da Idade Mdia para os dias atuais, o Primeiro Ministro da Frana, Lionel Jospin4, no Discurso de Abertura da Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior, partilha duas convices: (1) a mudana do ensino superior deve fundar-se nos valores que inspiraram as primeiras Universidades Europias; (2) o movimento de expanso do ensino superior deve naturalmente se inscrever num acrscimo de cooperao internacional. Ele afirma que "Na Europa, do sculo XVI, a Universidade foi um grande refgio da atividade intelectual e um elemento de progresso social, de evoluo tcnica e de desenvolvimento econmico. Lugar de confronto de culturas e experincias, favoreceu a mobilidade dos homens, das idias, das descobertas, das inovaes. A Europa de Erasmo foi o smbolo desta rede europia da inteligncia e do saber que se formou na poca, de Sorbone Heidelberg, de Oxford Bolonha, de Montpellier Salamanca. A Universidade exerceu sua funo crtica ao mesmo tempo em que promovia os valores de tolerncia e de pluralismo. Este perodo permanece exemplar.

Conclui-se, ento, que, desde a Idade Mdia, a internacionalizao j se fazia presente na vida acadmica, pelas mais diversas razes. O fenmeno da globalizao da economia, caracterstica das ltimas dcadas do Sculo XX, sacudiu as universidades e lanou alguns novos desafios.
CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE O ENSINO SUPERIOR, 1998, Paris. Tendncias de Educao Superior para o Sculo XXI. Paris: UNESCO/CRUB, 1998 .
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A crescente importncia do conhecimento e a valorizao do capital intelectual dos indivduos, a revoluo da informao e dos meios de comunicao e a responsabilidade na criao e na manuteno do entendimento entre os povos e do esprito de solidariedade com os pases menos desenvolvidos passam a ser questes permanentemente discutidas nos fruns internacionais e foram claramente apresentadas na Conferncia Mundial sobre Educao Superior realizada pela UNESCO em Paris, no ano de 1998. Esses desafios impelem a universidade a revisar e atualizar as suas estratgias, a fim de que os seus estudantes e seus egressos passem a contar com as competncias essenciais, acadmicas e profissionais que lhes permitam interagir numa sociedade cada vez mais multicultural e internacional, com rpidas mudanas em seus sistemas. Neste novo panorama que se apresenta, as universidades vem-se quase que obrigadas a buscar a cooperao internacional. Reconhecem que esse o caminho atravs do qual elas obtero o apoio necessrio para o desenvolvimento do ensino, da pesquisa e da extenso. Encontram nos programas de cooperao internacional um incremento de competncia no desenvolvimento de sua misso social.

1.2 CONCEITOS

Para falarmos de cooperao acadmica internacional e principalmente se estamos afirmando que ela deve fazer parte da misso das instituies de ensino superior, torna-se necessrio, em primeiro lugar, entendermos alguns conceitos de cooperao. A idia de cooperao tem sido utilizada em diferentes pocas da vida da humanidade, tem evoludo, utilizando diferentes vocbulos, e causado discordncias entre os cientistas polticos que nem sempre esto afinados com o significado exato de cooperao. Desde a poca dos filsofos gregos, a idia de cooperao tem sido empregada, valendo-se do termo "aliana", porm com uma conotao diferente da que utilizada na contemporaneidade. A idia estabelecia o significado de cooperao com o objetivo de evitar a guerra, pois supunha a realidade de que todos os estados estavam envolvidos em situaes de conflito contra os outros estados, clamando a ao de luta constante pela sobrevivncia e pela manuteno da integridade de seus povos. Implcita ou explicitamente, o termo implicava cooperar para evitar a guerra. A expresso "cooperao" ou "colaborao" evoluiu, desde a Segunda Guerra Mundial, e passou a substituir a palavra "aliana", mais usada para descrever as formas de parcerias estabelecidas inicialmente. Como a prpria palavra diz, cooperao significa "co-operar", ou seja, operar em conjunto, ou ainda, a ao de trabalhar conjuntamente com outros. No mbito das relaes internacionais, o conceito de cooperao tem como um de seus primeiros pressupostos a idia de alteridade, isto : o respeito de um estado pela existncia de outros estados, cujos objetivos podem e devem ser traados por eles

