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2 do art.

5 da Constitui~ao Federal
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Esle pequeno ensaio visa a estlldar a 2 do arl. 5!! da COIlStitlli<;:ao Federal que eSk,belece:
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A rl. 5!l . 2 OS direitos e garantias expressos nesta COllstillli<;:aonaa excluem olllros decorrentes do regime e dos principios por ela adotados, au dos lratados internacionais em que a Rcptiblica Fcdcrat-iva do Brasil, s<.:japarte"_
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Flavia Piovesanl afirma com razao que a a Carta de 1988 conkre aos u-atados de dilTitos hUIIl<lnos 0 status de

I Dire-itosHurnanos e 0 Direito Constilucionallnlemacional. Max Limonad, 1996, p. 111.

Sao Paulo:

IlOrllla conslilucional". Em consequencia, lais lralados se diferellciam dos "lralados lradicionais". Para usanl10S lima expressao da ci tada jurista. Estc disposilivo foi inclulcto l1a Constitlli(ao, pOl' proposta de Antonio Augusto C:l1I(ado Trindadc,2 ent,lo Consultor Jurfctico do Ministcrio das Rcla<;ocs Extcriorcs. Segundo este jurista : no artigo 5U (2) da Constituil;:ao Brasileira de 1988 se inserc na nova tendcncia de Constituic:oes Latino-americanas rCcClltes de conceder Lilli tratamcnto especial Oil diferenciado no plano (it> direito interno aos dircitos e garantias individuais intcrn<lciollalmente consagrados" .:\ Na verdadc, 0 tcxto (11;-10 a praticJ., ou, lIao 0 Brasil real) afinna em diferentcs dispositivos a primazia dos clireitos hUlllallos, [<liscomo: Art. I':! A Republica Fcderativa clo Brasil, fonnada pcb uniao indissoluvel dos Estados c Municipios e do Distrito Federal, constitui-sc em Est.ado DClIlocratico de Direito e tem como [undamentos:
"0 disposto

II - prevalencia dos direitos humanos; III - autodetermina(ao dos povos,

Podc-se dizer que os direitos humanos inspirararn constituintes e estao presentes em toda a Constituic;:ao, como no art. 3 ao falar em "garantir 0 descIlvolvimento nacional" e erra !Car a po I)reza ... ",' a em d os arts. ~- e seglllntes. , "d' 5 . A nossa intenc;:ao foi iniciar este texlO com a citac;:ao de Flavia Piovesan c rnostrar que ainda podemos ir mais longc.
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"A Reptiblica Federativa do Brasil rege-se nas suas rclal;oes internaciollais peIos seguintes princJpios:

2 ~ratado de Direito Intemaciunal dus Direitos Humanos. Porto Alegre: SergIO Antonio Fabris Ed., 1997, v. I, p. 407. 3 Loc. cit.

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Dircito uma PolfLica. No maximo C llln;l snpcr-estrutura e mostra a existencia da luta de classes. Elc precisa ser entendido deacordo com a cpoca historica que estamos vivenciando. 0 positivismo, ou 0 fonnaIismo e 0 direito dos conservadores, ou mclhor, dos reacionarios, uso esta ultima palavra no seu sentido tecnico c nao dcpreciativo. No final do seculo XX assistimos 0 dcsnlOrouamcnlo do socialismo e a pseudo-vitoria do capitaIislllo com 0 desemprcgo, a miseria e tudo que dal deconc. S6 nos rcsta uma "idcologia", como ja [oi afirmado, os din:itos humanos 110 sentido global desta afirma(ao. DIP e 0 D. Constitucional tell! que sc adaptarclII. Se deixar 0 neo-Iibcralismo selll LUllcOJltrolc, ele se aproxill1a deste cstagio, os direitos hUllIanos econ()\llicos e sociais serao violados maci(amente e tcn':lIlos no nosso planeta algumas milhares de pessaas vivendo nababescamcnte c l~lilho~s de indivlduos vivend~ abaixo do nl.vel :le pobreza. E preCiso entender que a nocao de sobcralllae absolu~ mas sim um ~onceita jurfdico indelenninado c que varia de acordo com a epoca his tori ca.

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Os "miseraveis" na I. Moderna suportaram a sua situac,:ao por cerca de 400 anos, mas se Daniel Halevy" esta correto ao publicar em 1948 0 seu "Essai sur I' accelerationa de l'histoire", 0 prazo de "tolcrancia" dos miseravcis de agora em diante sera hCIII menor. ACI-esce ainda quc [10 pcriodo llIonarquico havia uma lcgitimidade que era dada pela origem divina dos direitos do rei, que inclusivc cram "reis taumatuTgos" como os denominoll Marc Bloch.5 0 llIercado do nco-capitalismo c sclvagem, sem qual(juer COIllplaci:ncia para os vencidos. A verdadeira revoluc,:ao ncste final de llIilcnio tern (jlle ter como motiv<\c,:i:io direitos os lllllnanos. De qualquer modo a futurologia em politica nunca d<i certo, mas 0 homc:n necessita de um ponto de refercllcia, ollmdhor de lima IIlopia. 0 qllc nao podemo.~ c abandonar o hOIllClll a IIllla polilicl lIeo-darwinisla. Ou como assinala Ignacio Ramonet de (jue 0 neo-liberalislllo so lem lido SU,f'SSOcm cslados (jue 11;10 s;"1o dClllocr,tlicos, isto C, lIa Corcia do Sill, 1-long-Kong, Taiwan, Sillgapllra c Chile do Gelleral PinochcL Ja elll sociedades que pretcndclIl se democLtliz;llTIII elc C: lim risco, porque, como cscreve () articlliist.a, "os cidadaos se scnt.CIll de rcpcllt.e ,d)anr!ollados pclo Est;Hlo", hem COIllOa pcqucna c1assc Illcdia dos raises lalino-;IiIlCricll.IOS ;unc;l<;aeb cntr,\ Cln pro(TSSOde dCCHlt:llci,\ elll Vililide de "politicls lihcLlis" .1; Em um mundo cruel CIlI que 0 capitalisnlo C 0 sistema domillallte, so os dircit.os hllmanos podem defendcr a pessoa. o Estado qllasc que desaparece e s() se atrihui ,I de (l cO\JIpetcllcia de cllidar <la lIIoccla, que obvialllenlc scra

monopolizada por uma pequena elite financeira. 0 capitalismo foi sempre cruel, mas ele esta se exccdendo neste momento. De qualquer modo, elc eo" pseudo vencedor" , mas nao podemos admitir que a historia humana pare nele, porque em 400 anos de dominac,:ao do capitalislllo s6 vimos a miseria crescer em nome de um progresso que nao sabcmos 0 que e, nem para quem de existe. Nao se pode estudar 6 Direito sem se conhecer a sociedade que ele vai reger. Ele tem um curlo grau de alitonolllia em relac,:ao a infra-estrutura e C esta autonornia que prelcndemos utilizar para a defes<\ dos direilos humanos. o Direito tem sofrielo profundas transfonml<;:()CS no mundo de hoje. Hespanha7 escreve um texto que me parece notave] e que rnerece ser reproduzido apes,lr de extenso: "Se olhannos desmitificadalllent.e 0 fcnbllleno Icgislativo dos nossos dias, a pTimeira constata<,:ao e a de (jllC a lei serve fllll<,:oes Illuito c1iversas, algulnas das l]uais nada tem aver COI\1as cbssicas fun<,:oes regulativas. i\ir ui to frequcn temen te a ]c;i C lltiliz,?da para cllullciar de lonna solcnc c propagandisticl as intenc;oesdo poder, UIlI poucq independentemcllte de tais intenc;oes serelll realmentc pratid.vei~ ou de () poder lcncie)lur lev:i-las ,( pr:tlic;l. ESI("ll.~()sinl1J6Iico" da lei n~LO cvidentelllcnte, e, de h(~c, \JI;IS verifica-se muito lIIais freql.icntelllcnte na atualidade, tanto nos regimes autoritarios, como nos democr<lticos-parlamcntares. Nos prilllciros, a estatuic,:ao legal de certos pri ncl pios (por exell1rio, a gar;lIl tia dos direitos individ uais) consti wi a cobertll ra, in terna e exlerna da sua violac;ao pratica. Nos segundos o valor simbolico da lei e diversamente utilizado:

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V.JULLIARD,Jacques & WINQCK, Michel (Coord.). Dictionnaire des Intellectuels Franfais. Paris: Eel. de Scuil, 1996, p. 580 e segllinLcs. 5 Les Rois Thaumalurg;es. Paris: Gallimard, 1983. (j "DIl Che Marcos". "Maniere de Voir" 36 - Le Monde Diplomatique. Paris: Novembrc-Decembre 1997, p. 7.

