A ordem econmica mundial: consideraes sobre a formao de blocos econmicos e o Mercosul

THE WORLD ECONOMIC ORDER: CONSIDERATIONS ON THE CONSTITUTION OF ECONOMIC BLOCKS AND MERCOSUL
Resumo O presente artigo tem como principal objetivo analisar o Mercado Comum do Sul (Mercosul) no contexto da formao de blocos econmicos, como um estgio no processo de constituio de uma economia mundial integrada, identicando suas origens, antecedentes e resultados. Vericou-se que o Mercosul faz parte de um processo de integrao econmica criado a partir da assinatura do Tratado de Assuno, em 26 de maro de 1991. Ainda se pode constatar que a zona de livre comrcio uma realidade e que a unio aduaneira, que nasceu com a entrada em vigor da Tarifa Externa Comum (TEC), em 1. de janeiro de 1995, continuar a ser aperfeioada ao longo dos prximos anos. O trabalho conclui que, aps dez anos de existncia, o Mercosul defronta-se com os desaos concretos de uma etapa de consolidao da unio aduaneira em direo ao Mercado Comum. Palavras-chave MERCOSUL INTEGRAO ECONMICA INTERNACIONAL COMRCIO INTERNACIONAL. Abstract This article focuses Mercosul's integration concerning regional economic processes building-up, as a stage of an ongoing integrated World economy, in aspects as origins, backgrounds and results. Mercosul is part of an integration process idealized during the Treaty of Asuncion's signing, dated of March 26, 1991. Nowadays it is possible verify that Mercosul is a Free Trade Zone turning to a Customs Union due to the External Common Tariff (ECT). As of January 1st, 1995, ECT is improving Mercosul's internal relations. That is the turning point to Mercosul: is must change challenges into real consolidation. Keywords MERCOSUL INTERNATIONAL ECONOMIC INTEGRATION INTERNATIONAL TRADE.

REGINA CLIA FARIA SIMES Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP) rcsimoes@unimep.br CRISTIANO MORINI Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP) cmorini@unimep.br

impulso n 31

139

U
INTRODUO

ma das caractersticas da era contempornea o agrupamento de pases em blocos econmicos no contexto da estratgia das grandes potncias e das empresas multinacionais de darem incio a um novo ciclo expansionista internacional.1 A constituio dos blocos econmicos atende tambm estratgia de pases perifricos que buscam atrair capitais externos, dos quais carecem, para promover o crescimento de suas economias debilitadas h dcadas, como o caso do Brasil e da Argentina com o Mercado Comum do Sul (Mercosul). Nesse sentido, o Mercosul considerado um processo de integrao econmica,2 denominado Mercado Comum, cuja fase atual a Unio Aduaneira Imperfeita, por ainda existir lista de excees s isenes tarifrias de importao e por haver indenies temporais na aplicao da Tarifa Externa Comum (TEC). A aproximao Brasil-Argentina est na origem da formao do Mercosul. A integrao entre os dois pases foi impulsionada por trs fatos principais: 1. a superao das divergncias geopolticas bilaterais; 2. o retorno ao regime democrtico, com o m do perodo de exceo; e 3. a crise do sistema econmico internacional. Um dos primeiros passos para o que depois se transformaria no Mercosul foi a assinatura da Declarao de Iguau, rmada em 30 de novembro de 1985 pelos presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn. A declarao tinha por objetivo retomar os nveis de comrcio bilateral observados na dcada anterior, que crescia a uma taxa geomtrica de 19% ao ano.3 Buscava, ainda, acelerar a integrao dos dois pases em diversas reas (tcnica, econmica, nanceira, comercial, entre outras) e estabelecia as bases para a cooperao no campo do uso pacco da energia nuclear. Em 20 de julho de 1986, foi assinada a Ata de Integrao BrasileiroArgentina, que estabeleceu os princpios fundamentais do Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE). O objetivo do PICE foi propiciar a formao de um espao econmico comum por meio da abertura seletiva dos mercados brasileiro e argentino e estimular a complementao econmica de setores especcos das economias dos dois pases.4 O processo de integrao evoluiu, em 1988, com a assinatura do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, cuja meta era constituir, no prazo mximo de dez anos, um espao econmico comum por meio da liberalizao integral do comrcio recproco.
1 2 3 4

BARBOSA & CSAR, 1994, p. 54. AMORIN, 1991, pp. 13-18. PRESSER, 1993, p. 32. BAUMANN & LERDA, 1987, p. 88.

140

impulso n 31

Esse tratado previa a eliminao de todos os obstculos tarifrios e no-tarifrios ao comrcio de bens e servios. Em 6 de julho de 1990, Brasil e Argentina rmaram a Ata de Buenos Aires, mediante a qual xaram a data de 31 de dezembro de 1994 para a conformao denitiva de um Mercado Comum entre os dois pases. Em agosto de 1990, Paraguai e Uruguai foram convidados a incorporar-se ao processo integracionista, tendo em vista a densidade dos laos econmicos e polticos que os unem ao Brasil e Argentina. Em consequncia, foi assinado, em 26 de maro de 1991, o Tratado de Assuno para Constituio do Mercado Comum do Sul (Mercosul). O Tratado de Assuno, ato fundacional do Mercosul, constitui junto com o Protocolo de Braslia, de 1991, e o Protocolo de Ouro Preto, de 1994, os principais instrumentos jurdicos do processo de integrao. O Tratado de Assuno dene-se, na realidade, como um acordo-quadro, na medida em que no se esgota em si mesmo, mas continuamente complementado por instrumentos adicionais e negociado pelos quatro Estados membros em funo do avano da integrao. O Tratado estabelece, fundamentalmente, as condies para se alcanar, at 31 de dezembro de 1994, a Zona de Livre Comrcio entre os quatro pases, etapa anterior ao Mercado Comum. Nesse sentido, determina, entre outros objetivos: o estabelecimento de um programa de liberalizao comercial, que consiste de redues tarifrias progressivas, lineares e automticas acompanhadas da eliminao das barreiras no-tarifrias; a coordenao de polticas macroeconmicas; o estabelecimento de listas de excees ao programa de liberalizao para produtos considerados sensveis; a constituio de um regime geral de origem e de um sistema de soluo de controvrsias. O Protocolo de Braslia, assinado em 17 de dezembro de 1991, estabelece o sistema de soluo de controvrsias do Mercosul. O Cronogra-

ma de Las Leas, assinado em junho de 1992, aborda os interesses comerciais necessrios para que o Tratado de Assuno se complete e o Mercado Comum torne-se realidade. Prev no apenas a criao de uma zona de livre comrcio, mas uma unio aduaneira.5 Com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, em dezembro de 1994, o Mercosul passa a contar com uma estrutura institucional denitiva para a negociao do aprofundamento da integrao. Alm disso, o Protocolo de Ouro Preto estabelece a personalidade jurdica do Mercosul, que, a partir de ento, poder negociar como bloco acordos internacionais. A partir de 1. de janeiro de 1995 termina o perodo de transio, iniciando a nova fase de consolidao da unio aduaneira imperfeita, que se estender at 31 de dezembro de 2005. Este artigo aborda o Mercosul no contexto da formao de blocos econmicos, como um estgio no processo de constituio de uma economia mundial integrada, identicando suas origens, antecedentes e resultados, tratando, portanto, do estgio per si (enquanto integrao do Mercosul em si), e no menciona a constituio de uma economia mundial integrada por delimitao de foco do objeto de estudo de carter cientco.