prprios, conforme observa Amorim5 em sua reflexo sobre as perspectivas da cooperao internacional. Entendemos, ento, que a ao internacional pressupe a inter-relao entre naes e, conseqentemente, pressupe o conhecimento, ou pelo menos a aceitao da existncia do outro, intensificando a conscincia de diversidade dos indivduos e a sua visibilidade. Diante disso, a cooperao internacional interinstitucional, vista sob a tica atual, na sua essncia, implica em algumas condies fundamentais: primeiramente, reconhece a existncia de atores, protagonistas da cooperao; em segundo lugar, os participantes devem estar envolvidos e comprometidos com as formas de cooperao, levando em conta a disponibilidade de seus recursos humanos e financeiros; os objetivos da cooperao devem estar claramente definidos e coerentes com as estratgias de execuo; os projetos devem estar inseridos nos planos estratgicos de desenvolvimento das entidades ou das instituies, otimizando os benefcios e aprimorando os nveis de desenvolvimento dos parceiros; o programa de atividades deve ser concretamente estabelecido, respeitando cronogramas e oramentos previamente definidos; e, por ltimo, o estabelecimento de mecanismos deve estar direcionado para o desenvolvimento e para a avaliao das aes de cooperao.

MARCOVITCH apud Amorim, 1992.

Levando essas condies em considerao, uma efetiva cooperao entre parceiros poder ser vislumbrada, atravs da qual haver benefcios mtuos para ambas as partes. claro que existem diferentes formas de cooperao: cooperao cientfica, cooperao tecnolgica, cooperao acadmica, entre outras. Pelos motivos j apresentados na introduo, o foco de nossa anlise recair especialmente na cooperao universitria internacional, a qual ocorre no mbito interinstitucional, ou seja, entre universidades congneres, que buscam o

desenvolvimento das instituies de ensino superior e, conseqentemente, de seus pases e de suas populaes. Nesse mbito, a cooperao deve ser concebida como parte integrante das misses institucionais das entidades e dos sistemas de ensino superior.

1.3 A COOPERAO INTERNACIONAL E O ENSINO SUPERIOR

Considerando que a produo do conhecimento est presente na misso da maioria das universidades, sejam elas estrangeiras ou nacionais, e considerando o carter mundial da aquisio do saber, isso nos conduz a um acelerado processo de internacionalizao do ensino superior. A integrao das economias, o apelo constante do entendimento das diferentes culturas, os avanos dos sistemas de comunicao e a criao das redes de informao tm fortalecido e ampliado o espao preenchido pela universalizao do

conhecimento, que adquire, a cada dia, mais fora no locus das universidades e das instituies de ensino superior. A mobilidade de estudantes, professores e de gestores intensificam, com muita voracidade, os laos transnacionais, estabelecendo conexes e criando redes de saber universal. Essas redes aproximam as comunidades cientficas de diferentes partes do planeta, reforando a premissa de que no seio da universidade que devem ocorrer os grandes avanos cientficos e tecnolgicos e a efetiva integrao. Confere-se autoridade para tomada de decises e ouve-se a comunidade cientfica universitria, pois est intrnseca na vida acadmica a dimenso internacional que ela deve ter. A cooperao internacional passa a ser um objetivo comum das sociedades cientficas mundiais, pois, atravs da internacionalizao das instituies, assegura-se a qualidade e a eficcia na renovao e na socializao do conhecimento produzido. O documento de orientao da Conferncia Mundial da UNESCO "Mudana e Desenvolvimento do Ensino Superior"6 proclama que: "... na observncia do mandato que lhe conferido por seu Ato Constitutivo, a UNESCO continuar a fazer da promoo da cooperao internacional seu principal objetivo e seu modo de ao preferencial no campo do ensino superior. Dever favorecer a cooperao em escala mundial, buscando os meios mais eficazes de contribuir para o fortalecimento do ensino superior e da pesquisa nos pases em desenvolvimento." Sendo assim, o papel das universidades passa a ser fundamental, pois a elas cabe a tarefa de serem protagonistas da cooperao internacional e promotoras do processo de integrao.
CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE O ENSINO SUPERIOR, 1998, Paris. Tendncias de Educao Superior para o Sculo XXI. Paris: UNESCO/CRUB, 1998 (Art. XXVIII).
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Integrao, aqui, vista como uma ao para diminuir barreiras entre naes e povos, aprimorando o desenvolvimento cientfico, tecnolgico, social e cultural, atravs da cooperao e da capacitao em setores especficos, com a obteno de melhores resultados. Integrao, portanto, no pode ser entendida apenas como incorporao, substituio ou introduo de. Ela deve ser entendida como processo de aproveitamento de elementos necessrios em determinados setores para melhorar o equilbrio dos componentes do meio. Leite & Morosini7, no artigo Universidade e Integrao, argumentam que "O principal propsito da integrao a alavancagem econmica dos pases participantes, objetivo que deve estar intimamente associado produo social e cultural dos pases envolvidos. Neste sentido, a universidade, por suas diferentes identidades e por constituir-se no espao por excelncia da argumentao cientfica, candidata-se a ser um dos interlocutores-atores da integrao".