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Justir;a e Litigiosidade:

Hist6ria

e Perspectiva. Lisboa : Funda<;:ao Ca-

loustc Gulbcnkian, 1993, p. 23 e 24.

serve para prCJc!alllar inlcn<;:ocs que sc sabc de alllelllao 1l;:1Ose poderclil levar a cabo, para allunciar so!cnemenlc inten<;:ocs e caplar votas para satisrazer c1icnlclas uu gerir combina<;:ocs polilicas. FIll qualqllcr dos C;ISOS, a lei rUllciulla, (IrJlli, 1\;\0 COIll() UUl IllCC;JUiSIlIO direl,ullellle "rcguLtlivo" Illas COIllO 1I111 inslrulllcnto "persuasivo" ou simb6lico, afclanclo 0 110SS0 comportalllenlo, Ilao tanlo pcb ameac;:a de scuH,:oes, COIllO pcla carga "simb6Iica" cIe que porladora. 1\ forma "lei" sorreu ullla Illulac;:ao fUllCioll;d, torll;lll(]o-se Ilum subslillllO do prograllla elciIOLd ou cIe govenw au cia plauf"orma polilica. ....... Sob a capa cia lei, eSla a razer-se oulra coisa, que enlendida doulra forma".

i\. gl ;1l1C1cClllcst.ao C quc us direitos ltUIIILlIlOS precis;llll se transfonllarcm em realidade e nao perI1laneCCrelll pOI' dccadas a fio conlO Ulll simples prograrna, ou se falando juridicaillellte, as suas nonllas mio podem scr apenas 1101'mas programalicas. No I1rasil os direit.os humanos s6 se tornarao cfetivos COIll polft.icas c lcgislac;:ao que concluzem CIlima distribuic;:ao de renda e isto deve ser cia respol1sabilidadc de lodos os brasileiros e acirna de tudo dos trcs poderc.:s do est.ado. conl1ilo ll;\O sc ITSllllle Il<lS classes sociais, mas illclusive entre as ol'dens juridicas~ e se tem "matado, 1I1Clssacrado e tort.urado sob a bandeira do direilo", como onlrora se [lZia "sob 0 estandartc da religiao". A disput.a pelo poder (bs difcrcllt.es ordcns jurfdicas estcl ocolTendo "de lima maneira an;irquica que a llega(Jio do que sc qllis aprescllt.ar como a ideia do direit.o". Existem verdadeiras "disput.as teologais" , vez que 0 sistema" ctos direitos do homcrn Ilaa csui uniucado" .

A situa<;:ao dos direitos humanos rcahllcnlc precana inclusive porque os estados conlinuaram a dividirem as direitos hurnallos elll civis e polilicos e, do Dutro lado, os direilos eco11()Inicos, sociais e cullurais. A posi()'io da ONU de quc cks san illdivisfveis adotada apel)(Is pclos int.crll;lciollalislas e aballdollada ou esq lIccida pclos cOllsti t.uciollalistas. Ern estados socialistas ou ditat.oriais respeila-se muilas vezes, os direitos economicos, sociais e cullurais e viola-se os direitos politicos e civis'. E 0 que ocorrc llet (:hilla. Nos cstados capitalislas, a maioria dos que compoelll a sociecladc intcrnacional, violam os direit.os econ(Jmicos e sociais, SCIIcia que alguns deles compellsCim t.al ralO pcb cxist(:llcia de um sistema previdenciario, 0 que nan ocorn: no I1rasil. A grande questao em tennos de Br<lsil qlH:: os economistas pensClIll no "equilibrio" lllOllcl;lrio, t'nqu;lll to os juristas blalll clIldin.:itos IllllllClnos. Duas posic,:oes aillagollicas, dois discllrsos que se op()cm. A Economia perdcu todo o seu aspecto hurnanista, que cia tinha qualldo cra ainda denominada de Economia Politica. POl' outro bell), 0 Direito fcito e destinado ao homem. 0 [orlllalislllO {'oi aballdonado c ele orientado pOl' valorc:s, SCllelO a dignidade humana a mais fundament.al. Ha em tudo isto lima subalternielade no IllOIllClitO at.ual do direit.o, como observa.Alain TOllrainc,9 "a politica ccont>mica sllhst.itui dircito cOllslit.uci(J1Ial COIl]O prillcfpio cent.ral da vida publica". Esla a realidacle. Pode-sc acresccntar que ha uma tcnlaliva de valorizaC;:;lo da constiLUi(;:ao em [-IaberI1laslo que fala em Lilli patri()lisl110 eLl cOllstiLllil;;)O, ista c, ser mcmbro de uma "sociedade polit.ici quc respeiLl os prillcfpios de liberdadc,justi<;:a e tokr;lllcia prOCI;IIll,1(los e organizados pela constiluic;:ao denlllcr;itica". Perez LIlI-1011

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l.a 1.oi desf/lges.

sc segue nc:stc parigrafo C lirado de: RIGAUX, P;lris: Ed. Odile Jacob, ]997, p. 29 c: 5'~.

Fran<;ois.

y ? Podremos Vivir Ju.ntos? Tradnc,:ao de: Horacio POllS. tvlexico : Fondo de Cultura Economica, 1997, p. 32. 10 APu.d Alain Touraine, op. eit., p. 15. II "Dercchos 1Inmallos y Conslilnciollalislll<J ('11 1;\ l\cll)alidad. CUII-

ohserva que" a ecollomia e 0 mercado, allLes instnllnentos a servic;o dos grandes fins eticos da sociedade polftica p,lSsaram a ser os fins desta alividade" . Dc qualquer modo Ilao se pock llegar que esle final de scculo n:lO C dominado pelos jurislas, mas sim pelos economistas. () Brasil dos haclJareis se lransformou no Brasil dos
cco n 0I11 is! ;IS.

se descnvolve exclusivamente neste processo de cOlltll1na renovac;ao c permanente reviver". Estc processo de dcnomina de integra<;ao. E mais ainda: "0 ESlado cxistc unicamclltc pOl' cmsa e 1\<1 medida em que se enconlra imerso nest.e processo de aut.oinlegrac;ao que se desenvolvc a partir do individuo c no proprio individuo".

l'rct.elldeIllOs co local' aqui algumas normas sabre bermcneut.ica const.it.ucional. Alberto Torres12 salientava que 0 flllldaIllcllto cia ilHerpret.lIc;ao "c 0 fim prat.ico c social". S;t1il111;1 /\Iipio SilveiLI 'IIW os Illtlodos de illlerprel;l<.:;IO esl;-!o" illlilll;llllI:llle VillCllLldo.s COlli 0 rcgillic pollt.ico soci;d de cada Estado". Poc!c-sc salicil t.ar so[)re os aulores que versaram II bermellcllt.ica constitucional hrasilcira e de que eles se ap6iam no elcIllcnt.o polllico do D. Conslilucional, mas 0 vem cm l11na socieclade esl,lvcl em que os problemas sociais sao controLtdos pdo podcr pllblico. () STF so t.em Jcvado em cOllsiclcra, ..LO, ale clia de hoje, 0 elemenlo polftico quando : C 0 do illlcressc da cLtsse clomillante c j<ullais considera 0 dll 1Il;liur parccla da popula<;ao brasileira. A doutrina cstrangeira c muito I1Jais rica que a brasileira, principalmentc a da Alcmallha. !\ssim Smcncll3 afirrlla que "0 estado exisle e

"A cficaci,l inlegradora sc <Ich<lcOlldicioll<lda pcb cxistcIlcia de uma comunidade de valorcs que nao e questionada peb luta polit.ica porque se manlem <1margem dela, comunidack de valorcs que dota de palltas nOrJn<llivas a lULl e the cUi SCli scntido (OIIlO flln<;,lo illtegrac!or<l da vicLl do gi IlpO".

