Português

1. Análise e interpretação de textos verbais e não verbais: compreensão geral do texto; elementos que
compõem uma narrativa; tipos de discurso; ponto de vista ou ideia central defendida pelo autor;
argumentação; elementos de coesão e coerência textuais; intertextualidade; inferências; estrutura e
organização do texto e dos parágrafos. ............................................................................................................................... 1
2. Tipologia e gênero textuais. ....................................................................................................................................... 15
3. Funções da linguagem. ................................................................................................................................................ 19
4. Semântica: sinonímia e antonímia; homonímia e paronímia; conotação e denotação; ambiguidade;
polissemia. ................................................................................................................................................................................ 27
5. Emprego dos pronomes demonstrativos. ............................................................................................................... 29
6. Colocação pronominal. ................................................................................................................................................ 30
7. Sintaxe da oração e do período.................................................................................................................................. 32
8. Vozes verbais. ................................................................................................................................................................ 44
9. Emprego do acento indicativo da crase. .................................................................................................................. 48
10. Concordâncias verbal e nominal. ............................................................................................................................ 52
11. Regências verbal e nominal...................................................................................................................................... 57
12. Pontuação. .................................................................................................................................................................... 62
13. Ortografia oficial. ........................................................................................................................................................ 65

Raciocínio Lógico.
1. Lógica proposicional: proposições simbólicas (fórmulas); tabela verdade de uma fórmula ....................... 1
2. Lógica dos predicados: proposições quantificadas. ................................................................................................ 4
3. Argumentos válidos e sofismas ................................................................................................................................... 6
4. Conjuntos: operações, diagramas de Venn ............................................................................................................. 12
5. O conjunto dos números inteiros: desigualdades; divisibilidade e fatoração no conjunto dos inteiros;
máximo divisor comum; mínimo múltiplo comum ........................................................................................................ 15
6. O conjunto dos números reais: razões e proporções; porcentagem ................................................................. 22
7. Raciocínio lógico sequencial ...................................................................................................................................... 28
8. Resolução de problemas envolvendo princípios de contagens ......................................................................... 32
9. Probabilidade ................................................................................................................................................................ 37
10. Noções básicas de Estatística: análise e interpretação de dados apresentados em gráficos e tabelas;
média, moda e mediana de uma série de dados. ............................................................................................................. 41
11. Compreensão de textos matemáticos. ................................................................................................................... 47
Noções de Administração Pública
1. Administração pública e governo: conceito e objetivos. ..........................................................................................
2. Evolução dos modelos de administração pública. .................................................................................................. 6
3. Regime jurídico-administrativo na Constituição Federal de 1988: princípios constitucionais do direito
administrativo brasileiro. ..................................................................................................................................................... 14
4. Serviços públicos: conceito; características; classificação; titularidade; princípios.. ................................... 23
5. Ética no serviço público: comportamento profissional, atitudes no serviço, organização do trabalho,
prioridade em serviço. .......................................................................................................................................................... 26
6. Lei Federal no 8.112/90. ............................................................................................................................................. 38
7. Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia;
uso e abuso do poder. ............................................................................................................................................................ 63
8. Lei Federal no 8.429/92: dever de eficiência; dever de probidade; dever de prestar contas. ................... 68

Conhecimentos Específicos
1. Noções de Administração: conceitos, objetivos, evolução histórica, organizações, eficiência e eficácia. .. 1
2. Noções do processo administrativo: planejamento, organização, direção e controle. ................................. 16
3. Organizações: fundamentos, estruturas organizacionais tradicionais, tendências e práticas
organizacionais. ...................................................................................................................................................................... 19
4. Noções de Comportamento Organizacional: comunicação, liderança, motivação, grupos, equipes e
cultura organizacional. .......................................................................................................................................................... 27
5. Noções de Administração Pública: Princípios fundamentais que regem a Administração Federal;
administração direta e indireta. .......................................................................................................................................... 46
6. Noções de RH: recrutamento, seleção, treinamento, desenvolvimento e relações interpessoais. ............ 55
7. Regimento Jurídico Único do Servidor Público Federal....................................................................................... 64
8. Noções de gestão de processos: ferramentas e conceitos. .................................................................................. 64
9. Compras públicas.......................................................................................................................................................... 68
10. Contratos públicos. .................................................................................................................................................... 72
11. Patrimônio público..................................................................................................................................................... 75
12. Fundamentos de Organização, Sistemas e Métodos. .......................................................................................... 76
13. Noções de Administração Financeira e Orçamentária no Serviço Público. .................................................. 79
14. Noções de arquivamento. ......................................................................................................................................... 93
15. Redação oficial. ........................................................................................................................................................ 105
16. Transparência no Serviço Público. ...................................................................................................................... 111
17. Estatuto e Regimento Geral da UFAL. ................................................................................................................. 115
18. Ética no Serviço Público. ........................................................................................................................................ 136
PORTUGUÊS

1. Análise e interpretação de
textos verbais e não verbais:
compreensão geral do texto;
elementos que compõem uma
narrativa; tipos de discurso;
ponto de vista ou ideia
central defendida pelo autor;
argumentação; elementos de
coesão e coerência textuais;
intertextualidade; inferências;
estrutura e organização do texto
e dos parágrafos.
Interpretação de texto
A leitura é o meio mais importante para chegarmos ao
conhecimento, portanto, precisamos aprender a ler e não
apenas “passar os olhos sobre algum texto”. Ler, na verdade,
é dar sentido à vida e ao mundo, é dominar a riqueza de
qualquer texto, seja literário, informativo, persuasivo, narrativo,
possibilidades que se misturam e as tornam infinitas. É preciso,
para uma boa leitura, exercitar-se na arte de pensar, de captar
ideias, de investigar as palavras… Para isso, devemos entender,
primeiro, algumas definições importantes:
Texto
O texto (do latim textum: tecido) é uma unidade básica de
organização e transmissão de ideias, conceitos e informações de
modo geral. Em sentido amplo, uma escultura, um quadro, um
símbolo, um sinal de trânsito, uma foto, um filme, uma novela de
televisão também são formas textuais.
Interlocutor
É a pessoa a quem o texto se dirige.
Texto-modelo
“Não é preciso muito para sentir ciúme. Bastam três – você,
uma pessoa amada e uma intrusa. Por isso todo mundo sente.
Se sua amiga disser que não, está mentindo ou se enganando.
Quem agüenta ver o namorado conversando todo animado com
outra menina sem sentir uma pontinha de não-sei-o-quê? (…)
É normal você querer o máximo de atenção do seu namorado,
das suas amigas, dos seus pais. Eles são a parte mais importante
da sua vida.”
(Revista Capricho)
Modelo de Perguntas
1) Considerando o texto-modelo, é possível identificar quem
é o seu interlocutor preferencial?
Um leitor jovem.
2) Quais são as informações (explícitas ou não) que permitem
a você identificar o interlocutor preferencial do texto?
Português
Do contexto podemos extrair indícios do interlocutor
preferencial do texto: uma jovem adolescente, que pode ser
acometida pelo ciúme. Observa-se ainda , que a revista Capricho
tem como público-alvo preferencial: meninas adolescentes.
A linguagem informal típica dos adolescentes.
09 DICAS PARA MELHORAR A INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS
01) Ler todo o texto, procurando ter uma visão geral do
assunto;
02) Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa a
leitura;
03) Ler, ler bem, ler profundamente, ou seja, ler o texto pelo
menos duas vezes;
04) Inferir;
05) Voltar ao texto tantas quantas vezes precisar;
06) Não permitir que prevaleçam suas ideias sobre as do
autor;
07) Fragmentar o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão;
08) Verificar, com atenção e cuidado, o enunciado de cada
questão;
09) O autor defende ideias e você deve percebê-las;
Fonte: http://portuguesemfoco.com/09-dicas-para-melhorar-a-
interpretacao-de-textos-em-provas/
Não saber interpretar corretamente um texto pode gerar
inúmeros problemas, afetando não só o desenvolvimento
profissional, mas também o desenvolvimento pessoal. O mundo
moderno cobra de nós inúmeras competências, uma delas é a
proficiência na língua, e isso não se refere apenas a uma boa
comunicação verbal, mas também à capacidade de entender
aquilo que está sendo lido. O analfabetismo funcional está
relacionado com a dificuldade de decifrar as entrelinhas do
código, pois a leitura mecânica é bem diferente da leitura
interpretativa, aquela que fazemos ao estabelecer analogias e
criar inferências. Para que você não sofra mais com a análise de
textos, elaboramos algumas dicas para você seguir e tirar suas
dúvidas.
Uma interpretação de texto competente depende de
inúmeros fatores, mas nem por isso deixaremos de contemplar
alguns que se fazem essenciais para esse exercício. Muitas vezes,
apressados, descuidamo-nos das minúcias presentes em um
texto, achamos que apenas uma leitura já se faz suficiente, o que
não é verdade. Interpretar demanda paciência e, por isso, sempre
releia, pois uma segunda leitura pode apresentar aspectos
surpreendentes que não foram observados anteriormente.
Para auxiliar na busca de sentidos do texto, você pode também
retirar dele os tópicos frasais presentes em cada parágrafo,
isso certamente auxiliará na apreensão do conteúdo exposto.
Lembre-se de que os parágrafos não estão organizados, pelo
menos em um bom texto, de maneira aleatória, se estão no lugar
que estão, é porque ali se fazem necessários, estabelecendo
uma relação hierárquica do pensamento defendido, retomando
ideias supracitadas ou apresentando novos conceitos.
Para finalizar, concentre-se nas ideias que de fato foram
explicitadas pelo autor: os textos argumentativos não costumam
conceder espaço para divagações ou hipóteses, supostamente
contidas nas entrelinhas. Devemos nos ater às ideias do autor,
isso não quer dizer que você precise ficar preso na superfície
do texto, mas é fundamental que não criemos, à revelia do
autor, suposições vagas e inespecíficas. Quem lê com cuidado
certamente incorre menos no risco de tornar-se um analfabeto
funcional e ler com atenção é um exercício que deve ser
praticado à exaustão, assim como uma técnica, que fará de nós
leitores proficientes e sagazes. Agora que você já conhece nossas
dicas, desejamos a você uma boa leitura e bons estudos!
Fonte: http://portugues.uol.com.br/redacao/dicas-para-uma-boa-
interpretacao-texto.html
1
 Questões (E) tem sido rejeitado por consistir em uma atividade
arriscada e pouco salutar.
( Agente Estadual de Trânsito – DETRAN - SP – Vunesp)
02. A partir da leitura, é correto concluir que um dos
O uso da bicicleta no Brasil objetivos centrais do texto é
(A) informar o leitor sobre alguns direitos e deveres do
A utilização da bicicleta como meio de locomoção no Brasil ciclista.
ainda conta com poucos adeptos, em comparação com países (B) convencer o leitor de que circular em uma bicicleta é
como Holanda e Inglaterra, por exemplo, nos quais a bicicleta mais seguro do que dirigir um carro.
é um dos principais veículos nas ruas. Apesar disso, cada vez (C) mostrar que não há legislação acerca do uso da bicicleta
mais pessoas começam a acreditar que a bicicleta é, numa no Brasil.
comparação entre todos os meios de transporte, um dos que (D) explicar de que maneira o uso da bicicleta como meio de
oferecem mais vantagens. locomoção se consolidou no Brasil.
A bicicleta já pode ser comparada a carros, motocicletas (E) defender que, quando circular na calçada, o ciclista deve
e a outros veículos que, por lei, devem andar na via e jamais dar prioridade ao pedestre.
na calçada. Bicicletas, triciclos e outras variações são todos
considerados veículos, com direito de circulação pelas ruas e 03. (Agente Estadual de Trânsito – DETRAN - SP –
prioridade sobre os automotores. Vunesp) Considere o cartum de Evandro Alves.
Alguns dos motivos pelos quais as pessoas aderem à bicicleta
no dia a dia são: a valorização da sustentabilidade, pois as bikes Afogado no Trânsito
não emitem gases nocivos ao ambiente, não consomem petróleo
e produzem muito menos sucata de metais, plásticos e borracha;
a diminuição dos congestionamentos por excesso de veículos
motorizados, que atingem principalmente as grandes cidades; o
favorecimento da saúde, pois pedalar é um exercício físico muito
bom; e a economia no combustível, na manutenção, no seguro e,
claro, nos impostos.
No Brasil, está sendo implantado o sistema de
compartilhamento de bicicletas. Em Porto Alegre, por exemplo,
o BikePOA é um projeto de sustentabilidade da Prefeitura, em
parceria com o sistema de Bicicletas SAMBA, com quase um
ano de operação. Depois de Rio de Janeiro, São Paulo, Santos,
Sorocaba e outras cidades espalhadas pelo país aderirem a
esse sistema, mais duas capitais já estão com o projeto pronto
em 2013: Recife e Goiânia. A ideia do compartilhamento é
semelhante em todas as cidades. Em Porto Alegre, os usuários (http://iiiconcursodecartumuniversitario.blogspot.com.br)
devem fazer um cadastro pelo site. O valor do passe mensal é
R$ 10 e o do passe diário, R$ 5, podendo-se utilizar o sistema Considerando a relação entre o título e a imagem, é correto
durante todo o dia, das 6h às 22h, nas duas modalidades. Em concluir que um dos temas diretamente explorados no cartum é
todas as cidades que já aderiram ao projeto, as bicicletas estão (A) o aumento da circulação de ciclistas nas vias públicas.
espalhadas em pontos estratégicos. (B) a má qualidade da pavimentação em algumas ruas.
A cultura do uso da bicicleta como meio de locomoção (C) a arbitrariedade na definição dos valores das multas.
não está consolidada em nossa sociedade. Muitos ainda não (D) o número excessivo de automóveis nas ruas.
sabem que a bicicleta já é considerada um meio de transporte, (E) o uso de novas tecnologias no transporte público.
ou desconhecem as leis que abrangem a bike. Na confusão de
um trânsito caótico numa cidade grande, carros, motocicletas, 04. Considere o cartum de Douglas Vieira.
ônibus e, agora, bicicletas, misturam-se, causando, muitas vezes,
discussões e acidentes que poderiam ser evitados. Televisão
Ainda são comuns os acidentes que atingem ciclistas. A
verdade é que, quando expostos nas vias públicas, eles estão
totalmente vulneráveis em cima de suas bicicletas. Por isso
é tão importante usar capacete e outros itens de segurança. A
maior parte dos motoristas de carros, ônibus, motocicletas e
caminhões desconhece as leis que abrangem os direitos dos
ciclistas. Mas muitos ciclistas também ignoram seus direitos
e deveres. Alguém que resolve integrar a bike ao seu estilo de
vida e usá-la como meio de locomoção precisa compreender
que deverá gastar com alguns apetrechos necessários para
poder trafegar. De acordo com o Código de Trânsito Brasileiro,
as bicicletas devem, obrigatoriamente, ser equipadas com
campainha, sinalização noturna dianteira, traseira, lateral e nos (http://iiiconcursodecartumuniversitario.blogspot.com.br.
pedais, além de espelho retrovisor do lado esquerdo. Adaptado)
(Bárbara Moreira, http://www.eusoufamecos.net. Adaptado)
É correto concluir que, de acordo com o cartum,
(A) os tipos de entretenimento disponibilizados pelo livro ou
01. De acordo com o texto, o uso da bicicleta como meio de pela TV são equivalentes.
locomoção nas metrópoles brasileiras (B) o livro, em comparação com a TV, leva a uma imaginação
(A) decresce em comparação com Holanda e Inglaterra mais ativa.
devido à falta de regulamentação. (C) o indivíduo que prefere ler a assistir televisão é alguém
(B) vem se intensificando paulatinamente e tem sido que não sabe se distrair.
incentivado em várias cidades. (D) a leitura de um bom livro é tão instrutiva quanto assistir
(C) tornou-se, rapidamente, um hábito cultivado pela a um programa de televisão.
maioria dos moradores. (E) a televisão e o livro estimulam a imaginação de modo
(D) é uma alternativa dispendiosa em comparação com os idêntico, embora ler seja mais prazeroso.
demais meios de transporte.

Português 2
 (Oficial Estadual de Trânsito - DETRAN-SP - Vunesp) Leia
o texto para responder às questões:
Propensão à ira de trânsito
Dirigir um carro é estressante, além de inerentemente
perigoso. Mesmo que o indivíduo seja o motorista mais seguro
do mundo, existem muitas variáveis de risco no trânsito, como
clima, acidentes de trânsito e obras nas ruas.
E com relação a todas as outras pessoas nas ruas? Algumas
não são apenas maus motoristas, sem condições de dirigir, mas
também se engajam num comportamento de risco – algumas até
agem especificamente para irritar o outro motorista ou impedir
que este chegue onde precisa.
Essa é a evolução de pensamento que alguém poderá
ter antes de passar para a ira de trânsito de fato, levando um
motorista a tomar decisões irracionais.
Dirigir pode ser uma experiência arriscada e emocionante.
Para muitos de nós, os carros são a extensão de nossa
personalidade e podem ser o bem mais valioso que possuímos.
Dirigir pode ser a expressão de liberdade para alguns, mas
também é uma atividade que tende a aumentar os níveis de
estresse, mesmo que não tenhamos consciência disso no
momento.
Dirigir é também uma atividade comunitária. Uma vez que
entra no trânsito, você se junta a uma comunidade de outros
motoristas, todos com seus objetivos, medos e habilidades ao
volante. Os psicólogos Leon James e Diane Nahl dizem que um
dos fatores da ira de trânsito é a tendência de nos concentrarmos
em nós mesmos, descartando o aspecto comunitário do ato de
dirigir.
Como perito do Congresso em Psicologia do Trânsito, o
Dr. James acredita que a causa principal da ira de trânsito não
são os congestionamentos ou mais motoristas nas ruas, e sim
como nossa cultura visualiza a direção agressiva. As crianças
aprendem que as regras normais em relação ao comportamento
e à civilidade não se aplicam quando dirigimos um carro. Elas
podem ver seus pais envolvidos em comportamentos de disputa
ao volante, mudando de faixa continuamente ou dirigindo em
alta velocidade, sempre com pressa para chegar ao destino.
Para complicar as coisas, por vários anos psicólogos
sugeriam que o melhor meio para aliviar a raiva era descarregar
a frustração. Estudos mostram, no entanto, que a descarga de
frustrações não ajuda a aliviar a raiva. Em uma situação de ira
de trânsito, a descarga de frustrações pode transformar um
incidente em uma violenta briga.
Com isso em mente, não é surpresa que brigas violentas
aconteçam algumas vezes. A maioria das pessoas está
predisposta a apresentar um comportamento irracional quando
dirige. Dr. James vai ainda além e afirma que a maior parte das
pessoas fica emocionalmente incapacitada quando dirige. O que
deve ser feito, dizem os psicólogos, é estar ciente de seu estado
emocional e fazer as escolhas corretas, mesmo quando estiver
tentado a agir só com a emoção.
(Jonathan Strickland. Disponível em: http://carros.hsw.uol.com.br/
furia-no-transito1 .htm. Acesso em: 01.08.2013. Adaptado)
05. Tomando por base as informações contidas no texto, é
correto afirmar que
(A) os comportamentos de disputa ao volante acontecem à
medida que os motoristas se envolvem em decisões conscientes.
(B) segundo psicólogos, as brigas no trânsito são causadas
pela constante preocupação dos motoristas com o aspecto
comunitário do ato de dirigir.
(C) para Dr. James, o grande número de carros nas ruas é
o principal motivo que provoca, nos motoristas, uma direção
agressiva.
(D) o ato de dirigir um carro envolve uma série de
experiências e atividades não só individuais como também
sociais.
(E) dirigir mal pode estar associado à falta de controle das
emoções positivas por parte dos motoristas.
Português
06. A ira de trânsito
(A) aprimora uma atitude de reconhecimento de regras.
(B) implica tomada de decisões sem racionalidade.
(C) conduz a um comportamento coerente.
(D) resulta do comportamento essencialmente comunitário
dos motoristas.
(E) decorre de imperícia na condução de um veículo.
07. De acordo com o perito Dr. James,
(A) os congestionamentos representam o principal fator
para a ira no trânsito.
(B) a cultura dos motoristas é fator determinante para o
aumento de suas frustrações.
(C) o motorista, ao dirigir, deve ser individualista em suas
ações, a fim de expressar sua liberdade e garantir que outros
motoristas não o irritem.
(D) a principal causa da direção agressiva é o
desconhecimento das regras de trânsito.
(E) o comportamento dos pais ao dirigirem com ira contradiz
o aprendizado das crianças em relação às regras de civilidade.
Respostas
1. (B) / 2. (A) / 3. (D) / 4. (B) / 5. (D) / 6. (B) / 7. (E)
Ponto de Vista do Autor
O Ponto de Vista (PDV) na literatura é o ângulo sob o qual
o autor irá narrar sua trama. É o que muitos costumam definir
como a Mosca na Parede; este inseto somente visualiza o que
está acessível a sua visão. Pode-se afirmar também que ele é
como uma câmera fixa na testa do personagem que conduz a
ação em uma determinada cena.
Este instrumento só tem o poder de mergulhar no universo
externo por meio dos seis sentidos do protagonista, os cinco
habituais somados a suas sensações e intuições. O autor pode
igualmente conferir ao seu personagem uma habilidade extra-
sensorial, um dom mágico.
Isto geralmente ocorre com os heróis dos quadrinhos ou
com seres fictícios como Harry Potter, o qual, por exemplo,
compreende e se comunica através da linguagem das cobras.
Portanto, o escritor tem total liberdade para criar novos sentidos
para suas criaturas.
Acima de tudo, porém, o autor precisa definir se sua narrativa
será transmitida ao leitor por um ou vários personagens. Quando
a história é contada por mais de um ser fictício, a transição do
PDV de um para outro deve ser bem marcante, para que quem
estiver acompanhando a leitura não fique confuso.
Um detalhe deve ficar bem claro. Um enredo não precisa
ser narrado por todos os personagens que o povoam, a não
ser que a trama o exija. Assim sendo, o criador tem que decidir
qual personagem reterá o Ponto de Vista. Isso não quer dizer
que um ou dois capítulos, por exemplo, não possam conter o
PDV de outros personagens quando isso for essencial para o
desenvolvimento da história. Definido esse ponto, o escritor
começa a escrever contextualizando seu protagonista em uma
determinada coordenada temporal e geográfica.
Logo em seguida o autor terá que se preocupar em criar
afinidades com o leitor. Para tanto ele precisa se situar na
posição ocupada pelo personagem e perceber o mundo por meio
de seu olhar. Se por acaso a pessoa cerrar seus olhos, ainda terá
como ouvir, sentir, captar os cheiros, embora não possa ver.
Para ficar mais claro, aí vai um exemplo. Em uma cena
conduzida pelo Ponto de Vista do seu protagonista, o escritor
não pode se referir aos cabelos dele, a não ser que ele se mire
em um espelho, porém está livre para descrever a sensação dos
cabelos encharcados de suor, grudando na testa.
3
 É tão importante a questão do Ponto de Vista, que no
mercado editorial norte-americano uma obra que não apresente
uma perfeita estruturação do PDV não é nem mesmo levada
em consideração por editores e agentes. Isso porque esse lapso
indica que não se trata de um autor profissional
Quando lemos um livro sempre nos deparamos com uma
maneira diferente de contar a história mudando o ponto de vista
sobre o qual olhamos as personagens principais. Existem três
formas básicas de mostrar uma narração. Confira a seguir quais
são elas a seguir e entenda como funcionam:
1. Primeira pessoa
Quando um personagem narra a história a partir de seu
próprio ponto de vista, o escritor está usando a primeira
pessoa. Nesse caso, lemos o livro com a sensação de termos a
visão do personagem podendo também saber quais são seus
pensamentos, o que causa uma leitura mais íntima. Da mesma
maneira que acontece nas nossas vidas, existem algumas coisas
das quais não temos conhecimento e só descobrimos ao decorrer
da história.
2. Segunda pessoa
Na segunda pessoa, o autor costuma falar diretamente com
o leitor, como um diálogo. É um caso mais raro e faz com que o
leitor se sinta quase como outro personagem que participa da
história.
3. Terceira pessoa
Esse ponto de vista coloca o leitor numa posição externa,
como se apenas observasse a ação acontecer. Os diálogos não são
como na narrativa em primeira pessoa, já que nesse caso o autor
relata as frases como alguém que estivesse apenas contando o
que cada personagem disse.
Fontes: http://www.infoescola.com/literatura/o-ponto-de-vista-
pdv-na-literatura/
http://noticias.universia.com.br/destaque/
noticia/2013/06/26/1032877/entenda-os-3-pontos-vista-literarios.
html
Argumentação
Argumentar é a capacidade de relacionar fatos, teses,
estudos, opiniões, problemas e possíveis soluções a fim de
embasar determinado pensamento ou ideia.
Um texto argumentativo sempre é feito visando um
destinatário. O objetivo desse tipo de texto é convencer,
persuadir, levar o leitor a seguir uma linha de raciocínio e a
concordar com ela.
Para que a argumentação seja convincente é necessário
levar o leitor a um “beco sem saída”, onde ele seja obrigado a
concordar com os argumentos expostos.
No caso da redação, por ser um texto pequeno, há uma
obrigatoriedade em ser conciso e preciso, para que o leitor possa
ser levado direto ao ponto chave. Para isso é necessário que se
exponha a questão ou proposta a ser discutida logo no início
do texto, e a partir dela se tome uma posição, sempre de forma
impessoal. O envolvimento de opiniões pessoais, além de ser
terminantemente proibido em textos que serão analisados em
concursos, pode comprometer a veracidade dos fatos e o poder
de convencimento dos argumentos utilizados. Por exemplo,
é muito mais aceitável uma afirmação de um autor renomado
ou de um livro conhecido do que o simples posicionamento do
redator a respeito de determinado assunto.
Uma boa argumentação só é feita a partir de pequenas regras
as quais facilmente são encontradas em textos do dia-a-dia, já
que durante a nossa vida levamos um longo tempo tentando
convencer as outras pessoas de que estamos certos.
Português
Os argumentos devem ter um embasamento, nunca deve-
se afirmar algo que não venha de estudos ou informações
previamente adquiridas.
Os exemplos dados devem ser coerentes com a realidade, ou
seja, podem até ser fictícios, mas não podem ser inverossímeis.
Caso haja citações de pessoas ou trechos de textos os
mesmos devem ser razoavelmente confiáveis, não se pode citar
qualquer pessoa.
Experiências que comprovem os argumentos devem ser
também coerentes com a realidade.
Há de se imaginar sempre os questionamentos, dúvidas e
pensamentos contrários dos leitores quanto à sua argumentação,
para que a partir deles se possa construir melhores argumentos,
fundamentados em mais estudo e pesquisa.
Sobre a estrutura do texto:
Deve conter uma lógica de pensamentos. Os raciocínios
devem ter uma relação entre si, e um deve continuar o que o
outro afirmava.
No início do texto deve-se apresentar o assunto e a
problemática que o envolve, sempre tomando cuidado para não
se contradizer.
Ao decorrer do texto vão sendo apresentados os argumentos
propriamente ditos, junto com exemplificações e citações (se
existirem).
No final do texto as idéias devem ser arrematadas com uma
tese (a conclusão). Essa conclusão deve vir sendo prevista pelo
leitor durante todo o texto, a medida que ele vai lendo e se
direcionando para concordar com ela.
A argumentação não trabalha com fatos claros e evidentes,
mas sim investiga fatos que geram opiniões diversas, sempre em
busca de encontrar fundamentos para localizar a opinião mais
coerente.
Não se pode, em uma argumentação, afirmar a verdade ou
negar a verdade afirmada por outra pessoa. O objetivo é fazer
com que o leitor concorde e não com que ele feche os olhos para
possíveis contra-argumentos.
Caso seja necessário se pode também fazer uma comparação
entre vários ângulos de visão a respeito do assunto, isso poderá
ajudar no processo de convencimento do leitor, pois não dará
margens para contra-argumentos. Porém deve-se tomar muito
cuidado para não se contradizer e para ser claro. Para isso é
necessário um bom domínio do assunto.
Organização Textual
O ser humano se comunica por meio de textos. Desde uma
simples e passageira interjeição como Olá até uma mensagem
muitíssimo extensa. Em princípio, esses textos eram apenas orais.
Hoje, são também escritos. Nesse processo, os textos ganharam
formas de organização distintas, com propósitos nitidamente
distintos também. As principais formas de organização textual
registradas na humanidade são, assim:
Narrativa: aquela que compreende textos que contam uma
história, relatam um acontecimento.
Argumentativa: a que visa ao convencimento do interlocutor.
Descritiva: cuja finalidade é apresentar concreta ou
metaforicamente uma dada descrição.
4
 Cada uma dessas formas de organização textual desdobra-
se em inúmeros gêneros textuais distintos, que nada mais são
do que cada concretizável possível a cada um dos objetivos
textuais. Assim, por exemplo, a diferentes formas e formatos
para se narrar: fábula, conto de fadas, romance, conto, notícia,
fofoca, etc.
Texto Argumentativo
Esse tipo de texto, que é aplicado nas redações do Enem,
inclui diferentes gêneros, tais quais, dissertação, artigo de
opinião, carta argumentativa, editorial, resenha argumentativa,
dentre outros.
Todo e qualquer texto argumentativo, como já dito, visa
ao convencimento de seu ouvinte/leitor. Por isso, ele sempre
se baseia em uma tese, ou seja, o ponto de vista central que se
pretende veicular e a respeito do qual se pretende convencer
esse interlocutor. Nos gêneros argumentativos escritos,
sobretudo, convém que essa tese seja apresentada, de maneira
clara, logo de início e que, depois, através duma argumentação
objetiva e de diversidade lexical seja sustentada/defendida, com
vistas ao mencionado convencimento.
A estrutura geral de um texto argumentativo consiste de
introdução, desenvolvimento e conclusão, nesta ordem. Cada
uma dessas partes, por sua vez tem função distinta dentro da
composição do texto:
Introdução: é a parte do texto argumentativo em que
apresentamos o assunto de que trataremos e a tese a ser
desenvolvida a respeito desse assunto.
Desenvolvimento: é a argumentação propriamente dita,
correspondendo aos desdobramentos da tese apresentada. Esse
é o coração do texto, por isso, comumente se desdobra em mais
de um parágrafo. De modo geral, cada argumentação em defesa
da tese geral do texto corresponde a um parágrafo.
Conclusão: a parte final do texto em que retomamos a tese
central, agora já respaldada pelos argumentos desenvolvidos ao
longo do texto.
Relação entre tese e argumento
De modo geral, a relação entre tese e argumento pode ser
compreendida de duas maneiras principais:
Argumento, portanto, Tese (A→ pt→T) ou Tese porque
Argumento (T→ pq→A):
(A→ pt→T)
“O governo gasta, todos os anos, bilhões de reais no tratamento
das mais diversas doenças relacionadas ao tabagismo; os ganhos
com os impostos nem de longe compensam o dinheiro gasto com
essas doenças. Além disso (Ainda, e, também, relação de adição
→ quando se enumeram argumentos a favor de sua tese), as
empresas têm grandes prejuízos por causa de afastamentos de
trabalhadores devido aos males causados pelo fumo. Portanto
(logo, por conseguinte, por isso, então → observem a relação
semântica de conclusão, típica de um silogismo), é mister que
sejam proibidas quaisquer propagandas de cigarros em todos os
meios de comunicação.”
(T→ pq→A)
O governo deve imediatamente proibir toda e qualquer
forma de propaganda de cigarro, porque (uma vez que, já que,
dado que, pois → relação de causalidade) ele gasta, todos os
anos, bilhões de reais no tratamento das mais diversas doenças
relacionadas ao tabagismo; e, muito embora (ainda que, não
obstante, mesmo que → relação de oposição: usam-se as
concessivas para refutar o argumento oposto) os ganhos com
os impostos sejam vultosos, nem de longe eles compensam o
dinheiro gasto com essas doenças.
Há diferentes tipos de argumentos e a escolha certa consolida
o texto.
Português
Argumentação por citação
Sempre que queremos defender uma ideia, procuramos
pessoas ‘consagradas’, que pensam como nós acerca do tema em
evidência.
Apresentamos no corpo de nosso texto a menção de uma
informação extraída de outra fonte.
A citação pode ser apresentada assim:
Assim parece ser porque, para Piaget, “toda moral consiste
num sistema de regras e a essência de toda moralidade deve ser
procurada no respeito que o indivíduo adquire por essas regras”
(Piaget, 1994, p.11). A essência da moral é o respeito às regras.
A capacidade intelectual de compreender que a regra expressa
uma racionalidade em si mesma equilibrada.
O trecho citado deve estar de acordo com as ideias do texto,
assim, tal estratégia poderá funcionar bem.
Argumentação por comprovação
A sustentação da argumentação se dará a partir das
informações apresentadas (dados, estatísticas, percentuais) que
a acompanham.
Esse recurso é explorado quando o objetivo é contestar um
ponto de vista equivocado.
Veja:
O ministro da Educação, Cristovam Buarque, lança hoje o
Mapa da Exclusão Educacional. O estudo do Inep, feito a partir
de dados do IBGE e do Censo Educacional do Ministério da
Educação, mostra o número de crianças de sete a catorze anos
que estão fora das escolas em cada estado.
Segundo o mapa, no Brasil, 1,4 milhão de crianças, ou 5,5 %
da população nessa faixa etária (sete a catorze anos), para a qual
o ensino é obrigatório, não frequentam as salas de aula.
O pior índice é do Amazonas: 16,8% das crianças do estado,
ou 92,8 mil, estão fora da escola. O melhor, o Distrito Federal,
com apenas 2,3% (7 200) de crianças excluídas, seguido por Rio
Grande do Sul, com 2,7% (39 mil) e São Paulo, com 3,2% (168,7
mil).
(Mônica Bergamo. Folha de S. Paulo, 3.12.2003)
Nesse tipo de citação o autor precisa de dados que
demonstrem sua tese.
Argumentação por raciocínio lógico
A criação de relações de causa e efeito é um recurso utilizado
para demonstrar que uma conclusão (afirmada no texto) é
necessária, e não fruto de uma interpretação pessoal que pode
ser contestada.
Veja:
“O fumo é o mais grave problema de saúde pública no Brasil.
Assim como não admitimos que os comerciantes de maconha,
crack ou heroína façam propaganda para os nossos filhos na
TV, todas as formas de publicidade do cigarro deveriam ser
proibidas terminantemente. Para os desobedientes, cadeia.”
VARELLA, Drauzio. In: Folha de S. Paulo, 20 de maio de
2000.
Para a construção de um bom texto argumentativo faz-
se necessário o conhecimento sobre a questão proposta,
fundamentação para que seja realizado com sucesso.
Fonte: http://educacao.globo.com/portugues/assunto/
texto-argumentativo/argumentacao.html
5
 Questão JORDÃO, R., BELLEZI C. Linguagens. São Paulo: Escala Educacional,
2007, p. 566
01. Identifique o sentido argumentativo dos seguintes
textos, e separe, por meio de barras, a tese e o(s) argumento(s). As palavras destacadas têm o papel de ligar as partes do
a) “Meu carro não é grande coisa, mas é o bastante para o que texto, podemos dizer que elas são responsáveis pela coesão do
preciso. É econômico, nunca dá defeito e tem espaço suficiente texto.
para transportar toda a minha família.” Há vários recursos que respondem pela coesão do texto, os
b) “Veja bem, o Brasil a cada ano exporta mais e mais; além principais são:
disso, todo ano batemos recordes de produção agrícola. Sem
contar que nosso parque industrial é um dos mais modernos do - Palavras de transição: são palavras responsáveis pela
mundo. definitivamente, somos o país do futuro.” coesão do texto, estabelecem a interrelação entre os enunciados
c) “Embora a gente se ame muito, nosso namoro tem tudo (orações, frases, parágrafos), são preposições, conjunções,
para dar errado: nossa diferença de idade é grande e nossos alguns advérbios e locuções adverbiais.
gostos são quase que opostos. Além disso, a família dela é
terrível.” Veja algumas palavras e expressões de transição e seus
d) “Como o Brasil é um país muito injusto, toda política social respectivos sentidos:
por aqui implementada é vista como demagogia, paternalismo.”
- inicialmente (começo, introdução)
Resposta - primeiramente (começo, introdução)
- primeiramente (começo, introdução)
a) O sentido aí presente é (T→ pq→A), uma vez que, após - antes de tudo (começo, introdução)
uma constatação, se seguem as motivações que a fundamentam. - desde já (começo, introdução)
Meu carro não é grande coisa, mas é o bastante para o que - além disso (continuação)
preciso (TESE)./ É econômico (argumento 1), /nunca dá defeito - do mesmo modo (continuação)
(argumento 2)/ e tem espaço suficiente para transportar toda a - acresce que (continuação)
minha família (argumento 3). - ainda por cima (continuação)
- bem como (continuação)
b) Nesse exemplo, já encontramos a orientação (A→ pt→T), - outrossim (continuação)
uma vez que se parte de exemplificações para, a partir delas, - enfim (conclusão)
enunciar uma proposição. - dessa forma (conclusão)
Veja bem, o Brasil a cada ano exporta mais e mais (argumento - em suma (conclusão)
1);/ além disso, todo ano batemos recordes de produção agrícola - nesse sentido (conclusão)
(argumento 2)./ Sem contar que nosso parque industrial é um - portanto (conclusão)
dos mais modernos do mundo (argumento 3)./ Definitivamente, - afinal (conclusão)
somos o país do futuro. (TESE). - logo após (tempo)
c) Aqui, o sentido é (T→ pq→A), em que de uma afirmação - ocasionalmente (tempo)
inicial se desdobram exemplos que a justificam. - posteriormente (tempo)
Embora a gente se ame muito, nosso namoro tem tudo - atualmente (tempo)
para dar errado (TESE):/ nossa diferença de idade é grande - enquanto isso (tempo)
(argumento 1) e nossos gostos são quase que opostos - imediatamente (tempo)
(argumento 2). Além disso, a família dela é terrível (argumento - não raro (tempo)
3). - concomitantemente (tempo)
- igualmente (semelhança, conformidade)
d) Nesse exemplo, o movimento é (A→ pt→T), já que se parte - segundo (semelhança, conformidade)
de uma causa que funciona como justificativa a uma enunciação - conforme (semelhança, conformidade)
que, por sua vez, é a consequência constatada. - assim também (semelhança, conformidade)
Como o Brasil é um país muito injusto (argumento),/ toda - de acordo com (semelhança, conformidade)
política social por aqui implementada é vista como demagogia, - daí (causa e consequência)
paternalismo (TESE). - por isso (causa e consequência)
ARTIGOS RELACIONADOS - de fato (causa e consequência)
Redação Enem 2014: apostas para o tema - em virtude de (causa e consequência)
Faça uma boa redação no Enem: dicas para prova de 2014 - assim (causa e consequência)
- naturalmente (causa e consequência)
Fontes: http://www.infoescola.com/redacao/argumentacao/ - então (exemplificação, esclarecimento)
http://educacao.globo.com/portugues/assunto/texto- - por exemplo (exemplificação, esclarecimento)
argumentativo/argumentacao.html - isto é (exemplificação, esclarecimento)
http://brasilescola.uol.com.br/redacao/a-argumentacao.htm - a saber (exemplificação, esclarecimento)
- em outras palavras (exemplificação, esclarecimento)
Coesão - ou seja (exemplificação, esclarecimento)
Coesão é a conexão, ligação, harmonia entre os elementos de - quer dizer (exemplificação, esclarecimento)
um texto, como descreve Marina Cabral. Percebemos tal definição - rigorosamente falando (exemplificação, esclarecimento).
quando lemos um texto e verificamos que as palavras, as frases
e os parágrafos estão entrelaçados, um dando continuidade ao Ex.: A prática de atividade física é essencial ao nosso
outro. cotidiano. Assim sendo, quem a pratica possui uma melhor
Os elementos de coesão determinam a transição de ideias qualidade de vida.
entre as frases e os parágrafos.
- Coesão por referência: existem palavras que têm a função
Observe a coesão presente no texto a seguir: de fazer referência, são elas:
- pronomes pessoais: eu, tu, ele, me, te, os...
“Os sem-terra fizeram um protesto em Brasília contra a - pronomes possessivos: meu, teu, seu, nosso...
política agrária do país, porque consideram injusta a atual - pronomes demonstrativos: este, esse, aquele...
distribuição de terras. Porém o ministro da Agricultura - pronomes indefinidos: algum, nenhum, todo...
considerou a manifestação um ato de rebeldia, uma vez que o - pronomes relativos: que, o qual, onde...
projeto de Reforma Agrária pretende assentar milhares de sem- - advérbios de lugar: aqui, aí, lá...
terra.”

Português 6
 Ex.: Marcela obteve uma ótima colocação no concurso. Tal
resultado demonstra que ela se esforçou bastante para alcançar
o objetivo que tanto almejava.
- Coesão por substituição: substituição de um nome (pessoa,
objeto, lugar etc.), verbos, períodos ou trechos do texto por uma
palavra ou expressão que tenha sentido próximo, evitando a
repetição no corpo do texto.
Ex.: Porto Alegre pode ser substituída por “a capital gaúcha”;
Castro Alves pode ser substituído por “O Poeta dos Escravos”;
João Paulo II: Sua Santidade;
Vênus: A Deusa da Beleza.
Ex.: Castro Alves é autor de uma vastíssima obra literária.
Não é por acaso que o “Poeta dos Escravos” é considerado o mais
importante da geração a qual representou.
Assim, a coesão confere textualidade aos enunciados
agrupados em conjuntos.
Fonte: http://brasilescola.uol.com.br/redacao/coesao.htm
Questões
01. (TJ/RJ – Analista Judiciário – FGV/2014)
Texto 1 – Bem tratada, faz bem
Sérgio Magalhães, O Globo
O arquiteto Jaime Lerner cunhou esta frase premonitória: “O
carro é o cigarro do futuro.” Quem poderia imaginar a reversão
cultural que se deu no consumo do tabaco?
Talvez o automóvel não seja descartável tão facilmente. Este
jornal, em uma série de reportagens, nestes dias, mostrou o
privilégio que os governos dão ao uso do carro e o desprezo ao
transporte coletivo. Surpreendentemente, houve entrevistado
que opinou favoravelmente, valorizando Los Angeles – um caso
típico de cidade rodoviária e dispersa.
Ainda nestes dias, a ONU reafirmou o compromisso desta
geração com o futuro da humanidade e contra o aquecimento
global – para o qual a emissão de CO2 do rodoviarismo é agente
básico. (A USP acaba de divulgar estudo advertindo que a
poluição em São Paulo mata o dobro do que o trânsito.)
O transporte também esteve no centro dos protestos de
junho de 2013. Lembremos: ele está interrelacionado com a
moradia, o emprego, o lazer. Como se vê, não faltam razões para
o debate do tema.
“Como se vê, não faltam razões para o debate do tema.”
Substituindo o termo destacado por uma oração
desenvolvida, a forma correta e adequada seria:
(A) para que se debatesse o tema;
(B) para se debater o tema;
(C) para que se debata o tema;
(D) para debater-se o tema;
(E) para que o tema fosse debatido.
02. (TJ/RJ – Analista Judiciário – FGV/2014)
“A USP acaba de divulgar estudo advertindo que a poluição
em São Paulo mata o dobro do que o trânsito”.
A oração em forma desenvolvida que substitui correta e
adequadamente o gerúndio “advertindo” é:
(A) com a advertência de;
(B) quando adverte;
(C) em que adverte;
(D) no qual advertia;
(E) para advertir.
03. (PC/RJ – Papilocopista – IBF/2014)
Texto III - Corrida contra o ebola
Português
Já faz seis meses que o atual surto de ebola na África
Ocidental despertou a atenção da comunidade internacional,
mas nada sugere que as medidas até agora adotadas para refrear
o avanço da doença tenham sido eficazes.
Ao contrário, quase metade das cerca de 4.000 contaminações
registradas neste ano ocorreram nas últimas três semanas,
e as mais de 2.000 mortes atestam a força da enfermidade. A
escalada levou o diretor do CDC (Centro de Controle e Prevenção
de Doenças) dos EUA, Tom Frieden, a afirmar que a epidemia
está fora de controle.
O vírus encontrou ambiente propício para se propagar.
De um lado, as condições sanitárias e econômicas dos países
afetados são as piores possíveis. De outro, a Organização
Mundial da Saúde foi incapaz de mobilizar com celeridade
um contingente expressivo de profissionais para atuar nessas
localidades afetadas.
Verdade que uma parcela das debilidades da OMS se explica
por problemas financeiros. Só 20% dos recursos da entidade
vêm de contribuições compulsórias dos países-membros – o
restante é formado por doações voluntárias.
A crise econômica mundial se fez sentir também nessa área,
e a organização perdeu quase US$ 1 bilhão de seu orçamento
bianual, hoje de quase US$ 4 bilhões. Para comparação, o CDC
dos EUA contou, somente no ano de 2013, com cerca de US$ 6
bilhões.
Os cortes obrigaram a OMS a fazer escolhas difíceis. A agência
passou a dar mais ênfase à luta contra enfermidades globais
crônicas, como doenças coronárias e diabetes. O departamento
de respostas a epidemias e pandemias foi dissolvido e integrado
a outros. Muitos profissionais experimentados deixaram seus
cargos.
Pesa contra o órgão da ONU, de todo modo, a demora para
reconhecer a gravidade da situação. Seus esforços iniciais foram
limitados e mal liderados.
O surto agora atingiu proporções tais que já não é mais
possível enfrentá-lo de Genebra, cidade suíça sede da OMS.
Tornou-se crucial estabelecer um comando central na África
Ocidental, com representantes dos países afetados.
Espera-se também maior comprometimento das potências
mundiais, sobretudo Estados Unidos, Inglaterra e França,
que possuem antigos laços com Libéria, Serra Leoa e Guiné,
respectivamente.
A comunidade internacional tem diante de si um desafio
enorme, mas é ainda maior a necessidade de agir com rapidez.
Nessa batalha global contra o ebola, todo tempo perdido conta
a favor da doença.
(Disponível em: http://www1.folha.uol.com.br/
opiniao/2014/09/1512104-editorial-corrida-contra-o-ebola.shtml:
Acesso em: 08/09/2014)
Assinale a opção em que se indica, INCORRETAMENTE, o
referente do termo em destaque.
(A) “quase US$ 1 bilhão de seu orçamento bianual” (5º§) –
organização
(B) “A agência passou a dar mais ênfase” (6º§) – OMS
(C) “Pesa contra o órgão da ONU”(7º§) – OMS
(D) “Seus esforços iniciais foram limitados” (7º§) – gravidade
da situação
(E) “A comunidade tem diante de si” (10º§) – comunidade
internacional
04. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário –
VUNESP-2014)
Leia o texto para responder a questão.
As cotas raciais deram certo porque seus beneficiados são,
sim, competentes. Merecem, sim, frequentar uma universidade
pública e de qualidade. No vestibular, que é o princípio de
tudo, os cotistas estão só um pouco atrás. Segundo dados do
Sistema de Seleção Unificada, a nota de corte para os candidatos
convencionais a vagas de medicina nas federais foi de 787,56
pontos. Para os cotistas, foi de 761,67 pontos. A diferença
entre eles, portanto, ficou próxima de 3%. IstoÉ entrevistou
educadores e todos disseram que essa distância é mais do que
7
razoável. Na verdade, é quase nada. Se em uma disciplina tão
concorrida quanto medicina um coeficiente de apenas 3%
separa os privilegiados, que estudaram em colégios privados,
dos negros e pobres, que frequentaram escolas públicas, então
é justo supor que a diferença mínima pode, perfeitamente, ser
igualada ou superada no decorrer dos cursos. Depende só da
disposição do aluno. Na Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), uma das mais conceituadas do País, os resultados do
último vestibular surpreenderam. “A maior diferença entre
as notas de ingresso de cotistas e não cotistas foi observada
no curso de economia”, diz Ângela Rocha, pró-reitora da UFRJ.
“Mesmo assim, essa distância foi de 11%, o que, estatisticamente,
não é significativo”.
(www.istoe.com.br)
Para responder a questão, considere a passagem – A
diferença entre eles, portanto, ficou próxima de 3%.
O pronome eles tem como referente:
(A) candidatos convencionais e cotistas.
(B) beneficiados.
(C) dados do Sistema de Seleção Unificada.
(D) dados do Sistema de Seleção Unificada e pontos.
(E) pontos.
05. (TJ/SP – Escrevente Técnico Judiciário – prévio de cada leitor
VUNESP-2014)
Leia os quadrinhos para responder a questão.
Um enunciado possível em substituição à fala do terceiro
quadrinho, em conformidade com a norma- padrão da língua
portuguesa, é:
(A) Se você ir pelos caminhos da verdade, leve um capacete.
(B) Caso você vá pelos caminhos da verdade, lembra-se de
levar um capacete.
(C) Se você se mantiver nos caminhos da verdade, leve um
capacete.
(D) Caso você se mantém nos caminhos da verdade, lembre
de levar um capacete.
(E) Ainda que você se mantêm nos caminhos da verdade,
leva um capacete.
Respostas
01. (C) - As orações subordinadas desenvolvidas possuem
conjunção e verbos conjugados em modos e tempos verbais.
Na letra “a” o verbo está num tempo diferente da frase.
Na letra “b” o verbo está no infinitivo o que caracteriza como
oração reduzida.
Na letra “c” a oração apresenta a conjunção “para que” que
exprime finalidade e o verbo está conjugado no tempo correto
da frase.
Na letra “d” não apresenta conjunção.
Na letra “e” o verbo está no particípio caracterizando oração
reduzida.
Portanto, a resposta certa é a letra “c”.
02. (C) - “A USP acaba de divulgar estudo advertindo que a
poluição em São Paulo mata o dobro do que o trânsito”.
Os verbos acabar e matar contidos na frase estão no
presente do indicativo. Logo, o verbo advertir ficará no presente
do indicativo. EX: eu advirto, tu advertes, ele adverte.
03. (D) - Pesa contra o órgão da ONU, de todo modo, a
demora para reconhecer a gravidade da situação. Seus esforços
iniciais foram limitados e mal liderados.
De quem foram os esforços? Da ONU, pois estes formam
limitados e mal liderados.
Português
04. (A) - “a nota de corte para os candidatos convencionais
a vagas de medicina nas federais foi de 787,56 pontos. Para os
cotistas, foi de 761,67 pontos”
A DIFERENÇA ENTRE ELES é de 3%.
eles quem ? (os candidatos convencionais e os cotistas) que
estão postos em relação a diferença de NOTA .
05. (C)
(A) Se você ir (for) pelos caminhos da verdade, leve um
capacete.
(B) Caso você vá pelos caminhos da verdade, lembra-se
(lembre-se) de levar um capacete.
(C) Se você se mantiver nos caminhos da verdade, leve um
capacete.
(D) Caso você se mantém (mantenha) nos caminhos da
verdade, lembre de levar um capacete.
(D) Ainda que você se mantêm (mantenha) nos caminhos
da verdade, leva (leve) um capacete.
Coerência
A coerência textual não está na superfície do texto: a
construção de sentidos será feita de acordo com o conhecimento
Quando você se propõe a escrever um texto, certamente se
lembra de quem vai ler, não é verdade? Provavelmente, você
também se lembra de que alguns cuidados devem ser tomados
para que o leitor compreenda o texto. Nessa tentativa de fazer-
se compreendido, você estabelece alguns padrões mentais que
diferem o que é coerente daquilo que não faz o menor sentido,
certo?
Pois bem, intuitivamente, você está seguindo um princípio
básico para uma boa redação, chamado de coerência textual.
Você pode até não conhecer a exata definição desse elemento
da linguística textual, mas possivelmente evita construções
ininteligíveis em sua redação e recorre aos seus conhecimentos
sociocognitivos. A coerência é uma conformidade entre fatos
ou ideias, próprio daquilo que tem nexo, conexão, portanto,
podemos associá-la ao processo de construção de sentidos do
texto e à articulação das ideias. Por serem os sentidos elementos
subjetivos, podemos dizer que a coerência não pode ser
delimitada, pois o leitor é o responsável pela constituição dos
significados do texto.
A coerência é imaterial e não está na superfície textual.
Compreender aquilo que está escrito dependerá dos níveis de
interação entre o leitor, o autor e o texto. Por esse motivo, um
mesmo texto pode apresentar múltiplas interpretações. Quando
lemos um texto, estamos ao mesmo tempo construindo sua
interpretação, e fazer isso de maneira eficiente está relacionado
com os conhecimentos que já possuímos. Como vamos entender
um texto que trate de química nuclear se não soubermos o que
são os elementos da tabela periódica? Como entender um texto
que fale sobre coerência se não soubermos o básico sobre a
interpretação de textos?
Três princípios básicos são necessários para
compreendermos melhor o que é coerência textual:
1) Princípio da Não Contradição: Um texto deve apresentar
situações ou ideias lógicas que em momento algum se
contradigam;
2) Princípio da Não Tautologia: A tautologia nada mais é
do que um vício de linguagem que repete ideias com palavras
diferentes ao longo do texto, o que compromete a transmissão
da informação;
3) Princípio da Relevância: Um texto com informações
fragmentadas torna as ideias incoerentes, ainda que cada
fragmento apresente certa coerência individual. Se as ideias não
dialogam entre si, então elas são irrelevantes.
8
 É importante ressaltarmos que o uso adequado dos
conectivos também colabora na construção de um texto coerente:
a coesão textual é um importante mecanismo de estruturação do
texto, presente em dois movimentos essenciais: restrospecção
e prospecção. Lembre-se de que a coerência é um princípio de
interpretabilidade, portanto, cabe a você depreender os sentidos
do texto.
Tipos de coerência
São seis os tipos de coerência: sintática, semântica, temática,
pragmática, estilística e genérica. Conhecê-los contribui para a
escrita de uma boa redação.
Você já deve saber que alguns elementos são indispensáveis
para a construção de um bom texto. Entre esses elementos,
está a coerência textual, fator que garante a inteligibilidade das
ideias apresentadas em uma redação. Quando falta coerência, a
construção de sentidos fica seriamente comprometida.
É importante que você saiba que existem tipos de coerência,
elementos que colaboram para a construção da coerência global
de um texto. São eles:
Coerência sintática: está relacionada com a estrutura
linguística, como termo de ordem dos elementos, seleção
lexical etc., e também à coesão. Quando empregada, eliminamos
estruturas ambíguas, bem como o uso inadequado dos
conectivos.
Coerência semântica: Para que a coerência semântica esteja
presente em um texto, é preciso, antes de tudo, que o texto não
seja contraditório, mesmo porque a semântica está relacionada
com as relações de sentido entre as estruturas. Para detectar
uma incoerência, é preciso que se faça uma leitura cuidadosa,
ancorada nos processos de analogia e inferência.
textos, a coerência contribui para a construção de enunciados
cuja significação seja aceitável, ajudando na compreensão
do leitor ou do interlocutor. Todavia, a coerência depende de
outros aspectos, como o conhecimento linguístico de quem
acessa o conteúdo, a situacionalidade, a informatividade, a
intertextualidade e a intencionalidade.
Fontes: http://mundoeducacao.bol.uol.com.br/redacao/
coerencia-textual.htm
http://portugues.uol.com.br/redacao/tipos-coerencia.html
Questões
01. Sobre a coerência textual, é incorreto afirmar:
a) A coerência é uma conformidade entre fatos ou ideias,
própria daquilo que tem nexo, conexão, portanto, podemos
associá-la ao processo de construção de sentidos do texto e à
articulação das ideias.
b) Por serem os sentidos elementos subjetivos, podemos
dizer que a coerência não pode ser delimitada, pois o leitor é o
responsável pela constituição dos significados do texto.
c) A coerência é imaterial e não está na superfície textual.
Compreender aquilo que está escrito dependerá dos níveis de
interação entre o leitor, o autor e o texto. Por esse motivo, um
mesmo texto pode apresentar múltiplas interpretações.
d) A não contradição, a não tautologia e o princípio da
relevância são elementos básicos que garantem a coerência
textual.
e) A coerência textual dispensa o uso adequado dos
conectivos, elementos que apenas colaboram para a estruturação
do texto sem apresentar relação direta com a semântica textual.
02. Observe a tirinha Calvin e Haroldo, de Bill Watterson,
e responda à questão:

Coerência temática: Todos os enunciados de um texto

precisam ser coerentes e relevantes para o tema, com exceção
das inserções explicativas. Os trechos irrelevantes devem ser
evitados, impedindo assim o comprometimento da coerência
temática.

Coerência pragmática: Refere-se ao texto visto como

uma sequência de atos de fala. Os textos, orais ou escritos,
são exemplos dessas sequências, portanto, devem obedecer
às condições para a sua realização. Se o locutor ordena algo
a alguém, é contraditório que ele faça, ao mesmo tempo, um
pedido. Quando fazemos uma pergunta para alguém, esperamos
receber como resposta uma afirmação ou uma negação, jamais
uma sequência de fala desconectada daquilo que foi indagado.
Quando essas condições são ignoradas, temos como resultado a
incoerência pragmática.

Coerência estilística: Diz respeito ao emprego de uma

variedade de língua adequada, que deve ser mantida do início ao
fim de um texto para garantir a coerência estilística. A incoerência
estilística não provoca prejuízos para a interpretabilidade
de um texto, contudo, a mistura de registros — como o uso
concomitante da linguagem coloquial e linguagem formal —
deve ser evitada, principalmente nos textos não literários.

Coerência genérica: Refere-se à escolha adequada do gênero

textual, que deve estar de acordo com o conteúdo do enunciado.
Em um anúncio de classificados, a prática social exige que ele
tenha como objetivo ofertar algum serviço, bem como vender
ou comprar algum produto, e que sua linguagem seja concisa e
objetiva, pois essas são as características essenciais do gênero.
Uma ruptura com esse padrão, entretanto, é comum nos textos Para cada situação interativa existe uma variedade de língua
literários, nos quais podemos encontrar um determinado gênero adequada. O falante pode optar pela variedade padrão ou pela
assumindo a forma de outro. variedade não padrão

É importante ressaltar que em alguns tipos de texto, Sobre o nível de linguagem adotado por Calvin, podemos
especialmente nos textos literários, uma ruptura com os tipos de afirmar que se trata, em relação aos tipos de coerência, de uma
coerência descritos anteriormente pode acontecer. Nos demais a) incoerência pragmática.

Português 9
 b) incoerência genérica. (Paula Toller/Dunga. CD Partimpim, de Adriana Calcanhoto,
c) incoerência estilística. São Paulo, 2004)
d) incoerência temática.
e) incoerência semântica. Julgue as seguintes proposições:
I. Pode-se dizer que se trata de um conjunto de frases
03. Observe o discurso de Calvin e responda à questão: interrogativas sem ligação entre si, configurando então um texto
desprovido de coerência.
II. Embora o texto apresente uma série de interrogações
aparentemente sem ligação entre si, existem nele elementos
linguísticos que nos permitem construir a coerência textual.
III. A letra da canção é constituída por uma “lista” das
perguntas que um filho faz para a mãe, e a sequenciação de
perguntas aparentemente desconexas, na verdade, explicita o
grande número de questionamentos que povoam o imaginário
infantil.
IV. A ausência de elementos sintáticos, como conectivos,
prejudica a construção de sentidos do texto.

a) Todas estão corretas.

b) Apenas II e III estão corretas.
c) Apenas I e IV estão corretas.
d) Apenas I e III estão corretas.
e) I, III e IV estão corretas.

Respostas

01. (E)
O uso adequado dos conectivos é um importante mecanismo
de estruturação do texto, seja nos aspectos relacionados à
semântica, seja nos aspectos relacionados à sintaxe. Um texto
pode ser coerente sem conectivos, contudo, esses elementos
garantem dois movimentos de leitura essenciais em uma
redação: a retrospecção e a prospecção.

A identificação de elementos textuais como as figuras de
linguagem é essencial para a interpretação de textos
02. (C)
De acordo com a coerência estilística, cada situação
interativa exige do falante ou do produtor do texto a adequação
à variedade linguística, ou seja, devemos optar, de acordo com
o contexto comunicacional, pela variedade padrão ou pela
variedade não padrão. Analisando as falas de Calvin, podemos
inferir que, ao adotar a variedade padrão fora de seu contexto
ideal de uso, ele cometeu uma incoerência estilística.

A incoerência na fala de Calvin sobre a TV pode ser explicada 03. (D)

através da seguinte figura de linguagem: A ironia é a figura de linguagem capaz de explicar a
a) Eufemismo. incoerência presente no discurso de Calvin. Sem captar a ironia
b) Hipérbole. de sua fala, o discurso transforma-se em apologia, quando, na
c) Paradoxo. verdade, a intenção do cartunista foi tecer uma crítica aos meios
d) Ironia. de comunicação.
e) Personificação.
04. (B)
04.
Intertextualidade
Oito Anos
Diálogo entre dois ou mais textos, que não precisam ser
“Por que você é Flamengo necessariamente de um mesmo gênero, a intertextualidade é
E meu pai Botafogo um fenômeno que pode manifestar-se de diferentes maneiras.
O que significa
“Impávido colosso”? Essa ocorrência pode ser implícita ou explícita, feita por meio
Por que os ossos doem de paródia ou por meio da paráfrase. O que esses variados tipos
enquanto a gente dorme têm em comum? Todos eles resgatam referências nos chamados
Por que os dentes caem textos-fonte, que são aqueles textos considerados fundamentais
Por onde os filhos saem em uma cultura.
Por que os dedos murcham
quando estou no banho Para que você entenda melhor o conceito de intertextualidade,
Por que as ruas enchem basta analisar a estrutura da palavra: inter é um sufixo de origem
quando está chovendo latina e faz referência à noção de relação. Por isso, é correto
Quanto é mil trilhões afirmar que a intertextualidade refere-se às relações entre os
vezes infinito textos, assim como é correto afirmar que todo texto, em maior
Quem é Jesus Cristo ou menor grau, é um intertexto, e isso acontece em virtude das
Onde estão meus primos relações dialógicas firmadas. Veja só um exemplo:
Well, well, well
Gabriel (...)”. Bom conselho

Ouça um bom conselho

Português 10
 Que eu lhe dou de graça Ouro terra amor e rosas
Inútil dormir que a dor não passa Eu quero tudo de lá
Espere sentado Não permita Deus que eu morra
Ou você se cansa Sem que volte para lá
Está provado, quem espera nunca alcança
Não permita Deus que eu morra
Venha, meu amigo Sem que volte pra São Paulo
Deixe esse regaço Sem que veja a Rua 15
Brinque com meu fogo E o progresso de São Paulo.
Venha se queimar
Faça como eu digo No exemplo acima, o texto-fonte é o poema de Gonçalves
Faça como eu faço Dias, um dos principais representantes da primeira fase do
Aja duas vezes antes de pensar Romantismo brasileiro. A partir dele, Oswald de Andrade, que
integrou o movimento modernista, construiu uma paródia,
Corro atrás do tempo transportando o poema escrito no século XIX para a então
Vim de não sei onde realidade da segunda década do século XX, dando-lhe assim um
Devagar é que não se vai longe ar de modernidade.
Eu semeio o vento Como você pôde perceber, a intertextualidade pode
Na minha cidade acontecer com textos dos variados gêneros: pode surgir em
Vou pra rua e bebo a tempestade. uma letra de música, em um poema, nos textos em prosa e até
mesmo nos textos publicitários. Só é capaz de reconhecê-la o
Chico Buarque leitor habilidoso, aquele que já entrou em contato com diversos
textos-fonte ao longo da vida. Isso significa que a interpretação
Ao ler a letra da música composta por Chico Buarque, de texto não depende apenas do conhecimento do código (nossa
você notou algo familiar? Provavelmente sim! Isso aconteceu língua portuguesa), mas também das relações intertextuais que
porque o cantor e compositor apropriou-se de alguns ditados influenciam de maneira decisiva o processo de compreensão e
populares, mas em vez de citá-los, isto é, empregá-los como eles de produção de textos.
exatamente são, Chico optou por parodiá-los, invertendo seus Nas nossas conversas do dia a dia, muitas vezes fazemos
significados e atribuindo-lhes novos sentidos, o que confere à referência ao modo de dizer, aos gestos, às palavras ditas,
música o efeito de humor. Esse tipo de estratégia textual é muito manifestados por uma determinada pessoa, seja aquele
comum na literatura brasileira, recorrente principalmente no personagem da televisão, aquele amigo de quem gostamos muito,
gênero poema. Veja outro exemplo de intertextualidade: alguém da família, enfim, várias são as pessoas às quais podemos
nos referir. Quando escrevemos, também podemos proceder da
Canção do Exílio mesma forma, fazendo alusão (referência) às palavras ditas por
(Gonçalves Dias) aquele escritor que admiramos, àquela canção de que gostamos,
entre outros casos. Saiba que todas essas situações representam
Minha terra tem palmeiras, casos de intertextualidade. No entanto, ela pode estar presente
Onde canta o Sabiá; em muitas outras circunstâncias, como é o caso dos anúncios
As aves, que aqui gorjeiam, publicitários. Veja alguns exemplos:
Não gorjeiam como lá.

Nosso céu tem mais estrelas,

Nossas várzeas têm mais flores,
Nossos bosques têm mais vida,
Nossa vida mais amores.

Em cismar, sozinho, à noite,

Mais prazer encontro eu lá;
Minha terra tem palmeiras,
Onde canta o Sabiá.

Minha terra tem primores,

Que tais não encontro eu cá;
Em cismar — sozinho, à noite —
Mais prazer encontro eu lá;
Minha terra tem palmeiras,
Onde canta o Sabiá.

Não permita Deus que eu morra, A intertextualidade se encontra presente nos anúncios
Sem que eu volte para lá; publicitários: esse da ilustração se trata de uma marca de um
Sem que desfrute os primores produto de limpeza (Bombril)

Que não encontro por cá;

Sem qu’inda aviste as palmeiras,
Onde canta o Sabiá.

Canto de regresso à pátria

(Oswald de Andrade)

Minha terra tem palmares

Onde gorjeia o mar
Os passarinhos daqui
Não cantam como os de lá

Minha terra tem mais rosas

E quase que mais amores
Minha terra tem mais ouro
Minha terra tem mais terra A intextualidade presente nos anúncios publicitários

Português 11
 Nesse exemplo temos um anúncio publicitário de um d) metáfora
produto alimentício (Leite Moça) que faz referência à música de e) anáfora.
Rita Lee, Mania de você.
02.
Hora do mergulho

Feche a porta, esqueça o barulho

feche os olhos, tome ar: é hora do mergulho

eu sou moço, seu moço, e o poço não é tão fundo

super-homem não supera a superfície
nós mortais viemos do fundo
eu sou velho, meu velho, tão velho quanto o mundo

A intertextualidade fazendo alusão à pintura eu quero paz:

uma trégua do lilás-neon-Las Vegas
Aqui temos a intertextualidade realizada entre a criação de profundidade: 20.000 léguas
Matt Groening, criador dos Simpsons, e a obra A persistência da “se queres paz, te prepara para a guerra”
memória, de Salvador Dalí. “se não queres nada, descansa em paz”
Ao analisarmos todos esses exemplos, chegamos à conclusão “luz” - pediu o poeta
de que intertextualidade se conceitua como o diálogo que se (últimas palavras, lucidez completa)
estabelece entre os textos verbais e não verbais. depois: silêncio

Fontes: brasilescola.uol.com.br/redacao/intertextualidade-. esqueça a luz... respire o fundo

htm
escolakids.uol.com.br/intertextualidade.htm
http://exercicios.mundoeducacao.bol.uol.com.br/
exercicios-redacao/exercicios-sobre-intertextualidade-
explicita-implicita.htm
eu sou um déspota esclarecido
nessa escura e profunda mediocracia.
(Engenheiros do Hawaii, composição de Humberto
Gessinger)

Questões Na letra da canção, Humberto Gessinger faz referência a

um famoso provérbio latino: si uis pacem, para bellum, cuja
01. (UERJ) tradução é Se queres paz, te prepara para a guerra. Nesse tipo de
Ideologia citação, encontramos o seguinte recurso:
a) intertextualidade explícita.
Meu partido b) intertextualidade implícita.
É um coração partido c) intertextualidade implícita e explícita.
E as ilusões estão todas perdidas d) tradução.
Os meus sonhos foram todos vendidos e) referência e alusão.
Tão barato que eu nem acredito
Eu nem acredito 03. (UEL)
Que aquele garoto que ia mudar o mundo
(Mudar o mundo)
Frequenta agora as festas do “Grand Monde”

Meus heróis morreram de overdose

Meus inimigos estão no poder
Ideologia
Eu quero uma pra viver
Ideologia
Eu quero uma pra viver
O meu prazer
Agora é risco de vida
Meu sex and drugs não tem nenhum rock ‘n’ roll
Eu vou pagar a conta do analista
Pra nunca mais ter que saber quem eu sou
Pois aquele garoto que ia mudar o mundo
(Mudar o mundo)
Agora assiste a tudo em cima do muro

Meus heróis morreram de overdose

Meus inimigos estão no poder
Ideologia
Eu quero uma pra viver
Ideologia
Eu quero uma pra viver
(Cazuza e Roberto Frejat)

E as ilusões estão todas perdidas (v. 3) Disponível em Super Interessante. Acesso em 10 out. 2014
Este verso pode ser lido como uma alusão a um livro intitulado
Ilusões perdidas, de Honoré de Balzac. Tal procedimento O gordo é o novo fumante
constitui o que se chama de:
a) intertextualidade Nunca houve tanta gente acima do peso – nem tanto
b) pertinência preconceito contra gordos.
c) pressuposição

Português 12
 De um lado, o que há por trás é uma positiva discussão sobre
saúde. Por outro, algo de podre: o nascimento de uma nova
eugenia.
(Adaptado de: Super Interessante. Editora Abril. 306.ed. jul.
2012. p.21.)
Em relação ao texto, considere as afirmativas a seguir:
I. O código não verbal, principalmente no que se refere
ao segundo desenho, revela o discurso preconceituoso e,
consequentemente, um aspecto ideológico.
II. O sentido de proibição é captado por meio da
intertextualidade estabelecida entre os códigos não verbais a
qual, por sua vez, revela aspectos ligados ao gênero do humor.
III. O conteúdo expresso na placa revela que, futuramente,
indivíduos obesos sofrerão ainda mais discriminação social.
IV. O efeito de sentido expresso pelo conteúdo não verbal
serve para reforçar o caráter polissêmico da placa.
Assinale a alternativa correta:
a) Somente as afirmativas I e II são corretas.
b) Somente as afirmativas I e IV são corretas.
c) Somente as afirmativas III e IV são corretas.
d) Somente as afirmativas I, II e III são corretas.
e) Somente as afirmativas II, III e IV são corretas.
04. Sobre a intertextualidade, assinale a alternativa
incorreta:
a) A intertextualidade implícita não se encontra na superfície
textual, visto que não fornece para o leitor elementos que
possam ser imediatamente relacionados com algum outro tipo
de texto-fonte.
b) Todo texto, em maior ou menor grau, é um intertexto, pois
é normal que durante o processo da escrita aconteçam relações
dialógicas entre o que estamos escrevendo e outros textos
previamente lidos por nós.
c) Na intertextualidade explícita, ficam claras as fontes
nas quais o texto baseou-se e acontece, obrigatoriamente, de
maneira intencional. Pode ser encontrada em textos do tipo
resumo, resenhas, citações e traduções.
d) A intertextualidade sempre acontece de maneira
proposital. É um recurso que deve ser evitado, pois privilegia
o plágio dos textos-fonte em detrimento de elementos que
confiram originalidade à escrita.
05.
A intertextualidade pode ser encontrada nos diversos
gêneros textuais, inclusive nas histórias em quadrinhos
Português
O cartum Vida de Passarinho, do cartunista Caulos,
estabelece um interessante diálogo com um famoso texto-fonte
de nossa literatura. Assinale a alternativa que cita esse texto-
fonte:
a) Canção do exílio, de Gonçalves Dias.
b) Erro de português, de Oswald de Andrade.
c) No meio do caminho, de Carlos Drummond de Andrade.
e) Não há vagas, de Ferreira Gullar.
d) José, de Carlos Drummond de Andrade.
Respostas
01. (A)
Entende-se por intertextualidade a criação de um texto a
partir de outro preexistente, do qual são retirados elementos,
como no caso da música Ideologia, em que Cazuza utiliza o título
do livro de Honoré de Balzac para ilustrar seu pessimismo.
02. (B)
Na letra da canção há uma referência a um famoso provérbio
latino: si uis pacem, para bellum, cuja tradução é Se queres paz,
te prepara para a guerra, exemplificando, assim, aquilo que
chamamos de intertextualidade implícita, pois não foi feita a
citação do texto-fonte.
03. (D)
A alternativa IV está incorreta porque não há efeito
polissêmico no conteúdo não verbal, uma vez que as placas
devem ter um único sentido para não confundir pedestres e
motoristas.
04. (D)
A intertextualidade pode acontecer de maneira proposital
ou não, mas é certo que cada texto faz parte de uma corrente
de produções verbais e, conscientemente ou não, retomamos,
ou contestamos, os chamados textos-fonte, fundamentais na
memória coletiva de uma sociedade.
05. (C)
Leia o poema e observe sua influência para a criação da
história em quadrinhos de Caulos:
No meio do caminho
No meio do caminho tinha uma pedra
tinha uma pedra no meio do caminho
tinha uma pedra
no meio do caminho tinha uma pedra.
Nunca me esquecerei desse acontecimento
na vida de minhas retinas tão fatigadas.
Nunca me esquecerei que no meio do caminho
tinha uma pedra
tinha uma pedra no meio do caminho
no meio do caminho tinha uma pedra.
Carlos Drummond de Andrade
Inferência
O texto não se reduz à palavra, segundo Mayra Pavan, por isso
é importante aprender a ler outras linguagens, não só a escrita.
Antigamente, aprendia-se a ler somente textos literários, não
havendo a preocupação de como os textos não literários seriam
lidos. Atualmente, busca-se formar cidadãos, portanto, a leitura
ganhou novo significado.
Ler é um exercício. Levantar hipóteses, analisar, comparar,
relacionar são passos que auxiliam nessa tarefa. Entretanto,
existe uma habilidade que merece destaque: a inferência.
Segundo Houaiss, inferir é: concluir pelo raciocínio, a partir
de fatos, indícios; deduzir.
Entretanto, na prática, como isso pode ajudar na
interpretação? Ao ler um texto, as informações podem estar
explícitas ou implícitas. Inferir é conseguir chegar a conclusões
a partir dessas informações.
Para facilitar o entendimento, vamos ao exemplo. Leia a
tirinha abaixo:
13

Criada pelo cartunista Quino, Mafalda atravessa gerações
com seus questionamentos
Após uma leitura atenta de todos os quadrinhos, o que é
possível concluir? Perceberam a profundidade da pergunta?
O objetivo da interpretação não é simplesmente descrever os
fatos, mas acrescentar sentido a eles.
Muitos estudantes param na superfície do texto. Por
exemplo, na tirinha acima, muitos diriam: “Mafalda estava em
sua casa, quando seu amigo chegou. Ela pediu que ele não fizesse
barulho, porque tinha alguém doente. O amigo pensou que fosse
um familiar, mas deparou-se com o mundo.” Qual sentido tem
essa descrição? Nenhum, não é verdade?
Então, para encontrar a essência do texto, é preciso partir
dos fatos e procurar o sentido que eles querem estabelecer.
O fato apresentado na tira é que o mundo está doente, por
isso precisa de cuidados. Isso é possível? Literalmente, não.
Entretanto, se usarmos a linguagem conotativa, é possível
inferir, ou seja, interpretar, deduzir, que o objetivo da tira era
chamar a atenção das pessoas para a “doença” do mundo. Em
que aspectos? Os mais diversos: desigualdade social, fome,
guerras, violência, poluição, preconceito, falta de amor etc. E
agora, faz sentido? Então, só agora houve entendimento.
É importante destacar que quando a área de atuação é a
escola, falar de interpretação é falar de inferência, de conclusão,
de dedução. Então, ao ler um texto, busque sempre sua essência.
Informações Literais e Inferências
Muitas vezes, os leitores reconhecem e compreendem as
palavras de um texto, mas se mostram incapazes de perceber
satisfatoriamente o seu sentido como um todo.
Em primeiro lugar, é preciso esclarecer que o texto nem
sempre fornece todas as informações possíveis. Há elementos
implícitos que precisam ser recuperados pelo leitor para a
produção do sentido. A partir de elementos presentes no texto,
estabelecemos relações com as informações implícitas. Por isso,
o leitor precisa estabelecer relações dos mais diversos tipos
Português
entre os elementos do texto e o contexto, de forma a interpretá-
lo adequadamente. Algumas atividades são realizadas com
esse objetivo. Entre elas está a produção de pressuposições,
inferências ou subentendidos.
Pressuposição: é o conteúdo que fica à margem da discussão,
é o conteúdo implícito. Assim, a frase “José parou de beber ”
veicula a pressuposição de que José bebia antes; “José passou
a estudar à noite” contém a pressuposição de que antes estudava
de dia, mas contém também a pressuposição de que ele não
estudava antes, dependendo da ênfase colocada em passar a ou
em à noite.
Inferências: são informações normais que não precisam ser
explicitadas no momento da produção do texto; são também
chamadas de subentendidos.
O exemplo seguinte ajuda a entender esta noção:
“Maria foi ao cinema, assistiu ao filme sobre dinossauros e
voltou para casa.”
Lendo esta frase, o leitor recupera os conhecimentos
relativos ao ato de ir ao cinema: no cinema existem cadeiras,
tela, bilheteria; há uma pessoa que vende bilhetes, outra que
os recolhe na entrada; a sala fica escura durante a projeção, etc.
Enfim, isto não precisa ser dito explicitamente. Se assim não
fosse, que extensão teriam nossos textos para fornecer, sempre
que necessário, todas estas informações?
Daí a importância das inferências na interação verbal. Se
quiséssemos dizer que Maria não conseguiu ver o filme até o
final, isto teria que ser explicitado, porque, normalmente, a
pessoa vê o filme inteiro.
A retomada do texto através de inferências é feita com
base em significados que compreendemos, mas não estão
manifestados, ao contrário do que se passa com os processos de
informação literais.
Fonte: http://portaldoprofessor.mec.gov.br/fichaTecnicaAula.
html?aula=49268
RESUMINDO
As inferências são de extrema importância para a leitura,
pois delas depende a compreensão de textos.
Um texto só terá sentido para o leitor que for capaz de
estabelecer as relações entre as suas partes, ou seja, entre as
palavras, frases, parágrafos, a relação entre o texto e o título,
entre o texto e a ilustração, etc., e isto implica fazer inferências.
Organização dos textos e parágrafos
Os elementos essenciais para a composição de um texto são:
introdução, desenvolvimento e conclusão.
Analisemos cada uma das partes separadamente:
Introdução
Apresentação direta e objetiva da ideia central do texto.
Caracteriza-se por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Estruturalmente, é a maior parte contida no texto.
O desenvolvimento estabelece uma relação entre a
introdução e a conclusão, pois é nesta etapa que as ideias,
argumentos e posicionamento do autor vão sendo formados e
desenvolvidos com o intuito de dirigir a atenção do leitor para
a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e
capazes de fazer com que o leitor anteceda a conclusão.
14
 Os três principais erros cometidos durante a elaboração do
desenvolvimento são:
1. Distanciamento do texto em relação à discussão inicial.
2. Concentrar-se em apenas um tópico do tema e esquecer
os demais.
3. Tecer muitas ideias ou informações e não conseguir
organizá-las ou relacioná-las, dificultando, assim, a linha de
entendimento do leitor.
Conclusão
É o ponto de chegada de todas as argumentações elencadas
no desenvolvimento, ou seja, é o fechamento do texto e dos
questionamentos propostos pelo autor.
Na elaboração da conclusão deve-se evitar as construções
padrões como: “Portanto, como já dissemos antes...”,
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”.
Parágrafo
Esteticamente, o parágrafo se caracteriza como um sutil recuo
em relação à margem esquerda da folha; conceitualmente, o
parágrafo completo deve dispor de introdução, desenvolvimento
e conclusão.
* Introdução – também denominada de tópico frasal,
constitui-se pela apresentação da ideia principal, feita de
maneira sintética de acordo com os objetivos do autor..
* Desenvolvimento – fundamenta-se na ampliação do tópico
frasal, atribuído pelas ideias secundárias, com vistas a reforçar e
conferir credibilidade na discussão.
* Conclusão – caracteriza-se pela retomada da ideia
central associando-a aos pressupostos mencionados no
desenvolvimento, procurando arrematá-los.
Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução,
desenvolvimento e conclusão):
(ideia-núcleo) A poluição que se verifica principalmente nas
capitais do país é um problema relevante, para cuja solução é
necessária uma ação conjunta de toda a sociedade.
(ideia secundária) O governo, por exemplo, deve rever sua
legislação de proteção ao meio ambiente, ou fazer valer as leis
em vigor; o empresário pode dar sua contribuição, instalando
filtro de controle dos gases e líquidos expelidos, e a população,
utilizando menos o transporte individual e aderindo aos
programas de rodízio de automóveis e caminhões, como já
ocorre em São Paulo.
(conclusão) Medidas que venham a excluir qualquer um
desses três setores da sociedade tendem a ser inócuas no
combate à poluição e apenas onerar as contas públicas.
Fonte: https://www.algosobre.com.br/redacao/a-unidade-basica-
do-texto-estrutura-do-paragrafo.html
2. Tipologia e gênero textuais.
Tipologia Textual
Texto Literário: expressa a opinião pessoal do autor
que também é transmitida através de figuras, impregnado
de subjetivismo. Ex: um romance, um conto, uma poesia...
(Conotação, Figurado, Subjetivo, Pessoal).
Texto Não-Literário: preocupa-se em transmitir uma
mensagem da forma mais clara e objetiva possível. Ex: uma
notícia de jornal, uma bula de medicamento. (Denotação, Claro,
Objetivo, Informativo).
Português
O objetivo do texto é passar conhecimento para o leitor. Nesse
tipo textual, não se faz a defesa de uma ideia. Exemplos de textos
explicativos são os encontrados em manuais de instruções.
Informativo: Tem a função de informar o leitor a respeito
de algo ou alguém, é o texto de uma notícia de jornal, de revista,
folhetos informativos, propagandas. Uso da função referencial
da linguagem, 3ª pessoa do singular.
Descrição: Um texto em que se faz um retrato por escrito
de um lugar, uma pessoa, um animal ou um objeto. A classe de
palavras mais utilizada nessa produção é o adjetivo, pela sua
função caracterizadora. Numa abordagem mais abstrata, pode-
se até descrever sensações ou sentimentos. Não há relação de
anterioridade e posterioridade. Significa “criar” com palavras a
imagem do objeto descrito. É fazer uma descrição minuciosa do
objeto ou da personagem a que o texto se refere.
Narração: Modalidade em que se conta um fato, fictício ou
não, que ocorreu num determinado tempo e lugar, envolvendo
certos personagens. Refere-se a objetos do mundo real. Há
uma relação de anterioridade e posterioridade. O tempo verbal
predominante é o passado. Estamos cercados de narrações
desde as que nos contam histórias infantis, como o “Chapeuzinho
Vermelho” ou a “Bela Adormecida”, até as picantes piadas do
cotidiano.
Dissertação: Dissertar é o mesmo que desenvolver ou
explicar um assunto, discorrer sobre ele. Assim, o texto
dissertativo pertence ao grupo dos textos expositivos,
juntamente com o texto de apresentação científica, o relatório,
o texto didático, o artigo enciclopédico. Em princípio, o texto
dissertativo não está preocupado com a persuasão e sim, com
a transmissão de conhecimento, sendo, portanto, um texto
informativo.
Argumentativo: Os textos argumentativos, ao contrário, têm
por finalidade principal persuadir o leitor sobre o ponto de vista
do autor a respeito do assunto. Quando o texto, além de explicar,
também persuade o interlocutor e modifica seu comportamento,
temos um texto dissertativo-argumentativo.
Exemplos: texto de opinião, carta do leitor, carta de
solicitação, deliberação informal, discurso de defesa e acusação
(advocacia), resenha crítica, artigos de opinião ou assinados,
editorial.
Exposição: Apresenta informações sobre assuntos, expõe
ideias, explica, avalia, reflete. Estrutura básica; ideia principal;
desenvolvimento; conclusão. Uso de linguagem clara. Ex:
ensaios, artigos científicos, exposições,etc.
Injunção: Indica como realizar uma ação. É também
utilizado para predizer acontecimentos e comportamentos.
Utiliza linguagem objetiva e simples. Os verbos são, na sua
maioria, empregados no modo imperativo. Há também o uso do
futuro do presente. Ex: Receita de um bolo e manuais.
Diálogo: é uma conversação estabelecida entre duas ou mais
pessoas. Pode conter marcas da linguagem oral, como pausas e
retomadas.
Entrevista: é uma conversação entre duas ou mais pessoas
(o entrevistador e o entrevistado), na qual perguntas são feitas
pelo entrevistador para obter informação do entrevistado. Os
repórteres entrevistam as suas fontes para obter declarações
que validem as informações apuradas ou que relatem situações
vividas por personagens. Antes de ir para a rua, o repórter recebe
uma pauta que contém informações que o ajudarão a construir
a matéria. Além das informações, a pauta sugere o enfoque a ser
trabalhado assim como as fontes a serem entrevistadas. Antes da
entrevista o repórter costuma reunir o máximo de informações
disponíveis sobre o assunto a ser abordado e sobre a pessoa que
será entrevistada. Munido deste material, ele formula perguntas
que levem o entrevistado a fornecer informações novas e
relevantes. O repórter também deve ser perspicaz para perceber
15
se o entrevistado mente ou manipula dados nas suas respostas,
fato que costuma acontecer principalmente com as fontes
oficiais do tema. Por exemplo, quando o repórter vai entrevistar
o presidente de uma instituição pública sobre um problema que
está afetando o fornecimento de serviços à população, ele tende
a evitar as perguntas e a querer reverter a resposta para o que
considera positivo na instituição. É importante que o repórter
seja insistente. O entrevistador deve conquistar a confiança
do entrevistado, mas não tentar dominá-lo, nem ser por ele
dominado. Caso contrário, acabará induzindo as respostas ou
perdendo a objetividade.
As entrevistas apresentam com frequência alguns sinais de
pontuação como o ponto de interrogação, o travessão, aspas,
reticências, parêntese e às vezes colchetes, que servem para dar
ao leitor maior informações que ele supostamente desconhece.
O título da entrevista é um enunciado curto que chama a atenção
do leitor e resume a ideia básica da entrevista. Pode estar todo em
letra maiúscula e recebe maior destaque da página. Na maioria
dos casos, apenas as preposições ficam com a letra minúscula. O
subtítulo introduz o objetivo principal da entrevista e não vem
seguido de ponto final. É um pequeno texto e vem em destaque
também. A fotografia do entrevistado aparece normalmente
na primeira página da entrevista e pode estar acompanhada
por uma frase dita por ele. As frases importantes ditas pelo
entrevistado e que aparecem em destaque nas outras páginas da
entrevista são chamadas de “olho”.
Crônica: Assim como a fábula e o enigma, a crônica é um
gênero narrativo. Como diz a origem da palavra (Cronos é o deus
grego do tempo), narra fatos históricos em ordem cronológica,
ou trata de temas da atualidade. Mas não é só isso. Lendo esse
texto, você conhecerá as principais características da crônica,
técnicas de sua redação e terá exemplos.
Uma das mais famosas crônicas da história da literatura luso-
brasileira corresponde à definição de crônica como “narração
histórica”. É a “Carta de Achamento do Brasil”, de Pero Vaz de
Caminha, na qual são narrados ao rei português, D. Manuel, o
descobrimento do Brasil e como foram os primeiros dias que
os marinheiros portugueses passaram aqui. Mas trataremos,
sobretudo, da crônica como gênero que comenta assuntos do dia
a dia. Para começar, uma crônica sobre a crônica, de Machado
de Assis:
O nascimento da crônica
Questão
Velocidade do metrô supera muito a dos carros em SP
Os trens da Companhia do Metropolitano de São Paulo
(metrô) circulam com velocidade média até quatro vezes
maior do que a dos carros nas ruas da metrópole. No horário
de pico da noite, entre 17h e 20h, os usuários do transporte
público sobre trilhos deslocam-se a 32,4 quilômetros por hora
(km/h), em média. Enquanto isso, os paulistanos que estão
atrás do volante trafegam a 7,6 km/h, quase no ritmo de um
pedestre.
Na manhã, entre 7h e 10h, os números sofrem algumas
alterações. O carro melhora seu desempenho e atinge a
velocidade de uma bicicleta, 20,6 km/h. O metrô mantém os
32,4 km/h, conforme mostram os dados obtidos pelo estado
por meio da Lei de Acesso à Informação. As velocidades
dos carros foram medidas pela Companhia de Engenharia
de Tráfego (CET) no corredor modelo da cidade – Avenidas
Eusébio Matoso e Rebouças e Rua da Consolação.
Circulam diariamente pela cidade 4,2 milhões de
carros. O metrô paulistano recebe 4,7 milhões de
passageiros, provenientes de toda a região metropolitana.
Embora o metrô seja mais rápido, muitos paulistanos
preferem usar carro.
Disponível em: <http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/
velocidade-do-metro-upera-muito-a-dos-carros-em-sp>. Acesso em:
7/3/2014, com adaptações.
1. (SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM
ELETRÔNICA – IADES/2014) Quanto à tipologia, o texto lido é,
predominantemente,
(A) descritivo, pois está voltado apenas para a representação
das características dos trens do metrô e dos carros de São Paulo.
(B) narrativo, pois desenvolve uma sequência de
acontecimentos durante alguns períodos do dia em São Paulo.
(C) dissertativo, pois apresenta e analisa dados sobre a
velocidade dos trens do metrô de São Paulo e a dos carros que
circulam pela metrópole.
(D) narrativo, pois relata episódios sobre os horários de pico
de São Paulo.
(E) dissertativo, pois apresenta e discute uma opinião sobre
a qualidade do serviço prestado pelo metrô de São Paulo.

Resposta
“Há um meio certo de começar a crônica por uma trivialidade.
É dizer: Que calor! Que desenfreado calor! Diz-se isto, agitando 1. Resposta: C
as pontas do lenço, bufando como um touro, ou simplesmente O texto apresenta características da descrição, mas, como é
sacudindo a sobrecasaca. Resvala-se do calor aos fenômenos destacado no enunciado: predomina o dissertativo, analisando
atmosféricos, fazem-se algumas conjeturas acerca do sol e dados que dão ao autor base para argumentação.
da lua, outras sobre a febre amarela, manda-se um suspiro a
Petrópolis, e la glace est rompue está começada a crônica. (...)” Gêneros Textuais

(Machado de Assis. “Crônicas Escolhidas”. São Paulo: Editora Os gêneros textuais são classificações de textos de acordo
Ática, 1994) com o objetivo e o contexto em que são empregados. Dessa
maneira, os gêneros textuais são definidos pelas características
Publicada em jornal ou revista destina-se à leitura diária dos diversos tipos de textos, os quais apresentam características
ou semanal e trata de acontecimentos cotidianos. A crônica se comuns em relação à linguagem e ao conteúdo.
diferencia no jornal por não buscar exatidão da informação.
Diferente da notícia, que procura relatar os fatos que acontecem,
a crônica os analisa, dá-lhes um colorido emocional, mostrando
aos olhos do leitor uma situação comum, vista por outro ângulo,
singular.
O leitor pressuposto da crônica é urbano e, em princípio,
um leitor de jornal ou de revista. A preocupação com esse leitor
é que faz com que, dentre os assuntos tratados, o cronista dê
maior atenção aos problemas do modo de vida urbano, do
mundo contemporâneo, dos pequenos acontecimentos do dia a
dia comuns nas grandes cidades.
Jornalismo e literatura: É assim que podemos dizer que
a crônica é uma mistura de jornalismo e literatura. De um
recebe a observação atenta da realidade cotidiana e do outro,
a construção da linguagem, o jogo verbal. Algumas crônicas são
editadas em livro, para garantir sua durabilidade no tempo.

Português 16
 Lembre-se que existem muitos gêneros textuais, os quais Texto Descritivo
promovem uma interação entre os interlocutores (emissor e
receptor) de determinado discurso, seja uma resenha crítica Os textos descritivos se ocupam de relatar e expor
jornalística, publicidade, receita de bolo, menu do restaurante, determinada pessoa, objeto, lugar, acontecimento. Dessa
bilhete ou lista de supermercado; porém, faz-se necessário forma, são textos repletos de adjetivos os quais descrevem ou
considerar seu contexto, função e finalidade. apresentam imagens a partir das percepções sensoriais do
locutor (emissor). São exemplos de gêneros textuais descritivos:
O gênero textual pode conter mais de um tipo textual, ou
seja, uma receita de bolo, apresenta a lista de ingredientes Diário
necessários (texto descritivo) e o modo de preparo (texto Relatos (viagens, históricos, etc.)
injuntivo). Biografia e autobiografia
Notícia
Distinguindo Currículo
Lista de compras
É essencial saber distinguir o que é gênero textual, gênero Cardápio
literário e tipo textual. Cada uma dessas classificações é Anúncios de classificados
referente aos textos, porém é preciso ter atenção, cada uma
possui um significado totalmente diferente da outra. Veja uma Texto Dissertativo-Argumentativo
breve descrição do que é um gênero literário e um tipo textual:
Os textos dissertativos são aqueles encarregados de expor
Gênero Literário – nestes os textos abordados são apenas os um tema ou assunto por meio de argumentações; são marcados
literários, diferente do gênero textual, que abrange todo tipo de pela defesa de um ponto de vista, ao mesmo tempo que tenta
texto. O gênero literário é classificado de acordo com a sua forma, persuadir o leitor. Sua estrutura textual é dividida em três
podendo ser do gênero líricos, dramático, épico, narrativo e etc. partes: tese (apresentação), antítese (desenvolvimento), nova
tese (conclusão). Exemplos de gêneros textuais dissertativos:
Tipo textual – este é a forma como o texto se apresenta,
podendo ser classificado como narrativo, argumentativo, Editorial Jornalístico
dissertativo, descritivo, informativo ou injuntivo. Cada uma Carta de opinião
dessas classificações varia de acordo como o texto se apresenta Resenha
e com a finalidade para o qual foi escrito. Artigo
Ensaio
Tipos de Gêneros Textuais Monografia, dissertação de mestrado e tese de doutorado
Veja também: Texto Dissertativo.
Cada texto possuiu uma linguagem e estrutura; note que
existem inúmeros gêneros textuais dentro das categorias Texto Expositivo
tipológicas de texto. Em outras palavras, gênero textual são
estruturas textuais peculiares que surgem dos tipos de textos: Os textos expositivos possuem a função de expor determinada
narrativo, descritivo, dissertativo-argumentativo, expositivo e ideia, por meio de recursos como: definição, conceituação,
injuntivo. informação, descrição e comparação. Assim, alguns exemplos de
gêneros textuais expositivos:

Seminários
Palestras
Conferências
Entrevistas
Trabalhos acadêmicos
Enciclopédia
Verbetes de dicionários

Texto Injuntivo

O texto injuntivo, também chamado de texto instrucional, é

aquele que indica uma ordem, de modo que o locutor (emissor)
objetiva orientar e persuadir o interlocutor (receptor); por isso,
apresentam, na maioria dos casos, verbos no imperativo. Alguns
exemplos de gêneros textuais injuntivos:

Propaganda
Receita culinária
Texto Narrativo Bula de remédio
Manual de instruções
Os textos narrativos apresentam ações de personagens no Regulamento
tempo e no espaço. Sua estrutura é dividida em: apresentação, Textos prescritivos
desenvolvimento, clímax e desfecho. Alguns exemplos de
gêneros textuais narrativos: Exemplos de gêneros textuais

Romance Diário – é escrito em linguagem informal, sempre consta

Novela a data e não há um destinatário específico, geralmente, é
Crônica para a própria pessoa que está escrevendo, é um relato dos
Contos de Fada acontecimentos do dia. O objetivo desse tipo de texto é guardar
Fábula as lembranças e em alguns momentos desabafar. Veja um
Lendas exemplo:

Português 17
 “Domingo, 14 de junho de 1942
Vou começar a partir do momento em que ganhei você,
quando o vi na mesa, no meio dos meus outros presentes de
aniversário. (Eu estava junto quando você foi comprado, e com
isso eu não contava.)
Na sexta-feira, 12 de junho, acordei às seis horas, o que
não é de espantar; afinal, era meu aniversário. Mas não me
deixam levantar a essa hora; por isso, tive de controlar minha
curiosidade até quinze para as sete. Quando não dava mais para
esperar, fui até a sala de jantar, onde Moortje (a gata) me deu as
boas-vindas, esfregando-se em minhas pernas.”
Trecho retirado do livro “Diário de Anne Frank”.
Carta – esta, dependendo do destinatário pode ser informal,
quando é destinada a algum amigo ou pessoa com quem se tem
intimidade. E formal quando destinada a alguém mais culto
ou que não se tenha intimidade. Dependendo do objetivo da
carta a mesma terá diferentes estilos de escrita, podendo ser
dissertativa, narrativa ou descritiva. As cartas se iniciam com
a data, em seguida vem a saudação, o corpo da carta e para
finalizar a despedida.
Propaganda – este gênero geralmente aparece na forma
oral, diferente da maioria dos outros gêneros. Suas principais
características são a linguagem argumentativa e expositiva,
pois a intenção da propaganda é fazer com que o destinatário
se interesse pelo produto da propaganda. O texto pode conter
algum tipo de descrição e sempre é claro e objetivo.
Notícia – este é um dos tipos de texto que é mais fácil de
identificar. Sua linguagem é narrativa e descritiva e o objetivo
desse texto é informar algo que aconteceu.
Fontes: http://www.todamateria.com.br/generos-textuais/
http://www.estudopratico.com.br/generos-textuais/
http://mundoeducacao.bol.uol.com.br/redacao/genero-textual.
htm
Questões
01.(ENEM)
MOSTRE QUE SUA MEMÓRIA É MELHOR DO QUE A DE
COMPUTADOR E GUARDE ESTA CONDIÇÃO: 12X SEM JUROS.
Revista Época. N° 424, 03 jul. 2006.
Ao circularem socialmente, os textos realizam-se como
práticas de linguagem, assumindo funções específicas, formais
e de conteúdo. Considerando o contexto em que circula o texto
publicitário, seu objetivo básico é
a) definir regras de comportamento social pautadas no
combate ao consumismo exagerado.
b) influenciar o comportamento do leitor, por meio de apelos
que visam à adesão ao consumo.
c) defender a importância do conhecimento de informática
pela população de baixo poder aquisitivo.
d) facilitar o uso de equipamentos de informática pelas
classes sociais economicamente desfavorecidas.
e) questionar o fato de o homem ser mais inteligente que a
máquina, mesmo a mais moderna.
02. Partindo do pressuposto de que um texto estrutura-se
a partir de características gerais de um determinado gênero,
identifique os gêneros descritos a seguir:
I. Tem como principal característica transmitir a opinião de
pessoas de destaque sobre algum assunto de interesse. Algumas
revistas têm uma seção dedicada a esse gênero;
II. Caracteriza-se por apresentar um trabalho voltado
para o estudo da linguagem, fazendo-o de maneira particular,
refletindo o momento, a vida dos homens através de figuras que
possibilitam a criação de imagens;
Português
III. Gênero que apresenta uma narrativa informal ligada à
vida cotidiana. Apresenta certa dose de lirismo e sua principal
característica é a brevidade;
IV. Linguagem linear e curta, envolve poucas personagens,
que geralmente se movimentam em torno de uma única ação,
dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho;
V. Esse gênero é predominantemente utilizado em manuais
de eletrodomésticos, jogos eletrônicos, receitas, rótulos de
produtos, entre outros.
São, respectivamente:
a) texto instrucional, crônica, carta, entrevista e carta
argumentativa.
b) carta, bula de remédio, narração, prosa, crônica.
c) entrevista, poesia, crônica, conto, texto instrucional.
d) entrevista, poesia, conto, crônica, texto instrucional.
e) texto instrucional, crônica, entrevista, carta e carta
argumentativa.
03. (ENEM)
Câncer 21/06 a 21/07
O eclipse em seu signo vai desencadear mudanças na sua
autoestima e no seu modo de agir. O corpo indicará onde você
falha – se anda engolindo sapos, a área gástrica se ressentirá. O
que ficou guardado virá à tona, pois este novo ciclo exige uma
“desintoxicação”. Seja comedida em suas ações, já que precisará
de energia para se recompor. Há preocupação com a família,
e a comunicação entre os irmãos trava. Lembre-se: palavra
preciosa é palavra dita na hora certa. Isso ajuda também na vida
amorosa, que será testada. Melhor conter as expectativas e ter
calma, avaliando as próprias carências de modo maduro. Sentirá
vontade de olhar além das questões materiais – sua confiança
virá da intimidade com os assuntos da alma.
Revista Cláudia. Nº 7, ano 48, jul. 2009.
O reconhecimento dos diferentes gêneros textuais, seu
contexto de uso, sua função específica, seu objetivo comunicativo
e seu formato mais comum relacionam-se com os conhecimentos
construídos socioculturalmente. A análise dos elementos
constitutivos desse texto demonstra que sua função é:
a) vender um produto anunciado.
b) informar sobre astronomia.
c) ensinar os cuidados com a saúde.
d) expor a opinião de leitores em um jornal.
e) aconselhar sobre amor, família, saúde, trabalho.
04. Leia o texto a seguir para responder à questão:
A outra noite
Outro dia fui a São Paulo e resolvi voltar à noite, uma noite de
vento sul e chuva, tanto lá como aqui. Quando vinha para casa de
táxi, encontrei um amigo e o trouxe até Copacabana; e contei a
ele que lá em cima, além das nuvens, estava um luar lindo, de lua
cheia; e que as nuvens feias que cobriam a cidade eram, vistas de
cima, enluaradas, colchões de sonho, alvas, uma paisagem irreal.
Depois que o meu amigo desceu do carro, o chofer aproveitou
o sinal fechado para voltar-se para mim:
- O senhor vai desculpar, eu estava aqui a ouvir sua conversa.
Mas, tem mesmo luar lá em cima?
Confirmei: sim, acima da nossa noite preta e enlamaçada e
torpe havia uma outra – pura, perfeita e linda.
- Mas, que coisa...
Ele chegou a pôr a cabeça fora do carro para olhar o céu
fechado de chuva. Depois continuou guiando mais lentamente.
Não sei se sonhava em ser aviador ou pensava em outra coisa.
- Ora, sim senhor...
E, quando saltei e paguei a corrida, ele me disse um “boa
noite” e um “muito obrigado ao senhor” tão sinceros, tão
veementes, como se eu lhe tivesse feito um presente de rei.
18
 Rubem Braga
Analisando as principais características do texto lido,
podemos dizer que seu gênero predominante é:
a) Conto.
b) Poesia.
c) Prosa.
d) Crônica.
e) Diário.
Respostas
01 (B) O texto publicitário é um gênero cuja linguagem
é permeada, principalmente, pela função apelativa, ou seja,
apresenta diversos recursos que têm como objetivo principal
chamar a atenção do público-alvo para o produto anunciado.
02. (C)
03.(E) Chamamos de gênero o modo como os diversos
textos aparecem na sociedade, e o gênero horóscopo é muito
comum. Esse gênero não apresenta intenção de informar ou
apresentar conteúdos, mas sim de aconselhar, astrologicamente,
um indivíduo.
04. (D) Podemos observar na crônica de Rubem Braga todos
os elementos característicos desse gênero, como o relato de uma
situação corriqueira do cotidiano, permeado por uma linguagem
dotada de certa dose de lirismo, além de características como a
brevidade do texto e uso de uma linguagem coloquial.
3. Funções da linguagem.
Como instrução geral, podemos dizer que uma hipótese
interpretativa é aceitável sempre que o texto apresenta pista ou
pistas que a confirmam e sustentam. O texto abaixo é bastante
apropriado.
“Aquela senhora tem um piano.
Que é agradável, mas não é o correr dos rios.
Nem o murmúrio que as árvores fazem...
Por que é preciso ter um piano?
O melhor é ter ouvidos
E amar a Natureza.”
Que simboliza o piano no poema?
Dentro do contexto que se insere o piano, representa um bem
cultural, o que se percebe pela oposição que o texto estabelece
entre o som do piano (bem cultural) e o correr dos rios e o
murmúrio das árvores (bens naturais). O poema descarta a
necessidade do piano, dando preferência à fruição dos sons da
Natureza.
O que é a linguagem?
É qualquer e todo sistema de signos que serve de meio
de comunicação de ideias ou sentimentos através de signos
convencionados, sonoros, gráficos, gestuais etc., podendo ser
percebida pelos diversos órgãos dos sentidos, o que leva a
distinguirem-se várias espécies ou tipos: visual, auditiva, tátil,
etc., ou, ainda, outras mais complexas, constituídas, ao mesmo
tempo, de elementos diversos. Os elementos constitutivos da
linguagem são, pois, gestos, sinais, sons, símbolos ou palavras,
usados para representar conceitos de comunicação, ideias,
significados e pensamentos. Embora os animais também se
comuniquem, a linguagem verbal pertence apenas ao Homem.
Não se devem confundir os conceitos de linguagem e de
língua. Enquanto aquela (linguagem) diz respeito à capacidade
ou faculdade de exercitar a comunicação, latente ou em ação ou
exercício, esta última (língua ou idioma) refere-se a um conjunto
de palavras e expressões usadas por um povo, por uma nação,
munido de regras próprias (sua gramática).
Português
Noutra acepção (anátomo-fisiológica), linguagem é função
cerebral que permite a qualquer ser humano adquirir e utilizar
uma língua.
Por extensão, chama-se linguagem de programação ao
conjunto de códigos usados em computação.
O estudo da linguagem, que envolve os signos, de uma
forma geral, é chamado semiótica. A linguística é subordinada à
semiótica porque seu objeto de estudo é a língua, que é apenas
um dos sinais estudados na semiótica.
A respeito das origens da linguagem humana, alguns
estudiosos defendem a tese de que a linguagem desenvolveu-
se a partir da comunicação gestual com as mãos. Posteriores
alterações no aparelho fonador, os seres humanos passaram a
poder produzir uma variedade de sons muito maior do que a dos
demais primatas.
De acordo com Kandel apesar das dificuldades de se apontar
com precisão quando ou como a linguagem evoluiu há certo
consenso quanto a algumas estruturas cerebrais constituírem-
se como pré-requisitos para a linguagem e que estas parecem
ter surgido precocemente na evolução humana. Segundo esse
autor essa conclusão foi atingida após exame dos moldes
intracranianos de fósseis humanos. Na maioria dos indivíduos
o hemisfério esquerdo é dominante para a linguagem; a área
cortical da fala do lobo temporal (o plano temporal) é maior
no hemisfério esquerdo que no direito. Visto que os giros e
sulcos importantes deixam com frequência impressões no
crânio, o registro fóssil foi estudado buscando-se as assimetrias
morfológicas associadas à fala nos humanos modernos. Essas
assimetrias foram encontradas no homem de Neanderthal
(datando de cerca de 30.000 a 50.000 anos) e no Homo erectus
(datado de 300.000 a 500.000 anos), o predecessor de nossa
própria espécie.
Para que serve a linguagem?
(...)
Ai, palavras, ai, palavras,
que estranha potência, a vossa!
Todo o sentido da vida
principia à vossa porta;
o mel do amor cristaliza
seu perfume em vossa rosa;
sois o sonho e sois a audácia,
calúnia, fúria, derrota...
A liberdade das almas,
ai! Com letras se elabora...
E dos venenos humanos
sois a mais fina retorta:
frágil, frágil como o vidro
e mais que o aço poderosa!
Reis, impérios, povos, tempos,
pelo vosso impulso rodam...
(...)
Cecília Meireles.
Romanceiro da Inconfidência. In: Obra poética.
Rio de Janeiro, Nova Aguilar, 1985, p. 442.
Esses versos foram extraídos do poema “Romance LIII ou
das palavras aéreas”, em que Cecília Meireles fala sobre o poder
da palavra. Mostram que a palavra, apesar de frágil, por ser
constituída de sons, é ao mesmo tempo extremamente forte,
porque, com seu significado, derruba reis e impérios; serve
para construir a liberdade do ser humano e também para
envenenar a sua vida; serve para sussurrar declarações de amor,
para exprimir os sonhos, para impulsionar os desejos mais
grandiosos, mas também para caluniar, para expor a raiva, para
impor a derrota.
- A linguagem é o traço definidor do ser humano, é a aptidão
que o distingue dos animais.
O provérbio popular “Palavra não quebra osso”, contrapondo
a palavra à ação, insinua que a linguagem não tem nenhum
poder: um golpe, mas não uma palavra, é capaz de quebrar
osso. Ora podemos desfazer facilmente essa visão simplista das
coisas, analisando para que serve a linguagem.
19
 - A linguagem é uma maneira de perceber o mundo.
“Este deve ser o bosque”, murmurou pensativamente (Alice),
“onde as coisas não têm nomes”. (...)
Ia devaneando dessa maneira quando chegou à entrada do
bosque, que parecia muito úmido e sombrio. “Bom, de qualquer
modo é um alívio”, disse enquanto avançava em meio às árvores,
“depois de tanto calor, entrar dentro do... dentro do... dentro do
quê?” Estava assombrada de não poder se lembrar do nome.
“Bom, isto é, estar debaixo das... debaixo das... debaixo disso aqui,
ora!”, disse, colocando a mão no tronco da árvore. “Como é que
essa coisa se chama? É bem capaz de não ter nome nenhum... ora,
com certeza não tem mesmo!”
Ficou calada durante um minuto, pensando. Então, de repente,
exclamou: - Ah, então isso terminou acontecendo! E agora quem
sou eu? Eu quero me lembrar, se puder.
Lewis Carroll. Aventuras de Alice.
Trad. Sebastião Uchôa Leite.
3ª ed. São Paulo, Summus, p 165-166
Esse texto, reproduzido do livro “Através do espelho e o que
Alice encontrou lá”, mostra que a protagonista, ao entrar no
bosque em que as coisas não têm nome, é incapaz de apreender
a realidade em torno dela, de saber o que as coisas são. Isso
significa que as coisas do mundo exterior só têm existência para
os homens quando são nomeadas. A linguagem é uma forma de
apreender a realidade: só percebemos aquilo a que a língua dá
nome.
Roberto Pompeu de Toledo, articulista da Veja, comenta
essa questão na edição de 26 de junho de 2002 (p. 130), ao
falar da expressão “risco país”, usada para traduzir o grau
de confiabilidade de um país entre credores ou investidores
internacionais:
(...) As coisas não são coisas enquanto não são nomeadas. O
que não se expressa não se conhece. Vive na inocência do limbo,
no sono profundo da inexistência. Uma vez identificado, batizado
e devidamente etiquetado, o “risco país” passou a existir. E lá é
possível viver num país em risco? Lá é possível dormir em paz num
país submetido à medição do perigo que oferece com a mesma
assiduidade com que a um paciente se tira a pressão? É como
viajar num navio onde se apregoasse, num escandaloso placar
luminoso, sujeito a tantas oscilações como as das ondas do mar,
o “risco naufrágio”.
- A linguagem é uma forma de interpretar a realidade.
O segundo projeto era representado por um plano de abolir
completamente todas as palavras, fossem elas quais fossem
(...). Em vista disso, propôs-se que, sendo as palavras apenas
nomes para as coisas, seria mais conveniente que todos os
homens trouxessem consigo as coisas de que precisassem falar
ao discorrer sobre determinado assunto (...). ...muitos eruditos
e sábios aderiram ao novo plano de se expressarem por meio de
coisas, cujo único inconveniente residia em que, se um homem
tivesse que falar sobre longos assuntos e de vária espécie, ver-se-ia
obrigado, em proporção, a carregar nas costas um grande fardo
de coisas, a menos de poder pagar um ou dois criados robustos
para acompanhá-lo (...).
Outra grande vantagem oferecida pela invenção consiste em
que ela serviria de língua universal, compreendida em todas as
nações civilizadas, cujos utensílios e objetos são geralmente da
mesma espécie, ou tão parecidos que o seu emprego pode ser
facilmente percebido.
Jonathan Swift. Viagens de Gulliver.
Rio de Janeiro/São Paulo, Ediouro/Publifolha, p. 194-195.
Esse trecho do livro “Viagens de Gulliver” narra um projeto
dos sábios de Balnibarbi: substituir as palavras – que, no seu
entender, têm o inconveniente de variar de língua para língua
– pelas coisas. Quando alguém quisesse falar de uma cadeira,
mostraria uma cadeira, quem desejasse discorrer sobre uma
bolsa, mostraria uma bolsa, etc. Trata-se de uma ironia de Swift
às concepções vulgares de que a compreensão da realidade
independe da língua que a nomeia, como se as palavras fossem
Português
etiquetas aplicadas a coisas classificadas independentemente
da linguagem, quando, na verdade, a língua é uma forma de
categorizar o mundo, de interpretá-lo.
O que inviabiliza o sistema imaginado pelos sábios de
Balnibarbi não é apenas o excesso de peso das coisas que cada
falante precisaria carregar: é o fato de que as coisas não podem
substituir as palavras, porque a língua é bem mais que um
sistema de demonstração de objetos ou mera cópia do mundo
natural. As coisas não designam tudo que uma língua pode
expressar.
Mostrar um objeto, por exemplo, não indica sua inclusão
numa dada classe. No léxico de uma língua, agrupamos os nomes
em classes. Maçã, pera, banana e laranja pertencem à classe das
frutas. Ao mostrar uma fruta qualquer, não consigo exprimir a
ideia da classe fruta; não posso, então, expressar ideias mais
gerais. Não produzimos palavras somente para designar as
coisas, mas para estabelecer relações entre elas e para comentá-
las. Mostrar um objeto não exprime as categorias de quantidade,
de gênero (masculino e feminino), de número (singular e plural);
não permite indicar sua localização no espaço (aqui/aí/lá), etc.
A língua não é um sistema de demonstração de objetos, pois
permite falar do que está presente e do que está ausente, do que
existe e do que não existe; permite até criar novas realidades,
mundos não existentes.
A linguagem é uma atividade simbólica, o que significa
que as palavras criam conceitos, e eles ordenam a realidade,
categorizam o mundo. Por exemplo, criamos o conceito de pôr-
do-sol. Sabemos que, do ponto de vista científico, o Sol não “se
põe”, uma vez que é a Terra que gira em torno dele. Contudo
esse conceito, criado pela linguagem, determina uma realidade
que encanta a todos. Outro exemplo: apagar uma coisa escrita
no computador é uma atividade diferente de apagar o que foi
escrito a lápis, a caneta ou mesmo a máquina. Por isso, surgiu
uma nova palavra para denominar essa nova realidade, deletar.
No entanto, se essa palavra não existisse, não perceberíamos a
atividade de apagar no computador como uma ação diferente de
apagar o que foi escrito a lápis. Uma nova realidade, uma nova
invenção, uma nova ideia exigem novas palavras, e estas é que
lhes conferem existência para toda a comunidade de falantes.
As palavras formam um sistema independente das coisas
nomeadas por elas, tanto é que cada língua pode ordenar o
mundo de maneira diversa, exprimir diferentes modos de
ver a realidade. O inglês, por exemplo, para expressar o que
denominamos carneiro, tem duas palavras: sheep, que designa
o animal, e mutton, que significa a carne do carneiro preparada
e servida à mesa. Em português, dizemos as duas coisas numa
palavra só: Este carneiro tem muita lã e Este carneiro está
apimentado, ou seja, não aplicamos a distinção que os falantes
da língua inglesa têm incorporada à sua visão de mundo.
Isso mostra que a linguagem é uma maneira de interpretar
o universo natural e segmentá-lo em categorias, segundo as
particularidades de cada cultura. Por essa razão, a linguagem
modela nossa maneira de perceber e de ordenar a realidade.
A linguagem expressa também as diferentes maneiras de
interpretar uma ocorrência. Querendo desculpar-se, o filho diz
para a mãe: O jarro de porcelana caiu e quebrou. A mãe replica:
Você derrubou o jarro e, por isso, ele quebrou. Observe que, na
primeira formulação, não existe um responsável pela queda
e pela quebra do objeto. É como se isso se devesse ao acaso.
Na segunda formulação, atribui-se a responsabilidade pelo
acontecimento a um agente.
- A linguagem é uma forma de ação.
Existem certas fórmulas linguísticas que servem para agir
no mundo. Quando um padre diz aos noivos “Eu vos declaro
marido e mulher”, quando alguém diz “Prometo estar aqui
amanhã”, quando um leiloeiro proclama “Arrematado por mil
reais”, quando o presidente de alguma câmara municipal afirma
“Declaro aberta a sessão”, eles não estão constatando alguma
coisa do mundo, mas realizando uma ação. O ato de abrir uma
sessão realiza-se quando seu presidente a declara aberta; o
ato da promessa realiza-se quando se diz “Prometo”. Em casos
como esses, o dizer se confunde com a própria ação e serve
para demonstrar que a linguagem não é algo sem consequência,
porque ela também é ação.
20
 Funções da Linguagem
Quando se pergunta a alguém para que serve a linguagem,
a resposta mais comum é que ela serve para comunicar. Isso
está correto. No entanto, comunicar não é apenas transmitir
informações. É também exprimir emoções, dar ordens, falar
apenas para não haver silêncio. Para que serve a linguagem?
- A linguagem serve para informar: Função Referencial.
“Estados Unidos invadem o Iraque”
Essa frase, numa manchete de jornal, informa-nos sobre um
acontecimento do mundo.
Com a linguagem, armazenamos conhecimentos na memória,
transmitimos esses conhecimentos a outras pessoas, ficamos
sabendo de experiências bem-sucedidas, somos prevenidos
contra as tentativas mal sucedidas de fazer alguma coisa. Graças
à linguagem, um ser humano recebe de outro conhecimentos,
aperfeiçoa-os e transmite-os.
Condillac, um pensador francês, diz: “Quereis aprender
ciências com facilidade? Começai a aprender vossa própria
língua!” Com efeito, a linguagem é a maneira como aprendemos
desde as mais banais informações do dia a dia até as teorias
científicas, as expressões artísticas e os sistemas filosóficos mais
avançados.
A função informativa da linguagem tem importância central
na vida das pessoas, consideradas individualmente ou como
grupo social. Para cada indivíduo, ela permite conhecer o mundo;
para o grupo social, possibilita o acúmulo de conhecimentos
e a transferência de experiências. Por meio dessa função, a
linguagem modela o intelecto.
É a função informativa que permite a realização do trabalho
coletivo. Operar bem essa função da linguagem possibilita que
cada indivíduo continue sempre a aprender.
A função informativa costuma ser chamada também de
função referencial, pois seu principal propósito é fazer com que
as palavras revelem da maneira mais clara possível as coisas ou
os eventos a que fazem referência.
- A linguagem serve para influenciar e ser influenciado:
Função Conativa.
“Vem pra Caixa você também.”
Essa frase fazia parte de uma campanha destinada a
aumentar o número de correntistas da Caixa Econômica Federal.
Para persuadir o público alvo da propaganda a adotar esse
comportamento, formulou-se um convite com uma linguagem
bastante coloquial, usando, por exemplo, a forma vem, de
segunda pessoa do imperativo, em lugar de venha, forma de
terceira pessoa prescrita pela norma culta quando se usa você.
Pela linguagem, as pessoas são induzidas a fazer
determinadas coisas, a crer em determinadas ideias, a sentir
determinadas emoções, a ter determinados estados de alma
(amor, desprezo, desdém, raiva, etc.). Por isso, pode-se dizer que
ela modela atitudes, convicções, sentimentos, emoções, paixões.
Quem ouve desavisada e reiteradamente a palavra negro
pronunciada em tom desdenhoso aprende a ter sentimentos
racistas; se a todo momento nos dizem, num tom pejorativo,
“Isso é coisa de mulher”, aprendemos os preconceitos contra a
mulher.
Não se interfere no comportamento das pessoas apenas
com a ordem, o pedido, a súplica. Há textos que nos influenciam
de maneira bastante sutil, com tentações e seduções, como
os anúncios publicitários que nos dizem como seremos bem
sucedidos, atraentes e charmosos se usarmos determinadas
marcas, se consumirmos certos produtos.
Com essa função, a linguagem modela tanto bons cidadãos,
que colocam o respeito ao outro acima de tudo, quanto
espertalhões, que só pensam em levar vantagem, e indivíduos
atemorizados, que se deixam conduzir sem questionar.
Emprega-se a expressão função conativa da linguagem
quando esta é usada para interferir no comportamento das
pessoas por meio de uma ordem, um pedido ou uma sugestão. A
palavra conativo é proveniente de um verbo latino (conari) que
significa “esforçar-se” (para obter algo).
Português
- A linguagem serve para expressar a subjetividade:
Função Emotiva.
“Eu fico possesso com isso!”
Nessa frase, quem fala está exprimindo sua indignação
com alguma coisa que aconteceu. Com palavras, objetivamos
e expressamos nossos sentimentos e nossas emoções.
Exprimimos a revolta e a alegria, sussurramos palavras de
amor e explodimos de raiva, manifestamos desespero, desdém,
desprezo, admiração, dor, tristeza. Muitas vezes, falamos para
exprimir poder ou para afirmarmo-nos socialmente. Durante o
governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, ouvíamos
certos políticos dizerem “A intenção do Fernando é levar o
país à prosperidade” ou “O Fernando tem mudado o país”. Essa
maneira informal de se referirem ao presidente era, na verdade,
uma maneira de insinuarem intimidade com ele e, portanto,
de exprimirem a importância que lhes seria atribuída pela
proximidade com o poder. Inúmeras vezes, contamos coisas
que fizemos para afirmarmo-nos perante o grupo, para mostrar
nossa valentia ou nossa erudição, nossa capacidade intelectual
ou nossa competência na conquista amorosa.
Por meio do tipo de linguagem que usamos, do tom de voz
que empregamos, etc., transmitimos uma imagem nossa, não
raro inconscientemente.
Emprega-se a expressão função emotiva para designar a
utilização da linguagem para a manifestação do enunciador, isto
é, daquele que fala.
- A linguagem serve para criar e manter laços sociais:
Função Fática.
__Que calorão, hein?
__Também, tem chovido tão pouco.
__Acho que este ano tem feito mais calor do que nos outros.
__Eu não me lembro de já ter sentido tanto calor.
Esse é um típico diálogo de pessoas que se encontram num
elevador e devem manter uma conversa nos poucos instantes
em que estão juntas. Falam para nada dizer, apenas porque o
silêncio poderia ser constrangedor ou parecer hostil.
Quando estamos num grupo, numa festa, não podemos
manter-nos em silêncio, olhando uns para os outros. Nessas
ocasiões, a conversação é obrigatória. Por isso, quando não se
tem assunto, fala-se do tempo, repetem-se histórias que todos
conhecem, contam-se anedotas velhas. A linguagem, nesse caso,
não tem nenhuma função que não seja manter os laços sociais.
Quando encontramos alguém e lhe perguntamos “Tudo bem?”,
em geral não queremos, de fato, saber se nosso interlocutor está
bem, se está doente, se está com problemas. A fórmula é uma
maneira de estabelecer um vínculo social.
Também os hinos têm a função de criar vínculos, seja entre
alunos de uma escola, entre torcedores de um time de futebol
ou entre os habitantes de um país. Não importa que as pessoas
não entendam bem o significado da letra do Hino Nacional, pois
ele não tem função informativa: o importante é que, ao cantá-lo,
sentimo-nos participantes da comunidade de brasileiros.
Na nomenclatura da linguística, usa-se a expressão função
fática para indicar a utilização da linguagem para estabelecer ou
manter aberta a comunicação entre um falante e seu interlocutor.
- A linguagem serve para falar sobre a própria linguagem:
Função Metalinguística.
Quando dizemos frases como “A palavra ‘cão’ é um
substantivo”; “É errado dizer ‘a gente viemos’”; “Estou usando
o termo ‘direção’ em dois sentidos”; “Não é muito elegante usar
palavrões”, não estamos falando de acontecimentos do mundo,
mas estamos tecendo comentários sobre a própria linguagem. É
o que chama função metalinguística. A atividade metalinguística
é inseparável da fala. Falamos sobre o mundo exterior e o
mundo interior e ao mesmo tempo, fazemos comentários sobre
a nossa fala e a dos outros. Quando afirmamos como diz o
outro, estamos comentando o que declaramos: é um modo de
esclarecer que não temos o hábito de dizer uma coisa tão trivial
21
como a que estamos enunciando; inversamente, podemos usar
a metalinguagem como recurso para valorizar nosso modo de
dizer. É o que se dá quando dizemos, por exemplo, Parodiando o
padre Vieira ou Para usar uma expressão clássica, vou dizer que
“peixes se pescam, homens é que se não podem pescar”.
- A linguagem serve para criar outros universos.
A linguagem não fala apenas daquilo que existe, fala também
do que nunca existiu. Com ela, imaginamos novos mundos,
outras realidades. Essa é a grande função da arte: mostrar que
outros modos de ser são possíveis, que outros universos podem
existir. O filme de Woody Allen “A rosa púrpura do Cairo” (1985)
mostra isso de maneira bem expressiva. Nele, conta-se a história
de uma mulher que, para consolar-se do cotidiano sofrido e
dos maus-tratos infligidos pelo marido, refugia-se no cinema,
assistindo inúmeras vezes a um filme de amor em que a vida
é glamorosa, e o galã é carinhoso e romântico. Um dia, ele sai
da tela e ambos vão viver juntos uma série de aventuras. Nessa
outra realidade, os homens são gentis, a vida não é monótona, o
amor nunca diminui e assim por diante.
- A linguagem serve como fonte de prazer: Função
Poética.
Brincamos com as palavras. Os jogos com o sentido e os sons
são formas de tornar a linguagem um lugar de prazer. Divertimo-
nos com eles. Manipulamos as palavras para delas extrairmos
satisfação.
Oswald de Andrade, em seu “Manifesto antropófago”, diz
“Tupi or not tupi”; trata-se de um jogo com a frase shakespeariana
“To be or not to be”. Conta-se que o poeta Emílio de Menezes,
quando soube que uma mulher muito gorda se sentara no banco
de um ônibus e este quebrara, fez o seguinte trocadilho: “É a
primeira vez que vejo um banco quebrar por excesso de fundos”.
A palavra banco está usada em dois sentidos: “móvel comprido
para sentar-se” e “casa bancária”. Também está empregado em
dois sentidos o termo fundos: “nádegas” e “capital”, “dinheiro”.
Observe-se o uso do verbo bater, em expressões diversas,
com significados diferentes, nesta frase do deputado Virgílio
Guimarães:
“ACM bate boca porque está acostumado a bater: bateu
continência para os militares, bateu palmas para o Collor e quer
bater chapa em 2002. Mas o que falta é que lhe bata uma dor de
consciência e bata em retirada.”
(Folha de S. Paulo)
Verifica-se que a linguagem pode ser usada utilitariamente
ou esteticamente. No primeiro caso, ela é utilizada para informar,
para influenciar, para manter os laços sociais, etc. No segundo,
para produzir um efeito prazeroso de descoberta de sentidos.
Em função estética, o mais importante é como se diz, pois o
sentido também é criado pelo ritmo, pelo arranjo dos sons, pela
disposição das palavras, etc.
Na estrofe abaixo, retirada do poema “A Cavalgada”, de
Raimundo Correia, a sucessão dos sons oclusivos /p/, /t/, /k/,
/b/, /d/, /g/ sugere o patear dos cavalos:
E o bosque estala, move-se, estremece...
Da cavalgada o estrépito que aumenta
Perde-se após no centro da montanha...
Apud: Lêdo Ivo. Raimundo Correia: Poesia. 4ª ed.
Rio de Janeiro, Agir, p. 29. Coleção Nossos Clássicos.
Observe-se que a maior concentração de sons oclusivos
ocorre no segundo verso, quando se afirma que o barulho dos
cavalos aumenta.
Quando se usam recursos da própria língua para acrescentar
sentidos ao conteúdo transmitido por ela, diz-se que estamos
usando a linguagem em sua função poética.
Para melhor compreensão das funções de linguagem, torna-
se necessário o estudo dos elementos da comunicação.
Português
Antigamente, tinha-se a ideia que o diálogo era desenvolvido
de maneira “sistematizada” (alguém pergunta - alguém espera
ouvir a pergunta, daí responde, enquanto outro escuta em
silêncio, etc). Exemplo:
Elementos da comunicação
- Emissor - emite, codifica a mensagem;
- Receptor - recebe, decodifica a mensagem;
- Mensagem - conteúdo transmitido pelo emissor;
- Código - conjunto de signos usado na transmissão e
recepção da mensagem;
- Referente - contexto relacionado a emissor e receptor;
- Canal - meio pelo qual circula a mensagem.
Porém, com os estudos recentes dos linguistas, essa teoria
sofreu uma modificação, pois, chegou-se a conclusão que quando
se trata da parole, entende-se que é um veículo democrático
(observe a função fática), assim, admite-se um novo formato de
locução, ou, interlocução (diálogo interativo):
- locutor - quem fala (e responde);
- locutário - quem ouve e responde;
- interlocução - diálogo
As respostas, dos “interlocutores” podem ser gestuais, faciais
etc. por isso a mudança (aprimoração) na teoria.
As atitudes e reações dos comunicantes são também
referentes e exercem influência sobre a comunicação
Lembramo-nos:
- Emotiva (ou expressiva): a mensagem centra-se no “eu” do
emissor, é carregada de subjetividade. Ligada a esta função está,
por norma, a poesia lírica.
- Função apelativa (imperativa): com este tipo de mensagem,
o emissor atua sobre o receptor, afim de que este assuma
determinado comportamento; há frequente uso do vocativo e do
imperativo. Esta função da linguagem é frequentemente usada
por oradores e agentes de publicidade.
- Função metalinguística: função usada quando a língua
explica a própria linguagem (exemplo: quando, na análise de
um texto, investigamos os seus aspectos morfo-sintáticos e/ou
semânticos).
- Função informativa (ou referencial): função usada quando
o emissor informa objetivamente o receptor de uma realidade,
ou acontecimento.
- Função fática: pretende conseguir e manter a atenção dos
interlocutores, muito usada em discursos políticos e textos
publicitários (centra-se no canal de comunicação).
- Função poética: embeleza, enriquecendo a mensagem com
figuras de estilo, palavras belas, expressivas, ritmos agradáveis,
etc.
Também podemos pensar que as primeiras falas conscientes
da raça humana ocorreu quando os sons emitidos evoluiram
para o que podemos reconhecer como “interjeições”. As
primeiras ferramentas da fala humana.
A função biológica e cerebral da linguagem é aquilo que mais
profundamente distingue o homem dos outros animais.
Podemos considerar que o desenvolvimento desta função
cerebral ocorre em estreita ligação com a bipedia e a libertação
da mão, que permitiram o aumento do volume do cérebro, a par
do desenvolvimento de órgãos fonadores e da mímica facial.
Devido a estas capacidades, para além da linguagem falada
e escrita, o homem, aprendendo pela observação de animais,
desenvolveu a língua de sinais adaptada pelos surdos em
diferentes países, não só para melhorar a comunicação entre
surdos, mas também para utilizar em situações especiais,
como no teatro e entre navios ou pessoas e não animais que
se encontram fora do alcance do ouvido, mas que se podem
observar entre si.
Potencialidades da Linguagem
Depois de analisar as funções da linguagem, conclui-se que ela
é onipresente na vida de todos nós. Cerca-nos desde o despertar
da consciência, ainda no berço, segue-nos durante toda a vida e
22
acompanha-nos até a hora da morte. Sem a linguagem, não se
pode estruturar o mundo do trabalho, pois é ela que permite a
troca de informações e de experiências e a cooperação entre os
homens. Sem ela, o homem não pode conhecer-se nem conhecer
o mundo. Sem ela, não se exerce a cidadania, porque os eleitores
não podem influenciar o governo. Sem ela não se pode aprender,
expressar os sentimentos, imaginar outras realidades, construir
as utopias e os sonhos. No entanto, a linguagem parece-nos uma
coisa natural. Não prestamos muita atenção a ela. Nem sempre
dedicamos muito tempo ao seu estudo. Conhecer bem a língua
materna e línguas estrangeiras é uma necessidade.
Que é saber bem uma língua? Evidentemente, não é saber
descrevê-la. A descrição gramatical de uma língua é um meio de
adquirir sobre ela um domínio crescente. Saber bem uma língua
é saber usá-la bem. No entanto, o emprego de palavras raras e
a correção gramatical não são sinônimos do uso adequado da
língua. Falar bem é atingir os propósitos de comunicação. Para
isso, é preciso usar um nível de língua adequado, é necessário
construir textos sem ambiguidades, coerentes, sem repetições
que não acrescentam nada ao sentido.
O texto que segue foi dito por um locutor esportivo:
“Adentra o tapete verde o facultativo esmeraldino a fim de
pensar a contusão do filho do Divino Mestre, mola propulsora do
eleven periquito.”
(Álvaro da Costa e Silva. In: Bundas, p.33.)
O que o locutor quis dizer foi: Entra em campo o médico do
Palmeiras a fim de cuidar da contusão de Ademir da Guia (filho
de Domingos da Guia), jogador de meio de campo do time do
Parque Antártica. Certamente, aquele texto não seria entendido
pela maioria dos ouvintes. Portanto não é um bom texto, porque
não usa um nível de língua adequado à situação de comunicação.
Outros exemplos:
“As videolocadoras de São Carlos estão escondendo suas fitas
de sexo explícito. A decisão atende a uma portaria de dezembro
de 1991, do Juizado de Menores, que proíbe que as casas de vídeo
aluguem, exponham e vendam fitas pornográficas a menores de
18 anos. A portaria proíbe ainda os menores de 18 anos de irem a
motéis e rodeios sem a companhia ou autorização dos pais.”
(Jornal Folha do Sudoeste)
Certamente a portaria não deveria obrigar os pais
a acompanhar os filhos aos motéis nem a dar-lhes uma
autorização por escrito para ser exibida na entrada desse tipo
de estabelecimento.
O jornal da USP publicou uma série de textos encontrados
em comunicados de paróquias e templos. Todos são mal
escritos, embora neles não se encontrem erros de ortografia,
concordância, etc.:
- Não deixe a preocupação acabar com você. Deixe que a Igreja
ajude.
- Terça-feira à noite: sopão dos pobres, depois oração e
medicação.
- (...) lembre-se de todos que estão tristes e cansados de nossa
igreja e de nossa comunidade.
- Para aqueles que têm filhos e não sabem, nós temos uma
creche no segundo andar.
- Quinta-feira às 5h haverá reunião do Clube das Jovens
Mamães. Todos aqueles que quiserem se tornar uma Jovem
Mamãe, devem contatar padre Cavalcante em seu escritório. (...)
(Jornal da USP, 9, p. 15)
Humor à parte, esses exemplos comprovam que aprender
não só a norma culta da língua, mas também os mecanismos de
estruturação do texto.
A palavra texto é bastante usada na escola e também em
outras instituições sociais que trabalham com a linguagem.
É comum ouvirmos expressões como “O texto constitucional
desceu a detalhes que deveriam estar em leis ordinárias”; “Seu
texto ficou muito bom”; “O texto da prova de Português era muito
Português
longo e complexo”; “Os atores de novelas devem decorar textos
enormes todos os dias”. Apesar de corrente, porém, o termo não é
de fácil definição: quando perguntamos qual é o seu significado,
percebemos que a maioria das pessoas é incapaz de responder
com precisão e clareza.
Texto é um todo organizado de sentido, delimitado por dois
brancos e produzido por um sujeito num dado tempo e num
determinado espaço.
O texto é um todo organizado de sentido, isso quer dizer
que ele não é um amontoado de frases simplesmente colocadas
umas depois das outras, mas um conjunto de frases costuradas
entre si. Por isso o sentido de cada parte depende da sua relação
com as outras partes, isto é, o sentido de uma palavra ou de uma
frase depende das outras palavras ou frases com que mantêm
relação. Em síntese, o sentido depende do contexto, entendido
como a unidade maior que compreende uma unidade menor, a
oração é contexto da palavra, o período é contexto da oração e
assim sucessivamente. O contexto pode ser explícito (quando
é exposto em palavras) ou implícito (quando é percebido na
situação em que o texto é produzido). Observe os três pequenos
textos abaixo:
- Todos os dias ele fazia sua fezinha. Na noite de segunda-feira
sonhou com um deserto e jogou seco no camelo.
- Nos desertos da Arábia, o camelo é ainda o principal meio de
transporte dos beduínos.
- O camelo aqui carrega a família inteira nas costas, porque lá
ninguém trabalha.
Em cada uma dessas frases a palavra camelo tem um sentido
diferente. Na primeira, significa “o oitavo grupo do jogo no bicho,
que corresponde ao número 8 e inclui as dezenas 29, 30, 31 e
32”; na segunda, “animal originário das regiões desérticas, de
grande porte, quadrúpede, de cor amarelada, de pescoço longo e
com duas saliências no dorso”; na terceira, “pessoa que trabalha
muito”. O que determina essa diferença de sentido da palavra é
exatamente o contexto, o todo em que ela está inserida. No texto,
portanto, o sentido de cada parte não é independente, tudo
são relações. Aliás, a palavra texto significa “tecido”, que não é
um amontoado de fios, mas uma trama arranjada de maneira
organizada. O sentido não é solitário, é solidário. Vejamos outros
dois períodos:
- Marcelinho é um bom atacante, mas é desagregador.
- Marcelinho é desagregador, mas é um bom atacante.
Esses períodos relacionam diferentemente as orações. No
primeiro, a oração é “desagregador” é introduzida por “mas”,
enquanto no segundo é a oração “é um bom atacante” que
é iniciada por essa conjunção. O sentido é completamente
diferente, pois o “mas” introduz o argumento mais forte e, por
conseguinte, determina a orientação argumentativa da frase.
Isso significa que, quando afirmo, “não quero o jogador no meu
time”; quando digo, “acredito que todos os seus defeitos devem ser
desculpados”.
Observe agora o poema “Canção do Exílio” de Murilo Mendes:
Minha terra tem macieiras da Califórnia
onde cantam gaturamos de Veneza.
Os poetas da minha terra
são pretos que vivem em torres de ametista,
os sargentos de exército são monistas, cubistas,
os filósofos são polacos vendendo a prestações.
A gente não pode dormir
com os oradores e os pernilongos.
Os sururus em família têm por testemunha a Gioconda.
Eu morro sufocado
em terra estrangeira.
Nossas flores são mais bonitas
nossas frutas mais gostosas
mas custam cem mil réis a dúzia.
Ai quem me dera chupar uma carambola de verdade
e ouvir um sabiá com certidão de idade!
Poesias (1925-1953). Rio de Janeiro,
José Olympio, 1959, p. 5.
23
 Tomando apenas os dois primeiros versos, pode-se pensar
que esse poema seja uma apologia do caráter universalista e
cosmopolita da brasilidade: macieiras e gaturamos representam
a natureza vegetal e animal, respectivamente; Califórnia e
Veneza são a imagem do espaço estrangeiro, e minha terra, a do
solo pátrio. No Brasil, até a natureza acolhe o que é estrangeiro.
Pode-se ainda acrescentar, em apoio a essa tese, que esses
versos são calcados nos dois primeiros do poema homônimo de
Gonçalves Dias, que é uma glorificação da terra pátria:
Minha terra tem palmeiras,
Onde canta o Sabiá;
Apud: Manuel Bandeira.
Gonçalves Dias: Poesia. 7ª ed. Rio de Janeiro
Agir, 1976, p. 18. Coleção Nossos Clássicos.
Essa hipótese de leitura, se não é absurda quando isolamos
os versos em questão, não encontra amparo quando os
confrontamos com o restante do texto. Murilo Mendes mostra,
na verdade, que as características da brasilidade não têm valor
positivo, não concorrem para a exaltação da pátria: o poeta
denuncia que a cultura brasileira é postiça, é uma miscelânea
de elementos advindos de vários países. Ele mostra que os
“poetas são pretos que vivem em torres de ametista”, alienados
num mundo idealizado, evitando as mazelas do mundo real,
sem se preocupar com os negros, que vivem, em geral, em
condições muito precárias (trata-se de uma referência irônica
ao Simbolismo e, principalmente, a Cruz e Sousa); que “os
sargentos do exército são monistas, cubistas”, ou seja, em vez da
preocupação com seu ofício de garantir a segurança do território
nacional, têm pretensões de incursionar por teorias filosóficas
e estéticas; que “os filósofos são polacos vendendo a prestações”,
são prostituídos (polaca é termo designativo de prostituta)
pela venalidade barata; que “os oradores” se identificam com
“os pernilongos” em sua oratória repetitiva; que o romantismo
gonçalvino estava certo ao afirmar que a natureza brasileira é
pródiga, só que essa prodigalidade não é acessível à maioria
da população. A exclamação do final é, ao mesmo tempo, a
manifestação do desejo de ter contato com coisas genuinamente
brasileiras e um lamento, pois o poeta sabe que não se tornará
realidade.
O texto de Murilo faz referência ao de Gonçalves Dias,
mas, diferentemente do poema gonçalvino, não celebra
ufanisticamente a pátria. Ao contrário, ironiza-a, lamenta a
invasão estrangeira. O exílio é a própria terra, desnaturada a
ponto de parecer estrangeira.
Desse modo, os dois primeiros versos não podem ser
interpretados como um elogio ao caráter cosmopolita da cultura
brasileira. Ao contrário, devem ser lidos como uma crítica
ao caráter postiço da nossa cultura. Isso porque só a segunda
interpretação se encaixa coerentemente dentro do contexto.
Por exemplo, comprova-se que o significado das frases não é
autônomo. Num texto, o significado das partes depende do todo.
Por isso, cada frase tem um significado distinto, dependendo do
contexto em que está inserida.
Que é que faz perceber que um conjunto de frases compõe um
texto? O primeiro fator é a coerência, ou seja, a compatibilidade
de sentido entre elas, de modo que não haja nada ilógico, nada
contraditório, nada desconexo. Outro fator é a ligação das frases
por certos elementos que recuperam passagens já ditas ou
garantem a concatenação entre as partes. Assim, em “Não chove
há vários meses. Os pastos não poderiam, pois, estar verdes”, a
palavra “pois” estabelece uma relação de decorrência lógica
entre uma e outra frase. O segundo fator, entretanto, é menos
importante que o primeiro, pois mesmo sem esses elementos de
conexão, um conjunto de frases pode ser coerente e, portanto,
um todo organizado de sentido.
Tipos de Linguagem
Linguagem é a capacidade que possuímos de expressar
nossos pensamentos, ideias, opiniões e sentimentos. Está
relacionada a fenômenos comunicativos; onde há comunicação,
há linguagem. Podemos usar inúmeros tipos de linguagens
para estabelecermos atos de comunicação, tais como: sinais,
Português
símbolos, sons, gestos e regras com sinais convencionais
(linguagem escrita e linguagem mímica, por exemplo). Num
sentido mais genérico, a linguagem pode ser classificada como
qualquer sistema de sinais que se valem os indivíduos para
comunicar-se.
A linguagem pode ser:
- Verbal: aquela que faz uso das palavras para comunicar
algo.
As figuras acima nos comunicam sua mensagem através da
linguagem verbal (usa palavras para transmitir a informação).
- Não Verbal: aquela que utiliza outros métodos de
comunicação, que não são as palavras. Dentre elas estão: a
linguagem de sinais, as placas e sinais de trânsito, a linguagem
corporal, uma figura, a expressão facial, um gesto, etc.
Essas figuras fazem uso apenas de imagens para comunicar
o que representam.
A Língua é um instrumento de comunicação, sendo composta
por regras gramaticais que possibilitam que determinado grupo
de falantes consiga produzir enunciados que lhes permitam
comunicar-se e compreender-se. Por exemplo: falantes da
língua portuguesa.
A língua possui um caráter social: pertence a todo um
conjunto de pessoas, as quais podem agir sobre ela. Cada
membro da comunidade pode optar por esta ou aquela forma
de expressão. Por outro lado, não é possível criar uma língua
particular e exigir que outros falantes a compreendam. Dessa
forma, cada indivíduo pode usar de maneira particular a língua
comunitária, originando a fala. A fala está sempre condicionada
pelas regras socialmente estabelecidas da língua, mas é
suficientemente ampla para permitir um exercício criativo da
comunicação. Um indivíduo pode pronunciar um enunciado da
seguinte maneira:
A família de Regina era paupérrima.
Outro, no entanto, pode optar por:
A família de Regina era muito pobre.
As diferenças e semelhanças constatadas devem-se às
diversas manifestações da fala de cada um. Note, além disso, que
essas manifestações devem obedecer às regras gerais da língua
portuguesa, para não correrem o risco de produzir enunciados
incompreensíveis como:
Família a paupérrima de era Regina.
Não devemos confundir língua com escrita, pois são dois
meios de comunicação distintos. A escrita representa um está-
gio posterior de uma língua. A língua falada é mais espontâ-
24
nea, abrange a comunicação linguística em toda sua totalidade.
Além disso, é acompanhada pelo tom de voz, algumas vezes
por mímicas, incluindo-se fisionomias. A língua escrita não é
apenas a representação da língua falada, mas sim um sistema
mais disciplinado e rígido, uma vez que não conta com o jogo
fisionômico, as mímicas e o tom de voz do falante. No Brasil,
por exemplo, todos falam a língua portuguesa, mas existem
usos diferentes da língua devido a diversos fatores. Dentre eles,
destacam-se:
- Fatores Regionais: é possível notar a diferença do portu-
guês falado por um habitante da região nordeste e outro da re-
gião sudeste do Brasil. Dentro de uma mesma região, também há
variações no uso da língua. No estado do Rio Grande do Sul, por
exemplo, há diferenças entre a língua utilizada por um cidadão
que vive na capital e aquela utilizada por um cidadão do interior
do estado.
- Fatores Culturais: o grau de escolarização e a formação
cultural de um indivíduo também são fatores que colaboram
para os diferentes usos da língua. Uma pessoa escolarizada uti-
liza a língua de uma maneira diferente da pessoa que não teve
acesso à escola.
- Fatores Contextuais: nosso modo de falar varia de acordo
com a situação em que nos encontramos: quando conversamos
com nossos amigos, não usamos os termos que usaríamos se es-
tivéssemos discursando em uma solenidade de formatura.
- Fatores Profissionais: o exercício de algumas atividades
requer o domínio de certas formas de língua chamadas línguas
técnicas. Abundantes em termos específicos, essas formas têm
uso praticamente restrito ao intercâmbio técnico de engenhei-
ros, químicos, profissionais da área de direito e da informática,
biólogos, médicos, linguistas e outros especialistas.
- Fatores Naturais: o uso da língua pelos falantes sofre in-
fluência de fatores naturais, como idade e sexo. Uma criança não
utiliza a língua da mesma maneira que um adulto, daí falar-se
em linguagem infantil e linguagem adulta.
Fala
É a utilização oral da língua pelo indivíduo. É um ato
individual, pois cada indivíduo, para a manifestação da fala, pode
escolher os elementos da língua que lhe convém, conforme seu
gosto e sua necessidade, de acordo com a situação, o contexto,
sua personalidade, o ambiente sociocultural em que vive,
etc. Desse modo, dentro da unidade da língua, há uma grande
diversificação nos mais variados níveis da fala. Cada indivíduo,
além de  conhecer o que fala, conhece também o que os outros
falam; é por isso que somos capazes de dialogar com pessoas
dos mais variados graus de cultura, embora nem sempre a
linguagem delas seja exatamente como a nossa.  conjunta de várias formas de linguagem: a linguagem do cinema
Devido ao caráter individual da fala, é possível observar
alguns níveis:
- Nível Coloquial-Popular: é a fala que a maioria das pessoas
utiliza no seu dia a dia, principalmente em situações informais.
Esse nível da fala é mais espontâneo, ao utilizá-lo, não nos
preocupamos em saber se falamos de acordo ou não com as
regras formais estabelecidas pela língua.
- Nível Formal-Culto: é o nível da fala normalmente utilizado
pelas pessoas em situações formais. Caracteriza-se por um
cuidado maior com o vocabulário e pela obediência às regras
gramaticais estabelecidas pela língua.
Signo
É um elemento representativo que apresenta dois aspectos:
o significado e o significante. Ao escutar a palavra “cachorro”,
reconhecemos a sequência de sons que formam essa palavra.
Esses sons se identificam com a lembrança deles que está em
nossa memória. Essa lembrança constitui uma real imagem
sonora, armazenada em nosso cérebro que é o significante do
signo “cachorro”. Quando escutamos essa palavra, logo pensamos
em um animal irracional de quatro patas, com pelos, olhos,
orelhas, etc. Esse conceito que nos vem à mente é o significado
do signo “cachorro” e também se encontra armazenado em
nossa memória.
Português
Ao empregar os signos que formam a nossa língua,
devemos obedecer às regras gramaticais convencionadas pela
própria língua. Desse modo, por exemplo, é possível colocar o
artigo indefinido “um” diante do signo “cachorro”, formando
a sequência “um cachorro”, o mesmo não seria possível se
quiséssemos colocar o artigo “uma” diante do signo “cachorro”. A
sequência “uma cachorro” contraria uma regra de concordância
da língua portuguesa, o que faz com que essa sentença seja
rejeitada. Os signos que constituem a língua obedecem a padrões
determinados de organização. O conhecimento de uma língua
engloba tanto a identificação de seus signos, como também o
uso adequado de suas regras combinatórias.
Signo: elemento representativo que possui duas partes
indissolúveis:  significado e significante. Significado (é o
conceito, a  ideia transmitida pelo signo, a parte abstrata
do signo) + Significante (é a imagem sonora, a forma, a parte
concreta do signo, suas letras e seus fonemas).
Língua: conjunto de sinais baseado em palavras que
obedecem às regras gramaticais.
Fala: uso individual da língua, aberto à criatividade e ao
desenvolvimento da liberdade de expressão e compreensão.
Estudo do Significado
O papel essencial da linguagem, em quaisquer das suas
formas, é a produção de significado: ao se relacionar com as
coisas, o homem faz uso de sinais que as representam.
A linguagem pode ser usada pelo homem para múltiplas
finalidades: para ajudá-lo a compreender a si mesmo, o mundo
físico e as pessoas que o rodeiam, para influenciar o outro e até
para trapacear, fingindo uma intenção para esconder outra. A
linguagem pode também manifestar-se sob grande variedade de
formas:
- Sons produzidos pela voz (linguagem verbal)
- Cores, formas e volumes (linguagem visual)
- Movimentos do corpo (linguagem corporal, dança)
- Sons produzidos por instrumentos (linguagem musical)
- Imagens em movimento (cinema), etc.
Para resumir, costumamos distinguir duas grandes divisões
para definir as formas de linguagem:
- Linguagem Verbal: mais especificamente constituída pela
língua, seja ela oral, seja escrita.
- Linguagens não-verbais: constituídas por todas as outras
modalidades diferentes da língua: pintura, escultura, música,
dança, cinema, etc.
Hoje em dia, graças, sobretudo à facilidade de reprodução de
sons, cores, movimentos e imagens, é muito comum a exploração
e da televisão é uma demonstração eloquente da exploração
conjunta de sons musicais e da voz humana, de cores, de imagens
em movimento.
Qualquer que seja a forma de manifestação, toda linguagem
tem um ponto em comum: nenhuma opera com a realidade tal
que ela é, mas com representações da realidade. Dizendo de
outra maneira, toda linguagem é constituída de signos. E o que
são signos?
Signos são qualquer forma material (sons, linhas, cores,
volumes, imagens em movimento) que representam alguma
coisa diferente dela mesma. Em outras palavras, todo signo
é constituído de algo material, perceptível pelos órgãos dos
sentidos (ouvido, olho) e de algo imaterial, uma representação
mental, inteligível. A dimensão material do signo costuma ser
designada por dois nomes: plano de expressão ou significante.
A dimensão imaterial e inteligível é chamada por dois
nomes: plano de conteúdo ou significado. Por uma questão de
simplificação, usaremos a seguinte nomenclatura:
Signo: qualquer tipo de sinal material usado para representar
algo, isto é, tornar presente alguma coisa ausente.
Uma árvore plantada no bosque não é um signo, porque não
passa de uma árvore, não representa nada além de si mesma.
Prova disso é que não podemos trazer para este livro a árvore
real, apenas uma representação dela, formada de cores e formas
sobre uma superfície de papel.
25
 Que o signo não passa de representação da realidade é um
tema que tem sido objeto de debate entre os homens. O célebre
pintor surrealista belga René Magritte (1898-1967), pintou
um cachimbo com requintes de pormenores, dando a máxima
impressão de realismo. Surpreendentemente, num jogo de
ironia, escreveu abaixo da pintura a frase Ceci n’est pás une pipe
(“Isto não é um cachimbo”).
Aos que o contestavam, achando absurda a ideia de negar
que aquilo fosse um cachimbo, conta-se que ele desafiava:
__ Então acenda-o e comece a fumá-lo.
Após essas considerações, vamos fazer duas observações de
ordem terminológica:
- a representação do cachimbo é um signo do cachimbo, não
o objeto cachimbo;
- ao objeto chamamos de referente, ou a coisa real.
Podemos, então, após esses dados, montar um esquema
daquilo que os estudiosos chamam de signo:
Signo: é qualquer objeto, forma ou fenômeno material que
representa a ideia de algo diferente dele mesmo.
Assim sendo, o signo apresenta três dimensões:
- Significante (ou plano de expressão): é a parte material do
signo (um objeto, uma forma ou um fenômeno perceptível pelos
sensores do corpo humano).
- Significado (ou plano de conteúdo): é o conceito, ou a forma
mental criada no intelecto pelo significante.
- Referente: é a coisa representada pelo signo. É dado de
realidade trazido à mente por meio do signo.
São os signos que nos permitem trazer para a lembrança
referentes que já deixaram de existir. As palavras, por exemplo,
são signos e, por meio delas, podemos trazer para o presente
pessoas e fatos que já desapareceram. Tomemos, por exemplo,
uma palavra como Camões.
Trata-se de um signo, pois o referente (o poeta em carne
e osso) não existe mais. Significante: uma conjunto de sons,
representado pelo espectro de uma onda sonora. Significado:
o conceito associado no intelecto quando ouvimos essa
combinação de sons. O referente é o famoso poeta português
Luís Vaz de Camões, que, como se sabe, morreu faz tempo.
Observação: A rigor, não é exato usar um retrato de Camões
para ilustrar o significado da palavra Camões, pois este, na
verdade, é de instância intelectual. Excluindo esse inconveniente,
a pintura, serve para sugerir o conceito que a combinação de
sons (k – a – m – õ – e – s) cria no nosso intelecto.
A conclusão mais importante de tudo isso é que usamos
os signos no lugar das coisas e, pela linguagem, construímos
um universo paralelo ao universo real. Se levarmos em conta
que as relações entre os homens são determinadas mais pelas
representações que fazemos das coisas do que pelas coisas em
si, vamos compreender que interpretar e produzir significados é
a competência de maior importância para quem deseja dominar
os segredos da linguagem.
Relacionando o aprendizado do português com esses dados
preliminares, podemos encadear os seguintes raciocínios:
- A principal função de qualquer forma de linguagem é
a construção de significados para atingir certos resultados
planejados pelo construtor.
- O português é uma forma de linguagem.
- Portanto a competência mais importante para os falantes
da língua portuguesa é saber construir significados e decifrar os
significados produzidos por meio dela.
Esse é um dado de extrema importância tanto para quem
ensina quanto para quem aprende não só o português como
qualquer outra língua, com o propósito de usá-la para o mundo
do trabalho, para o exercício da cidadania e para aquisição de
novos conhecimentos.
Para quem aprende uma língua com esse tipo de interesse, o
que mais importa é adquirir a capacidade de compreender, com
a máxima proficiência, os significados direcionados para atingir
os resultados programados.
Português
Resumindo tudo, para quem estuda uma língua do ponto
de vista de quem vai conviver e trabalhar com ela, o que mais
importa é a capacidade de produzir e compreender significados.
Todos os demais tipos de aprendizado linguístico estão
subordinados a essas duas competências mais amplas e mais
altas.
A Semântica é um ramo da Linguística que se ocupa do
significado das formas linguísticas em geral. Por formas
linguísticas vamos entender tanto as mínimas unidades de
significado constituintes das palavras (os prefixos e sufixos, por
exemplo) quanto enunciados maiores, como orações e períodos.
Analisar, pois, uma palavra ou uma frase sob o ponto de vista
semântico equivale a tentar decifrar o que elas significam ou o
que querem dizer.
Dado que a finalidade última de qualquer linguagem é a
produção de significado, não é preciso destacar a importância
fundamental da Semântica dentro dos estudos linguísticos. Nem
é preciso também falar da importância desse tópico nas provas
de concursos na matéria de língua portuguesa em geral.
Para facilitar a compreensão de certas particularidades
relativas ao significado das palavras e das formas linguísticas em
geral, uma noção primária se impõe como necessária: a de que
o significado de um signo não é constituído por uma peça única,
mas por um punhado de significados menores que se combinam
entre si para criar a noção com que representamos as coisas ou
os eventos do mundo.
Dizemos de outra maneira, o significado das palavras não
é simples, mas complexo, constituído de um feixe de unidades
menores a que os estudiosos chamam de traços semânticos ou
traços de significado.
São os traços semânticos que usamos para definir o
significado das palavras. Tomemos um exemplo que já ficou
clássico nos estudos de Semântica, usado pelo linguista francês
contemporâneo Bernard Pottier. Segundo ele, a palavra
“cadeira” é um móvel doméstico que contém os seguintes traços
semânticos:
- com encosto.
- sobre pernas.
- para uma só pessoa.
- para sentar-se.
Se aos quatro traços da palavra “cadeira” acrescentarmos
mais um, “com braços”, teremos a palavra “poltrona”. Uma
mesma palavra pode, num dado contexto, trocar um traço
semântico por outro e ganhar novo sentido. É o que acontece,
por exemplo, em:
Peixe não vive fora d’água.
A palavra “peixe” é marcada, nesse contexto, pelo traço
semântico “não humano”. Esse traço pode ser trocado, por
exemplo, por um traço “humano”, noutro contexto como este:
Na festa de aniversário da minha prima, eu era um peixe fora
d’água.
“Peixe”, nesse contexto, não fará sentido se não trocarmos o
traço semântico “não humano” por “humano”.
Em síntese, concluímos que, por ser constituído de feixes de
traços semânticos, o sentido da palavra não é estável, podendo
sofrer variações de época para época, de lugar para lugar, de
contexto para contexto.
Há contextos em que uma palavra não pode ser interpretada
com todos os traços semânticos que comumente a definem.
Por isso é que os bons dicionários costumam dar os diferentes
sentidos possíveis de uma palavra, acompanhados do contexto
em que ela adquire cada um dos seus vários sentidos.
Tomemos como exemplo uma palavra como “cadeia” e
alguns de seus múltiplos sentidos no português:
- Prisão: Sonegar imposto dá cadeia.
- Rede, conjunto de emissoras: O presidente falará em cadeia
nacional.
- Sequência: As ruínas são cercadas por uma cadeia de
montanhas.
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 Levando esses dados em consideração, torna-se mais
fácil compreender as particularidades sobre o significado das
palavras.
Delimitações e Sujeito do Texto
O texto é delimitado por dois brancos. Se ele é um todo
organizado de sentido, ele pode ser verbal, visual (um quadro),
verbal e visual (um filme), sonoro (uma música), etc. Mas em
todos esses casos ele será delimitado por dois espaços de não-
sentido, dois brancos, um antes de começar o texto e outro
depois. É o branco do papel; é o tempo de espera para que um
filme comece e o que está depois da palavra FIM; é o silêncio que
precede os primeiros acordes de uma melodia e que sucede às
notas finais, etc.
O texto é produzido por um sujeito num dado tempo e num
determinado espaço. Esse sujeito, por pertencer a um grupo
social que vive num dado tempo e num certo espaço, expõe em
seus textos as ideias, os anseios, os temores, as expectativas
desse grupo. Todo texto, assim, relaciona-se com o contexto
histórico e geográfico em que foi produzido, refletindo a
realidade apreendida por seu autor, que sobre ela se pronuncia.
O poema de Murilo Mendes que comentamos anteriormente
mostra o anseio de uma geração, no Brasil, em certa época, de
conhecer bem o país e revelar suas mazelas para transformá-lo.
Não há texto que não reflita o seu tempo e o seu lugar.
Cabe lembrar, no entanto, que uma sociedade não produz uma
única forma de ver a realidade, um modo único de analisar os
problemas estabelecidos num dado contexto. Como a sociedade
é dividida em grupos sociais, que têm interesses muitas vezes
antagônicos, ela produz ideias divergentes entre si. A mesma
sociedade que gera a ideia de que é preciso pôr abaixo a floresta
amazônica para explorar suas riquezas, produz a ideia de que
preservá-la é mais rentável. É bem verdade, no entanto, que
algumas ideias, em certas épocas, exercem domínio sobre outras.
É necessário entender as concepções correntes na época e
na sociedade em que o texto foi produzido, para não correr o
risco de entendê-lo de maneira distorcida. Como não há ideias
puras, todas as ideias estão materializadas em textos, analisar a
relação de um texto com sua época é estudar a sua relação com
outros textos.
É preciso que fiquem bem claras estas conclusões:
- No texto, o sentido não é solitário, mas solidário.
- O texto está delimitado por dois espaços de não-sentido.
- O texto revela ideais, concepções, anseios, expectativas
e temores de um grupo social numa determinada época, em
determinado lugar.
4. Semântica: sinonímia e
antonímia; homonímia e
paronímia; conotação e
denotação; ambiguidade;
polissemia.
Na língua portuguesa, uma PALAVRA (do latim parabola, que
por sua vez deriva do grego parabolé) pode ser definida como
sendo um conjunto de letras ou sons de uma língua, juntamente
com a ideia associada a este conjunto.
Sinônimos: são palavras de sentido igual ou aproximado.
Exemplo:
- Alfabeto, abecedário.
- Brado, grito, clamor.
- Extinguir, apagar, abolir, suprimir.
- Justo, certo, exato, reto, íntegro, imparcial.
Na maioria das vezes não é indiferente usar um sinônimo
pelo outro. Embora irmanados pelo sentido comum, os
sinônimos diferenciam-se, entretanto, uns dos outros, por
matizes de significação e certas propriedades que o escritor não
Português
pode desconhecer. Com efeito, estes têm sentido mais amplo,
aqueles, mais restrito (animal e quadrúpede); uns são próprios
da fala corrente, desataviada, vulgar, outros, ao invés, pertencem
à esfera da linguagem culta, literária, científica ou poética
(orador e tribuno, oculista e oftalmologista, cinzento e cinéreo).
A contribuição Greco-latina é responsável pela existência,
em nossa língua, de numerosos pares de sinônimos. Exemplos:
- Adversário e antagonista.
- Translúcido e diáfano.
- Semicírculo e hemiciclo.
- Contraveneno e antídoto.
- Moral e ética.
- Colóquio e diálogo.
- Transformação e metamorfose.
- Oposição e antítese.
O fato linguístico de existirem sinônimos chama-se sinonímia,
palavra que também designa o emprego de sinônimos.
Antônimos: são palavras de significação oposta. Exemplos:
- Ordem e anarquia.
- Soberba e humildade.
- Louvar e censurar.
- Mal e bem.
A antonímia pode originar-se de um prefixo de sentido
oposto ou negativo. Exemplos: Bendizer/maldizer, simpático/
antipático, progredir/regredir, concórdia/discórdia, explícito/
implícito, ativo/inativo, esperar/desesperar, comunista/
anticomunista, simétrico/assimétrico, pré-nupcial/pós-nupcial.
Homônimos: são palavras que têm a mesma pronúncia, e às
vezes a mesma grafia, mas significação diferente. Exemplos:
- São (sadio), são (forma do verbo ser) e são (santo).
- Aço (substantivo) e asso (verbo).
Só o contexto é que determina a significação dos homônimos.
A homonímia pode ser causa de ambiguidade, por isso é
considerada uma deficiência dos idiomas.
O que chama a atenção nos homônimos é o seu aspecto
fônico (som) e o gráfico (grafia). Daí serem divididos em:
Homógrafos Heterofônicos: iguais na escrita e diferentes
no timbre ou na intensidade das vogais.
- Rego (substantivo) e rego (verbo).
- Colher (verbo) e colher (substantivo).
- Jogo (substantivo) e jogo (verbo).
- Apoio (verbo) e apoio (substantivo).
- Para (verbo parar) e para (preposição).
- Providência (substantivo) e providencia (verbo).
- Às (substantivo), às (contração) e as (artigo).
- Pelo (substantivo), pelo (verbo) e pelo (contração de
per+o).
Homófonos Heterográficos: iguais na pronúncia e
diferentes na escrita.
- Acender (atear, pôr fogo) e ascender (subir).
- Concertar (harmonizar) e consertar (reparar, emendar).
- Concerto (harmonia, sessão musical) e conserto (ato de
consertar).
- Cegar (tornar cego) e segar (cortar, ceifar).
- Apreçar (determinar o preço, avaliar) e apressar (acelerar).
- Cela (pequeno quarto), sela (arreio) e sela (verbo selar).
- Censo (recenseamento) e senso (juízo).
- Cerrar (fechar) e serrar (cortar).
- Paço (palácio) e passo (andar).
- Hera (trepadeira) e era (época), era (verbo).
- Caça (ato de caçar), cassa (tecido) e cassa (verbo cassar =
anular).
- Cessão (ato de ceder), seção (divisão, repartição) e sessão
(tempo de uma reunião ou espetáculo).
Homófonos Homográficos: iguais na escrita e na pronúncia.
- Caminhada (substantivo), caminhada (verbo).
- Cedo (verbo), cedo (advérbio).
27
 - Somem (verbo somar), somem (verbo sumir).
- Livre (adjetivo), livre (verbo livrar).
- Pomos (substantivo), pomos (verbo pôr).
- Alude (avalancha), alude (verbo aludir).
Parônimos: são palavras parecidas na escrita e na
pronúncia: Coro e couro, cesta e sesta, eminente e iminente,
tetânico e titânico, atoar e atuar, degradar e degredar, cético e
séptico, prescrever e proscrever, descrição e discrição, infligir
(aplicar) e infringir (transgredir), osso e ouço, sede (vontade
de beber) e cede (verbo ceder), comprimento e cumprimento,
deferir (conceder, dar deferimento) e diferir (ser diferente,
divergir, adiar), ratificar (confirmar) e retificar (tornar reto,
corrigir), vultoso (volumoso, muito grande: soma vultosa) e
vultuoso (congestionado: rosto vultuoso).
Polissemia: Uma palavra pode ter mais de uma significação.
A esse fato linguístico dá-se o nome de polissemia. Exemplos:
- Mangueira: tubo de borracha ou plástico para regar as
plantas ou apagar incêndios; árvore frutífera; grande curral de
gado.
- Pena: pluma, peça de metal para escrever; punição; dó.
- Velar: cobrir com véu, ocultar, vigiar, cuidar, relativo ao véu
do palato.
Podemos citar ainda, como exemplos de palavras
polissêmicas, o verbo dar e os substantivos linha e ponto, que
têm dezenas de acepções.
Denotação e Conotação
- Denotação: verifica-se quando utilizamos a palavra com o
seu significado primitivo e original, com o sentido do dicionário;
usada de modo automatizado; linguagem comum. Veja este
exemplo:
Cortaram as asas da ave para que não voasse mais.
Aqui a palavra em destaque é utilizada em seu sentido próprio,
comum, usual, literal.
- DICA  - Procure associar  Denotação  com  Dicionário: trata-se
de definição literal, quando o termo é utilizado em seu sentido
dicionarístico.
- Conotação: verifica-se quando utilizamos a palavra com o
seu significado secundário, com o sentido amplo (ou simbólico);
usada de modo criativo, figurado, numa linguagem rica e
expressiva. Veja este exemplo:
Seria aconselhável cortar as asas deste menino, antes que seja
tarde mais.
Já neste caso o termo (asas) é empregado de forma figurada,
fazendo alusão à ideia de restrição e/ou controle de ações;
disciplina, limitação de conduta e comportamento.
Ambiguidade
Ambiguidade ou anfibologia é o nome dado, dentro da
linguística na língua portuguesa, à duplicidade de sentidos,
onde alguns termos, expressões, sentenças apresentam mais
de uma acepção ou entendimento possível. Em outras palavras,
ocorre quando, por falta de clareza, há duplicidade de sentido da
frase. Apesar de ser um recurso aceitável dentro da linguagem
poética ou literária, deve ser na maioria das vezes, evitado
em construções textuais de caráter técnico, informativo, ou
pragmático.
A ambiguidade ocorre quando há duplicidade de sentido em
uma frase.
A palavra tem origem no latim “ambiguitas”, que possui
significado similar ao vocábulo no português: incerteza,
equívoco. Ao contrário das figuras de linguagem, que são
ferramentas à disposição do usuário da língua, e que dão realce
e beleza às mensagens emitidas, a ambiguidade é colocada
no grupo das espécies de vícios de linguagem. Os vícios de
linguagem são palavras ou construções que vão de encontro às
normas gramaticais, e, na maioria das vezes, costumam ocorrer
Português
por descuido, ou ainda por desconhecimento das regras por
parte do emissor. O uso da ambiguidade pode resultar na má
interpretação da mensagem, ocasionando múltiplos sentidos.
É importante lembrar que toda comunicação estabelece uma
finalidade, uma intenção para com o interlocutor, e para que isso
ocorra, a mensagem tem de estar clara, precisa e coerente.
A inadequação ou a má colocação de elementos como
pronomes, adjuntos adverbiais, expressões e mesmo enunciados
inteiros podem acarretar duplo sentido, comprometendo a
clareza do texto. Na publicidade observamos o uso e o abuso da
linguagem plurissignificante, por meio dos trocadilhos e jogos
de palavras, procurando chamar a atenção do interlocutor para
a mensagem. Caso o autor não se julgue preparado para utilizar
corretamente a ambiguidade, é preferível uma linguagem
mais objetiva, com vocábulos ou expressões que sejam mais
adequadas às finalidades requeridas.
Os tipos comuns de ambiguidade, como vício de linguagem
são:
Uso indevido de pronomes possessivos
A mãe pediu à filha que arrumasse o seu quarto.
Qual quarto? o da mãe ou da filha? Para evitar ambiguidade:
A mãe pediu à filha que arrumasse o próprio quarto.
Outro exemplo:
Vi o João andando com seu carro.
O carro em questão pode ser do próprio João, ou da pessoa a
quem a mensagem foi dirigida.
Vi o João andando com o carro dele.
Colocação inadequada das palavras
A criança feliz foi ao parque.
A criança ficou feliz ao chegar no parque, ou estava assim
antes?
Feliz, a criança foi ao parque.
Uso de forma indistinta entre o pronome relativo e a
conjunção integrante
A estudante falou com o garoto que estudava enfermagem.
Quem estuda enfermagem, a estudante ou o garoto?
A estudante de enfermagem falou com o garoto;
ou
A estudante falou com o garoto do curso de enfermagem;
Uso indevido de formas nominais
A moça reconheceu a amiga frequentando a academia.
Quem estava na academia? a moça ou a amiga?
A moça reconheceu a amiga que estava frequentando a
academia.
ou
A moça, na academia, reconheceu a amiga.
Fonte: http://www.infoescola.com/portugues/ambiguidade/
http://www.tecnolegis.com/estudo-dirigido/oficial-de-justica-tjm-sp/
lingua-portuguesa-sentido-proprio-e-figurado-das-palavras.html
28
 Questões a) censo - lasso - cumprimento - eminentes
b) senso - lasso - cumprimento - iminentes
01. Estava ....... a ....... da guerra, pois os homens ....... nos erros c) senso - laço - comprimento - iminentes
do passado. d) senso - laço - cumprimento - eminentes
a) eminente, deflagração, incidiram e) censo - lasso - comprimento - iminentes
b) iminente, deflagração, reincidiram
c) eminente, conflagração, reincidiram Respostas
d) preste, conflaglação, incidiram
e) prestes, flagração, recindiram 01.(B) / 02.(B) / 03.(A) / 04.(D) / 05.(B) / 06.(C) /
07.(B) / 08.(E) / 09.(A) / 10.(B)
02. “Durante a ........ solene era ........ o desinteresse do mestre
diante da ....... demonstrada pelo político”.
a) seção - fragrante - incipiência
b) sessão - flagrante - insipiência 5. Emprego dos pronomes
c) sessão - fragrante - incipiência
d) cessão - flagrante - incipiência demonstrativos.
e) seção - flagrante - insipiência