ORIGEM DOS BLOCOS ECONMICOS

A globalizao da economia e da sociedade baseada na expanso sem precedentes do capitalismo e comandada pelo crescente domnio das corporaes transnacionais est levando ao desenvolvimento de uma nova ordem mundial. Essa nova ordem tem como caractersticas principais o m da Guerra Fria, o incremento da guerra comercial entre empresas e pases e a formao de blocos econmicos regionais. Preocupados com as conseqncias das guerras comerciais, os grandes empresrios europeus e norte-americanos esto procurando criar um cenrio mundial mais previsvel, no qual a concorrncia possa ser controlada e medida.
5

ALMEIDA, 1998, p. 121.

impulso n 31

141

Procura-se criar regies protegidas por meio da unio entre vrios pases em que um grupo de empresas tem interesses comuns, dicultando a entrada de produtos de empresas de outros pases ou regies. Pode-se encarar a formao de blocos econmicos regionais de comrcio como uma tentativa de aumentar a segurana dos empresrios que atuam no bloco contra a concorrncia de empresas mais ecientes de outros pases ou blocos. Embora a existncia de interesses econmicos seja fundamental para a integrao de vrios pases, curioso o fato de que as empresas s conseguem realizar essa integrao com a intervenincia estatal. A motivao do mercado em busca de novas fontes de rentabilidade e o estmulo do governo para melhorar o bem-estar da populao com o aumento da renda e a gerao de novos empregos propulsionam a integrao para os ns desejados e planejados.

FORMAS DE CONSTITUIO DE BLOCOS ECONMICOS Os blocos econmicos foram criados com a nalidade de desenvolver o comrcio de determinada regio. Para alcanar esse objetivo, eliminam as barreiras alfandegrias, o que diminui o custo dos produtos. Com isso, criam maior poder de compra dentro do bloco, elevando o nvel de vida de suas populaes. Como o mercado passa a ser disputado tambm por empresas de outros pases membros do bloco econmico, cresce a concorrncia, o que gera a melhoria de qualidade e a reduo de custos. Os blocos podem funcionar como etapas para um mundo sem fronteiras. Quase todas as grandes economias mundiais (em termos de Produto Nacional Bruto) encontram-se, de alguma forma, envolvidas em processos de integrao econmica: Estados Unidos (NAFTA), Europa (Unio Europia e EFTA), Amrica Latina (Pacto Andino e Mercosul), sia (APEC) e frica (SADC). Os processos de integrao econmica so conjuntos de medidas de carter econmico e comercial que tm por objetivo promover a aproximao e, eventualmente,

a unio entre as economias de dois ou mais pases.6 Esses processos concentram-se, em um primeiro momento, na diminuio ou mesmo na eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias que constrangem o comrcio de bens entre esses pases. Uma etapa mais adiantada de integrao exigir esforo adicional, podendo envolver a denio de uma Tarifa Externa Comum (TEC), ou seja, uma tarifa a ser aplicada por todos os scios ao comrcio de bens com terceiros mercados (pases extra-zona). Associado a esse exerccio, impe-se o estabelecimento de um Regime de Origem, mecanismo pelo qual se determina se um produto originrio ou no da regio. Avanando ainda mais, chegamos a arranjos avanados de integrao que admitem a liberalizao do comrcio de servios e a livre circulao dos fatores de produo (capital e trabalho) e exigem a coordenao de polticas macroeconmicas e at mesmo a de polticas scais e cambiais. Em grau extremo, a integrao econmica pode levar, inclusive, adoo de uma moeda nica. As formas de integrao baseiam-se, fundamentalmente, na vontade dos Estados de obter, atravs de sua adoo, vantagens econmicas que se deniro, entre outros aspectos, em termos de: aumento geral da produo, atravs de um melhor aproveitamento de economias de escala; aumento da produtividade, atravs da explorao de vantagens comparativas entre scios de um mesmo bloco econmico; estmulo ecincia, atravs do aumento da concorrncia interna. De acordo com as teorias do comrcio internacional, consideram-se cinco as situaes clssicas de integrao econmica: zona (ou rea) de preferncias tarifrias, zona de livre comrcio, unio aduaneira, mercado comum e unio econmica (tambm monetria). Zona de Preferncias Tarifrias A zona de preferncias tarifrias, etapa mais incipiente de
6

FLORNCIO & ARAJO, 1996, p. 61.

142

impulso n 31

integrao econmica, consiste na adoo recproca, entre dois ou mais pases, de nveis tarifrios preferenciais, ou seja, as tarifas incidentes sobre o comrcio entre os pases membros do grupo so inferiores s cobradas de pases no-membros. diferena entre as tarifas acordadas e as aplicadas ao comrcio com terceiros mercados d-se o nome de margem de preferncia. Arranjos dessa natureza constituem, em geral, etapas preliminares na negociao de zonas de livre comrcio. Exemplos signicativos de zonas de preferncias tarifrias so muitos dos acordos celebrados no marco da Associao LatinoAmericana de Integrao (ALADI) e o recente acordo bilateral Brasil-Mxico para o comrcio de bens automotivos. Zona de Livre Comrcio A segunda etapa de integrao a zona (ou rea) de livre comrcio (ZLC), que consiste na eliminao de todas as barreiras tarifrias e no-tarifrias que incidem sobre o comrcio dos pases do grupo. Segundo as normas estabelecidas pelo General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) acordo sobre comrcio internacional que vem sendo negociado em rodadas sucessivas desde 1947 e que deu origem Organizao Mundial de Comrcio (OMC) em 1994 , um acordo considerado zona de livre comrcio quando abarca ao menos 80% dos bens comercializados entre os membros do grupo. A determinao da origem de um produto d-se atravs do Regime de Origem, mecanismo indispensvel em qualquer acordo de livre comrcio. O melhor exemplo de uma ZLC em funcionamento o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), rmado em 1994 entre os Estados Unidos, o Canad e o Mxico. Unio Aduaneira A unio aduaneira (UA) corresponde a uma etapa de integrao econmica na qual os pases membros de uma zona de livre comrcio adotam uma mesma tarifa s importaes provenientes de mercados externos, a Tarifa Externa Comum (TEC). A aplicao da TEC redunda na criao de um territrio aduaneiro comum entre os scios da UA, situao que torna necessrio o estabelecimento de disciplinas