"Por sua propria nalureza a COlislitui<-:ao Ilao lendo a regular suposic;oes concretas, mas a abarcar a tolalidade do Estado e a totalidade do processo de iIltegrac;ao. E e esta lllesmCl fillalidade a que nJo apenas pennite, mas que inclusive exige do intcrprete cOIlslitucional lima illterpreLl<-::1O cxlellsiva c flexivel, que difere em grande meclida de qualquer outra forma de intcrprct.a(JlOjuffdica". l-hiberle, Ilas palavras seguinte posic;~tO: de Garcia de EIlLcrrfa,i'I tem a

lilluidad

Cambio de l'aradigma?"

In: -

(Coord.).

y Coustitucionalis1I/.o aute el Tercer Milenio. Madrid:

Daee/wsf [umanos Marcial Pons Ed.

Juridicas y Socialcs S. A., 1996, p. 35 e 36. 12 A/nul SILVEI RA, Alipio. Herrneneutica no Direito Brasileiro. Sao Paulo: Ed. Rcvista dos Tribunais, 1968, v. II, p. 3 c seguintes. \:-; Coustitlu:i6n y Derecho COTl_stitwional. Tradw,;ao de .lose Maria Beneyelo Perez. Madrid: Centro de Estudios Conslitucionales, 1985, p. 63,65, S7, 153, 197 e 198

"0 substancial dos vaIores cOllslitucionais finir em espac;o aberto que fac;a possivel

varia de0 jogo das

14 Curso de Direito Adrninistrativo. Paulo: Ed. Rev1s1a dos Tribunais,

Tradu<,;ao de Arnaldo 1991, p. 143_

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posslveis :llternativas, que permita a qualqucr idCia ou lendcncia a oportunidade de chegar a ser IlIcU0rilaria ... Os direitos fundamentais scriam os mananciais e O'i velculos das inov,u,:oes e das allemativas. () CSS('llci;d (\;1 COllslilllic:,IO 11;10 scri,l 11111;1 ccrl.a C( 1IIcep(:,lo Illaleri,d do, Ilolllelll, 111s, cOl1struir a a vida social e polltica como urn processo indefinidamente aherLo; csle havcria de ser, portanto, 0 Crileriu interprctativo fUlldaIllelltal". Hessel" por sua vel. observa <jlle "a COllstit.uic;ao vem COlldicioll;l\L! pcb realid,tde historica. A COllSliIUi<,',-1O \lito porl' ignorar as circunslancias cOllcretas de uma oca ... (a sua) Vigt:lICi;1 ,';6 pode realizar-sc C]uando leva elll consider;ll,:,lo dil;\S cin:ullstallcias". (:01110 ,'iC'pode OhS(TV<lr os jllrist,ls ,1I('11I<leSse!ccioll;llios s,e pn:lldclll ,IOS "\'<llures cOllsliLucionais" C com profulldo rcalisl1lO ao IUOlllellto hist.c)rico que vivCluos. Ora, ILl Constillli(JIO IJrasilcira podc-se rlizer qlle COlllO 1II0slra\llOS elll diferenles disposilivos os direitos hum<ll1os surgem nilida1I1ente C0l110 um dos gr<l\lcles wtlores da ConsLiluic,,:ao, E lllais, podc-sc dizer que' 0 <lLual nlUmCnLO hisLorico de ullla sociedadc inLernacional globalizada, nesta tambcm os direit.os Illunallos figuram como um dos val ores fundament.ais. \:: su'ficieilic (I'l~: sc vej;l ,I illlciisa preOCllpa(dO dos :I1t!llrcs C"OIlI('sit' ICIII:1. I: :I<'io (I'IC 110 DIP (~0 l:tnlO lIl;lis cstll(Ltdo C dintlgadu lIa dCGlc!;1 de ~J(). /\ posic,',-Io :tcillla ll,-to C lllli 1110llOPC'llio dos jurist:ls ,lIelll;-lCS, 111:1.5 de \od()s os p;llse5, /\SSil1l Vcrdl:i!f> escrcvc':

ainda que nao os mencione diretamente como acolltece naConstitui<;ao espanhola e outras, isto contribui para que a Teoria da ConstituiC;:io adCjuir<1 llma dimellsao axiologica. Est.ao pat.enlcs C]u,mdo sc referenl ~l liIH.:rdade, a igualdade, ao pluralisllJo poll" lieoe sobretudo clignidade humana".

Denlro de uma linha de raciocillio sClllclhallLe, no sent.ido de valorizar os direitos humanos, eSl;l.Jean Clan 17 que analisando a obra de Luhman observa: "Os direitos fUl1damcntais "fullcionam" purtanl.o como uma garantia de "oportunici:Ides de cornunica(,:;'1o" de um certo t.ipo inLcrpret.ado socialmcnte como llma garanLia de libcnladcs. Sua fUIIC;;IObLellLc, aLLis de sua auto-intcrpreLac,',lo dOg-llI:ll iC<I, {; de "manter" 0 conjunto da COllllllliGu,;;'io social aberla <\ uma "cena" disponibilidade ... ". Filiamo--llOs tambern ao pellsalllellt.o de Forierslti de que a interpreta<;ao "nao se limita a explicar 0 que e", mas tambem "completar 0 que e insuficiente ... , a fomecer os instrumentos neeessarios, os meios proprios para realizar uma regra desejavel, a criar enfim 0 que Falta". P{:rcl. Luil019 Lib lambcm Cill "des{"oflll;t!i/.'I(:;-io" dos direitos hurnallos dcvelldo a herJllcllcutica leI' nl,lior "fluidez c ilcxibilidadc". Esta e a oricnla<,:,lo do Tribunal (;onstitueional da Espanha. E mais, "os direitos fundamellt.ais universais devem penetrar na teoria e na pratica dos dircitos flll1damenlais naeionais" .20

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"Na IllUlid.l 'll\(' lu(Lt (:ollsl.it.lli(o<\o cOlTeSpOllde ao Illlllldo cnro-,ll 1:1111 ico, se fllndamellt.a em v,dores

17 Droit et Societe Chez NikLas Luhman. I,', Esnitos dcDI!/l'fho Couslill/ciol/(L!. Trad\lc"~10 de Pcdro Crllz Villaloll, de ESllidios Conslillicionalcs, 1992, p. 70. Ili Teoria ill' La COl1slilwirJlI mlllO Cil'Tlcia Cl/.lluml.Madrid : Ed. I)ykison, ] 9S7, p. 4(J,

La Contingence des NOrlnes. Paris:

Madrid: Celllru

PUF, 1997, p. 83. 18 OST, Fran(ois & KERCHOVE, Michel van. Entre La Letire elL'Esprit. Les Directives d'Interpretation en Droit. Bruxelas: Bruyant, 1989, p. 129, 19 ,Op. cit., p. 18 e 19. 20 Id., ibid., p. 30.

pn.:lCll(\emOi'; com as trallscr!e/,es acima foi I!lOSlrar 0 6bvio que sac 05 direitos humanos. Obvio nO texlo cOllstituciollal, Illas 11;10Ila pratica Oll l1a jurisprudcllcia bLlsilcir,1 c, por oulro Ltdo, dd't;llder uma liberdade de ill1l:r pr('(;,c:;io vis,lllclo ;1 ;lsscglll';lr (;Iis din:ito,s,