03. Na .... plenária estudou-se a .... de direitos territoriais a ... . Pronomes Demonstrativos: Indicam a posição dos seres
a) sessão - cessão - estrangeiros designados em relação às pessoas do discurso, situando os
b) seção - cessão - estrangeiros no espaço ou no tempo. Apresentam se em formas variáveis e
c) secção - sessão - extrangeiros invariáveis.
d) sessão - seção - estrangeiros
e) seção - sessão - estrangeiros Em relação ao espaço:
Este (s), esta (s), isto: indicam o ser ou objeto que está
04. Há uma alternativa errada. Assinale-a: próximo da pessoa que fala. Exemplo: Este é o meu primeiro
a) A eminente autoridade acaba de concluir uma viagem política. celular, amigos.
b) A catástrofe torna-se iminente.
c) Sua ascensão foi rápida. Esse (s), essa (s), isso: designam a pessoa ou a coisa próxima
d) Ascenderam o fogo rapidamente. daquela com quem falamos ou para quem escrevemos. Exemplo:
e) Reacendeu o fogo do entusiasmo. Senhor, quanto custa esse pacote de milho?

05. Há uma alternativa errada. Assinale-a:
a) cozer = cozinhar; coser = costurar
b) imigrar = sair do país; emigrar = entrar no país
c) comprimento = medida; cumprimento = saudação
d) consertar = arrumar; concertar = harmonizar
e) chácara = sítio; xácara = verso
06. Assinale o item em que a palavra destacada está
incorretamente aplicada:
a) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
b) A justiça infligiu a pena merecida aos desordeiros.
c) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
d) Devemos ser fiéis ao cumprimento do dever.
e) A cessão de terras compete ao Estado.
Aquele (s), aquela (s), aquilo: indicam o ser ou objeto que
está longe de quem fala e da pessoa de quem se fala (3ª pessoa).
Exemplo: Você pode me emprestar aquele livro de matemática?
Observação:
Os pronomes “Aquele(s)”, “Aquela(s)” também podem indicar
afastamento temporal. Exemplos:
Aqueles belos tempos que não voltam mais.
Naquela época eram todas unidas.
Em relação ao tempo:
Este (s), esta (s), isto: indicam o tempo presente em relação
ao momento em que se fala. Exemplo: Este mês termina o prazo
das inscrições para o vestibular da FAL.

07. O ...... do prefeito foi ..... ontem. Esse (s), essa (s), isso: designam tempo no passado ou no
a) mandado - caçado futuro. Exemplos: Onde você esteve essa semana toda? / Sei que
b) mandato - cassado serei aprovado e, quando chegar esse momento, serei feliz!
c) mandato - caçado
d) mandado - casçado Aquele (s), aquela (s), aquilo: indicam um tempo distante
e) mandado - cassado em relação ao momento em que se fala. Exemplo: Bons tempos
aqueles em que brincávamos descalços na rua...
08. Marque a alternativa cujas palavras preenchem
corretamente as respectivas lacunas, na frase seguinte: dependendo do contexto, também são considerados
“Necessitando ...... o número do cartão do PIS, ...... a data de meu pronomes demonstrativos o, a, os, as, mesmo, próprio,
nascimento.” semelhante, tal, equivalendo a aquele, aquela, aquilo. O próprio
a) ratificar, proscrevi homem destrói a natureza; Depois de muito procurar, achei o
b) prescrever, discriminei que queria; O professor fez a mesma observação; Estranhei
c) descriminar, retifiquei semelhante coincidência; Tal atitude é inexplicável.
d) proscrever, prescrevi para retomar elementos já enunciados, usamos aquele (e
e) retificar, ratifiquei variações) para o elemento que foi referido em 1º Iugar e este (e
variações) para o que foi referido em último lugar. Pais e mães
09. “A ......... científica do povo levou-o a .... de feiticeiros os ..... vieram à festa de encerramento; aqueles, sérios e orgulhosos,
em astronomia.” estas, elegantes e risonhas.
a) insipiência tachar expertos dependendo do contexto os demonstrativos também servem
b) insipiência taxar expertos como palavras de função intensificadora ou depreciativa. Júlia
c) incipiência taxar espertos fez o exercício com aquela calma! (=expressão intensificadora).
d) incipiência tachar espertos Não se preocupe; aquilo é uma tranqueira! (=expressão
e) insipiência taxar espertos depreciativa)
- as formas nisso e nisto podem ser usadas com valor de
10. Na oração: Em sua vida, nunca teve muito ......, então ou nesse momento. A festa estava desanimada; nisso, a
apresentava-se sempre ...... no ..... de tarefas ...... . As palavras orquestra tocou um samba e todos caíram na dança.
adequadas para preenchimento das lacunas são:

Português 29
 os demonstrativos esse, essa, são usados para destacar - Pronomes relativos:
um elemento anteriormente expresso. Ninguém ligou para o A aluna que me mostrou a tarefa não veio hoje.
incidente, mas os pais, esses resolveram tirar tudo a limpo. Não vou deixar de estudar os conteúdos que me falaram.

Questões - Pronomes indefinidos:

Quem me disse isso?
01. (Prefeitura de Praia Grande/SP - Agente Todos se comoveram durante o discurso de despedida.
Administrativo - IBAM) Observe as sentenças abaixo.
- Pronomes demonstrativos:
I. Esta é a professora de cuja aula todos os alunos gostam. Isso me deixa muito feliz!
II. Aquela é a garota com cuja atitude discordei - tornamo- Aquilo me incentivou a mudar de atitude!
nos inimigas desde aquele episódio.
III. A criança cuja a família não compareceu ficou inconsolável. - Preposição seguida de gerúndio:
Em se tratando de qualidade, o Brasil Escola é o site mais
O pronome ‘cuja’ foi empregado de acordo com a norma indicado à pesquisa escolar.
culta da língua portuguesa em:
(A) apenas uma das sentenças - Conjunção subordinativa:
(B) apenas duas das sentenças. Vamos estabelecer critérios, conforme lhe avisaram.
(C) nenhuma das sentenças.
(D) todas as sentenças. Ênclise

02. (SAAE/SP - FISCAL LEITURISTA – VUNESP/2014) Em A ênclise é empregada depois do verbo. A norma culta não
- Os Stevensens, naquela noite, convidaram Helga e o esposo aceita orações iniciadas com pronomes oblíquos átonos. A
para o jantar. – os termos destacados estão substituídos pelo ênclise vai acontecer quando:
pronome pessoal oblíquo adequado, segundo a norma-padrão,
em: - O verbo estiver no imperativo afirmativo:
(A) ... Convidaram-os para o jantar. Amem-se uns aos outros.
(B) ... Convidaram-los para o jantar. Sigam-me e não terão derrotas.
(C) ... Convidaram-lhes para o jantar.
(D) ... Convidaram-nos para o jantar. - O verbo iniciar a oração:
(E) ... Convidaram-nas para o jantar. Diga-lhe que está tudo bem.
Chamaram-me para ser sócio.
Respostas
- O verbo estiver no infinitivo impessoal regido da preposição
01. Resposta B “a”:
Não se usa artigo definido entre o pronome ora em discussão Naquele instante os dois passaram a odiar-se.
(cujo) e o substantivo subsequente. Por isso o número III está Passaram a cumprimentar-se mutuamente.
incorreta.
- O verbo estiver no gerúndio:
02. Resposta D Não quis saber o que aconteceu, fazendo-se de
Dica: quando o verbo terminar em “m”, lembre-se do alfabeto: despreocupada.
J, K, L,M – N – ou seja: levaraM-Na, venderaM-Na, convidaraM- Despediu-se, beijando-me a face.
Nos.
- Houver vírgula ou pausa antes do verbo:
Se passar no vestibular em outra cidade, mudo-me no
mesmo instante.
6. Colocação pronominal. Se não tiver outro jeito, alisto-me nas forças armadas.

Mesóclise

De acordo com as autoras Rose Jordão e Clenir Bellezi, a A mesóclise acontece quando o verbo está flexionado no
colocação pronominal é a posição que os pronomes pessoais futuro do presente ou no futuro do pretérito:
oblíquos átonos ocupam na frase em relação ao verbo a que se A prova realizar-se-á neste domingo pela manhã. (= ela se
referem. realizará)
Far-lhe-ei uma proposta irrecusável. (= eu farei uma
São pronomes oblíquos átonos: me, te, se, o, os, a, as, lhe, proposta a você)
lhes, nos e vos. Fontes:
O pronome oblíquo átono pode assumir três posições na http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf42.php
oração em relação ao verbo: http://www.brasilescola.com/gramatica/colocacao-pronominal.
htm
1. próclise: pronome antes do verbo
2. ênclise: pronome depois do verbo Questões
3. mesóclise: pronome no meio do verbo 01. (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO
DE PERNAMBUCO/PE – ANALISTA LEGISLATIVO –
Próclise ESPECIALIDADE CONTABILIDADE – FCC/2014) Considerada
a norma culta escrita, há correta substituição de estrutura
A próclise é aplicada antes do verbo quando temos: nominal por pronome em:
(A) Agradeço antecipadamente sua Resposta // Agradeço-
- Palavras com sentido negativo: lhes antecipadamente.
Nada me faz querer sair dessa cama. (B) do verbo fabricar se extraiu o substantivo fábrica. // do
Não se trata de nenhuma novidade. verbo fabricar se extraiu-lhe.
(C) não faltam lexicógrafos // não faltam-os.
- Advérbios: (D) Gostaria de conhecer suas considerações // Gostaria de
Nesta casa se fala alemão. conhecê-las.
Naquele dia me falaram que a professora não veio. (E) incluindo a palavra ‘aguardo’ // incluindo ela.

Português 30
 02. (SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA DO DISTRITO FEDERAL/DF – TÉCNICO EM
ELETRÔNICA – IADES/2014) Caso fosse necessário substituir
o termo destacado em “Basta apresentar um documento” por
um pronome, de acordo com a norma-padrão, a nova redação
deveria ser
(A) Basta apresenta-lo.
(B) Basta apresentar-lhe.
(C) Basta apresenta-lhe.
(D) Basta apresentá-la.
(E) Basta apresentá-lo.
03. (CEFET/RJ - REVISOR DE TEXTOS – (B) comprometem ela - praticar-lhe - dotá-la;
CESGRANRIO/2014). Em qual período, o pronome átono que
substitui o sintagma em destaque tem sua colocação de acordo
com a norma-padrão?
(A) O porteiro não conhecia o portador do embrulho –
conhecia-o
(B) Meu pai tinha encontrado um marinheiro na praça Mauá
– tinha encontrado-o.
(C) As pessoas relatarão as suas histórias para o registro no
Museu – relatá-las-ão.
(D) Quem explicou às crianças as histórias de seus
antepassados? – explicou-lhes.
(E) Vinham perguntando às pessoas se aceitavam a ideia de
um museu virtual – Lhes vinham perguntando.
04. (SECRETARIA DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DO
DISTRITO FEDERAL/DF – ANALISTA – IADES/2014 -
adaptada) De acordo com a norma-padrão e as questões
gramaticais que envolvem o trecho “Frustrei-me por não ver o
Escola”, é correto afirmar que
(A) “me” poderia ser deslocado para antes do verbo que
acompanha.
(B) “me” deveria obrigatoriamente ser deslocado para antes
do verbo que acompanha.
(C) a ênclise em “Frustrei-me” é facultativa.
(D) a inclusão do advérbio Não, no inı́cio da oração “Frustrei-
me”, tornaria a próclise obrigatória.
(E) a ênclise em “Frustrei-me” é obrigatória.
05. (SABESP – TECNÓLOGO – FCC/2014). A substituição
do elemento grifado pelo pronome correspondente foi realizada
de modo INCORRETO em:
(A) que permitiu à civilização = que lhe permitiu
(B) envolveu diferentes fatores = envolveu-os
(C) para fazer a dragagem = para fazê-la
(D) que desviava a água = que lhe desviava
(E) supriam a necessidade = supriam-na
06. (PRODEST/ES – ASSISTENTE ORGANIZACIONAL
– VUNESP/2014) Para atender à norma-padrão da língua
portuguesa e manter o sentido do texto, o trecho em destaque
deve ser corretamente substituído por pronome como indicado
na alternativa:
(A) Eu escutava as conversas, as notícias do rádio, dormia...
Eu escutava-nas, dormia...
(B) ... pouco a pouco, fui pedindo licença a meu amigo taxista
para um telefonema aqui... pouco a pouco, fui pedindo-lhe
licença para um telefonema aqui...
(C) ... passei a interromper meu precioso flanar nos táxis...
passei a interromper-lhe...
(D) ... e saio do carro com meu tio balançando a cabeça lá em
cima. e saio do carro com meu tio balançando-na lá em cima.
(E) Penso no meu tio e imagino o quanto se divertiria
ouvindo os absurdos que falamos ao celular... Penso no meu tio
e imagino o quanto se divertiria ouvindo-se ao celular...
07. (EMDEC - ANALISTA DA MOBILIDADE URBANA I –
IBFC/2014). Na oração “movendo-nos com desembaraço”, a
posição do pronome átono é enclítica. Assinale a opção em que
o pronome também deveria estar empregado nessa mesma
posição.
(A) Nunca me convidam para os grandes eventos.
(B) Embora te encontre, ainda sinto tua falta.
Português
(C) Não encontrei a reposta que me indicaram.
(D) Assim, se resolvem os problemas.
08. (TCE-RS - AUDITOR PÚBLICO EXTERNO - ENGENHARIA
CIVIL - CONHECIMENTOS BÁSICOS – FCC/2014). A educação
para a cidadania é um objetivo essencial, mas comprometem
essa educação para a cidadania os que pretendem praticar
a educação para a cidadania sem dotar a educação para a
cidadania da visibilidade das atitudes públicas.
Evitam-se as repetições viciosas da frase acima se
substituindo os segmentos sublinhados, respectivamente, por:
(A) comprometem-lhe - praticá-la - dotar-lhe;
(C) comprometem-na - praticá-la - dotá-la;
(D) comprometem a mesma - a praticar - lhe dotar;
(E) comprometem a ela - lhe praticar - a dotar;
09. (MINISTÉRIO PÚBLICO/SP – AUXILIAR DE
PROMOTORIA – VUNESP/2014). Assinale a alternativa correta
quanto à colocação pronominal.
(A) Certamente delineou-se um cenário infernal com
assassinatos brutais.
(B) A frente que se opôs aos hutus foi liderada por Paul
Kagame.
(C) Se completam, em 2014, 20 anos do genocídio em
Ruanda.
(D) Kagame reconhece que as pessoas não livraram-se do
vírus do ódio.
(E) Com Kagame como presidente, têm feito-se mudanças
em Ruanda.
10. (TRT-13ª REGIÃO/PB – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO – FCC/2014)
Durante toda a era moderna, nossos ancestrais avaliaram a
virtude de suas realizações...
... cessem de obedecer à sentença de Steiner.
Esse novo espectro comprova a novidade...
Fazendo-se as alterações necessárias, os segmentos
sublinhados acima foram corretamente substituídos por um
pronome, na ordem dada, em:
(A) avaliaram-nas − obedecê-la − comprova-na
(B) avaliaram-na − obedecer-lhe − comprova-a
(C) avaliaram-lhe − a obedecer − lhe comprova
(D) as avaliaram − obedece-a − comprova-lhe
(E) lhes avaliaram − obedece-lhe − a comprova
Respostas
01. Resposta D
(A) Agradeço antecipadamente sua Resposta // Agradeço-
lhes = agradeço-a
(B) do verbo fabricar se extraiu o substantivo fábrica. // do
verbo fabricar se extraiu-lhe. = extraiu-o
(C) não faltam lexicógrafos // não faltam-os. = não os faltam
(D) Gostaria de conhecer suas considerações // Gostaria de
conhecê-las. = correta
(E) incluindo a palavra ‘aguardo’ // incluindo ela. =
incluindo-a
02. Resposta E
Apresentar o quê? O documento = objeto direto, sem
preposição – então esqueçamos o “lhe” (para objeto indireto).
Restaram-nos os itens A, D e E. Em D, o pronome está no feminino
(la), e o termo a ser substituído é masculino (um documento).
Descartemo-la. A acentuação dos verbos com pronome oblíquo
segue a regra de acentuação normalmente, desconsiderando-se
o pronome, claro! = apresentá-lo (oxítona). Temos, então: “Basta
apresentá-lo”.
03. Resposta C
A) O porteiro não conhecia o portador do embrulho – não
o conhecia
B) Meu pai tinha encontrado um marinheiro na praça Mauá
– tinha o encontrado
C) As pessoas relatarão as suas histórias para o registro no
Museu – relatá-las-ão = correta
31
 D) Quem explicou às crianças as histórias de seus
antepassados? – explicou-lhes = quem lhes explicou
E) Vinham perguntando às pessoas se aceitavam a ideia de
um museu virtual = Vinham lhes perguntando.
04. Resposta D
“Frustrei-me por não ver o Escola”
(A) “me” poderia ser deslocado para antes do verbo que
acompanha = Me frustrei = incorreta, pois não se inicia período
com pronome oblíquo (é a regra!).
(B) “me” deveria obrigatoriamente ser deslocado para antes
do verbo que acompanha = respondi anteriormente! – na A
(C) a ênclise em “Frustrei-me” é facultativa. = incorreta.
Como não há partícula que justifique a próclise, utiliza-se ênclise
(D) a inclusão do advérbio Não, no inı́cio da oração “Frustrei-
me”, tornaria a próclise obrigatória. = Não me frustrei = correta
(o advérbio de negação “atrairia” o pronome)
(E) a ênclise em “Frustrei-me” é obrigatória. = incorreta (em
termos!). Se houvesse partícula que justificasse a próclise, a
ênclise seria descartada – por isso que não está correto afirmar
“obrigatória”.
05. Resposta D
(A) que permitiu à civilização = que lhe permitiu = correta
(B) envolveu diferentes fatores = envolveu-os = correta
(C) para fazer a dragagem = para fazê-la = correta
(D) que desviava a água = que lhe desviava = que a desviava
(E) supriam a necessidade = supriam-na = correta
06. Resposta B
(A) Eu escutava as conversas, as notícias do rádio, dormia...
Eu escutava-nas, dormia
= eu as escutava
(B) ... pouco a pouco, fui pedindo licença a meu amigo
taxista para um telefonema aqui... pouco a pouco, fui pedindo-
lhe licença para um telefonema aqui... = correta
(C) ... passei a interromper meu precioso flanar nos táxis...
passei a interromper-lhe...
= passei a interrompê-lo
(D) ... e saio do carro com meu tio balançando a cabeça lá em
cima. e saio do carro com meu tio balançando-na lá em cima. =
meu tio balançando-a
(E) Penso no meu tio e imagino o quanto se divertiria
ouvindo os absurdos que falamos ao celular... Penso no meu
tio e imagino o quanto se divertiria ouvindo-se ao celular...=
ouvindo-os
07. Resposta D
Correções à frente:
(A) Nunca me convidam para os grandes eventos = correta.
(B) Embora te encontre, ainda sinto tua falta = correta.
(C) Não encontrei a reposta que me indicaram = correta.
(D) Assim, se resolvem os problemas = resolvem-se.
08. Resposta C
Lembrando o alfabeto: J - K - L - MN = comprometeM-Na.
Eliminaremos, assim, todas as alternativas, ficando apenas com
a correta! A dica, realmente, ajuda! Mas continuarei! Os verbos
“praticar” e “dotar” pedem objeto direto (sem preposição), então
não pode ser o “lhe” (que é para objetos indiretos). Teremos
“praticá-la” e “dotá-la”.
09. Resposta
Correções:
(A) Certamente delineou-se = certamente se delineou
(advérbio)
(B) A frente que se opôs aos hutus foi liderada por Paul
Kagame = correta.
(C) Se completam = completam-se (início de período)
(D) Kagame reconhece que as pessoas não livraram-se = não
se livraram (advérbio de negação)
(E) Com Kagame como presidente, têm feito-se = têm-se feito
10. Resposta B
Durante toda a era moderna, nossos ancestrais avaliaram a
virtude de suas realizações...
Português
... cessem de obedecer à sentença de Steiner.
Esse novo espectro comprova a novidade...
7. Sintaxe da oração e do
período.
Frase
Frase é todo enunciado de sentido completo, podendo ser
formada por uma só palavra ou por várias, podendo ter verbos
ou não. A frase exprime, através da fala ou da escrita: ideias,
emoções, ordens, apelos.
A frase define-se pelo seu propósito comunicativo, ou seja,
pela sua capacidade de, num intercâmbio linguístico, transmitir
um conteúdo satisfatório para a situação em que é utilizada.
Exemplos:
O Brasil possui um grande potencial turístico.
Espantoso!
Não vá embora.
Silêncio!
O telefone está tocando.
Observação: a frase que não possui verbo denomina-se
Frase Nominal.
Na língua falada, a frase é caracterizada pela entoação, que
indica nitidamente seu início e seu fim. A entoação pode vir
acompanhada por gestos, expressões do rosto, do olhar, além de
ser complementada pela situação em que o falante se encontra.
Esses fatos contribuem para que frequentemente surjam frases
muito simples, formadas por apenas uma palavra. Observe:
Rua!
Ai!
Essas palavras, dotadas de entoação própria, e acompanhadas
de gestos peculiares, são suficientes para satisfazer suas
necessidades expressivas.
Na língua escrita, a entoação é representada pelos sinais
de pontuação, os quais procuram sugerir a melodia frasal.
Desaparecendo a situação viva, o contexto é fornecido pelo
próprio texto, o que acaba tornando necessário que as frases
escritas sejam linguisticamente mais completas. Essa maior
complexidade linguística leva a frase a obedecer às regras gerais
da língua. Portanto, a organização e a ordenação dos elementos
formadores da frase devem seguir os padrões da língua. Por isso
é que:
As meninas estavam alegres.
constitui uma frase, enquanto:
Alegres meninas estavam as.
não é considerada uma frase da língua portuguesa.
Tipos de Frases
Muitas vezes, as frases assumem sentidos que só podem ser
integralmente captados se atentarmos para o contexto em que
são empregadas. É o caso, por exemplo, das situações em que se
explora a ironia. Pense, por exemplo, na frase “Que educação!”,
usada quando se vê alguém invadindo, com seu carro, a faixa de
pedestres. Nesse caso, ela expressa exatamente o contrário do
que aparentemente diz.
A entoação é um elemento muito importante da frase falada,
pois nos dá uma ampla possibilidade de expressão. Dependendo
de como é dita, uma frase simples como “É ela.” pode indicar
constatação, dúvida, surpresa, indignação, decepção, etc.
Na língua escrita, os sinais de pontuação podem agir como
definidores do sentido das frases.
32
 Existem alguns tipos de frases cuja entoação é mais ou menos
previsível, de acordo com o sentido que transmitem. São elas:
a) Frases Interrogativas: ocorrem quando uma pergunta
é feita pelo emissor da mensagem. São empregadas quando se
deseja obter alguma informação. A interrogação pode ser direta
ou indireta.
Você aceita um copo de suco? (Interrogação direta)
Desejo saber se você aceita um copo de suco. (Interrogação
indireta)
b) Frases Imperativas: ocorrem quando o emissor da
mensagem dá uma ordem, um conselho ou faz um pedido,
utilizando o verbo no modo imperativo. Podem ser afirmativas
ou negativas.
Faça-o entrar no carro! (Afirmativa)
Não faça isso. (Negativa)
Dê-me uma ajudinha com isso! (Afirmativa)
c) Frases Exclamativas: nesse tipo de frase o emissor
exterioriza um estado afetivo. Apresentam entoação ligeiramente
prolongada.
Por Exemplo:
Que prova difícil!
É uma delícia esse bolo!
d) Frases Declarativas: ocorrem quando o emissor
constata um fato. Esse tipo de frase informa ou declara alguma
coisa. Podem ser afirmativas ou negativas.
Obrigaram o rapaz a sair. (Afirmativa)
Ela não está em casa. (Negativa)
e) Frases Optativas: são usadas para exprimir um desejo.
Por Exemplo:
Deus te acompanhe!
Bons ventos o levem!
De acordo com a construção, as frases classificam-se em:
Frase Nominal: é a frase construída sem verbos. Exemplos:
Fogo!
Cuidado!
Belo serviço o seu!
Trabalho digno desse feirante.
Frase Verbal: é a frase construída com verbo. Por Exemplo:
O sol ilumina a cidade e aquece os dias.
Os casais saíram para jantar.
A bola rolou escada abaixo. Estrutura da Frase
As frases que possuem verbo são geralmente estruturadas
a partir de dois elementos essenciais: sujeito e predicado. Isso
não significa, no entanto, que tais frases devam ser formadas, no
mínimo, por dois vocábulos. Na frase “Saímos”, por exemplo, há
um sujeito implícito na terminação do verbo: nós.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o verbo em
número e pessoa. É normalmente o “ser de quem se declara
algo”, “o tema do que se vai comunicar”.
O predicado é a parte da frase que contém “a informação
nova para o ouvinte”. Normalmente, ele se refere ao sujeito,
constituindo a declaração do que se atribui ao sujeito. É sempre
muito importante analisar qual é o núcleo significativo da
declaração: se o núcleo da declaração estiver no verbo, teremos
um predicado verbal (ocorre nas frases verbais); se o núcleo
da declaração estiver em algum nome, teremos um predicado
nominal (ocorre nas frases nominais que possuem verbo de
ligação).
Português
Observe:
O amor é eterno.
O tema, o ser de quem se declara algo, o sujeito, é “O amor”.
A declaração referente a “o amor”, ou seja, o predicado, é “é
eterno”. É um predicado nominal, pois seu núcleo significativo é
o nome “eterno”. Já na frase:
Os rapazes jogam futebol.
O sujeito é “Os rapazes”, que identificamos por ser o termo
que concorda em número e pessoa com o verbo “jogam”. O
predicado é “jogam futebol”, cujo núcleo significativo é o verbo
“jogam”. Temos, assim, um predicado verbal.
Oração
Uma frase verbal pode ser também uma oração. Para isso é
necessário:
- que o enunciado tenha sentido completo;
- que o enunciado tenha verbo (ou locução verbal).
Por Exemplo:
Camila terminou a leitura do livro.
Obs.: Na oração as palavras estão relacionadas entre si,
como partes de um conjunto harmônico: elas são os termos ou
as unidades sintáticas da oração. Assim, cada termo da oração
desempenha uma função sintática.
Atenção:
Nem toda frase é oração.
Por Exemplo:
Que dia lindo!
Esse enunciado é frase, pois tem sentido.
Esse enunciado não é oração, pois não possui verbo.
Assim, não possuem estrutura sintática, portanto não são
orações, frases como:
Socorro! - Com Licença! - Que rapaz ignorante!
A frase pode conter uma ou mais orações. Veja:
Brinquei no parque. (uma oração)
Entrei na casa e sentei-me. (duas orações)
Cheguei, vi, venci. (três orações)
Período
Período é a frase constituída de uma ou mais orações,
formando um todo, com sentido completo. O período pode ser
simples ou composto.
Período Simples: é aquele constituído por apenas uma
oração, que recebe o nome de oração absoluta. Exemplos:
O amor é eterno.
As plantas necessitam de cuidados especiais.
Quero aquelas rosas.
O tempo é o melhor remédio.
Período Composto: é aquele constituído por duas ou mais
orações. Exemplos:
Quando você partiu minha vida ficou sem alegrias.
Quero aquelas flores para presentear minha mãe.
Vou gritar para todos ouvirem que estou sabendo o que
acontece ao anoitecer.
Cheguei, jantei e fui dormir.
33
 Saiba que: Como toda oração está centrada num verbo ou
numa locução verbal, a maneira prática de saber quantas orações
existem num período é contar os verbos ou locuções verbais.
Fonte: : http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/
sint1.php
Questões
1-) Das frases abaixo relacionadas, indique as que contêm
oração ou orações:
A-) Que dia quente!
B-) Belas, as manhãs sertanejas!
C-) Estou em Monteiro há onze anos.
D-) O aluno compreende perfeitamente o olhar do professor .
E-) Silêncio!
F-) O sol brilhava no céu nordestino.
2. Assinale as alternativas em que não há oração:
( ) Havia muita gente naquela festa.
( ) Socorro!
( ) Que tristeza!
( ) Aquele aluno não se saiu bem na avaliação.
( ) Despediu‑se da esposa antes de viajar para a Itália.
( ) Atenção, curva sinuosa!
( ) Banco do Brasil.
3-) Classifique os períodos abaixo em simples ou compostos.
a) Nestas férias, fomos conhecer Ouro Preto.____________________
b) Ninguém perguntou se ele virá ao concerto.____________________
c) Quando chove, a cidade fica insuportável.______________________
d) Não gostei do filme, os acontecimentos são muito
previsíveis.________
e) Não empresto meus CDs a ninguém.__
4-) Classifique em: (PS) Período Simples ou (PC) Período
Composto. Grife os verbos.
a) Neste ano elegeremos nosso presidente.
b) O vira-lata latiu e espantou o quero-quero.
c) Poucas pessoas concordaram com nossa proposta.
d) Vocês falam muito e agem pouco.
e) Confie em você, brigue por suas ideias, seja persistente!
f) Ficou descontente com o resultado.
g) Aproximou-se do telefone, iniciou a ligação, mas desistiu.
h) Não escreverei nada nem darei entrevista.
i) Se tu a amasses, serias feliz.
j) A simpática jovem é atriz.
k) Muitos confiaram em sua pesquisa.
l) Vibramos, quando soubemos o resultado
Respostas
1-)
A-) Que dia quente! Frase (não há verbo)
B-) Belas, as manhãs sertanejas! Frase = não há verbo
C-) Estou em Monteiro há onze anos. = oração (2)
D-) O aluno compreende perfeitamente o olhar do professor
. = oração (1)
E-) Silêncio! = frase
F-) O sol brilhava no céu nordestino. = oração
2-)
( X ) Socorro!
(X ) Que tristeza!
(X ) Atenção, curva sinuosa!
(X) Banco do Brasil.
3-) Classifique os períodos abaixo em simples ou compostos.
a) Nestas férias, fomos conhecer Ouro Preto. = período
simples (locução verbal)
b) Ninguém perguntou se ele virá ao concerto. = período
composto
c) Quando chove, a cidade fica insuportável. = período
composto
d) Não gostei do filme, os acontecimentos são muito
previsíveis. = período composto
Português
e) Não empresto meus CDs a ninguém. = período simples
4-) a) Neste ano elegeremos nosso presidente. (PS)
b) O vira-lata latiu e espantou o quero-quero. (PC)
c) Poucas pessoas concordaram com nossa proposta. (PS)
d) Vocês falam muito e agem pouco. (PC)
e) Confie em você, brigue por suas ideias, seja persistente!
(PC)
f) Ficou descontente com o resultado. (PS)
g) Aproximou-se do telefone, iniciou a ligação, mas
desistiu. (PC)
h) Não escreverei nada nem darei entrevista. (PC)
i) Se tu a amasses, serias feliz. (PC)
j) A simpática jovem é atriz. (PS)
k) Muitos confiaram em sua pesquisa. (PS)
l) Vibramos, quando soubemos o resultado. (PC)
Verbo
Essa é a premissa fundamental da  sintaxe, que é a parte
da gramática que estuda as palavras enquanto elementos de
uma frase, as suas relações de concordância, de subordinação
e de ordem. Significa que, ao se realizar a análise sintática de
uma oração, sempre se inicia pelo verbo. É a partir dele que se
descobre qual o sujeito da oração, se há a indicação de qualidade,
estado ou modo de ser do sujeito, se ele pratica uma ação ou se
a sofre, se há complemento verbal, se há circunstância (adjunto
adverbial), etc.
Nem sempre o verbo se apresenta sozinho em uma oração.
Em muitos casos, surgem dois ou mais verbos juntos, para
indicar que se pratica ou se sofre uma ação, ou que o sujeito possui
uma qualidade. A essa junção, dá-se o nome de locução verbal.
Toda locução verbal é formada por um verbo auxiliar (ou mais
de um) e um verbo principal (somente um).
O verbo auxiliar é o que se relaciona com o sujeito, por isso
concorda com este, ou seja, se o sujeito estiver no singular, o
verbo auxiliar também ficará no singular; se o sujeito estiver
no plural, o verbo auxiliar também ficará no plural. Na Língua
Portuguesa os verbos auxiliares são os seguintes: ser, estar, ter,
haver, dever, poder, ir, dentre outros.
O  verbo principal é o que indica se o sujeito possui uma
qualidade, se ele pratica uma ação ou se a sofre. É  o mais
importante da locução. Na Língua Portuguesa, o verbo principal
surge sempre no infinitivo (terminado em –ar, -er, ou –ir), no
gerúndio  (terminado em  –ndo) ou no  particípio  (terminado
em –ado ou –ido, dentre outras terminações).
Veja alguns exemplos de locuções verbais:
Os funcionários FORAM CONVOCADOS pelo diretor.  (aux.:
SER; princ.: CONVOCAR)
Os estudantes ESTÃO RESPONDENDO às questões.  (aux.:
ESTAR; princ.: RESPONDER)
Os trabalhadores TÊM ENFRENTADO muitos problemas.
(aux.: TER; princ.: ENFRENTAR)
O vereador HAVIA DENUNCIADO seus companheiros. (aux.:
HAVER; princ.: DENUNCIAR)
Os alunos DEVEM ESTUDAR todos os dias.  (aux.: DEVER;
princ.: ESTUDAR)
Sujeito:
Para se descobrir qual o sujeito do verbo (ou da locução
verbal), deve-se perguntar a ele (ou a ela) o seguinte: Que(m) é
que ..........? A resposta será o sujeito.  Por exemplo, analisemos
a primeira frase dentre as apresentadas acima:
Os funcionários foram convocados pelo diretor.
O princípio é o verbo. Procura-se, portanto, o verbo: é a
locução verbal foram convocados. - - Pergunta-se a ela: Que(m)
é que foi convocado? 
- Resposta: Os funcionários.
- O sujeito da oração, então, é o seguinte: os funcionários.
34
 Encontrado o sujeito, parte-se para a análise do verbo: Se
ele indicar que o sujeito possui uma qualidade, um estado ou
um modo de ser, sem praticar ação alguma, será denominado de
VERBO DE LIGAÇÃO. Os verbos de ligação mais comuns são os
seguintes: ser, estar, parecer, ficar, permanecer e continuar.
Não se esqueça, porém, de que só será verbo de ligação o que
indicar qualidade, estado ou modo de ser do sujeito, sem praticar
ação alguma. Observe as seguintes frases:
O político continuou seu discurso mesmo com todas as vaias
recebidas.
Continuar, nesta frase, não é de ligação já que não indica
qualidade do sujeito, e sim ação.
A professora estava na sala de aula quando sofreu o infarto.
Estar, nesta frase, não é de ligação já que não indica
qualidade do sujeito, e sim fato.
A garota estava muito alegre uma vez que havia conseguido
a aprovação.
Estar é verbo de ligação porque indica qualidade do sujeito.
Se  o verbo  indicar que o sujeito pratica uma ação, ou que
participa ativamente de um fato, será denominado de  VERBO
INTRANSITIVO  ou  VERBO TRANSITIVO, de acordo com o
seguinte:
- Quem ............ , ................. : Todo verbo que se encaixar nessa
frase será INTRANSITIVO. Por exemplo, o verbo correr: Quem
corre, corre.
- Quem ............ , ................. algo/alguém: Todo verbo que se
encaixar nessa frase será TRANSITIVO DIRETO. Por exemplo, o
verbo comer: Quem come, come algo; ou o verbo amar: Quem
ama, ama alguém.
- Quem ............ , ................. + prep. + algo/alguém: Todo
verbo que se encaixar nessa frase será TRANSITIVO INDIRETO.
Por exemplo, o verbo gostar: Quem gosta, gosta de algo ou de
alguém. As preposições mais comuns são as seguintes:  a, de,
em, por, para, sem e com.
- Quem ............ , ................. algo/alguém + prep. +
algo/alguém: Todo verbo que se encaixar nessa frase
será TRANSITIVO DIRETO E INDIRETO - também denominado
de BITRANSITIVO. Por exemplo, o verbo  mostrar: Quem
mostra, mostra algo a alguém; ou o verbo  informar: Quem
informa, informa alguém de algo ou Quem informa, informa
algo a alguém.
É importante salientar que um verbo só será TRANSITIVO se
houver complemento (objeto direto  ou  objeto indireto). A
análise de um verbo depende, portanto, do ambiente sintático
em que ele se encontra. Um verbo que aparentemente seja
transitivo direto pode ser, na realidade, intransitivo, caso não
haja complemento. Por exemplo, observe a seguinte frase:
O pior cego é aquele que não quer ver.
O verbo ver é, aparentemente, transitivo direto, uma vez que
se encaixa na frase Quem vê, vê algo. Ocorre, porém, que não
há o “algo”. O pior cego é aquele que não quer ver o quê? Não
aparece na oração; não há, portanto, o objeto direto. Como não
o há, o verbo não pode ser transitivo direto, e sim intransitivo.
Observe, agora, esta frase: Quem dá aos pobres, empresta a
Deus.
Os verbos dar e emprestar são, aparentemente, transitivos
diretos e indiretos, uma vez que se encaixam nas frases Quem
dá, dá  algo a alguém  e  Quem empresta, empresta algo a
alguém. Ocorre, porém, que não há o  “algo”. Quem dá  o que
aos  pobres empresta  o que a Deus?  Não aparece na oração;
não há, portanto, o objeto direto. Como não o há, os verbos
não podem ser transitivos diretos e indiretos, e sim somente
transitivos indiretos.
FONTE: http://www.gramaticaonline.com.br/texto/1231
Português
Questões
01. (Agente de Apoio Administrativo – FCC). Os
trabalhadores passaram mais tempo na escola...
O segmento grifado acima possui a mesma função sintática
que o destacado em:
A) ...o que reduz a média de ganho da categoria.
B) ...houve mais ofertas de trabalhadores dessa classe.
C) O crescimento da escolaridade também foi impulsionado...
D) ...elevando a fatia dos brasileiros com ensino médio...
E) ...impulsionado pelo aumento do número de universidades...
02.(Agente de Defensoria Pública – FCC). Donos de uma
capacidade de orientação nas brenhas selvagens [...], sabiam os
paulistas como...
O segmento em destaque na frase acima exerce a mesma
função sintática que o elemento grifado em:
A) Nas expedições breves serviam de balizas ou mostradores
para a volta.
B) Às estreitas veredas e atalhos [...], nada acrescentariam
aqueles de considerável...
C) Só a um olhar muito exercitado seria perceptível o sinal.
D) Uma sequência de tais galhos, em qualquer floresta, podia
significar uma pista.
E) Alguns mapas e textos do século XVII apresentam-nos a vila
de São Paulo como centro...
03. Há complemento nominal em:
A)Você devia vir cá fora receber o beijo da madrugada.
B)... embora fosse quase certa a sua possibilidade de ganhar
a vida.
C)Ela estava na janela do edifício.
D)... sem saber ao certo se gostávamos dele.
E)Pouco depois começaram a brincar de bandido e mocinho
de cinema.
04. (ESPM-SP) Em “esta  lhe deu cem mil contos”, o termo
destacado é:
A) pronome possessivo
B) complemento nominal
C) objeto indireto
D) adjunto adnominal
E) objeto direto
05. Assinale a alternativa correta e identifique o sujeito
das seguintes orações em relação aos verbos destacados:
- Amanhã teremos uma palestra sobre qualidade de vida.
- Neste ano, quero prestar serviço voluntário.
A)Tu – vós
B)Nós – eu
C)Vós – nós
D) Ele - tu
06.Classifique o sujeito das orações destacadas no texto
seguinte e, a seguir, assinale a sequência correta.
É notável, nos textos épicos, a participação do sobrenatural.
É frequente a mistura de assuntos relativos ao nacionalismo
com o caráter maravilhoso. Nas epopeias, os deuses tomam
partido e interferem nas aventuras dos heróis, ajudando-os ou
atrapalhando-os.
A)simples, composto
B)indeterminado, composto
C)simples, simples
D) oculto, indeterminado
07. (ESPM-SP) “Surgiram  fotógrafos e repórteres”.
Identifique a alternativa que classifica corretamente a função
sintática e a classe morfológica dos termos destacados:
A) objeto indireto – substantivo
B) objeto direto - substantivo
C) sujeito – adjetivo
D) objeto direto – adjetivo
E) sujeito - substantivo
35
 08.Na frase: O terremoto causou muitos mortos, coisa já
esperada;
O termo destacado é um:
A)Complemento Nominal;
B)Aposto;
C)Adjunto Adverbial;
D)Adjunto Adnominal.
09Qual o sujeito da oração: “E o tempo não passava...”?
A)Inexistente.
B)Oculto.
C)Tempo.
D)Não.
10.Considere a frase: “Venceu o Santos ao São Paulo na
semifinal do Campeonato Paulista”. O trecho em destaque possui
a função sintática de
A)objeto indireto.
B)sujeito simples.
C)predicativo do objeto.
D)objeto direto preposicionado.
Respostas
01. C/ 02. D / 03. B / 04. C / 05. B / 06. C / 07. E / 08. B /
09. C / 10. D
Comentários
1-) Os trabalhadores passaram mais tempo na escola... =
SUJEITO
A) ...o que reduz a média de ganho da categoria. = objeto direto
B) ...houve mais ofertas de trabalhadores dessa classe. = objeto
direto
C) O crescimento da escolaridade também foi impulsionado...
= sujeito paciente
D) ...elevando a fatia dos brasileiros com ensino médio... =
objeto direto
E) ...impulsionado pelo aumento do número de universidades...
= agente da passiva
2-) Donos de uma capacidade de orientação nas brenhas
selvagens [...], sabiam os paulistas como... = SUJEITO
A) Nas expedições breves = ADJUNTO ADVERBIAL
B) nada acrescentariam aqueles de considerável...= adjunto
adverbial
C) seria perceptível o sinal. = predicativo
D) Uma sequência de tais galhos = sujeito
E) apresentam-nos a vila de São Paulo como = objeto direto
3-)
A) o beijo da madrugada. = adjunto adnominal
B)a sua possibilidade de ganhar a vida. = complemento
nominal (possibilidade de quê?)
C)na janela do edifício. = adjunto adnominal
D)... sem saber ao certo se gostávamos dele. = objeto indireto
E) a brincar de bandido e mocinho de cinema = objeto
indireto
4-) esta lhe deu cem mil contos = o verbo DAR é bitransitivo,
ou seja, transitivo direto e indireto, portanto precisa de dois
complementos – dois objetos: direto e indireto.
Deu o quê? = cem mil contos (direto)
Deu a quem? lhe (=a ele, a ela) = indireto
5-) - Amanhã ( nós ) teremos uma palestra sobre qualidade
de vida.
- Neste ano, ( eu ) quero prestar serviço voluntário.
6-) É notável, nos textos épicos, a participação do
sobrenatural. É frequente a mistura de assuntos relativos ao
nacionalismo com o caráter maravilhoso. Nas epopeias, os
deuses tomam partido e interferem nas aventuras dos heróis,
ajudando-os ou atrapalhando-os.
Ambos os termos apresentam sujeito simples
Português
7-) Surgiram fotógrafos e repórteres.
O sujeito está deslocado, colocado na ordem indireta
(final da oração). Portanto: função sintática: sujeito
(composto); classe morfológica (classe de palavras):
substantivos.
8-) Aposto – uma informação a mais sobre o assunto
exposto; no caso, apresenta uma opinião do autor.
9-) “E o tempo não passava...”? = sujeito simples: o tempo
10-) Venceu o Santos ao São Paulo = Santos venceu (verbo
transitivo direto) o São Paulo (objeto direto). Por apresentar
preposição (ao), classificado como objeto direto preposicionado.
Período composto por coordenação
O período composto caracteriza-se por possuir mais de uma
oração em sua composição. Sendo Assim:
- Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma oração)
- Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto =locução verbal, verbo, duas orações)
- Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar um
protetor solar. (Período Composto = três verbos, três orações).
Cada verbo ou locução verbal sublinhada acima corresponde
a uma oração. Isso implica que o primeiro exemplo é um período
simples, pois tem apenas uma oração, os dois outros exemplos
são períodos compostos, pois têm mais de uma oração.
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer entre as
orações de um período composto: uma relação de coordenação
ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas em um
mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco de informações,
marcado pela pontuação final), mas têm, ambas, estruturas
individuais, como é o exemplo de:
- Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independentes.
É desse tipo de período que iremos falar agora: o Período
Composto por Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, temos dois
tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas Sindéticas.
Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são ligadas
através de nenhum conectivo. Estão apenas justapostas.
Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas entre si,
mas que são ligadas através de uma conjunção coordenativa. Esse
caráter vai trazer para esse tipo de oração uma classificação. As
orações coordenadas sindéticas são classificadas em cinco tipos:
aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas e explicativas.
Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas: suas principais
conjunções são: e, nem, não só... mas também, não só... como,
assim... como.
- Não só cantei como também dancei.
- Nem comprei o protetor solar, nem fui à praia.
- Comprei o protetor solar e fui à praia.
Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas: suas
principais conjunções são: mas, contudo, todavia, entretanto,
porém, no entanto, ainda, assim, senão.
- Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
- Ainda que a noite acabasse, nós continuaríamos dançando.
- Não comprei o protetor solar, mas mesmo assim fui à praia.
36
 Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas: suas
principais conjunções são: ou... ou; ora...ora; quer...quer; seja...
seja.
- Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
- Ora sei que carreira seguir, ora penso em várias carreiras
diferentes.
- Quer eu durma quer eu fique acordado, ficarei no quarto.
Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas: suas
principais conjunções são: logo, portanto, por fim, por
conseguinte, consequentemente, pois (posposto ao verbo)
- Passei no vestibular, portanto irei comemorar.
- Conclui o meu projeto, logo posso descansar.
- Tomou muito sol, consequentemente ficou adoentada.
- A situação é delicada; devemos, pois, agir
Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas: suas
principais conjunções são: isto é, ou seja, a saber, na verdade, pois
(anteposto ao verbo).
- Só passei na prova porque me esforcei por muito tempo.
- Só fiquei triste por você não ter viajado comigo.
- Não fui à praia, pois queria descansar durante o Domingo.
Fonte: http://www.infoescola.com/portugues/oracoes-
coordenadas-assindeticas-e-sindeticas/
Questões
01. A oração “Não se verificou, todavia, uma transplantação
integral de gosto e de estilo” tem valor:
A) conclusivo
B) adversativo
C) concessivo
D) explicativo
E) alternativo
02. “Estudamos, logo deveremos passar nos exames”. A
oração em destaque é:
a) coordenada explicativa
b) coordenada adversativa
c) coordenada aditiva
d) coordenada conclusiva
e) coordenada assindética
03. (Agente Educacional – VUNESP – 2013). Leia o texto
a seguir.
Cultura matemática
Hélio Schwartsman
SÃO PAULO – Saiu mais um estudo mostrando que o ensino
de matemática no Brasil não anda bem. A pergunta é: podemos
viver sem dominar o básico da matemática? Durante muito
tempo, a resposta foi sim. Aqueles que não simpatizavam muito
com Pitágoras podiam simplesmente escolher carreiras nas
quais os números não encontravam muito espaço, como direito,
jornalismo, as humanidades e até a medicina de antigamente.
Como observa Steven Pinker, ainda hoje, nos meios
universitários, é considerado aceitável que um intelectual se
vanglorie de ter passado raspando em física e de ignorar o beabá
da estatística. Mas ai de quem admitir nunca ter lido Joyce ou
dizer que não gosta de Mozart. Sobre ele recairão olhares tão
recriminadores quanto sobre o sujeito que assoa o nariz na
manga da camisa.
Joyce e Mozart são ótimos, mas eles, como quase toda a
cultura humanística, têm pouca relevância para nossa vida
prática. Já a cultura científica, que muitos ainda tratam com uma
ponta de desprezo, torna-se cada vez mais fundamental, mesmo
para quem não pretende ser engenheiro ou seguir carreiras
técnicas.
Como sobreviver à era do crédito farto sem saber calcular as
armadilhas que uma taxa de juros pode esconder? Hoje, é difícil
até posicionar-se de forma racional sobre políticas públicas
sem assimilar toda a numeralha que idealmente as informa.
Conhecimentos rudimentares de estatística são pré-requisito
Português
para compreender as novas pesquisas que trazem informações
relevantes para nossa saúde e bem-estar.
A matemática está no centro de algumas das mais intrigantes
especulações cosmológicas da atualidade. Se as equações da
mecânica quântica indicam que existem universos paralelos,
isso basta para que acreditemos neles? Ou, no rastro de Eugene
Wigner, podemos nos perguntar por que a matemática é tão
eficaz para exprimir as leis da física.
(Folha de S.Paulo. 06.04.2013. Adaptado)
Releia o seguinte trecho do 3.º parágrafo do texto:
Joyce e Mozart são ótimos, mas eles, como quase toda a cultura
humanística, têm pouca relevância para nossa vida prática.
Sem que haja alteração de sentido, e de acordo com a norma-
padrão da língua portuguesa, ao se substituir o termo em
destaque, o trecho estará corretamente reescrito em:
A) Joyce e Mozart são ótimos, portanto eles, como quase
toda a cultura humanística, têm pouca relevância para nossa
vida prática.
B) Joyce e Mozart são ótimos, conforme eles, como quase
toda a cultura humanística, têm pouca relevância para nossa
vida prática.
C) Joyce e Mozart são ótimos, assim eles, como quase toda
a cultura humanística, têm pouca relevância para nossa vida
prática.
D) Joyce e Mozart são ótimos, todavia eles, como quase toda
a cultura humanística, têm pouca relevância para nossa vida
prática.
E) Joyce e Mozart são ótimos, pois eles, como quase toda
a cultura humanística, têm pouca relevância para nossa vida
prática.
04. (Analista Administrativo – VUNESP – 2013). Leia o
texto a seguir.
Mais denso, menos trânsito
Henrique Meirelles
As grandes cidades brasileiras estão congestionadas e
em processo de deterioração agudizado pelo crescimento
econômico da última década. Existem deficiências evidentes em
infraestrutura, mas é importante também considerar e estudar
em profundidade o planejamento urbano.
Muitas grandes cidades adotaram uma abordagem de
desconcentração, incentivando a criação de diversos centros
urbanos, na visão de que isso levaria a uma maior facilidade de
deslocamento.
Mas o efeito tem sido o inverso. A criação de diversos centros
e o aumento das distâncias multiplicam o número de viagens,
dificultando o escasso investimento em transporte coletivo e
aumentando a necessidade do transporte individual.
Se olharmos Los Angeles como a região que levou a
desconcentração ao extremo, ficam claras as consequências.
Numa região rica como a Califórnia, com enorme investimento
viário, temos engarrafamentos gigantescos que viraram
característica da cidade.
Os modelos urbanos bem-sucedidos são aqueles com
elevado adensamento e predominância do transporte coletivo,
como mostram Manhattan, Tóquio e algumas novas áreas
urbanas chinesas.
Apesar da desconcentração e do aumento da extensão
urbana verificados no Brasil, é importante desenvolver e adensar
ainda mais os diversos centros já existentes com investimentos
no transporte coletivo.
O centro histórico de São Paulo é demonstração inequívoca
do que não deve ser feito. É a região da cidade mais bem servida
de transporte coletivo, com infraestrutura de telecomunicação,
água, eletricidade etc. Conta ainda com equipamentos de
importância cultural e histórica que dão identidade aos
aglomerados urbanos. Seria natural que, como em outras grandes
cidades, o centro de São Paulo fosse a região mais adensada da
metrópole. Mas não é o caso. Temos, hoje, um esvaziamento
gradual do centro, com deslocamento das atividades para
diversas regiões da cidade.
37
 É fundamental que essa visão de adensamento com uso
abundante de transporte coletivo seja recuperada para que
possamos reverter esse processo de uso cada vez mais intenso
do transporte individual devorando espaços viários que não
têm a capacidade de absorver a crescente frota de automóveis,
fruto não só do novo acesso da população ao automóvel mas
também da necessidade de maior número de viagens em função
da distância cada vez maior entre os destinos da população.
(Folha de S.Paulo, 13.01.2013. Adaptado)
Em – ...fruto não só do novo acesso da população ao automóvel
mas também da necessidade de maior número de viagens... –, os
termos em destaque estabelecem relação de
A) explicação.
B) oposição.
C) alternância.
D) conclusão.
E) adição.
05. Analise a oração destacada: Não se desespere,  que
estaremos a seu lado sempre.
Marque a opção correta quanto à sua classificação:
A) Coordenada sindética aditiva.
B) Coordenada sindética alternativa.
C) Coordenada sindética conclusiva.
D) Coordenada sindética explicativa.
06. A frase abaixo em que o conectivo E tem valor
adversativo é:
A) “O gesto é fácil E não ajuda em nada”.
B )“O que vemos na esquina E nos sinais de trânsito...”.
C) “..adultos submetem crianças E adolescentes à tarefa de
pedir esmola”.
D) “Quem dá esmola nas ruas contribui para a manutenção
da miséria E prejudica o desenvolvimento da sociedade”.
E) “A vida dessas pessoas é marcada pela falta de dinheiro,
de moradia digna, emprego, segurança, lazer, cultura, acesso à
saúde E à educação”.
07. Assinale a alternativa em que o sentido da conjunção
sublinhada está corretamente indicado entre parênteses.
A) Meu primo formou-se em Direito, porém não pretende
trabalhar como advogado. (explicação)
B) Não fui ao cinema nem assisti ao jogo. (adição)
C) Você está preparado para a prova; por isso, não se
preocupe. (oposição)
D) Vá dormir mais cedo, pois o vestibular será amanhã.
(alternância)
E) Os meninos deviam correr para casa ou apanhariam toda
a chuva. (conclusão)
08. Analise sintaticamente as duas orações destacadas
no texto “O assaltante pulou o muro, mas não penetrou na
casa, nem assustou seus habitantes.” A seguir, classifique-as,
respectivamente, como coordenadas:
A) adversativa e aditiva.
B) explicativa e aditiva.
C) adversativa e alternativa.
D) aditiva e alternativa.
09. Um livro de receita é um bom presente porque ajuda as
pessoas que não sabem cozinhar.
A palavra porque pode ser substituída, sem alteração de
sentido, por
A) entretanto.
B) então.
C) assim.
D) pois.
E) porém.
10- Na oração “PEDRO NÃO JOGA E NEM ASSISTE”, temos a
presença de uma oração
coordenada que pode ser classificada em:
A) Coordenada assindética;
Português
B) Coordenada assindética aditiva;
C) Coordenada sindética alternativa;
D) Coordenada sindética aditiva.
Respostas
1-B / 2-E / 3-D / 4-E / 5-D / 6-A / 7-B / 8-A / 9-D / 10-D
Comentários
1-) “Não se verificou, todavia, uma transplantação integral
de gosto e de estilo” = conjunção adversativa, portanto: oração
coordenada sindética adversativa
2-) Estudamos, logo deveremos passar nos exames = a
oração em destaque não é introduzida por conjunção, então:
coordenada assindética
3-) Joyce e Mozart são ótimos, mas eles... = conjunção (e ideia)
adversativa
A) Joyce e Mozart são ótimos, portanto eles, como quase
toda a cultura humanística, têm pouca relevância para nossa
vida prática. = conclusiva
B) Joyce e Mozart são ótimos, conforme eles, como quase
toda a cultura humanística, têm pouca relevância para nossa
vida prática. = conformativa
C) Joyce e Mozart são ótimos, assim eles, como quase toda
a cultura humanística, têm pouca relevância para nossa vida
prática. = conclusiva
E) Joyce e Mozart são ótimos, pois eles, como quase toda
a cultura humanística, têm pouca relevância para nossa vida
prática. = explicativa
Dica: conjunção pois como explicativa = dá para eu substituir
por porque; como conclusiva: substituo por portanto.
4-) fruto não só do novo acesso da população ao automóvel
mas também da necessidade de maior número de viagens...
estabelecem relação de adição de ideias, de fatos
5-) Não se desespere, que estaremos a seu lado sempre.=
conjunção explicativa (= porque) - coordenada sindética
explicativa
6-)
A) “O gesto é fácil E não ajuda em nada”. = mas não ajuda
(ideia contrária)
B )“O que vemos na esquina E nos sinais de trânsito...”. =
adição
C) “..adultos submetem crianças E adolescentes à tarefa de
pedir esmola”. = adição
D) “Quem dá esmola nas ruas contribui para a manutenção
da miséria E prejudica o desenvolvimento da sociedade”. =
adição
E) “A vida dessas pessoas é marcada pela falta de dinheiro,
de moradia digna, emprego, segurança, lazer, cultura, acesso à
saúde E à educação”. = adição
7-)
A) Meu primo formou-se em Direito, porém não pretende
trabalhar como advogado. (explicação) = adversativa
C) Você está preparado para a prova; por isso, não se
preocupe. (oposição) = conclusão
D) Vá dormir mais cedo, pois o vestibular será amanhã.
(alternância) = explicativa
E) Os meninos deviam correr para casa ou apanhariam toda
a chuva. (conclusão) = alternativa
8-)
- mas não penetrou na casa = conjunção adversativa
- nem assustou seus habitantes = conjunção aditiva
9-) Um livro de receita é um bom presente porque ajuda as
pessoas que não sabem cozinhar.
= conjunção explicativa: pois
38
 10-) E NEM ASSISTE= conjunção aditiva (ideia de adição,
soma de fatos) = Coordenada sindética aditiva.
Período composto por subordinação
Observe o exemplo abaixo de Vinícius de Moraes:
 “Eu sinto      que em meu gesto existe o teu gesto.”
Oração Principal              Oração Subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo “existe”,
que está conjugado na terceira pessoa do singular do presente
do indicativo. As orações subordinadas que apresentam
verbo em qualquer dos tempos finitos (tempos do modo do
indicativo, subjuntivo e imperativo), são chamadas de  orações
desenvolvidas ou explícitas.
Podemos modificar o período acima. Veja:
Eu sinto                 existir em meu gesto o teu gesto..
Oração  Principal      Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma:  “Eu
sinto”  é a oração principal, cujo objeto direto é a oração
subordinada  “existir em meu gesto o teu gesto”. Note que a
oração subordinada apresenta agora verbo no infinitivo. Além
disso, a conjunção  “que”,  conectivo que unia as duas orações,
desapareceu. As orações subordinadas cujo verbo surge numa
das formas nominais (infinitivo - flexionado ou não -, gerúndio
ou particípio) chamamos orações reduzidas ou implícitas.
Obs.:   as orações reduzidas não são introduzidas por
conjunções nem pronomes relativos. Podem ser, eventualmente,
introduzidas por preposição.
1) ORAÇÕES SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS
A oração subordinada substantiva tem valor de substantivo
e vem introduzida, geralmente, por conjunção integrante (que,
se).
Suponho que você foi à biblioteca hoje.
Oração Subordinada Substantiva
Você sabe se o presidente já chegou?
Oração Subordinada Substantiva
Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) também
introduzem as orações subordinadas substantivas, bem como os
advérbios interrogativos (por que, quando, onde, como). Veja os
exemplos:
O garoto perguntou qual era o telefone da moça.
Oração Subordinada Substantiva
Não sabemos por que a vizinha se mudou.
Oração Subordinada Substantiva
Classificação das Orações Subordinadas Substantivas
De acordo com a função que exerce no período, a oração
subordinada substantiva pode ser:
a) Subjetiva
É subjetiva quando exerce a função sintática de sujeito do
verbo da oração principal. Observe:
É fundamental o seu comparecimento à reunião.
Sujeito
É fundamental que você compareça à reunião.
Oração Principal Oração Subordinada Substantiva
Subjetiva
Atenção:
Observe que a oração subordinada substantiva pode ser
substituída pelo pronome “ isso”. Assim, temos um período
simples:
Português
É fundamental isso. ou Isso é fundamental.
Dessa forma, a oração correspondente a “isso” exercerá a
função de sujeito
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na oração
principal:
1- Verbos de ligação + predicativo, em construções do
tipo:
É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece certo - É claro
- Está evidente - Está comprovado
É bom que você compareça à minha festa.
2- Expressões na voz passiva, como:
Sabe-se - Soube-se - Conta-se - Diz-se - Comenta-se - É sabido
- Foi anunciado - Ficou provado
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro.
3- Verbos como:
convir - cumprir - constar - admirar - importar - ocorrer -
acontecer
Convém que não se atrase na entrevista.
Obs.: quando a oração subordinada substantiva é subjetiva, o
verbo da oração principal está sempre na 3ª. pessoa do singular.
b) Objetiva Direta
A oração subordinada substantiva  objetiva direta  exerce
função de objeto direto do verbo da oração principal.
Todos querem  sua aprovação no vestibular. 
Objeto Direto
Todos querem         que você seja aprovado. (Todos
querem isso)
Oração Principal      Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Direta
As orações subordinadas substantivas objetivas diretas
desenvolvidas são iniciadas por:
1- Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e “se”:
A professora verificou se todos alunos estavam presentes.
2-  Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às vezes
regidos de preposição), nas interrogações indiretas:
O pessoal queria saber quem era o dono do carro importado.
3- Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às vezes
regidos de preposição), nas interrogações indiretas:
Eu não sei por que ela fez isso.
c) Objetiva Indireta
A oração subordinada substantiva  objetiva indireta  atua
como  objeto indireto  do verbo da oração principal. Vem
precedida de preposição.
Meu pai insiste  em meu estudo.
Objeto Indireto
Meu pai insiste  em que eu estude.  (Meu pai insiste nisso)
Oração Subordinada Substantiva Objetiva
Indireta
Obs.: em alguns casos, a preposição pode estar elíptica na
oração.
Marta não gosta (de) que a chamem de senhora. 
Oração Subordinada Substantiva Objetiva
Indireta
39
 d) Completiva Nominal
A oração subordinada substantiva  completiva
nominal completa um nome que pertence à  oração principal e
também vem marcada por preposição.
Sentimos orgulho  de seu comportamento.
Complemento Nominal   Refiro-me ao aluno o qual estuda.
Sentimos orgulho  de que você se comportou. (Sentimos
orgulho disso.)
              Oração Subordinada Substantiva Completiva Nominal
Lembre-se:
Observe que as orações  subordinadas substantivas
objetivas indiretas integram o sentido de um verbo,enquanto
que orações subordinadas substantivas  completivas
nominais integram o sentido de um nome.Para distinguir uma
da outra, é necessário levar em conta o termo complementado.
Essa é, aliás, a diferença entre o objeto indireto e o complemento
nominal: o primeiro complementa um verbo, o segundo, um
nome.
e) Predicativa
A oração subordinada substantiva predicativa exerce papel
de predicativo do sujeito do verbo da oração principal e vem
sempre depois do verbo ser.
Nosso desejo era sua desistência.
Predicativo do Sujeito
Nosso desejo era que ele desistisse. (Nosso desejo era
isso)
Oração Subordinada Substantiva Predicativa
Obs.: em certos casos, usa-se a preposição expletiva “de”
para realce. Veja o exemplo:
A impressão é de que não fui bem na prova.
f) Apositiva
A oração subordinada substantiva apositiva exerce função
de aposto de algum termo da oração principal.
Fernanda tinha um grande sonho: a chegada do dia de seu
casamento.
Aposto
(Fernanda tinha um grande sonho: isso.)
Fernanda tinha um grande sonho: que o dia do seu casamento
chegasse.
Oração Subordinada Substantiva
Apositiva
2) ORAÇÕES SUBORDINADAS ADJETIVAS
Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui valor
e função de  adjetivo, ou seja, que a ele equivale. As orações
vêm introduzidas por pronome relativo e exercem a função de
adjunto adnominal do antecedente. Observe o exemplo:
Esta foi uma redação      bem-sucedida.
Substantivo         Adjetivo (Adjunto Adnominal)
Note que o substantivo redação foi caracterizado pelo
adjetivo bem-sucedida. Nesse caso, é possível formarmos outra
construção, a qual exerce exatamente o mesmo papel. Veja:
Esta foi uma redação      que fez sucesso.
Oração Principal                 Oração Subordinada Adjetiva
Perceba que a conexão entre a oração subordinada adjetiva e
o termo da oração principal que ela modifica é feita pelo pronome
relativo “que”. Além de conectar (ou relacionar) duas orações, o
pronome relativo desempenha uma função sintática na oração
subordinada: ocupa o papel que seria exercido pelo termo que
o antecede.
Obs.: para que dois períodos se unam num período composto,
altera-se o modo verbal da segunda oração.
Português
Atenção:
Vale lembrar um recurso didático para reconhecer o
pronome relativo  que:  ele sempre pode ser substituído por: o
qual - a qual - os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso.
Essa oração é equivalente a:
Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
Quando são introduzidas por um pronome relativo e
apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as orações
subordinadas adjetivas são chamadas desenvolvidas. Além delas,
existem as orações subordinadas adjetivas reduzidas, que não são
introduzidas por pronome relativo (podem ser introduzidas por
preposição) e apresentam o verbo numa das formas nominais
(infinitivo, gerúndio ou particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
No primeiro período, há uma oração  subordinada
adjetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome
relativo “que” e apresenta verbo conjugado no pretérito perfeito
do indicativo. No segundo, há uma oração subordinada adjetiva
reduzida de infinitivo: não há pronome relativo e seu verbo está
no infinitivo.
Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Na relação que estabelecem com o termo que caracterizam, as
orações subordinadas adjetivas podem atuar de duas maneiras
diferentes. Há aquelas que restringem ou especificam o sentido
do termo a que se referem, individualizando-o. Nessas orações
não há marcação de pausa, sendo chamadas  subordinadas
adjetivas restritivas. Existem também orações que realçam um
detalhe ou  amplificam  dados sobre o antecedente, que já se
encontra suficientemente definido, as quais denominam-
se subordinadas adjetivas explicativas.
Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse a gentileza de um
homem que passava naquele momento.
Oração
Subordinada Adjetiva Restritiva
Nesse período, observe que a oração em destaque restringe
e particulariza o sentido da palavra  “homem”: trata-se de um
homem específico, único. A oração limita o universo de homens,
isto é, não se refere a todos os homens, mas sim àquele que
estava passando naquele momento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes age
animalescamente.
            Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Nesse período, a oração em destaque não  tem sentido
restritivo em relação à palavra “homem”; na verdade, essa
oração apenas explicita uma ideia que já sabemos estar contida
no conceito de “homem”.
Saiba que:
A  oração subordinada adjetiva  explicativa  é separada da
oração principal por uma pausa, que, na escrita, é representada
pela vírgula. É comum, por isso, que a pontuação seja indicada
como forma de diferenciar as orações explicativas das restritivas;
de fato, as explicativas vêm sempre isoladas por vírgulas; as
restritivas, não.
3) ORAÇÕES SUBORDINADAS ADVERBIAIS
Uma oração subordinada adverbial é aquela que
exerce a função de  adjunto adverbial  do verbo da oração
principal. Dessa forma, pode exprimir circunstância
40
de  tempo,  modo,  fim,  causa,  condição,  hipótese, etc. Quando
desenvolvida, vem introduzida por uma das conjunções
subordinativas (com exclusão das integrantes). Classifica-se de
acordo com a conjunção ou locução conjuntiva que a introduz.
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
Observe que a oração em destaque agrega uma circunstância
de  tempo. É, portanto, chamada de  oração subordinada
adverbial temporal. Os adjuntos adverbiais são termos
acessórios que indicam uma circunstância referente, via de
regra, a um verbo. A classificação do adjunto adverbial depende
da exata compreensão da circunstância que exprime. Observe os
exemplos abaixo:
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de minha
vida.
Quando vi a estátua, senti uma das maiores emoções de minha
vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um adjunto
adverbial de tempo, que modifica a forma verbal “senti”. No
segundo período, esse papel é exercido pela oração “Quando vi
a estátua”, que é, portanto, uma oração subordinada adverbial
temporal. Essa oração é  desenvolvida, pois é introduzida por
uma  conjunção subordinativa  (quando) e apresenta uma
forma verbal do modo indicativo (“vi”, do pretérito perfeito do
indicativo). Seria possível reduzi-la, obtendo-se:
Ao ver a estátua, senti uma das maiores emoções de minha
vida.
A oração em destaque é  reduzida, pois apresenta uma
das formas nominais do verbo  (“ver”  no infinitivo) e  não é
introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por uma
preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
Obs.: a classificação das orações subordinadas adverbiais é
feita do mesmo modo que a classificação dos adjuntos adverbiais.
Baseia-se na circunstância expressa pela oração.  estudasse). (reduzida de infinitivo)
Circunstâncias Expressas pelas Orações Subordinadas
Adverbiais
a) Causa
A ideia de causa está diretamente ligada àquilo que provoca
um determinado fato, ao  motivo  do que se declara na oração
principal. “É aquilo ou aquele que determina um acontecimento”.
Principal conjunção subordinativa causal: PORQUE
Outras conjunções e locuções causais:  como  (sempre
introduzido na oração anteposta à oração principal), pois, pois
que, já que, uma vez que, visto que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Como ninguém se interessou pelo projeto, não houve
alternativa a não ser cancelá-lo.
Já que você não vai, eu também não vou.
b) Consequência
As orações subordinadas adverbiais consecutivas exprimem
um fato que é consequência, que é efeito do que se declara
na oração principal. São introduzidas pelas conjunções e
locuções: que, de forma que, de sorte que, tanto que, etc., e pelas
estruturas tão...que, tanto...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva:  QUE
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
É feio que dói. (É tão feio que, em consequência, causa dor.)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou
concretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Reduzida de
Infinitivo)
c) Condição
Condição é aquilo que se impõe como necessário para
a realização ou não de um fato. As orações subordinadas
Português
adverbiais condicionais exprimem o que deve ou não ocorrer
para que se realize ou deixe de se realizar o fato expresso na
oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: SE
Outras conjunções condicionais:  caso, contanto que, desde
que, salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que, sem que, uma
vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem
elaborado, certamente o melhor time será campeão.
Uma vez que todos aceitem a proposta, assinaremos o contrato.
Caso você se case, convide-me para a festa.
d) Concessão
As orações subordinadas
adverbiais concessivas indicam concessão às ações do verbo da
oração principal, isto é, admitem uma contradição ou um fato
inesperado. A ideia de concessão está diretamente ligada ao
contraste, à quebra de expectativa. 
Principal conjunção subordinativa concessiva: EMBORA
Utiliza-se também a conjunção: conquanto e as locuções ainda
que, ainda quando, mesmo que, se bem que, posto que, apesar de
que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu” ir só se
realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão: irei de
qualquer maneira, independentemente de sua ida. A oração
destacada é, portanto, subordinada adverbial concessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Conquanto a economia tenha crescido, pelo menos metade da
população continua à margem do mercado de consumo.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / embora não
e) Comparação
As orações subordinadas
adverbiais  comparativas  estabelecem uma  comparação  com a
ação indicada pelo verbo da oração principal.
Principal conjunção subordinativa comparativa: COMO
Ele dorme como um urso.
Saiba que:
É comum a omissão do verbo nas orações subordinadas
adverbiais comparativas. Por exemplo:
Agem como crianças. (agem) 
Oração Subordinada Adverbial Comparativa
No entanto, quando se comparam ações diferentes, isso não
ocorre.
Por exemplo: Ela fala mais do que faz. (comparação do
verbo falar e do verbo fazer).
f) Conformidade
As orações subordinadas adverbiais conformativas indicam
ideia de conformidade, ou seja, exprimem uma regra, um modelo
adotado para a execução do que se declara na oração principal.
Principal conjunção subordinativa conformativa: CONFORME
Outras conjunções conformativas:  como,
consoante e segundo (todas com o mesmo valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm direitos
iguais.
g) Finalidade
As orações subordinadas adverbiais  finais  indicam a
intenção, a finalidade daquilo que se declara na oração principal.
Principal conjunção subordinativa final: A FIM DE QUE
41
 Outras conjunções finais:  que, porque (= para que) e a
locução conjuntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigos.
Felipe abriu a porta do carro para que sua namorada entrasse.

h) Proporção
As orações subordinadas adverbiais proporcionais exprimem
ideia de proporção, ou seja, um fato simultâneo ao expresso na
oração principal.
Principal locução conjuntiva subordinativa proporcional:  À
PROPORÇÃO QUE

Outras locuções conjuntivas proporcionais:   à medida

que, ao passo que. Há ainda as estruturas: quanto maior...(maior),
quanto maior...(menor), quanto menor...(maior), quanto menor...
(menor), quanto mais...(mais), quanto mais...(menos), quanto
menos...(mais), quanto menos...(menos).
À proporção que estudávamos, acertávamos mais questões.
Visito meus amigos à medida que eles me convidam.
Quanto maior for a altura, maior será o tombo.

i) Tempo
As orações subordinadas adverbiais temporais acrescentam
(Dik Browne, Folha de S. Paulo, 26.01.2013)
uma ideia de  tempo  ao fato expresso na oração principal,
podendo exprimir noções de simultaneidade, anterioridade ou
É correto afirmar que a expressão contanto que estabelece
posterioridade.
entre as orações relação de
Principal conjunção subordinativa temporal: QUANDO
A) causa, pois Honi quer ter filhos e não deseja trabalhar
depois de casada.
Outras conjunções subordinativas temporais: enquanto, mal e
B) comparação, pois o namorado espera ter sucesso como
locuções conjuntivas:  assim que, logo que, todas as vezes que,
cantor romântico.
antes que, depois que, sempre que, desde que, etc.
C) tempo, pois ambos ainda são adolescentes, mas já pensam
Quando você foi embora, chegaram outros convidados.
em casamento.
Sempre que ele vem, ocorrem problemas.
D) condição, pois Lute sabe que exercendo a profissão de
Mal você saiu, ela chegou.
músico provavelmente ganhará pouco.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando terminou a
E) finalidade, pois Honi espera que seu futuro marido torne-
festa) (Oração Reduzida de Particípio)
se um artista famoso.
Questões
05. (Analista Administrativo – VUNESP). Em – Apesar
da desconcentração e do aumento da extensão urbana
01. (Papiloscopista Policial – Vunesp). As expressões
verificados no Brasil, é importante desenvolver e adensar
mais denso e menos trânsito, no título, estabelecem entre si
ainda mais os diversos centros já existentes... –, sem que tenha
uma relação de
seu sentido alterado, o trecho em destaque está corretamente
(A) comparação e adição.
reescrito em:
(B) causa e consequência.
(C) conformidade e negação.
A) Mesmo com a desconcentração e o aumento da
(D) hipótese e concessão.
Extensão urbana verificados no Brasil, é importante
(E) alternância e explicação
desenvolver e adensar ainda mais os diversos centros já
existentes...
02. (Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária –
B) Uma vez que se verifica a desconcentração e o aumento
VUNESP). No trecho – Tem surtido um efeito positivo por eles
da extensão urbana no Brasil, é importante desenvolver e
se tornarem uma referência positiva dentro da unidade, já que
adensar ainda mais os diversos centros já existentes...
cumprem melhor as regras, respeitam o próximo e pensam melhor
C) Assim como são verificados a desconcentração e
nas suas ações, refletem antes de tomar uma atitude. – o termo
o aumento da extensão urbana no Brasil, é importante
em destaque estabelece entre as orações uma relação de
desenvolver e adensar ainda mais os diversos centros já
A) condição.
existentes...
B) causa.
D) Visto que com a desconcentração e o aumento
C) comparação.
da extensão urbana verificados no Brasil, é importante
D) tempo.
desenvolver e adensar ainda mais os diversos centros já
E) concessão.
existentes...
E) De maneira que, com a desconcentração e o aumento
03. (UFV-MG) As orações subordinadas substantivas que
da extensão urbana verificados no Brasil, é importante
aparecem nos períodos abaixo são todas subjetivas, exceto:
desenvolver e adensar ainda mais os diversos centros já
A) Decidiu-se que o petróleo subiria de preço.
existentes...
B) É muito bom que o homem, vez por outra, reflita sobre
sua vida.
06. (Analista Administrativo – VUNESP). Em – É
C) Ignoras quanto custou meu relógio?
fundamental que essa visão de adensamento com uso abundante
D) Perguntou-se ao diretor quando seríamos recebidos.
de transporte coletivo seja recuperada para que possamos
E) Convinha-nos que você estivesse presente à reunião
reverter esse processo de uso… –, a expressão em destaque
estabelece entre as orações relação de
04. (Agente de Vigilância e Recepção – VUNESP).
A) consequência.
Considere a tirinha em que se vê Honi conversando com seu
B) condição.
Namorado Lute.
C) finalidade.
D) causa.
E) concessão.

Português 42
 07. (Analista de Sistemas – VUNESP). Considere o trecho:
“Como as músicas eram de protesto, naquele mesmo ano foi
enquadrado na lei de segurança nacional pela ditadura militar
e exilado.” O termo Como, em destaque na primeira parte do
enunciado, expressa ideia de
A) contraste e tem sentido equivalente a porém.
B) concessão e tem sentido equivalente a mesmo que.
C) conformidade e tem sentido equivalente a conforme.
D) causa e tem sentido equivalente a visto que.
E) finalidade e tem sentido equivalente a para que.
08. (Analista em Planejamento, Orçamento e Finanças
Públicas – VUNESP). Leia o texto a seguir.
Tomadas e oboés
“O do meio, com heliponto, tá vendo?”, diz o taxista,
apontando o enorme prédio espelhado, do outro lado da
marginal: “Aparte elétrica, inteirinha, meu cunhado que fez”.
Ficamos admirando o edifício parcialmente iluminado ao cair
da tarde e penso menos no tamanho da empreitada do que em
nossa variegada humanidade: uns se dedicam à escrita, outros
a instalações elétricas, lembro- -me do meu tio Augusto,
que vive de tocar oboé. “Fio, disjuntor, tomada, tudo!”, insiste o
motorista, com tanto orgulho que chega a contaminar-me.
Pergunto quantas tomadas ele acha que tem, no prédio todo.
Há quem ria desse tipo de indagação. Meu taxista, não. É um
homem sério, eu também, fazemos as contas: uns dez escritórios
por andar, cada um com umas seis salas, vezes 30 andares. “Cada
sala tem o quê? Duas tomadas?”
“Cê tá louco! Muito mais! Hoje em dia, com computador,
essas coisas? Depois eu pergunto pro meu cunhado, mas pode
botar aí pra uma média de seis tomadas/sala.”
Ok: 10 x 6 x 6 x 30 = 10.800. Dez mil e oitocentas tomadas!
Há 30, 40 anos, uma hora dessas, a maior parte das tomadas
já estaria dormindo o sono dos justos, mas a julgar pelo número
de janelas acesas, enquanto volto para casa, lentamente, pela
marginal, centenas de trabalhadores suam a camisa, ali no
prédio: criam logotipos, calculam custos para o escoamento da
soja, negociam minério de ferro. Talvez até, quem sabe, deitado
num sofá, um homem escute em seu iPod as notas de um oboé.
Alegra-me pensar nesse sujeito de olhos fechados, ouvindo
música. Bom saber que, na correria geral, em meio a tantos
profissionais que acreditam estar diretamente envolvidos
no movimento de rotação da Terra, esse aí reservou-se cinco
minutos de contemplação.
Está tarde, contudo. Algo não fecha: por que segue no
escritório, esse homem? Por que não voltou para a mulher e
os filhos, não foi para o chope ou o cinema? O homem no sofá,
entendo agora, está ainda mais afundado do que os outros. O
momento oboé era apenas uma pausa para repor as energias,
logo mais voltará à sua mesa e a seus logotipos, à soja ou ao
minério de ferro.
“Onze mil, cento e cinquenta”, diz o taxista, me mostrando
o celular. Não entendo. “É o SMS do meu cunhado: 11.150
tomadas.”
Olho o prédio mais uma vez, admirado com a instalação
elétrica e nossa heteróclita humanidade, enquanto seguimos,
feito cágados, pela marginal.
(Antonio Prata, Folha de S.Paulo, 06.03.2013. Adaptado)
No trecho do primeiro parágrafo – “Fio, disjuntor, tomada,
tudo!”, insiste o motorista, com tanto orgulho que chega a
contaminar-me. –, a construção tanto ... que estabelece entre as
construções [com tanto orgulho] e [que chega acontaminar-me]
uma relação de
A) condição e finalidade.
B) conformidade e proporção.
C) finalidade e concessão.
D) proporção e comparação.
E) causa e consequência.
Português
09. “Os Estados Unidos são considerados hoje um país bem
mais fechado – embora em doze dias recebam o mesmo número
de imigrantes que o Brasil em um ano.” A alternativa que substitui
a expressão em negrito, sem prejuízo ao conteúdo, é:
A) já que.
B) todavia.
C) ainda que.
D) entretanto.
E) talvez.
10. (Escrevente TJ SP – Vunesp) Assinale a alternativa que
substitui o trecho em destaque na frase – Assinarei o documento,
contanto que garantam sua autenticidade. – sem que haja
prejuízo de sentido.
(A) desde que garantam sua autenticidade.
(B) no entanto garantam sua autenticidade.
(C) embora garantam sua autenticidade.
(D) portanto garantam sua autenticidade.
(E) a menos que garantam sua autenticidade.
Respostas
1-B / 2-B / 3-C / 4-D / 5-A / 6-C / 7-D / 8-E / 9-C / 10-A
Comentários
1-) mais denso e menos trânsito = mais denso,
consequentemente, menos trânsito, então:
causa e consequência
2-) já que cumprem melhor as regras = estabelece entre as
orações uma relação de causa com a consequência de “tem um
efeito positivo”.
3-) Ignoras quanto custou meu relógio?        = oração
subordinada substantiva objetiva direta
A oração não atende aos requisitos de tais orações, ou
seja, não se inicia com verbo de ligação, tampouco pelos
verbos “convir”, “parecer”, “importar”, “constar” etc. Segundo,
considerado como o principal motivo, por não iniciar com as
conjunções integrantes “que” e “se”.
4-) a expressão contanto que estabelece uma relação de
condição (condicional)
5-) Apesar da desconcentração e do aumento da extensão
urbana verificados no Brasil = conjunção concessiva
B) Uma vez que se verifica a desconcentração e o aumento da
extensão urbana no Brasil, = causal
C) Assim como são verificados a desconcentração e o
aumento da extensão urbana no Brasil = comparativa
D) Visto que com a desconcentração e o aumento da extensão
urbana verificados no Brasil = causal
E) De maneira que, com a desconcentração e o aumento da
extensão urbana verificados no Brasil = consecutivas
6-) para que possamos = conjunção final (finalidade)
7-) “Como as músicas eram de protesto = expressa ideia de
causa da consequência “foi enquadrado” = causa e tem sentido
equivalente a visto que.
8-) com tanto orgulho que chega a contaminar-me. – a
construção estabelece entre as construções uma relação de causa
e consequência. (a causa da “contaminação” – consequência)
9-) Os Estados Unidos são considerados hoje um país bem
mais fechado – embora em doze dias recebam o mesmo número
de imigrantes que o Brasil em um ano.”
= conjunção concessiva: ainda que
10-) contanto que garantam sua autenticidade. =
conjunção condicional = desde que
43

8. Vozes verbais.
Dá-se o nome de voz à forma assumida pelo verbo para
indicar se o sujeito gramatical é agente ou paciente da ação. São
três as vozes verbais:
- Ativa: quando o sujeito é agente, isto é, pratica a ação
expressa pelo verbo: Ele fez o trabalho. (ele – sujeito agente)
(fez – ação) (o trabalho – objeto paciente)
- Passiva: quando o sujeito é paciente, recebendo a ação
expressa pelo verbo: O trabalho foi feito por ele. (O trabalho –
sujeito paciente) (foi feito – ação) (por ele – agente da passiva)
- Reflexiva: Há dois tipos de voz reflexiva:
Reflexiva: Será chamada simplesmente de reflexiva, quando
o sujeito praticar a ação sobre si mesmo. Exemplos:
- Carla machucou-se.
- Osbirvânio cortou-se com a faca.
- Roberto matou-se.
Reflexiva Recíproca: Será chamada de reflexiva recíproca,
quando houver dois elementos como sujeito: um pratica a ação
sobre o outro, que pratica a ação sobre o primeiro. Exemplos:
- Paula e Renato amam-se.
- Os jovens agrediram-se durante a festa.
- Os ônibus chocaram-se violentamente.
Formação da Voz Passiva: A voz passiva pode ser formada
por dois processos: Analítico e Sintético.
Voz Passiva Analítica: Constrói-se da seguinte maneira:
Verbo Ser + particípio do verbo principal: A escola será pintada;
O trabalho é feito por ele. O agente da passiva geralmente é
acompanhado da preposição por, mas pode ocorrer a construção
com a preposição de: A casa ficou cercada de soldados. Pode
acontecer ainda que o agente da passiva não esteja explícito na
frase: A exposição será aberta amanhã. A variação temporal é
indicada pelo verbo auxiliar (Ser), pois o particípio é invariável.
Observe a transformação das frases seguintes:
Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (pretérito perfeito do indicativo)
Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
O trabalho é feito por ele. (presente do indicativo)
Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
Nas frases com locuções verbais, o verbo Ser assume o
mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa. Observe
a transformação da frase seguinte: O vento ia levando as folhas.
(gerúndio); As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
É menos frequente a construção da voz passiva analítica
com outros verbos que podem eventualmente funcionar
como auxiliares: A moça ficou marcada pela doença.
Voz Passiva Sintética: A voz passiva sintética ou pronominal
constrói-se com o verbo na 3ª pessoa, seguido do pronome
apassivador “se”: Abriram-se as inscrições para o concurso;
Destruiu-se o velho prédio da escola. O agente não costuma vir
expresso na voz passiva sintética.
Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva: Pode-se mudar a
voz ativa na passiva sem alterar substancialmente o sentido da
frase.
Gutenberg inventou a imprensa. (Voz Ativa)
Gutenberg – sujeito da Ativa
a imprensa – Objeto Direto
Português
A imprensa foi inventada por Gutenberg (Voz Passiva)
A imprensa – Sujeito da Passiva
por Gutenberg – Agente da Passiva
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva,
o sujeito da ativa passará a agente da passiva e o verbo ativo
assumirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo.
Os mestres têm constantemente aconselhado os alunos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos
mestres.
Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
Quando o sujeito da voz ativa for indeterminado, não
haverá complemento agente na passiva: Prejudicaram-me; Fui
prejudicado.
- Aos verbos que não são ativos nem passivos ou reflexivos,
são chamados neutros: O vinho é bom; Aqui chove muito.
- Há formas passivas com sentido ativo:
É chegada a hora. (= Chegou a hora.)
Eu ainda não era nascido. (= Eu ainda não tinha nascido.)
És um homem lido e viajado. (= que leu e viajou)
- Inversamente, usamos formas ativas com sentido passivo:
Há coisas difíceis de entender. (= serem entendidas)
Mandou-o lançar na prisão. (= ser lançado)
- Os verbos chamar-se, batizar-se, operar-se (no sentido
cirúrgico) e vacinar-se são considerados passivos, logo o sujeito
é paciente.
Chamo-me Luís.
Batizei-me na Igreja do Carmo.
Operou-se de hérnia.
Vacinaram-se contra a gripe.
Questões
1) (PM/BA - Soldado da Polícia Militar - FCC)
Desde o desenvolvimento da linguagem, há 5.000 anos, a
espécie humana passou a ter seu caminho evolutivo direcionado
pela cultura, cujos impulsos foram superando a limitação da
biologia e os açoites da natureza. Foi pela capacidade de pensar
e de se comunicar que a humanidade obteve os meios para
escapar da fome e da morte prematura.
O atual empuxo tecnológico se acelerou de tal forma que
alguns felizardos com acesso a todos os recursos disponíveis
na vanguarda dos avanços médicos, biológicos, tecnológicos
e metabólicos podem realisticamente pensar em viver em
boa saúde mental e física bem mais do que 100 anos. O
prolongamento da vida saudável, em razão de uma velhice sem
doenças, já foi só um exercício de visionários. Hoje é um campo
de pesquisa dos mais sérios e respeitados.
Robert Fogel, o principal formulador do conceito da evolução
tecnofísica, e outros estudiosos estão projetando os limites
dessa fabulosa caminhada cultural na qualidade de vida dos
seres humanos. Quando se dedicam a essa tarefa, os estudiosos
esbarram, em primeiro lugar, nas desigualdades de renda e de
acesso às inovações. Fazem parte das conjecturas dos estudiosos
a questão ambiental e a necessidade urgente de obtenção e
popularização de novas formas de energia menos agressivas ao
planeta.
(Adaptado de Revista Veja, 25 de abril de 2012 p 141)
que a humanidade obteve os meios ...
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
A) seria obtido.
B) tinham obtido.
C) foi obtida.
D) teriam sido obtidos.
E) foram obtidos.
44
 2) (TRF - 4ª REGIÃO - Analista Judiciário - Engenharia
Elétrica - FCC)
Em um belo artigo, o físico Marcelo Gleiser, analisando a
constatação do satélite Kepler de que existem muitos planetas
com características físicas semelhantes ao nosso, reafirmou sua
fé na hipótese da Terra rara, isto é, a tese de que a vida complexa
(animal) é um fenômeno não tão comum no Universo.
Gleiser retoma as ideias de Peter Ward expostas de modo
persuasivo em “Terra Rara”. Ali, o autor sugere que a vida
microbiana deve ser um fenômeno trivial, podendo pipocar até
em mundos inóspitos; já o surgimento de vida multicelular na
Terra dependeu de muitas outras variáveis físicas e históricas,
o que, se não permite estimar o número de civilizações
extraterráqueas, ao menos faz com que reduzamos nossas
expectativas.
Uma questão análoga só arranhada por Ward é a da
inexorabilidade da inteligência. A evolução de organismos
complexos leva necessariamente à consciência e à inteligência?
Robert Wright diz que sim, mas seu argumento é mais
matemático do que biológico: complexidade engendra
complexidade, levando a uma corrida armamentista entre
espécies cujo subproduto é a inteligência.
Stephen J. Gould e Steven Pinker apostam que não. Para
eles, é apenas devido a uma sucessão de pré-adaptações e
coincidências que alguns animais transformaram a capacidade
de resolver problemas em estratégia de sobrevivência. Se
rebobinássemos o filme da evolução e reencenássemos o
processo mudando alguns detalhes do início, seriam grandes as
chances de não chegarmos a nada parecido com a inteligência.
(Adaptado de Hélio Schwartsman. Folha de S. Paulo, 28/10/2012)
...alguns animais transformaram a capacidade de resolver
problemas em estratégia de sobrevivência.
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
A) transformam-se.
B) foi transformada.
C) foram transformados.
D) é transformado.
E) era transformada.
3) (CRF-SC - Contador - IESES). Assinale a alternativa
INCORRETA quanto à classificação das vozes verbais:
A) Consertam-se bicicletas. (Voz passiva sintética)
B) Machucou-se com o canivete. (Voz reflexiva)
C) Estaremos aqui pelos mesmos motivos. (Voz ativa)
D) Alugaram-se as casas daquele bairro. (Voz passiva
analítica)
4) (CPTM - Técnico - Licitações - Makiyama)
Amores fakes - ou quem é quem?
Há alguns anos minha autoestima andava no dedão do pé.
Sofrera uma rejeição terrível. Para compensar, me fartava de
chocolates. Tinha dificuldade até de viajar de avião, porque está
mal, inventa bobagem. Era a época de ouro do Orkut. Criei um
fake, com um nome charmoso que não revelo nem sob tortura.
Pesquisei na internet. Capturei umas fotos lindas de um ator
pornô americano. Não usei as explícitas, minha loucura não
chegou a tanto. Botei as melhores sem camisas, de sunga, até
uma de terno e óculos. Imaginei uma biografia. Meu fake era um
jovem estudante de arquitetura que parou o curso por falta de
grana. Inscrevi-me nas comunidades em que logicamente ele
se abrigaria: de arquitetura, decoração, filmes. E convidei gente
para fazer “amizade”. Para minha surpresa, todos topavam sem
muitas perguntas. Dali a pouco a página estava cheia, e os amigos
atraíram outros contatos. Nas mensagens pessoais, contava
minha saga, falava sobre minhas dificuldades financeiras, dizia
buscar um grande amor. Em pouco tempo, tinha uma legião de
fãs de ambos os sexos. Recebi dicas de empregos. Uma garota
me convidou para um fim de semana em Búzios. (Bem, não sei
se era uma jovenzinha, também podia estar me enganando).
Português
Um paulista fez confidências sobre sua picante vida amorosa e
declarou que eu era seu melhor amigo. Várias pessoas tentaram
marcar encontros. Fingia que topava, mas na última hora dava
uma desculpa. Por uma questão, mas na última hora dava uma
desculpa. Por uma questão de princípio, nunca deixei ninguém
esperando. Finalmente, um booker de uma agência de modelos
me convidou para fotos. Eu me senti realizado. Cheguei a me
admirar no espelho, vitorioso:
- Consegui! Consegui! Fui convidado para ser modelo.
Passado o instante de glória suprema, refleti melhor.
- Mas o convite é para o fake. Aquele corpo não é meu.
Só então percebi o grau de piração em que tinha entrado.
Aquele personagem já se tornara parte de mim. Reagia às
cantadas, aos elogios, como se fossem dirigidos a mim mesmo.
Só que, do outro lado do espelho, havia somente meu velho eu.
Para minha própria saúde mental, abandonei o fake. Um amigo
fez pior. Estava em crise no casamento. Entrou em sites de
relacionamento com um perfil falso. Feminino. Fazia charme,
viveu relacionamentos profundos.
- Cheguei a ter envolvimento que durou seis meses. O sujeito
nunca suspeitou que eu também fosse homem. Já falava em
termos uma vida juntos!
É incrível pretender se casar com alguém que só se conhece
virtualmente. Mas acontece.
Meu amigo destruiu o perfil e superou a crise matrimonial.
Alguns atores globais, de nomes não revelados, se deram
mal. Um safado criou um fake de uma mulher sensual. Não
sei como fez tecnicamente, mas usou filmes pornográficos.
Os cativados “conversavam” com a câmera aberta. O vigarista
gravou tudo. Inclusive o “entusiasmo” dos famosos. Mais tarde,
eles receberam o recado para depositar 50 mil em determinada
conta. Ou os vídeos seriam expostos na internet. Conta-se que
muitos pagaram. Outros acabaram na web. Sem nunca contar o
que realmente aconteceu, para o mico não ser maior. No mundo
dos adolescentes, os fakes se tornaram um problema. Garotas
usam fotos de mulheres adultas, algumas seminuas. Meninos, de
rapazes malhados. Estabelecem relacionamentos com pessoas
acima de sua idade. Até figem relações amorosas. Discutem sexo.
O encontro ao vivo não acontece. Mesmo assim, são experiências
que não estão preparados para viver. Como aconteceu comigo,
fatasiam ser outra pessoa. Um educador diz:
- É mais comum do que se pensa. Adolescentes e até crianças
se escondem atrás de fakes. Não é saudável. Substituem as
experiências dessa fase da vida por uma falsa, virtual.
Redes sociais como o Facebook estipulam uma idade mínima
para participar. Com os fakes, a proibição torna-se nula. Viver um
personagem pode ser mais agradável que enfrentar os desafios
da realidade. Embora os adolescentes sejam mais frágeis,
isso vale para todas as idades. É um risco para o equilíbrio
psicológico. Reconheço que fiquei balançado ao me relacionar
por meio de um fake. Desisti. Optei pela vida real. Às vezes,
confesso, sinto saudades. Visito a página de meu personagem.
Anos depois, ainda há quem envie poesias românticas ilustradas
com rosas vermelhas.
Sem dúvida, provoquei algumas paixões.
A frase “Capturei umas fotos lindas”, está corretamente
passada para a voz passiva analítica na alternativa:
A) Umas fotos lindas eu capturei.
B) Umas fotos lindas foram capturadas por mim.
C) Umas fotos lindas são capturadas por mim.
D) Umas fotos lindas foi capturada por mim.
E) Umas lindas fotos serão capturadas por mim.
5) (TRF/2ª REGIÃO - Analista Judiciário - Área
Administrativa - FCC)
Atenção: As questões de números 1 a 10 referem-se ao texto
abaixo.
Divagação sobre as ilhas
Minha ilha (e só de a imaginar já me considero seu habitante)
ficará no justo ponto de latitude e longitude que, pondo-me a
coberto de ventos, sereias e pestes, nem me afaste demasiado
dos homens nem me obrigue praticá-los demasiado. Porque está
é a ciência e, direi, a arte do bom viver: uma fuga relativa, e uma
não muito estouvada confraternização.
45
 É por que nos seduz a ilha? As composições de sombra e luz,
o esmalte da relva, a cristalinidade dos regatos - tudo isso existe
fora das ilhas, não é privilégio delas. A mesma solidão existe,
com diferentes pressões, nos mais diversos locais, inclusive
os de população densa, em terra firme e longa. Resta ainda o
argumento da felicidade - “aqui eu não sou feliz”, declara o poeta,
para enaltecer, pelo contraste, a sua Pasárgada, mas será que se
procura realmente nas ilhas a ocasião de ser feliz, ou um modo
de sê-lo? E só de alcançaria tal mercê, de índole extremamente
subjetiva, no regaço de uma ilha, e não igualmente em terra
comum?
Quando penso em comprar uma ilha, nenhuma dessas
excelências me seduz mais do que as outras, nem todas juntas
constituem a razão do meu desejo. A ideia de fuga tem sido
alvo de crítica severa e indiscriminada nos últimos anos, como
se fosse ignominioso, por exemplo, fugir de um perigo, de um
sofrimento, de uma caceteação. Como se devesse o homem
consumir-se numa fogueira perene, sem carinho para com as
partes cândidas ou pueris dele mesmo. Chega-se a um ponto em
que convém fugir menos da malignidade dos homens do que da
sua bondade incandescente. Por bondade abstrata nos tornamos
atrozes. E o pensamento de salvar o mundo é dos que acarretam
as mais copiosas e inúteis carnificinas.
A ilha é, afinal de contas, o refúgio último da liberdade, que
em toda parte busca destruir. Amemos a ilha.
(Adaptado de Carlos Drummond de Andrade, Passeios na
ilha)
Atentando-se para a voz verbal, é correto afirmar que em
A) Por bondade abstrata nos tornamos atrozes ocorre um
caso de voz passiva.
B) A ideia de fuga tem sido alvo de crítica severa o elemento
destacado é agente da passiva.
C) Amemos a ilha a transposição para a voz passiva resultará
na forma verbal seja amada.
D) E por que nos seduz a ilha? Não há possibilidade de
transposição para a voz passiva.
E) tudo isso existe fora das ilhas a transposição para a voz
passiva resultará na forma verbal tem existido.
6) (MPE/RO - Técnico em Informática - FUNCAB)
Um peixe
Virou a capanga de cabeça para baixo, e os peixes
espalharam-se pela pia. Ele ficou olhando, e foi então que notou
que a traíra ainda estava viva. Era o maior peixe de todos ali,
mas não chegava a ser grande: pouco mais de um palmo. Ela
estava mexendo, suas guelras mexiam-se devagar, quando todos
os outros peixes já estavam mortos. Como que ela podia durar
tanto tempo assim fora d’água?...
Teve então uma ideia: abrir a torneira, para ver o que
acontecia. Tirou para fora os outros peixes: lambaris, chorões,
piaus; dentro do tanque deixou só a traíra. E então abriu a
toneira: a água espalhou-se e, quando cobriu a traíra, ela deu
uma rabanada e disparou, ele levou um susto - ela estava muito
mais viva do que ele pensara, muito mais viva. Ele riu, ficou
alegre e divertido, olhando a traíra, que agora tinha parado num
canto, o rabo oscilando de leve, a água continuando a jorrar da
torneira. Quando o tanque se encheu, ele fechou-a.
- E agora? - disse para o peixe. - Quê que eu faço com você? ...
Enfiou o dedo na água: a traíra deu uma corrida, assustada, e
ele tirou o dedo depressa.
- Você tá com fome? ... E as minhocas que você me roubou
no rio? Eu sei que era você: devagarzinho, sem a gente sentir ...
Agora está aí, né? ... Tá vendo o resultado? ...
O peixe, quieto num canto, parecia escutar.
Podia dar uma coisa para ele comer. Talvez pão. Foi olhar na
lata: havia acabado. Que mais? Se a mãe estivesse em casa, ela
teria dado uma ideia - a mãe era boa para dar ideias. Mas ele
estava sozinho. Não conseguia lembrar de outra coisa. O jeito era
ir comprar um pão na padaria. Mas sujo assim de barro, a roupa
molhada, imunda?
- Dane-se - disse, e foi.
Português
Era domingo à noite, o quarteirão movimentado, rapazes
no footing, bares cheios. Enquanto ele andava, foi pensando
no que acontecera. No começo fora só curiosidade; mas depois
foi bacana, ficou alegre quando viu a traíra bem viva de novo,
correndo pela água, esperta. Mas o que faria com ela agora?
Matá-la, não ia; não, não faria isso. Se ele já estivesse morta,
seria diferente; mas ela estava viva, e ele não queria matá-la.
Mas o que faria com ela? Poderia criá-la; por que não? Havia o
tanquinho do quintal, tanquinho que a mãe uma vez mandara
fazer para criar patos. Estava entupido de terra, mas ele poderia
desentupi-lo, arranjar tudo; ficaria cem por cento. É, é isso o que
faria. Deixaria a traíra numa lata d’água até o dia seguinte e, de
manhã, logo que se levantasse, iria mexer com isso.
Enquanto era atendido na padaria, ficou olhando para o
movimento, os ruídos, o vozerio do bar em frente. E então
pensou na traíra, sua trairinha, deslizando silenciosamente no
tanque da pia, na casa escura. Era até meio besta como ele estava
alegre com aquilo. E logo um peixe feio como traíra, isso é que
era o amis engraçado.
Toda manha - ia pensando, de volta para casa - ele desceria
o quintal, levando pedacinhos de pão para ela. Além disso,
arrancaria minhocas e de vez em quando pegaria alguns insetos.
Uma coisa que podia fazer também era pescar depois outra
traíra e trazer para fazer companhia a ela; um peixe sozinho
num tanque era algo muito solitário.
A empregada já havia chegado e estava no portão, olhando
o movimento.
- Que peixada bonita você pegou...
- Você viu?
- Uma beleza ... Tem até uma trairinha.
- Ela foi difícil de pegar, quase que ela escapole; ela não
estava bem fisgada.
- Traíra é duro de morrer, hem?
- Duro de morrer? ...
Ele parou.
- Uai, essa que você pegou estava vivinha na hora que eu
cheguei, e você ainda esqueceu o tanque cheio d’água ... Quando
eu cheguei, ela estava toda folgada, nadando. Você não está
acreditando? Juro. Ela estava toda folgada, nadando.
- E aí?
- Aí? Uai, aí eu escorri a água para ela morrer; mas você
pensa que ela morreu?Morreu nada! Traíra é duro de morrer,
nunca vi um peixe assim. Eu soquei a ponta da faca naquelas
coisas que faz o peixe nadar, sabe? Pois acredita que ela ainda
ficou mexendo? Aí eu peguei o cabo da faca e esmaguei a cabeça
dele, e foi aí que ele morreu. Mas custou, ô peixinho duro de
morrer! Quê que você está me olhando?
- Por nada.
- Você não está acreditando? Juro; pode ir lá na cozinha ver:
ela está lá do jeito que eu deixei.
- Ele foi caminhando para dentro.
- Vou ficar aqui mais um pouco - disse a empregada. - depois
vou arrumar os peixes, viu?
- Sei.
- Acendeu a luz da sala. Deixou o pão em cimada mesa e
sentou-se. Só então notou como estava cansado.
(VILELA, Luiz. O violino e outros contos. 7ª ed. São Paulo: Ática,
2007, p. 36 - 38)
Vocabulário:
Capanga: bolsa pequena, de tecido, couro ou plástico, usada
a tiracolo.
Footing: passeio a pé, com o objetivo de arrumar namorado
(a).
Guelra: estrutura do órgão respiratório da maioria dos
animais aquáticos.
Vozerio: som de muitas vozes juntas.
Todas as frases das alternativas abaixo admitem voz passiva,
EXCETO:
A) “Virou a capanga de cabeça para baixo,(...)”
B) “E então abriu a torneira:(...)”
C) “Enfiou o dedo na água:(...)”
D) “Traíra é duro de morrer, hem?(...)”
E) “... Esmaguei a cabeça dele,(...)”
46
 7) (ANAC - Especialista em Regulação de Aviação Civil -
Área 5 - CESPE)
Três séculos depois do descobrimento, o Brasil não
passava de cinco regiões distintas, que compartilhavam a
mesma língua, a mesma religião e, sobretudo, a aversão ou o
desprezo pelos naturais do reino, como definiu o historiador
Capistrano de Abreu.
Em 1808, os ventos começaram a mudar. A vinda
da Corte e a presença inédita de um soberano em terras
americanas motivaram novas esperanças entre a elite intelectual
luso-brasileira. Àquela altura, ningué, vislumbrava a ideia de
uma separação, mas se esperava ao menos que a metrópole
deixasse de ser taõ centralizadora em suas políticas. Vã ilusão:
o império instalado no Rio de Janeiro simplesmente copiou
as principais estruturas administrativas de Portugal, o que
contribuiu para reforçar o lugar central da metrópole, agora na
América, não só em relação às demais capitanias do Brasil,
mas até ao próprio território europeu.
Lucà Bastos Pereira das Neves. Independência: o grito que não foi
ouvido. In Revista de Historia da Biblioteca Nacional, n.º 48, set/2009,
p. 19-21 (com adpatações)
Com referência às ideias e às estruturas linguísticas do texto
acima, julgue os itens subsecutivos.
A oração “que a metrópole deixasse de ser tão centralizadora
em suas políticas” exerce a função de complemento direto da
forma verbal “esperava” .
Certo ( )
Errado ( )
8) (Câmara dos Deputados - Técnico Legislativo - Técnico
em Radiologia - CESPE)
Postos da Polícia Rodoviária Federal poderão ter
ambulâncias e paramédicos para atendimento às vítimas de
acidentes durante 24 horas por dia. É o que propõe o Projeto de
Lei n.º 3.111/2012. Pela proposta, os postos que distam mais de
vinte quilômetros de centros urbanos deverão ter ambulâncias
e pessoal treinado para prestar socorro.
Segundo dados do Departamento da Polícia Rodoviária
Federal, de janeiro a novembro de 2011, foram registrados
mais de 170 mil acidentes nas rodovias federais do Brasil, sendo
57 mil com feridos e 6 mil com vítimas fatais. O assessor nacional
de comunicação da Polícia Rodoviária Federal lembrou que a
presteza no atendimento, muitas vezes, faz a diferença entre a
vida e a morte. “Nós sabemos que existe uma regra chamada ‘a
hora de ouro’. Se uma vítima politraumatizada dá entrada em um
hospital em até uma hora após o acidente, a chance de sobrevida
aumenta em até 80%”. A Polícia Rodoviária Federal fiscaliza
mais de 61 mil quilômetros de rodovias e estradas federais e
conta com 400 postos de fiscalização e 150 delegacias.
Em relação às ideias e estruturas linguísticas do texto acima,
julgue os itens subsecutivos.
A substituição de “foram registrados” (L.8-9) por
registraram-se prejudica a correção gramatical do período e
altera suas informações originais.
Certo ( )
Errado ( )
9) (PM/BA - Soldado da Polícia Militar - FCC)
Desde o desenvolvimento da linguagem, há 5.000 anos, a
espécie humana passou a ter seu caminho evolutivo direcionado
pela cultura, cujos impulsos foram superando a limitação da
biologia e os açoites da natureza. Foi pela capacidade de pensar
e de se comunicar que a humanidade obteve os meios para
escapar da fome e da morte prematura.
Português
O atual empuxo tecnológico se acelerou de tal forma que
alguns felizardos com acesso a todos os recursos disponíveis
na vanguarda dos avanços médicos, biológicos, tecnológicos
e metabólicos podem realisticamente pensar em viver em
boa saúde mental e física bem mais do que 100 anos. O
prolongamento da vida saudável, em razão de uma velhice sem
doenças, já foi só um exercício de visionários. Hoje é um campo
de pesquisa dos mais sérios e respeitados.
Robert Fogel, o principal formulador do conceito da evolução
tecnofísica, e outros estudiosos estão projetando os limites
dessa fabulosa caminhada cultural na qualidade de vida dos
seres humanos. Quando se dedicam a essa tarefa, os estudiosos
esbarram, em primeiro lugar, nas desigualdades de renda e de
acesso às inovações. Fazem parte das conjecturas dos estudiosos
a questão ambiental e a necessidade urgente de obtenção e
popularização de novas formas de energia menos agressivas ao
planeta.
(Adaptado de Revista Veja, 25 de abril de 2012 p141)
... que a humanidade obteve os meios ...
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
A) seria obtido.
B) tinham obtido.
C) foi obtida.
D) teriam sido obtidos.
E) foram obtidos.
Respostas
1) Resposta “E”
Questão que envolve a passagem da voz ativa para a
passiva.
Neste tipo de questão a primeira coisa que temos que
identificar é o verbo, ou seja, “obteve”. Na passagem para a voz
passiva SEMPRE aumentará em um a quantidade de verbos, ou
seja, nesta questão terá que ter dois verbos na voz passiva.
Que a humanidade obteve os meios..
Os meios FORAM OBTIDOS pela humanidade.
2) Resposta “B”
alguns animais// transformaram// a capacidade de resolver
problemas em estratégia de sobrevivência.
sujeito // verbo transitivo// complemento
verbal
A capacidade de resolver problemas em estratégia de
sobrevivência FOI TRANSFORMADA por alguns animais.
3) Resposta “D”
a) certa. VTD ou VTDI + SE + SUJEITO (obj. direto)
b) certa. Sujeito pratica e recebe a ação.
c) errada. Voz Passiva Analítica = verbo SER + PARTICÍPIO.
Precisa de um elemento que sofra ação. Precisa necessariamente
de obj. direto.
d) certa. Sujeito pratica ação
4) Resposta “B”
A voz passiva analítica é formada com o verbo auxiliar “ser”,
conjugado no
mesmo tempo verbal do verbo principal da voz ativa, seguido
do particípio
passado do verbo principal.
“Fotos lindas foram capturadas.”
O verbo está no plural, pois concorda com o substantivo
(fotos)
5) Resposta “C”
Amemos a ilha a transposição para a voz passiva resultará na
forma verbal seja amada.
47
 correto: Amemos a ilha está no imperativo. Amemos (nós) a
ilha. Para voz passiva: seja (a ilha) amada. “Amar” é vt e por isso
admite transposição para a voz passiva.
6) Resposta “D”
Só o objeto da voz ativa pode transforma-se em sujeito da
passiva.
Ex: Assistimos ao filme(objeto indireto). Não devemos dizer
“ O filme foi assistido por nós” (Esta frase está errada, porque
não se pode passar o objeto indireto da voz ativa para sujeito
da passiva).
OBS: São admitidos como exceções os verbos ODEDECER E
DESOBEDECER. Estes verbos são os únicos transitivos indiretos
que admitem voz passiva. Ex: Obedeço ao regulamento - O
regulamento é obedecido por mim.
Essa situação se justifica pelo histórico desses verbos.
OBEDECER E DESOBEDECER eram transitivos diretos, sem
uso de preposição. Contudo, começaram a ser utilizados com
a preposição A e a gramática registrou essa alteração. O verbo
passou a ser transitivo indireto, entretanto manteve a antiga
possibilidade de reescrita na voz passiva.
Não admite transposição de voz verbal:
1- oração sem sujeito;
2- verbo de ligação;
3- verbo intransitivo;
4- verbo transitivo indireto.
7) Resposta “ERRADA”
A oração composta “se esperava ao menos que a metrópole
deixasse de ser tão centralizadora em suas políticas.” está na voz
passiva sintética, logo o objeto direto da voz ativa passa a ser
o sujeito da passiva. Uma maneira mais prática de se perceber
isso é passando para a voz passiva analítica, que ficaria assim:
Que a metrópole deixasse de ser tão centralizadora em suas
políticas era esperado. Desta forma, fica claro que o trecho “que a
metrópole deixasse de ser tão centralizadora em suas políticas”
é o sujeito da voz passiva e não complemento do verbo.
8) Resposta “ERRADA”
A semântica permaneceria correta também! Atenção:
Sobre vozes do verbo, o que semrpe perguntam e é bom
saber:
Altera o sentido do texto passar da voz ativa para a passiva
e vice versa? SIM!
Há algum prejuizo gramatical?NÃO!
Altera o sentido do texto passar da voz passiva sintética para
a passiva analítica? NÃO!
Há algum prejuizo gramatical?NÃO!
9) Resposta “E”
Voz ativa:
A humanidade obteve os meios
Suj.= A humanidade _ vira agente da passiva _ pela
humanidade
OD = Os meios _ vira sujeito.
Verificar em qual tempo está o verbo na voz ativa, pois o
verbo auxiliar da voz passiva vai ganhar o mesmo tempo que ele,
e o principal ficará no particípio.
Obteve= 3 P.S. pret. perf. ind. então o verbo auxiliar ser no
mesmo tempo e concordando com o suj. ficará FORAM
APLICANDO O ESQUEMA:
Os meios foram(3 P.P. pret. perf. ind.) obtidos(Particípio)
pela humanidade
9. Emprego do acento indicativo
da crase.
A palavra crase é de origem grega e significa «fusão»,
«mistura». Na língua portuguesa, é o nome que se dá à «junção»
de duas vogais idênticas. É de grande importância a crase da
preposição “a” com o artigo feminino “a” (s), com o “a” inicial dos
Português
pronomes aquele(s), aquela (s), aquilo e com o “a” do relativo a
qual (as quais). Na escrita, utilizamos o acento grave ( ` ) para
indicar a crase. O uso apropriado do acento grave depende da
compreensão da fusão das duas vogais. É fundamental também,
para o entendimento da crase, dominar a regência dos verbos
e nomes que exigem a preposição  “a”. Aprender a usar a
crase, portanto, consiste em aprender a verificar a ocorrência
simultânea de uma preposição e um artigo ou pronome. 
Observe:
Vou a + a igreja.
Vou à igreja.
No exemplo acima, temos a ocorrência da
preposição  “a”,  exigida pelo verbo  ir (ir a algum lugar) e a
ocorrência do artigo “a” que está determinando o substantivo
feminino igreja. Quando ocorre esse encontro das duas vogais e
elas se unem, a união delas é indicada pelo acento grave. Observe
os outros exemplos:
Conheço a aluna.
Refiro-me à aluna.
No primeiro exemplo, o verbo é transitivo direto (conhecer
algo ou alguém), logo não exige preposição e a crase não pode
ocorrer. No segundo exemplo, o verbo é transitivo indireto
(referir-se a algo ou a alguém) e exige a preposição  “a”.
Portanto, a crase é possível, desde que o termo seguinte seja
feminino e admita o artigo feminino “a” ou um dos pronomes já
especificados.
Veja os principais casos em que a crase NÃO ocorre:
1-) diante de substantivos masculinos:
Andamos a cavalo.
Fomos a pé.
Passou a camisa a ferro.
Fazer o exercício a lápis.
Compramos os móveis a prazo.
2-) diante de  verbos no infinitivo:
A criança começou a falar.
Ela não tem nada a dizer.
Obs.: como os verbos não admitem artigos, o “a” dos
exemplos acima é apenas preposição, logo não ocorrerá crase.
3-) diante da maioria dos pronomes e das expressões de
tratamento, com exceção das formas senhora, senhorita e dona:
Diga a ela que não estarei em casa amanhã.
Entreguei a todos os documentos necessários.
Ele fez referência a Vossa Excelência no discurso de ontem.
Peço a Vossa Senhoria que aguarde alguns minutos.
Os poucos casos em que ocorre crase diante dos pronomes
podem ser identificados pelo método: troque a palavra feminina
por uma masculina, caso na nova construção surgir a forma ao,
ocorrerá crase. Por exemplo:
Refiro-me à mesma pessoa. (Refiro-me ao mesmo indivíduo.)
Informei o ocorrido à senhora. (Informei o ocorrido ao senhor.)
Peça à própria Cláudia para sair mais cedo. (Peça ao próprio
Cláudio para sair mais cedo.)
4-) diante de numerais cardinais:
Chegou a duzentos o número de feridos
Daqui a uma semana começa o campeonato.
Casos em que a crase SEMPRE ocorre:
1-) diante de palavras femininas:
Amanhã iremos à festa de aniversário de minha colega.
Sempre vamos à praia no verão.
Ela disse à irmã o que havia escutado pelos corredores.
Sou grata à população.
48
 Fumar é prejudicial à saúde. Aluguei aquela casa.
Este aparelho é posterior à invenção do telefone.
O verbo “alugar” é transitivo direto (alugar algo) e não exige
2-) diante da palavra “moda”, com o sentido de “à moda de” preposição. Logo, a crase não ocorre nesse caso.
(mesmo que a expressão moda de fique subentendida): Veja outros exemplos:
O jogador fez um gol à (moda de) Pelé.  Dediquei àquela senhora todo o meu trabalho.
Usava sapatos à (moda de) Luís XV. Quero agradecer àqueles que me socorreram.
Estava com vontade de comer frango à (moda de) passarinho. Refiro-me àquilo que aconteceu com seu pai.
O menino resolveu vestir-se à (moda de) Fidel Castro. Não obedecerei àquele sujeito.
Assisti àquele filme três vezes.
3-) na indicação de horas: Espero aquele rapaz.
Acordei às sete horas da manhã. Fiz aquilo que você disse.
Elas chegaram às dez horas. Comprei aquela caneta.
Foram dormir à meia-noite.
Crase com os Pronomes Relativos A Qual, As Quais
4-) em locuções adverbiais, prepositivas e conjuntivas de
que participam palavras femininas. Por exemplo: A ocorrência da crase com os pronomes relativos a qual e as
quais depende do verbo. Se o verbo que rege esses pronomes
à tarde às ocultas às pressas à medida que exigir a preposição  «a»,  haverá crase. É possível detectar a
à noite às claras às escondidas à força ocorrência da crase nesses casos utilizando a substituição do
termo regido feminino por um termo regido masculino. 
à vontade à beça à larga à escuta Por exemplo:
às avessas à revelia à exceção de à imitação de A igreja à qual me refiro fica no centro da cidade.
O monumento ao qual me refiro fica no centro da cidade
à esquerda às turras às vezes à chave
à direita à procura à deriva à toa Caso surja a forma ao com a troca do termo, ocorrerá a
crase.
à proporção Veja outros exemplos:
à luz à sombra de à frente de
que São normas às quais todos os alunos devem obedecer.
à Esta foi a conclusão à qual ele chegou.
semelhança às ordens à beira de Várias alunas às quais ele fez perguntas não souberam
de responder nenhuma das questões.
A sessão à qual assisti estava vazia.
Crase diante de Nomes de Lugar
Alguns nomes de lugar não admitem a anteposição do Crase com o Pronome Demonstrativo “a”
artigo “a”. Outros, entretanto, admitem o artigo, de modo que
diante deles haverá crase, desde que o termo regente exija a A ocorrência da crase com o pronome
preposição “a”. Para saber se um nome de lugar admite ou não demonstrativo “a” também pode ser detectada através da
a anteposição do artigo feminino “a”, deve-se substituir o termo substituição do termo regente feminino por um termo regido
regente por um verbo que peça a preposição  “de”  ou  “em”. A masculino. 
ocorrência da contração  “da”  ou  “na”  prova que esse nome de Veja:
lugar aceita o artigo e, por isso, haverá crase. Minha revolta é ligada à do meu país.
Por exemplo: Meu luto é ligado ao do meu país.
Vou  à  França. (Vim  da [de+a] França. Estou  na [em+a] As orações são semelhantes às de antes.
França.) Os exemplos são semelhantes aos de antes.
Cheguei à Grécia. (Vim da Grécia. Estou na Grécia.) Suas perguntas são superiores às dele.
Retornarei à Itália. (Vim da Itália. Estou na Itália) Seus argumentos são superiores aos dele.
Vou a Porto Alegre. (Vim de Porto Alegre. Estou em Porto Sua blusa é idêntica à de minha colega.
Alegre.)  Seu casaco é idêntico ao de minha colega.

