Tempo das guas

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Para dimensionar a disponibilidade da gua na Terra, preciso compreender a diferena entre o bem natural, descomprometido com qualquer uso, e o recurso hdrico, ou seja, o bem econmico utilizado para fins especficos. O setor de recursos hdricos tem como principais usurios o saneamento bsico, a agricultura e a indstria. Nesse cenrio, a bacia hidrogrfica figura como unidade padro de planejamento e integrao de polticas e aes voltadas gesto racional e sestentvel das guas.

Com boa gesto, no faltar gua

Luiz Corra Noronha

Engenheiro civil sanitarista, assessor da presidncia da CORSAN, consultor de instituies nacionais e internacionais, entre elas a Agncia Nacional das guas (ANA) e o Banco Mundial (BIRD)

O primeiro ser humano a ver a Terra do espao, ou seja, o primeiro a subir at uma altura que lhe permitiu vislumbr-la em sua plenitude, foi o astronauta russo Yuri Alexeiyevich Gagarin. Quando falou com sua base na Terra, imortalizou a frase: A Terra azul!. O astronauta assim se referiu, porque lhe foi possvel observar a enorme quantidade de gua que cobre nosso planeta, principalmente se comparada com a rea dos continentes. A gua ocupa 70% da superfcie terrestre, o que representa mais de dois teros. Isso pode parecer muito, mas no . Existem aproximadamente 1 bilho e 400 milhes de quilmetros cbicos de gua. Ocorre que 97,5% dela est nos oceanos, salgada, e ainda no dispomos de tecnologia economicamente vivel para utiliz-la. Dos 2,5% restantes, que so de gua doce, 76,7% correspondem s geleiras e aos lenis polares, e 22,3% constituem-se em guas subterrneas, a maior parte em profundidades inviveis para explorao. Para as guas superficiais - rios, lagos, charcos, pntanos etc. resta, to somente, 1% do total da gua doce, que corresponde a 0,025% da gua disponvel. Considerando que nem toda essa gua aproveitvel, e somando aquelas guas subterrneas passveis de explorao, existem especialistas que se arriscam a imaginar que apenas 0,001% dos recursos hdricos existentes so, efetivamente, disponveis. O Brasil privilegiado em termos de disponibilidade de gua, porm sua

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distribuio no tempo e no espao apresenta-se de forma desigual. Isso gera, por exemplo, situaes de muita abundncia no Norte, em contraste com situaes prximas da escassez absoluta no semi-rido nordestino. Essa realidade exige que o poder pblico promova uma adequada gesto dos recursos hdricos, com a finalidade de compensar as diferenas. O grande desafio garantir gua de boa qualidade e em quantidades suficientes para todos, inclusive para as populaes excludas e geraes futuras. De acordo com a Organizao Mundial da Sade (OMS), para cada dlar investido em saneamento bsico economiza-se entre US$ 4 e US$ 5 nos gastos com sade pblica corretiva. O saneamento bsico o setor preventivo mais importante das aes de sade pblica. Porm, os governos insistem em investir em sade pblica corretiva em detrimento do saneamento bsico. Nesse sentido, preservar a qualidade das guas o mesmo que promover a sade dos seres humanos. Uma pessoa gasta entre 100 e 200 litros de gua por dia para suas necessidades de higiene e de alimentao. Quando pensamos em uma sociedade, e imaginamos as necessidades per capita, os nmeros multiplicam-se, no mnimo, por dez mil vezes, incluindo-se, no clculo, a produo de alimentos e a gerao de processos industriais. Disponibilidades hdricas per capita/ano inferiores a 2.000 metros cbicos colocam os sistemas de gesto na condio de alerta.

Definies e polticas
A gua o elemento natural descomprometido com qualquer uso, ou seja, o gnero, enquanto que o recurso hdrico a gua como bem econmico, passvel de utilizao para fins especficos. Por isso a disponibilidade to menor, se comparada existncia ou ocorrncia do bem natural gua. A partir da, cabe ampliar o conceito bsico e tentar desfazer uma confuso presente nas discusses entre leigos. a diferena entre gesto de gua, que um bem natural, e a prestao dos servios de saneamento bsico, os quais incluem o abastecimento de gua. Mas se a gua um bem natural, e como tal necessita de gesto adequada, a partir de arcabouo legal especfico, a prestao de servios de saneamento bsico apresenta-se com sua natureza pblica, utilizando-se do bem natural gua e de muitos outros insumos, e tendo sua titularidade sempre junto ao poder pblico. A poltica de recursos hdricos brasileira, tanto na Constituio como na lei que a instituiu, prev que a gua um bem natural de domnio pblico. A Constituio define o saneamento bsico como servio de natureza pblica de interesse local. Assim, o setor de recursos hdricos, que se ocupa do bem natural gua, tem inmeros usurios, como o saneamento bsico, a agricultura, a indstria etc. O setor de recursos hdricos tambm exerce inmeras transversalidades com outras reas, como desenvolvimento urbano, resduos slidos, conservao de solos, micro e macro drenagem urbana e rural e meio ambiente. A prestao