comuns em matria alfandegria e, em ltima anlise, a adoo de polticas comerciais conjuntas. O Mercosul tornou-se, a partir de 1. de janeiro de 1995, o melhor exemplo de uma unio aduaneira latino-americana. Mercado Comum Um quarto modelo ou forma de integrao o chamado mercado comum, que tem a Unio Europia como principal exemplo. A maior diferena entre o mercado comum e a unio aduaneira que esta ltima regula apenas a livre circulao de mercadorias, enquanto o mercado comum prev tambm a livre circulao dos demais fatores produtivos. A expresso fatores produtivos compreende dois grandes elementos: capital e trabalho. Da liberalizao desses fatores decorre, de um lado, a livre circulao de pessoas (trabalhadores ou empresas) e, de outro, a livre circulao de capitais (investimentos e remessas de lucro, entre outros). A livre circulao implica a abolio de todas as barreiras fundadas na nacionalidade e a instituio de uma verdadeira condio de igualdade de direitos em relao aos nacionais de um pas. No que se refere ao capital, a condio de mercado comum supe a adoo de critrios regionais que evitem restries aos movimentos de capital em funo de critrios de nacionalidade. Nessas situaes, o capital de empresas oriundas de outros pases do mercado comum no pode ser tratado como estrangeiro no momento de sua entrada (investimento) ou sada (remessa de lucros ou dividendos). Alm disso, o mercado comum pressupe a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais (denio de metas comuns em matria de juros, scal, cambial). Unio Econmica e Monetria A unio econmica e monetria (UEM) constitui a etapa mais avanada e complexa de um processo de integrao. Ela est associada, em primeiro lugar, existncia de uma moeda nica e de uma poltica comum em matria monetria conduzida por um Banco Central comunitrio. A grande diferena em relao ao mercado comum est, alm da moeda nica, na existncia de uma poltica macroeconmica no mais coordenada, mas comum.

impulso n 31

143

O nico exemplo de uma unio econmica e monetria, ainda em processo de construo, a Unio Europia. Em 1992, com a assinatura do Tratado de Maastricht, foram denidos os pr-requisitos para a entrada dos pases-membros da CEE na nova UEM: dcit pblico mximo de 3% do PIB; inao baixa e controlada; dvida pblica de, no mximo, 60% do PIB; moeda estvel dentro da banda de utuao do Mecanismo Europeu de Cmbio; e taxa de juro de longo prazo controlada. Em janeiro de 1999 foi lanado o Euro (no disponvel em espcie at dezembro de 2001), moeda nica reconhecida por 12 dos 15 pases membros da UE. A moeda foi usada apenas em transaes bancrias at dezembro de 2001. Em 2002, passou a circular nos pases que a adotaram, substi-

tuindo gradativamente (segundo calendrio prprio em cada pas-membro) as moedas locais para ns de transaes correntes, como compras e pagamentos. Foi criado, igualmente, um Banco Central Europeu, que est sediado na Alemanha. A formao de um bloco se d de acordo com as convenincias dos pases envolvidos e em funo de suas principais caractersticas. O Mercosul uma unio aduaneira, mas tem por objetivo constituir um mercado comum. Sendo assim, podemos dizer que o Mercosul um projeto de construo de um mercado comum que se encontra na fase de unio aduaneira. Por outro lado, a Unio Europia o projeto de construo de uma unio econmica e monetria que se encontra em vias de ser efetivamente implementada.

Grco I Grfico I fases da integrao econmica entre pases

ZONA DE LIVRE COMRCIO Livre Comrcio

UNIO ADUANEIRA Livre Comrcio Poltica Comercial Uniforme

MERCADO COMUM Livre Comrcio Poltica Comercial Uniforme Livre Movimento de Fatores de Procuo

UNIO ECONMICA Livre Comrcio Poltica Comercial Uniforme Livre Movimento de Fatores de Procuo Harmonizao de Algumas Polticas Econmicas

INTEGRAO ECONMICA TOTAL Livre Comrcio Poltica Comercial Uniforme Livre Movimento de Fatores de Procuo Harmonizao de Todas Polticas

Fonte: Carvalho & Silva (2000, p. 227).

144

impulso n 31

BLOCOS ECONMICOS
Mercosul
Para discutirmos a posio do Brasil em busca da integrao econmica, poltica e cultural com vistas a uma comunidade latino-americana de naes, devemos analisar nossa realidade poltica interna e externa. Aps a Segunda Guerra Mundial, intensicou-se a poltica brasileira no tocante convivncia internacional e, concomitantemente, integrao regional. De h muito o pas faz parte de organizaes e tratados, tanto no nvel regional como no internacional, sempre visando maior integrao entre os povos. Assim, sua busca atual de integrao latino-americana no deve ser vista como um fato isolado. A vocao histrica vocao para o bom entendimento com os demais pases fez com que o Brasil procurasse participar de organizaes cujos princpios fossem voltados para a coexistncia pacca e para a opo por no excluso de nenhuma regio do mundo para a viabilizao de negcios, alm da forte e marcante presena em foros multilaterais de negociao. Atendo-se exclusivamente integrao regional, o Brasil e os pases da Amrica Latina j assinaram inmeros tratados direcionados formao de um mercado comum. Para melhor entendimento do desenvolvimento da integrao latino-americana, nomeamos deles, suas possibilidades e conseqncias: Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) Este rgo foi criado pelo Conselho Econmico e Social em 24 de junho de 1948, e tido como o primeiro a referendar a idia de integrao regional, apoiando a necessidade de ser discutida e criada uma unio aduaneira. Sediado em Santiago do Chile, um dos seus principais objetivos manter e incentivar as relaes econmicas dos pases da Amrica Latina entre si e com as demais naes. A proposta de um mercado regional foi feita atravs da CEPAL, em 1956, como forma de desenvolver a industrializao. Apoiados pela CEPAL, Brasil, Argentina, Chile e Uruguai estudavam estabelecer uma zona de livre comrcio no