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Na Alcmdllha 0 csludo c a jurisprudcncia sobrc os clircilos [ulldamclltais tcm sido abundanle. E que neslc 1':S\';'Ido lais dil'eitos ganlIar;un uma imcllsa rdev:lllcia, lanto quc os prillleiros artigos da Conslit.uic.:ao sac dedicados a eles. A finalicbde dislo I'oi de se criar Illn estado social de dirci.to <: sc evilar 0 ap,lrecimcllto de 1I1n"poder absolulo". F V\'I(Licl\- ljlj(' Il.i ,lliton's ljlj(' ('OIISi(!t'r;lln ILio .'iC'n'lll " COllipa t Iveis" 110plano cOllsli tlIciollal <.; q uc cLio 0 priJll;ldo au contclldo "constitucional liberal". E a posic;ao de Forst.llo1121 qllC ;d'irma a 110SSOvcr, equivocadamcnt.e, CjllC "a politic:a CCOIlOlllicl llloderna c ao mesmo lempo uma polilica social", 0 (slado de dircilO C ahSellleista e fonnalista COIll a prcdolllilldncia da Ilorllla abslrala geral, enquanlo 0 estado social e intcrvellcionisla. Salicnla ainda 0 jurisla alemao qllC ";1 f'Cmnula de "Estado Social de Direito" nao e um conccit.o jurfdico 110 SClllido de que designc uma categoria especial do ESlacio de Direilo", Acrescenta ;linda que 0 adjetivo social c inservivcl para a formac;ao cle nonnas jurfdicas. 0 estaclo social surge apos os estudos so])re 0 capitalislllO de Max Weber, enquanlo 0 cstado de direilo . , o. lem ongenl no secu I XIX 99 --

Vtlla posi.;:ao cOllt,r;:iria de ForsLlloff e que lIoS parccc rnais acertada e a que esta no prologo de Bruno I-leck ao trabalho de Karl Doehring.23 Afirma aCjuclc jurisla Cjuc a solidariedack obriga a ciaI' a "todos 0p0rlullidadcs igU<lis". Acresccllta qilC a solidaricdadc "illlplic;l que 0 cstado C <I socicdadc Il:LOpuck:m auallc!Ollar ,[ llillgUCllI qilC I'r;lcls,,;c selll sua propria culpa". Karl Doehrillg salicllla Cjue 0 COIlceito de "social" pode "ser detenninado em todo 1II01l1ClIto" e "tambem renovado pelos orgaos politicos dest.a sociedade conslituida em Estado". E ainda "outolgar a prcfer<:;ncia no Estado de Direito a protec.:ao dos dircitos adquiridos, pock acarrelar como cOllscqi.iclIcia "0 cOllgclalllelllo cle mudanc.:as sociais". Doehring afirma que 0 "social" e "a oportunidade do livre desenvolvimento do cidadao Ila sociedade" . Na Akmallha terll sc clltclldido que as llOrlll;\S cOIIsic!t'ra<bs COllIO l'ulld;lIllclltais c que cstao 1lOS;Irls. I" ;1 :ZO e(;1 Const.itui<;3.o "sao suscetiveis de uma ililerpreta(;lo cxtcllsiva" ,24 Bacho(25 ac:entua:

ccrlo que, como Malllnan accnlua com cxat.iclao, o proprio legislador da Lei [undamenlal logrou "abrac;ar 0 Cell" ... , especialmcnle medianle os ans, 1 3 20 (n.3) e 25 incorporando valores metarisicos no sislema conslilucional e desse modo os reconhccendo como direito constiluciollal "v;ilido" no sentido de dOlado de positividade".
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"Concepto y Esencia clel Estado Social de Derecho". In: ABENDROTH, \'Volrgang, FORSTHOFF, Ernst & DOEHRING, Karl. El Estario Soria I. Traduc;ao de Jose Puente Egido. Madrid: Centro de ESllldio~ Constitllcionales, 1986, p. 68 c segllintcs, 22 FORSTHOFF, EmsL Stato di Diritlo in Tras{ormazione. Tradllc;ao de L. Riegert c C. Amiranlc. Milano: Gi\lffrc~, ] 973, p. 40.

DOEHRING, Karl. "Estado Social, ESlado de Derechu y Orden Dcmocratico". In: ABENDROTH, Wolrgang, FORSTI-IOFF, Ernst & DOEHRING, Karl. El E:Stado Social, cit., p. 107 e seguintes. 24 STERN, Klaus. D(n'echo del Estado de La Republica Federal Alemana. Tradu<;ao de Javier Perez Royo y Pedro Cruz Villalon, Madrid: Centro de Estudios Constitllcionales, 1987, p. 271. 25 Normas Constitucionais Jnconstitucionais? TradllC;ao de Jose Nlanuc! M. Cardoso da Costa. Coimbra: Almedina, 1994, p. 41.
23

A pn;pria Corte Constilncional lem ciJamado a alcn<;:ao r~.ll'a a clausu!a do estado social e os alcmacs tem dcscrito o sistema como" ccoJlomia social de mercado" (" social market economy") 2G Por sua veL 0 ;Inigo ~5 estahe1ecc Clue" as rcgras gerais do dircito intcru<lcional publico fazcm parte do c1ireito federal" c se sohrepoelll ao direito interuo, criando "direitos C obrigac;:ocs para os habitantes do territorio federal", Ora, as tratados de direitos humanos sao "regras gerais do DIP", logo .5;10obrigat6rios. Na Holand" a pr;:\tici constilucional l(;m sido mllilo infIllcnciada pcLt.jllrisprlldt"ncia da COInllnidade Europcia, A Cortc de .Iuslic,:a cia CE telll alinnado que 0 dircilO (,Olllllnit;:\rio C I1JH;\Ilova on1cl11.jllrldica em que ocorre a lill,it:I(:;'lo d;1 solwr;llli;1 dos (SI;Hlos. I bvclldo ;lssilll, ";1 exislcncia de 1IIna ordelll conslilucional superior a cOllslituit,:ao nacional e illdcpendenlC desta. E lodo 0 dircito nacional inclusive a COllslilui<)i.o tem que se submeter ao direilo cUl11l11lit;lrio, A Colle de Cassac,:ao holandesa illcorpora ao dircito interuo, algllmas vezcs, a jurisprudencia da Corte Europcia de DircilOs do Homern" .27 Na Franc;:a os direilos fundamentais tem primazia ern rclac;:zio ao direito intenlO. 0 proprio direito comunitario, onde existem no1'1nas de direitos humanos, acaba por ser slIperior ,I. COIISlillliC;:;IO,Esta em princfpio c a mais alta

"instancia" juridica, mas nao h3. procedimento permitil1do declarar a regra comunitaria contraria a COllstitui<;ao. Hi uma presunc;:ao de que as tratados da cOlTluniclade tem 1.1 111 a 211 constitucionalidade. Nos EVA aclota-se, no tocante as rela<;:oes entre 0 DI e a direito interno, a dualismo em que 0 tratado nao lem uma primazia absoll.1ta, nem ele faz parte de um tralado de integrac;:ao cconomica. A Corte deJustic;:a das Comunidades Europeias,29 atraves de sua jurispruclencia, tem afirmado "as principios protetores dos direitos individuais. Inclusive as direitos funclamentais tcm lido uma cxpansao maior do que os principios gerais. Assim os proprios textos cOInl.lniUirios consagrall\, por exemplo, 0 principio daigualdade que c indissoci;'1vcl da lihcnLtdc, ;l n;lo discrilllill,l(JIO fIIlHL!llIClll;I(L! 1);\ igllaldade; 0 direito de propriedade. N,lo se pock lIcgar que 0 Ato Unico Europeu e "vago" em materia de direitos fUlldamentais. A CJeE passou a penetrar nos direitos humal10s para evitar a aplica<;:ao dos direitos humallos por "sistemas de prote<;ao" como na Alemanha e na Italia. Assin1, 0 "juiz comunitario" sistematizou os principios inscritos nus lratados, mas consagrou os principios gerais do direito como

26

KOMMERS, Donald P. The ConstitutionalJurisprudence olthe Federal Republic ol GeT/nany. Durhann: Duke University Press, 19Q7, p. 241 e 242,