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de servios de saneamento bsico usuria da gesto dos recursos hdricos, e assim deve ser entendida e considerada. gua no se regula, embora alguns usos possam ser normatizados. gua precisa ter legislao e gesto. Por sua vez, os servios de saneamento bsico, usurios de gua, tanto para abastecimento pblico como para disposio de dejetos, configuram-se como servios pblicos, os quais no necessitam ser prestados apenas pelo setor pblico, mas sim controlados pelo mesmo e regulados de forma adequada. Poucas afirmativas so to tendenciosas como aquela que profere: Querem privatizar a nossa gua! Ora, a sociedade brasileira j decidiu, em sua Constituio e na Lei de Recursos Hdricos, que a gua um bem natural de domnio pblico. O que algumas pessoas defendem, e no nos inclumos obrigatoriamente entre elas, que a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico possa contar com maior participao da iniciativa privada. Negar essa possibilidade seria o mesmo que no admitir a existncia de escolas, universidades, hospitais, empresas de segurana e vigilncia, empresas de transporte coletivo privados. A prestao dos servios pblicos de educao bsica, sade, segurana ou transporte coletivo urbano tambm so servios pblicos, em muitos casos prestados de forma eficiente pela iniciativa privada. Por que os servios pblicos de saneamento bsico deveriam ser diferentes? Seria o saneamento bsico um servio mais pblico do que os demais?

O ciclo hidrolgico
A disposio da gua na Terra obedece ao que se denomina de Ciclo Hidrolgico, ou Ciclo das guas, caracterizado como um processo fechado que obedece regra bsica de Lavoisier: Na Natureza nada se perde e nada se cria, tudo se transforma! O ciclo ocorre pelo movimento constante da gua e de sua passagem por diversos estados fsicos (slido, lquido e gasoso), sempre variando de acordo com a maior ou menor quantidade de energia (no caso, o calor) que a Terra recebe do sol. De forma simplificada, podemos dizer que toda a gua dos oceanos, rios, lagos, solos, vegetao e animais, ou seja, toda a gua existente na atmos- fera, evapora. O vapor de gua, que se move na atmosfera, pode concentrar-se na forma de nuvens. A gua que est nas nuvens pode se precipitar retornando aos oceanos, rios e solo ou, ainda, permanecer na atmosfera. Assim, depois da chuva, parte da gua que chega superfcie da Terra evapora-

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se novamente. O restante poder seguir inmeros caminhos e dimenses, tais como: infiltrao no solo, ficando disponvel para as plantas ou transferindo-se para os lenis freticos ou aqferos; escoamento superficial ou escorrimento pela superfcie, formando sulcos ou canais de drenagem at atingir as guas superficiais, ou seja, rios, lagos, crregos e, por fim, oceanos; formao de geleiras e camadas de gelo nas partes mais frias do planeta; absoro pelas plantas e consumo por seres humanos e animais. Parte dessa gua retorna atmosfera, atravs da transpirao das folhas e dos poros dos animais.