- Minha dica: use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou A A Palavra Distância
volto DE, crase PRA QUÊ?”
Ex: Vou a Campinas. = Volto de Campinas. Se a palavra  distância  estiver especificada, determinada, a
Vou à praia. = Volto da praia. crase deve ocorrer.
Por exemplo:
- ATENÇÃO: quando o nome de lugar estiver especificado, Sua casa fica à distância de 100 Km daqui. (A palavra está
ocorrerá crase. Veja: determinada)
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = Todos devem ficar à distância de 50 metros do palco. (A
mesmo que, pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE” palavra está especificada.)
Irei à Salvador de Jorge Amado.
Se a palavra  distância  não estiver especificada, a
Crase diante dos Pronomes Demonstrativos  Aquele (s), crase não pode ocorrer. 
Aquela (s), Aquilo Por exemplo:
Os militares ficaram a distância.
Haverá crase diante desses pronomes sempre que o termo Gostava de fotografar a distância.
regente exigir a preposição “a”. Por exemplo: Ensinou a distância.
Dizem que aquele médico cura a distância.
Refiro-me a + aquele atentado. Reconheci o menino a distância.
Preposição Pronome
Observação: por motivo de clareza, para evitar ambiguidade,
Refiro-me àquele atentado. pode-se usar a crase.
Veja:
O termo regente do exemplo acima é o verbo transitivo Gostava de fotografar à distância.
indireto referir (referir-se a algo ou alguém) e exige preposição, Ensinou à distância.
portanto, ocorre a crase. Observe este outro exemplo: Dizem que aquele médico cura à distância.

Português 49
 Casos em que a ocorrência da crase é FACULTATIVA
1-) diante de nomes próprios femininos:
Observação: é facultativo o uso da crase diante de nomes
próprios femininos porque é facultativo o uso do artigo. Observe:
Paula é muito bonita. Laura é minha amiga.
A Paula é muito bonita. A Laura é minha amiga.
Como podemos constatar, é facultativo o uso do artigo
feminino diante de nomes próprios femininos, então podemos
escrever as frases abaixo das seguintes formas:
Entreguei o cartão a Paula. Entreguei o cartão a e) a - aqueles - à - há
Roberto.
Entreguei o cartão à Paula. Entreguei o cartão ao
Roberto.
2-) diante de pronome possessivo feminino:
Observação: é facultativo o uso da crase diante de
pronomes possessivos femininos porque é facultativo o uso do
artigo. Observe:
Minha avó tem setenta anos. Minha irmã está
esperando por você.
A minha avó tem setenta anos. A minha irmã está
esperando por você.
Sendo facultativo o uso do artigo feminino diante de
pronomes possessivos femininos, então podemos escrever as
frases abaixo das seguintes formas:
Cedi o lugar a minha avó. Cedi o lugar a meu avô.
Cedi o lugar à minha avó. Cedi o lugar ao meu avô.
3-) depois da preposição até:
Fui até a praia. ou Fui até à praia.
Acompanhe-o até a porta. ou Acompanhe-o até à porta.
A palestra vai até as cinco horas da tarde. ou com aqueles seus best-sellers...
A palestra vai até às cinco horas da tarde.
Questões
01.( Escrevente TJ SP – Vunesp/2012) No Brasil, as
discussões sobre drogas parecem limitar-se ______aspectos
jurídicos ou policiais. É como se suas únicas consequências
estivessem em legalismos, tecnicalidades e estatísticas criminais.
Raro ler ____respeito envolvendo questões de saúde pública
como programas de esclarecimento e prevenção, de tratamento
para dependentes e de reintegração desses____ vida. Quantos de
nós sabemos o nome de um médico ou clínica ____quem tentar
encaminhar um drogado da nossa própria família?
(Ruy Castro, Da nossa própria família. Folha de S.Paulo,
17.09.2012. Adaptado)
As lacunas do texto devem ser preenchidas, correta e
respectivamente, com:
(A) aos … à … a … a
(B) aos … a … à … a
(C) a … a … à … à
(D) à … à … à … à
(E) a … a … a … a
02. (Agente de Apoio Administrativo – FCC – 2013).Leia
o texto a seguir.
Foi por esse tempo que Rita, desconfiada e medrosa, correu
______ cartomante para consultá-la sobre a verdadeira causa do
procedimento de Camilo. Vimos que ______ cartomante restituiu-
lhe ______ confiança, e que o rapaz repreendeu-a por ter feito o
que fez.
(Machado de Assis. A cartomante. In: Várias histórias. Rio de
Janeiro: Globo, 1997, p. 6)
Preenchem corretamente as lacunas da frase acima, na
ordem dada:
Português
A) à – a – a
B) a – a – à
C) à – a – à
D) à – à – a
E) a – à – à
03 “Nesta oportunidade, volto ___ referir-me ___ problemas já
expostos ___ V. Sª ___ alguns dias”.
a) à - àqueles - a - há 
b) a - àqueles - a - há 
c) a - aqueles - à - a 
d) à - àqueles - a - a 
04.(Agente Técnico – FCC – 2013). Leia o texto a seguir.
Comunicação
O público ledor (existe mesmo!) é sensorial: quer ter um autor
ao vivo, em carne e osso. Quando este morre, há uma queda de
popularidade em termos de venda. Ou, quando teatrólogo, em
termos de espetáculo. Um exemplo: G. B. Shaw. E, entre nós, o
suave fantasma de Cecília Meireles recém está se materializando,
tantos anos depois.
Isto apenas vem provar que a leitura é um remédio para
a solidão em que vive cada um de nós neste formigueiro. Claro
que não me estou referindo a essa vulgar comunicação festiva e
efervescente.
Porque o autor escreve, antes de tudo, para expressar-se. Sua
comunicação com o leitor decorre unicamente daí. Por afinidades.
É como, na vida, se faz um amigo.
E o sonho do escritor, do poeta, é individualizar cada
formiga num formigueiro, cada ovelha num rebanho − para que
sejamos humanos e não uma infinidade de xerox infinitamente
reproduzidos uns dos outros.
Mas acontece que há também autores xerox, que nos invadem
Será tudo isto uma causa ou um efeito?
Tristes interrogações para se fazerem num mundo que já foi
civilizado.
(Mário Quintana. Poesia completa. Rio de Janeiro: Nova Aguilar, 1.
ed., 2005. p. 654)
Claro que não me estou referindo a essa vulgar comunicação
festiva e efervescente.
O vocábulo a deverá receber o sinal indicativo de crase se o
segmento grifado for substituído por:
A) leitura apressada e sem profundidade.
B) cada um de nós neste formigueiro.
C) exemplo de obras publicadas recentemente.
D) uma comunicação festiva e virtual.
E) respeito de autores reconhecidos pelo público.
05. (Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária –
VUNESP – 2013). O Instituto Nacional de Administração
Prisional (INAP) também desenvolve atividades lúdicas de
apoio______ ressocialização do indivíduo preso, com o objetivo de
prepará-lo para o retorno______ sociedade. Dessa forma, quando
em liberdade, ele estará capacitado______ ter uma profissão e
uma vida digna.
(Disponível em:
www.metropolitana.com.br/blog/qual_e_a_importancia_da_
ressocializacao_de_presos. Acesso em: 18.08.2012. Adaptado)
Assinale a alternativa que preenche, correta e
respectivamente, as lacunas do texto, de acordo com a norma-
padrão da língua portuguesa.
A) à … à … à
B) a … a … à
C) a … à … à
D) à … à ... a
E) a … à … a
50
 06. O Ministro informou que iria resistir _____ pressões
contrárias _____ modificações relativas _____ aquisição da casa
própria.
a) às - àquelas _ à 
b) as - aquelas - a  Respostas
c) às àquelas - a 
d) às - aquelas - à  1-B / 2-A / 3-B / 4-A / 5-D / 6-A / 7-E / 8-B / 9-D / 10-C
e) as - àquelas - à
07. (Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária –
VUNESP – 2013-adap)
O acento indicativo de crase está corretamente empregado
em:
A) Tendências agressivas começam à ser relacionadas com
as dificuldades para lidar com as frustrações de seus desejos.
B) A agressividade impulsiva deve-se à perturbações nos
mecanismos biológicos de controle emocional.
C) A violência urbana é comparada à uma enfermidade.
D) Condições de risco aliadas à exemplo de impunidade
alimentam a violência crescente nas cidades.
E) Um ambiente desfavorável à formação da personalidade
atinge os mais vulneráveis.
08. (Agente de Vigilância e Recepção – VUNESP – 2013).
O sinal indicativo de crase está correto em:
A) Este cientista tem se dedicado à uma pesquisa na área de
biotecnologia.
B) Os pais não podem ser omissos e devem se dedicar à
educação dos filhos.
C) Nossa síndica dedica-se integralmente à conservar as
instalações do prédio.
D) O bombeiro deve dedicar sua atenção à qualquer detalhe
que envolva a segurança das pessoas.
E) É função da política é dedicar-se à todo problema que
comprometa o bem-estar do cidadão.
09. (Agente Educacional – VUNESP – 2013). Assinale
a alternativa em que a sequência da frase a seguir traz o uso
correto do acento indicativo de crase, de acordo com a norma-
padrão da língua portuguesa.
Um bom conhecimento de matemática é indispensável
A) à todo e qualquer estudante.
B) à estudantes de nível superior.
C) à quem pretende carreiras no campo de exatas.
D) à construção do saber nas mais diversas áreas.
E) à uma boa formação profissional.
10. (Agente Técnico de Assistência à Saúde – VUNESP –
2013). Leia a tirinha para responder à questão.
As lacunas da tirinha devem ser preenchidas, correta e
respectivamente, com:
A) à ...a ... à ... à
B) a ...à ... à ... a
Português
C) a ...a ... à ... a
D) a ...à ... a ... a
E) a ...a ... à ... à
Comentários
1-)
limitar-se _aos _aspectos jurídicos ou policiais.
Raro ler __a__respeito (antes de palavra masculina não
há crase)
de reintegração desses_à_ vida. (reintegrar a + a vida = à)
o nome de um médico ou clínica __a_quem tentar encaminhar
um drogado da nossa própria família? ( antes de pronome
indefinido/relativo)
2-) correu _à (= para a ) cartomante para consultá-la sobre
a verdadeira causa do procedimento de Camilo. Vimos que _a__
cartomante (objeto direto)restituiu-lhe ___a___ confiança (objeto
direto), e que o rapaz repreendeu-a por ter feito o que fez.
3-) “Nesta oportunidade, volto _a_ referir-me àqueles__
problemas já expostos a _ V. Sª _há_ alguns dias”.
- a referir = antes de verbo no infinito não há crase;
- quem faz referência, faz referência A algo ou A alguém ( a
regência do verbo pede preposição)
- antes de pronome de tratamento não há crase (exceção à
senhora, que admite artigo);
- há no sentido de tempo passado.
4-) Claro que não me estou referindo à leitura apressada e
sem profundidade.
a cada um de nós neste formigueiro. (antes de pronome
indefinido)
a exemplo de obras publicadas recentemente. (palavra
masculina)
a uma comunicação festiva e virtual. (artigo indefinido)
a respeito de autores reconhecidos pelo público. (palavra
masculina)
5-) O Instituto Nacional de Administração Prisional
(INAP) também desenvolve atividades lúdicas de apoio___à__
ressocialização do indivíduo preso, com o objetivo de prepará-
lo para o retorno___à__ sociedade. Dessa forma, quando em
liberdade, ele estará capacitado__a___ ter uma profissão e uma
vida digna.
- Apoio a ? Regência nominal pede preposição;
- retorno a? regência nominal pede preposição;
- antes de verbo no infinitivo não há crase.
6-) O Ministro informou que iria resistir _às__ pressões
contrárias àquelas_ modificações relativas __à_ aquisição da casa
própria.
- resistir a? regência verbal pede preposição;
- contrária a? regência nominal pede preposição;
- relativas a? regência nominal pede preposição.
7-)
A) Tendências agressivas começam à ser relacionadas com
as dificuldades para lidar com as frustrações de seus desejos.
(antes de verbo no infinitivo não há crase)
B) A agressividade impulsiva deve-se à perturbações nos
mecanismos biológicos de controle emocional. (se o “a” está no
singular e antecede palavra no plural, não há crase)
C) A violência urbana é comparada à uma enfermidade.
(artigo indefinido)
D) Condições de risco aliadas à exemplo de impunidade
alimentam a violência crescente nas cidades. (palavra masculina)
E) Um ambiente desfavorável à formação da personalidade
atinge os mais vulneráveis. = correta (regência nominal:
desfavorável a?)
51
 8-)
A) Este cientista tem se dedicado à uma pesquisa na área de
biotecnologia. (artigo indefinido)
B) Os pais não podem ser omissos e devem se dedicar à
educação dos filhos. = correta (regência verbal: dedicar a )
C) Nossa síndica dedica-se integralmente à conservar as
instalações do prédio. (verbo no infinitivo)
D) O bombeiro deve dedicar sua atenção à qualquer detalhe
que envolva a segurança das pessoas. (pronome indefinido)
E) É função da política é dedicar-se à todo problema que
comprometa o bem-estar do cidadão. (pronome indefinido)
9-)
Um bom conhecimento de matemática é indispensável à
construção do saber nas mais diversas áreas.
A) à todo e qualquer estudante. (pronome indefinido)
B) à estudantes de nível superior. (“a” no singular antes de
palavra no plural)
C) à quem pretende carreiras no campo de exatas. (pronome
indefinido/relativo)
E) à uma boa formação profissional. (artigo indefinido)
10-)
- a alguns anos - Pronome indefinido
- começar a ir - verbo no infinitivo
- ir à escola - ir a algum lugar – regência verbal pede
preposição
- aprender a ler - verbo no infinitivo
10. Concordâncias verbal e
nominal.
Concordância Verbal
Ao falarmos sobre a concordância verbal, estamos nos
referindo à relação de dependência estabelecida entre um termo
e outro mediante um contexto oracional. Desta feita, os agentes
principais desse processo são representados pelo sujeito, que no
caso funciona como subordinante; e o verbo, o qual desempenha
a função de subordinado.  palavra: Nesta empresa somos nós que tomamos as decisões. /
Dessa forma, temos que a concordância verbal caracteriza-
se pela adaptação do verbo, tendo em vista os quesitos “número
e pessoa” em relação ao sujeito. Exemplificando, temos: O aluno
chegou
Temos que o verbo apresenta-se na terceira pessoa do
singular, pois faz referência a um sujeito, assim também expresso
(ele).  Como poderíamos também dizer: os alunos chegaram
atrasados.
Temos aí o que podemos chamar de princípio básico.
Contudo, a intenção a que se presta o artigo em evidência é
eleger as principais ocorrências voltadas para os casos de sujeito
simples e para os de sujeito composto. Dessa forma, vejamos:  - Em casos relativos a 1%, o verbo permanecerá no singular:
Casos referentes a sujeito simples
1) Em caso de sujeito simples, o verbo concorda com o
núcleo em número e pessoa: O aluno chegou atrasado.  50% dos funcionários apoiaram a decisão da diretoria.
2) Nos casos referentes a sujeito representado por
substantivo coletivo, o verbo permanece na terceira pessoa do
singular:  A multidão, apavorada, saiu aos gritos.
Observação:
- No caso de o coletivo aparecer seguido de adjunto adnominal
no plural, o verbo permanecerá no singular ou poderá ir para o
plural: Uma multidão de pessoas saiu aos gritos.
Uma multidão de pessoas saíram aos gritos.
3) Quando o sujeito é representado por expressões partitivas,
representadas por “a maioria de, a maior parte de, a metade de,
uma porção de, entre outras”, o verbo tanto pode concordar
com o núcleo dessas expressões quanto com o substantivo
que a segue: A  maioria  dos alunos  resolveu  ficar.   A maioria
dos alunos resolveram ficar.
Português
4) No caso de o sujeito ser representado por expressões
aproximativas, representadas por “cerca de, perto de”, o verbo
concorda com o substantivo determinado por elas: Cerca de
vinte candidatos se inscreveram no concurso de piadas.
5) Em casos em que o sujeito é representado pela expressão
“mais de um”, o verbo permanece no singular: Mais de
um candidato se inscreveu no concurso de piadas.  
Observação:
- No caso da referida expressão aparecer repetida ou
associada a um verbo que exprime reciprocidade, o verbo,
necessariamente, deverá permanecer no plural: Mais de um
aluno, mais de um professor contribuíram na campanha de
doação de alimentos. 
Mais de um formando se abraçaram durante as solenidades
de formatura. 
6) Quando o sujeito for composto da expressão “um dos
que”, o verbo permanecerá no plural: Esse jogador foi  um dos
que atuaram na Copa América.
7) Em casos relativos à concordância com locuções
pronominais, representadas por “algum de nós, qual de vós,
quais de vós, alguns de nós”, entre outras, faz-se necessário nos
atermos a duas questões básicas:
- No caso de o primeiro pronome estar expresso no plural,
o verbo poderá com ele concordar, como poderá também
concordar com o pronome pessoal: Alguns de nós o receberemos.
/ Alguns de nós o receberão.
- Quando o primeiro pronome da locução estiver expresso
no singular, o verbo permanecerá, também, no singular:  Algum
de nós o receberá.  
8) No caso de o sujeito aparecer representado pelo pronome
“quem”, o verbo permanecerá na terceira pessoa do singular
ou poderá concordar com o antecedente desse pronome:   
Fomos nós  quem  contou  toda a verdade para ela. / Fomos
nós quem contamos toda a verdade para ela.
9) Em casos nos quais o sujeito aparece realçado pela palavra
“que”, o verbo deverá concordar com o termo que antecede essa
Em casa sou eu que decido tudo.   
10) No caso de o sujeito aparecer representado por
expressões que indicam porcentagens, o verbo concordará com o
numeral ou com o substantivo a que se refere essa porcentagem:   
50% dos funcionários aprovaram a decisão da diretoria. / 50%
do eleitorado apoiou a decisão.
Observações:
- Caso o verbo aparecer anteposto à expressão de
porcentagem, esse deverá concordar com o numeral: Aprovaram
a decisão da diretoria 50% dos funcionários.     
1% dos funcionários não aprovou a decisão da diretoria.  
- Em casos em que o numeral estiver acompanhado de
determinantes no plural, o verbo permanecerá no plural: Os
 
11) Nos casos em que o sujeito estiver representado por
pronomes de tratamento, o verbo deverá ser empregado na terceira
pessoa do singular ou do plural:  Vossas Majestades gostaram das
homenagens. Vossa Majestade agradeceu o convite.  
12) Casos relativos a sujeito representado por substantivo
próprio no plural se encontram relacionados a alguns aspectos
que os determinam:
- Diante de nomes de obras no plural, seguidos do verbo ser,
este permanece no singular, contanto que o predicativo também
esteja no singular:  Memórias póstumas de Brás Cubas  é  uma
criação de Machado de Assis.   
- Nos casos de artigo expresso no plural, o verbo também
permanece no plural: Os  Estados Unidos  são  uma potência
mundial.
52
 - Casos em que o artigo figura no singular ou em que ele nem
aparece, o verbo permanece no singular:  Estados Unidos é uma
potência mundial.  as sentem.
Casos referentes a sujeito composto
1) Nos casos relativos a sujeito composto de pessoas
gramaticais diferentes, o verbo deverá ir para o plural, estando
relacionado a dois pressupostos básicos:
- Quando houver a 1ª pessoa, esta prevalecerá sobre as
demais: Eu, tu e ele faremos um lindo passeio.
- Quando houver a 2ª pessoa, o verbo poderá
flexionar na 2ª ou na 3ª pessoa: Tu e ele sois primos.
Tu e ele são primos.
2) Nos casos em que o sujeito composto aparecer anteposto
ao verbo, este permanecerá no plural: O pai e seus dois
filhos compareceram ao evento.   atraem.
3) No caso em que o sujeito aparecer posposto ao verbo, este
poderá concordar com o núcleo mais próximo ou permanecer
no plural: Compareceram  ao evento  o pai e seus dois filhos.
Compareceu ao evento o pai e seus dois filhos.
4) Nos casos relacionados a sujeito simples, porém com
mais de um núcleo, o verbo deverá permanecer no singular:
Meu esposo e grande companheiro merece toda a felicidade do
mundo.
5) Casos relativos a sujeito composto de palavras sinônimas
ou ordenado por elementos em gradação, o verbo poderá
permanecer no singular ou ir para o plural: Minha vitória,
minha conquista, minha premiação são frutos de meu esforço.
/ Minha vitória, minha conquista, minha premiação é fruto de
meu esforço.
Questões
01. (Prefeitura de Praia Grande/SP - Agente
Administrativo - IBAM - Adaptado)
A concordância realizou-se adequadamente em qual
alternativa?
(A) Os Estados Unidos é considerado, hoje, a maior potência
econômica do planeta, mas há quem aposte que a China, em
breve, o ultrapassará.
(B) Em razão das fortes chuvas haverão muitos candidatos
que chegarão atrasados, tenho certeza disso.
(C) Naquela barraca vendem-se tapiocas fresquinhas, pode
comê-las sem receio!
(D) A multidão gritaram quando a cantora apareceu na
janela do hotel!
02. (PM-BA - Soldado da Polícia Militar - FCC - Adaptado)
“Se os cachorros correm livremente, por que eu não posso
fazer isso também?”, pergunta Bob Dylan em “New Morning”.
Bob Dylan verbaliza um anseio sentido por todos nós, humanos
supersocializados: o anseio de nos livrarmos de todos os
constrangimentos artificiais decorrentes do fato de vivermos em
uma sociedade civilizada em que às vezes nos sentimos presos
a uma correia. Um conjunto cultural de regras tácitas e inibições
está sempre governando as nossas interações cotidianas com os
outros.
Uma das razões pelas quais os cachorros nos atraem é o fato
de eles serem tão desinibidos e livres. Parece que eles jogam
com as suas próprias regras, com a sua própria lógica interna.
Eles vivem em um universo paralelo e diferente do nosso - um
universo que lhes concede liberdade de espírito e paixão pela
vida enormemente atraentes para nós. Um cachorro latindo ao
vento ou uivando durante a noite faz agitar-se dentro de nós
alguma coisa que também quer se expressar.
Os cachorros são uma constante fonte de diversão para
nós porque não prestam atenção as nossas convenções sociais.
Metem o nariz onde não são convidados, pulam para cima
do sofá, devoram alegremente a comida que cai da mesa. Os
cachorros raramente se refreiam quando querem fazer alguma
Português
coisa. Eles não compartilham conosco as nossas inibições. Suas
emoções estão ã flor da pele e eles as manifestam sempre que
(Adaptado de Matt Weistein e Luke Barber. Cão que
late não morde. Trad. de Cristina Cupertino. S.Paulo: Francis,
2005. p 250)
A frase em que se respeitam as normas de concordância
verbal é:
(A) Deve haver muitas razões pelas quais os cachorros nos
atraem.
(B) Várias razões haveriam pelas quais os cachorros nos
atraem.
(C) Caberiam notar as muitas razões pelas quais os cachorros
nos atraem.
(D) Há de ser diversas as razões pelas quais os cachorros nos
(E) Existe mesmo muitas razões pelas quais os cachorros
nos atraem.
03. (TST - Analista Judiciário - Contabilidade - FCC -
Adaptado)
Uma pergunta
Frequentemente cabe aos detentores de cargos de
responsabilidade tomar decisões difíceis, de graves
consequências. Haveria algum critério básico, essencial, para
amparar tais escolhas? Antonio Gramsci, notável pensador
e político italiano, propôs que se pergunte, antes de tomar a
decisão: - Quem sofrerá?
Para um humanista, a dor humana é sempre prioridade a se
considerar.
(Salvador Nicola, inédito)
O verbo indicado entre parênteses deverá flexionar-se no
singular para preencher adequadamente a lacuna da frase:
(A) A nenhuma de nossas escolhas ...... (poder) deixar de
corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
(B) Não se ...... (poupar) os que governam de refletir sobre o
peso de suas mais graves decisões.
(C) Aos governantes mais responsáveis não ...... (ocorrer)
tomar decisões sem medir suas consequências.
(D) A toda decisão tomada precipitadamente ...... (costumar)
sobrevir consequências imprevistas e injustas.
(E) Diante de uma escolha, ...... (ganhar) prioridade,
recomenda Gramsci, os critérios que levam em conta a dor
humana.
04. (TRF - 4ª REGIÃO - Analista Judiciário - Engenharia
Elétrica - FCC - Adaptado)
Em um belo artigo, o físico Marcelo Gleiser, analisando a
constatação do satélite Kepler de que existem muitos planetas
com características físicas semelhantes ao nosso, reafirmou sua
fé na hipótese da Terra rara, isto é, a tese de que a vida complexa
(animal) é um fenômeno não tão comum no Universo.
Gleiser retoma as ideias de Peter Ward expostas de modo
persuasivo em “Terra Rara”. Ali, o autor sugere que a vida
microbiana deve ser um fenômeno trivial, podendo pipocar até
em mundos inóspitos; já o surgimento de vida multicelular na
Terra dependeu de muitas outras variáveis físicas e históricas,
o que, se não permite estimar o número de civilizações
extra terráqueas, ao menos faz com que reduzamos nossas
expectativas.
Uma questão análoga só arranhada por Ward é a da
inexorabilidade da inteligência. A evolução de organismos
complexos leva necessariamente à consciência e à inteligência?
Robert Wright diz que sim, mas seu argumento é mais
matemático do que biológico: complexidade engendra
complexidade, levando a uma corrida armamentista entre
espécies cujo subproduto é a inteligência.
53
 Stephen J. Gould e Steven Pinker apostam que não. Para
eles, é apenas devido a uma sucessão de pré-adaptações e
coincidências que alguns animais transformaram a capacidade
de resolver problemas em estratégia de sobrevivência. Se
rebobinássemos o filme da evolução e reencenássemos o
processo mudando alguns detalhes do início, seriam grandes as
chances de não chegarmos a nada parecido com a inteligência.
(Adaptado de Hélio Schwartsman. Folha de S. Paulo,
28/10/2012)
A frase em que as regras de concordância estão plenamente
respeitadas é:
(A) Podem haver estudos que comprovem que, no passado,
as formas mais complexas de vida - cujo habitat eram oceanos
ricos em nutrientes - se alimentavam por osmose.
(B) Cada um dos organismos simples que vivem na natureza
sobrevivem de forma quase automática, sem se valerem de
criatividade e planejamento.
(C) Desde que observe cuidados básicos, como obter energia
por meio de alimentos, os organismos simples podem preservar
a vida ao longo do tempo com relativa facilidade.
(D) Alguns animais tem de se adaptar a um ambiente cheio de
dificuldades para obter a energia necessária a sua sobrevivência
e nesse processo expõe- se a inúmeras ameaças.
(E) A maioria dos organismos mais complexos possui um
sistema nervoso muito desenvolvido, capaz de se adaptar a
mudanças ambientais, como alterações na temperatura.
05. (PRODEST/ES – ASSISTENTE ORGANIZACIONAL –
VUNESP/2014) De acordo com a norma-padrão da língua
portuguesa, a concordância verbal está correta em:
(A) Ela não pode usar o celular e chamar um taxista, pois
acabou os créditos.
(B) Esta empresa mantêm contato com uma rede de táxis
que executa diversos serviços para os clientes.
(C) À porta do aeroporto, havia muitos táxis disponíveis para
os passageiros que chegavam à cidade.
(D) Passou anos, mas a atriz não se esqueceu das calorosas
lembranças que seu tio lhe deixou.
(E) Deve existir passageiros que aproveitam a corrida de táxi
para bater um papo com o motorista.
06. (PREFEITURA DE JOÃO PESSOA/PB – AGENTE
EDUCACIONAL – FGV/2014)
Analise a frase a seguir: “30% da população apoiam”.
Uma frase construída por uma porcentagem seguida de um
partitivo tanto pode ter sua concordância verbal realizada com a
porcentagem quanto com o partitivo. A esse respeito, assinale a
alternativa que mostra uma concordância inaceitável.
(A) 1,4 dos uruguaios apoiam.
(B) 1,3 da população apoia.
(C) 2,2 da população apoiam.
(D) 3,3 dos uruguaios apoiam.
(E) 1,8 da população uruguaia apoiam.
07. (CPTM - Analista Administrativo Júnior - Makiyama -
Adaptado) Assinale a alternativa correta quanto à concordância.
(A) Tratam-se de questões sociais.
(B) Vendeu-se todos os ingressos.
(C) Comentou-se as suas atitudes
(D) Necessita-se de colaboradores.
(E) Avaliou-se os riscos
08. Texto:
ONU pede ampliação de programas sociais do Brasil SÃO
PAULO – Os programas adotados no governo federal ainda
não são suficientes para lidar com problemas de desigualdade,
reforma agrária, moradia, educação e trabalho escravo, informou
ontem a Organização das Nações Unidas (ONU). Comitê da
entidade pelos direitos econômicos e sociais pede uma revisão
do Bolsa-Família, uma maior eficiência do programa e sua
“universalização”. Por fim, constata: a cultura da violência e da
impunidade reina no País.
Português
A ONU sugere que o Brasil amplie o Bolsa-Família para
camadas da população que não recebem os benefícios,
incluindo os indígenas. E cobra a “revisão” dos mecanismos de
acompanhamento do programa para garantir acesso de todas as
famílias pobres, aumentando ainda a renda distribuída.
Há duas semanas, o comitê sabatinou membros do governo
em Genebra, na Suíça. O documento com as sugestões é resultado
da avaliação dos peritos do comitê que inclui o exame de dados
passados pelo governo e por cinco relatórios alternativos
apresentados por organizações não-governamentais (ONGs).
Os peritos reconhecem os avanços no combate à pobreza,
mas insistem que a injustiça social prevalece. Um dos pontos
considerados como críticos é a diferença de expectativa de
vida e de pobreza entre brancos e negros. A sugestão da ONU
é que o governo tome medidas “mais focadas”. Na visão do
órgão, a exclusão é decorrente da alta proporção de pessoas
sem qualquer forma de segurança social, muitos por estarem no
setor informal da economia.
(www.estadao.com.br/nacional/not_nac377078,0.htm.
26.05.2009. Adaptado)
Observe as frases:
I. Reina no País a violência e a impunidade.
II. Fazem duas semanas que o comitê da ONU sabatinou
membros do governo em Genebra, na Suíça.
III. De acordo com o relatório da ONU, cabe às autoridades
brasileiras medidas mais austeras no combate à pobreza.
IV. Não apenas a revisão dos mecanismos de acompanhamento
do programa como também o aumento da renda distribuída são
cobrados pela ONU.
Quanto à concordância verbal, está correto apenas o contido
em:
(A) I.
(B) IV.
(C) I e III.
(D) I e IV.
(E) II, III e IV.
Respostas
01. Resposta C
O verbo se flexiona para concordar com o seu sujeito, por
isso alternativa C é a correta.
02. Resposta A
Quando acompanhado de verbo auxiliar, o verbo impessoal
transmite ao auxiliar a sua impessoalidade.
EX.: Deverá haver feiras de artesanato na praça.
Vai fazer cinco anos que te vi. 
03. Resposta C
A questão diz respeito a concordância verbal, logo, nesse
tipo de questão, deve-se achar o sujeito pra analisar se o verbo
vai pro plural ou não, dessa forma:
a) A nenhuma de nossas escolhas ...... (poder) deixar de
corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
Colocando na ordem direta: Nossos valores éticos PODEM
deixar de corresponder a nenhuma de nossas escolhas. (Sujeito
no plural, verbo no plural!)
b) Não se ...... (poupar) os que governam de refletir sobre o
peso de suas mais graves decisões.
Colocando na ordem direta: Não se POUPEM os que
governam... (A sentença está na voz passiva, tendo como sujeito
paciente “Os que governam”. Dessa forma, sujeito no plural,
verbo no plural!!)
c) Aos governantes mais responsáveis não ...... (ocorrer)
tomar decisões sem medir suas consequências.
Colocando na ordem direta: Tomar decisões sem medir suas
consequências não OCORRE aos governantes mais responsáveis.
(Sujeito oracional, verbo no singular! Aqui está o nosso gabarito!)
d) A toda decisão tomada precipitadamente ...... (costumar)
sobrevir consequências imprevistas e injustas.
54
 Colocando na ordem direta: Consequências imprevistas
e injustas COSTUMAM sobrevir a toda decisão tomada
precipitadamente. (Consequências imprevistas e injustas é o
sujeito, portanto, sujeito no plural, verbo no plural!)
e) Diante de uma escolha, ...... (ganhar) prioridade, recomenda
Gramsci, os critérios que levam em conta a dor humana.
Colocando na ordem direta: Os critérios que levam em conta
a dor humana GANHAM prioridade, diante de uma escolha,
recomenda Gramsci. (Os critérios que levam em conta a dor
humana é o sujeito, portanto, sujeito no plural, verbo no plural!)
04. Resposta E
Segue alguns erros apontados:
a) Podem haver estudos que comprovem que, no passado,
as formas mais complexas de vida - cujo habitat eram oceanos
ricos em nutrientes - se alimentavam por osmose. ERRADA. Isso
porque o “haver” está no sentido de existir e, portanto impessoal,
transferindo a sua impessoalidade para o seu auxiliar.
b) Cada um dos organismos simples que vivem na natureza
sobrevivem de forma quase automática, sem se valerem de
criatividade e planejamento. ERRADA. A expressão “Cada um”
pede verbo no singular, o correto seria VIVE
c) Desde que observe cuidados básicos, como obter energia
por meio de alimentos, os organismos simples podem preservar
a vida ao longo do tempo com relativa facilidade. ERRADA. Eu
acredito que seja porque quem deve observar cuidados básicos
são os organismos simples e portanto o verbo deveria estar no
plural: Desde que observem... É isso?
d) Alguns animais tem de se adaptar a um ambiente cheio de
dificuldades para obter a energia necessária a sua sobrevivência
e nesse processo expõe- se a inúmeras ameaças. ERRADO, o quê
ou quem tem de se adaptar? Alguns animais, portanto deveria
ser: Alguns animais têm de se....
e) A maioria dos organismos mais complexos possui um
sistema nervoso muito desenvolvido, capaz de se adaptar a
mudanças ambientais, como alterações na temperatura. CERTO.
A expressão “a maioria” seguida de substantivo no plural aceita
tanto verbo no plural quanto no singular.
05. Resposta C
(A) Ela não pode usar o celular e chamar um taxista, pois
acabou os créditos. = acabaram
(B) Esta empresa mantêm contato com uma rede de táxis que
executa diversos serviços para os clientes. = mantém (singular)
(C) À porta do aeroporto, havia muitos táxis disponíveis para
os passageiros que chegavam à cidade. = correta
(D) Passou anos (passaram-se), mas a atriz não se esqueceu
das calorosas lembranças que seu tio lhe deixou.
(E) Deve (devem) existir passageiros que aproveitam a
corrida de táxi para bater um papo com o motorista.
A mais recente pesquisa, elaborada pelo Instituto...,
mostrou que 38%... A PESQUISA MOSTROU (sujeito “pesquisa”
concordando com verbo “mostrar”). Essa é a real justificativa.
06. Resposta E
(A) 1,4 dos uruguaios apoiam.
(B) 1,3 da população apoia.
(C) 2,2 da população apoiam.
(D) 3,3 dos uruguaios apoiam.
(E) 1,8 da população uruguaia apoiam. = apoia (tanto o
numeral quanto o substantivo estão no singular)
07. Resposta D
Necessita-se de novos colaboradores
Está correto, pois o verbo necessitar é transitivo indireto
seu sujeito é indeterminado e “de novos colaboradores” é objeto
indireto, o qual não concorda com o sujeito.
08. Resposta D
I – Quando o sujeito composto aparece posposto ao verbo,
este pode concordar com o núcleo mais próximo (no caso
“violência”)
II – Na indicação de tempo decorrido, o verbo “fazer” é
impessoal, devendo, pois, ser conjugado na 3º pessoa do singular.
Português
III – O verbo “caber” deve concordar com o núcleo do sujeito
(medidas), sendo, então, conjugado na 3º pessoa do plural.
IV – A locução verbal foi flexionada para concordar com o
sujeito composto, cujos núcleos são “revisão” e “aumento”.
Concordância Nominal
Concordância nominal é que o ajuste que fazemos aos
demais termos da oração para que concordem em gênero e
número com o substantivo. Teremos que alterar, portanto, o
artigo, o adjetivo, o numeral e o pronome. Além disso, temos
também o verbo, que se flexionará à sua maneira.
Regra geral: O artigo, o adjetivo, o numeral e o pronome
concordam em gênero e número com o substantivo.
- A pequena criança é uma gracinha.
- O garoto que encontrei era muito gentil e simpático.
Casos especiais: Veremos alguns casos que fogem à regra
geral mostrada acima.
a) Um adjetivo após vários substantivos
1 - Substantivos de mesmo gênero: adjetivo vai para o plural
ou concorda com o substantivo mais próximo.
- Irmão e primo recém-chegado estiveram aqui.
- Irmão e primo recém-chegados estiveram aqui.
2 - Substantivos de gêneros diferentes: vai para o
plural masculino ou concorda com o substantivo mais próximo.
- Ela tem pai e mãe louros.
- Ela tem pai e mãe loura.
3 - Adjetivo funciona como predicativo: vai obrigatoriamente
para o plural.
- O homem e o menino estavam perdidos.
- O homem e sua esposa estiveram hospedados aqui.
b) Um adjetivo anteposto a vários substantivos
1 - Adjetivo anteposto normalmente concorda com o mais
próximo.
Comi delicioso almoço e sobremesa.
Provei deliciosa fruta e suco.
2 - Adjetivo anteposto funcionando como predicativo:
concorda com o mais próximo ou vai para o plural.
Estavam feridos o pai e os filhos.
Estava ferido o pai e os filhos.
c) Um substantivo e mais de um adjetivo
1- antecede todos os adjetivos com um artigo.
Falava fluentemente a língua inglesa e a espanhola.
2- coloca o substantivo no plural.
Falava fluentemente as línguas inglesa e espanhola.
d) Pronomes de tratamento
1 - sempre concordam com a 3ª pessoa.
Vossa Santidade esteve no Brasil.
e) Anexo, incluso, próprio, obrigado
1 - Concordam com o substantivo a que se referem.
As cartas estão anexas.
A bebida está inclusa.
Precisamos de nomes próprios.
Obrigado, disse o rapaz.
f) Um(a) e outro(a), num(a) e noutro(a)
1 - Após essas expressões o substantivo fica sempre no
singular e o adjetivo no plural.
Renato advogou um e outro caso fáceis.
Pusemos numa e noutra bandeja rasas o peixe.
g) É bom, é necessário, é proibido
1- Essas expressões não variam se o sujeito não vier
precedido de artigo ou outro determinante.
Canja é bom. / A canja é boa.
55
 É necessário sua presença. / É necessária a sua presença.
É proibido entrada de pessoas não autorizadas. / A entrada
é proibida.
h) Muito, pouco, caro
1- Como adjetivos: seguem a regra geral.
Comi muitas frutas durante a viagem.
Pouco arroz é suficiente para mim.
Os sapatos estavam caros.
2- Como advérbios: são invariáveis.
Comi muito durante a viagem.
Pouco lutei, por isso perdi a batalha.
Comprei caro os sapatos.
i) Mesmo, bastante
1- Como advérbios: invariáveis
Preciso mesmo da sua ajuda.
Fiquei bastante contente com a proposta de emprego.
2- Como pronomes: seguem a regra geral.
Seus argumentos foram bastantes para me convencer.
Os mesmos argumentos que eu usei, você copiou.
j) Menos, alerta
1- Em todas as ocasiões são invariáveis.
Preciso de menos comida para perder peso.
Estamos alerta para com suas chamadas.
k) Tal Qual
1- “Tal” concorda com o antecedente, “qual” concorda com o
consequente.
As garotas são vaidosas tais qual a tia.
Os pais vieram fantasiados tais quais os filhos.
l) Possível
1- Quando vem acompanhado de “mais”, “menos”, “melhor”
ou “pior”, acompanha o artigo que precede as expressões.
A mais possível das alternativas é a que você expôs.
Os melhores cargos possíveis estão neste setor da empresa.
As piores situações possíveis são encontradas nas favelas da
cidade.
m) Meio
1- Como advérbio: invariável.
Estou meio (um pouco) insegura.
2- Como numeral: segue a regra geral.
Comi meia (metade) laranja pela manhã.
n) Só
1- apenas, somente (advérbio): invariável.
Só consegui comprar uma passagem.
2- sozinho (adjetivo): variável.
Estiveram sós durante horas.
Questões
01. (TJ/SC - Analista Jurídico – TJ/SC) Indique o uso
INCORRETO da concordância verbal ou nominal:
(A) Será descontada em folha sua contribuição sindical.
(B) Na última reunião, ficou acordado que se realizariam
encontros semanais com os diversos interessados no assunto.
(C) Alguma solução é necessária, e logo!
(D) Embora tenha ficado demonstrado cabalmente a
ocorrência de simulação na transferência do imóvel, o pedido
não pode prosperar.
(E) A liberdade comercial da colônia, somada ao fato de D.
João VI ter também elevado sua colônia americana à condição de
Reino Unido a Portugal e Algarves, possibilitou ao Brasil obter
certa autonomia econômica.
02. (TJ/SC - Analista Jurídico – TJ/SC) Aponte a alternativa
em que NÃO ocorre silepse (de gênero, número ou pessoa):
(A) “A gente é feito daquele tipo de talento capaz de fazer a
diferença.”
Português
(B) Todos sabemos que a solução não é fácil.
(C) Essa gente trabalhadora merecia mais, pois acordam às
cinco horas para chegar ao trabalho às oito da manhã.
(D) Todos os brasileiros sabem que esse problema vem de
longe...
(E) Senhor diretor, espero que Vossa Senhoria seja mais
compreensivo.
03. (CEMIG/TELECOM – Técnico Administrativo -
FUMARC) A concordância nominal está INCORRETA em:
(A) A mídia julgou desnecessária a campanha e o
envolvimento da empresa.
(B) A mídia julgou a campanha e a atuação da empresa
desnecessária.
(C) A mídia julgou desnecessário o envolvimento da empresa
e a campanha.
(D) A mídia julgou a campanha e a atuação da empresa
desnecessárias.
04. Complete os espaços com um dos nomes colocados nos
parênteses.
(A) Será que é ____ essa confusão toda? (necessário/
necessária)
(B) Quero que todos fiquem ____. (alerta/ alertas)
(C) Houve ____ razões para eu não voltar lá. (bastante/
bastantes)
(D) Encontrei ____ a sala e os quartos. (vazia/vazios)
(E) A dona do imóvel ficou ____ desiludida com o inquilino.
(meio/ meia)
05. (PREFEITURA DO RIO DE JANEIRO – GUARDA
MUNICIPAL – FJG RIOI/2013) Quanto à concordância nominal,
verifica-se ERRO em:
(A) O texto fala de uma época e de um assunto polêmicos.
(B) Tornou-se clara para o leitor a posição do autor sobre o
assunto.
(C) Constata-se hoje a existência de homem, mulher e
criança viciadas.
(D) Não será permitido visita de amigos, apenas a de
parentes.
06. (AL TO - ASSISTENTE LEGISLATIVO - PROGRAMAÇÃO
DE COMPUTADORES – CESGRANRIO)
Texto I
Conta-se que, certa vez, ligaram para Brasília uns cientistas
americanos intrigados com o que viram em algumas fotos de
satélite. Eles queriam saber o que havia na região ao norte do
Distrito Federal, porque as imagens mostravam um brilho
intenso naquelas coordenadas, algo muito incomum. Bem, esse
telefonema pode nem ter ocorrido, mas o certo é que a Chapada
dos Veadeiros, a 230 quilômetros de Brasília, está sobre uma
das mais generosas jazidas de cristal de que se tem notícia.
Os tais cientistas americanos, caso tenham ligado mesmo, não
estavam descobrindo nenhuma América, pois durante longo
tempo a garimpagem do cristal movimentou a Chapada e seus
arredores. Esse minério translúcido servia como matéria-prima
para fabricação de componentes eletrônicos e de computador,
em vista de sua altíssima condutividade. Com o tempo, os
pesquisadores desenvolveram outros materiais em laboratório
e o cava-cava acabou. Os místicos falam que há uma gigantesca
placa de cristal sob toda a região. E sobre ela, como você pode
imaginar, uma gigantesca massa de místicos. Atraídos pela
inegável atmosfera divinal da Chapada, que é um manancial
de água e luz (a solar, ok?) e com visuais que chamam à
contemplação, milhares de terapeutas, psicólogos, massagistas e
líderes espirituais se mudaram para lá, o que faz de Alto Paraíso
e da vizinha vila de São Jorge um “território alto-astral” de fama
internacional.
RODRIGUES, Otávio. Viagem, Edição Especial (Ecoturismo)
Ed. Abril - Edição 108-A.
Marque a frase em que a concordância nominal está correta.
56
 (A) Imagens e telefonemas diárias intrigavam os
pesquisadores.
(B) A garimpagem é proibido naquela região.
(C) Havia místicos e pesquisadoras interessados no lugar.
(D) Fotos e imagens eram a mesma de sempre.
(E) A cidade crescia rapidamente, a olho vistos.
07. Aponte o erro de concordância nominal.
(A) Andei por longes terras.
(B) Ela chegou toda machucada.
(C) Carla anda meio aborrecida.
(D) Elas não progredirão por si mesmo.
(E) Ela própria nos procurou.
08. Assinale o erro de concordância nominal.
(A) – Muito obrigada, disse ela.
(B) Só as mulheres foram interrogadas.
(C) Eles estavam só.
(D) Já era meio-dia e meia.
(E) Sós, ficaram tristes.
Respostas
01. Resposta D
A alternativa “D” é a correta porque o correto é “...tenha
ficado demonstrada cabalmente a ocorrência...”.
02. Resposta D
A alternativa “D” é a correta porque não houve silepse, pois
a concordância foi feita pelas classes gramaticais. As outras
alternativas apresentaram concordância com a ideia, com o
significado que as palavras representam. (podem ser de gênero,
número, pessoa).
03. Resposta B
O correto seria: A mídia julgou a campanha e a atuação da
empresa desnecessárias
O adjetivo concorda com os dois substantivos femininos:
campanha e atuação da empresa
04. a) necessária b) alerta c) bastantes d) vazia e) meio
05. Resposta C
SUBSTANTIVO (homem)+ SUBSTANTIVO (mulher)+
SUBSTANTIVO (criança) +ADJETIVO
Caso exista um substantivo masculino, deverá prevalecer o
adjetivo no masculino
06. Resposta C
Alternativa A: precisa concordar com o mais próximo –
telefonemas é masculino, portanto, “imagens e telefonemas
diários”
Alternativa B: garimpagem é substantivo feminino: “A
garimpagem é proibida”
Alternativa C: Místicos: substantivo masculino
Pesquisadoras: substantivo feminino
O adjetivo “interessados” está posposto aos substantivos,
portanto, prevalece a forma masculina no plural.
Alternativa D: “Fotos e imagens eram AS MESMAS de sempre”
Alternativa E: “a OLHOS vistos”
07. Resposta D
“Elas não progredirão por si MESMAS”
08. Resposta C
Na frase, o vocábulo “só” tem função de adjetivo, desta forma,
deve concordar com o substantivo “eles”. Assim: Eles estavam
SÓS
Português
11. Regências verbal e nominal
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação que
ocorre entre um verbo (ou um nome) e seus complementos.
Ocupa-se em estabelecer relações entre as palavras, criando
frases não ambíguas, que expressem efetivamente o sentido
desejado, que sejam corretas e claras.
Regência Verbal
Termo Regente:  VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre
os verbos e os termos que os complementam (objetos diretos e
objetos indiretos) ou caracterizam (adjuntos adverbiais).
O estudo da regência verbal permite-nos ampliar nossa
capacidade expressiva, pois oferece oportunidade de
conhecermos as diversas significações que um verbo pode
assumir com a simples mudança ou retirada de uma preposição. 
Observe:
A mãe agrada o filho. -> agradar significa acariciar, contentar.
A mãe agrada ao filho. -> agradar significa “causar agrado ou
prazer”, satisfazer.
Logo, conclui-se que “agradar alguém” é diferente de
“agradar a alguém”.
Saiba que:
O conhecimento do uso adequado das preposições é um
dos aspectos fundamentais do estudo da regência verbal (e
também nominal). As preposições são capazes de modificar
completamente o sentido do que se está sendo dito. Veja os
exemplos:
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no segundo
caso, é o meio de transporte por mim utilizado. A oração “Cheguei
no metrô”, popularmente usada a fim de indicar o lugar a que se
vai, possui, no padrão culto da língua, sentido diferente. Aliás, é
muito comum existirem divergências entre a regência coloquial,
cotidiana de alguns verbos, e a regência culta.
Para estudar a regência verbal, agruparemos os verbos de
acordo com sua transitividade. A transitividade, porém, não é
um fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de diferentes
formas em frases distintas.
Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
a) Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos adverbiais
de lugar. Na língua culta, as preposições usadas para
indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
      Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
b) Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido
por em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o último
jogo.
57
 Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por
objetos diretos. Isso significa que  não  exigem preposição  para
o estabelecimento da relação de regência. Ao empregar esses
verbos, devemos lembrar que os pronomes oblíquos o, a, os,
as atuam como objetos diretos. Esses pronomes podem assumir
as formas lo, los, la, las (após formas verbais terminadas em -r,
-s ou -z) ou no, na, nos, nas (após formas verbais terminadas em
sons nasais), enquanto  lhe e lhes são, quando complementos
verbais, objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros: abandonar,
abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar, admirar,
adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, auxiliar, castigar,
condenar, conhecer, conservar,convidar, defender, eleger, estimar,
humilhar, namorar, ouvir, prejudicar, prezar, proteger, respeitar,
socorrer, suportar, ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente como o
verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Obs.: os pronomes lhe, lhes só acompanham esses verbos para
indicar posse (caso em que atuam como adjuntos adnominais).
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua carreira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau humor)
Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados por
objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exigem uma
preposição  para o estabelecimento da relação de regência.
Os pronomes pessoais do caso oblíquo de terceira pessoa que
podem atuar como objetos indiretos são o “lhe”, o “lhes”, para
substituir pessoas. Não se utilizam os pronomes o, os, a, as como
complementos de verbos transitivos indiretos. Com os objetos
indiretos que não representam pessoas, usam-se pronomes
oblíquos tônicos de terceira pessoa (ele, ela) em lugar dos
pronomes átonos lhe, lhes.  Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
a) Consistir - Tem complemento introduzido pela
preposição “em”.
A modernidade verdadeira consiste em direitos iguais para
todos.
b) Obedecer e Desobedecer - Possuem seus complementos
introduzidos pela preposição “a”.
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
c) Responder - Tem complemento introduzido pela
preposição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para indicar “a
quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Obs.:  o verbo  responder, apesar de transitivo indireto
quando exprime aquilo a que se responde, admite voz passiva
analítica. Veja:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamente.
d) Simpatizar e  Antipatizar - Possuem seus complementos
introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que governam
para uma minoria privilegiada.
Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são acompanhados
de um objeto direto e um indireto. Merecem destaque, nesse
grupo:
Português
Agradecer, Perdoar e Pagar
São verbos que apresentam objeto direto
relacionado a coisas e objeto indireto relacionado a pessoas.
Veja os exemplos:
Agradeço    aos ouvintes         a audiência.
Objeto Indireto      Objeto Direto
Cristo ensina que é preciso perdoar     o pecado        ao pecador.
 Obj. Direto       Objeto Indireto
Paguei      o débito        ao cobrador.
   Objeto Direto      Objeto Indireto
- O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito com
particular cuidado. Observe:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Informar
- Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os novos
preços)
- Na utilização de pronomes como complementos,  veja as
construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos preços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou sobre
eles)
Obs.: a mesma regência do verbo  informar é usada  para os
seguintes:  avisar, certificar, notificar, cientificar, prevenir.
Comparar
preposições  “a”  ou  “com” para introduzir o complemento
indireto.
Comparei seu comportamento ao (ou com o) de uma criança.
Pedir
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente na forma
de oração subordinada substantiva) e indireto de pessoa.
Pedi-lhe                 favores.
Objeto Indireto    Objeto Direto
Pedi-lhe que mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto           Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Direta
Saiba que:
1) A construção  “pedir para”,  muito comum na linguagem
cotidiana, deve ter emprego muito limitado na língua culta. No
entanto, é considerada correta quando a palavra licença estiver
subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz uma
oração subordinada adverbial final reduzida de infinitivo (para
ir entregar-lhe os catálogos em casa).
2) A construção  “dizer para”,  também muito usada
popularmente, é igualmente considerada incorreta.
Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto
indireto introduzido pela preposição “a”. Por Exemplo:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.
58
 Obs.: na língua culta, o verbo “preferir” deve ser usado sem
termos intensificadores, tais como:  muito, antes, mil vezes, um
milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo prefixo existente
no próprio verbo (pre).
Mudança de Transitividade  versus  Mudança de
Significado
Há verbos que, de acordo com a mudança de transitividade,
apresentam mudança de significado. O conhecimento das
diferentes regências desses verbos é um recurso linguístico
muito importante, pois além de permitir a correta interpretação
de passagens escritas, oferece possibilidades expressivas a
quem fala ou escreve. Dentre os principais, estão:
AGRADAR
1) Agradar é transitivo direto no sentido de fazer carinhos,
acariciar.
Sempre agrada o filho quando o revê. / Sempre o agrada
quando o revê.
Cláudia não perde oportunidade de agradar o gato. / Cláudia
não perde oportunidade de agradá-lo.
2) Agradar é transitivo indireto no sentido de causar agrado
a, satisfazer, ser agradável a.  Rege complemento introduzido
pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
ASPIRAR
1) Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspirar
(o ar), inalar.
Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
2)  Aspirar  é transitivo indireto no sentido de  desejar, ter
como ambição.
Aspirávamos a melhores condições de vida. (Aspirávamos a
elas)
Obs.: como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pessoa,
mas coisa, não se usam as formas pronominais átonas “lhe”
e “lhes” e sim as formas tônicas “a ele (s)”, “ a ela (s)”.  Veja o
exemplo:
Aspiravam a uma existência melhor. (= Aspiravam a ela)
ASSISTIR
1)  Assistir  é transitivo direto no sentido de  ajudar, prestar
assistência a, auxiliar. Por Exemplo:
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
2) Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presenciar,
estar presente, caber, pertencer.
Exemplos:
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.
Obs.: no sentido de  morar, residir,  o verbo  “assistir”  é
intransitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de lugar
introduzido pela preposição “em”.
Assistimos numa conturbada cidade.
CHAMAR
1)  Chamar  é transitivo direto no sentido de  convocar,
solicitar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar sua prima. / Por favor, vá chamá-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
2)  Chamar  no sentido de  denominar, apelidar  pode
apresentar objeto direto e indireto, ao qual se refere predicativo
preposicionado ou não.
Português
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
CUSTAR
1) Custar é intransitivo no sentido de ter determinado valor
ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial.
Frutas e verduras não deveriam custar muito.
2) No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo ou
transitivo indireto.
Muito custa          viver tão longe da família.
            Verbo   Oração Subordinada Substantiva Subjetiva 
       Intransitivo      Reduzida de Infinitivo
Custa-me (a mim)  crer que tomou realmente aquela atitude.
        Objeto                 Oração Subordinada Substantiva Subjetiva 
        Indireto                                     Reduzida de Infinitivo
Obs.: a Gramática Normativa condena as construções que
atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por pessoa.
Observe o exemplo abaixo:
Custei para entender o problema. 
Forma correta: Custou-me entender o problema.
IMPLICAR
1) Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
a) dar a entender, fazer supor, pressupor
Suas atitudes implicavam um firme propósito.
b) Ter como consequência, trazer como consequência,
acarretar, provocar
Liberdade de escolha implica amadurecimento político de um
povo.
2) Como transitivo direto e indireto, significa comprometer,
envolver
Implicaram aquele jornalista em questões econômicas.
Obs.: no sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo
indireto e rege com preposição “com”.
Implicava com quem não trabalhasse arduamente.
PROCEDER
1)  Proceder  é intransitivo no sentido de  ser decisivo,
ter cabimento, ter fundamento ou portar-se, comportar-se,
agir.  Nessa segunda acepção, vem sempre acompanhado de
adjunto adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia como
refutá-las.
Você procede muito mal.
2) Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a preposição”
de”) e  fazer, executar  (rege complemento introduzido pela
preposição “a”) é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.
QUERER
1)  Querer  é transitivo direto no sentido de  desejar, ter
vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.
2)  Querer  é transitivo indireto no sentido de  ter afeição,
estimar, amar.
Quero muito aos meus amigos.
Ele quer bem à linda menina.
Despede-se o filho que muito lhe quer.
59
 VISAR Favorável a
Prestes a
1)  Como transitivo direto, apresenta os sentidos de  mirar, Ávido de
fazer pontaria e de pôr visto, rubricar. Generoso com
O homem visou o alvo. Propício a
O gerente não quis visar o cheque. Benéfico a
Grato a, por
2)  No sentido de  ter em vista, ter como meta, ter como Próximo a
objetivo, é transitivo indireto e rege a preposição “a”. Capaz de, para
O ensino deve sempre visar ao progresso social. Hábil em
Prometeram tomar medidas que visassem  ao bem-estar Relacionado com
público. Compatível com
Habituado a
Regência Nominal Relativo a
Contemporâneo a, de
É o nome da relação existente entre um nome (substantivo, Idêntico a
adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse nome. Essa Satisfeito com, de, em, por
relação é sempre intermediada por uma preposição. No estudo Contíguo a
da regência nominal, é preciso levar em conta que vários nomes Impróprio para
apresentam exatamente o mesmo regime dos verbos de que Semelhante a
derivam. Conhecer o regime de um verbo significa, nesses casos, Contrário a
conhecer o regime dos nomes cognatos. Observe o exemplo: Indeciso em
Verbo  obedecer  e os nomes correspondentes: todos regem Sensível a
complementos introduzidos pela preposição «a”.Veja: Curioso de, por
Insensível a
Obedecer a algo/ a alguém. Sito em
Obediente a algo/ a alguém. Descontente com
Liberal com
Apresentamos a seguir vários nomes acompanhados Suspeito de
da preposição ou preposições que os regem. Observe-os Desejoso de
atentamente e procure, sempre que possível, associar esses Natural de
nomes entre si ou a algum verbo cuja regência você conhece. Vazio de

Substantivos Advérbios

Admiração a, por Longe de Perto de

Devoção a, para, com, por
Medo a, de Obs.: os advérbios terminados em  -mente tendem a seguir
Aversão a, para, por o regime dos adjetivos de que são formados: paralela a;
Doutor em paralelamente a; relativa a; relativamente a.
Obediência a
Atentado a, contra Fonte: http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php
Dúvida acerca de, em, sobre
Ojeriza a, por Questões
Bacharel em
Horror a 01. (Administrador – FCC – Adaptado).
Proeminência sobre ... a que ponto a astronomia facilitou a obra das outras
Capacidade de, para ciências ...
Impaciência com
Respeito a, com, para com, por O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que o
grifado acima está empregado em:
Adjetivos A) ...astros que ficam tão distantes ...
B) ...que a astronomia é uma das ciências ...
Acessível a C) ...que nos proporcionou um espírito ...
Diferente de D) ...cuja importância ninguém ignora ...
Necessário a E) ...onde seu corpo não passa de um ponto obscuro ...
Acostumado a, com
Entendido em 02.(Agente de Apoio Administrativo – FCC – Adaptado).
Nocivo a ... pediu ao delegado do bairro que desse um jeito nos filhos
Afável com, para com do sueco.
Equivalente a
Paralelo a O verbo que exige, no contexto, o mesmo tipo de
Agradável a complementos que o grifado acima está empregado em:
Escasso de A) ...que existe uma coisa chamada EXÉRCITO...
Parco em, de B) ...como se isso aqui fosse casa da sogra?
Alheio a, de C) ...compareceu em companhia da mulher à delegacia...
Essencial a, para D) Eu ensino o senhor a cumprir a lei, ali no duro...
Passível de E) O delegado apenas olhou-a espantado com o atrevimento.
Análogo a
Fácil de 03.(Agente de Defensoria Pública – FCC – Adaptado).
Preferível a ... constava simplesmente de uma vareta quebrada em partes
Ansioso de, para, por desiguais...
Fanático por
Prejudicial a O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que o
Apto a, para grifado acima está empregado em:

Português 60
 A) Em campos extensos, chegavam em alguns casos a extremos
de sutileza.
B) ...eram comumente assinalados a golpes de machado nos
troncos mais robustos.
C) Os toscos desenhos e os nomes estropiados desorientam,
não raro, quem...
D) Koch-Grünberg viu uma dessas marcas de caminho na
serra de Tunuí...
E) ...em que tão bem se revelam suas afinidades com o gentio,
mestre e colaborador...
04. (Agente Técnico – FCC – Adaptado).
... para lidar com as múltiplas vertentes da justiça...
O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que o da
frase acima se encontra em:
A) A palavra direito, em português, vem de directum, do verbo
latino dirigere...
B) ...o Direito tem uma complexa função de gestão das
sociedades...
C) ...o de que o Direito [...] esteja permeado e regulado pela
justiça.
D) Essa problematicidade não afasta a força das aspirações
da justiça...
E) Na dinâmica dessa tensão tem papel relevante o sentimento
de justiça.
05. Leia a tira a seguir.
Considerando as regras de regência da norma-padrão
da língua portuguesa, a frase do primeiro quadrinho está
corretamente reescrita, e sem alteração de sentido, em:
A) Ter amigos ajuda contra o combate pela depressão.
B) Ter amigos ajuda o combate sob a depressão.
C) Ter amigos ajuda do combate com a depressão.
D) Ter amigos ajuda ao combate na depressão.
E) Ter amigos ajuda no combate à depressão.
06. (Escrevente TJ SP – Vunesp - Adaptado) Assinale a
alternativa em que o período, adaptado da revista Pesquisa
Fapesp de junho de 2012, está correto quanto à regência nominal
e à pontuação.
(A) Não há dúvida que as mulheres ampliam, rapidamente,
seu espaço na carreira científica ainda que o avanço seja mais
notável em alguns países, o Brasil é um exemplo, do que em
outros.
(B) Não há dúvida de que, as mulheres, ampliam rapidamente
seu espaço na carreira científica; ainda que o avanço seja mais
notável, em alguns países, o Brasil é um exemplo!, do que em
outros.
(C) Não há dúvida de que as mulheres, ampliam rapidamente
seu espaço, na carreira científica, ainda que o avanço seja mais
notável, em alguns países: o Brasil é um exemplo, do que em
outros.
Português
(D) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapidamente
seu espaço na carreira científica, ainda que o avanço seja mais
notável em alguns países – o Brasil é um exemplo – do que em
outros.
(E) Não há dúvida que as mulheres ampliam rapidamente,
seu espaço na carreira científica, ainda que, o avanço seja mais
notável em alguns países (o Brasil é um exemplo) do que em
outros.
07. (Papiloscopista Policial – VUNESP). Assinale a
alternativa correta quanto à regência dos termos em destaque.
(A) Ele tentava convencer duas senhoras a assumir a
responsabilidade pelo problema.
(B) A menina tinha o receio a levar uma bronca por ter se
perdido.
(C) A garota tinha apenas a lembrança pelo desenho de um
índio na porta do prédio.
(D) A menina não tinha orgulho sob o fato de ter se perdido
de sua família.
(E) A família toda se organizou para realizar a procura à
garotinha.
08. (Analista de Sistemas – VUNESP ). Assinale a alternativa
que completa, correta e respectivamente, as lacunas do texto, de
acordo com as regras de regência.
Os estudos _______ quais a pesquisadora se reportou já
assinalavam uma relação entre os distúrbios da imagem corporal
e a exposição a imagens idealizadas pela mídia.
A pesquisa faz um alerta ______ influência negativa que a mídia
pode exercer sobre os jovens.
A) dos … na
B) nos … entre a
C) aos … para a
D) sobre os … pela
E) pelos … sob a
09. (Analista em Planejamento, Orçamento e Finanças
Públicas – VUNESP ). Considerando a norma-padrão da língua,
assinale a alternativa em que os trechos destacados estão
corretos quanto à regência, verbal ou nominal.
A) O prédio que o taxista mostrou dispunha de mais de dez
mil tomadas.
B) O autor fez conjecturas sob a possibilidade de haver um
homem que estaria ouvindo as notas de um oboé.
C) Centenas de trabalhadores estão empenhados de criar
logotipos e negociar.
D) O taxista levou o autor a indagar no número de tomadas
do edifício.
E) A corrida com o taxista possibilitou que o autor reparasse
a um prédio na marginal.
10. (Assistente de Informática II – VUNESP). Assinale
a alternativa que substitui a expressão destacada na frase,
conforme as regras de regência da norma-padrão da língua e
sem alteração de sentido.
Muitas organizações lutaram a favor da igualdade de direitos
dos trabalhadores domésticos.
A) da
B) na
C) pela
D) sob a
E) sobre a
Respostas
1-D / 2-D / 3-A / 4-A / 5-E / 6-D / 7-A / 8-C / 9-A / 10-C
Comentários
1-) ... a que ponto a astronomia facilitou a obra das outras
ciências ...
Facilitar – verbo transitivo direto
61
 A) ...astros que ficam tão distantes ... = verbo de ligação A pesquisa faz um alerta para a influência negativa que a
B) ...que a astronomia é uma das ciências ... = verbo de mídia pode exercer sobre os jovens.
ligação
C) ...que nos proporcionou um espírito ... = verbo transitivo 9-)
direto e indireto B) O autor fez conjecturas sobre a possibilidade de haver
E) ...onde seu corpo não passa de um ponto obscuro = verbo um homem que estaria ouvindo as notas de um oboé.
transitivo indireto C) Centenas de trabalhadores estão empenhados em criar
logotipos e negociar.
2-) ... pediu ao delegado do bairro que desse um jeito nos filhos D) O taxista levou o autor a indagar sobre o número de
do sueco. tomadas do edifício.
Pedir = verbo transitivo direto e indireto E) A corrida com o taxista possibilitou que o autor reparasse
em um prédio na marginal.
A) ...que existe uma coisa chamada EXÉRCITO... = transitivo
direto 10-) Muitas organizações lutaram pela igualdade de
B) ...como se isso aqui fosse casa da sogra? =verbo de ligação direitos dos trabalhadores domésticos.
C) ...compareceu em companhia da mulher à delegacia...
=verbo intransitivo
E) O delegado apenas olhou-a espantado com o atrevimento.
=transitivo direto 12. Pontuação.
3-) ... constava simplesmente de uma vareta quebrada em
partes desiguais...
Constar = verbo intransitivo
B) ...eram comumente assinalados a golpes de machado nos Os sinais de pontuação são marcações gráficas que servem
troncos mais robustos. =ligação para compor a coesão e a coerência textual além de ressaltar
C) Os toscos desenhos e os nomes estropiados desorientam, especificidades semânticas e pragmáticas. Vejamos as principais
não raro, quem... =transitivo direto funções dos sinais de pontuação conhecidos pelo uso da língua
D) Koch-Grünberg viu uma dessas marcas de caminho na portuguesa.
serra de Tunuí... = transitivo direto
E) ...em que tão bem se revelam suas afinidades com o Ponto
gentio, mestre e colaborador...=transitivo direto 1- Indica o término do discurso ou de parte dele.
- Façamos o que for preciso para tirá-la da situação em que
4-) ... para lidar com as múltiplas vertentes da justiça... se encontra.
Lidar = transitivo intransitivo - Gostaria de comprar pão, queijo, manteiga e leite.
B) ...o Direito tem uma complexa função de gestão das
sociedades... =transitivo direto - Acordei. Olhei em volta. Não reconheci onde estava.
C) ...o de que o Direito [...] esteja permeado e regulado pela
justiça. =ligação 2- Usa-se nas abreviações - V. Exª. - Sr.
D) Essa problematicidade não afasta a força das aspirações
da justiça... =transitivo direto e indireto Ponto e Vírgula ( ; )
E) Na dinâmica dessa tensão tem papel relevante o 1- Separa várias partes do discurso, que têm a mesma
sentimento de justiça. =transitivo direto importância.
- “Os pobres dão pelo pão o trabalho; os ricos dão pelo pão
5-) Considerando as regras de regência da norma-padrão a fazenda; os de espíritos generosos dão pelo pão a vida; os de
da língua portuguesa, a frase do primeiro quadrinho está nenhum espírito dão pelo pão a alma...” (VIEIRA)
corretamente reescrita, e sem alteração de sentido, em:
Ter amigos ajuda no combate à depressão. 2- Separa partes de frases que já estão separadas por
vírgulas.
6-) A correção do item deve respeitar as regras de pontuação - Alguns quiseram verão, praia e calor; outros montanhas, frio
também. Assinalei apenas os desvios quanto à regência e cobertor.
(pontuação encontra-se em tópico específico)
(A) Não há dúvida de que as mulheres ampliam, 3- Separa itens de uma enumeração, exposição de motivos,
(B) Não há dúvida de que (erros quanto à pontuação) decreto de lei, etc.
(C) Não há dúvida de que as mulheres, (erros quanto - Ir ao supermercado;
à pontuação) - Pegar as crianças na escola;
(E) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapidamente, - Caminhada na praia;
seu espaço na carreira científica, ainda que, o avanço seja mais - Reunião com amigos.
notável em alguns países (o Brasil é um exemplo) do que em
outros. Dois pontos
1- Antes de uma citação
7-) - Vejamos como Afrânio Coutinho trata este assunto:
(B) A menina tinha o receio de levar uma bronca por ter se
perdido. 2- Antes de um aposto
(C) A garota tinha apenas a lembrança do desenho de um - Três coisas não me agradam: chuva pela manhã, frio à tarde
índio na porta do prédio. e calor à noite.
(D) A menina não tinha orgulho do fato de ter se perdido
de sua família. 3- Antes de uma explicação ou esclarecimento
(E) A família toda se organizou para realizar a procura pela - Lá estava a deplorável família: triste, cabisbaixa, vivendo a
garotinha. rotina de sempre.

8-) 4- Em frases de estilo direto

Os estudos aos quais a pesquisadora se reportou já Maria perguntou:
assinalavam uma relação entre os distúrbios da imagem corporal - Por que você não toma uma decisão?
e a exposição a imagens idealizadas pela mídia.

Português 62
 Ponto de Exclamação São Paulo, considerada a metrópole brasileira, possui um
trânsito caótico.
1- Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera, susto,
súplica, etc. - o vocativo:
- Sim! Claro que eu quero me casar com você! Ora, Thiago, não diga bobagem.

2- Depois de interjeições ou vocativos Questões

- Ai! Que susto!
- João! Há quanto tempo! 01. (Agente Policial – Vunesp). Assinale a alternativa em
que a pontuação está corretamente empregada, de acordo com a
Ponto de Interrogação norma-padrão da língua portuguesa.
Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres. (A) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e, embora,
“- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur Azevedo) experimentasse, a sensação de violar uma intimidade, procurou
Reticências a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar algo que pudesse
1- Indica que palavras foram suprimidas. ajudar a revelar quem era a sua dona.
- Comprei lápis, canetas, cadernos... (B) Diante, da testemunha o homem abriu a bolsa e, embora
experimentasse a sensação, de violar uma intimidade, procurou
2- Indica interrupção violenta da frase. a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar algo que pudesse
“- Não... quero dizer... é verdad... Ah!” ajudar a revelar quem era a sua dona.
(C) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e, embora
3- Indica interrupções de hesitação ou dúvida experimentasse a sensação de violar uma intimidade, procurou
- Este mal... pega doutor? a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar algo que pudesse
ajudar a revelar quem era a sua dona.
4- Indica que o sentido vai além do que foi dito (D) Diante da testemunha, o homem, abriu a bolsa e, embora
- Deixa, depois, o coração falar... experimentasse a sensação de violar uma intimidade, procurou
a esmo entre as coisinhas, tentando, encontrar algo que pudesse
Vírgula ajudar a revelar quem era a sua dona.
Não se usa vírgula (E) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e, embora,
*separando termos que, do ponto de vista sintático, ligam-se experimentasse a sensação de violar uma intimidade, procurou
diretamente entre si: a esmo entre as coisinhas, tentando, encontrar algo que pudesse
ajudar a revelar quem era a sua dona.
a) entre sujeito e predicado.
Todos os alunos da sala    foram advertidos.  02. Assinale a opção em que está corretamente indicada a
Sujeito predicado ordem dos sinais de pontuação que devem preencher as lacunas
da frase abaixo:
b) entre o verbo e seus objetos. “Quando se trata de trabalho científico ___ duas coisas devem
O trabalho custou            sacrifício             aos realizadores.  ser consideradas ____ uma é a contribuição teórica que o trabalho
V.T.D.I. O.D. O.I. oferece ___ a outra é o valor prático que possa ter.
A) dois pontos, ponto e vírgula, ponto e vírgula
c) entre nome e complemento nominal; entre nome e adjunto B) dois pontos, vírgula, ponto e vírgula;
adnominal. C) vírgula, dois pontos, ponto e vírgula;
A surpreendente reação do governo contra os sonegadores D) pontos vírgula, dois pontos, ponto e vírgula;
despertou reações entre os empresários. E) ponto e vírgula, vírgula, vírgula.
adj. adnominal nome adj. adn. complemento nominal
03. (Agente de Apoio Administrativo – FCC). Os sinais de
Usa-se a vírgula: pontuação estão empregados corretamente em:
A) Duas explicações, do treinamento para consultores
- Para marcar intercalação: iniciantes receberam destaque, o conceito de PPD e a construção
a) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua abundância, de tabelas Price; mas por outro lado, faltou falar das metas de
vem caindo de preço. vendas associadas aos dois temas.
b) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão B) Duas explicações do treinamento para consultores
produzindo, todavia, altas quantidades de alimentos. iniciantes receberam destaque: o conceito de PPD e a construção
c) das expressões explicativas ou corretivas: As indústrias de tabelas Price; mas, por outro lado, faltou falar das metas de
não querem abrir mão de suas vantagens, isto é, não querem abrir vendas associadas aos dois temas.
mão dos lucros altos. C) Duas explicações do treinamento para consultores
iniciantes receberam destaque; o conceito de PPD e a construção
- Para marcar inversão: de tabelas Price, mas por outro lado, faltou falar das metas de
a) do adjunto adverbial (colocado no início da oração): vendas associadas aos dois temas.
Depois das sete horas, todo o comércio está de portas fechadas. D) Duas explicações do treinamento para consultores
b) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos iniciantes, receberam destaque: o conceito de PPD e a construção
pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma. de tabelas Price, mas, por outro lado, faltou falar das metas de
c) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de maio vendas associadas aos dois temas.
de 1982. E) Duas explicações, do treinamento para consultores
iniciantes, receberam destaque; o conceito de PPD e a construção
- Para separar entre si elementos coordenados (dispostos de tabelas Price, mas por outro lado, faltou falar das metas, de
em enumeração): vendas associadas aos dois temas.
Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e animais. 04.(Escrevente TJ SP – Vunesp). Assinale a alternativa em
que o período, adaptado da revista Pesquisa Fapesp de junho de
- Para marcar elipse (omissão) do verbo: 2012, está correto quanto à regência nominal e à pontuação.
Nós queremos comer pizza; e vocês, churrasco. (A) Não há dúvida que as mulheres ampliam, rapidamente,
seu espaço na carreira científica ainda que o avanço seja mais
- Para isolar: notável em alguns países, o Brasil é um exemplo, do que em
outros.
- o aposto:

Português 63
 (B) Não há dúvida de que, as mulheres, ampliam rapidamente
seu espaço na carreira científica; ainda que o avanço seja mais
notável, em alguns países, o Brasil é um exemplo!, do que em
outros.
(C) Não há dúvida de que as mulheres, ampliam rapidamente
seu espaço, na carreira científica, ainda que o avanço seja mais
notável, em alguns países: o Brasil é um exemplo, do que em
outros.
(D) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapidamente
seu espaço na carreira científica, ainda que o avanço seja mais
notável em alguns países – o Brasil é um exemplo – do que em
outros.
(E) Não há dúvida que as mulheres ampliam rapidamente,
seu espaço na carreira científica, ainda que, o avanço seja mais
notável em alguns países (o Brasil é um exemplo) do que em
outros.
05. (Papiloscopista Policial – Vunesp). Assinale a
alternativa em que a frase mantém-se correta após o acréscimo
das vírgulas.
(A) Se a criança se perder, quem encontrá-la, verá na pulseira
instruções para que envie, uma mensagem eletrônica ao grupo
ou acione o código na internet.
(B) Um geolocalizador também, avisará, os pais de onde o
código foi acionado.
(C) Assim que o código é digitado, familiares cadastrados,
recebem automaticamente, uma mensagem dizendo que a
criança foi encontrada.
(D) De fabricação chinesa, a nova pulseirinha, chega primeiro
às, areias do Guarujá.
(E) O sistema permite, ainda, cadastrar o nome e o telefone
de quem a encontrou e informar um ponto de referência
06. Assinale a série de sinais cujo emprego corresponde, na
mesma ordem, aos parênteses indicados no texto: “Pergunta-se
( ) qual é a ideia principal desse parágrafo ( ) A chegada de
reforços ( ) a condecoração ( ) o escândalo da opinião pública
ou a renúncia do presidente ( ) Se é a chegada de reforços ( ) que
relação há ( ) ou mostrou seu autor haver ( ) entre esse fato e os
restantes ( )”.
A) vírgula, vírgula, interrogação, interrogação, interrogação,
vírgula, vírgula, vírgula, ponto final
B) dois pontos, interrogação, vírgula, vírgula, interrogação,
vírgula, travessão, travessão, interrogação
C) travessão, interrogação, vírgula, vírgula, ponto final,
travessão, travessão, ponto final, ponto final
D) dois pontos, interrogação, vírgula, ponto final, travessão,
vírgula, vírgula, vírgula, interrogação
E) dois pontos, ponto final, vírgula, vírgula, interrogação,
vírgula, vírgula, travessão, interrogação.
07. (SRF) Das redações abaixo, assinale a que não está
pontuada corretamente:
A) Os candidatos, em fila, aguardavam ansiosos o resultado
do concurso.
B) Em fila, os candidatos, aguardavam, ansiosos, o resultado
do concurso.
C) Ansiosos, os candidatos aguardavam, em fila, o resultado
do concurso.
D) Os candidatos ansiosos aguardavam o resultado do
concurso, em fila.
E) Os candidatos aguardavam ansiosos, em fila, o resultado
do concurso.
08. A frase em que deveria haver uma vírgula é:
A) Comi uma fruta pela manhã e outra à tarde.
B) Eu usei um vestido vermelho na festa e minha irmã usou
um vestido azul.
C) Ela tem lábios e nariz vermelhos.
D) Não limparam a sala nem a cozinha.
09. (Cefet-PR) Assinale o item em que o texto está
corretamente pontuado:
A) Não nego, que ao avistar a cidade natal tive uma sensação
nova.
Português
B) Não nego que ao avistar, a cidade natal, tive uma sensação
nova.
C) Não nego que, ao avistar, a cidade natal, tive uma sensação
nova.
D) Não nego que ao avistar a cidade natal tive uma sensação
nova.
E) Não nego que, ao avistar a cidade natal, tive uma
sensação nova.
10. (Agente de Apoio Operacional – VUNESP – 2013).
Assinale a alternativa em que a pontuação está de acordo com a
norma culta da língua.
A) Atualmente, não se pode, fabricar apenas um produto.
B) Os índices de produção devem, acompanhar, o mercado.
C) A responsabilidade, socioambiental, é de extrema
importância.
D) Acreditar, no consumo, consciente é necessário.
E) O marketing, como se sabe, induz ao consumo
desnecessário.
Resposta
1-C 2-C 3-B 4-D 5-E 6-B 7-B 8-B 9-E 10-E
Comentários
1- Assinalei com um (X) as pontuações inadequadas
(A) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e, embora,
(X) experimentasse, (X) a sensação de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando encontrar algo
que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
(B) Diante, (X) da testemunha o homem abriu a bolsa
e, embora experimentasse a sensação, (X) de violar uma
intimidade, procurou a esmo entre as coisinhas, tentando
encontrar algo que pudesse ajudar a revelar quem era a sua
dona.
(D) Diante da testemunha, o homem, (X) abriu a bolsa e,
embora experimentasse a sensação de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando, (X) encontrar
algo que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
(E) Diante da testemunha, o homem abriu a bolsa e, embora,
(X) experimentasse a sensação de violar uma intimidade,
procurou a esmo entre as coisinhas, tentando, (X) encontrar
algo que pudesse ajudar a revelar quem era a sua dona.
2-) Quando se trata de trabalho científico, duas coisas devem
ser consideradas: uma é a contribuição teórica que o trabalho
oferece; a outra é o valor prático que possa ter vírgula, dois
pontos, ponto e vírgula
3-) Assinalei com (X) onde estão as pontuações inadequadas
A) Duas explicações, (X) do treinamento para consultores
iniciantes receberam destaque, (X) o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price; mas por outro lado, faltou falar das
metas de vendas associadas aos dois temas.
C) Duas explicações do treinamento para consultores
iniciantes receberam destaque; (X) o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price, (X) mas por outro lado, faltou falar
das metas de vendas associadas aos dois temas.
D) Duas explicações do treinamento para consultores
iniciantes, (X) receberam destaque: o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price, (X) mas, por outro lado, faltou falar
das metas de vendas associadas aos dois temas.
E) Duas explicações, (X) do treinamento para consultores
iniciantes, (X) receberam destaque; (X) o conceito de PPD e a
construção de tabelas Price, (X) mas por outro lado, faltou falar
das metas , (X) de vendas associadas aos dois temas.
4-)
(A) Não há dúvida de que as mulheres ampliam, (X)
rapidamente, (X) seu espaço na carreira científica (, ) ainda
que o avanço seja mais notável em alguns países, o Brasil é um
exemplo, do que em outros.
64
 (B) Não há dúvida de que, (X) as mulheres, (X) ampliam O Alfabeto
rapidamente seu espaço na carreira científica; (X) ainda que o
avanço seja mais notável, (X) em alguns países, o Brasil é um O alfabeto da língua portuguesa é formado por 26 letras. Cada
exemplo! (X), do que em outros. letra apresenta uma forma minúscula e outra maiúscula. Veja:
(C) Não há dúvida de que as mulheres, (X) ampliam
rapidamente seu espaço, (X) na carreira científica, (X) ainda que a A (á) b B (bê)
o avanço seja mais notável, em alguns países: (X) o Brasil é um
exemplo, do que em outros. c C (cê) d D (dê)
(E) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapidamente,
(X) seu espaço na carreira científica, ainda que, (X) o avanço e E (é) f F (efe)
seja mais notável em alguns países (o Brasil é um exemplo) do
que em outros. g G (gê ou guê) h H (agá)

5-) i I (i) j J (jota)

(A) Se a criança se perder, quem encontrá-la, (X) verá
na pulseira instruções para que envie, (X) uma mensagem k K (cá) l L (ele)
eletrônica ao grupo ou acione o código na internet.
(B) Um geolocalizador também, (X) avisará, (X) os pais de m M (eme) n N (ene)
onde o código foi acionado.
(C) Assim que o código é digitado, familiares cadastrados, o O (ó) p P (pê)
(X) recebem ( , ) automaticamente, uma mensagem dizendo que
a criança foi encontrada. q Q (quê) r R (erre)
(D) De fabricação chinesa, a nova pulseirinha, (X) chega
primeiro às, (X) areias do Guarujá. s S (esse) t T (tê)

6-) Pergunta-se ( : ) qual é a ideia principal desse parágrafo ( u U (u) v V (vê)

? ) A chegada de reforços ( , ) a condecoração ( , ) o escândalo da
opinião pública ou a renúncia do presidente (? ) Se é a chegada w W (dáblio) x X (xis)
de reforços ( , ) que relação há ( - ) ou mostrou seu autor haver (
- ) entre esse fato e os restantes ( ? ) y Y (ípsilon) z Z (zê)

7-) Em fila, os candidatos, (X) aguardavam, ansiosos, o Observação: emprega-se também o ç, que representa o
resultado do concurso. fonema /s/ diante das letras: a, o, e u em determinadas palavras.

8-) Eu usei um vestido vermelho na festa, e minha irmã usou Emprego das letras K, W e Y
um vestido azul. Há situações em que é possível usar a vírgula
antes do “e”. Isso ocorre quando a conjunção aditiva coordena Utilizam-se nos seguintes casos:
orações de sujeitos diferentes nas quais a leitura fluente pode a) Em antropônimos originários de outras línguas e seus
ser prejudicada pela ausência da pontuação.  derivados.
Exemplos: Kant, kantismo; Darwin, darwinismo; Taylor,
9-) taylorista.
A) Não nego, (X) que ao avistar a cidade natal tive uma
sensação nova. b) Em topônimos originários de outras línguas e seus
B) Não nego que ao avistar, (X) a cidade natal, tive uma derivados.
sensação nova. Exemplos: Kuwait, kuwaitiano.
C) Não nego que, ao avistar, (X) a cidade natal, tive uma
sensação nova. c) Em siglas, símbolos, e mesmo em palavras adotadas como
D) Não nego que ( , ) ao avistar a cidade natal ( , ) tive uma unidades de medida de curso internacional.
sensação nova. Exemplos: K (Potássio), W (West), kg (quilograma), km
(quilômetro), Watt.
10-)
A) Atualmente, não se pode, (X) fabricar apenas um produto. Emprego de X e Ch
B) Os índices de produção devem, (X) acompanhar, (X) o
mercado. Emprega-se o X:
C) A responsabilidade, (X) socioambiental, (X) é de extrema
importância. 1) Após um ditongo.
D) Acreditar, (X) no consumo, (X) consciente é necessário. Exemplos: caixa, frouxo, peixe
Exceção: recauchutar e seus derivados

2) Após a sílaba inicial “en”.

13. Ortografia oficial.
A ortografia se caracteriza por estabelecer padrões para a
forma escrita das palavras. Essa escrita está relacionada tanto
a critérios etimológicos (ligados à origem das palavras) quanto
fonológicos (ligados aos fonemas representados). É importante
compreender que a ortografia é fruto de uma convenção. A
forma de grafar as palavras é produto de acordos ortográficos
que envolvem os diversos países em que a língua portuguesa é
oficial. A melhor maneira de treinar a ortografia é ler, escrever e
consultar o dicionário sempre que houver dúvida.
Exemplos: enxame, enxada, enxaqueca
Exceção: palavras iniciadas por “ch” que recebem o prefixo
“en-”
Exemplos: encharcar (de charco), enchiqueirar (de chiqueiro),
encher e seus derivados (enchente, enchimento, preencher...)
3) Após a sílaba inicial “me-”.
Exemplos: mexer, mexerica, mexicano, mexilhão
Exceção: mecha
4) Em vocábulos de origem indígena ou africana e nas palavras
inglesas aportuguesadas.
Exemplos: abacaxi, xavante, orixá, xará, xerife, xampu
5) Nas seguintes palavras:

Português 65
 bexiga, bruxa, coaxar, faxina, graxa, lagartixa, lixa, lixo, puxar,
rixa, oxalá, praxe, roxo, vexame, xadrez, xarope, xaxim, xícara, xale,
xingar, etc.
Emprega-se o dígrafo Ch:
1) Nos seguintes vocábulos:
bochecha, bucha, cachimbo, chalé, charque, chimarrão,
chuchu, chute, cochilo, debochar, fachada, fantoche, ficha, flecha,
mochila, pechincha, salsicha, tchau, etc.
Para representar o fonema /j/ na forma escrita, a grafia
considerada correta é aquela que ocorre de acordo com a origem
da palavra. Veja os exemplos:
gesso: Origina-se do grego gypsos
jipe: Origina-se do inglês jeep.
Emprega-se o G:
1) Nos substantivos terminados em -agem, -igem, -ugem
Exemplos: barragem, miragem, viagem, origem, ferrugem
Exceção: pajem
2) Nas palavras terminadas em -ágio, -égio, -ígio, -ógio, -úgio
Exemplos: estágio, privilégio, prestígio, relógio, refúgio
3) Nas palavras derivadas de outras que se grafam com g
Exemplos: engessar (de gesso), massagista (de massagem),
vertiginoso (de vertigem)
4) Nos seguintes vocábulos:
algema, auge, bege, estrangeiro, geada, gengiva, gibi, gilete,
hegemonia, herege, megera, monge, rabugento, vagem.
Emprega-se o J:
1) Nas formas dos verbos terminados em -jar ou -jear
Exemplos:
arranjar: arranjo, arranje, arranjem
despejar: despejo, despeje, despejem
gorjear: gorjeie, gorjeiam, gorjeando
enferrujar: enferruje, enferrujem
viajar: viajo, viaje, viajem
2) Nas palavras de origem tupi, africana, árabe ou exótica
Exemplos: biju, jiboia, canjica, pajé, jerico, manjericão, Moji
3) Nas palavras derivadas de outras que já apresentam j
Exemplos:
laranja- laranjeira loja- lojista lisonja - Exemplos:
lisonjeador nojo- nojeira
cereja- cerejeira varejo- varejista rijo- enrijecer colonizar- colonização realizar- realização
jeito- ajeitar
4) Nos seguintes vocábulos:
berinjela, cafajeste, jeca, jegue, majestade, jeito, jejum, laje,
traje, pegajento
Emprego das Letras S e Z
Emprega-se o S:
1) Nas palavras derivadas de outras que já apresentam s no
radical
Exemplos:
análise- analisar catálise- catalisador
casa- casinha, casebre liso- alisar
2) Nos sufixos -ês e -esa, ao indicarem nacionalidade, título
ou origem
Exemplos:
burguês- burguesa inglês- inglesa
chinês- chinesa milanês- milanesa
Português
3) Nos sufixos formadores de adjetivos -ense, -oso e -osa
Exemplos:
catarinense gostoso- gostosa amoroso- amorosa
palmeirense gasoso- gasosa teimoso- teimosa
4) Nos sufixos gregos -ese, -isa, -osa
Exemplos:
catequese, diocese, poetisa, profetisa, sacerdotisa, glicose,
metamorfose, virose
5) Após ditongos
Exemplos:
coisa, pouso, lousa, náusea
6) Nas formas dos verbos pôr e querer, bem como em seus
derivados
Exemplos:
pus, pôs, pusemos, puseram, pusera, pusesse, puséssemos
quis, quisemos, quiseram, quiser, quisera, quiséssemos
repus, repusera, repusesse, repuséssemos
7) Nos seguintes nomes próprios personativos:
Baltasar, Heloísa, Inês, Isabel, Luís, Luísa, Resende, Sousa,
Teresa, Teresinha, Tomás
8) Nos seguintes vocábulos:
abuso, asilo, através, aviso, besouro, brasa, cortesia,
decisão,despesa, empresa, freguesia, fusível, maisena, mesada,
paisagem, paraíso, pêsames, presépio, presídio, querosene,
raposa, surpresa, tesoura, usura, vaso, vigésimo, visita, etc.
Emprega-se o Z:
1) Nas palavras derivadas de outras que já apresentam z no
radical
Exemplos:
deslize- deslizar razão- razoável vazio- esvaziar
raiz- enraizar cruz-cruzeiro
2) Nos sufixos -ez, -eza, ao formarem substantivos abstratos a
partir de adjetivos
Exemplos:
inválido- invalidez limpo-limpeza macio- maciez
rígido- rigidez
frio- frieza nobre- nobreza pobre-pobreza surdo-
surdez
3) Nos sufixos -izar, ao formar verbos e -ização, ao formar
substantivos
civilizar- civilização hospitalizar- hospitalização
4) Nos derivados em -zal, -zeiro, -zinho, -zinha, -zito, -zita
Exemplos:
cafezal, cafezeiro, cafezinho, arvorezinha, cãozito, avezita
5) Nos seguintes vocábulos:
azar, azeite, azedo, amizade, buzina, bazar, catequizar, chafariz,
cicatriz, coalizão, cuscuz, proeza, vizinho, xadrez, verniz, etc.
6) Nos vocábulos homófonos, estabelecendo distinção no
contraste entre o S e o Z
Exemplos:
cozer (cozinhar) e coser (costurar)
prezar( ter em consideração) e presar (prender)
traz (forma do verbo trazer) e trás (parte posterior)
Observação: em muitas palavras, a letra X soa como Z. Veja os
exemplos:
exame exato exausto exemplo existir exótico
inexorável
66
 Emprego de S, Ç, X e dos Dígrafos Sc, Sç, Ss, Xc, Xs 2) Não soa nos grupos internos -xce- e -xci-
Exemplos: excelente, excitar
Existem diversas formas para a representação do fonema /S/.
Observe: Emprego das letras E e I

Emprega-se o S: Na língua falada, a distinção entre as vogais átonas /e/ e /i /

pode não ser nítida. Observe:
Nos substantivos derivados de verbos terminados em
“andir”,”ender”, “verter” e “pelir” Emprega-se o E:
Exemplos:
expandir- expansão pretender- pretensão verter- 1) Em sílabas finais dos verbos terminados em -oar, -uar
versão expelir- expulsão Exemplos:
estender- extensão suspender- suspensão magoar - magoe, magoes
converter - conversão repelir- repulsão continuar- continue, continues

Emprega-se Ç: 2) Em palavras formadas com o prefixo ante- (antes, anterior)

Exemplos: antebraço, antecipar
Nos substantivos derivados dos verbos “ter” e “torcer”
Exemplos: 3) Nos seguintes vocábulos:
ater- atenção torcer- torção cadeado, confete, disenteria, empecilho, irrequieto, mexerico,
deter- detenção distorcer-distorção orquídea, etc.
manter- manutenção contorcer- contorção
Emprega-se o I :
Emprega-se o X:
1) Em sílabas finais dos verbos terminados em -air, -oer, -uir
Em alguns casos, a letra X soa como Ss Exemplos:
Exemplos: cair- cai
auxílio, expectativa, experto, extroversão, sexta, sintaxe, texto, doer- dói
trouxe influir- influi

Emprega-se Sc: 2) Em palavras formadas com o prefixo anti- (contra)

Exemplos:
Nos termos eruditos Anticristo, antitetânico
Exemplos:
acréscimo, ascensorista, consciência, descender, discente, 3) Nos seguintes vocábulos:
fascículo, fascínio, imprescindível, miscigenação, miscível, aborígine, artimanha, chefiar, digladiar, penicilina, privilégio,
plebiscito, rescisão, seiscentos, transcender, etc. etc.

Emprega-se Sç: Emprego das letras O e U

Na conjugação de alguns verbos Emprega-se o O/U:

Exemplos:
nascer- nasço, nasça A oposição o/u é responsável pela diferença de significado de
crescer- cresço, cresça algumas palavras. Veja os exemplos:
descer- desço, desça comprimento (extensão) e cumprimento (saudação,
realização)
Emprega-se Ss: soar (emitir som) e suar (transpirar)

Nos substantivos derivados de verbos terminados em “gredir”, Grafam-se com a letra O: bolacha, bússola, costume,
“mitir”, “ceder” e “cutir” moleque.
Exemplos:
agredir- agressão demitir- demissão ceder- cessão Grafam-se com a letra U: camundongo, jabuti, Manuel, tábua
discutir- discussão
progredir- progressão t r a n s m i t i r - t r a n s m i s s ã o Emprego da letra H
exceder- excesso repercutir- repercussão
Esta letra, em início ou fim de palavras, não tem valor fonético.
Emprega-se o Xc e o Xs: Conservou-se apenas como símbolo, por força da etimologia e
da tradição escrita. A palavra hoje, por exemplo, grafa-se desta
Em dígrafos que soam como Ss forma devido a sua origem na forma latina hodie.
Exemplos:
exceção, excêntrico, excedente, excepcional, exsudar Emprega-se o H:

Observações sobre o uso da letra X 1) Inicial, quando etimológico

Exemplos: hábito, hesitar, homologar, Horácio
1) O X pode representar os seguintes fonemas:
/ch/ - xarope, vexame 2) Medial, como integrante dos dígrafos ch, lh, nh
Exemplos: flecha, telha, companhia
/cs/ - axila, nexo
3) Final e inicial, em certas interjeições
/z/ - exame, exílio Exemplos: ah!, ih!, eh!, oh!, hem?, hum!, etc.

/ss/ - máximo, próximo 4) Em compostos unidos por hífen, no início do segundo

elemento, se etimológico
/s/ - texto, extenso Exemplos: anti-higiênico, pré-histórico, super-homem, etc.

Português 67
 Observações: Exemplos:
Rua da Liberdade ou rua da Liberdade
1) No substantivo Bahia, o “h” sobrevive por tradição. Note que Igreja do Rosário ou igreja do Rosário
nos substantivos derivados como baiano, baianada ou baianinha Edifício Azevedo ou edifício Azevedo
ele não é utilizado.
2) Utiliza-se inicial minúscula:
2) Os vocábulos erva, Espanha e inverno não possuem a a) Em todos os vocábulos da língua, nos usos correntes.
letra “h” na sua composição. No entanto, seus derivados eruditos Exemplos:
sempre são grafados com h. Veja: carro, flor, boneca, menino, porta, etc.
herbívoro, hispânico, hibernal.
b) Nos nomes de meses, estações do ano e dias da semana.
Emprego das Iniciais Maiúsculas e Minúsculas Exemplos:
janeiro, julho, dezembro, etc.
1) Utiliza-se inicial maiúscula: segunda, sexta, domingo, etc.
a) No começo de um período, verso ou citação direta. primavera, verão, outono, inverno
Exemplos:
Disse o Padre Antonio Vieira: “Estar com Cristo em qualquer c) Nos pontos cardeais.
lugar, ainda que seja no inferno, é estar no Paraíso.” Exemplos:
Percorri o país de norte a sul e de leste a oeste.
“Auriverde pendão de minha terra, Estes são os pontos colaterais: nordeste, noroeste, sudeste,
Que a brisa do Brasil beija e balança, sudoeste.
Estandarte que à luz do sol encerra
As promessas divinas da Esperança…” Observação: quando empregados em sua forma absoluta, os
(Castro Alves) pontos cardeais são grafados com letra maiúscula.
Exemplos:
Observações: Nordeste (região do Brasil)
- No início dos versos que não abrem período, é facultativo o Ocidente (europeu)
uso da letra maiúscula. Oriente (asiático)

Por Exemplo: Lembre-se:

“Aqui, sim, no meu cantinho, Depois de dois-pontos, não se tratando de citação direta, usa-
vendo rir-me o candeeiro, se letra minúscula.
gozo o bem de estar sozinho
e esquecer o mundo inteiro.” Exemplo:
“Chegam os magos do Oriente, com suas dádivas: ouro,
- Depois de dois pontos, não se tratando de citação direta, usa- incenso, mirra.” (Manuel Bandeira)
se letra minúscula.
Por Exemplo: Emprego FACULTATIVO de letra minúscula:
“Chegam os magos do Oriente, com suas dádivas: ouro,
incenso, mirra.” (Manuel Bandeira) a) Nos vocábulos que compõem uma citação bibliográfica.
Exemplos:
b) Nos antropônimos, reais ou fictícios. Crime e Castigo ou Crime e castigo
Exemplos: Grande Sertão: Veredas ou Grande sertão: veredas
Pedro Silva, Cinderela, D. Quixote. Em Busca do Tempo Perdido ou Em busca do tempo perdido

c) Nos topônimos, reais ou fictícios. b) Nas formas de tratamento e reverência, bem como em
Exemplos: nomes sagrados e que designam crenças religiosas.
Rio de Janeiro, Rússia, Macondo. Exemplos:
Governador Mário Covas ou governador Mário Covas
d) Nos nomes mitológicos. Papa João Paulo II ou papa João Paulo II
Exemplos: Excelentíssimo Senhor Reitor ou excelentíssimo senhor reitor
Dionísio, Netuno. Santa Maria ou santa Maria.

e) Nos nomes de festas e festividades. c) Nos nomes que designam domínios de saber, cursos e
Exemplos: disciplinas.
Natal, Páscoa, Ramadã. Exemplos:
Português ou português
f) Em siglas, símbolos ou abreviaturas internacionais. Línguas e Literaturas Modernas ou línguas e literaturas
Exemplos: modernas
ONU, Sr., V. Ex.ª. História do Brasil ou história do Brasil
Arquitetura ou arquitetura
g) Nos nomes que designam altos conceitos religiosos,
políticos ou nacionalistas. Fonte: http://www.soportugues.com.br/secoes/fono/
Exemplos: fono24.php
Igreja (Católica, Apostólica, Romana), Estado, Nação, Pátria,
União, etc. Questões

Observação: esses nomes escrevem-se com inicial minúscula 01. (Escrevente TJ SP – Vunesp) Assinale a alternativa que
quando são empregados em sentido geral ou indeterminado. preenche, correta e respectivamente, as lacunas do trecho a
Exemplo: seguir, de acordo com a norma-padrão.
Todos amam sua pátria. Além disso, ___certamente ____entre nós ____do fenômeno da
corrupção e das fraudes.
Emprego FACULTATIVO de letra maiúscula: (A) a … concenso … acerca
(B) há … consenso … acerca
a) Nos nomes de logradouros públicos, templos e edifícios. (C) a … concenso … a cerca

Português 68
 (D) a … consenso … há cerca
(E) há … consenço … a cerca
02. (Escrevente TJ SP – Vunesp). Assinale a alternativa
cujas palavras se apresentam flexionadas de acordo com a
norma-padrão.
(A) Os tabeliãos devem preparar o documento.
(B) Esses cidadões tinham autorização para portar fuzis.
(C) Para autenticar as certidãos, procure o cartório local.
(D) Ao descer e subir escadas, segure-se nos corrimãos.
(E) Cuidado com os degrais, que são perigosos!
03. (Agente de Vigilância e Recepção – VUNESP).
Suponha-se que o cartaz a seguir seja utilizado para informar os
usuários sobre o festival Sounderground.
Prezado Usuário
________ de oferecer lazer e cultura aos passageiros do metrô,
________ desta segunda-feira (25/02), ________ 17h30, começa o
Sounderground, festival internacional que prestigia os músicos
que tocam em estações do metrô.
Confira o dia e a estação em que os artistas se apresentarão
e divirta-se!
Para que o texto atenda à norma-padrão, devem-se preencher
as lacunas, correta e respectivamente, com as expressões
A) A fim ...a partir ... as
B) A fim ...à partir ... às
C) A fim ...a partir ... às
D) Afim ...a partir ... às
E) Afim ...à partir ... as
04. Assinale a alternativa que não apresenta erro de
ortografia:
A) Ela interrompeu a reunião derrepente.
B) O governador poderá ter seu mandato caçado.
C) Os espectadores aplaudiram o ministro.
D) Saiu com descrição da sala.
10. Assinale a alternativa cuja frase esteja incorreta:
A) Porque essa cara?
B) Não vou porque não quero.
C) Mas por quê?
D) Você saiu por quê?
Respostas
1-B / 2-D / 3-C / 4-C / 5-B / 6-D / 7-A / 8-D / 9-A /
10-A
Comentários
1-) Além disso, há (existe) certamente consenso entre nós
acerca (de + o) (sobre o ) do fenômeno da corrupção e das
fraudes.
2-)
(A) Os tabeliãos devem preparar o documento. = tabeliães
(B) Esses cidadões tinham autorização para portar fuzis. =
cidadãos
(C) Para autenticar as certidãos, procure o cartório local. =
certidões
(E) Cuidado com os degrais, que são perigosos = degraus
3-) Prezado Usuário: A fim de oferecer lazer e cultura aos
passageiros do metrô, a partir desta segunda-feira (25/02),
às 17h30, começa o Sounderground, festival internacional que
prestigia os músicos que tocam em estações do metrô.
Confira o dia e a estação em que os artistas se apresentarão
e divirta-se!
Afim = afinidade; a partir: sempre separado; antes de horas:
há crase
4-)
A) Ela interrompeu a reunião derrepente. =de repente
B) O governador poderá ter seu mandato caçado. = cassado
D) Saiu com descrição da sala. = discrição

05.Em qual das alternativas a frase está corretamente 5-)

escrita? A) O mindingo não depositou na cardeneta de poupansa.
A) O mindingo não depositou na cardeneta de poupansa. = mendigo/caderneta/poupança
B) O mendigo não depositou na caderneta de poupança. C) O mindigo não depozitou na cardeneta de poupanssa.
C) O mindigo não depozitou na cardeneta de poupanssa. = mendigo/caderneta/poupança
D) O mendingo não depozitou na carderneta de poupansa. D) O mendingo não depozitou na carderneta de poupansa.
=mendigo/depositou/caderneta/poupança
06. Qual das alternativas abaixo apresenta pelo menos
uma palavra que deveria ser grafada com S no lugar do X? 6-) Espontâneo – Estrepitar
A) Exumar – Exultar.
B) Exteriorizar – Êxtase. 7-)
C) Expectador – Excursão. B) Ra-dio-gra-far = Ra - di - o - gra - far
D) Expontâneo – Extrepitar. C) Tin-ho-rão. = ti - nho - rão
D) So-bre-ssa-len-te. = so - bres - sa - len - te
07. Está separada corretamente: E) Li-gni-ta. = lig - ni - ta
A) Sus-sur-rar.
B) Ra-dio-gra-far. 8-) Há dois meses fomos na casa de sua mãe. (= há no
C) Tin-ho-rão. sentido de tempo passado)
D) So-bre-ssa-len-te.
E) Li-gni-ta. 9-) Serei eu um mau colega? (mal) - mau=adjetivo

08. Assinale a alternativa incorreta quanto ao uso de “a” e 10-) Por que essa cara? = é uma pergunta e o pronome está
“há”: longe do ponto de interrogação.
A) Daqui a dois meses iremos à Europa.
B) Isto foi há muito tempo.
C) Há meses que não a vejo.
D) A dois meses fomos na casa de sua mãe.
E) Há tempos atrás éramos muito felizes. Anotações
09. Marque a alternativa em que a palavra NÃO está
corretamente empregada de acordo com sua ortografia.
A) Serei eu um ____________ colega? (mal)
B) Sei ____________ você guardou meus presentes. (onde)
C) Os alunos estão de ____________ com o diretor. (mal)
D) ____________ vocês estão indo com tanta pressa? (aonde)
E) Jonas ____________ sempre seus livros sempre encapados.
(traz)

Português 69
Português 70
RACIOCÍNIO LÓGICO
 Também podemos representar a negação utilizando o
símbolo “¬” (cantoneira).

1. Lógica proposicional: Estudo dos Operadores e Operações Lógicas

Quando efetuamos certas operações sobre proposições
proposições simbólicas chamadas operações lógicas, efetuamos cálculos proposicionais,
(fórmulas); tabela verdade de semelhantes a aritmética sobre números, de forma a
uma fórmula determinarmos os valores das proposições.

ESTRUTURAS LÓGICAS – ESTUDO DAS PROPOSIÇÕES E 1) Negação ( ~ ): chamamos de negação de uma proposição
DOS CONECTIVOS representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando
p é falsa e falsidade (F) quando p é verdadeira. Assim “não p”
Definições tem valor lógico oposto daquele de p.
- Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO Pela tabela verdade temos:
contém nenhuma outra proposição como parte integrante de
si mesma. As proposições simples são designadas pelas letras
latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos Simbolicamente temos:
r: Carlos é careca. ~V = F ; ~F = V
s: Pedro é estudante. V(~p) = ~V(p)
a: O céu é verde.
Exemplos
- Proposições compostas (ou moleculares): aquela formada Proposição
pela combinação de duas ou mais proposições simples. Elas Negação: ~p
(afirmações): p
também são chamadas de estruturas lógicas. As proposições
compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, Carlos é médico Carlos NÂO é médico
R..., também chamadas letras proposicionais. Juliana é carioca Juliana NÂO é carioca
Exemplos Nicolas está de férias Nicolas NÂO está de férias
P: Carlos é careca e Pedro é estudante. NÃO É VERDADE QUE Norberto foi
Norberto foi trabalhar
Q: Carlos é careca ou Pedro é estudante. trabalhar
R: Se Carlos é careca, então é triste.
A primeira parte da tabela todas as afirmações são
Observamos que todas as proposições compostas são verdadeiras, logo ao negarmos temos passam a ter como valor
formadas por duas proposições simples. lógico a falsidade.
No campo gramatical conseguimos identificar uma
porposição simples ou composta pela quantidade de verbos - Dupla negação (Teoria da Involução): vamos considerar
as seguintes proposições primitivas, p:” Netuno é o planeta mais
existentes na frase. Então uma frase que contenha um verbo
distante do Sol”; sendo seu valor verdadeiro ao negarmos “p”,
é uma proposição simples, que contenha mais de um verbo vamos obter a seguinte proposição ~p: “Netuno NÂO é o planeta
é uma proposição composta. Este conceito não foge ao mais distante do Sol” e negando novamente a proposição “~p”
aplicado aos do princípios lógicos. teremos ~(~p): “NÃO É VERDADE que Netuno NÃO é o planta
Operadores Lógicos mais distante do Sol”, sendo seu valor lógico verdadeiro (V).
Temos dois tipos Logo a dupla negação equivale a termos de valores lógicos a sua
- os modificadores: têm por finalidade modificar (alterar) o proposição primitiva.
valor lógico de uma proposição, seja ela qual for.
Exemplo: p ≡ ~(~p)
Não vou trabalhar neste sábado. (o não modificou o valor
lógico). Observação: O termo “equivalente” está associado aos
- os conectivos (concectores lógicos): palavras usadas para “valores lógicos” de duas fórmulas lógicas, sendo iguais pela
formar novas proposições a partir de outras, ou seja, unindo-se natureza de seus valores lógicos.
ou conectando-se duas ou mais proposições simples. Exemplo:
Exemplos: 1. Saturno é um planeta do sistema solar.
1) O número 2 é par E o número 16 é um quadrado perfeito. 2. Sete é um número real maior que cinco.
(conectivo “e”)
2) OU Carlos viaja OU Pedro trabalha. (conectivo “ou”) Sabendo-se da realidade dos valores lógicos das proposições
3) SE o Brasil jogar com seriedade, ENTÂO Portugual não “Saturno é um planeta do sistema solar” e “Sete é um número
será campeã.(concectivo “ se ... então”) rela maior que cinco”, que são ambos verdadeiros (V), conclui-
4) Luciana casa SE, E SOMENTE SE, Pedro arranjar um se que essas proposições são equivalentes, em termos de
emprego (conectivo “se, e somente se..”) valores lógicos, entre si.

Em Lógica são considerados operadores lógicos as seguintes 2) Conjunção – produto lógico (^): chama-se de conjunção
palavras: de duas proposições p e q a proposição representada por “p e
q”, cujo valor lógico é verdade (V) quando as proposições, p e
q, são ambas verdadeiras e falsidade (F) nos demais casos.
Simbolicamente temos: “p ^ q” (lê-se: “p E q”).

Raciocínio Lógico 1
 Pela tabela verdade temos: (d)
p: A neve é azul. (F)
q: 7 é número impar. (V)
V(p v q) = V(p) v V(q) = F v V = V

4) Disjução exclusiva ( v ): chama-se dijunção exclusica de

duas proposições p e q, cujo valor lógico é verdade (V) somente
quando p é verdadeira ou q é verdadeira, mas não quando p
Exemplos e q são ambas veradeiras e a falsidade (F) quando p e q são
(a) ambas veradeiras ou ambas falsas.
p: A neve é branca. (V) Simbolicamente: “p v q” (lê-se; “OU p OU q”; “OU p OU q, MAS
q: 3 < 5. (V) NÃO AMBOS”).
V(p ^ q ) = V(p) ^ V(q) = V ^ V = V Pela tabela verdade temos:

(b)
p: A neve é azul. (F)
q: 6 < 5. (F)
V(p ^ q ) = V(p) ^ V(q) = F ^ F = F

(c)
p: Pelé é jogador de futebol. (V)
q: A seleção brasileira é octacampeã. (F) Para entender melhor vamos analisar o exemplo.
V(p ^ q ) = V(p) ^ V(q) = V ^ F = F p: Nathan é médico ou professor. (ambas podem ser
verdeiras, ele pode ser as duas coisas ao mesmo tempo, uma
(d) condição não exclui a outra – disjunção inclusiva).
p: A neve é azul. (F) Podemos escrever:
q: 7 é número impar. (V) Nathan é médico ^ Nathan é professor
V(p ^ q ) = V(p) ^ V(q) = F ^ V = F
q: Mario é carioca ou paulista (aqui temos que se Mario é
- O valor lógico de uma proposição simples “p” é indicado carioca implica que ele não pode ser paulista, as duas coisas não
por V(p). Assim, exprime-se que “p” é verdadeira (V), podem acontecer ao mesmo tempo – disjunção exlcusiva).
escrevendo: Reescrevendo:
Mario é carioca v Mario é paulista.
V(p) = V
Exemplos
- Analogamente, exprime-se que “p” é falsa (F), escrevendo:
a) Plínio pula ou Lucas corre, mas não ambos.
V(p) = F b) Ou Plínio pula ou Lucas corre.

- As proposições compostas, representadas, por exemplo, 5) Implicação lógica ou condicional (→): chama-se
pelas letras maiúsculas “P”, “Q”, “R”, “S” e “T”, terão seus proposição condicional ou apenas condicional representada por
respectivos valores lógicos representados por: “se p então q”, cujo valor lógico é falsidade (F) no caso em que p
é verdade e q é falsa e a verdade (V) nos demais casos.
V(P), V(Q), V(R), V(S) e V(T).
Simbolicamente: “p → q” (lê-se: p é condição suficiente para
3) Disjunção inclusiva – soma lógica – disjunção simples
q; q é condição necessária para p).
(v): chama-se de disjunção inclusiva de duas proposições p
p é o antecendente e q o consequente e “→” é chamado de
e q a proposição representada por “p ou q”, cujo valor lógico é
símbolo de implicação.
verdade (V) quando pelo menos umas proposições, p e q, é
verdadeira e falsidade (F) quando ambas são falsas.
Pela tabela verdade temos:
Simbolicamente: “p v q” (lê-se: “p OU q”).
Pela tabela verdade temos:

Exemplos
(a)
p: A neve é branca. (V)
Exemplos q: 3 < 5. (V)
(a) V(p → q) = V(p) → V(q) = V → V = V
p: A neve é branca. (V)
q: 3 < 5. (V) (b)
V(p v q) = V(p) v V(q) = V v V = V p: A neve é azul. (F)
q: 6 < 5. (F)
(b) V(p → q) = V(p) → V(q) = F → F = V
p: A neve é azul. (F)
q: 6 < 5. (F) (c)
V(p v q) = V(p) v V(q) = F v F = F p: Pelé é jogador de futebol. (V)
q: A seleção brasileira é octacampeã. (F)
(c) V(p → q) = V(p) → V(q) = V → F = F
p: Pelé é jogador de futebol. (V)
q: A seleção brasileira é octacampeã. (F) (d)
V(p v q) = V(p) v V(q) = V v F = V p: A neve é azul. (F)
q: 7 é número impar. (V)

Raciocínio Lógico 2
Apostila Digital Licenciada para Valdir Ferreira - vfvaldir2014@gmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
 V(p → q) = V(p) → V(q) = F → V = V

6) Dupla implicação ou bicondicional (↔):chama-se

proposição bicondicional ou apenas bicondicional representada
por “p se e soemnete se q”, cujo valor lógico é verdade (V)
quando p e q são ambas verdadeiras ou falsas e a falsidade
(F) nos demais casos.
Simbolicamente: “p ↔ q” (lê-se: p é condição necessária e Simbolicamente temos: Q: ~ (q v r ^ ~p).
suficiente para q; q é condição ncessária e suficiente para p).
R: Ou Luciana estuda ou Carlos dança se, e somente se, João
Pela tabela verdade temos: não bebe.
(p v r) ↔ ~q

Observação: os termos “É falso que”, “Não é verdade que”, “É

mentira que” e “É uma falácia que”, quando iniciam as frases
negam, por completo, as frases subsequentes.

- O uso de parêntesis
A necessidade de usar parêntesis na simbolização das
proposições se deve a evitar qualquer tipo de ambiguidade,
Exemplos
assim na proposição, por exemplo, p ^ q v r, nos dá a seguinte
(a)
proposições:
p: A neve é branca. (V)
q: 3 < 5. (V) (I) (p ^ q) v r Conectivo principal é da disjunção.
(II) p ^ (q v r) Conectivo principal é da conjunção.
V(p ↔ q) = V(p) ↔ V(q) = V ↔ V = V
As quais apresentam significados diferentes, pois os
(b)
conectivos principais de cada proposição composta dá valores
p: A neve é azul. (F)
lógicos diferentes como conclusão.
q: 6 < 5. (F)
Agora observe a expressão: p ^ q → r v s, dá lugar, colocando
V(p ↔ q) = V(p) ↔ V(q) = F ↔ F = V
parêntesis as seguintes proposições:
(c)
a) ((p ^ q) → r) v s
p: Pelé é jogador de futebol. (V)
b) p ^ ((q → r) v s)
q: A seleção brasileira é octacampeã. (F)
c) (p ^ (q → r)) v s
V(p ↔ q) = V(p) ↔ V(q) = V ↔ F = F
d) p ^ (q → (r v s))
e) (p ^ q) → (r v s)
(d)
p: A neve é azul. (F)
Aqui duas quaisquer delas não tem o mesmo significado.
q: 7 é número impar. (V)
Porém existem muitos casos que os parêntesis são suprimidos,
V(p ↔ q) = V(p) ↔ V(q) = F ↔ V = F
a fim de simplificar as proposições simbolizadas, desde que,
naturalmente, ambiguidade alguma venha a aparecer. Para isso
Transformação da linguaguem corrente para a simbólica
a supressão do uso de parêntesis se faz mediante a algumas
Este é um dos tópicos mais vistos em diversas provas e por
convenções, das quais duas são particularmente importantes:
isso vamos aqui detalhar de forma a sermos capazes de resolver
questões deste tipo.
1ª) A “ordem de precedência” para os conectivos é:
(I) ~ (negação)
Sejam as seguintes proposições simples denotadas por “p”,
(II) ^, v (conjunção ou disjunção têm a mesma precedência,
“q” e “r” representadas por:
operando-se o que ocorrer primeiro, da esquerda para direita).
p: Luciana estuda.
(III) → (condicional)
q: João bebe.
(IV) ↔ (bicondicional)
r: Carlos dança.
Portanto o mais “fraco” é “~” e o mais “forte” é “↔”.
Exemplo
Sejam, agora, as seguintes proposições compostas denotadas
p → q ↔ s ^ r , é uma bicondicional e nunca uma condicional
por: “P ”, “Q ”, “R ”, “S ”, “T ”, “U ”, “V ” e “X ” representadas por:
ou uma conjunção. Para convertê-la numa condicional há que se
P: Se Luciana estuda e João bebe, então Carlos não dança.
usar parêntesis:
Q: É falso que João bebe ou Carlos dança, mas Luciana não
p →( q ↔ s ^ r )
estuda.
E para convertê-la em uma conjunção:
R: Ou Luciana estuda ou Carlos dança se, e somente se, João
(p → q ↔ s) ^ r
não bebe.
2ª) Quando um mesmo conectivo aparece
O primeiro passo é destacarmos os operadores lógicos
sucessivamente repetido, suprimem-se os parêntesis,
(modificadores e conectivos) e as proposições. Depois
fazendo-se a associação a partir da esquerda.
reescrevermos de forma simbólica, vajamos:
Segundo estas duas convenções, as duas seguintes
proposições se escrevem:
Proposição Nova forma de escrever a
proposição
((~(~(p ^ q))) v (~p)) ~~ (p ^ q) v ~p
Juntando as informações temos que, P: (p ^ q) → ~r
((~p) → (q → (~(p v r)))) ~p→ (q → ~(p v r))
Continuando:
- Outros símbolos para os conectivos (operadores lógicos):
Q: É falso que João bebe ou Carlos dança, mas Luciana
estuda. “¬” (cantoneira) para negação (~).
“•” e “&” para conjunção (^).

Raciocínio Lógico 3
 “⊃” (ferradura) para a condicional (→).
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que
facilitará na resolução de diversas questões
(Fonte: http://www laifi.com.)
Referências
ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática – São
Paulo: Nobel – 2002.
CABRAL, Luiz Cláudio Durão; NUNES, Mauro César de Abreu -
Raciocínio lógico passo a passo – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
2. Lógica dos predicados:
proposições quantificadas.
PROPOSIÇÕES FUNCIONAIS OU QUANTIFICADAS
(LÓGICA DE PRIMEIRA ORDEM OU LÓGICA DOS
PREDICADOS)
Vimos que as proposições podem ter valores V ou F, as
sentenças fechadas como por exemplo:
a) O Brasil é o maior país da América do Sul - V
b) O Brasil está localizado no continente Europeu – F
Porém existem expressões que não podemos atribuir esses
valores lógicos, pois se encontram em função de uma variável, e
são denominadas sentenças abertas.
Exemplos:
a) x > 15
b) Em 2018, ele será presidente do Brasil novamente.
Observe que as variáveis “x” e “ele”, analisando os valores
lógicos temos que:
a) x > 15
Se x assumir os valores maiores que 15 (16,17, 18, ...) temos
que a sentença é verdadeira.
Se assumir valores menores ou iguais a 15 (15,14, 13, ...)
temos que a sentença é falsa.
b) Em 2018, ele será presidente do Brasil novamente.
Se ele for substituído, por exemplo, por Collor, teremos uma
expressão verdadeira (pois Fernando Collor já foi presidente do
Brasil, podendo o ser novamente).
Se for substituído por Marina, termos uma expressão falsa
(pois Marina nunca foi presidente do Brasil não podendo o ser
novamente).
Sentenças que contêm variáveis são chamadas de sentenças
funcionais. Estas sentenças não são proposições lógicas, pois
seu valor lógico (V ou F) é discutível em função do valor de uma
variável.
Podemos transformar as sentenças abertas em proposições
lógicas por meio de duas etapas: atribuir valores às variáveis ou
utilizar quantificadores.
QUANTIFICADORES
Quantificadores são elementos que, quando associados às
sentenças abertas, permitem que as mesmas sejam avaliadas
como verdadeiras ou falsas, ou seja, passam a ser qualificadas
como sentenças fechadas.
Temos que:
QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA
FECHADA
TIPOS DE QUANTIFICADORES
- Quantificador universal: usado para transformar sentenças
(proposições) abertas em proposições fechadas, é indicado pelo
símbolo “∀” (lê-se: “qualquer que seja”, “para todo”, “para cada”).
Raciocínio Lógico
Exemplos:
1) (∀x)(x + 5 = 9) – Lê-se: Qualquer que se x, temos que x +
5 = 9 (falsa)
2) (∀y)(y ≠ 8)(y – 1 ≠ 7) - Lê-se: Para cada valor de y, com y
diferente de 8, tem-se que y – 1 ≠ 7 (verdadeira).
- Quantificador existencial: é indicado pelo símbolo “∃” (lê-
se: “existe”, “existe pelo menos um” e “existe um”).
Exemplos:
1) (∃x)(x + 5 = 9) – Lê-se: Existe um número x, tal que x + 5
= 9 (verdadeira).
2) (∃y)(y – 3 > 11) - Lê-se: Existe um número y, tal que y – 2
> 11 (falsa).
Observação: Temos ainda um quantificador existencial
simbolizado por “∃?”, que significa: “existe um único”, “existe um
e um só” e “existe só um”.
REPRESENTAÇÃO
Uma proposição quantificada é caracterizada pela presença
de um quantificador (universal ou existencial) e pelo predicado,
de modo geral.
Exemplos:
(Ǝx) (x > 0) (x + 4 = 11)
Quantificador: Ǝ – existencial
Condição de existência: x > 0
Predicado: x + 4 = 11
Lemos: Existe um valor para x, com x maior que zero, tal que
x mais 4 é igual a 11.
Valor Lógico: V (verdade)
Quantificador: ∀ - universal
Condição de existência: x ϵ Z
Predicado: x + 3 > 18
Lemos: Para qualquer valor de x, com x pertencente ao
conjunto dos inteiros, tem-se que x, mais 3 é maior que 18.
Valor Lógico: F (falso)
O “domínio de discurso”, também chamado de “universo
de discurso” ou “domínio de quantificação”, é uma ferramenta
analítica usada na lógica dedutiva, especialmente na lógica de
predicados. Indica o conjunto relevante de valores, os quais
os quantificadores se referem. O termo “universo de discurso”
geralmente se refere à “condição de existência” das variáveis (ou
termos usados) numa função específica.
VARIÁVEL APARENTE E VARIÁVEL LIVRE
Quando um quantificador incide sobre uma variável, está
diz-se aparente ou muda, caso contrário, diz-se variável livre.
Vejamos:
A letra “x” é nas sentenças abertas “2x + 2 = 18” ; “x > 5”
é considerada variável livre, mas é considerada aparente nas
proposições: ( ∀x) (x > 5) e (Ǝx) (2x + 2 = 18).
PRINCÍPIO DE SUBSTITUIÇÃO DAS VARIÁVEIS
APARENTES
– Todas às vezes que uma variável aparente é substituída, em
todos os lugares que ocupa uma expressão, por outra variável
que não figure na mesma expressão, obtém-se uma expressão
equivalente.
Ou seja, qualquer que seja a sentença aberta p(x) em um
conjunto A substituem as equivalências?
( ∀ x ϵ A) (p(x)) ⇔ ( ∀ y ϵ A) (p(y))
(Ǝ x ϵ A) (p(x)) ⇔ (Ǝ y ϵ A) (p(y))
4
 Exemplos: Exemplos:

( ∀ Fulano) (Fulano é mortal) ⇔ ( ∀ x) (x é mortal) 1- A negação da proposição: [(∀x ∈ R) (∃ y ∈ R) (x.y = 1)] é:

(Ǝ Fulano) (Fulano foi à Lua) ⇔ (Ǝ x) (x foi à Lua) (A) (∃x ∈ R) (∀ y ∈ R) [x.y = 1];
(B) (∀x ∈ R) (∃ y ∈ R) [x.y ≠ 1];
QUANTIFICADOR DE EXISTÊNCIA E UNICIDADE (C) (∃x ∈ R) (∀ y ∈ R) [x.y ≠ 1];
(D) (∀x ∈ R) (∀ y ∈ R) [x.y ≠ 1];
Consideremos no conjunto dos números reais (R) a sentença (E) (∃x ∈ R) (∃ y ∈ R) [x.y ≠ 1].
aberta “x2 = 16”, por ser: 42 = 16, (-4)2 = 16 e 4 ≠ -4.
Podemos concluir: (Ǝ x, y ϵ R) (x2 = 16 ^ y2 = 16 ^ x ≠ y). Resolução:
Ao contrário, para a sentença aberta “x3 = 27” em R teremos Como sabemos para negarmos temos 3 passos importantes,
as duas proposições: logo:
1ª) (Ǝ x ϵ R) (x3 = 27) ~ [(∀x ∈ R) (∃ y ∈ R) (x.y = 1)] ⇔ [(∃x ∈ R) (∀ y ∈ R) (x.y ≠ 1)]
2ª) x3 = 27 ^ y3 = 27 ⇒ x = y Resposta: C
A primeira proposição diz que existe pelo menos um x ϵ R
tal que x3 = 27 (x = 3), é uma afirmação de existência. Observe 2 - Seja p(x) uma proposição com uma variável “x” em um
que não existe outra forma de obtermos o resultado, uma vez universo de discurso. Qual dos itens a seguir define a negação
que não podemos colocar número negativo elevado a expoente dos quantificadores?
ímpar e obter resultado positivo (propriedade da potência). I. ~[(∀x) (p(x))] ⇔ (∃x) (~ p(x));
A segunda proposição diz que não pode existir mais de um x II. ~[(∃x) (p(x))] ⇔ (∃x) (~ p(x));
ϵ R tal que x3 = 27; é uma afirmação de unicidade. III. ~[(∃x) (p(x))] ⇔ (∀x) (~ p(x));
A conjunção das duas proposições diz que existe x ϵ R e um (A) apenas I;
só tal que x3 = 27. Para indicarmos este fato, vamos escrever da (B) apenas I e III;
seguinte forma: (C) apenas III;
(Ǝ! x ϵ R) (x3 = 27) (D) apenas II;
Onde o símbolo “Ǝ!” é chamado de Quantificador existencial (E) apenas II e III.
de unicidade e lê se: “Existe um e um só”. Resolução:
Muitas proposições encerram afirmações de existência e Como sabemos para negarmos temos 3 passos importantes,
unicidade. Por exemplo no universo R: logo:
a ≠ 0 ⇒ ( ∀ b) (Ǝ! x) (ax = b) No item I, ele trocou o quantificador pelo existencial e negou
Exemplos: o predicado – Verdadeiro
(Ǝ! x ϵ N) (x2 – 9 = 0) No item II, ele NÂO trocou o quantificador, somente negando
(Ǝ! x ϵ Z) (-1 < x < 1) o predicado – Falso
(Ǝ! x ϵ R) (|x| = 0) No item III, trocou os quantificadores e negou o predicado
Todas as proposições acima são verdadeiras. – Verdadeiro
NEGAÇÃO DAS PROPOSIÇÕES QUANTIFICADAS OU Resposta: B.
FUNCIONAIS Questão
1º - Seja uma sentença quantificada do tipo (∀x)(A(x)). 01. (Petrobras – Técnico(a) de Informática Júnior
Sua negação será dada da seguinte forma: substitui-se o – CESGRANRIO/2014) Determinado técnico de atletismo
quantificador universal pelo existencial e nega-se o predicado considera seus atletas como bons ou maus, em função de serem
A(x), obtendo-se (∃x)(~A(x)). fumantes ou não. Analise as proposições que se seguem no
contexto da lógica dos predicados.
Exemplo: I - Nenhum fumante é bom atleta.
(∀x) (x + 7 = 25), negando a sentença ~(∀x) (x + 7 = 25), II - Todos os fumantes são maus atletas.
temos: (∃x) (x + 7 ≠ 25) III - Pelo menos um fumante é mau atleta.
2º - Seja uma sentença quantificada do tipo (∃x)(B(x)). IV - Todos os fumantes são bons atletas.
Sua negação será dada da seguinte forma: substitui-se o As proposições que formam um par tal que uma é a negação
quantificador existencial pelo universal e nega-se o predicado da outra são:
B(x), obtendo-se (∀x)(~B(x)). (A) I e II
(B) I e III
Exemplo: (C) II e III
(∃x) (x + 7 = 25), negando a sentença ~(∃x) (x + 7 = 25), (D) II e IV
temos: (∀x) (x + 7 ≠ 25). (E) III e IV
Em resumo temos que: Resposta
1º passo Quantificador Universal passa para 01. Resposta: E.
Existencial e vice e versa: Sabemos que a negação do quantificador “Todos” é “Pelo
(∀x) ⇨ (∃x) menos um” (vice - versa) e que ao negarmos qualquer proposição
(∃x) ⇨ (∀x) significa trocar seu sentido, temos que:
2º passo Conserva-se a condição de existência da III - Pelo menos um fumante é mau atleta.
variável, caso exista. IV - Todos os fumantes são bons atletas.
3º passo Nega-se o predicado. Formam um par tal que uma é a negação da outra.

RELAÇÕES ENTRE AS LINGUAGENS CATEGÓRICAS E Referências

QUANTIFICADAS ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática – São
Paulo: Nobel – 2002.
CABRAL, Luiz Cláudio Durão; NUNES, Mauro César de Abreu -
Raciocínio lógico passo a passo – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.

Raciocínio Lógico 5
 Se eu passar no concurso, então irei viajar
Premissas
3. Argumentos válidos e sofismas Passei no concurso
Logo, irei viajar Conclusão
Todas as PREMISSAS tem uma CONCLUSÃO. Os exemplos
LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
acima são considerados silogismos.
Um argumento de premissas P1, P2, ..., Pn e de conclusão
A argumentação é a forma como utilizamos o raciocínio
Q, indica-se por:
para convencer alguém de alguma coisa. A argumentação faz
uso de vários tipos de raciocínio que são baseados em normas
P1, P2, ..., Pn |----- Q
sólidas e argumentos aceitáveis.
Argumentos Válidos
A lógica de argumentação é também conhecida como
Um argumento é VÁLIDO (ou bem construído ou legítimo)
dedução formal e é a principal ferramenta para o raciocínio
quando a conclusão é VERDADEIRA (V), sempre que as
válido de um argumento. Ela avalia conclusões que a
premissas forem todas verdadeiras (V). Dizemos, também, que
argumentação pode tomar e avalia quais dessas conclusões são
um argumento é válido quando a conclusão é uma consequência
válidas e quais são inválidas (falaciosas). O estudo das formas
obrigatória das verdades de suas premissas.Ou seja:
válidas de inferências de uma linguagem proposicional também
faz parte da Teoria da argumentação.
A verdade das premissas é incompatível com a falsidade
da conclusão.
Conceitos
Premissas (proposições): são afirmações que podem ser
Um argumento válido é denominado tautologia quando
verdadeiras ou falsas. Com base nelas que os argumentos são
assumir, somente, valorações verdadeiras, independentemente
compostos, ou melhor, elas possibilitam que o argumento seja
de valorações assumidas por suas estruturas lógicas.
aceito.
Inferência: é o processo a partir de uma ou mais premissas
Argumentos Inválidos
se chegar a novas proposições. Quando a inferência é dada como
Um argumento é dito INVÁLIDO (ou falácia, ou ilegítimo
válida, significa que a nova proposição foi aceita, podendo ela
ou mal construído), quando as verdades das premissas são
ser utilizada em outras inferências.
insuficientes para sustentar a verdade da conclusão.
Conclusão: é a proposição que contém o resultado final da
Caso a conclusão seja falsa, decorrente das insuficiências
inferência e que esta alicerçada nas premissas. Para separa as
geradas pelas verdades de suas premissas, tem-se como
premissas das conclusões utilizam-se expressões como “logo, ...”,
conclusão uma contradição (F).
“portanto, ...”, “por isso, ...”, entre outras.
Um argurmento não válido diz-se um SOFISMA.
Sofisma: é um raciocínio falso com aspecto de verdadeiro.
Falácia: é um argumento válido, sem fundamento ou - A verdade e a falsidade são propriedades das
tecnicamente falho na capacidade de provar aquilo que enuncia. proposições.
Silogismo: é um raciocínio composto de três proposições, - Já a validade e a invalidade são propriedades inerentes
dispostas de tal maneira que a conclusão é verdadeira e deriva aos argumentos.
logicamente das duas primeiras premissas, ou seja, a conclusão - Uma proposição pode ser considerada verdadeira ou
é a terceira premissa. falsa, mas nunca válida e inválida.
Argumento: é um conjunto finito de premissas – - Não é possível ter uma conclusão falsa se as
proposições –, sendo uma delas a consequência das demais. premissas são verdadeiras.
O argumento pode ser dedutivo (aquele que confere validade - A validade de um argumento depende exclusivamente
lógica à conclusão com base nas premissas que o antecedem) da relação existente entre as premissas e conclusões.
ou indutivo (aquele quando as premissas de um argumento se
baseiam na conclusão, mas não implicam nela)
O argumento é uma fórmula constituída de premissas e Critérios de Validade de um argumento
conclusões (dois elementos fundamentais da argumentação). Pelo teorema temos:
Um argumento P1, P2, ..., Pn |---- Q é VÁLIDO se e somente
se a condicional:
(P1 ^ P2 ^ ...^ Pn) → Q é tautológica.

Métodos para testar a validade dos argumentos

Estes métodos nos permitem, por dedução (ou inferência),
atribuirmos valores lógicos as premissas de um argumento para
determinarmos uma conclusão verdadeira.
Alguns exemplos de argumentos: Também podemos utilizar diagramas lógicos caso sejam
1) estruturas categóricas (frases formadas pelas palavras ou
quantificadores: todo, algum e nenhum).
Todo homem é mortal
Premissas
João é homem Os métodos constistem em:
1) Atribuição de valores lógicos: o método consiste na
Logo, João é mortal Conclusão dedução dos valores lógicos das premissas de um argumento,
a partir de um “ponto de referência inicial” que, geralmente,
2) será representado pelo valor lógico de uma premissa formada
por uma proposição simples. Lembramos que, para que um
Todo brasileiro é mortal argumento seja válido, partiremos do pressuposto que todas
Premissas as premissas que compõem esse argumento são, na totalidade,
Todo paulista é brasileiro
verdadeiras.
Logo, todo paulista é mortal Conclusão Para dedução dos valores lógicos, utilizaremos como auxílio
a tabela-verdade dos conectivos.

3)

Raciocínio Lógico 6
 P4: Ora, a rainha fica na masmorra.
(1º) V
Como a premissa P1 é formada por uma disjunção simples,
lembramos que ela será verdadeira, se pelo menos uma de suas
partes for verdadeira. Sabendo-se que sua 1ª parte é falsa, logo,
a 2ª parte deverá ser, necessariamente, verdadeira (5º passo).
Exemplo P1: O bárbaro não usa a espada ou o príncipe não foge a
Sejam as seguintes premissas: cavalo.
P1: O bárbaro não usa a espada ou o príncipe não foge a (4º) F (5º) V
cavalo.
P2: Se o rei fica nervoso, então o príncipe foge a cavalo. P2: Se o rei fica nervoso, então o príncipe foge a cavalo.
P3: Se a rainha fica na masmorra, então o bárbaro usa a P3: Se a rainha fica na masmorra, então o bárbaro usa a
espada. espada.
P4: Ora, a rainha fica na masmorra. (2º) V (3º) V
Se todos os argumentos (P1,P2,P3 e P4) forem válidos, então P4: Ora, a rainha fica na masmorra.
todas premissas que compõem o argumento são necessariamente (1º) V
verdadeiras (V). E portanto pela premissa simples P4: “a Ao confirmarmos como verdadeira a proposição simples “o
rainha fica na masmorra”; por ser uma proposição simples e príncipe não foge a cavalo”, então, devemos confirmar como falsa
verdadeira, servirá de “referencial inicial” para a dedução dos a 2a parte da condicional “o príncipe foge a cavalo” da premissa
valores lógicos das demais proposições que, também, compõem P2 (6o passo).
esse argumento. Teremos com isso então: P1: O bárbaro não usa a espada ou o príncipe não foge a
P1: O bárbaro não usa a espada ou o príncipe não foge a cavalo.
cavalo. (4º) F (5º) V
P2: Se o rei fica nervoso, então o príncipe foge a cavalo. P2: Se o rei fica nervoso, então o príncipe foge a cavalo.
(6º) F
P3: Se a rainha fica na masmorra, então o bárbaro usa a
espada. P3: Se a rainha fica na masmorra, então o bárbaro usa a
P4: Ora, a rainha fica na masmorra. espada.
(1º) V (2º) V (3º) V
Já sabemos que a premissa simples “a rainha fica na P4: Ora, a rainha fica na masmorra.
masmorra” é verdadeira, portanto, tal valor lógico confirmará (1º) V
como verdade a 1a parte da condicional da premissa P3 (1º E, por último, ao confirmar a 2a parte de uma condicional
passo). como falsa, devemos confirmar, também, sua 1a parte como falsa
P1: O bárbaro não usa a espada ou o príncipe não foge a (7o passo).
cavalo. P1: O bárbaro não usa a espada ou o príncipe não foge a
P2: Se o rei fica nervoso, então o príncipe foge a cavalo. cavalo.
(4º) F (5º) V
P3: Se a rainha fica na masmorra, então o bárbaro usa a
espada. P2: Se o rei fica nervoso, então o príncipe foge a cavalo.
(2º) V (7º) F (6º) F
P4: Ora, a rainha fica na masmorra. P3: Se a rainha fica na masmorra, então o bárbaro usa a
(1º) V espada.
Lembramos que, se a 1ª parte de uma condicional for (2º) V (3º) V
verdadeira, implicará que a 2ª parte também deverá ser P4: Ora, a rainha fica na masmorra.
verdadeira (2º passo), já que a verdade implica outra verdade (1º) V
(vide a tabela-verdade da condicional). Assim teremos como
valor lógico da premissa uma verdade (V). Através da analise das premissas e atribuindo os seus valores
P1: O bárbaro não usa a espada ou o príncipe não foge a lógicos chegamos as seguintes conclusões:
cavalo. - A rainha fica na masmorra;
- O bárbaro usa a espada;
P2: Se o rei fica nervoso, então o príncipe foge a cavalo. - O rei não fica nervoso;
P3: Se a rainha fica na masmorra, então o bárbaro usa a - o príncipe não foge a cavalo.
espada.
(2º) V (3º) V Observe que onde as proposições são falsas (F) utilizamos
o não para ter o seu correspondente como válido, expressando
P4: Ora, a rainha fica na masmorra. uma conclusão verdadeira.
(1º) V
Confirmando-se a proposição simples “o bárbaro usa 2) Método da Tabela – Verdade: para resolvermos temos
a espada” como verdadeira (3º passo), logo, a 1ª parte da que levar em considerações dois casos.
disjunção simples da premissa P1, “o bárbaro não usa a espada”, 1º caso: quando o argumento é representado por uma
será falsa (4º passo). fómula argumentativa.
P1: O bárbaro não usa a espada ou o príncipe não foge a
Exemplo:
cavalo. A → B ~A = ~B
(4º) F
P2: Se o rei fica nervoso, então o príncipe foge a cavalo. Para resolver vamos montar uma tabela dispondo todas as
proposições, as premissas e as conclusões afim de chegarmos a
P3: Se a rainha fica na masmorra, então o bárbaro usa a validade do argumento.
espada.
(2º) V (3º) V

Raciocínio Lógico 7
 Sendo a solução (observado na 5a resolução) uma
contingência (possui valores verdadeiros e falsos), logo, esse
argumento não é válido. Podemos chamar esse argumento de
sofisma embora tenha premissas e conclusões verdadeiras.

Implicações tautológicas: a utilização da tabela verdade em

alguns casos torna-se muito trabalhoso, principlamente quando
o número de proposições simples que compõe o argumento é
muito grande, então vamos aqui ver outros métodos que vão
ajudar a provar a validade dos argumentos.
(Fonte: http://www.marilia.unesp.br)
3.1 - Método da adição (AD)
O caso onde as premissas são verdadeiras e a conclusão
é falsa esta sinalizada na tabela acima pelo asterisco.Observe
também, na linha 4, que as premissas são verdadeiras e a
conclusão é verdadeira. Chegamos através dessa análise que o 3.2 - Método da adição (SIMP)
argumento não é valido. 1º caso:
2o caso: quando o argumento é representado por uma
sequência lógica de premissas, sendo a última sua conclusão, e é
questionada a sua validade.
2º caso:
Exemplo:
“Se leio, então entendo. Se entendo, então não compreendo.
Logo, compreendo.”
P1: Se leio, então entendo.
P2: Se entendo, então não compreendo.
C: Compreendo. 3.3 - Método da conjunção (CONJ)
Se o argumento acima for válido, então, teremos a seguinte 1º caso:
estrutura lógica (fórmula) representativa desse argumento:
P1 ∧ P2 → C

Representando inicialmente as proposições primitivas “leio”,

“entendo” e “compreendo”, respectivamente, por “p”, “q” e “r”, 2º caso:
teremos a seguinte fórmula argumentativa:
P1: p → q
P2: q → ~r
C: r
[(p → q) ∧ (q → ~r)] → r ou 3.4 - Método da absorção (ABS)

3.5 – Modus Ponens (MP)

Montando a tabela verdade temos (vamos montar o passo
a passo):
p q r [(p → q) ^ (q → ~r)] → r
V V V V V V V F V
V V F V V V V V F
V F V V F F F F V
3.6 – Modus Tollens (MT)
V F F V F F F V F
F V V F V V V F V
F V F F V V V V F
F F V F V F F F V
F F F F V F F V F
1º 2º 1º 1º 1º 1º

p q r [(p → q) ^ (q → ~r)] → r
V V V V V V V F F V
V V F V V V V V V F 3.7 – Dilema construtivo (DC)
V F V V F F F V F V
V F F V F F F V V F
F V V F V V V F F V
F V F F V V V V V F
F F V F V F F V F V
F F F F V F F V V F
1º 2º 1º 1º 3º 1º 1º
p q r [(p → q) ^ (q → ~r)] → r
V V V V V V F V F F V
V V F V V V V V V V F
V
V
F
F
V
F
V
V
F
F
F
F
F
F
F
F
V
V
F
V
V
F
3.7 – Dilema destrutivo (DD)
F V V F V V F V F F V
F V F F V V V V V V F
F F V F V F V F V F V
F F F F V F V F V V F
1º 2º 1º 4º 1º 3º 1º 1º

p q r [(p → q) ^ (q → ~r)] → r
V V V V V V F V F F V V
V V F V V V V V V V F F
V F V V F F F F V F V V
V F F V F F F F V V V F
F V V F V V F V F F V V
F V F F V V V V V V F F
F F V F V F V F V F V V
F F F F V F V F V V F F
1º 2º 1º 4º 1º 3º 1º 5º 1º

Raciocínio Lógico 8
 3.8 – Silogismo disjuntivo (SD) s: existir nuvens no céu
t: o dia esta claro
1º caso:
Montando o produto lógico teremos:

2º caso: Conclusão: “Se neva, então o dia esta claro”.

Observe que: As proposições simples “nevar” e “o dia está

claro” só apareceram uma vez no conjunto de premissas do
argumento anterior.