1.4 PRINCPIOS DA COOPERAO UNIVERSITRIA INTERNACIONAL

Se entendemos at aqui que as universidades so os atores que desempenham papel preponderante para assegurar o desenvolvimento e a integrao dos povos e das naes, independente da integrao econmica, ser atravs delas que tambm estar assegurada a cooperao baseada na solidariedade e no respeito s especificidades de cada populao. Ser atravs das universidades que se poder almejar a cooperao baseada na solidariedade, na visualizao de uma cooperao no
LEITE, Denise e MOROSINI, Marilia Costa (org.). Universidade e Integrao no Mercosul. Porto Alegre: Editora da Universidade/UFRGS, 1992, p. 11.
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somente para a disseminao dos diferentes patrimnios do conhecimento, mas para a criao de uma cultura de paz e de desenvolvimento equilibrado para as diferentes naes. Diante desse panorama, despontam algumas questes fundamentais, que merecem a nossa ateno antes de prosseguirmos para as estratgias e modalidades da cooperao. Por que e como fazer cooperao acadmica internacional? O que significa falar sobre esse tema, nos dias atuais? Quais os seus produtos e os instrumentos? Como ela se relaciona com a docncia? Com a pesquisa? Com os servios acadmicos? Coma produo do conhecimento? Quais so as tendncias atuais da cooperao acadmica se a internacionalizao est presente nas instituies de ensino superior desde a sua criao? So muitas as questes que surgem e que geram inquietudes naqueles que tm o papel de estar frente de cargos administrativos governamentais ou mesmo institucionais. Durante a reunio da Red Latinoamericana de Cooperacin Universitria, realizada em Crdoba, Argentina, nos dias 08 e 09 de novembro de 2001, o Professor Guy Haug, principal Conselheiro da Associao das Universidades Europias, trouxe para discusso com os demais reitores da Amrica Latina, presentes na reunio, o documento que apresenta a viso dos reitores europeus sobre a cooperao acadmica internacional e o principal processo de mudana estrutural que est ocorrendo, especialmente focalizada entre esses dois continentes, Europa e Amrica Latina, com vistas ao ano 2010. A viso dos reitores europeus aponta para a reconfirmao do compromisso das universidades, dos estudantes e dos governos com o processo de estimular a cooperao acadmica internacional de forma convergente, no somente para o

fortalecimento da coeso interna do sistema de educao europeu, mas tambm para reforar a sua presena e sinalizar com atrativos em outras partes do mundo, e supostamente incluindo a Amrica Latina. De acordo com os dirigentes europeus, as universidades europias passaram muito tempo ilhadas dentro de uma delimitao de fronteiras nacionais, onde a cooperao ocorria somente atravs da iniciativa individual de alguns pesquisadores, restringindo-se ao estabelecimento de contatos pessoais e do acompanhamento dos resultados de alguns acordos culturais bilaterais que permitiam certa mobilidade, ainda pouco expressiva, entre estudantes. Nos meados da dcada de 80, inicia uma nova fase marcada pela mobilidade em grande escala, a qual foi fortemente estimulada pela criao de programas da Unio Europia. Um dos programas de maior repercusso na CE - Comunidade Europia - intitulado SCRATES e desenvolve a mobilidade em diversas reas, desdobrando-se nos seguintes programas de cooperao: ERASMUS (European Action Scheme for the Mobility of University Students), que busca promover a mobilidade de estudantes e a cooperao acadmica entre doze pases da Comunidade Europia, objetivando que 10% de todos os estudantes dos pases partes dispendam um perodo de estudos em outro Estado parte e LINGUA (Programa no mbito da Comunidade Europia designado a favorecer e a promover o aprendizado de lnguas estrangeiras em vrios setores educacionais e profissionais). Alm desses, h tambm o programa COMETT (Community Action Programme in Education and Training for Tchnology) de cooperao no mbito da Comunidade Europia entre universidade e indstria de treinamento para a tecnologia), e TEMPUS (The Trans-European Mobility Scheme for Universities), com o objetivo de integrar em programas educacionais e de treinamento os pases da Europa

