Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica

Parecer
Proposta de Lei n. 58/XII/1 (GOV)

Autor: Deputado Jorge Paulo Oliveira

Aprova o regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais

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NDICE

PARTE I CONSIDERANDOS

1. Nota Introdutria 2. Enquadramento 3. Objecto, motivao e contedo da iniciativa 4. Iniciativas pendentes sobre a mesma matria 5. Antecedentes Parlamentares 6. Consultas obrigatrias e ou facultativas

PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER

PARTE III CONCLUSES

PARTE IV PARECER

PARTE V - ANEXOS

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PARTE I CONSIDERANDOS 1. Nota Introdutria O Governo tomou a iniciativa de apresentar Assembleia da Repblica a Proposta de Lei n. 58/XII/1,1 que aprova o regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais. A iniciativa apresentada pelo Governo, nos termos da alnea d) do artigo 197. da Constituio e do 118. do Regimento, que consubstanciam o poder de iniciativa da lei. A Proposta de Lei em causa foi admitida em 10 de maio de 2012 e baixou, por determinao de S. Ex. a Presidente da Assembleia da Repblica Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica. Por despacho datado de 15 de Maio de 2012, que reapreciou o de 10 de Maio, foi a Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local, reputada de comisso competente e a Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica como comisso conexa. Na sequncia da deliberao da COFAP 16 Maio de 2012 a elaborao deste parecer coube ao Grupo Parlamentar do Partido Social Democrata, que, por sua vez, indicou como relator o Deputado Jorge Paulo Oliveira.

2. Enquadramento
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DAR II srie A N.179 XII/1 2012.05.11

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Em 20 de agosto de 2010 foi aprovada a Resoluo do Conselho de Ministros n 64/2010, diploma que visava promover a elaborao do Livro Branco do Setor Empresarial Local, com o qual se pretendia obter uma caracterizao do sector e proceder a um diagnstico sob o ponto de vista econmico e financeiro, a par de uma avaliao do seu impacto na economia e nas finanas locais. Os resultados desse exerccio serviriam de base a uma avaliao do quadro legal existente e da sua adequao sustentabilidade do sector empresarial local, ao mesmo tempo que permitiria identificar perspectivas de desenvolvimento futuro do sector. Para o efeito foi criada uma Comisso de Acompanhamento (CA), tecnicamente apoiada por uma equipa de Professores do Instituto Superior de Economia e Gesto. O mandato da Comisso ficou formalmente circunscrito a um prazo de nove meses a contar da data da respetiva designao. O estudo deveria ficar concludo at 30 de maio de 2011, porm, esta data veio a ser prorrogada at 15 de outubro de 2011, pela Resoluo do Conselho de Ministros de 39/2011, de 22 de setembro, dado que os objetivos subjacentes constituio da referida comisso ainda no se encontravam totalmente atingidos, e que importava viabilizar a concluso dos trabalhos e garantir a obteno do enquadramento material das decises para o setor, designadamente em face dos compromissos entretanto assumidos pelo Estado Portugus no mbito do Programa de Assistncia Financeira. Na verdade, refira-se que no Memorando de Entendimento, o Governo assumiu mltiplos compromissos quanto ao SEL, nomeadamente a realizao de um relatrio de avaliao, a aplicao de novos limites mais restritivos ao endividamento, a aprovao de um novo enquadramento legal que regulasse a