3.9 – Silogismo hipotético (SH) 2º caso - quando a condicional conclusiva é formada por,
apenas, uma proposição simples que aparece em ambas as
partes da condicional conclusiva, sendo uma a negação da outra.
As demais proposições simples são eliminadas pelo processo
natural do produto lógico.
Neste caso, na condicional conclusiva, a 1ª parte deverá
necessariamente ser FALSA, e a 2ª parte, necessariamente
3.10 – Exportação e importação. VERDADEIRA.
Tome Nota:
1º caso: Exportação
Nos dois casos anteriores, pode-se utilizar o recurso de
equivalência da contrapositiva (contraposição) de
uma condicional, para que ocorram os devidos reajustes
entre as proposições simples de uma determinada
2º caso: Importação condicional que resulte no produto lógico desejado.
(p → q) ~q → ~p

Exemplo
Produto lógico de condicionais: este produto consiste na Seja o argumento: Se Ana trabalha, então Beto não estuda.
dedução de uma condicional conclusiva – que será a conclusão Se Carlos não viaja, então Beto não estuda. Se Carlos viaja, Ana
do argumento –, decorrente ou resultante de várias outras trabalha.
premissas formadas por, apenas, condicionais. Temos então o argumento formado pelas seguintes
Ao efetuar o produto lógico, eliminam-se as proposições premissas:
simples iguais que se localizam em partes opostas das P1: Se Ana viaja, então Beto não trabalha.
condicionais que formam a premissa do argumento, resultando P2: Se Carlos não estuda, então Beto não trabalha.
em uma condicional denominada condicional conclusiva. P3: Se Carlos estuda, Ana viaja.
Vejamos o exemplo: Denotando as proposições simples teremos:
p: Ana trabalha
q: Beto estuda
r: Carlos viaja
Montando o produto lógico teremos:

Conclusão: “Beto não estuda”.

3º caso - aplicam-se os procedimentos do 2o caso em,

apenas, uma parte das premissas do argumento.
Nós podemos aplicar a soma lógica em três casos:
Exemplo
Se Nivaldo não é corintiano, então Márcio é palmeirense.
1º caso - quando a condicional conclusiva é formada pelas Se Márcio não é palmeirense, então Pedro não é são-paulino.
proposições simples que aparecem apenas uma vez no conjunto Se Nivaldo é corintiano, Pedro é são-paulino. Se Nivaldo é
das premissas do argumento. corintiano, então Márcio não é palmeirense.
Então as presmissas que formam esse argumento são:
Exemplo P1: Se Nivaldo não é corintiano, então Márcio é palmeirense.
Dado o argumento: Se chove, então faz frio. Se neva, então P2: Se Márcio não é palmeirense, então Pedro não é são-
chove. Se faz frio, então há nuvens no céu. Se há nuvens no céu, paulino.
então o dia está claro. P3: Se Nivaldo é corintiano, Pedro é são-paulino.
Temos então o argumento formado pelas seguintes P4: Se Nivaldo é corintiano, então Márcio não é palmeirense.
premissas:
P1: Se chove, então faz frio. Denotando as proposições temos:
P2: Se neva, então chove.
P3: Se faz frio, então há nuvens no céu. p: Nivaldo é corintiano
P4: Se há nuvens no céu, então o dia está claro. q: Márcio é palmerense
Vamos denotar as proposições simples: r: Pedro é são paulino
p: chover Efetuando a soma lógica:
q: fazer frio
r: nevar

Raciocínio Lógico 9

Vamos aplicar o produto lógico nas 3 primeiras premissas
(P1,P2,P3) teremos:
Conclusão: “ Márcio é palmeirense”.
Questões
01. (DPU – Agente Administrativo – CESPE/2016)
Considere que as seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue
o item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo ( ) Errado
02. (DPU – Agente Administrativo – CESPE/2016)
Considere que as seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue
o item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo ( ) Errado
03. (STJ – Conhecimentos Gerais para o cargo 17 –
CESPE/2015) Mariana é uma estudante que tem grande apreço
pela matemática, apesar de achar essa uma área muito difícil.
Sempre que tem tempo suficiente para estudar, Mariana é
aprovada nas disciplinas de matemática que cursa na faculdade.
Neste semestre, Mariana está cursando a disciplina chamada
Introdução à Matemática Aplicada. No entanto, ela não tem
tempo suficiente para estudar e não será aprovada nessa
disciplina.
A partir das informações apresentadas nessa situação
hipotética, julgue o item a seguir, acerca das estruturas lógicas.
Considerando-se as seguintes proposições: p: “Se Mariana
aprende o conteúdo de Cálculo 1, então ela aprende o conteúdo
de Química Geral”; q: “Se Mariana aprende o conteúdo de
Química Geral, então ela é aprovada em Química Geral”; c:
“Mariana foi aprovada em Química Geral”, é correto afirmar que
o argumento formado pelas premissas p e q e pela conclusão c é
um argumento válido.
( ) Certo ( ) Errado
04. (STJ – Conhecimentos Gerais para o cargo 17 –
CESPE/2015) Mariana é uma estudante que tem grande apreço
pela matemática, apesar de achar essa uma área muito difícil.
Sempre que tem tempo suficiente para estudar, Mariana é
aprovada nas disciplinas de matemática que cursa na faculdade.
Neste semestre, Mariana está cursando a disciplina chamada
Introdução à Matemática Aplicada. No entanto, ela não tem
tempo suficiente para estudar e não será aprovada nessa
disciplina.
A partir das informações apresentadas nessa situação
hipotética, julgue o item a seguir, acerca das estruturas lógicas.
Considerando-se as seguintes proposições: p: “Se Mariana
aprende o conteúdo de Cálculo 1, então ela aprende o conteúdo
de Química Geral”; q: “Se Mariana aprende o conteúdo de
Raciocínio Lógico
Química Geral, então ela é aprovada em Química Geral”; c:
“Mariana foi aprovada em Química Geral”, é correto afirmar que
o argumento formado pelas premissas p e q e pela conclusão c é
um argumento válido.
( ) Certo ( ) Errado
05. (Petrobras – Técnico (a) de Exploração de Petróleo
Júnior – Informática – CESGRANRIO/2014) Se Esmeralda
é uma fada, então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo,
então Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então
Tristeza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
06. (Petrobras – Técnico(a) de Informática Júnior –
CESGRANRIO/2014) Suponha que as seguintes afirmações são
simultaneamente verdadeiras:
• Se Antígona toma leite e o leite está estragado, então ela
fica doente.
• Se Antígona fica doente, então ela passa mal e volta para
o palácio.
• Antígona vai ao encontro de Marco Antônio ou volta para
o palácio.
Qual afirmação também será verdadeira?
(A) Se Antígona toma leite e o leite está estragado, então ela
não vai ao encontro de Marco Antônio.
(B) Se Antígona fica doente e volta para o palácio, então ela
vai ao encontro de Marco Antônio.
(C) Se o leite está estragado, então Antígona não o toma ou
ela fica doente.
(D) Se o leite está estragado ou Antígona fica doente, então
ela passa mal.
(E)Se Antígona toma leite e volta para o palácio, então o leite
está estragado e ela não passa mal.
Respostas
01. Resposta: Errado.
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas
as premissas chegamos a uma conclusão. Enumerando as
premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª
falsa, utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então
Fernando estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A →
~B = V – para que o argumento seja válido temos que Quando
chove tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema
(V). // C → B = V - para que o argumento seja válido temos que
Maria vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C
→ ~D = V - para que o argumento seja válido temos que Quando
10
Cláudio sai de casa tem que ser F. (F → F) ∧ (V)
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V) ∧ (V)
(V). // E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando (V)
pode ser V ou F. Então, é possível que o conjunto de premissas seja
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V verdadeiro e a conclusão seja falsa ao mesmo tempo, o que nos
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi leva a concluir que esse argumento não é válido.
ao cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F);
pois temos dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V 04. Resposta: Errado.
ou F). Se o argumento acima for válido, então, teremos a seguinte
estrutura lógica (fórmula) representativa desse argumento:
02. Resposta: Errado. P1 ∧ P2 → C
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas Organizando e resolvendo, temos:
as premissas chegamos a uma conclusão. Enumerando as A: Mariana aprende o conteúdo de Cálculo 1
premissas: B: Mariana aprende o conteúdo de Química Geral
A = Chove C: Mariana é aprovada em Química Geral
B = Maria vai ao cinema Argumento: [(A → B) ∧ (B → C)] ⇒ C
C = Cláudio fica em casa Vamos ver se há a possibilidade de a conclusão ser falsa e as
D = Faz frio premissas serem verdadeiras, para sabermos se o argumento é
E = Fernando está estudando válido:
F = É noite Testando C para falso:
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V) (A → B) ∧ (B →C)
Lembramos a tabela verdade da condicional: (A →B) ∧ (B → F)
Para obtermos um resultado V da 2º premissa, logo B têm
que ser F:
(A → B) ∧ (B → F)
(A → F) ∧ (F → F)
(F → F) ∧ (V)
Para que a primeira premissa seja verdadeira, é preciso que
o “A” seja falso:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª (A → F) ∧ (V)
falsa, utilizando isso temos: (F → F) ∧ (V)
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então (V) ∧ (V)
Fernando estava estudando. // B → ~E (V)
Iniciando temos: Então, é possível que o conjunto de premissas seja
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → verdadeiro e a conclusão seja falsa ao mesmo tempo, o que nos
~B = V – para que o argumento seja válido temos que Quando leva a concluir que esse argumento não é válido.
chove tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema 05. Resposta: B.
(V). // C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza
Maria vai ao cinema tem que ser V. não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C conclusão o valor lógico (V), então:
→ ~D = V - para que o argumento seja válido temos que Quando (4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo
Cláudio sai de casa tem que ser F. (F) → V
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(V). // E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando (F) → V
pode ser V ou F. (2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V bruxa(F) → V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi (1) Tristeza não é uma bruxa (V)
ao cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); Logo:
pois temos dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V Temos que:
ou F). Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
03. Resposta: Errado. Monarca não é um centauro (V)
Se o argumento acima for válido, então, teremos a seguinte Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será
estrutura lógica (fórmula) representativa desse argumento: verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo,
P1 ∧ P2 → C a única que contém esse valor lógico é:
Organizando e resolvendo, temos: Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
A: Mariana aprende o conteúdo de Cálculo 1
B: Mariana aprende o conteúdo de Química Geral 06. Resposta: C.
C: Mariana é aprovada em Química Geral Temos as seguintes proposições:
Argumento: [(A → B) ∧ (B → C)] ⇒ C p: Antígona toma leite.
Vamos ver se há a possibilidade de a conclusão ser falsa e as q: O leite está estragado.
premissas serem verdadeiras, para sabermos se o argumento é r: Antígona fica doente.
válido: s: Antígona passa mal.
Testando C para falso: t: Antígona volta para o palácio.
(A → B) ∧ (B →C) u: Antígona vai ao encontro de Marco Antônio.
(A →B) ∧ (B → F) Todas as afirmações do enunciado são verdadeiras, então
Para obtermos um resultado V da 2º premissa, logo B têm teremos:
que ser F: Para a 1ª temos:
(A → B) ∧ (B → F) (p ^ q) --> r VERDADE
(A → F) ∧ (F → F) (V ^ V ) --> V
(F → F) ∧ (V) Para 2ª temos:
Para que a primeira premissa seja verdadeira, é preciso que r --> ( s ^ t ) VERDADE
o “A” seja falso: V ---> (V ^ V )
(A → F) ∧ (V) De acordo com a hipótese da 1ª proposição composta,

Raciocínio Lógico 11
r possui valor verdadeiro. Para que a 2ª proposição seja
verdadeira, (s ^ t) devem também possuir valor verdadeiro.
Para a 3ª temos:
(u v t) VERDADE
( V ou F v V)
De acordo com a análise da 2ª proposição composta, t possui
valor verdadeiro. Entretanto, nada pode-se afirmar sobre u,
pois ambos valores (V ou F) atendem o valor VERDADE da 3ª
proposição composta.
Analisando todas as proposições, temos que a alternativa C
será verdadeira:
Se o leite está estragado, então Antígona não o toma ou ela
fica doente.
q --> (~p v r)
V --> (F v V)
V --> V
Referências
ALENCAR FILHO, Edgar de – Iniciação a lógica matemática – São
Paulo: Nobel – 2002.
CABRAL, Luiz Cláudio Durão; NUNES, Mauro César de Abreu -
Raciocínio lógico passo a passo – Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
4. Conjuntos: operações,
diagramas de Venn.
Os conceitos de conjunto, elemento e pertinência são primi-
tivos, ou seja, não são definidos.
Um cacho de bananas, um cardume de peixes ou uma porção
de livros são todos exemplos de conjuntos.
Conjuntos, como usualmente são concebidos, têm elemen-
tos. Um elemento de um conjunto pode ser uma banana, um pei-
xe ou um livro. Convém frisar que um conjunto pode ele mesmo
ser elemento de algum outro conjunto.
Por exemplo, uma reta é um conjunto de pontos; um feixe de
retas é um conjunto onde cada elemento (reta) é também con-
junto (de pontos).
Em geral indicaremos os conjuntos pelas letras maiúsculas
A, B, C, ..., X, e os elementos pelas letras minúsculas a, b, c, ..., x, y,
..., embora não exista essa obrigatoriedade.
Em Geometria, por exemplo, os pontos são indicados por
letras maiúsculas e as retas (que são conjuntos de pontos) por
letras minúsculas.
Outro conceito fundamental é o de relação de pertinência
que nos dá um relacionamento entre um elemento e um con-
junto.
Se x é um elemento de um conjunto A, escreveremos x ∈ A
Lê-se: x é elemento de A ou x pertence a A.
Se x não é um elemento de um conjunto A, escreveremos x
∉A
Lê-se x não é elemento de A ou x não pertence a A.
Como representar um conjunto
Pela designação de seus elementos: Escrevemos os elemen-
tos entre chaves, separando os por vírgula.
Exemplos
- {3, 6, 7, 8} indica o conjunto formado pelos elementos 3,
6, 7 e 8.
{a; b; m} indica o conjunto constituído pelos elementos a, b
e m.
{1; {2; 3}; {3}} indica o conjunto cujos elementos são 1, {2;
3} e {3}.
Pela propriedade de seus elementos: Conhecida uma pro-
priedade P que caracteriza os elementos de um conjunto A, este
fica bem determinado.
P termo “propriedade P que caracteriza os elementos de um
conjunto A” significa que, dado um elemento x qualquer temos:
Assim sendo, o conjunto dos elementos x que possuem a
propriedade P é indicado por:
{x, tal que x tem a propriedade P}
Uma vez que “tal que” pode ser denotado por t.q. ou | ou ain-
da :, podemos indicar o mesmo conjunto por:
{x, t . q . x tem a propriedade P} ou, ainda,
Raciocínio Lógico
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{x : x tem a propriedade P}
Exemplos
- { x, t.q. x é vogal } é o mesmo que {a, e, i, o, u}
- {x | x é um número natural menor que 4 } é o mesmo que
{0, 1, 2, 3}
- {x : x em um número inteiro e x2 = x } é o mesmo que {0, 1}
Pelo diagrama de Venn-Euler: O diagrama de Venn-Euler
consiste em representar o conjunto através de um “círculo” de
tal forma que seus elementos e somente eles estejam no “cír-
culo”.
Exemplos
- Se A = {a, e, i, o, u} então
- Se B = {0, 1, 2, 3 }, então
Conjunto Vazio
Conjunto vazio é aquele que não possui elementos. Repre-
senta-se pela letra do alfabeto norueguês ou, simplesmente
{ }.
0/
Simbolicamente: ∀ x, x ∉ 0/
Exemplos
- 0/ = {x : x é um número inteiro e 3x = 1}
- 0/ = {x | x é um número natural e 3 – x = 4}
- 0/ = {x | x ≠ x}
Subconjunto
Sejam A e B dois conjuntos. Se todo elemento de A é também
elemento de B, dizemos que A é um subconjunto de B ou A é a
parte de B ou, ainda, A está contido em B e indicamos por A ⊂ B.
Simbolicamente: A ⊂ B ⇔ ( ∀ x)(x ∈ ∀ ⇒ x ∈ B)
Portanto, A ⊄ B significa que A não é um subconjunto de B
ou A não é parte de B ou, ainda, A não está contido em B.
Por outro lado, A ⊄ B se, e somente se, existe, pelo menos,
um elemento de A que não é elemento de B.
Simbolicamente: A ⊄ B ⇔ ( ∃ x)(x ∈ A e x ∉ B)
Exemplos
- {2 . 4} ⊂ {2, 3, 4}, pois 2 ∈ {2, 3, 4} e 4 ∈ {2, 3, 4}
- {2, 3, 4} ⊄ {2, 4}, pois 3 ∉ {2, 4}
- {5, 6} ⊂ {5, 6}, pois 5 ∈ {5, 6} e 6 ∈ {5, 6}
Inclusão e pertinência
A definição de subconjunto estabelece um relacionamento
entre dois conjuntos e recebe o nome de relação de inclusão (
⊂ ).
A relação de pertinência ( ∈ ) estabelece um relacionamento
entre um elemento e um conjunto e, portanto, é diferente da re-
lação de inclusão.
Simbolicamente
x ∈ A ⇔ {x} ⊂ A
x ∉ A ⇔ {x} ⊄ A
12
 Igualdade Exemplos
Sejam A e B dois conjuntos. Dizemos que A é igual a B e in- a) = {2, 4, 6}
dicamos por A = B se, e somente se, A é subconjunto de B e B é P(A) = { 0/ , {2}, {4}, {6}, {2,4}, {2,6}, {4,6}, A}
também subconjunto de A.
Simbolicamente: A = B ⇔ A ⊂ B e B ⊂ A b) = {3,5}
Demonstrar que dois conjuntos A e B são iguais equivale, se- P(B) = { 0/ , {3}, {5}, B}
gundo a definição, a demonstrar que A ⊂ B e B ⊂ A.
Segue da definição que dois conjuntos são iguais se, e so- c) = {8}
mente se, possuem os mesmos elementos. P(C) = { 0/ , C}
Portanto A ≠ B significa que A é diferente de B. Portanto A ≠
B se, e somente se, A não é subconjunto de B ou B não é subcon- d) = 0/
junto de A. Simbolicamente: A ≠ B ⇔ A ⊄ B ou B ⊄ A P(D) = { 0/ }

Exemplos Propriedades
- {2,4} = {4,2}, pois {2,4} ⊂ {4,2} e {4,2} ⊂ {2,4}. Isto nos Seja A um conjunto qualquer e 0/ o conjunto vazio. Valem as
mostra que a ordem dos elementos de um conjunto não deve ser seguintes propriedades
levada em consideração. Em outras palavras, um conjunto fica
determinado pelos elementos que o mesmo possui e não pela
ordem em que esses elementos são descritos. 0/ ≠( 0/ ) 0/ ∉ 0/ 0/ ⊂ 0/ 0/ ∈ { 0/ }
- {2,2,2,4} = {2,4}, pois {2,2,2,4} ⊂ {2,4} e {2,4} ⊂ {2,2,2,4}.
Isto nos mostra que a repetição de elementos é desnecessária. 0/ ⊂ A ⇔ 0/ A⊂ A⇔
- {a,a} = {a}
∈ P(A) A ∈ P(A)
- {a,b = {a} ⇔ a= b
- {1,2} = {x,y} ⇔ (x = 1 e y = 2) ou (x = 2 e y = 1)
Número de Elementos da União e da Intersecção de Con- Se A tem n elementos então A possui 2n subconjuntos e, por-
juntos tanto, P(A) possui 2n elementos.
Dados dois conjuntos A e B, como vemos na figura abaixo, União de conjuntos
podemos estabelecer uma relação entre os respectivos números A união (ou reunião) dos conjuntos A e B é o conjunto for-
de elementos. mado por todos os elementos que pertencem a A ou a B. Repre-
senta-se por A ∪ B.
Simbolicamente: A ∪ B = {X | X ∈ A ou X ∈ B}

n(A∪B)=n(A)+n(B)-n(A∩B)

Note que ao subtrairmos os elementos comuns evitamos Exemplos

que eles sejam contados duas vezes.
- {2,3} ∪ {4,5,6}={2,3,4,5,6}
Observações: - {2,3,4} ∪ {3,4,5}={2,3,4,5}
a) Se os conjuntos A e B forem disjuntos ou se mesmo um - {2,3} ∪ {1,2,3,4}={1,2,3,4}
deles estiver contido no outro, ainda assim a relação dada será - {a,b} ∪ φ {a,b}
verdadeira.
b) Podemos ampliar a relação do número de elementos para Intersecção de conjuntos
três ou mais conjuntos com a mesma eficiência. A intersecção dos conjuntos A e B é o conjunto formado por
todos os elementos que pertencem, simultaneamente, a A e a B.
Observe o diagrama e comprove. Representa-se por A ∩ B. Simbolicamente: A ∩ B = {X | X ∈ A ou
X ∈ B}

Exemplos

- {2,3,4} ∩ {3,5}={3}
n(A∪B∪C)=n(A)+n(B)+n(C)-n(A∩B)- - {1,2,3} ∩ {2,3,4}={2,3}
-n(A∩C)-n(B∩C)+n(A∩B∩C) - {2,3} ∩ {1,2,3,5}={2,3}
- {2,4} ∩ {3,5,7}= φ
Conjunto das partes Observação: Se A ∩ B= φ , dizemos que A e B são conjuntos
Dado um conjunto A podemos construir um novo conjunto disjuntos.
formado por todos os subconjuntos (partes) de A. Esse novo
conjunto chama-se conjunto dos subconjuntos (ou das partes)
de A e é indicado por P(A).
Simbolicamente: P(A)={X | X ⊂ A} ou X ⊂ P(A) ⇔ X ⊂ A

Raciocínio Lógico 13

Subtração
A diferença entre os conjuntos A e B é o conjunto formado
por todos os elementos que pertencem a A e não pertencem a
B. Representa-se por A – B. Simbolicamente: A – B = {X | X ∈ A
e X ∉ B}
03 (METRÔ/SP – OFICIAL LOGÍSTICA –ALMOXARIFADO
I – FCC/2014). O diagrama indica a distribuição de atletas da
delegação de um país nos jogos universitários por medalha con-
quistada. Sabe-se que esse país conquistou medalhas apenas em
modalidades individuais. Sabe-se ainda que cada atleta da dele-
gação desse país que ganhou uma ou mais medalhas não ganhou
mais de uma medalha do mesmo tipo (ouro, prata, bronze). De
acordo com o diagrama, por exemplo, 2 atletas da delegação des-
se país ganharam, cada um, apenas uma medalha de ouro.

O conjunto A – B é também chamado de conjunto comple- A análise adequada do diagrama permite concluir correta-
mentar de B em relação a A, representado por CAB. mente que o número de medalhas conquistadas por esse país
Simbolicamente: CAB = A - B{X | X ∈ A e X ∉ B} nessa edição dos jogos universitários foi de
(A) 15.
Exemplos (B) 29.
- A = {0, 1, 2, 3} e B = {0, 2} (C) 52.
CAB = A – B = {1,3} e CBA = B – A = φ (D) 46.
- A = {1, 2, 3} e B = {2, 3, 4} (E) 40.
CAB = A – B = {1} e CBA = B – A = {14}
04 (PREF. CAMAÇARI/BA – TÉC. VIGILÂNCIA EM SAÚDE
- A = {0, 2, 4} e B = {1 ,3 ,5} NM – AOCP/2014) Qual é o número de elementos que formam
CAB = A – B = {0,2,4} e CBA = B – A = {1,3,5} o conjunto dos múltiplos estritamente positivos do número 3,
Observações: Alguns autores preferem utilizar o conceito de menores que 31?
completar de B em relação a A somente nos casos em que B ⊂ A. (A) 9
- Se B ⊂ A representa-se por B o conjunto complementar (B) 10
de B em relação a A. Simbolicamente: B ⊂ A ⇔ B = A – B = CAB` (C) 11
(D) 12
Exemplos (E) 13
Seja S = {0, 1, 2, 3, 4, 5, 6}. Então:
a) A = {2, 3, 4} ⇒ A = {0, 1, 5, 6} 05 (PREF. CAMAÇARI/BA – TÉC. VIGILÂNCIA EM SAÚDE
b) B = {3, 4, 5, 6 } ⇒ B = {0, 1, 2} NM – AOCP/2014) Considere dois conjuntos A e B, sabendo que
c) C = φ ⇒ C = S assinale a alter-
nativa que apresenta o conjunto B.
Número de elementos de um conjunto (A) {1;2;3}
(B) {0;3}
Sendo X um conjunto com um número finito de elementos, (C) {0;1;2;3;5}
representa-se por n(X) o número de elementos de X. Sendo, ain- (D) {3;5}
da, A e B dois conjuntos quaisquer, com número finito de ele- (E) {0;3;5}
mentos temos:
n(A ∪ B)=n(A)+n(B)-n(A ∩ B) Respostas
A ∩ B= φ ⇒ n(A ∪ B)=n(A)+n(B)
n(A -B)=n(A)-n(A ∩ B) 01. Resposta: B.
B ⊂ A ⇒ n(A-B)=n(A)-n(B)
A ={0,1,2,3,4,5} e B = {1,2,3,5,6,7,8
Questões A união entre conjunto é juntar A e B:
{0,1,2,3,4,5,6,7,8} 
01. (MGS-  NÍVEL FUNDAMENTAL INCOMPLETO-
-IBFC-2015). A união entre os conjuntos A ={ 0,1,2,3,4,5} e B = 02. Resposta: A.
{1,2,3,5,6,7,8} é: A “contém” B ou seja todos os números do conjunto A estão
(A){0,1,2,3,5,6,7,8}  no conjunto B.
(B){0,1,2,3,4,5,6,7,8}  ⊂ = Contém 
(C) {1,2,3,4,5,6,7,8}  ∉ = não pertence
(D){0,1,2,3,4,5,6,8} ∈ = Pertence
02(PREFEITURA DE MARIA HELENA – PR- PROFESSOR - 03. Resposta: D.
ENSINO FUNDAMENTA-FAFIPA-2014) Pelo diagrama verifica-se o número de atletas que ganha-
Considere os conjuntos A= {3,6,11,13,21} e B= ram medalhas.
{2,3,4,6,9,11,13,19,21,23,26}. Sobre os conjuntos A e B podemos No caso das intersecções, devemos multiplicar por 2 (por ser
afirmar que: 2 medalhas )e na intersecção das três medalhas (multiplica-se
(A)A ⊂  B por 3).
(B)9 ∉ B Intersecções:
(C)17 ∈ A
(D)A ⊃ B

Raciocínio Lógico 14

Somando as outras:
2+5+8+12+2+8+9=46
04. Resposta: B.
A={3,6,9,12,15,18,21,24,27,30}
10 elementos
05. Resposta: E.
Como a intersecção dos dois conjuntos, mostra que 3 é ele-
mento de B.
A-B são os elementos que tem em A e não em B.
Então de A∪B, tiramos que B={0;3;5}.
5. O conjunto dos números
inteiros: desigualdades;
divisibilidade e fatoração no
conjunto dos inteiros; máximo
divisor comum; mínimo múltiplo
comum
CONJUNTO DOS NÚMEROS INTEIROS – Z
Definimos o conjunto dos números inteiros como a reunião
do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},
o conjunto dos opostos dos números naturais e o zero. Este
conjunto é denotado pela letra Z (Zahlen = número em alemão).
O conjunto dos números inteiros possui alguns subconjuntos
notáveis:
- O conjunto dos números inteiros não nulos:
Z* = {..., -4, -3, -2, -1, 1, 2, 3, 4,...};
Z* = Z – {0}
- O conjunto dos números inteiros não negativos:
Z+ = {0, 1, 2, 3, 4,...}
Z+ é o próprio conjunto dos números naturais: Z+ = N
- O conjunto dos números inteiros positivos:
Z*+ = {1, 2, 3, 4,...}
- O conjunto dos números inteiros não positivos:
Z_ = {..., -5, -4, -3, -2, -1, 0}
- O conjunto dos números inteiros negativos:
Z*_ = {..., -5, -4, -3, -2, -1}
Módulo: chama-se módulo de um número inteiro a distância
ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica
inteira. Representa-se o módulo por | |.
O módulo de 0 é 0 e indica-se |0| = 0
O módulo de +7 é 7 e indica-se |+7| = 7
O módulo de –9 é 9 e indica-se |–9| = 9
Raciocínio Lógico
O módulo de qualquer número inteiro, diferente de zero, é
sempre positivo.
Números Opostos: Dois números inteiros são ditos opostos
um do outro quando apresentam soma zero; assim, os pontos
que os representam distam igualmente da origem.
Exemplo: O oposto do número 3 é -3, e o oposto de -3 é 3,
pois 3 + (-3) = (-3) + 3 = 0
No geral, dizemos que o oposto, ou simétrico, de a é – a, e
vice-versa; particularmente o oposto de zero é o próprio zero.
Adição de Números Inteiros
Para melhor entendimento desta operação, associaremos
aos números inteiros positivos a ideia de ganhar e aos números
inteiros negativos a ideia de perder.
Ganhar 5 + ganhar 3 = ganhar 8 (+ 5) + (+ 3) = (+8)
Perder 3 + perder 4 = perder 7 (- 3) + (- 4) = (- 7)
Ganhar 8 + perder 5 = ganhar 3 (+ 8) + (- 5) = (+ 3)
Perder 8 + ganhar 5 = perder 3 (- 8) + (+ 5) = (- 3)
O sinal (+) antes do número positivo pode ser dispensado,
mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode ser
dispensado.
 Subtração de Números Inteiros
A subtração é empregada quando:
- Precisamos tirar uma quantidade de outra quantidade;
- Temos duas quantidades e queremos saber quanto uma
delas tem a mais que a outra;
- Temos duas quantidades e queremos saber quanto falta a
uma delas para atingir a outra.
A subtração é a operação inversa da adição.
Observe que em uma subtração o sinal do resultado é sempre
do maior número!!!
4+5=9
4 – 5 = -1
Considere as seguintes situações:
1 - Na segunda-feira, a temperatura de Monte Sião passou
de +3 graus para +6 graus. Qual foi a variação da temperatura?
Esse fato pode ser representado pela subtração: (+6) – (+3)
= +3
2 - Na terça-feira, a temperatura de Monte Sião, durante o
dia, era de +6 graus. À Noite, a temperatura baixou de 3 graus.
Qual a temperatura registrada na noite de terça-feira?
Esse fato pode ser representado pela adição: (+6) + (–3) = +3
Se compararmos as duas igualdades, verificamos que (+6) –
(+3) é o mesmo que (+6) + (–3).
Temos:
(+6) – (+3) = (+6) + (–3) = +3
(+3) – (+6) = (+3) + (–6) = –3
(–6) – (–3) = (–6) + (+3) = –3
Daí podemos afirmar: Subtrair dois números inteiros é o
mesmo que adicionar o primeiro com o oposto do segundo.
Fique Atento: todos parênteses, colchetes, chaves, números,
..., entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal
invertido, ou seja, é dado o seu oposto.
Multiplicação de Números Inteiros
A multiplicação funciona como uma forma simplificada de
uma adição quando os números são repetidos. Poderíamos
analisar tal situação como o fato de estarmos ganhando
15
repetidamente alguma quantidade, como por exemplo, ganhar
1 objeto por 30 vezes consecutivas, significa ganhar 30 objetos
e está repetição pode ser indicada por um x, isto é: 1 + 1 + 1 ... +
1 + 1 = 30 x 1 = 30
Se trocarmos o número 1 pelo número 2, obteremos: 2 + 2 +
2 + ... + 2 + 2 = 30 x 2 = 60
Se trocarmos o número 2 pelo número -2, obteremos: (–2) +
(–2) + ... + (–2) = 30 x (-2) = –60
Observamos que a multiplicação é um caso particular da
adição onde os valores são repetidos.
Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser
indicado por a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as
letras.
Divisão de Números Inteiros
- Divisão exata de números inteiros.
Veja o cálculo:
(– 20): (+ 5) = q  (+ 5) . q = (– 20)  q = (– 4)
Logo: (– 20): (+ 5) = - 4
Considerando os exemplos dados, concluímos que, para
efetuar a divisão exata de um número inteiro por outro número
inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo pelo
módulo do divisor.
Exemplo: (+7): (–2) ou (–19) : (–5) são divisões que não
podem ser realizadas em Z, pois o resultado não é um número
inteiro.
- No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa
e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
- Não existe divisão por zero.
- Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de
zero, é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero
é igual a zero.
Exemplo: 0: (–10) = 0 b) 0 : (+6) = 0 c) 0 : (–1) = 0
Regra de Sinais da Multiplicação e Divisão:
→ Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.
→ Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre
negativo.
Potenciação de Números Inteiros
A potência an do número inteiro a, é definida como um
produto de n fatores iguais. O número a é denominado a base e o
número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multiplicado
por a n vezes
Exemplos:
33 = (3) x (3) x (3) = 27
(-5)5 = (-5) x (-5) x (-5) x (-5) x (-5) = -3125
(-7)² = (-7) x (-7) = 49
(+9)² = (+9) x (+9) = 81
- Toda potência de base positiva é um número inteiro
positivo.
Raciocínio Lógico
Exemplo: (+3)2 = (+3) . (+3) = +9
- Toda potência de base negativa e expoente par é um
número inteiro positivo.
Exemplo: (– 8)2 = (–8) . (–8) = +64
- Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um
número inteiro negativo.
Exemplo: (–5)3 = (–5) . (–5) . (–5) = –125
- Propriedades da Potenciação:
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se
a base e somam-se os expoentes. (–7)3 . (–7)6 = (–7)3+6 = (–7)9
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-
se a base e subtraem-se os expoentes. (-13)8 : (-13)6 = (-13)8 – 6
= (-13)2
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-
se os expoentes. [(-8)5]2 = (-8)5 . 2 = (-8)10
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-8)1 =
-8 e (+70)1 = +70
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero:
É igual a 1.
Exemplo: (+3)0 = 1 e (–53)0 = 1
Radiciação de Números Inteiros
A raiz n-ésima (de ordem n) de um número inteiro a é a
operação que resulta em outro número inteiro não negativo b
que elevado à potência n fornece o número a. O número n é o
índice da raiz enquanto que o número a é o radicando (que fica
sob o sinal do radical).
A raiz quadrada (de ordem 2) de um número inteiro a é a
operação que resulta em outro número inteiro não negativo que
elevado ao quadrado coincide com o número a.
Atenção: Não existe a raiz quadrada de um número
inteiro negativo no conjunto dos números inteiros.
Erro comum: Frequentemente lemos em materiais didáticos
e até mesmo ocorre em algumas aulas aparecimento de:
9 = ± 3, mas isto está errado. O certo é: 9 = +3
Observamos que não existe um número inteiro não negativo
que multiplicado por ele mesmo resulte em um número negativo.
A raiz cúbica (de ordem 3) de um número inteiro a é a
operação que resulta em outro número inteiro que elevado ao
cubo seja igual ao número a. Aqui não restringimos os nossos
cálculos somente aos números não negativos.
Exemplos:
(a) 3
8 = 2, pois 2³ = 8.
(b) 3 - 8 = –2, pois (–2)³ = -8.
(c) 3
27 = 3, pois 3³ = 27.
(d) 3 - 27 = –3, pois (–3)³ = -27.
Observação: Ao obedecer à regra dos sinais para o produto
de números inteiros, concluímos que:
(1) Se o índice da raiz for par, não existe raiz de número
inteiro negativo.
(2) Se o índice da raiz for ímpar, é possível extrair a raiz de
qualquer número inteiro.
Propriedades da Adição e da Multiplicação dos números
Inteiros
Para todo a, b e c
16
 1) Associativa da adição: (a + b) + c = a + (b + c)
2) Comutativa da adição: a + b = b +a
3) Elemento neutro da adição : a + 0 = a
4) Elemento oposto da adição: a + (-a) = 0
5) Associativa da multiplicação: (a.b).c = a. (b.c)
6) Comutativa da multiplicação : a.b = b.a
7) Elemento neutro da multiplicação: a.1 = a
8) Distributiva da multiplicação relativamente à adição: a.(b
+c ) = ab + ac
9) Distributiva da multiplicação relativamente à subtração:
a .(b –c) = ab –ac
10) Elemento inverso da multiplicação: Para todo inteiro z
diferente de zero, existe um inverso
z –1 = 1/z em Z, tal que, z x z–1 = z x (1/z) = 1
11) Fechamento: tanto a adição como a multiplicação de
um número natural por outro número natural, continua como
resultado um número natural.
Questões
01 (FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL –
VUNESP/2013) Para zelar pelos jovens internados e orientá-
los a respeito do uso adequado dos materiais em geral e dos
recursos utilizados em atividades educativas, bem como da
preservação predial, realizou-se uma dinâmica elencando
“atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no entendimento dos
elementos do grupo. Solicitou-se que cada um classificasse suas
atitudes como positiva ou negativa, atribuindo (+4) pontos a
cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa. Se um jovem
classificou como positiva apenas 20 das 50 atitudes anotadas, o
total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.
02. (UEM/PR – AUXILIAR OPERACIONAL – UEM/2014)
Ruth tem somente R$ 2.200,00 e deseja gastar a maior
quantidade possível, sem ficar devendo na loja.
Verificou o preço de alguns produtos:
Ao término dessas quatro partidas,
(A) Carla perdeu por uma diferença de 150 pontos.
(B) Mateus perdeu por uma diferença de 175 pontos.
(C) Mateus ganhou por uma diferença de 125 pontos.
(D) Carla e Mateus empataram.
05. (PREFEITURA DE PALMAS/TO – TÉCNICO
ADMINISTRATIVO EDUCACIONAL – COPESE - UFT/2013)
Num determinado estacionamento da cidade de Palmas há vagas
para carros e motos. Durante uma ronda dos agentes de trânsito,
foi observado que o número total de rodas nesse estacionamento
era de 124 (desconsiderando os estepes dos veículos). Sabendo
que haviam 12 motos no estacionamento naquele momento, é
CORRETO afirmar que estavam estacionados:
(A) 19 carros
(B) 25 carros
(C) 38 carros
(D) 50 carros
Respostas
01. Resposta: A.
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
02. Resposta: D.
Geladeira + Micro-ondas + DVD = 1213 + 429 + 399 = 2041
Geladeira + Micro-ondas + TV = 1213 + 429 + 562 = 2204,
extrapola o orçamento
Geladeira + TV + DVD = 1213 + 562 + 399 = 2174, é a maior
quantidade gasta possível dentro do orçamento.
Troco:2200 – 2174 = 26 reais

TV: R$ 562,00 03. Resposta: D.

DVD: R$ 399,00 Maior inteiro menor que 8 é o 7
Micro-ondas: R$ 429,00 Menor inteiro maior que - 8 é o - 7.
Geladeira: R$ 1.213,00 Portanto: 7⋅(- 7) = - 49

Na aquisição dos produtos, conforme as condições 04. Resposta: C.

mencionadas, e pagando a compra em dinheiro, o troco recebido Carla: 520 – 220 – 485 + 635 = 450 pontos
será de: Mateus: - 280 + 675 + 295 – 115 = 575 pontos
(A) R$ 84,00 Diferença: 575 – 450 = 125 pontos
(B) R$ 74,00
(C) R$ 36,00 05. Resposta: B.
(D) R$ 26,00 Moto: 2 rodas
(E) R$ 16,00 Carro: 4
12.2=24
124-24=100
03. (BNDES – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – 100/4=25 carros
CESGRANRIO/2013) Multiplicando-se o maior número inteiro
menor do que 8 pelo menor número inteiro maior do que - 8, o Divisibilidade
resultado encontrado será Critérios de divisibilidade: São regras práticas que nos
(A) - 72 possibilitam dizer se um número é ou não divisível por outro,
(B) - 63 sem efetuarmos a divisão.
(C) - 56
(D) - 49 Divisibilidade por 2: Um número é divisível por 2 quando
(E) – 42 termina em 0, 2, 4, 6 ou 8, ou seja, quando ele é par.

04. (SEPLAG - POLÍCIA MILITAR/MG - ASSISTENTE Exemplos:

ADMINISTRATIVO - FCC/2012) Em um jogo de tabuleiro, Carla a) 1458 é divisível por 2, pois termina em 8, e é par.
e Mateus obtiveram os seguintes resultados: b) 9631 não é divisível por 2, pois termina em 1, e não é par.

Divisibilidade por 3: Um número é divisível por 3 quando a

soma dos valores absolutos de seus algarismos é divisível por 3.

Raciocínio Lógico 17
 Exemplos: quando a diferença entre a soma dos algarismos de posição
a) 45132 é divisível por 3, pois 4 + 5 + 1 + 3 + 2 = 15, e 15 é ímpar e a soma dos algarismos de posição par resulta em um
divisível por 3. número divisível por 11 ou quando essas somas forem iguais.
b) 15443 não é divisível por 3, pois 1+ 5 + 4 + 4 + 3 = 17, e 17
não é divisível por 3. Exemplos:
- 43813:
Divisibilidade por 4: Um número é divisível por 4 quando a) 1º 3º 5º  Algarismos de posição ímpar (Soma dos
seus dois algarismos são 00 ou formam um número divisível por algarismos de posição impar: 4 + 8 + 3 = 15.)
4. 4 3 8 1 3
2º 4º  Algarismos de posição par (Soma dos
Exemplos: algarismos de posição par:3 + 1 = 4)
a) 536400 é divisível por 4, pois termina em 00.
b) 786516 é divisível por 4, pois termina em 16, e 16 é 15 – 4 = 11  diferença divisível por 11. Logo 43813 é
divisível por 4. divisível por 11.
c) 76315 não é divisível por 4, pois termina em 15, e 15 não
é divisível por 4. -83415721:
b) 1º 3º 5º 7º  (Soma dos algarismos de posição
Divisibilidade por 5: Um número é divisível por 5 quando ímpar:8 + 4 + 5 + 2 = 19)
termina em 0 ou 5. 8 3 4 1 5 7 2 1
2º 4º 6º 8º  (Soma dos algarismos de posição
Exemplos: par:3 + 1 + 7 + 1 = 12)
a) 35040 é divisível por 5, pois termina em 0.
b) 7235 é divisível por 5, pois termina em 5. 19 – 12 = 7  diferença que não é divisível por 11. Logo
c) 6324 não é divisível por 5, pois termina em 4. 83415721 não é divisível por 11.

Divisibilidade por 6: Um número é divisível por 6 quando é Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12
divisível por 2 e por 3 ao mesmo tempo. quando é divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo.
Exemplos:
Exemplos: a) 78324 é divisível por 12, pois é divisível por 3 ( 7 + 8 + 3 +
a) 430254 é divisível por 6, pois é divisível por 2 e por 3 (4 + 2 + 4 = 24) e por 4 (termina em 24).
3 + 0 + 2 + 5 + 4 = 18). b) 652011 não é divisível por 12, pois não é divisível por 4
b) 80530 não é divisível por 6, pois não é divisível por 3 (8 + (termina em 11).
0 + 5 + 3 + 0 = 16). c) 863104 não é divisível por 12, pois não é divisível por 3 (
c) 531561 não é divisível por 6, pois não é divisível por 2. 8 + 6 + 3 +1 + 0 + 4 = 22).
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15
Divisibilidade por 7: Um número é divisível por 7 quando quando é divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo.
o último algarismo do número, multiplicado por 2, subtraído do
número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo de 7. Exemplos:
Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantidade a) 650430 é divisível por 15, pois é divisível por 3 ( 6 + 5 + 0
de algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7. + 4 + 3 + 0 =18) e por 5 (termina em 0).
b) 723042 não é divisível por 15, pois não é divisível por 5
Exemplo: 41909 é divisível por 7 conforme podemos (termina em 2).
conferir: 9.2 = 18 ; 4190 – 18 = 4172  2.2 = 4 ; 417 – 4 = 413 c) 673225 não é divisível por 15, pois não é divisível por 3 (
 3.2 = 6 ; 41 – 6 = 35 ; 35 é multiplo de 7. 6 + 7 + 3 + 2 + 2 + 5 = 25).
Questões
Divisibilidade por 8: Um número é divisível por 8 quando
seus três últimos algarismos forem 000 ou formarem um 01. (Fuvest-SP) O número de divisores positivos do número
número divisível por 8. 40 é:
(A) 8
Exemplos: (B) 6
a) 57000 é divisível por 8, pois seus três últimos algarismos (C) 4
são 000. (D) 2
b) 67024 é divisível por 8, pois seus três últimos algarismos (E) 20
formam o número 24, que é divisível por 8. 02. (Professor/Pref.Itaboraí) O máximo divisor comum
c) 34125 não é divisível por 8, pois seus três últimos entre dois números naturais é 4 e o produto dos mesmos 96.
algarismos formam o número 125, que não é divisível por 8. O número de divisores positivos do mínimo múltiplo comum
desses números é:
Divisibilidade por 9: Um número é divisível por 9 quando (A) 2
a soma dos valores absolutos de seus algarismos formam um (B) 4
número divisível por 9. (C) 6
(D) 8
Exemplos: (E) 10
a) 6253461 é divisível por 9, pois 6 + 2 + 5 + 3 + 4 + 6 + 1 =
27 é divisível por 9. 03. (Pedagogia/DEPEN) Considere um número divisível
b) 325103 não é divisível por 9, pois 3 + 2 + 5 + 1 + 0 + 3 = 14 por 6, composto por 3 algarismos distintos e pertencentes ao
não é divisível por 9. conjunto A={3,4,5,6,7}.A quantidade de números que podem ser
formados sob tais condições é:
Divisibilidade por 10: Um número é divisível por 10 (A) 6
quando seu algarismo da unidade termina em zero. (B) 7
(C) 9
Exemplos: (D) 8
a) 563040 é divisível por 10, pois termina em zero. (E) 10
b) 246321 não é divisível por 10, pois não termina em zero.
04. (Pref.de Niterói) No número a=3x4, x representa um
Divisibilidade por 11: Um número é divisível por 11 algarismo de a. Sabendo-se que a é divisível, a soma dos valores

Raciocínio Lógico 18
possíveis para o algarismo x vale:
(A) 2
(B) 5
(C) 8
(D) 12
(E) 15
05. (BANCO DO BRASIL/CESGRANRIO/2014) Em uma
caixa há cartões. Em cada um dos cartões está escrito um
múltiplo de 4 compreendido entre 22 e 82. Não há dois cartões
com o mesmo número escrito, e a quantidade de cartões é a
maior possível. Se forem retirados dessa caixa todos os cartões
nos quais está escrito um múltiplo de 6 menor que 60, quantos
cartões restarão na caixa?
(A)12
(B)11
(C)3
(D)5
(E) 10
Respostas
01. Resposta: A.
Vamos decompor o número 40 em fatores primos.
40 = 23 . 51 ; pela regra temos que devemos adicionar 1 a
cada expoente:
3 + 1 = 4 e 1 + 1 = 2 ; então pegamos os resultados e
multiplicamos 4.2 = 8, logo temos 8 divisores de 40.
02. Resposta: D.
Sabemos que o produto de MDC pelo MMC é:
MDC(A, B).MMC(A, B) = A.B, temos que MDC(A, B) = 4 e o
produto entre eles 96, logo:
4 . MMC(A, B) = 96 --> MMC(A, B) = 96/4 --> MMC(A, B) = 24
, fatorando o número 24 temos:
24 = 23 .3 , para determinarmos o número de divisores, pela
regra, somamos 1 a cada expoente e multiplicamos o resultado:
(3 + 1).(1 + 1) = 4.2 = 8
03. Resposta: D.
Para ser divisível por 6 precisa ser divisível por 2 e 3 ao
mesmo tempo, e por isso deverá ser par também, e a soma dos
seus algarismos deve ser um múltiplo de 3.
Logo os finais devem ser 4 e 6:
354, 456, 534, 546, 564, 576, 654, 756, logo temos 8 números.
04. Resposta: E.
Para ser divisível por 6 precisa ser divisível por 2 e 3 ao
mesmo tempo. Um número é divisível por 3 quando a sua soma
for múltiplo de 3.
3 + x + 4 = .... os valores possíveis de x são 2, 5 e 8, logo 2 +
5 + 8 = 15
05. Resposta: A.
Um número é divisível por 4 quando seus dois algarismos
são 00 ou formam um número divisível por 4.
Vamos enumerar todos os múltiplos de 4: 24, 28, 32, 36, 40,
44, 48, 52, 56, 60, 64, 68, 72, 76, 78.
Retirando os múltiplos de 6 menores que 60 temos: 24, 36 e
48 (3 ao todo)
Logo : 15 – 3 = 12
Fatoração
A fatoração é a transformação da soma e/ou subtração de
vários termos em um produto de diversos fatores, ou seja é uma
expressão é obter outra expressão que:
- Seja equivalente à expressão dada;
- Esteja na forma de produto. Na maioria dos casos, o
resultado de uma fatoração é um produto notável.
Há diversas técnicas de fatoração, supondo a, b, x e y
expressões não fatoráveis.
Fator Comum
Raciocínio Lógico
Devemos reconhecer o fator comum, seja ele numérico,
literal ou misto; em seguida colocamos em evidência esse fator
comum, simplificamos a expressão deixando em parênteses a
soma algébrica. Observe os exemplos abaixo:
ax + ay = a (x + y)
12x2y + 4 xy3 = 4xy (3x + y2)
Agrupamento
Devemos dispor os termos do polinômio de modo que
formem dois ou mais grupos entre os quais haja um fator comum,
em seguida, colocar o fator comum em evidência. Observe:
ax + ay + bx + by =
= a (x + y) +b (x + y) =
= (a + b) (x + y) =
Diferença de Quadrados
Utilizamos a fatoração pelo método de diferença de
quadrados sempre que dispusermos da diferença entre dois
monômios cujas literais tenham expoentes pares. A fatoração
algébrica de tais expressões é obtida com os seguintes passos:
- Extraímos as raízes quadradas dos fatores numéricos de
cada monômio;
- Dividimos por dois os expoentes das literais;
- Escrevemos a expressão como produto da soma pela
diferença dos novos monômios assim obtidos.
Por exemplo, a expressão a2 – b2 seria fatorada da seguinte
forma:
a2 – b2 = (a = b) (a – b)
Trinômio Quadrado Perfeito
Uma expressão algébrica pode ser identificada como
trinômio quadrado perfeito sempre que resultar do quadrado
da soma ou diferença entre dois monômios.
Por exemplo, o trinômio x4 + 4x2 + 4 é quadrado perfeito,
uma vez que corresponde a (x2 + 2)2.
São, portanto, trinômios quadrados perfeitos todas as
expressões da forma a2 ± 2ab + b2, fatoráveis nas formas
seguintes:
a2 + 2ab + b2 = (a + b)2
a2 - 2ab + b2 = (a - b)2
Trinômio Quadrado da Forma ax2 + bx + c
Supondo sejam x1 e x2 as raízes reais do trinômio, ax2 + bx +
c (a ≠ 0), dizemos que:
ax2 + bx + c = a (x – x1)(x – x2)
Lembre-se de que as raízes de uma equação de segundo grau
podem ser calculadas através da fórmula de Bhaskara:
( , onde ∆ = b2 – 4ac)
Soma e Diferença de Cubos
Se efetuarmos o produto do binômio a + b pelo trinômio a² –
ab + b², obtemos o seguinte desenvolvimento:
(a + b) (a2 – ab + b2) = a3 – a2b + ab2 + a2b – ab2 + b3
(a + b)(a2 - ab + b2) = a3 + b3
Analogamente, se calcularmos o produto de a – b por a2 + ab
+ b2, obtemos a3 – b3.
O que acabamos de desenvolver foram produtos notáveis
que nos permitem concluir que, para fatorarmos uma soma ou
diferença de cubos, basta-nos inverter o processo anteriormente
demonstrado.
a3 + b3 = (a + b)(a2 - ab + b2)
19
 a3 - b3 = (a - b)(a2 + ab + b2) 02 Resposta: A.
De acordo com o enunciado, vamos equacionar o problema
Questões Como foi dito que os números são inteiros e consecutivos.
Iremos denominar um deles de x, portanto seu consecutivo
01(MGS-NIVEL FUNDAMENTAL COMPLETO-IBFC-2015) será x + 1.
Fatorando a equação  , sabendo que y ≠ 0, A diferença entre eles é dada por (x + 1) - x.
Assim, diferença de seus quadrados é (x + 1)2 - x2, e vale
2015. 
Lembrando dos produtos notáveis, a2 - b2 = (a - b)x(a + b).
então o valor positivo de x é igual a:  Substituindo:
(x + 1)2 - x2 = 2015
(A)3 Resolvendo a equação tem-se:
(B)4 (x + 1 - x). (x + 1 + x) = 2015
(C)2 1.(2x + 1) = 2015
(D) √8 2x = 2014
x = 1007.
02(SEDUC-PI-PROFESSOR MATEMÁTICA-NUCEPE-2015) Como, encontramos o valor de x. seu consecutivo é x + 1
Os quadrados de dois números inteiros consecutivos diferem que vale 1008.
em 2015 unidades. Quanto é a soma desses dois inteiros? Por fim, somando os dois temos 1007 + 1008 = 2015.
(A)2015
(B)1915 03 Resposta: B.
(C)1712 De acordo com o enuciado temos que:
(D)1008 1º ) MMC/MDC = 30
(E)1007 2º) MMC = 145 + MDC 
Substituindo a 2º equação na 1º: MMC/MDC = 30
03 ( PREFEITURA DE SÃ JOSÉ DOS CAMPOS-SP-ANALISTA MDC + 145/MDC = 30  =>MDC = 5
EM SAÚDE-ENFERMEIRO – VUNESP-2015) MMC/MDC = 30
Antonio criou uma senha com dois números inteiros  MMC/5 = 30
positivos A e B, nessa ordem, ambos com dois dígitos. Para MMC = 150
a criação da senha, ele utilizou os seguintes critérios: MMCxMDC => AxB = 150x5 = 750
• A razão entre o mínimo múltiplo comum de A e B e o máximo Fatorando-se o 750, tendo os seguintes divisores: 2,3,5,5,5,
divisor comum de A e B é 30; asrespostas da soma de A + B só poderia ser um número com
• O mínimo múltiplo comum de A e B supera o máximo divisor final 0 e outro com final 5
comum de A e B em 145 unidades; Portanto, ao multiplicar os números da fatoração: 2x3x5 =
• A é menor que B, e a diferença B – A é mínima. 30, e o restante 5*5 = 25
Conhecidos esses critérios, pode-se concluir corretamente que Somando-se 25+30=55
a soma A + B dos números utilizados por Antonio para a criação
dessa senha é igual a 04 Resposta: C.
Inicia-se a fatoração:
(A)45. 270/2 = 135
(B) 55. 135/3 = 45
(C)65. 45/3 = 15
(D)75 15/3 = 5
(E) 85. 5/5 = 1 
São números primos distintos, (2, 3 e 5)
04(COPASA-AGENTE E SANEAMENTO-TECNICO EM
INFORMATICA-FUNDEP-2014) 05 Resposta: C.
Ao fatorar em números primos o número 270, a quantidade -x+(x+3) + x (2x+6) +1
de números primos, distintos, que encontramos é -x+x2+6x+9+2x2-6x+1
3x2-x+10
(A)1
(B)2
(C)3 MMC
(D)4
O mínimo múltiplo comum, de dois ou mais números intei-
05(COPANOR-AUXILIAR ADMINISTRATIVO- ros é o menor múltiplo inteiro positivo comum a todos eles.
FUNDEP-2014) Por exemplo, o MMC de 6 e 8 é o 24, e denotamos isso
A expressão -x + (x +3)2  + x (2x - 6) + 1 corresponde ao por mmc 6, 8 = 24 
trinômio Já o MMC de 5, 6 e 8 é o 120, o que é denotado por MMC 5,
6, 8 = 120.
(A)3x2 – 7 x + 10. O MMC é muito útil quando se adicionam ou subtraem fra-
(B)3x2 – 7 x + 7. ções, pois é necessário um mesmo denominador comum du-
(C) 3x2 – x + 10. rante esses processos. Não é necessário que esse denominador
(D)3x2 – x + 9. comum seja o MMC, mas a sua escolha minimiza os cálculos.
Considere o exemplo:
Respostas 326 + 18 = 656 + 756 = 1356, onde o denominador 56 foi
usado porque MMC 28, 8 = 56.
01 Resposta: C.
x2 .  y + 2y = 6y Regra prática para calcular o MMC de dois números. 
x2 . y = 4y Para calcular o MMC entre 28 e 8, fazemos o seguinte:
x2 = 4y/y 1. Reduzimos a fração 288 aos seus menores termos:
x2 = 4 288 = 72.
x= 2(Tira-se a raiz) 2. Multiplicamos em cruz a expressão obtida:
28 x 2 = 8 x 7 = 56
3. O valor obtido é o MMC procurado: MMC 28, 8 = 56.

Raciocínio Lógico 20
 Regra geral para calcular o MMC de dois ou mais núme-
ros.
 O procedimento geral para o cálculo do MMC envolve a de-
composição primária de cada número. Por exemplo, para calcu-
lar o MMC de 8, 12 e 28, fazemos o seguinte:  cução:
1. Realizamos a decomposição primária de cada número:
8 = 23
12 = 22 ∙ 31
28 = 22 ∙ 71
2. Em seguida, multiplicamos cada fator pri-
mo elevado à maior potência com que apare-
ce nas fatorações. O resultado é o MMC procurado:
MMC 8, 12, 28 = 23 ∙ 31 ∙ 71 = 168
Dispositivo prático para calcular o MMC de dois ou mais
números.
 O procedimento acima tem a seguinte forma prática de
execução:
1. Alinhamos os três números, 8, 12 e 28, e dividimos todos
os números que podem ser divididos pelo primeiro primo 2. Na
linha de baixo anotamos cada quociente obtido:
2. Repetimos esse procedimento sucessivamente com o 2,
depois com o 3 e, depois com o 7, até que a última linha só con-
tenha algarismos 1:
3. Agora, multiplicamos todos os fatores pri-
mos na coluna da direita, obtendo o MMC procurado:
MMC 8, 12, 28 = 2 ∙ 2 ∙ 2 ∙ 3 ∙ 7 = 168
Propriedade fundamental do MMC.
 Todo múltiplo comum de dois ou mais números inteiros é
múltiplo do MMC destes números.
Exemplo: os múltiplos comuns positivos de 8, 12 e 28 são
exatamente os múltiplos positivos de 168, o seu MMC, ou seja,
são 168, 336, 504,...
Exemplo: encontre o menor número inteiro positivo de três
algarismos que é divisível, ao mesmo tempo, por 3, 4 e 15.
Solução: pela propriedade fundamental do MMC, o núme-
ro desejado será o menor número de três algarismos múltiplo
do MMC de 3, 4 e 15.
Como MMC 3, 4, 15 = 60, então o menor múltiplo de três
algarismos é o 120.
MDC – O máximo divisor comum de dois ou mais números
é o maior número que é divisor comum de todos os números
dados.
Regra geral para calcular o MDC de dois ou mais núme-
ros.
 O procedimento geral para o cálculo do MDC, como no caso
do MMC, envolve a decomposição primária de cada número. Por
exemplo, para calcular o MMC de 30, 54 e 72, fazemos o seguinte:  Todo divisor comum de dois ou mais números inteiros é di-
1. Realizamos a decomposição primária de cada número:
30 = 21 ∙ 31∙ 51
36 = 22 ∙ 32
72 = 23 ∙ 32
2. Em seguida, multiplicamos os fatores primos comuns ele-
vados à menor potência com que cada um aparece nas fatora-
ções. O resultado é o MDC procurado:
Raciocínio Lógico
MMC 30, 36, 72 = 21 ∙ 31 = 6
Dispositivo prático para calcular o MDC de dois ou mais
números. 
O procedimento acima tem a seguinte forma prática de exe-
1. Alinhamos os três números, 30, 36 e 72, e dividimos todos
os números que podem ser divididos pelo primeiro primo 2. Na
linha de baixo anotamos cada quociente obtido:
2. Repetimos esse procedimento com o próximo primo que
divida os três quocientes e, assim, sucessivamente, até que não
hajam mais primos comuns:
3. Agora, multiplicamos todos os fatores primos na coluna da
direita, obtendo o m.d.c. procurado: MDC 30, 36, 72 = 2 ∙ 3 = 6
O algoritmo de Euclides para o cálculo do MDC de dois
números
Para o cálculo do MDC de dois números, existe um dispositi-
vo extremamente rápido e econômico. Trata-se do algoritmo de
Euclides, que descrevemos, agora, para calcular o MDC de 305
e 360.
1. Dividimos o maior número, 360, pelo menor, 305, obtendo
resto 55, posicionando o resto abaixo do divisor:360 305 55
2. Em seguida, transportamos o resto 55 para o lado direi-
to de 305 e dividimos o 305 por 55, posicionando o novo resto
abaixo do 55:
3. Repetimos esse procedimento, transportando o novo res-
to 30 para o lado direito de 55 e dividimos o 55 por 30, posicio-
nando o novo resto abaixo do 30. E continuamos assim, sucessi-
vamente, até obter o primeiro resto 0:
4. O penúltimo resto obtido, ou seja, o resto anterior ao pri-
meiro resto 0, é o m.d.c. dos dois números iniciais: MDC (305,
360) = resto anterior ao 0 = 5.
Números primos entre si ou primos relativos.
Dois números inteiros são ditos primos entre si, ou primos
relativos, se o m.d.c. entre eles é 1. É o caso de 10 e 21. Como mdc
(10, 21) = 1, então 10 e 21 são primos entre si.
Propriedade fundamental do MDC. 
visor do MDC destes números.
Exemplo: 3 é divisor comum de 30, 36 e 72. Observe que 3
também é divisor de 6, o MDC destes três números.
Exemplo:
Vamos determinar o MMC e o MDC entre os números 80 e
21
120. 05(PRODAM/AM – AUXILIAR DE MOTORISTA – FUN-
80 = 2 * 2 * 2 * 2 * 5 = 24 * 5 CAB/2014)
120 = 2 * 2 * 2 * 3 * 5 = 2³ * 3 * 5 Osvaldo é responsável pela manutenção das motocicletas,
dos automóveis e dos caminhões de sua empresa. Esses veículos
MMC (80; 120) = 24 * 3 * 5 = 240 são revisados periodicamente, com a seguinte frequência:
MDC (80; 120) = 2³ * 5 = 40 Todas as motocicletas a cada 3 meses;
Todos os automóveis a cada 6 meses;
Questões Todos os caminhões a cada 8 meses.
Se todos os veículos foram revisados, ao mesmo tempo, no
01(PREFEITURA DE SUZANO – SP-  PROFESSOR DE dia 19 de maio de 2014, o número mínimo de meses para que
EDUCAÇÃO BÁSICA-VUNESP-2015) todos eles sejam revisados juntos novamente é:
O máximo divisor comum de 18 e N é 6. Sabendo-se que o (A) 48
mínimo múltiplo comum de 18 e N é 36, é correto afirmar que o (B) 32
produto 18N é igual a (C) 24
(A)162. (D) 16
(B)180. (E) 12
(C) 198.
(D)216. Respostas
(E)234.
01 Resposta : D
02(UFMT- AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO-UFMT-2014) Aplica-se uma propriedade entre MMC e MDC:
Segundo a revista Exame, de 16/04/2014, o sistema ferro-
viário brasileiro está aquém das necessidades do país, e, além MMC (a,b) x MDC (a,b) = a .b
disso, os trens brasileiros também são lentos. A figura abaixo
apresenta a velocidade média (adaptada) nas ferrovias, em qui- Pelo enuniciado vertifica-se que:
lômetros por hora, dos sistemas ferroviários da China, dos Esta- MDC (18, N) = 6
dos Unidos e do Brasil.  MMC (18,N) = 36
18 x N = ?

Aplicando a propriedade...
18 N = 6 x 36
Portanto:
18 N = 216

02 Resposta : D
Qual é o quociente da divisão do mínimo múltiplo comum Faz-se o MMC
(MMC) das velocidades médias dos sistemas ferroviários da Chi- 50,40,30    2
na, dos Estados Unidos e do Brasil pela velocidade média do sis- 25,20,15    2
tema ferroviário no Brasil/? 25,10,15    2
(A)15 25,5,15   3
(B)24 25,5,5 5
(C)12 5,1,1 5
(D)20
1,1,1 (2.2.2.3.5.5)=600
03(PRODAM/AM – AUXILIAR DE MOTORISTA – FUN-
CAB/2014) Marcelo é encarregado de dividir as entregas da 600/30=20
empresa em que trabalha. No início do seu turno, ele observou
que todas as entregas do dia poderão ser divididas igualmente 03 Resposta : D
entre 4, 6, 8, 10 ou 12 entregadores, sem deixar sobras. Faz-se o MMC
Assinale a alternativa que representa o menor número de (4, 6, 8, 10, 12) = 120
entregas que deverão ser divididas por ele nesse turno.
(A) 48 04 Resposta : E
(B) 60 Faz-se o MMC
(C) 80 (4, 5, 6) = 60
(D) 120 Divide-se por 12 para saber a quantidade em anos:
(E) 180
60 meses / 12 = 5 anos
04(PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – Pelo enunciado tem-se:
AGENTE DE ADMINISTRAÇÃO – VUNESP/2014) Portanto, 2010 + 5 = 2015
Em janeiro de 2010, três entidades filantrópicas (sem fins
lucrativos) A, B e C, realizaram bazares beneficentes para arre- 05 Resposta : C
cadação de fundos para obras assistenciais. Sabendo-se que a Faz-se o MMC
entidade A realiza bazares a cada 4 meses (isto é, faz o bazar em (3, 6, 8) = 24 meses
janeiro, o próximo em maio e assim sucessivamente), a entidade
B realiza bazares a cada 5 meses e C, a cada 6 meses, então a
próxima vez que os bazares dessas três entidades irão coincidir 6. O conjunto dos números
no mesmo mês será no ano de reais: razões e proporções;
(A) 2019. porcentagem
(B) 2018.
(C) 2017.
(D) 2016. Conjunto do Números Reais: R
(E) 2015.
O conjunto dos números reais é a união do conjunto dos
números racionais e o conjunto dos números irracionais. É im-
portante lembrar que o conjunto dos números racionais é for-

Raciocínio Lógico 22
mado pelos seguintes conjuntos: Números Naturais e Números
Inteiros. Vamos exemplificar os conjuntos que unidos formam os
números reais. Veja:
Números Naturais (N): {0, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
12, 13, 14, 15, , ....}
Números Inteiros (Z): {..., –8, –7, –6, –5, –4, –3, – 2, –1, 0, 1,
2, 3, 4, 5, .....} 2º - Intervalo fechado de extremos a e b é o conjunto [a,b] =
Números Racionais (Q): {...1/2, 3/4, 0,25, –5/4,...} { x ϵ R| a ≤ x ≤ b}
Números Irracionais (I): {...√2, √3, –√5, Exemplo: [3,5] = {x ϵ R| 3 ≤ x ≤ 5}
1,32365498....,3,141592...}. 
Podemos concluir que o conjunto dos números reais é a
união dos seguintes conjuntos:

N U Z U Q U I = R ou Q U I = R

O conjunto dos números reais contém os números racionais

3º - Intervalo aberto à direita ( ou fechado à esquerda) de
(naturais, inteiros e fracionários) e os números irracionais e é
extremos a e b é o conjunto [a,b[ = { x ϵ R| a ≤ x < b}
representado pela letra R.
Exemplo: [3,5[ = { x ϵ R| 3 ≤ x < 5}
OBS: Quando relacionamos elementos e conjuntos usamos
os símbolos ∈
( pertence) ou ∉ ( não pertence) e quando relacionamos
conjunto com conjunto usamos os símbolos ⊂ (está contido) ou
⊄ (não está contido).
Ex: 2 ∈ Z 4º - Intervalo aberto à esquerda( ou fechado à direita) de
-2 ∉ N extremos a e b é o conjunto ]a,b] = { x ϵ R| a <x ≤ b}
N ⊂ Z Exemplo: ]3,5] = { x ϵ R| 3 <x ≤ 5}
I ⊄ Q
Aplicam-se ao conjunto dos n° Reais as mesma operações de
propriedades dos demais conjuntos citados ( N, Z, Q, I ) Inter-
valos reais
Representação Geométrica dos números reais
5º - ] -∞, a] = { x ϵ R| x ≤ a}
Exemplo: ] -∞, 3] = { x ϵ R| x ≤ 3}

Propriedades 6º - ] -∞, a[ = { x ϵ R| x < a}

É válido todas as propriedades anteriormente vistos nos Exemplo: ] -∞, 3[ = { x ϵ R| x < 3}
outros conjuntos, assim como os conceitos de módulo, números
opostos e números inversos (quando possível).

Ordenação dos números Reais

A representação dos números Reais permite definir uma
relação de ordem entre eles. Os números Reais positivos são
maiores que zero e os negativos, menores. Expressamos a 7º - [a,+ ∞ [ = { x ϵ R| x ≥ a}
relação de ordem da seguinte maneira: Dados dois números Exemplo: [3,+ ∞ [ = { x ϵ R| x ≥ 3}
Reais a e b, 

a≤b↔b–a≥0

Exemplo: -15 ≤ ↔ 5 – (-15) ≥ 0

5 + 15 ≥ 0 8º - ]a,+ ∞ [ = { x ϵ R| x > a}
Exemplo: ]3,+ ∞ [ = { x ϵ R| x > 3}
→ Operações com números Reais
Operando com as aproximações, obtemos uma sucessão de
intervalos fixos que determinam um número Real. É assim que
vamos trabalhar as operações adição, subtração, multiplicação e
divisão. Relacionamos, em seguida, uma série de recomendações Em termos gerais temos:
úteis para operar com números Reais. - A bolinha aberta = a intervalo aberto (estamos excluindo
aquele número), utilizamos os símbolos:
O conjunto dos números reais possui também subconjuntos, > ;< ; ] ; [
denominados intervalos, que são determinados por meio de de- - A bolinha fechada = a intervalo fechado (estamos incluindo
siguladades. Sejam os números a e b , com a < b. aquele número), utilizamos os símbolos:
1º - Intervalo aberto de extremos a e b é conjunto ]a,b[ = { x ≥;≤;[;]
ϵ R| a < x < b}
Exemplo: ]3,5[ = { x ϵ R| 3 < x < 5} Podemos utilizar ( ) no lugar dos [ ] , para indicar as extremi-
dades abertas dos intervalos.
[a,b[ = [a,b) ; ]a,b] = (a,b] ; e ]a,b[ = (a,b)

Raciocínio Lógico 23
 (D) 92.

05. (MP/SP – Auxiliar de Promotoria I – Administrativo –

VUNESP/2014) Para ir de sua casa à escola, Zeca percorre uma
distância igual a da distância percorrida na volta, que é feita por
um trajeto diferente. Se a distância percorrida por Zeca para ir
de sua casa à escola e dela voltar é igual a de um quilômetro,
então a distância percorrida por Zeca na ida de sua casa à escola
corresponde, de um quilômetro, a

Questões

01 (SABESP – APRENDIZ – FCC) Em um jogo matemático,

cada jogador tem direito a 5 cartões marcados com um núme-
ro, sendo que todos os jogadores recebem os mesmos números.
Após todos os jogadores receberem seus cartões, aleatoriamen- Respostas
te, realizam uma determinada tarefa que também é sorteada. 01. Resposta: D.
Vence o jogo quem cumprir a tarefa corretamente. Em uma
rodada em que a tarefa era colocar os números marcados nos
cartões em ordem crescente, venceu o jogador que apresentou
a sequência:

(A) A ordem crescente é :

(B) 02. Resposta: C.
I. Falso, pois m é Real e pode ser negativo.
(C) II. Falso, pois m é Real e pode ser negativo.
III. Falso, pois m é Real e pode ser positivo.
(D)
03. Resposta: A.
(E)

02. (Pref. Guarujá/SP – SEDUC – Professor de Matemáti-

ca – CAIPIMES/2014) Considere m um número real menor que 04. Resposta: D.
20 e avalie as afirmações I, II e III: Vamos chamar as retiradas de r, s e w: e de T o total de lâm-
I- (20 – m) é um número menor que 20. padas.
II- (20 m) é um número maior que 20. Precisamos calcular os múltiplos de 3, 5 e de 7, separando
III- (20 m) é um número menor que 20. um múltiplo menor do que 100 que sirva nas três equações abai-
É correto afirmar que: xo:
A) I, II e III são verdadeiras. De 3 em 3: 3 . r + 2 = Total
B) apenas I e II são verdadeiras. De 5 em 5: 5 . s + 2 = Total
C) I, II e III são falsas. De 7 em 7: 7 . w + 1 = Total
D) apenas II e III são falsas. Primeiramente, vamos calcular o valor de w, sem que o total
ultrapasse 100:
03. (Pref. Guarujá/SP – SEDUC – Professor de Matemá- 7 . 14 + 1 = 99, mas 3 . r + 2 = 99 vai dar que r = 32,333... (não
tica – CAIPIMES/2014) Na figura abaixo, o ponto que melhor convém)
representa a diferença na reta dos números reais é: 7 . 13 + 1 = 92, e 3 . r + 2 = 92 vai dar r = 30 e 5 . s + 2 = 92
vai dar s = 18.

05. Resposta: E.
Ida + volta = 7/5 . 1
RAZÃO

(A) P. É o quociente entre dois números (quantidades, medidas,

(B) Q. grandezas).
(C) R. Sendo a e b dois números a sua razão, chama-se razão de a
(D) S. para b:

04. (TJ/PR - Técnico Judiciário – TJ/PR/2014) Uma caixa

contém certa quantidade de lâmpadas. Ao retirá-las de 3 em 3 Onde:
ou de 5 em 5, sobram 2 lâmpadas na caixa.
Entretanto, se as lâmpadas forem removidas de 7 em 7, so-
brará uma única lâmpada. Assinale a alternativa corresponden-
te à quantidade de lâmpadas que há na caixa, sabendo que esta
comporta um máximo de 100 lâmpadas.
(A) 36.
(B) 57.
(C) 78.

Raciocínio Lógico 24
 Exemplos:
1 - Em um vestibular para o curso de marketing, participaram
3600 candidatos para 150 vagas. A razão entre o número de
vagas e o número de candidatos, nessa ordem, foi de

Exemplo:
1 - O passageiro ao lado do motorista observa o painel do
veículo e vai anotando, minuto a minuto, a distância percorrida.
Sua anotação pode ser visualizada na tabela a seguir:
Lemos a fração como: Um vinte e quatro avós.
Distância percorrida (em km) 2 4 6 8 ...
2 - Em um processo seletivo diferenciado, os candidatos
obtiveram os seguintes resultados: Tempo gasto (em min) 1 2 3 4 ...
− Alana resolveu 11 testes e acertou 5
− Beatriz resolveu 14 testes e acertou 6
Nota-se que a razão entre a distância percorrida e o tempo
− Cristiane resolveu 15 testes e acertou 7
gasto para percorrê-la é sempre igual a 2:
− Daniel resolveu 17 testes e acertou 8
− Edson resolveu 21 testes e acertou 9
O candidato contratado, de melhor desempenho, (razão de
acertos para número de testes), foi:
Então:

Dizemos que os números da sucessão (2,4,6,8,...) são

diretamente proporcionais aos números da sucessão
(1,2,3,3,4,...).

- Propriedades da Proporção

1 - Propriedade Fundamental
O produto dos meios é igual ao produto dos extremos, isto
é, a . d = b . c

Exemplo:
Na proporção ,(lê-se: “45 esta para 30 , assim como
9 esta para 6.), aplicando a propriedade fundamental , temos:
Daniel teve o melhor desempenho.
45.6 = 30.9 = 270
- Quando a e b forem medidas de uma mesma grandeza,
essas devem ser expressas na mesma unidade.
2 - A soma dos dois primeiros termos está para o primeiro
(ou para o segundo termo), assim como a soma dos dois últimos
- Razões Especiais
está para o terceiro (ou para o quarto termo).
Escala ⇒ Muitas vezes precisamos ilustrar distâncias muito
grandes de forma reduzida, então utilizamos a escala, que é a
razão da medida no mapa com a medida real (ambas na mesma
unidade).

Exemplo:
Velocidade média ⇒ É a razão entre a distância percorrida
e o tempo total de percurso. As unidades utilizadas são km/h,
m/s, entre outras.
3 - A diferença entre os dois primeiros termos está para o
primeiro (ou para o segundo termo), assim como a diferença
entre os dois últimos está para o terceiro (ou para o quarto
termo).
Densidade⇒ É a razão entre a massa de um corpo e o seu
volume. As unidades utilizadas são g/cm³, kg/m³,  entre outras.

Exemplo:

PROPORÇÃO
4 - A soma dos antecedentes está para a soma dos
É uma igualdade entre duas razões. consequentes, assim como cada antecedente está para o seu
consequente.
Dada as razões e , à setença de igualdade chama-
se proporção.
Onde:

Raciocínio Lógico 25
 Exemplo: Resolução:
Se 2/5 chegaram atrasados

5 - A diferença dos antecedentes está para a diferença dos

consequentes, assim como cada antecedente está para o seu
consequente.

Exemplo:

- Problemas envolvendo razão e proporção Resposta “C”

1 - Em uma fundação, verificou-se que a razão entre o Questões
número de atendimentos a usuários internos e o número de
atendimento total aos usuários (internos e externos), em um 01. (SEPLAN/GO – Perito Criminal – FUNIVERSA/2015)
determinado dia, nessa ordem, foi de 3/5. Sabendo que o número Em uma ação policial, foram apreendidos 1 traficante e 150 kg
de usuários externos atendidos foi 140, pode-se concluir que, no de um produto parecido com maconha. Na análise laboratorial,
total, o número de usuários atendidos foi: o perito constatou que o produto apreendido não era maconha
A) 84 pura, isto é, era uma mistura da Cannabis sativa com outras
B) 100 ervas. Interrogado, o traficante revelou que, na produção de 5
C) 217 kg desse produto, ele usava apenas 2 kg da Cannabis sativa; o
D) 280 restante era composto por várias “outras ervas”. Nesse caso, é
E) 350 correto afirmar que, para fabricar todo o produto apreendido, o
traficante usou
Resolução: (A) 50 kg de Cannabis sativa e 100 kg de outras ervas.
Usuários internos: I (B) 55 kg de Cannabis sativa e 95 kg de outras ervas.
Usuários externos : E (C) 60 kg de Cannabis sativa e 90 kg de outras ervas.
Sabemos que neste dia foi atendidos 140 externos ⇒E = 140 (D) 65 kg de Cannabis sativa e 85 kg de outras ervas.
(E) 70 kg de Cannabis sativa e 80 kg de outras ervas.
, usando o produto dos meios pelos extremos temos ⇒
5I = 3(I + 140) 02. (PREF. IMARUÍ – AGENTE EDUCADOR – PREF.
5I = 3I + 420 IMARUÍ/2014) De cada dez alunos de uma sala de aula, seis
5I – 3I = 420 são do sexo feminino. Sabendo que nesta sala de aula há dezoito
2I = 420 alunos do sexo feminino, quantos são do sexo masculino?
I = 420 / 2 (A) Doze alunos.
I = 210 (B) Quatorze alunos.
I + E = 210 + 140 = 350 (C) Dezesseis alunos.
Resposta “E” (D) Vinte alunos.
2 – Em um concurso participaram 3000 pessoas e foram 03. (PC/SP – OFICIAL ADMINISTRATIVO – VUNESP/2014)
aprovadas 1800. A razão do número de candidatos aprovados Foram construídos dois reservatórios de água. A razão entre
para o total de candidatos participantes do concurso é: os volumes internos do primeiro e do segundo é de 2 para 5,
A) 2/3 e a soma desses volumes é 14m³. Assim, o valor absoluto da
B) 3/5 diferença entre as capacidades desses dois reservatórios, em
C) 5/10 litros, é igual a
D) 2/7 (A) 8000.
E) 6/7 (B) 6000.
(C) 4000.
Resolução: (D) 6500.
(E) 9000.

04. (EBSERH/ HUPAA-UFAL - Técnico em Informática

Resposta “B”
3 - Em um dia de muita chuva e trânsito caótico, 2/5 dos
alunos de certa escola chegaram atrasados, sendo que 1/4 dos
atrasados tiveram mais de 30 minutos de atraso. Sabendo que
todos os demais alunos chegaram no horário, pode-se afirmar
que nesse dia, nessa escola, a razão entre o número de alunos
que chegaram com mais de 30 minutos de atraso e número de
alunos que chegaram no horário, nessa ordem, foi de:
A) 2:3
B) 1:3
C) 1:6
D) 3:4
E) 2:5
– IDECAN/2014) Entre as denominadas razões especiais
encontram-se assuntos como densidade demográfica,
velocidade média, entre outros. Supondo que a distância entre
Rio de Janeiro e São Paulo seja de 430 km e que um ônibus,
fretado para uma excursão, tenha feito este percurso em 5 horas
e 30 minutos. Qual foi a velocidade média do ônibus durante
este trajeto, aproximadamente, em km/h?
(A) 71 km/h
(B) 76 km/h
(C) 78 km/h
(D) 81 km/h
(E) 86 km/h.

Raciocínio Lógico 26
 05. (PM/SP – Oficial Administrativo – VUNESP/2014) Um
restaurante comprou pacotes de guardanapos de papel, alguns
na cor verde e outros na cor amarela, totalizando 144 pacotes.
Sabendo que a razão entre o número de pacotes de guardanapos
na cor verde e o número 5/7 de pacotes de guardanapos na
cor amarela, nessa ordem, é , então, o número de pacotes de
guardanapos na cor amarela supera o número de pacotes de
guardanapos na cor verde em
(A) 22.
(B) 24.
(C) 26.
(D) 28.
(E) 30.
Respostas
01. Resposta: C.
O enunciado fornece que a cada 5kg do produto temos
que 2kg da Cannabis sativa e os demais outras ervas. Podemos
escrever em forma de razão 2/5 , logo :
2/5 . 150 = 60 kg de Cannabis Sativa ∴150 - 60 = 90 kg de
outras ervas.
02. Resposta: A.
Como 6 são do sexo feminino, 4 são do sexo masculino (10-6
= 4) .Então temos a seguinte razão: 6/4
ro, pois é utilizada para capitalizar empréstimos e aplicações,
expressar índices inflacionários e deflacionários, descontos,
aumentos, taxas de juros, entre outros. No campo da Estatística
possui participação ativa na apresentação de dados comparati-
vos e organizacionais.
É frequente o uso de expressões que refletem acréscimos
ou reduções em preços, números ou quantidades, sempre
tomando por base 100 unidades. Alguns exemplos:
A gasolina teve um aumento de 15%
Significa que em cada R$100 houve um acréscimo de R$15,00
O funcionário recebeu um aumento de 10% em seu salário.
Significa que em cada R$100 foi dado um aumento de
R$10,00
As expressões 7%, 16% e 125% são chamadas taxas centesi-
mais ou taxas percentuais.
Porcentagem é o valor obtido ao aplicarmos uma taxa per-
centual a um determinado valor. É representado por uma fração
de denominador 100 ou em número decimal.
1
25
Ex: 25% = 100 = 0,25 = 4 (fração irredutível)
Porcentagem na forma decimal
43% = 43/100 = 0,43, então 0,43 corresponde na forma de-
cimal a 43%
0,7 = 70/100= 70%

⇒ 6x = 72 ⇒ x = 12 Importante:Fator de Multiplicação.
Se há um acréscimo de 10% a um determinado valor,
03. Resposta: B. podemos calcular o novo valor apenas multiplicando esse
Primeiro:2k valor por 1,10, que é o fator de multiplicação. Se o acréscimo
Segundo:5k for de 30%, multiplicamos por 1,30, e assim por diante. Veja:
2k + 5k = 14
7k = 14 Fator de Multiplica-
Acréscimo
k=2 ção
Primeiro: 2.2 = 4 11% 1,11
Segundo5.2=10
Diferença: 10 – 4 = 6 m³ 15% 1,15
1m³------1000L 20% 1,20
6--------x
x = 6000 l 65% 1,65
87% 1,87
04. Resposta: C.
5h30 = 5,5h, transformando tudo em hora e suas frações. Ex:  Aumentando 10% no valor de R$10,00 temos:  10 .
1,10 = R$ 11,00
No caso de haver um decréscimo, o fator de multiplicação será:
Fator de Multiplicação =  1 - taxa de desconto (na forma deci-
mal). Veja:
05. Resposta: B.
Vamos chamar a quantidade de pacotes verdes de (v) e, a de Desconto Fator de Multiplicação
amarelos, de (a). Assim:
v + a = 144 , ou seja, v = 144 – a ( I ) 12% 0,88
26% 0,74
, ou seja, 7.v = 5.a ( II )
36% 0,64
Vamos substituir a equação ( I ) na equação ( II ): 60% 0,40
7 . (144 – a) = 5.a
1008 – 7a = 5a 90% 0,10
– 7a – 5a = – 1008 . (– 1) Ex: Descontando 10% no valor de R$10,00 temos: 10 .
12a = 1008 0,90 = R$ 9,00
a = 1008 / 12
a = 84 amarelos Você deve lembrar que em matemática a palavra de indica
Assim: v = 144 – 84 = 60 verdes uma multiplicação, logo para calcularmos 12% de R$ 540,00
Supera em: 84 – 60 = 24 guardanapos. devemos proceder da seguinte forma:
12 6480
Porcentagem 12% de 540 = . 540 =
100
= 64,8 ; logo 12% de R$
540,00 é R$ 64,80 100
Diariamente jornais, TV, revistas apresentam notícias que Ou
envolvem porcentagem; em um passeio pelo comércio de nossa 0,12 de 540 = 0,12 . 540 = 64,8 (nos dois métodos encontra-
cidade vemos cartazes anunciando mercadorias com desconto mos o mesmo resultado)
e em boletos bancários também nos deparamos com porcenta- Utilizaremos nosso conhecimento com porcentagem pra a
gens. resolução de problemas.
A porcentagem é de grande utilidade no mercado financei- Ex: 1. Sabe-se que 20% do número de pessoas de minha

Raciocínio Lógico 27
sala de aula são do sexo masculino. Sabendo que na sala existem cederem 20.000 reais. Se o total de vendas em certo mês foi de
32 meninas, determine o número de meninos. R$ 36.000,00, quanto será a comissão do vendedor?
Resolução: se 20% são homens então 80% são mulheres e x (A) R$ 2.120,00
representa o nº total de alunos, logo: 80% de x = 32 ⇒ 0,80 . (B) R$ 2.140,00
x = 32 ⇒ x = 40 (C) R$ 2.160,00
Resp: são 32 meninas e 8 meninos (D) R$ 2.180,00
(E) R$ 2.220,00
2. Em uma fábrica com 52 funcionários, 13 utilizam bici-
cletas como transporte. Expresse em porcentagem a quantidade Respostas
de funcionários que utilizam bicicleta. 01.Resposta: A.
Resolução: Podemos utilizar uma regra de três simples.
52 funcionários .............................100%
13 funcionários ............................. x%
52.x = 13.100 80 – 12 = R$ 68,00
52x = 1300
x= 1300/52
x = 25%  02.Resposta: A.
Portanto, 25% dos funcionários utilizam bicicletas. Faremos uma regra de três simples:
Podemos também resolver de maneira direta dividindo o nº
de funcionários que utilizam bicicleta pelo total de funcionários * Salário menor:
⇒ 13 : 52 = 0,25 = 25%
salário %
Questões 750 --------- 100
68,50 --------- x
01 (EBSERH/ HUSM-UFSM/RS - TÉCNICO EM INFORMÁ-
TICA – AOCP/2014) 750. x = 68,50 . 100 x = 6850 / 750 x = 9,13%
Uma loja de camisas oferece um desconto de 15% no total da
compra se o cliente levar duas camisas. Se o valor de cada camisa * Salário maior:
é de R$ 40,00, quanto gastará uma pessoa que aproveitou essa
oferta? salário %
(A) R$ 68,00. 1200 --------- 100
(B) R$ 72,00. 108 --------- y
(C) R$ 76,00.
(D) R$ 78,00. 1200.y = 108 . 100 y = 10800 / 1200 y = 9%
(E) R$ 80,00.
03.Resposta: A.
02 (EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTI-
CA – IADES/2014)
Um salário de R$ 750,00 teve um aumento de R$ 68,50 e ou-
tro salário de R$ 1.200,00 teve um aumento de R$ 108,00. Per- 40 + 12 = 52 peças
centualmente, é correto afirmar que o(s)
(A) salário menor teve maior aumento percentual. 04.Resposta: B.
(B) salário maior teve um aumento superior a 9%.
(C) salário maior teve maior aumento percentual.
(D) salário menor teve um aumento superior a 8% e inferior
a 9%.
(E) os dois salários tiveram aumentos percentuais iguais. 05.Resposta: E.
5% de 10000 = 5 / 100 . 10000 = 500
03 (EBSERH/HU-UFGD – Técnico em Informática –
AOCP/2014) 6% de 10000 = 6 / 100 . 10000 = 600
Lúcia é dona de uma pequena loja de roupas e, para aumen-
tar as vendas, ela deu um desconto excelente em todas as peças 7% de 16000 (= 36000 – 20000) = 7 / 100 . 16000 = 1120
da loja. Se ela costumava vender em média 40 peças de roupas
por dia, e com a promoção esse número subiu 30%, quantas pe- Comissão = 500 + 600 + 1120 = R$ 2220,00
ças de roupa em média Lúcia passou a vender?
(A) 52.
(B) 50. 7. Raciocínio lógico sequencial.
(C) 42.
(D) 28.
(E) 12. LÓGICA SEQUENCIAL

04(EBSERH/ HUSM – UFSM/RS – ANALISTA ADMINIS-
TRATIVO – ADMINISTRAÇÃO – AOCP/2014)
Quando calculamos 32% de 650, obtemos como resultado
(A) 198.
(B) 208.
(C) 213.
(D) 243.
(E) 258.
05 (UFPE - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO – CO-
VEST/2014)
Um vendedor recebe comissões mensais da seguinte ma-
neira: 5% nos primeiros 10.000 reais vendidos no mês, 6% nos
próximos 10.000,00 vendidos, e 7% no valor das vendas que ex-
O Raciocínio é uma operação lógica, discursiva e mental.
Neste, o intelecto humano utiliza uma ou mais proposições, para
concluir através de mecanismos de comparações e abstrações,
quais são os dados que levam às respostas verdadeiras, falsas
ou prováveis. Foi pelo processo do raciocínio que ocorreu o
desenvolvimento do método matemático, este considerado
instrumento puramente teórico e dedutivo, que prescinde de
dados empíricos. Logo, resumidamente o raciocínio pode ser
considerado também um dos integrantes dos mecanismos dos
processos cognitivos superiores da formação de conceitos e da
solução de problemas, sendo parte do pensamento.
Sequências Lógicas
As sequências podem ser formadas por números, letras,

Raciocínio Lógico 28
pessoas, figuras, etc. Existem várias formas de se estabelecer
uma sequência, o importante é que existem pelo menos três
elementos que caracterize a lógica de sua formação, entretanto
algumas séries necessitam de mais elementos para definir sua
lógica. Algumas sequências são bastante conhecidas e todo aluno Sequência de Figuras
que estuda lógica deve conhecê-las, tais como as progressões Esse tipo de sequência pode seguir o mesmo padrão visto
aritméticas e geométricas, a série de Fibonacci, os números na sequência de pessoas ou simplesmente sofrer rotações, como
primos e os quadrados perfeitos. nos exemplos a seguir.
Sequência de Números

Progressão Aritmética: Soma-se constantemente um

mesmo número.

Progressão Geométrica: Multiplica-se constantemente um Sequência de Fibonacci

mesmo número. O matemático Leonardo Pisa, conhecido como Fibonacci,
propôs no século XIII, a sequência numérica: (1, 1, 2, 3, 5, 8,
13, 21, 34, 55, 89, …). Essa sequência tem uma lei de formação
simples: cada elemento, a partir do terceiro, é obtido somando-
se os dois anteriores. Veja: 1 + 1 = 2, 2 + 1 = 3, 3 + 2 = 5 e assim
por diante. Desde o século XIII, muitos matemáticos, além do
Incremento em Progressão: O valor somado é que está em próprio Fibonacci, dedicaram-se ao estudo da sequência que
progressão. foi proposta, e foram encontradas inúmeras aplicações para
ela no desenvolvimento de modelos explicativos de fenômenos
naturais.
Veja alguns exemplos das aplicações da sequência de
Fibonacci e entenda porque ela é conhecida como uma das
maravilhas da Matemática. A partir de dois quadrados de lado
Série de Fibonacci: Cada termo é igual a soma dos dois 1, podemos obter um retângulo de lados 2 e 1. Se adicionarmos
anteriores. a esse retângulo um quadrado de lado 2, obtemos um novo
retângulo 3 x 2. Se adicionarmos agora um quadrado de lado 3,
1 1 2 3 5 8 13 obtemos um retângulo 5 x 3. Observe a figura a seguir e veja que
os lados dos quadrados que adicionamos para determinar os
Números Primos: Naturais que possuem apenas dois retângulos formam a sequência de Fibonacci.
divisores naturais.

2 3 5 7 11 13 17

Quadrados Perfeitos: Números naturais cujas raízes são

naturais.

1 4 9 16 25 36 49

Sequência de Letras
As sequências de letras podem estar associadas a uma série
de números ou não. Em geral, devemos escrever todo o alfabeto
(observando se deve, ou não, contar com k, y e w) e circular as Se utilizarmos um compasso e traçarmos o quarto de
letras dadas para entender a lógica proposta. circunferência inscrito em cada quadrado, encontraremos uma
espiral formada pela concordância de arcos cujos raios são os
ACFJOU elementos da sequência de Fibonacci.

Observe que foram saltadas 1, 2, 3, 4 e 5 letras e esses

números estão em progressão.

ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTU

B1 2F H4 8L N16 32R T64

Nesse caso, associou-se letras e números (potências de 2),

alternando a ordem. As letras saltam 1, 3, 1, 3, 1, 3 e 1 posições.

ABCDEFGHIJKLMNOPQRST O Partenon que foi construído em Atenas pelo célebre

arquiteto grego Fidias. A fachada principal do edifício, hoje em
Sequência de Pessoas ruínas, era um retângulo que continha um quadrado de lado
Na série a seguir, temos sempre um homem seguido de duas igual à altura. Essa forma sempre foi considerada satisfatória
mulheres, ou seja, aqueles que estão em uma posição múltipla do ponto de vista estético por suas proporções sendo chamada
de três (3º, 6º, 9º, 12º,...) serão mulheres e a posição dos braços retângulo áureo ou retângulo de ouro.
sempre alterna, ficando para cima em uma posição múltipla
de dois (2º, 4º, 6º, 8º,...). Sendo assim, a sequência se repete a
cada seis termos, tornando possível determinar quem estará em
qualquer posição.

Raciocínio Lógico 29
 28 – 22 = 6
35 – 28 = 7

Exemplo 3

Como os dois retângulos indicados na figura são semelhantes

temos: (1).

Como: b = y – a (2).
Substituindo (2) em (1) temos: y2 – ay – a2 = 0.
Resolvendo a equação:
Multiplicar os números sempre por 3.
1x3=3
3x3=9
9 x 3 = 27
27 x 3 = 81
81 x 3 = 243
243 x 3 = 729
729 x 3 = 2187
Esse número é conhecido como número de ouro e pode ser
representado por: Exemplo 4

Todo retângulo e que a razão entre o maior e o menor lado

for igual a é chamado retângulo áureo como o caso da fachada
do Partenon.

As figuras a seguir possuem números que representam uma

sequência lógica. Veja os exemplos:

A diferença entre os números vai aumentando 2 unidades.

24 – 22 = 2
Exemplo 1 28 – 24 = 4
34 – 28 = 6
42 – 34 = 8
52 – 42 = 10
64 – 52 = 12
78 – 64 = 14
Questões

01. Observe atentamente a disposição das cartas em cada

linha do esquema seguinte:
A sequência numérica proposta envolve multiplicações por
4.
6 x 4 = 24
24 x 4 = 96
96 x 4 = 384
384 x 4 = 1536

Exemplo 2

A diferença entre os números vai aumentando 1 unidade.

13 – 10 = 3
17 – 13 = 4 A carta que está oculta é:
22 – 17 = 5

Raciocínio Lógico 30
 (A) (B) (C) (C) 28 palitos
(D) 22 palitos

06. Ana fez diversas planificações de um cubo e escreveu em

cada um, números de 1 a 6. Ao montar o cubo, ela deseja que a
soma dos números marcados nas faces opostas seja 7. A única
alternativa cuja figura representa a planificação desse cubo tal
como deseja Ana é:
(D) (E)
(A) (B)

(C) (D)
02. Considere que a sequência de figuras foi construída
segundo um certo critério.

(E)

07. As figuras da sequência dada são formadas por partes

Se tal critério for mantido, para obter as figuras subsequentes, iguais de um círculo.
o total de pontos da figura de número 15 deverá ser:
(A) 69
(B) 67
(C) 65
(D) 63
(E) 61 Continuando essa sequência, obtém-se exatamente 16
círculos completos na:
03. O próximo número dessa sequência lógica é: 1000, 990, (A) 36ª figura
970, 940, 900, 850, ... (B) 48ª figura
(A) 800 (C) 72ª figura
(B) 790 (D) 80ª figura
(C) 780 (E) 96ª figura
(D) 770
08. Analise a sequência a seguir:
04. Na sequência lógica de números representados nos he-
xágonos, da figura abaixo, observa-se a ausência de um deles
que pode ser:

Admitindo-se que a regra de formação das figuras seguintes

permaneça a mesma, pode-se afirmar que a figura que ocuparia
a 277ª posição dessa sequência é:

(A) (B) (C)

(A) 76 (D) (E)

(B) 10
(C) 20
(D) 78

05. Uma criança brincando com uma caixa de palitos de fós-

foro constrói uma sequência de quadrados conforme indicado 09. Observe a sequência: 2, 10, 12, 16, 17, 18, 19, ... Qual é o
abaixo: próximo número?
(A) 20
(B) 21
............. (C) 100
1° 2° 3° (D) 200

Quantos palitos ele utilizou para construir a 7ª figura? 10. Observe a sequência: 3,13, 30, ... Qual é o próximo nú-
(A) 20 palitos mero?
(B) 25 palitos (A) 4
(B) 20

Raciocínio Lógico 31
 (C) 31 16 círculos é suficiente multiplicar 3 por 16: 3. 16 = 48. Portanto,
(D) 21 na 48ª figura existirão 16 círculos.

Respostas 08. Resposta: B.

01. Resposta: A.
A diferença entre os números estampados nas cartas 1 e 2,
em cada linha, tem como resultado o valor da 3ª carta e, além
disso, o naipe não se repete. Assim, a 3ª carta, dentro das opções
dadas só pode ser a da opção (A).
02. Resposta: D.
Observe que, tomando o eixo vertical como eixo de simetria,
tem-se:
Na figura 1: 01 ponto de cada lado  02 pontos no total.
Na figura 2: 02 pontos de cada lado  04 pontos no total.
Na figura 3: 03 pontos de cada lado  06 pontos no total.
Na figura 4: 04 pontos de cada lado  08 pontos no total.
Na figura n: n pontos de cada lado  2.n pontos no total.
Em particular:
Na figura 15: 15 pontos de cada lado  30 pontos no total.
Agora, tomando o eixo horizontal como eixo de simetria,
tem-se:
Na figura 1: 02 pontos acima e abaixo  04 pontos no total.
Na figura 2: 03 pontos acima e abaixo  06 pontos no total.
Na figura 3: 04 pontos acima e abaixo  08 pontos no total.
Na figura 4: 05 pontos acima e abaixo  10 pontos no total.
Na figura n: (n+1) pontos acima e abaixo  2.(n+1) pontos
no total.
Em particular:
Na figura 15: 16 pontos acima e abaixo  32 pontos no total.
Incluindo o ponto central, que ainda não foi considerado, temos
para total de pontos da figura 15: Total de pontos = 30 + 32 + 1
= 63 pontos.
03. Resposta: B.
Nessa sequência, observamos que a diferença: entre 1000 e
990 é 10, entre 990 e 970 é 20, entre o 970 e 940 é 30, entre 940
e 900 é 40, entre 900 e 850 é 50, portanto entre 850 e o próximo
número é 60, dessa forma concluímos que o próximo número é
790, pois: 850 – 790 = 60.
04. Resposta: D.
Nessa sequência lógica, observamos que a diferença: entre
24 e 22 é 2, entre 28 e 24 é 4, entre 34 e 28 é 6, entre 42 e 34 é 8,
entre 52 e 42 é 10, entre 64 e 52 é 12, portanto entre o próximo
número e 64 é 14, dessa forma concluímos que o próximo
número é 78, pois: 76 – 64 = 14.
A sequência das figuras completa-se na 5ª figura. Assim,
continua-se a sequência de 5 em 5 elementos. A figura de número
277 ocupa, então, a mesma posição das figuras que representam
número 5n + 2, com n N. Ou seja, a 277ª figura corresponde à 2ª
figura, que é representada pela letra “B”.
09. Resposta: D.
A regularidade que obedece a sequência acima não se dá
por padrões numéricos e sim pela letra que inicia cada número.
“Dois, Dez, Doze, Dezesseis, Dezessete, Dezoito, Dezenove, ...
Enfim, o próximo só pode iniciar também com “D”: Duzentos.
10. Resposta: C.
Esta sequência é regida pela inicial de cada número. Três,
Treze, Trinta,... O próximo só pode ser o número Trinta e um,
pois ele inicia com a letra “T”.
8. Resolução de problemas
envolvendo princípios de
contagens
PRINCÍPIO FUNDAMENTAL DA CONTAGEM-PFC
(PRINCÍPIO MULTIPLICATIVO)
O princípio multiplicativo ou fundamental da contagem
constitui a ferramenta básica para resolver problemas de
contagem sem que seja necessário enumerar seus elementos,
através da possibilidades dadas. É uma das técnicas mais
utilizadas para contagem, mas também dependendo da questão
pode se tornar trabalhosa.
Exemplos:
1) Imagine que, na cantina de sua escola, existem cinco
opções de suco de frutas: pêssego, maçã, morango, caju e
mamão. Você deseja escolher apenas um desses sucos, mas
deverá decidir também se o suco será produzido com água
ou leite. Escolhendo apenas uma das frutas e apenas um dos
acompanhamentos, de quantas maneiras poderá pedir o suco?

05. Resposta: D.
Observe a tabela:
Figuras 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7°
Nº de Palitos 4 7 10 13 16 19 22

Temos de forma direta, pela contagem, a quantidade de

palitos das três primeiras figuras. Feito isto, basta perceber que
cada figura a partir da segunda tem a quantidade de palitos da
figura anterior acrescida de 3 palitos. Desta forma, fica fácil
preencher o restante da tabela e determinar a quantidade de 2) Para ir da sua casa (cidade A) até a casa do seu de um
palitos da 7ª figura. amigo Pedro (que mora na cidade C) João precisa pegar duas
06. Resposta: A. conduções: A1 ou A2 ou A3 que saem da sua cidade até a B e
Na figura apresentada na letra “B”, não é possível obter a B1 ou B2 ou A3 que o leva até o destino final C. Vamos montar
planificação de um lado, pois o 4 estaria do lado oposto ao 6, o diagrama da árvore para avaliarmos todas as possibilidades:
somando 10 unidades. Na figura apresentada na letra “C”,
da mesma forma, o 5 estaria em face oposta ao 3, somando
8, não formando um lado. Na figura da letra “D”, o 2 estaria
em face oposta ao 4, não determinando um lado. Já na figura
apresentada na letra “E”, o 1 não estaria em face oposta ao
número 6, impossibilitando, portanto, a obtenção de um lado.
Logo, podemos concluir que a planificação apresentada na letra
“A” é a única para representar um lado.

07. Resposta: B.
Como na 3ª figura completou-se um círculo, para completar

Raciocínio Lógico 32
 Temos que 8! = 8.7.6.5.4.3.2.1 = 40320

2) Dado , qual o valor dessa fração?

Observe que o denominador é menor que o numerador,

então para que possamos resolver vamos levar o numerador até
o valor do denominador e simplificarmos:

De forma resumida, e rápida podemos também montar
através do princípio multiplicativo o número de possibilidades:
TIPOS DE AGRUPAMENTO
Os agrupamentos que não possuem elementos repetidos,
são chamamos de agrupamentos simples. Dentre eles temos
aqueles onde a ordem é importante e os que a ordem não é
importante. Vamos ver detalhadamente cada um deles.

- Arranjo simples: agrupamentos simples de n elementos

distintos tomados(agrupados) p a p. Aqui a ordem dos seus
elementos é o que diferencia.

2 x 3 = 6 Exemplos:
1) Dados o conjunto S formado pelos números S=
3) De sua casa ao trabalho, Silvia pode ir a pé, de ônibus ou {1,2,3,4,5,6} quantos números de 3 algarismos podemos formar
de metrô. Do trabalho à faculdade, ele pode ir de ônibus, metrô, com este conjunto?
trem ou pegar uma carona com um colega.
De quantos modos distintos Silva pode, no mesmo dia, ir de
casa ao trabalho e de lá para a faculdade?
Vejamos, o trajeto é a junção de duas etapas:

1º) Casa → Trabalho: ao qual temos 3 possibilidades

2º) Trabalho → Faculdade: 4 possibilidades.
Multiplicando todas as possibilidades (pelo PFC), teremos:
3 x 4 = 12.
No total Silvia tem 12 maneiras de fazer o trajeto casa –
trabalho – faculdade.
Observe que 123 é diferente de 321 e assim sucessivamente,
Podemos dizer que, um evento B pode ser feito de n maneiras, logo é um Arranjo.
então, existem m • n maneiras de fazer e executar o evento B.
Se fossemos montar todos os números levaríamos muito
tempo, para facilitar os cálculos vamos utilizar a fórmula do
FATORIAL DE UM NÚMERO NATURAL arranjo.
Pela definição temos: A n,p (Lê-se: arranjo de n elementos
É comum aparecerem produtos de fatores naturais sucessivos tomados p a p).
em problemas de análise combinatória, tais como: 3. 2 . 1 ou Então:
5. 4 . 3 . 2 . 1, por isso surgiu a necessidade de simplificarmos
este tipo de notação, facilitando os cálculos combinatórios.
Assim, produtos em que os fatores chegam sucessivamente até a
unidade são chamados fatoriais.
Utilizando a fórmula:
Matematicamente: Onde n = 6 e p = 3

Dado um número natural n, sendo n є N e n ≥ 2, temos:

n! = n. (n – 1 ). (n – 2). ... . 1
Onde:
Então podemos formar com o conjunto S, 120 números com
n! é o produto de todos os números naturais de 1 até n (lê-
3 algarismos.
se: “n fatorial”)
Por convenção temos que:
2) Uma escola possui 18 professores. Entre eles, serão
escolhidos: um diretor, um vice-diretor e um coordenador
0! = 1 pedagógico. Quantas as possibilidades de escolha?
1! = 1 n = 18 (professores)
p = 3 (cargos de diretor, vice-diretor e coordenador
Exemplos: pedagógico)
1) De quantas maneiras podemos organizar 8 alunos em
uma fila.
Observe que vamos utilizar a mesma quantidade de alunos
na fila nas mais variadas posições:
- Permutação simples: sequência ordenada de n elementos
distintos (arranjo), ao qual utilizamos todos os elementos
disponíveis, diferenciando entre eles apenas a ordem. A

Raciocínio Lógico 33
permutação simples é um caso particular do arranjo simples.
É muito comum vermos a utilização de permutações em
anagramas (alterações da sequência das letras de uma palavra).
Pn! = n!
Exemplos:
1) Quantos anagramas podemos formar com a palavra
CALO?
Utilizando a fórmula da permutação temos:
n = 4 (letras)
P4! = 4! = 4 . 3 . 2 . 1! = 24 . 1! (como sabemos 1! = 1) ⇒ 24 .
1 = 24 anagramas
2) Utilizando a palavra acima, quantos são os anagramas que
começam com a letra L?
P3! = 3! = 3 . 2 . 1! = 6 anagramas que começam com a letra L.
- Combinação simples: agrupamento de n elementos
distintos, tomados p a p, sendo p ≤ n. O que diferencia a
combinação do arranjo é que a ordem dos elementos não é
importante.
Vemos muito o conceito de combinação quando queremos
montar uma comitiva, ou quando temos também de quantas
maneiras podemos cumprimentar um grupo ou comitiva, entre
outros.
Exemplos:
1) Uma escola tem 7 professores de Matemática. Quatro
deles deverão representar a escola em um congresso. Quantos
grupos de 4 professores são possíveis?
Observe que sendo 7 professores, se invertermos um deles
de posição não alteramos o grupo formado, os grupos formados
são equivalentes. Para o exemplo acima temos ainda as seguintes
possibilidades que podemos considerar sendo como grupo
equivalentes.
P1, P2, P4, P3 – P2, P1, P3, P4 – P3, P1, P2, P4 – P2, P4, P3,
P4 – P4, P3, P1, P2 ...
Com isso percebemos que a ordem não é importante!
Raciocínio Lógico
Vamos então utilizar a fórmula para agilizar nossos cálculos:
Aqui dividimos novamente por p, para desconsiderar todas
as sequências repetidas (P1, P2, P3, P4 = P4, P2, P1, P3= P3, P2,
P4, P1=...).
Aplicando a fórmula:
2) Considerando dez pontos sobre uma circunferência,
quantas cordas podem ser construídas com extremidades em
dois desses pontos?
Uma corda fica determinada quando escolhemos dois pontos entre os dez.
Escolher (A,D) é o mesmo que escolher (D,A), então sabemos que se trata de
uma combinação.
Aqui temos então a combinação de 10 elementos tomados 2 a 2.
45 cordas
AGRUPAMENTOS COM REPETIÇÃO
Existem casos em que os elementos de um conjunto repetem-
se para formar novos subconjuntos.
Nestes casos, devemos usar fórmulas de agrupamentos com
repetição. Assim, teremos:
A) arranjo com repetição;
B) permutação com repetição;
C) combinação com repetição.
Vejamos:
A) Arranjo com repetição: ou arranjo completo, é um grupo
de p elementos de um dado conjunto, com n elementos distintos,
onde a mudança de ordem determina grupos diferentes,
podendo porém ter elementos repetidos.
Indicamos por AR n,p
No arranjo com repetição, temos todos os elementos do
conjunto à disposição a cada escolha, por isso, pelo Princípio
Fundamental da Contagem, temos:
Exemplo:
Quantas chapas de automóvel compostas de 2 letras
nas duas primeiras posições, seguidas por 4 algarismos nas
demais posições (sendo 26 letras do nosso alfabeto e sendo os
algarismos do sistema decimal) podem ser formadas?
O número de pares de letras que poderá ser utilizado é:
34
 Pois podemos repetir eles. Aplicando a fórmula de Arranjo
com repetição temos:
Para a quantidade de números temos (0,1,2,3,4,5,6,7,8,9 – 10
algarismos):
Assim o número de chapas que podemos ter é dado pela
multiplicação dos valores achados:
676 . 10 000 = 6 760 000 possibilidades de placas.
Observação: Caso não pudesse ser utilizada a placa com a
sequência de zeros, ou seja, com 4 zeros teríamos:
B) Permutação com repetição: a diferença entre arranjo
e permutação é que esta faz uso de todos os elementos do
conjunto. Na permutação com repetição, como o próprio nome
indica, as repetições são permitidas e podemos estabelecer uma
fórmula que relacione o número de elementos, n, e as vezes em
que o mesmo elemento aparece.
Com α + β + γ + ... ≤ n
Exemplo:
Quantos são os anagramas da palavra ARARA?
n=5
α = 3 (temos 3 vezes a letra A)
β = 2 (temos 2 vezes a letra R)
Equacionando temos:
B.1) Permutação circular: a permutação circular com
repetição pode ser generalizada através da seguinte forma:
Vejamos o exemplo como chegar na fórmula, para aplicação.
- De quantas maneiras 5 meninas que brincam de roda
podem formá-la?
Fazendo um esquema, observamos que são posições iguais:
O total de posições é 5! e cada 5 representa uma só
permutação circular. Assim, o total de permutações circulares
será dado por:
Raciocínio Lógico
C) Combinação com repetição: dado um conjunto com
n elementos distintos, chama-se combinação com repetição,
classe p (ou combinação completa p a p) dos n elementos desse
conjunto, a todo grupo formado por p elementos, distintos ou
não, em qualquer ordem.
Exemplo:
Em uma combinação com repetição classe 2 do conjunto {a,
b, c}, quantas combinações obtemos?
Ilustrando temos:
Utilizando a fórmula da combinação com repetição,
verificamos o mesmo resultado sem necessidade de enumerar
todas as possibilidades:
n=3ep=2
Questões
01. (Câmara de Chapecó/SC – Assistente de Legislação
e Administração – OBJETIVA/2014) Quantos são os gabaritos
possíveis para uma prova com 6 questões, sendo que cada
questão possui 4 alternativas, e apenas uma delas é a alternativa
correta?
(A) 1.296
(B) 3.474
(C) 2.348
(D) 4.096
02. (Câmara de São Paulo/SP – Técnico Administrativo –
FCC/2014) São lançados dois dados e multiplicados os números
de pontos obtidos em cada um deles. A quantidade de produtos
distintos que se pode obter nesse processo é
(A) 36.
(B) 27.
(C) 30.
(D) 21.
(E) 18.
03. (PREF. NEPOMUCENO/MG – PORTEIRO –
CONSULPLAN/2013) Uma dona de casa troca a toalha de rosto
do banheiro diariamente e só volta a repeti-la depois que já tiver
utilizado todas as toalhas. Sabe-se que a dona de casa dispõe de
8 toalhas diferentes. De quantas maneiras ela pode ter utilizado
as toalhas nos primeiros 5 dias de um mês?
(A) 4650.
(B) 5180.
(C) 5460.
(D) 6720.
(E) 7260.
04. (BNDES – TÉCNICO ADMINISTRATIVO –
CESGRANRIO/2013) Uma empresa de propaganda pretende
criar panfletos coloridos para divulgar certo produto. O papel
pode ser laranja, azul, preto, amarelo, vermelho ou roxo,
enquanto o texto é escrito no panfleto em preto, vermelho ou
branco.
De quantos modos distintos é possível escolher uma cor para
o fundo e uma cor para o texto se, por uma questão de contraste,
as cores do fundo e do texto não podem ser iguais?
(A) 13
(B) 14
(C) 16
(D) 17
(E) 18
35
 05. (TCE/BA – ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO – participaram do campeonato estadual. Sendo assim, quantas
FGV/2013) Um heptaminó é um jogo formado por diversas combinações são possíveis de serem formadas com quatro
peças com as seguintes características: desses nove competidores?
• Cada peça contém dois números do conjunto {0, 1, 2, 3, 4, 5, (A) 126
6, 7}. (B)120
• Todas as peças são diferentes. (C) 224
• Escolhidos dois números (iguais ou diferentes) do (D) 212
conjunto acima, existe uma, e apenas uma, peça formada por (E) 156
esses números.
A figura a seguir mostra exemplos de peças do heptaminó. (B) 25.
(C) 27.
(D) 28.

Respostas

O número de peças do heptaminó é 01. Resposta: D.

(A) 36. 4 . 4 . 4 . 4 . 4 . 4 = 4096
(B) 40.
(C) 45. 02. Resposta: E.
(D) 49. __
(E) 56. 6.6=36
Mas, como pode haver o mesmo produto por ser dois dados,
06. (SANEAR – FISCAL - FUNCAB/2013) Os números dos 36/2=18
segredos de um determinado modelo de cadeado são compostos
por quatro algarismos do conjunto C = {0; 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9}. 03. Resposta: D.
O número máximo de segredos distintos, desse modelo de _____
cadeado, que começam com um algarismo ímpar e terminam 8.7.6.5.4=6720
com um algarismo par, é:
(A) 1.120 04. Resposta: C.
(B) 1.750 __
(C) 2.255 6.3=18
(D) 2.475 Tirando as possibilidades de papel e texto iguais:
(E) 2.500 P P e V V=2 possibilidades
18-2=16 possiblidades
07. (PM/SP – CABO – CETRO/2012) Uma lei de certo país
determinou que as placas das viaturas de polícia deveriam ter 05. Resposta: A.
3 algarismos seguidos de 4 letras do alfabeto grego (24 letras). Teremos 8 peças com números iguais.
Sendo assim, o número de placas diferentes será igual a
(A) 175.760.000.
(B) 183.617.280.
(C) 331.776.000.
(D) 358.800.000.

08. (TJ/RS - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA JUDICIÁRIA

E ADMINISTRATIVA – FAURGS/2012) O Tribunal de Justiça
está utilizando um código de leitura de barras composto por 5
barras para identificar os pertences de uma determinada seção
de trabalho. As barras podem ser pretas ou brancas. Se não pode
haver código com todas as barras da mesma cor, o número de
códigos diferentes que se pode obter é de Depois, cada número com um diferente
(A) 10. 7+6+5+4+3+2+1
(B) 30. 8+7+6+5+4+3+2+1=36
(C) 50.
(D) 150. 06. Resposta: E.
(E) 250. O primeiro algarismo tem 5 possibilidades: 1,3,5,7,9
Os dois do meio tem 10 possibilidades, pois pode repetir os
09. (SEED/SP – AGENTE DE ORGANIZAÇÃO ESCOLAR números
– VUNESP/2012) Um restaurante possui pratos principais E o último tem 5: 0,2,4,6,8
e individuais. Cinco dos pratos são com peixe, 4 com carne ____
vermelha, 3 com frango, e 4 apenas com vegetais. Alberto, 5.10.10.5=2500
Bianca e Carolina pretendem fazer um pedido com três pratos
principais individuais, um para cada. Alberto não come carne 07. Resposta: C.
vermelha nem frango, Bianca só come vegetais, e Carolina só Algarismos possíveis: 0,1,2,3,4,5,6,7,8,9=10 algarismos
não come vegetais. O total de pedidos diferentes que podem ser _ _ _ _ _ _ _
feitos atendendo as restrições alimentares dos três é igual a 10⋅10⋅10 ⋅ 24⋅24⋅24 ⋅24=331.776.000
(A) 384.
(B) 392. 08. Resposta: B.
(C) 396. _____
(D) 416. 2⋅2⋅2⋅2⋅2=32 possibilidades se pudesse ser qualquer uma
(E)432. das cores
Mas, temos que tirar código todo preto e todo branco.
10. (PREF. JUNDIAI/SP – ELETRICISTA – MAKIYAMA/2013) 32-2=30
Dentre os nove competidores de um campeonato municipal
de esportes radicais, somente os quatro primeiros colocados 09. Resposta: E.
Para Alberto:5+4=9

Raciocínio Lógico 36
 Para Bianca:4
Para Carolina: 12
___
9.4.12=432
10. Resposta: A.
1001.
C_9,4 = 9! / 5!4! = (9∙8∙7∙6∙5!) / (5!∙24) = 126
9. Probabilidade
A teoria das probabilidades surgiu no século XVI, com o
estudo dos jogos de azar, tais como jogos de cartas e roleta.
Atualmente ela está intimamente relacionada com a Estatística
e com diversos ramos do conhecimento.
Definições:
A teoria da probabilidade é o ramo da Matemática
que cria e desenvolve modelos matemáticos para estudar os
experimentos aleatórios. Alguns elementos são necessários para
efetuarmos os cálculos probabilísticos.
- Experimentos aleatórios: fenômenos que apresentam
resultados imprevisíveis quando repetidos, mesmo que as
condições sejam semelhantes.
Exemplos:
a) lançamento de 3 moedas e a observação das suas faces
voltadas para cima
b) jogar 2 dados e observar o número das suas faces
c) abrir 1 livro ao acaso e observar o número da suas faces.
- Espaço amostral: conjunto de todos os resultados
possíveis de ocorrer em um determinado experimento aleatório.
Indicamos esse conjunto por uma letra maiúscula: U, S , A, Ω ...
variando de acordo com a bibliografia estudada.
Exemplo:
a) quando lançamos 3 moedas e observamos suas faces
voltadas para cima, sendo as faces da moeda cara (c) e coroa (k),
o espaço amostral deste experimento é:
S = {(c,c,c); (c,c,k); (c,k,k); (c,k,c); (k,k,k,); (k,c,k); (k,c,c);
(k,k,c)}, onde o número de elementos do espaço amostral n(A)
=8
- Evento: é qualquer subconjunto de um espaço amostral
(S); muitas vezes um evento pode ser caracterizado por um fato.
Indicamos pela letra E.
Exemplo:
a) no lançamento de 3 moedas:
E1→ aparecer faces iguais
E1 = {(c,c,c);(k,k,k)}
O número de elementos deste evento E1 é n(E1) = 2
E2→ aparecer coroa em pelo menos 1 face
E2 = {(c,c,k); (c,k,k); (c,k,c); (k,k,k,); (k,c,k); (k,c,c); (k,k,c)}
Logo n(E2) = 7
Veremos agora alguns eventos particulares:
- Evento certo: que possui os mesmos elementos do espaço
amostral (todo conjunto é subconjunto de si mesmo); E = S.
E: a soma dos resultados nos 2 dados ser menor ou igual a
12.
- Evento impossível: evento igual ao conjunto vazio.
E: o número de uma das faces de um dado ser 7.
E: Ø
Raciocínio Lógico
- Evento simples: evento que possui um único elemento.
E: a soma do resultado de dois dados ser igual a 12.
E: {(6,6)}
- Evento complementar: se E é um evento do espaço
amostral S, o evento complementar de E indicado por C tal que C
= S – E. Ou seja, o evento complementar é quando E não ocorre.
E1: o primeiro número, no lançamento de 2 dados, ser
menor ou igual a 2.
E2: o primeiro número, no lançamento de 2 dados, ser maior
que 2.
S: espaço amostral é dado na tabela abaixo:
E: {(1,1), (1,2), (1,3), (1,4), (1,5), (1,6), (2,1), (2,2), (2,3)
(2,4), (2,5), (2,6)}
Como, C = S – E
C = {(3,1), (3,2), (3,3), (3,4), (3,5), (3,6), (4,1), (4,2), (4,3),
(4,4), (4,5), (4,6), (5,1), (5,2), (5,3), (5,4), (5,5), (5,6), (6,1), (6,2),
(6,3), (6,4), (6,5), (6,6)}
- Eventos mutuamente exclusivos: dois ou mais eventos
são mutuamente exclusivos quando a ocorrência de um
deles implica a não ocorrência do outro. Se A e B são eventos
mutuamente exclusivos, então: A ∩ B = Ø.
Sejam os eventos:
A: quando lançamos um dado, o número na face voltada para
cima é par.
A = {2,4,6}
B: quando lançamos um dado, o número da face voltada para
cima é divisível por 5.
B = {5}
Os eventos A e B são mutuamente exclusivos, pois A ∩ B = Ø.
Probabilidade em espaços equiprováveis
Considerando um espaço amostral S, não vazio, e um evento
E, sendo E ⊂ S, a probabilidade de ocorrer o evento E é o número
real P (E), tal que:
Sendo 0 ≤ P(E) ≤ 1 e S um conjunto equiprovável, ou seja,
todos os elementos têm a mesma “chance de acontecer.
Onde:
n(E) = número de elementos do evento E.
n(S) = número de elementos do espaço amostral S.
Exemplo:
Lançando-se um dado, a probabilidade de sair um número
ímpar na face voltada para cima é obtida da seguinte forma:
S = {1, 2, 3, 4, 5, 6} n(S) = 6
E = {1, 3, 5} n(E) = 3
Probabilidade da união de dois eventos
Vamos considerar A e B dois eventos contidos em um
mesmo espaço amostral A, o número de elementos da reunião
de A com B é igual ao número de elementos do evento A somado
ao número de elementos do evento B, subtraindo o número de
elementos da intersecção de A com B.
37

Sendo n(S) o número de elementos do espaço amostral,
vamos dividir os dois membros da equação por n(S) a fim de
obter a probabilidade P (A U B).
P (A U B) = P(A) + P(B) – P (A
∩ B)
Para eventos mutuamente exclusivos, onde A ∩ B = Ø, a
equação será:
P (A U B) = P(A) + P(B)
Exemplo:
A probabilidade de que a população atual de um país seja
de 110 milhões ou mais é de 95%. A probabilidade de ser 110
milhões ou menos é de 8%. Calcule a probabilidade de ser 110
milhões.
Sendo P(A) a probabilidade de ser 110 milhões ou mais:
P(A) = 95% = 0,95
Sendo P(B) a probabilidade de ser 110 milhões ou menos:
P(B) = 8% = 0,08
P (A ∩ B) = a probabilidade de ser 110 milhões: P (A ∩ B) = ?
P (A U B) = 100% = 1
Utilizando a regra da união de dois eventos, temos:
P (A U B) = P(A) + P(B) – P (A ∩ B)
1 = 0,95 + 0,08 - P (A ∩ B)
P (A ∩ B) = 0,95 + 0,08 + 1
P (A ∩ B) = 0,03 = 3%
Probabilidade condicional
Vamos considerar os eventos A e B de um espaço amostral
S, definimos como probabilidade condicional do evento A, tendo
ocorrido o evento B e indicado por P(A | B) ou , a razão:
Lemos P (A | B) como: a probabilidade de A “dado que” ou
“sabendo que” a probabilidade de B.
Exemplo:
No lançamento de 2 dados, observando as faces de cima,
para calcular a probabilidade de sair o número 5 no primeiro
dado, sabendo que a soma dos 2 números é maior que 7.
Montando temos:
S = {(1,1), (1,2), (1,3), (1,4), (1,5), (1,6), (2,1), (2,2), (2,3),
(2,4), (2,5), (2,6), (3,1), (3,2), (3,3), (3,4), (3,5), (3,6), (4,1), (4,2),
(4,3), (4,4), (4,5), (4,6), (5,1), (5,2), (5,3), (5,4), (5,5), (5,6), (6,1),
(6,2), (6,3), (6,4), (6,5), (6,6)}
Evento A: o número 5 no primeiro dado.
A = {(5,1), (5,2), (5,3), (5,4), (5,5), (5,6)}
Raciocínio Lógico
Evento B: a soma dos dois números é maior que 7.
B = {(2,6), (3,5), (3,6), (4,4), (4,5), (4,6), (5,3), (5,4), (5,5),
(5,6), (6,2), (6,3), (6,4), (6,5), (6,6)}
A ∩ B = {(5,3), (5,4), (5,5), (5,6)}
P (A ∩ B) = 4/36
P(B) = 15/36
Logo:
Probabilidade de dois eventos simultâneos (ou
sucessivos)
A probabilidade de ocorrer P (A ∩ B) é igual ao produto de
um deles pela probabilidade do outro em relação ao primeiro.
Isto significa que, para se avaliar a probabilidade de ocorrem
dois eventos simultâneos (ou sucessivos), que é P (A ∩ B), é
preciso multiplicar a probabilidade de ocorrer um deles P(B)
pela probabilidade de ocorrer o outro, sabendo que o primeiro
já ocorreu P (A | B).
Sendo:
- Eventos independentes: dois eventos A e B de um espaço
amostral S são independentes quando P(A|B) = P(A) ou P(B|A) =
P(B). Sendo os eventos A e B independentes, temos:
P (A ∩ B) = P(A). P(B)
Exemplo:
Lançando-se simultaneamente um dado e uma moeda,
determine a probabilidade de se obter 3 ou 5 na dado e cara na
moeda.
Sendo, c = coroa e k = cara.
S = {(1,c), (1,k), (2,c), (2,k), (3,c), (3,k), (4,c), (4,k), (5,c), (5,k),
(6,c), (6,k)}
Evento A: 3 ou 5 no dado
A = {(3,c), (3,k), (5,c), (5,k)}
Evento B: cara na moeda
B = {(1,k), (2,k), (3,k), (4,k), (5,k), (6,k)}
Os eventos são independentes, pois o fato de ocorrer o
evento A não modifica a probabilidade de ocorrer o evento B.
Com isso temos:
P (A ∩ B) = P(A). P(B)
Observamos que A ∩ B = {(3,k), (5,k)} e a P (A ∩ B) poder ser
calculada também por:
No entanto nem sempre chegar ao n(A ∩ B) nem sempre é
fácil dependendo do nosso espaço amostral.
Lei Binomial de probabilidade
Vamos considerar um experimento que se repete n número
de vezes. Em cada um deles temos:
P(E) = p , que chamamos de probabilidade de ocorrer o
evento E com sucesso.
P( ) = 1 – p , probabilidade de ocorrer o evento E com
insucesso (fracasso).
38
 A probabilidade do evento E ocorrer k vezes, das n que o
Podemos também resolver da seguinte forma: maneiras
experimento se repete é dado por uma lei binomial.
de ocorrer o produto , portanto:

Questões

01. (ENEM - CESGRANRIO/2015) Em uma escola, a

A probabilidade de ocorrer k vezes o evento E e (n - k) vezes
o evento é o produto: pk . (1 – p)n - k
As k vezes do evento E e as (n – k) vezes do evento
podem ocupar qualquer ordem. Então, precisamos considerar
uma permutação de n elementos dos quais há repetição de
k elementos e de (n – k) elementos, em outras palavras isso
significa:
probabilidade de um aluno compreender e falar inglês é de 30%.
Três alunos dessa escola, que estão em fase final de seleção de
intercâmbio, aguardam, em uma sala, serem chamados para uma
entrevista. Mas, ao invés de chamá-los um a um, o entrevistador
entra na sala e faz, oralmente, uma pergunta em inglês que pode
ser respondida por qualquer um dos alunos.
A probabilidade de o entrevistador ser entendido e ter sua
pergunta oralmente respondida em inglês é
(A) 23,7%
(B) 30,0%
(C) 44,1%
(D) 65,7%
(E) 90,0%

logo a probabilidade de ocorrer k vezes o evento E no n
experimentos é dada:
A lei binomial deve ser aplicada nas seguintes condições:
- O experimento deve ser repetido nas mesmas condições as
n vezes.
- Em cada experimento devem ocorrer os eventos E e .
- A probabilidade do E deve ser constante em todas as n
vezes.
- Cada experimento é independente dos demais.
Exemplo:
Lançando-se uma moeda 4 vezes, qual a probabilidade de
ocorrência 3 caras?
Está implícito que ocorrerem 3 caras deve ocorrer uma
coroa. Umas das possíveis situações, que satisfaz o problema,
pode ser:
02. (ENEM - CESGRANRIO/2015) Uma competição
esportiva envolveu 20 equipes com 10 atletas cada. Uma
denúncia à organização dizia que um dos atletas havia utilizado
substância proibida.
Os organizadores, então, decidiram fazer um exame
antidoping. Foram propostos três modos diferentes para
escolher os atletas que irão realizá-lo:
Modo I: sortear três atletas dentre todos os participantes;
Modo II: sortear primeiro uma das equipes e, desta, sortear
três atletas;
Modo III: sortear primeiro três equipes e, então, sortear um
atleta de cada uma dessas três equipes.
Considere que todos os atletas têm igual probabilidade de
serem sorteados e que P(I), P(II) e P(III) sejam as probabilidades
de o atleta que utilizou a substância proibida seja um dos
escolhidos para o exame no caso do sorteio ser feito pelo modo
I, II ou III. Comparando-se essas probabilidades, obtém-se
(A) P(I) < P(III) < P(II)
(B) P(II) < P(I) < P(III)
(C) P(I) < P(II) = P(III)
(D) P(I) = P(II) < P(III)
(E) P(I) = P(II) = P(III)

03. (ENEM - CESGRANRIO/2015) Em uma central de

atendimento, cem pessoas receberam senhas numeradas de 1
até 100. Uma das senhas é sorteada ao acaso.
Qual é a probabilidade de a senha sorteada ser um número
Temos que: de 1 a 20?
n=4 (A) 1/100
k=3 (B) 19/100
(C) 20/100
(D) 21/100
(E) 80/100

04. (Pref. Niterói – Agente Fazendário – FGV/2015)

Logo a probabilidade de que essa situação ocorra é dada por: O quadro a seguir mostra a distribuição das idades dos
funcionários de certa repartição pública:
,
Faixa de idades (anos) Número de funcionários
como essa não é a única situação de ocorre 3 caras e 1 coroa. 20 ou menos 2
Vejamos: De 21 a 30 8
De 31 a 40 12
De 41 a 50 14
Mais de 50 4

Escolhendo ao acaso um desses funcionários, a probabilidade

de que ele tenha mais de 40 anos é:
(A) 30%;
(B) 35%;
(C) 40%;
(D) 45%;
(E) 55%.

Raciocínio Lógico 39
 05. (Pref. Niterói – Fiscal de Posturas – FGV/2015) Uma Militar – COVEST – UNEMAT/2014) O jogo da memória é um
urna contém apenas bolas brancas e bolas pretas. São vinte bolas clássico jogo formado por peças que apresentam uma figura em
ao todo e a probabilidade de uma bola retirada aleatoriamente um dos lados. Cada figura se repete em duas peças diferentes.
da urna ser branca é 1/5. Para começar o jogo, as peças são postas com a figura voltada
Duas bolas são retiradas da urna sucessivamente e sem para baixo, para que não possam ser vistas. Cada participante
reposição. deve, na sua vez, virar duas peças e deixar que todos as vejam.
A probabilidade de as duas bolas retiradas serem pretas é: Caso as figuras sejam iguais, o participante deve recolher
(A) 16/25; consigo esse par e jogar novamente. Se forem peças diferentes,
(B) 16/19; estas devem ser viradas novamente e a vez deve ser passada ao
(C) 12/19; participante seguinte. Ganha o jogo quem tiver descoberto mais
(D) 4/5; pares, quando todos eles tiverem sido recolhidos.
(E) 3/5. Fonte:<http:// www.wikipedia.org/wiki/Jogo_de_memoria>. Acesso
em: 13.mar.2014.
06. (TJ/RO – Técnico Judiciário – FGV/2015) Um tabuleiro
de damas tem 32 quadradinhos pretos e 32 quadradinhos Suponha que o jogo possua 2n cartas, sendo n pares distintos.
brancos. Qual é a probabilidade de, na primeira tentativa, o jogador virar
corretamente um par igual?

(A)

(B)

Um desses 64 quadradinhos é sorteado ao acaso. (C)

A probabilidade de que o quadradinho sorteado seja um
quadradinho preto da borda do tabuleiro é:
(A) ½; (D)
(B) ¼;
(C) 1/8;
(D) 9/16; (E)
(E) 7/32.
Respostas
07. (Pref. Jucás/CE – Professor de Matemática –
INSTITUTO NEO EXITUS/2014) Fernanda organizou um 01. Resposta: D.
sorteio de amigo secreto entre suas amigas. Para isso, escreveu A probabilidade de nenhum dos três alunos responder à
em pedaços de papel o nome de cada uma das 10 pessoas pergunta feita pelo entrevistador é
(incluindo seu próprio nome) que participariam desse sorteio e 0,70 . 0,70 . 0,70 = 0,343 = 34,3%
colocou dentro de um saco. Fernanda, como organizadora, foi a Portanto, a possibilidade dele ser entendido é de: 100% – 34
primeira a retirar um nome de dentro do saco. A probabilidade ,3% = 65,7%
de Fernanda retirar seu próprio nome é:
(A) 3/5. 02. Resposta: E.
(B) 2/10. Em 20 equipes com 10 atletas, temos um total de 200 atletas,
(C) 1/10. dos quais apenas um havia utilizado substância proibida.
(D) ½. A probabilidade desse atleta ser um dos escolhidos pelo:
(E) 2/3. Modo I é

08. (Corpo de Bombeiros Militar/MT – Oficial

Bombeiro Militar – COVEST – UNEMAT/2014) Uma loja
de eletrodoméstico tem uma venda mensal de sessenta Modo II é
ventiladores. Sabe-se que, desse total, seis apresentam algum
tipo de problema nos primeiros seis meses e precisam ser
levados para o conserto em um serviço autorizado.
Um cliente comprou dois ventiladores. A probabilidade de
que ambos não apresentem problemas nos seis primeiros meses Modo III é
é de aproximadamente:
(A) 90%
(B) 81%
(C) 54% A equipe dele pode ser a primeira, a segunda ou a terceira a
(D) 11% ser sorteada e a probabilidade dele ser o sorteado na equipe é
(E) 89% 1/10
P(I)=P(II)=P(III)
09. (Corpo de Bombeiros Militar/MT – Oficial Bombeiro
Militar – COVEST – UNEMAT/2014) Em uma caixa estão 03. Resposta: C.
acondicionados uma dúzia e meia de ovos. Sabe-se, porém, que A probabilidade de a senha sorteada ser um número de 1 a
três deles estão impróprios para o consumo. 20 é 20/100, pois são 20 números entre 100.
Se forem escolhidos dois ovos ao acaso, qual a probabilidade
de ambos estarem estragados? 04. Resposta: D.
(A) 2/153 O espaço amostral é a soma de todos os funcionário:
(B) 1/9 2 + 8 + 12 + 14 + 4 = 40
(C) 1/51 O número de funcionário que tem mais de 40 anos é: 14 +
(D) 1/3 4 = 18
(E) 4/3 Logo a probabilidade é:
10. (Corpo de Bombeiros Militar/MT – Oficial Bombeiro

Raciocínio Lógico 40
 10. Noções básicas de Estatística:
análise e interpretação de dados
05. Resposta: C. apresentados em gráficos e
B = bolas brancas tabelas; média, moda e mediana
T = bolas pretas de uma série de dados.
Total 20 bolas = S (espaço amostral)
P(B) = 1/5
Gráficos e tabelas:

Há duas formas de apresentação, que não se excluem mu-

tuamente.
Logo 20 – 4 = 16 bolas pretas A apresentação tabular, ou seja é uma apresentação numéri-
ca dos dados em linhas e colunas distribuídas de modo ordena-
do, segundo regras práticas fixadas pelo Conselho Nacional de
Estatística.
Como não há reposição a probabilidade da 2º bola ser preta A apresentação gráfica dos dados numéricos constitui uma
é: apresentação geométrica permitindo uma visão rápida e clara
do fenômeno.

Classificação dos gráficos: Diagramas, Estereogra-

mas, Pictogramas e Cartogramas.

Como os eventos são independentes multiplicamos as 1 - Diagramas:

probabilidades:  São gráficos geométricos dispostos em duas dimen-
sões. São os mais usados na representação de séries estatísticas.
Eles podem ser :
1.1- Gráficos em barras horizontais.
1.2- Gráficos em barras verticais ( colunas ).
06. Resposta: E.
Como são 14 quadrinhos pretos na borda e 32 quadradinhos Quando as legendas não são breves usa-se de preferência os
pertos, logo a probabilidade será de: gráficos em barras horizontais. Nesses gráficos os retângulos
têm a mesma base e as alturas são proporcionais aos respecti-
vos dados.
 A ordem a ser observada é a cronológica, se a série for
histórica, e a
07. Resposta: C.  decrescente, se for geográfica ou categórica.
A probabilidade é calculada por Exemplo:

Assim, Barras horizontais. Barras verticais.

08. Resposta: B.
6 / 60 = 0,1 = 10% de ter problema
Assim, se 10% tem problemas, então 90% não apresentam
problemas.

09. Resposta: C.
1.3- Gráficos em barras compostas.

10. Resposta: A. 1.4- Gráficos em colunas superpostas.

Como a primeira carta pode ser qualquer uma, as chances são Eles diferem dos gráficos em barras ou colunas convencio-
certas ( 1 ). Após, a segunda carta precisa ser igual à primeira, e nais apenas pelo fato de apresentar cada barra ou coluna seg-
só há 1 igual. Assim: mentada em partes componentes. Servem para representar
comparativamente dois ou mais atributos.

Exemplo:

Referências
FILHO, Begnino Barreto; SILVA,Claudio Xavier da – Matemática –
Volume Único - FTD
IEZZI, Gelson – Matemática – Volume Único
BUCCHI, Paulo – Curso prático de Matemática – Volume 2 – 1ª edição
- Editora Moderna

Raciocínio Lógico 41
 1.5- Gráficos em linhas ou lineares.
• São freqüentemente usados para representação de sé-
ries cronológicas com um grande número de períodos de tempo.
As linhas são mais eficientes do que as colunas, quando existem
intensas flutuações nas séries ou quando há necessidade de se
representarem várias séries em um mesmo gráfico.
• Quando representamos, em um mesmo sistema de
coordenadas, a variação de dois fenômenos, a parte interna da
figura formada pelos gráficos desses fenômenos é denominada
de área de excesso.
Exemplo:
1.6 Gráficos em setores.
Este gráfico é construído com base em um círculo, e é em-
pregado sempre que desejamos ressaltar a participação do dado
no total. O total é representado pelo círculo, que fica dividido em
tantos setores quantas são as partes. Os setores são tais que suas
áreas são respectivamente proporcionais aos dados da série. O
gráfico em setores só deve ser empregado quando há, no máxi-
mo, sete dados.
Obs: As séries temporais geralmente não são representadas
por este tipo de gráfico.
Exemplo:
2 - Estereogramas:
 São gráficos geométricos dispostos em três dimensões,
pois representam volume. São usados nas representações gráfi-
cas das tabelas de dupla entrada. Em alguns casos este tipo de
gráfico fica difícil de ser interpretado dada a pequena precisão
que oferecem.
Raciocínio Lógico
3 - Pictogramas:
 São construídos a partir de figuras representativas
da intensidade do fenômeno. Este tipo de gráfico tem a vanta-
gem de despertar a atenção do público leigo, pois sua forma é
atraente e sugestiva. Os símbolos devem ser auto-explicativos. A
desvantagem dos pictogramas é que apenas mostram uma visão
geral do fenômeno, e não de detalhes minuciosos.
Veja o exemplo abaixo:
4- Cartogramas:
 São ilustrações relativas a cartas geográficas (mapas).
O objetivo desse gráfico é o de figurar os dados estatísticos dire-
tamente relacionados com áreas geográficas ou políticas.
CARTOGRAMA
TABELAS:
Uma tabela é um arranjo sistemático de dados numéricos
dispostos de forma (colunas e linhas) para fins de comparação.
A apresentação em formas de tabela deve expor os dados de
modo fácil e que deixe a leitura mais rápida.
* Principais normas para elaboração de tabelas (ABNT e
IBGE):
- Devem conter todas as informações para uma completa
compreensão do texto, dispensando outras consultas, apresen-
tados de maneira simples e objetiva e de preferência em uma
página;
- Quando são apresentadas intercaladas no texto, devem es-
tar próximas e logo após o trecho em que são citadas;
- Podem ser apresentadas em anexo ao texto quando o volu-
me de tabelas for grande;
- Devem ser alinhadas preferencialmente às margens late-
rais do texto e, quando pequenas, devem ser centralizadas;
- Devem ser dispostas de maneira a evitar que sua leitura
tenha sentindo diferente do normal;
- Não Devem apresentar a maior parte das células sem infor-
mação de qual dado se trata.
Uma tabela estatística possui os seguintes elementos essen-
ciais:
- título: informa o conteúdo do corpo da tabela, maneira
completa, concisa e indicando a natureza do fato estudado;
- corpo: é o conjunto de linhas e colunas que contêm as sé-
ries verticais e horizontais de informação;
- fonte: é o indicativo, no rodapé da tabela, da entidade res-
ponsável pela informação.
Tipos de tabela
42
 Uma tabela pode ser: resumir os dados e nos mostrar relações entre eles. Assim,
1) unidimensional: quando possui apenas colunas ou apenas em pouco espaço permitem expor muita informação e
linhas.  melhorar a sua compreensão.
2)bidimensional: quando possui colunas e linhas. É o tipo Exemplo:
mais comum. Suponha que foi retirada uma amostra de fumantes em adul-
O número de colunas e linhas pode variar muito. Alguns tos da cidade X
exemplos:

. . . . . Fumantes adultos jovens na cidade X, em 2010 e em 2015

. .
. . . Ano Frequência absoluta Frequência relativa
. . . . . . .
. . . 2010 (1) 3.582 63,96
3-2 . . . . .
2-2 2-3 3-3 ... 2015 (1) 2.018 36,04
Total 5.600 100,00
Tabela simples( unidimensional)
Usada para apresentar a relação entre uma informação e ou- Fonte: Autor (ano)
tra (como produto e preço). É formada por duas colunas e deve
ser lida horizontalmente. Nota: (1) só indivíduos na faixa etária 18 a 25 anos

Tabela de preços da cantina Questões

01(PM/SP – OFICIAL ADMINISTRATIVO – VUNESP/2014)

O gráfico mostra o número de gols marcados, por jogo, de um
determinado time de futebol, durante um torneio.

Tabela de dupla entrada (bidimensional) 

Útil para mostrar dois ou mais tipos de dado (como Sabendo que esse time marcou, durante esse torneio, um to-
altura e peso) sobre um item (nome). Deve ser lida na tal de 28 gols, então, o número de jogos em que foram marcados
vertical e na horizontal simultaneamente para que as linhas 2 gols é:
e as colunas sejam relacionadas. (A) 3.
(B) 4.
(C) 5.
(D) 6.
(E) 7.

02(SAAE/SP – AUXILIAR DE MANUTENÇÃO GERAL – VU-

NESP/2014) A tabela a seguir mostra o tempo, aproximado, que
um professor leva para elaborar cada questão de matemática.

Questão (dificuldade) Tempo (minutos)

Fácil 8
Média 10
Difícil 15
Componentes das tabelas 
Há alguns obrigatórios: Muito difícil 20

- Título: explica o conteúdo da tabela, O gráfico a seguir mostra o número de questões de matemá-
tica que ele elaborou.
- Corpo: é formado pelas linhas e colunas dos dados,
- Cabeçalho: especifica o conteúdo das colunas e
- Coluna indicadora: especifica o conteúdo das linhas.

E, também há opcionais:
- Fonte, notas: Para esclarecer aspectos relevantes da apu-
ração e
- Chamadas: Para esclarecimentos sobre os dados (em alga-
rismos arábicos escritos entre parênteses).

Forma das tabelas

- Toda tabela deve ser delimitada por traços horizontais.
O cabeçalho é separado do corpo por um traço horizontal. O tempo, aproximado, gasto na elaboração dessas questões
O total de colunas é escrito entre dois traços horizontais. foi
É interessante notar que as tabelas têm a capacidade de

Raciocínio Lógico 43
 (A) 4h e 48min. 05(EMPLASA – Assistente Administrativo – VU-
(B) 5h e 12min. NESP/2014)Os resultados de duas perguntas de uma ampla
(C) 5h e 28min. pesquisa sobre mobilidade urbana estão representados nos grá-
(D) 5h e 42min. ficos:
(E) 6h e 08min. Qual é a situação do trânsito na cidade?
03(SAAE/SP – Biólogo – VUNESP/2014) O gráfico
representa a evolução da população de certa cidade, em
intervalos de 10 anos.