27

'1'odo este paragrafo e fundamentado em: KORTMANN, Constantin. uLes Relations entre Droit International et Ie Droit National dans Droit Constitutionnel Neerlandais" , In: Les Incidences desJurisprudences Internalionales sur les Oroits Neerlandais et Franr;ais Notamment sur les DroilS de l'Homme. Actes du Colloque organise a Poitiers les 13-14-15 de maio 199] par les Facultes de Droit de Nimegue et de Poitiers. Paris: PUF, 1992, p. ~1 seguintes. e

de la Jurisprudence de la Cour de Justice des Communautes Europeennes sur la Hierarchie des Normes en Droit Fran<;:ais", In: Les Incidences de Jurispl'udences Internationales sur les Draits Neerlandais et Fmnr;ais Notamment sur les Draits de l'Homme. Actes du Colloque organise a Poitiers Ie 13-14-]5 mai 1991 par les Facultes de Droit de Nimegue et de Poitiers. Paris: PUF, 1992, p. 13 e seguintes. 29 DUBOUIS, Louis. "Le Role de la Com de Justice des Communalltes Europeennes. Objet et Portee de la Protection". In: FAVOREU, Louis (Coord.). Caul's CO'nstitutionellesEuropeennes et Droits Fondamentaux. Paris; Economica, 1987, p. 429 e seguintes; RIDEAU,Joel. "Le Role de la Cour de Justice des Communautes Europeennes" . In; LOUIS FAVOREU, cit., p. 411 e seguintes.
U

211 HERVOUET, Fran<;:ois. L'lncidence

direitos fundamentais na ordem juridica comunitaria". Ele se inspirou nas "tradic;:oes constitucionais" . 30 . gauo O"I...l .ea~dng caSf"d 0,'CTe'I''.'.JJ.J 1 ...l ~rn 19'70 e 0 "I nler, I Vi '.

H;,nii--,Jlaic tialldelsgd~~llschafL

Eii1[tihr ulld VOfraLqstdld

fill' CClrcick lllld Futterrnillcl"'ti ondc afinna que a aplica<;10 dirclio nacional para aprcciar a validade dos atos do com unilarios alingiria "a unidade e a eficacia do direito comunilario" e CJue: "a invocac;:ao de alentados causados seja aos dircitos fllndalllcnlais l.ais ClIICcles s;"'iofonnulados pela COllsillllil,<io de tlI11 ESlado lllelllIH'O scja ans prillcipios dc uma estrutura constitucional nacionaJ DaO afetaria a validade de um ate da Comunidade ou sell d'cito so!>re 0 territorio dCSle Estado".

A IIO%s inten(JQ nestc item estudar a 0plIHao de nossos cOJ1!Hitucionalistas sobre 0 2 do art. 5\2 cqjo l<..;xto fcproduzilliOS acima. Gon<;:alvesFerreira Filh032 ao analisar () citado dispositivo aponta a sua origem como eslando na 9~ cmenc1a a Conslituic,:ao dos EVA, promulgada cm 1791, Clue dctermina: "a exonerac;:ao de certos direitos na Conslituit;ao nao devera ser intcrpretada como anulando ou restring-indo olltros dircilos conservados pelo povo". SCllldhalllc a elc foi 0 artigo 78 da Constituic;:ao brasilcira de 1891:
Q

"que COlli efeito 0 rcspeito dos direitos fUIldamenlais faz parte dos principios gerais do direito aos Cluais a Corte de Jusr.it;a ;assegura 0 respeito; que a salvaguarda deste direito, inspirando-se nas lradit;oes conslitucionais comuns aos Estados mcmbros, devc ser garantida no quadro da estrutura e dos objetivos da comunidade ...". Nao se pode deixar de mencionar a existencia da Corte Europeia de Direitos Humanos no ambito do Conselho da Europa.

"A especificat;ao das garalltias e direilos exprcssos na Constituic;:ao nao cxclui outras g-arantias c dircilos lIao enulllcrados, was l'csultalltcs cia I'unlla de governo que ela estabelece c dns prillcipios CluC consigna" . A grande finalidade desle disposilivo sel-ia evitar a intcrpretat;ao de que a menc;:ao a t~is direitos nao significa a exclusao de outros. Afirma 0 constitucionalisla pau!ista que e dificil se dizer quais san os outros dircitos c cita Limongi Franc,:a que fala, entre outros, no direito ao segredo. A observat;ao que podemos aprese\ltar ao texlo acima e que ele nao e uma simples reprodut;ao cia Conslitui(ao de 1891, mas que vai muito alem ao mellcionar os tratadas internacionais. E mais ainda, a queslao que pOI' enquanto consideramos como" \laO rcconhecida que e a contradic,:ao existente entre direitos consagraclos em lralados com 0 que estabelece a Constituic,~ao, e 0 caso de prisao on n~io pOl' nao comprime\lIOde obrigac,:ao civil" .

:,<1 As llitimas linhas sao de: RIDEAU, Joel. "L' Influence clu Droit Commllnautaire sur la Protection des Droits Fondamentallx de la Personne clans les Etats Membres". In: DUBOIS, Louis (Coord.). Droit Commu.nau.taiTe et Pmtection des Draits Fondamentaux
I))(:s.

dans LesEtats Mem-

Paris: Economica, 1095. p. 5 e scgllintes, 31 BOULOUIS, J. & GHEVALLIER, R. M. Grands Am?ts de La Cour de Justice des Cotntnu.nautes EumjJcennes. Paris: Dalloz, 1974, t, 1. p. 83 e segllintes.

32

Cornentarios
v.

a
e

Constitui(iio

Brasileira

de 1988. Sao Paulo: Saraiva,

1990,

1, p. 87

88.

Para Ivo Dantas33 0 8 2'2 do art. 5'2 faz com que a enumera<;:ao dos direitos seja apenas exemplificativa. Pinto Ferrcira3'1 tambcm IlIcnciona as constitui<;()cs anteriores como as de 1891, 1934, 1946 e 1967 e menciona como din.:ito lI~io Cllulllerado 110 art. a "presull<;~10 de inoccncia" . Alcino Pinto Falc;i035 tambem nao leva em considera<;;ao a expressao "tratados internacionais" e nem tira todas as cOl1sequcncias do 2'2 do art. 5!!. J Cretella .Junior:u; nao lrata do Leilia c aea!>a por bJar CIII conc1l1s;io de tralado, gucrra, ctc.
[")~!

"Em sintese, rclativamente aos tratados internacionais de prote<;:ao dos direitos humanos, a COllstitui<;:aobrasileira de 1988, nos tcrmos do art. 5!.!, par;'!grafo 1 '2, acol1le a sistematica cia illcorpora<;;ao dos tratados, 0 C}ue reHelc a aclo<;:ao da conccp~:eio monista. Ademais ... , a Carta de 1988 confere aos ITatados de direitos humanos 0 status de norma constitucional, por for<;:ado art. 5!l, paragrafo 2'2.0 regime juridico diferenciado conferido aos l.ralados de direitos hUlllanos nao C, todavia, apliclvcl ans demais tratados, isto C, aos tratados l.radiciollais". Quanto aos tratados tradicionais se aclotaria 0 dualismo, vez C}ueeles precisam de um decreto de pronlldga<;,io para serem illcorporados an direito hrasilcil"o C clc,~ te[n;\ 11<1tureza da norma infraconstituciolla!".

se pode dizcl C que os eonstitueionalistas brasiIciros dc urn modo geral ignoram 0 Direito Internacional I','lblico c n;\o sabem aplici-Ios. Nan 1Ia por parte clclcs 11(",11111111;1 Illl'lIl,';IO;' ljIICS(;IO(L,s IC];I(JJCS cntrc 01>1 co I). Interno. Uu aindel, nac> se rcfcreIll ao "status" das norIllas nos tratados dos Direitos Humanos perante 0 D. Interno. Elc:s sc eSC}lleccraln all~ de verificarem os Anais da COllstilllinte ollde veriaIll que 1Iavia alguIlIa novidade, vez que, como ja afinnamos, C Uilla proposi<,:ao do internacionalista Can<;:ado Trindade. Fbvia l'iovesall37 foi a priIllcira constitucionalista, talvez pOI scr lalllbclll espccialisla cm Dircitos HUIII<lnos, a tocar no que C rcalIllcllte rclcvante no 2!! do art. 5'2 quando escreve:

o que

Antes de partinnos para a ql.leslao que dellolllillalllos () ccrne da materia you transcrever um trecho de Antonio M. Hespanha: estratcgia Icgi tillladora llOS lISUS da historia do direito ... 0 que ncsta est.,,! em jogo ja nao e a legitima<;;ao dircta do direito, mas a da C01'pora<;:ao dos jUl-lstas que 0 suporlam, llomcadalllente dos juristas academicos. Na verclade, os juristas tem uma interven<;:ao diaria na acUudica<;ao social de faeuldades ou de bens. Isto confere-lhes urn papel eentralna polftica quotidiana, COlli 0 inercllte pre<;:o de uma exposi<;:ao permanente a crltica social. .. Uma forma de fazer isto e apresentar 0 vercdito juridico como uma op<;:ao dos conflitos sociais sul~jaccntes. Esta neutraliza<;:ao politica da decisao juridica IOr"U ma 'lltima

3:l

Constitui[ao

Federat, Teoria e Pratica. Rio de Janeiro: Renovar, J 994,

v.
34

I, p. 302.