que chamaram de Cone Sul. Nessa ocasio, projetaram um tratado para a formao de um mercado comum latino-americano. O acordo realizado por esses quatro pases constituiu, posteriormente, as bases do Tratado de Montevidu, de 1960. Associao Latino-americana de Livre Comrcio (ALALC) Criada pelo Tratado de Montevidu, cujo objetivo era a criao de um mercado comum regional aps a implantao de uma zona de livre comrcio entre os pases da Amrica Latina.. Inicialmente, foi integrada pela Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai. At 1967, j tinham aderido Colmbia, Equador, Venezuela e Bolvia. Naquele ano, os chefes de Estado e de governo do continente propuseram a formao do Mercado Comum Latino-americano a partir de 1970 e dentro do prazo mximo de 15 anos. Uma das causas da estagnao da ALALC foram os governos ditatoriais instalados na Amrica do Sul. Na dcada de 70, o processo de integrao, que era a meta do Tratado, estava superado. Devido estagnao da ALALC, Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru constituram um subgrupo regional andino por meio do Acordo de Integrao Sub-regional de Cartagena, de 1969. Houve a adeso da Venezuela em 1973 e a retirada do Chile, em 1976. Associao Latino-americana de Integrao (ALADI) O tratado de criao da ALADI foi assinado em 12 de agosto de 1980, reunindo dez pases latino-americanos: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Uruguai e Venezuela. Seu objetivo a longo prazo o estabelecimento, de forma gradual e progressiva, de um mercado comum latino-americano. O tratado criou mecanismos especcos para liberao do intercmbio comercial intra-regional, com a reduo tarifria. Seu artigo 1. dene como objetivo o prosseguimento do processo de integrao, promovendo o desenvolvimento econmico-social, a harmonia e o equilbrio da regio. Seu artigo 2. estabelece como metas o desenvolvimento da promoo e a regulao do

impulso n 31

145

comrcio recproco, a complementao econmica e o desenvolvimento das aes de cooperao econmica. O tratado reforou a supremacia dos interesses individuais dos pases membros e limitou os compromissos multilaterais, o que deixou para os pases o poder de deciso de relacionarem-se com pases desenvolvidos. Devemos lembrar que, na dcada de 80, governos civis voltaram ao poder atravs de eleies democrticas. Mas, ao mesmo tempo, o endividamento externo e a crise do petrleo geraram diculdades que inuenciaram o processo integracionista em andamento.

REGULAMENTAES
Ata de Iguau Assinada em novembro de 1985 entre os presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn para desenvolver e efetivar a integrao econmica entre Brasil e Argentina, declarao tinha por objetivo retomar os nveis de comrcio bilateral observados na dcada anterior. Buscava, ainda, acelerar a integrao dos dois pases em diversas reas (tcnica, econmica, nanceira, comercial etc.) e estabelecer as bases para uma cooperao no campo do uso pacco da energia nuclear. Acordo de Integrao e Cooperao Econmica Brasil-Argentina Em julho de 1986, em Buenos Aires, como complemento Ata de Iguau, foi institudo o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE). Seu objetivo era de propiciar um espao econmico comum, com a abertura seletiva dos respectivos mercados e o estmulo complementao de setores especcos da economia dos dois pases, com base nos princpios da gradualidade, exibilidade e equilbrio, de modo a permitir a adaptao progressiva dos setores empresariais de cada Estado s novas condies de competitividade. Esse Programa tido como o prprio ncleo do processo integracionista, pois atravs dele foram adotados princpios de maior exibilidade e equilbrio, dinamizando, principalmente, os setores industriais. Fazem parte desse Programa 24 Protocolos, especicando os assuntos nele tratados.

No mesmo ano, foram concludos Acordos de Complementao Econmica (ACEs), no mbito da ALADI, entre Uruguai e Argentina (ACE-1) e entre Uruguai e Brasil (ACE-2). Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento Com vistas a consolidar seu processo de integrao, Brasil e Argentina assinaram, em 29 de novembro de 1988, o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, no qual demonstraram o desejo de constituir um espao econmico comum no prazo mximo de dez anos, por meio da liberalizao comercial. Entre outras medidas, prev a eliminao de todos os obstculos tarifrios e no-tarifrios ao comrcio de bens e servios e a harmonizao de polticas macroeconmicas. O Tratado foi sancionado pelos Congressos brasileiro e argentino em agosto de 1989. Nessa fase, foram assinados 24 Protocolos sobre temas diversos, como bens de capital, trigo, produtos alimentcios industrializados, indstria automotriz, cooperao nuclear. Todos esses acordos foram absorvidos em um nico instrumento, denominado Acordo de Complementao Econmica n. 14, assinado em dezembro de 1990 no mbito da ALADI, que constitui a base para a implementao ulterior do Mercosul. Estatuto das Empresas Binacionais (Brasil e Argentina) O tratado para o estabelecimento desse Estatuto foi assinado em Buenos Aires em 6 de julho de 1990. Com as mudanas introduzidas nos programas econmicos dos governos brasileiro e argentino e a adoo de novos critrios de modernizao e de competitividade, os presidentes Collor e Menem rmaram a Ata de Buenos Aires, com a nalidade de reduzir os prazos de integrao Brasil-Argentina. Este um acordo de suma importncia, pois decorre diretamente do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento rmado em 29 de novembro de 1988. Estabelece a complementaridade industrial e tecnolgica entre as empresas e a criao e o funcionamento de empresas binacionais, fato signicativo no processo de integrao empresarial.