Apesar de 522 entrevistados afirmarem que a situação do

trânsito na cidade é ruim ou péssima, o número de entrevista-
dos que dificilmente deixaria ou não deixaria de usar o carro se
houvesse uma boa alternativa é de, apenas,
(A) 194.
(B) 186.
(C) 180.
(D) 172.
Com base nos dados do gráfico, pode-se afirmar, em relação (E) 160.
à população total dessa cidade, que
Respostas
(A) a população aumentou em 20% entre 1970 e 1980. 01. Resposta E
Então, o número de jogos em que foram marcados 2 gols
(B) de 1980 a 2000, a população aumentou em mais de 10
0.2 + 1.8 + 2.x + 3.2 = 28
mil habitantes. 0 + 8 + 2x + 6 = 28
(C) de 1990 a 2000, a população aumentou em mais de 25%. 2x = 28 – 14
(D) de 2000 a 2010, a população aumentou em 2 mil habi- x = 14 / 2
tantes. x=7
(E) o percentual de aumento de 1990 a 2000 foi igual ao per-
centual de aumento de 1970 a 1990 02. Resposta E
T = 8 . 4 + 10 . 6 + 15 . 10 + 20 . 5 =
04(MP/SP – Auxiliar de Promotoria I – Administrativo = 32 + 60 + 150 + 100 = 342 min
– VUNESP/2014) Uma empresa vende alguns produtos, dentre Fazendo 342 / 60 = 5 h, com 42 min (sobrou)
os quais A e B são os que geram as maiores receitas. O gráfico
03. Resposta B
mostra as participações das receitas mensais obtidas por A e por Interpretando o gráfico e analisando as alternativas, tem-se:
B nas receitas mensais totais dessa empresa no último trimestre A) 55 / 50 = 1,1 = 110 / 100 = 110 % , ou seja, aumentou em
de 2013. 10%.
B) 70 – 55 = 15 (que é maior que 10)

04. Resposta D
Analisando o gráfico tem-se:
Diferença = 45% – 30% = 15%
Demais produtos = 100% – (45% + 30%) = 25%
$ %
90000 -------- 15
x ------------ 25
15.x = 25 . 90000
15.x = 2250000

x = 2250000 / 15
x = R$ 150000,00 (150 mil reais)
Sabendo-se que a diferença entre as receitas obtidas por es-
ses dois produtos, em novembro, foi de R$ 90.000,00, é corre- 05. Resposta E
Interpretando o gráfico tem-se:
to afirmar que a receita obtida em novembro com a venda dos
Ruim +péssimo=28+41=69
demais produtos, excluindo-se A e B, foi igual, em milhares de Dificilmente deixaria ou não deixaria: 13+7=20
reais, a Verificando por regra de três:
(A) 180. 552-----69
(B) 130. X------20
(C) 125. X=160 entrevistados
(D) 150.
(E) 145. MÉDIA, MODA E MEDIANA

Mediana: é o valor que tem tantos dados antes dele, como

Raciocínio Lógico 44
depois dele. Para se medir a mediana, os valores devem estar por
ordem crescente ou decrescente. No caso do número de dados
ser ímpar, existe um e só um valor central que é a mediana. Se
o número de dados é par, toma-se a média aritmética dos dois
valores centrais para a mediana.
É uma medida de localização do centro da distribuição dos
dados, definida do seguinte modo: Ordenados os elementos da
amostra, a mediana é o valor (pertencente ou não à amostra)
que a divide ao meio, isto é, 50% dos elementos da amostra são
menores ou iguais à mediana e os outros 50% são maiores ou
iguais à mediana. 
Para a sua determinação utiliza-se a seguinte regra, depois
de ordenada a amostra de n elementos: Se n é ímpar, a mediana
é o elemento médio. Se n é par, a mediana é a semi-soma dos dois
elementos médios.
A mediana, m, é uma medida de localização do centro da
distribuição dos dados, definida do seguinte modo:
Ordenados os elementos da amostra, a mediana é o valor
(pertencente ou não à amostra) que a divide ao meio, isto é, 50%
dos elementos da amostra são menores ou iguais à mediana e os
outros 50% são maiores ou iguais à mediana.
Para a sua determinação utiliza-se a seguinte regra, depois
de ordenada a amostra de n elementos:
- Se n é ímpar, a mediana é o elemento médio.
- Se n é par, a mediana é a semi-soma dos dois elementos
médios.
Se se representarem os elementos da amostra ordenada com
a seguinte notação: X1:n, X2:n, ..., Xn:n; então uma expressão para o
cálculo da mediana será:
Como medida de localização, a mediana é mais robusta do
que a média, pois não é tão sensível aos dados. Consideremos
o seguinte exemplo: um aluno do 10º ano obteve as seguintes
notas: 10, 10, 10, 11, 11, 11, 11, 12. A média e a mediana da
amostra anterior são respectivamente.
Admitamos que uma das notas de 10 foi substituída por
uma de 18. Neste caso a mediana continuaria a ser igual a 11,
enquanto que a média subiria para 11.75.
Média e Mediana: Se se representarmos os elementos da
amostra ordenada com a seguinte notação: X1:n, X2:n, ..., Xn: “n”
então uma expressão para o cálculo da mediana será:
Como medida de localização, a mediana é mais robusta do
que a média, pois não é tão sensível aos dados.
- Quando a distribuição é simétrica, a média e a mediana
coincidem.
- A mediana não é tão sensível, como a média, às observações
que são muito maiores ou muito menores do que as restantes
(outliers). Por outro lado a média reflete o valor de todas as
observações.
A média ao contrário da mediana, é uma medida muito
influenciada por valores “muito grandes” ou “muito pequenos”,
mesmo que estes valores surjam em pequeno número na
amostra. Estes valores são os responsáveis pela má utilização da
média em muitas situações em que teria mais significado utilizar
a mediana.
Raciocínio Lógico
A partir do exposto, deduzimos que se a distribuição dos
dados:
- for aproximadamente simétrica, a média aproxima-se da
mediana.
- for enviesada para a direita (alguns valores grandes como
“outliers”), a média tende a ser maior que a mediana.
- for enviesada para a esquerda (alguns valores pequenos
como “outliers”), a média tende a ser inferior à mediana.
Dado um histograma é fácil obter a posição da mediana, pois
esta está na posição em que passando uma linha vertical por
esse ponto o histograma fica dividido em duas partes com áreas
iguais.
Como medida de localização, a mediana é mais resistente do
que a média, pois não é tão sensível aos dados.
- Quando a distribuição é simétrica, a média e a mediana
coincidem.
- A mediana não é tão sensível, como a média, às observações
que são muito maiores ou muito menores do que as restantes
(outliers). Por outro lado a média reflete o valor de todas as
observações.
Assim, não se pode dizer em termos absolutos qual destas
medidas de localização é preferível, dependendo do contexto em
que estão a ser utilizadas.
Exemplo: Os salários dos 160 empregados de uma
determinada empresa, distribuem-se de acordo com a seguinte
tabela de frequências:
Calcular a média e a mediana  e comentar os resultados
obtidos.
Resolução: = (75.23 + 100.58 +...+ 400.7 + 1700.2)/160
= 156,10
Resolução: euros. m = semi-soma dos elementos de ordem
80 e 81 = 100 euros.
Comentário: O fato de termos obtido uma média de
156,10 e uma mediana de 100, é reflexo do fato de existirem
alguns, embora poucos, salários muito altos, relativamente aos
restantes. Repare-se que, numa perspectiva social, a mediana
é uma característica mais importante do que a média. Na
realidade 50% dos trabalhadores têm salário menor ou igual a
100 €, embora a média de 156,10 € não transmita essa ideia.
Vejamos de uma outra forma: Sabes, quando a distribuição
dos dados é simétrica ou aproximadamente simétrica, as
medidas de localização do centro da amostra (média e mediana)
coincidem ou são muito semelhantes. O mesmo não se passa
45
quando a distribuição dos dados é assimétrica, fato que se base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios de 2011,
prende com a pouca resistência da média. publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
Representando as distribuições dos dados (esta observação (IBGE).
é válida para as representações gráficas na forma de diagramas
de barras ou de histograma) na forma de uma mancha, temos,
de um modo geral:

Moda: é o valor que ocorre mais vezes numa distribuição,

ou seja, é o de maior efetivo e, portanto, de maior frequência.
Define-se moda como sendo:  o valor que surge com mais
frequência se os dados são discretos, ou, o intervalo de classe
com maior frequência se os dados são contínuos. Assim, da
representação gráfica dos dados, obtém-se imediatamente o
valor que representa a moda ou a classe modal. Esta medida é
especialmente útil para reduzir a informação de um conjunto
de dados qualitativos, apresentados sob a forma de nomes ou
categorias, para os quais não se pode calcular a média e por
vezes a mediana.
Para um conjunto de dados, define-se moda como sendo: o
valor que surge com mais frequência  se os dados são discretos,
ou, o intervalo de classe com maior frequência se os dados são
contínuos. Assim, da representação gráfica dos dados, obtém-se
imediatamente o valor que representa a moda ou a classe modal.
Com base nas informações do gráfico, é verdade que
(A) o número de homens com estudo é menor que o número
de mulheres com estudo, nos anos de 2009 e 2011.
(B) de 2009 para 2011 houve um aumento no número de
homens com estudo.
(C) em 2010, a média de anos de estudo das mulheres era
de 7,4 anos.
(D) em 2009, a média de anos de estudos das mulheres era
de exatos 7 anos e 3 meses.
(E) a média de anos de estudo das mulheres não ultrapassou
a 5 meses a dos homens, nos anos de 2009 e 2011.

04. (FUNDUNESP – Auxiliar Administrativo –

VUNESP/2014) Um concurso é composto por três fases, com
pesos 1, 2 e 3, respectivamente. Pedro ficou sabendo que na 1.ª
fase desse concurso sua nota foi 7,0 e que na 2.ª fase sua nota
foi 4,0.
Esta medida é especialmente útil para reduzir a informação
Sabendo-se que para ser aprovado a média aritmética
de um conjunto de dados qualitativos, apresentados sob a forma
ponderada final tem que ser, no mínimo, 5, que as notas
de nomes ou categorias, para os quais não se pode calcular a
apresentadas ainda não estão multiplicadas pelos respectivos
média e por vezes a mediana (se não forem susceptíveis de
fatores, e que em cada fase as notas variam de zero a dez, pode-
ordenação).
se afirmar corretamente que
(A) não há como Pedro ser aprovado no concurso.
(B) Pedro já está aprovado no concurso, independentemente
da nota que tirar na 3.ª fase.
(C) se Pedro tirar 5,0 ou mais na 3.ª fase, então ele estará
aprovado no concurso.
(D) Pedro precisa tirar, no mínimo, 7,0 na 3.ª fase, para ser
aprovado no concurso.
(E) tirando 4,0, Pedro estará aprovado no concurso.

05. (IF/GO – Assistente de Alunos – UFG/2014) A tabela a

Questões seguir apresenta o índice de desenvolvimento humano (IDH) de
alguns países da América Latina referente ao ano 2012.
01. (SESP/MT – Perito Oficial Criminal - Engenharia Civil/
Engenharia Elétrica/Física/Matemática – FUNCAB/2014) Países IDH
Determine a mediana do conjunto de valores (10, 11, 12, 11, 9, Argentina 0,811
8, 10, 11, 10, 12).
(A) 8,5 Bolívia 0,645
(B) 9
Brasil 0,730
(C) 10,5
(D) 11,5 Chile 0,819
(E) 10
Colômbia 0,719
02. (Pref. Guarujá/SP – SEDUC – Professor de Matemática Cuba 0,780
– CAIPIMES/2014) As massas de 5 amigos são 63,5; 70,3; 82,2;
59 e 71,5 quilogramas. A média e a mediana das massas são, México 0,775
respectivamente: Uruguai 0,792
(A) 69,3 e 70,3 quilogramas.
(B) 172,25 e 82,2 quilogramas. Venezuela 0,758
(C) 69,3 e 82,2 quilogramas. Disponível em: <http://www.abinee.org.br/abinee/decon/
(D) 172, 70,3 quilogramas. decon55a.htm>. Acesso em: 24 fev. 2014. (Adaptado).

03. (FUNDUNESP – Auxiliar Administrativo – Dentre os países listados, aquele cujo IDH representa a
VUNESP/2014) O gráfico apresenta informações sobre o mediana dos dados apresentados é:
número médio de anos de estudo da população brasileira, com (A) Brasil
(B) Colômbia

Raciocínio Lógico 46
 (C) México - O quadrado de um número mais 10: x2 + 10;
(D) Venezuela - O triplo de um número adicionado ao dobro do número:
Respostas 3x + 2x;
- A metade da soma de um número mais 15: + 15;
01. Resposta: C. - A quarta parte de um número: .
Coloquemos os valores em ordem crescente: .
8, 9, 10, 10, 10, 11, 11, 11, 12, 12 Exemplos:

Como a Mediana é o elemento que se encontra no meio dos 1) A soma de três números pares consecutivos é igual a 96.
valores colocados em ordem crescente, temos que: Determine-os.
1º número: x
2º número: x + 2
3º número: x + 4
(x) + (x + 2) + (x + 4) = 96
02. Resposta: A.
Resolução:
A média é: x + x + 2 + x + 4 = 96
3x = 96 – 4 – 2
Para verificar a mediana, basta colocar os valores em ordem 3x = 96 – 6
crescente e verificar o elemento que se encontra no meio deles: 3x = 90
59 63,5 70,3 71,5 82,2 x=

03. Resposta: E.
Média das mulheres: anos = 7,4 . x = 30
12 = 88,8 meses 1º número: x = 30
2º número: x + 2 = 30 + 2 = 32
Média dos homens: anos = 7,05 . 12 3º número: x + 4 = 30 + 4 = 34
= 84,6 meses Os números são 30, 32 e 34.
Assim, 88,8 – 84,6 = 4,2 meses
2) O triplo de um número natural somado a 4 é igual ao
04. Resposta: C. quadrado de 5. Calcule-o:
Pesos 1, 2 e 3, respectivamente. Pedro ficou sabendo que na
1.ª fase desse concurso sua nota foi 7,0 e que na 2.ª fase sua nota Resolução:
foi 4,0. 3x + 4 = 52
Sabendo-se que para ser aprovado a média aritmética 3x = 25 – 4
ponderada final tem que ser, no mínimo, 5 3x = 21
x=

x=7
O número procurado é igual a 7.

3) A idade de um pai é o quádruplo da idade de seu filho.

Daqui a cinco anos, a idade do pai será o triplo da idade do filho.
Qual é a idade atual de cada um?

Resolução:
Atualmente
Filho: x
Pai: 4x
05. Resposta: C. Futuramente
Vamos colocar os números em ordem crescente: Filho: x + 5
0,645 0,719 0,730 0,758 0,775 0,780 0,792 Pai: 4x + 5
0,811 0,819
O número que se encontra no meio é 0,775 (México). 4x + 5 = 3 . (x + 5)
4x + 5 = 3x + 15
4x – 3x = 15 – 5
X = 10
11. Compreensão de textos Pai: 4x = 4 . 10 = 40
matemáticos. O filho tem 10 anos e o pai tem 40.

4) O dobro de um número adicionado ao seu triplo

Caro(a) candidato., é importante reconhecer que a corresponde a 20. Qual é o número?
matemática não se limita a exclusivisade memorização ela
também esta a serviço da aprendizagem significativa do aprendiz Resolução
e a compreensão dos textos matemáticos é importante pois, 2x + 3x = 20
facilita a resolução dos exercícios. Entendemos problema como 5x = 20
situações vividas no contexto social que nos remetem a conflito, x=
desafiando-nos a buscar soluções para estes. Dessa forma,
problemas matemáticos são caracterizados como
“qualquer situação que exija a maneira matemática de pensar x=4
e conhecimentos matemáticos de solucioná-la” Sendo asim, O número corresponde a 4.
seguem algumas questões abaixo para faciliar sua compreensão.
- O dobro de um número adicionado com 4: 2x + 4; 5) Em uma chácara existem galinhas e coelhos totalizando
- A soma de dois números consecutivos: x + (x + 1); 35 animais, os quais somam juntos 100 pés. Determine o número

Raciocínio Lógico 47
de galinhas e coelhos existentes nessa chácara. bombons ao todo Joana possui?
Galinhas: G (A) 24.
Coelhos: C (B) 25.
G + C = 35 (C) 26.
(D) 27.
Cada galinha possui 2 pés e cada coelho 4, então: (E) 28
2G + 4C = 100
05. (Câmara Municipal de São José dos Campos/SP –
Sistema de equações Analista Técnico Legislativo – Designer Gráfico – VUNESP)
Isolando C na 1ª equação: Na biblioteca de um instituto de física, para cada 2 livros de
G + C = 35 matemática, existem 3 de física. Se o total de livros dessas duas
C = 35 – G disciplinas na biblioteca é igual a 1 095, o número de livros de
física excede o número de livros de matemática em
Substituindo C na 2ª equação: (A) 219.
2G + 4C = 100 (B) 405.
2G + 4 . (35 – G) = 100 (C) 622.
2G + 140 – 4G = 100 (D) 812.
2G – 4G = 100 – 140 (E) 1 015.
- 2G = - 40
G= 06. (CEFET – Auxiliar em Administração – CESGRANRIO)
(...) No maior aeroporto do Rio (Galeão), perde-se em média
um objeto a cada hora e meia. É o dobro da taxa registrada no
G = 20 aeroporto Santos Dumont (...).
KAZ, Roberto. Um mundo está perdido. Revista O Globo, Rio
Calculando C de Janeiro, 9 mar. 2014, p. 16.
C = 35 – G
C = 35 – 20 De acordo com as informações apresentadas, quantos
C = 15 objetos, em média, são perdidos no Aeroporto Santos Dumont
a cada semana?
Questões (A) 8
(B) 16
01. (Pref. Guarujá/SP – SEDUC – Professor de Matemática (C) 28
– CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 (D) 56
centímetros mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo (E) 112
que Andreia. Sabe-se também que Andreia é 3 centímetros mais 07. (CEFET – Auxiliar em Administração – CESGRANRIO)
alta que Doralice e que Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Em três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em sua
Se Doralice tem 1,70 metros, então é verdade que Mônica tem, caderneta de poupança. Se, no segundo mês, ele depositou R$
de altura: 126,00 a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$ 48,00
(A) 1,52 metros. a menos do que no segundo, qual foi o valor depositado no
(B) 1,58 metros. segundo mês?
(C) 1,54 metros. (A) R$ 498,00
(D) 1,56 metros. (B) R$ 450,00
(C) R$ 402,00
02. (Câmara Municipal de São José dos Campos/SP – (D) R$ 334,00
Analista Técnico Legislativo – Designer Gráfico – VUNESP) (E) R$ 324,00
Em um condomínio, a caixa d’água do bloco A contém 10 000
litros a mais de água do que a caixa d’água do bloco B. Foram 08. (CEFET – Auxiliar em Administração – CESGRANRIO)
transferidos 2 000 litros de água da caixa d’água do bloco A para Caio é 15 cm mais alto do que Pedro. Pedro é 6 cm mais baixo
a do bloco B, ficando o bloco A com o dobro de água armazenada que João. João é 7 cm mais alto do que Felipe. Qual é, em cm, a
em relação ao bloco B. Após a transferência, a diferença das diferença entre as alturas de Caio e de Felipe?
reservas de água entre as caixas dos blocos A e B, em litros, vale (A) 1
(A) 4 000. (B) 2
(B) 4 500. (C) 9
(C) 5 000. (D) 14
(D) 5 500. (E) 16
(E) 6 000.
09. (PM/SP – Oficial Administrativo – VUNESP) Um atleta
03. (IFNMG – Matemática - Gestão de Concursos) Uma gasta 2 minutos e 15 segundos para dar uma volta completa em
linha de produção monta um equipamento em oito etapas bem uma determinada pista de corrida. Após certo período de
definidas, sendo que cada etapa gasta exatamente 5 minutos treinamento mais intenso, esse mesmo atleta fez essa volta
em sua tarefa. O supervisor percebe, cinco horas e trinta e cinco completa em do tempo anterior, o que significa que o novo
minutos depois do início do funcionamento, que a linha parou
de funcionar. Como a linha monta apenas um equipamento em
cada processo de oito etapas, podemos afirmar que o problema tempo gasto por ele para dar uma volta completa nessa pista
foi na etapa: passou a ser de
(A) 2 (A) 2 minutos e 05 segundos.
(B) 3 (B) 1 minuto e 50 segundos.
(C) 5 (C) 1 minuto e 45 segundos.
(D) 7 (D) 1 minuto e 30 segundos.
(E) 1 minuto e 05 segundos.
04. (EBSERH/HU-UFGD – Técnico em Informática – AOCP)
Joana pretende dividir um determinado número de bombons 10. (Prefeitura Municipal de Ribeirão Preto/SP – Agente
entre seus 3 filhos. Sabendo que o número de bombons é maior de Administração – VUNESP) Uma loja de materiais elétricos
que 24 e menor que 29, e que fazendo a divisão cada um dos testou um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão entre
seus 3 filhos receberá 9 bombons e sobrará 1 na caixa, quantos o número de lâmpadas queimadas e o número de lâmpadas

Raciocínio Lógico 48
boas era 2 / 7. Sabendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpadas Primeiro mês = x
boas quebraram e que lâmpadas queimadas ou quebradas não Segundo mês = x + 126
podem ser vendidas, então a razão entre o número de lâmpadas Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78
que não podem ser vendidas e o número de lâmpadas boas Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176
passou a ser de 3.x = 1176 – 204
(A) 1 / 4. x = 972 / 3
(B) 1 / 3. x = R$ 324,00 (1º mês)
(C) 2 / 5. * No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00
(D) 1 / 2.
(E) 2 / 3. 08. Resposta: E.
Respostas Caio = Pedro + 15cm
01. Resposta: B. Pedro = João – 6cm
Escrevendo em forma de equações, temos: João = Felipe + 7cm , ou seja: Felipe = João – 7
C = M + 0,05 ( I ) Caio – Felipe = ?
C = A – 0,10 ( II ) Pedro + 15 – (João – 7) =
A = D + 0,03 ( III ) = João – 6 + 15 – João + 7 = 16
D não é mais baixa que C
Se D = 1,70 , então: 09. Resposta: D.
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73 2min15seg = 120seg + 15seg = 135 seg
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63
( I ) 1,63 = M + 0,05 de 135seg = seg = 1min30seg
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m

02. Resposta: E. 10. Resposta: B.

A = B + 10000 ( I ) Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o
Transferidos: A – 2000 = 2.B , ou seja, A = 2.B + 2000 ( II ) número de lâmpadas boas de ( B ). Assim:
Substituindo a equação ( II ) na equação ( I ), temos: B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I )
2.B + 2000 = B + 10000
2.B – B = 10000 – 2000 , ou seja, 7.Q = 2.B ( II )
B = 8000 litros (no início)
Assim, A = 8000 + 10000 = 18000 litros (no início) Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos:
Portanto, após a transferência, fica: 7.Q = 2. (360 – Q)
A’ = 18000 – 2000 = 16000 litros 7.Q = 720 – 2.Q
B’ = 8000 + 2000 = 10000 litros 7.Q + 2.Q = 720
Por fim, a diferença é de : 16000 – 10000 = 6000 litros 9.Q = 720
Q = 720 / 9
03. Resposta: B. Q = 80 (queimadas)
Um equipamento leva 8.5 = 40 minutos para ser montado. Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos:
5h30 = 60.5 + 30 = 330 minutos Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270
330min : 40min = 8 equipamentos + 20 minutos (resto)
20min : 5min = 4 etapas (: 9 / 9)
Como as alternativas não apresentam a etapa 4,
provavelmente, o problema ocorreu na etapa 3.

04. Resposta: E.
Sabemos que 9 . 3 = 27 e que, para sobrar 1, devemos fazer
27 + 1 = 28.

05. Resposta: A.
, ou seja, 3.M = 2.F ( I )
Anotações
M + F = 1095 , ou seja, M = 1095 – F ( II )
Vamos substituir a equação ( II ) na equação ( I ):
3 . (1095 – F) = 2.F
3285 – 3.F = 2.F
5.F = 3285
F = 3285 / 5
F = 657 (física)
Assim: M = 1095 - 657 = 438 (matemática)
A diferença é: 657 – 438 = 219

06. Resposta: D.
1h30 = 90min

Galeão:
Santos Dumont perde metade do que no Galeão. Assim:
, ou seja, 1 objeto a cada 180min = 3 horas

1 semana = 7 dias = 7 . 24h = 168h

Assim, 168 / 3 = 56 objetos

07. Resposta: B.

Raciocínio Lógico 49
Raciocínio Lógico 50
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

1. Administração pública e
governo: conceito e objetivos
A administração pública é a forma como o Estado
governa, ou seja, como executa as suas atividades para o bem
estar de seu povo. Lembrando que povo são os habitantes de
um determinado território. É organizado política, social e
juridicamente, ocupando um território definido e onde
normalmente a lei máxima é uma constituição escrita, e
dirigida por um governo que possui soberania reconhecida
tanto interna como externamente. Um Estado soberano é
sintetizado pela máxima: um governo, um povo, um território.
O Estado é responsável pela organização e pelo controle
social, pois detém, segundo Max Weber, o monopólio da
violência legítima (coerção, especialmente a legal).
Governo é o conjunto das funções necessárias à
manutenção da ordem jurídica e da administração pública. A
palavra governo tem dois sentidos, coletivo e singular. O
primeiro, como conjunto de órgãos que orientam a vida
política do Estado. O segundo, como poder executivo, órgão
que exerce a função mais ativa na direção dos negócios
públicos. É um conjunto particular de pessoas que, em
qualquer tempo, ocupam posições de autoridade dentro de
um Estado, que tem o objetivo de regrar uma sociedade
política e exercer autoridade. Neste sentido, os governos se
revezam regularmente, ao passo que o Estado perdura e só
pode ser mudado com dificuldade e muito lentamente. O
tamanho do governo vai variar de acordo com o tamanho do
Estado, e ele pode ser local, regional ou nacional.
O governo é a instância máxima de administração
executiva, geralmente reconhecida como a liderança de um
Estado ou uma nação. É formado por dirigentes executivos do
Estado e ministros.
A forma de governo é a maneira como se dá a instituição
do poder na sociedade e como se dá a relação entre
governantes e governados. Existem diversos tipos de
governo, como anarquismo (quando existe a ausência ou falta
de governo), democracia (os cidadãos elegíveis participam
igualmente), ditadura (não há participação popular),
monarquia (chefe de governo se mantém no cargo até a
morte), oligarquia (poder político concentrado em um
pequeno número de pessoas), tirania (utilizada normalmente
em situações excepcionais) e outros.
O sistema de governo não pode ser confundido com a
forma de governo, pois a forma é o modo como se relacionam
os poderes e o sistema de governo é a maneira como o poder
político é dividido e exercido no âmbito de um Estado.
Segundo o jurista italiano Norberto Bobbio, a primeira vez
que a palavra “estado” foi utilizada, com o seu sentido
contemporâneo, foi no livro Arte da Guerra, do imperador e
general que fundou a dinastia dos Sun Tzu e posteriormente
no livro denominado O Príncipe, do diplomata e militar
Nicolau Maquiavel. Normalmente, grafa-se o vocábulo com
letra maiúscula, a fim de diferenciá-lo de seus homônimos.
Noções de Administração Pública
Há, entretanto, uma corrente de filólogos que defende sua
escrita com minúscula, como em cidadania ou civil. O objetivo
nãoé ferir a definição tradicional de Estado, mas equiparar a
grafia a outros termos não menos importantes.
O reconhecimento da independência de um Estado em
relação aos outros, permitindo ao primeiro firmar acordos
internacionais, é uma condição fundamental para
estabelecimento da soberania. O Estado pode também ser
definido em termos de condições internas, especificamente
(conforme descreveu Max Weber, entre outros) no que diz
respeito à instituição do monopólio do uso da violência.
O Estado é uma organização que conta com o monopólio
da violência legítima (uso da força), pelo que dispõe de
instituições como as forças armadas, a polícia e os tribunais,
pelo fato de assumir as funções de governo, defesa, segurança
e justiça, entre outras, num determinado território. O Estado
de Direito é aquele que enfoca a sua organização na divisão
de poderes (Executivo, Legislativo e Judicial). É importante
esclarecer que os conceitos de Estado e governo não são
sinônimos. Os governantes são aqueles que,
temporariamente, exercem cargos nas instituições que
conformam o Estado.
O conceito parece ter origem nas antigas cidades-estados
que se desenvolveram na Antiguidade, em várias regiões do
mundo, como na Suméria, na América Central e no Extremo
Oriente. Em muitos casos, estas cidades-estados foram a certa
altura da história colocadas sob a tutela do governo de um
reino ou império, seja por interesses econômicos mútuos, seja
por dominação pela força.
O Estado como unidade política básica no mundo tem, em
parte, vindo a evoluir no sentido de um supranacionalismo,
na forma de organizações regionais, como é o caso da União
Europeia. Os governos são transitórios e apresentam
diferentes formas, que variam de um lugar para outro,
enquanto os Estados são permanentes (ao menos enquanto
durar o atual sistema capitalista).
Dessa forma, o governo seria apenas uma das instituições
que compõem o Estado, com a função de administrá-lo. Várias
correntes filosóficas opõem-se à existência do Estado tal
como o conhecemos. O anarquismo, por exemplo, promove o
total desaparecimento do Estado e a respectiva substituição
pelas associações livres e organizações participativas.
O marxismo, em contrapartida, considera que o Estado é
uma ferramenta de domínio que se encontra sob o controle
da classe dominante. Como tal, aspira à sua destruição para
que seja substituído por um Estado Operário como parte
constituinte da transição para o socialismo e o comunismo,
onde já não será necessário um Estado, uma vez superada a
luta de classes (burguesia x proletariado).
A Nação, por outro lado, tem seu conceito ligado à
identidade, à cultura e aos aspectos históricos. Por nação
entende-se um agrupamento ou organização de uma
sociedade que partilha dos mesmos costumes, características,
idioma, cultura e que já possuem uma determinada tradição
histórica. Alguns autores chegam a afirmar que o Estado seria
a institucionalização da Nação.
Entretanto, observa-se a existência de Estados com
muitas nações – ou multinacionais – e algumas nações sem
Estado constituído. Existem nações sem Estado (nação
palestina, nação basca) e Estados que reúnem e abarcam
várias nações. No Direito Administrativo contemporâneo,
Governo é a expressão que define o núcleo diretivo do Estado,
alterável por eleições e responsável pela gerência dos
interesses estatais e pelo exercício do poder político. É a
organização e autoridade governante de uma unidade
política. O poder de regrar uma sociedade política e o aparato
pelo qual o corpo governante funciona e exerce autoridade. O
governo é usualmente utilizado para designar a instância
máxima de administração executiva, geralmente reconhecida
como a liderança de um Estado ou uma nação. Os Estados que
1
possuem tamanhos variados podem ter vários níveis de
Governo conforme a organização política daquele país, como
por exemplo o Governo local, regional e nacional. A forma de
governo é a política base que define como o Estado exerce o
poder sobre a sociedade. O sistema de governo é a divisão do
poder no Estado. Há ainda o regime político, que é uma
relação entre o governante e a força exercida entre ele.
Aristóteles (384-322 a.C.) na obra Política, dividiu o
governo de três formas:
1) Monarquia: cujo governo tem caráter hereditário, visa
o bem comum, como a obediência ás leis e ás tradições. O
governo cabe a uma única pessoa, que possui poderes não só
para fazer as leis, como também para aplicá-las. A forma
distorcida da monarquia é a Tirania, na qual o governo é de
um homem só que ascende ao poder por meios ilícitos.
2) Aristocracia: o Estado é governado por um pequeno
grupo de pessoas, que tem tese, seria o grupo ou classe mais
apta a conduzir o Estado. No entanto, a distorção da
aristocracia, e a Oligarquia, uma forma impura de governo. Na
oligarquia em governa são os mais poderosos, geralmente, os
mais ricas, possuidores de títulos de nobreza ou que
conquistaram o poder pela força.
3) Politéia: governo do povo, exercido com respeito ás leis
e em benefício de todos. A forma distorcida da Politéia é a
Democracia, na qual a maioria exerce o poder, favorecendo
preferencialmente os pobres (POLIZEL, 2010). Apresentamos
as formas puras de governo (Monarquia, Aristocracia e
Politéia) que forma propostas por Aristóteles, e também as
formas impuras (Tirania, Oligarquia e Democracia).
No entanto, a Democracia, no ocidente, tem uma
conotação mais expandida, por exemplo, para Lincoln, a
democracia “é o regime do povo, pelo povo e para o povo”.
Hans Kelsen expande essa ideia na liberdade de consciência,
trabalho, religião, igualdade etc.
Podemos considerar o Estado moderno como uma
sociedade com base territorial, dividida em governantes e
governados, com ambições, dentro do território que lhe é
reconhecido e com supremacia sobre todas as demais
instituições. Estão sob seu domínio todas as formas de
atividade cujo controle ele julgue conveniente. Surge no auge
da monopolização do poder do governante do estado.
Segundo Norbert Elias, o governo monopolista,
fundamentado nos monopólios da tributação e da violência
física, atingira assim, nesse estágio particular, como
monopólio pessoal de um único indivíduo, sua forma
consumada. Era protegido por uma organização de vigilância
muito eficiente. O rei latifundiário, que distribuía terras ou
dízimos, tornara-se o rei endinheirado, que distribuía
salários, e este fato dava à centralização um poder e uma
solidez nunca alcançados antes. O poder das forças
centrífugas havia sido finalmente quebrado. Todos os
possíveis rivais do governante monopolista viram-se
reduzidos a uma dependência institucionalmente forte de sua
pessoa. Não mais em livre competição, mas apenas numa
competição controlada pelo monopólio, apenas um segmento
da nobreza, o segmento cortesão, concorria pelas
oportunidades dispensadas pelo governante monopolista, e
ela vivia ao mesmo tempo sob a constante pressão de um
exército de reserva formado pela aristocracia do interior do
país e por elementos em ascensão da burguesia.
A corte era a forma organizacional dessa competição
restrita. Com o surgimento de uma classe social e econômica,
formada de moradores da cidade, homens livres,
comerciantes, banqueiros, estudiosos, artesões, entre outras
atribuições autônomas e sustentáveis, que conseguiram por
meio de seus dotes e por meio do pagamento de tributo de
Noções de Administração Pública
proteção aos senhores feudais formarem os burgos, vindo daí
a origem da expressão “burguês”. Este monopólio do poder,
pelo soberano, afora a ingerência da Igreja, foi evoluindo para
o absolutismo ao mesmo tempo em que a classe burguesa
igualmente evoluía, mas achacada pelos altos tributos
cobrados de todos os meios e de todos os lados, evoluindo
para uma situação, quem em torno do século XVIII já seria
insustentável. Classifica-se a evolução do Estado de Direito
em:
a) Estado Liberal - Liberalismo é forma ao mesmo tempo
racional e intuitiva de organização social em que prevalece a
vontade da maioria quanto à coisa pública, e que está livre de
qualquer fundamento filosófico ou religioso capaz de limitar
ou impedir a liberdade individual e a igualdade de direitos, e
no qual o desenvolvimento e o bem estar social dependem da
divisão do trabalho, do direito de propriedade, da livre
concorrência e do sentimento de fraternidade e
responsabilidade filantrópica frente à diversidade de
aptidões e de recursos dos indivíduos. Surge com a revolução
burguesa na França, suas características básicas são a não
intervenção do Estado na economia, igualdade formal,
autonomia e divisão dos poderes. A Constituição é tida como
norma suprema e limitadora dos poderes públicos e
garantidora de direitos fundamentais individuais. Segundo
parte da doutrina, nesse estado somente se fala nos direitos
de primeira geração que são aqueles que pregam a liberdade,
também chamados de direitos individuais, posto que
protegem o cidadão contra os arbítrios e abusos do Estado.
b) Estado Social – Segundo La Bradbury (2006), a
igualdade tão somente formal aplicada e o absenteísmo do
Estado Liberal em face das questões sociais, apenas serviram
para expandir o capitalismo, agravando a situação da classe
trabalhadora, que passava a viver sob condições miseráveis.
O descompromisso com o aspecto social, agravado pela
eclosão da Revolução Industrial, que submetia o trabalhador
a condições desumanas e degradantes, a ponto de algumas
empresas exigirem o trabalho diário do obreiro por doze
horas ininterruptas, culminou com a Revolução Russa de
1917, conduzindo os trabalhadores a se organizarem com o
objetivo de resistir à exploração. Esse movimento
configurava a possibilidade de uma ruptura violenta com o
Estado Liberal, devido à grande adesão de operários do
ocidente europeu. A burguesia, hesitante à expansão dos
ideais pregados pela Revolução Russa, adotou mecanismos
que afastassem os trabalhadores da opção revolucionária,
surgindo, então, o Estado Social, com as seguintes
características: intervenção do Estado na economia, aplicação
do princípio da igualdade material e realização da justiça
social. A burguesia, agora detentora do poder político, passou
a defender o intervencionismo estatal no campo econômico e
social, buscando acabar com a postura absenteísta do Estado,
preocupando-se com os aspectos sociais das classes
desfavorecidas, conferindo-lhes uma melhor qualidade de
vida, com o único intuito de conter o avanço revolucionário.
Para alcançar tal intento, os capitalistas tiveram que
substituir a igualdade formal (igualdade perante à lei),
presente no Estado Liberal, que apenas contribuiu para o
aumento das distorções econômicas, pela igualdade material
(igualdade de fato), que almejava atingir a justiça social. O
princípio da igualdade material ou substancial não somente
considera todas as pessoas abstratamente iguais perante a lei,
mas se preocupa com a realidade de fato, que reclama um
tratamento desigual para as pessoas efetivamente desiguais,
a fim de que possam desenvolver as oportunidades que lhes
assegura, abstratamente, a igualdade formal. Surge, então, a
necessidade de tratar desigualmente as pessoas desiguais, na
medida de sua desigualdade. O Estado Social (ou do Bem
Estar), apesar de possuir uma finalidade diversa da
2
estabelecida no Estado de Direito, possuem afinidades, uma
vez que utiliza do respeito aos direitos individuais,
notadamente o da liberdade, para construir os pilares que
fundamentam a criação dos direitos sociais. Surgem, desta
forma, os “direitos de segunda geração”, que se situam no
plano do ser, de conteúdo econômico e social, que almejam
melhorar as condições de vida e trabalho da população,
exigindo do Estado uma atuação positiva em prol dos
explorados, compreendendo, dentre outros, o direito ao
trabalho, à saúde, ao lazer, à educação e à moradia, (La
Bradbury, 2006). Carlos Ari Sundfeld sintetiza afirmando que:
“O Estado torna-se um Estado Social, positivamente atuante
para ensejar o desenvolvimento (não o mero crescimento,
mas a elevação do nível cultural e a mudança social) e a
realização da justiça social (é dizer, a extinção das injustiças
na divisão do produto econômico).”
c) Estado Democrático - Surge após a Segunda Guerra
Mundial, dissociando-se das políticas totalitárias como o
nazismo e fascismo, sendo suas características principais a
representatividade política pelo voto do povo, detentor da
soberania e uma Constituição não apenas limitadora de
poderes e políticas públicas, mas regulamentadora das
prestações positivas do Estado em prol do cidadão e da
coletividade. Declara e assegura direitos fundamentais
individuais e coletivos, tais como, direito a paz, ao meio
ambiente ecologicamente correto, às tutelas de liberdade do
pensamento, expressão, autoria e intimidade, o respeito e a
autodeterminação dos povos, as políticas de reforma agrária
e moradia popular, os benefícios e aposentadorias
previdenciários, a assistência social, entre outros, surgindo os
direitos de terceira geração e outros, denominados de quarta
geração, ligados ao constante progresso científico e
tecnológico contemporâneo e outros fenômenos políticos
como a globalização e a unificação dos países, de modo à
regular a cibernética, a informática, a biogenética, entre
outros.
A organização político-administrativa do Estado
brasileiro compreende a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios, todos autônomos, nos termos da
Constituição. Os Estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente interessada,
através de plebiscito e do Congresso Nacional, por lei
complementar. A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios far-se-á por lei estadual,
dentro do período determinado por lei complementar federal
e dependerá de consulta prévia, mediante plebiscito, às
populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos
Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados
na forma da lei. Passemos ao estudo específico da
Administração Pública.
O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim
são seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário,
conforme se infere da leitura do art. 2º da Constituição
Federal:
“São Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.”.
a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas,
pratica atos de chefia do Estado, do Governo e atos de
administração, ou seja, administra e executa o ordenamento
jurídico vigente. È uma administração direita, pois não
1MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo/Alexandre
Mazza. 4. Ed. São Paulo: Saraiva, 2014. p. 49
Noções de Administração Pública
precisa ser provocada. Excepcionalmente, no exercício de
função atípica, tem o poder de legislar, por exemplo, via
medida provisória.
b) Poder legislativo: No exercício de suas funções
típicas, é de sua competência legislar de forma geral e
abstrata, ou seja, legislar para todos. Tem o poder de inovar o
ordenamento jurídico. Em função atípica, pode administrar
internamente seus problemas.
c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas,
tem o poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no
caso concreto. Sua atuação depende de provocação, pois é
inerte.
A partir do momento que a controvérsia é julgada em
decisão transitada em julgado, é impossível modificá-la.
Como vimos, o governo é o órgão responsável por
conduzir os interesses de uma sociedade. Em outras palavras,
é o poder diretivo do Estado.
Importante destacar o conceito de governo dado por
Alexandre Mazza: “... é a cúpula diretiva do Estado,
responsável pela condução dos altos interesses estatais e pelo
poder político, e cuja composição pode ser modificada
mediante eleições.1
O Governo organiza-se em:
Ministérios: órgãos subordinados ao presidente da
República e que auxiliam nas atividades do Poder Executivo.
Secretarias: também são subordinadas à presidência da
República e estão relacionadas a assuntos de interesses
sociais.
Conselhos: são responsáveis por recomendar diretrizes,
tomar decisões relacionadas às políticas ou administrar
programas.
Agências reguladoras: fiscalizam os serviços públicos
realizados pelas entidades privadas.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A expressão “Administração Pública” abrange diversas
concepções. Inicialmente, temos Administração Pública em
sentido amplo (lato sensu), como o conjunto de órgãos de
governo (com função política de planejar, comandar e traçar
metas) e de órgãos administrativos (com função
administrativa, executando os planos governamentais). Num
sentido estrito (stricto sensu), podemos definir Administração
Pública como o conjunto de órgãos, entidades e agentes
públicos que desempenham a função administrativa do
Estado. Ou seja, num sentido estrito, a Administração Pública
é representada, apenas, pelos órgãos administrativos.
Administração Pública
Sentido amplo Sentido estrito
órgãos governamentais exclusivamente, órgãos
(políticos) + órgãos administrativos.
administrativos
Sentido formal, subjetivo ou orgânico
Sob esse aspecto, a expressão Administração Pública
confunde-se com os sujeitos que integram a estrutura
administrativa do Estado, ou seja, com quem desempenha a
função administrativa. Assim, num sentido subjetivo,
Administração Pública representa o conjunto de órgãos,
agentes e entidades que desempenham a função
administrativa. O conceito subjetivo representa os meios de
atuação da Administração Pública.
3
 Entes, Entidades ou Pessoas: são as pessoas jurídicas
integrantes da estrutura da Administração Direta e Indireta.
Os Entes Políticos são a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios (todas com personalidade jurídica de
Direito Público).
Os Entes Administrativos são as autarquias, as fundações
públicas, as empresas públicas e as sociedades de economia
mista (todas com personalidade jurídica de Direito Público
e/ou Privado). Nesse caso, temos entidades integrantes da
Administração Pública que não desempenham função
administrativa, e sim atividade econômica, como ocorre com
a maioria das empresas públicas e sociedades de economia
mista (CF, art. 173).
Órgãos Públicos são centros de competência,
despersonalizados, integrantes da estrutura de uma pessoa
jurídica, incumbidos das atividades da entidade a que
pertencem. A Lei nº 9.784/99 os conceitua como unidades de
atuação integrantes da estrutura da Administração Direta ou
Indireta.
Agentes Públicos: segundo o art. 2º, da Lei nº 8.429/92,
são todos aqueles que exercem, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer forma de investidura ou vínculo,
mandato, emprego ou função pública, ou seja, são pessoas
físicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do
exercício de alguma função estatal.
Há ainda as Entidades Privadas, não integrantes da
Administração Pública formal, que exercem atividades
identificadas como próprias da função administrativa, a
exemplo das concessionárias de serviços públicos
(delegação) e das organizações sociais (atividades de
utilidade pública). As atividades exercidas dessas entidades
privadas não integram a Administração Pública, uma vez que
o Brasil se baseia no critério formal.
Embora seja certo que a acepção formal ou subjetiva não
deva levar em conta a atividade realizada, é frequente os
autores a esta se referirem, identificando a Administração
Pública, em sentido subjetivo, com a totalidade do
aparelhamento de que dispõe o Estado para a execução das
atividades compreendidas na função administrativa, como
exemplo temos a definição de Maria Sylvia Di Pietro, “o
conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei
atribui o exercício da função administrativa do Estado”.
Pela acepção formal / subjetiva / orgânica, deve-se
perquirir tão somente “quem” o ordenamento jurídico
considera Administração Pública, e não “o que” (critério
objetivo, material, funcional).
Sentido material, objetivo ou funcional
Nesse sentido, a Administração Pública confunde-se com
a própria função (atividade) administrativa desempenhada
pelo Estado. O conceito de Administração Pública está
relacionado com o objeto da Administração. Não se preocupa
aqui com quem exerce a Administração, mas sim com o que
faz a Administração Pública.
Ressaltamos que a função administrativa é exercida
predominantemente pelo Poder Executivo, porém, os demais
Poderes também a exercem de forma atípica. A doutrina
majoritária entende que as atividades administrativas
englobam:
1) Prestação de serviço público: é toda atividade que a
administração pública executa, direta ou indiretamente, sob
regime predominantemente público, para satisfação imediata
de uma necessidade pública, ou que tenha utilidade pública.
2) Polícia administrativa: são restrições ou
condicionamentos impostos ao exercício de atividades
privadas em benefício do interesse público, exemplo as
atividades de fiscalização.
Noções de Administração Pública
3) Fomento: incentivo à iniciativa privada de utilidade
pública, exemplo: concessão de benefícios ou incentivos
fiscais.
4) Intervenção administrativa: abrange toda intervenção
do Estado no setor privado, exceto a sua atuação direta como
agente econômico. Inclui-se a intervenção na propriedade
privada (desapropriação, tombamento) e a intervenção no
domínio econômico como agente normativo e regulador
(agências reguladoras, medidas de repressão a práticas
tendentes à eliminação da concorrência, formação de
estoques reguladores etc.
Alguns autores consideram a atuação do Estado como
agente econômico inclusa no grupo de atividades de
administração em sentido material descrito como
“intervenção”, nos termos do art. 173 da CF. Todavia, quando
o Estado atua dessa maneira, isto é, como agente econômico,
está sujeito predominantemente ao regime de direito
privado, exercendo atividade econômica em sentido estrito.
Nessa acepção, estaríamos adotando uma concepção
subjetiva, atribuindo relevância à pessoa que exerce a
atividade, caracterizando uma contradição incontornável,
porque se estará abandonando o critério objetivo (o que é
realizado?) e conferindo primazia ao critério subjetivo (quem
realiza?) em uma acepção que, por definição, deveria ser
objetiva.
Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito
de administração pública divide-se em dois sentidos:
- Objetivo (material/funcional): "Em sentido objetivo,
material ou funcional, a Administração Pública pode ser
definida como a atividade concreta e imediata que o Estado
desenvolve, sob regime jurídico de direito público, para a
consecução dos interesses coletivos”.
É a atividade administrativa executada pelo Estado, por
seus órgãos e agente, com base em sua função administrativa.
É a gestão dos interesses públicos, por meio de prestação de
serviços públicos. É a administração da coisa pública (res
publica).
- Subjetivo (Formal/Orgânico): “Em sentido subjetivo,
formal ou orgânico, pode-se definir Administração Pública,
como sendo o conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas aos
quais a lei atribui o exercício da função administrativa do
Estado".
É o conjunto de agentes, órgãos e entidades designados
para executar atividades administrativas.
Em resumo:
Administração Pública
Sentido formal / subjetivo órgãos + agentes +
/ orgânico entidades (quem faz a Adm.
Pública?)
Sentido material / atividade administrativa (o
objetivo / funcional que faz a Adm. Pública?)
Características da Administração Pública
A Administração Pública possui algumas características
próprias que são:
- a prática de atos de execução realizados por seus órgãos
e agentes, que não devem ser necessariamente públicos. Os
atos de execução são conhecidos como atos administrativos.
- exercer atividade voltada ao cumprimento da lei e não à
política.
- a área da Administração Pública é limitada, pois cada
órgão só poderá agir dentro do seu limite.
4
 - apresenta caráter instrumental, já que o Estado utiliza-
se da Administração Pública para atingir seus objetivos.
- manter conduta hierarquizada, mantendo obediência
entre os diversos poderes administrativos.
- buscar a perfeição técnica de seus atos.
Questões
01. (AL-GO -Assistente Legislativo - Assistente
Administrativo – CS-UFG). Em sentido estrito, a
Administração Pública compreende,
(A) sob o aspecto objetivo, apenas os órgãos
administrativos e, sob o aspecto subjetivo, apenas a função
administrativa, excluídos, no primeiro caso, os órgãos
governamentais e, no segundo, a função política.
(B) sob o aspecto subjetivo, apenas os órgãos
administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a função
administrativa, excluídos, no primeiro caso, os órgãos
governamentais e, no segundo, a função política.
(C) sob o aspecto objetivo, apenas os órgãos
administrativos e, sob o aspecto formal, apenas a função
administrativa, excluídos, no primeiro caso, os órgãos
governamentais e, no segundo, a função política.
(D) sob o aspecto subjetivo, apenas os órgãos
administrativos e, sob o aspecto hierárquico, apenas a função
administrativa, excluídos, no primeiro caso, os órgãos
governamentais e, no segundo, a função política.
02. (TRE/SP - Analista Judiciário - Área
Administrativa – FCC/2012). Em seu sentido subjetivo, a
administração pública pode ser definida como
(A) a atividade concreta e imediata que o Estado
desenvolve, sob o regime de direito público, para a realização
dos interesses coletivos.
(B) o conjunto de órgãos e de pessoas jurídicas ao qual a
Lei atribui o exercício da função administrativa do Estado.
(C) os órgãos ligados diretamente ao poder central,
federal, estadual ou municipal. São os próprios organismos
dirigentes, seus ministérios e secretarias.
(D) as entidades com personalidade jurídica própria, que
foram criadas para realizar atividades de Governo de forma
descentralizada. São exemplos as Autarquias, Fundações,
Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.
(E) as entidades dotadas de personalidade jurídica de
direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da
União, se federal, criadas para exploração de atividade
econômica que o Governo seja levado a exercer por força de
contingência ou conveniência administrativa.
03. (PC/SP - Delegado de Polícia – VUNESP/2014). A
Administração Pública, em sentido
(A) objetivo, material ou funcional, designa os entes que
exercem a atividade administrativa.
(B) amplo, objetivamente considerada, compreende a
função política e a função administrativa.
(C) estrito, subjetivamente considerada, compreende
tanto os órgãos governamentais, supremos, constitucionais,
como também os órgãos administrativos, subordinados e
dependentes, aos quais incumbe executar os planos
governamentais.
(D) estrito, objetivamente considerada, compreende a
função política e a função administrativa.
(E) subjetivo, formal ou orgânico, compreende a própria
função administrativa que incumbe, predominantemente, ao
Poder Executivo.
04. Assinale certo ou errado para a assertiva abaixo:
Noções de Administração Pública
( ) Em sentido objetivo, Administração Pública
representa o conjunto de órgãos, agentes e entidades que
desempenham a função administrativa.
05. (AGEHAB - Analista Técnico – Contador –
FUNDAÇÂO SOUSÂNDRADE). A professora Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, ao conceituar administração pública, revela
que esta possui dois sentidos: subjetivo e objetivo.
Considerando o ponto de vista desta doutrinadora, assinale a
alternativa CORRETA.
(A) A administração pública em sentido subjetivo é
também chamada de material ou funcional.
(B) A administração pública em sentido objetivo é
também chamada de material ou funcional.
(C) A administração pública em sentido subjetivo é
também chamada de funcional.
(D) A administração pública em sentido objetivo é
também chamada de formal.
(E) A administração pública em sentido objetivo abrange
todos os entes aos quais a lei atribui o exercício da função
administrativa.
06. (TJ/CE - Analista Judiciário - Área Administrativa
– CESPE/2014). No que se refere ao Estado, governo e à
administração pública, assinale a opção correta.
(A) O Estado liberal, surgido a partir do século XX, é
marcado pela forte intervenção na sociedade e na economia.
(B) No Brasil, vigora um sistema de governo em que as
funções de chefe de Estado e de chefe de governo não são
concentradas na pessoa do chefe do Poder Executivo.
(C) A administração pública, em sentido estrito, abrange a
função política e a administrativa.
(D) A administração pública, em sentido subjetivo, diz
respeito à atividade administrativa exercida pelas pessoas
jurídicas, pelos órgãos e agentes públicos que exercem a
função administrativa.
(E) A existência do Estado pode ser mensurada pela forma
organizada com que são exercidas as atividades executivas,
legislativas e judiciais.
07. (SEGER/ES - Todos os Cargos – CESPE/2013).
Acerca de governo, Estado e administração pública, assinale a
opção correta.
(A) Atualmente, Estado e governo são considerados
sinônimos, visto que, em ambos, prevalece a finalidade do
interesse público
(B) São poderes do Estado: o Executivo, o Legislativo, o
Judiciário e o Ministério Público.
(C) Com base em critério subjetivo, a administração
pública confunde-se com os sujeitos que integram a estrutura
administrativa do Estado.
(D) O princípio da impessoalidade traduz-se no poder da
administração de controlar seus próprios atos, podendo
anulá-los, caso se verifique alguma irregularidade
(E) Na Constituição Federal de 1988 (CF), foi adotado um
modelo de separação estanque entre os poderes, de forma
que não se podem atribuir funções materiais típicas de um
poder a outro.
08. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-
UFAL/2014). O termo Administração Pública, em sentido
estrito e objetivo, equivale
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judiciário.
(B) à noção de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de função administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
5
 09. (STJ -: Técnico Judiciário – Administrativa –
CESPE/2015). Julgue o item a seguir, acerca dos conceitos de
Estado, governo e administração pública.
A Presidência da República integra a administração
pública federal direta.
( ) Certo ( )Errado
10. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário –
CESPE/2010). Acerca do direito administrativo, julgue os
itens a seguir.
Povo, território e governo soberano são elementos do
Estado.
( ) Certo ( ) Errado
Respostas
01. Resposta: B
Administração pública Objetiva/material/funcional:
equivale à função administrativa. É a atividade administrativa
Administração pública Subjetiva/Formal/Orgânica:
equivale às pessoas, aos órgãos e aos agentes públicos.
02. Resposta: B
O sentido Subjetivo da Administração Pública
compreende as Entidades (pessoas jurídicas), os Órgãos
(unidades despersonalizadas) e os Agentes (pessoas
naturais), ou seja seus sujeitos.
Sentido subjetivo quer dizer quem são os sujeitos da
relação.
03. Resposta: B
A Administração pública em sentido amplo compreende
os órgãos do governo, os quais exercem a função política, bem
como os órgãos e pessoa jurídicas que desempenha função
meramente administrativa.
04. Resposta: errada
Em sentido subjetivo, Administração Pública representa o
conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a
função administrativa.
05. Resposta: B
Em sentido objetivo, a expressão administração pública
confunde-se com a própria atividade administrativa.
Em sentido subjetivo, a administração pública confunde-
se com os próprios sujeitos que integram a estrutura
administrativa.
06. Resposta: E
O Estado, sob o ponto de vista constitucional, é pessoa
jurídica territorial soberana; é uma nação politicamente
organizada, dotada de personalidade jurídica própria, sendo
pessoa jurídica de direito público que contém seus elementos
e três Poderes.
A organização do Estado é matéria constitucional no que
concerne à divisão política do território nacional, à
estruturação dos Poderes, à forma de Governo, ao modo de
investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos
governados.
2 Paludo, Augustinho. Administração pública. – 3. ed. – Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Noções de Administração Pública
07. Resposta: C
De acordo com a definição proposta pela Prof.ª Maria
Sylvia Di Pietro: Pode-se definir Administração Pública, em
sentido subjetivo, como o conjunto de órgãos e de pessoas
jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da função
administrativa do Estado.
08. Resposta: D
A Administração Pública em sentido objetivo (material ou
funcional) relaciona-se ao conjunto de atividades
relacionadas à função administrativa do Estado. São
consideradas atividades típicas da Administração Pública: o
fomento (estímulo à iniciativa privada), a polícia
administrativa (atividade de restrições aos direitos
individuais), o serviço público (atividades destinadas a
satisfazer as necessidades da coletividade) e a intervenção
(regulação e fiscalização estatal sobre as atividades
econômicas).
09. Resposta: Certo
A Administração Pública Direta refere-se às pessoas
políticas, que exercem suas funções por intermédio de seus
órgãos. Em âmbito federal temos a Presidência da República,
Ministérios, Casa Civil, entre outros, em âmbito estadual as
Governadorias, Secretarias Estaduais, Procuradorias
Estaduais, nos municípios as Prefeituras, órgãos de
assessoramento ao Prefeito, Secretarias Municipais e outros
diversos.
10. Resposta: Certo
São elementos do Estado:
O povo que é o conjunto de pessoas submetidas à ordem
jurídica estatal, que compreende o nacional residente e o que
está fora dele.
Território é o elemento material, espacial ou físico do
Estado. Compreende a superfície do solo que o Estado ocupa,
seu mar territorial e o espaço aéreo (navio, aeronaves,
embaixadas e consulados “fictos”).
Governo é a organização necessária ao exercício do poder
político.
2. Evolução dos modelos de
administração pública.
MODELOS TEÓRICOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA:
PATRIMONIALISTA, BUROCRÁTICO E GERENCIAL2
Dentro de uma perspectiva histórico-evolutiva, é possível
distinguir três modelos diferentes de Administração Pública:
patrimonialista, burocrático e gerencial.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ATUAL
Modelo Gerencial → Modelo Predominante
Modelo Burocrático → Ainda Utilizada
Modelo Patrimonialista → Existem Traços/Práticas
MODELO PATRIMONIALISTA
Mesmo de forma desorganizada, o patrimonialismo foi
o primeiro modelo de administração do Estado. Nele não
havia distinção entre a administração de bens públicos e
6
bens particulares: tudo que existia nos limites territoriais de
seu “reinado” era tido como domínio do soberano, que podia
utilizar livremente os bens sem qualquer prestação de contas
à sociedade.
No entendimento de Bresser-Pereira (2001),
patrimonialismo significa “a incapacidade ou a relutância
de o príncipe distinguir entre o patrimônio público e seus
bens privados”.
No patrimonialismo não existiam carreiras organizadas
no serviço público e nem se estabeleceu a divisão do trabalho.
Os cargos eram todos de livre nomeação do soberano, que
os direcionava a parentes diretos e demais amigos da família,
concedendo-lhes parcelas de poder diferenciadas, de acordo
com os seus critérios pessoais de confiança. Prática frequente
era a troca de favores por cargos públicos (neste caso não se
tratava de parentes e amigos, mas de interesses políticos ou
econômicos). Regra geral, quem detinha um cargo público o
considerava como um bem próprio de caráter hereditário
(passava de geração para geração). Não havia divisão do
trabalho; os cargos denominavam-se prebendas ou
sinecuras, e quem os exercia gozava de status da nobreza
real.
Nesse modelo de administração, o soberano era tratado
“como um deus”. Segundo Hobbies (apud Norberto Bobbio,
1981) “o soberano é juiz da conduta de seu súdito, mas a
conduta do soberano é julgada por ele próprio”... “se o
soberano não observar as leis naturais, ninguém poderá
constrangê-lo à obediência; ninguém poderá puni-lo”.
O Estado era tido como propriedade do soberano, e o
aparelho do Estado (a administração) funcionava como uma
extensão de seu poder. Em face da não distinção entre o
público e o privado, a corrupção e o nepotismo foram traços
marcantes desse tipo de administração.
Nesse período histórico, o Estado-Administração não
pensava de forma coletiva e não procurava prestar serviços à
população, que era relegada ao descaso. Consequentemente,
o foco das ações não era o atendimento das necessidades
sociais e nem o desenvolvimento da nação, e os benefícios
oriundos do Estado e da Administração não eram
destinados ao povo, mas para um pequeno grupo
encabeçado pelo chefe do Executivo (o soberano).
A base desse poder absoluto estava na tradição vinculada
à pessoa do soberano, que contava com um forte aparato
administrativo direcionado à arrecadação de impostos, e com
uma força militar para defender seu(s) território(s) e
intimidar os opositores. Não somente o soberano agia
arbitrariamente, mas também os seus auxiliares e
servidores, que atuavam baseados na forma de agir e nas
ordens diretas recebidas de seu superior. Apenas alguns
traços da tradição eram respeitados a fim de manter a ordem
em seus territórios.
Os serviços públicos (se é que podemos chamá-los assim)
consistiam, basicamente, na segurança (proteção e defesa
contra invasores) e na justiça exercida pelo soberano (ou
alguém por ele designado) de forma discricionária, mas com
respeito a certas tradições, principalmente as de caráter
religioso. Eventualmente, os bons súditos contavam com
auxílio econômico em casos de necessidade.
Pode-se resumir as principais características da
administração patrimonialista:
• confusão entre a propriedade privada e a propriedade
pública;
• impermeabilidade à participação social-privada;
• endeusamento do soberano;
• corrupção e nepotismo;
• caráter discricionário e arbitrário das decisões;
• ausência de carreiras administrativas;
• desorganização do Estado e da Administração;
Noções de Administração Pública
• cargos denominados prebendas ou sinecuras;
• descaso pelo cidadão e pelas demandas sociais;
• poder oriundo da tradição/hereditariedade.
Atenção!!!
Dentre todas as características do patrimonialismo, a
ausência de divisão entre a propriedade pública e a
propriedade privada é a mais marcante.
É certo que a mudança na forma de administrar o Estado
não ocorre rapidamente, nem se dá mediante expedição de
ato normativo afirmando que ela mudou, mas trata-se de um
processo de transformação que poderá levar anos ou décadas.
Quanto mais longínqua for a época referida, tanto mais
conterá as características acima elencadas. Na medida em
que a Administração Pública se aproxima do século XIX,
algumas dessas características irão desaparecer.
Essa forma de administração patrimonialista vigorou nos
Estados, de forma predominante, até a segunda metade do
século XIX, quando o surgimento de organizações de grande
porte, o processo de industrialização e as demandas sociais
emergentes forçaram os governos aadotar um novo modelo
de administração capaz de responder tanto aos anseios dos
comerciantes e industriais, quanto aos da sociedade em geral.
Em países como o Brasil, o Estado-Administração ainda teria
a missão de alavancar o processo de desenvolvimento
nacional.
MODELO BUROCRÁTICO
Em face da desorganização do Estado em termos de
prestação de serviços públicos e da ausência de um projeto de
desenvolvimento para a nação, aliadas à corrupção e ao
nepotismo comuns na área pública, um novo modelo de
administração se fazia necessário. Era preciso reestruturar e
fortalecer a Administração Pública para que pudesse cumprir
suas novas funções. O surgimento das organizações de grande
porte, a pressão pelo atendimento de demandas sociais, o
crescimento da burguesia comercial e industrial indicavam
que o Estado liberal deveria ceder seu espaço a um Estado
mais organizado e de cunho econômico.
Atenção!!!
Enquanto no mundo a burocracia surge envolta no
capitalismo e na democracia, no Brasil ela surge no período
militar e se desenvolve em plena ditadura.
A Administração Pública burocrática surge na segunda
metade do século XIX, na época do Estado liberal, como forma
de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista.
Constituem princípios orientadores do seu desenvolvimento
a profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia
funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese: o
poder racional-legal. Os controles administrativos visando
evitar a corrupção e o nepotismo são sempre a priori.
Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores
públicos e nos cidadãos que a eles dirigem demandas. Por isso
são sempre necessários controles rígidos dos processos,
como, por exemplo, na admissão de pessoal, nas compras e no
atendimento a demandas (Pdrae, 1995).
Atenção!!!
A Administração Pública burocrática surgiu com a
filosofia de combater as práticas patrimonialistas.
Por outro lado, o controle – a garantia do poder do Estado
– transforma-se na própria razão de ser do funcionário. Em
consequência, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a
7
noção de sua missão básica, que é servir à sociedade. A racionalidade substantiva é que está atrelada aos
qualidade fundamental da Administração Pública resultados, aos objetivos.
burocrática é a efetividade no controle dos abusos; seu
defeito, a ineficiência, a autorreferência e a incapacidade de Vinculadas as Normas em
voltar-se para o serviço aos cidadãos. Este defeito, entretanto, Racionalidade Formal →
Geral
não se revelou determinante na época do surgimento da
Administração Pública burocrática porque os serviços do Racionalidade
→ Relacionadas aos Objetivos
Estado eram muito reduzidos. Nessa época, o Estado limitava- Substantiva
se a manter a ordem e administrar a justiça, a garantir os
contratos e a propriedade. O termo burocracia, referindo-se a “organizações
→ Manter a Ordem burocráticas”, está atrelado às grandes organizações privadas
ou às administrações públicas. Segundo Peter Blau (1966), “a
Atuação do Estado → Administrar a Justiça grande dimensão de uma organização e a grande
Burocrático complexidade de suas responsabilidades produzem a
Garantir Contratos e
→ burocracia”. Para Max Weber (1966) “a administração
Propriedades
burocrática significa, fundamentalmente, o exercício da
dominação baseada no poder”.
A administração burocrática trouxe novos conceitos à
Na teoria de Max originava-se a definição de sociedade
Administração Pública: a separação entre a coisa pública e a
legal, racional ou burocrática, fundamentada em regras
privada, regras legais e operacionais previamente definidas,
impessoais; no formalismo, na racionalidade, na definição dos
reestruturação e reorientação da administração para atender
meios e dos fins; na profissionalização do servidor público
ao crescimento das demandas sociais e aos papéis
com carreira e hierarquia funcional. A garantia de que as
econômicos da sociedade da época, juntamente com o
normas seriam cumpridas provinha da autoridade
conceito de racionalidade e eficiência administrativa no institucionalizada pela lei, visto que o poder legal permite
atendimento às demandas da sociedade.
impor obrigações e normas de conduta às pessoas, pois quem
Todos os estudos a respeito da burocracia nos levam ao
governa/administra detém o poder legítimo sobre seus
sociólogo alemão Max Weber, que no início do século XX
subordinados. Assim, o comando derivado das normas legais
escreveu suas obras a respeito da burocracia e das
é tido como legítimo pelos subalternos.
organizações burocráticas. Weber descreveu a burocracia
A administração burocrática pública era voltada para si
como um tipo de poder ou dominação baseado na lei, no
mesma, perdendo a noção de sua missão básica de
Direito, em que a divisão do trabalho é realizada de forma
instrumento do Estado para servir à sociedade, e o controle
racional e de acordo com as normas preestabelecidas. A
dos meios transformara-se na própria razão de ser da
burocracia de Weber é uma organização em que as
administração – tanto é que a qualidade era conceituada
consequências desejadas são completamente previsíveis.
como a efetividade no controle dos abusos.
Para Max Weber a burocracia era a “organização por
excelência”
Atenção!!!
Atenção!!! Qualidade na administração burocrática significava a
efetividade no controle.
O caráter “racional” da burocracia significa escolher
racionalmente os meios adequados para alcançar os fins
Na verdade, Weber não conceituou a burocracia, mas
desejados.
apresentou características/dimensões que a caracterizam.
Assim, as organizações serão ou não burocráticas, se
A Burocracia corresponde a uma instituição
apresentarem características compatíveis com as
Administrativa (pública ou privada) cujos pilares são o
dimensões/características que as qualificam. Richard H.
caráter legal das normas e procedimentos, a racionalidade, a
Hall (1966), compilando vários autores, apresenta as
formalidade etc. Caracterizava-se como uma forma superior
seguintes dimensões da burocracia: “hierarquia de
de organização capaz de realizar, de modo eficiente e em
autoridade; divisão do trabalho (baseado na especialização
grande escala, as atividades administrativas, através do
funcional); competência técnica; normas de procedimento
trabalho de muitos funcionários, organizado de maneira
para atuação no cargo; normas que controlam o
racional. É um tipo de organização que proporciona a
comportamento dos empregados; autoridade limitada ao
profissionalização de seus funcionários, visto que se cargo; gratificação diferencial por cargo; impessoalidade dos
orienta pelos princípios da competência e da meritocracia,
contatos pessoais; separação entre propriedade e
não se prestando a favores pessoais de indicação política
administração; ênfase nas comunicações escritas; e disciplina
(típicos do patrimonialismo).
racional”.
Estudos recentes identificaram uma dupla
racionalidade nos escritos de Weber: a formal e a
A burocracia apresenta as seguintes características
substantiva. Segundo Hermano Thiry-Cherques (2009), a
principais:
racionalidade formal é constituída pela calculabilidade e
predicabilidade dos sistemas jurídico e econômico. No campo
• Caráter legal das normas: nas organizações
das organizações, a racionalidade formal está presente em
burocráticas, o poder decorre da norma legal. As normas e
aparelhos como o contábil e o burocrático. Implica regras,
regulamentos escritos de forma exaustiva definem,
hierarquias, especialização, treinamento. A racionalidade
antecipadamente, o seu funcionamento padronizado.
substantiva é relativa ao conteúdo dos fins operacionais dos
• Caráter formal das comunicações: nas organizações
sistemas legal, econômico e administrativo. Difere da formal burocráticas, a comunicação é realizada por escrito e de
por ter uma lógica estabelecida em função dos objetivos e não
forma exaustiva: ao mesmo tempo em que os textos formais
dos processos.
escritos asseguram a interpretação unívoca das
A racionalidade formal é fria, abstrata e universal, e não
comunicações, a forma exaustiva compreende todas as áreas
leva em conta as pessoas nem suas qualidades, pois deriva das
da organização.
normas em geral (leis, regulamentos, regras específicas). A

Noções de Administração Pública 8

 • Caráter racional e divisão do trabalho: nas
organizações burocráticas, a divisão do trabalho é horizontal
e feita de forma racional, com vistas a assegurar a eficiência e
o alcance dos objetivos; cada componente tem atuação
restrita às tarefas vinculadas ao seu cargo, que, por sua vez,
encontram-se descritas de forma clara, precisa e exaustiva.
• Hierarquia da autoridade: nas organizações
burocráticas, a estrutura é vertical e com muitos níveis
hierárquicos; as chefias das áreas/departamentos/seções
seguem uma escala em que a autoridade de cargo inferior
obedece à autoridade de cargo superior. As regras definem a
forma de contato entre a autoridade inferior e a superior, a
fim de garantir a unidade de comando e evitar atritos de
autoridade.
• Rotinas e procedimentos padronizados: nas
organizações burocráticas, o ocupante de cargo guia-se por
regras e normas técnicas claras e exaustivas, com vistas ao
alcance dos objetivos definidos pela organização.
• Impessoalidade nas relações: nas organizações
burocráticas, a contratação de servidores e a distribuição de
tarefas é feita de forma impessoal; as pessoas são
consideradas apenas pelos cargos ou funções que exercem, e
os subordinados não obedecem a uma determinada pessoa,
mas ao ocupante do cargo.
• Competência técnica e meritocracia: nas
organizações burocráticas, a contratação de pessoal se dá
mediante critérios racionais de competência ou classificação
em concursos (e não segundo critérios pessoais), e a
promoção é por mérito e baseada no desempenho.
• Especialização da administração: nas organizações
burocráticas, há uma clara distinção entre o público e o
privado; entre o político e o administrativo; entre a
propriedade pública e a propriedade pessoal. Os dirigentes
não são os donos do negócio, e o funcionário não pode se
apossar do cargo, nem tê-lo como sua propriedade.
• Profissionalização dos funcionários: nas
organizações burocráticas, a administração é profissional. O
funcionário burocrata é um especialista, e administrar é sua
profissão. Os membros da organização são profissionais
especializados nas atividades que exercem; recebem salários
e constroem sua carreira ao longo dos anos.
• Previsibilidade de funcionamento: nas organizações
burocráticas, as normas e os regulamentos escritos e
exaustivos preveem antecipadamente as possíveis
ocorrências e padronizam a execução das atividades – o que
assegura a completa previsibilidade de comportamento de
seus membros.
Atenção!!!
- Na administração burocrática, a hierarquia é vertical,
pois apresenta vários níveis hierárquicos, mas a divisão do
trabalho é horizontal, por funções.
- É normal as bancas mencionarem apenas algumas
características para definir a burocracia, como: poder
racional-legal, profissionalização, hierarquia, impessoalidade
e formalismo.
A teoria burocrática foi amplamente aceita na época e
muitas de suas características foram vantajosas para as
organizações: a racionalidade, a hierarquia, a existência de
regras claras e normas de conduta, a profissionalização, o
poder legal. Uma vez aplicada, isso deveria ser suficiente para
garantir o cumprimento das regras, que, por sua vez,
deveriam gerar eficiência. Para Robert Kaplan (1966), “o
principal mérito da burocracia está na sua eficiência técnica,
devido à ênfase que dá a precisão, rapidez, controle técnico,
continuidade, discrição, e por suas ótimas quotas de
produção”.
Noções de Administração Pública
A administração burocrática era considerada superior às
demais formas de administrar. Segundo Weber (1966),
a fonte principal da superioridade da administração
burocrática reside no papel do conhecimento técnico que,
através do desenvolvimento da moderna tecnologia e dos
métodos econômicos na produção de bens, tornou-
setotalmente indispensável, indiferente que o sistema seja
capitalista ou socialista. A burocracia tem um papel central na
sociedade como elemento fundamental de qualquer tipo de
administração de massa. A burocracia é superior em saber,
tanto o da técnica quanto o dos fatos concretos, o que
normalmente é privilégio de empresa capitalista.
Atenção!!!
- É o conhecimento técnico-profissional que garante a
superioridade da burocracia.
- Na época, a administração burocrática era o que havia de
mais moderno em administração e muitas das características
da burocracia foram, e continuam sendo, vantajosas para as
organizações.
No Brasil, a Administração Pública burocrática
contemplou duas fases: a primeira, denominada modelo
clássico, corresponde ao período 1930-1945. Foram
características marcantes desse período: a ênfase na
reforma dos meios e o autoritarismo. Foi um modelo de
administração fechado e autorreferido, em que os fins não
eram relevantes. O fim do Estado Novo marca o fim dessa fase.
No período de transição já era objeto de debate a excessiva
centralização da Administração Pública brasileira. No
entanto, esses questionamentos somente levaram a ações
concretas a partir do Governo JK (1956-1961), com a
denominada administração para o desenvolvimento. A
segunda fase estendeu-se até as vésperas da reforma
gerencial, com ênfase no desenvolvimento da nação.
Atenção!!!
A Administração Pública burocrática foi o primeiro
modelo estruturado de Administração Pública no Brasil.
Administração Burocrática
Primeira Fase → De 1930 a 1945
Segunda Fase → Até a Reforma Gerencial
Atenção!!!
Não confunda a burocracia com as disfunções da
burocracia. Burocracia é o modelo constituído por Weber
para garantir a eficiência nas organizações. Disfunções da
burocracia correspondem ao excesso de regras e
regulamentos, ao amontoado de papelório, à rigidez dos
procedimentos, ao descaso pelo cliente-cidadão etc.
A burocracia brasileira, no entanto, não se desenvolveu de
forma unânime. Núcleos ótimos coexistiram com práticas
clientelistas. Para Luciano Martins (1995), os altos escalões
da Administração Pública seguiram essas normas e tornaram-
se a melhor burocracia estatal da América Latina; os escalões
inferiores foram deixados ao critério clientelista de
recrutamento de pessoal por indicação e à manipulação
populista dos recursos públicos.
9
 Atenção!!!
É unânime entre os autores a ideia de que o projeto de
desenvolvimento nacional somente foi implementado graças
ao empenho e a competência da burocracia brasileira.
Na medida em que as organizações burocráticas
ganham importância e seus administradores se
fortalecem, eles tendem a retirar parte do poder dos
políticos, o que em termos de democracia poderia se tornar
um grave problema. Esses administradores burocratas,
segundo Bresser-Pereira (2001), “tendem a controlá-la cada
vez mais e completamente”.
Dois termos ainda merecem destaque quanto à
burocracia: insulamento burocrático e engolfamento
social: no primeiro caso a burocracia se isola, se autoprotege,
e não permite influências políticas ou sociais em suas
decisões (a burocracia realiza seu trabalho técnico, sem
interferências); no segundo, a burocracia extrapola sua área
de atuação e adentra o mundo político e social.
MODELO GERENCIAL
O mundo mudou, a sociedade mudou e as pessoas
mudaram, assim como a economia das nações apresentou
grandes mudanças e tecnologias inusitadas surgiram. A
competitividade das nações, a eficiência na administração e a
busca por resultados se tornaram palavras de ordem. O
Estado político estava em crise e procurava redefinir seu
papel. Era necessário que a Administração Pública também
mudasse para dar conta de atender às exigências da nova
ordem mundial, e à expansão das funções econômicas e
sociais do Estado.
Atenção!!!
A reforma gerencial significa a introdução da cultura e das
técnicas gerenciais modernas na Administração Pública
(regra geral, oriundas da iniciativa privada).
A principal fonte desse item é o Plano Diretor de Reforma
do Aparelho do Estado de 1995 – PDRAE.
A Administração Pública gerencial emerge na segunda
metade do século XX, como resposta, de um lado, à expansão
das funções econômicas e sociais do Estado, e, de outro, ao
desenvolvimento tecnológico e à globalização da economia
mundial, uma vez que ambos deixaram à mostra os
problemas associados à adoção do modelo anterior. A
eficiência da Administração Pública – a necessidade de
reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o
cidadão como beneficiário – torna-se então essencial. A
reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada
predominantemente pelos valores da eficiência e qualidade
na prestação de serviços públicos e pelo desenvolvimento de
uma cultura gerencial nas organizações.
Busca de
→ Pública não é a mesma da iniciativa privada, haja vista as
Eficiência
Considerado Redução de Dirigido
CIDADÃO
Essencial Custos ao
Aumento da
→ Neste último ponto, como em muitos outros
qualidade
A Administração Pública gerencial constitui um avanço, e,
até certo ponto, um rompimento com a Administração
Pública burocrática. Isso não significa, entretanto, que negue
todos os seus princípios. Pelo contrário, a Administração
Pública gerencial está apoiada na anterior, da qual
conserva alguns de seus princípios fundamentais, como a
admissão segundo rígidos critérios de mérito, a existência de
Noções de Administração Pública
um sistema estruturado e universal de remuneração, as
carreiras, a avaliação constante de desempenho, o
treinamento sistemático. A diferença fundamental está na
forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para
concentrar-se nos resultados.
Atenção!!!
A diferença fundamental da administração gerencial
para a burocrática está na forma de controle – que agora se
concentra nos resultados, nos fins pretendidos.
Na Administração Pública gerencial a estratégia volta-se:
para a definição precisa dos objetivos que o administrador
público deverá atingir em sua unidade; para a garantia de
autonomia do administrador na gestão dos recursos
humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados à
disposição para que possa atingir os objetivos contratados;
para o controle ou cobrança a posteriori dos resultados;
adicionalmente, pratica-se a competição administrada no
interior do próprio Estado, quando há a possibilidade de
estabelecer concorrência entre unidades internas. No plano
da estrutura organizacional, a descentralização e a redução
dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais. Em suma,
afirma-se que a Administração Pública deve ser permeável à
maior participação dos agentes privados e/ou das
organizações da sociedade civil, e deslocar a ênfase dos
procedimentos (meios) para os resultados (fins).
Atenção!!!
O caminho escolhido para melhorar os serviços e os
resultados da administração foi: definição clara de objetivos;
maior autonomia dada aos gerentes para obtenção desses
resultados; e deslocamento do controle para avaliar os
resultados finais das ações.
A Administração Pública gerencial inspira-se na
administração de empresas privadas, mas não pode ser
confundida com esta. Enquanto a receita das empresas
depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na
compra de seus produtos e serviços, a receita do Estado
deriva de impostos, ou seja, de contribuições obrigatórias,
sem contrapartida direta. Enquanto o mercado controla a
administração das empresas, a sociedade – por meio de
políticos eleitos – controla a Administração Pública. Enquanto
a administração de empresas está voltada para o lucro
privado, para a maximização dos interesses dos acionistas,
esperando que, através do mercado, o interesse coletivo seja
atendido, a Administração Pública gerencial está explícita e
diretamente voltada para o interesse público.
Atenção!!!
A administração gerencial aplicada na Administração
particularidades que permeiam a Administração Pública. Em
outras palavras: a administração gerencial privada foi
adaptada à realidade pública.
(profissionalismo, impessoalidade etc.), a Administração
Pública gerencial não se diferencia da Administração Pública
burocrática. Na burocracia pública clássica existe uma noção
muito clara e forte do interesse público. A diferença, porém,
está no entendimento do significado do interesse público,
que não pode ser confundido com o interesse do próprio
Estado. Para a Administração Pública burocrática, o interesse
público é frequentemente identificado com a afirmação do
poder do Estado. Ao atuarem sob este princípio, os
10
administradores públicos terminam por direcionar uma • separação entre as secretarias formuladoras de políticas
parte substancial das atividades e dos recursos do Estado públicas, de caráter centralizado, e as unidades
para o atendimento das necessidades da própria burocracia. descentralizadas, executoras dessas mesmas políticas;
O conteúdo das políticas públicas é relegado a um segundo • distinção de dois tipos de unidades descentralizadas: as
plano. A Administração Pública gerencial nega essa visão do Agências Executivas, que realizam atividades exclusivas de
interesse público, relacionando-o com o interesse da Estado, por definição monopolistas, e os serviços sociais e
coletividade e não com o do aparato do Estado. científicos de caráter competitivo, em que o poder de Estado
não está envolvido;
Atenção!!! • transferência para o setor público não estatal dos
serviços sociais e científicos competitivos;
O Pdrae afirma que a administração gerencial: até certo • adoção cumulativa dos mecanismos de controle social
ponto é um rompimento com a administração burocrática, e direto para controlar as unidades descentralizadas: do
afirma também que, em muitos pontos, não se diferencia da contrato de gestão em que os indicadores de desempenho
administração burocrática. Claro! Rompe com o que é sejam claramente definidos e os resultados medidos; e da
contrário à nova forma de administrar e não se diferencia formação de quase mercados em que ocorre a competição
dos pontos com os quais concorda! administrada;
• terceirização das atividades auxiliares ou de apoio, que
A Administração Pública gerencial vê o cidadão como passam a ser licitadas competitivamente no mercado.
contribuinte de impostos e como cliente dos seus serviços. Os Certamente é importante destacar quais são as
resultados das ações do Estado são considerados bons – não características da administração gerencial, porém mais
porque os processos administrativos estão sob controle e são importante ainda é compará-las com as características
seguros, como quer a Administração Pública burocrática, mas da administração burocrática, colocando-as lado a lado, e
porque as necessidades do cidadão-cliente estão sendo analisando suas diferenças.
atendidas.
Modelo Modelo
Atenção!!! Item
Burocrático Gerencial
Atualmente tem-se uma dimensão ainda maior do Teoria
cidadão: a de titular da coisa pública. Assim, o cidadão é ao Teoria Burocrática Contemporânea
mesmo tempo: usuário, financiador e titular da coisa pública. de Max Weber de Administração
(formalismo, de Empresas
Teoria Aplicada
Uma visão realista da reconstrução do aparelho do racionalidade, (flexibilidade,
Estado, em bases gerenciais, deve levar em conta a impessoalidade eficiência,
necessidade de equacionar as assimetrias decorrentes da etc.) eficácia,
persistência de aspectos patrimonialistas na administração efetividade etc.)
contemporânea, bem como dos excessos formais e
Combate ao Combate a
anacronismos do modelo burocrático tradicional. Para isso, é
Patrimonialismo Burocracia
fundamental ter clara a dinâmica da administração racional- Motivação
(corrupção e (ineficiência e
legal ou burocrática. Não se trata simplesmente de descartá-
nepotismo) rigidez excessiva)
la, mas sim de considerar os aspectos em que está superada e
as características que ainda se mantêm válidas como formas 1967 – Primeiro
de garantir efetividade à Administração Pública. O modelo 1ª Fase: 1930-1945 Momento com o
gerencial tornou-se realidade no mundo desenvolvido – Burocracia DL 200 CF/1988 –
quando, através da definição clara de objetivos para cada clássica Criação do retrocesso
unidade da administração, da descentralização, da mudança Marcos
DASP-1936/1938 Burocrático 1995
de estruturas organizacionais e da adoção de valores e de Históricos
2ª Fase: 1945 – até – Plano Diretor de
comportamentos modernos no interior do Estado, se revelou reforma gerencial Reforma do
mais capaz de promover o aumento da qualidade e da de 1995 Aparelho de
eficiência dos serviços sociais oferecidos pelo setor Estado
público.
Desenvolvimentista Coordenação,
Atenção!!! Papel do Estado (Estado Regulação,
empresário) Fomento
A administração gerencial tornou-se realidade no Tipo de Indireta (atuação
mundo – no Brasil ainda se encontra em fase de Direta
Administração predominante)
implementação.
Autorreferida
O Caderno Mare n° 01 menciona as principais Foco (processos e Usuário-Cidadão
características da Administração Pública gerencial tarefas)
(também chamada de nova Administração Pública):
• orientação da ação do Estado para o cidadão-usuário ou Meios → Estrutura
Ênfase Fins → Resultados
cidadão-cliente; Organizacional
• ênfase no controle dos resultados através dos contratos Descentralização:
de gestão; Política para
• fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia Centralização
Principais Estados e
estatal, organizada em carreiras de Estado, e valorização do Política e
Ideias Municípios, e
seu trabalho técnico e político de participar, juntamente com Administrativa
Descentralização
os políticos e a sociedade, da formulação e gestão das políticas Administrativa,
públicas;

Noções de Administração Pública 11

 Delegação e Melhora
Outorga Melhora dos permanente dos
Processos de acordo Processos de
Mais autonomia com decisão dos acordo com as
Formalismo e
para Gerentes e Órgãos Centrais demandas da
Padronização
Servidores sociedade
Normas e Comparações dos
Incentivo a
Regulamentos Ações para Resultados com
Inovação
escritos Qualidade outras
Estrutura organizações
Estrutura Hierárquica Programas
Hierárquica Rígida Flexível – com Sucessivos de
redução de níveis Qualidade com
Critério Técnico de Critério Técnico Comitê de Apoio
Seleção – de Seleção – aos Órgãos e
profissionalismo profissionalismo Entidades

Competência Competência Alto grau de Políticas Gerais a

Técnica e Técnica e Controle e Cargo do Poder
Meritocracia Meritocracia Padronização Central – com
profissional, com ampliação da
Controle a priori Controle a Clara Divisão do Autonomia dos
dos processos posteriori Trabalho gerentes
Descentralização: Descentralização
Política para Autoridade
para moldar o
Estados e compartilhada em
Centralização funcionalismo às
Municípios, e certo grau (nível
Política e exigências reais
Descentralização central)
Administrativa do serviço
Administrativa,
Delegação e Gestão da
Outorga Estrutura Informação e do
Tripartite: corpo Conhecimento, e
Mais autonomia político orientador; Implementação
Formalismo e
para Gerentes e agência de de Sistema de
Padronização
Servidores supervisão das Informação e de
práticas; e órgão Administração
Normas e
Incentivo a Gestão de RH específico para Financeira
Regulamentos
Inovação controle financeiro sofisticados para
escritos
controle de custos
Estrutura
Ideias Treinamento para
Estrutura Hierárquica
administrar
Hierárquica Rígida Flexível – com
Algum mecanismo sistemas e tomar
redução de níveis
de Coordenação decisões que
Critério Técnico de Critério Técnico afetam a gestão de
Seleção – de Seleção – RH
profissionalismo profissionalismo
Pequeno grau de Remuneração por
Competência Competência Desconcentração Desempenho
Técnica e Técnica e (teoria) Carreiras
Meritocracia Meritocracia Horizontais,
Emprego estável – Capacitação
Controle a ingresso por continuada,
Controle a priori
posteriori dos concurso (em regra) Realocação de
dos processos
resultados e promoção por Servidores
antiguidade conforme
Separação de Separação de
Interesses – Público Interesses – necessidades
× Privado Público × Privado Estratégico – com
Satisfação de seus desenhos de
interesses: bem; novos processos e
Satisfação dos Componente modelos de
interesses da Tecnologia da Instrumental – na relacionamento
Satisfação das Informação – TI busca de eficiência e entre governos, e
Organização:
Qualidade necessidades do no controle com clientes,
razoavelmente;
Usuário-Cidadão fornecedores,
Satisfação dos
interesses dos cidadãos e demais
Usuários: agentes
toleravelmente

Noções de Administração Pública 12

 Administração de (B) buscou organizar o serviço público por meio de
Sistemas de Administração de sanções no caso de descumprimento das regras e
Administração Informação e Tecnologia da procedimentos estabelecidos para os servidores.
da Tl Administração dos Informação na Era (C) diminuiu a morosidade na prestação dos serviços
Recursos da da Informação públicos por meio do estabelecimento de regras e
Informação procedimentos detalhados para cada etapa da
implementação das políticas públicas.
Utilização dos (D) aumentou a eficiência da gestão dos serviços públicos
recursos de TIC ao estabelecer remuneração por desempenho para os
para aumento da servidores que exercem suas funções de forma estritamente
eficiência, eficácia profissional, respeitando o devido distanciamento do
Utilização dos e efetividade de cidadão.
Recursos de TI no toda a natureza; (E) atribuiu ao Estado o papel de regulador e delegou
aumento da para formulação parte da execução dos serviços públicos à Administração
Governo eficiência e da de políticas; para indireta, às organizações sociais e à iniciativa privada.
Eletrônico eficácia das ações prestação de
internas de serviços (internet, 03. (TCE-CE - Analista de Controle Externo-Auditoria
natureza telefone etc.); Governamental – FCC/2015) A Administração pública
operacional para aumento das burocrática
práticas (A) caracteriza-se pelo controle rígido, exercido
democráticas e do prioritariamente por indicadores de gestão.
exercício da (B) baseia-se no princípio do mérito profissional e
cidadania enfatiza a definição de metas para a atuação dos servidores
públicos e, consequentemente, a sua progressão na carreira.
Estruturas Menos
Estruturas (C) baseia-se no princípio do mérito profissional e
Estrutura Hierarquizadas e
Burocráticas e enfatiza a importância do cumprimento de regras e
Organizacional Estruturas em
Hierarquizadas procedimentos rígidos.
Redes
(D) baseia-se no princípio do mérito profissional e atribui
Estado/Governo grau limitado de confiança aos servidores e políticos,
Estado/Governo Estado-Rede recomendando, para isso, o contrato de gestão.
Burocrático
(E) foi adotada em substituição à Administração
Comunicação Instrumental Participativa patrimonial, que distinguia o patrimônio público do
Planejamento patrimônio privado.
Centralizado Democrático
Estratégico
04. (TRE-GO - Técnico Judiciário - Área
Fonte: LORIGADOS, Wilson; LIMA, Fernanda T; SANCHEZ Administrativa – CESPE/2015) Julgue o item seguinte
Alessandra. Administração Pública Planejamento e Gestão. Pró-
referente à evolução dos modelos de administração pública.
Concursos, 2003 – com diversas adaptações.
O modelo burocrático foi adotado por diversos países em
Questões substituição ao modelo patrimonialista de administração
pública, no qual o patrimônio público não se distinguia do
01. (TCM-SP - Agente de Fiscalização - Administração privado
– FGV/2015) A administração pública gerencial surgida no ( ) Certo ( ) Errado
final do século passado tem como fundamento o pressuposto
de que: 05. (TRE-GO - Técnico Judiciário - Área
(A) atividades regulares necessárias aos objetivos da Administrativa – CESPE/2015) Julgue o item seguinte
estrutura governada são distribuídas de forma fixa como referente à evolução dos modelos de administração pública.
deveres oficiais; Nas gestões que adotaram os modelos gerenciais de
(B) princípios da hierarquia dos postos e dos níveis de administração pública, os quais surgiram como uma fase de
autoridade significam um sistema ordenado de subordinação, modernização do modelo burocrático, o Estado permaneceu
com supervisão dos postos inferiores pelos superiores; responsável pela formulação e execução de serviços
(C) autonomia na gestão de recursos humanos, materiais prestados à sociedade de forma direta
e financeiros é necessária para colocar foco na qualidade e ( ) Certo ( ) Errado
produtividade do serviço público;
(D) autoridade se distribui de forma estável, sendo 06. (SEFAZ-PI - Analista do Tesouro Estadual –
delimitada pelas normas relacionadas com os meios de FCC/2015) Entre as características do modelo de gestão
coerção; administrativa patrimonialista pode ser apontado, em uma
(E) pessoas que atuam na administração pública têm análise crítica,
qualificações previstas por um regulamento geral, e são (A) a ausência de carreiras administrativas, bem assim de
empregadas somente por meio de concurso público. clara distinção entre patrimônio público e privado.
(B) o excesso de verticalização e padronização dos
02. (TCE-CE - Técnico de Controle Externo- procedimentos.
Administração – FCC/2015) A Administração pública (C) a estrutura hierárquica inflexível, afastando a
gerencial emergiu na segunda metade do século passado meritocracia e propiciando o abuso de poder pela autoridade
como estratégia para tornar a gestão pública mais eficiente. A central.
Administração pública gerencial (D) o apego exagerado às regras, privilegiando a forma em
(A) propôs a redução dos custos transferindo ao Estado a detrimento do interesse do cidadão.
execução de serviços privados e centralizando a tomada de (E) a excessiva ênfase no conceito de supremacia do
decisão. interesse público sobre o privado, colocando o administrado
a serviço do Estado e não o contrário.