Comentarios p. 2Hl e 220.


[ao.

a Constitui(ao

Bmsiteira.

Sao Pallia: Saraiva, 1989, v. 1,

CUNHA, Fernando Whitaker da e OlilroS. Comenta1ios a ConstituiRio de Janeiro: Freitas Baslos, 1990, v. 1, p. 321 e 322. 36 COlllentarios a Constitui(ao de 1988. Rio de Janeiro: Forcnse Universitaria, 1989, p. 870 e seguintes. 37 Op. (it., p. 111.
35

nar-se-a mais faeil 10 se construir uma imagem dos juristas como academicos distintos e neutrais, CI.~as preocupa<;oes san meramente teorieas, abstratas e crnditas. Uma historia jurfdica formalista, eruelita, alheia as questoes sociais, polfticas e ideologicas e apellas ocupadas de eras remotas, promove seguramentc uma imagclll das Faculdades de Direito como tcmplos da cieneia, onde seriam formadas tais eriaturas ineorporeas" .:H'

o qlle dcsejo afinllar c que a posi<;:ao que dcsenvolverei a!>aixo Cill poucas lillhas C cllgajada C polftica. Nao se podc separar 0 D. Publico da Politica, belli COlllO l.odnjurista e lllll cidadao logo de possui mascarada 01.1 nao 1I1l1a. COIl<;C 0 do IIlIlIHlo, islO C, IIl1la idcologia, pc,:;\ V 1)ll'ciso Il'pclil (I'll' ViVClIlOS,llklil.llI('lllc, i ILl 1'(;1 (I;, glo!>alil.at,:,\o, () que <lClln:ta 1IIIIa n.:lcvilllcia llIuito gr,lIlde para 0 DIP, IlIiciahllClIl.C ql1erelllos lclllhrar que 0 Estado lIao cxistc sern 11m contexto intcruaciollal. Nao ha cstado isolado. A propria no<;:ao dc Estado depellde cIa existencia de um3 sociedadc internacional. Ora, so ha Constituir,:ao ollde ha Esl.ado. Assim scndo a COllstitui<;:ao depende l.arnbem da sociedade internacional. Ao se falar em soberania do Poder COllstilllinle se csta falando ell1 uma soberania "rclal.iva" c fJuci' dil.cr que tal pOI er nao sc encontra subordinado a qualqllcr lIanna de D. fnterno, Illas dc se encontr,l subordinado ao DIP de onde advem a propria nor,:ao de suberania do Estado. Os proprios conceitos de Constitui<;:ao, expostos <!lIma, de Haberle e Hesse, san suficientemcnte eListicos para se garantir a adaptat,:ao da Constitui<;ao ao DIP.
HESPANHA, Antonio Manuel. Panorama Hist6rico da CuLtumJwiLisboa: Europa-America, ] 997, p. 2] e 22.

38

dica li'/t'fojJeia.

As teorias que procuram explicar as rela<;oes entre 0 Dl e D. Interno san inumeras, mas as mais adotadas san as do $iualismo e do monfsmo com primado do DJ. A tese dualista e a mais anti!a delas e ja ~ encol1trada na Constituidio dos EUA, que seglliu a pratica consagrada na Inglaterra. Os "Foundin Fathers" queriam evitar gue um estado membro violasse 0 DIP. A afirma<;ao de d~ ordens 'urfdieas in de )endentes, a interna e a internacional, defende a soberania do Esado, Em outras Qalavras, 0 121 transformado ern direito interno e, em consequencia, P..rante os tribunais, 0 conOito c resolviclo em beneffcio cia norma mais reeente nao im )ortando saber se C UIII;l norma de ori _em interna, 9..h1e C uma norma intcrnacional s tran5formada em inlerna. A norma mais recente prevalcce sc'(l cla "inlerna-interna" ou "intcrnacional-inl.erna". Esta I:!2IlU:pl,:;-IOlica claLllllcllle dclineada qll;IIHlo s~ U;lIa_<l(' !'on(lil.o entre lei e lratado, Contlldo, t~o 0 direito ill 'Ies eomo 0 l1orte-alllcric<lno ;llinllalll que 0 DI faz };lIt.c do d~o interno. E preciso atentar para 0 faw de (PIC sc menciana 0 01, iSIO e, lIormas convencionais, costumeiras, resolw;:oes de organiza<;oes internacionais e princlpios gerais do direito. Nos EUA quando ha lIm eonOito ~ a norma intenM e a internacional a pniticajurisprudencial C no sentido de procurar a concilia<;:ao entre as dllas normas, Caso esta seja impossivel entao prevalcce a mais reccnte mesmo que seja uma Honna interna~illlerlla". Cabera ;10 Poder Executivo dar uma repara<;iio ao Estado que sofre () prejufzo ou dano. 0 proprio governo dos EUA reconhece que a vioIac,:ao de uma norma jurfdica internacional pdo direito interno e um ato ilfcito internacional. A jurisprudencia internaeional e a pratica diplomatica sac uniformes neSle sentido. E preciso lembrar que 0 dualismo sur 'iu em uma socieqade internacional marcada pela ideia de soberania e ue niL olftica intemacional dominava 0 princlpio do eQuilfb~io dos estados. A soberania era fundamental. Ela dava a
T
U

grande caractcristica dn que er,l um estado. Contudo, pan sc poc!e ~sQl!.fcer que () proprio. can Bodin ao forlllular a tcoria da soberania alli:.mou que ela tinha 0 dircito natural c 0 direito das gentcs ~cilT1adelas. Na verdadc, nunca cxistiu I1m;l solH:ralli;\ rc;lIllwlllc ;I~ll;l 11;\ pr;itir:;l, pOl' 1Il;lis que ;lIgulls dOl1trill;\dorcs LtI:lSSCIl\ lIela, porqtlc e)a tornaria ilIVi;Ivcis as rcla :e-H~ i.!.!tel1..1aeion:lis,0 que aG\r~taria u proprio desa )arccilllento da sociedade internaeional. () (mico perfodo da Historia cm quc se ehcgou p-erto disto foi no periodo aureo do Imp-crio Romano. Contudo Roma talllb{;1ll adlllilia a conclus;lo de tratadus entre igllais (" foecbs") e rcspeitava os cllviados de "estados" cstrangciros. o dnalisillo no final do seeulo xx tem que ser ent~nnido de maneira difcrcnLc. A sua )atria que c a era-BretaIIh :l(~lgT(~SS;lr II;ISCOl1l1lllidadcs Ellropcias 0_ fez pOI' uma IcgislaeJLO especiliea c alirlllando sell primado elll rela(ao ao dircito inlerno. _ 0~alismo~~0si .. niIiea mais ho'c gue 0 DI incorporado {lilue I lIalado ao dlrcito intcrno. Na verdade, quer dizer que CLillP precisa ser incorpurado ao direito inter~lO, ma~ ~qlle 0 dircilo interno postcrior Rossa revogar uma IlorlIla do ))( P inlcrll 1i~lda. Podc-se recordar, como vimos aeima, que a COrle de .lllsti(a das Comunidadcs Europcias {CIll '111rado illl'title..os C;\SOSde dircilos 11I111l:1110S. Logo as suas decisocs ~;lO obri rate)rias para tais EsLados. A no :ao de soberania tell1 ue ser encarada de acordo com a cpoca _historiea. Ela c uma no :ao 'uridicamente indeterminada. 0 seu conccilo no DIP e meramcnle formal" um feixc de corn elcncias que 0 estado ossui ~ue Ihe e outorg_ado pe1a ordcm juridica internacional" , ou ainda, estado soheranoe iL uele que s~ntra chLeta e imediatamcnte submetido a ordem 'urfdica intcrnacional. It hoje um verdadciro "lugar comllm" no DIP de que toda materia pode vir a ser internaciona:Iizada. Assim sendo, quanto mais se desenvolver a ordelll inlernacional menor sera a area de sobcrania do eSlado.