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sua criao e funcionamento, a suspenso temporria de constituio de novas entidades e o reforo dos poderes de monitorizao da Administrao Central. Alis, por fora dos compromissos assumidos no mbito do Programa de Assistncia Financeira que como consabido exigem a adopo de medidas imediatas relativas ao SEL, o Governo sem prejuzo de uma eventual reviso global desse quadro legal que venha a ter lugar em momento ulterior e leve em linha de conta, designadamente, as recomendaes ou propostas constantes do Livro Branco apresentou no decurso da presente sesso Legislativa a Proposta de Lei n. 11/XII/ que alterou os artigos 2., 3., 8., 27., 33. e 47. da Lei n. 53-F/2006, de 29 de Dezembro, alterada pelas Leis n.s 67-A/2007, de 31 de Dezembro, e 64-A/2008, de 31 de Dezembro, aditou um novo artigo e suspendeu a possibilidade dos municpios, associaes de municpios e reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto criarem empresas ou adquirirem participaes em sociedades comerciais e que deu origem Lei n 55/2011, de 15 de Novembro. Refira-se, tambm, que em momento anterior concluso dos trabalhos da Comisso de Acompanhamento, o Governo apresentou em Setembro de 2011 o Documento Verde da Reforma da Administrao Local, enquadrando o Setor Empresarial Local como o primeiro, dos quatro eixos em que assenta a Reforma da Administrao Local, atravs do qual pretende alcanar os seguintes objectivos:

Elaborar um diagnstico sobre o nmero de entidades que compe o actual SEL, promovendo a reduo do nmero de entidades e adequando o Setor sua verdadeira misso estratgica, de acordo com a realidade local e as suas necessidades especficas;

Analisar o actual enquadramento legal que rege o SEL de modo a adequar todas as futuras iniciativas legislativas ao contedo e finalidades da Reforma pretendida;

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Elaborar um novo diploma do SEL, consagrando critrios para a sua criao, existncia e gesto;

Redimensionar e fortalecer o SEL, redefinindo o seu permetro de actuao.

A metodologia preconizada assentava na Definio de uma Matriz de Critrios que servir de base orientadora a ter em considerao na futura reforma do SEL no que diz respeito criao de novas entidades e aglomerao das actuais, tendo como base de informao o Livro Branco do SEL Na sequncia dos trabalhos da Comisso de Acompanhamento a que se vem fazendo referncia, foram apresentados dois documentos: um Estudo Tcnico, que corresponde fonte da informao de base, e o Livro Branco, organizado em duas partes: diagnstico (sntese do Estudo Tcnico) e Orientaes e Recomendaes. De acordo com o estudo, em jeito de antecipao das concluses que a exposio subsequente permite fundar, pode afirmar-se que a principal mensagem do Livro Branco a de que o enquadramento jurdico do SEL necessita de uma reviso urgente, de forma a: privilegiar a simplicidade dos modelos ou tipos jurdicos que podem revestir as empresas do SEL; promover a informao clara sobre o motivo da sua criao e as condies de funcionamento das empresas; definir as condies de sustentabilidade das atividades desenvolvidas pelas empresas; definir as bases do quadro de relacionamento entre as empresas e as autarquias locais. 3. Objeto, motivao e contedo da iniciativa A proposta de lei em apreo inscreve-se no mbito da reforma que o Governo est a levar a cabo no domnio da administrao autrquica, segundo a matriz proporcionada pelos princpios orientadores enunciados no Documento Verde

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da Reforma da Administrao Local e na Resoluo do Conselho de Ministros n. 40/2011, de 8 de setembro. Atravs da Proposta de Lei n 58/XII/1 visa o Governo revogar a legislao em vigor do regime aplicvel ao setor empresarial local e dos servios municipalizados, nomeadamente a Lei n. 53-F/2006, de 29 de Dezembro, que estabelece o regime jurdico do sector empresarial local, com as alteraes posteriormente introduzidas pelas Leis n.s 67-A/2007, de 31 de Dezembro e 64-A/2008, de 31 de Dezembro, a Lei n 55/2011, de 15 de Novembro e o Captulo IX do Ttulo II do Cdigo Administrativo. Em concreto, visa-se com esta Proposta de Lei:

Introduzir no ordenamento jurdico nacional o regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais, encerrando uma estatuio mais vasta e abrangente do que a mera realidade protagonizada pelas empresas criadas pelos municpios, associaes de municpios e reas metropolitanas.

Optimizar a relao custo-benefcio das estruturas empresariais em causa; Promover a sua adequao e tendencial autossustentabilidade; Introduzir um efetivo sistema de monitorizao e acompanhamento.