Bacia hidrogrfica, conceito fundamental

A bacia hidrogrfica uma parte de solo, ou de superfcie terrestre, limitada pelos pontos mais altos do relevo. Nesta rea geogrfica, as guas provenientes das chuvas escorrem para os pontos mais baixos do relevo, formando um curso de gua - rio, lago ou banhado. possvel afirmar que uma bacia hidrogrfica assemelha-se ao terrao descoberto de uma cobertura, cujo piso recolhe toda a gua que cai naquela rea e a encaminha para as partes mais baixas, as quais, no exemplo, seriam um nico ralo. No caso de existirem dois ralos e dois fluxos de escorrimento, teramos duas bacias hidrogrficas. Nas bacias hidrogrficas sempre existem entradas de gua e sadas para as guas. A precipitao (chuva) e os fluxos de gua subterrnea so as entradas. As sadas ocorrem pela evaporao, pela transpirao das plantas e dos animais, pelo consumo e escoamento das guas superficiais e subterrneas. A bacia hidrogrfica configura-se como a rea geogrfica mais adequada e apropriada para o desenho de polticas pblicas dirigidas ao setor de saneamento, de recursos hdricos e, principalmente, de meio ambiente. Toda a base da gesto de guas no Brasil est vinculada ao conceito e ao entendimento da bacia hidrogrfica. A adoo da bacia hidrogrfica como delimitao espacial ou territorial para a gesto das guas resulta no respeito diviso espacial que a prpria natureza construiu. Independentemente do uso dado s guas de determinada regio ou bairro, a bacia hidrogrfica foi adotada como delimitao territorial para a gesto das guas. Tornou-se, ento, unidade padro de planejamento e passou a integrar polticas para a implementao de aes conjuntas voltadas ao uso, conservao e recuperao das guas. Em geral, essa diviso territorial no corresponde s divises polticas e administrativas de estados e municpios. Neste caso, a gesto por bacia pode proporcionar a substituio da jurssica lgica setorial por outra mais moderna e integrada, de carter regional.

Necessidades e usos da gua

O consumo total de gua, hoje, de 200 quilmetros cbicos/ano mas poder chegar a 360 quilmetros cbicos/ano, em 2025, mantida a tendncia de crescimento populacional mundial. Diante disso, sem uma adequada gesto, a sustentabilidade do uso dos recursos hdricos mundiais estar ameaada. Para evitar o colapso do acesso a esse bem limitado, medidas voltadas ao uso racional devem ser adotadas pelos setores usurios. Classificando os usurios em trs setores bsicos - agricultura, indstria e saneamento bsico ou uso humano -, a mdia mundial de utilizao de gua encontra-se em: - agricultura (irrigao)=70%; - indstria=23%

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- uso domstico=7% Os nmeros variam de continente para continente, sendo que a agricultura consome 90% na frica e 51% nas Amricas do Norte e Central. A indstria, por sua vez, consome 4% na frica e 41% nas Amricas do Norte e Central, sobrando, para o uso humano ou saneamento bsico 6% na frica e 19% na Europa. Na Amrica do Sul, o setor agrcola consome 59%, o industrial 26% e o uso humano 15%. No Brasil, a agricultura consome 61%, a indstria 18% e o saneamento bsico 21%. No Rio Grande do Sul, por exemplo, esses usos alcanam 83,5% no setor agrcola, 10,3% no setor industrial e 6,2% no saneamento bsico. Os problemas mundiais relativos aos recursos hdricos esto vinculados tanto a sua escassez como m distribuio da oferta de gua na superfcie terrestre. Estima-se que a demanda por gua dever dobrar nos prximos 25 anos. Metade da populao do globo, cerca de 4 bilhes de pessoas, poder enfrentar srios problemas de escassez de recursos hdricos at 2025. At 2050, sero sete bilhes de seres humanos a enfrentar dificuldades, segundo projees das Naes Unidas, no Informe Mundial sobre o Desenvolvimento de Recursos Hdricos. Os clculos de escassez e abundncia de gua so elaborados a partir de um indicador que mostra a disponibilidade per capita anual de gua, isto , a quantidade realmente disponvel para cada habitante ao longo de um ano. Assim, de acordo com clculos do Banco Mundial, esse indicador tem a seguinte classificao: disponibilidade inferior a 500 metros cbicos por habitante por ano significa uma situao extrema, com riscos e ameaas sobrevivncia humana; disponibilidade entre 500 e 1.000 metros cbicos de gua por habitante por ano revela uma situao de escassez, com ameaa sade, interrupo de desenvolvimento (social e econmico) e riscos prosperidade humana; disponibilidade entre 1.000 e 1.500 metros cbicos de gua por habitante por ano representa uma situao de estresse hdrico, com faltas localizadas de gua e tendncia escassez; disponibilidade entre 1.500 e 2.000 metros cbicos de gua por ano por habitante significa uma situao ou estado de alerta; disponibilidades superiores a 2.000 metros cbicos no so preocupantes. O Banco Mundial tambm realizou um estudo em 160 pases para avaliar a oferta de gua em cada um deles, chegando s seguintes concluses: na Amrica do Norte, o Canad tem disponibilidade superior a 20.000 metros cbicos por habitante por ano (m3hab) e os Estados Unidos entre 5.000 e 20.000 m3hab; nas Amricas do Sul e Central, dos 26 pases estudados, 13 tm disponibilidade superior aos 20.000 m3hab, entre eles o Brasil; cinco ficam entre 5.000 e 20.000 m3hab, e outros cinco com variao entre 2.000 e 5.000 m3hab - nmeros bastante tranqilizadores; dois pases colocam-se entre 1.000 e 2.000 m3hab, em situaes de estresse e/ou de alerta, e um pas encontra-se em estado de escassez, com disponibilidade inferior a 1.000 m3hab; na frica, dos 53 pases avaliados, 11 esto no patamar acima de 20.000 m3hab; 10 esto entre 5.000 e 20.000 m3hab; 13 com disponibilidade entre 2.000 e 5.000 m3hab; 10 em situao de alerta ou de estresse, variando de 1.000 a 2.000 m3hab e, finalmente, nove enfrentam situao de escassez, com ndice inferior a 1.000 m3hab; no Oriente Mdio, nove pases foram pesquisados, resultando que sete vivem em situao de escassez, com disponibilidades inferiores a 1.000 m3hab; dois em estado de estresse hdrico ou de alerta, variando de 1.000 a 2.000 m3hab e dois entre 2.000 e 5.000 m3hab;