o proprio Brasil que e dualista reconhece isto quando cum pre as resoluc;oes da ONU de car;iter obrigat6rio, por exemplo, as relalivas as salH;:oes ao Iraqllc em 1990, que foram promulgadas por um simples decrelo do Presidentc cia RC:pl'lblica apc:sar dc atingir interesses elc lirmas jJrasiieiras que cOIllerciavalll cOin 0 Irallc. Kelsc;.n Cjue tanto hierarc llizOll as nonnas .inrldicas ja col~va varias decadas aU-as ue a norma fundamcntal era do DIP selldo regra costumcira "pacla sunt sen';lIlda". ESla atilude foi tomada por influencia de dois inlernacionalistas auslriacos: Josef Kunz c Alfred Vcrdross. () pr6prio Kclsen a partir da decada de 30 vai sc dedicar ao DIP. It preciso ter ~uidado quando sc raJa em dllalismo nos dias de hojc. E mais, nao se p-ode csq.ueccr () eontcxto pollLico da aplica<;;ao do dualismo, COIllO e 0 C\SO dos EllA que represcnta a maior cconomia c for<;;a llliliLar do llOSSO planeta c que possui com isLOum roder de harganha irnenso. 0 Direito mio pocle ignorar 0 falo e, muito Illcnos, 0 D. Puhlico. monismo com primado do Dircito Illlemacional vai se afirmar no seculo XX, principalrnenLe apas a 2~ Guerra Mundial. A partir dc 1919 as Consliluic;:oes COlllCt;all1;\ incluirelll normas de incorpora<;;ao do DIP no Direilo Intcrno. l~:quando s~gcIll lambcm as organizac;<-)es illl.crll;lcioILlis. Ape,s ;1 2~ Guerra Mundial as consLitui<;;oes cOl1SagraJlI, llluitas vezes, 0 monismo com primado do DI. [, ol~criodo hislorico em que as organiza<;;oes internacionais prolikraIll. A primazia do 01 em rela<;;ao 10 dircito interno, conforme vimos acima, nao e algo exclusivo do ll1onismo, mas foi com elc que comc<;;ou. seu desenvolvimento est"l vinculado c()operac;:~lO intcmacional e a sua institllcionalizac)io atravcs das organiza<;;oes internacionais. A partir .da decada de SOlem inlcio a dcnominada globaliza<;;ao das relac;:oes intcnlacionais economicas realizada peIas empresas inlernacionais. A integra-

<;ao ecunt>mica promovida pelos cstados vai deixar de ser um fenomeno meramente europeu e se propagar por inumeras regioes do globo. 0 Direito scmpre [oi urna superestntltlra <jlle dcpendc de uma infra-estrulura. Ora, sc csta aiLerada aeJllcla t. nl)(::m sera lI1odificada. u Significa ludo isto que ;1 LClldcllcia C 110 scntido de existir 0 primaclu do Dr. A ordcllI internacional C. quem define a~ competencias que o c~tado possui. 0 proprio Estado s6 existe em fUJl<;ao de tal ordcl,lI. A mclllOr cOlls~lgTa<;;lo do CJue acabamos de dizer foi a rllodi fica<;ao cotlsli tucional CJ e os estados u ell ropeus Iiz,eL\I\I para adaptarelll a sua Carta Magna a UIli~IO Europci,l. Ado!.ar ullla intcrprelaeJio difCrcnte c ter ulna ViS;-lO reLrograda e fora da realidade. No Brasil este te}na praticamenLe i.gn.,9rado. As Ilossas difcrclltcs constitlli(c-)(;s n;lo 0 versaram. A omissao Il10stra o P('(IIWI10 P;II><:I eLlS rc'/;I(JWS illlcrll;lcion<lis eb vieLI br<lsiIeira, bellI como a "exislcncia" do Brasilmesmo C0ll10 potencia de 2~ classe na ordel1l internacional. A nossa atuac;:ao n<l propria America Lltina depende de uma autorizac;:ao previ;l dos ElJA. cOlll1ilo enlre nOrlna illtcma e interllaciollal I"oi SCIl1pre icsolvido pcb .jllrisprudcI1Ci;1. Na dccada dc ~jO 0 Suprellio Tribunal Federal dava 0 primado ao DI. No Coverno Geisel, CIll plcllo aulorilarisll1o militar, 0 mCSIl10 tribunal ;dinn<l quc;1 Ilonna 111;lisrCC\:llte n ..vog-a a anterior, : sej;l cia inlenl<l ou iIlLen);lCioll;t!. Foi ;lssilll adotauo ut.: Illudo Silllplista a lesc do dualisrllo. Acrescc aillda <1lle 0 Brasil ratificou a conven<;~lo sobre tratados de Havana (1928), promulgada pelo Decreta nQ 5.647 de Hil 129, CJue cstabelcce:

"Art. 11. Os tr;ltados contilluarao a produzir os seus efeitos, ainda quando se modifique a cOllst.itllic;:ao interna dos Estados contratantes". A COI1Vell~~ao de Vicna sobredireito dos tratados (1969) nao coloca como causa de extinc;:ao a modificac;:ao do direito illterno.

Nao adianta um estado falar cm soberania, pOl-que a violac;:ao de uma norma jurfdica internacional um a'to ilfcito C 0 respollsavel por ele deve uma reparae,:fLO sua vftill1a. E lUclo isto advem de Ullla uorllla costulllcira que afirma a unidade e permanencia do Estado que assegura a sua personalidade na ordem jurldica intcmaciollal. N~io importa a ll1udanc;:a de governo ou da or lern jurIdic;}, porque, pelo menos, dois elementos do eSl.ado pcnnalh~cem os mesmos. 0 costume internacional C obrigal()rio para os cstados quando sao gerais c independcm do sell COllSClllimelllo. 0 proprio nrasil au ralificar a 11ICllciolla<b cOllve,ll<;ilO de 1928 nao apresentou qualqucr n;serva au art. 11. A Constituic;:ao de 1988 no 2 do art. 5!! constituclOllalizoll as normas de direitos humanos cOllsagradas IlOS tratados. Significando isto CJue as rt.:I"ericias nonnas S;lO IlnHIl<lS constilucionais, como diz Flavia Piovcsall ciu(Ll acilll;1. Considero esta posic;:ao ja como tnn grande avaJl(;o. Contudp squ ainda mais radical no senticlo de quc a norma intenl~tciollal prevalece sohre a Ilorma cOllslitucional, llleS!TlO naquele casu em que U!Tla norma cOl1stitucional posterior tente reVogar uma norma internaciollal cOllstituciollalizacia. A nossa I?osi~:ao a que esta consagrada lla jurisprudcncia e tratado internacional europeu de que se cleve aplicar a norma Illais bencfica ao ser 11l,lln<lIlO, seja eLl illterna Oil iutcHucional. A l.csccle F];ivia PiOVCSdll telll ;1 gr;lndc V;1I1tagem de cvitar que 0 Supremo TrilJllllal Federal vcnha a julgar a constitllcionalidade dos lratados illtern;lciol1ais. UlTla crftica que pode ser forlllulada ao 2Q do art. 5'1 C a sua coloca 'ao no texto constituciollal porCJlle da da a entender que s6 se aplica ao art. 5!!, isto ~, lias" Direitos e Deveres 1ndividuais e Coletivos" , que ~ao os dircitos civ!s c politicos, e nao abrangeria os "Direitos Sociais" que figuram no capitulo II que flao tem dispositivo identico Oll semelhante. A ONU considera os direitos civis e polfticos, bem como os direitos econ6micos e sociais como illdi iSLv_eis e todos tendo 0 Hlesmo nfvel de obrigatoriedacle. No nrasil