Central e Leste, originalmente Polnia e Hungria. Esses programas abriram espao para a criao de diversos consrcios de universidades que promoviam a cooperao multilateral e foram responsveis pelo deslocamento de milhares de estudantes por ano, os quais realizavam perodos de estudos reconhecidos no exterior. A forte mobilidade proporcionou s universidades europias uma

experincia em grande escala no mbito da cooperao acadmica, especialmente no que diz respeito ao desenvolvimento de um sistema de transferncia de crditos, European Community Course Credit Transfer Sistem - ECTS, e criao de instrumentos de reconhecimento de estudos que lhes permitem administrar as diferenas dos diversos sistemas de educao superior. Passos importantes, como a elaborao da Declarao de Bolonha, do Plano de Ao de Torino, da Mensagem de Salamanca, reforaram o posicionamento adquirido pela cooperao acadmica internacional, que deixa de ser um apndice na vida acadmica e passa a ser uma estratgia de ao das universidades. Os documentos citados no s fortaleceram as experincias realizadas pelas instituies do Velho Continente, em conformidade com o processo de integrao da Comunidade Europia, mas tambm deflagraram uma nova fase do ensino superior. "... una fase de cambio estructural dentro de la cual la movilidad y la cooperacin deberan facilitarse gracias a reformas que creen mayor compatibilidad entre los sistemas"8. A grande preocupao em relao forte mobilidade de estudantes e pesquisadores, principalmente na transferncia de crditos, que no ocorra uma padronizao do sistema de educao superior europeu e que os princpios fundamentais de autonomia universitria e da diversidade educativa e cultural sejam respeitados.
VII Exposicion del Dr. Guy HAUG - Documentos Complementares. Argentina: Red Latinoamericna de Cooperacin Universitaria, 2001.
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Uma das principais razes para a abertura das possibilidades de intercmbio com Europa o reconhecimento de que, apesar de suas valiosas diferenas, todos os sistemas de educao superior, no somente o europeu, esto enfrentando desafios externos e internos relacionados com o crescimento e com a diversificao da oferta de possibilidades da educao superior transnacional. Entre esses desafios externos e internos encontram-se a preocupao com a competitividade global da educao superior europia no mundo, pois como prev a Declarao de Bolonha "la vitalidad y eficiencia de una civilizacin se pueden medir en funcin del atractivo que su cultura ejerce sobre otros pases". A proposta da Declarao de Bolonha no surge isoladamente, mas sim em resposta s profundas transformaes pelas quais passa o ensino superior europeu e que busca acima de tudo resolver problemas europeus, especialmente o da empregabilidade de jovens graduados; a forte expanso numrica das universidades, contribuindo a uma acirrada competio por estudantes, fato que as universidades europias no estavam acostumadas a lidar, e, no menos importante, o crescimento da oferta de opes, principalmente de universidades estrangeiras, que passaram a oferecer os seus servios acadmicos e a colocar suas sedes em terras estrangeiras. Em suma, existe consenso entre os dirigentes europeus de que alguns objetivos devem estar no mago das preocupaes das tendncias do ensino superior: a mobilidade, a conexo com o mercado de trabalho para a empregabilidade dos jovens e a competitividade, assegurada atravs do controle de qualidade estabelecido pelas agncias de credenciamento internacionais. O que estamos comentando sobre as universidades europias pode ser transposto para as universidades de qualquer continente, pois as instituies de educao superior precisam se fortalecer para competir melhor nos mercados mundiais.