Noções de Administração Pública 13

 Respostas
01. Resposta: C.
Na Administração Pública gerencial a estratégia volta-se:
para a definição precisa dos objetivos que o administrador
público deverá atingir em sua unidade; para a garantia de
autonomia do administrador na gestão dos recursos
humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados
à disposição para que possa atingir os objetivos contratados;
para o controle ou cobrança a posteriori dos resultados;
adicionalmente, pratica-se a competição administrada no
interior do próprio Estado, quando há a possibilidade de
estabelecer concorrência entre unidades internas.
02. Resposta: E.
Entre as principais característica do Modelo Gerencial
estão:
• orientação da ação do Estado para o cidadão-usuário ou
cidadão-cliente;
• ênfase no controle dos resultados através dos contratos
de gestão;
• fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia
estatal, organizada em carreiras de Estado, e valorização do
seu trabalho técnico e político de participar, juntamente com
os políticos e a sociedade, da formulação e gestão das políticas
públicas;
• separação entre as secretarias formuladoras de políticas
públicas, de caráter centralizado, e as unidades
descentralizadas, executoras dessas mesmas políticas;
• distinção de dois tipos de unidades descentralizadas: as
Agências Executivas, que realizam atividades exclusivas de
Estado, por definição monopolistas, e os serviços sociais e
científicos de caráter competitivo, em que o poder de Estado
não está envolvido;
• transferência para o setor público não estatal dos
serviços sociais e científicos competitivos;
• adoção cumulativa dos mecanismos de controle social
direto para controlar as unidades descentralizadas: do
contrato de gestão em que os indicadores de desempenho
sejam claramente definidos e os resultados medidos; e da
formação de quase mercados em que ocorre a competição
administrada;
• terceirização das atividades auxiliares ou de apoio,
que passam a ser licitadas competitivamente no
mercado.
03. Resposta: C.
Para responder essa questão devemos lembrar que a
Administração Pública burocrática surgiu na segunda
metade do século XIX, na época do Estado liberal, como forma
de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista.
Constituem princípios orientadores do seu desenvolvimento
a profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia
funcional, a impessoalidade, o formalismo, em síntese: o
poder racional-legal. Os controles administrativos visando
evitar a corrupção e o nepotismo são sempre a priori.
Parte-se de uma desconfiança prévia nos administradores
públicos e nos cidadãos que a eles dirigem demandas. Por isso
são sempre necessários controles rígidos dos processos,
como, por exemplo, na admissão de pessoal, nas compras e no
atendimento a demandas (Pdrae, 1995).
Desta forma, deixa claro que baseia-se no princípio do
mérito profissional e enfatiza a importância do cumprimento
de regras e procedimentos rígidos.
04. Resposta: Certo.
A questão apresenta uma afirmativa que apresenta, de
forma correta e sintetizada, a adoção do Modelo Burocrático,
que em face da desorganização que o Estado vivia, em termos
de prestação de serviços públicos e da ausência de um projeto
Noções de Administração Pública
de desenvolvimento para a nação, aliadas à corrupção e ao
nepotismo comuns na área pública, um novo modelo de
administração se fazia necessário. Substituindo desta forma o
Modelo Patrimonialista que não apresentava distinção entre
a administração de bens públicos e bens particulares: tudo
que existia nos limites territoriais de seu “reinado” era tido
como domínio do soberano, que podia utilizar livremente os
bens sem qualquer prestação de contas à sociedade.
05. Reposta: Errado.
Pelo contrário ao afirmado na questão, o Modelo
Gerencial aplicou a transferência para o setor público não
estatal dos serviços sociais e científicos competitivos e a
terceirização das atividades auxiliares ou de apoio, que
passam a ser licitadas competitivamente no mercado.
06. Resposta: A.
O Modelo Patrimonialista e marcado pela desorganização
sem a definição das carreiras administrativas do Estado e sem
qualquer distinção entre a administração de bens públicos e
bens particulares.
3. Regime jurídico
administrativo na Constituição
Federal de 1988: princípios
constitucionais do direito
administrativo brasileiro
Trataremos sobre o Regime Jurídico com base na
Constituição Federal e seus artigos correspondentes:
De acordo com este inciso, mesmo que o servidor público
esteja afastado de seu cargo para o exercício de mandato
eletivo, os valores dos benefícios previdenciários serão
determinados como se estivesse no exercício do seu cargo.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime
jurídico único e planos de carreira para os servidores da
administração pública direta, das autarquias e das fundações
públicas.
Com base nesse parâmetro foi promulgada a Lei nº
8.112/90, que demarcou a opção da União pelo regime
estatutário, no qual os servidores são admitidos sob regime
de Direito Público, podem alcançar estabilidade e possuem
direitos e deveres estabelecidos por lei (e que podem,
portanto, ser alterados unilateralmente pelo Estado-
Legislador).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
Significa dizer que quanto maior o grau de dificuldade,
tanto para ingressar no cargo, quanto para desenvolver as
funções inerentes a ele, melhor deverá ser a remuneração
correspondente.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos
servidores públicos, constituindo-se a participação nos cursos
um dos requisitos para a promoção na carreira, facultada, para
isso, a celebração de convênios ou contratos entre os entes
federados.
14
 Essas escolas possuem como objetivo a atualização e a
formação dos servidores públicos, melhorando os níveis de
desempenho e eficiência dos ocupantes de cargos e funções
do serviço público, estimulando e promovendo a
especialização profissional, preparando servidores para o
exercício de funções superiores e para a intervenção ativa nos
projetos voltados para a elevação constante dos padrões de
eficácia e eficiência do setor público.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o
disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir.
Vamos conferir o que diz os referidos incisos, do artigo 7º
da Constituição Federal:
- Salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua
família com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer,
vestuário, higiene, transporte e previdência social, com
reajustes periódicos que lhe preservem o poder aquisitivo,
sendo vedada sua vinculação para qualquer fim;
- Garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os
que percebem remuneração variável;
- Décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
- Remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
- Salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
- Duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensação de horários e a redução da jornada, mediante
acordo ou convenção coletiva de trabalho;
- Repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
- Remuneração do serviço extraordinário superior, no
mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;
- Gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
- Licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
- Licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
- Proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
- Redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
- Proibição de diferença de salários, de exercício de
funções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade,
cor ou estado civil;
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais
serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em
parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação,
adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra
espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto
no art. 37, X e XI.
Ao falar em parcela única, fica clara a intenção de vedar a
fixação dos subsídios em duas partes, uma fixa e outra variável,
tal como ocorria com os agentes políticos na vigência da
Constituição de 1967. E, ao vedar expressamente o acréscimo
de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória, também fica
clara a intenção de extinguir, para as mesmas categorias de
agentes públicos, o sistema remuneratório que compreende o
padrão fixado em lei mais as vantagens pecuniárias de variada
natureza previstas na legislação estatutária.
Noções de Administração Pública
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a
menor remuneração dos servidores públicos, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário
publicarão anualmente os valores do subsídio e da
remuneração dos cargos e empregos públicos.
O inciso XI do artigo 37 da Constituição refere-se aos tetos
remuneratórios, quais sejam:
- Teto máximo: Subsídio dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal;
- Teto nos municípios: O subsídio do Prefeito;
- Teto nos Estados e no Distrito Federal: O subsídio
mensal do Governador;
- Teto no âmbito do Poder Executivo: O subsídio dos
Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder
Legislativo;
- Teto no judiciário: O subsídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em cada
órgão, autarquia e fundação, para aplicação no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade,
treinamento e desenvolvimento, modernização,
reaparelhamento e racionalização do serviço público, inclusive
sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
Esses cursos são importantes para obter o envolvimento
e o comprometimento de todos os agentes públicos com a
qualidade e produtividade, quaisquer que sejam os cargos,
funções ou empregos ocupados, minimizar os desperdícios e
os erros, inovar nas maneiras de atender as necessidades do
cidadão, simplificar procedimentos, inclusive de gestão, e
proceder as transformações essenciais à qualidade com
produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados
em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Ou seja, por subsídio fixado em parcela única, vedado o
acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio,
verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, os tetos remuneratórios
dispostos no art. 37, X da Constituição Federal.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas
autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de
caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do
respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
Para o regime previdenciário ter equilíbrio financeiro,
basta ter no exercício atual um fluxo de caixa de entrada
superior ao fluxo de caixa de saída, gerado basicamente
quando as receitas previdenciárias superam as despesas com
pagamento de benefícios.
Já para se ter equilibro atuarial, deve estar assegurado
que o plano de custeio gera receitas não só atuais, como
também futuras e contínuas por tempo indeterminado, em
um montante suficiente para cobrir as respectivas despesas
previdenciárias.
15
 Para se manter o equilíbrio financeiro e atuarial é
imprescindível que o regime mantenha um fundo
previdenciário que capitalize as sobras de caixa atuais que
garantirão o pagamento de benefícios futuros.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdência
de que trata este artigo serão aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente
de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave,
contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos
75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
88, de 2015).
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo
de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco anos
no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, observadas as
seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição,
se homem, e cinqüenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
§ 2º - Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remuneração
do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão da
pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasião da sua concessão, serão consideradas as remunerações
utilizadas como base para as contribuições do servidor aos
regimes de previdência de que tratam este artigo e o art. 201,
na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios
diferenciados para a concessão de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados,
nos termos definidos em leis complementares, os casos de
servidores:
I portadores de deficiência;
II que exerçam atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º - Os requisitos de idade e de tempo de contribuição
serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no § 1º,
III, "a", para o professor que comprove exclusivamente tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio.
A redução só é permitida nos casos em que o tempo de
contribuição é exclusivamente no magistério. Ou seja, não é
possível somar o tempo de magistério com o tempo em outra
atividade e ainda reduzir 05 anos. A soma é possível, no
entanto, sem a redução de 05 anos.
§ 6º - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a
percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de
previdência previsto neste artigo.
Os cargos acumuláveis são: Dois de professor; um de
professor com outro técnico ou científico; dois cargos ou
empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas.
Noções de Administração Pública
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pensão
por morte, que será igual
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
até o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso
aposentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor no
cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do
óbito
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei.
O valor real refere-se ao poder aquisitivo, em outros
temos, se no início do recebimento do benefício, o
beneficiário conseguia suprir suas necessidades com
alimentação, saúde, lazer, educação... Após alguns anos, o
mesmo benefício deveria, em tese, propiciar o mesmo poder
aquisitivo.
§ 9º - O tempo de contribuição federal, estadual ou
municipal será contado para efeito de aposentadoria e o tempo
de serviço correspondente para efeito de disponibilidade.
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuição para o regime geral
de previdência social, e ao montante resultante da adição de
proventos de inatividade com remuneração de cargo
acumulável na forma desta Constituição, cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração, e de cargo
eletivo.
§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de
previdência dos servidores públicos titulares de cargo efetivo
observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados para
o regime geral de previdência social.
§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração bem
como de outro cargo temporário ou de emprego público,
aplica-se o regime geral de previdência social.
§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
desde que instituam regime de previdência complementar para
os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo,
poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a
serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o
§ 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágrafos,
no que couber, por intermédio de entidades fechadas de
previdência complementar, de natureza pública, que
oferecerão aos respectivos participantes planos de benefícios
somente na modalidade de contribuição definida.
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o
disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que
tiver ingressado no serviço público até a data da publicação do
ato de instituição do correspondente regime de previdência
complementar.
16
 § 17. Todos os valores de remuneração considerados para o
cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente
atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de
aposentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata
este artigo que superem o limite máximo estabelecido para os
benefícios do regime geral de previdência social de que trata o
art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os
servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigências para aposentadoria voluntária
estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em
atividade fará jus a um abono de permanência equivalente ao
valor da sua contribuição previdenciária até completar as
exigências para aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime próprio
de previdência social para os servidores titulares de cargos
efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime
em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de
pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário, na
forma da lei, for portador de doença incapacitante.
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
Referido instituto corresponde à proteção ao ocupante do
cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas
atividades, visando exclusivamente o alcance do interesse
coletivo.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenização, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de
serviço.
Reintegração é o instituto jurídico que ocorre quando o
servidor retorna a seu cargo após ter sido reconhecida a
ilegalidade de sua demissão.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu adequado
aproveitamento em outro cargo.
A disponibilidade é um instituto que permite ao servidor
estável, que teve o seu cargo extinto ou declarado
desnecessário, permanecer sem trabalhar, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, à espera de um eventual
aproveitamento.
Desde já, cumpre-nos ressaltar: o servidor estável que
teve seu cargo extinto ou declarado desnecessário não será
nem exonerado, nem, muito menos, demitido. Será ele posto
em disponibilidade!
Noções de Administração Pública
Segundo a doutrina majoritária, o instituto da
disponibilidade não protege o servidor não-estável quanto a
uma possível extinção de seu cargo ou declaração de
desnecessidade. Caso o servidor não tenha, ainda, adquirido
estabilidade, será ele exonerado ex-officio.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por comissão
instituída para essa finalidade.
A Avaliação de Desempenho é uma importante
ferramenta de Gestão de Pessoas que corresponde a uma
análise sistemática do desempenho do profissional em função
das atividades que realiza, das metas estabelecidas, dos
resultados alcançados e do seu potencial de desenvolvimento.
Princípios Constitucionais da Administração Pública
Para compreender os Princípios da Administração
Pública é necessário entender a definição básica de
princípios, que servem de base para nortear e embasar todo
o ordenamento jurídico e é tão bem exposto por Miguel Reale,
ao afirmar que:
“Princípios são, pois verdades ou juízos fundamentais, que
servem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de
juízos, ordenados em um sistema de conceitos relativos à dada
porção da realidade. Às vezes também se denominam princípios
certas proposições, que apesar de não serem evidentes ou
resultantes de evidências, são assumidas como fundantes da
validez de um sistema particular de conhecimentos, como seus
pressupostos necessários.”
Desta forma, princípios são proposições que servem de
base para toda estrutura de uma ciência, no Direito
Administrativo não é diferente, temos os princípios que
servem de alicerce para este ramo do direito público. Os
princípios podem ser expressos ou implícitos, vamos nos
deter aos expressos, que são os consagrados no art. 37 da
Constituição da República Federativa do Brasil. Em relação
aos princípios constitucionais, Meirelles afirma que:
Assim sendo, os princípios constitucionais da
administração pública, como tão bem exposto, vêm expressos
no art. 37 da Constituição Federal, e como já afirmado, retoma
aos princípios da legalidade, moralidade, impessoalidade ou
finalidade, publicidade, eficiência, razoabilidade. Em
consonância, Di Pietro conclui que a Constituição de 1988
inovou ao trazer expresso em seu texto alguns princípios
constitucionais. O caput do art. 37 afirma que a administração
pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência, os quais em seguida serão tratados
com mais ênfase.
Além da Constituição, a Lei nº 9784/1999, mais
precisamente em seu artigo 2º, obedecerá aos princípios da
legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Não obstante o exposto, se torna primeiramente
necessário falar de dois princípios que regem a
Administração Pública de forma geral, são eles o princípio da
supremacia do interesse público e o princípio da
indisponibilidade do interesse público. Vejamos:
17
 Princípio da Supremacia Do Interesse Público
Este princípio consiste na sobreposição do interesse
público em face do interesse particular. Havendo conflito
entre o interesse público e o interesse particular, aquele
prevalecerá.
Podemos conceituar INTERESSE PÚBLICO como o
somatório dos interesses individuais desde que represente o
interesse majoritário, ou seja, a vontade da maioria da
sociedade.
O interesse público PRIMÁRIO é o interesse direto do
povo, é o interesse da coletividade como um todo. Já o
interesse público SECUNDÁRIO é o interesse direto do Estado
como pessoa jurídica, titular de direitos e obrigações, em
suma, é vontade do Estado. Assim, a vontade do povo
(interesse público PRIMÁRIO) e a vontade do Estado
(interesse público SECUNDÁRIO) não se confundem.
O interesse público SECUNDÁRIO só será legítimo se não
contrariar nenhum interesse público PRIMÁRIO. E, ao menos
indiretamente, possibilite a concretização da realização de
interesse público PRIMÁRIO. Daremos um exemplo para que
você compreenda perfeitamente esta distinção.
Este princípio é um dos dois pilares do denominado
regime jurídico-administrativo, fundamentando a existência
das prerrogativas e dos poderes especiais conferidos à
Administração Pública para que esta esteja apta a atingir os
fins que lhe são impostos pela Constituição e pelas leis.
O ordenamento jurídico determina que o Estado-
Administração atinja uma gama de objetivos e fins e lhe
confere meios, instrumentos para alcançar tais metas. Aqui se
encaixa o princípio da Supremacia do Interesse Público,
fornecendo à Administração as prerrogativas e os poderes
especiais para obtenção dos fins estabelecidos na lei.
O princípio comentado não está expresso em nosso
ordenamento jurídico. Nenhum artigo de lei fala, dele, porém
tal princípio encontra-se em diversos institutos do Direito
Administrativo. Vejamos alguns exemplos práticos:
- a nossa Constituição garante o direito à propriedade (art.
5º, XXII), mas com base no princípio da Supremacia do
Interesse Público, a Administração pode, por exemplo,
desapropriar uma propriedade, requisitá-la ou promover o
seu tombamento, suprimindo ou restringindo o direito à
propriedade.
- a Administração e o particular podem celebrar contratos
administrativos, mas esses contratos preveem uma série de
cláusulas exorbitantes que possibilitam a Administração, por
exemplo, modificar ou rescindir unilateralmente tal contrato.
- o poder de polícia administrativa que confere à
Administração Pública a possibilidade, por exemplo, de
determinar a proibição de venda de bebida alcoólica a partir
de determinada hora da noite com o objetivo de diminuir a
violência.
Diante de inúmeros abusos, ilegalidades e arbitrariedades
cometidas em nome do aludido princípio, já existem vozes na
doutrina proclamando a necessidade de se pôr fim a este,
através da Teoria da Desconstrução do Princípio da
Supremacia. Na verdade, esvaziar tal princípio não resolverá
o problema da falta de probidade de nossos homens públicos.
Como afirma a maioria da doutrina, o princípio da
Supremacia do Interesse Público é essencial, sendo um dos
pilares da Administração, devendo ser aplicado de forma
correta e efetiva. Se há desvio na sua aplicação, o Poder
Judiciário deve ser provocado para corrigi-lo.
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público
Este princípio é o segundo pilar do regime jurídico-
administrativo, funcionando como contrapeso ao princípio da
Supremacia do Interesse Público.
Noções de Administração Pública
Ao mesmo tempo em que a Administração tem
prerrogativas e poderes exorbitantes para atingir seus fins
determinados em lei, ela sofre restrições, limitações que não
existem para o particular. Essas limitações decorrem do fato
de que a Administração Pública não é proprietária da coisa
pública, não é proprietária do interesse público, mas sim,
mera gestora de bens e interesses alheios que pertencem ao
povo.
Em decorrência deste princípio, a Administração somente
pode atuar pautada em lei. A Administração somente poderá
agir quando houver lei autorizando ou determinando a sua
atuação. A atuação da Administração deve, então, atender o
estabelecido em lei, único instrumento capaz de retratar o
que seja interesse público. Assim, o princípio da
Indisponibilidade do Interesse Público tem estreita relação
com o princípio da Legalidade, sendo que alguns autores
utilizam essas expressões como sinônimas.
Este princípio também se encontra implícito em nosso
ordenamento, surgindo sempre que estiver em jogo o
interesse público. Exemplos da utilização deste princípio na
prática:
- os bens públicos não são alienados como os particulares,
havendo uma série de restrições a sua venda.
- em regra, a Administração não pode contratar sem
prévia licitação, por estar em jogo o interesse público.
- necessidade de realização de concurso público para
admissão de cargo permanente.
Sem prejuízo, voltamos a frisar que a Administração
Pública deverá se pautar principalmente nos cinco princípios
estabelecidos pelo “caput” do artigo 37 da Constituição da
República Federativa do Brasil de 1988. Os princípios são os
seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência.
Princípio da Continuidade do Serviço Público:
Visa não prejudicar o atendimento à população, uma vez
que os serviços essenciais não podem ser interrompidos.
Celso Ribeiro Bastos (in Curso de direito administrativo,
2. ed. – São Paulo: Saraiva, 1996, p. 165.), é um dos
doutrinadores que defende a não interrupção do serviço
público essencial: "O serviço público deve ser prestado de
maneira continua, o que significa dizer que não é passível de
interrupção. Isto ocorre pela própria importância de que o
serviço público se reveste, o que implica ser colocado à
disposição do usuário com qualidade e regularidade, assim
como com eficiência e oportunidade"... "Essa continuidade
afigura-se em alguns casos de maneira absoluta, quer dizer,
sem qualquer abrandamento, como ocorre com serviços que
atendem necessidades permanentes, como é o caso de
fornecimento de água, gás, eletricidade. Diante, pois, da
recusa de um serviço público, ou do seu fornecimento, ou
mesmo da cessação indevida deste, pode o usuário utilizar-se
das ações judiciais cabíveis, até as de rito mais célere, como o
mandado de segurança e a própria ação cominatória"".
Dica de memorização: se unirmos as iniciais dos
principais princípios constitucionais, chegaremos à
palavra mnemônica “L.I.M.P.E.”
Vejamos o que prevê a Carta Magna sobre o tema:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 37- A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte: (...)
18
 Princípio da Legalidade
O princípio da legalidade, um dos mais importantes
princípios consagrados no ordenamento jurídico brasileiro,
consiste no fato de que o administrador somente poderá fazer
o que a lei permite. É importante demonstrar a diferenciação
entre o princípio da legalidade estabelecido ao administrado
e ao administrador. Como já explicitado para o administrador,
o princípio da legalidade estabelece que ele somente poderá
agir dentro dos parâmetros legais, conforme os ditames
estabelecidos pela lei. Já, o princípio da legalidade visto sob a
ótica do administrado, explicita que ninguém será obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude lei.
Esta interpretação encontra abalizamento no artigo 5º, II, da
Constituição Federal de 1988.
Princípio da Impessoalidade
Posteriormente, o artigo 37 estabelece que deverá ser
obedecido o princípio da impessoalidade. Este princípio
estabelece que a Administração Pública, através de seus
órgãos, não poderá, na execução das atividades, estabelecer
diferenças ou privilégios, uma vez que deve imperar o
interesse social e não o interesse particular. De acordo com os
ensinamentos de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princípio da
impessoalidade estaria intimamente relacionado com a
finalidade pública. De acordo com a autora “a Administração
não pode atuar com vista a prejudicar ou beneficiar pessoas
determinadas, uma vez que é sempre o interesse público que
deve nortear o seu comportamento”. (DI PIETRO, Maria Sylvia
Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, 2005).
Em interessante constatação, se todos são iguais perante
a lei (art. 5º, caput) necessariamente o serão perante a
Administração, que deverá atuar sem favoritismo ou
perseguição, tratando a todos de modo igual, ou quando
necessário, fazendo a discriminação necessária para se
chegar à igualdade real e material.
Nesse sentido podemos destacar como um exemplo
decorrente deste princípio a regra do concurso público, onde
a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de
provas e títulos, de acordo com a natureza e complexidade do
cargo ou emprego.
Princípio da Moralidade Administrativa
A Administração Pública, de acordo com o princípio da
moralidade administrativa, deve agir com boa-fé,
sinceridade, probidade, lealdade e ética. Tal princípio
acarreta a obrigação ao administrador público de observar
não somente a lei que condiciona sua atuação, mas também,
regras éticas extraídas dos padrões de comportamento
designados como moralidade administrativa (obediência à
lei).
Não basta ao administrador ser apenas legal, deve
também, ser honesto tendo como finalidade o bem comum.
Para Maurice Hauriou, o princípio da moralidade
administrativa significa um conjunto de regras de conduta
tiradas da disciplina interior da Administração. Trata-se de
probidade administrativa, que é a forma de moralidade. Tal
preceito mereceu especial atenção no texto vigente
constitucional (§ 4º do artigo 37 CF), que pune o ímprobo
(pessoa não correto -desonesta) com a suspensão de direitos
políticos. Por fim, devemos entender que a moralidade como
também a probidade administrativa consistem
exclusivamente no dever de funcionários públicos exercerem
(prestarem seus serviços) suas funções com honestidade. Não
devem aproveitar os poderes do cargo ou função para
proveito pessoal ou para favorecimento de outrem.
Noções de Administração Pública
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade tem por objetivo a
divulgação de atos praticados pela Administração Pública,
obedecendo, todavia, as questões sigilosas. De acordo com as
lições do eminente doutrinador Hely Lopes Meirelles, “o
princípio da publicidade dos atos e contratos administrativos,
além de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu
conhecimento e controle pelos interessados e pelo povo em
geral, através dos meios constitucionais...”. (MEIRELLES, Hely
Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
2005).
Complementando o princípio da publicidade, o art. 5º,
XXXIII, garante a todos o direito a receber dos órgãos públicos
informações de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado, matéria
essa regulamentada pela Lei nº 12.527/2011 (Regula o
acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no
inciso II do § 3o do art. 37 e no § 2o do art. 216 da Constituição
Federal; altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
revoga a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos
da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras
providências).
Os remédios constitucionais do habeas data e mandado de
segurança cumprem importante papel enquanto garantias de
concretização da transparência.
Princípio da Eficiência
Por derradeiro, o último princípio a ser abarcado pelo
artigo 37, da Constituição da República Federativa do Brasil
de 1988 é o da eficiência.
Se, na iniciativa privada, se busca a excelência e a
efetividade, na administração outro não poderia ser o
caminho, enaltecido pela EC n. 19/98, que fixou a eficiência
também para a Administração Pública.
De acordo com os ensinamentos de Hely Lopes Meirelles,
o princípio da eficiência “impõe a todo agente público realizar
as atribuições com presteza, perfeição e rendimento
funcional. É o mais moderno princípio da função
administrativa, que já não se contenta em ser desempenhada
apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o
serviço público e satisfatório atendimento das necessidades
da comunidade e de seus membros”. (MEIRELLES, Hely
Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros,
2005).
Outrossim, DI PIETRO explicita que o princípio da
eficiência possui dois aspectos: “o primeiro pode ser
considerado em relação ao modo de atuação do agente
público, do qual se espera o melhor desempenho possível de
suas atribuições, para lograr os melhores resultados, e o
segundo, em relação ao modo de organizar, estruturar e
disciplinar a Administração Pública, também com o mesmo
objetivo de alcançar os melhores resultados na prestação do
serviço público”. (DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito
Administrativo. São Paulo: Atlas, 2005).
Por sua atualidade merece especial referência a questão
do nepotismo, ou seja, a designação de cônjuge, companheiro
e parentes para cargos públicos no órgão. A lei proíbe o
nepotismo direto, aquele em que o beneficiado deve estar
subordinado a seu cônjuge ou parente, limitado ao segundo
grau civil, por consanguinidade (pai, mãe, avós, irmãos, filhos
e netos) ou por afinidade (sogros, pais dos sogros, cunhados,
enteados e filhos dos enteados).
O Supremo Tribunal Federal ampliou essa vedação, por
meio da Súmula Vinculante nº 13, onde proíbe o nepotismo
em todas as entidades da Administração direta e indireta de
todos os entes federativos, enquanto que a Lei 8.112/90 veda
19
apenas para a Administração direta, às autarquias e
fundações da União; estende a proibição aos parentes de
terceiro grau (tios e sobrinhos), que alcançava apenas os
parentes de segundo grau; e proibiu-se também o nepotismo
cruzado, aquele em que o agente público utiliza sua
influência para possibilitar a nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em cargo em comissão ou de
confiança ou função gratificada não subordinada diretamente
a ele.
A vedação do nepotismo representa os princípios da
impessoalidade, moralidade, eficiência e isonomia, de acordo
com o decidido na Ação Declaratória de Constitucionalidade
(ADC nº 12). A partir de agora, temos a palavra da Suprema
Corte, dizendo que o nepotismo ofende os princípios
republicanos, previstos nos arts. 5º e 37 da Constituição
Federal.
Princípio da autotutela
Como o Poder Público está submetido a lei, sua atuação é
voltada ao controle de legalidade e quando esse poder é
exercido pela própria Administração, esses atos são
denominados de autotutela.
A autotutela permite que o Poder Público anule ou
revogue seus atos administrativos, quando forem
inconvenientes com a lei. Para tanto, não será necessária a
intervenção do Poder Judiciário.
Impõe-se a Administração Pública o zelo pela
regularidade de sua atuação (dever de vigilância), ainda que
para tanto não tenha sido provocada.
Essa forma de controle interno se dá em dois momentos:
com a anulação de atos ilegais e contrários ao ordenamento
jurídico, e a revogação de atos em confronto com os interesses
da Administração, cuja manutenção se afigura inoportuna e
inconveniente.
No entanto, essa autotutela apresenta algumas limitações
objetivas e subjetivas, decorrentes do princípio da segurança
jurídica.
Princípio da Igualdade
Também conhecido como Princípio da Isonomia,
considera que a Administração Pública deve se preocupar em
tratar igualmente as partes no processo administrativo, sem
que haja discriminações não permitidas.
O objetivo é tratar o administrado com urbanidade, com
equidade, com congruência.
No processo administrativo, busca-se uma decisão legal e
justa, pois se deve tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais, na exata medida de suas
desigualdades.
Princípio da Finalidade
A Administração Pública deve satisfazer a pretensão do
interesse público, caso não seja satisfeita a vontade, leva-se à
invalidade do ato praticado pelo administrador.
Por exemplo, uma passeata de interesse coletivo,
autorizadas pela Administração Pública, poderá ser
dissolvida, se tornar-se violenta, a ponto de causarem
problemas à coletividade (desvio da finalidade).
3 OLIVEIRA, Aline Lima de. A limitação dos efeitos temporais da
declaração de inconstitucionalidade no Brasil: uma análise da
Noções de Administração Pública
Princípio da Motivação
A motivação é um dos critérios entre a discricionariedade
e a arbitrariedade, levando-se a conclusão do que não é
motivado é arbitrário.
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello nos seguintes
termos:
Dito princípio implica para a Administração o dever de
justificar seus atos, apontando-lhes os fundamentos de
direito e de fato, assim como a correlação lógica entre os
eventos e situações que deu por existentes e a providência
tomada, nos casos em que este último aclaramento seja
necessário para aferir-se a consonância da conduta
administrativa com a lei que lhe serviu de arrimo.
Por ele, a autoridade administrativa deve demonstrar as
razões que permitiram tomar determinada decisão. A
motivação é a exigência do Estado de Direito. Sem a
explicitação dos motivos fica difícil aferir a correção do que
foi decidido. A falta de motivação no ato discricionário é o que
permite a ocorrência de desvio de poder e até mesmo de
abuso, devido a impossibilidade de controle judicial, pois
como dito anteriormente, a motivação é o que permite aferir
a intenção do agente.
Princípio da Segurança Jurídica
Este princípio não está elencada como princípio penal,
pelo fato de que a garantia da segurança jurídica encontra
amparo na Constituição Federal.
O Estado como garantidor deve conceder segurança
jurídica aos cidadãos, devido a necessidade de demonstrar
que embora seja o detentor de poder maior, deve-se dosar o
controle da utilização deste poder.
A Segurança Jurídica garante aos cidadãos os seus direitos
naturais, como por exemplo, direito à liberdade, à vida, à
propriedade, entre outro.
Vislumbra-se que a segurança jurídica pode ser dividida
em dois grupos de sentidos, quais sejam: amplo e estrito. Em
sentido estrito, significa dar garantia e estabilidade as
relações jurídicas, ou seja, impossibilita que os envolvidos
sofram alterações em razão de constante mudança legislativa.
Está, portanto, intimamente atrelada aos efeitos temporais da
aplicação da lei[6]. Como exemplo de norma, temos alguns
princípios abordados no artigo 5º da Constituição Federal de
1988, quais sejam: o princípio da legalidade (inciso III); a
proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfeito e da
coisa julgada (inciso XXXVI); princípio da legalidade penal
(inciso XXXIX) entre outros3
Questões
01. (Prefeitura de Sobral – CE - Técnico Legislativo –
Área Legislativa - INSTITUTO CIDADES/2015). Suponha
que um servidor público dotado de um cargo de confiança
receba alguns presentes de um determinado fornecedor, em
agradecimento pela concorrência que o mesmo ganhou em
uma disputa licitatória. Ao aceitar esse presente, o servidor
está infringindo um princípio da Administração Pública. Esse
princípio é a da:
(A) Legalidade
(B) Impessoalidade
influência dos modelos norte-americano, austríaco e alemão. Porto
Alegre. 2008
20
 (C) Moralidade
(D) Publicidade
02. (Câmara Municipal do Rio de Janeiro - Assistente
Técnico Legislativo - Inspetor de Segurança - Prefeitura
do Rio de Janeiro – RJ/2015). O princípio segundo o qual o
administrador público não deve dispensar os preceitos éticos,
que devem estar presentes em sua conduta, é o da:
(A) publicidade
(B) legalidade
(C) impessoalidade
(D) moralidade
03. (Câmara Municipal de Jaboticabal – SP - Assistente
Administrativo Jurídico – VUNESP/2015). Entre os
princípios constitucionais consagrados à Administração
Pública, aquele que é específico do Estado de Direito, que o
qualifica e que lhe dá a identidade própria, é o da
(A) impessoalidade.
(B) legalidade.
(C) moralidade.
(D) publicidade.
04. (TRF - 4ª REGIÃO - Analista Judiciário - Oficial de
Justiça Avaliador Federal - FCC/2014) O princípio que
traduz a ideia de que a Administração tem que tratar a todos
os administrados sem discriminações, benéficas ou
peculiares denomina-se princípio da
(A) responsabilidade.
(B) moralidade.
(C) publicidade.
(D) supremacia do interesse público.
(E) impessoalidade.
05. (SEFAZ/RS - Técnico Tributário da Receita
Estadual - Prova 2 - FUNDATEC/2014) São Princípios da
Administração Pública, expressos na Constituição Federal,
exceto
(A) Legalidade
(B) Probidade
(C) Impessoalidade.
(D) Eficiência.
(E) Publicidade.
06. (DOCAS/RJ - Especialista Portuário - Contratos,
Compras e Licitações: Makiyama/2014). São princípios
constitucionais da Administração Pública:
(A) Moralidade, contraditório e devido processo legal.
(B) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência.
(C) Legalidade, supremacia do interesse público e
proporcionalidade.
(D) Razoabilidade, motivação, publicidade, probidade e
eficiência.
(E) Proporcionalidade, razoabilidade, motivação e
publicidade.
07. (TCE/RS - Auditor Público Externo - FCC/2014) A
necessidade de publicação dos atos administrativos no Diário
Oficial e, em alguns casos, em jornais de grande circulação é
forma de observância do princípio da:
(A) legalidade, ainda que essa obrigação não esteja
prevista na legislação.
(B) impessoalidade, na medida em que os atos
administrativos são publicados sem identificação da
autoridade que os emitiu.
(C) eficiência, posto que a Administração deve fazer tudo
o que estiver a seu alcance para promover uma boa gestão,
ainda que não haja lastro na legislação
Noções de Administração Pública
(D) supremacia do interesse público, pois a
Administração tem prioridade sobre outras publicações.
(E) publicidade, na medida em que a Administração deve
dar conhecimento de seus atos aos administrados.
08. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014)
O Chefe da Polícia Civil, por razões estritamente pessoais, com
o objetivo de prejudicar determinado Perito Criminal,
determina sua remoção ex offício, da Capital para localidade
bem distante. Diante da situação apresentada, é CORRETO
afirmar que o ato administrativo praticado é
(A) ilícito, porque ofende o princípio da impessoalidade.
(B) lícito, porque atende o interesse da Administração
Policial.
(C) lícito, porque o servidor policial está sujeito a ser
lotado em qualquer Unidade do Estado.
(D) lícito, porque originário de Autoridade Administrativa
competente.
09. (TJ/PA - Auxiliar Judiciário - VUNESP/2014) Não
basta ao administrador o cumprimento da estrita legalidade;
ele deverá respeitar os princípios éticos de razoabilidade e
justiça. A afirmação se refere ao princípio constitucional da
(A) publicidade.
(B) efetividade.
(C) impessoalidade.
(D) eficiência.
(E) moralidade.
10. (PC/SC - Delegado de Polícia - ACAFE/2014)
Correlacione os cinco princípios do serviço público com seus
requisitos específicos.
(1) Continuidade
(2) Eficiência
(3) Generalidade
(4) Modicidade
(5) Cortesia
( ) O princípio que consagra o direito do cidadão, dentro
das modalidades estabelecidas, exigir, tanto da
Administração Pública, quanto dos prestadores delegados, a
prestação do serviço público, sem se negar a um usuário o que
foi concedido a outro, é o da (...).
( ) Apesar de garantido pela Constituição Federal, em seu
art. 37, VII, o direito de greve dos servidores públicos só pode
ser exercido dentro dos limites definidos em lei, sob pena de
ferimento do princípio da (...).
( ) O prestador do serviço público que busca o
aperfeiçoamento do serviço, incorporando os melhores
recursos e técnicas possíveis, de modo que a execução seja
mais proveitosa, com o menor dispêndio, está agindo
consoante com o princípio da (...).
( ) O princípio que traduz a preocupação da
Administração Pública em estabelecer, em sentido mais
amplo possível, o direito do cidadão de receber, do agente
público competente, tratamento digno e que respeite os seus
direitos como cidadão, é o da (...).
( ) Se um serviço público for tarifado em valor que impeça
o usuário de utilizá-lo, em razão de ausência de condições
financeiras, excluindo-o do universo de beneficiários, estará
ferindo o princípio da (...).
A sequência correta, de cima para baixo, é:
(A) 5 - 3 - 4 - 2 - 1
(B) 2 - 5 - 1 - 4 - 3
(C) 3 - 1 - 2 - 5 - 4
(D) 1 - 4 - 5 - 3 - 2
(E) 4 - 2 - 3 - 1 – 5
21
 11. (MPE/RJ - Analista Administrativo – NCE-
UFR/2007). Até a Emenda Constitucional nº 19/98 vigorou o
Regime Jurídico Único. Por esse regime todos os servidores
da Administração Pública deveriam seguir o regime
estatutário. Desde 1998, por força das alterações
introduzidas pela citada emenda, a Administração Pública
possui dois regimes jurídicos básicos para reger a sua relação
com os servidores:
(I) regime jurídico estatutário;
(II) regime jurídico celetista.
A diferença entre ambos consiste em:
(A) servidores públicos estatutários são aqueles cuja
relação jurídica de trabalho é disciplinada por diplomas legais
específicos, nos quais estão inscritas todas as regras que
incidem sobre a relação jurídica, razão por que nelas se
enumeram os direitos e deveres dos servidores e do Estado.
Os servidores públicos trabalhistas (ou celetistas) são assim
qualificados porque as regras disciplinadoras de sua relação
de trabalho são as constantes da Consolidação das Leis do
Trabalho. Seu regime básico, portanto, é o mesmo que se
aplica à relação de emprego no campo privado, com as
exceções pertinentes à posição especial de ambas as partes;
(B) servidores públicos estatutários são aqueles cuja
relação jurídica de trabalho é disciplinada por diplomas legais
específicos, nos quais estão inscritas todas as regras que
incidem sobre a relação jurídica, razão por que nelas se
enumeram os direitos e deveres dos servidores e do Estado.
Os servidores públicos trabalhistas não são assim
qualificados por haver vinculação às regras disciplinadoras
de sua relação de trabalho com as constantes da Consolidação
das Leis do Trabalho. Seu regime básico, na verdade, se aplica
de forma especial, não se equiparando à relação de emprego
no campo privado;
(C) servidores públicos estatutários são aqueles cuja
relação jurídica de trabalho é disciplinada por estatutos
elaborados pela classe profissional à qual o servidor passará
a estar vinculado, nos quais estão inscritas todas as regras
que incidem sobre a relação jurídica, razão por que nelas se
enumeram os direitos e deveres dos servidores e do Estado.
Os servidores públicos trabalhistas (ou celetistas) são assim
qualificados porque as regras disciplinadoras de sua relação
de trabalho são as constantes da Consolidação das Leis do
Trabalho. Seu regime básico, portanto, é o mesmo que se
aplica à relação de emprego no campo privado, com as
exceções pertinentes à posição especial de ambas as partes;
(D) servidores públicos estatutários são aqueles cuja
relação jurídica de trabalho é disciplinada por estatutos
elaborados pela classe profissional à qual o servidor passará
a estar vinculado, nos quais estão inscritas todas as regras
que incidem sobre a relação jurídica, razão por que nelas se
enumeram os direitos e deveres dos servidores e do Estado.
Os servidores públicos trabalhistas não são assim
qualificados por haver vinculação às regras disciplinadoras
de sua relação de trabalho com as constantes da Consolidação
das Leis do Trabalho. Seu regime básico, na verdade, se aplica
de forma especial, não se equiparando à relação de emprego
no campo privado;
(E) servidores públicos estatutários são assim
qualificados porque as regras disciplinadoras de sua relação
de trabalho são as constantes da Consolidação das Leis do
Trabalho. Seu regime básico, portanto, é o mesmo que se
aplica à relação de emprego no campo privado, com as
exceções pertinentes à posição especial de ambas as partes.
Os servidores públicos trabalhistas (ou celetistas) são aqueles
cuja relação jurídica de trabalho é disciplinada por diplomas
legais específicos, nos quais estão inscritas todas as regras
que incidem sobre a relação jurídica, razão por que nelas se
enumeram os direitos e deveres dos servidores e do Estado.
Noções de Administração Pública
12. (TER/AL - Técnico Judiciário - Área
Administrativa – FCC). Os encargos, poderes, deveres e
direitos atribuídos aos órgãos, aos cargos e também aos
agentes públicos, intitulam-se, no campo de ação da
Administração Pública, de
(A) atribuição.
(B) designação.
(C) carreira.
(D) cargo.
(E) função.
Respostas
01. Resposta: C
O princípio da legalidade está intimamente ligado ao
princípio da moralidade, pois não basta que o agente
administrativo obedeça apenas o que diz a lei, não basta a
conformação do ato administrativo com a lei, é preciso que o
agente, além da legalidade, proceda suas atividades
observando a moralidade administrativa, que seria, em
última análise, um controle moral essencial à Administração
Pública.
02. Resposta: D
Segundo José dos Santos Carvalho Filho, Manual de
Direito Administrativo, o princípio da moralidade impõe que
o administrador público não dispense os preceitos éticos que
devem estar presentes em sua conduta. Deve não só averiguar
os critérios de conveniência, oportunidade e justiça em suas
ações, mas também distinguir o que é honesto do que é
desonesto.” (, 16ª Ed. pág. 20).
03. Resposta: B
Segundo Alexandre Mazza, Inerente ao Estado de Direito,
o princípio da legalidade representa a subordinação da
Administração Pública à vontade popular. O exercício da
função administrativa não pode ser pautado pela vontade da
Administração ou dos agentes públicos, mas deve
obrigatoriamente respeitar a vontade da lei.
04. Resposta: E
O princípio da impessoalidade estabelece que a
Administração Pública, através de seus órgãos, não poderá, na
execução das atividades, estabelecer diferenças ou
privilégios, uma vez que deve imperar o interesse social e não
o interesse particular.
05. Resposta: B
Pelo disposto no artigo 37, caput, da CF/88, a
administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
06. Resposta: B
Art. 37, CF A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência ...
07. Resposta: E
(A) ERRADA – Segundo o Princípio da Legalidade,
ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
senão em virtude de lei. Para a Administração o Princípio da
Legalidade veda tudo que a lei não permite.
(B) ERRADA – Pela Impessoalidade, o administrador deve
atuar de forma impessoal, abstrata, genérica.
22
 (C) ERRADA – Segundo o Princípio da Eficiência, a
Administração deve ter a melhor produtividade possível, com
o máximo de economia e agilidade.
(D) ERRADA – A supremacia do interesse público, traduz-
se na superioridade do interesse público em relação ao
interesse privado.
(E) CORRETA – Reproduz o Princípio da publicidade.
08 Resposta: A
(A) CORRETA - Pelo Princípio da Impessoalidade, o
administrador deve atuar de forma impessoal, abstrata,
genérica. Assim, quando o Chefe da Polícia Civil, determina a
remoção de um subordinado por razões estritamente
pessoais, com o objetivo de prejudicá-lo fere a
Impessoalidade.
(B) ERRADA – Conforme exposto na alternativa “A”.
(C) ERRADA – Conforme exposto na alternativa “A”.
(D) ERRADA – Conforme exposto na alternativa “A”.
09. Resposta: E
(A)ERRADA – Pelo Princípio da Publicidade os atos da
Administração devem ser públicos, de modo que todas as
pessoas têm direito a receber dos seus órgãos informações de
interesse particular, coletivo ou geral.
(B) ERRADA – Para muitos autores a efetividade e a
eficiência se assemelham. Para outros, a efetividade é mais
abrangente que a eficácia, aduzindo que a medida deve, além
de ter a melhor produtividade possível, com o máximo de
economia e agilidade, trazer melhorias para a população
visada.
(C) ERRADA – Pela Impessoalidade, o administrador deve
atuar de forma impessoal, abstrata, genérica.
(D) ERRADA – Segundo ele, a Administração deve ter a
melhor produtividade possível, com o máximo de economia e
agilidade.
(E) CORRETA - É o conceito da Moralidade.
10. Resposta: “C”.
(1) Continuidade - Apesar de garantido pela Constituição
Federal, em seu art. 37, VII, o direito de greve dos servidores
públicos só pode ser exercido dentro dos limites definidos em
lei, sob pena de ferimento do princípio da legalidade
(2) Eficiência - O prestador do serviço público que busca
o aperfeiçoamento do serviço, incorporando os melhores
recursos e técnicas possíveis, de modo que a execução seja
mais proveitosa, com o menor dispêndio, está agindo
consoante com o princípio da Eficiência
(3) Generalidade - O princípio que consagra o direito do
cidadão, dentro das modalidades estabelecidas, exigir, tanto
da Administração Pública, quanto dos prestadores delegados,
a prestação do serviço público, sem se negar a um usuário o
que foi concedido a outro, é o da Generalidade
(4) Modicidade - Se um serviço público for tarifado em
valor que impeça o usuário de utilizá-lo, em razão de ausência
de condições financeiras, excluindo-o do universo de
beneficiários, estará ferindo o princípio da Modicidade
(5) Cortesia - O princípio que traduz a preocupação da
Administração Pública em estabelecer, em sentido mais
amplo possível, o direito do cidadão de receber, do agente
público competente, tratamento digno e que respeite os seus
direitos como cidadão, é o da Cortesia.
11. Resposta: A
Hely Lopes Meirelles ensina que “os contratados por
prazo determinado são os servidores públicos submetidos ao
regime jurídico administrativo especial da lei prevista no art.
37, IX, da Carta Magna, bem como ao regime geral de
previdência social.”
Noções de Administração Pública
12. Resposta: E
Função, de acordo com Hely Lopes Meirelles, corresponde
aos encargos atribuídos aos órgãos, cargos e agentes. Toda
função é atribuída e delimitada por norma legal e essas
atribuição e delimitação funcional configuram a competência
do órgão, do cargo e do agente, ou seja, a natureza da função
e o limite de poder para o seu desempenho.
4. Serviços públicos: conceito;
características; classificação;
titularidade; princípios.
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela
Administração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante
regras previamente estipuladas por ela para a preservação do
interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre
será da Administração Pública, somente podendo ser
transferido a um particular a execução do serviço público. As
regras serão sempre fixadas unilateralmente pela
Administração, independentemente de quem esteja
executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não,
deve-se utilizar as regras de competência dispostas na
Constituição Federal. Quando não houver definição
constitucional a respeito, deve-se observar as regras que
incidem sobre aqueles serviços, bem como o regime jurídico
ao qual a atividade se submete. Sendo regras de direito
público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não
significa que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim,
tanto poderá prestá-los por si mesmo, como poderá
promover-lhes a prestação, conferindo à entidades estranhas
ao seu aparelho administrativo, titulação para que os
prestem, segundo os termos e condições fixadas, e, ainda,
enquanto o interesse público aconselhar tal solução. Dessa
forma, esses serviços podem ser delegados a outras entidades
públicas ou privadas, na forma de concessão, permissão ou
autorização.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço
público é a atividade ou organização abrangendo todas as
funções do Estado; já em sentido estrito, são as atividades
exercidas pela administração pública.
CARACTERES JURÍDICOS: os serviços públicos possuem
quatro caracteres jurídicos, quais sejam:
- Generalidade: o serviço público deve ser prestado a
todos, ou seja à coletividade.
- Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do
serviço público, assim todos eles devem ser tratados
uniformemente.
- Continuidade: não se pode suspender ou interromper a
prestação do serviço público.
-Regularidade: todos os serviços devem obedecer às
normas técnicas.
- Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira
mais barata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se
considerar a capacidade econômica do usuário com as
exigências do mercado, evitando que o usuário deixe de
utilizá-lo por motivos de ausência de condições financeiras.
23
 - Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de
maneira eficiente é necessário que o Poder Público atualize-
se com novos processos tecnológicos, devendo a execução ser
mais proveitosa com o menos dispêndio.
PRINCÍPIOS
Vamos conferir três princípios do serviço público:
Continuidade da prestação do serviço público, princípio da
mutabilidade e princípio da igualdade dos usuários.
a. Princípio da continuidade da prestação do serviço
público: Em se tratando de serviço público, o princípio mais
importante é o da continuidade de sua prestação.
Num contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a
Administração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o
particular não pode rescindir o contrato, tendo em vista o
princípio da continuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à
Administração Pública uma prerrogativa que não existe para
o particular, colocando-a em uma posição superior em razão
da supremacia do interesse público.
b. Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a
execução do serviço público pode ser alterada, desde que
para atender o interesse público. Assim, nem os servidores,
nem os usuários de serviços públicos, nem os contratados
pela administração pública, têm direito adquirido à
manutenção de determinado regime jurídico.
c. Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio
estipula que não haverá distinção entre as pessoas
interessadas em contratar com a administração pública.
Dessa forma, se tais pessoas possuírem condições legais de
contratação, não poderão ser diferenciadas.
Características jurídicas, titularidade.
As características do serviço público envolvem alguns
elementos, tais quais: elemento subjetivo, elemento formal e
elemento material.
Elemento Subjetivo – o serviço público compete ao
Estado que poderá delegar determinados serviços públicos,
através de lei e regime de concessão ou permissão por meio
de licitação. O Estado é responsável pela escolha dos serviços
que em determinada ocasião serão conhecidos como serviços
públicos. Exemplo: energia elétrica; navegação aérea e
infraestrutura portuária; transporte ferroviário e marítimo
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais; transporte
rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
portos fluviais e lacustres; serviços oficiais de estatística,
geografia e geologia
Elemento Material – o serviço público deve
corresponder a uma atividade de interesse público.
Elemento Formal – a partir do momento em que os
particulares prestam serviço com o Poder Público, estamos
diante do regime jurídico híbrido, podendo prevalecer o
Direito Público ou o Direito Privado, dependendo do que
dispuser a lei. Para ambos os casos, a responsabilidade é
objetiva. (os danos causados pelos seus agentes serão
indenizados pelo Estado)
4 https://sites.google.com/site/zeitoneglobal/parte-especial-
1/1-01-servico-publico
Noções de Administração Pública
Quanto à titularidade:
A titularidade da prestação de um serviço público sempre
será da Administração Pública, somente podendo ser
transferido a um particular a execução do serviço público. As
regras serão sempre fixadas unilateralmente pela
Administração, independentemente de quem esteja
executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não,
deve-se utilizar as regras de competência dispostas na
Constituição Federal. Quando não houver definição
constitucional a respeito, deve-se observar as regras que
incidem sobre aqueles serviços, bem como o regime jurídico
ao qual a atividade se submete. Sendo regras de direito
público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não
significa que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim,
tanto poderá prestá-los por si mesmo, como poderá
promover-lhes a prestação, conferindo à entidades estranhas
ao seu aparelho administrativo, titulação para que os
prestem, segundo os termos e condições fixadas, e, ainda,
enquanto o interesse público aconselhar tal solução. Dessa
forma, esses serviços podem ser delegados a outras entidades
públicas ou privadas, na forma de concessão, permissão ou
autorização.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço
público é a atividade ou organização abrangendo todas as
funções do Estado; já em sentido estrito, são as atividades
exercidas pela administração pública.
Portanto, a execução de serviços públicos poderá se
realizada pela administração direta, indireta ou por
particulares. Oportuno lembrar que a administração direta é
composta por órgãos, que não têm personalidade jurídica,
que não podem estar, em regra, em juízo para propor ou
sofrer medidas judiciais. Exemplos: Ministérios, Secretarias
de Estado, administrações regionais, subprefeituras.4
A administração indireta é composta por pessoas,
surgindo como exemplos: autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista. Por outro lado, o
serviço público também pode ser executado por particulares,
por meio de concessão, permissão, autorização. Importante
dizer ainda que todas estas figuras que integram a
administração indireta têm de comum entre si os seguintes
itens:
a) são pessoas jurídicas;
b) são criadas ou autorizadas por lei de iniciativa do poder
executivo;
c) são dotadas de autonomia administrativa, financeira e
patrimônio próprio.
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
a) Serviços delegáveis e indelegáveis: Serviços
delegáveis são aqueles que por sua natureza, ou pelo fato de
assim dispor o ordenamento jurídico, comportam ser
executados pelo estado ou por particulares colaboradores.
Serviços indelegáveis são aqueles que só podem ser
prestados pelo Estado diretamente, por seus órgãos ou
agentes.
24
 b) Serviços administrativos e de utilidade pública: O
chamado serviço de utilidade pública é o elenco de serviços
prestados à população ou postos à sua disposição, pelo Estado
e seus agentes, basicamente de infraestrutura e de uso geral,
como correios e telecomunicações, fornecimento de energia,
dentre outros.
c) Serviços coletivos (uti universi) e singulares (uti
singuli): São serviços gerais, prestados pela Administração à
sociedade como um todo, sem destinatário determinado e são
mantidos pelo pagamento de impostos. Serviços singulares
são os individuais onde os usuários são determinados e são
remunerados pelo pagamento de taxa ou tarifa.
d) Serviços sociais e econômicos: Serviços sociais são
os que o Estado executa para atender aos reclamos sociais
básicos e representam; ou uma atividade propiciadora de
comodidade relevante; ou serviços assistenciais e protetivos.
Serviços econômicos são aqueles que, por sua possibilidade
de lucro, representam atividades de caráter industrial ou
comercial.
Questões
01. (CRC/RO – Contador – FUNCAB/2015) Serviços
públicos classificados como “uti universí' ou gerais:
(A) são prestados a usuários determinados.
(B) são custeados pela receita de impostos.
(C) podem ser dados em concessão.
(D) são prestados por entes privados.
(E) podem ser remunerados por taxas.
02. (MPE/SP – Analista de Promotoria –
Vunesp/2015) A respeito da encampação nos contratos de
concessão de serviço público, é correto afirmar que:
(A é medida facultativa da concessionária.
(B) deve ser precedida de lei autorizativa específica e de
pagamento da indenização.
(C) não é permitida por lei.
(D) é medida impositiva do poder concedente após o
término da concessão.
(E) ocorre durante a concessão, por motivo de interesse
público, sem direito à indenização.
03. (TJ/SP - Juiz Substituto – VUNESP/2015). Sobre os
serviços públicos, assinale a alternativa correta.
(A) As tarifas de remuneração da prestação de serviços
públicos concedidos deverão ser fixadas pelo preço da
proposta vencedora da licitação nos termos de sua proposta
e sua cobrança poderá ser condicionada à existência de
serviço alternativo e gratuito para o usuário.
(B) A prestação de serviço público diretamente pelo
poder público é imune à aplicação do regime de proteção
contido no Código de Defesa do Consumidor por caracterizar
relação de prestação ao usuário e não relação de consumo.
(C) Os serviços públicos previstos na Constituição que
sejam passíveis de concessão aos particulares só poderão ser
remunerados por meio de tarifas.
(D) A prestação do serviço público não pode ser
interrompida por inadimplemento do usuário no pagamento
das tarifas, pois sendo um serviço essencial, o corte fere o
princípio da dignidade da pessoa humana.
04. (TJ/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa
– FGV/2015). Em tema de serviços públicos, a doutrina de
Direito Administrativo ensina que se aplica especificamente o
princípio da:
Noções de Administração Pública
(A) autotutela, o qual indica que a Administração Pública
ou o concessionário (no caso de delegação), ao prestar os
serviços públicos, gozam de liberdade de gestão, podendo
aumentar unilateralmente as tarifas para manter a
lucratividade da atividade;
(B) modicidade, segundo o qual os serviços públicos
devem ser remunerados a preços módicos, devendo o Poder
Público calcular o valor das tarifas com vistas à eficiência e
lucros máximos;
(C) supremacia do interesse público, segundo o qual as
atividades administrativas e os serviços públicos são
prestados pelo Estado para benefício do particular
individualmente considerado em detrimento da coletividade;
(D) continuidade, o qual indica que os serviços públicos
não devem sofrer interrupção, ou seja, sua prestação deve ser
contínua para evitar que a paralisação provoque colapso nas
múltiplas atividades particulares;
(E) indisponibilidade, o qual indica que a Administração
Pública ou o concessionário (no caso de delegação), ao
prestar os serviços públicos, tem a livre disposição dos bens
e interesses públicos.
05. (TER/SE -Técnico Judiciário - Área Administrativa
– FCC/2015). A cortesia constitui um dos princípios que
regem os serviços públicos. Exemplo de sua aplicação é
(A) modicidade das tarifas, de modo a não onerar os
usuários dos serviços públicos.
(B) isenção de tarifas para administrados que assim
necessitem.
(C) tratamento educado, prestativo e respeitoso aos
usuários dos serviços públicos.
(D) eficiência na prestação dos serviços públicos.
(E) trazer ao conhecimento público e geral dos
administrados a forma como o serviço foi prestado, os gastos
e a disponibilidade de atendimento.
06. (TRT - 23ª REGIÃO (MT) -Juiz do Trabalho
Substituto – FCC/2015). O conceito de serviço público
sofreu sucessivas atualizações em seu conteúdo ao longo do
tempo, sendo essa expressão citada em inúmeros artigos na
Constituição Federal, tal como no artigo 175, que assim
dispõe “incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permissão,
sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos”.
Não obstante os variados conceitos e entendimentos
doutrinários,
(A) o critério subjetivo não define serviço público, mas é
imprescindível que o Poder Público remanesça prestando
diretamente alguma parcela de determinada atividade assim
definida, característica que não se mostra presente naquele
conceito no caso de delegação da totalidade da prestação para
a iniciativa privada.
(B) o critério material é insuficiente para definir serviço
público, pois se limita a identificar os destinatários finais da
atividade para analisar se há fruição coletiva, condição para
enquadramento naquele conceito.
(C) o conceito de serviço público sofreu alteração em seu
conteúdo para que passasse a ser identificado não pela
legislação, mas também pelo critério formal, tendo em vista
que somente podem ser prestados pelo regime jurídico de
direito público, vedada inferência do direito comum.
(D) o conteúdo de serviço público é contemporaneamente
definido pela presença do viés social, na medida em que o
serviço de interesse econômico geral afastou-se daquele
conceito quando se tornou possível delegá-lo à iniciativa
privada.
25
 (E) remanescem abrangidas pelo conceito de serviço
público as atividades previstas em lei que tenham interesse
econômico, podendo se tornar atrativas para o mercado
privado, tal como nas concessões e permissões previstas no
dispositivo supra indicado, critério subjetivo que não altera o
conteúdo da definição.
07. (TCE/AP - Analista de Controle Externo - Meio
Ambiente – FCC/2012). Os serviços públicos
(A) devem ser sempre prestados pelo poder público, em
face de seu caráter essencial.
(B) podem ter sua titularidade transferida a entidade
privada, quando de natureza econômica, mediante concessão.
(C) podem ser prestados por particular, apenas a título
precário, mediante permissão.
(D) não são passíveis de cobrança de tarifa, exceto quando
submetidos, por lei, ao regime de concessão.
(E) constituem obrigação do poder público, que pode
prestá-los diretamente ou mediante concessão ou permissão,
sempre através de licitação.
08 (TRT - 1ª REGIÃO (RJ) -Juiz do Trabalho –
FCC/2011). A respeito do conceito de serviço público, é
correto afirmar:
(A) São atividades erigidas a essa categoria por lei
(elemento formal), em face da sua natureza de interesse
público (elemento material), de titularidade do Estado
(elemento subjetivo), prestadas diretamente por este ou por
meio de concessão ou permissão.
(B) Constitui atividade de titularidade do Estado
(elemento subjetivo), que está obrigado a prestá-la
diretamente (elemento formal) e que tem por objeto a
satisfação de necessidades coletivas (elemento material).
(C) Alcança todas as atividades desempenhadas pelo
Estado (elemento subjetivo), caracterizadas como de
interesse coletivo (elemento material), podendo sujeitar-se
ao regime publicístico ou privado, conforme a sua natureza
(elemento formal).
(D) Alcança apenas as atividades de natureza essencial
(elemento material) prestadas diretamente pelo Estado
(elemento subjetivo), sob regime jurídico próprio, dotado de
coercibilidade e autoexecutoriedade (elemento formal).
(E) Constitui atividade de titularidade do Estado
(elemento subjetivo), de interesse coletivo e fruível pelos
administrados (elemento material) ou de titularidade do
particular, que pode prestá-la sob o regime privado de
concessão (elemento formal).
Respostas
01. Resposta: B
Os serviços gerais são prestados para a sociedade como
um todo, portanto não há destinatário específico. Justamente
por isso são custeados pelos impostos.
02. Resposta: B
A alternativa correta está de acordo com o art. 37 da Lei
nº 8.987/95.
03. Resposta: A
Art. 9º, Lei 8987/1995. A tarifa do serviço público
concedido será fixada pelo preço da proposta vencedora da
licitação e preservada pelas regras de revisão previstas nesta
Lei, no edital e no contrato.
04. Resposta: D
O princípio da continuidade compreende que os serviços
públicos não podem sofrer interrupção para que sua
paralisação não cause colapso nas atividades realizadas pelos
particulares.
Noções de Administração Pública
05. Resposta: C
O princípio da cortesia constitui direito do usuário e dever
do fornecedor de proporcionar um tratamento educado,
prestativo e respeitoso ao usuário.
06. Resposta: E
Remanescem abrangidas pelo conceito de serviço público
as atividades previstas em lei que tenham interesse
econômico, podendo se tornar atrativas para o mercado
privado, tal como nas concessões e permissões previstas no
dispositivo supra indicado, critério subjetivo que não altera o
conteúdo da definição. Em caso de interesse coletivo o Estado
pode prestar serviços natureza privada, concorrendo em
igualdade os particulares. (art. 175, CF).
07. Resposta: E
Art. 175, CF Incumbe ao Poder Público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permissão,
sempre através de licitação, a prestação de serviços públicos.
08. Resposta: A
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro (Direito
Administrativo - vigésima quinta edição - páginas 107 e 108):
Elemento subjetivo:
O serviço público é sempre incumbência do Estado,
conforme expresso no artigo 175 da CF e sempre depende do
Poder Público:
1. a sua criação é feita por lei e corresponde a uma opção
do Estado; este assume a execução de determinada atividade
que, por sua importância para a coletividade, parece não ser
conveniente ficar dependendo da iniciativa privada;
2. a sua gestão tb incumbe ao Estado, que pode fazê-lo
diretamente (por meio dos próprios órgãos que compõem a
Administração Pública centralizada da União, Estados e
Municípios) ou indiretamente, por meio de concessão ou
permissão, ou de pessoas jurídicas criadas pelo Estado com
essa finalidade
Elemento formal:
O regime jurídico a que se submete o serviço público
também é definido por lei.
Elemento material:
O serviço público corresponde a uma atividade de
interesse público.
5. Ética no serviço público:
comportamento profissional,
atitudes no serviço, organização
do trabalho, prioridade em
serviço
Ética:
Ética é uma palavra de origem grega – ethos – que significa
caráter.
Diferentes filósofos tentaram conceituar o termo ética:
. Sócrates ligava-o à felicidade de tal sorte que afirmava
que a ética conduzia à felicidade, uma vez que o seu objetivo
era preparar o homem para o autoconhecimento,
conhecimento esse que constitui a base do agir ético.
A ética socrática prevê a submissão do homem e da sua
ética individual à ética coletiva que pode ser traduzida como
a obediência às leis.
26
 . Para Platão a ética está intimamente ligada ao
conhecimento dado que somente se pode agir com ética
quando se conhece todos os elementos que caracterizam
determinada situação posto que somente assim, poderá o
homem alcançar a justiça.
Para José Renato Nalini5 “ética é a ciência do
comportamento moral dos homens em sociedade.6 É uma
ciência, pois tem objeto próprio, leis próprias e método
próprio, na singela identificação do caráter científico de um
determinado ramo do conhecimento.7 O objeto da Ética é a
moral. A moral é um dos aspectos do comportamento
humano. A expressão moral deriva da palavra romana mores,
com o sentido de costumes, conjunto de normas adquiridas
pelo hábito reiterado de sua prática.
Com exatidão maior, o objeto da ética é a moralidade
positiva, ou seja, "o conjunto de regras de comportamento e
formas de vida através das quais tende o homem a realizar o
valor do bem".8 A distinção conceitual não elimina o uso
corrente das duas expressões como intercambiáveis. A
origem etimológica de Ética é o vocábulo grego "ethos", a
significar "morada", "lugar onde se habita". Mas também quer
dizer "modo de ser" ou "caráter". Esse "modo de ser" é a
aquisição de características resultantes da nossa forma de
vida. A reiteração de certos hábitos nos faz virtuosos ou
viciados. Dessa forma, "o ethos é o caráter impresso na alma
por hábito".9”
Perla Müller10 explica vários aspectos da ética, quais
sejam: ética especulativa que é aquela que busca responder,
de forma não definitiva, indagações acerca da moral e de seus
princípios de sorte que, utilizando-se de investigação teórica
é possível à ética explicar algumas realidades sociais.
Para a mesma, a ética é ainda pedagogia do espírito, posto
que é o estudo dos ideais da educação moral. A ética pode ser
vista também como a medida que o indivíduo toma de si,
portanto, é pessoal e voluntária.
Em suma: “ser ético significa conhecer e cumprir o dever;
a ética é a condição que possibilita o conhecimento do dever.
O ‘dever’ repousa, antes de qualquer coisa, no
reconhecimento da necessidade de respeitar a todos como
fins em si mesmos e não como meios para qualquer outro
objetivo”.
A ética guarda estreita relação com a moral e os
princípios, porém com esses não se confunde.
A ética é a ciência que busca estudar a melhor forma de
convívio humano. No convívio social se faz necessário a
obediência de certas normas que visam impedir conflitos e
promover a paz social, essas são as normas éticas.
Toda sociedade possui preceitos éticos e esses baseiam-
se nos valores e princípios dessa mesma sociedade e
influenciam a formação do caráter individual do ser humano
que nessa convive.
Os valores de uma sociedade são baseados no chamado
senso comum, ou seja, nos conceitos aceitos e sentidos por um
número indeterminado de pessoas.
5 NALINI, José Renato. Conceito de Ética. Disponível em:
www.aureliano.com.br/downloads/conceito_etica_nalini.doc.
6 ADOLFO SÁNCHEZ V ÁZQUEZ, Ética, p. 12. Para o autor, Ética
seria a teoria ou ciência do comportamento moral dos homens em
sociedade.
7 Ciência, recorda MIGUEL REALE, é termo que "pode ser tomado em
duas acepções fundamentais distintas: a) como 'todo conjunto de
conhecimentos ordenados coerentemente segundo princípios'; b)
como 'todo conjunto de conhecimentos dotados de certeza por se
Noções de Administração Pública
Quando se fala em valores, necessariamente deve-se
tratar de juízo de aprovação ou reprovação, ou seja, para
determinada sociedade um comportamento pode ser tido
como bom e, portanto, aprovado, enquanto outro é reprovado
por ser considerado ruim.
O ser humano é influenciado por esses valores
estabelecidos no meio social em que convive de sorte que
passa a adotá-los ainda que inconscientemente. Contudo,
para agir com ética é preciso que o homem reflita sobre seus
passos, de forma a adotar determinado comportamento
porque, após a devida reflexão, considerou-o justo. Não existe
ética onde há ausência de pensamento.
Tem-se como valores éticos aqueles sobre os quais o
homem exerceu atividade intelectual. Ao estabelecer juízo de
valores sobre determinadas situações ou coisas o homem está
atribuindo a esses conceitos morais.
A moral, portanto, é o fator que determina se algo é bom
ou ruim. Pertence à ética, mas, com essa não se confunde, haja
vista que a ética tem como objeto de estudo o comportamento
humano em sua forma mais abrangente e a moral é uma
expressão dos valores humanos, ou seja, quando o homem
classifica algo como bom ou como ruim, está expressando
seus valores. São esses valores que vão pautar seu
comportamento.
Os atos morais possuem dois aspectos, quais sejam: o
aspecto normativo que se traduz nas normas e imperativos
que revelam o dever ser e o aspecto factual que é a aplicação
dessas normas no convívio social.
Os princípios são as regras de boa conduta, ou seja, são os
conceitos estabelecidos que regem o comportamento
humano por serem aceitos como bons, portanto, refletem a
moral social.
Características da Ética:
. Imutabilidade: a mesma ética de séculos atrás está
vigente hoje;
. Validade universal: no sentido de delimitar a diretriz
do agir humano para todos os que vivem no mundo. Não há
uma ética conforme cada época, cultura ou civilização. A ética
é uma só, válida para todos eternamente, de forma imutável e
definitiva, por mais que possam surgir novas perspectivas a
respeito de sua aplicação prática.
Para melhor compreensão, elencamos demais definições
de Ética:
- Ciência do comportamento adequado dos homens em
sociedade, em consonância com a virtude.
- Disciplina normativa, não por criar normas, mas por
descobri-las e elucidá-las. Seu conteúdo mostra às pessoas os
valores e princípios que devem nortear sua existência.
- Doutrina do valor do bem e da conduta humana que tem
por objetivo realizar este valor.
- Saber discernir entre o devido e o indevido, o bom e o
mau, o bem e o mal, o correto e o incorreto, o certo e o errado.
- Fornece as regras fundamentais da conduta humana.
Delimita o exercício da atividade livre. Fixa os usos e abusos
da liberdade.
fundar em relações objetivas, confirmadas por métodos de
verificação definida, suscetível de levar quantos os cultivam a
conclusões ou resultados concordantes'" (Fílosofia do direito, p. 73,
ao citar o Vocabulaire de Ia phílosophie, de LALANDE).
8 EDUARDO GARCÍA MÁYNEZ, Ética - Ética empírica. Ética de bens.
Ética formal. Ética valorativa, p. 12.
9 ADELA CORTINA, Ética aplicada y democracia radical, p. 162.
10 MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Jus
Podivm, 2014.
27
 - Doutrina do valor do bem e da conduta humana que o
visa realizar.
“Em seu sentido de maior amplitude, a Ética tem sido
entendida como a ciência da conduta humana perante o ser e
seus semelhantes. Envolve, pois, os estudos de aprovação ou
desaprovação da ação dos homens e a consideração de valor
como equivalente de uma medição do que é real e
voluntarioso no campo das ações virtuosas”11.
Podemos dizer, de um modo geral, que ética é o
conhecimento que oferta ao homem critérios para a
eleição da melhor conduta, tendo em conta o interesse de
toda a comunidade humana.12
Perla Müller disponibilizou um quadro – resumo sobre
Ética:13
ÉTICA
Ethos (grego): caráter, morada do ser;
Disciplina filosófica (parte da filosofia);
Os fundamentos da moralidade e princípios ideais da
ação humana;
Ponderação da ação, intenção e circunstâncias sob o
manto da liberdade;
Teórica, universal (geral), especulativa, investigativa;
Fornece os critérios para eleição da melhor conduta.
Para entender a diferença entre Ética e Moral
Podemos responder à pergunta: “Qual é a diferença entre
ética e moral? ”, utilizando de uma parábola árabe, de Gustavo
Bernardo14.
“Certa vez, um homem fugia de uma quadrilha de bandidos
violentos quando encontrou, sentado na beira do caminho, o
profeta Maomé. Ajoelhando-se à frente do profeta, o homem
pediu ajuda: essa quadrilha quer o meu sangue, por favor,
proteja-me!
O profeta manteve a calma e respondeu: continue a fugir
bem à minha frente, eu me encarrego dos que o estão
perseguindo.
Assim que o homem se afastou correndo, o profeta
levantou-se e mudou de lugar, sentando-se na direção de outro
ponto cardeal. Os sujeitos violentos chegaram e, sabendo que o
profeta só podia dizer a verdade, descreveram o homem que
perseguiam, perguntando-lhe se o tinha visto passar.
O profeta pensou por um momento e respondeu: falo em
nome daquele que detém em sua mão a minha alma de carne:
desde que estou sentado aqui, não vi passar ninguém.
Os perseguidores se conformaram e se lançaram por um
outro caminho. O fugitivo teve a sua vida salva”.
Enquanto a Ética está contida na reflexão, a Moral está
contida na ação.
A Moral, verificada na ação reiterada no tempo e espaço
(costume, hábito), é tida como particular. A Ética, de cunho
filosófico, é tida como universal.
Se o profeta fosse apenas um moralista, seguindo as
regras sem pensar sobre elas, sem avaliar as consequências
da sua aplicação irrefletida, ele não poderia ajudar o homem
que fugia dos bandidos, a menos que arriscasse a própria vida.
11 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9ª. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
12 ALMEIDA, Guilherme de Assis; CHRISTMANN, Martha
Ochsenhofer. Ética e direito: uma perspectiva integrada. 3ª edição, São
Paulo: Atlas, 2009, p.4.
Noções de Administração Pública
Ele teria de dizer a verdade, mesmo que a verdade tivesse
como consequência a morte de uma pessoa inocente.
Se avaliarmos a ação e as palavras do profeta com
absoluto rigor moral, temos de condená-lo como imoral,
porque em termos absolutos ele mentiu. Os bandidos não
podiam saber que ele havia mudado de lugar e, na verdade, só
queriam saber se ele tinha visto alguém, e não se ele tinha
visto alguém “desde que estava sentado ali”.
Se avaliarmos a ação e as palavras do profeta, no entanto,
nos termos da ética filosófica, precisamos reconhecer que ele
teve um comportamento ético, encontrando uma alternativa
esperta para cumprir a regra moral de dizer sempre a
verdade e, ao mesmo tempo, ajudar o fugitivo. Ele não
respondeu exatamente ao que os bandidos perguntavam, mas
ainda assim disse rigorosamente a verdade. Os bandidos é
que não foram inteligentes o suficiente, como de resto
homens violentos normalmente não o são, para atinarem com
a malandragem da frase do profeta e então elaborarem uma
pergunta mais específica, do tipo: na última meia hora, sua
santidade viu este homem passar, e para onde ele foi?
Logo, embora seja possível ser ético e moral ao mesmo
tempo, como de certo modo o profeta o foi, ética e moral não
são sinônimas. Também é perfeitamente possível ser ético e
imoral ao mesmo tempo, quando desobedeço uma
determinada regra moral porque, refletindo eticamente sobre
ela, considero-a equivocada, ultrapassada ou simplesmente
errada.
Um exemplo famoso é o de Rosa Parks, a costureira negra
que, em 1955, na cidade de Montgomery, no Alabama, nos
Estados Unidos, desobedeceu à regra existente de que a
maioria dos lugares dos ônibus era reservada para pessoas
brancas. Já com certa idade, farta daquela humilhação
moralmente oficial, Rosa se recusou a levantar para um
branco sentar. O motorista chamou a polícia, que prendeu a
mulher e a multou em dez dólares. O acontecimento provocou
um movimento nacional de boicote aos ônibus e foi a gota
d’água de que precisava o jovem pastor Martin Luther King
para liderar a luta pela igualdade dos direitos civis.
No ponto de vista dos brancos racistas, Rosa foi imoral, e
eles estavam certos quanto a isso. Na verdade, a regra moral
vigente é que estava errada, a moral é que era estúpida. A
partir da sua reflexão ética a respeito, Rosa pôde deliberada e
publicamente desobedecer àquela regra moral.
Entretanto, é comum confundir os termos ética e moral,
como se fossem a mesma coisa. Muitas vezes se confunde
ética com espírito de corpo, que tem tudo a ver com moral
mas nada com ética. Um médico seguiria a “ética” da sua
profissão se, por exemplo, não “dedurasse” um colega que
cometesse um erro grave e assim matasse um paciente. Um
soldado seguiria a “ética” da sua profissão se, por exemplo,
não “dedurasse” um colega que torturasse o inimigo. Nesses
casos, o tal do espírito de corpo tem nada a ver com ética e
tudo a ver com cumplicidade no erro ou no crime.
Há que proceder eticamente, como o fez o profeta Maomé:
não seguir as regras morais sem pensar, só porque são regras,
e sim pensar sobre elas para encontrar a atitude e a palavra
mais decentes, segundo o seu próprio julgamento.
13 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no
Serviço Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p. 15.
14 BERNARDO, Gustavo. Colunas: “Qual é a diferença entre ética e
moral? ” Disponível em:
http://www.revista.vestibular.uerj.br/coluna/coluna.php?seq_colu
na=68.
28
 A Moral, portanto, é influenciada por fatores sociais e
históricos (espaço – temporais), havendo diferenças entre os
conceitos morais de um grupo para outro (relativismo),
diferentemente da Ética que, pauta-se pela universalidade
(absolutismo), valendo seus princípios e valores para todo e
qualquer local, em todo e qualquer tempo.
Comportamento Ético:15
Comportamento Ético é uma consciência moral,
atribuída a boa conduta e procedimentos individuais, é agir
com autodeterminação, autocontrole e de forma ordenada em
qualquer situação e fundamental em todos os momentos da
vida.
O comportamento ético é pessoal, não coletivo.
O comportamento ético, não se divulga, mas seus efeitos
refletem em todos.
O comportamento ético é nato, mas é também uma
escolha.
Agir eticamente é uma escolha sempre foi e será uma
decisão pessoal de consciência para consciência, porém
nossas escolhas determinam quem somos, ter valores morais
é fundamental para vida pessoal e profissional.
Platão acredita que exista o agente acrítico (Fraqueza na
vontade),
Sócrates acredita que os atos são sempre pensados
sempre vindos da razão, sempre são explicados por um
pensamento.
A ética define padrões sobre o que julgamos ser certo ou
errado, bom ou mau, justo ou injusto, legal ou ilegal na
conduta humana e na tomada de decisões em todas as etapas
e relacionamentos da nossa vida.
Não é difícil imaginar o que leva uma pessoa a desviar sua
conduta e manifestar um comportamento condenável ante o
padrão estabelecido pela sociedade em geral. Naturalmente,
ser ou não ser ético depende muito dos valores envolvidos em
cada situação, da sua formação educacional e religiosa, da sua
experiência de vida e também do ambiente onde as pessoas
estão inseridas. O fato é que não se pode desprezar o conceito,
pois onde quer que você vá, as pessoas estão promovendo
julgamentos de toda ordem sobre aquilo que você pensa, diz,
realiza e escreve.
Ética Profissional
A Ética profissional nada mais é do que proceder bem,
correto, justo, agir direito, sem prejudicar os outros, é estar
tranquilo com a consciência pessoal. É também agir de acordo
com os valores morais de uma determinada sociedade.
A maioria das profissões possuem seu próprio Código de
Ética, Todos os códigos de ética profissionais, trazem em seu
texto a maioria dos seguintes princípios: honestidade no
trabalho, lealdade na empresa, alto nível de rendimento,
respeito à dignidade humana, segredo profissional,
observação das normas administrativas da empresa e muitos
outros.
Agir corretamente hoje não é só uma questão de
consciência. É um dos quesitos fundamentais para quem quer
ter uma carreira longa e respeitada. Em escolhas
aparentemente simples, muitas carreiras brilhantes podem
ser jogadas fora. Atualmente, mais do que nunca, a atitude dos
profissionais em relação às questões éticas pode ser a
diferença entre o seu sucesso e o seu fracasso.
15 ALVES, Clecia. Ética e Comportamento Ético. Disponível em:
http://equipeetica.blogspot.com.br/p/teste-de-etica.html. Acesso
em: Março/2016.
Noções de Administração Pública
Ter um comportamento ético profissional é uma
característica fundamental, valorize a ética na sua vida e no
ambiente de trabalho.
Ser Ético:
Você se considera uma pessoa ética?
Ser ético nada mais é do que agir direito, proceder bem,
sem prejudicar os outros. É ser altruísta, é estar tranquilo com
a consciência pessoal. É, também, agir de acordo com os
valores morais de uma determinada sociedade. Essas regras
morais são resultado da própria cultura de uma comunidade.
Elas variam de acordo com o tempo e sua localização no mapa.
A regra ética é uma questão de atitude, de escolha.
Além de ser individual, qualquer decisão ética tem por
trás um conjunto de valores fundamentais. Muitas dessas
virtudes nasceram no mundo antigo e continuam válidas até
hoje. Eis algumas das principais:
a). Ser honesto em qualquer situação: a honestidade é a
primeira virtude da vida nos negócios, afinal, a credibilidade
é resultado de uma relação franca;
b). Ter coragem para assumir as decisões: mesmo que seja
preciso ir contra a opinião da maioria;
c). Ser tolerante e flexível: muitas ideias aparentemente
absurdas podem ser a solução para um problema. Mas para
descobrir isso é preciso ouvir as pessoas ou avaliar a situação
sem julgá-las antes;
d). Ser íntegro: significa agir de acordo com os seus
princípios, mesmo nos momentos mais críticos;
e). Ser humilde: só assim se consegue ouvir o que os
outros têm a dizer e reconhecer que o sucesso individual é
resultado do trabalho da equipe.
A ética define padrões sobre o que julgamos ser certo ou
errado, bom ou mau, justo ou injusto, legal ou ilegal na
conduta humana e na tomada de decisões em todas as etapas
e relacionamentos da nossa vida. O fato, porém, é que cada
vez mais essa é uma qualidade fundamental para quem se
preocupa em ter uma carreira longa, respeitada e sólida.
Ética – Uma questão de sobrevivência
Na atualidade, falar sobre Ética é um grande desafio. O
Brasil vive um momento onde os valores éticos, de forma
geral, têm sido discutidos pelos diversos meios de
comunicação e pela comunidade. São escândalos constantes,
envolvendo personalidades públicas onde se tem colocado à
prova os valores de nossa sociedade.
Isto reflete diretamente nas empresas e nos
consumidores de todo o mundo que estão mais atentos à Ética
do que nunca. Nos últimos anos, as empresas têm dado uma
atenção especial à ética corporativa promovendo debates
com os funcionários e chegando, inclusive, a criar um
instrumento que esclarece as diretrizes e as normas da
organização: o código de ética.
Enquanto a ética profissional está voltada para as
profissões, os trabalhadores, as associações e as entidades de
classe do setor correspondente, a ética empresarial atinge as
empresas e as organizações em geral.
A empresa necessita desenvolver-se de tal forma que a
ética, a conduta ética de seus integrantes, bem como os
valores e as convicções primárias da organização tornem-se
29
parte de sua cultura. É importante destacar que a ética
empresarial não consiste somente no conhecimento de ética,
mas na sua prática. É fundamental praticá-la diariamente e
não apenas em ocasiões especiais ou geradoras de opinião.
O código de ética tornou-se um instrumento para a
valorização dos princípios, da visão e da missão da empresa.
Serve para orientar as ações de seus colaboradores e
explicitar a postura social da empresa face aos diferentes
públicos com os quais interage. É da máxima importância que
seu conteúdo seja refletido nas atitudes das pessoas e que
encontre respaldo na alta administração da empresa, pois até
mesmo o último empregado contratado terá a
responsabilidade de vivenciá-la.
A definição de diretrizes e padrões de integridade e
transparência obriga e deve ser observada por todos e em
todos os níveis da organização. Seu contexto, por sua vez,
estabelece as diretrizes e os padrões de integridade e
transparência aos quais todos devem aderir e que passarão a
incorporar no Contrato de Trabalho de cada colaborador.
Desta forma, costuma trazer para ética empresarial a
harmonia, a ordem, a transparência e a tranquilidade, em
razão dos referenciais que cria, deixando um lastro
decorrente do cumprimento de sua missão e de seus
compromissos.
Assim como as empresas, as pessoas também passam por
uma profunda crise de identidade ética. Há muito tempo que
a criatividade, característica de nosso povo, deu espaço ao
"jeitinho" ou à famosa "lei de Gerson", onde levar vantagem é
fundamental. O mercado profissional, os meios de ensino e a
sociedade capitalista vêm formando nas pessoas um
comportamento de competição acirrada e de busca pelo
sucesso profissional a qualquer preço. Com isto, muitos se
esquecem ou desaprendem um dos valores básicos da
convivência em sociedade que é o respeito à individualidade
do outro.
Algumas pessoas e empresas perceberam que competir
com ética é a saída para o crescimento pessoal, profissional e
de mercado, bem como de nossa sociedade. Portanto, cada
vez mais reaprender as "boas maneiras" do comportamento
profissional é fundamental.
Como ter atitudes éticas no ambiente de trabalho16
Hoje, os profissionais requisitados pelos recrutadores
devem ter inúmeras qualidades para obter sucesso na
carreira profissional. Porém, apesar dos diversos
conhecimentos que as pessoas possuem, existe algo que é um
pré-requisito para alcançar qualquer posição: a ética. Este
termo deve ser conhecido e praticado dentro e fora das
empresas.
Muitos estudiosos, como Platão, Aristóteles e Sócrates,
aprofundaram suas pesquisas sobre este assunto. Apesar das
divergências das linhas teóricas e de como o comportamento
é regido, existe um significado para ética que é imutável: ela
corresponde aos valores morais que guiam o comportamento
de um indivíduo.
Ser ético está relacionado a seguir os padrões da
sociedade e as regras e políticas das organizações. Para que
você não fique confuso ao tomar uma decisão em sua carreira,
veja algumas dicas para garantir a ética profissional:
Humildade: Esteja pronto para ouvir sugestões, elogios e
críticas. Você pode aprender muito com seus colegas de
trabalho. Portanto, seja flexível às opiniões.
Honestidade: Ninguém perde por ser honesto. Aliás, a
honestidade traz dignidade. Esta é a hora de mostrar seu
caráter e ser um profissional ético.
16 MARQUES, José Roberto. Como ter atitudes éticas no ambiente
de trabalho. Disponível em: http://economia.terra.com.br/blog-
Noções de Administração Pública
Privacidade: Dentro das organizações, existem assuntos
sigilosos e que devem ser tratados de forma discreta. Seja algo
de clientes ou colegas de trabalho, o seu dever é manter
segredo e não expor informações que são exclusividades da
empresa.
Respeito: Seja com o chefe ou com o subordinado, você
deve ser respeitoso com os colegas de trabalho. Evite falar
mal daqueles que te incomodam, isso não irá te acrescentar
nada e poderá prejudicar sua imagem dentro da empresa.
Portanto, siga essas dicas para que você continue com
atitudes e comportamentos éticos diante da empresa e da
sociedade. A ética revela seu caráter, sendo assim, seja ético e
isso poderá te proporcionar inúmeras conquistas
profissionais.
Comportamento Profissional: é o conjunto de atitudes
esperadas do servidor no exercício da função pública,
consolidando a ética no cotidiano das atividades
prestadas, mas indo além desta ética, abrangendo
atitudes profissionais como um todo que favorecem o
ambiente organizacional do trabalho. Quando se fala num
comportamento profissional conforme à ética busca-se que
a atitude em serviço por parte daquele que desempenha o
interesse do Estado atenda aos ditames éticos.
“Hoje em dia, cada vez mais as empresas procuram
“verdadeiros” profissionais para trabalharem nelas. Com isso,
é evidente que não há mais espaço no mercado de trabalho
para profissionais medíocres, desqualificados e
despreparados para a função a ser exercida, mas sim para
profissionais habilidosos, com pré-disposição para o trabalho
em equipe, com visão ampliada, conhecimento de mercado,
iniciativa, espírito empreendedor, persistente, otimista,
responsável, criativo, disciplinado e outras habilidades e
qualificações.
É importante que você profissional, procure estar
preparado para o mercado de trabalho, a qualquer momento
da sua vida, independentemente do fato de estar ou não
empregado. A história do mercado de trabalho atual tem
mostrado que independentemente do cargo que você exerça,
você deve estar sempre preparado para mudanças que
poderão surgir e mudarão todo o rumo da sua carreira. As
empresas não são eternas e nem os seus empregos. Não se
engane, não existem mais quaisquer garantias de emprego
por parte das empresas, trazendo aos profissionais
empregados um ônus constante para manter o seu emprego.
Se para aqueles que estão empregados manter a sua
empregabilidade não é uma tarefa fácil, para aqueles que
estão ingressando no mercado de trabalho atual, as
dificuldades serão ainda maiores. Portanto, a seguir vou
discorrer sobre algumas das características dos bons
profissionais:
Preparado para mudanças
As empresas buscam por profissionais adaptáveis porque
tudo no mundo moderno muda. As tecnologias, as relações de
emprego, o mercado, os valores e o modo encontrar soluções
para os problemas mudaram, enfim tudo mudou
significativamente nos últimos anos e continuarão mudando.
Portanto temos de acompanhar o ritmo das coisas. Muitos
profissionais pensam que podem fazer as mesmas coisas e do
mesmo modo durante toda a vida e depois reclamam porque
não são bem sucedidos.
carreiras/blog/2014/05/29/como-ter-atitudes-eticas-no-ambiente-
de-trabalho/. Acesso em: Março/2016.
30
 Competência
Competência é uma palavra de senso comum, utilizada
para designar uma pessoa capaz de realizar alguma coisa. O
antônimo disso, ou seja, incompetência, implica não só na
negação dessa capacidade como também na depreciação do
indivíduo diante do circuito do seu trabalho ou do convívio
social.
Para ser contratado em uma empresa ou para a sua
manutenção de emprego não basta ter diplomas e mais
diplomas se não existir competência. Por exemplo, um
profissional que se formou em direito, até mesmo na melhor
universidade, mas que não sabe preparar uma peça
processual não terá valor competitivo quer como profissional
empregado, quer como prestador de serviços.
Diplomas servirão para dar referencial ao profissional ou
até mesmo para enfeitar a parede da sua sala, mas a
competência é o fator chave que atrelada à diplomação lhe
dará subsídios profissionais para ser bem sucedido. Por isso
podemos afirmar categoricamente que a competência não é
composta pelo diploma por si só, apesar de que ele contribui
para a composição da competência.
Espírito empreendedor
Os dias do funcionário que se comporta como funcionário
pode estar com os dias contados. A visão tradicionalista de
empregador e empregado, chefe e subordinado estão
caminhando para o desuso.
As empresas com visão moderna estão encarando seus
funcionários como colaboradores ou parceiros e
implementando a visão empreendedora. Isso significa que os
empresários perceberam que dar aos funcionários a
possibilidade de ganhar mais do que simplesmente o salário
mensal fixo, tem sido um bom negócio, pois faz com que o
profissional dê maiores contribuições à organização,
garantindo assim o comprometimento da equipe na busca de
resultados positivos.
Equilíbrio emocional
O que quero dizer com o equilíbrio emocional? Bem, dito
de modo simples, é o preparo psicológico para superar
adequadamente as adversidades que surgirão na empresa e
fora dela.
Vamos chamar o conjunto de problemas que todos nós
possuímos de saco de problemas. As empresas querem que
deixemos o nosso saco de problemas em casa. Por outro lado,
os nossos familiares querem que deixemos nosso saco de
problemas no trabalho. Diante disso, a pergunta que surge é:
onde colocar nosso saco de problemas? Realmente é uma boa
pergunta. E é justamente por isso que para tornar-se um
profissional de sucesso é necessário que tenhamos equilíbrio
emocional, pois não importa quais problemas tenhamos de
caráter pessoal, nossos colegas de trabalho, subordinados,
diretores e gerentes, enfim, as pessoas como um todo não tem
culpa deles e não podemos descarregar esses problemas
neles.
Quando falamos em equilíbrio, emocional, é importante
avaliar também as situações adversas pelas quais todos os
profissionais passam. É justamente aí que surge o momento
da verdade que o profissional mostrará se tem o equilíbrio
emocional.
Marketing Pessoal
O marketing pessoal pode ser definido como o conjunto
de fatores e atitudes que transmitem uma imagem da pessoa.
Os fatores a que me refiro incluem vestimenta como um todo,
os modos pessoais, o modo de falar e a postura do profissional
diante dos demais.
Referindo-se à vestimenta, cabe salientar que o
profissional deve vestir-se adequadamente ao ambiente em
que está inserido. Se a sua empresa adota um padrão formal,
Noções de Administração Pública
obviamente a sua vestimenta deve estar em conformidade
com ela e o mesmo se refere a uma entrevista de emprego. Da
mesma forma, seria um contrassenso usar terno e gravata
para trabalhar em uma linha de produção. Portanto, a regra
básica é vestir-se em conformidade com o ambiente de
trabalho.
Comportamentos que o profissional deve evitar
Vou destacar alguns dos defeitos que além de prejudicar
a ambientalização dentro da empresa, caracterizam tais
pessoas como maus profissionais:
Aquele que fala demais:
Já viu aqueles profissionais que são os primeiros a
propagar as notícias ou as “fofocas” dentro da empresa?
Costumo chamar tais profissionais de locutores da “rádio
peão”. Recebem uma informação, sequer sabem se são
confiáveis, mas passam adiante e o que é pior, incluindo
informações que sequer existiam inicialmente, alterando
totalmente a informação recebida. Cuidado para não ser um
destes.
Aquele que fala mal dos outros:
São aqueles profissionais, se é que existe algum
profissionalismo nisso, que insistem em falar sobre seus
colegas de trabalho, longe destes é claro, aquilo que com
certeza não seriam capazes de falar na frente deles. Por isso,
a regra é: Se você não tem coragem de falar algo na frente do
seu colega, nunca fale pelas suas costas.
Aquele que vive mal-humorado:
Esses são, sem dúvida, uns dos mais evitados pelos outros
colaboradores. Existe algo pior do que conviver com quem
vive reclamando da vida ou que vive de mau humor? Pessoas
de “mal com a vida”, repelem as outras pessoas de perto delas.
Ninguém tem a obrigação de estar sorrindo todos os dias, mas
isso não significa que temos o direito de estar sempre de mau
humor. A propósito, como está seu humor hoje?
Aquele que não tem higiene pessoal:
Somente o próprio profissional é capaz de conseguir
conviver com ele mesmo. Isso porque o corpo dele está
condicionado a suportar isso. Conheço pessoas, que tem um
odor tão acentuado (falando de forma educada), que não
consigo permanecer mais do que cinco minutos conversando
com elas. Um bom banho faria bem não só a ele, mas como
todos a sua volta.
Aquele que não respeita os demais:
O respeito aos outros é fundamental para o convívio em
grupo. Já presenciei casos extremos de falta de respeito, pois
existem profissionais que não sabem respeitar seus colegas.
Infelizmente, parte dessas pessoas estão em cargos de
direção. Tive um chefe no meu primeiro emprego que tinha
uma campainha para chamar as pessoas. Quando ele tocava
uma vez, secretária atendia, quando ele tocava duas vezes, era
eu, o office-boy. Bem, além de ser uma falta de respeito usar
uma campainha para chamar “seres humanos” muitas vezes
fui chamado lá e ele nem sabia porque tinha me chamado. A
maior lição que tirei disso é que eu não devia nunca mais ter
chefe. Por isso me tornei empreendedor.
Aquele que é egoísta:
O egoísmo é algo difundido nas empresas até mesmo
porque a competitividade interna é muito grande. Pensar
somente em si mesmo o tempo todo não é a melhor
alternativa para o profissional. Por isso cuidado, pois um dia
a vítima pode ser o próprio egoísta.
31
 Aquele que brinca demais:
Brincar é bom, desde que as brincadeiras sejam
saudáveis, num clima de respeito e equilíbrio. Aqueles que
brincam a todo o momento são pessoas extremamente
inconvenientes e irritam quem está a sua volta. Isso tira a
credibilidade do profissional e pode lhe trazer problemas
com a ambientalização.
Aqueles que são inflexíveis:
Já observou aqueles profissionais que são os únicos que
se acham certos? Pois bem, isso é um grande problema para a
convivência em grupo. É importante que todos nós tenhamos
em mente que não estamos certos o tempo todo e nem
tampouco precisamos fazer valer perante os outros as nossas
próprias ideias a todo o momento.
As qualificações, comportamentos e atitudes dos bons
profissionais são muitas e estão em constante mudança. Mas
com certeza aqueles que procuram o auto aprimoramento
estarão mais bem preparados para tornarem-se excelentes
profissionais”17.
Atitudes em serviço: ações que o servidor toma
quando no desempenho de suas funções, acarretando
benefícios quando cumpridoras da ética e prejuízos
quando não. Na verdade, trata-se de exteriorização do
comportamento profissional.
Os pilares do comportamento profissional adequado são:
“Integridade – agir de maneira honesta e confiável.
Modos – nunca ser egoísta, rude ou indisciplinado.
Personalidade – expressar os próprios valores, atitudes e
opiniões.
Aparência – apresentar-se sempre da melhor maneira
possível.
Consideração – ver-se do ponto de vista da outra pessoa.
Tato – refletir antes de fala”18.
Abaixo, listam-se 10 atitudes em serviço que devem ser
evitadas:
“1) Assuntos profissionais x pessoais - É muito comum
que o colaborador realize atividades como falar com a família,
acessar redes sociais e pagar contas durante o expediente.
Para não prejudicar as obrigações na empresa, o indicado é
resolver essas questões após a jornada de trabalho. Caso o
assunto só possa ser resolvido no horário comercial, é de bom
senso reservar o horário de almoço.
2) Roupa – Pode até parecer fútil para alguns, mas muitos
profissionais ainda pecam no vestuário. Há situações, como o
abuso de decotes e transparências, e o uso de jeans em dias
não permitidos, que podem criar problemas. Por esse motivo,
é importante que o contratado adote o traje de acordo com a
cultura da empresa e tenha a preocupação de adequar suas
roupas ao ambiente de trabalho.
3) Postura – Cuidado com palavrões, gírias e falar alto no
trabalho. Comportamentos como esses podem prejudicá-lo
no ambiente corporativo. Por isso, é fundamental ser educado
e manter a compostura mesmo em situações críticas.
17 Disponível em:
<http://www.vocevencedor.com.br/artigos/recursos-
humanos/principais-atitudes-e-comportamentos-dos-bons-
profissionais>. Acesso em: 06 out. 2014.
18 Disponível em: <http://imagempessoal.band.uol.com.br/seis-
principais-habilidades-pessoais-para-aprimorar-seu-
comportamento-profissional/>. Acesso em: 06 out. 2014.
Noções de Administração Pública
4) Críticas em público – O feedback negativo nunca deve
ser em público, pois tal atitude pode constranger o
colaborador. Porém, caso o assunto for um elogio ou
reconhecimento é indicado fazer diante de outras pessoas
como forma de incentivo. Os especialistas afirmam que acima
de tudo é preciso ter bom senso e respeito.
5) Falta de Pontualidade – A atenção ao horário não é
apenas na entrada ao trabalho, mas inclui ser pontual nas
reuniões e outros compromissos da empresa. Além disso, o
profissional deve respeitar o tempo estipulado para o almoço
e cumprir suas tarefas no prazo.
6) Falar mal da empresa – Criticar a organização por causa
do salário, benefícios e discordar das novas políticas da
organização no ambiente de trabalho, não pega bem. Para os
especialistas, existem os canais e os momentos certos para
relatar a insatisfação. O indicado é expor as ideias ao mesmo
tempo em que propõe soluções.
7) Desrespeitar a hierarquia – Não acatar as regras da
empresa é considerada insubordinação e pode levar a
demissão. Além disso, passar por cima da posição pré-
estabelecidas na instituição não é visto como pró-atividade.
Em termos de postura, é essencial respeitar a hierarquia para
evitar problemas na vida profissional.
8) Impor pensamentos ideais – É comum o líder ditar
regras como crenças religiosas e política, entre outras
determinações que ele acredite. Segundo especialistas, o
chefe deve agir como responsável e não como ditador. Antes
de tudo, é fundamental respeitar as diferenças e buscar o
melhor de cada um para agregar valor à política da empresa.
9) Ausência de feedback – A falta de esclarecimento dos
funcionários perante seus colegas e ao público externo
compromete a imagem da organização. Deixar de dar um
retorno quanto a uma solicitação, por exemplo, pode passar
uma impressão negativa. As empresas são feitas de pessoas,
que podem achar ruim a falta de informações.
10) Atmosfera negativa – Conviver com colega que
reclama de tudo e ainda é mal-humorado não é nada
agradável. Antes de expor um comentário, avalie se ele vai
causar um desconforto no local de trabalho. O aconselhável é
agir para sempre manter um ambiente positivo”19.
Questões
01. (CISLIPA – Assistente Administrativo –
FAFIPA/2015) A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a
consciência dos princípios morais são primados maiores que
devem nortear o servidor público, seja no exercício do cargo
ou função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação
do próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e
atitudes serão direcionados para a preservação da honra e da
tradição dos serviços públicos. Desta forma, a respeito da
ética na Administração Pública, assinale a alternativa
CORRETA:
(A) A moralidade da Administração Pública não se limita
à distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da
ideia de que o fim é sempre o bem comum.
19 Disponível em:
<http://revista.penseempregos.com.br/noticia/2013/04/saiba-10-
comportamentos-inadequados-para-o-ambiente-de-trabalho-
4110313.html>. Acesso em: 06 out. 2014.
32
 (B) Não é vedado ao servidor público ser, em função de
seu espírito de solidariedade, conivente com erro ou infração
a este Código de Ética ou ao Código de Ética de sua profissão.
(C) Apenas e exclusivamente nos órgãos da
Administração Pública Federal Direita é que deverá ser criada
uma Comissão de Ética, encarregada de orientar e aconselhar
sobre a ética profissional do servidor, no tratamento com as
pessoas e com o patrimônio público, competindo-lhe
conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
(D) É vedado ao servidor público comunicar
imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato
contrário ao interesse público, devendo primeiro o servidor
público efetuar diligências, a fim de arrecadar provas sobre o
ato ou fato que sobre seu entendimento é contrário ao
interesse público.
02. (TJ/DFT – Todos os cargos – CESPE/2013) Julgue o
item subsequente, relativo à ética no serviço público.
A qualidade dos serviços públicos depende fortemente da
moralidade administrativa e do profissionalismo de
servidores públicos.
(....) Certo (....) Errado
03. (Colégio Pedro II – Auxiliar de Biblioteca – Acesso
Público/2015) Rodrigo tem em mente que o elemento ético
no exercício do cargo público é fundamental para o bom
andamento do serviço. Seu atos, comportamentos e atitudes
deverão ser sempre direcionados para a preservação da
honra e tradição dos serviços públicos. Diante dos fatos
assinale a alternativa errada:
(A) Não é vedado ao servidor público usar informações
privilegiadas obtidas no âmbito interno de seu serviço, em
benefício próprio.
(B) Rodrigo tem o dever de tratar cuidadosamente os
usuários dos serviços públicos.
(C) É dever do servidor público o cumprimento de ordens
superiores, desde que a ordem não seja manifestamente
ilegal.
(D) É vedado ao Rodrigo o uso do cargo para obter
qualquer favorecimento, para si ou para outrem.
(E) A assiduidade e frequência do servidor público em seu
ambiente de trabalho, além de ser um dever, reflete
positivamente em todo o sistema.
04. (MPOG – Atividade Técnica – FUNCAB/2015) A
ética pode ser definida como:
(A) um conjunto de valores genéticos que são passados de
geração em geração.
(B) um princípio fundamental para que o ser humano
possa viver em família.
(C) a parte da filosofia que estuda a moral, isto é,
responsável pela investigação dos princípios que motivam,
distorcem, disciplinam ou orientam o comportamento
humano em sociedade.
(D) um comportamento profissional a ser observado
apenas no ambiente de trabalho.
(E) a boa vontade no comportamento do servidor público
em quaisquer situações e em qualquer tempo de seu
cotidiano.
05. (MPE/SC – Motorista – FEPESE/2014) Assinale a
alternativa correta em relação à ética no serviço público.
(A) Em razão do interesse público indireto, os atos
administrativos não precisam ser publicados.
(B) O conceito de moralidade da Administração Pública é
restrito aos procedimentos internos praticados pelos
servidores.
(C) O servidor poderá omitir ou falsear a verdade, quando
necessário aos interesses da Administração Pública.
Noções de Administração Pública
(D) O desempenho da função pública não demanda
profissionalismo, uma vez que tal princípio é inerente à
iniciativa privada que busca lucros e resultados
(E) A moralidade administrativa se integra ao Direito
como elemento indissociável dos atos praticados pela
administração pública, e, como consequência, atua como fator
de legalidade.
06. (ANATEL – Analista Administrativo –
CESPE/2014) Com relação ao comportamento profissional
do servidor previsto no Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, julgue o
item subsequente.
É vedado ao servidor público manter-se habitualmente
embriagado, ainda que fora do serviço.
(....) Certo (....) Errado
07. (Prefeitura de Canavieira/PI – Auxiliar em
Serviços Gerais – IMA/2015) Conjunto de atitudes e valores
positivos aplicados no ambiente de trabalho, sendo de
fundamental importância para o bom funcionamento das
atividades da empresa e das relações de trabalho entre os
funcionários. São normas que formam a consciência do
profissional e representam imperativos de sua conduta. O
conceito refere-se à definição de:
(A) Comportamento no local de trabalho.
(B) Relações Humanas.
(C) Relações Interpessoais.
(D) Ética Profissional.
08. (FMSFI – Assistente Administrativo –
FAUEL/2015) A ética é indispensável ao profissional e é o
primeiro passo para aproximar-se do comportamento
correto. Assinale a alternativa que contém atitudes que NÃO
devem ser cultivadas pelo funcionário em um ambiente de
trabalho:
(A) ser capaz de cultivar valores como: justiça, tolerância,
solidariedade e atitudes positivas.
(B) ser intolerante, manter-se isolado do grupo, não
cumprimentar as pessoas que não conhece.
(C) saber ouvir e conversar educadamente.
(D) respeitar e tratar bem a todos.
09. (Prefeitura de São José do Rio Preto/SP – Agente
Administrativo – VUNESP/2015) Qualquer das formas de
atendimento, presencial ou telefônico, requer conhecimento,
atitudes e comportamento. Inerentes às atitudes e
comportamentos, estão implícitos três importantes aspectos:
(A) expressão corporal, determinação e indiferença.
(B) aparência, voz autoritária e apatia.
(C) voz, simpatia e roupas de atendimento ao público.
(D) aparência formal, voz melodiosa e expressão de
seriedade profissional.
(E) aparência, expressão corporal e voz.
10. (Câmara Municipal de Sorocaba – Telefonista –
VUNESP/2014) A habilidade com o manuseio dos
equipamentos telefônicos especializados pode permitir que a
telefonista ouça qualquer ligação sem querer e sem que
alguém perceba. Assim sendo, é imprescindível que ela tenha,
como princípio, atitudes essencialmente
(A) neutras.
(B) cordiais.
(C) dissimuladas.
(D) éticas.
(E) displicentes.
33
 Respostas
01. Resposta: A.
A) MAZZA (2014) —
Conteúdo jurídico da moralidade administrativa
O Texto Constitucional de 1988, em pelo menos três
oportunidades, impõe aos agentes públicos o dever de
observância da moralidade administrativa.
Primeiro no art. 5º, LXXIII, autorizando a propositura de
ação popular contra ato lesivo à moralidade administrativa:
“qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada má--fé, isento de
custas judiciais e do ônus da sucumbência”.
Além disso, o art. 37, caput, elenca a moralidade como
princípio fundamental aplicável à Administração Pública: “a
administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”.
E ainda o art. 85, V, que define como crime de
responsabilidade do Presidente da República os atos que
atentarem contra a “probidade na administração”.
Com isso, pode--se constatar que a moralidade
administrativa constitui requisito de validade do ato
administrativo.
É importante ressaltar que, quando a Constituição de
1988 definiu a moralidade como padrão de comportamento a
ser observado pelos agentes públicos, não houve
juridicização de todas as regras morais vigentes na sociedade.
Fosse assim, bastaria a legalidade. Cumprindo a lei
automaticamente, a moralidade seria atendida.
A moralidade administrativa difere da moral comum. O
princípio jurídico da moralidade administrativa não impõe o
dever de atendimento à moral comum vigente na sociedade,
mas exige respeito a padrões éticos, de boa--fé, decoro,
lealdade, honestidade e probidade incorporados pela prática
diária ao conceito de boa administração. Certas formas de
ação e modos de tratar com a coisa pública, ainda que não
impostos diretamente pela lei, passam a fazer parte dos
comportamentos socialmente esperados de um bom
administrador público, incorporando--se gradativamente ao
conjunto de condutas que o Direito torna exigíveis.
02. Resposta: Certo.
A presente questão é extremamente intuitiva, de modo
que não apresenta maiores dúvidas, a meu sentir. De fato,
parece bastante difícil imaginar que um serviço público possa
ser prestado com qualidade, mas de forma imoral. São ideias
que não têm como ser conciliadas. Ora, é evidente que todo e
qualquer serviço público que não observe a moralidade
administrativa não terá como ser, ao mesmo tempo, um
serviço de qualidade. Haverá, em suma, espaço para
desonestidades, condutas antiéticas, corrupção, privilégios
odiosos, perseguições indevidas, etc. Neste cenário
desalentador, há condições de, ainda assim, ser prestado um
serviço público de qualidade? É óbvio que não.
O mesmo pode se dizer em relação ao requisito do
profissionalismo, exigido dos servidores públicos, o que, aliás,
consta de forma expressa do Código de Ética do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo
Decreto 1.171/94, verbis:
" VI - A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta
20 Autor: Rafael Pereira, Juiz Federal - TRF da 2ª Região.
Noções de Administração Pública
do dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou
diminuir o seu bom conceito na vida funcional." Inteiramente
correta, portanto, apresente assertiva.20
03. Resposta: A.
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no
âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de
parentes, de amigos ou de terceiros.
04. Resposta: C.
A ética é a parte da filosofia que estuda a moral, (filosofia
moral ou de costumes), reflete sobre os valores em sociedade
na busca da moralidade e consciência para alcançar esses
valores morais, porém a ética inicialmente não estabelece
regras.
A ética, portanto, é um termo grego “ETHIKÓS” que
significa “modo de ser”, que em aspectos filosóficos traduz-se
o estudo dos juízos na conduta do ser, que é passível do bem
e o mal, presente neste único ser ou em grupo e/ ou
sociedade. Está presente em todas as ordens vigentes no
mundo, na escola, na política, no esporte, nas empresas e é de
vital importância nas profissões, principalmente nos dias
atuais.
Fonte:
http://www.acervosaber.com.br/trabalhos/chs1/etica_2.ph
p.
05. Resposta: E.
e) A moralidade administrativa se integra ao Direito como
elemento indissociável dos atos praticados pela
administração pública, e, como consequência, atua como fator
de legalidade.
06. Resposta: Certo.
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente.
07. Resposta: D.
Ética profissional é o conjunto de normas éticas que
formam a consciência do profissional e representam
imperativos de sua conduta.
Ética é uma palavra de origem grega (éthos), que significa
“propriedade do caráter”.
Ser ético é agir dentro dos padrões convencionais, é
proceder bem, é não prejudicar o próximo. Ser ético é cumprir
os valores estabelecidos pela sociedade em que se vive.
O indivíduo que tem ética profissional cumpre com todas
as atividades de sua profissão, seguindo os princípios
determinados pela sociedade e pelo seu grupo de trabalho.
Cada profissão tem o seu próprio código de ética, que
pode variar ligeiramente, graças a diferentes áreas de
atuação.
No entanto, há elementos da ética profissional que são
universais e por isso aplicáveis a qualquer atividade
profissional, como a honestidade, responsabilidade,
competência e etc.
34
 08. Resposta: B.
Atitudes que devem ser cultivadas pelo funcionário em
um ambiente de trabalho:
Humildade: Esteja pronto para ouvir sugestões, elogios e
críticas. Você pode aprender muito com seus colegas de
trabalho. Portanto, seja flexível às opiniões.
Honestidade: Ninguém perde por ser honesto. Aliás, a
honestidade traz dignidade. Esta é a hora de mostrar seu
caráter e ser um profissional ético.
Privacidade: Dentro das organizações, existem assuntos
sigilosos e que devem ser tratados de forma discreta. Seja algo
de clientes ou colegas de trabalho, o seu dever é manter
segredo e não expor informações que são exclusividades da
empresa.
Respeito: Seja com o chefe ou com o subordinado, você
deve ser respeitoso com os colegas de trabalho. Evite falar
mal daqueles que te incomodam, isso não irá te acrescentar
nada e poderá prejudicar sua imagem dentro da empresa.
09. Resposta: E.
Inerentes às atitudes e comportamentos, estão implícitos
os seguintes aspectos:
● Aparência
● Expressão corporal
● Voz
●. No atendimento direto, a aparência é o primeiro
impacto visual e a primeira impressão do cliente sobre o
vendedor, sendo fundamental na revelação de uma atitude e
comportamentos positivos. A aparência engloba a roupa que
se veste, o calçado que se traz, o penteado do cabelo, os
adornos que se colocam, a higiene que se apresenta (unhas,
pele, dentes, farda).
● A expressão corporal representa mais de metade do
conjunto do momento de comunicação. É a forma como o
cliente percebe disponibilidade, paciência, segurança, energia
e agilidade. A expressão corporal engloba o modo como se
inclina o corpo ou a face, a posição das mãos e dos pés, o
sorriso na face, o modo como se mexe e se anda podendo ou
não mostrar vitalidade, etc.
● O som e o tom de voz, e a forma como se dizem as coisas
são muito mais importantes do que as palavras que se
empregam, sendo um instrumento fundamental na
transmissão de atitudes e comportamentos positivos em
qualquer das formas de atendimento (direto ou telefônico).
Fonte: Sociedade Comercial Vasconcelos Lopes LDA.
https://www.forma-te.com/mediateca/finish/31-
restauracao-e-hotelaria/26408-atendimento-ao-publico.
10. Resposta: D.
Hoje, os profissionais requisitados pelos recrutadores
devem ter inúmeras qualidades para obter sucesso na
carreira profissional. Porém, apesar dos diversos
conhecimentos que as pessoas possuem, existe algo que é um
pré-requisito para alcançar qualquer posição: a ética.
Organização do Trabalho: estabelecimento de uma
estrutura organizacional, inclusive com divisões de
funções numa cadeia hierárquica, de forma a otimizar a
eficiência do serviço público.
“A organização do trabalho atua precisamente para
conseguir um objetivo que se define como qualidade.
Organizar qualquer tipo de trabalho é tarefa para técnicos
preparados e que tem como função determinar um nível
qualificativo para qualquer tipo de tarefa.
21 Disponível em: <http://queconceito.com.br/organizacao-do-
trabalho#ixzz3FMiRtsor>. Acesso em: 06 out. 2014.
Noções de Administração Pública
Na realidade o verdadeiro motivo da organização do
trabalho é para que tudo funcione como um relógio de
precisão.
Se prestarmos atenção no funcionamento de um relógio,
todas as peças unidas dão uma informação preciosa que
resulta naquilo que precisamos para guiar-nos no tempo.
Cada peça tem sua função a desenvolver-se. E depois de tudo
o que realmente nos dá a indicação final são peças que estão
em perfeito funcionamento interligadas entre si: os ponteiros.
Porém, a organização do trabalho depende da união de
todas as peças. Os ponteiros não podem funcionar sem uma
máquina precisa e esta, por sua vez, não se move sem uma
fonte de energia. Isso se chama organização do trabalho; cada
peça funcionando em conformidade com as demais, formando
um grupo organizado e conseguindo o objetivo ao qual nos
referimos: organização do trabalho.
Se um trabalho é organizado, possivelmente todos os
objetivos propostos obterão aquilo o que se propuseram o
objetivo final que é nada mais nada menos que cumprir todas
as metas propostas por uma empresa, associação,
organização, etc.
Ter organização do trabalho leva à borda da perfeição
gerando confiança a todas as pessoas que fazem parte de uma
organização. Organização do trabalho é simplesmente o fator
preciso pelo qual uma empresa consegue todos os seus
objetivos, no caso contrário, sem organização do trabalho, os
objetivos longe de serem cumpridos, vagariam num limbo
desorganizado e causariam todos os tipos de problemas que,
na realidade, são o terror de uma organização.
Como dissemos no princípio, a organização do trabalho é
uma engrenagem perfeita para realizar todos os tipos de
tarefas as quais nos propomos com uma realização final mais
satisfatória. A organização no trabalho é uma janela aberta
para o sucesso daquilo que se dispõe a fazer. A verdadeira via,
sem a qual não se realiza plenamente bem um trabalho. Quem
organiza, rentabiliza; quem organiza, tem resultados
satisfatórios”21.
Prioridade em Serviço: atenção que o servidor
público deve dar àquele que o busca quando no exercício
de suas funções de forma a gerar o sentimento de bem-
estar e satisfação do cidadão e da própria sociedade,
dado que sua ação deve estar voltada à promoção do bem
comum. Não obstante, possui o dever de respeitar as
prioridades legais – notadamente, atendendo primeiro
gestantes, lactantes, deficientes e idosos, bem como as
solicitações feitas pelos demais órgãos da Administração
Pública.
Existem normas de atendimento prioritário ou
preferencial, clarificando-se que, para além da hierarquização
desses direitos legalmente previstos, deve ainda ser
considerada a sua ponderação casuística, bem como que essa
ponderação deve derivar da razão de ser de cada direito
protegido. Logo, deve ser dada prioridade em serviço ao
atendimento de usuários que preencham determinadas
condições especiais.
Assim, é conveniente prevenir litígios entre usuários de
serviços públicos e entre estes e a Administração,
fundamentalmente em consequência de desconhecimento de
normas sobre atendimento prioritário ou preferencial nos
referidos serviços, e reforçar a utilidade que pode revestir
para o interesse público e para o bom funcionamento dos
serviços a existência de balcões, filas ou senhas especiais para
esse atendimento.
35
 Basicamente, deve ser dada prioridade ao atendimento de
idosos, doentes, grávidas, pessoas com deficiência ou
acompanhadas de crianças de colo e outros casos específicos
com necessidades de atendimento prioritário. Deve-se, ainda,
prever-se a criação de balcões, filas ou senhas especiais para
o atendimento prioritário ou preferencial.
Por outro lado, as solicitações feitas por órgãos da
Administração Pública, de qualquer dos Poderes, mas
principalmente as judiciais, devem ser atendidas
prioritariamente.
Organização do local de trabalho: Para trabalharmos
bem, precisamos estar num ambiente agradável - limpo,
organizado, de fácil acesso.22
A primeira coisa que devemos ter em mente é que esta
organização é importante. Afeta até mesmo o nosso
rendimento no serviço. Quando estamos num lugar
organizado, trabalhamos mais animados. Se precisamos
procurar alguma coisa como uma ferramenta, achamos com
muita mais facilidade.
Agora, se temos problema com a organização, existem
algumas ferramentas que podem nos ajudar. Uma desta
ferramentas é uma metodologia para organização de
qualquer ambiente:
Senso de utilização - verifica o que é realmente
necessário no ambiente de trabalho (ferramentas, materiais,
papéis etc.). O que não está sendo usado é guardado ou
descartado. Este processo diminui os obstáculos à
produtividade no trabalho;
Senso de ordenação - enfoca a necessidade de um espaço
organizado (quadro de ferramentas, arquivo de documentos
etc.). Dispomos os materiais que precisamos no nosso serviço
de maneira a melhorar o fluxo do nosso trabalho e eliminando
movimentos desnecessários;
Senso de limpeza - a limpeza é uma necessidade diária
de qualquer ambiente. Geralmente, em escritórios existe uma
equipe que faz esta limpeza. Mesmo assim, podemos ajudar
jogando o lixo fora, por exemplo. Existe ambientes, como as
oficinas por exemplo, onde os funcionários devem fazer esta
limpeza. No final do expediente pode-se tomar alguns
minutos para executar esta organização;
Senso de saúde - este senso pode parecer um tanto
metódico, mais é importante. Basicamente, ele padroniza as
práticas do trabalho, como manter os materiais juntos,
canetas com canetas, livros com livros e assim por diante.
Favorece à saúde física, mental e ambiental;
Senso de autodisciplina - utilizado para fazer a
manutenção e manter a ordem em nosso ambiente de
trabalho. É um tanto difícil, pois é necessário fazer com que os
funcionários mantenham à ordem no local de trabalho.
Devem seguir regras como " usou, guarde", "sujou, limpe".
Algumas empresas fazem, periodicamente, inspeções nos
departamentos para a verificação da organização. Pode se
nomear alguns funcionários para fazer estas inspeções de
tempos em tempos. O objetivo é fazer tal manutenção, ajudar
na aplicação dos princípios por parte dos funcionários.
22 CZARNESKI, Edson Ricardo. A organização no ambiente de
trabalho. Disponível em:
http://www.administradores.com.br/artigos/negocios/5s-a-
Noções de Administração Pública
Questões
01. (TRE/MA – Analista Judiciário – IESES/2015) A
excelência nos serviços públicos requer a adoção de
programas de qualidade total. Os princípios de um programa
de qualidade no setor público envolvem:
(A) Adoção de práticas de melhoria contínua; Estrutura
organizacional funcional; Centralização das decisões
(B) Educação e capacitação dos servidores públicos;
Processo contínuo de comunicação e sensibilização;
Centralização das decisões de qualidade nos gestores.
(C) A sociedade como prioridade; Envolvimento e
comprometimento dos níveis tático e operacional.
(D) O cidadão como prioridade; Adoção de práticas de
melhoria contínua dos processos e atividades; Envolvimento
e comprometimento da alta administração.
02. (AGU – Agente Administrativo – CESPE/Adaptada)
A ética é uma característica inerente a toda ação humana e
por essa razão é um elemento essencial na produção da
realidade social.
Acerca da ética e da postura profissional do servidor
público, julgue o item a seguir.
A ética no serviço público envolve a responsabilidade do
servidor público tanto por aquilo que fez quanto por aquilo
que não fez, mas que deveria ter feito.
(....) Certo (....) Errado
03. (DPU – Agente Administrativo – CESPE/Adaptada)
Em caso de atraso no atendimento a cidadãos em órgão
público, o servidor deve, com base nos princípios de ética no
serviço público,
(A) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, buscando pôr fim ao problema.
(B) ter respeito à hierarquia, não se imiscuindo na
situação, que não lhe diz respeito, e procurando fazer da
melhor maneira suas atribuições.
(C) ser apenas cortês com os cidadãos, caso lhe
apresentem reclamações quanto a situação de atraso.
(D) informar aos cidadãos que, diante da situação, só deve
fazer o que está previsto em lei, em respeito ao princípio da
estrita legalidade.
(E) atender ao princípio de isonomia, não se envolvendo
na situação em tela, cumprindo suas obrigações, porque, caso
aja de modo diferente, incorrerá em crime de advocacia
administrativa.
04. (NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO – Advogado –
FCC/2011) No que concerne ao tema ética profissional e
empresarial, está correto afirmar:
(A) A empresa necessita que a conduta ética de seus
integrantes, bem como os valores e convicções primárias da
organização se tornem parte de sua cultura.
(B) A ética empresarial é o conjunto de princípios que
regem a conduta funcional de uma determinada profissão.
(C) O indivíduo deve agir com respeito ao procedimento
ético de sua profissão, não sendo necessária a observância
dos princípios éticos comuns a todos os homens.
(D) Execução do trabalho no mais alto nível de
rendimento, assiduidade e frequência ao serviço, embora
louváveis, não são exemplos de condutas éticas no exercício
profissional.
(E) A boa empresa atua apenas com foco no lucro, não
importando se oferece um ambiente moralmente gratificante.
organizacao-no-ambiente-de-trabalho/38730/. Acesso em:
Fevereiro/2016.
36
 05. (TJ/AL - Técnico Judiciário – CESPE/2012) Em sua
atuação profissional, o servidor público deve:
(A) prestar informações sigilosas à sociedade, visto que
toda pessoa tem direito à verdade.
(B) colaborar com seus colegas apenas quando solicitado.
(C) realizar suas atividades com afinco e resolutividade.
(D) realizar suas atividades com rapidez, mesmo que
ocorram algumas imperfeições ou erros.
(E) abster-se de exercer sua função em situações de
insegurança profissional.
06. (TJ/AL - Técnico Judiciário – CESPE/2012) O
comportamento profissional do servidor público deve ser
orientador por princípios e valores orientados a
(A) ganhar sempre para o crescimento e
engrandecimento da nação.
(B) resolver os problemas imediatos e depois pensar nos
futuros.
(C) aproveitar as oportunidades, mesmo com incidência
de risco de improbidade.
(D) agir se comportar e demonstrar atitudes relacionadas
à tradição dos serviços públicos.
(E) realizar suas atribuições em um ritmo confortável
para si e buscar ter qualidade de vida sempre.
07. (DNOCS - Agente Administrativo – FCC/Adaptada)
No que concerne às Regras Deontológicas estabelecidas no
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal, é correto afirmar que:
(A) o trabalho desenvolvido pelo servidor público perante
a comunidade deve ser entendido como obrigação,
independentemente do seu próprio bem- estar, já que, como
funcionário público, integrante do Poder Executivo, o êxito
desse trabalho é requisito essencial à manutenção de seu
cargo, não dizendo respeito ao seu patrimônio e a sua vida
particular.
(B) a remuneração do servidor público é custeada pelos
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele
próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a
moralidade administrativa se integre no Direito, sendo
dissociável de sua aplicação e de sua finalidade.
(C) a moralidade da Administração Pública não se limita à
distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia
de que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a
legalidade e a finalidade, na conduta do servidor público, é
que poderá consolidar a moralidade do ato administrativo.
(D) toda pessoa tem direito à verdade, sendo que o
servidor poderá omiti-la, caso seja contrária aos interesses da
própria pessoa interessada ou da Administração Pública.
Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
corruptivo da opressão, que sempre aniquilam até mesmo a
dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
(E) deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de
solução que compete ao setor em que exerça suas funções,
permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra
espécie de atraso na prestação do serviço, é comum e normal
e, portanto, não causa dano moral aos usuários dos serviços
públicos e nem mesmo configura atitude contra a ética ou ato
de desumanidade.
08. (TRT - 1ª REGIÃO - Analista Judiciário - Execução
de Mandados – FCC/2013) Quando se determina ao
servidor público que ele exerça com zelo e dedicação as
atribuições de seu cargo e atenda com presteza o público,
está-se diante de:
(A) obrigação legal implícita, na medida em que são
decorrentes da interpretação dos direitos e deveres dos
servidores que constam na legislação vigente.
Noções de Administração Pública
(B) deveres morais, que somente podem ser utilizados
para punição disciplinar na hipótese de haver positivação da
regra na unidade de classificação do servidor.
(C) recomendação disciplinar implícita, punível, na
reiteração, com demissão.
(D) recomendação moral a todos os servidores públicos,
não havendo possibilidade de punição disciplinar em
decorrência do desatendimento, a não ser pela análise de
desempenho.
(E) deveres legalmente expressos, de modo que o
desatendimento possibilita a adoção de providências por
parte da Administração pública.
09. (TRT 8ª Região – FCC/Adaptada) O servidor público
que deixa de acatar as ordens legais de seus superiores e a sua
fiel execução, infringe o dever de:(A) conduta ética.
(B) eficiência.
(C) obediência.
(D) lealdade.
(E) fidelidade.
10. (Prefeitura de Nova Friburgo/RJ – Agente de
limpeza pública – EXATUS/PR/2015) Assinale a
alternativa que apresenta uma atitude que NÃO demonstra
organização no local de trabalho:
(A) As embalagens vazias, móveis quebrados e objetos em
desuso devem ter uma destinação correta, que não seja ficar
entulhando em seu ambiente de trabalho.
(B) Decorar seu ambiente de trabalho com objetos
pessoais.
(C) Deixar sobre a bancada ou mesa de trabalho apenas
ferramentas que utiliza com frequência.
(D) Manter as gavetas e prateleiras sempre organizadas.
11. (ANVISA – Técnico Administrativo –
CESPE/Adaptada) Acerca dos instrumentos de organização
do tempo, dos compromissos e do local de trabalho, julgue o
item a seguir.
A organização do local de trabalho deve ser realizada
apenas quando o ambiente de trabalho estiver trazendo
prejuízo à execução das tarefas cotidianas.
(....) Certo (....) Errado
12. (ANVISA – Técnico Administrativo –
CESPE/Adaptada) Acerca dos instrumentos de organização
do tempo, dos compromissos e do local de trabalho, julgue o
item a seguir.
A organização do local de trabalho tem como um de seus
objetivos possibilitar o acesso rápido e fácil a informações e
materiais utilizados com frequência.
(....) Certo (....) Errado
Respostas
01. Resposta: D.
A implementação do Programa da Qualidade e
Participação na Administração Pública deve observar os
seguintes princípios:
. Satisfação do Cliente
. Envolvimento de Todos os Servidores
Gestão Participativa
Gerência de Processos
. Valorização do Servidor Público
. Constância de Propósitos
Melhoria Contínua
Não aceitação de erros
02. Resposta: Certo.
37
 O servidor tem obrigação de agir abstendo-se também da
responsabilidade civil omissiva
03. Resposta: A.
Decreto 1.171/94
ANEXO
Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
resolver situações procrastinatórias, principalmente diante
de filas ou de qualquer outra espécie de atraso na prestação
dos serviços pelo setor em que exerça suas atribuições, com o
fim de evitar dano moral ao usuário;
04. Resposta: A.
Ética profissional e cultura organizacional são conceitos
que andam juntos. Envolvem a adequada organização do
trabalho e o desempenho de funções de maneira compatível
com os valores morais que repousam na sociedade.
05. Resposta: C.
O comportamento profissional esperado do servidor é
que ele haja com afinco, ou seja, dedicação, e resolutividade,
isto é, buscando resolver todos os problemas que se
apresentarem nos limites de sua competência. Não cabe ao
servidor violar o sigilo profissional, deixar de se atentar aos
momentos em que pode colaborar no trabalho (independente
de solicitações), cometer erros e imperfeições ou deixar de
exercer suas funções fora dos casos aceitos em lei.
06. Resposta: D.
Não cabe ao servidor esquecer-se de si e pensar somente
na nação, mas o inverso também não é aceito. Aquele que
desempenha função pública deve ter consciência de suas
responsabilidades e servir de espelho para a sociedade como
um todo.
07. Resposta: C.
Tudo, em termos de ética no serviço público, é uma
questão de equilíbrio. Moralidade é mais do que distinguir o
bem do mal: é preciso ter em vista o interesse difuso que
repousa no seio social. Por vezes, respeitar a lei não bastará:
será preciso relativizá-la em vista do interesse público e da
promoção do bem comum.
08. Resposta: E.
O dever de atendimento à ética, para o servidor público,
vai além de cumprir regras morais, subjetivas, ingressando na
esfera do Direito, da realização do justo no caso concreto. Por
isso, o servidor que viola as normas éticas acaba por violar a
própria lei.
09. Resposta: C.
Dever de obediência é o que se liga diretamente à
hierarquia que deve ser respeitada dentro das instituições
públicas, garantindo a melhor prestação do serviço. Os
demais princípios são mais abrangentes, referindo-se ao
cargo como um todo, não apenas à relação hierárquica.
10. Resposta: B.
Atitudes que representam organização do local de
trabalho: organização de acordo com a frequência; eliminação
do que não serve mais; manter armários e gavetas
organizados; manter o computador organizado; limpeza
fundamental.
11. Resposta: Errado.
Noções de Administração Pública
De acordo com o decreto 1171/94:
Seção II -Dos Principais Deveres do Servidor Público:
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
distribuição.
12. Resposta: Certo.
Maior produtividade pela redução da perda de tempo
procurando por objetos, apenas ficando no ambiente os
objetos necessários e ao alcance da mão;
A acumulação excessiva de materiais tende à
degeneração;
Melhoria da qualidade de produtos e serviços;
Menos acidentes do trabalho;
Maior satisfação das pessoas com o trabalho.
6. Lei Federal nº 8.112/90.
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 –
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS DA
UNIÃO, DAS AUTARQUIAS E DAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS
FEDERAIS, E SUAS ALTERAÇÕES
A lei 8.112/90 instituiu o Regime Legal que abrange os
servidores públicos em âmbito Federal, ou seja, para os
servidores públicos civis da União apenas. Com a edição desta
lei, foi instituído o chamado regime jurídico único a estes
servidores, contudo, com a promulgação da Emenda
Constitucional 19/98, atualmente há a possibilidade da
convivência entre os regimes estatutário e celetista no âmbito
da mesma entidade. Assim, não existe mais Regime Jurídico
Único, mas a lei não foi revogada, pois permanecem as regras
do regime estatutário.
Os servidores públicos abrangido por esta lei são apenas os
federais, considerados pessoas legalmente investidas em cargos
públicos, para efeitos desta Lei.
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos
civis da União, das autarquias e das fundações públicas
federais.
Título I
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares
Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores
Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em
regime especial, e das fundações públicas federais.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa
legalmente investida em cargo público.
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os
brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e
vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em
caráter efetivo ou em comissão.
Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo
os casos previstos em lei.
Título II
38
 Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e
Substituição
Capítulo I
Do Provimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo
público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do
cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência
de outros requisitos estabelecidos em lei.
§ 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o
direito de se inscrever em concurso público para provimento
de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a
deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão
reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no
concurso.
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica
e tecnológica federais poderão prover seus cargos com
professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com
as normas e os procedimentos desta Lei.
Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á
mediante ato da autoridade competente de cada Poder.
Art.7º A investidura em cargo público ocorrerá com a
posse.
Art. 8º São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - (Revogado);
IV - (Revogado);
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9º A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para
cargos de confiança vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em
comissão ou de natureza especial poderá ser nomeado para
ter exercício, interinamente, em outro cargo de confiança,
sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa,
hipótese em que deverá optar pela remuneração de um deles
durante o período da interinidade.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo
isolado de provimento efetivo depende de prévia habilitação
em concurso público de provas ou de provas e títulos,
obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes
do sistema de carreira na Administração Pública Federal e
seus regulamentos.
Seção III
Noções de Administração Pública
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos,
podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem
a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira,
condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do valor
fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio, e
ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente
previstas.
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois)
anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por igual
período.
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de
sua realização serão fixados em edital, que será publicado no
Diário Oficial da União e em jornal diário de grande
circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade não expirado.
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo
termo, no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as
responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado,
que não poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer
das partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei.
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da
publicação do ato de provimento.
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de
publicação do ato de provimento, em licença prevista nos
incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos
incisos I, IV, VI, VIII, alíneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art.
102, o prazo será contado do término do impedimento.
§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração
específica.
§ 4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo
por nomeação.
§ 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração
de bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração
quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função
pública.
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a
posse não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia
inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for
julgado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições
do cargo público ou da função de confiança.
§ 1º É de quinze dias o prazo para o servidor empossado
em cargo público entrar em exercício, contados da data da
posse.
§ 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado
sem efeito o ato de sua designação para função de confiança,
se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo,
observado o disposto no art. 18.
§ 3º À autoridade competente do órgão ou entidade para
onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe
exercício.
§ 4º O início do exercício de função de confiança coincidirá
com a data de publicação do ato de designação, salvo quando
o servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro
motivo legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil
39
após o término do impedimento, que não poderá exceder a
trinta dias da publicação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do
exercício serão registrados no assentamento individual do
servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor
apresentará ao órgão competente os elementos necessários
ao seu assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício,
que é contado no novo posicionamento na carreira a partir da
data de publicação do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro
município em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá, no
mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de prazo, contados da
publicação do ato, para a retomada do efetivo desempenho
das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o tempo
necessário para o deslocamento para a nova sede.
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou
afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será
contado a partir do término do impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos
estabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho
fixada em razão das atribuições pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal de
quarenta horas e observados os limites mínimo e máximo de
seis horas e oito horas diárias, respectivamente.
§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de
confiança submete-se a regime de integral dedicação ao
serviço, observado o disposto no art. 120, podendo ser
convocado sempre que houver interesse da Administração.
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica a duração de
trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio
probatório por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante
o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação
para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
(Vide EMC nº 19).
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio
probatório, será submetida à homologação da autoridade
competente a avaliação do desempenho do servidor,
realizada por comissão constituída para essa finalidade, de
acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da
respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade de
apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V do caput
deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o disposto no parágrafo
único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções de
direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de
lotação, e somente poderá ser cedido a outro órgão ou
entidade para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de
Noções de Administração Pública
provimento em comissão do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou
equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão
ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos
arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento
para participar de curso de formação decorrente de
aprovação em concurso para outro cargo na Administração
Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1º, 86
e 96, bem assim na hipótese de participação em curso de
formação, e será retomado a partir do término do
impedimento.
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá
estabilidade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de
efetivo exercício. (prazo 3 anos - vide EMC nº 19).
Atualmente o prazo mencionado é de 3 anos (36
meses) de efetivo exercício para o servidor público (de
forma geral), adquirir estabilidade é o que está previsto na
Constituição Federal, que foi alterado após a Emenda nº
19/98. Embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo
de 24 meses para que o servidor adquira estabilidade
devemos considerar que o correto é o texto inserido na
Constituição Federal. Como não houve uma revogação
expressa de tais normas elas permanecem nos textos
legais, mesmo que na prática não são aplicadas, pois ferem
a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude
de sentença judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla
defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado).
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo
de atribuições e responsabilidades compatíveis com a
limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica.
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o
readaptando será aposentado.
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e
equivalência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de
cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições como
excedente, até a ocorrência de vaga.
Seção VIII
Da Reversão
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor
aposentado:
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
40
 a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformação.
§ 2º O tempo em que o servidor estiver em exercício será
considerado para concessão da aposentadoria.
§ 3º No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo,
o servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga.
§ 4º O servidor que retornar à atividade por interesse da
administração perceberá, em substituição aos proventos da
aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer,
inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia
anteriormente à aposentadoria.
§ 5º O servidor de que trata o inciso II somente terá os
proventos calculados com base nas regras atuais se
permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
§ 6º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste
artigo.
Art. 26. (Revogado).
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor
estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformação, quando invalidada a sua
demissão por decisão administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor
ficará em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e
31.
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à
indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto
em disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao
cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro
cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de
origem, o servidor será aproveitado em outro, observado o
disposto no art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em
disponibilidade far-se-á mediante aproveitamento
obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos
compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor em
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou
entidades da Administração Pública Federal.
Noções de Administração Pública
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do art. 37, o
servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob
responsabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil
da Administração Federal - SIPEC, até o seu adequado
aproveitamento em outro órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor não entrar em
exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por junta
médica oficial.
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado);
V - (Revogado);
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido
do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa
de função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado).
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido
ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem
mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo,
entende-se por modalidades de remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente
do interesse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também
servidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que
foi deslocado no interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge,
companheiro ou dependente que viva às suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, condicionada à
comprovação por junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for superior ao
número de vagas, de acordo com normas preestabelecidas
pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam lotados.
41
 Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro
geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo
Poder, com prévia apreciação do órgão central do SIPEC,
observados os seguintes preceitos:
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou
habilitação profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as
finalidades institucionais do órgão ou entidade.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento
de lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços,
inclusive nos casos de reorganização, extinção ou criação de
órgão ou entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará
mediante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os
órgãos e entidades da Administração Pública Federal
envolvidos.
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou
entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no
órgão ou entidade, o servidor estável que não for
redistribuído será colocado em disponibilidade, até seu
aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31.
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em
disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do
órgão central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro
órgão ou entidade, até seu adequado aproveitamento.
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de
direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza
Especial terão substitutos indicados no regimento interno ou,
no caso de omissão, previamente designados pelo dirigente
máximo do órgão ou entidade.
§ 1º O substituto assumirá automática e
cumulativamente, sem prejuízo do cargo que ocupa, o
exercício do cargo ou função de direção ou chefia e os de
Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou
regulamentares do titular e na vacância do cargo, hipóteses
em que deverá optar pela remuneração de um deles durante
o respectivo período.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do
cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza
Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais
do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na
proporção dos dias de efetiva substituição, que excederem o
referido período.
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos
titulares de unidades administrativas organizadas em nível
de assessoria.
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Noções de Administração Pública
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
estabelecidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou
cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão
ou entidade diversa da de sua lotação receberá a
remuneração de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos
de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou
entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens
de caráter individual e as relativas à natureza ou ao local de
trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo.
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente,
a título de remuneração, importância superior à soma dos
valores percebidos como remuneração, em espécie, a
qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos
Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional e
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as
vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43 (Revogado).
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem
motivo justificado;
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos
atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as concessões de
que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de
compensação de horário, até o mês subsequente ao da
ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso
fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério
da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo
exercício.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
§ 1ºMediante autorização do servidor, poderá haver
consignação em folha de pagamento em favor de terceiros, a
critério da administração e com reposição de custos, na forma
definida em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 13.172,
de 2015).
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata o §
1o não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da
remuneração mensal, sendo 5% (cinco por cento) reservados
exclusivamente para: (Redação dada pela Lei nº 13.172, de
2015).
I - a amortização de despesas contraídas por meio de
cartão de crédito; ou (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015).
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do
cartão de crédito. (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015).
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário,
atualizadas até 30 de junho de 1994, serão previamente
comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista,
para pagamento, no prazo máximo de trinta dias, podendo ser
parceladas, a pedido do interessado.
§ 1º O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remuneração, provento ou
pensão.
§ 2º Quando o pagamento indevido houver ocorrido no
mês anterior ao do processamento da folha, a reposição será
feita imediatamente, em uma única parcela.
42
 § 3º Na hipótese de valores recebidos em decorrência de
cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a
sentença que venha a ser revogada ou rescindida, serão eles
atualizados até a data da reposição.
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for
demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou
disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias para
quitar o débito.
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo
previsto implicará sua inscrição em dívida ativa.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não
serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos
casos de prestação de alimentos resultante de decisão
judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao
servidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou
provento para qualquer efeito.
§2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao
vencimento ou provento, nos casos e condições indicados em
lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas,
nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer
outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título
ou idêntico fundamento.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos
incisos I a III do art. 51, assim como as condições para a sua
concessão, serão estabelecidos em regulamento.
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no interesse do
serviço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança de
domicílio em caráter permanente, vedado o duplo pagamento
de indenização, a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou
companheiro que detenha também a condição de servidor,
vier a ter exercício na mesma sede.
§ 1º Correm por conta da administração as despesas de
transporte do servidor e de sua família, compreendendo
passagem, bagagem e bens pessoais.
§ 2º À família do servidor que falecer na nova sede são
assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de
origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de
remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do
art. 36. (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração
do servidor, conforme se dispuser em regulamento, não
podendo exceder a importância correspondente a 3 (três)
meses.
Noções de Administração Pública
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que
se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato
eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em
comissão, com mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do
art. 93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário,
quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de
custo quando, injustificadamente, não se apresentar na nova
sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território
nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias
destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinária
com pousada, alimentação e locomoção urbana, conforme
dispuser em regulamento.
§ 1º A diária será concedida por dia de afastamento, sendo
devida pela metade quando o deslocamento não exigir
pernoite fora da sede, ou quando a União custear, por meio
diverso, as despesas extraordinárias cobertas por diárias.
§ 2º Nos casos em que o deslocamento da sede constituir
exigência permanente do cargo, o servidor não fará jus a
diárias.
§ 3º Também não fará jus a diárias o servidor que se
deslocar dentro da mesma região metropolitana,
aglomeração urbana ou microrregião, constituídas por
municípios limítrofes e regularmente instituídas, ou em áreas
de controle integrado mantidas com países limítrofes, cuja
jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite
fora da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre
as fixadas para os afastamentos dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da
sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las
integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede
em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento,
restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo previsto
no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao
servidor que realizar despesas com a utilização de meio
próprio de locomoção para a execução de serviços externos,
por força das atribuições próprias do cargo, conforme se
dispuser em regulamento.
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento
das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com
aluguel de moradia ou com meio de hospedagem
administrado por empresa hoteleira, no prazo de um mês
após a comprovação da despesa pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se
atendidos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo
servidor;
43
 II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe
imóvel funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou
tenha sido proprietário, promitente comprador, cessionário
ou promitente cessionário de imóvel no Município aonde for
exercer o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem
averbação de construção, nos doze meses que antecederem a
sua nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor
receba auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para
ocupar cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de
Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou
função de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58,
§ 3º, em relação ao local de residência ou domicílio do
servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha
residido no Município, nos últimos doze meses, aonde for
exercer o cargo em comissão ou função de confiança,
desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro
desse período; e
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de
alteração de lotação ou nomeação para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de
2006.
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será
considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando
outro cargo em comissão relacionado no inciso V.
Art. 60-C. (Revogado pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a
25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão,
função comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
§ 1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25%
(vinte e cinco por cento) da remuneração de Ministro de
Estado.
§ 2º Independentemente do valor do cargo em comissão
ou função comissionada, fica garantido a todos os que
preencherem os requisitos o ressarcimento até o valor de R$
1.800,00 (mil e oitocentos reais).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação
de imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de
imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas
nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes
retribuições, gratificações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia
e assessoramento;
II - gratificação natalina;
III - (Revogado)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres,
perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção,
Chefia e Assessoramento
Noções de Administração Pública
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido
em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida
retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a
remuneração dos cargos em comissão de que trata o inciso II
do art. 9º.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal
Nominalmente Identificada - VPNI a incorporação da
retribuição pelo exercício de função de direção, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de
Natureza Especial a que se referem os arts. 3º e 10 da Lei no
8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3º da Lei no 9.624, de
2 de abril de 1998.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo
somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos
servidores públicos federais.
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um
doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês
de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze)
dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês
de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação
natalina, proporcionalmente aos meses de exercício,
calculada sobre a remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para
cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67. (Revogado)
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou
Atividades Penosas
Art. 68 Os servidores que trabalhem com habitualidade
em locais insalubres ou em contato permanente com
substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem
jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de insalubridade ou
periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de
servidores em operações ou locais considerados penosos,
insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será
afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das
operações e locais previstos neste artigo, exercendo suas
atividades em local salubre e em serviço não penoso e não
perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades
penosas, de insalubridade e de periculosidade, serão
observadas as situações estabelecidas em legislação
específica.
44
 Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos
servidores em exercício em zonas de fronteira ou em
localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam
com Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob
controle permanente, de modo que as doses de radiação
ionizante não ultrapassem o nível máximo previsto na
legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo
serão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora
normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias,
respeitado o limite máximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5
(cinco) horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de
25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora
como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço
extraordinário, o acréscimo de que trata este artigo incidirá
sobre a remuneração prevista no art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao
servidor, por ocasião das férias, um adicional correspondente
a 1/3 (um terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de
direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comissão, a respectiva vantagem será considerada no cálculo
do adicional de que trata este artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou
Concurso é devida ao servidor que, em caráter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente instituído
no âmbito da administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou de comissão para
exames orais, para análise curricular, para correção de provas
discursivas, para elaboração de questões de provas ou para
julgamento de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação e de realização
de concurso público envolvendo atividades de planejamento,
coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado,
quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas
atribuições permanentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar
essas atividades.
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da gratificação
de que trata este artigo serão fixados em regulamento,
observados os seguintes parâmetros:
Noções de Administração Pública
I - o valor da gratificação será calculado em horas,
observadas a natureza e a complexidade da atividade
exercida;
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a
120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada
situação de excepcionalidade, devidamente justificada e
previamente aprovada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até 120 (cento
e vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento
básico da administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput
deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput
deste artigo.
§ 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
somente será paga se as atividades referidas nos incisos do
caput deste artigo forem exercidas sem prejuízo das
atribuições do cargo de que o servidor for titular, devendo ser
objeto de compensação de carga horária quando
desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do §
4º do art. 98 desta Lei.
§ 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não
se incorpora ao vencimento ou salário do servidor para
qualquer efeito e não poderá ser utilizada como base de
cálculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins
de cálculo dos proventos da aposentadoria e das pensões.
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que
podem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no
caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em
que haja legislação específica. (Férias de Ministro - Vide)
§1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão
exigidos 12 (doze) meses de exercício.
§2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao
serviço.
§3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas,
desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da
administração pública.
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será
efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo
período, observando-se o disposto no §1º deste artigo.
fica. (Férias de Ministro - Vide)
§ 1°(Revogado);
§2º (Revogado);
§ 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
comissão, perceberá indenização relativa ao período das
férias a que tiver direito e ao incompleto, na proporção de um
doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração superior a
quatorze dias.
§ 4º A indenização será calculada com base na
remuneração do mês em que for publicado o ato
exoneratório.
§ 5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7º da Constituição
Federal quando da utilização do primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente
com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias
consecutivos de férias, por semestre de atividade
profissional, proibida em qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado).
45
 Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por
motivo de calamidade pública, comoção interna, convocação
para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do
serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade. (Férias de Ministro - Vide)
Parágrafo único. O restante do período interrompido será
gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.
Capítulo IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou
companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I do caput deste artigo
bem como cada uma de suas prorrogações serão precedidas
de exame por perícia médica oficial, observado o disposto no
art. 204 desta Lei.
§ 2º (Revogado)
§ 3º É vedado o exercício de atividade remunerada
durante o período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias
do término de outra da mesma espécie será considerada
como prorrogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da
Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por
motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos
filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que
viva a suas expensas e conste do seu assentamento funcional,
mediante comprovação por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta
do servidor for indispensável e não puder ser prestada
simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
compensação de horário, na forma do disposto no inciso II do
art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as
prorrogações, poderá ser concedida a cada período de doze
meses nas seguintes condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não,
mantida a remuneração do servidor; e
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será
contado a partir da data do deferimento da primeira licença
concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações,
concedidas em um mesmo período de 12 (doze) meses,
observado o disposto no § 3º, não poderá ultrapassar os
limites estabelecidos nos incisos I e II do § 2º.
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para
outro ponto do território nacional, para o exterior ou para o
exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo.
Noções de Administração Pública
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem
remuneração.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou
companheiro também seja servidor público, civil ou militar,
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório
em órgão ou entidade da Administração Federal direta,
autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de
atividade compatível com o seu cargo.
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será
concedida licença, na forma e condições previstas na
legislação específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor
terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o
exercício do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem
remuneração, durante o período que mediar entre a sua
escolha em convenção partidária, como candidato a cargo
eletivo, e a véspera do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
onde desempenha suas funções e que exerça cargo de direção,
chefia, assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será
afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo dia
seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença,
assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo
período de três meses.
Seção VI
Da Licença para Capacitação
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o
servidor poderá, no interesse da Administração, afastar-se do
exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por
até três meses, para participar de curso de capacitação
profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o
caput não são acumuláveis.
Art. 88. e 89 - (Revogado)
Art. 90. (VETADO).
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser
concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que
não esteja em estágio probatório, licenças para o trato de
assuntos particulares pelo prazo de até três anos
consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do
serviço.
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho de mandato em
confederação, federação, associação de classe de âmbito
nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade
46
fiscalizadora da profissão ou, ainda, para participar de
gerência ou administração em sociedade cooperativa
constituída por servidores públicos para prestar serviços a
seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e
observados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2
(dois) servidores; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores; (Redação dada
pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil)
associados, 8 (oito) servidores. (Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores
eleitos para cargos de direção ou de representação nas
referidas entidades, desde que cadastradas no órgão
competente. (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo
ser renovada, no caso de reeleição. (Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou
Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em
outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados,
ou do Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes
hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de
confiança;
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou
entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios,
o ônus da remuneração será do órgão ou entidade
cessionária, mantido o ônus para o cedente nos demais casos.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública
ou sociedade de economia mista, nos termos das respectivas
normas, optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela
remuneração do cargo efetivo acrescida de percentual da
retribuição do cargo em comissão, a entidade cessionária
efetuará o reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou
entidade de origem.
§ 3º A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no
Diário Oficial da União.
§ 4º Mediante autorização expressa do Presidente da
República, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício
em outro órgão da Administração Federal direta que não
tenha quadro próprio de pessoal, para fim determinado e a
prazo certo.
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou
servidor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º
deste artigo.
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de
sociedade de economia mista, que receba recursos de
Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha
de pagamento de pessoal, independem das disposições
contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o
exercício do empregado cedido condicionado a autorização
específica do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão, exceto nos casos de ocupação de cargo em comissão
ou função gratificada.
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,
com a finalidade de promover a composição da força de
trabalho dos órgãos e entidades da Administração Pública
Federal, poderá determinar a lotação ou o exercício de
empregado ou servidor, independentemente da observância
do constante no inciso I e nos §§ 1º e 2º deste artigo.
Noções de Administração Pública
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital,
ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do
cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado
do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor
contribuirá para a seguridade social como se em exercício
estivesse.
§ 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista
não poderá ser removido ou redistribuído de ofício para
localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para
estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente da
República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a
missão ou estudo, somente decorrido igual período, será
permitida nova ausência.
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo
não será concedida exoneração ou licença para tratar de
interesse particular antes de decorrido período igual ao do
afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento da
despesa havida com seu afastamento.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores
da carreira diplomática.
§ 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização
de que trata este artigo, inclusive no que se refere à
remuneração do servidor, serão disciplinadas em
regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em
organismo internacional de que o Brasil participe ou com o
qual coopere dar-se-á com perda total da remuneração.
Seção IV
Do Afastamento para Participação em Programa de
Pós-Graduação Stricto Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da
Administração, e desde que a participação não possa ocorrer
simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
compensação de horário, afastar-se do exercício do cargo
efetivo, com a respectiva remuneração, para participar em
programa de pós-graduação stricto sensu em instituição de
ensino superior no País.
§ 1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade
definirá, em conformidade com a legislação vigente, os
programas de capacitação e os critérios para participação em
programas de pós-graduação no País, com ou sem
afastamento do servidor, que serão avaliados por um comitê
constituído para este fim.
§ 2º Os afastamentos para realização de programas de
mestrado e doutorado somente serão concedidos aos
servidores titulares de cargos efetivos no respectivo órgão ou
entidade há pelo menos 3 (três) anos para mestrado e 4
(quatro) anos para doutorado, incluído o período de estágio
47
probatório, que não tenham se afastado por licença para
tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois)
anos anteriores à data da solicitação de afastamento.
§ 3º Os afastamentos para realização de programas de
pós-doutorado somente serão concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há
pelo menos quatro anos, incluído o período de estágio
probatório, e que não tenham se afastado por licença para
tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste
artigo, nos quatro anos anteriores à data da solicitação de
afastamento.
§ 4º Os servidores beneficiados pelos afastamentos
previstos nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo terão que permanecer
no exercício de suas funções após o seu retorno por um
período igual ao do afastamento concedido.
§ 5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo
ou aposentadoria, antes de cumprido o período de
permanência previsto no § 4º deste artigo, deverá ressarcir o
órgão ou entidade, na forma do art. 47 da Lei no8.112, de 11
de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento.
§ 6º Caso o servidor não obtenha o título ou grau que
justificou seu afastamento no período previsto, aplica-se o
disposto no § 5º deste artigo, salvo na hipótese comprovada
de força maior ou de caso fortuito, a critério do dirigente
máximo do órgão ou entidade.
§ 7º Aplica-se à participação em programa de pós-
graduação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta
Lei, o disposto nos §§ 1º a 6º deste artigo.
Capítulo VI
Das Concessões
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor
ausentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para
alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em
qualquer caso, a 2 (dois) dias; (Redação dada pela Lei nº
12.998, de 2014)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta
ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e
irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor
estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o
horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício
do cargo.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a
compensação de horário no órgão ou entidade que tiver
exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.
§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor
portador de deficiência, quando comprovada a necessidade
por junta médica oficial, independentemente de
compensação de horário.
§ 3º As disposições do parágrafo anterior são extensivas
ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente portador
de deficiência física, exigindo-se, porém, neste caso,
compensação de horário na forma do inciso II do art. 44.
§ 4º Será igualmente concedido horário especial,
vinculado à compensação de horário a ser efetivada no prazo
de até 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade
prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no
interesse da administração é assegurada, na localidade da
nova residência ou na mais próxima, matrícula em instituição
de ensino congênere, em qualquer época,
independentemente de vaga.
Noções de Administração Pública
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao
cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor
que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua
guarda, com autorização judicial.
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de
serviço público federal, inclusive o prestado às Forças
Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em
dias, que serão convertidos em anos, considerado o ano como
de trezentos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado).
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art.
97, são considerados como de efetivo exercício os
afastamentos em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em
órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou
administração, em qualquer parte do território nacional, por
nomeação do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento
regularmente instituído ou em programa de pós-graduação
stricto sensu no País, conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por
merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o
afastamento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte
e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço
público prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou
participação de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores para prestar serviços
a seus membros, exceto para efeito de promoção por
merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença
profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou
convocação para integrar representação desportiva nacional,
no País ou no exterior, conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional
de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria
e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da
família do servidor, com remuneração, que exceder a 30
(trinta) dias em período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, §
2º;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato
eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao
ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à
Previdência Social;
48
 VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde
que exceder o prazo a que se refere a alínea "b" do inciso VIII
do art. 102.
§ 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será
contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2º Será contado em dobro o tempo de serviço prestado
às Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função
de órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito
Federal e Município, autarquia, fundação pública, sociedade
de economia mista e empresa pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer
aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse
legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não
podendo ser renovado. (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de
reconsideração de que tratam os artigos anteriores deverão
ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro
de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente
superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e,
sucessivamente, em escala ascendente, às demais
autoridades.
§ 2º O recurso será encaminhado por intermédio da
autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de
reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da
publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito
suspensivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão
retroagirão à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem
interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de
trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da
data da publicação do ato impugnado ou da data da ciência
pelo interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando
cabíveis, interrompem a prescrição.
Noções de Administração Pública
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo
ser relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é
assegurada vista do processo ou documento, na repartição, ao
servidor ou a procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a
qualquer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos
estabelecidos neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão
do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de
outra autoridade competente para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação do
patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de
poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII
será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela
autoridade superior àquela contra a qual é formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-
se a associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função
de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo
grau civil;
49
 IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade
privada, personificada ou não personificada, exercer o
comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo
grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição
em serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao
cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e
transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam
incompatíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando
solicitado.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do
caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de
empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou
indiretamente, participação no capital social ou em sociedade
cooperativa constituída para prestar serviços a seus
membros; e
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares,
na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre
conflito de interesses.
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição,
é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos,
empregos e funções em autarquias, fundações públicas,
empresas públicas, sociedades de economia mista da União,
do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos
Municípios.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica
condicionada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de
vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem acumuláveis na
atividade.
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo
em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do
art. 9º, nem ser remunerado pela participação em órgão de
deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à
remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou
indiretamente, detenha participação no capital social,
observado o que, a respeito, dispuser legislação específica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido
em cargo de provimento em comissão, ficará afastado de
ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
Noções de Administração Pública
compatibilidade de horário e local com o exercício de um
deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou
entidades envolvidos.
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exercício irregular de suas
atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo
ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao
erário ou a terceiros.
§ 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao
erário somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na
falta de outros bens que assegurem a execução do débito pela
via judicial.
§ 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá
o servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos
sucessores e contra eles será executada, até o limite do valor
da herança recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta
de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do
cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas
poderão cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue a
existência do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado
civil, penal ou administrativamente por dar ciência à
autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, a outra autoridade competente para
apuração de informação concernente à prática de crimes ou
improbidade de que tenha conhecimento, ainda que em
decorrência do exercício de cargo, emprego ou função
pública.
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que
dela provierem para o serviço público, as circunstâncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da sanção
disciplinar.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos
casos de violação de proibição constante do art. 117, incisos I
a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em
lei, regulamentação ou norma interna, que não justifique
imposição de penalidade mais grave.
50
 Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de
reincidência das faltas punidas com advertência e de violação
das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita a
penalidade de demissão, não podendo exceder de 90
(noventa) dias.
§ 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido
a inspeção médica determinada pela autoridade competente,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinação.
§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a
penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na
base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou
remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em
serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão
terão seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e
5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectivamente, se o
servidor não houver, nesse período, praticado nova infração
disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não
surtirá efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular,
salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão
do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio
nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções
públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal
de cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que
se refere o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de
sua chefia imediata, para apresentar opção no prazo
improrrogável de dez dias, contados da data da ciência e, na
hipótese de omissão, adotará procedimento sumário para a
sua apuração e regularização imediata, cujo processo
administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguintes
fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a
comissão, a ser composta por dois servidores estáveis, e
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa
e relatório;
III - julgamento.
§ 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á
pelo nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela
descrição dos cargos, empregos ou funções públicas em
situação de acumulação ilegal, dos órgãos ou entidades de
vinculação, das datas de ingresso, do horário de trabalho e do
correspondente regime jurídico.
§ 2º A comissão lavrará, até três dias após a publicação do
ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão
transcritas as informações de que trata o parágrafo anterior,
bem como promoverá a citação pessoal do servidor indiciado,
Noções de Administração Pública
ou por intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo de
cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se lhe vista
do processo na repartição, observado o disposto nos arts. 163
e 164.
§ 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório
conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do
servidor, em que resumirá as peças principais dos autos,
opinará sobre a licitude da acumulação em exame, indicará o
respectivo dispositivo legal e remeterá o processo à
autoridade instauradora, para julgamento.
§ 4º No prazo de cinco dias, contados do recebimento do
processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão,
aplicando-se, quando for o caso, o disposto no § 3º do art. 167.
§ 5º A opção pelo servidor até o último dia de prazo para
defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá
automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo.
§ 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé,
aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos,
empregos ou funções públicas em regime de acumulação
ilegal, hipótese em que os órgãos ou entidades de vinculação
serão comunicados.
§ 7º O prazo para a conclusão do processo administrativo
disciplinar submetido ao rito sumário não excederá trinta
dias, contados da data de publicação do ato que constituir a
comissão, admitida a sua prorrogação por até quinze dias,
quando as circunstâncias o exigirem.
§ 8º O procedimento sumário rege-se pelas disposições
deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a
disponibilidade do inativo que houver praticado, na
atividade, falta punível com a demissão.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por
não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de
infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este
artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será
convertida em destituição de cargo em comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em
comissão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132,
implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, sem prejuízo da ação penal cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em
comissão, por infringência do art. 117, incisos IX e XI,
incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo
público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público
federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo em
comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência
intencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias
consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao
serviço, sem causa justificada, por sessenta dias,
interpoladamente, durante o período de doze meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou
inassiduidade habitual, também será adotado o
procedimento sumário a que se refere o art. 133, observando-
se especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação
precisa do período de ausência intencional do servidor ao
serviço superior a trinta dias;
51
 b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos
dias de falta ao serviço sem causa justificada, por período
igual ou superior a sessenta dias interpoladamente, durante
o período de doze meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade
do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos,
indicará o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese
de abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausência
ao serviço superior a trinta dias e remeterá o processo à
autoridade instauradora para julgamento.
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da República, quando se tratar de demissão
e cassação de aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior àquelas mencionadas no inciso
anterior quando se tratar de suspensão superior a 30 (trinta)
dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando
se tratar de destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em que
o fato se tornou conhecido.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão
final proferida por autoridade competente.
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo
começará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Título V
Do Processo Administrativo Disciplinar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público é obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante sindicância ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
§ 1º (Revogado);
§ 2º (Revogado);
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da
autoridade a que se refere, poderá ser promovida por
autoridade de órgão ou entidade diverso daquele em que
tenha ocorrido a irregularidade, mediante competência
específica para tal finalidade, delegada em caráter
permanente ou temporário pelo Presidente da República,
pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, no
âmbito do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas
as competências para o julgamento que se seguir à apuração.
Noções de Administração Pública
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto
de apuração, desde que contenham a identificação e o
endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito,
confirmada a autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar
evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será
arquivada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão
de até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância
não excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por
igual período, a critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor
ensejar a imposição de penalidade de suspensão por mais de
30 (trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será
obrigatória a instauração de processo disciplinar.
Capítulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor
não venha a influir na apuração da irregularidade, a
autoridade instauradora do processo disciplinar poderá
determinar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo
prazo de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da
remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado
por igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda
que não concluído o processo.
Capítulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado
a apurar responsabilidade de servidor por infração praticada
no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as
atribuições do cargo em que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por
comissão composta de três servidores estáveis designados
pela autoridade competente, observado o disposto no § 3º do
art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que
deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo
nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.
§ 1º A Comissão terá como secretário servidor designado
pelo seu presidente, podendo a indicação recair em um de
seus membros.
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou
de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado,
consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o
terceiro grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com
independência e imparcialidade, assegurado o sigilo
necessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da
administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das
comissões terão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas
seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a
comissão;
52
 II - inquérito administrativo, que compreende instrução,
defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar
não excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de
publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua
prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o
exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo
integral aos seus trabalhos, ficando seus membros
dispensados do ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas
que deverão detalhar as deliberações adotadas.
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao
princípio do contraditório, assegurada ao acusado ampla
defesa, com a utilização dos meios e recursos admitidos em
direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo
disciplinar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância
concluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a
autoridade competente encaminhará cópia dos autos ao
Ministério Público, independentemente da imediata
instauração do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a
tomada de depoimentos, acareações, investigações e
diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo
a permitir a completa elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de
acompanhar o processo pessoalmente ou por intermédio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir
provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar
de prova pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatórios, ou de
nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a
comprovação do fato independer de conhecimento especial
de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor
mediante mandado expedido pelo presidente da comissão,
devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser
anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a
expedição do mandado será imediatamente comunicada ao
chefe da repartição onde serve, com a indicação do dia e hora
marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e
reduzido a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por
escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se
infirmem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a
comissão promoverá o interrogatório do acusado,
observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
Noções de Administração Pública
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles será
ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas
declarações sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a
acareação entre eles.
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao
interrogatório, bem como à inquirição das testemunhas,
sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas,
facultando-se lhe, porém, reinquiri-las, por intermédio do
presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental
do acusado, a comissão proporá à autoridade competente que
ele seja submetido a exame por junta médica oficial, da qual
participe pelo menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será
processado em auto apartado e apenso ao processo principal,
após a expedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada
a indiciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo
presidente da comissão para apresentar defesa escrita, no
prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se lhe vista do processo
na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será
comum e de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro,
para diligências reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na
cópia da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data
declarada, em termo próprio, pelo membro da comissão que
fez a citação, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica
obrigado a comunicar à comissão o lugar onde poderá ser
encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não
sabido, será citado por edital, publicado no Diário Oficial da
União e em jornal de grande circulação na localidade do
último domicílio conhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para
defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação
do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que,
regularmente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do
processo e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade
instauradora do processo designará um servidor como
defensor dativo, que deverá ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual
ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará
relatório minucioso, onde resumirá as peças principais dos
autos e mencionará as provas em que se baseou para formar
a sua convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à
inocência ou à responsabilidade do servidor.
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a
comissão indicará o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido, bem como as circunstâncias agravantes ou
atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da
comissão, será remetido à autoridade que determinou a sua
instauração, para julgamento.
53
 Seção II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a
sua decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da
autoridade instauradora do processo, este será encaminhado
à autoridade competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de
sanções, o julgamento caberá à autoridade competente para a
imposição da pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação
de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às
autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a
autoridade instauradora do processo determinará o seu
arquivamento, salvo se flagrantemente contrária à prova dos
autos.
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão,
salvo quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão
contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora
poderá, motivadamente, agravar a penalidade proposta,
abrandá-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a
autoridade que determinou a instauração do processo ou
outra de hierarquia superior declarará a sua nulidade, total
ou parcial, e ordenará, no mesmo ato, a constituição de outra
comissão para instauração de novo processo.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade
do processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição de
que trata o art. 142, § 2º, será responsabilizada na forma do
Capítulo IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a
autoridade julgadora determinará o registro do fato nos
assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como
crime, o processo disciplinar será remetido ao Ministério
Público para instauração da ação penal, ficando trasladado na
repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar
só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, após a conclusão do processo e o
cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o
parágrafo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em
demissão, se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da
sede de sua repartição, na condição de testemunha,
denunciado ou indiciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando
obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a
realização de missão essencial ao esclarecimento dos fatos.
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem
fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a
inocência do punido ou a inadequação da penalidade
aplicada.
Noções de Administração Pública
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou
desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da família
poderá requerer a revisão do processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão
será requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao
requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade
não constitui fundamento para a revisão, que requer
elementos novos, ainda não apreciados no processo
originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será
dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente,
que, se autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente
do órgão ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade
competente providenciará a constituição de comissão, na
forma do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo
originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá
dia e hora para a produção de provas e inquirição das
testemunhas que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para
a conclusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora,
no que couber, as normas e procedimentos próprios da
comissão do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a
penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20
(vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso
do qual a autoridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os
direitos do servidor, exceto em relação à destituição do cargo
em comissão, que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá
resultar agravamento de penalidade.
Título VI
Da Seguridade Social do Servidor
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para
o servidor e sua família.
§ 1º O servidor ocupante de cargo em comissão que não
seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo
na administração pública direta, autárquica e fundacional não
terá direito aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com
exceção da assistência à saúde.
§ 2º O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo,
sem direito à remuneração, inclusive para servir em
organismo oficial internacional do qual o Brasil seja membro
efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua para
regime de previdência social no exterior, terá suspenso o seu
vínculo com o regime do Plano de Seguridade Social do
Servidor Público enquanto durar o afastamento ou a licença,
não lhes assistindo, neste período, os benefícios do
mencionado regime de previdência.
54
 § 3º Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado
sem remuneração a manutenção da vinculação ao regime do
Plano de Seguridade Social do Servidor Público, mediante o
recolhimento mensal da respectiva contribuição, no mesmo
percentual devido pelos servidores em atividade, incidente
sobre a remuneração total do cargo a que faz jus no exercício
de suas atribuições, computando-se, para esse efeito,
inclusive, as vantagens pessoais.
§ 4º O recolhimento de que trata o § 3º deve ser efetuado
até o segundo dia útil após a data do pagamento das
remunerações dos servidores públicos, aplicando-se os
procedimentos de cobrança e execução dos tributos federais
quando não recolhidas na data de vencimento.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura
aos riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e
compreende um conjunto de benefícios e ações que atendam
às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença,
invalidez, velhice, acidente em serviço, inatividade,
falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos
termos e condições definidos em regulamento, observadas as
disposições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do
servidor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de
trabalho satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e
mantidas pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram
vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189
e 224.
§ 2º O recebimento indevido de benefícios havidos por
fraude, dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total
auferido, sem prejuízo da ação penal cabível.
Capítulo II
Dos Benefícios
Seção I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da
Constituição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia
profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável,
especificada em lei, e proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço;
II - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos
30 (trinta) se mulher, com proventos integrais;
Noções de Administração Pública
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de
magistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora,
com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25
(vinte e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse
tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e
aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de serviço.
§1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou
incuráveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose
ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna,
cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase,
cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível
e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte
deformante), Síndrome de Imunodeficiência Adquirida -
AIDS, e outras que a lei indicar, com base na medicina
especializada.
§2º Nos casos de exercício de atividades consideradas
insalubres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no
art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e "c",
observará o disposto em lei específica.
§3º Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à
junta médica oficial, que atestará a invalidez quando
caracterizada a incapacidade para o desempenho das
atribuições do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o
disposto no art. 24.
Comentários: Quanto à aposentadoria compulsória do
artigo 186 da Lei 8112/1990:
O art. 186 da Lei 8112/1990, traz a seguinte redação:
Art. 186 O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da
Constituição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos
integrais quando decorrente de acidente em serviço,
moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou
incurável, especificada em lei, e proporcionais nos demais
casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço;
( )
Como se nota, há uma remissão ao artigo 40 da
Constituição Federal que sofreu alteração, relativamente
ao limite de idade para a aposentadoria compulsória do
servidor público em geral. Por hierarquicamente ser uma
lei maior, ela deve ser aplicada, ainda que não haja uma
revogação expressa do inciso II deste artigo.
Art. 40, CF Aos servidores titulares de cargos efetivos
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, é
assegurado regime de previdência de caráter contributivo
e solidário, mediante contribuição do respectivo ente
público, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
( )
55
 II - compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade,
ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 88, de 2015.
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e
declarada por ato, com vigência a partir do dia imediato
àquele em que o servidor atingir a idade-limite de
permanência no serviço ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez
vigorará a partir da data da publicação do respectivo ato.
§ 1º A aposentadoria por invalidez será precedida de
licença para tratamento de saúde, por período não excedente
a 24 (vinte e quatro) meses.
§ 2º Expirado o período de licença e não estando em
condições de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o
servidor será aposentado.
§ 3º O lapso de tempo compreendido entre o término da
licença e a publicação do ato da aposentadoria será
considerado como de prorrogação da licença.
§ 4º Para os fins do disposto no §1º deste artigo, serão
consideradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade
ensejadora da invalidez ou doenças correlacionadas.
§ 5º A critério da Administração, o servidor em licença
para tratamento de saúde ou aposentado por invalidez
poderá ser convocado a qualquer momento, para avaliação
das condições que ensejaram o afastamento ou a
aposentadoria.
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com
observância do disposto no § 3º do art. 41, e revisto na mesma
data e proporção, sempre que se modificar a remuneração
dos servidores em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer
benefícios ou vantagens posteriormente concedidas aos
servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de
transformação ou reclassificação do cargo ou função em que
se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento
proporcional ao tempo de serviço se acometido de qualquer
das moléstias especificadas no § 1º do art. 186 desta Lei e, por
esse motivo, for considerado inválido por junta médica oficial
passará a perceber provento integral, calculado com base no
fundamento legal de concessão da aposentadoria. (Redação
dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o
provento não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração
da atividade.
Art. 192. (Revogado).
Art. 193. (Revogado).
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação
natalina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor
equivalente ao respectivo provento, deduzido o
adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente
participado de operações bélicas, durante a Segunda Guerra
Mundial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de
1967, será concedida aposentadoria com provento integral,
aos 25 (vinte e cinco) anos de serviço efetivo.
Noções de Administração Pública
Seção II
Do Auxílio-Natalidade
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por
motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao
menor vencimento do serviço público, inclusive no caso de
natimorto.
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido
de 50% (cinquenta por cento), por nascituro.
§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro
servidor público, quando a parturiente não for servidora.
Seção III
Do Salário-Família
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao
inativo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos
para efeito de percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os
enteados até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante,
até 24 (vinte e quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante
autorização judicial, viver na companhia e às expensas do
servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econômica
quando o beneficiário do salário-família perceber rendimento
do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou
provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao
salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos e
viverem em comum, o salário-família será pago a um deles;
quando separados, será pago a um e outro, de acordo com a
distribuição dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto,
a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos
incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer
tributo, nem servirá de base para qualquer contribuição,
inclusive para a Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem
remuneração, não acarreta a suspensão do pagamento do
salário-família.
Seção IV
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para
tratamento de saúde, a pedido ou de ofício, com base em
perícia médica, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será
concedida com base em perícia oficial.
§ 1º Sempre que necessário, a inspeção médica será
realizada na residência do servidor ou no estabelecimento
hospitalar onde se encontrar internado.
§ 2º Inexistindo médico no órgão ou entidade no local
onde se encontra ou tenha exercício em caráter permanente
o servidor, e não se configurando as hipóteses previstas nos
parágrafos do art. 230, será aceito atestado passado por
médico particular.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o atestado somente
produzirá efeitos depois de recepcionado pela unidade de
recursos humanos do órgão ou entidade.
56
 § 4º A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte)
dias no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia
de afastamento será concedida mediante avaliação por junta
médica oficial.
§ 5º A perícia oficial para concessão da licença de que
trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos de
perícia oficial previstos nesta Lei, será efetuada por
cirurgiões-dentistas, nas hipóteses em que abranger o campo
de atuação da odontologia.
Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de
perícia oficial, na forma definida em regulamento.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se
referirão ao nome ou natureza da doença, salvo quando se
tratar de lesões produzidas por acidente em serviço, doença
profissional ou qualquer das doenças especificadas no art.
186, § 1º.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões
orgânicas ou funcionais será submetido à inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos
periódicos, nos termos e condições definidos em
regulamento.
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput, a União
e suas entidades autárquicas e fundacionais poderão:
(Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente
pelo órgão ou entidade à qual se encontra vinculado o
servidor; (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou
parceria com os órgãos e entidades da administração direta,
suas autarquias e fundações; (Incluído pela Lei nº 12.998, de
2014)
III - celebrar convênios com operadoras de plano de
assistência à saúde, organizadas na modalidade de
autogestão, que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador, na forma do art. 230; ou (Incluído pela Lei
nº 12.998, de 2014)
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante
contrato administrativo, observado o disposto na Lei nº
8.666, de 21 de junho de 1993, e demais normas pertinentes.
(Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante e da Licença
Paternidade
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da
remuneração.
§ 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono
mês de gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá
início a partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
evento, a servidora será submetida a exame médico, e se
julgada apta, reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a
servidora terá direito a 30 (trinta) dias de repouso
remunerado.
Comentário: O artigo 207 da Lei nº 8112/1990, traz
a menção do prazo de 120 dias para a licença gestante, este
prazo não está incorreto, o que pode ocorrer é a
prorrogação desse prazo por mais 60 (sessenta) dias
conforme a lei 11.770/2008, porém isto é uma faculdade
quando a empregada assim o requerer ou ainda quando a
Noções de Administração Pública
própria empresa aderir voluntariamente ao Programa
Empresa Cidadã, criada pela lei 11.770/2008.
Os empregadores poderão escolher se querem aderir à
nova lei de licença-maternidade, não somente ao que tange
a questão do imposto de renda, mas também deve-se aferir
o custo do trabalhador temporário que substituirá a
mulher afastada durante o período legal.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor
terá direito à licença paternidade de 5 (cinco) dias
consecutivos.
A elasticidade do prazo da licença paternidade em mais
15 dias, além dos cinco já estabelecidos por lei, totalizando
20 dias é válida apenas para os funcionários das empresas
que fazem parte do Programa Empresa Cidadã, conforme
dispõe a Lei nº 13.257/2016.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de
seis meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada
de trabalho, a uma hora de descanso, que poderá ser
parcelada em dois períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial
de criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90
(noventa) dias de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata
este artigo será de 30 (trinta) dias.
Comentário: O artigo 210 da Lei nº 8112/1990, que
trata sobre os prazos para licença em caso de adoção, estes
são aplicados ao servidores cujo a lei é direcionada
(Regime Jurídico Próprio).
Vejamos o que consta na Lei:
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda
judicial de criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos
90 (noventa) dias de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial
de criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que
trata este artigo será de 30 (trinta) dias.
No entanto, com a mudança trazida pela Lei nº
12.873/2013 ao art. 71-A da Lei nº 8.213/1991: “ao
segurado ou segurada da Previdência Social que adotar ou
obtiver guarda judicial para fins de adoção de criança é
devido salário-maternidade pelo período de 120 (cento e
vinte) dias.”
Portanto, se faz necessário a atenção redobrada para
saber qual dispositivo legal está sendo exigido, uma vez
que a lei 12.873 de 2013 confere o prazo de 120 dias.
Seção VI
Da Licença por Acidente em Serviço
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o
servidor acidentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou
mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou
imediatamente, com as atribuições do cargo exercido.
57
 Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o
dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo
servidor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e
vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite
de tratamento especializado poderá ser tratado em
instituição privada, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta
médica oficial constitui medida de exceção e somente será
admissível quando inexistirem meios e recursos adequados
em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10
(dez) dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
Seção VII
Da Pensão
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes, nas
hipóteses legais, fazem jus à pensão a partir da data de óbito,
observado o limite estabelecido no inciso XI do caput do art.
37 da Constituição Federal e no art. 2º da Lei no 10.887, de 18
de junho de 2004. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 216. (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
c) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
e) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de
fato, com percepção de pensão alimentícia estabelecida
judicialmente; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
c) Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união
estável como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos
seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei
nº 13.135, de 2015)
b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental, nos termos do
regulamento; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica
do servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove
dependência econômica do servidor e atenda a um dos
requisitos previstos no inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
§ 1º A concessão de pensão aos beneficiários de que
tratam os incisos I a IV do caput exclui os beneficiários
referidos nos incisos V e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015)
Noções de Administração Pública
§ 2º A concessão de pensão aos beneficiários de que trata
o inciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI.
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho
mediante declaração do servidor e desde que comprovada
dependência econômica, na forma estabelecida em
regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à
pensão, o seu valor será distribuído em partes iguais entre os
beneficiários habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
Art. 219. A pensão poderá ser requerida a qualquer
tempo, prescrevendo tão-somente as prestações exigíveis há
mais de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer prova
posterior ou habilitação tardia que implique exclusão de
beneficiário ou redução de pensão só produzirá efeitos a
partir da data em que for oferecida.
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte: (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado
pela prática de crime de que tenha dolosamente resultado a
morte do servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se
comprovada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no
casamento ou na união estável, ou a formalização desses com
o fim exclusivo de constituir benefício previdenciário,
apuradas em processo judicial no qual será assegurado o
direito ao contraditório e à ampla defesa. (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte
presumida do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária
competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação,
incêndio ou acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do
cargo ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada
em vitalícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5
(cinco) anos de sua vigência, ressalvado o eventual
reaparecimento do servidor, hipótese em que o benefício será
automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer
após a concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário
inválido, o afastamento da deficiência, em se tratando de
beneficiário com deficiência, ou o levantamento da interdição,
em se tratando de beneficiário com deficiência intelectual ou
mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz,
respeitados os períodos mínimos decorrentes da aplicação
das alíneas “a” e “b” do inciso VII; (Redação dada pela Lei nº
13.135, de 2015)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo
filho ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
58
 VI - a renúncia expressa; e (Redação dada pela Lei nº
13.135, de 2015)
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos
I a III do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de
2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem
que o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições
mensais ou se o casamento ou a união estável tiverem sido
iniciados em menos de 2 (dois) anos antes do óbito do
servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de
acordo com a idade do pensionista na data de óbito do
servidor, depois de vertidas 18 (dezoito) contribuições
mensais e pelo menos 2 (dois) anos após o início do
casamento ou da união estável: (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis)
anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove)
anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43
(quarenta e três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de
idade. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o A critério da administração, o beneficiário de pensão
cuja preservação seja motivada por invalidez, por
incapacidade ou por deficiência poderá ser convocado a
qualquer momento para avaliação das referidas condições.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida no
inciso III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII,
ambos do caput, se o óbito do servidor decorrer de acidente
de qualquer natureza ou de doença profissional ou do
trabalho, independentemente do recolhimento de 18
(dezoito) contribuições mensais ou da comprovação de 2
(dois) anos de casamento ou de união estável. (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3o Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde
que nesse período se verifique o incremento mínimo de um
ano inteiro na média nacional única, para ambos os sexos,
correspondente à expectativa de sobrevida da população
brasileira ao nascer, poderão ser fixadas, em números
inteiros, novas idades para os fins previstos na alínea “b” do
inciso VII do caput, em ato do Ministro de Estado do
Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado o acréscimo na
comparação com as idades anteriores ao referido
incremento. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4o O tempo de contribuição a Regime Próprio de
Previdência Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência
Social (RGPS) será considerado na contagem das 18 (dezoito)
contribuições mensais referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso
VII do caput. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário,
a respectiva cota reverterá para os cobeneficiários. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas
na mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos
vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no
parágrafo único do art. 189.
Noções de Administração Pública
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a
percepção cumulativa de pensão deixada por mais de um
cônjuge ou companheiro ou companheira e de mais de 2
(duas) pensões. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Seção VIII
Do Auxílio-Funeral
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor
falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a
um mês da remuneração ou provento.
§ 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será
pago somente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2º (VETADO).
§ 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da
família que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será
indenizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço
fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de
transporte do corpo correrão à conta de recursos da União,
autarquia ou fundação pública.
Seção IX
Do Auxílio-Reclusão
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-
reclusão, nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por
motivo de prisão, em flagrante ou preventiva, determinada
pela autoridade competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em
virtude de condenação, por sentença definitiva, a pena que
não determine a perda de cargo.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor
terá direito à integralização da remuneração, desde que
absolvido.
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do
dia imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade,
ainda que condicional.
§ 3o Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão
será devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos
dependentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
Capítulo III
Da Assistência à Saúde
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou
inativo, e de sua família compreende assistência médica,
hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêutica, terá
como diretriz básica o implemento de ações preventivas
voltadas para a promoção da saúde e será prestada pelo
Sistema Único de Saúde – SUS, diretamente pelo órgão ou
entidade ao qual estiver vinculado o servidor, ou mediante
convênio ou contrato, ou ainda na forma de auxílio, mediante
ressarcimento parcial do valor despendido pelo servidor,
ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionistas com
planos ou seguros privados de assistência à saúde, na forma
estabelecida em regulamento.
§ 1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida
perícia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico
ou junta médica oficial, para a sua realização o órgão ou
entidade celebrará, preferencialmente, convênio com
unidades de atendimento do sistema público de saúde,
entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pública,
ou com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
59
 § 2º Na impossibilidade, devidamente justificada, da
aplicação do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou
entidade promoverá a contratação da prestação de serviços
por pessoa jurídica, que constituirá junta médica
especificamente para esses fins, indicando os nomes e
especialidades dos seus integrantes, com a comprovação de
suas habilitações e de que não estejam respondendo a
processo disciplinar junto à entidade fiscalizadora da
profissão.
§ 3º Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam
a União e suas entidades autárquicas e fundacionais
autorizadas a:
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação de
serviços de assistência à saúde para os seus servidores ou
empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem como
para seus respectivos grupos familiares definidos, com
entidades de autogestão por elas patrocinadas por meio de
instrumentos jurídicos efetivamente celebrados e publicados
até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam autorização de
funcionamento do órgão regulador, sendo certo que os
convênios celebrados depois dessa data somente poderão sê-
lo na forma da regulamentação específica sobre patrocínio de
autogestões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigência desta Lei,
normas essas também aplicáveis aos convênios existentes até
12 de fevereiro de 2006;
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros
privados de assistência à saúde que possuam autorização de
funcionamento do órgão regulador;
III - (VETADO)
§ 4º (VETADO)
§ 5º O valor do ressarcimento fica limitado ao total
despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano ou
seguro privado de assistência à saúde.
Capítulo IV
Do Custeio
Art. 231. (Revogado)
Título VII
Capítulo Único
Da Contratação Temporária de Excepcional Interesse
Público
Art. 232. (Revogado).
Art. 233. (Revogado).
Art. 234. (Revogado).
Art. 235. (Revogado).
Título VIII
Capítulo Único
Das Disposições Gerais
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a
vinte e oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos
funcionais, além daqueles já previstos nos respectivos planos
de carreira:
I - prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou
trabalhos que favoreçam o aumento de produtividade e a
redução dos custos operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito,
condecoração e elogio.
Noções de Administração Pública
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em
dias corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o
do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil
seguinte, o prazo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção
filosófica ou política, o servidor não poderá ser privado de
quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida
funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos
termos da Constituição Federal, o direito à livre associação
sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela
decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como
substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano
após o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade
sindical a que for filiado, o valor das mensalidades e
contribuições definidas em assembleia geral da categoria.
d) (Revogado);
e) (Revogado).
Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do
cônjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas
expensas e constem do seu assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira
ou companheiro, que comprove união estável como entidade
familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o
município onde a repartição estiver instalada e onde o
servidor tiver exercício, em caráter permanente.
Título IX
Capítulo Único
Das Disposições Transitórias e Finais
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído
por esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os
servidores dos Poderes da União, dos ex-Territórios, das
autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações
públicas, regidos pela Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952
- Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, ou pela
Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-
Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943, exceto os contratados
por prazo determinado, cujos contratos não poderão ser
prorrogados após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1º Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no
regime instituído por esta Lei ficam transformados em cargos,
na data de sua publicação.
§ 2º As funções de confiança exercidas por pessoas não
integrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde
têm exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e
mantidas enquanto não for implantado o plano de cargos dos
órgãos ou entidades na forma da lei.
§ 3º As Funções de Assessoramento Superior - FAS,
exercidas por servidor integrante de quadro ou tabela de
pessoal, ficam extintas na data da vigência desta Lei.
§ 4º (VETADO).
§ 5º O regime jurídico desta Lei é extensivo aos
serventuários da Justiça, remunerados com recursos da
União, no que couber.
§ 6º Os empregos dos servidores estrangeiros com
estabilidade no serviço público, enquanto não adquirirem a
nacionalidade brasileira, passarão a integrar tabela em
extinção, do respectivo órgão ou entidade, sem prejuízo dos
direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se
encontrem vinculados os empregos.
60
 § 7º Os servidores públicos de que trata o caput deste
artigo, não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, poderão, no interesse da
Administração e conforme critérios estabelecidos em
regulamento, ser exonerados mediante indenização de um
mês de remuneração por ano de efetivo exercício no serviço
público federal.
§ 8º Para fins de incidência do imposto de renda na fonte
e na declaração de rendimentos, serão considerados como
indenizações isentas os pagamentos efetuados a título de
indenização prevista no parágrafo anterior.
§ 9º Os cargos vagos em decorrência da aplicação do
disposto no § 7º poderão ser extintos pelo Poder Executivo
quando considerados desnecessários.
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já
concedidos aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam
transformados em anuênio.
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da
Lei nº 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica
transformada em licença-prêmio por assiduidade, na forma
prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei,
haverá ajuste de contas com a Previdência Social,
correspondente ao período de contribuição por parte dos
servidores celetistas abrangidos pelo art. 243.
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a
vigência desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou
entidade de origem do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1º do art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e
nos percentuais atualmente estabelecidos para o servidor
civil da União conforme regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a
satisfazer, dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias
para a aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do
antigo Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, Lei
n° 1.711, de 28 de outubro de 1952, aposentar-se-á com a
vantagem prevista naquele dispositivo.
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação, com efeitos financeiros a partir do primeiro dia
do mês subsequente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro
de 1952, e respectiva legislação complementar, bem como as
demais disposições em contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169o da
Independência e 102o da República.
FERNANDO COLLOR
Questões
01 (TC/DF – Analista - CESPE/2014) Suponha que um
servidor público fiscal de obras do DF, no intuito de
prejudicar o governo, tenha determinado o embargo de uma
obra de canalização de águas pluviais, sem que houvesse
nenhuma irregularidade. Em razão da paralisação, houve
atraso na conclusão da obra, o que causou muitos prejuízos à
população. Com base nessa situação hipotética, julgue os itens
que se seguem.
Noções de Administração Pública
A ausência de advogado para auxiliar o servidor em sua
defesa não é causa de nulidade do processo administrativo
disciplinar.
correta ( ) errada ( )
02. (Câmara dos Deputados - Analista Legislativo -
CESPE/2014) Se, em eventual processo penal instaurado
para apurar o fato, o servidor for absolvido por falta de
provas, ainda assim será possível a sua responsabilização na
esfera administrativa.
correta ( ) errada ( )
03. (MEC - Nível Superior - CESPE/2014) No que se
refere à contratação de pessoal por tempo determinado para
o atendimento de necessidade temporária de excepcional
interesse público, julgue os itens seguintes, com base na
legislação de regência.
Na referida forma de contratação, o recrutamento de
pessoal prescinde de concurso público.
correta ( ) errada ( )
04. (Câmara dos Deputados - Analista Legislativo -
CESPE/2014) Julgue o item que se segue, a respeito da
remuneração dos agentes públicos, consoante entendimento
do Supremo Tribunal Federal (STF).
O art. 7.º, inciso XVI, da CF, que trata do direito dos
trabalhadores urbanos e rurais à remuneração pelo serviço
extraordinário acrescida de, no mínimo, 50%, sobre o valor
do serviço normal, aplica-se imediatamente aos servidores
públicos, por constituir norma autoaplicável.
correta ( ) errada ( )
05. (Fundacentro - Analista em Ciência e Tecnologia
Pleno - VUNESP/2014) Ser leal às instituições a que servir e
exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo, nos
termos da Lei n.º 8.112/90, em relação ao servidor, fazem
parte de.
(A) suas funções.
(B) suas competências.
(C) seus deveres.
(D) seus direitos.
(E) suas faculdades.
06. (TC/DF - Técnico de Administração - CESPE/2014)
No que se refere aos agentes públicos e aos dispositivos da Lei
Complementar n.º 840/2011, julgue os seguintes itens.
Em obediência ao princípio da soberania nacional, os
estrangeiros somente poderão ocupar funções públicas de
caráter transitório e sem vínculo estatutário.
correta ( ) errada ( )
07. (TRT/MA - Analista Judiciário - Área Judiciária -
FCC/2014) Poliana, após tomar posse em determinado cargo
público, não entrou em exercício no prazo estabelecido. Nos
termos da Lei nº 8.112/90, a conduta de Poliana acarretará
sua:
(A) demissão.
(B) exoneração de ofício.
(C) cassação de disponibilidade.
(D) suspensão por noventa dias, até que regularize a falta
cometida.
(E) advertência, compelindo-a a regularizar a falta
cometida.
08. (DPE/RJ - Técnico Superior Especializado –
Administração - FGV/2014) Pedro, servidor público
estadual do Poder Executivo, foi injustamente demitido por
falta grave, após processo administrativo disciplinar, sendo
acusado de receber propina. Pedro buscou assistência
jurídica na Defensoria Pública e, após longo processo judicial,
61
que durou quatro anos, o Poder Judiciário reconheceu que
Pedro não praticara o ato que lhe fora imputado,
determinando seu retorno ao serviço, com ressarcimento dos
vencimentos e vantagens, bem como reconhecimento dos
direitos ligados ao cargo. O nome dado à forma de provimento
de cargo determinada na decisão judicial é:
(A) nomeação.
(B) retorno.
(C) aproveitamento.
(D) reintegração.
(E) readaptação
09. (SEPLAG/MG - Gestor de Transportes e Obras –
Direito - IBFC/2014) Caio, servidor público, foi eleito para
exercer o mandato eletivo de Vereador. Nessa hipótese, a
Constituição da República dispõe que Caio:
(A) Deverá ficar afastado de seu cargo, percebendo
cumulativamente as vantagens de seu cargo de servidor com
a remuneração do cargo eletivo.
(B) Deverá perceber somente a remuneração do cargo de
Vereador, pois não lhe é permitido optar a remuneração que
pretende receber, se houver incompatibilidade de horários.
(C) Perceberá as vantagens de seu cargo, sem prejuízo da
remuneração do cargo eletivo, desde que haja
compatibilidade de horários.
(D) Será imediatamente afastado de seu cargo, sendo-lhe
facultado optar pela sua remuneração, independentemente
da possibilidade de cumular o exercício das duas funções.
10 (TRF 1ª - Analista Judiciário – Área Judiciária––
FCC/2011) José, servidor público federal, responde a
processo administrativo por ter faltado ao serviço, sem causa
justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o
período de doze meses. Conforme preceitua a Lei nº
8.112/1990, estará sujeito à pena de:
(A) demissão.
(B) suspensão pelo prazo máximo de noventa dias.
(C) advertência.
(D) disponibilidade.
(E) multa.
11. (TRT 11ª AM/RR - Analista Judiciário - Área
Judiciária - FCC/2012) Com a extinção do órgão público “X”,
foi extinto o cargo público ocupado por João, que é servidor
público federal estável. No entanto, com tal extinção, João foi
colocado em disponibilidade. Nos termos da Lei nº
8.112/1990, João:
(A) deveria obrigatoriamente ter sido redistribuído, não
sendo possível sua colocação em disponibilidade pela
Administração Pública.
(B) será aproveitado em vaga que vier a ocorrer em
órgãos ou entidades da Administração Pública Federal ou
Estadual, mediante determinação do órgão Central do
Sistema de Pessoal Civil.
(C) retornará à atividade mediante aproveitamento
obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos
compatíveis com o anteriormente ocupado.
(D) terá cassada sua disponibilidade e tornado sem efeito
eventual aproveitamento, caso não entre em exercício no
prazo legal, ainda que por motivo de doença comprovada por
junta médica oficial.
(E) não poderá ser mantido sob responsabilidade do
órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administração
Federal − SIPEC, até seu adequado aproveitamento.
12. (TRT 11ª AM/RR - Analista Judiciário – Exec.
Mandatos – FCC/2012) Marcelo, servidor público federal,
ocupante de cargo efetivo, pretende solicitar licença para
tratar de interesses particulares. Referida licença, nos termos
da Lei nº 8.112/1990, será concedida:
Noções de Administração Pública
(A) por prazo indeterminado.
(B) a critério da Administração Pública.
(C) com remuneração.
(D) pela Administração Pública, podendo ser
interrompida, a qualquer tempo, exclusivamente no interesse
do serviço.
(E) mesmo que Marcelo esteja em estágio probatório.
Respostas
01. Resposta: CORRETA
Súmula Vinculante 5, STF: A falta de defesa técnica por
advogado no processo administrativo disciplinar não ofende
a Constituição.
02. Resposta: CORRETA
Art. 125, Lei 8112/90 As sanções civis, penais e
administrativas poderão cumular-se, sendo independentes
entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue a
existência do fato ou sua autoria
03. Resposta: CORRETA
Art. 7º, IX, CF São direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais, além de outros que visem à melhoria de sua condição
social:
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público;
04. Resposta: CORRETA
Conforme dispõe o artigo O art. 7.º, inciso XVI, da CF,
remuneração do serviço extraordinário superior, no mínimo,
em cinquenta por cento à do normal.
Como se trata de norma autoaplicável, será aplicado
imediatamente aos servidores públicos.
05. Resposta: C
Esta alternativa está correta, conforme dispõe o art. 116,
da Lei nº 8.112/90:
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza: A) ao público em geral,
prestando as informações requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo; B) à expedição de certidões requeridas
para defesa de direito ou esclarecimento de situações de
interesse pessoal; C) às requisições para a defesa da Fazenda
Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão
do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de
outra autoridade competente para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação do
patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de
poder.
62
 Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII
será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela
autoridade superior àquela contra a qual é formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.
06. Resposta: ERRADA
Valendo-se do que está disciplinado no artigo 37, inciso I,
da Constituição Federal, a questão de fato está errada,
Vejamos:
Art. 37, I, CF – Art. 37. A administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
07. Resposta: B
B) CORRETA – conforme art. 15, §2, da Lei nº 8.112/90:
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições
do cargo público ou da função de confiança.
(...)
§ 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado
sem efeito o ato de sua designação para função de confiança,
se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo,
observado o disposto no art. 18.
08. Resposta: D
Art. 28, Lei 8112/90 A reintegração é a reinvestidura do
servidor estável no cargo anteriormente ocupado, ou no
cargo resultante de sua transformação, quando invalidada a
sua demissão por decisão administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens.
09. Resposta: C
Art. 38. Ao servidor público da administração direta,
autárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua
remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu
cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do
cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
10. Resposta: A
De acordo com o artigo 132, inciso III, da Lei n. 8.112/90,
está sujeito a pena de demissão o servidor que praticar
inassiduidade habitual.
11. Resposta: C
De acordo com o artigo 30 da Lei n. 8.112/90:
O retorno à atividade de servidor em disponibilidade far-se-
á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de
atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente
ocupado.
12. Resposta: B
De acordo com o artigo 91 da Lei 8.112/90:
A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em
estágio probatório, licenças para o trato de assuntos
particulares pelo prazo de até três anos consecutivos, sem
remuneração.
Noções de Administração Pública
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
7. Poderes administrativos:
poder hierárquico; poder
disciplinar; poder
regulamentar; poder de
polícia; uso e abuso do poder.
O administrador público para exercer suas funções
necessita ser dotado de poderes. Esses poderes podem ser
definidos como instrumentos que possibilitam à
Administração cumprir com sua finalidade, contudo devem
ser utilizados dentro dos limites legais.
O administrador público, por sua vez, deve se pautar na
observância das normas legais, bem como pelos princípios
que o regem. O controle da legalidade e validade de seus atos
torna-se imprescindível e obrigatório, e neste sentido, ao
administrador cabe conhecer e aplicar os princípios que
regem as relações públicas.
Além da observância dos princípios administrativos, o
administrador público, para desempenhar suas funções, deve
observar algumas normas de cumprimento obrigatório.
Vale ressaltar que o administrador deve velar pelo dever
de probidade, o dever de prestar contas e o dever de pautar
seus serviços com eficiência. Caso o administrador não
cumpra com o que lhe é imposto, deverá ser condenado a
diversos tipos de sanções.
São características dos poderes administrativos:
- obrigatoriedade: o administrador deve exercer os
poderes obrigatoriamente, ou seja, o poder não tem o
exercício facultativo, não cabe ao administrador exercer juízo
de valor sobre o exercício ou não do poder;
- irrenunciabilidade: se o administrador deve exercer o
poder, ele não pode renunciá-lo. Cabe destacar que se a
Administração deixar de exercê-lo, caberá responsabilização.
- limitação legal: embora seja um poder irrenunciável e
seu exercício seja obrigatório, o administrador deve agir
dentro dos limites legais, vale dizer, deve cumprir exatamente
com o que o a lei determina, sob pena de ser responsabilizado.
Lembre-se que em Direito Administrativo vige o princípio
da estrita legalidade que determina que o agente público só
atue nos casos e na forma permitida em lei.
Na maior parte dos outros ramos do direito, a pessoa pode
fazer tudo o que a lei não proíba, mas em Direito
Administrativo, só se pode fazer o que a lei autoriza.
Agir dentro dos limites da lei significa agir de acordo com
a necessidade, a proporcionalidade e a adequação.
São subcaracterísticas dos poderes administrativos:
Necessidade: o administrador deve, antes de agir,
verificar se o ato é realmente necessário, se ele é preciso. Ex:
Determinada escola não cumpre com as regras de
acessibilidade. É necessário fechá-la por isso? Cidade X fará
aniversário e a prefeitura realizará festa comemorativa. É
necessário contratar cantor famoso?
Proporcionalidade: o ato deve ser proporcional à
situação. No exemplo acima, o fechamento da escola é
desproporcional, haja vista que trará muito mais malefícios
do que benefícios para a população. Ato proporcional é a
determinação de adequação.
63
 Adequação: é a verificação sobre a medida ou ato a ser
tomado de forma a se descobrir se esse é o melhor caminho a
ser seguido.
Adequação: proporcionalidade e adequação caminham
juntas, por isso muitas vezes se confundem. O agente público
somente age nos limites da lei quando suas ações são
pautadas por essas três subcaracterísticas. A ausência de uma
ou mais implica em excesso de poder, que resulta em
responsabilização.
ESPÉCIES DE PODERES
Poder Hierárquico: a Administração Pública é
hierarquizada, ou seja, existe um escalonamento de poderes
entre as pessoas e órgãos. É pelo poder hierárquico que, por
exemplo, um servidor está obrigado a cumprir ordem
emanada de seu superior. É também esse poder que autoriza
a delegação, a avocação, etc.
O direito positivo define as atribuições dos órgãos
administrativos, cargos e funções, de forma que haja
harmonia e unidade de direção.
Percebam que o poder hierárquico vincula superior e
subordinados dentro do quadro da Administração Pública.
Quando a organização administrativa corresponda a
aumento de despesa será de competência do Presidente da
República e quando acarretar aumento de despesa será
matéria de lei de iniciativa do Presidente da República.
Compete ainda a Administração Pública:
a. editar atos normativos (resoluções, portarias,
instruções), que tenham como objetivo ordenar a atuação dos
órgãos subordinados, pois refere-se a atos normativos que
geram efeitos internos e não devem se confundir com os
regulamentos, por serem decorrentes de relação
hierarquizada, não se estendendo as pessoas estranhas;
b. dar ordens aos subordinados, com o dever de
obediência, salvo para os manifestamente ilegais;
c. controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o
objetivo de verificar a legalidade de seus atos e o
cumprimento de suas obrigações, permitindo anular os atos
ilegais ou revogar os inconvenientes, seja ex officio ou por
provocação dos interessados, através dos recursos
hierárquicos.
d. aplicar sanções em caso de cometimento de infrações
disciplinares;
e. avocar atribuições, caso não sejam de competência
exclusiva do órgão subordinado;
f. delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
Podemos perceber que a relação hierárquica é acessória
da organização administrativa, é permitida a distribuição de
competências dentro da organização administrativa,
retirando a relação hierárquica com relação a determinadas
atividades. Exemplo: quando a própria lei atribui urna
competência, com exclusividade, a alguns órgãos
administrativos, principalmente os colegiados, excluindo a
influência de órgãos superiores.
Segundo Mário Masagão (1968 : 55), a relação hierárquica
caracteriza-se da seguinte maneira :
a) é uma relação estabelecida entre órgãos, de forma
necessária e permanente;
b) que os coordena;
Noções de Administração Pública
c) que os subordina uns aos outros;
d) e gradua a competência de cada um.
Com base nestas peculiaridades, poder hierárquico pode
ser definido como o vínculo que subordina uns aos outros
órgãos do Poder Executivo, ponderando a autoridade de cada
um.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, em sua obra
Direito Administrativo, editora: Atlas, São Paulo, 2014.
“Nos Poderes Judiciário e Legislativo não existe
hierarquia no sentido de relação de coordenação e
subordinação, no que diz respeito às suas funções
institucionais. No primeiro, há uma distribuição de
competências entre instâncias, mas uma funcionando com
independência em relação à outra; o juiz da instância superior
não pode substituir-se ao da instância inferior, nem dar
ordens ou revogar e anular os atos por este praticados.
Com a aprovação da Reforma do Judiciário pela Emenda
Constitucional nº 45/2004, cria-se uma hierarquia parcial
entre o STF e todos os demais órgãos do Poder Judiciário, uma
vez que suas decisões sobre matéria constitucional, quando
aprovadas como súmulas, nos termos do artigo 103-A,
introduzido na Constituição, terão efeito vinculante para
todos. O mesmo ocorrerá com as decisões definitivas
proferidas em ações diretas de inconstitucionalidade e nas
ações declaratórias de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual (art. 102, § 2º). No Legislativo,
a distribuição de competências entre Câmara e Senado
também se faz de forma que haja absoluta independência
funcional entre uma e outra Casa do Congresso.”
Poder Disciplinar: para que a Administração possa
organizar-se é necessário que haja a possibilidade de aplicar
sanções aos agentes que agem de forma ilegal. A aplicação de
sanções para o agente que infringiu norma de caráter
funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui
de sanções penais e sim de penalidades administrativas como
advertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agente públicos quando
praticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona
com a atividade desenvolvida pelo agente.
Acima vimos que a aplicação de sanção é ato
discricionário, ou seja, cabe ao administrador público
verificar qual a sanção mais oportuna e conveniente para ser
aplicada ao caso concreto. Para tanto ele deve considerar as
atenuantes e as agravantes, a natureza e a gravidade da
infração, bem como os prejuízos causados e os antecedentes
do agente público.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada para que se possa controlar sua regularidade.
Poder Regulamentar ou Poder Normativo: é o poder
que tem os chefes do Poder Executivo de criar regulamentos,
de dar ordens, de editar decretos. São normas internas da
Administração.
É o poder conferido aos Chefes do Executivo para editar
decretos e regulamentos com a finalidade de oferecer fiel
execução à lei. Temos como exemplo a seguinte disposição
constitucional (art. 84, IV, CF/88):
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
República:
[...]
IV – sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução.
64
 De acordo com Alexandre Mazza23, o poder regulamentar
decorre do poder hierárquico e consiste na possibilidade de
os Chefes do Poder Executivo editarem atos administrativos
gerais e abstratos, ou gerais e concretos, expedidos para dar
fiel execução à lei.
O poder regulamentar enquadra-se em uma categoria
mais ampla denominada poder normativo, que inclui todas as
diversas categorias de atos gerais, tais como: regimentos,
instruções, deliberações, resoluções e portarias.
O fundamento constitucional da competência
regulamentar é o art. 84, IV, acima descrito
Embora frequentemente confundidos, o conceito de
decreto não é exatamente igual ao de regulamento: aquele
constitui uma forma de ato administrativo; este representa o
conteúdo do ato. Decreto é o veículo introdutor do
regulamento. O certo é que decretos e regulamentos são atos
administrativos e, como tal, encontram-se em posição de
inferioridade diante da lei, sendo-lhes vedado criar
obrigações de fazer ou deixar de fazer aos particulares, sem
fundamento direto na lei. É isso que prega o art. 5º, II, da CF.
Sua função específica é estabelecer detalhamentos quanto
ao modo de aplicação de dispositivos legais, dando maior
concretude, no âmbito interno da Administração Pública, aos
comandos gerais e abstratos presentes na legislação.
É comum encontrar na doutrina a afirmação de que
decretos e regulamentos são atos administrativos gerais e
abstratos. A assertiva, no entanto, contém uma simplificação.
Normalmente esses dois atributos estão presentes. São
atos gerais porque se aplicam a um universo indeterminado
de destinatários. O caráter abstrato relaciona-se com a
circunstância de incidirem sobre quantidade indeterminada
de situações concretas, não se esgotando com a primeira
aplicação. No entanto, existem casos raros em que os atos
regulamentares são gerais e concretos, como ocorre com os
regulamentos revogadores expedidos com a finalidade
específica de extinguir ato normativo anterior.
Trata-se, nessa hipótese, de ato geral e concreto porque se
esgota imediatamente após cumprir a tarefa de revogar o
regulamento pretérito.
A competência regulamentar é privativa dos Chefes do
Executivo e, em princípio, indelegável. Tal privatividade,
enunciada no art. 84, caput, da Constituição Federal, é
coerente com a regra prevista no art. 13, I, da Lei nº 9.784/99,
segundo a qual não pode ser objeto de delegação a edição de
atos de caráter normativo. Entretanto, o parágrafo único do
art. 84 da Constituição Federal prevê a possibilidade de o
Presidente da República delegar aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral da
União a competência para dispor, mediante decreto, sobre:
A- organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos; e
B- extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
Deve-se considerar as hipóteses do art. 84, parágrafo
único, da CF, como os únicos casos admitidos de delegação de
competência regulamentar.
Cabe destacar que as agências reguladoras são legalmente
dotadas de competência para estabelecer regras
disciplinando os respectivos setores de atuação. É o
denominado poder normativo das agências.
Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada
ao cumprimento do princípio da legalidade na medida em que
os atos normativos expedidos pelas agências ocupam posição
de inferioridade em relação à lei dentro da estrutura do
ordenamento jurídico.
23 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed.
Saraiva. 4ª edição. 2014.
Noções de Administração Pública
Além disso, convém frisar que não se trata tecnicamente
de competência regulamentar porque a edição de
regulamentos é privativa do Chefe do Poder Executivo (art.
84, IV, da CF). Por isso, os atos normativos expedidos pelas
agências reguladoras nunca podem conter determinações,
simultaneamente, gerais e abstratas, sob pena de violação da
privatividade da competência regulamentar.
Portanto, é fundamental não perder de vista dois limites
ao exercício do poder normativo decorrentes do caráter
infralegal dessa atribuição:
A- os atos normativos não podem contrariar regras
fixadas na legislação ou tratar de temas que não foram objeto
de lei anterior;
B- é vedada a edição, pelas agências, de atos
administrativos gerais e abstratos.
Poder de Polícia: é o poder conferido à Administração
para condicionar, restringir, frenar o exercício de direitos e
atividades dos particulares em nome dos interesses da
coletividade. Ex: fiscalização.
O art. 78 do Código Tributário Nacional assim conceitua
poder de polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando direito,
interesse ou liberdade, regula a prática de ato ou abstenção de
fato, em razão de interesse público concernente à segurança, à
higiene, à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e do
mercado, ao exercício de atividades econômicas dependentes
de concessão ou autorização do Poder Público, à tranquilidade
pública ou ao respeito à propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos.
Parágrafo único. Considera-se regular o exercício do poder
de polícia quando desempenhado pelo órgão competente nos
limites da lei aplicável, com observância do processo legal e,
tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionária,
sem abuso ou desvio de poder.
O que autoriza o Poder Público a condicionar ou restringir
o exercício de direitos e a atividade dos particulares é a
supremacia do interesse público sobre o interesse particular.
O poder de polícia se materializa por atos gerais ou atos
individuais.
Ato geral é aquele que não tem um destinatário específico
(Exemplo: Ato que proíbe a venda de bebidas alcoólicas a
menores – atinge todos os estabelecimentos comerciais).
Ato individual é aquele que tem um destinatário
específico (Exemplo: Autuação de um estabelecimento
comercial específico por qualquer motivo de irregularidade,
por exemplo, segurança).
O poder de polícia poderá atuar inclusive sobre o direito
da livre manifestação do pensamento. Poderá retirar
publicações de livros do mercado ou alguma programação
das emissoras de rádio e televisão sempre que estes ferirem
valores éticos e sociais da pessoa e da família (Exemplo:
Livros que façam apologia à discriminação racial, programas
de televisão que explorem crianças, etc.).
A competência surge como limite para o exercício do
poder de polícia. Quando o órgão não for competente, o ato
não será considerado válido.
O limite do poder de atuação do poder de polícia não
poderá divorciar-se das leis e fins em que são previstos, ou
seja, deve-se condicionar o exercício de direitos individuais
em nome da coletividade.
65
 Quanto aos atributos do poder de polícia, é certo que
busca-se garantir a sua execução e a prioridade do interesse
público. São eles: discricionariedade, autoexecutoriedade e
coercibilidade.
Discricionariedade: A Administração Pública goza de
liberdade para estabelecer, de acordo com sua conveniência
e oportunidade, quais serão os limites impostos ao exercício
dos direitos individuais e as sanções aplicáveis nesses casos.
Também confere a liberdade de fixar as condições para o
exercício de determinado direito.
No entanto, a partir do momento em que são fixadas essa
limites com sua posteriores sanções, a Administração será
obrigada a cumpri-las, ficando dessa maneira com seus atos
vinculados.
Por exemplo: fixar o limite de velocidade para transitar
nas vias públicas.
Autoexecutoriedade: Não é necessário que o Poder
Judiciário intervenha na atuação da Administração Pública.
No entanto, essa liberdade não é absoluta, pois compete ao
Poder Judiciário o controle desse ato.
Somente será permitida a autoexecutoriedade quando
esta for prevista em lei, além de seu uso para situações
emergenciais, em que será necessária a atuação da
Administração Pública.
Coercibilidade: Limita-se ao princípio da
proporcionalidade, na medida que for necessária será
permitido o uso da força par cumprimento dos atos.
Uso e Abuso De Poder
Sempre que a Administração extrapolar os limites dos
poderes aqui expostos, estará cometendo uma ilegalidade. A
ilegalidade traduz o abuso de poder que, por sua vez, pode ser
punido judicialmente.
O abuso de poder pode gerar prejuízos a terceiros, caso
em que a Administração será responsabilizada. Todos os
Poderes Públicos estão obrigados a respeitar os princípios e
as normas constitucionais, qualquer lesão ou ameaça, outorga
ao lesado a possibilidade do ingresso ao Poder Judiciário.
A responsabilidade do Estado se traduz numa obrigação,
atribuída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais
causados a terceiros por seus agentes públicos tanto no
exercício das suas atribuições quanto agindo nessa qualidade.
Questões
01. (MPOG - Atividade Técnica - Direito,
Administração, Ciências Contábeis e Economia –
FUNCAB/2015) A aplicação da penalidade de demissão a um
servidor público exemplifica o exercício de um dos poderes
da Administração Pública. O referido poder denomina-se
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) hierárquico.
(D) regulamentar.
(E) delegatório.
02. (MJ - Gerente de Projetos em Tecnologia da
Informação – FUNCAB/2015). São poderes cujo exercício
tem efeitos apenas no âmbito interno da Administração
Pública:
(A) hierárquico e regulamentar.
(B) hierárquico e disciplinar.
(C) disciplinar e regulamentar.
(D) regulamentar e de polícia.
(E) disciplinar e de polícia.
03. (MPOG - Atividade Técnica - Direito,
Administração, Ciências Contábeis e Economia –
FUNCAB/2015). Delegação e avocação são institutos
Noções de Administração Pública
relacionados ao poder interno e permanente da
Administração Pública denominada:
(A) disciplinar.
(B) restritivo.
(C) policial.
(D) consultivo.
(E) hierárquico.
04. (TRE/RR - Técnico Judiciário - Área
Administrativa – FCC/2015). A edição de atos normativos
de efeitos internos, com o objetivo de ordenar a atuação dos
órgãos subordinados decorre do poder
(A) disciplinar.
(B) regulamentar.
(C) hierárquico.
(D) de polícia.
(E) normativo.
05. (DPE/RS - Defensor Público – FCC/2014) Sobre os
poderes administrativos, é correto afirmar:
(A) Os atos administrativos decorrentes do exercício do
poder discricionário não são passíveis de apreciação judicial.
(B) A possibilidade de o administrador interpretar a lei
equivale ao exercício do poder administrativo discricionário.
(C) O poder administrativo discricionário pressupõe que
a norma legal apresente conceitos jurídicos indeterminados,
mas determináveis.
(D) A doutrina dos motivos determinantes estabelece que
o administrador deve enunciar os motivos de fato que
ensejaram o ato administrativo discricionário.
(E) O motivo, como pressuposto do ato administrativo
decorrente do poder discricionário, poderá vir expresso em
lei ou deixado à escolha do administrador.
06. (TJ/RJ- Analista Judiciário - Especialidade
Assistente Social – FGV/2014) Prefeito municipal praticou
ato administrativo escolhendo, por meio de critérios de
oportunidade e conveniência, quais ruas da cidade serão
asfaltadas nos próximos meses. Foi-lhe permitido estabelecer
tais prioridades a partir do poder administrativo:
(A) vinculado;
(B) hierárquico;
(C) normativo;
(D) discricionário;
(E) regulamentar.
07. (Prefeitura de Florianópolis/SC - Fiscal de
Serviços Públicos - Tipo 1 – FGV/2014) Nem sempre, as leis
editadas pelo Poder Legislativo podem ser, de plano,
executadas. Assim, cabe à Administração criar os mecanismos
de complementação das leis indispensáveis a sua efetiva
aplicabilidade. Nesse contexto, o poder administrativo que
autoriza o Prefeito Municipal a editar um decreto ou
regulamento é o poder:
(A) discricionário;
(B) vinculado;
(C) regulamentar;
(D) hierárquico;
(E) disciplinar.
08. (TJ/GO - Analista Judiciário - Apoio Judiciário e
Administrativo – FGV/2014) De acordo com a moderna
doutrina de direito administrativo, a atividade do Estado
consistente em limitar o exercício dos direitos individuais em
benefício do interesse público é chamada de poder:
(A) regulamentar;
(B) hierárquico;
(C) disciplinar;
(D) de polícia;
(E) de império.
66
 09. (Câmara Municipal de São José dos Campos/SP -
Analista Legislativo – Advogado – VUNESP/2014). São
atributos do poder de polícia:
(A) legitimidade e moralidade.
(B) legalidade e imperatividade.
(C) discricionariedade e autoexecutoriedade.
(D) vinculação e coercibilidade.
(E) positividade e proporcionalidade.
10. (Câmara Municipal de Caruaru/ PE - Analista
Legislativo – Direito – FGC/2015). A Administração Pública
escalona, em plano vertical, seus órgãos e agentes com o
objetivo de organizar a função administrativa, por meio do
poder
(A) disciplinar.
(B) de polícia.
(C) regulamentar.
(D) hierárquico.
(E) vinculado.
11. (PC/CE - Escrivão de Polícia Civil de 1a Classe –
VUNESP/2015). O Delegado Geral da Polícia Civil, ao
organizar e distribuir as funções de seus órgãos,
estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores
do seu quadro de pessoal, estará exercendo o seu
(A) poder de polícia.
(B) poder disciplinar.
(C) poder hierárquico.
(D) poder normativo.
(E) poder regulamentar.
12. (Prefeitura de / PR - Procurador – UFPR/2015).
Sobre o poder de polícia, é correto afirmar:
(A) Um dos fundamentos do poder de polícia é o princípio
da supremacia do interesse público sobre o particular.
(B) O poder de polícia é uma das manifestações subjetivas
da Administração Pública.
(C) O princípio da proporcionalidade é um dos limites
impostos ao exercício do poder de polícia, porém a ele (poder
da polícia) não se aplica o princípio da motivação, por ser uma
atividade de cunho discricionário.
(D) São características do poder de polícia a
coercibilidade, a autoexecutoriedade e a eficácia, esta
considerada como a relação entre o direito individual e o dano
a ser prevenido.
(E) A competência do agente, por se situar no plano da
eficácia da medida de polícia, deve ser observada, sob pena de
ilegalidade da atuação administrativa.
13. (Prefeitura de Rio Grande da Serra/ SP -
Procurador – IMES/2015). São características inerentes ao
poder de polícia da Administração Pública:
(A) legalidade, impessoalidade e facultatividade.
(B) moralidade, coatividade e proporcionalidade.
(C) autoexecutoriedade, discricionariedade e
coercibilidade.
(D) eficiência, imperatividade e derrogabilidade.
14. (TRE/AM - Técnico Judiciário - Área
Administrativa – FCC/2010). A exigência de que o
administrador público, no desempenho de suas atividades,
deve atuar sempre com ética, honestidade e boa-fé, refere-se
ao dever de
(A) eficiência.
(B) moralidade.
(C) probidade.
(D) legalidade.
(E) discricionariedade.
Noções de Administração Pública
Respostas
01. Resposta: B
Poder disciplinar é o poder atribuído a Administração
Pública para aplicar sanções administrativas aos seus agentes
pela prática de infrações de caráter funcional. O poder
disciplinar abrange somente as sanções administrativas,
como por exemplo, a advertência, a multa, a suspensão e a
demissão. Entretanto, não podemos esquecer que existem
sanções penais e civis que podem ser aplicadas ao caso
concreto, embora não façam parte do poder disciplinar.
02. Resposta: B
Poder Hierárquico - É a relação de subordinação
existente entre os vários órgãos e agentes administrativos,
com distribuição de funções e a gradação de autoridade de
cada um. Lembrando que não há hierarquia entre a
administração direta e indireta.
Poder Disciplinar - O poder disciplinar é o poder-dever
de punir internamente as infrações funcionais dos servidores
e demais pessoas sujeitas à disciplina dos órgãos e serviços
da Administração. Não se aplica penalidade administrativa
sem o devido processo administrativo.
03. Resposta: E
A avocação e a delegação são institutos que nascem do
Poder Hierárquico:
a. Avocação: trata-se de forma de concentração de
competência, na medida que o agente público chama para si a
competência de um subordinado. No Brasil, existe apenas a
avocação vertical (de cima para baixo). Tal espécie de
avocação depende do vínculo de subordinação.
b. Delegação: trata-se de forma de distribuição de
competência. O agente delega parte de sua competência a um
subordinado ou não subordinado, portanto, diferentemente
da avocação, a delegação não depende do vínculo de
subordinação. É o caso, por exemplo, do oficial de justiça que
cumpre os mandados do colega que está de férias.
04. Resposta: C
O Poder Normativo e o Regulamentar guardam algumas
semelhanças com a função legislativa (apesar de não se
confundirem), pois de ambos emanam normas gerais e atos
com efeitos erga omnes e abstratos. Nisto diferem do Poder
Hierárquico, que apesar de também editar normas gerais e
atos normativos, o faz direcionado aos subordinados, apenas,
ou seja, carente do efeito erga omnes.
05. Resposta: E
O poder discricionário é aquele que, editado debaixo da
lei, confere ao administrador a liberdade para fazer um juízo
de conveniência e oportunidade. Assim, tem-se que o motivo
é o porquê daquele ato administrativo ser praticado, podendo
estar tanto expresso na lei ou ser deixado á escolha do
administrador.
06. Resposta: D
A questão trata do poder discricionário onde estão
presentes os critérios de conveniência e oportunidade, isto é,
há certa margem de liberdade quando da atuação do prefeito
em escolher quais ruas seriam asfaltadas nos próximos
meses.
07. Resposta: C
O poder regulamentar é o poder conferido aos Chefes do
Executivo para editar decretos e regulamentos com a
finalidade de oferecer fiel execução à lei.
67
 08. Resposta: D
Poder de Polícia é o poder conferido à Administração para
condicionar, restringir, frenar o exercício de direitos e
atividades dos particulares em nome dos interesses da
coletividade.
09. Resposta: C
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello, são
características do poder de polícia: a discricionariedade e a
autoexecutoriedade.
10. Resposta: D
Segundo Hely Lopes Meirelles, “é o de que dispõe o
Executivo para distribuir e escalonar as funções de seus
órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes,
estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores
do seu quadro de pessoal”.
11. Resposta: C
Conforme o Mestre HELY LOPES, é o de que dispõe o
Executivo para distribuir e escalonar as funções de seus
órgãos, ordenar e rever a atuação de seus agentes,
estabelecendo a relação de subordinação entre os servidores
do seu quadro de pessoal; Hierarquia é a relação de
subordinação existente entre vários órgãos e agentes do
Executivo, com distribuição de funções e garantias da
autoridade de cada um.
12. Resposta: A
Para Celso Antônio Bandeira de Mello,.
"Poder de Polícia é a atividade da Administração Pública,
que expressa em atos normativos ou concretos, de
condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na
forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivíduos,
mediante ação ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um
dever de abstenção (non facere) a fim de conformar-lhes os
comportamentos aos interesses sociais consagrados no
sistema normativo."
13. Resposta: C
A discricionariedade se traduz na livre escolha pela
Administração Pública, da oportunidade e conveniência de
exercer ou não o Poder de Polícia. A autoexecutoriedade é a
faculdade de que dispõe a Administração de decidir e
executar diretamente sua decisão, por seus próprios meios,
sem a intervenção do Poder Judiciário. E a coercibilidade, que
é a determinação por parte da própria Administração das
medidas de força que se tornarem necessárias para a
execução do ato ou aplicação da penalidade resultante do
exercício do Poder de Polícia.
14. Resposta: C
Neste caso questão se referiu a um dever imposto ao
agente público, e portanto o correto foi probidade. De outro
lado, se a banca estiver se referindo ao princípio que impõe a
observância da ética, decoro e boa-fé, a resposta será
moralidade."
8. Lei Federal nº 8.429/92:
dever de eficiência; dever de
probidade; dever de prestar
contas.
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Noções de Administração Pública
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos
casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função na administração pública direta, indireta
ou fundacional e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de
Território, de empresa incorporada ao patrimônio público ou
de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do
patrimônio ou da receita anual, serão punidos na forma desta
lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou
incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como
daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido
ou concorra com menos de cinquenta por cento do
patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a
sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre a
contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza
ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou
hierarquia são obrigados a velar pela estrita observância dos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação
ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-
se-á o integral ressarcimento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o
agente público ou terceiro beneficiário os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá
a autoridade administrativa responsável pelo inquérito
representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade
dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o
caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às
cominações desta lei até o limite do valor da herança.
68
 CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou
indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão
decorrente das atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou
imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas
no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público
ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço
inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando,
de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar
promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição
ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica
de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do
patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência
ou declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
Noções de Administração Pública
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem
observância das formalidades legais e regulamentares
aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação
de bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades
referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço
por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou
dispensá-lo indevidamente; (Vide Lei nº 13.019, de 2014)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação do
patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o
trabalho de servidor público, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da
gestão associada sem observar as formalidades previstas na
lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos
transferidos pela administração pública a entidades privadas
mediante celebração de parcerias, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
(Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014).
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
públicos transferidos pela administração pública a entidade
privada mediante celebração de parcerias, sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014).
69
 XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela
Lei nº 13.019, de 2014).
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas; (Incluído pela
Lei nº 13.019, de 2014).
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei
nº 13.019, de 2014).
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei
nº 13.019, de 2014).
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Atentam Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública
qualquer ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às
instituições, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de
medida política ou econômica capaz de afetar o preço de
mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração,
fiscalização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas. (Redação
dada pela Lei nº 13.019, de 2014).
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de
acessibilidade previstos na legislação. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015).
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e
administrativas previstas na legislação específica, está o
responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão
dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
Noções de Administração Pública
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos,
pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do dano e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano,
se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até
cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica
da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei
o juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração dos bens e
valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser
arquivada no serviço de pessoal competente. (Regulamento)
(Regulamento)
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis,
semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie
de bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no
exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores
patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do
declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso
doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na
data em que o agente público deixar o exercício do mandato,
cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do
serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o
agente público que se recusar a prestar declaração dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias
atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no §
2° deste artigo .
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo
Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à
autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de
improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo
e assinada, conterá a qualificação do representante, as
informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das
provas de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a
representação, em despacho fundamentado, se esta não
contiver as formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A
rejeição não impede a representação ao Ministério Público,
nos termos do art. 22 desta lei.
70
 § 3º Atendidos os requisitos da representação, a
autoridade determinará a imediata apuração dos fatos que,
em se tratando de servidores federais, será processada na
forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existência de procedimento administrativo para apurar a
prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a
comissão representará ao Ministério Público ou à
procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente
a decretação do sequestro dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimônio público.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo
com o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo
Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida
cautelar.
§ 1º (Revogado pela Medida provisória nº 703, de 2015).
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as
ações necessárias à complementação do ressarcimento do
patrimônio público.
§ 3º No caso de a ação principal ter sido proposta pelo
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no §
3o do art. 6º da Lei nº 4.717, de 29 de junho de 1965.
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo
como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob
pena de nulidade.
§ 5º A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo
para todas as ações posteriormente intentadas que possuam
a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
§ 6º A ação será instruída com documentos ou justificação
que contenham indícios suficientes da existência do ato de
improbidade ou com razões fundamentadas da
impossibilidade de apresentação de qualquer dessas provas,
observada a legislação vigente, inclusive as disposições
inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo Civil.
§ 7º Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer
manifestação por escrito, que poderá ser instruída com
documentos e justificações, dentro do prazo de quinze dias.
§ 8º Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta
dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se
convencido da inexistência do ato de improbidade, da
improcedência da ação ou da inadequação da via eleita.
§ 9º Recebida a petição inicial, será o réu citado para
apresentar contestação.
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá
agravo de instrumento.
§ 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o
processo sem julgamento do mérito.
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas
nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221,
caput e § 1º, do Código de Processo Penal.
Noções de Administração Pública
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de
reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica
prejudicada pelo ilícito.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de
improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário,
quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais,
morais ou à imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos
direitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da
sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do agente
público do exercício do cargo, emprego ou função, sem
prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer
necessária à instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público,
salvo quanto à pena de ressarcimento;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o
Ministério Público, de ofício, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representação formulada de
acordo com o disposto no art. 14, poderá requisitar a
instauração de inquérito policial ou procedimento
administrativo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato,
de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a
bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo
efetivo ou emprego.
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho
de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais
disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da
Independência e 104° da República.
FERNANDO COLLOR
71
 Questões
01. (PC/AC- Perito Criminal – Contabilidade –
FUNCAB/2015). Com relação aos atos de improbidade
administrativa, pode-se afirmar que:
(A) constituem atos de improbidade que atentam contra
os princípios da Administração Pública qualquer ação ou
omissão que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação ou
dilapidação de bens e haveres.
(B) nos atos de improbidade administrativa que causam
prejuízos ao erário, o elemento subjetivo da conduta
restringe-se ao dolo.
(C) constituem atos de improbidade que importam em
enriquecimento ilícito qualquer ação ou omissão que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade
às instituições.
(D) constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função ou emprego.
(E) constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da Administração Pública liberar
verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes.
02. (TRE-AC - Analista Judiciário - Área Judiciária –
AOCP/2015). É ato de improbidade administrativa que causa
prejuízo ao erário
(A) receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou
indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
possa ser atingido ou amparado por ação ou omissão
decorrente das atribuições do agente público.
(B) perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel
ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades
referidas no art. I o, da Lei n.° 8.429/92, por preço superior ao
valor de mercado.
(C) perceber vantagem econômica, direta ou Indireta,
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público
ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço
inferior ao valor de mercado.
(D) utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º da Lei n.° 8.429/92, bem como o
trabalho de servidores públicos, empregados ou terceiros,
contratados por essas entidades.
(E) permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação
de bem ou serviço por preço superior ao de mercado.
03. (Câmara Municipal do Rio de Janeiro -Analista
Legislativo - FJV/2014). A Lei de Improbidade
Administrativa (8.429/92), no que tange à prescrição prevê:
(A) a sua inaplicabilidade, tendo em vista que a
Constituição da República impõe a imprescritibilidade das
condutas ímprobas em geral
(B) diretamente o prazo prescricional de 5 anos no que se
refere a atos praticados por ocupantes de cargo efetivo ou
emprego público
(C) a possibilidade de propositura de ações
sancionatórias até cinco anos após o término de exercício de
mandato, de cargo em comissão ou função de confiança
(D) a remissão a leis específicas funcionais de cada Ente
Federativo, em claro respeito ao Pacto Federativo, nada
dispondo acerca de prazos prescricionais.
Noções de Administração Pública
04. (Prefeitura de Vila Velha/ES - Especialista em
Controladoria Pública - FUNCEFET/2014) Com relação à
Lei 8.429/1992, pode-se afirmar:
(A) Ela deverá ser aplicada mesmo a fatos ocorridos
anteriormente à sua entrada em vigor, desde que após a
promulgação da Constituição Federal de 1988, tendo em
conta o princípio da moralidade.
(B) De acordo com a lei, somente as autoridades
constituídas para tal fim poderão representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigação destinada a apurar a prática de ato de
improbidade.
(C) A lei estabeleceu como ato de improbidade
administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou
omissão, desde que dolosa, pois não há falar-se em
improbidade culposa.
(D) A sentença que julgar procedente ação civil de
reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão dos
bens, conforme o caso, aos cofres do Tesouro correspondente
à pessoa jurídica prejudicada.
(E) A lei estabeleceu prazos prescricionais distintos para
os ilícitos praticados por diferentes categorias de agentes
públicos.
05. (MPC/MS - Analista de Contas - FCC/2013) Segundo
a Lei nº 8.429/1992, sobre improbidade administrativa,
(A) as disposições da referida lei são de aplicação restrita
a agentes públicos, não incidindo sobre agentes políticos ou
particulares, ainda que tenham induzido ou concorrido para
a prática do ato de improbidade.
(B) poderão ser sujeitos passivos de atos de improbidade
administrativa quaisquer entidades, integrantes ou não da
Administração pública, desde que exerçam funções de
interesse público.
(C) o servidor público processado por ato de improbidade
administrativa atentatório contra os princípios da
Administração pública está sujeito à cassação dos seus
direitos políticos.
(D) o afastamento do agente público no curso da ação civil
por improbidade administrativa, quando necessário à
instrução do respectivo processo, se fará sem prejuízo da
remuneração.
(E) o agente público, caso não tenha havido
enriquecimento ilícito, não estará sujeito à perda da função
pública.
06. (TRT 9ª - Técnico Judiciário - Área Administrativa
– FCC/2013) Felipe, servidor público ocupante de cargo em
comissão no âmbito do Ministério da Fazenda, revelou a
empresários com os quais mantinha relações profissionais
anteriormente ao ingresso no serviço público, teor de medida
econômica prestes a ser divulgada pelo Ministério, tendo em
vista que a mesma impactaria diretamente os preços das
mercadorias comercializadas pelos referidos empresários. A
conduta de Felipe
(A) somente é passível de caracterização como ato de
improbidade administrativa se comprovado que recebeu
vantagem econômica direta ou indireta em decorrência da
revelação.
(B) não é passível de caracterização como ato de
improbidade administrativa, tendo em vista o agente não ser
ocupante de cargo efetivo.
(C) é passível de caracterização como ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princípios da
Administração, independentemente de eventual
enriquecimento ilícito.
(D) é passível de caracterização como ato de improbidade
administrativa, desde que comprovado efetivo prejuízo ao
erário.
72
 (E) não é passível de caracterização como ato de VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
improbidade administrativa, podendo, contudo, ensejar a terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de
responsabilização administrativa do servidor por violação do medida política ou econômica capaz de afetar o preço de
dever de sigilo funcional. mercadoria, bem ou serviço.