146

impulso n 31

O Estatuto foi visto como o primeiro passo para a transnacionalizao das empresas do Mercosul. Fixou o prazo de 31 de dezembro de 1994 para a formao denitiva do mercado comum entre o Brasil e a Argentina. Em agosto do mesmo ano, Paraguai e Uruguai juntaram-se ao processo, o que resultou na assinatura do Tratado de Assuno, para a constituio do Mercado Comum do Sul (Mercosul). Tratado de Assuno O Tratado de Assuno o instrumento jurdico fundamental do Mercosul, que comporta elementos tanto de continuidade como de mudana em relao aos esforos integracionistas at ento empreendidos no continente. Por um lado, procura dar prosseguimento, no plano regional, aos trabalho da ALALC (1960) e da ALADI (1980). No bilateral, busca aprofundar os princpios acordados entre Brasil e Argentina na Declarao de Iguau (1985), no Programa de Integrao e Cooperao Econmica (1986) e no Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento (1988). Note-se que todos esses mecanismos criaram vnculos entre economias tradicionalmente dissociadas, alm de consolidar um dilogo poltico privilegiado entre os quatro pases. Por outro lado, representa uma mudana no modelo de desenvolvimento no mbito do Cone Sul, dado o esgotamento do modelo de substituio de importaes e a premente necessidade de adotar-se um processo de abertura econmica e de acelerao da integrao regional. Esse processo fundamenta-se na abertura seletiva e gradual de mercados e no estmulo complementao de setores especcos das economias, visando uma insero mais competitiva na economia internacional. O artigo 1. estabeleceu a data de 31 de dezembro de 1994 para a implementao denitiva da livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs da eliminao dos direitos alfandegrios e de todas as restries no-tarifrias circulao de mercadorias ou qualquer outra medida de efeito equivalente. O texto legal determinou, tambm, o estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum (TEC) e a

adoo de uma poltica comum em relao a terceiros pases. A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais de comrcio exterior, agrcola, industrial, scal, monetria, cambial e de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras deve ser feita de modo a que elas se acordem, a m de assegurar condies adequadas de convivncia entre os Estados membros. O Tratado de Assuno visto como uma quase carta constitucional, pois exvel a ponto de abrigar no apenas a situao inicial como situaes e necessidades futuras no mbito integracionista. Para o perodo de transio entre o nascimento do mercado comum at 31 de dezembro de 1994, estabeleceu-se que os Estados membros adotassem um regime geral de origem, um sistema de soluo de controvrsias e clusulas de salvaguarda (art. 3) e tambm se acordou uma coordenao para fazer frente s prticas de dumping ou polticas desleais de terceiros Estados (art. 4). As ferramentas para a construo do Mercado Comum do Sul caram denidas em vrios instrumentos: um programa de liberao comercial que permitisse chegar at 31 de dezembro de 1994 com tarifa zero, sem barreiras no-tarifrias sobre a totalidade do universo tarifrio; a coordenao de polticas macroeconmicas, que se realizar gradualmente de forma convergente com os programas de desgravao tarifria e a eliminao de restries no-tarifrias; o estabelecimento de uma tarifa externa comum, que incentive a competitividade externa dos Estados partes; a adoo de acordos setoriais, com o m de otimizar a utilizao e mobilidade dos fatores de produo e alcanar escalas operativas ecientes (art. 5). A administrao e execuo do Tratado e dos acordos especcos e decises que se adotem no quadro jurdico por eles estabelecidos durante o perodo de transio esto a cargo do Conselho

impulso n 31

147

do Mercado Comum e do Grupo do Mercado Comum (art. 9). O Conselho o rgo superior do Mercado Comum, instncia que d a conduo poltica e dene as tomadas de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos e prazos estabelecidos para sua constituio denitiva (art. 10). integrado pelos ministros das Relaes Exteriores e ministros de Economia dos quatro pases (art. 11). O Grupo do Mercado Comum o rgo executivo, coordenado pelos ministros das Relaes Exteriores. Estabeleceu-se que suas funes seriam as de: velar pelo cumprimento do Tratado; tomar as providncias necessrias ao cumprimento das decises adotadas pelo Conselho; propor medidas concretas tendentes aplicao do Programa de Liberao Comercial, coordenao de poltica macroeconmica e negociao de acordos frente a terceiros; e xar programas de trabalho que assegurem avanos para o estabelecimento do Mercado Comum. O Mercosul passou a constituir, em 1. de janeiro de 1995, uma unio aduaneira, encerrando o perodo de transio e dando incio a uma nova etapa, que tem sido qualicada como perodo de consolidao da Unio Aduaneira. Num prazo de cinco anos, portanto, o Mercosul transformou-se de um simples projeto existente apenas no articulado do Tratado de Assuno em um esquema de integrao complexo e operativo. O signicativo avano institucional do Mercosul pode ser constatado pelo amplo cumprimento do Protocolo de Braslia, do Cronograma de Las Leas, que rene as datas limites para a execuo de tarefas necessrias a integrao e, ainda, pelo Protocolo de Ouro Preto. Protocolo de Braslia para Solues de Controvrsias No Tratado de Assuno, artigo 3. e Anexo III, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai se comprometeram a adotar um sistema de soluo de controvrsias que deveria vigorar durante o perodo de transio. Este instrumento, assinado em Braslia em 17 de dezembro de 1991, asseguraria o cumprimento do Tratado e das disposies que dele derivassem baseado na justia e equidade. Conforme dispe seu artigo 1., seria

aplicado nas controvrsias sobre a interpretao, a aplicao ou o no-cumprimento das disposies contidas no Tratado de Assuno, dos acordos celebrados em seu mbito e das decises do Conselho do Mercado Comum e das Resolues do Grupo Mercado Comum. O Protocolo de Braslia previa trs fases: Negociaes diretas As negociaes diretas no poderiam, salvo acordo entre as partes, exceder um prazo de 15 dias a partir da data em que um dos Estados membros levantasse controvrsia; Interveno do Grupo Mercado Comum No poderia estender-se por prazo superior a 30 dias, a partir da data em que fosse submetida a controvrsia; Tribunal Arbitral ad hoc O Tribunal Arbitral decidiria a controvrsia com base nas disposies do Tratado de Assuno, nos acordos celebrados em seu mbito, nas decises do Conselho do Mercado Comum, nas Resolues do Grupo Mercado Comum e nos princpios e disposies de direito internacional aplicveis matria. O Tribunal deveria se pronunciar, por escrito, num prazo de 60 dias, prorrogveis por no mximo mais 30, a partir da designao de seu presidente. Cronograma de Las Leas O documento assinado pelos presidentes, chanceleres e ministros da Economia aborda os interesses comerciais necessrios para que o Tratado de Assuno se complete e o mercado comum se torne realidade. Ele prev no apenas a criao de uma zona de livre comrcio, mas uma unio aduaneira. Las Leas previu tambm a criao de 11 grupos encarregados dos temas principais a serem estudados em profundidade por tcnicos dos quatro pases e de apresentar propostas para atuao conjunta nas reas mais sosticadas do Mercosul, ou seja, nas reas de poltica macroeconmica, industrial e agrcola, comrcio exterior, infra-estrutura, normas tcnicas e relaes trabalhistas.7
7

CORRA, 1992, p. 8.

148

impulso n 31

T 1. Mercosul: Dados gerais. ab.