competitividade

aumenta

diferencial

est

fixando-se

na

internacionalizao das instituies, ou seja, no nvel de excelncia das parcerias e na qualidade das oportunidades que as universidades tm a oferecer aos seus estudantes e professores de adquirirem, durante a sua vida acadmica, uma experincia no exterior. Resta-nos saber se as universidades esto cientes de sua funo integradora, se esto preparadas para encarar os novos desafios e se, de fato, esto usufruindo das oportunidades de internacionalizao que o panorama global lhes apresenta. De acordo com o Professor Elizer Rizzo de Oliveira, em sua conferncia sobre A Universidade e a Cooperao Internacional - Uma Estratgia para o Desenvolvimento, a cooperao internacional deve ser concebida como uma poltica. Isto , "um conjunto de aes e instrumentos que se articulam em consonncia com os objetivos de desenvolvimento cientfico e acadmico". Essa idia pressupe as seguintes premissas: a existncia da vontade poltica das reitorias, imbudas de seu papel diretivo e coordenador; objetivos minimamente consensuais no plano das universidades; uma mentalidade e um conjunto de aes favorveis cooperao; a escolha de parceiros e a busca de oportunidades e de recursos que possam dar suporte cooperao internacional. Sem a observao dessas premissas, fica clara a inexistncia de uma proposta dentro do corpo administrativo das universidades, que d conta do processo de internacionalizao institucional, visto que esse possibilita s instituies se tornarem conhecidas e respeitadas e prontas para competirem no mercado educacional internacional.

1.5

ESTRATGIAS INTERNACIONAL

PARA

COOPERAO

UNIVERSITRIA

A existncia do entendimento da importncia da internacionalizao das instituies de ensino superior por parte dos conselhos superiores, j enfatizada durante a nossa exposio, fundamental para que haja uma atitude favorvel ao seu desdobramento e execuo. As universidades que j desenvolvem o processo de internacionalizao devem refor-lo e as que ainda no o tem devem acelerar para que o busquem, pois a ausncia de uma estratgia, tanto em nvel institucional como em nveis governamentais, para a internacionalizao, pode ser fator de retardamento da obteno de inmeros resultados de desenvolvimento e projeo institucional no panorama internacional. A definio clara de estratgias de internacionalizao, que perpassam o trabalho universitrio em seu conjunto, facilita o avano de aes pr-ativas com vistas busca de resultados concretos, de ganhos institucionais e de desenvolvimento eqitativo. Samoilvich9, em sua conferncia sobre a Internacionalizao das Universidades, realizada em Coimbra, em junho de 1999, refora que

"La cooperacin internacional debe ser una dimensin importante en la estrategia global de la universidad. Por ello es necesario que las universidades definan com claridad, de cara al mejor aprovechamento de los recursos disponibles, sus prioridades en el marco de la actividad internacional".

SAMOILVICH, Daniel. Novos Cenrios da Cooperao Internacional. Conferncia proferida no Encontro sobre a Cooperao entre a Europa e Amrica Latina. Coimbra: Universidade de Coimbra, 1999.

Para a definio de estratgias, cada universidade procura observar o princpio de sua autonomia, definindo individualmente as suas necessidades de acordo com objetivos consensuais ao plano de metas da instituio. As estratgias, geralmente, emanam dos nveis superiores, conselhos diretores, reitorias, enfim, do corpo diretivo das instituies, podendo ser centralizadas ou podendo contar com a participao de outras instncias institucionais ou unidades acadmicas, como os escritrios de assuntos internacionais, estruturalmente constitudos em algumas universidades. Via de regra, como pudemos concluir, atravs da observao de algumas das maiores universidades estrangeiras ou nacionais, e, sempre tendo presente as macro orientaes da UNESCO sobre as tendncias do ensino superior para o sculo XXI, as estratgias para a internacionalizao das instituies tendem a observar algumas das seguintes modalidades: inicialmente, a definio de uma poltica de internacionalizao que se concretiza atravs da cooperao acadmica; o estmulo ao intercmbio de estudantes, de professores e de gestores; a insero em redes de cooperao internacionais, desde que com objetivos claramente definidos; a participao em projetos de investigao colaborativa, cujo alcance global; a captao de recursos de diferentes fontes de financiamento, tanto nacionais como estrangeiras; a coordenao e participao em congressos e seminrios de mbito internacional; a participao em reunies convocadas por organismos internacionais;

a gesto de convnios e acordos de colaborao cientficos e acadmicos de alcance internacional para o estabelecimento de diferentes programas;

a gesto da oferta de ttulos acadmicos conjuntos; o estmulo criao de vnculos com centros de excelncia de reconhecimento mundiais;

o apoio formao de quadros altamente capacitados, bem como a formao de recursos humanos para a educao universitria;

a difuso da informaes de especial interesse aos que buscam oportunidades de insero internacional;

e, finalmente, a total abertura de relaes com interlocutores externos, fomentando a participao em novas modalidades de cooperao acadmica internacional.