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na Europa, 31 pases foram observados, resultando que quatro atingem ndices superiores a 20.000 m3hab; 13 situam-se entre 5.000 e 20.000 m3hab; nove esto entre 2.000 e 5.000 m3hab e cinco vivem em situao de alerta ou de estresse hdrico, entre 1.000 e 2.000 m3hab; finalmente, na sia, dos 39 pases verificados, nove localizam-se acima de 20.000 m3hab; 17 entre 5.000 e 20.000 m3hab; nove entre 2.000 e 5.000 m3hab; trs em estado de alerta ou de estresse hdrico e um atravessa situao de absoluta escassez, com nvel inferior a 1.000 m3hab; na concluso, dos 160 pases estudados, 40 (25% da amostra) apresentam disponibilidades inferiores a 2.000 m3hab, o que significa situaes de alerta, de estresse hdrico ou de escassez absoluta. Alguns indicadores e nmeros internacionais falam por si prprios na problemtica da gua e dos servios de saneamento bsico, a saber: cerca de um bilho de pessoas no mundo ainda no tm acesso gua potvel; 2,4 bilhes de pessoas ainda vivem sem saneamento bsico; 3,5 milhes de crianas morrem, a cada ano, em decorrncia de doenas de veiculao hdrica; destas 20% na Amrica Latina; 50% dos banhados do planeta correm perigo de desaparecer; 20% das espcies de peixes de gua doce esto extintas e/ou ameaadas.

O caso brasileiro
O Brasil apresenta o maior fluxo interno de recursos hdricos do mundo, com 177.900 metros cbicos por segundo. O pas possui 12% do total da gua doce disponvel, apesar da m distribuio desses recursos em seu territrio. Cabe, aqui, uma anlise comparativa entre as cinco regies brasileiras em relao s populaes, superfcies e ofertas de recursos hdricos: a Regio Norte detm 7% da populao, 45% da superfcie e 68% dos recursos hdricos disponveis; a Regio Centro-oeste tem 6% da populao, 19% da superfcie e 16% dos recursos hdricos; a Regio Sul abriga 15% da populao, 7% da superfcie e 7% dos recursos hdricos; a Regio Sudeste possui 43% da populao, 11% da superfcie e 6% dos recursos hdricos; finalmente, a Regio Nordeste apresenta 29% da populao, 18% da superfcie e to somente 3% dos recursos hdricos. Assim, no Brasil, os problemas principais so a escassez no Nordeste e a poluio das guas no Sul e no Sudeste. As dificuldades com a disponibilidade de gua esto localizadas no semi-rido nordestino, com pontos de extrema carncia de gua no serto baiano, paraibano e pernambucano, devido baixa precipitao, e nas regies metropolitanas de So Paulo e do Rio de Janeiro, pelo excesso populacional l existente.