Indicadores
Populao (milhes) rea (milhes de km2) PIB (bilhes US$)

Brasil
165,7 118,5 701,5

Argentina
137,0 112,8 282,8

Paraguai
15,5 10,4 1119

Uruguai
13,3 10,2 17,8

Mercosul
11211,5 1111,9 1.011,1

Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores, 2000.

XVI Reunio do Grupo Mercado Comum (Protocolo de Ouro Preto) No dia 17 de dezembro de 1994, realizou-se na cidade de Ouro Preto, Brasil, a Reunio do Conselho do Mercado Comum, com a presena dos presidentes da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai e tendo como convidados o presidente da Repblica da Bolvia e o ministro da Economia da Repblica do Chile. Na ocasio, foi divulgado um Comunicado Conjunto dos presidentes dos pases do Mercosul, com 27 itens. Os valores democrticos no bloco foram rearmados, sendo considerados essenciais para a conformao de um mercado comum, o objeto nal do processo em curso. Enfatizou-se que o Mercosul no dever ser visto apenas por seus aspectos comerciais ou econmicos mas que, dentro do projeto de integrao, reas como a educao, a cultura, a infraestrutura, o meio ambiente e as comunicaes, entre outras, devero ser prioridades. Na histrica Reunio de Ouro Preto, os quatro pases resolveram, em linhas gerais, suas relaes comerciais, atravs de compromissos irrenunciveis que lhes daro a chance de partir para desaos maiores com os outros parceiros internacionais (Unio Europia, NAFTA e a virtual ALCA, entre outros). Por haver pontos sensveis, nem todos os temas agendados foram resolvidos, sendo que alguns caram para futuras negociaes e acordos. Em contrapartida, foram aprovadas pelo Conselho 18 decises que traro grande avano no processo de integrao.

acabar com a discriminao e as barreiras que limitam o comrcio entre os Estados membros, iniciando pela reduo total ou parcial das alquotas tarifrias aplicadas ao comrcio entre os pases que dele participam. Posteriormente, sero reduzidas as restries no-tarifrias, que a proibio de importar determinados produtos. Ele foi criado como um novo modelo de desenvolvimento, caracterizando-se pelo incentivo abertura econmica e a acelerao dos processos de integrao regional.

Perl dos Pases do Mercosul

O Mercosul abrange uma rea de 11,9 milhes de quilmetros quadrados equivalendo a aproximadamente 9% da superfcie ocupada por todos os pases do mundo , onde esto cerca de 211,5 milhes de habitantes e um Produto Interno Bruto (PIB) da ordem de US$ 1,01 trilhes (tab. 1). O territrio brasileiro trs vezes maior que o argentino. As populaes brasileira (159 milhes em 1995) e argentina (33,9 milhes em 1995) representam 96% da populao do Mercosul. Somadas, as populaes paraguaia e uruguaia representam apenas 4% desse total. Dos quatro pases que formam o Mercosul, o Brasil o que apresenta o processo de urbanizao mais acelerado, embora revelando uma concentrao urbana menor que a Argentina. O fenmeno da urbanizao relevante para a integrao porque as cidades tendem a representar um potencial de mercado consumidor mais amplo do que as zonas rurais. Portanto, quanto mais urbanizado o parceiro comercial, maior tende a ser seu mercado potencial. Por outro lado, grande parte da populao est margem do processo econmico. A concentrao de renda brasileira uma das mais fortes do mundo.8
8

CARACTERSTICAS

DO MERCOSUL O Mercosul um processo de integrao econmica entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai inaugurado em 26 de maro de 1991 com a assinatura do Tratado de Assuno, que xou as metas, os prazos e os instrumentos para sua construo. Esse processo visa reduzir ou

CARVALHO, 1991, p. 29.

impulso n 31

149

T 2. Brasil: Intercmbio Comercial T ab. otais gerais (US$ milhes, FOB).

Ano
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Exportaes
20.132 23.293 20.175 21.899 27.005 25.639 22.349 26.224 33.789 34.383 31.414 31.620 35.793 38.555 43.545 46.506 47.747 52.994 51.140 48.011 55.086

Importaes
22.955 22.091 19.395 15.429 13.916 13.153 14.044 15.051 14.605 18.263 20.661 21.041 20.554 25.256 33.079 49.858 53.286 59.838 57.714 49.210 55.783

Saldo
-2.804 1.202 779 6.470 13.098 12.471 6.294 11.174 19.186 16.125 10.752 10.579 15.308 13.009 10.583 -3.352 -5.539 -6.844 -6.574 -1.199 -697

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Industria e Comrcio Exterior SECEX, 2001.

O Produto Interno Bruto (PIB) dos quatro pases do Mercosul superior a 50% do PIB da Amrica Latina. No ano de 1995, o PIB do Mercosul cou em US$ 1,01 trilhes. A presena conjunta do Brasil e da Argentina com um PIB de US$ 701,5 bilhes e US$ 282,8 bilhes, respectivamente confere uma representatividade regional expressiva, em termos de produto, a qualquer grupo de integrao latino-americano. O PIB do Paraguai e do Uruguai so bem menores, de US$ 9 bilhes e US$ 17,8 bilhes, respectivamente.

DESEMPENHO DO BRASIL NO COMRCIO INTERNACIONAL

O Brasil, a partir de 1980, vinha apresentando saldos comerciais signicativos, dentro de uma poltica de comrcio exterior que incentivava as exportaes e continha as importaes, seguindo os imperativos das negociaes da dvida externa brasileira (por 15 anos, aproximadamente, o pas apresentou saldos positivos na sua balana comercial).

As exportaes brasileiras evoluram de US$ 20,1 bilhes em 1980 para US$ 47,7 bilhes em 1996. Cabe ressaltar que, de 1991 para 1992, o crescimento foi de 13% e que, de 1992 para 1993, de 8%, contrastando com o crescimento mundial, de apenas 4% (tab. 2). O desempenho do Brasil em 1992 e 1993 reverteu o quadro de estagnao de 1990 e 1991, quando as exportaes caram de US$ 34,4 bilhes em 1989 para US$ 31,4 bilhes em 1990 e US$ 31,6 bilhes em 1991, aproximadamente, voltando a evoluir a partir de 1992. As importaes brasileiras atingiram cerca de US$ 23 bilhes em 1990 e US$ 53 bilhes em 1996. A mdia de importaes, que no incio de 1980 girava em torno de US$ 20 bilhes, caiu para US$ 15 bilhes no perodo de 1983 a 1988, s se recuperando em 1989, revelando que a economia brasileira era extremamente fechada. Em 1997, tanto em relao s exportaes quanto s importaes, os dados apontam recordes histricos de desempenho, com valores de US$ 52,99 milhes e US$ 59,83 milhes, respectivamente, apresentando um saldo negativo de US$ 6,84 milhes.