Atentos os objectivos prosseguidos ressaltam as seguintes grandes alteraes:

Enquadramento no mesmo diploma normativo, de forma sistemtica e integrada, no apenas as empresas locais, mas todas as situaes materiais que envolvam a criao ou a participao noutras pessoas colectivas e natureza empresarial por parte dos municpios, associaes de municpios e reas metropolitanas;

Simplificao, no domnio da forma e da substncia, quer por fora da

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reduo da tipologia das empresas locais, quer pela sua significativa aproximao ao regime previsto na lei comercial; A constituio de empresas locais, independentemente do valor que lhe esteja associado, fica sujeita ao controlo jurisdicional do Tribunal de Contas; Alterao do modelo de governao, designadamente com a alterao da composio do rgo de fiscalizao e extino da figura do conselho fiscal; Obrigao de uma avaliao anual de desempenho, incluindo a elaborao de um relatrio de anlise comparativa entre as projeces prvios constituio ou aquisio de participaes e a efectiva situao econmica financeira verificada no respectivo exerccio; Eliminao de referncias quanto sujeio ao regime jurdico das parcerias pblico-privadas;

So introduzidos mecanismos de reporte mais apurados e efetivos, a par do aperfeioamento dos instrumentos de controlo dos fluxos financeiros mantidos entre as empresas locais e as respetivas entidades pblicas participantes, potenciando-se a reduo dos custos de funcionamento e de contexto;

Observncia dos preos de mercado relativamente s quantias a transferir pelas entidades pblicas participantes para as empresas locais;

Conteno do permetro das realidade empresarial local, por fora de uma enumerao taxativa das atividades materiais envolvidas, as quais tem ainda de assumirem natureza empresarivel;

Proibio de participaes, com ou sem influncia dominante, detidas por muitas empresas municipais, intermunicipais ou metropolitanas;

Interdio de constituio ou de participao das empresas locais em associaes, fundaes ou cooperativas;

Incluso no presente diploma normativo, das participaes (municpios, associaes de municpios e reas metropolitanas) noutras entidades de

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natureza

associativa,

fundacional

ou

cooperativa

que

possam

desenvolver atividades que se revelem tributrias ou confluentes face prossecuo do interesse pblico local;

Transposio do regime aplicvel aos servios municipalizados para este diploma, no obstante estarem destitudos de personalidade jurdica, revogando-se, para o efeito, as disposies do Cdigo Administrativo sobre a matria.

4. Iniciativas pendentes sobre a mesma matria Da pesquisa efetuada base de dados da atividade parlamentar e do processo legislativo (PLC) constatou-se que o Grupo Parlamentar do BE apresentou o Projeto de Lei n 229/XII/1 (BE) que procede quarta alterao Lei n 53F/2006, de 29 de Dezembro, e que se encontra nesta 11 Comisso. 5. Antecedentes Parlamentares A matria objeto da Proposta de Lei n 58/XII/1 regime jurdico atinente ao setor empresarial local foi, ao longo de vrias legislaturas, objeto de alteraes. Assim: VI Legislatura:

Projeto de Lei 70/VI intermunicipais e regionais.

(PS)

Bases

das

Empresas

municipais,

Projeto de Lei n 92/VI (PCP) Lei-quadro das empresas pblicas . municipais, intermunicipais e regionais;

As iniciativas caducaram. VII Legislatura:

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Proposta de Lei n 86/VII (Governo) - Cria empresas pblicas municipais e intermunicipais. Projetos de Lei n 127/VII (PCP) Lei-quadro das empresas pblicas municipais, intermunicipais e regionais. Projeto de Lei n 320/VII (CDS-PP) Lei-quadro das empresas municipais e intermunicipais.

A discusso conjunta deu origem Lei n 58/98, de 18 de Agosto que aprovou a Lei das Empresas municipais, Intermunicipais e Regionais. X Legislatura:

Proposta de Lei n 91/X (Governo) - Aprova o regime jurdico do setor empresarial local, revogando a Lei n 58/98, de 18 de agosto.