Usos mltiplos, setores usurios e transversais

A poltica nacional de gesto de recursos hdricos est embasada no que se define como usos mltiplos do bem natural gua. Apesar da Lei Brasileira de Recursos Hdricos, Lei n 9.433, de 1997, estabelecer que, no caso de escassez, os usos prioritrios devem ser o abastecimento humano e a dessedentao dos animais, a boa gesto precisa prever a plena utilizao dos mesmos. Na sua mais ampla

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concepo, os usos mltiplos devem considerar os setores usurios de gua e os setores transversalizados. Os usos podem ser classificados como consuntivos e no consuntivos, ou seja, aqueles que consomem gua e os que no consomem gua, mas a utilizam para os seus fins. Alguns exemplos: abastecimento humano uso consuntivo (que consome); abastecimento industrial uso consuntivo (que consome);

A agricultura alimenta a populao mas a maior consumidora de gua

navegao uso no consuntivo (no consome); hidro-eletricidade uso no consuntivo (no consome); controle de cheias uso no consuntivo (no consome); disposio de dejetos uso no consuntivo (no consome, mas polui); pesca e aqicultura uso consuntivo (consome); recreao e turismo uso no consuntivo (no consome); irrigao uso consuntivo (consome, e muito). O gestor das guas, sempre o poder pblico, pelo menos no Brasil, deve levar em conta todos os usos previstos para os recursos hdricos disponveis e, com a ajuda dos instrumentos de gesto adequados, garantir que cada um desses setores usurios possa utilizar o bem natural, com eficincia, dentro de suas necessidades e especificidades. Isso gesto. Assim, os chamados setores usurios de gua, ou de recursos hdricos, so os seguintes: abastecimento de gua: a gua a matria prima do processamento industrial de abastecimento de gua potvel. A gua bruta (ou seja, o recurso hdrico), na maioria das vezes carece de um processo de tratamento para, ento, ser distribuda s populaes; abastecimento industrial: idem ao anterior, somente dirigido indstria. Nem sempre a gua precisa ser tratada, mas a utilizao do recurso bastante

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importante; agricultura: maior usurio de gua, devido, principalmente, s atividades de irrigao. Essa gua tambm no necessita receber tratamento para purificao ou potabilizao; navegao: sem as guas superficiais, o setor no existiria; tratamento de dejetos pblicos e/ou industriais: estes setores utilizam os recursos hdricos disponveis como depositrios de seus dejetos, influindo bastante em sua qualidade; recreao e turismo: gua para o lazer, esportes nuticos, recreao de contato primrio (balneabilidade) etc; eltrico: a utilizao da energia hidrulica para transformao em energia eltrica configura-se como uma das mais importantes fontes energticas no pas. Por muito tempo, a gesto das guas foi encargo do setor eltrico, ou seja, seu maior usurio de uso no consuntivo; pesca e aqicultura: a pesca ocorre a partir da existncia de recursos hdricos martimos, fluviais e lacustres, os quais abrigam populaes pisccolas importantes. J a aqicultura necessita razoveis quantidades iniciais de gua, a partir das quais se criam peixes e outras espcies aquticas

O setor da pesca depende da sestentabilidade para sobreviver

Alm dos setores usurios, temos aqueles denominados de transversais ao setor de recursos hdricos, que influem de alguma forma sobre sua qualidade sem, necessariamente, os utilizarem. So eles: meio ambiente: as condies ambientais so absolutamente vinculadas aos recursos hdricos, principalmente em termos de qualidade das guas, proteo dos mananciais e estabelecimento da cota ambiental. Convencionou-se chamar de cota ambiental a quantidade mnima de gua necessria ao atendimento das necessidades ambientais bsicas na Natureza; desenvolvimento urbano: tem enorme influncia sobre as condies de utilizao dos recursos hdricos, pois a ausncia de planejamento urbano, em geral, provoca poluio dos cursos de gua, sub-habitaes em reas de cheias, presso elevada sobre os gastos de recursos hdricos etc.; resduos slidos: quando o lixo no coletado em sua totalidade, seu destino

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final sempre um curso dgua. De forma direta ou indireta, os resduos slidos chegam aos cursos dgua, atravs do sistema de esgotamento pluvial; rural: alm de se constituir no maior usurio mundial dos recursos hdricos disponveis, apresenta importantes transversalidades, tais como: (i) no controle dos usos de agroqumicos ou agrotxicos, onde est a diferena entre poluir ou no um corpo de gua do meio rural; (ii) a destruio das matas ciliares, que exercem significativa influncia tanto na qualidade como na quantidade da gua. A inexistncia de matas ciliares gera o assoreamento dos cursos de gua, pelo carreamento de material slido oriundo de solos erodidos a montante; (iii) a conservao de solos, que evita o processo de eroso e o conseqente assoreamento, o qual diminui vazes, interrompe fluxos, aumenta velocidades, incrementa as cheias e as enchentes etc.; drenagem: tanto a macro como a micro drenagem urbana, assim como a drenagem rural, tm enorme influncia sobre a qualidade e a quantidade das guas. Se temos drenagens insuficientes, em zonas de boa infiltrao, o resultado ser uma maior quantidade de gua subterrnea em relao s guas superficiais. A carncia de sistemas adequados de drenagem resulta na tendncia de gerar enchentes.