150

impulso n 31

T 3. Brasil: Intercmbio Comercial Exportao (US$ milhes, FOB). ab.

Anos
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Argentina
645 1.476 3.040 3.658 4.135 4.041 5.170 6.770 6.748 5.364 6.233

Paraguai
380 496 543 952 1.054 1.301 1.324 1.407 1.249 744 832

Uruguai
295 337 514 776 732 812 811 870 881 670 668

Mercosul total
1.320 2.309 4.097 5.386 5.921 6.154 7.305 9.047 8.878 6.778 7.733

Totais gerais
31.414 31.620 35.793 38.555 43.545 46.506 47.747 52.994 51.140 48.011 55.086

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior SECEX, 2001.

DESEMPENHO DO BRASIL NO MERCOSUL Para o Mercosul, foram destinados em 1990 cerca de US$ 1,3 bilhes, ou seja, 4,2% das exportaes totais. Em 1995, com a consolidao da unio aduaneira, foram destinados US$ 6,1 bilhes, ou seja, 13,2% das exportaes totais. Em 1998, a participao das exportaes brasileiras para o Mercosul em relao s exportaes brasileiras totais atingiu 17,4%. importante observar que a participao do Mercosul vinha crescendo rapidamente, caindo para 14,1% e 14% nos anos de 1999 e 2000, respectivamente (tab. 3). Do Mercosul, o Brasil importou US$ 2,3 bilhes em 1990, representando 11,2% das imAnos
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

portaes totais brasileiras. Em 1995, a participao atingiu 13,7% e continuou crescendo at 1998, ou seja, 16,3%. J em 1999 e 2000, a participao caiu para 13,6% e 14%, respectivamente (tab. 4). A tabela 5 apresenta o saldo do intercmbio comercial do Brasil em relao ao Mercosul, no perodo 1990-2000. A tabela 6 mostra os grupos de produtos exportados para o Mercosul e as importaes brasileiras por grupos de produtos provenientes do Mercosul. Esses dados revelam a importncia do bloco tanto como destino das exportaes quanto como origem das importaes brasileiras.

T 4. Brasil: Intercmbio Comercial Importao (US$ milhes FOB). ab.

Argentina
1400 1615 1732 2717 3662 5591 6805 8032 8034 5812 6843

Paraguai
333 220 195 276 352 515 552 517 351 260 351

Uruguai
587 434 302 385 569 738 944 967 1042 647 601

Mercosul total
2320 2269 2229 3378 4583 6844 8301 9516 9427 6719 7795

Totais gerais
20661 21041 20554 25256 33079 49972 53346 59838 57714 49210 55783

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior SECEX, 2001.

impulso n 31

151

Em 1992, as exportaes do Brasil para o Mercosul concentraram-se principalmente em material de transporte (26,1%), mquinas e equipamentos (17,1%), metais comuns (12,4%) e produtos alimentares (10%). Em 1995, as exportaes brasileiras centraram-se principalmente em material de transporte (18,1%), mquinas e equipamenT 5. Intercmbio comercial do Brasil (US$ milhes FOB). ab.
Anos
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

tos (18%), produtos qumicos (12,3%), produtos alimentares (12,7%) e metais comuns (10,3%), mantendo, portanto, o mesmo perl. As importaes do Brasil provenientes do Mercosul tambm apresentaram o mesmo desenho, concentrando-se em produtos alimentcios: 50,8% e 41,5% nos anos de 1991 e 1995, respectivamente.

Argentina
(754) (138) 1038 941 474 (1550) (1635) (1262) (1286) (448) (611)

Paraguai
48 276 348 677 701 786 772 889 898 484 481

Uruguai
(292) (97) 212 390 163 74 (133) (97) (162) 23 67

Mercosul total
(998) 41 1598 2008 1338 (690) (996) (470) (550) 59 (63)

Totais gerais
10752 10579 15239 13299 10466 (3466) (5599) (6844) (6574) (1199) (698)

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior SECEX, 2001.

T 6. Brasil: Exportao e importao Mercosul. ab.

GRUPOS DE PRODUTOS
Alimentos/fumo/bebidas Minerais Qumicos Plsticos/borracha Calados/couro Madeira Papel Txtil Minerais no metlicos / metais preciosos Metais comuns Mquinas/equipamentos Material de transporte tica/instrumentos Outros Total

EXPORTAO (US$ MILHES) 1992 1995

412 149 335 305 37 25 174 247 68 513 707 1.076 28 52 4.128 780 243 756 539 60 39 296 303 122 637 1.108 1.117 41 88 6.154

IMPORTAO (US$ MILHES) 1992 1995

1.153 61 193 78 139 22 24 249 17 49 156 111 9 8 2.268 2.829 822 280 281 172 43 104 547 41 100 471 1.041 11 44 6.821

EXPORTAO (%) 1992 1995

10 3,6 8,1 7,4 0,9 0,6 4,2 6 1,6 12,4 17,1 26,1 0,7 1,3 100 12,7 3,9 12,3 8,8 0,9 0,6 4,8 4,9 1,9 10,3 18 18,1 0,7 1,4 100

IMPORTAO (%) 1992 1995

50,8 2,7 8,5 3,4 6,1 1 1,1 11 0,7 2,2 6,9 4,9 0,4 0,3 100 41,5 12 4,1 4,1 2,5 0,6 1,5 8 0,6 1,4 6,9 15,3 0,2 0,6 100

Fonte: Secretaria do Comrcio Exterior SECEX, 1997.

152

impulso n 31

Desde as negociaes iniciais para estabelecer o Mercosul, em 1991, observou-se um crescimento vigoroso no intercmbio regional, devido ao processo de desgravao tarifria e reorientao do comrcio entre os pases participantes.

CONSIDERAES FINAIS
O Mercosul deu largos passos em direo meta de constituio do Mercado Comum do Sul. A zona de livre comrcio, etapa precedente, j uma realidade. A unio aduaneira nascida com a Tarifa Externa Comum (TEC), em 1. de janeiro de 1995, continuou a ser aperfeioada ao longo dos prximos anos. O artigo do presidente Itamar Franco, preparado para publicao no Dirio El Nacional, de Caracas, em junho de 1993, dizia:
O Brasil, a Argentina, o Paraguai e o Uruguai devero efetivamente constituir, at o nal de 1994, uma Zona de Livre Comrcio (...) e uma Unio Aduaneira. (...) A formao de Mercado Comum entre nossos quatro pases tarefa altamente complexa e dever constituir uma evoluo ao longo do tempo. (...) O Mercosul um processo negociador que no se esgotar em 1. de janeiro de 1995.