ignorou-sc esta OriCnla<,;lO.Assinala Machado HOrla:I~JClue: "no capitulo dos Direitos Sociais, a COllstilui<;ao faz qualorzc remissocs a lei, cntrcgando ao lcgisJador \wdin;1rioa complcrncllt.<\(,:ao cia regra callsliluciolla]". COlltlllUa a COllsti tIwi (1I1;d isl;1 !>r;l.sir: i 10: I il' 00(; 0v
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"() 11<10 rcellcililllenlo p do "vazio legal" ou a dell1ora na elaborac,;ao da norma, em calldula omissiva, conligura 0 procedimento que delloll1illci de reforma silenciosa ria Conslit.uis:ao. 0 lcgislador ordinario <IC<I!>aallcclalldo c clisposilivos e regras qlle 0 COllSliluilllc illscreveLl n<l COllSliIUi(,:<l.o,projelando no telllpo aspirac,;ocs colctivas ou instrumentos ll1ais avanc,;ados, para con crclizar os di rei Los sociais" . 1'. 0 f1IW (II- LIto 11'111 ocnrrirlo Iln Br<lsil. Se 0 Brasil illtegrasse algullIa Carta de Direilos Humanos de nalureza inlernaciol1al e1e ja teria sielo responsabilizado pc)r omissao do Poder f .CgiS};llivo. l.Jma ClIICSt;io a ser 1l1ellciollacb 110 lelll:\ do DircilO (;ollsliIIlCioll:t! Illlertlacioll;d e Clue l.elll ocorrido 110 fh;ISil, por exemplo, l1a cOJlvell(,~ao illlernacional do lrabalho 11. ] 57 e mais recel1 tCIllCl1tC IlO Protocolo de Ouro Prelo do Mercosu! de I qq1 que foi I:ltificado CIIl ] R;:~/97 e alt: maio de 199H Ilao /oi prOIllulgado, C porlalll.O nao Il)i puhlicado no Diario Oficial. 0 significado disto e que 0 Brasil est<"i obrigado a executar 0 tratado no plano internacional e no plan~ intcrno de nao pode ser aplicado. E uma cOlltradic,;ao porClue a RepI'JlJlica Federaliva do Brasil e ullIa S(), scja na sua vida intcrl1<l, seja n<l cxterna e tem que cxist.ir uma harmonia entre as dllas. Tudo iSIO mostra que a palflica .iurfdica brasilcira estcl caotica.

Pode-se acrescentar ainda que 0 51] lelll recorrido a classificas:ao dos tratados em tratado-Iei c tralado-conlralo, (llmndi) se ViSH a collsagrar () prilllacio do lrnlado elll reL\~f1() a lei confornlt estipula 0 C6diWl Tribularitl Naciol1il1 c so eLl () STJ a prill1:lIia ao lralado-collt.rato. 0r;1, 0 STJ dislillglle 0 que 0 C()(ligo TrilHllario N:ICioll<l1 lI~io 0 1:1/.. TL\la~ e lralado-conlralo C ullla classific\(,:ao que ll:IO lelll qualquer valor cientffico e a propria doulrina nao chegou a urn acordo sobrc 0 que caratteriza cada um ddes. E IIlais, nada impede Clue urn lIlesmo tratado tenha clausllla ele l.ratado-lci e de tratado-conl.ral.(). Fsl~1 o!>serva(:ao visa ;lpCnas a Illostrar 0 despreparo dos 1I0SS0Stribullais IIU DIP. Canc,;ado TrindadeH' em um magnifico lrabalho afinna que n3.o sc pode tratar de modo igual Hill acordo cOll1ercial sohre CXPOrla<;aO de laraI~jas c UTll tratado de dircil.os Inllllanos. Acrescellla: "A hieraquia de valores, clcve conesponeler lIllIa hierarqllia de 1I0nnas, nos plallOS tallto Ilacion:t! quallto internacional, a ser interpreladas c aplicadas mediante criterios apropriados. Os lralados de direitos hU111anos tem um carateI' especial, e develll ser lidos conlo lais".

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"0 pr()p6si 10 do dispOSIO IIOS paragrafos 2 e 1 do art. 5u da Consliluic,:ao nao C outra que a de asscgurar a ~Iplicahilidadc dircta pelo Pader jlldiciario nacional da normaliva inlcrnacional de prolc()io, al(ada ;1 Ulvd COllstilucioual".

A conc]us;\O qllc podemos aprcsclllar C fJlIC 0 Podcr .lll(lici:irjo, prill<'ip;t!uH'llle os Irihllll;lis sup('li()rcs ('111B'-;Isl!ia, ;Ido{;\ uilla POSi<JIO1I1IrapaSS<lC!a o D. (:Ollslit.lIciollal n c l\(i DIP. Esl;l {l!l.illla disciplina n:1O C cOllhccida pclos trih\lllais hrasilciros c os seus intq,{ralltes a ignoranl. 0 ('spl' ill, (/;1 C(lIlslillli( ..;IO <Ie- !<JHHer;1 de S('I, )1I10 I'oi dil() pelo I'n:sidculc.d;\ J\sscIlIbkia COllstiLlIilllc, Ikplltado Ulisscs Cuimaraes, uma "Collsti luic,:ao cidadii" e os nossos trihllnais superiorcs a Iransfonnarall1 em uma conslitui(,:;io reacionclria dentrodo espilito dos seus ministros. Utilizo a palavra rcacionc1ria no scu senlido lecnico, que sigillica \'oltar atras, vez que 0 pnJprio cOl1scrvadorismo ja c insllporlavel para cles. o Direito e algo vivo c que devc cOiTesponder ao espiriLo da epoca em que e elaborado c aplicado. A nossa e a dos direitos humanos e os lriblluais pretendcm viver no scculo XIX com 0 mais selvagem dos capilalismos. Ha hoje uma l1itida consciencia de que os dircilos humanos san necessarios para se defcnder 0 ser humano da {;unigerada globalizac,:ao. Assim sendo, os nossos lribullais superiores deixam de cumprir a sua obrigac,:ao em favor dos brasilciros. Nao c, lalvez, por outro mOlivo, que sc fala tanto nos meios juridicos na suprcssao do STF por uma Corte Constitucional composta por jUlzes com mandato lixo c que representem melhor a sociedade civil brasileira. Na America Latina, continente explorado e, em consequencia, alrasado, Ilao existe nenhuma Constituic,:ao que

realrnente de urna protec,:ao ao ser humano ulilizando os tratados internacionais. Hi constituic,:oes mclhores do que a nossa, mas nenhurna e rcalmenlc boa llcsle tClna. as nossOs lribunais ainda nao dcscobriram 0 real valor da jurisprudcncia nos din;ilOs humallOS. Na Europa a situac,:ao e diferenl.c e alirma R. Artlold'l que ha "uma inf1uencia carla vez mais forte de origem internacional ou supranacional sabre as sllasordcus COllStitucionais" , bern como afirma 0 mesmo au tor: "a convcll c,:ao europeia de direitos do homcm ja c1eixa trallspareccr, cllCjlralllo tral;tc!o illt(:J'II;lciollal, tLI(OS slIpr;III;lcioll;li.,;". Chili c Crecol~ escrcvelll que 0 sistcul<I curopcll t': 11111 "c1evcnir" e a sua conslilui<JIO C Ulna cOllSlitui<;;\o elll IllOdifica(ao ("Wandcl-Vcrfassung"). Fnfilll, (: Illdo COlllLlrio ;JOqilC (!COITC110BLlsil. S()llil >s Ulll pais crislalizado lla IlOssa llliscria CCOIl(-)llliGI,SI){.j;t! e juridica.

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