A gua e a pobreza
Existe uma estreita relao entre a disponibilidade de gua e os ndices de pobreza humanos. Ou, pelo menos, parece existir! Esto disponveis inmeros estudos que advogam a relao completa e absoluta entre a gua e a pobreza, inclusive alguns que colocam a disponibilidade de gua como o principal fator de desenvolvimento econmico e social. Um olhar sem muita profundidade pode revelar que os ndices de pobreza, na frica e no Oriente Mdio, so significativos nos lugares onde h menos gua. No Brasil, quando comparamos a disponibilidade de gua de cada regio e seu ndice de desenvolvimento humano (IDH), apontamos diretamente para o Nordeste, e a conexo pobreza x escassez de gua fica ainda mais fortalecida. Por um raciocnio linear, est feita a relao... A pobreza est diretamente ligada escassez ou falta de gua! A gua o principal ativo social! Sem gua no existe desenvolvimento! Entretanto, se a escassez de gua est diretamente vinculada pobreza, a abundncia de gua deveria manter algum tipo de relao com bons ndices de qualidade de vida. Porm, quando analisamos o Brasil, vemos que a Regio Norte, que apresenta a maior disponibilidade de gua do pas, est bastante longe de alcanar ndices sociais razoveis. No caso do Mxico, sintomtico que os lugares de maior disponibilidade de gua, como a Pennsula do Yucat, revelem os maiores ndices de pobreza. Nos desertos do norte, como nos estados de Sonora e Sinaloa, onde a precipitao muito inferior quela do semi-rido nordestino, exatamente onde se encontram os melhores indicadores de renda e qualidade de vida. Por acaso, esses estados secos encontram-se exatamente na fronteira com os Estados Unidos da Amrica. Aqui mesmo, no Rio Grande do Sul, no o mapa dos recursos hdricos que est diretamente vinculado aos indicadores sociais. Mesmo no interior, onde os recursos naturais so absolutamente determinantes, o mapa da qualidade dos solos gachos tem muito mais coerncia e vinculao com o mapa da pobreza e da qualidade de vida. Enfim, um assunto para socilogos, economistas e outros estudiosos. A idia, aqui, admitir a dvida e no permitir a fcil e natural explicao para os problemas sociais que assolam nosso pas e o mundo.

Os maiores usurios de gua

A mdia mundial indica que o setor agrcola, em decorrncia da irrigao, consome 70% dos recursos hdricos disponveis. Na mdia brasileira, esse nmero cai para pouco mais de 60% e, no Rio Grande do Sul, cresce para pouco mais de 80%. Isso no ocorre por acaso. A gua, alm de matar a sede dos

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No Rio Grande do Sul, a qualidade do solo fator determinante da riqueza, mais do que a gua

Nem sempre as regies mais pobres so as mais carentes de recursos hdricos

animais, tem uma importncia capital nos processos de produo de alimentos. Alguns nmeros e informaes gerais sobre a agricultura e os gastos de gua ilustram essa afirmao: a rea irrigada global equivale a 260 milhes de hectares, o que significa 17% da rea cultivada. Essa mesma rea contribui com 40% da produo total de alimentos. Apesar de a agricultura ser hoje a maior consumidora de gua, o crescimento do consumo em outros setores, nos ltimos anos, vem sendo 15 vezes maior. A competio de usos mais nobres para o mesmo produto forar os irrigantes a buscarem tecnologias mais eficientes e menos gastadoras; para cultivar um quilo de soja, so necessrios 2.000 litros de gua; para produzir um quilo de batata, so necessrios 500 litros de gua; para produzir um quilo de alfafa, sorgo ou trigo, so necessrios 900 litros de