O Mercosul deixou de ser uma varivel de poltica externa para se tornar, simultaneamente, uma varivel de poltica econmica, na medida em que se congurou num instrumento indispensvel de insero competitiva das economias dos pases membros no mercado internacional.9 Em bloco, os pases tm mais fora e, assim, o esforo da integrao torna-se positivo. Desde sua criao, vem consolidando seu funcionamento e atingindo resultados expressivos, contribuindo para a criao de um clima receptivo de expanso do COMRCIO, apesar dos recentes acontecimentos polticos e econmicos ocorrido na repblica argentina. Para evidenciar os avanos do Mercosul, as tabelas 3 e 4, apresentadas acima, mostram alguns
9

SEITENFUS, 1994, p. 114.

dados sobre a evoluo do comrcio intra-Mercosul no perodo 1990-2000. Esse comrcio interno foi multiplicado muitas vezes desde a criao da unio aduaneira at atingir seu nvel mximo em 1998. Em 1999, veio a crise, mas houve recuperao no ano seguinte, embora ainda sem retornar ao volume de 1998. No incio de 2002, fruto da instabilidade poltica e da grande crise econmica na Argentina, despencou o comrcio intraMercosul: as exportaes do Brasil para a Argentina diminuram aproximadamente 60%, havendo a interrupo momentnea, inclusive, das quotas de compensao do comrcio de itens automotivos. O Brasil no registra supervit comercial com o parceiro argentino desde 1994 e o cenrio para os prximos anos dever manter essa constatao. A importao de produtos argentinos pelo Pas revelou para a Argentina que a parceria conosco no Mercosul superou qualquer expectativa, pois a poltica externa brasileira apontou, claramente, para a ajuda comercial sem a necessidade da contrapartida argentina. Para tentar superar a perda de divisas com a queda brutal das importaes argentinas de produtos brasileiros, o Brasil j h trs anos procura desenvolver novos mercados, a exemplo do mexicano, sul-africano, saudita, russo e chins. Por m constata-se que, recentemente, a Argentina deixou de ser o segundo maior comprador dos produtos brasileiros. O projeto do Mercosul se desenvolveu, portanto, numa situao de crescente participao de seus pases nos uxos comerciais mundiais nos anos de 1994 a 1998. Desde ento, o Mercosul foi marcado por problemas cambiais tanto na Argentina quanto no Brasil, alm da recente recesso econmica argentina, que refreou o comrcio a nveis no imaginados. Assim, foram identicadas as seguintes vantagens em participar de um processo de integrao como o Mercosul: dinamizao econmica, consolidao do processo de liberalizao comercial, atrao de investimentos e fortalecimento das instituies democrticas. Porm, cabe destacar que a conjuntura brasileira durante a maior parte do perodo de transio era difcil. At 1993, no havia um documento formal do bloco explicitando o entendimento

impulso n 31

153

de que o mercado comum era uma meta a ser alcanada ao longo do tempo. Em 1994, o Mercosul ainda era uma incgnita, pois havia muitas dvidas sobre as metas a serem efetivamente buscadas. A unio aduaneira implantada em 1. de janeiro de 1995 passou pela prova de fogo dos dois primeiros anos. Pode-se armar que as crises, desde a automobilstica at a dos txteis ou a dos alimentos, no passaram de bolhas alarmistas, at que a Argentina atravessasse o atual estgio de recesso e quase depresso econmica, o qual ainda caber

ser melhor analisado. As discusses da futura ALCA colocaram no centro da agenda sub-regional o debate sobre o aprofundamento do Mercosul, ainda que sob forte onda protecionista dos Estados Unidos. As reunies e possibilidades de acordos comerciais entre Mercosul e Unio Europia tambm contribuem para uma redenio da identidade do Mercosul.

Agradecimento
Aos alunos da UNIMEP Marisa Lazani Dainese e Juliano Aparecido Rinck.

Referncias Bibliogrcas
ALMEIDA, P.R. Mercosul: fundamentos e perspectivas.So Paulo: LTR, 1998. AMORIN, C.L.N. O Mercado Comum do Sul e o contexto hemisfrico. Boletim de Diplomacia Econmica, Braslia, Ministrio das Relaes Exteriores, 7: 13-18, 1991. BARBOSA, R. & CSAR, L. A Integrao subregional e hemisfrica: o esforo brasileiro. In BARBOSA, R. & CSAR, L. Temas de Poltica Externa. So Paulo: Paz e Terra, 1994, v. II. BAUMANN, R. & LERDA, J.C. Brasil, Argentina e Uruguai: a integrao em debate.So Paulo: Editora Marco Zero, 1987. CARVALHO, M.A. Integrao econmica Brasil-Argentina: os termos do desejvel e os limites do possvel. So Paulo: FEA/USP, 1991. [Dissertao de mestrado] CARVALHO, M.A. & SILVA, C.R.L. Economia Internacional. So Paulo: Saraiva, 2000. CARRANZA, M.E. Segurana regional e integrao econmica na Amrica Latina e no Sudeste Asitico: um estudo comparado. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, IRI, 15 (1): 91-103, 1993. CHESNAIS, F. A Mundializao do Capital. So Paulo: Xam, 1996. CORRA, P.G. et al. A Agenda de Las Leas e a Integrao no Mercosul. Boletim de Integrao Latino-americana, Braslia, Ministrio das Relaes Exteriores, 7: 7-13, out./dez., 1992. FLORNCIO, S.A.L. & ARAJO, E.H.F.Mercosul Hoje. So Paulo: Editora Alfa Omega, 1996. PRESSER, M.F. Abertura externa e integrao regional: o caso do Mercosul. Estudos Especiais, Cecon, Campinas, 2: 1-13, 1993. SEITENFUS, R.A.S. Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1997. __________. Para uma Nova Poltica Externa Brasileira. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1994. Dados dos autores REGINA CLIA FARIA SIMES doutora em economia, professora da rea de economia na graduao e na ps-graduao da UNIMEP. CRISTIANO MORINI mestre em integrao latino-americana e professor da rea de gesto de negcios internacionais na graduao e na ps-graduao da UNIMEP. Recebimento artigo: 5/nov./01 Consultoria: 9/nov./01 a 6/mar./01 Reviso do autor: 15maio/02 a 5/jun./02 Aprovado: 1./jul./02

154

impulso n 31