Na sequncia desta iniciativa foi publicada a Lei n 53-F/206, de 29 de dezembro Estabelece o regime jurdico do setor empresarial local. Esta Lei foi posteriormente alterada pelas Leis n.s 67-A/2007, de 31 de Dezembro (Lei do Oramento do Estado para 2008) e 64-A/2008, de 31 de Dezembro (Lei do Oramento do Estado para 2009) e pela Lei n 55/2011, de 15 de Novembro. XII Legislatura:

Proposta de Lei n 11/XII (Governo) procede terceira alterao lei n 53-F/2006, de 29 de dezembro).

Na sequncia desta iniciativa foi publicada a Lei n 55/2011, de 15 de Novembro procede terceira alterao Lei n 53-F/2006, de 29 de

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Dezembro, que estabelece o regime jurdico do setor empresarial local, e suspende a possibilidade de criao de novas empresas. Proposta de Lei n 58/XII (Governo) - Regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais. Projeto de Lei n 229/XII (BE) procede quarta alterao Lei n 53F/2006, de 29 de Dezembro, que aprova o regime jurdico do setor empresarial local. 6. Consultas obrigatrias e ou facultativas Foram promovidas pela Presidente da Assembleia da Repblica as audies da Assembleia Legislativa Regional dos Aores, do Governo da Regio Autnoma dos Aores, da Assembleia Legislativa Regional da Madeira e do Governo da Regio Autnoma da Madeira Juntamente com a Proposta de Lei foram apresentados Assembleia da Repblica os pareceres emitidos pelo SINTAP, pela ANMP, pela ALRAA, pela ALRAM e pelo Governo da Regio Autnoma da Madeira. Refira-se que o Tribunal de Contas remeteu Assembleia da Repblica um documento contendo um conjunto de reflexes derivadas da experincia do Tribunal nesta matria, como contributo para se alcanar o melhor regime jurdico possvel. Nos termos do disposto no artigo 141. do Regimento da Assembleia da Repblica, deve ser promovida a consulta da Associao Nacional de Municpios Portugueses que, contudo, informou j esta Comisso de que mantm o teor do seu parecer anteriormente emitido.

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Foi j iniciada a discusso pblica2 da presente proposta de lei, cujo prazo termina no dia 15 de Junho. PARTE II OPINIO DO DEPUTADO AUTOR DO PARECER O relator do presente Parecer reserva, nesta sede, a sua posio sobre a proposta em apreo, a qual , de resto, de elaborao facultativa conforme o disposto no n. 3 do artigo 137. do Regimento da Assembleia da Repblica. PARTE III CONCLUSES O Governo apresentou Assembleia da Repblica a Proposta de Lei n. 58/XII/1 que estabelece o regime jurdico da atividade empresarial local e das participaes locais. A Proposta de Lei n 58/XII/1 obedece aos requisitos formais respeitantes s iniciativas, em geral e s propostas de lei, em particular. Atravs da Proposta de Lei n 58/XII/1 visa o Governo revogar a Lei n. 53F/2006, de 29 de Dezembro, que estabelece o regime jurdico do sector empresarial local, com as alteraes posteriormente introduzidas pelas Leis n.s 67-A/2007, de 31 de Dezembro e 64-A/2008, de 31 de Dezembro, a Lei n 55/2011, de 15 de Novembro e revogar o Captulo IX do Ttulo II do Cdigo Administrativo.

PARTE IV- PARECER

A Comisso de Oramento, Finanas e Administrao Pblica do parecer que a Proposta de Lei n. 58/XII/1, apresentada pelo Governo, rene os requisitos constitucionais, legais e regimentais para ser discutido e votado pelo Plenrio da Assembleia da Repblica, reservando os grupos
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Separata do DAR 013, 2012.05.28

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parlamentares as suas posies e decorrente sentido de voto para o debate. O Presente Relatrio e Parecer devem ser remetidos a sua Excelncia a Presidente da Assembleia da Repblica, nos termos regimentais aplicveis. PARTE V ANEXOS Anexa-se nota tcnica elaborada ao abrigo do disposto do artigo 131. do Regimento da Assembleia da Repblica. Palcio de S. Bento, 30 de maio de 2012

O Deputado Autor do Parecer Jorge Paulo Oliveira

O Presidente da Comisso Eduardo Cabrita

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