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gua; para produzir um quilo de milho, so necessrios 1.100 litros de gua; para produzir um quilo de arroz, so necessrios 1.900 litros de gua; para criar um boi, ao longo de sua existncia, em manuteno, pastagem e raes, so necessrios 100.000 litros de gua; a rea irrigada, no Brasil, de aproximadamente trs milhes de hectares, correspondendo a 5% da rea cultivada do pas, responsveis por 16% da produo; cada hectare irrigado corresponde a sete hectares de agricultura de sequeiro; os sistemas de irrigao dominantes no Brasil so o de inundao (arroz no Rio Grande do Sul), asperso convencional com piv central (cereais) e a localizada (fruticultura). Em geral, a medida da eficincia da irrigao calculada pelo percentual da gua que de fato chega s culturas relacionado ao gasto total de gua. No Brasil, os sistemas de asperso convencional, que ocupam uma rea aproximada de 503.000 hectares, apresentam uma eficincia mdia de 60%. O piv central, que ocupa uma rea aproximada de 550.000 hectares, tem eficincia um pouco superior, alcanando os 70%. Os sistemas de irrigao localizada, utilizados na fruticultura, os quais cobrem 182.000 hectares, mostram eficincia da ordem de 90%, enquanto os processos de inundao, que englobam 1.768.000 hectares, tm eficincia bastante baixa, da ordem dos 50%. Enquanto a eficincia mdia brasileira em termos de gua utilizada na irrigao gira em torno dos 50%, no resto do mundo a mdia consegue ser ainda menor, oscilando em torno dos 45%. Os outros 55% so desperdiados da seguinte forma: 15% so perdas no sistema de conduo, que ocorrem desde a tomada de gua at o sistema de distribuio; outros 15% so perdidos na distribuio de gua, nos sistemas que levam a gua para as propriedades individuais; finalmente, 25% so perdidos na propriedade que est sendo irrigada. A busca da racionalizao do uso da gua na agricultura, e a conseqente reduo dos conflitos com outros setores, pode se dar por medidas da seguinte natureza: (i) agronmica; (ii) tcnica; (iii) manejo adequado da atividade de irrigao; (iv) institucional ou (v) reuso das guas.

Experincias e concluses
Instituies e profissionais especializados na matria gua vm, ao longo dos ltimos anos, reunindo observaes e recomendaes que nos permitem identificar premissas e desafios a serem considerados no processo de gesto de recursos hdricos. Nos ltimos sete anos, por fora da atividade profissional, avaliamos institucionalmente inmeros sistemas de gesto de recursos hdricos, bem como uma razovel quantidade de organismos gestores, em diversos estados brasileiros, no Uruguai, Paraguai, Mxico e em vrias provncias argentinas. Somou-se a essa experincia a participao em dois eventos o Frum de Secretrios de Estado de Recursos Hdricos, em Campina Grande, em maio de 2003, e a Oficina de Trabalho de Gesto de Recursos Hdricos, que reuniu tcnicos da Agncia Nacional das guas (ANA) e consultores do Banco Mundial, em Braslia, em julho de 2004. Neles, apresentamos nossas avaliaes e concluses, que foram ento referendadas, possibilitando alcanar a clareza quanto s principais demandas para a gesto de recursos hdricos no Brasil. Em sntese, os principais consensos so:

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1 - necessrio defender o princpio da gesto integrada, descentralizada, cooperada e participativa, tanto entre os trs nveis de governo, como entre o setor pblico e o privado, apoiando a considerao do ciclo hidrolgico das guas na gesto com a finalidade de obter maior eficincia no uso dos recursos hdricos e no processo de desenvolvimento sustentvel; 2 - o melhor e mais efetivo instrumento de gesto de gua ainda um bom, eficiente, forte, estruturado, independente e auto-sustentvel organismo gestor e, para tanto, preciso apoiar a instalao de organismos gestores especficos, com essas caractersticas, em cada estado; 3 - deve-se apoiar a criao e a melhoria dos instrumentos de gesto, principalmente da outorga, dos planos estaduais de recursos hdricos, do enquadramento dos cursos de gua, dos sistemas de informao e das redes de monitoramento, sendo esses ltimos articulados e compatibilizados com os sistemas e redes de monitoramento operados pela ANA, em mbito federal; 4 - sero incentivados e apoiados projetos-piloto demonstrativos de gesto e infra-estrutura, programa de capacitao de recursos humanos para a gesto, programas de educao, conscientizao e informao pblica; 5 - a gesto dos recursos hdricos requer aes diferenciadas quanto ao abastecimento de gua para populaes difusas e grandes aglomerados urbanos, devendo ser rejeitada a segregao entre a gesto da qualidade e da quantidade da gua; 6 - o gerenciamento sustentvel da infra-estrutura hdrica, como o caso das adutoras, configura-se tambm como instrumento de gesto; 7 - o Governo Federal deveria formular um programa de gesto com componentes federal e estadual, que tenha o mesmo tratamento diferenciado dos programas de ajuste fiscal e de gesto at hoje operados no pas, como o caso do PNAFE, PNAFM e PNAGE, do Banco Interamericano de Desenvolvimento, e dos projetos de reforma do Estado, do Banco Mundial; 8 - deve ser criado, ao nvel da ANA, um sistema de avaliao da situao da gesto de recursos hdricos no pas, com indicadores adequados, e que permita a formao de um ranking dos estados em relao gesto; 9 - preciso avanar nas questes de desenvolvimento institucional, completando as medidas necessrias que possibilitem a gesto sustentvel dos recursos hdricos e financeiros, e multipliquem as formas de parceria dos governos com a sociedade civil e usurios, de modo a incentivar a participao comunitria e a solidariedade social. Em relao s questes gerais envolvendo poltica, arcabouo legal e temas macro-institucionais, concluiu-se que: devido forte influncia que o Pr-gua do Semi-rido vem exercendo nas melhorias e avanos dos sistemas de gesto de recursos hdricos, nos ltimos anos, no Nordeste e em Minas Gerais, entende-se que deve ser garantida a continuidade de programas de apoio gesto e ao planejamento de infraestrutura, ou a criao de novos programas com as mesmas caractersticas; impossvel manter modelos nicos de gesto, devendo ser promovida a formatao de modelos gerenciais adequados s peculiaridades regionais; as caractersticas do arcabouo legal e institucional devem ser adaptadas s especificidades de cada estado e regio; em decorrncia da intrnseca relao gua/solo/vegetao, bem como das indefinies existentes junto aos demais setores transversais, sugere-se a incluso e melhor definio das questes da transversalidade com os organismos afins, explicitando-as no arcabouo legal e institucional do setor; a promoo de aes de fortalecimento institucional dos conselhos estaduais