O Documento Plan de Accion de Torino para la Cooperacin Universitaria Euro-Latinoamericana, discutido pelos presidentes, reitores e representantes de universidades latino-americanas e europias, reunidos em Torino, em novembro de 2000, no marco do Programa Columbus (Rede voltada para o fortalecimento das relaes entre Mercosul e Unio Europia, com vistas criao de formas de cooperao contando com o comprometimento dos reitores das universidades desses blocos), compromete as universidades a "potenciar las redes y la movilidad entre nuestras instituciones y a fomentar la convergencia de nuestros sistemas de educacion superior". O documento citado comprova o interesse dos dirigentes das instituies no fortalecimento das aes de cooperao internacional, tendo em vista que o nvel de mobilidade (de estudantes, de professores, investigadores, administradores, tcnicos e

graduados) e de cooperao efetivamente realizada entre os dois blocos ainda insuficiente, de acordo com a anlise dos reitores, se for considerado o potencial educacional e de interesses polticos e econmicos comuns. No estabelecimento de suas estratgias de internacionalizao, as instituies devem observar algumas caractersticas que podem delimitar a sua rea de atuao, tais como: restries em termos de localizao geogrfica das universidades parceiras; existncia de barreiras lingsticas; reas de excelncia do conhecimento no ensino ou na pesquisa, e ainda do nvel de desenvolvimento do pas onde est localizada a instituio. De acordo com o documento de orientao da UNESCO, produzido na Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior, percebe-se um forte favorecimento no desenvolvimento e na busca de parcerias com as instituies do bloco europeu e norteamericano e posteriormente dos blocos latino-americano e asitico. "...no decorrer dos ltimos anos, a circulao dos trabalhadores intelectuais, to importante para qualquer estratgia de desenvolvimento a longo prazo, teve tendncia de se fazer em sentido nico - do Sul para o Norte10." As tendncias para o sculo XXI, por sua vez, j comeam a apontar para uma cooperao tambm efetiva no eixo Sul-Sul, o que muito positivo para os pases latino-americanos. Enfim, para que as estratgias de cooperao se materializem no seio das universidades necessrio que se discuta a sua forma, suas condies de exeqibilidade, suas dimenses, recursos disponveis e empregveis, etc. , sem sombra de dvidas, um tema que est gerando cada vez mais discusses nos meios acadmicos, tendo em vista a sua relevncia para a tomada de novos rumos para o ensino superior.
CONFERNCIA MUNDIAL SOBRE O ENSINO SUPERIOR, 1998, Paris. Tendncias de Educao Superior para o Sculo XXI. Paris: UNESCO/CRUB, 1998, p. 642.
10

Observar os fatores econmicos, polticos e sociais de todo o mundo torna-se fundamental para as instituies que buscam, na cooperao acadmica internacional, uma possibilidade de insero no mercado mundial da educao, com vistas ao salto de qualidade e de competitividade. Cooperar para poder competir, estar atento aos desafios de uma nova sociedade que precisa de cidados competentes e qualificados. A cooperao internacional deixa de ser um apndice e passa a fazer parte da vida acadmica, proporcionando a troca constante de informaes entre os grandes centros de pesquisa e de ensino e originando verdadeiras redes de saber universal. Entendemos que a cooperao acadmica internacional deve ser ambicionada por todas as instituies que tem como sua misso a produo e a socializao do conhecimento, porm, desde que sejam respeitadas as individualidades e as especificidades de cada instituio, de cada povo ou regio. Tendo isso presente, a cooperao internacional deve ser perseguida, pois atravs dela as instituies de ensino superior podem buscar uma efetiva integrao das naes, no somente com vistas defesa de seus interesses econmicos e sociais comuns, mas tambm, e acima de tudo, para buscar uma realidade mais justa e equilibrada para as populaes.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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