Respostas

01. Resposta: D
Art. 9°, Lei 8429/92 “Constitui ato de improbidade Anotações
administrativa importando enriquecimento ilícito auferir
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade
nas entidades mencionadas no art. 1° desta lei”.

02.Resposta: E
Art. 10, Lei 8429/92 “Constitui ato de improbidade
administrativa que causa lesão ao erário qualquer ação ou
omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e
notadamente:
(...)
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado.
03. Resposta: C
Nos termos do que prevê o artigo 23, da Lei 8429/92, as
ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta
lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato,
de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a
bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo
efetivo ou emprego.
Deste modo, a alternativa que se enquadra no previsto na
norma é a letra “C”.

04. Resposta: E
Nos termos do artigo 23 da Lei nº8.429/1992, as ações
destinadas a levar a efeitos as sanções previstas nesta lei
podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato,
de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
específica para faltas disciplinares puníveis com demissão a
bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo
efetivo ou emprego.
Assim, é correto afirmar que existem prazos
prescricionais distintos para os ilícitos cometidos por
diferentes categorias de agentes públicos.

05. Resposta: D
O parágrafo único do artigo 20 da Lei nº 8.429/1992
dispõe que a autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do agente
público do exercício do cargo, emprego ou função, sem
prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer
necessária à instrução processual.

06. Resposta: “C”

Dentre os atos de improbidade administrativa que
atentam contra os princípios da Administração Pública, está
inserida a conduta prevista na alternativa “C”, sendo, desta
forma, esta alternativa a correta, vejamos:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública
qualquer ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às
instituições, e notadamente:
(...)

Noções de Administração Pública 73

Noções de Administração Pública 74
CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Apostila Digital Licenciada para Valdir Ferreira - vfvaldir2014@gmail.com (Proibida a Revenda) - www.apostilasopcao.com.br
 1. Noções de Administração:
conceitos, objetivos, evolução
histórica, organizações,
eficiência e eficácia. Fonte: Adaptado de Maximiano, 1995.

Sendo assim, podemos definir uma organização como um

conjunto de recursos e sistemas que visam realizar um ou mais
Noções Básicas de Administração: Conceitos Básicos;
objetivos e que, para alcançá-los, necessita das competências e
Tipos de Organização.
habilidades dos profissionais envolvidos, que neste caso
podem ser considerados como os stakeholders - todos aqueles
As mudanças no ambiente organizacional estão cada vez
indivíduos que estão envolvidos no negócio, os acionistas,
mais frequentes, por isso as empresas precisam adaptar-se às
investidores, pesquisadores, fornecedores, concorrentes,
variações e oscilações tanto do ambiente interno como
clientes, funcionários, etc.
externo. Muitas dessas mudanças são inesperadas e ocorrem
Por meio dos processos, a organização transforma os
em fases de extrema dificuldade das empresas, tornando o
recursos para produzir os resultados. Um processo é um
processo decisório ainda mais difícil. Assim, conforme surgem
conjunto ou sequência de atividades interligadas, com começo,
novas exigências do mercado, as empresas também anseiam
meio e fim, que utiliza os recursos - como trabalho humano e
novas necessidades, para que seja possível acompanhar o
equipamentos - para fornecer produtos e serviços.
dinamismo do mercado.
Característica das Organizações
Esse processo composto por mudanças do ambiente
externo e adaptações do ambiente interno faz com que as
A Organização é uma associação de pessoas para atingir
empresas se tornem cada vez mais complexas, com processos
uma finalidade definida e predeterminada, ou seja, sua missão.
cada vez mais burocráticos.
As pessoas que compõem a organização são seus sócios,
dirigentes, funcionários e voluntários, com objetivos e
Para entender de maneira clara o conceito e prática da
responsabilidades diferenciados, mas articulados em torno da
Administração nas empresas, devemos compreender o
missão da entidade.
significado de Organização, que, neste caso, podemos entender
O homem, isoladamente, não tem condições de satisfazer
como um grupo de pessoas ou indivíduos que se reúnem e
todas as suas necessidades (necessidade é a falta ou privação
interagem entre si, com um objetivo em comum.
de alguma coisa de desejo do homem). Assim, por meio da
organização, é possível perseguir e alcançar objetivos, que
Segundo Maximiano1, a Organização é uma combinação de
seriam intangíveis para uma pessoa, atendendo as
esforços individuais que tem por finalidade realizar propósitos
necessidades humanas.
coletivos.
Toda organização quando criada é fundamentada com
base em um propósito e, primeiramente, precisamos
A Administração é o processo de conjugar recursos
identificar se essa organização é de produtos (fabricação de
humanos e materiais de forma a atingir fins desejados, através
carros, móveis, etc.) ou serviços (assistência técnica, salão de
de uma organização. É um processo de tomar decisões sobre
beleza, etc.).
objetivos e recursos.
As organizações podem ser públicas ou privadas, com ou
sem fins lucrativos, permanentes ou temporárias.
A figura abaixo apresenta um diagrama mostrando os
Organização pública é aquela mantida pelo poder público,
principais componentes das organizações. Portanto, uma
isto é, por qualquer nível de governo - federal, estadual ou
organização é um sistema que transforma recursos em
municipal.
objetivos (produtos e serviços). Uma organização é composta
Organização privada é a mantida pela iniciativa privada,
pelo que também chamamos de inputs e outputs, ou seja, toda
isto é, por pessoas sócias da organização. Também existe a
organização possui os recursos diversos, tais como:
organização mista, na qual esforços públicos são combinados
tecnológicos, humanos, materiais, financeiros, entre outros,
com privados.
que, posteriormente, passam por um processo de
Organização com fins lucrativos é aquela cujo objetivo é
transformação, sendo convergidos em objetivos – e, claro, nos
gerar lucro a partir das atividades por ela desenvolvidas, para
produtos ou serviços que são ofertados pela organização.
distribuí-lo aos seus sócios.
Organização sem fins lucrativos não tem objetivo de lucro,
Figura 01: Principais componentes da organização.
mas outras finalidades, como amparar os necessitados,
desenvolver atividades sociais (esportes, lazer), congregar
pessoas. A ausência da finalidade de lucro não impede que a
organização venda mercadorias ou preste serviços

1 MAXIMIANO, A. C. Introdução à administração. 4. ed. São Paulo:

Atlas, 1995.
Conhecimentos Específicos 1
remunerados, mas o lucro dessas atividades deve reverter
somente para a organização, jamais para seus proprietários.
Organização permanente é aquela constituída por prazo
indeterminado, em princípio para sempre, sem que isso
impeça seu desaparecimento. Organização temporária é a
constituída com uma finalidade específica, para desaparecer
tão logo essa atividade tenha sido concluída. A Petrobras é
uma organização mista, permanente, com finalidade lucrativa.
Um consórcio de empresas de engenharia constituído para
construir uma estrada é uma organização privada, temporária,
com finalidade lucrativa. Um hospital municipal e uma
associação de moradores são organizações permanentes, sem
fins lucrativos, o primeiro público e a segunda privada.
As organizações são instituições que compõem a sociedade
moderna. Elas podem ser: organizações lucrativas (as
empresas) ou organizações não lucrativas (exército, igreja, os
serviços públicos, as entidades filantrópicas, etc.).
A nossa sociedade moderna e industrializada se
caracteriza por ser uma composta de organizações. O homem
moderno passa a maior parte do tempo dentro de destas, das
quais depende para nascer, viver, aprender, trabalhar, ganhar
o seu salário, curar suas doenças, obter todos os produtos e
serviços de que necessita, etc.
Qualquer organização é composta de: duas ou mais
pessoas, que interagem entre si, através de relações
recíprocas, para atingir objetivos comuns.
Importância das Organizações
- Servem à sociedade: as organizações são instituições
sociais que refletem alguns valores e necessidades
culturalmente aceitos.
- Realizam Objetivos: as organizações coordenam os
esforços de diferentes indivíduos, permitindo-nos alcançar
metas que, de outra forma, seriam muito mais difíceis ou até
mesmo impossíveis de serem atingidas.
- Preservam o conhecimento: as organizações como as
universidades, museus e corporações são essenciais porque
guardam e protegem a maior parte do conhecimento que
nossa civilização juntou e registrou.
- Proporcionam carreiras: as organizações proporcionam
aos seus empregados uma fonte de sobrevivência.
Organização como um Sistema Social Cooperativo2
Bem antes da teoria comportamental, Chester Barnard
publicou um livro propondo uma teoria da cooperação para
explicar as organizações.
Para Barnard, as pessoas não atuam isoladamente, mas por
meio de interações com outras pessoas para poderem alcançar
seus objetivos. Nas interações humanas, as pessoas se
influenciam mutuamente: são as relações sociais. Graças às
diferenças individuais, cada pessoa tem suas características
pessoais, suas habilidades e limitações.
Para poderem sobrepujar suas limitações e ampliar suas
capacidades, precisam cooperar entre si para melhor alcançar
seus objetivos. É por meio da participação pessoal e da
cooperação entre as pessoas que surgem as organizações.
Estas são sistemas sociais baseados na cooperação entre as
pessoas. Uma organização somente existe quando ocorrem
conjuntamente três condições:
a. Interação entre duas ou mais pessoas.
b. Desejo e disposição para cooperação.
c. Finalidade de alcançar um desejo em comum.
2 CHIAVENATO, Idalberto. Introdução a Teoria Geral da
Administração. 2011.
Conhecimentos Específicos
A organização é um sistema de forças ou atividades,
conscientemente coordenadas, de dois ou mais indivíduos. O
desejo de cooperar depende dos incentivos oferecidos pela
organização e essa precisa influir no comportamento das
pessoas por meio de incentivos materiais (como salário e
benefícios), oportunidade de crescimento, consideração,
prestígio ou poder social, condições físicas adequadas de
trabalho, etc.
Em outros termos, a organização oferece incentivos para
obter a cooperação das pessoas envolvidas em todos os níveis
hierárquicos. Dentro desse esquema, cada pessoa precisa
alcançar os objetivos organizacionais (para se manter ou
crescer na organização) e os seus objetivos pessoais (para
obter satisfações). Para Barnard, o indivíduo precisa ser eficaz
(alcançar os objetivos organizacionais) e eficiente (alcançar os
objetivos pessoais) para sobreviver no sistema.
A função do executivo, isto é, de cada administrador dentro
da organização, é criar e manter um sistema de esforços
cooperativos. Como a cooperação é essencial para a
sobrevivência da organização, a função básica do executivo
consiste em criar condições capazes de incentivar a
coordenação da atividade organizada.
As empresas
O objetivo principal das empresas é a produção de bens e
serviços que serão oferecidos no mercado de consumo.
Cada empresa constitui uma criação particular, pois tem as
suas próprias características, seus recursos, seus objetivos,
etc. As empresas não são autônomas nem autossuficientes.
Elas precisam ser administradas por pessoas qualificadas e
são orientadas para o lucro: Lucro (retorno financeiro que
excede o custo).
Assumem riscos, que neste caso envolvem tempo,
dinheiro, recursos e esforços. As empresas não trabalham em
condição de certeza, como já comentado anteriormente.
São dirigidas por uma filosofia de negócios: Os
administradores tomam decisões que se relacionam com
mercados, custos, preços, concorrência, governos, etc.
Segundo Chiavenato3, “É uma organização que utiliza
recursos a fim de atingir determinados objetivos. É uma
organização social por ser uma associação de pessoas que
trabalham em conjunto para a exploração de algum negócio”.
A importância da Administração nas empresas
Nos dias atuais, a Administração nas empresas
desempenha um papel fundamental para o bom desempenho
organizacional, levando em consideração o atual cenário do
mercado, que é extremamente volátil e vive em constante
mudança. Sendo assim, a administração representa um fator
substancial para qualquer negócio, pois oferece ferramentas
que servem de apoio ao administrador e faz com que o
processo decisório torne-se mais rápido, mais seguro, mais
otimizado, menos custoso, etc.
O profissional que utiliza a administração como meio de
vida executa tarefas desde o nível hierárquico de supervisão
elementar até o nível de dirigente máximo da organização,
assim como pode atuar em diferentes frentes como a
Administração da Produção, Administração Financeira,
Administração de Recursos Humanos, Administração de
Materiais, Administração de Estoques, Administração
Mercadológica e Administração Geral. Em cada nível ou em
cada frente da Administração de empresas há uma dinâmica
diferente, pois há um conjunto de variáveis controláveis e
3 Chiavenato, Idalberto. (2000). Teoria geral da administração. Vol
I. 5. ed. São Paulo: Campus
2
incontroláveis. Não existem duas organizações iguais, assim
como não existem duas pessoas idênticas.
Cada organização possui uma identidade pessoal que é
peculiar à sua gestão, ou seja, possui seus objetivos, seu ramo
de atividade, um ou mais produtos ou serviços que oferta, uma
missão e visão que cabe à sua cultura organizacional, seus
pontos fortes e fracos, assim como cada uma possui ameaças e
oportunidades inerentes ao seu negócio, sua política
empresarial, sua situação tecnológica e financeira, entre
outros.
Isso só confirma que cada organização é única, mas que
todas necessitam de uma administração eficiente e eficaz para
conseguir agregar bons resultados.
Vale considerar também que as organizações não podem
ser estáticas, já que elas mesmas são compostas de seres
humanos e são voltadas para um mercado consumidor em
constante mutação, além de operarem em um ambiente
externo altamente dinâmico.
A evolução necessária das organizações se traduz em uma
permanente readaptação das mesmas, para que possam
atender às dinâmicas externas e internas.
Devido a esse conjunto de particularidades que uma
organização possui, é necessário traçar estratégias exclusivas
às suas necessidades, de forma a gerar inovação e
competitividade.
É preciso entender o contexto no qual a empresa opera. O
ambiente é todo o universo que envolve externamente a
empresa. É tudo fora dela, isto é, é a própria sociedade, outras
empresas e organizações, clientes, fornecedores,
concorrentes, agências reguladoras. Isso porque as empresas
não vivem no vácuo, não estão isoladas e não são totalmente
autossuficientes - funcionam dentro de um contexto do qual
obtém recursos e informações para subsistência e
funcionamento.
Ressalta-se que as empresas constituem organizações
inventadas pelo homem para se adaptarem constantemente às
mudanças ambientais e alcançarem objetivos; são eficazes,
sobrevivem e crescem quando conseguem se adaptar às
mudanças ambientais e alcançam seus objetivos.
Administração para que? Objetivos.
A administração possui dois objetivos principais: -
-Alcançar a eficiência – se refere aos meios, os métodos,
processos, regras e regulamentos sobre como as coisas devem
ser feitas na empresa a fim de que os recursos sejam
adequadamente utilizados. Uma organização eficiente é aquela
que utiliza racionalmente seus recursos, -
- Alcançar a eficácia – se refere aos fins, os objetivos e
resultados a serem alcançados pela empresa, significa a
capacidade de realizar um objetivo ou resolver um problema,
capacidade de se chegar aos resultados. Quadro apresentando:
Algumas diferenças entre eficiência e eficácia
Adaptado de Chiavenato: 1987
Conhecimentos Específicos
Questões
01. (Colégio Pedro II - Assistente de Administração -
INSTITUTO AOCP/2013) O que é Administração?
(A) É o ato de trabalhar só, para realizar seus objetivos.
(B) É o ato de trabalhar com várias pessoas, mas sem
nenhuma preocupação com a organização.
(C) É o ato de trabalhar com e por intermédio de outras
pessoas para realizar os objetivos da organização, bem como
de seus membros.
(D) Trabalhar para realizar os objetivos pessoais sem a
participação e conhecimento de ninguém
(E) É o ato de trabalhar somente por intermédio de
terceiros para realizar os objetivos da organização, bem como
as suas.
02. (UFT DPE-TO Assistente de Defensoria Pública –
COPESE/2012) Sobre administração é INCORRETO afirmar:
(A) Fazer as organizações serem capazes de utilizar
corretamente seus recursos e atingir seus objetivos.
(B) É o processo de tomar decisões sobre objetivos e
utilização de recursos.
(C) A quantidade de recursos empregados torna mais ou
menos complexo o processo de administrar.
(D) Um sistema econômico predominante nos países
industrializados e em desenvolvimento.
Respostas
03. Resposta: C
Conforme a teoria, alternativa C
04. Resposta: D
A administração não é baseada em um país ou região, mas
sim por sua eficácia, eficiência e características, seja o local em
que está inserida desenvolvido, subdesenvolvido, ou em
desenvolvimento.
EVOLUÇÃO DAS TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO
A administração evoluiu através dos séculos:
- 3000 a.C., na Mesopotâmia, a civilização suméria
apresentou os primeiros dirigentes e funcionários
administrativos profissionais, que realizavam a escrituração
de operações comerciais;
- A construção das pirâmides do Egito, no século XXVI a.C.,
evidenciaram planejamento, organização e controle
sofisticados;
- No século IV a.C., na China, Sun-Tzu prescreveu princípios
de estratégia e comportamento gerencial;
- No século III a.C., o Exército romano, conhecido como a
instituição militar mais efetiva e duradoura da história, foi um
modelo para os exércitos dos séculos seguintes e influenciou
outros tipos de organizações.
- No século XVIII, a Revolução Industrial influenciou a
produção e a aplicação dos conhecimentos administrativos.
Nos dias de hoje, tudo depende das organizações, os
serviços de saúde, água e energia, alimentação, diversão,
educação, entre outros.
Uma organização é uma coletividade com uma fronteira
relativamente identificável, uma ordem normativa (regras),
níveis de autoridade (hierarquia), sistemas de comunicação e
sistemas de coordenação dos membros (procedimentos); essa
coletividade existe em uma base relativamente contínua, está
inserida em um ambiente e toma parte de atividades que
normalmente se encontram relacionadas a um conjunto de
3
metas; as atividades acarretam consequências para os membros
da organização, para a própria organização e para a
sociedade4.
Simplificando, uma organização é um sistema composto
por uma coletividade de recursos como pessoas, informações,
conhecimento, instalações, dinheiro, tempo, espaço, entre
outros. As pessoas são os recursos mais importantes, pois são
os recursos humanos que processam os demais recursos
buscando realizar objetivos. A administração é o processo de
tomar decisões que faz com que as organizações sejam capazes
de utilizar corretamente seus recursos para atingir seus
objetivos.
No decorrer do tempo, as experiências práticas das
organizações geraram “as teorias da administração”, que são
conhecimentos organizados produzidos por essas
experiências.
A Abordagem Clássica da Administração ou Escola Clássica
engloba a Administração Científica, a Teoria Clássica e a Teoria
da Burocracia.
Atenção!!!
Muitas bancas tentam confundir a Teoria Clássica de
Fayol com a Abordagem Clássica da Administração.
Administração científica
Contexto
A Revolução Industrial transformou as cidades, as relações
de trabalho e o processo produtivo. Os comerciantes reuniram
trabalhadores em galpões, para exercer maior controle sobre
seu desempenho, assim surgiram as fábricas e as primeiras
empresas industriais.
A emigração da área rural para os centros industriais das
cidades originou novas necessidades de administração pública
(infraestrutura como, saneamento básico, moradia, serviços
de saúde etc.), a figura do artesão (profissional que fabrica
produtos por meio de um processo manual ou com auxílio de
ferramentas) foi substituída pelo operário especializado.
O artesão conhecia e participava de todo o processo
produtivo, já o operário especializado trabalhava de acordo
com a divisão do trabalho, ou seja, o operário era treinado e
capacitado para executar apenas uma tarefa específica, como
aparafusar um assento de bicicleta.
De acordo com os teóricos da Administração Científica era
mais fácil treinar os funcionários para uma especialidade, do
que treiná-lo para montar uma bicicleta inteira.
As primeiras máquinas a vapor fabricavam tecidos e
retiravam a água acumulada nas minas de ferro e de carvão.
Esse novo maquinário permitiu um novo tipo de processo
produtivo, o da produção em massa.
Com o aumento da produção de mercadorias e,
consequentemente, dos lucros dos donos de fábricas, os
empresários ingleses começaram a investir na instalação de
indústrias.
A máquina a vapor, também proporcionou uma revolução
na logística de distribuição, pois por meio dos navios e trens a
vapor, as empresas alcançavam mercados consumidores cada
vez maiores e mais distantes.
No entanto, as condições de trabalho nas fábricas eram
rudes. Os trabalhadores operários (homens e mulheres sem
qualificação específica, inclusive crianças) ficavam totalmente
à disposição do industrial e capitalista, e não podiam reclamar
4 HALL, R. H. Organizações: estruturas, processos e resultados.
Pearson, 2004.
Conhecimentos Específicos
dos salários, horários de trabalho, barulho e sujeira nas
fábricas e em suas casas.
Nesse ambiente de trabalho havia um grande desperdício
e baixa eficiência nas indústrias. Dessa forma, a administração
buscava racionalizar o modo como o trabalho se realizava com
o objetivo de aumentar a produção.
Taylor e o movimento da Administração Científica
Frederick Winslow Taylor (1856-1915) nasceu na
Pensilvânia e foi o criador e participante mais destacado do
movimento da Administração Científica. “Seu trabalho junta-
se ao de outras pessoas que, na mesma época, compartilhavam
esforços para desenvolver princípios e técnicas de eficiência,
que possibilitassem resolver os grandes problemas
enfrentados pelas empresas industriais”5.
Apesar de ser filho de uma família abastada e de ter sido
aprovado no exame de admissão da Escola de Direito de
Harvard, Taylor tornou-se trabalhador manual.
PERÍODO CARREIRA DE TAYLOR
1874 e Trabalhou em uma empresa fabricante
1878 de bombas hidráulicas, onde aprendeu o
ofício de torneiro. Nesse período, Taylor
observou o que considerava má
administração, “corpo-mole” dos
funcionários e relações de má qualidade
entre os trabalhadores e os gerentes.
1878 Ingressou na Midvale Steel, uma usina
siderúrgica, na qual trabalhou 12 anos,
iniciando como trabalhador e terminando
como engenheiro chefe. Nesse período,
Taylor estudou engenharia à noite, e
obteve o título de mestre em 1883.
1890 e Taylor foi gerente geral de uma
1893 empresa fabricante de papel. Em 1893, foi
contratado para trabalhar na Bethletem
Steel, uma grande siderúrgica, com cerca
de quatro mil empregados em 1900, na
qual desenvolveu suas ideias a respeito da
Administração Científica.
1901 Taylor deixa Bethlehem e retorna para
Filadélfia, dedicando-se à divulgação de
suas ideias.
1910 Nesse ano foi criada a Sociedade para a
Promoção da Administração Científica,
que se tornou em 1915, ano de sua morte,
Sociedade de Taylor.
Elaborado com base em Maximiano (2012, p.57).
Enquanto trabalhou na Midvale, Taylor observou alguns
problemas das operações fabris:
- A administração não tinha noção clara da divisão de suas
responsabilidades com o trabalhador;
- Não havia incentivos para melhorar o desempenho do
trabalhador;
- Muitos trabalhadores não cumpriram com suas
responsabilidades;
- As decisões dos administradores baseavam-se na
intuição e no palpite;
- Não havia integração entre os departamentos da
empresa;
- Os trabalhadores eram colocados em tarefas para as quais
não tinham aptidão;
5 MAXIMIANO, A. C. A. Teoria Geral da Administração: da
Revolução Urbana a Revolução Digital. Editora Atlas, 7 ed. São Paulo,
2012.
4
 - Os gerentes pareciam ignorar que a excelência no
desempenho significaria recompensas tanto para eles
próprios quanto para a mão de obra;
- Havia conflitos entre capatazes e operários a respeito da
quantidade da produção.
Na visão de Taylor, os funcionários não eram
comprometidos com os objetivos organizacionais, ficavam
vadiando, faziam seu trabalho como achavam melhor, de
forma empírica, na base da tentativa e erro. Os gerentes não
estudavam as melhores formas de se trabalhar. O trabalho não
era padronizado, Taylor acreditava que o trabalho poderia ser
realizado de forma mais produtiva. Dessa forma, a
Administração Científica buscou a melhoria da eficiência e da
produtividade.
Eficiência
Eficiência é a palavra usada para indicar que a organização
utiliza seus recursos produtivamente ou de maneira
econômica. Quanto mais alto for o grau de produtividade ou
economia na utilização dos recursos, mais eficiente será a
organização. A eficiência é alcançada, quando o executivo
manipula, de forma adequada, os insumos de que necessita
para atingir seus produtos.
De acordo com Maximiano, a eficiência pode ser
evidenciada quando se utiliza uma menor quantidade de
recursos para produzir mais. Por exemplo, na Fórmula 1,
quando o carro para no box, os pneus são trocados com
eficiência máxima no uso do tempo. No entanto, a equipe tem
uma ineficiência intrínseca, que é a quantidade de pessoas na
equipe, dessa forma, a equipe é eficiente na dimensão do uso
do tempo; mas ineficiente no uso de recursos humanos.
Na busca pela melhoria da eficiência e da produtividade,
Taylor buscou estudar a “melhor maneira” de se fazer tarefas,
o que ficou conhecido como estudo de tempos e movimentos.
O trabalho do operário era analisado e cronometrado, de modo
que os gerentes pudessem determinar a maneira mais
eficiente de se fazer uma tarefa. Determinada a forma mais
eficiente (fácil e rápida) de se executar uma tarefa, “os
funcionários eram treinados para executá-las dessa forma –
criando assim uma padronização do trabalho” 6. A
padronização evita a execução de tarefas e movimentos
desnecessários, o que evitaria uma rápida fadiga humana.
Para Taylor, a questão não era trabalhar duro, depressa ou
bastante, e sim trabalhar de forma inteligente, a Administração
Científica deveria analisar os movimentos efetuados pelos
trabalhadores para conseguir desenhar um processo com um
mínimo de esforço em cada tarefa.
Os três momentos da Administração Científica
Primeira fase
Problema dos salários: havia dois sistemas de
pagamento, o pagamento por dia trabalhado e o pagamento
por peça produzida, ambos faziam o trabalhador acreditar que
só o patrão se beneficiava, por sua vez, os engenheiros e
empregadores acreditavam que os trabalhadores não se
empenhavam de forma adequada. Taylor desenvolveu o piece-
rate system, que consistia em um sistema de pagamento por
peça, no qual a administração deveria descobrir quanto tempo
levaria para que um homem, dando o melhor de si,
completasse uma tarefa, para depois estabelecer uma forma de
pagamento por peça, de forma que o trabalhador se visse
6 RENNÓ, R. Administração geral para concursos. Editora Elsevier.
Rio de Janeiro, 2013.
Conhecimentos Específicos
compelido a trabalhar o suficiente para assegurar uma
remuneração razoável.
Estudo sistemático de tempos e movimentos: cada
tarefa deveria ser dividida em seus elementos básicos,
cronometradas e registradas, com a colaboração dos
trabalhadores. Em seguida, eram definidos tempos-padrão
para os elementos básicos.
Sistemas de administração de tarefas: após a definição
do tempo-padrão para cada elemento básico, a administração
podia controlar todos os aspectos da produção, melhorando
sua eficiência produtiva, pois padronizava o trabalho.
Na Administração Científica, o homem era tratado como
uma extensão da máquina, o conceito de “homo economicus”,
cuja ideia principal é a de que a principal motivação da pessoa
no trabalho é a remuneração. A Administração Científica
buscava a melhoria da eficiência e da produtividade, por meio
do estudo dos tempos, que também auxiliava na precisão da
definição do valor dos salários.
Segunda fase
Ampliação de escopo, da tarefa para a administração:
a ênfase deslocou-se dos salários para a produtividade do
trabalhador e o aprimoramento dos métodos de trabalho,
como padronização das ferramentas e equipamentos,
sequenciamento e programação de operações e estudo de
movimentos.
Homem médio e homem de primeira classe: surge o
estudo da administração de operações fabris, no qual Taylor
distingue o homem médio do homem de primeira classe. Ao
homem de primeira classe deveria ser selecionado para a
tarefa que lhe fosse mais apropriada e incentivada
financeiramente, pois este é altamente motivado e realiza seu
trabalho sem desperdiçar tempo nem restringir sua produção.
No entanto, um homem de primeira classe pode tornar-se
ineficiente se lhe faltarem incentivos ou se sofrer pressão do
grupo de trabalho para diminuir a produção.
Taylor define os princípios de administração do
trabalho:
- Seleção e treinamento de pessoal
- Salários altos e custos baixos de produção
- Identificação da melhor maneira de executar tarefas
- Cooperação entre administração e trabalhadores
Terceira Fase
Consolidação dos princípios da Administração
Científica:
1º. Desenvolver uma ciência para cada elemento do
trabalho, para substituir o velho método empírico.
2º. Selecionar cientificamente e depois treinar, instruir e
desenvolver o trabalhador, que, no passado, escolhia seu
próprio trabalho e treinava-se o melhor que podia.
3º. Cooperar sinceramente com os trabalhadores, de
modo a garantir que o trabalho seja feito de acordo com os
princípios da ciência que foi desenvolvida.
4º. Existe uma divisão quase igual de trabalho e de
responsabilidade entre a administração e os trabalhadores. A
administração incumbe-se de todo o trabalho para o qual
esteja mais bem preparada que os trabalhadores, enquanto no
passado quase todo o trabalho e a maior parte da
responsabilidade recaíam sobre a mão de obra.
5
 A principal diferença dessa fase consistiu na criação de um
departamento de planejamento, ao qual caberia o trabalho de
estudar e propor melhorias no chão-de-fábrica.
Taylor distinguiu a filosofia ou princípios da
Administração Científica das técnicas ou mecanismos da
Administração Científica:
- Estudos de tempos e movimentos.
- Padronização de ferramentas e instrumentos.
- Padronização de movimentos.
- Conveniência de uma área de planejamento.
- Cartões de instruções.
- Sistemas de pagamento de acordo com o desempenho.
- Cálculo de custos.
Taylor foi o primeiro autor a sistematizar um modelo de
administração, com princípios e mecanismos, no entanto, a
Administração Científica contou com a colaboração de outros
estudiosos.
Podemos citar o casal Frank e Lilliam Gilbreth, que
permearam as ideias de Taylor, mas no ramo da construção.
Eles contribuíram com estudos de movimentos e da fadiga, em
1912, publicaram o livro Primer of scientific management
(Introdução à Administração Científica).
Críticas à Administração Científica
Mecanicismo: a organização funcionaria como uma
“máquina” e seus funcionários seriam “engrenagens” que
deveriam funcionar no máximo da eficiência;
Superespecialização do trabalhador: se as tarefas mais
simples eram mais fáceis de serem treinadas e padronizadas,
tornavam o trabalho extremamente monótono, o que deixava
o operário pouco motivado, já não tinha mais desafios;
Visão microscópica do homem: a Administração
Científica se baseava na ideia de que o homem se motivava
principalmente por influência dos incentivos materiais,
focando-se, principalmente, no trabalho manual.
Abordagem de sistema fechado: A visão de Taylor era
voltada para dentro da empresa, sem se preocupar com o
ambiente externo (mercado, concorrentes, fornecedores,
política, meio ambiente, etc.).
Exploração dos empregados: “apesar de Taylor propor
um relacionamento “ganha-ganha” entre patrões e
empregados, na prática a aplicação dos preceitos da
Administração Científica levou a uma maior exploração dos
empregados”.
Recompensas limitadas: as recompensas eram limitadas
a incentivos materiais, atualmente, diversos outros fatores
servem de motivadores para as pessoas, como o
reconhecimento, prêmios, participação nos lucros, etc.
Produção em massa e linha de montagem
De acordo com a Ford Motor Company7, Henry Ford
concebeu a sua primeira linha de montagem em 1913 e
revolucionou os processos de produção do seu Modelo T. Essa
linha de montagem, na primeira fábrica Ford em Highland
Park, Michigan, tornou-se um marco de referência para os
métodos de produção em série no mundo.
O propósito de Henry Ford era produzir o maior número
de veículos possível, com um design simples e ao mais baixo
custo. Quando a posse de um veículo se limitava ainda a alguns
privilegiados, Henry Ford tinha o objetivo de "colocar o mundo
sobre rodas" e produzir um veículo economicamente acessível
ao público em geral.
7 Ford Motor Company. Disponível em:
<http://www.ford.pt/ExperienciaFord/SobreFord/InformacaoSobre
Conhecimentos Específicos
Nos primórdios, Ford construía automóveis do mesmo
modo que os outros – um de cada vez. O veículo ficava
assentado no chão durante o processo de construção enquanto
os mecânicos e respectivas equipes de apoio preparavam as
peças e voltavam ao carro para montá-las a partir do chassi.
Para acelerar o processo, os veículos eram em seguida
montados em bancadas que eram deslocadas de uma equipe
de operários para outra. Mas essa ação não era rápida, uma vez
que Ford precisava de equipes de trabalho competentes para
montar o veículo “construído à mão”. Por isso, os níveis de
produção permaneciam baixos e o preço dos veículos era mais
elevado para compensar os custos mecânicos.
Era preciso automatização. Henry Ford e os seus
engenheiros inventaram máquinas para produzir grandes
quantidades de peças necessárias para o veículo e conceberam
métodos de montagem das peças assim que eram fabricadas.
Estavam prontos para a revolução.
Para alcançar o objetivo de Henry Ford relativo ao
consumo massificado proporcionado pela produção em série,
a produtividade tinha de aumentar. Na fábrica de Detroit, no
Michigan, os trabalhadores eram colocados em postos
definidos e o chassi era transportado para junto deles
utilizando cabos resistentes. O chassi parava em cada posto,
onde eram encaixadas as peças até esta operação estar
completamente concluída.
Henry Ford pôs em prática os princípios básicos de
pioneiros como Elihu Root, que foi o mentor de um sistema de
montagem para Samuel Colt, o qual dividia o processo de
produção de modo a simplificá-lo. Continuou a tentar até que
aperfeiçoou todas as etapas, transformando a sua visão de
produção em série em realidade.
Para reduzir a dependência de mão-de-obra qualificada,
Henry Ford utilizava peças intercambiáveis, que podiam ser
facilmente montadas por operários não qualificados. As
experiências continuaram com barras de gravidade e correias
transportadoras. Naturalmente, até o próprio posicionamento
dos homens e das ferramentas foi pensado meticulosamente
para assegurar que a produção fosse a mais eficiente possível.
No processo de produção, cada departamento foi dividido
nos seus elementos constitutivos. Essas linhas de
submontagem eram definidas em cada área até que, como
Henry observou "tudo muda de lugar na fábrica".
A última etapa foi a criação da linha de montagem móvel.
Começando pelo chassi, que desloca-se ao longo da linha e
através de cada posto de trabalho até o veículo completo ser
conduzido para fora das instalações, acionado pelo seu próprio
motor. Um componente essencial desse processo era o fato de
todas as linhas de alimentação ao longo do percurso estarem
sincronizadas para fornecer as peças corretas na altura certa.
A velocidade de produção aumentou, enquanto a produção
artesanal consumia 12 horas e 28 minutos, a linha de
montagem móvel passou a consumir 1 hora e 33 minutos.
Essa combinação de precisão, continuidade e velocidade
introduziu a produção em série no mundo. Em Highland Park,
a produção do Modelo T bateu níveis recorde com um veículo
completo a sair da linha. Ford podia então reduzir os preços,
aumentar o salário mínimo diário para 5 dólares, produzir um
produto superior e continuar a realizar lucros.
Nessa altura, a Ford produzia, por ano, dois milhões de
automóveis, Modelo T, os quais eram vendidos a 260 dólares.
Princípios da Produção em massa
A produção em massa possui dois princípios, o primeiro
diz respeito às peças e componentes padronizados e
Empresa/Heritage/TheEvolutionofMassProduction>. Acesso em:
janeiro de 2015.
6
intercambiáveis e o segundo à especialização
trabalhador.
Peças e componentes padronizados e intercambiáveis:
Na produção massificada, cada peça ou componente pode ser
montado em qualquer sistema ou produto final. Para alcançar a
padronização, Ford passou a utilizar o mesmo sistema de
calibragem para todas as peças, em todo o processo de
manufatura. Esse princípio deu origem ao controle da
qualidade, cujo objetivo era assegurar a uniformidade das
peças. Além de padronização, Ford procurou simplicidade,
reduzindo o número de peças de seus produtos. Por exemplo, o
bloco de seu motor de quatro cilindros era uma única peça
fundida, ao passo que seus concorrentes fundiam os quatro
cilindros separadamente, para depois juntá-los8.
Especialização do trabalhador: Na produção massificada,
o produto é dividido em partes e o processo de fabricá-lo é
dividido em etapas. Cada etapa do processo produtivo
corresponde à montagem de uma parte do produto. Cada pessoa
e cada grupo de pessoas, num sistema de produção em massa,
tem uma tarefa fixa dentro de uma etapa de um processo
predefinido. A divisão do trabalho implica especialização do
trabalhador. Na produção artesanal, o trabalhador faz um
produto do começo ao fim – desde o projeto até o controle de
qualidade final – ou parte significativa de um produto final9.
O trabalho desenvolvido por Henry Ford ficou conhecido
como Fordismo, que consistiu em um conjunto de métodos de
racionalização da produção, no qual a empresa deveria
produzir um único produto, e padronizar o processo de
produção. Ford desenvolveu três princípios, o princípio da
intensificação (redução do tempo de produção e rápida
colocação do produto no mercado), princípio da
economicidade (redução do estoque da matéria-prima em
transformação, e rápida colocação do produto no mercado,
para buscar vender os automóveis antes do pagamento das
matérias-primas consumidas e dos salários dos empregados),
princípio de produtividade (aumento da quantidade de
produção por trabalhador em um menor tempo, por meio da
especialização e da linha de montagem).
Os princípios difundidos pelo Fordismo se espalharam por
todo o mundo, e apesar de terem sido em parte modificados,
ainda se pode encontrá-los no processo de produção das
indústrias de muitos países.
Teoria Clássica
Contexto
Contemporâneo a Taylor (1856-1915), o francês Henry
Fayol (1841-1925) desenvolveu a escola do processo de
administração, a Teoria Clássica. A Teoria Clássica foi gerada
na mesma época da Administração Científica, no entanto,
Fayol focou a eficiência através das estruturas organizacionais
e tinha uma visão de “cima para baixo” das empresas,
enquanto a Administração Científica concentrava-se nas
tarefas e o foco de Taylor era no “chão de fábrica”.
O contexto da Teoria Clássica englobava grandes
conglomerados (conjunto de empresas que dependem de uma
mesma empresa matriz), que seguiam uma linha de comando
de cima para baixo (hierarquia) e buscavam verticalizar suas
8MAXIMIANO, A. C. A. Teoria Geral da Administração: da Revolução
Urbana a Revolução Digital. Editora Atlas, 7 ed. São Paulo, 2012.
9 MAXIMIANO, A. C. A. Teoria Geral da Administração: da
Revolução Urbana a Revolução Digital. Editora Atlas, 7 ed. São Paulo,
2012.
Conhecimentos Específicos
do atividades, ou seja, a especialização das atividades essenciais
da empresa em torno de sua tarefa principal e terceirização
das demais. Nesse contexto, a função da administração
vislumbrou um aumento de sua importância.
Fayol e o processo administrativo
Fayol é considerado o “pai da teoria administrativa”, pois
elaborou princípios gerais do trabalho de um administrador, e
após um século, seu trabalho é relevante para o entendimento
do trabalho de um gestor atual.
Em 1916, Fayol publicou o livro Administração geral e
industrial, no qual apresentou a administração como uma
função distinta das demais funções da empresa, como finanças,
produção e distribuição; e também apresentou cinco funções
para a administração10:
Planejamento (previsão): prever o futuro e traçar um
plano de ação no médio e longo prazo.
Organização: montar uma estrutura com recursos
humanos e materiais para realizar o empreendimento.
Comando: manter e comandar o pessoal de toda a
empresa.
Coordenação: reunir, unificar e harmonizar toda a
atividade e esforço.
Controle: verificar e controlar para que os planos e ordens
se realizem conforme o planejado.
A Figura a seguir ilustra as função da empresa e as
funções da administração segundo Fayol.
Fonte: Maximiano (2012, p.77)
As funções da administração apresentadas por Fayol
sofreram uma pequena modificação nas funções de comando
e coordenação, que por serem muito similares foram
agrupadas na função direção, resultando no PODC –
Planejamento, Organização, Direção e Controle, e são
estudadas até hoje,
A ideia de hierarquia é fundamental para a identificação dos
processos essenciais e para a análise sistêmica das organizações.
De acordo com essa ideia, os processos podem ser agregados em
10 MAXIMIANO, A. C. A. Teoria Geral da Administração: da
Revolução Urbana a Revolução Digital. Editora Atlas, 7 ed. São Paulo,
2012.
7
macroprocessos e subdivididos em subprocessos ou grupos de
atividades. O nível de agregação mais adequado depende do tipo
de análise que se pretende fazer.
Para Fayol, a administração é uma atividade comum a
todos os empreendimentos humanos (família, negócios,
governo), que sempre exigem algum grau de planejamento,
organização, comando, coordenação e controle. Portanto,
todos deveriam estudá-la, o que exigiria uma teoria geral da
administração que pudesse ser ensinada. Para responder a
essa necessidade, Fayol criou e divulgou sua própria teoria, a
qual começa por dividir a empresa em seis atividades ou
funções distintas:
1. Técnica (produção, manufatura).
2. Comercial (compra, venda, troca).
3. Financeira (procura e utilização de capital).
4. Segurança (proteção da propriedade e das pessoas).
5. Contabilidade (registro de estoques, balanços, custos e
estatísticas).
6. Administração (planejamento, organização, comando,
coordenação e controle).
A Teoria Clássica se baseava no conceito de homo
economicus (o homem é motivado por incentivos materiais) e
na teoria de sistema fechado, pois dava mais importância aos
aspectos internos das organizações, deixando de analisar as
inter-relações entre a organização e seu ambiente externo tal
como a Administração Científica. De acordo com Fayol,
existem 14 princípios gerais da administração:
1. Divisão do trabalho: consiste na designação de tarefas
específicas para cada pessoa, com o objetivos da
especialização das funções para aumentar a eficiência;
2. Autoridade e responsabilidade: a autoridade é o direito
de dar ordens e o poder fazer ser obedecido. A
responsabilidade é uma consequência natural da autoridade e
resulta no dever de prestar contas, e consequentemente,
receber a recompensa ou penalidade.
3. Disciplina: depende de obediência, aplicação, energia,
comportamento e respeito aos acordos estabelecidos entre a
empresa e seus agentes;
4. Unidade de comando: cada empregado deve receber
ordens de apenas um superior;
5. Unidade de direção: um só chefe e um só plano para cada
conjunto de atividades que tenham o mesmo objetivo;
6. Interesse Geral: o interesse individual deve ficar abaixo
ou subordinado ao interesse geral;
7. Remuneração do pessoal: deve ser justa e satisfatória
para o funcionário e para a organização em termos de
retribuição;
8. Centralização: refere-se à concentração da autoridade
no topo da hierarquia da organização, na figura do chefe e na
sua capacidade de enfrentar suas responsabilidades e a
iniciativa dos seus subordinados;
9. Cadeia escalar: linha de autoridade que vai do mais alto
escalão ao mais baixo da hierarquia;
10. Ordem: um lugar para cada pessoa, e cada pessoa em
seu lugar;
11. Equidade: benevolência e justiça (usando o rigor e a
energia, quando necessários) para alcançar a lealdade dos
empregados;
12. Estabilidade do pessoal: manutenção e os governos quanto as empresas necessitavam de uma
desenvolvimento do pessoal, pois a rotatividade de pessoal é
prejudicial para a eficiência da organização;
11 MAXIMIANO, A. C. A. Teoria Geral da Administração: da
Revolução Urbana a Revolução Digital. Editora Atlas, 7 ed. São Paulo,
2012.
Conhecimentos Específicos
13. Iniciativa: coloca que os agentes devem ter a
capacidade de visualizar o plano e assegurar pessoalmente seu
sucesso;
14. Espírito de equipe: o desenvolvimento e manutenção
da harmonia, gera união entre as pessoas, o que aumenta a
força da organização.
Fayol elaborou 16 deveres para os gerentes, pois os
funcionários necessitam de ordens para saber o que fazer, suas
ações precisam de coordenação e suas tarefas de controle11:
1. Assegurar a cuidadosa preparação dos planos e sua
rigorosa execução.
2. Cuidar para que a organização humana e material seja
coerente com o objetivo, os recursos e os requisitos da
empresa.
3. Estabelecer uma autoridade construtiva, competente,
enérgica e única.
4. Harmonizar atividades e coordenar esforços.
5. Formular as decisões de forma simples, nítida e precisa.
6. Organizar a seleção eficiente do pessoal.
7. Definir claramente as obrigações.
8. Encorajar a iniciativa e o senso de responsabilidade.
9. Recompensar justa e adequadamente os serviços
prestados.
10. Usar sanções contra faltas e erros.
11. Manter a disciplina.
12. Subordinar os interesses individuais ao interesse geral.
13. Manter a unidade de comando.
14. Supervisionar a ordem material e humana.
15. Ter tudo sob controle.
16. Combater o excesso de regulamentos, burocracia e
papelada.
Críticas à Teoria Clássica
Como crítica à Teoria Clássica destaca-se a preocupação
com a organização formal, em detrimento da falta de
preocupação com a organização informal, constituída pela
rede de relacionamentos, contatos, interações pessoais e
agrupamentos de pessoas (amizades e antagonismos) que se
desenvolve espontaneamente entre as pessoas que ocupam
posições na organização formal.
Teoria da Burocracia ou Teoria Burocrática
Contexto
Max Weber (1864-1920) nasceu na Prússia e desenvolveu
a Teoria das Organizações, dentro desta, o Modelo Burocrático,
no qual estabeleceu o tipo ideal de burocracia. Weber viveu na
mesma época que Taylor (1856-1915) e Fayol (1841-1925).
No entanto, os escritos de Weber só foram traduzidos para o
inglês em meados da década de 1940. “Weber analisa o
processo de racionalização da sociedade na passagem da Idade
Média para a Idade Moderna”12.
O cenário de Max Weber também sofria os efeitos da
revolução industrial, de maneira que o Estado passou a se
organizar para aumentar a infraestrutura do país, prestar cada
vez mais serviços à população e induzir o crescimento
econômico, além de lidar com a ordem interna e externa. Tanto
administração mais racional e que maximizasse os recursos,
além possibilitar uma maior estabilidade e previsibilidade em
suas operações e processos de trabalho.
12 FARIA, J. H.; MENEGHETTI, F. K. BUROCRACIA COMO
ORGANIZAÇÃO, PODER E CONTROLE. RAE, v. 51, n.5, p. 424-439,
2011.
8
 O Patrimonialismo, modelo de gestão pública que vigorava
na época, no qual o patrimônio público se “mesclava” com o
privado e as relações se baseavam na confiança e não no
mérito, não era suficiente para atender às novas demandas do
Estado. A Teoria da Burocracia buscou adaptar as
organizações aos novos desafios da sociedade moderna
(industrialização, regimes democráticos, urbanização
acelerada). O modelo burocrático de Weber buscava alcançar
eficiência por meio da previsibilidade e padronização do
desempenho dos seus funcionários.
As organizações burocráticas
Todas as organizações formais são burocracias. A palavra
burocracia identifica as organizações que se baseiam em
regulamentos. Portanto, se uma organização é regida por
regulamentos que criam direitos e obrigações ela é uma
burocracia. A palavra burocracia deriva do termo francês
“bureau”, que significa escritório, e do termo grego “kratia”,
que se relaciona a poder ou regra. Dessa forma, burocracia
refere-se a “escritório” ou os servidores de carreira seriam os
detentores do poder.
Para Weber, as organizações formais modernas se
baseavam em leis, que as pessoas aceitavam porque
acreditavam serem racionais, isto é, definidas em função do
interesse das próprias pessoas e não para satisfazer apenas o
dirigente. As pessoas aceitam que outras pessoas representem
a autoridade da lei, como os guardas de trânsito, juízes e
gerentes.
O Modelo Burocrático de Max Weber vinha de encontro
com as necessidades de uma sociedade cada vez mais
complexa, com demandas sociais emergentes e empresas cada
vez maiores. O objetivo do Modelo Burocrático consistia em
combater o desperdício, a ineficiência e a corrupção, ou seja,
uma administração mais racional e impessoal. Nas empresas,
o modelo buscava o aumento consistente da produção. O
Modelo Burocrático baseia-se na estrutura organizacional, e
tem como característica principais:
Formalidade: as organizações são constituídas com base
em normas e regulamentos expressamente escritos e
detalhados, chamados leis. A figura da autoridade (chefe) é
definida pela lei e restrita aos objetivos propostos pela
organização, o poder da autoridade somente é exercido no
ambiente de trabalho, nunca na vida privada. As comunicações
internas e externas são todas padronizadas e formais.
Impessoalidade: Os direitos e deveres dos chefes e
subordinados são estabelecidos em normas. As regras são
aplicadas de forma igual a todos, conforme seu cargo em
função na organização. Segundo Weber, no tipo ideal de
Burocracia o que conta é o cargo e não a pessoa deve-se evitar
lidar com as emoções e as irracionalidades humanas. As
pessoas devem ser promovidas por mérito, e não por ligações
afetivas. A autoridade decorre do cargo ocupado e não da
pessoa.
Profissionalização: As organizações são formadas por
funcionários, que são remunerados, obtendo meios para sua
subsistência. Os funcionários podem ser qualificados por meio
de treinamento especializado.
O Modelo Burocrático trouxe uma lógica científica para a
administração. A formalidade presente na norma escrita e
detalhada é uma vantagem da burocracia, pois todos são iguais
perante a lei, permitindo uma mentalidade mais democrática.
A comunicação formal por meio de ofícios, memorandos,
cartas etc. não dá margem para boatos, fofocas e confere um
maior controle da comunicação e dos procedimentos da
organização.
13 Idem.
Conhecimentos Específicos
A impessoalidade no tratamento permite evitar
favoritismos, bem como emoções nos julgamentos e na tomada
de decisões.
A característica do profissionalismo requer um
funcionário especialista no seu cargo, por este motivo, a
contratação se realiza com base em sua competência técnica.
A promoção é realizada de acordo com o plano de carreira e
capacidade do funcionário, a meritocracia caracteriza a forma
de contratação e promoção dos empregados. No setor público,
a meritocracia dá-se por meio dos concursos públicos.
A Burocracia confere o poder suficiente para que a
estrutura organizacional funcione de forma eficaz, onde as
atividades são desempenhadas seguindo o princípio da
racionalidade. A racionalidade está ligada ao alcance dos
objetivos, as decisões rápidas sobre o que e quem fará,
precisão na definição dos cargos e operações onde as pessoas
conhecem os deveres e limites de sua responsabilidade.
Por fim, “a burocracia configura uma forma específica de
racionalização que tem como sustentação o que acontece no
âmbito da produção, especialmente, na divisão técnica e social
do trabalho”.
A burocracia pode ser entendida como organização, poder
e controle. Como organização abriga a divisão técnica e social
do trabalho, que estabelece a forma como as outras dimensões
da vida influenciam o cotidiano dos indivíduos. Como poder
estabelece a autoridade que formata as relações sociais e
institui a formalidade. Como controle porque a burocracia é
capaz de criar normas formais ou mecanismos subjetivos
informais para estabelecer o controle, por exemplo, “a
tecnologia que se emprega no interior da racionalidade
burocrática, bem como as normas, as regras formais e os
procedimentos são exemplos de meios instituintes de
controle13”.
Críticas à Burocracia
Maximiano apresentou as principais disfunções da
burocracia:
Particularismo: dentro da organização, defender os
interesses de grupos externos, por motivos de convicção,
amizade ou interesse material. Fazer “panelinhas” com colegas
de escola.
Satisfação de interesses pessoais: defender interesses
pessoais dentro da organização. Contratar parentes, fazer
negócios com empresas e da família.
Excesso de regras: multiplicidade de regras e exigências
para a realização de atividades. Firma reconhecida,
encaminhamento de processos burocráticos.
Hierarquia e individualismo: a hierarquia divide
responsabilidades e atravanca o processo decisório. Realça
vaidades e estimula a luta pelo poder. Hierarquia das grandes
empresas e dos militares.
Mecanicismo: burocracias são sistemas de cargos
limitados, que colocam pessoas em situações alienantes.
Cargos de escritório, montadores de peças.
Como no Modelo Burocrático tudo é padronizado, os
funcionários têm pouca liberdade para escolher a melhor
forma de resolver problemas ou atender clientes, por isso
acabam preocupando-se mais com a forma (seguir
regulamentos) do que com o resultado.
RESUMO DA ESCOLA CLÁSSICA
9
 INTEGRANTES IDEIAS PRINCIPAIS mais do que preço de custo do produto, e colocou a venda de
DA ESCOLA álcool sob estrita supervisão. Esses princípios se tornaram a
CLÁSSICA base para as lojas cooperativas na Grã-Bretanha, que
continuam a operar hoje.
3. O marxismo propunha a desapropriação e a
Frederick Movimento da administração coletivização de todos os bens, para acabar com as
Winslow Taylor científica, eficiência, combate ao desigualdades entre ricos e pobres, tornando a sociedade mais
desperdício, tempos e movimentos, justa. O marxismo perdeu muito de sua força com a queda do
racionalização do trabalho, melhor comunismo e a ascensão do regime capitalista na União
maneira de fazer as tarefas. Soviética. No entanto, a incapacidade do regime capitalista de
Henry Ford Linha de montagem; produtos, resolver certos problemas (como desemprego, pobreza e
peças e trabalhadores padronizados; desigualdade na distribuição de renda) sempre manteve as
eficiência do processo produtivo. ideias socialistas como ingrediente importante do debate
sobre a administração da sociedade.
4. A doutrina social da Igreja católica é apresentada na
encíclica intitulada Rerum Novarum: Sobre a condição dos
Henri Fayol Administração como processo,
trabalhadores (1891), essa encíclica do Papa Leão XIII, rejeita
com identidade e papel próprios
as teses socialistas, mas assume uma posição clara a favor da
dentro das funções da empresa;
justiça social.
papel dos gerentes e do executivo
5. O pensamento humanista preocupava-se com a condição
principal; diretrizes sobre como
das pessoas no ambiente de trabalho e a manifestaram em
administrar.
suas obras. Alguns deles estavam ligados ao movimento da
Max Weber Burocracia como forma de administração científica.
autoridade, eficiência da burocracia,
tipo ideal de burocracia, organização Já em 1908, por exemplo, Henry Gantt escrevia que os
como máquina burocrática. trabalhadores são seres humanos, não máquinas, e deveriam
ser treinados e liderados ao invés de conduzidos. O casal
Gilbreth apresentou muitos dos conceitos sobre o
Fonte: MAXIMIANO (2012, p.10). comportamento humano no trabalho, que mais tarde foram
explorados por outros pesquisadores.
Atenção!!! É importante estar atento para o ideal da
burocracia preconizada pelo Modelo Burocrático de Max Escola das Relações Humanas
Weber, e não confundi-lo com as disfunções ou desvantagem
da burocracia. O experimento de Hawthorne, realizado no período de
1927 a 1933, orientado pelo professor Elton Mayo, de Havard,
fez nascer a Escola das Relações Humanas, porque
Teoria das Relações Humanas demonstrou que entre os fatores mais importantes para o
desempenho individual estão as relações com os colegas e os
Contexto administradores. Hoje, isso pode parecer óbvio demais, mas
comparado ao taylorismo foi uma revolução, e representou
Durante a Revolução Industrial, as más condições de uma nova filosofia para a administração.
trabalho predominavam: o ambiente era sujo, o trabalho Elton Mayo (1880-1949) australiano, psicólogo, sociólogo
perigoso, as jornadas de trabalho longas, crianças e pesquisador das organizações, conduziu o experimento de
trabalhavam, mulheres e crianças recebiam menos que os Hawthorne em uma fábrica da empresa Western Electric, em
homens etc. O Taylorismo começou a ser criticado por não se Hawthorne. O objetivo inicial era entender o efeito da
preocupar com o aspecto humano, e o crescimento das iluminação no desempenho humano. No entanto, Mayo
ciências sociais deu margem para novos estudos dentro do descobriu que o que estava motivando os trabalhadores era o
contexto do homem no trabalho. fato de eles estarem sendo observados por pesquisadores, e
A Grande Depressão, também conhecida como Crise de que por isso sentiam-se importantes e esforçavam-se mais
1929, foi a pior e mais longa recessão econômica do século XX. para fazer um bom trabalho, as principais conclusões de Elton
A crise atingiu diversos países e causou altas taxas de Mayo foram:
desemprego, quedas drásticas do produto interno bruto, da
produção industrial, do preço das ações, etc. Esse contexto deu Comportamento: As pessoas agem como membros de um
mais força ao movimento pelo bem estar dos trabalhadores, do grupo. Quando a administração trata bem os funcionários, o
se qual pode destacar cinco tendências principais14: desempenho do grupo tende a ser positivo. Essa relação ficou
conhecida como Efeito Hawthorne. A administração deve
1. A ação prática dos sindicatos, criados para defender os observar o comportamento dos grupos, e tratar os
trabalhadores e melhorar as condições de trabalho. funcionários de forma coletiva, ao incentivar o trabalho em
2. As experiências humanistas, como as do utopista Robert equipe.
Owen, reformista social considerado um dos fundadores do Grupos: O grupo determina as regas, a interação do
socialismo e do cooperativismo. Na vila de New Lanark, funcionário com o grupo determina a produtividade
preocupou-se qualidade de vida dos seus empregados, individual, e não a capacidade produtiva de cada funcionário,
construiu casas para as famílias dos operários, um jardim-de- pois o funcionário pode ser mais leal ao grupo do que à
infância e a primeira cooperativa, abriu uma loja onde as administração.
pessoas podiam comprar produtos de qualidade por pouco

14 MAXIMIANO, A. C. A. Teoria Geral da Administração: da

Revolução Urbana a Revolução Digital. Editora Atlas, 7 ed. São Paulo,

2012.
Conhecimentos Específicos 10
 Autoridade: O gerente deve ter em mente que está
trabalhando com pessoas, os conhecimentos técnicos são
necessários, mas saber lidar com pessoas para motivá-las e
liderá-las para o alcance dos objetivos da organização. A
autoridade não se baseia mais na coerção, e sim na cooperação.
Os estudos de Elton Mayo contribuíram para alterar as
atitudes dos gerentes em relação aos trabalhadores. Não se
tratava mais dos aspectos fisiológicos do trabalhador, mas dos
aspectos emocionais e psicológicos. A Teoria das Relações
Humanas identificou-se com a organização informal, pois suas
soluções voltaram-se mais para as necessidades do homem,
procurando melhor ajustá-lo ao trabalho, aumentando, em
consequência, sua motivação e produtividade.
Organização formal: é a organização formalizada por
meio de normas e regulamentos escritos e detalhados, com
desenho de cargos, ou seja, a especificação dos requisitos e
atribuições relativos ao cargo, os cargos seguem uma estrutura
hierárquica ou linha de comando, que atua organizando as
pessoas e os recursos a fim de alcançar determinados
objetivos. Na organização formal, as rotina de trabalho e os
procedimentos são formalizados, de forma que os funcionários
saibam como exercer suas tarefas.
Organização informal: diferente da organização formal,
que é criada para atingir os objetivos da empresa, a
organização informal não possui normas e regulamentos
formais. A organização informal nasce dos relacionamentos
das pessoas que possuem interesses em comum ou que
compartilham valores semelhantes. A convivência dos
funcionários distribuídos nos diversos níveis hierárquicos
revelam amizades e diferenças entre as pessoas. A organização
informal serve para atender às necessidades de sociais, de
relacionamento das pessoas. Por exemplo: a turma do
cafezinho, o pessoal do futebol de sábado, o pessoal do
barzinho, etc.
De acordo com Chiavenato, o entendimento de que a
produtividade está ligada ao relacionamento entre as pessoas
e ao funcionamento dos grupos dentro de uma empresa,
contribuiu para firmar o conceito do homem social. Como se
sabe, o homem não vive isolado, mas em contínua interação
com seus semelhantes. O homem vive em grupos, os quais, por
sua vez, constituem organizações. Atualmente, as
organizações estão presentes no dia-a-dia da sociedade, o
homem depende das organizações para suprir suas
necessidades, as escolas, o governo, os supermercados, a
igreja, as indústrias, as empresas, etc. são organizações.
A Teoria das Relações Humanas buscou o aumento da
produtividade por meio da atenção dispensada às pessoas.
Quando os gerentes entendem os seus funcionários e as suas
relações grupais, se adaptando a eles, suas organizações têm
maior chance de sucesso.
A Teoria das Relações humanas contribuiu para que a
eficácia e não mais a economia e a eficiência, figurassem como
o objetivo central da administração. Atualmente, a eficácia
corresponde a uma eficiência humanizada, isto é, atingir os
objetivos da forma mais racional possível, com o mínimo de
perda dos valores humanos; a eficácia desloca a ênfase dos
insumos para os produtos.
Enfim, a Teoria das Relações Humanas expôs a necessidade
de se criar um ambiente de trabalho mais desafiador para as
pessoas. No Taylorismo, como o trabalho era padronizado,
quando o funcionário aprendia o trabalho, o desafio acabava.
No entanto, a Teoria das Relações Humanas não modificou os
aspectos técnicos envolvidos na produtividade.
Conhecimentos Específicos
Principais características da Teoria das Relações Humanas
- A autoridade era aceita e não imposta em função do
cargo e exercida de cima para baixo como na Escola Clássica.
- A Teoria das Relações Humanas reconheceu que o
homem não vê o trabalho apenas como um modo de satisfazer
suas necessidades, mas também como uma forma de
afirmação social.
- A liderança passou a reconhecer a influência do grupo,
do ambiente de trabalho democrático, e a trabalhar de forma
mais amistosa com os subordinados.
- Os incentivos sociais e financeiros passaram a ser
concedidos simultaneamente. Aceitou-se que o
reconhecimento social também é uma força motivadora e
influencia a produtividade.
- O controle passou a ser baseado na comunicação,
atividade de caráter permanente e circular. Os fatos eram
controlados e não as pessoas.
- O ambiente de trabalho passou a ser democrático,
contrapondo-se ao ambiente autocrático da Escola Clássica.
- A decisão que antes era centralizada e individual, passou
a ser coletiva e de acordo com a situação.
- O lucro passou a ser visto como responsabilidade social.
- E as informações passaram a ser completas e precisas.
Críticas à Teoria das Relações Humanas
A Teoria das Relações Humanas recebeu muitas críticas,
primeiro porque permaneceu analisando apenas o ambiente
interno, como as Escolas Clássicas, não considerou o ambiente
externo. A abordagem de sistema fechado se manteve.
Segundo, porque nem sempre funcionários “felizes” e
satisfeitos são produtivos, isto é, apenas os aspectos
psicológicos e sociais não explicam o fator produtividade. Um
conflito que a Teoria das Relações Humanas não previu, mas
que prevalece até hoje, é que nem sempre os objetivos
organizacionais são compatíveis com os objetivos individuais.
Por fim, a Teoria das Relações Humanas apresentou o aspecto
social, mas deixou de lado os aspectos técnicos, o que deve ser
considerado quando o objetivo organizacional envolve
produção de bens ou serviços.
Teoria Estruturalista
Na década de 1950, a Teoria Estruturalista foi criada na
tentativa de suprir essa carência de soluções para a
administração que não foram resolvidas pela Escola Clássica e
pela Escola das Relações Humanas.
A Teoria Estruturalista apresentou que a visão da Escola
Clássica e da Escola das Relações Humanas, ao contrário do
que se pode pensar, não se excluem, mas se completam. A
Escola Clássica buscou solucionar problemas da organização
formal, ao passo que a Escola das Relações Humanas
preocupou-se com as questões da organização informal.
Ambas as escolas são complementares, pois em toda
organização formal pode existir uma organização informal.
Amitai Etzione (1929-presente) acredita que os interesses da
organização formal e da organização informal podem ou não
ser conflitantes.
A Teoria Estruturalista buscou “complementar” ou
sintetizar as teorias anteriores, inspirando-se na abordagem
de Max Weber. Tanto as teorias clássicas e das relações
humanas focavam partes de um todo, trazendo a ideia que a
organização pode reunir todos os seus aspectos em uma só
estrutura, daí o termo Estruturalista.
11
 Características da Teoria Estruturalista
A Teoria Estruturalista foi influenciada pelas ciências
sociais, e verificou a necessidade de visualizar a organização
como uma unidade social complexa na qual interagem grupos
sociais. Os grupos sociais podem se identificar com alguns dos
objetivos da organização e se opor a outros. Por exemplo, os
funcionários podem concordar com as técnicas de produção,
mas discordar da forma de remuneração.
No estruturalismo, a totalidade, ou seja, o todo está voltado
para o relacionamento das partes na constituição do todo, e o
todo é maior do que a simples soma das partes.
A Teoria Estruturalista previu que a sociedade moderna
seria uma sociedade de organizações, e que o homem
dependeria das organizações para tudo e desempenharia uma
série de papéis dentro das organizações.
Este é o conceito de homem organizacional: pessoa que
pode desempenhar diversos papéis nas diversas organizações:
O homem organizacional deve ser flexível, para se
adaptar as constantes mudanças que ocorrem na vida
moderna, acompanhar a diversidade dos papéis que pode
desempenhar nas diversas organizações, bem como os
desligamentos das organizações em que trabalhou e aos novos
relacionamentos.
O homem organizacional deve ser tolerante, para evitar
frustrações e desgaste emocional, que podem decorrer do
conflito das suas necessidades individuais com as
necessidades da organização. Esta possui normas racionais,
escritas e exaustivas, que procuram envolver toda a
organização.
O homem organizacional deve ser profissional, para
colocar suas necessidades de recompensa e realizar o trabalho
rotineiro da organização, mesmo que este suprima suas
preferências e vocações pessoais.
O homem organizacional deve ter desejo de realização,
para assegurar a conformidade e a cooperação com a estrutura
hierárquica da organização, ou seja, respeitar e ter acesso às
posições de carreira dentro da organização, recebendo
recompensas, sanções sociais e materiais.
Chiavenato apresentou que Gouldner concebeu o modelo
racional e o modelo natural:
Modelo racional: sistema fechado, com pouca incerteza
e preocupação para com o “mundo externo” à organização,
baseado no controle e no planejamento.
Modelo natural: acredita que a realidade é incerta e que a
organização consiste em um conjunto de órgãos inter-
relacionados e interdependentes, por isto se preocupa com as
“trocas” com o ambiente externo, ou seja, é um modelo de
sistema aberto.
A Teoria Estruturalista apresentou uma abordagem
múltipla, pois envolveu as seguintes características das teorias
anteriores:
1. Existência harmônica da organização formal com a
organização informal: busca encontrar equilíbrio entre a
organização formal e o comportamento humano, não sendo a
favor da administração, nem a favor do operário, mas
incluindo todos os elementos da organização.
2. Recompensas salariais e materiais + recompensas
sociais e simbólicas: ambas as recompensas são importantes
na vida organizacional, o significado das recompensas salariais
e sociais e tudo o que se inclui nos símbolos. O cargo também
acarreta uma posição social, o tamanho da sala, os móveis do
escritório, o carro disponibilizado pela empresa, isto é
importante na vida organizacional.
Conhecimentos Específicos
3. Todos os diferentes níveis hierárquicos de uma
organização: A hierarquia de autoridade serve para
diferenciar o poder de cada cargo. Assim, como as atribuições
do cargo e a autoridade, os problemas organizacionais são
delegados ao responsável, de acordo com os níveis
hierárquicos, para isso, os problemas são classificados e
categorizados. A atribuição ou delegação da responsabilidade
é conferida a um dos três níveis organizacionais:
- Nível institucional ou estratégico: é o nível
organizacional mais elevado, neste nível a alta administração,
na figura dos dirigentes ou altos funcionários são responsáveis
por definir os principais objetivos e estratégias
organizacionais. Geralmente, planejam para o longo prazo e
para a organização como um todo, além de relacionar-se com
o ambiente externo da organização.
- Nível gerencial ou tático: é o nível intermediário abaixo
do nível institucional e acima do nível técnico, é responsável
pela comunicação, relacionamento e integração desses dois
níveis. Quando as decisões são tomadas no nível institucional,
o nível gerencial é o responsável pela sua transformação em
planos e em programas (de médio prazo) para que o nível
técnico os execute. O nível gerencial é responsável por relatar
problemas, captar e alocar recursos na organização, bem como
distribuir e alocar produtos e serviços.
- Nível técnico ou operacional: é o nível no qual as tarefas
são executadas, os programas são desenvolvidos e as técnicas
são aplicadas, esse nível é responsável pela execução das
operações e tarefas. É voltado ao curto prazo e segue
programas e rotinas desenvolvidos no nível gerencial.
4. Todos os diferentes tipos de organizações: Além das
fábricas, a Teoria Estruturalista incluiu todas as organizações:
organizações pequenas, médias e grandes; públicas e privadas;
empresas dos mais diversos tipos: indústrias, prestadoras de
serviços, comerciais, agrícolas, organizações militares,
organizações religiosas, organizações filantrópicas, partidos
políticos, prisões, sindicatos etc.
5. A análise interorganizacional: Além da análise interna
das organizações (intra-organizacional), os estruturalistas
inauguraram a preocupação com a análise externa das
organizações (interorganizacional). A análise
interorganizacional se tornou necessária, pois o ambiente
externo tornou-se mais complexo e revelou a
interdependência das organizações. O relacionamento entre a
organização e seu ambiente revelou o grau de dependência da
organização quanto aos eventos externos. Por exemplo:
fornecedores, concorrentes, governo, política, etc.
Críticas à Teoria Estruturalista
- Convergência de várias teorias: considerou a organização
como um sistema social que requer atenção em si mesmo, e
não apenas no individuo (abordagem clássica e no grupo
teoria das relações humanas).
- Dupla tendência teórica: alguns estruturalistas
enfatizavam somente a estrutura e os aspectos que integravam
a organização, outros enfatizaram aspectos como conflitos e
divisões na organização.
Teoria Comportamental
A Teoria Comportamental surgiu no final da década de
1940 com uma redefinição de conceitos administrativos,
representou um desdobramento da Teoria das Relações
Humanas, a qual criticou severamente, apesar de utilizar
alguns de seus conceitos fundamentais como pontos de
partida, mas os reformulou e mostrou-se diferente ao rejeitar
as concepções românticas da Teoria das Relações Humanas.
12
 A Teoria Comportamental também criticou a Escola
Clássica, no que se refere a organização formal, aos princípios
gerais de administração, ao conceito de autoridade formal e ao
mecanicismo.
A Teoria Comportamental incorporou a Sociologia da
Burocracia, ampliando o campo da teoria administrativa. Em
1947, foi publicado o livro O Comportamento Administrativo
de Herbert A. Simon, que marcou o início da Teoria
Comportamental na administração.
Fundamentos da Teoria Comportamental
A Teoria Comportamental explica o comportamento
organizacional fundamentando-se no comportamento
individual das pessoas. De acordo com Chiavenato, o estudo da
motivação humana explica que, o modo como um indivíduo ou
uma organização age ou reage deve-se a suas interações com o
seu meio-ambiente, em resposta aos estímulos que dele
recebe. A Teoria Comportamental da Administração tem o
objetivo de estudar motivação humana, os teóricos
behavioristas (teóricos da teoria comportamental)
verificaram que o administrador precisa conhecer as
necessidades humanas para melhor compreender o
comportamento humano e utilizar a motivação humana como
poderoso meio para melhorar a qualidade de vida dentro das
organizações.
Hierarquia das Necessidades de Maslow
Abraham Maslow (1908-1970), psicólogo e consultor
americano, apresentou uma teoria sobre motivação, na qual as
necessidades humanas estão organizadas e dispostas em
níveis, numa hierarquia de importância. A chamada
hierarquia das necessidades pode ser visualizada como uma
pirâmide. Na base da pirâmide estão às necessidades mais
baixas (necessidade fisiológicas) e no topo as necessidades
mais elevadas (as necessidades de autorrealização):
- Necessidade de autorrealização: são as necessidades
humanas mais elevadas e que estão no topo da hierarquia. São
as necessidades de cada pessoa realizar o seu próprio
potencial e de continuamente auto desenvolver-se. Essa
tendência geralmente se expressa através do impulso de a
pessoa tornar-se sempre mais do que é e de vir a ser tudo o
que pode ser. Exemplo: autorrealização, autodesenvolvimento
e autossatisfação.
- Necessidades de estima: são as necessidades
relacionadas com a maneira pela qual o indivíduo se vê e se
avalia. Envolve a autoapreciação, autoconfiança, a necessidade
de aprovação social e de respeito, de status e de prestígio, e de
consideração. Exemplo: orgulho, autorrespeito, progresso,
confiança, necessidades de status, reconhecimento,
apreciação, admiração pelos outros.
- Necessidades sociais: surgem no comportamento,
quando as necessidades mais baixas (fisiológicas e de
segurança) se encontram relativamente satisfeitas. Dentre as
necessidades sociais, estão as de associação, de participação,
de aceitação por parte dos companheiros, de troca de amizade,
de afeto e amor. Exemplo: Relacionamento, aceitação, afeição,
amizade, compreensão, consideração.
- Necessidades de segurança: constituem o segundo nível
de necessidades humanas. São as necessidades de segurança
ou de estabilidade, a busca de proteção contra a ameaça ou
privação, a fuga ao perigo. Exemplo: Proteção contra perigo,
doença, incerteza, desemprego, roubo.
- Necessidades fisiológicas: Constituem o nível mais
baixo de todas as necessidades humanas, mas de vital
15 CHIAVENATO, Idalberto. Gerenciando com as pessoas. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2005.
Conhecimentos Específicos
importância. Neste nível estão as necessidades de alimentação,
de sono, de repouso, de abrigo, ou desejo sexual. Exemplo:
Alimento, repouso, abrigo, sexo.
As necessidades fisiológicas e as de segurança constituem
as necessidades primárias porque se referem à própria
sobrevivência do indivíduo, enquanto as demais necessidades
que estão na parte superior da hierarquia são necessidades
secundárias e, portanto, mais ligadas ao comportamento do
indivíduo sob o ponto de vista psicológica e social. São as
necessidades que motivam o comportamento, dando-lhe
direção e conteúdo.
Teoria dos dois fatores de Herzberg
Frederick Herzberg (1923-2000), psicólogo, consultor e
professor, formulou a teoria dos dois fatores para explicar o
comportamento das pessoas em situação de trabalho. Esses
fatores orientam o comportamento das pessoas:
- Fatores higiênicos são fatores extrínsecos, pois estão
localizados no ambiente que rodeia as pessoas, ou seja, no
ambiente onde o trabalho é executado. Os fatores higiênicos
estão fora do controle das pessoas, pois são administrados e
decididos pela empresa. Os fatores higiênicos são: salário,
benefícios sociais, tipo de chefia ou supervisão que as pessoas
recebem de seus superiores, condições físicas e ambientais de
trabalho, políticas e diretrizes da empresa, clima de
relacionamento entre a empresa e os funcionários,
regulamentos internos etc. As pesquisas de Herzberg
revelaram que quando os fatores higiênicos são ótimos, eles
apenas evitam a insatisfação dos empregados; se elevam a
satisfação não conseguem sustentá-la por muito tempo.
Quando os fatores higiênicos são precários, eles provocam a
insatisfação dos empregados”. Por causa dessa influência mais
voltada para a insatisfação, Herzberg os chamou de fatores
higiênicos, pois eles apenas evitam a insatisfação, mas não
provocam a satisfação, são insatisfacientes15.
- Fatores motivacionais são fatores intrínsecos, pois
estão relacionados com o conteúdo do cargo e com a natureza
das tarefas que a pessoa executa. Os fatores motivacionais
estão sob o controle das pessoas, pois estão relacionados com
aquilo que o indivíduo faz e desempenha. Os fatores
motivacionais abrangem sentimentos de crescimento
individual, reconhecimento profissional e autorrealização. O
efeito dos fatores motivacionais sobre as pessoas é profundo e
estável, quando os fatores motivacionais são ótimos, eles
provocam a satisfação nas pessoas. No entanto, quando são
precários, evitam a satisfação. Também são chamados de
fatores satisfacientes.
Estilos de Administração
Douglas McGregor (1906-1964), professor, psicólogo
social, cientista do comportamento na administração,
conhecido pela sua obra The Human Side of Enterprise (O Lado
Humano do Negócio), de 1957, na qual formulou duas teorias
sobre o comportamento humano em relação ao trabalho.
Os estilos de administração dependem das convicções que
os administradores têm a respeito do comportamento dentro
da organização, essas convicções moldam não apenas a
maneira de conduzir as pessoas, mas também a maneira pela
qual se divide o trabalho, o planejamento e a organização das
atividades organizacionais.
13
 Teoria X
A “Teoria X” trata da concepção tradicional da
administração e se baseia em convicções incorretas sobre o
comportamento humano, por exemplo:
- O homem é indolente e preguiçoso por natureza, ele evita
o trabalho.
- Falta-lhe ambição, não gosta de assumir
responsabilidades.
- O homem é egocêntrico.
- A sua própria natureza o leva a resistir às mudanças.
- A sua dependência o torna incapaz de autocontrole e
autodisciplina.
A geração X incluí as pessoas nascidas a partir do início dos
anos 1960 até o final dos anos 1970, podendo alcançar o início
dos anos 1980, há uma dificuldade de definir a mudança de
uma geração para outra em função do tempo. A Teoria X reflete
um estilo de administração duro, rígido e autocrático e que se
limita a fazer as pessoas trabalharem dentro de certos
esquemas e padrões previamente planejados.
Toda vez que um administrador impõe arbitrariamente, de
cima para baixo um esquema de trabalho, e passa a controlar
externamente o comportamento de trabalho de seus
subordinados, ele está aplicando a Teoria X. O único estímulo
para o trabalho é somente pelo salário, se o estímulo salarial
não vem o trabalho não sai.
Teoria Y
A “Teoria Y” consiste na concepção moderna da
administração, de acordo com a teoria comportamental. A
Teoria Y se baseia em concepções e premissas atuais e sem
preconceitos a respeito da natureza humana.
A Teoria Y desenvolve um estilo de administração muito
aberto, dinâmico e democrático, através do qual administrar é
um processo de criar oportunidades, liberar potencialidades,
remover obstáculos, encorajar o crescimento individual e
proporcionar orientação quanto a objetivos.
Os membros da Geração Y nasceram entre 1978 e 1994. A
geração Y apresenta facilidade com tecnologia e uma atitude
egocêntrica cínica no local de trabalho.
Pressuposições da Teoria Y
- As pessoas são esforçadas e gostam de ter o que fazer.
- O trabalho é uma atividade tão natural como brincar ou
descansar.
- As pessoas procuram e aceitam responsabilidades e
desafios.
- As pessoas podem ser automotivadas e autodirigidas.
- As pessoas são criativas e competentes.
Teoria Z
A “Teoria Z” proporciona a base para todo programa de
administração orientado para os recursos humanos da
empresa: todas as decisões organizacionais devem ser
tomadas através do consenso, com ampla participação das
pessoas e orientadas para longo prazo. A Teoria Z é um modelo
de administração participativa.
1. Emprego estável para as pessoas, mesmo em época de
dificuldades para a organização.
2. Pouca especialização das pessoas que passam a ser
desenvolvidas através de uma filosofia de treinamento nos
seus cargos.
3. Avaliação do desempenho constante e promoção lenta.
Conhecimentos Específicos
4. Igualitarismo no tratamento das pessoas, não
importando o seu nível hierárquico. Todas as pessoas passam
a ter igual tratamento, iguais condições de trabalho, iguais
benefícios etc.
5. Democracia e participação: todas as pessoas participam
em equipe e nenhuma decisão é tomada sem o consenso do
grupo.
6. Valorização das pessoas, a tal ponto que o maior
patrimônio das empresas japonesas, são as pessoas que nela
trabalham.
Os membros da Geração Z nasceram de 1990 em diante. O
“Z” diz respeito a zapear, essa juventude muda de um canal
para outro na televisão. Vai da internet para o telefone, do
telefone para o vídeo e retorna novamente à internet. Também
troca de uma visão de mundo para outra, rapidamente.
O processo decisório é complexo e depende tanto das
características pessoais do tomador de decisões quanto da
situação em que está envolvido e da maneira como percebe
essa situação.
Críticas a Teoria Comportamental
A Teoria Comportamental não recebeu muitas críticas, mas
de acordo com Chiavenato, a teoria falhou em dividir as
pessoas em "racionais e não-racionais", "eficientes e não-
eficientes", "satisfeito e insatisfeito", partindo, portanto, para
uma espécie de “psicologização” dos problemas de relações
industriais.
A Teoria Comportamental foi criticada por padronizar
fenômenos do comportamento, não considerando as
características individuais de personalidade, e também por
maximizar apenas resultados satisfatórios.
De acordo com Motta, a teoria representou um avanço para
a Administração, pois apresentou um conceito democrático e
humano, baseado na equalização do poder; e reconheceu a
existência dos conflitos organizacionais (entre os objetivos
individuais e organizacionais, que podem ser resolvidos por
uma mudança no comportamento e na estrutura
organizacional). A teoria também ressaltou a importância da
formação de grupos de trabalho como meio eficiente de
alcançar os objetivos.
Teoria dos Sistemas
A Teoria dos Sistemas derivou dos trabalhos do biólogo
alemão Ludwig von Bertalanffy (1901-1972). De acordo com
Bertalanffy, um sistema é um conjunto de unidades
reciprocamente relacionadas para alcançar um propósito ou
objetivo. Von Bertalanffy pretendia que os princípios e
conclusões de determinadas ciências fossem aplicáveis a todas
as demais ciências.
Características da Teoria dos Sistemas
Para ilustrar a teoria dos sistemas: o corpo humano é um
conjunto de sistemas, como o sistema digestivo, sistema
respiratório, sistema nervoso, sistema sensorial, etc. A
interação e o bom funcionamento desse sistema é essencial
para a saúde humana.
Da mesma forma, as organizações são sistemas. As áreas
da organização são subsistemas, como a área financeira, área
de recursos humanos, área de pesquisa e desenvolvimento,
etc. A forma como essas áreas interagem implicará no
desempenho da organização.
Tal como os sistemas do corpo humano, o sistema
organizacional é interdependente, por exemplo, no corpo
humano, o processo de digestão começa no sistema digestivo
14
 APOSTILAS OPÇÃO
e termina no sistema excretor ou sistema urinário, um
depende do outro. Na organização, a área de pesquisa e
desenvolvimento deve trabalhar de forma conjunta
(interdependente) com a área financeira, para saber se o
produto desenvolvido é viável financeiramente; com a
engenharia de produção para transformar os atributos do
novo produto em requisitos técnicos, com os recursos
humanos para saber se há pessoal suficiente ou com a
especialização necessária para produção, entre outros.
Como as partes da organização são interdependentes não
há como uma área da empresa ter sucesso se a outra não
acompanhá-la, por exemplo, se a área de recursos humanos
não contratar pessoal suficiente ou com a qualificação
necessária, todas as áreas da empresa podem ser prejudicadas.
O termo “holismo”, parte do princípio que o sistema é um
todo, e que a mudança em uma parte da organização afeta as
outras partes, por isso, o administrador deve ter uma visão do
todo da organização, para saber como suas partes interagem e
quais são suas interdependências, e assim, tomar suas
decisões. Quando o sistema busca o equilíbrio
constantemente, usa-se o termo “homeostase”.
A Teoria dos Sistemas apresenta as organizações como
sistemas abertos, isto é, realizam trocas continuamente com o
meio ambiente. O meio ambiente, é o ambiente externo, o
ambiente no qual a organização está inserida. Com o meio
ambiente a organização troca matéria-prima, energia,
informações, etc. Dessa forma, um sistema ou organização
possui entradas, saídas e feedback:
Entradas: tudo o que o sistema recebe tudo o que entra do
ambiente externo para a organização poder funcionar.
Saídas: o que o sistema produz, as saídas podem ser bens,
serviços, informações, energia etc.
Feedback: é o retorno sobre o que foi produzido, de modo
que o sistema possa se corrigir ou modificar.
A Teoria dos Sistemas mostrou que os sistemas fechados
têm a tendência de se desintegrar. Por exemplo, uma empresa
que não analisa o ambiente externo, têm a tendência de perder
competitividade, até falir. Para explicar essa tendência, a
Teoria dos Sistemas tomou emprestado da termodinâmica o
termo entropia, que aplicado às organizações refere-se à
tendência da organização caminhar para a desordem e
declínio.
Atualmente, as organizações são vistas como sistemas
abertos complexos, no qual as partes se interrelacionam e
interagem constantemente com o meio ambiente. Nos
sistemas abertos, os objetivos podem ser alcançados de várias
maneiras, de acordo com a equifinalidade. Por equifinalidade
entende-se que um sistema pode atingir um estado final igual,
ainda que suas origens iniciais sejam distintas.
Teoria Contingencial ou Teoria da Contingência
A Teoria Contingencial surgiu a partir de uma série de
estudos feitos para verificar quais os modelos de estrutura
organizacionais seriam mais eficazes em determinados tipos
de indústrias. Verificou-se que não existia uma fórmula mágica
para resolver os problemas das organizações, e que tudo
dependia... Dependia da organização, do ambiente em que
estava inserida, das mudanças do ambiente, da capacidade que
a organização tinha de se adaptar ao ambiente.
A Teoria Contingencial levou em conta todas as teorias
administrativas anteriores baseando-se no prisma da Teoria
de Sistemas. Os conceitos das teorias anteriores foram
atualizados e integrados dentro da abordagem sistêmica.
Conhecimentos Específicos
Características da Teoria Contingencial
A Teoria Contingencial enfatiza que a administração
depende de um determinado conjunto de circunstâncias - uma
situação para planejar e tomar decisões. A palavra
contingência refere-se à eventualidade, ao acaso, duvidoso,
possível, mas incerto, algo que pode acontecer ou não. Por isso,
o administrador precisa tomar decisões baseado em uma
análise ambiental, dessa forma, a depender da situação da
organização e do contexto no qual ela está inserida, a
estratégia será desenvolvida.
Dessa forma, a depender da situação da organização e do
contexto no qual ela está inserida, a estratégia será
desenvolvida.
Assim, não existe uma melhor forma de administrar, cada
gestor deve avaliar as contingencias e escolher o melhor
caminho, ciente de que existe mais de um modo de se alcançar
o objetivo.
O gestor deve considerar que as ações tomadas dentro da
organização são variáveis dependentes, ou seja, dependem do
que pode acontecer no ambiente externo, onde as variáveis são
independentes e incontroláveis.
O ambiente externo constitui tudo o que envolve
externamente uma organização: governo, política, clientes,
concorrentes, economia etc. O ambiente interno refere-se à
parte interna e controlável da organização, como as áreas ou
departamentos.
O bom desempenho organizacional depende da
capacidade de organização analisar o ambiente externo e
tomar as medidas e adaptações necessárias, da forma mais
rápida e eficaz possível. Essa capacidade de se reorganizar no
ambiente interno para atender as demandas do ambiente
externo, vem tornando as empresas mais flexíveis. As
empresas flexíveis dependem da visão de mundo de seus
gestores, que têm contribuído para a adoção de novos modelos
de organização, como as organizações em rede. Estas são
muito mais flexíveis e dependem de uma nova visão de mundo
por parte de seus gestores.
Redes são sistemas organizacionais interligados de forma
democrática e participativa, em torno de objetivos comuns. A
indústria automobilística, por exemplo, se organiza em rede,
ao lado de diversos parceiros como montadoras, oficinas,
seguradoras, fábricas de peças etc. Dessa forma, sua rede tem
mais poder para comprar, contratar funcionários, atender
clientes, pois tem a força de seus parceiros.
Crítica à Teoria da Contingência
A Teoria Contingencial contribuiu ao apresentar a
importância de contextualizar a organização no meio
ambiente, mas de certa forma, torna a tomada de decisões
muito complexa ao não permitir generalizações.
As contingências que podem influenciar a situação de uma
organização podem ser inúmeras, o que torna o trabalho do
gestor bastante complexo.
Questões
1. (CESPE - Analista de Planejamento - INPI/2013) As
habilidades aprender a aprender; comunicação e colaboração;
raciocínio criativo e solução de problemas; conhecimento
tecnológico; conhecimento global dos negócios; e liderança e
autogerenciamento da carreira são requeridas ao profissional
desde o advento do Taylorismo/Fordismo.
( ) Certo ( ) Errado
2. (ESAF - Analista Técnico - Administrativo -
Mtur/2014) Analise as alternativas que se seguem e assinale
a opção correta.
15
 As abordagens tradicionais da administração são
caracterizadas pela ênfase de cada uma das teorias.
I. Tanto a Teoria da Administração Científica como a Teoria
Clássica dão ênfase às tarefas.
II. As abordagens tradicionais são: Teoria da
Administração Científica, Teoria Clássica, Teoria da
Organização Burocrática (ou Teoria da Burocracia) e Teoria
das Relações Humanas.
III. A Teoria da Organização Burocrática dá ênfase à
estrutura organizacional.
(A) Somente II está correta
(B) Somente I e II estão corretas
(C) Somente I e III estão corretas.
(D) Somente II e III estão corretas
(E) I, II e III estão corretas
Respostas
1. Resposta: “Errado”.
No taylorismo, a questão não era trabalhar duro, depressa
ou bastante, e sim trabalhar de forma inteligente. No fordismo
havia grande ênfase na especialização. No entanto, conceitos
como aprender a aprender, comunicação e colaboração;
raciocínio criativo e solução de problemas; conhecimento
tecnológico; conhecimento global dos negócios; e liderança e
autogerenciamento da carreira são requeridas ao profissional
foram desenvolvidos mais tarde, com as teorias
contemporâneas.
2. Resposta: “D”.
(D) Somente II e III estão corretas
I. Tanto a Teoria da Administração Científica como a
Teoria Clássica dão ênfase às tarefas. - INCORRETA
Contemporâneo a Taylor (1856-1915), o francês Henry
Fayol (1841-1925) desenvolveu a escola do processo de
administração, a Teoria Clássica. A Teoria Clássica foi gerada
na mesma época da Administração Científica, no entanto,
Fayol focou a eficiência através das estruturas organizacionais
e tinha uma visão de “cima para baixo” das empresas,
enquanto a Administração Científica concentrava-se nas
tarefas e o foco de Taylor era no “chão de fábrica”.
II. As abordagens tradicionais são: Teoria da Administração
Científica, Teoria Clássica, Teoria da Organização Burocrática
(ou Teoria da Burocracia) e Teoria das Relações Humanas. -
CORRETA
As Teoria da Administração Científica, Teoria Clássica,
Teoria da Organização Burocrática (ou Teoria da Burocracia)
e Teoria das Relações Humanas são as teorias tradicionais,
pois as outras teorias são desdobramentos dessas.
III. A Teoria da Organização Burocrática dá ênfase à
estrutura organizacional. - CORRETA
A Teoria Burocrática dá ênfase à estrutura organizacional
formal, com cargos bem definidos e autoridade hierárquica. A
burocracia confere o poder suficiente para que a estrutura
organizacional funcione de forma eficaz por meio da
formalidade, impessoalidade e profissionalização. As
atividades devem ser desempenhadas seguindo o princípio da
racionalidade.
2. Noções do processo
administrativo: planejamento,
organização, direção e controle.
16 Chiavenato, Idalberto. Administração Geral e Pública. Provas e
Concursos. 3ª edição – Barueri, SP: Manole, 2012.
Conhecimentos Específicos
O processo organizacional - ou também chamado de
processo administrativo - explica as funções administrativas
de uma organização, como é feito o planejamento para que
consiga manter a eficiência e a eficácia de seus negócios e
manter a competitividade no mercado em que atua. Tal
processo constitui quatro funções administrativas que são
primordiais para um excelente resultado organizacional:
Planejar - Organizar - Dirigir – Controlar.
É válido ressaltar que, segundo Chiavenato16, “quando
essas funções são consideradas em um todo integrado formam
o processo administrativo, entretanto quando consideradas
isoladamente constituem apenas funções administrativas”.
Essas funções devem ser coordenadas para que possa haver
uma sequência na execução de cada uma delas, embora não
haja uma regra e muitas vezes sejam executadas
simultaneamente, pois traduzem uma interação dinâmica.
Ciclo administrativo e as funções administrativas
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2012.
Na figura acima, pode-se perceber que as funções
administrativas são mais do que uma simples interação cíclica,
pois uma função interage com outra, demonstrando a
interdependência que possuem entre si.
Pela figura somos capazes de identificar os objetivos que
cada função possui. Fica evidente que se apenas uma for
executada não trará o resultado esperado à gestão de uma
organização, é necessário que seja respeitado o ciclo e a
constante verificação se cada função está sendo cumprida de
forma correta e se todos os recursos estão sendo aproveitados
de forma sustentável.
Planejamento
O administrador é um profissional que necessita ter uma
visão sistêmica para que consiga tomar decisões estratégicas
com maior segurança e previsibilidade. É preciso que haja um
planejamento de suas atividades no futuro, facilitando à
empresa enxergar quais ações serão necessárias a fim de
conseguir alcançar os objetivos propostos. Sendo assim, o
planejamento está substancialmente ligado às prospecções
futuras de uma organização e ao alcance de uma melhor
posição no mercado competitivo. Por isso, é necessário que
uma organização estabeleça seus planos e ações com o intuito
de conseguir minimizar custos e desperdícios.
O planejamento aloca todos os recursos materiais,
humanos, financeiros, tecnológicos, informacionais, entre
outros, possibilitando à empresa esboçar seus objetivos, traçar
novas estratégias e projetar planos que possam trazer maior
organização, responsabilidade, comprometimento de toda
16
equipe que está envolvida com essa função administrativa,
bem como anteceder-se a situações de imprevistos.
Os planos servem como base para o planejamento e
possuem um papel muito importante, pois por meio deles a
empresa pode:
- Planificar sugestões, ideias em conjuntos com demais
colaboradores ou equipes;
- Avaliar o ambiente;
- Delinear hipóteses;
- Definir atividades e quem serão os responsáveis;
- Preparar treinamentos para melhor desenvolver os
talentos;
- Permite um sistemático controle dos objetivos: como,
quando, quem, onde e para que está sendo executado;
Assim, como a escala hierárquica que coordena a
autonomia e responsabilidades de uma organização, o
planejamento também possui uma divisão que ocorre entre as
escalas de nível estratégico, tático e operacional.
Organização
Esse termo pode ter diversos significados dependendo da
frase ou tema em que é colocado. Neste caso, o sentido de
organização que trataremos será o ato de organizar
propriamente dito, de estruturar e integrar os recursos
necessários à execução dos objetivos e metas traçados na
função administrativa planejamento.
Organização pode ser compreendida como o processo
administrativo que visa à estruturação de uma entidade
(empresa). Para Chiavenato17, “organizar consiste em
determinar as atividades específicas e necessárias ao alcance
dos objetivos planejados, de forma a agrupar as atividades em
uma estrutura lógica (departamentalização); designar tais
atividades às específicas posições e pessoas (cargos e tarefas)”.
Ou seja, a organização é a função responsável por ordenar as
atividades estipuladas nos planos previamente elaborados, é o
momento no qual as tarefas serão fragmentadas por equipes
ou departamentos para serem preparadas para a próxima
função a ser executada, a Direção.
Direção
A direção corresponde à terceira função administrativa
que faz parte do processo organizacional ou administrativo. A
direção está relacionada com o direcionamento que os
objetivos traçados anteriormente terão para conseguir
alcançar a execução e consequente sucesso. É a direção que
proporcionará um norte aos objetivos e planos, é responsável
por interpretar o que foi definido na função do Planejamento e
instruir as equipes sobre como colocar em prática, a fim de
garantir que tudo seja executado conforme o planejado - sem
perder o foco.
Segundo Chiavenato18, “como tempo é dinheiro, quando se
trata de negócios, a má ou morosa interpretação dos planos
pode provocar elevados custos. O bom administrador é aquele
que pode explicar e comunicar as coisas às pessoas que
precisam fazê-las bem e prontamente, orientando-as, sanando
todas as dúvidas possíveis, além de impulsioná-las, liderá-las
e motivá-las adequadamente”. O que Chiavenato explica é que
a função de Direção não tem mero papel operacional; em
outras palavras, não é simplesmente apontar a direção à uma
equipe e dizer siga em frente, mas ser capaz de executar o
papel de um verdadeiro líder, e esse papel não é único e
exclusivo do gerente ou do executivo, do coordenador, mas de
toda equipe, todos dentro do seu cargo e função podem ser
17 Chiavenato, Idalberto. Introdução à teoria da Administração, 6ª
Ed. – Rio de Janeiro: Campus, 2000.
Conhecimentos Específicos
líderes, todos podem contribuir para o direcionamento dos
objetivos e atividades.
Podemos classificar alguns propósitos para essa função:
- Guiar as atividades e responsabilidades;
- Conduzir a equipe quando há dificuldades e dúvidas;
- Desenvolver o foco na equipe, para que todos estejam
alinhados ao mesmo objetivo;
- Permitir uma comunicação transparente e eficaz;
- Aumentar o nível da qualidade do trabalho, por meio da
motivação;
- Estimular a participação com sugestões, novas ideias e
estratégias.
- Entre outros.
A função Direção é considerada como uma função
interpessoal, pois lida com a Comunicação. Esta, embora não
esteja em um quadrante específico apresentado na figura do
ciclo administrativo, está contida dentro da função Direção. O
destaque do estudo para esse subtópico surge, pois a
comunicação é um dos elementos mais importantes para que
haja sucesso no processo organizacional. Por isso foi um
elemento colocado separadamente, mesmo estando contido
dentro da função Direção. Esta é uma função administrativa
que se relaciona diretamente com os colaboradores, portanto
é uma função muito mais pessoal do que as outras funções.
Controle
O Controle é a função administrativa que monitora e avalia
as atividades e resultados alcançados para assegurar que o
planejamento, a organização e a direção sejam bem-sucedidos.
Tal como o planejamento, a organização e a direção, o
controle é uma função administrativa que se distribui entre
todos os níveis organizacionais
Assim, quando falamos de controle, queremos dizer que o
nível institucional efetua o controle estratégico, o nível
intermediário faz os controles táticos, e o nível operacional, os
controles operacionais, cada qual dentro de sua área de
competência. Os três níveis se interligam e se entrelaçam
intimamente. Contudo, o processo é exatamente o mesmo para
todos os níveis: monitorar e avaliar incessantemente as
atividades e operações da organização.
Os três níveis de controle
O controle está presente, em maior ou menor grau, em
quase todas as formas de ação organizacional. Os
administradores passam boa parte de seu tempo observando,
18 Chiavenato, Idalberto. Administração Geral e Pública. Provas e
Concursos. 3ª edição – Barueri, SP: Manole, 2012.
17
revendo e avaliando o desempenho de pessoas, unidades
organizacionais, máquinas e equipamentos, produtos e
serviços, em todos os três níveis organizacionais.
Tipos De Controle
apropriado e a direção do comportamento das pessoas para o
alcance dos resultados desejados.
As Quatros Etapas do Processo de Controle

O processo de controle também pode ser classificado pela

sua incidência no processo administrativo, conforme a seguir:
-Controle pré-ação: aborda à análise dos recursos
(financeiros, humanos e materiais) disponíveis para projetar
se será possível implementar algo conforme o planejado. Os
orçamentos financeiros são o tipo mais comum de controle
preventivo ou controle pré-ação como é chamado por alguns
autores. Os cronogramas são outro tipo de controle preventivo
pelo fato das atividades preliminares exigirem um
investimento de tempo.
-Controle de direção ou controle concorrente ou
controle de guia: tal controle ocorre durante a execução
prevista por um planejamento e auxilia na execução, uma vez
que pode detectar desvios e corrigi-los ainda dentro do
processo. Isto é, permite ao administrador implementar ações
corretivas no transcorrer do processo. Estabelecimentos de Objetivos ou Padrões
-Controle de sim/não: é um tipo de controle capaz de int-
erromper uma ação a fim de definir aquilo que será seguido, as O primeiro passo do processo de controle é estabelecer
condições para isso e os ajustes/procedimentos necessários. previamente os objetivos ou padrões que se deseja alcançar ou
-Controle pós-ação ou controle de feedback: ocorre manter. Aqueles, como já vimos anteriormente, servem de
após uma ação já ter sido executada, com o objetivo de pontos de referência para o desempenho ou resultados de uma
verificar se o resultado foi alcançado e tem como objetivo organização, unidade organizacional ou atividade individual. O
gerar feedback (retroalimentação do sistema). Concentram-se padrão é um nível de atividade estabelecido para servir como
no resultado final, em oposição aos insumos e atividades. um modelo para a avaliação do desempenho organizacional.
-Controle Interno: Controle interno é o autocontrle. É Um padrão significa um nível de realização ou de desempenho
exercido por pessoas motivadas a tomar conta de seu próprio que se pretende tomar como referência. Os padrões funcionam
comportamento na função. como marcos que determinam se a atividade organizacional é
-Controle Externo: O controle externo amplia o processo adequada ou inadequada ou como normas que proporcionam
de controle em diversos modos. Ele envolve supervisão ativa a compreensão do que se deverá fazer.
dia-a-dia. Quando os gerentes interagem e trabalham uns com
os outros, frequentemente, descobrem coisas que precisam de Existem vários tipos de padrões utilizados para avaliar e
correção, sugerindo ações para o seu aperfeiçoamento. controlar os diferentes recursos da organização:

Os Controles Organizados Tipos de Os padrões

Em todos as organizações, a administração cria

mecanismos para controlar todos os aspectos possíveis da
vida organizacional. Em geral, os controles organizados
servem para:
- Padronizar o desempenho, por meio de inspeções,
pesquisas, supervisão, procedimentos escritos ou programas
d produção.
- Padronizar a qualidade dos produtos e serviços
oferecidos pela organização, mediante treinamento de
pessoal, inspeções, verificações, controle estatístico de
qualidade e sistemas de recompensas e incentivos.
- Proteger os bens organizados de abusos, desperdícios ou
roubos, por meio de exigência de registros inscritos, inspeções,
levantamentos, procedimentos de auditoria e divisão de
responsabilidades.
- Limitar a quantidade de autoridade que está sendo
exercida pelas várias posições ou níveis organizacionais, Questões
mediante descrição de cargos, diretrizes e políticas, regras e 01. (DPE/MT - Assistente Administrativo - FGV/2015)
regulamentos e sistemas de auditoria. Em relação aos processos administrativos nas organizações,
- Avaliar e dirigir o desempenho das pessoas, por meio de assinale a afirmativa incorreta.
sistemas de avaliação do desempenho do pessoal, supervisão (A) Prever é traçar um programa de ação.
direta, vigilância e registro, incluindo informações sobre (B) Organizar significa distribuir tarefas.
índices, como produção por empregado ou perdas com refugo (C)Comandar é distribuir/orientar pessoas.
por empregado, etc. (D) Coordenar é harmonizar os esforços individuais.
- Prevenir para garantir o alcance dos objetivos (E) Controlar é estimular iniciativas autônomas.
organizacionais, pela articulação de objetos em um
planejamento, uma vez que eles ajudam a definir o escopo 02. (IF/SC: Técnico Administrativo - IF-SC – 2014)
Assinale a alternativa que CORRESPONDE às principais