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prioritria para a boa gesto dos recursos hdricos; necessrio aprofundar discusses sobre dominialidade e procedimentos integrados de gesto entre a Unio e os estados, assim como entre os prprios estados. Em relao implementao da gesto e aos organismos gerenciadores, defendese que: o melhor modelo implementador da gesto dos recursos hdricos deve incluir um organismo gestor de mais alto nvel (secretaria de estado) e um organismo de gerenciamento, ou de implementao, especfico e especializado no setor; os estados deveriam articular-se com a ANA para realizar trabalho voltado a estudos institucionais para cada unidade federativa, principalmente naquelas em que a gesto estiver menos desenvolvida, com o objetivo de fornecer subsdios para a formatao do melhor modelo para cada caso especfico; as atividades de obras hdricas e de gesto ambiental no so compatveis com as de gesto dos recursos hdricos, dentro de uma mesma organizao; o rgo implementador da gesto dos recursos hdricos precisa ser um organismo da administrao indireta, com a maior autonomia possvel, para tratar especificamente do tema, contando com quadro prprio, bem remunerado, com poucos nveis hierrquicos, da forma mais auto-suficiente possvel; o organismo gestor das polticas pblicas, ou seja, a secretaria de estado responsvel, necessita ser, igualmente, bem-estruturada, ter quadro prprio etc.; recomendvel o aprofundamento das discusses sobre o papel da agncia de bacia/agncia de gua no arcabouo jurdico dos estados em funo da complexidade do tema em questo. Quanto aos instrumentos de gesto de recursos hdricos, sua classificao e implementao, deliberou-se que: deve ser encaminhada proposta para identificar e classificar os instrumentos de gesto em quatro categorias: (i) instrumentos legais, institucionais e de articulao com a sociedade; (ii) instrumentos de planejamento; (iii) instrumentos de informao e (iv) instrumentos de operao; quando existem um ou dois bons e bem-estruturados instrumentos, em cada um dos grupos citados no item anterior, j possvel ter uma gesto de recursos hdricos; a participao da sociedade civil organizada e dos usurios de gua absolutamente imprescindvel para a boa gesto, porm, a experincia tem mostrado que, com bons instrumentos tcnicos de gesto, garante-se resultado razovel, enquanto que, com bons instrumentos de participao e sem instrumentos de gesto tcnica, no possvel promover qualquer tipo de gesto; crucial e necessrio aprofundar estudos e agilizar a implementao de instrumentos que permitam a garantia de um fluxo financeiro contnuo para o setor. Os fatos nos levam a reiterar a assertiva inicial segundo a qual, apesar da quantidade de gua disponvel no planeta ser limitada, com uma adequada gesto dos recursos hdricos disponveis, no faltar gua para as geraes futuras.

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necessrio entender, hoje, que a correta gesto dos recursos hdricos disponveis poder garantir a oferta de gua para as geraes do futuro

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