Conhecimentos Específicos 18
Funções Administrativas que compõem a área da
Administração.
(A) Gestão de Pessoas, Controle, Planejamento e Produção.
(B) Marketing, Planejamento, Controle e Produção.
(C) Financeira, Marketing, Direção e Organização.
(D) Planejamento, Gestão de Pessoas, Organização e
Marketing.
(E) Planejamento, Organização, Direção e Controle.
03. (UFMT Analista Administrativo - INSTITUTO AOCP
– 2014) O processo administrativo pode ser visualizado como
um sistema aberto, no qual as funções administrativas são
elementos interdependentes e interativos, com influências
recíprocas acentuadas. Assinale a alternativa que mostra o
papel da função direção como processo no nível intermediário
de atuação da organização.
(A) Determinação de objetivos e colocação de recursos.
(B) Políticas e diretrizes de direção e condução do pessoal.
(C) Desenho da estrutura organizacional com definição de
rotinas e procedimentos.
(D) Chefia, supervisão, motivação do pessoal e avaliação
de desempenho departamental.
(E) Gerência e aplicação de recursos com vistas à ação
empresarial e à liderança.
Respostas
01. Resposta: E.
Controlar não é estimular iniciativas autônomas, e sim
assegurar que os resultados do que foi planejado, organizado
e dirigido se ajustem tanto quanto possível aos objetos
previamente estabelecidos. A essência do controle consiste em
verificar se a atividade controlada está ou não alcançando os
objetivos ou resultados desejados.
02. Resposta: E.
Conforme a teoria apresentada, as funções fundamentais
da administração são: Planejamento, Organização, Direção e
Controle.
03. Resposta: E
No nível institucional, denomina-se direção; no nível
intermediário é chamada de gerência; no nível operacional
recebe o nome de supervisão de primeira linha. Assim, quando
falamos de direção, queremos dizer que no nível institucional
o presidente e os diretores dirigem pessoas, no nível
intermediário os gerentes dirigem pessoas e no nível
operacional os supervisores dirigem pessoas. Cada qual
dentro de sua área de competência. Contudo, o processo é
exatamente o mesmo para todos: lidar com as pessoas
subordinadas através da comunicação, liderança e motivação.
3. Organizações: fundamentos,
estruturas organizacionais
tradicionais, tendências e
práticas organizacionais.
Estruturas Organizacionais
Podemos conceituar que a estrutura organizacional é
forma como a empresa se organiza internamente, como
articula suas atividades e seus negócios, em outras palavras, é
a dinâmica de uma empresa no mercado, como ela desenvolve
suas capacidades para melhor atender o público interno
Conhecimentos Específicos
(colaboradores) e externo (clientes, fornecedores, acionistas,
investidores, etc).
É o conjunto ordenado de responsabilidades,
autoridades, comunicações e decisões das unidades
organizacionais de uma empresa.
É preciso enfatizar que a estrutura organizacional precisa
ser flexível para se ajustar conforme as modificações e
exigências do ambiente externo, de forma que a empresa possa
suprir suas necessidade e alcançar certa competitividade.
A estrutura organizacional não é algo estático, esta irá se
moldar conforme as necessidades da empresa, está sujeita às
variações controláveis e incontroláveis do universo à sua
volta, dependem de muitos fatores tais como: fatores
tecnológicos, fatores políticos-legais, fatores sociais e
culturais, fatores demográficos, fatores geográficos também
interferem, fatores humanos, fatores operacionais
estratégicos, etc. Ou seja, uma empresa precisa estar atenta ao
que acontece à sua volta para que assim seja possível manter
sua atuação no mercado com sucesso. Uma empresa que não
acompanha as tendências e variações do mercado,
consequentemente ocasiona perdas e prejuízos significativos
à sua gestão.
Portanto, dentro do processo de Administração, a
importância da Estrutura Organizacional concentra-se na
forma de organização, principalmente, nas linhas das
preocupações gerenciais, pois consiste em conceber as
unidades que vão compor a empresa, distinguindo as funções
operacionais necessárias e posteriormente buscar integrar a
rede de relações básicas entre as unidades que compõem uma
empresa.
Vale ressaltar que toda empresa possui dois tipos de
estrutura organizacional, que se enquadram dentro dos
aspectos formais e informais, mas quem também são
chamados de estrutura mecânica que está ligada à estrutura
formal e orgânica atendendo respectivamente à estrutura
informal. Vejamos abaixo maiores explicações a respeito de
ambos conceitos.
Como abordado acima, há dois tipos de estruturas
organizacionais mais utilizadas no mundo da Administração,
são chamadas como Estrutura Orgânica e Estrutura Mecânica,
ambas possuem diferenças na atuação com seus públicos, bem
como se predispõe no mercado.
Estrutura Mecânica: nesse tipo de estrutura as empresas
se organizam por especialidades ou o que podemos de chamar
também de habilidades. A hierarquia é bastante evidente e
exerce influência sobre o processo de tomada de decisão,
portanto a centralização torna-se um elemento respeitado, já
que todas as informações e acontecimentos devem ser
transmitidos pelos superiores imediatos. A estrutura
mecânica é norteada por muitas regras, normas e controles,
fazendo com que a cultura organizacional seja focada no
cumprimento de burocracias. Portanto esta estrutura pode ser
considerada como conservadora e centralizadora, o
funcionário é visto como uma máquina que deve produzir
conforme a capacidade da empresa, e se caso ocorra algo com
esse funcionário e surja a necessidade de afasta-lo de suas
funções, para a empresa é como se uma peça de uma máquina
tivesse quebrado, porém que pode ser substituída por outra
peça. Ou seja, a visão do gestor frente ao seu funcionário é
restrita e totalmente operacional, para o gestor o funcionário
apenas faz o papel de execução, neste caso o gestor ainda não
percebe a relação estratégica que os funcionários possuem
com o desempenho organizacional. A variabilidade humana é
vista como fontes de ineficiências e inconsistências.
Estrutura Orgânica: nesse tipo de estrutura o trabalho ou
as atividades são divididas em equipes, onde a divisão das
tarefas é realizada de maneira democrática, não há o
19
recebimento constante de ordens pois os funcionários são
estimulados a terem maior responsabilidade e autonomia. A
variabilidade humana é vista como um estímulo para o
processo de tomada de decisão. Os funcionários possuem mais
autoconfiança para darem ideias, opiniões, sugestões de
melhorias ou de mudanças. Essa gestão mais democrática é um
grande incentivo para otimização de tempo, redução de
desperdícios e perdas, bem como maior agilidade na resolução
de problemas ou de situações inusitadas. Uma vez que cada
funcionário dentro de suas competências e habilidades
específicas pode contribuir para possíveis melhorias nos
processos e fluxos de informações da empresa. Não há uma
rigidez no cumprimento de regras e normas, justamente para
que a gestão seja conduzida por um comportamento mais
democrático, liberal e flexível, de forma a instigar a presença
de novas ideias e novas atitudes.
A organização que possui a estrutura orgânica, é marcada
pela constante presença do espírito de equipe e cooperação, as
tarefas são designadas. Porém todos participam de maneira
sistêmica, em conjunto torna-se muito mais fácil, mais
dinâmico, além de ter a certeza que será feito um trabalho de
qualidade, pois teve a participação de várias pessoas o que
induz ao conhecimento ampliado.
Quanto às características e condições mecanicistas –
hierarquia clara e objetiva; definições claras de cargos e
funções; estabelecimento de regras e normas de conduta;
divisão de tarefas; poder de autoridade do superior imediato;
cumprimento de burocracias; gestão mais autocrática;
atividades objetivas e recompensas monetárias.
Quanto às características e condições orgânicas: gestão
participativa (empowerment), ou seja, oportunidades de todos
opinarem, de darem ideias; tarefas divisíveis; empregados
motivados; sistemas subjetivos de recompensas; tarefas e
metas vagas; trabalho em equipe; maior responsabilidade e
autonomia no processo de tomada de decisão; otimização de
processos e atividades.
xiste uma relação muito ajustada sobre a estrutura
organizacional e os processos organizacionais, e pode variar
de acordo com os processos que norteiam a gestão
empresarial, pois é a estrutura que vai caracterizar a
organização e definir como os processos ocorrem e se
desenrolam dentro da dinâmica de mercado.
Para que a organização tenha a sua gestão eficiente é
preciso que a complexidade, especificação, e incertezas, é
preciso que tais fatores que circulam uma estrutura
organizacional sejam analisados para que a estrutura se
adapte melhor as variações do ambiente, por isso as análises
do ambiente tanto interna quanto externa permitem que a
empresa elabore uma análise de suas potencialidades, bem
como de suas deficiências, e dessa forma consiga delinear
melhor suas estratégias e objetivos organizacionais.
Assim sendo, para que a empresa tenha uma estrutura
adequada as suas tarefas ela deve-se levar em consideração a
situação atual da organização e também alguns aspectos,
como, natureza das atividades, controle interno, execução, etc.
Para isso existem alguns tipos de estruturas que podem
colaborar com todas as questões de complexidade,
especialização, tamanho da organização, grau de incerteza e
relações de funções.
A estrutura informal surge de uma interação social entre
diversas pessoas, ou seja surge voluntariamente quando um
grupo de pessoas estão reunidas em um ambiente e trocam
objetivos em comum. Neste caso, representa as relações que
19 Segundo Chiavenato, o organograma é espécie de diagrama ou
figura que é usada para representar as relações hierárquicas dentro de
uma organização, ou simplesmente a distribuição dos setores,
unidades funcionais e cargos, organização das filiais a comunicação
entre os colaboradores.
Conhecimentos Específicos
não estão formalmente estruturadas em um organograma19
por exemplo. Na verdade a estrutura informal é composta por
relações não-documentadas e não estruturadas entre os
indivíduos, uma vez que surgem na informalidade e portanto
não são reconhecidas pela hierarquia da organização pois
surgem muitas vezes em decorrência de necessidades pessoais
entre os funcionários.
Algumas características da Estrutura Informal:
- Estão nas pessoas
Neste caso, a informalidade surge da interação entre
diferentes pessoas que convivem em um mesmo ambiente e
que trocam informações, ideias, experiência e vivências e
desta forma consegue identificar características em comum e
que trazem maior aproximação ou familiaridade entre um
indivíduo e outro.
- Sempre existirão
As relações informais sempre existirão dentro de uma
empresa, pois por mais que se defina cargos e funções, tarefas,
processos e fluxos, as pessoas sempre compartilharão de
momentos onde terão maior abertura para uma discussão
mais pessoal e menos profissional. Dessa forma as pessoas que
compõem uma empresa podem estabelecer um contato mais
solto, mais íntimo e dessa forma desenvolverem uma
permanência do ambiente informal mesmo dentro de um
ambiente repleto de regras e normas a serem cumpridas.
- A autoridade flui na maioria das vezes na horizontal.
A estrutura horizontal flui de maneira mais flexível, uma
vez que não há uma estrutura hierárquica (de cargos e
funções) rígidas a ser cumprida. As pessoas possuem
autonomia e flexibilidade para o processo de tomada de
decisão, sendo assim a resolução de problemas
Segundo Stoner 20, a estrutura organizacional: é a forma
pela qual as atividades de uma organização são divididas,
organizadas e coordenadas.
Benefícios de uma estrutura adequada:
- Identificação das tarefas necessárias;
- Organização das funções e responsabilidades;
- Informações, recursos, e feedback aos empregados;
- Medidas de desempenho compatíveis com os objetivos;
- Condições motivadoras.
Toda empresa possui dois tipos de estrutura: Formal e
informal. Formal (como já abordamos acima):
Deliberadamente planejada e formalmente representada, em
alguns aspectos pelo seu organograma. Já a informal surge da
interação social das pessoas, o que significa que se desenvolve
espontaneamente quando as pessoas se reúnem. Representa
relações que usualmente não aparecem no organograma.
Tipos de Estruturas Organizacionais Formais
Vale dizer que a estrutura organizacional atende as
exigencias internas e externas das organizaçoes. Em cada tipo
de estrutura podemos encontrar vantagens e desvantagens
limitadas as necessidades de cada organizaçao.
As estruturas organizacionais formais podem ser dos
seguintes tipos:
Os principais tipos de estrutura são:
1. Por funções.
2. Por produtos ou serviços.
20STONER, James & FREMAN, Edward. Administração. Rio de Janeiro:
Prentice Hall, 1992.
20
 3. Por localização geográfica.
4. Por clientes.
5. Por fases do processo (ou processamento).
6. Por projetos.
Estrutura por funções ou funcional
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2011.
Esse tipo de estrutura consiste em dividir uma organização
segundo as funções que nela existem: Presidência; Gerência;
Coordenação; etc. Os departamentos ou seções são divididos
por funções e consequentemente por poder hierárquico. No
caso da figura foi demonstrado apenas duas linhas de atuação,
ou dois níveis de poder hierárquico, mas claro que uma
organização possui outras funções, portanto outros níveis.
Vantagens e desvantagens
As vantagens são:
- Permite maior especialização por parte dos
colaboradores, uma vez que estarão reunidos em um mesmo
ambiente;
- Facilita o processo de comunicação e consequentemente
o processo de tomada de decisão, pois colaboradores
trabalhando inteirados em uma mesma área de atuação torna
simples a troca de informações, discussões sobre mudanças e
possíveis melhorias;
- A empresa fica mais coordenada para enfrentar as
oscilações do ambiente externo;
- Baseado no preceito da especialização, os colaboradores
podem usufruir ao máximo de suas habilidades e
competências;
- Garante uma economia de custos e gastos devido à
otimização de pessoas, máquinas e produção em massa;
- Torna menos burocrático o treinamento do pessoal, uma
vez que os profissionais da mesma área podem ser treinados
juntos;
- Esse tipo de estrutura é mais indicado para empresas que
lidam com situações mais estáveis no mercado de trabalho e
para empresas que trabalham com produtos ou serviços que
permaneçam estáveis por um longo prazo;
- Permite um processo de promoção entre funções, uma
vez que para o gestor torna-se mais simples analisar os
profissionais que merecem ser promovidos, pois possui
contato mais próximo com cada colaborador.
As desvantagens são:
- Diminui a cooperação interdepartamental, pois exige
forte concentração intradepartamental;
- Dificulta o processo de comunicação entre os outros
departamentos ou áreas da empresa, uma vez que as
informações muitas vezes podem ficar restritas somente aos
profissionais da área;
- Não é recomendada quando os fatores do ambiente
externo são incontroláveis ou imprevisíveis;
- Não contribui para o desenvolvimento da visão sistêmica
dos profissionais, devido aos esforços estar voltados
totalmente a uma área específica.
Conhecimentos Específicos
Estrutura por produtos ou serviços
Esse tipo de estrutura é utilizado quando o agrupamento
de atividades é baseado nos produtos ou serviços que a
empresa oferta.
Todas as atividades requeridas para suprir um produto ou
serviço, mesmo não sendo atividades similares devem estar
agrupadas em um mesmo departamento, pois o foco deve estar
totalmente voltado a suprir as necessidades que o produto
requer.
Esse tipo de estrutura facilita em muito o emprego de
tecnologia, dos maquinários e equipamentos, do
conhecimento, da mão de obra, de modo que todos os esforços
ficam concentrados para aumentar a eficiência dos produtos
que manuseia.
Há empresas que lidam somente com serviços, e, portanto
essa estrutura é denominada como estrutura por serviços, a
única diferença é que o agrupamento das atividades tem o foco
voltado para os serviços ao invés dos produtos. É o caso dos
hospitais, que possuem divisão de departamentos conforme
suas principais atividades oferecidas aos pacientes, tais como:
- Cirurgia;
- Radiologia;
- Pediatria;
- Quimioterapia;
- Fisioterapia;
- Entre outros.
Um banco também poderá estruturar suas operações em
contas correntes, câmbio, cobrança, empréstimos,
financiamentos, etc.
A estrutura por produtos separa a estrutura
organizacional da empresa por unidades na base de produtos.
Observe a figura que exemplifica a estrutura por produtos.
Estrutura por produtos
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2011.
Vantagens e desvantagens da estrutura por produtos
ou serviços
Como vantagens podem citar:
-Estimula a responsabilidade dos colaboradores para um
produto ou linha de produtos específicos;
-Maior especialização e domínio sobre as especificidades
dos produtos que trabalha;
-Facilita o processo de comunicação, pois os profissionais
possuem os mesmos objetivos, com foco voltado para o
produto, sendo assim o fluxo de informações entre
profissionais contribui para o desempenho do produto.
-Contribui para o melhoramento do produto, os
profissionais especializados podem trocar ideias, sugestões,
possíveis mudanças com maior agilidade e credibilidade;
-Essa estrutura é recomendada para empresas que lidam
com fatores externos incontroláveis, situações de
21
imprevisibilidade e mutação, pois neste caso os esforços já
estão voltados para o constante aperfeiçoamento de melhorias
e mudanças no produto.
-O foco voltado para o produto pode trazer maior
satisfação por parte dos clientes.
As desvantagens são:
-Aumento dos custos operacionais, uma vez que exige um
número maior de chefias ou coordenadores, já que as áreas são
divididas por produtos e, portanto necessita de uma
coordenação mais efetiva;
-Esse tipo de estrutura não é recomendado para empresas
que lidam com poucos produtos no mercado, pois acarretaria
em custos operacionais elevados;
-Como lida com um mercado de instabilidades, ocasiona
certa insegurança frente aos colaboradores, que receiam em
situações de alta instabilidade externa, serem demitidos ou
mesmo terem uma desvalorização na carreira profissional;
-É necessário maior coordenação por conta da
especialização, fazendo com que a empresa tenha com isso
maiores encargos salariais;
-É necessário também investir em estrutura, pois a
empresa deve investir especialização dos profissionais para
conseguir obter melhor desempenho do produto/serviço.
Estrutura por localização geográfica
É também chamado de estrutura territorial, esse tipo de
organização é mais indicado quando o agrupamento de
atividades de acordo com a localização do trabalho onde será
desempenhada uma área de mercado da empresa.
A presunção implícita nessa estratégia é que, onde os
mercados estão dispersos, a eficiência pode ser melhorada,
desde que todas as atividades estejam agrupadas em uma
mesma região, ou local.
Estrutura por localização geográfica
Divisões de
Operações
Região Região
Centro-Sul Norte
Agência Agência Agência Agência
São Paulo Brasília Manaus Belém
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2011.
Segundo Chiavenato21, “a estrutura por base territorial é
geralmente utilizada por empresas que cobrem grandes áreas
geográficas e cujos mercados são extensos. É especialmente
atrativa para empresas de larga escala e cujas atividades são
geograficamente dispersas”.
Essa estratégia é bastante utilizada por empresas
multinacionais para operar suas atividades fora do país de
origem, como uma forma de facilitar as barreiras
alfandegárias, impostos e também estrategicamente melhor
para os clientes.
21 Chiavenato, Idalberto. Introdução à teoria geral
Administração. 8 – ed. – Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
Conhecimentos Específicos
Vantagens e desvantagens da estrutura geográfica
As vantagens são:
-Permite maior visibilidade por região quanto aos
resultados, sejam custos, gastos, rentabilidade, etc.;
-Quando o ambiente externo exige da empresa um
posicionamento mais estratégico por parte de suas atividades
locais esse tipo de estrutura torna-se substancial;
-Os profissionais podem aproveitar o desenvolvimento e
economia local ou regional para investir em novos produtos ou
serviços e investir cada vez mais na região;
-É mais indicada para empresas de varejo;
-Permite reduzir alguns custos como impostos, taxas,
pedágios, etc.
-Permite localizar-se mais próximo do cliente, facilitando o
cumprimento de prazos e entregas.
Quanto às desvantagens:
-O enfoque territorial pode ofuscar o enfoque nos aspectos
de planejamento, execução ou controle da organização como
um todo;
-Cada gestor que coordena os departamentos tomará
decisões baseadas na realidade regional, neste caso a
organização está mais voltada para os aspectos regionais do
que para os aspectos internos da empresa, podem ser deixados
de lado os pontos fortes e fracos que precisam ser
constantemente revisados;
-Se não for bem estudada, essa estratégia de
departamentalizar por região ou território pode tornar-se um
grande prejuízo para a empresa, há muitos casos que a
empresa precisou retornar suas atividades descentralizadas
para matriz, por falta de estratégia e rentabilidade.
Estrutura por clientes
Neste tipo de estrutura ocorre quando o agrupamento de
atividades é dividido conforme o segmento de clientes, de
acordo com o perfil de clientes que são atendidos.
O perfil do cliente é um aspecto muito importante e deve
ser levado em consideração, questões como as necessidades,
preferências, exigências e desejos dos clientes precisa ser uma
preocupação constante para que essa estratégia de
departamento consiga resultar em sucesso.
É uma forma de parceria entre o cliente e a empresa
fornecedora, pois ambas possuem benefícios, uma vez que o
cliente terá prioridade frente à empresa, pois terá
profissionais especializados em cuidar somente de suas
necessidades específicas, portanto oferecendo maior
responsabilidade, cumprimento de prazos, cumprimento nas
entregas, acordo para melhores condições de pagamento e
prazos. Bem como a empresa fornecedora poderá ter maior
segurança nas vendas de seus produtos para o cliente, pois
sabe que a relação estabelecida é de longo prazo, portanto, de
credibilidade e confiança. De forma a assegurar parte do
faturamento e consequentemente dos resultados da empresa.
Estrutura por clientes
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2011.
da
22
 A estrutura por clientes é focada nos clientes, claro que a
empresa precisa realizar um estudo muito preciso e detalhado
sobre os principais clientes no que diz respeito à rentabilidade.
Uma empresa não pode apostar sua organização, sua
funcionalidade em detrimento de cliente que não lhe
proporciona retornos, principalmente financeiros. Não seria
coerente uma empresa apostar toda sua especialização, seus
profissionais, esforços e recursos para atender um cliente que
não demonstra importância para com a empresa fornecedora.
Como citado acima, é preciso uma relação ganha-ganha
entre empresa e cliente.
Vantagens e desvantagens da estrutura por clientes
As vantagens são:
-Quando a satisfação do cliente é o ponto mais importante
da organização;
-Quando a empresa depende substancialmente do
faturamento advindo de um cliente específico;
-Quando o negócio depende de diferentes tamanhos ou
características de produtos ou serviços que variam conforme
o tipo ou o tamanho do cliente.
As desvantagens são:
-Dependência da demanda de clientes;
-O foco fica totalmente voltado aos clientes, podendo
ocasionar uma perda significativa do foco em outros objetivos
organizacionais que também são importantes;
-Se caso a economia local não apresentar significativo
crescimento pode interferir direta ou indiretamente nos
negócios.
Estrutura por processos
É quando o agrupamento das atividades está centralizado
nos processos de produção e equipamento. É encontrada com
mais frequência em produção, por exemplo, as atividades de
uma fábrica podem ser grupadas em perfuração,
esmerilamento, soldagem, montagem e acabamento, cada uma
de acordo com os departamentos.
Veja o exemplo abaixo:
Estrutura por processos
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2011.
Vantagens e desvantagens da estrutura por processos
As vantagens são:
-Maior especialização de recursos alocados;
-Possibilidade de comunicação mais rápida de informações
técnicas;
-Visão especializada do processo, sendo possível ter mais
habilidades dentro de um processo específico.
As desvantagens são:
-Possibilidade de perda da visão global do andamento do
processo;
Conhecimentos Específicos
-Flexibilidade restrita para ajustes no processo.
Estrutura por projetos
Neste tipo de estrutura, os profissionais trabalham em
função de um ou mais projetos, de forma que recebem
atribuições temporárias levando em consideração que o
projeto tem data de início e término.
Terminado o projeto as pessoas são deslocadas para
outras atividades. Por exemplo: uma firma contábil poderia
designar um sócio (como administrador de projeto), um
contador sênior, e três contadores juniores para uma auditoria
que está sendo feita para um cliente. Uma empresa
manufatureira, um especialista em produção, um engenheiro
mecânico e um químico poderiam ser indicados para, sob a
chefia de um administrador de projeto, completar o projeto de
controle de poluição.
Em cada um destes casos, o administrador de projeto seria
designado para chefiar a equipe, com plena autoridade sobre
seus membros para a atividade específica do projeto.
Estrutura por projetos
Fonte: Adaptado de Chiavenato, 2011.
Vantagens e desvantagens da estrutura por projetos
Podemos citar como vantagens:
-Permitem comunicação aberta e coordenação de
atividades entre os especialistas funcionais relevantes;
-Capacita a organização a responder rapidamente à
mudança;
-São abordagens orientadas para a tecnologia, portanto
contribuem para o melhor desempenho.
E como desvantagens:
-Pode haver choques resultantes das prioridades;
-Pode haver perda de controle e coordenação se a empresa
tiver muitos projetos em funcionamento.
Para evitar problemas na hora de decidir como
departamentalizar, pode-se seguir certos princípios:
-Princípio do maior uso – o departamento que faz maior
uso de uma atividade, deve tê-la sob sua jurisdição;ƒ
-Princípio do maior interesse – o departamento que tem
maior interesse pela atividade deve supervisiona-la;
-Princípio da separação e do controle – As atividades do
controle devem estar separadas das atividades controladas;
-Princípio da supressão da concorrência – Eliminar a
concorrência entre departamentos, agrupando atividades
correlatas no mesmo departamento.
* Destaca-se que pode ser que a organização tenha uma
estrutura mista - mistura os vários tipos de estruturas para se
adaptar à realidade. Além disso, devido à competição de
mercados, as estruturas organizacionais tendem a ficar cada
vez mais enxutas.
23
 Questões
01. (Adaptada ESAF- MPOG – EPPGG/2015). Assinale
como verdadeira (V) ou falsa (F) as afirmativas a respeito dos
tipos tradicionais de organização.
( ) A estrutura funcional é caracterizada por uma
autoridade funcional ou subdividida de acordo com as funções
exercidas por cada um dentro da organização.
( ) Na estrutura linha-staff a especialização é substituída
por uma abordagem holística da organização onde cada
departamento é simultaneamente operação e assessoria.
( ) A estrutura linear é baseada na autoridade linear, que
significa que cada superior tem autoridade única e absoluta
sem reparti-la com ninguém.
( ) Na estrutura linha-staff as áreas responsáveis pelos
objetivos vitais da empresa estão ligadas em linha enquanto os
órgãos de assessoria não possuem uma autoridade linear.
( ) A estrutura linear é caracterizada por uma ênfase na
especialização. Cada órgão contribui com sua especialidade
para a organização sem diluição da unidade de comando.
Escolha a opção correta.
(A) V, F, V, V, V
(B) F, V, F, V, F
(C) V, V, F, F, V
(D) V, F, V, V, F
(E) F, F, V, V, V
02. (Técnico do CNMP – Administração - FCC CNMP –
2015) Sobre estrutura organizacional, é correto afirmar:
(A) O grau de descentralização é outra decisão importante
no delineamento da estrutura; quanto mais centralização
maior será a falta de coordenação e controle.
(B) A formalização, explicitada em manuais de organização
que descrevem níveis de autoridades e responsabilidades dos
vários departamentos, assegura que, na operação, não exista a
estrutura informal.
(C) A unidade de comando, princípio da administração
clássica, é aplicada em todos os tipos de estrutura quando feito
processo de departamentalização.
(D) A definição precisa de direitos e obrigações dos
membros da organização traduzidas em funções bem
delineadas é uma característica de organizações mecanicistas.
(E) Um dos pontos a observar na estrutura é a amplitude
de controle. Quanto menor a amplitude de controle, menor o
número de níveis hierárquicos.
03. (Técnico do CNMP – Administração - FCC CNMP –
2015) A estrutura organizacional por Projetos apresenta
como vantagem:
(A) possibilita economia pelo uso racional dos
equipamentos.
(B) predispõe todos os participantes da organização para
a tarefa de satisfazer os clientes.
(C)forma efetiva para conseguir resultados em problemas
complexos.
(D)economias de escala pelo uso integrado de pessoas,
máquinas e produção em massa.
(E)permite fixar a responsabilidade pelo desempenho no
comportamento regional ou local.
04. (UFPB Assistente Administrativo - INSTITUTO
AOCP – 2014) Assinale a alternativa que apresenta o tipo de
estrutura organizacional que tem por essência a combinação
22 GONÇALO, C. R.;LEZANA, A. G. R. Estratégia de conhecimento
organizacional: desenvolvendo uma concepção gerencial. XXIII
Encontro Nac. de Eng. de Produção - Ouro Preto, MG, Brasil, 21 a 24 de
out de 2003 ENEGEP 2003 ABEPRO.
Conhecimentos Específicos
das formas de departamentalização funcional e de produto ou
projeto na mesma estrutura organizacional.
(A)Estrutura organizacional linha e staff.
(B)Estrutura organizacional horizontalizada.
(C)Estrutura organizacional verticalizada.
(D)Estrutura organizacional matricial.
(E)Estrutura organizacional informal.
Respostas
01. Resposta: D
R: A primeira afirmativa está certa. A estrutura funcional
divide a organização em várias áreas ou departamentos, cada
um com uma função diferente (contábil, de compras e de
comunicação, por exemplo). A segunda afirmativa está errada.
Há especialização, na estrutura linha-staff, mais
especificamente na parte de staff (assessoria). Lembre-se de
que a estrutura linha-staff pega as características das
estruturas funcional e linear. A terceira afirmativa está
correta. As grandes características da estrutura linear são a
unidade de comando e a hierarquia. A quarta afirmativa está
correta. Os órgãos de assessoria são especializados em suas
áreas, mas quem realmente toma as decisões é o pessoal de
linha. A quinta afirmativa está incorreta. Os líderes da
estrutura linear não têm especialização nas funções básicas da
administração. Isso é característica da estrutura funcional.
02. Resposta: D
Na alternativa A, quanto maior a descentralização, maior a
quantidade de pessoas para tomar decisão e supervisionar
outras, isto que dizer, maior é a coordenação e o controle. No
caso da alternativa B organização/estrutura informal é
inevitável e não é previsível em planejamento. Já na alternativa
C existe autoridade nas estruturas: Matricial / Projetos. Na
alternativa E, quanto menor a amplitude de controle, a
organização tende a ficar mais hierarquizada (AGUDO-
ESTREITA).
03.Resposta: B
Segundo Chiavenato, a departamentalização por projeto
tem como “principal vantagem é a enorme concentração de
diferentes recursos em uma atividade complexa e que exige
pontos definidos de início e término, com datas e prazos
definidos.”
04. Resposta: D
A estrutura matricial é um modelo misto, que comporta ao
mesmo tempo uma estrutura funcional com uma estrutura
horizontal, que normalmente se refere a um projeto, uma
divisão específica ou um produto.
Prezado candidato(a), a seguir iremos abordar
referente ao conhecimento empresarial como tendência
e prática organizacional
Conhecimento empresarial22
Dados e informações quando processados ao longo do
tempo, geram conhecimento, que abarca “expertise
(qualidades próprias, Know-how adquirido) e insight
(Discernimento da situação, capacidade de solução)”
oferecidos pelos indivíduos. Este ato de conhecer oferecido
pelo indivíduo, quando segregado e alinhado aos objetivos
organizacionais geram o conhecimento corporativo, refletindo
CAPITAL INTELECTUAL: A GESTÃO DO CONHECIMENTO
APLICADA EM UMA INDÚSTRIA QUÍMICA DO ESTADO DE GOIÁS.
Disponível em:
http://dvl.ccn.ufsc.br/congresso/anais/2CCF/20080810202047.pdf.
24
nos produtos e serviços que visam atender às necessidades
específicas dos clientes.
O conhecimento surge da condensação de dados,
informações e crenças, os quais surgem do pensamento
humano e fazem parte do complicado processo de
entendimento do ser. Existe também uma conexão entre
conhecimento, informação e dados: o primeiro resulta da
informação, que por sua vez resulta dos dados, ou seja, através
da pesquisa de dados, e do comparativo desses elementos,
surge a informação, e esta produz o conhecimento individual
ou coletivo.
As organizações aprendem, e por isso, assemelham-se
muito a um ser vivo. A partir da análise da cultura
organizacional, verifica-se que esta interfere muito no
aprendizado das empresas, fazendo com que elas aprendam
com maior rapidez ou lentidão e, consequentemente, pode ser
que se destaquem ou não no mercado competitivo.
A interação, tanto intrínseca quanto extrínseca, possibilita
à empresa desenvolver o conhecimento organizacional,
permitindo-lhe, utilizá-lo para adequar-se ao cenário cada vez
mais vulnerável no qual está inserida. O comprometimento e a
capacidade de compartilhamento, apresentados pelas pessoas
envolvidas nos processos organizacionais, permitem a
rotatividade do conhecimento, viabilizam a aprendizagem em
equipe, e consequentemente, o conhecimento organizacional,
transformando-se em uma importante ferramenta de
diferenciação.
O macroambiente, em que as empresas estão inseridas,
sofre continuamente modificações em função das mutações no
estilo de vida social, o que reflete de modo significativo no
ambiente interno das organizações; que deverão desenvolver
estratégias, a fim de adequar-se às tendências do mercado.
Fatores como avanço tecnológico, conservação ambiental,
responsabilidade social, entre outros, impulsionam e
manipulam as necessidades do público alvo, que expressa a
cada dia, uma necessidade maior de agilidade para o
atendimento de suas necessidades. Diante do exposto, a
competitividade corporativa está intimamente relacionada à
capacidade da organização em desenvolver o conhecimento e
inovar os processos; através de estratégias inteligentes para a
adaptação a esse meio, para que melhore seu desempenho,
mantendo a superioridade diante dos concorrentes.
Pode-se dizer, segundo o entendimento de alguns autores,
que as inovações surgem do conflito entre o ambiente externo
e interno da organização. A percepção precoce das
modificações nas variáveis exógenas – mudanças econômicas,
tecnológicas, ambientais, perfil de demanda, clientes,
produtos, entre outros – permitem às empresas criar e
acumular o conhecimento organizacional, desenvolvendo a
inovação continuada em seus processos e produtos,
assegurando, desse modo, a excelência competitiva.
O conhecimento como recurso estratégico
A visão da empresa baseada em conhecimento considera
como hipóteses gerais que:
- o conhecimento é um recurso gerador de diferencial
competitivo;
- as características dos diferentes tipos de conhecimentos
devem ser consideradas para a sua transferência;
- os indivíduos são os principais agentes de conhecimento.
Sabe-se que a ação organizacional é o resultado de
interações entre sistemas sociais (informais, não-
estruturados) e formais (lógicos, estruturados). O conceito de
conhecimento organizacional, envolvendo fatos e valores,
pode ser promovido então em estruturas formais e/ou em
estruturas cognitivas (informais, não-estruturadas), a partir
do exercício da função gerencial.
Conhecimentos Específicos
Gestão do Conhecimento organizacional
A gestão do conhecimento abrange distintamente, as
atividades de treinamento, mapeamento do conhecimento e os
registros das melhores práticas. No ambiente competitivo das
empresas, os chamados ativos intangíveis se configuram como
fonte de inovação e criação de novos patamares de valor. Neste
contexto, a Gestão do Conhecimento tem recebido, cada vez
mais, atenção das organizações, que têm buscado
compreender seu significado e encontrar formas de gestão que
lhes garantam impactos positivos no desempenho das
mesmas.
Capital intelectual
Segundo Stewart (1998), capital intelectual é o conjunto de
ativos intangíveis composto por diversos fatores, tais como:
qualidade e coerência do relacionamento entre empresa –
clientes e fornecedores – talentos, ideias e insights
apresentados por todos os envolvidos no contexto
organizacional, entre outros. Esses fatores, quando
combinados e trabalhados em um sistema gerencial eficiente
alinhado aos objetivos organizacionais, geram conhecimentos,
capazes de promover a inovação e reestruturação contínua
dos processos, gerando resultados eficazes.
Segundo Carbone et al. (2006), capital intelectual é o
conjunto composto por marcas registradas, patentes, direitos
autorais, direitos exclusivos para comercialização, tecnologia
utilizada no processo de produção, portfólio de clientes,
competência dos funcionários, flexibilidade e capacidade de
inovação, banco de dados, perfil de gestão e liderança, que
deverão ser mensurados e aplicados em conformidade com os
objetivos organizacionais.
Composição do capital intelectual
O Capital Intelectual tem impactado, de maneira
significativa, as estruturas do conhecimento organizacional,
em que a agilidade constitui-se palavra-chave nos negócios do
conhecimento. O tempo torna-se um dos maiores limitadores
do sucesso corporativo, visto que para se sobressair neste
cenário fragilizado pela instabilidade e vulnerabilidade
impostas pela nova Economia do conhecimento, faz-se
necessário a busca contínua pelo compartilhamento do
conhecimento, estendendo-o por toda a organização. A
empresa deverá desenvolver a sintonia entre os processos, e
projetar-se para trabalhar de maneira efetiva e inteligente o
Capital Intelectual, composto por: Capital Humano, Capital
Estrutural e Capital de Clientes. Portanto, o capital intelectual
é um conjunto de ativos intangíveis e subjetivos de natureza
não financeira, o qual se compõe por capital estrutural
(marcas, patentes, direitos autorais, alta tecnologia, banco de
dados, dentre outros), capital de cliente (portfólio de clientes,
satisfação e fidelização), capital humano (competência dos
empregados, capacitação, satisfação e motivação), e por
processos contínuos de inovação.
Capital humano
O ser humano traz consigo conhecimentos acumulados a
partir das experiências vividas, dos valores e costumes, das
informações recebidas no dia a dia através das atividades
rotineiras, das práticas informais, dentre outras.
Além disso, todo este arsenal de conhecimentos precisa ser
exteriorizado, para que possa ser analisado, mapeado e
alinhado aos objetivos organizacionais, transformando-se
assim, o aprendizado individual, seja ele, formal ou informal,
em capital humano corporativo.
Para Schimidt e Santos (2002), o capital humano abarca os
benefícios intelectuais proporcionados pelos indivíduos,
capazes de atribuir melhores resultados à organização, o que
determina que as pessoas não são de propriedade das
organizações. Torna-se necessário, pois, que seja identificado
25
e mapeado o conhecimento individual, de modo a torná-lo
coletivo e estruturá-lo aos objetivos organizacionais,
desenvolvendo assim o capital estrutural.
Capital estrutural
O capital estrutural é a base sobre a qual se solidifica o
conhecimento organizacional. Tendo como principal fator o
conhecimento humano, as organizações – por meio do
desenvolvimento de processos de compartilhamento do
conhecimento e com a utilização dos artifícios da tecnologia da
informação, banco de dados, manuais de processos, dentre
outros – conseguem reter o conhecimento individual,
transformando-o em ativo organizacional.
O conhecimento – fonte de capital intelectual
organizacional – não é novo. Emergente é o ato de reconhecer
o conhecimento como um ativo intangível e gerenciá-lo de
modo a transformá-lo em um diferencial competitivo. Diante
do acelerado processo de globalização e da expansão nos
processos de troca de informações, os consumidores
encontram uma infinidade de opções de serviços e/ou
produtos, ofertados a cada dia em maiores e melhores
qualidades e em um tempo ajustado à conveniência de suas
necessidades. As empresas para manterem-se competitivas,
necessitam inovar seus processos continuamente, e para isso
é preciso abandonar práticas que outrora funcionaram, mas
que atualmente não garantem a sustentabilidade do negócio,
uma vez que a cada dia, torna-se impossível o controle do
benchmarking (consiste na técnica de copiar das outras
empresas e aperfeiçoar as melhores práticas), o que fragiliza
os processos diante da alta tecnologia disponível,
intensificando, assim, uma concorrência esmagadora, que
limita o tempo de duração de uma vantagem competitiva.
Capital de clientes
Capital de clientes fundamenta-se em um processo que
consiste em:
a) selecionar clientes, identificando os segmentos mais
atraentes para a empresa, procurando avaliar o valor que estes
clientes atribuem à mesma, e inovando os processos utilizados
de forma a criar uma imagem forte que atraia e mantenha os
clientes;
b) conquistar cliente através da comunicação de uma
imagem positiva dos negócios da empresa;
c) reter clientes através da garantia da qualidade e
correção dos problemas, inovando os processos objetivando
minimizar problemas, assegurando a satisfação dos mesmos;
d) aplicar o conhecimento em marketing, vendas e pós-
vendas, de modo a assegurar a qualidade nos processos e
garantir a satisfação real dos clientes; e) cultivar e manter o
bom relacionamento, por meio da relação interpessoal com os
clientes, o que contribui para o aumento da participação da
empresa nas atividades de compra do público alvo
Toda empresa possui capital de clientes e este é o mais
valioso para a organização, pelo fato de que provém deles o
capital financeiro que financia as atividades organizacionais. O
estudo de capital de clientes deve estar voltado para o
conhecimento destes, sua lealdade, a disposição de comprar, a
valorização do produto, dentre outros, de tal forma que a
organização consiga direcionar o desejo dos clientes através
das atividades desenvolvidas para se atingir os objetivos
organizacionais.
23 MARQUES, J. R. O Que é Aprendizagem Organizacional. Instituto
Brasileiro de Coaching. Disponível em:
http://www.ibccoaching.com.br/tudo-sobre-coaching/rh-e-gestao-
de-pessoas/o-que-e-aprendizagem-organizacional/ >.
Conhecimentos Específicos
Aprendizagem organizacional
Segundo Marques23, a aprendizagem organizacional pode
ser vista como o alcance de novos, múltiplos e contínuos
conhecimentos sobre as dinâmicas e demandas corporativas,
seja de maneira direta e/ou indireta, dentro e fora da empresa.
É um conceito intimamente relacionado ao conhecimento
empresarial.
Porém, embora busque uma formalização do
conhecimento, 80% do que aprendemos dentro do nosso
ambiente de trabalho se dá de maneira informal, ou seja,
através dos exemplos dos líderes, colegas, do aprendizado com
os erros, e, em especial, pela troca e acúmulo de experiências.
Isso, entretanto, não significa que aquilo que aprendemos
em cursos e treinamentos não possa ser aplicado efetivamente
em nosso trabalho na empresa. A aprendizagem
organizacional é uma junção de conhecimentos formais e
informais, que permite à organização criar seus próprios
modelos de gestão, coerentes com as suas necessidades e
pautados no que ela precisa para alcançar os resultados.
Passo a passo para a Aprendizagem Organizacional
1- Experiências do Profissional – A partir das
experiências positivas e negativas, o profissional pode
compreender seus erros e acertos, delimitar melhor suas
próximas ações e criar estratégias para impedir que estes
erros continuem no futuro.
2- Aprendizagem Cultural – Aprendida através da
cultura organizacional, da missão e dos valores adotados pela
empresa.
3- Aprendizagem com o Líder – Realizada através das
lideranças, de seus exemplos e conhecimentos compartilhados
com os seus liderados.
4- Aprendizagem Prática/Ativa – Aquisição de
conhecimentos através da prática efetiva das tarefas e do seu
desenvolvimento contínuo.
5- Aprendizagem Sistêmica – Entendimento ampliado de
toda empresa e seus processos para oferecer soluções não
apenas para o departamento envolvido, mas para a
organização como um todo.
6- Compartilhamento de Informações – Quanto melhor
forem distribuídas as informações, maiores serão os
conhecimentos sobre os processos internos da empresa o que
tornará mais assertiva as ações.
7- Benchmarking – Observar outras empresas e buscar
suas boas práticas aplicadas para aplicar em sua organização.
Estes elementos que compõem a aprendizagem
organizacional são extremamente importantes, uma vez que,
esta combinação de conhecimentos é o que possibilita que os
profissionais consigam desenvolver-se efetivamente.
Para isso, a gestão destes recursos é essencial para que as
informações não se percam e, este capital riquíssimo de
conhecimentos possa ser utilizado de maneira assertiva e,
adequada às necessidades dos profissionais, líderes e é claro,
de toda empresa.
Segundo Portal Gestão24 apud Dodgson (1993); Fiol &
Lyles (1985), a Aprendizagem Organizacional é mais do que a
soma das partes da aprendizagem individual. Isto significa que
quando algum membro deixa a organização, esta não perde as
suas capacidades de aprendizagem. A aprendizagem
organizacional contribuiu para a memória organizacional.
Deste modo, o sistema de aprendizagem não influencia apenas
os membros que fazem parte da organização atualmente mas
24 Dodgson, 1993; Fiol & Lyles, 1985 apud Portal Gestão.
< Disponível em: <https://www.portal-gestao.com/item/6690-o-que-
%C3%A9-a-aprendizagem-organizacional?.html>.
26
também os membros futuros devido à acumulação de
histórias, experiências, normas e episódios.
Ainda conforme o Portal Gestão25, uma "organização que
aprende" é uma empresa que, com sucesso, constrói
estruturas e estratégias para aumentar e maximizar a
Aprendizagem Organizacional. Criar uma organização que
aprende é apenas metade da solução para o desafio. É também
importante criar uma organização que não aprende, o que
essencialmente significa que a organização deve esquecer o
seu passado. Assim, frequentemente, a aprendizagem ocorre
entre fatores em conflito.
Questões
01. (MF - Analista de Finanças e Controle -
Desenvolvimento Institucional – ESAF/2013) Schultze e
Leidner (2002:218) definem gestão do conhecimento como “a
geração, representação, estoque, transferência,
transformação, aplicação, incorporação e proteção de
conhecimento.” A gestão do conhecimento está relacionada
à/ao, exceto:
(A) Aprendizagem organizacional.
(B) Compartilhamento de informação.
(C) Memória organizacional.
(D) Trabalho colaborativo.
(E) Desempenho no trabalho.
02. (BNDES - Básico – Administração –
CESGRANRIO/2013) Vivemos em uma sociedade de
conhecimento, em que a informação é, paradoxalmente, o
recurso mais valioso e que, constantemente, nos sobrecarrega
de tal modo que negligenciamos sua riqueza e profundidade.
Nesse mundo, a gestão desse conhecimento e o seu
desenvolvimento [...] tornam-se um dos mais importantes
conceitos da prática administrativa.
CLEGG, S.; KORNBERGER, M.; TYRONE, P. Administração e
organização: uma introdução à teoria e à prática. Porto Alegre:
Bookman, 2011. p. 346. Adaptado.
Nesse sentido, em relação à gestão do conhecimento e à
aprendizagem organizacional, tem-se que
(A) a gestão diz respeito aos aspectos coletivos, enquanto
a aprendizagem diz respeito aos aspectos individuais do
conhecimento.
(B) a gestão envolve a evolução do conhecimento e é fase
subsequente à aprendizagem, que se caracteriza pela
acumulação do conhecimento organizacional.
(C) a gestão se concentra na criação, disseminação e
transformação do conhecimento, enquanto a aprendizagem
envolve a mudança no estado de conhecimento existente na
organização.
(D) ambas são sinônimas e dizem respeito à acumulação e
à evolução do conhecimento organizacional.
(E) ambas são processos da prática administrativa,
responsáveis, respectivamente, pela mudança e pelo
comportamento organizacional.
03. (EBSERH - Pedagogo – IBFC/2013) Dentre as
alternativas abaixo, assinale a que indica “um processo
corporativo, focado na estratégia empresarial e que envolve a
gestão das competências, a gestão do capital intelectual, a
aprendizagem organizacional, a inteligência empresarial e a
educação corporativa”
(A) Gestão das Competências.
(B) Gestão de Recursos Humanos
(C) Gestão do Capital Intelectual.
(D) Gestão do Conhecimento.
25 Ibidem.
Conhecimentos Específicos
Respostas
01. Resposta: E
Com exceção do desempenho no trabalho, os demais itens
se relacionam à gestão do conhecimento.
02. Resposta: C
"A gestão do Conhecimento aqui abordada pode ser
definida como um processo amplo e criterioso de
identificação, maximização, codificação e compartilhamento
do conhecimento estrategicamente relevante para as
organizações (TERRA, 2001)."
"Aprendizagem organizacional pode ser definida como “a
aquisição de conhecimentos, habilidades, valores, convicções
e atitudes que acentuem a manutenção, o crescimento e o
desenvolvimento da organização. (GUNS, 1998, p. 33). Uma
organização que aprende é uma organização habilitada na
criação, na aquisição e na transferência de conhecimento e em
modificar seu comportamento para refletir novos
conhecimentos e percepções (KIERNAN, 1998, p. 198). O
processo de aprendizagem em uma organização não só
envolve a elaboração de novos mapas cognitivos, que
possibilitem compreender melhor o que está ocorrendo em
seu ambiente externo e interno, como também a definição de
novos comportamentos, que comprovam a efetividade do
aprendizado. (FLEURY E FLEURY, 1997, p. 20)."
03. Resposta: D
O processo de Gestão do Conhecimento.
A gestão do conhecimento é um processo corporativo, focado
na estratégia empresarial e que envolve a gestão das
competências, a gestão do capital intelectual, a aprendizagem
organizacional, a inteligência empresarial e a educação
corporativa.
4. Noções de Comportamento
Organizacional: comunicação,
liderança, motivação, grupos,
equipes e cultura
organizacional.
COMUNICAÇÃO
A necessidade de comunicação é tão antiga como a
formação da sociedade humana, o homem, talvez na ânsia de
se perpetuar, teve sempre a preocupação de registrar suas
observações, seu pensamento, para os legar às gerações
futuras.
Os sentimentos, os comportamentos, as ações, os
pensamentos, os desejos, a cultura, têm em comum a
necessidade de expressão para se tornarem “reais”, o que é
viabilizado pela comunicação.
No interior das organizações a maioria das tarefas, se não
todas são realizadas por meio da comunicação, ordens são
transmitidas, memorandos escritos, palestras assistidas,
missões, metas e objetivos desenvolvidos e avaliações feitas
com bases na comunicação.
Quando o processo comunicacional das empresas é
bem definido, aumenta-se a eficiência, a satisfação e a
qualidade de todas as relações interpessoais.
Dentro do processo de Comunicação existem alguns
fatores que são imprescindíveis de serem citados como
Elementos da Comunicação: Emissor e Receptor, Canais de
27
Comunicação, Mensagens, Códigos e Interpretação, Obstáculos
à Comunicação, a Voz e suas Funções.
De acordo com Philip Kotler, o processo de comunicação
possui as seguintes variáveis: O emissor e o receptor
representam as partes envolvidas na comunicação (quem
emite e quem recebe a mensagem). A mensagem e o meio
representam as principais ferramentas de comunicação: o que
se diz e de que forma o receptor tem acesso à informação. A
Codificação, a decodificação, a resposta e o feedback (retorno)
são os elementos que dizem respeito ao processo de
comunicação em si. E o ruído corresponde a todos os fatores
que possam interferir na mensagem que se pretende
transmitir.
A comunicação pode ser considerada o processo social
básico, primário, porque é ela que torna possível à própria vida
em sociedade. Vida em sociedade significa intercâmbio.
E todo intercâmbio entre os seres humanos só se realiza
por meio da comunicação. A comunicação preside, rege todas
as relações humanas.
O que é produzido e vendido pela comunicação? Uma
mercadoria cada vez mais valiosa, apesar de imaterial:
informação, ou seja, notícias, dados, ideias, conhecimento,
ficção, cultura, arte, etc.
É uma dessas coisas que todo mundo sabe o que é, mas
ninguém consegue definir com precisão.
Ato de comunicar algo ou de comunicar-se (com alguém).
O verbo vem do latim communicare, que significa participar,
fazer, saber, tornar comum. Quando eu comunico alguma coisa
a alguém essa coisa se torna comum a ambos. Quando se
publica uma notícia ela passa a fazer parte da comunidade.
Comunicação, comunhão, comunidade são palavras que têm a
mesma raiz e estão relacionadas à mesma ideia de algo
compartilhado.
A assertividade26 é o principal princípio da comunicação,
assertividade é a capacidade de nos expressarmos aberta e
honestamente, sem negarmos os direitos dos outros.
Bons líderes são bons comunicadores. Ser um bom
comunicador não significa apenas ter habilidade de um grande
orador. É necessário ter assertividade na hora de expor suas
ideias. O bom comunicador nunca dá margem à dúvida, ele é
claro e conciso. Assim, os líderes de sucesso são bons
comunicadores, pois possuem assertividade em expressar-se.
Na comunicação, o comportamento não assertivo ou o
agressivo, raramente consegue fazer com que atinjamos o
nosso objetivo.
A pessoa não assertiva acaba perdendo negócios, clientes
e amigos, pois sua comunicação gera ressentimentos e
hostilidade. Já a pessoa assertiva, pode expressar discordância
e insatisfação, mas, ao fazê-lo, direciona esses sentimentos ao
comportamento e não à pessoa, sem constrangimento ou
ansiedade; faz com que esta saiba exatamente o que deseja ou
precisa sem tentar dominar, humilhar ou insultar.
A assertividade deve ser treinada. Quando estamos
dispostos a desenvolver uma área que favorece tanto nosso
crescimento profissional quanto pessoal, abrimos espaço para
o conhecimento. Quando o buscamos, reconhecemos que
sempre podemos melhorar e que o crescimento faz parte deste
processo. Saímos da zona de conforto e damos um passo à
frente. Assim, investir em nós mesmos significa evoluir e
alcançar com sucesso nossos objetivos. Principalmente se um
deles é tornar-se um bom líder.
26 Comunicação assertiva. Disponível em:
http://www.ibccoaching.com.br/blog/gestao-de-rh/comunicacao-
assertiva-desenvolva-uma-comunicacao-clara-e-reduza-conflitos/.
Acesso em 08 de abril de 2014.
Conhecimentos Específicos
Veja abaixo, cinco dicas poderosas para exercitar e
treinar a assertividade:
1. Tenha conhecimento do que fala: Evite sair falando o que
não tem um real conhecimento. Busque informações a respeito
do que quer transmitir.
2. Seja claro e direto: A comunicação assertiva vai direto ao
ponto, mas cuidado para não parecer agressivo. Exponha suas
ideias sem rodeios, mas evite julgar ou impor seu ponto de
vista.
3. Cuidado com a linguagem: Devemos ter cuidados com o
nosso idioma. Quando usamos, principalmente, a forma escrita
e não prestamos atenção na forma correta do uso da
linguagem, podemos passar uma mensagem diferente de como
era para ser transmitida.
4. Expressão corporal: Fique atento à linguagem corporal,
pois a comunicação também é formada pelo uso do corpo.
Transmitimos mensagem e sinais o tempo todo durante uma
conversa. Procure saber mais a respeito.
5. Use a Empatia: Pense em como seria estar no lugar do
outro enquanto se comunica.
Sistemas Comunicacionais27
Um sistema, como se sabe, é um conjunto de elementos que
estão dinamicamente relacionados e que formam uma
atividade para atingir objetivos comuns. A Teoria Geral dos
Sistemas (TGS) foi desenvolvida pelo biólogo
húngaro/alemão, Ludwig von Bertalanffy, e devidamente
estruturada entre os anos de 1950 a 1968. A ideia básica de
Bertalanffy era o desenvolvimento de uma teoria de caráter
geral, para ser aplicada a fenômenos semelhantes que
acontecem em uma variedade de campos específicos de
conhecimento.
Sistema de comunicação
Conforme o exposto por Battisti 28, “o Sistema de
comunicação da empresa é de grande importância para a
instituição não somente interna como externa. É neste sistema
que aplica as necessidades organizacionais, é nele que fluem e
que dá movimento a empresa. É preciso ser cuidadoso à
comunicação informal aquela que surge espontaneamente
podendo ajudar a empresa com críticas internas para um
determinado produto, é necessário atenção também à
comunicação errada entre os subordinados trazendo
constrangimento ou interferindo nas regras estabelecidas
mudando até mesmo a cultura da empresa. O sistema de
comunicação faz parte do patrimônio da empresa. Há várias
empresas de software no mercado voltado especificamente
para sistema de comunicação. Esses sistemas têm como
finalidade de dimensionar e qualificar a comunicação interna.
Cria canais específicos, ajuda no diálogo entre os
subordinados, ajuda na gestão da empresa, lógico obedecendo
aos critérios e culturas estabelecidas da estrutura
organizacional”.
As empresas visando acrescentar seus lucros utilizam a
comunicação para aumentar consideravelmente suas vendas
seja de produtos ou serviços. E conseguem não somente
aumentar, mas também melhora a sua marca. Há uma frase que
é de grande importância que diz (a propaganda é a alma do
negócio). Por tanto a comunicação é muito importante em
vários setores, em outros níveis de comunicação nos informamos
sobre tempo, notícias, sobre o que acontece ao nosso redor e na
empresa é importante ter uma boa comunicação até mesmo
27
http://periodicos.ufpb.br/ojs/index.php/cm/article/viewFile/11624
/6664
28
http://juliobattisti.com.br/tutoriais/lucineiagomes/som007.asp
28
para informar a seus funcionários sobre seus benefícios
familiares, feriados entre outras comunicações29.
No Sistema de comunicação deve ser considerado:
O que dizer
- A quem dizer
- Quando dizer
- Com que frequência
- De que forma
- Por que meio de comunicação, entre outras.
Portanto, deve ser considerada a forma da estrutura
organizacional da empresa para atender às suas necessidades.
Elementos da comunicação clássicos
Emissor – qualquer ser capaz de produzir e transmitir
uma mensagem.
Receptor – qualquer ser capaz de receber e interpretar
essa mensagem.
Mensagem – trata-se do conteúdo que será transmitido, as
informações que serão transmitidas ao (s) receptor (es).
Qualquer coisa que o emissor envie com a finalidade de passar
informações
Ruído – são elementos que interferem na compreensão da
mensagem que está sendo transmitida, podem ser
ocasionados pelo ambiente interno ou externo. Pode ser tanto
barulhos de uma maneira geral, uma palavra escrita
incorretamente, uma dor de cabeça por parte do emissor como
do receptor, uma distração, um problema pessoal, gírias,
neologismos, estrangeirismos, etc., podem interferir no
perfeito entendimento da comunicação.
Retroalimentação ou Feedback – é o processo onde
ocorre a confirmação do entendimento ou compreensão do
que foi transmitido na comunicação.
Modelo do Processo de Comunicação
EMISSOR MENSAGEM RECEPTO
R
Meio de
comunicação
RUÍDO
RETROALIMENTAÇÃ
O
Fonte: Adaptado de Shannon e Weaver, 1949.
Alguns exemplos de comunicação feita por um Emissor
dentro de uma organização.
- Divulgar para os funcionários a festa de confraternização
de final de ano.
- Convidar os funcionários para a festa.
- Divulgar as restrições que poderá exigir essa
confraternização.
- Informar os funcionários dos brindes e brincadeiras.
- Agradecer antecipadamente pelo ano que se encerrou e a
presença dos funcionários.
29
http://juliobattisti.com.br/tutoriais/lucineiagomes/som007.asp
Conhecimentos Específicos
- Entre várias outras mensagens.
Codificação / Decodificação – Neste deverá ser
considerado o que expor na mensagem, o que escrever e como
será o texto, que tipo de figuras ou imagem a serem usadas
para que o receptor entenda e visualize da melhor forma
possível a mensagem. É difícil encontrar uma maneira correta
de aceitação em um determinado texto para o receptor, haverá
níveis diferentes de pessoas que devem ser considerado. As
vezes nos deparamos com exemplos de propaganda onde
temos visões diferentes de mensagem captadas. Ou seja, às
vezes precisamos ver a propaganda duas ou mais vezes para
entendermos o foco da mensagem. Outras nem precisamos ver
toda a propaganda para já concluirmos com precisão.
Mensagem – Se editamos uma mensagem com texto
simples, mas de boa qualidade no que diz respeito à direção e
clareza do assunto termos mais probabilidade de atingir o
objetivo sem distorções pelo receptor. É também uma questão
de lógica, pois uma mensagem mal elaborada poderá arruinar
uma organização na questão da sua imagem. Por exemplo:
uma pessoa exigiu seus direitos na propaganda de uma
determinada repartição que dizia no texto “Você quer pagar
quanto” ?? Essa pessoa conseguiu comprar e pagar um
televisor de 32 polegadas em infinitos meses e pagando
apenas R$1,00 por mês. Pode-se chamar isso de distorção
seletiva.
Mídia – Há várias maneiras de transmitirmos mensagem
por meio de mídias, como e qual a escolha deverá ser
considerada o público a ser atingido, qual o texto, ou imagem
a ser usado. Se for por meio de rádio, e-mails, TV, outdoor, de
panfletos, tudo isso terá que ser organizado, pois há custo em
qualquer tipo de mensagem a ser transmitida. Entretanto às
vezes não se consegue um resultado positivo de imediato, mas
deverá ter que insistir para melhores resultados.
Algumas considerações necessárias para uma
comunicação eficaz:
-Identificação do Público alvo – é importante considerar
o nível social, há que grupo que pertence de atitudes, religiões
e crenças desse público.
-Elaborar a mensagem – Verificar estrutura, formato e o
próprio texto.
-Determinar os objetivos da comunicação – o que
deseja comunicar e para qual tipo de público.
-Selecionar os meios de comunicação – Cada meio traz
um benefício diferente e com velocidade dos resultados
diferentes e com custo diferenciado que deve ser considerado
no que busca com o resultado a ser atingido. Ela poderá se
pessoal ou por meio de propaganda através de mídias.
-Medir e avaliar a resultada do sistema de
comunicação – Deverá avaliar o resultado atingindo no
projeto elaborado nos sentido de custos, em melhoria para a
empresa, e as considerações para melhorar a propaganda ou o
projeto de comunicação.
Comunicação Formal
A comunicação formal é a comunicação que ocorre por
meio dos canais de comunicação formalmente existentes no
organograma da empresa, derivada da alta administração. A
mensagem é transmitida e recebida pelos canais formalmente
estabelecidos pela empresa na sua estrutura organizacional. É
o tipo de comunicação oficial, seja ela interna ou externa,
sendo quase toda feita por escrito e devidamente registrada
através de correspondências ou formulários. Podemos
29
exemplificar os comunicados gerais da empresa, postados em
quadros ou murais com essa finalidade.
Comunicação informal30
No caso da comunicação informal, é aquela que surge
espontaneamente através da estrutura informal e fora dos
canais de comunicação oficiais estabelecidos pelo
organograma, abordando todo tipo de relação social entre os
colaboradores. É a forma cujo qual os funcionários obtém mais
informações, por meio de boatos rumores e conversas.
De maneira geral, a comunicação informal aborda
mensagens que podem ou não ter relações às atividades de
uma organização. Por meio desta pode-se obter mais
rapidamente a mensuração de opiniões e insatisfações dos
colaboradores, ao ter uma ideia mais ampla do clima
organizacional e da reação das pessoas aos processos de
mudança.
Questões
01 (TRE-CE - Analista Judiciário – Psicologia – FCC –
2012). Oferecer feedback é
(A) utilizar comunicação unidirecional para informar
sobre suas experiências positivas e negativas com a outra
pessoa, com o objetivo de melhorar o relacionamento
interpessoal.
(B) julgar o desempenho e expressar sua opinião em
relação às metas que foram acordadas, com o objetivo de
criticar comportamentos inadequados.
(C) disponibilizar informações sobre um comportamento
passado que pode vir a influenciar um comportamento futuro,
com o objetivo de melhorar o desempenho e desenvolver
capacidades.
(D) utilizar comunicação unidirecional para interpretar as
condutas da outra pessoa e indicar aquelas que dificultam o
cumprimento dos objetivos e adequação aos valores da
empresa.
(E) utilizar comunicação unidirecional para identificar
padrões de conduta, com o objetivo de elevar o
autoconhecimento e a autoestima.
02. (IBGE - Agente Censitário – CESGRANRIO). A
comunicação horizontal na empresa tem como propósito
(A) constituir um canal de comunicação informal.
(B) proporcionar coordenação e resolução de problemas
interdepartamentais.
(C) fornecer informações sobre objetivos e
comportamentos esperados pela alta cúpula da empresa.
(D) descrever, à direção executiva, problemas
operacionais que comprometem o desempenho diário das
atividades.
(E) motivar os funcionários a adotar a missão e os valores
culturais da organização.
03. (TRF - 5ª REGIÃO - Técnico Judiciário – FCC - Área
Administrativa – 2012) Os processos de comunicação
englobam
(A) todo o fluxo de informação, estruturado ou não, entre
a organização e as pessoas e vice-versa.
(B) as relações sindicais, que são processos que tratam da
relação entre organização, pessoas e sindicatos
representativos dos trabalhadores.
(C) as relações com a comunidade, que compreendem o
conjunto de políticas que balizam as relações entre
organização, pessoas e comunidade.
(D) os canais e os veículos de comunicação entre
organização e pessoas, entre as pessoas que mantêm relação
30 Watanabe. C, Comunicação Formal e Informal. 2009.
Conhecimentos Específicos
de trabalho com a organização e entre pessoas, organização e
comunidade.
(E) todo fluxo de informação que permitir ao gestor
mapear as alternativas decisórias sobre as pessoas e os riscos
de cada alternativa para a organização.
04. (DETRAN-RO - Auxiliar Administrativo - FEC ) É a
troca de informações entre indivíduos e constitui um dos
processos fundamentais da experiência humana e da
organização social.” Pode-se afirmar que é o conceito de:
(A) liderança;
(B) hierarquia;
(C) ética;
(D) comunicação;
(E) motivação.
Respostas
01. Resposta: C
O feedback, ao contrário da crítica, é utilizado para
melhorar o comportamento futuro, por meio da
disponibilização de informações sobre determinados
comportamentos. “Utilizar comunicação unidirecional” é o
principal erro de dos itens "a”, “d” e “e", pois o feedback (ou
retroalimentação) é multidirecional, pressupõe ida e retorno!
Portanto, gabarito “C”.
02. Resposta: B
As características da comunicação horizontal, lateral ou
diagonal são: solução dos problemas interdepartamentais,
coordenação interdepartamental e assessoria de staff para
departamentos de linha.
03. Resposta: D
As demais alternativas também mostram aspectos da
comunicação, entretanto a alternativa D abrange tais aspectos
mais amplamente.
04. Resposta: D
A comunicação é um processo pelo qual as pessoas
transmitem a outras, informações a respeito de ideias,
sentimentos e emoções. Ela faz parte de todas as interações
sociais. Na interação social, é necessária, além da
transferência, a compreensão do significado para evitar falhas
de comunicação que podem ter consequências sérias para os
envolvidos no processo.
Liderança
Liderança é a arte de comandar pessoas, atraindo
seguidores e influenciando de forma positiva mentalidades e
comportamentos. A capacidade de gerir e conduzir pessoas
rumo a grandes resultados é uma tarefa que exige uma
habilidade de liderança bem desenvolvida.
A liderança pode surgir de forma natural, quando uma
pessoa se destaca no papel de líder, sem possuir forçosamente
um cargo de liderança. É um tipo de liderança informal.
Quando um líder é eleito por uma organização e passa a
assumir um cargo de autoridade, exerce uma liderança formal.
A liderança é o elemento promotor da gestão, responsável
pela orientação, estímulo e comprometimento para o alcance
e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de
forma aberta, democrática, inspiradora e motivadora das
pessoas, visando ao desenvolvimento da cultura da excelência,
à promoção de relações de qualidade e à proteção do interesse
público. É exercida pela alta administração, entendida como o
mais alto nível gerencial e assessoria da organização.
30
 Por isso, é fundamental que toda empresa possua um líder
de excelência. Um bom líder consegue administrar sua equipe
de forma efetiva, delegar tarefas, estipular prazos e inspirar
profissionais a darem o seu melhor em qualquer atividade.
Tudo isso por meio do bom exemplo de suas ações e
comportamentos.
Weber distinguiu três tipos de sociedade e autoridade:
1. Tradicional: também chamada de feudal ou
patrimonial, a aceitação da autoridade se baseia na crença de
que a legitimidade é baseada na tradição e nos costumes, na
qual os subordinados aceitam como legítimas as ordens
superiores que emanam dos costumes e hábitos tradicionais
ou de fatos históricos imemoriais;
Na sociedade tradicional (tribo, clã, família) predominam
as características conservacionistas, patriarcais e enfoque nos resultados, nos objetivos comuns, tanto do
patrimonialistas a autoridade que a preside é dita tradicional,
na qual a obediência é justificada pela tradição, pelo hábito ou
pelo costume31.
2. Carismática: a aceitação advém da lealdade e confiança
nas qualidades normais de quem governa. Em presença de um
líder ou chefe que personifique um carisma invulgar ou
excepcional, qualquer subordinado aceitará a legitimidade da
sua autoridade.
Na sociedade carismática (partidos políticos, grupos
revolucionários, nações em revolução), geralmente existem
características místicas, arbitrárias e personalísticas; a
autoridade carismática que a preside é justificada pela
influência de um líder detentor de qualidades que o destacam.
3. Burocrática ou Racional-Legal: a aceitação da
autoridade se baseia na crença, na legalidade das leis e
regulamentos. Esta autoridade pressupõe um tipo de
dominação legal que vai buscar a sua legitimidade no caráter
prescritivo e normativo da lei;
As sociedades burocráticas (as grandes empresas, os
estados modernos, os exércitos) são caracterizadas pelo
predomínio de normas impessoais racionalmente definidas. O
tipo de autoridade (burocrática ou racional-legal) é justificado
pela técnica, pela justiça, pela lei e pela meritocracia. A
autoridade racional-legal prevalece nas sociedades ocidentais.
Para que as pessoas possam trabalhar satisfatoriamente
em equipe elas precisam de liderança. A liderança constitui
uma necessidade típica do trabalho em equipe. Para fazer a
equipe funcionar e produzir resultados, o gerente precisa
desempenhar muitas funções ativadoras. Dentre estas
funções, sobressai a liderança. O gerente deve saber como
conduzir as pessoas, isto é, como liderar as pessoas e
administrar as diferenças entre elas. A liderança é necessária
em todas as atividades e em todos os tipos de organização
humana, principalmente nas empresas.
Ao traduzir os objetivos fixados e convertê-los em
programas de ação, a gerência assume o papel de direcionar e
conjugar esforços, comunicar, liderar, motivar, avaliar e
recompensar as pessoas dentro da organização. O gerente não
lida apenas com capital ou dinheiro, com máquinas ou
equipamentos, mas trabalha, sobretudo com pessoas. É
através das pessoas que o gerente consegue a execução das
tarefas, a alocação dos recursos materiais e financeiros, a
produção de bens ou serviços, bem como o alcance dos
objetivos organizacionais. Daí a sobrevivência e o sucesso da
empresa. Ao lidar com pessoas, a principal habilidade e
ferramenta gerencial que emerge é a liderança.
31 Chiavenato (2003)
Conhecimentos Específicos
Diante de uma era de informatização, o conhecimento de
mudanças cada vez mais corriqueiras e da globalização, se
torna fundamental que dentro das organizações, mudanças
entre as relações pessoais e o desenvolvimento dos
colaboradores sejam atendidas de forma criativa e imediata.
O trabalho individual há certo tempo vem dando espaço
para a realização de tarefas em grupo. Isto ocorre porque, as
empresas demandam cada vez mais de conhecimentos
diferenciados para a obtenção dos resultados almejados, o que
leva a formação de equipes de pessoas que completam os
diferentes departamentos organizacionais32.
Para que a equipe se desenvolva e alcance níveis de alto
desempenho, é necessário que se crie um ambiente de diálogo
aberto e saudável. Isso acaba gerando uma relação de
transparência entre todos, gerando um ambiente ético e
honesto. Portanto, uma equipe de alto desempenho mantém o
indivíduo como das organizações, a administração por
princípios para a tomada de decisões e soluções de problemas,
o trabalho em equipe, a integração das habilidades, o reforço
do compromisso total, o uso produtividade das diferenças de
pensamento e o desenvolvimento do indivíduo através do
fazer, saber fazer e saber estar.
Segundo Bruce W. Tuckman, durante o desenvolvimento
da equipe, as pessoas começam a se sentir parte do time e
percebem que podem fazer mais e serem mais eficientes em
seu trabalho se aceitarem os pontos de vista dos outros. Os
membros da equipe já aprenderam a resolver suas diferenças
e estão se tornando mais flexíveis e mais conscientes em
relação às suas expectativas. Neste momento, começam a criar
seus próprios apelidos (e dos outros) e aprendem a se
divertirem juntos.
Enquanto o time está amadurecendo, os membros podem
descobrir que a equipe não está atendendo a todas as
expectativas. Eles podem começar a se sentir frustrados e ter
dificuldades em responder às diferentes opiniões e conflitos. É
importante que os membros da equipe recebam ajuda para
lidarem com os desentendimentos. Uma redefinição dos
objetivos, papéis e tarefas da equipe podem ajudar os
membros a passar por esta fase de turbulência e progredir
para um passo mais concreto, rumo ao desenvolvimento.
A equipe aprende a desenvolver um ambiente aberto e
confiável, no qual membros se sentem satisfeitos com o
progresso da equipe e se sentem confiantes com suas
contribuições individuais e com as de seus colegas de trabalho.
Este time desenvolveu uma atitude “vamos à luta” e os
membros desejam se ajudar mutuamente na execução das
tarefas e nas responsabilidades. As conquistas são medidas e
comemoradas.
A formação e o desenvolvimento de equipes tem uma
relação direta com a liderança. A liderança deve ser
considerada em função dos relacionamentos que existem
entre as pessoas em uma determinada estrutura social, e não
pelo exame de uma série de traços individuais.
Os líderes devem gerar sonhos, por isso, devem ter a
capacidade de criar uma visão que possa ser transformada em
realidade e que incentive as pessoas a mudar e a tornar o clima
organizacional mais agradável.
Liderança e Chefia
Na tentativa de extrair o máximo de cada colaborador,
chefes e líderes são facilmente detectados, se seus hábitos e
atitudes forem colocados em evidência ao se depararem com a
tomada de uma importante decisão, por exemplo.
A identificação entre Chefia e Liderança é essencial para
garantir a eficiência de uma gestão, pois há grande diferença
32 Morais (2011)
31
entre as competências apresentadas pelo chefe e pelo líder
refletindo diretamente no desempenho da equipe de trabalho.
Cada ser é dotado de entendimento próprio e sendo assim
cada um tem uma visão muito particular a seu respeito, talvez
por isso e pela importância do tema alguns valores são
destaque nesta questão.
Bastaria considerar que a liderança é o melhor modelo a
ser implementado em qualquer ambiente, mas estaria
confrontando com modelos onde à chefia é aplicada com
sucesso ou ao menos os resultados dão a prova disso.
Segundo o dicionário Aurélio, podemos classificar:
- Líder: "Um chefe, um guia, aquele que representa um
grupo".
- Chefe: "Pessoa que comanda que dirige; o cabeça; o
alto escudo; tratamento irônico que geralmente é dado a
um desconhecido".
Enquanto a primeira definição está mais ligada com uma
postura de orientação, coordenação, direção, a segunda
definição trata mais no sentido de autoritarismo, de ordem, de
seguimento de regras e normas.
Enquanto o Líder é conhecido como aquele que orienta as
pessoas a fazerem de bom grado aquilo que é proposto,
geralmente pedindo e não impondo além estar aberto a
considerar contestações para sua análise. Sua postura é mais
voltada a participação de todos segundo autores pesquisados.
Nesse caso a postura está mais voltada à ideia de motivação,
respeito, conquista, atenção e a construção de um ambiente
harmônico em prol dos objetivos coletivos.
Nas organizações empresariais o Chefe é aquele conhecido
por dar ordens diretas e incontestáveis aos demais
executarem tarefas através da sua imposição, obrigando-os
demais a cumprirem sem considerar que muitas vezes
aspectos relativos às condições humanas estão envolvidos e
podem em certos momentos ser feito de maneira diferente ou
menos imediata e quase sempre de forma inflexível. Muitos
defendem a necessidade dessa postura em dados momentos,
mas no caso dos chefes esta é sempre a mesma postura
observada.
Pessoas em particular têm uma ou outra postura
profissional e como as empresas são movidas por pessoas em
muitas organizações chefes autoritários se chocam com
líderes que defendem outra forma de comportamento, sendo
motivo de desentendimentos entre as partes, os colaboradores
buscam atuar em um ambiente mais participativo mais
propenso a condução de um líder, enquanto chefes buscam
exatamente o contrário, um ambiente sem a participação
nenhuma destes.
Considere a situação onde um profissional se configure
líder dentro de determinada empresa com a cultura voltada
para a hierarquia rígida, ou então se configure chefe em uma
organização com a cultura voltada para a liderança
participativa, pois é o que acontece na prática em muitas
organizações daí o porquê dos desentendimentos entre essas
partes.
Se não houver um alinhamento entre as partes torna-se
desgastante para qualquer um tomar sobre si tais
responsabilidades e os problemas ao invés de melhorarem
acabam por surgir ou ressurgir com mais intensidade.
"O chefe existe naquelas organizações que não precisam -
ou não querem ser eficientes, normalmente no setor público
ou empresas familiares, onde os privilégios pessoais são mais
importantes que projetos de longo prazo", continua. "Líderes
estão preocupados com o futuro e não com o presente, ou
melhor, preocupam-se em cumprir o necessário no presente
para garanti-lo e, além disso, preparar a organização para os
desafios vindouros".
Conhecimentos Específicos
Sentimento de posse talvez possa traduzir esta explanação
a respeito dos chefes, uma vez que adquirem esse sentimento
só enxergam sua posição de "status" dentro da organização
considerando os demais como inferiores na escala de seus
próprios valores.
Já os líderes apontam com um sentimento mais coletivista
entendendo que a organização só é capaz de atingir o sucesso
se cada um doar um pouco do seu melhor.
O chefe precisa dominar seu funcionário para mostrar que
está no controle, e de certa forma, se torna um dependente,
que na maioria das vezes não consegue resolver certos
problemas por si só. Além disso, o chefe faz com que as regras
sejam cumpridas. Ele manda e faz com tudo aconteça pela
ordem.
Já no caso do líder, faz uma combinação de estratégia e
caráter para atingir metas e objetivos para extrair o máximo
de cada pessoa que trabalha ao seu lado, ouvindo ideias e
gerando responsabilidades. Sempre disposto a servir,
aprender e sempre em uma posição de humildade para poder
agregar cada vez mais à sua equipe.
Toda organização deve se preocupar com esta questão e
não tentar impor a qualquer custo sua maneira de trabalho aos
colaboradores, algumas justificam a necessidade de ter em seu
quadro chefes autoritários que imponham regras rígidas
senão ninguém obedece, enquanto outras dão valor à presença
de líderes flexíveis mais voltados à motivação e
multiplicadores de conhecimento, não há nada de errado com
isso, só que alguém com características de um líder encontra
dificuldades em se conformar num cargo de chefe, enquanto o
oposto também é verdadeiro.
O grande impasse está em mesclar os dois tipos e isso se
encontra com certa frequência, tratam os colaboradores de
uma forma rígida esperando deles um comportamento
participativo enquanto esperam que os chefes imponham
regras incontestáveis e se comportem como líderes
motivadores.
Nessas organizações a própria cultura organizacional
impede que seja desenvolvido um trabalho sinérgico entre
colaboradores e diretrizes.
Seja como for e que tipo de organização se empreenda um
trabalho, o importante é que se tenha claro que tipo de
ambiente profissional se deseja construir, se as atividades
diárias e o relacionamento com o público em geral afetam de
forma positiva ou negativa os resultados finais.
Conhecer com clareza qual o tipo de negócio e em que área
atua, pois nem toda organização necessariamente tem de se
preocupar em formar líderes, assim como nem toda
organização necessariamente deve se preocupar em promover
chefes.
O ambiente profissional oferece oportunidades e desafios
dos mais variados e no tocante a esse tema o entendimento
dessas questões fornece uma boa base para o emprego da
melhor postura comportamental daquele que terá a
responsabilidade pela condução de uma equipe.
Invariavelmente essas responsabilidades assumidas serão
bem administradas no que depender do bom relacionamento
que tiver com os agentes colaboradores.
Nos dias atuais pensar que somente a organização é
detentora das oportunidades já não está conforme com a
realidade, os colaboradores também exercem o poder de
influenciar em muitos aspectos relacionados a toda a cadeia
produtiva.
Criar um ambiente harmônico levando em consideração a
importância que todos exercem, pode ser o início do sucesso
de uma organização que atenta a essas questões mudam sua
maneira de enxergar seus colaboradores e passam a tomar
certa cautela na hora de nomear seus líderes ou chefes.
O lado negativo é conhecido por muitos,
descontentamento entre membros da equipe e chefias, uma
32
queda de braço sem efeitos positivos para ambos os lados até
que o colaborador "decida" se auto demitir.
O chefe administra, o líder inova;
O chefe é uma cópia, o líder um original;
O chefe mantém, o líder desenvolve;
O chefe prioriza sistemas e estruturas, o líder prioriza
pessoas;
O chefe depende de controle, o líder inspira confiança;
O chefe tem uma visão de curto prazo, o líder
perspectiva de futuro;
O chefe pergunta como e quando, o líder o que e por
quê;
O chefe vive com os olhos voltados para o possível, o
líder com os olhos no horizonte;
O chefe imita, o líder inventa;
O chefe aceita o status “quo”, o líder o desafia;
O chefe é o bom soldado clássico, o líder é seu próprio
comandante;
O chefe faz as coisas direito, o líder faz a coisa certa
Liderança X Administrador
Movimentar as pessoas através de ações condicionadas
está ao alcance de qualquer administrador. Mas desbloquear a
sinergia potencial que elas trazem, ao ingressarem na
organização, e canalizar a energia daí liberada, ao mesmo
tempo que providencia que ela não venha a ser estancada ou
mesmo perdida por frustrações e desenganos, é atributo para
líderes.
Para tanto, espera-se que eles tenham sensibilidade
suficiente para detectar as necessidades das pessoas, não para
manipular ou descartar tais necessidades, mas para conviver
produtivamente com elas e ajudar seus portadores na busca da
satisfação. Ao mesmo tempo em que assim agem, estes líderes
estão constantemente em busca de auto realização e, nesse
processo, levam consigo seus seguidores, estando sempre um
passo à frente deles.
O líder, no novo contexto, deve ter a habilidade de tornar
a atividade significativa para o subordinado, valorizando-lhe o
esforço e conduzindo-o ao ponto desejado. Não se trata de
manipular, mas de obter a compreensão sobre a real
motivação do outro. Portanto um bom administrador é capaz
de desempenhar o papel do líder com sucesso, de forma a
conduzir a equipe a desenvolver a equipe e conseguir alcançar
os resultados esperados pela organização.
Estilos e técnicas de Chefia33
Na função de chefia algumas atitudes específicas, tais
como: organizar, comandar e controlar determinarão uma boa
administração. Perceba que a diferença entre Líder e Chefe é
destacada até mesmo na forma de tratamento dos
funcionários, mais especificamente em denomina-los, na
Liderança os funcionários são chamados como colaboradores,
parceiros e na Chefia os funcionários são muitas vezes
denominados como subordinados ou empregados, supondo a
ideia de obediência à hierarquia.
Os estilos de chefia mais presentes nas organizações são:
Autocrático – autoritário; Democrático – Consultivo
Participativo; Liberal – Laissez Faire, ou seja, “deixa fazer”
o que os subordinados quiserem; Paternalista;
Situacional; Emergente e Estilo Autocrático.
33 Com base no site Benito Pepe – O líder e estilos de Liderança e
Chefia. Disponível em:
Conhecimentos Específicos
Autocrático
Conhecido como ditatorial. É exercido por gerentes
centralizadores das decisões, que resolvem todos os
problemas, não delegam e são os únicos a emitir ordens. Na
gestão desse tipo de chefia não existe diálogo, nem
oportunidade de participação ou sugestão por parte dos
funcionários, ou seja a gestão participativa não é bem-vinda.
O cumprimento de ordens e regras é extremamente
rigoroso, de forma a desenvolver no subordinado maior
disciplina quanto aos prazos, metas e objetivos. Os
funcionários executam os serviços como autômatos. O chefe
autocrático é extremamente dominador e pessoal nos elogios
e nas críticas ao trabalho de cada membro do grupo.
A gestão com esse tipo de chefia pode encaixar
perfeitamente em empresas que lidam com excesso de
burocracia e possuem prazos de trabalho muito curtos. Porém,
se a cultura e política da empresa não se encaixar dentro deste
perfil, esse estilo de chefia pode ofuscar a colaboração dos
funcionários, impedindo que desenvolvam novas ideias ou
sugestões. Sendo assim, os funcionários podem sentir-se
desmotivados ou mesmo acomodados ao cargo e à rotina de
trabalho.
Democrático
Também conhecido como participativo, neste estilo os
funcionários não se limitam apenas a cumprir ordens, mas
também participam do processo decisório, dando suas
contribuições ao superior.
Neste estilo de gestão, o chefe permite que os funcionários
trabalhem com o moral elevado, tenham maior estímulo,
trabalhem satisfeitos e em princípio, produzam mais.
Este estilo proporciona também mais camaradagem,
cooperação e espírito de equipe. (quem participa de uma
decisão normalmente se compromete mais com o resultado).
O Chefe (líder) preocupa-se com participação do grupo,
estimula e orienta, acata e ouve as opiniões do grupo, pondera
antes de agir. Aquele que determina, junto com o grupo, as
diretrizes, permitindo o grupo esboçar as técnicas para
alcançar os objetivos desejados. É impessoal e objetivo em
suas críticas e elogios. Para ele, o grupo é o centro das decisões.
Acreditamos que a ação do líder democrático é de suma
importância para o progresso e sucesso de uma
organização. Tal como um sacerdote, que posso dar o exemplo
de Moisés do Egito, (quando estava com o povo defendia Deus,
quando estava com Deus defendia o povo).
É trabalhado a Gestão Participativa, ou seja, todos os níveis
hierárquicos contribuem com ideias, sugestões, propostas de
melhorias e mudanças, ou seja, a gestão é aberta para receber
novos conhecimentos vindos de qualquer funcionário. A chefia
atuando como de forma democrática, permite que os
funcionários sintam-se motivados, reconhecidos e mais
engajados a desempenharem sua função e cargo. A reação do
grupo é de interação, participação, colaboração e entusiasmo.
Liberal
É o perfil de gerente “bonzinho”, que não se preocupa em
demasia com os problemas e deixa ficar como está para ver o
que acontece.
Cada um exerce as atividades por sua livre e espontânea
vontade de acordo com suas iniciativas próprias em direção
nunca coincidentes.
O gerente vive bem com todos, mas a organização ninguém
sabe para onde vai. Os funcionários mostram suas qualidades,
mas não se consegue canalizá-las para os objetivos.
http://www.benitopepe.com.br/2010/11/14/o-lider-e-estilos-de-
lideranca-ou-chefia/.
33
 É Aquele que participa o mínimo possível do processo
administrativo. Dá total liberdade ao grupo para traçar
diretrizes. Apresenta apenas alternativas ao grupo.
A sensação geral de falta de progresso dá margem a que os
membros se tornem desinteressados e sem entusiasmo. Sendo
assim, esse estilo de chefia pode fazer com que os funcionários
sintam-se deslocados ou mesmo alheios aos objetivos
organizacionais, e fiquem sem entender qual o sentido do
trabalho, a missão, visão e valores da organização.
Esse sentimento por parte dos funcionários é muito
prejudicial à imagem e ao desempenho da empresa, uma vez
que as pessoas que fazem uma empresa são peças-chave para
o seu sucesso. Os funcionários precisam ter metas e objetivos
a serem cumpridos, dentro de cada cargo e função, precisam
ser cobrados para que percebam a importância das atividades,
e para que desenvolvam maior responsabilidade. A reação do
grupo geralmente é ficar perdido, não ficando coeso.
Paternalista
Neste estilo de chefia o subordinado é protegido pelo
gerente, independente do seu grau de competência
profissional ou de seu desempenho no trabalho. É
caracterizada pela existência de um grupo de “protegidos”, que
recebem os benefícios do chefe, as melhores tarefas são deles,
os melhores salários e assim por diante, gerando em
contrapartida, a rebeldia do grupo oposto ao dos protegidos.
Este estilo pode assumir ainda o caráter de “ditadura
camuflada”, em que a mensagem do gerente aos subordinados
é algo como “Faça o que eu mando e eu o protegerei”.
Esse estilo de gestão têm como principal característica
demonstrar que os funcionários que possuem um melhor
desempenho são aqueles que terão mais prestígio pelo chefe.
Sendo assim, esse estilo de chefia pode provocar nos
funcionários que não são englobados pela proteção do chefe,
certa insatisfação, ora pela comunicação que não flui bem
entre o chefe e os demais funcionários e portanto ocasiona um
desentendimento entre ambas as partes. De um lado os
funcionários não sabem o que fazer para serem inseridos no
grupo dos “favoritos” e por outro lado o chefe ou gerente não
sente interesse em dar atenção ou prioridade à esse grupo,
pois não percebe os esforços desse grupo.
O estilo de chefia Paternalista não é o mais eficiente dentro
das organizações, pois ocasiona dispersão de profissionais e
formação de pensamento individualista. Uma organização
deve trabalhar de forma sistêmica, em equipe, de maneira que
todos possam colaborar, pois o objetivo de crescimento é
comum à qualquer funcionário, do porteiro ao presidente.
Situacional
É aquele perfil de chefe que assume seu estilo de liderança
dependendo mais da situação do que da personalidade. A
postura deste líder brota ante as diferentes situações que ele
detecta no dia-a-dia. Possui um estilo adequado para cada
situação, em situações que exige uma postura mais incisiva e
rigorosa esse chefe toma a situação para si e sabe assumir tal
postura, ou quando necessita ser mais cauteloso e pragmático
este chefe também saberá assumir tal postura. Então
basicamente, depende do contexto da situação, quais os
pontos críticos, os pontos que podem ser relevados, e assim
por diante.
Esse estilo de chefia pode ser muito apropriado se o chefe
conseguir balancear suas atitudes, não for tão extremista a
ponto de seus funcionários terem receio de estabelecer uma
comunicação por não reconhecerem qual a postura que o chefe
tomará, se será positiva ou negativa. O ideal é que o chefe
34 FARIA, J. H; MENEGHETTI, F.K. Liderança e Organizações –
Leadership and Organizations. Volume II – número 2, 2011. Disponível
em:<
Conhecimentos Específicos
demonstre que possui flexibilidade para analisar as situações
e para tomar a decisão que seja cabível. Assim o funcionário
entenderá perfeitamente que a postura do chefe dependerá do
grau de importância/responsabilidade do assunto, bem como
seu prazo de cumprimento.
E deixar claro que ele analisa a situação colocada e não é
influenciado por situações alheias, como por exemplo
problemas pessoais, problemas familiares, problemas da
empresa mas que não tenham a ver com o que está sendo
tratado em determinado momento. Em outras palavras, o
chefe situacional não é aquele que deixa as situações adversas
interferir no seu humor e consequentemente reage de forma
distinta, mas sim aquele que pondera as situações a serem
resolvidas e toma uma postura de acordo com o grau de
relevância.
Sendo assim os funcionários, podem sentir-se motivados e
coordenados, pois sabem que o chefe é flexível e por isso sua
postura sempre será primeiramente analisar a situação,
levando em conta os pontos a favor e contra. Esse tipo de
postura é positiva no sentido de que desencadeia nos
funcionários uma visão sistêmica das situações,
consequentemente ensinando-os a tomar a mesma postura do
chefe, analisando situação por situação. A reação do grupo é de
segurança e motivação, desde o chefe saiba ponderar suas
posturas.
Emergente
Diz respeito aquele chefe que surge e assume o comando
por reunir mais qualidades e habilidades para conduzir o
grupo aos objetivos diretamente relacionados a uma situação
especifica. Por exemplo, num caso extraordinário, onde
determinadas ações devem ser traçadas de imediato.
O grupo reage bem, participa, colabora, sabendo que se
houver emergência, o líder saberá o que fazer.
Neste estilo de chefia as equipes de profissionais podem
sentir-se motivados, pois geralmente quando um chefe
emergente toma a frente de determinadas atividades, é porque
há a extrema necessidade do perfil deste profissional dentro
da área ou departamento. Seja para alavancar a produtividade,
seja para aumentar a motivação das equipes, seja para maior
rigidez no cumprimento de prazos e entregas, seja para
aprimorar processos, seja para trabalhar uma comunicação
eficiente. Esse tipo de chefia é interessante pois habilita os
profissionais a saírem do comodismo e se locomoverem rumo
ao crescimento. Quando um chefe emergente chega para
liderar um setor ou departamento, muitas modificações e
melhorias são feitas, isso traz desafios aos funcionários e faz
com que enxerguem suas rotinas de trabalho de maneira
diferenciada.
Liderança e Poder34
Liderança, assim como o poder, só pode ser percebida nas
suas manifestações. Entretanto, o conceito de liderança não
deve ser confundido com o conceito de poder. Ambos se
relacionam7 por partirem da mesma fonte, a legitimidade no
âmbito coletivo, mas não possuem conotações semelhantes.
Sendo a autoridade uma das bases do poder, reduzir o conceito
de liderança a uma manifestação da autoridade é tentar
compreender as expressões maiores que envolvem as relações
sociais para além do visível.
É oportuno verificar um exemplo do uso inapropriado do
conceito de poder e sua utilização como sinônimo de
autoridade. Verifica-se de que forma ambos (o poder e a
http://www.revistapsicologia.ufc.br/index.php?option=com_content
&id=93%3Alideranca-e-organizacoes&Itemid=54&la &lang=pt>.
34
autoridade) são utilizados para associá-los a um conceito de
liderança:
Segundo Schermerhorn35, liderança eficaz se apoia na
maneira como um gerente usa o “poder” para influenciar o
comportamento de outras pessoas. Poder é a habilidade para
conseguir que outra pessoa faça alguma coisa que você quer
que seja feita. É a habilidade para fazer com que as coisas
aconteçam da maneira com que você quer.
Liderança é a maneira como se usa o poder e poder é o
exercício da autoridade. Esta forma de conceituação segue o
clássico modelo de definir A como B e B como C, de maneira
que, ao final, A, B e C por serem uma única coisa, não são coisa
nenhuma. No caso específico desse exemplo, observa-se que o
conceito não permite levar em consideração aspectos
importantes do problema da legitimidade natural do líder.
Apesar de o gerente possuir uma autoridade racional-legal, ele
pode não ser visto diretamente como um indivíduo legítimo
para o cargo. Algumas ações de natureza coletiva, por parte de
seus liderados, podem ser praticadas para tentar retirá-lo do
posto que ocupa. Desta forma, apesar dele ser reconhecido
como a liderança formal, não se configura necessariamente
como o líder efetivo para o grupo: esta posição hierárquica que
ocupa faz com que tenha certa influência sobre os demais
indivíduos, mas isto por si só não o credencia a ganhar
credibilidade no âmbito daquela coletividade.
Assim, o conceito de liderança deve partir de uma
definição conceitual mais específica e menos reducionista.
Para tal, é necessário antes reforçar o conceito de poder,
levando-se em conta as formas inapropriadas da utilização do
seu termo. O conceito a ser utilizado deve-se ao fato de que sua
sustentação encontra-se em uma reflexão que procura
distinguir o uso do termo poder com suas formas de
manifestação. Assim, o poder pode ser definido como8:
(...) a capacidade que tem uma classe social (ou uma fração
ou segmento), uma categoria social ou um grupo (social ou
politicamente organizado) de definir e realizar seus interesses
objetivos específicos9, mesmo contra a resistência ao exercício
desta capacidade e independentemente do nível estrutural em
que tal capacidade esteja principalmente fundamentada. O
exercício do poder adquire continuidade e efetividade política
quando do acesso do grupo ou da classe social ao comando das
principais organizações, das estruturas institucionais ou
políticas da sociedade, inclusive aquelas criadas como
resultado de um processo de transformação, de maneira a
colocar em prática ou a viabilizar tal exercício (Faria, 2001)36.
O primeiro ponto importante a salientar é que o poder se
manifesta em classes sociais, categorias sociais e grupos
socialmente e politicamente organizados. Isto quer dizer que o
poder não se manifesta somente em ambientes legalmente
formalizados. O segundo ponto é que as classes sociais, as
Questões
01. (AL/SP - Agente Técnico Legislativo Especializado
– FCC) No contexto de uma gestão de pessoas por
competências, exercer a liderança é
(A) tomar decisões individualmente, focado nas tarefas
que devem ser executadas com a maior competência possível.
(B) compartilhar as decisões, envolvendo os
colaboradores por meio da consulta ou da delegação de tarefas
a partir das competências de cada um.
(C) deixar que cada colaborador decida o que deve fazer
com base nas suas competências individuais.
35 Schermerhorn Jr., JOHN R. (1999). Administração. 5. ed. Rio
de Janeiro: LTc Editora.
Conhecimentos Específicos
(D) persuadir os colaboradores de que suas decisões são
as melhores e devem ser executadas sem questionamentos.
(E) seguir com rigor as diretrizes do planejamento,
definindo com clareza as atribuições de cada colaborador.
02. (PRODEST/ES- Assistente Organizacional - Área
Administrativa – VUNESP/2014) O estilo de liderança em
que o líder é focado apenas nas tarefas é conhecido como:
(A) liderança por ideal.
(B) liderança autocrática.
(C) liderança democrática.
(D) liderança liberal.
(E) liderança paternalista.
03. (BDMG - Analista de Desenvolvimento –
FUMARC/2011). Com relação à Gestão de Pessoas, pode-se
afirmar como corretas as afirmativas abaixo, EXCETO:
(A) A delegação permite ao líder planejar e estabelecer
metas e prazos.
(B) A avaliação do desempenho deve ser um processo
dinâmico, bidirecional, interativo e, sobretudo, criativo.
(C) Uma das características comum dos líderes de
mudanças é a motivação sobre os outros e não a sua própria
motivação.
(D) No gerenciamento de pessoas, deve-se estruturar as
tarefas e atribuições de cada um dos membros da equipe,
através do desenho dos cargos.
Respostas
01. Resposta: B
A liderança está mais ligada à capacidade de influenciar o
comportamento dos outros para que eles realizem (com
vontade!) ações que vão além dos próprios interesses
individuais. Pode-se dizer que liderar é fazer com que as
pessoas tenham vontade de realizar aquilo que o líder acredita
que deve ser feito.
02. Resposta: B.
Decisão por imposição pessoal (autoridade). Quem está
dirigindo decide sozinho, usando do poder do cargo ou do
poder de liderança autocrática. Fazendo-se a distinção entre
decisão eficiente e decisão eficaz, pode-se afirmar que a
decisão por autoridade pode ser uma decisão eficiente – a
melhor decisão é tomada sem perda de tempo – desde que
quem decide seja uma pessoa capaz e bem informada. Na
maioria das vezes, a decisão por autoridade não é a mais eficaz,
isto é, não obtém os melhores resultados, porque não provoca
a motivação dos membros do grupo que devem executar algo
que não decidiram. Em algumas oportunidades, porém, a
decisão isolada de quem dirige torna-se necessária, como, por
exemplo, nos casos em que a decisão deve ser tomada com
urgência.
03. Resposta: C
As demais alternativas contém relação com a gestão de
pessoas, apenas a alternativa “C” está incorreta, pois o líder
deve motivar os outros, demonstrando primeiramente sua
própria motivação.
Motivação
36 Faria, José Henrique de. (2001a). Poder e relações de poder.
Curitiba: UFPR/CEPPAD.
35
 Em termos de comportamento, a motivação37 pode ser
conceituada como o esforço e tenacidade exercidos pela
pessoa para fazer algo ou alcançar algo. A motivação é um dos
inúmeros fatores que contribuem para o bom desempenho no
trabalho. A razão pela qual se focaliza tão insistentemente a
motivação é que ela é mais facilmente influenciável do que as
demais características das pessoas como traços de
personalidade, aptidões, habilidades etc.
De modo geral, motivação é tudo aquilo que impulsiona a
pessoa a agir de determinada forma ou, pelo menos, que dá
origem a uma propensão a um comportamento específico,
podendo este impulso à ação ser provocado por um estímulo
externo (provindo do ambiente) ou também ser gerado
internamente nos processos mentais do indivíduo
(CHIAVENATO, 1999).
Cada pessoa tem as suas aspirações pessoais, os seus
objetivos, as suas preferências, as suas características de
personalidade, os seus talentos e habilidades. Cada pessoa é
única e ímpar. Ao constituírem uma equipe de trabalho, as
pessoas se destacam pelas diferenças individuais.
Segundo Chiavenato (2004), quando há baixa motivação
entre os membros, seja por frustração ou por barreiras à
satisfação das necessidades individuais, o clima
organizacional tende a baixar. Algumas causas do clima
organizacional baixo são:
-Apatia;
-Insatisfação;
-Depressão;
-Inconformidade;
-Agressividade.
Existem pelo menos três fatores que as pessoas desejam na
organização que contribuem para um clima altamente
positivo:
1. Equidade: consiste na adaptação da regra existente à
situação concreta, observando-se os critérios de justiça e
igualdade. Significa o uso da imparcialidade para reconhecer o
direito de cada um, usando a equivalência para se tornarem
iguais, e vem do latim “equitas”. A equidade adapta a regra
para um determinado caso específico, a fim de deixá-la mais
justa. No sentido de perceber que os superiores de qualquer
nível são justos na sua relação com a estrutura social, seja com
relação à remuneração, seja com relação às avaliações
realizadas ou a eventuais conflitos interpessoais. O clima
organizacional será tão melhor quão melhor for à resposta de
superiores a estas questões. A Grécia foi considerada o berço
da equidade, porque ela não excluía o direito escrito, apenas o
tornava mais democrático, e teve também um papel
importante no direito romano.
2. Realização: Estar bem na organização, ser considerado,
respeitado no trabalho que executa e estar numa organização
com responsabilidade social que respeite as leis,
principalmente aquelas que atingem a população mais
diretamente, como, por exemplo, as questões ambientais. Há
estudos que colocam a realização como sendo fator altamente
relevante para as pessoas que ocupam posições superiores e
não para as pessoas que têm atribuições de pequeno, quando
têm algum poder decisório. Isso pode ser verdade se a
37 BATEMAM,T.S & SNELL,S.A., Administração: construindo
vantagem competitiva. São Paulo: Atlas, 1998, 539p.
BYHAM, W. C. Zapp. O poder da energização: como melhorar a
qualidade, a produtividade e a satisfação dos funcionários. Rio de
Janeiro, 1992.
CHIAVENATO, I., Os novos paradigmas: como as mudanças estão
mexendo com as empresas? Quarta edição, São Paulo: Atlas, 2003,
344p.
Conhecimentos Específicos
realização significa crescer na carreira, na empresa, ter
salários com reajustes acima de percentuais inflacionários etc.
3. Companheirismo: Independentemente dos conflitos
naturais existentes na organização, as pessoas, no geral,
buscam uma relação amistosa, porque assim têm maiores
possibilidades de manutenção da sua posição interna na
estrutura organizacional.
MOTIVAÇÃO E COMPORTAMENTO
O comportamento das pessoas dentro da organização é
complexo, depende de fatores internos (decorrentes de suas
características de personalidade, como capacidade de
aprendizagem, de motivação, de percepção do ambiente
externo e interno, de atitudes, de emoções, de valores etc.) e
externos (decorrentes do ambiente que envolve das
características organizacionais, como sistemas de
recompensas e punições, de fatores sociais, de políticas, de
coesão grupal existente etc.).
Com a Teoria das Relações Humanas passou-se a estudar a
influência da motivação no comportamento das pessoas.
Embora este seja apenas um dos fatores internos que
influenciam o comportamento humano, a ele é dado tanta
importância porque a motivação atua, em geral, sobre as
necessidades dos indivíduos, a fim de supri-las para atingir os
objetivos, tanto pessoais como organizacionais
(CHIAVENATO, 1999).
Essas necessidades humanas, tidas como forças ativas e
impulsionadoras do comportamento, apresentam uma
enorme imensidão. Isso porque as pessoas são diferentes
entre si, possuem necessidades diferentes e estas,
consequentemente, produzem padrões de comportamento
que variam de indivíduo para indivíduo. Apesar de todas essas
diferenças enormes, em pesquisas realizadas acerca do
comportamento humano, foi constatado que o processo que
dinamiza o comportamento humano é mais ou menos
semelhante para todas as pessoas.
Baseando-se nos pressupostos de Chiavenato (1998, p. 76-
77) podem ser definidas três suposições para explicar o
comportamento humano, das quais a análise nos é válida, pois
elas estão intimamente relacionadas com o processo de
motivação:
a)O comportamento humano é causado, ou seja, existe uma
causalidade do comportamento. Tanto a hereditariedade como
o meio ambiente influem decisivamente sobre o comportamento
das pessoas. O comportamento é causado por estímulos internos
ou externos.
b) O comportamento é motivado, ou seja, há uma finalidade
em todo comportamento humano. O comportamento não é
causal, nem aleatório, mas sempre orientado e dirigido para
algum objetivo.
c) O comportamento humano é orientado para objetivos
pessoais. Subjacente a todo comportamento existe sempre um
impulso, um desejo, uma necessidade, uma tendência, expressões
que servem para designar os motivos do comportamento.
CHIAVENATO, I. Administração: teoria, processo e prática. 2. ed.
São Paulo: Makron Books, 1994.
TADIN, A. P.; et al. O CONCEITO DE MOTIVAÇÃO NA TEORIA DAS
RELAÇÕES HUMANAS. Maringa Management:Revista de Ciências
Empresariais, v. 2, n.1, p. 40-47, jan./jun. 2005.
36
 MOTIVAÇÃO E DESEMPENHO
Sendo o comportamento humano fundamentalmente
orientado por objetivos, sejam eles conhecidos ou
inconscientes, fica evidente a importância de se associar
atitudes motivacionais a esses objetivos. Esses fatores
motivacionais vão influir diretamente no comportamento do
indivíduo e, consequentemente, no seu desempenho dentro da
organização. Essa última afirmação justifica a importância de
uma breve dissertação sobre a relação entre a motivação e o
desempenho, assim como sobre os aspectos a estes
relacionados. Na verdade, tratam-se de três itens – motiva-
ção, comportamento e desempenho – que se apresentam
estreitamente ligados. O desempenho é uma manifestação do
comportamento humano nas organizações, podendo assim
também ser motivado pelo próprio indivíduo (motivos
internos) ou pela situação ou ambiente em que ele se encontra
(motivos externos) (MAXIMIANO, 1995, p. 318).
Motivos internos
São as necessidades, aptidões, interesses e habilidades do
indivíduo, que o fazem capaz de realizar certas tarefas e não
outras; que o fazem sentir-se atraído por certas coisas e evitar
outras; o que o fazem valorizar certos comportamentos e
menosprezar outros.
Podem ser definidos ainda como os impulsos interiores, de
natureza fisiológica e psicológica, afetados por fatores
sociológicos: necessidades, frustração, aptidão, habilidades,
atitudes e interesses.
Motivos externos
São os estímulos ou incentivos que o ambiente oferece ou
objetivos que a pessoa persegue porque satisfazem a uma
necessidade, despertam um sentimento de interesse porque
representam a recompensa a ser alcançada. Os motivos
externos podem ser divididos em duas categorias principais –
o trabalho e as condições de trabalho – segundo uma classifica-
ção feita numa teoria proposta por Frederick Herzberg, que
exerceu grande influência nos estudos sobre a motivação
(MAXIMIANO, 1995, p. 318 e 326).
AS NECESSIDADES HUMANAS BÁSICAS
A compreensão da motivação do comportamento exige o
conhecimento das necessidades humanas, por se tratar de um
dos motivos internos mais importantes que orientam o
comportamento e o desempenho do indivíduo. Em pesquisas
realizadas por diversos autores, estudiosos da motivação
humana, constatou-se que existem certas necessidades
humanas fundamentais e também algumas cujas causas
escapam ao próprio entendimento do homem.
Essas causas se chamam necessidades ou motivos e são
forças conscientes ou inconscientes que levam o indivíduo a
apresentar um determinado comportamento. Assim,
conforme dito anteriormente, a motivação se refere ao
comportamento, que é causado por necessidades de dentro do
indivíduo e que é dirigido em direção aos objetivos que podem
satisfazer essas necessidades. Ao longo de sua vida, o homem
evolui por três níveis ou estágios de motivação à medida que
vai crescendo e amadurecendo, vai ultrapassando os estágios
mais baixos e desenvolvendo necessidades de níveis
gradativamente mais elevados.
As diferenças individuais influem quanto à duração,
intensidade e fixação em cada um desses estágios; assim como
na predominância de uma necessidade sobre as demais.
Apesar dessas variâncias entre indivíduos ou grupos, temos
uma forma de generalização das necessidades humanas,
Conhecimentos Específicos
estabelecidas através de categorias ou hierarquia e propostas
por estudiosos do assunto, como Maslow, por exemplo. Os três
níveis ou estágios de motivação correspondem às
necessidades fisiológicas, psicológicas e de auto realização
(CHIAVENATO, 1999, p.157-158).
Necessidades fisiológicas
Constituem-se as necessidades primárias, essenciais à
sobrevivência do indivíduo. São inatas e instintivas, estão
relacionadas no nível mais baixo na classificação hierárquica e
exigem satisfação periódica e cíclica. As principais são:
alimentação, sono, atividade física, satisfação sexual, abrigo e
proteção contra os elementos e de segurança física contra os
perigos. Quando satisfeitas facilmente, deixam de ser uma
motivação importante e, se forem bem controladas pelo
cotidiano, podem nem influenciar no comportamento. Por
outro lado, se por alguma eventualidade, elas não forem
satisfeitas, passam a atuar com intensidade extremamente
forte.
Necessidades psicológicas
Segundo Chiavenato (1999) podem ser definidas como as
necessidades secundárias e exclusivas do homem. São
aprendidas e adquiridas no decorrer da vida e representam
um padrão mais elevado e complexo. Raramente são satisfeitas
em sua plenitude, por completo, por que o homem, por
natureza está sempre buscando maiores satisfações dessas
necessidades, que vão se desenvolvendo e se sofisticando
gradativamente. Segundo o mesmo autor (CHIAVENATO,
1999), constituem-se as principais necessidades psicológicas:
a) Necessidade de segurança íntima
É aquela que leva o indivíduo a buscar sua autodefesa, a
proteção contra o perigo, à ameaça ou à privação potenciais.
Conduz a uma busca sem fim à tranquilidade pessoal e à uma
situação segura para o indivíduo.
b) Necessidade de participação
Como o homem é um ser social, vive em grupo, ele tem a
necessidade de estar participando de alguma coisa ou
empreendimento, interagindo a todo momento com o meio e
com outras pessoas. Estão relacionadas a essa necessidade, a
necessidade de reconhecimento do grupo a que pertence, de
aprovação social, de calor humano, de dar e receber amizade
etc.
c) Necessidade de auto confiança
Está intimamente ligado ao conceito que o indivíduo tem
de si mesmo, sendo decorrente da autoavaliação de cada
indivíduo.
d) Necessidade de afeição
Relacionada à condição da vida em grupo e da necessidade
de socialização, é a necessidade de dar e receber carinho.
e) Necessidades de auto realização
É a síntese de todas as outras necessidades, podendo ser
definida como o impulso que cada um tem de realizar o seu
próprio potencial, de estar em contínuo autodesenvolvimento.
Tratam-se de necessidades mais elevadas, produtos da
educação e da cultura, podendo, portanto variar muito. Devido
à busca constante do homem por novas metas, cada vez mais
complexas, raramente são satisfeitas em sua plenitude
(CHIAVENATO, 1999).
TEORIAS MOTIVACIONAIS
Teoria de campo de Lewin
37
 A teoria de campo de Kurt Lewin (CHIAVENATO, 1998) –
que, desde de 1935, já se referia em suas pesquisas sobre o
comportamento social ao importante papel da motivação –
baseia-se em duas suposições fundamentais:
a) O comportamento humano é derivado da totalidade de
fatos coexistentes.
b) Esses fatos coexistentes têm o caráter de um campo
dinâmico, no qual cada parte do campo depende de uma inter-
relação com as demais outras partes.
Assim, afirma que o comportamento humano não depende
só do passado, ou do futuro, mas do campo dinâmico atual e
presente. Esse campo dinâmico é o “espaço de vida que contém
a pessoa com seu ambiente psicológico”. Foi Lewin que
instituiu o termo ambiente psicológico (ou ambiente
comportamental) como sendo o ambiente tal como é
percebido e interpretado pela pessoa e relacionado com as
atuais necessidades do indivíduo (CHIAVENATO, 1998).
Teoria dos dois fatores – Frederick Herzberg
Elaborada com base em pesquisas feitas para estudar a
relação entre a produtividade e a moral, questionavam os
aspectos agradáveis e desagradáveis de seu trabalho.
Chegaram à conclusão de que os aspectos satisfatórios
estavam mais relacionados ao conteúdo do trabalho
(denominados fatores intrínsecos ou de motivação), enquanto
os aspectos insatisfatórios diziam respeito às condições
dentro das quais o trabalho era executado (fatores extrínsecos
ou higiênicos).
Em linhas gerais – com base nessas conclusões – Herzberg
e seus colaboradores afirmam que as pessoas são motivadas
apenas pelos fatores intrínsecos, ou seja, apenas o trabalho em
si e os fatores que lhe são diretamente relacionados podem
motivar as pessoas (CHIAVENATO, 1998).
Hierarquia das necessidades – Maslow
Está incluída nas chamadas teorias das necessidades, que,
conforme falamos anteriormente, partem do princípio de que
os motivos do comportamento humano residem no próprio
indivíduo: sua motivação para agir e se comportar derivam de
forças que existem dentro dele. A teoria de Maslow tem uma
importância relevante no estudo da motivação humana.
Porém, não nos ateremos muito a ela, primeiramente, porque
não é o propósito do presente trabalho; e, segundo, porque a
maioria dos aspectos que a envolve já foram apresentados ao
tratar das necessidades humanas (CHIAVENATO, 1999).
Em síntese, segundo Maslow, as necessidades humanas
estão arranjadas em uma pirâmide de importância e de
influenciação do comportamento humano. Na base da
pirâmide estão as necessidades mais baixas e recorrentes,
chamadas necessidades primárias – necessidades fisiológicas
e de segurança –; enquanto no topo estão as mais sofisticadas
e intelectualizadas – necessidades secundárias: sociais, de
estima e de auto-realização (CHIAVENATO,1999).
Conhecimentos Específicos
O modelo contingencial de motivação de Vroom
Victor H. Vroom desenvolveu uma teoria da motivação que
reconhece a evidência de que diferentes pessoas reagem de
diferentes maneiras, conforme a situação em que estejam
colocadas, enfatizando assim as diferenças individuais.
Segundo ele, existem três fatores que determinam em cada
indivíduo a motivação para produzir (CHIAVENATO, 1998, P.
76):
a) Os objetivos individuais, ou seja, a força do desejo de
atingir objetivos.
b) A relação que o indivíduo percebe entre a produtividade
e o alcance dos seus objetivos individuais.
c) A capacidade de o indivíduo influenciar seu próprio
nível de produtividade, à medida que acredita poder
influenciá-lo.
Teoria da expectação - Lawler
Em seus trabalhos sobre motivação, Lawler encontrou
fortes evidências de que o dinheiro pode motivar o
desempenho e outros tipos de comportamento, como o
companheirismo e dedicação à organização. Porém, verificou-
se que o dinheiro tem apresentado pouca potência
motivacional em virtude da sua incorreta aplicação pela maior
parte das organizações (CHIAVENATO, 1999).
Em síntese, ele concluiu que o dinheiro pode ser poderoso
motivador se as pessoas acreditarem haver ligação direta ou
indireta entre desempenho e consequente aumento de
remuneração. Segundo Lalwer, se essa percepção for
alcançada e confirmada, as pessoas certamente terão melhor
desempenho tendo em vista o resultado financeiro desejado.
Teoria de McClelland
Segundo McClelland, as pessoas são divididas em: uma
minoria desafiada pelas oportunidades e uma maioria que não
são capazes, nem dispostas a enfrentar desafios para alcançar
objetivos.
Esse teórico identificou três necessidades caracterizadas
como postos-chave para se obter motivação.
Teoria da Motivação pelo Êxito e/ou Medo: motivos que
orientam o comportamento humano:
-Realização (competir como forma de auto realização);
-Afiliação (relacionar-se cordial e afetuosamente);
-Poder (exercer influência).
Essas necessidades são adquiridas no decorrer da vida,
conhecidas como secundárias, e trazem sensações que o ser
humano gosta de experimentar, como prestígio e status.
38
 Porém, para o autor, as pessoas não são motivadas
pelas mesmas necessidades igualmente, variando de
pessoa para pessoa.
OUTRAS CONSIDERAÇÕES
Muito se fala em motivação humana. Em um estudo,
mesmo que superficial, encontram-se muitos aspectos
relevantes, que devem ser considerados dentro de uma
organização. No entanto, uma análise e até as críticas feitas por
alguns autores nos permitem identificar não só pontos
positivos quanto ao uso de estratégias de motivação, como
também aspectos negativos. Estes aspectos positivos e
negativos também são muito relativos ao tipo de estratégia
adotada.
De maneira geral, apresentaremos algumas considerações
a respeito dessa análise e do estudo feito.
Pontos positivos
Queiroz (1999), em seu estudo sobre motivação humana,
aponta os seguintes pontos positivos do desenvolvimento e
aplicação desse segmento na área de relações humanas:
a) Com o desenvolvimento das Teorias da Administração,
não se pode desconsiderar a viabilidade da ênfase nas relações
humanas que as teorias mais recentes propõem. Ficar alheio a
este fato, não se adequar a essa nova tendência – pode-se até
dizer exigência – seria colocar em risco aspectos importantes
da organização.
b) Promover uma motivação ao indivíduo que o oriente a
ter um comportamento que atinja seus objetivos pessoais,
representa um forte indício de que ele também atenderá aos
objetivos organizacionais (da empresa).
c) Pesquisas comprovam que indivíduos que possuem suas
necessidades atendidas – pelos menos níveis considerados
relevantes, porque fazê-lo plenamente é raro – trabalham mais
contentes e satisfeitos, apresentando aumento em sua
produtividade e, consequentemente, retorno financeiro à
empresa.
d) O emprego de incentivos – de maneira eficaz é claro –
representa um ponto positivo uma vez que representam o
reconhecimento da administração e dos colegas pelo
desempenho do trabalhador. Além das necessidades de
reconhecimento, os programas de incentivo procuram atender
as necessidades de autoestima e auto realização.
e) A vantagem quanto ao uso de programas de
reconhecimento é a possibilidade deles poderem ser
combinados com outras modalidades de incentivos, o que
também acontece com os incentivos monetários.
f) A premiação em dinheiro é positiva por ser a mais fácil
que uma empresa pode utilizar, sendo ainda mais fácil de
manejar e de agradar, porque o dinheiro é algo de que todos
precisam e tem a vantagem de que o ganhador pode fazer o
que quiser com ele.
Pontos negativos
Com relação aos pontos negativos, ou seja, a falhas que
podem ocorrer na gestão de recursos humanos, referentes ao
uso e aplicação da teoria da motivação, Queiroz (1999)
salienta alguns aspectos:
a) Talvez um dos mais significativos pontos negativos do
uso de estratégias de motivação seja a insatisfação das
necessidades determinadas, o que resulta da frustração,
porque esta se constitui um impulso poderoso para a ação
humana. Comportamentos resultantes da frustração que
podem afetar a organização são: fuga ou compensação
(procura de outro emprego, filiação a uma associação
Conhecimentos Específicos
profissional para defender seus interesses etc.); a resignação,
que acontece quando um indivíduo se deixa abater pela
sensação de fracasso e se entrega ao desânimo, não
produzindo mais; e a agressão, representada por uma forma
de ataque físico ou verbal, associado um sentimento de ira e
hostilidade.
b) A falta de capacitação necessária aos responsáveis pelo
emprego e avaliação das estratégias (em geral, os
administradores), pode acarretar em tomadas de decisões
erradas. Aqui se inclui a falta de sensibilidade para perceber as
reais necessidades e expectativas dos funcionários, o não
reconhecimento quando uma estratégia não está
apresentando os resultados necessários e necessita de
mudanças, descontrole financeiro ao se propor planos de
incentivos etc.
c) A não existência de uma teoria ou proposta única que
garanta eficácia na motivação humana. Cada aspecto deve ser
analisado dentro do contexto da empresa para verificar sua
viabilidade ou não.
d) O risco de a empresa investir e não obter o
comportamento esperado do funcionário, visto a diversidade
de necessidades, experiências e expectativas que existem
dentro do grupo.
Questões
01. (CBTU-METROREC - Analista de Gestão -
Administrador –CONSULPLAN/2014) “Fenômeno que
depende de numerosos fatores para existir, dentre eles, o
cargo em si, ou seja, a tarefa que o indivíduo executa, as
características individuais e, por último, os resultados que este
trabalho pode oferecer; é uma força que se encontra no
interior de cada pessoa, estando geralmente ligada a um
desejo e, dessa forma, suas fontes de energia estão dentro de
cada ser humano.” Trata-se de
(A) liderança.
(B) delegação.
(C) motivação.
(D) descentralização.
02. (COPEL - Administrador Junior - NC-UFPR/2015)
Em relação à Teoria da Hierarquia de Necessidades de Maslow,
é correto afirmar:
(A) Necessidade de alimentação, repouso e abrigo são
citadas como necessidades de segurança.
(B) Autoconfiança, respeito e aprovação social são
necessidades de estima.
(C) Status, prestígio e estabilidade são necessidades de
autorrealização.
(D) Reprodução, família e perpetuidade são necessidades
básicas.
(E) Respeito, segurança e integridade física são
necessidades básicas.
03. (Prefeitura de Palmas/TO - Técnico Administrativo
Educacional - COPESE – UFT/2013) Marque o fundamento
que NÃO se relaciona à Teoria das Hierarquias das
Necessidades de Maslow:
(A) Somente quando um nível inferior de necessidades
está satisfeito é que o imediatamente mais elevado surge no
comportamento da pessoa.
(B) O comportamento funciona como um canal através do
qual as necessidades são expressas ou satisfeitas.
(C) Todas as pessoas conseguem chegar ao topo da
pirâmide das necessidades.
(D) Cada pessoa possui mais de uma motivação e todos os
níveis atuam conjuntamente no organismo.
39
 Respostas
01. Respostas: C
De acordo com Daft, a motivação é relativa às forças
internas ou externas que fazem uma pessoa se entusiasmar e
persistir na busca de um objetivo! Como a motivação afeta a
produtividade, a organização deve canalizar a motivação para
os objetivos organizacionais. Dessa forma, Robbins diz que, no
ambiente organizacional, a motivação é a vontade de exercer
altos níveis de esforço para alcançar os objetivos
organizacionais. Entretanto, a dificuldade existe no fato de que
as pessoas são muito diferentes umas das outras. O que pode
motivar uma pessoa pode não motivar outras. Existe uma
diversidade de teorias motivacionais, mas em geral os autores
abordam dois tipos de fatores, os extrínsecos (de fora da
pessoa) e os intrínsecos (de dentro da pessoa). De acordo com
Bergamini, No primeiro caso, pressupõe-se que a força que
conduz o comportamento motivado está fora da pessoa, quer
dizer, nasce de fatores extrínsecos que são, de certa forma,
soberanos e alheios à sua vontade.
No segundo caso, subjaz a crença de que as ações humanas
são espontâneas e gratuitas, uma vez que têm suas origens nas
impulsões interiores; assim sendo, o próprio ser humano traz
em si seu potencial e a fonte de origem do seu comportamento
motivacional. Existem, portanto, diversas teorias que se
baseiam nos fatores externos e/ou internos do indivíduo.
Quando uma empresa oferece um prêmio para o funcionário
que bater uma meta está se baseando nos fatores externos
(você não teria vontade de bater a meta, mas como existe um
estímulo externo – o prêmio – você se esforça para isso).
02. Resposta: B
Maslow elenca hierarquicamente as necessidades que
motivam o ser humano, quais sejam:
1) Necessidades básicas: relacionadas à sua capacidade
fisiológica, tais como alimentação e excreção;
2) Necessidades de Segurança: ligadas ao sentimento - em
todos os sentidos dessa acepção - de se sentir seguro, como
seguranças física e jurídica;
3) Necessidades sociais (ou de amor): estão relacionadas
aos sentimentos do indivíduos, tais como amor,
relacionamento afetivo, sentimento de pertencimento a um
círculo (familiar, recreativo, social etc.);
4) Necessidades de estima (ou do ego): dizem respeito à
capacidade psicológica do próprio indivíduo em relação a si
mesmo, tais quais: autoconfiança, respeito e aprovação social;
5) Necessidades de Autor realização (ou de realização
pessoal): representam o cume da pirâmide e estão
relacionadas aonde o indivíduo quer chegar ou o que ele pode
ainda ser, por exemplo: desenvolver suas capacidades
intelectuais, artísticas, morais etc.
Nesse sentido, item "B".
03. Resposta: C
Nem todas as pessoas conseguem chegar ao topo da
pirâmide de necessidades. Algumas chegam a se preocupar
com as necessidades de auto realização; outras estacionam nas
necessidades de estima; outras ainda, nas necessidades
sociais, enquanto muitas outras ficam preocupadas
exclusivamente com necessidades de segurança e fisiológicas,
sem que consigam satisfazê-las adequadamente.
Grupos e Equipes38
Com todas as mudanças organizacionais que estão
ocorrendo na grande maioria das empresas, seja por
38 CHIAVENATO, Idalberto. Gestão de pessoas. 3. ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2010.
Conhecimentos Específicos
programas de qualidade total, desenvolvimento
organizacional, reengenharia, downsizing39 e coisas do
gênero, o certo é que está havendo uma forte tendência para o
fortalecimento de grupos e de equipes de trabalho em
detrimento do antigo enfoque formal, departamental ou
divisional que existia nas empresas. O novo ambiente de
trabalho procura privilegiar a mudança e adaptação e,
principalmente o desempenho excelente.
E como as empresas estão à luta para maior produtividade,
qualidade total, satisfação do cliente, o certo é que elas estão
buscando novos e criativos meios para utilizar os grupos e
equipes de pessoas como a base fundamental para a melhoria
do desempenho.
Por sinal, a revista Fortune apareceu há uns tempos atrás
com uma curiosa pergunta estampada em sua primeira página:
"Quem precisa de um chefe?"
A resposta provavelmente poderia ser: "quem trabalha
isoladamente e não o funcionário que trabalha em equipes auto-
gerenciadas". Na realidade, os conceitos de grupo e de equipe
representam hoje um dos aspectos mais importantes na
melhoria da produtividade e da qualidade de vida das pessoas
no trabalho.
No passado, prevaleceu por longas décadas, a noção de que
os indivíduos constituíam o elemento básico na construção
dos blocos organizacionais. O tempo, a experiência e os
resultados serviram para descartar essa noção míope e
errônea e as empresas mais avançadas passaram a redesenhar
os seus processos organizacionais construídos sobre e ao
redor de indivíduos e remodelando-os inteiramente ao nível
de grupos de trabalho. Um grande número de empresas está
migrando rápida e definitivamente nessa direção: a idéia é sair
do nível do átomo ou da molécula e passar a selecionar grupos
- e não mais indivíduos, - treinar grupos, remunerar grupos,
promover grupos, liderar grupos, motivar grupos, e uma
enorme extensão de atividades organizacionais no sentido de
utilizar não mais as pessoas de maneira confinada e isolada,
mas grupos de trabalho atuando coesa e conjuntamente.
Chegou, portanto, a hora de levar os grupos e equipes de
trabalho a sério.
Um grupo pode ser definido como um conjunto de duas ou
mais pessoas que trabalham juntas para alcançar um ou mais
objetivos comuns. Neste sentido, um grupo é muito mais do
que um simples conjunto de pessoas, pois seus membros
consideram-se mutuamente dependentes para alcançar seus
objetivos, e eles interagem uns com os outros regularmente
para alcançar os objetivos no decorrer do tempo. Obviamente,
por trás disso, os gerentes estão participando e liderando as
atividades de muitos e diferentes grupos em suas empresas.
Existem grupos formais e informais.
Um grupo formal é um grupo oficialmente designado para
atender a um específico propósito dentro de uma empresa.
Algumas unidades de grupo são permanentes e até podem
aparecer nos organogramas de muitas empresas na figura de
departamentos (como departamentos de pesquisa de
mercado), divisões (como divisão de produtos de consumo),
ou de equipes (como equipe de montagem de produtos). Um
grupo permanente pode variar de tamanho, indo desde um
pequeno departamento ou uma equipe de poucas pessoas até
grandes divisões com centenas de pessoas envolvidas. Em
todos esses casos, os grupos formais compartilham da
característica comum de haver sido criado oficialmente
39 Técnica da Administração contemporânea que tem como
objetivo a eliminação da burocracia corporativa desnecessária.
40
para desempenhar certas tarefas em uma base duradoura
e continuam sua existência até que alguma decisão mude
ou reconfigure a organização por alguma razão.
Os grupos temporários são criados para específicos
propósitos e se dissolvem quando tal propósito é alcançado ou
cumprido. Certos comitês ou forças-tarefa para resolver
problemas específicos ou cumprir atribuições especiais são
exemplos típicos de grupos temporários. O presidente de uma
empresa pode solicitar uma força-tarefa para estudar a
viabilidade de adotar horário flexível para o pessoal de nível
gerencial da empresa. Alguns grupos temporários requerem
muito mais um líder ou orientador do que um gerente para
alcançar bons resultados.
Por outro lado, muitas empresas utilizam grupos
informais que emergem extraoficialmente e que não são
reconhecidos como parte da estrutura formal da organização.
São grupos amigáveis que se compõem de pessoas com
afinidades naturais entre si e que trabalham juntas com
mais facilidade. Os grupos de interesses são compostos de
pessoas que compartilham interesses comuns e que podem ter
interesses relacionados com o trabalho, como serviços
comunitários, esportes ou religião.
Quaisquer que sejam os tipos de grupos de trabalho, é
inegável a sua enorme utilidade para as empresas. Leavitt,
conhecido psicólogo organizacional, assegura que os gerentes
devem utilizar os grupos como importantes recursos
organizacionais, pelas seguintes razões:
1. Os grupos fazem bem às pessoas, pois transformam o
trabalho em uma atividade social.
2. Os grupos satisfazem importantes necessidades sociais
e de estima das pessoas.
3. Os grupos permitem uma identidade aos seus membros
e oferecem suporte social especialmente em situações de crise
ou de pressão.
4. Os grupos podem estimular fortemente a criatividade e
a inovação dos seus membros.
5. Os grupos quase sempre tomam melhores decisões do
que os indivíduos isoladamente.
6. Os grupos podem acelerar a implementação e
coordenação de decisões.
7. Os grupos podem ajudar a neutralizar o lado negativo
(como rigidez, impessoalidade, rotina, frieza, distância social,
etc.) dos efeitos das organizações de grande porte.
8. Os grupos constituem um importante fenômeno
organizacional para passar despercebido e mal aproveitado.
Tanto as empresas como os seus gerentes têm muito a
ganhar com a adequada utilização de grupos de trabalho. Os
grupos permitem à empresa alavancar o ganho de resultados
no cumprimento de importantes tarefas, especialmente
quando sob as seguintes condições:
1. Os grupos são melhores quando não requerem nenhuma
especialização individual: Quando não há nenhum caráter
especializado para resolver uma situação problemática, os
grupos tendem a tomar melhores julgamentos do que a média
dos indivíduos agindo isoladamente.
2. Os grupos são melhores para tarefas complexas que
podem ser subdivididas: Quando a solução de problemas
complexos pode ser manejada através de uma divisão do
trabalho e compartilhamento da informação, os grupos são
mais bem sucedidos que indivíduos.
Conhecimentos Específicos
3. Os grupos são melhores quando o risco é desejável:
Devido à sua forte tendência a tomar decisões mais extremas,
os grupos podem muitas vezes ser mais criativos e inovadores
em desempenhar certas tarefas do que os indivíduos
isoladamente.
Assim, um grupo de trabalho é o conjunto de dois ou mais
indivíduos que são interagentes e interdependentes; é,
portanto, um grupo que interage primariamente para
compartilhar informação e a tomar decisões que ajudam cada
membro a executar melhor as suas tarefas dentro de sua área
de responsabilidade. Um grupo não tem oportunidade ou
condições para se engajar em um trabalho coletivo que
requeira esforço conjunto, pois seu desempenho é meramente
a soma das contribuições de cada membro individual. Não há
sinergia positiva que possa gerar um nível extraordinário de
desempenho que ultrapasse a soma das contribuições
individuais.
Qual o limite máximo de um grupo começa o conceito de
equipe. Mas, quais são as reais diferenças entre grupos e
equipes? Essas diferenças podem parecer tênues à primeira
vista, mas marcam profundamente uma razoável distância
entre ambos esses conceitos.
A utilização do termo equipe está sendo cada vez mais
crescente para referir-se a vários tipos de grupos formais. No
ambiente de trabalho, a equipe é um pequeno grupo de
pessoas com habilidades complementares e que trabalham em
conjunto para alcançar um propósito comum para o qual são
coletivamente responsáveis. Uma equipe gera sinergia
positiva através do esforço coordenado. Os esforços
individuais são integrados para resultar em um nível de
desempenho que é maior do que a soma de suas partes
individuais. Assim, o que difere uma equipe de um grupo de
trabalho são basicamente quatro aspectos fundamentais:
1. Objetivo: enquanto o grupo tem por objetivo partilhar
informações, a equipe está voltada para o desempenho
coletivo e integrado.
2. Sinergia: enquanto o grupo apresenta sinergia neutra, e
muitas vezes negativa, a equipe é capaz de desenvolver
sinergia positiva.
3. Responsabilidade: enquanto o grupo se caracteriza pela
responsabilidade individual e isolada, a equipe se caracteriza
pela responsabilidade individual e mútua, coletiva e solidária
entre os membros.
4. Habilidades: enquanto o grupo utiliza habilidades
randômicas e variadas de seus membros, a equipe se
caracteriza pela complementaridade das habilidades dos seus
membros para a realização de uma tarefa comum, conjunta e
integrada.
As Diferenças entre Grupo de Trabalho e Equipe de
Trabalho
As equipes são geralmente utilizadas segundo três critérios:
1. Equipes que recomendam coisas: Como forças-tarefa,
comitês "ad hoc" ou equipes de projeto, são equipes que
estudam problemas específicos e recomendam soluções,
muitas vezes trabalhando como um esquema integrado para
completar dados e dissolvendo-se logo após o propósito haver
sido cumprido.
2. Equipes que fazem coisas: Como grupos (ou mesmo
órgãos) funcionais, como departamentos de marketing e
propaganda, são equipes que desempenham tarefas
permanentes para a organização e são relativamente estáveis
e permanentes.
41
 3. Equipes que pesquisam e aceleram coisas: Como
órgãos formais ou como grupos de gerentes, são equipes que
formulam propósitos, objetivos, valores e direções
estratégicas e ajudam as pessoas a implementá-los
adequadamente.
Uma equipe de trabalho pode atingir alto nível de
desempenho em termos de produtividade e qualidade, desde
que seus membros sintam satisfação com suas tarefas, com os
objetivos traçados e com o alcance dos objetivos, com as
relações interpessoais com os demais e com a qualidade de
vida no trabalho.
No fundo, a eficácia de uma equipe de trabalho depende,
quase sempre, das seguintes condições:
1. Grau de lealdade dos membros entre si e com o líder da
equipe.
2. Os membros e líder têm confiança mútua e acreditam
uns nos outros.
3. Os membros têm habilidade para ajudar os demais a
desenvolver seu pleno potencial.
4. Os membros se comunicam plena e francamente sobre
todos os assuntos.
5. Os membros estão seguros em tomar decisões
apropriadas.
6. Os valores e necessidades de cada membro se coadunam
com os valores e objetivos da equipe.
7. O grau de espírito empreendedor e de responsabilidade
individual e coletiva pelos resultados e consequências.
8. A ação inovadora e o senso de inconformismo com o
presente. Em outros termos, a vontade dos membros de
aprender, de melhorar, de ultrapassar e de ser excelente.
Dentro das empresas, o responsável pela criação e
desenvolvimento de equipes Naturalmente, é o gerente,
qualquer que seja o seu nível ou sua área de atividade. O
gerente é o responsável pela administração das pessoas
dentro de cada organização. É ele quem deve escolher a sua
equipe, desenhar o trabalho a ser realizado, preparar a equipe,
liderá-la, motivá-la, avaliá-la e recompensá-la adequadamente.
Assim, em qualquer área de atividade - seja na área de
produção, finanças, marketing, recursos humanos,
processamento de dados, etc. - o gerente é o responsável pela
sua equipe de trabalho. Para poder gerenciá-la e liderá-la e
dela obter eficiência e eficácia, o gerente precisa selecionar
desenhar cargos, treinar, liderar, motivar, avaliar e remunerar
seu pessoal. E lidar com pessoas é uma tarefa altamente
complexa e desafiante. Mas, sobretudo gratificante para quem
souber fazê-lo de forma a enaltecer o trabalho e dignificar o ser
humano.
Questões
01. (CASAN - Assistente Administrativo - INSTITUTO
AOCP/2016) Os grupos formais, também chamados equipes
de trabalho, são aqueles criados pela administração para
equipar qualquer unidade de trabalho. Há dois tipos principais
de grupos formais ou equipes de trabalho nas organizações. A
notícia no site da CASAN de que “força-tarefa da CASAN
duplica equipes para última semana do ano" pertence a qual
tipo de equipe de trabalho?
(A) Grupos ou equipes funcionais.
(B) Grupos ou equipes de interesse.
(C) Grupos ou equipes permanentes.
(D) Grupos ou equipes temporários.
(E) Grupos ou equipes externos.
02. (SERPRO - Analista - Gestão de Pessoas -:
Quadrix/2014) No comportamento organizacional, em se
Conhecimentos Específicos
tratando dos grupos e das equipes de trabalho, pode-se
constatar que as equipes são mais do que simples grupos
humanos, pois elas têm características ímpares que os grupos
comumente não possuem. Numa divisão de trabalho entre
grupos e equipes, assinale a alternativa que caracteriza um dos
elementos relacionados com equipes.
(A) Resultam em uma soma de esforços das pessoas.
(B) Resultam em uma multiplicação dos esforços das
pessoas.
(C) São conjuntos de pessoas sem um objetivo comum.
(D) As pessoas podem ter os mesmos interesses.
(E) Não há interconectividade ou intercâmbio de ideias.
03. (Petrobras - Administrador Júnior –
CESGRANRIO/2011) Embora equipes sejam grupos de
pessoas, os conceitos de equipe e grupo não são
intercambiáveis. A respeito das diferenças entre conceitos,
analise as afirmativas a seguir.
I - Equipes contam com líderes fortes que foram
designados para a função.
II - Equipes entregam produtos do trabalho coletivo de
seus componentes.
III - Grupos discutem, decidem e compartilham trabalho.
Está correto APENAS o que se afirma em
(A) I.
(B) II.
(E) III.
(D) I e II.
(E) I e III.
Respostas
01. Resposta: D
Pensem assim: se é uma força-tarefa e é para a última
semana do ano, logo, deixarão de existir cedo ou tarde, são
apenas para aquele momento. Portanto, são temporárias.
02. Resposta: B
Uma equipe, de acordo com Chiavenato, é um grupo de
pessoas com habilidades complementares e que trabalham em
conjunto para alcançar um propósito comum pelo qual são
coletivamente responsáveis.2
Uma equipe de trabalho gera sinergia positiva através de
uma coordenação de seu trabalho, ou seja, o somatório de seu
resultado é maior do que seria o somatório dos resultados
isolados de seus membros.
03. Resposta: B
É fundamental saber o conceito de equipe e grupo para
responder essa questão!
Equipes: Se comprometem com um propósito comum e
com abordagem e metas de um dado desempenho. buscam
combinar seus esforços para alcançar um objetivo comum.
Grupos: É uma pequena associação ou reunião de pessoas
ligadas para um fim comum, que realiza uma ou mais tarefas
dentro do contexto da organização.
Vamos lá:
I - Equipes contam com líderes fortes que foram designados
para a função. (errado)
Comentário: Costuma-se dizer que nas equipes o estilo de
liderança deve ser combinado entre o líder e os demais
membros da equipe (A liderança é compartilhada). Outro
ponto importante é que o líder surge das relações
interpessoais que derivam de um processo de influência
interpessoal, ele pode adotar certos estilos de liderança... Mas
para dizer se é forte ou não a banca deveria descrever essas
características e apontar um determinado estilo para escolha.
42
 II - Equipes entregam produtos do trabalho coletivo de seus
componentes. (correto)
Comentário: Exatamente. Os membros da equipe
combinam seus esforços individuais para alcançar uma meta
ou objetivo comum. O esforço de cada um é somado aos
esforços do restante da equipe formando o todo.
III - Grupos discutem, decidem e compartilham trabalho.
(errado)
Comentário: Basta lembrar que o trabalho realizado com
cada membro do grupo é individualizado. Geralmente o grupo
não demonstra afinidade, sentido de missão e
compartilhamento de valores. Dessa forma a questão erra ao
afirmar que os membros do grupo discutem, decidem e
compartilham o trabalho.
CULTURA ORGANIZACIONAL
A análise da cultura nas organizações40 surge como uma
forma de adaptação externa, no que diz respeito ao mercado,
tecnologia e economia, e de adaptação interna, permitindo a
integração, articulação e, até mesmo, o desenvolvimento do
poder.
A cultura organizacional possui diversos componentes,
sendo aprendida no cotidiano pelos membros das
organizações.
Essas questões serão abordadas nos itens, a seguir.
Origem Histórica e Conceitos
No começo dos anos 60, devido a diversas mudanças
ocorridas na sociedade, alguns consultores de empresas
desenvolveram uma abordagem mais moderna, democrática e
variada para a gestão das organizações, denominada
Desenvolvimento Organizacional.
De acordo com Chiavenato (2000), o Desenvolvimento
Organizacional é a aplicação do conhecimento das ciências
comportamentais em um esforço conjugado para melhorar a
capacidade de uma organização, por meio de processos de
solução de problemas e de renovação, administração
participativa, desenvolvimento e fortalecimento de equipes,
pesquisa para o diagnóstico e a ação de mudança. Como o foco
principal do Desenvolvimento Organizacional está na
mudança das pessoas e em suas relações de trabalho,
evidencia-se a importância do estudo sobre a cultura
organizacional das empresas.
A cultura organizacional ou cultura corporativa é o
conjunto de hábitos e crenças, estabelecidos por normas,
valores, atitudes e expectativas, compartilhado por todos os
membros da organização. Ela se refere ao sistema de
significados compartilhados por todos os membros e que
distingue uma organização das demais. Constitui o modo
institucionalizado de pensar e agir que existe em uma
organização. A essência da cultura de uma empresa é expressa
pela maneira com que ela faz seus negócios, trata seus clientes
e funcionários, o grau de autonomia ou liberdade que existe
em suas unidades ou escritórios e o grau de lealdade expresso
por seus funcionários a respeito da empresa. A cultura
organizacional representa as percepções dos dirigentes e
funcionários da organização e reflete a mentalidade que
predomina na organização (CHIAVENATO, 2004, p. 165).
A organização formal é a organização formalizada por
meio de normas e regulamentos escritos e detalhados, com
desenho de cargos, ou seja, a especificação dos requisitos e
atribuições relativos ao cargo, os cargos seguem uma estrutura
hierárquica ou linha de comando, que atua organizando as
40 Leite, A. C. O. Cultura organizacional e desenvolvimento do
poder. UFSCAR.
Conhecimentos Específicos
pessoas e os recursos a fim de alcançar determinados
objetivos. Na organização formal, as rotina de trabalho e os
procedimentos são formalizados, de forma que os funcionários
saibam como exercer suas tarefas.
A Organização informal, diferente da organização formal,
que é criada para atingir os objetivos da empresa, a
organização informal não possui normas e regulamentos
formais. A organização informal nasce dos relacionamentos
das pessoas que possuem interesses em comum ou que
compartilham valores semelhantes. A convivência dos
funcionários distribuídos nos diversos níveis hierárquicos
revelam amizades e diferenças entre as pessoas. A organização
informal serve para atender às necessidades sociais e de
relacionamento das pessoas. Por exemplo: a turma do
cafezinho, o pessoal do futebol de sábado, o pessoal do
barzinho, etc.
Ressaltamos que a cultura organizacional representa as
normas informais e não escritas que orientam o
comportamento dos membros da organização no dia-a-dia
e que direcionam suas ações para a realização dos
objetivos organizacionais.
Segundo Macedo (2002), a cultura organizacional deve ser
compreendida no contexto onde ela se insere, portanto, além
de se considerar os aspectos da cultura nacional, há que se
analisar os seus componentes, os seus tipos e as formas pelas
quais é aprendida.
Toda organização desenvolve uma cultura, a composição
de cada cultura depende do processo de aprendizagem ao
resolver problemas de adaptação ao ambiente organizacional
e de convivência. A linguagem é um elemento importante que
revela a adaptação do indivíduo ao ambiente organizacional.
Assim, como as palavras exame, diagnóstico, prontuário,
emergência, fazem parte da rotina do ambiente hospitalar,
toda organização tem sua própria linguagem. Quando o
indivíduo reconhece essas palavras, é sinal de que está
aculturada, inserido na cultura organizacional.
As culturas organizacionais dividem-se em subculturas. Na
medida em que as organizações crescem, ou a depender da
forma que se organizam, os departamentos podem se
diferenciar em termos de missão e do tipo de pessoas
empregadas. A cultura do departamento de engenharia pode
ser diferente do departamento de marketing, pessoas de áreas
diferentes podem desenvolver sua própria cultura
ocupacional.
Componentes da Cultura Organizacional
De acordo com Chiavenato (2004), ao observar-se a
cultura organizacional, nota-se que a mesma é constituída por
componentes visíveis e observáveis, orientados aos
aspectos operacionais e de tarefas como, por exemplo, a
estrutura organizacional, os métodos e procedimentos, os
objetivos e estratégias, as políticas e diretrizes de pessoal, entre
outros; e por componentes invisíveis e emocionais, orientados
aos aspectos sociais e psicológicos, tais como, as relações
afetivas, valores e expectativas, padrões de influenciação e de
poder, normas grupais, etc.
Os componentes da cultura organizacional são
apresentados por meio de três níveis diferentes: artefatos,
valores compartilhados e pressuposições básicas.
Os artefatos pertencem ao primeiro nível e são mais
perceptíveis, incluem os produtos, serviços e padrões de
comportamento dos membros de uma organização, tais como,
43
os símbolos, as histórias, os heróis, as cerimônias anuais e os
lemas.
Os valores compartilhados constituem o segundo nível e são
formados a partir dos valores relevantes para as pessoas numa
organização, definindo as razões pelas quais elas fazem as suas
atividades.
O terceiro nível, que se caracteriza por ser mais profundo,
são as pressuposições básicas, ou seja, as crenças inconscientes,
sentimentos e percepções, nas quais as pessoas acreditam.
A figura a seguir, apresenta como os componentes da
cultura distribuem-se em níveis: os que se situam nos níveis
externos são visíveis ao observador, já os que se situam nos
níveis interiores (dentro do círculo) não se revelam ao
observador.
Fonte: Maximiano (2011, p.429).
Os componentes que estão fora dos círculos, artefatos,
linguagem e comportamentos habituais podem ser
observados diretamente. Esses componentes são observáveis
logo que se entra na organização ou se viaja para outro país. O
padrão de construção, as máquinas, a disposição dos móveis, a
maneira como as pessoas se vestem e se tratam, a linguagem e
os símbolos que utilizam.
Os componentes que se situam dentro dos círculos, não se
revelam diretamente à observação e são mais difíceis de
analisar. As pessoas que compõem um grupo social nem
sempre têm consciência de seus próprios valores. Por
exemplo, se você trabalha na contabilidade, pode achar
estranha a forma como o pessoal do departamento de
propaganda e marketing se veste e fala, mas tenha certeza de
que eles também o acham estranho.
A cultura organizacional estabelece uma identidade para a
organização, uma marca reconhecível pelas pessoas internas à
organização e pelas pessoas de fora, a identidade é
exteriorizada revelando um modo próprio de fazer as coisas,
de categorizar, de interagir, que emerge por meio de uma
estrutura interna de poder, da configuração criada
internamente, com o objetivo de obter uma vantagem
competitiva sobre as outras organizações, levando em
consideração as solicitações e peculiaridades apreendidas,
reconhecidas no meio externo, pelas pessoas das posições dirigentes.
PRECEITOS DA CULTURA ORGANIZACIONAL41
A cultura organizacional envolve artefatos (padrões de
comportamento), valores compartilhados (crenças) e
pressupostos (valores, verdades). Também pode conter
41
http://www.aguiareoliveira.com.br/site/detalhes.php?id=31&tipo=s
egmentos
Conhecimentos Específicos
componentes visíveis, que são sempre orientados pelos
aspectos organizacionais, ou componentes ocultos, que são
sempre orientados pela emoção e situações afetivas.
• Preceitos (implícitos ou explícitos)
Normas, regulamentos, costumes, tradições, símbolos,
estilos de gerência, tipos de liderança, políticas
administrativas, estrutura hierárquica, padrões de
desempenho.
• Tecnologia (instrumentos e processos utilizados)
Máquinas, equipamentos, layout, distribuição e métodos
de trabalhos.
• Caráter (Manifestação dos indivíduos) como que o
indivíduo se comporta diante da sociedade.
Participação, criatividade, grupos informais, medo tensão,
apatia, agressividade, comodismo. Essa mesma cultura pode
aparecer nas organizações de duas formas distintas. Como um
subsistema que se liga à estrutura, à estratégia, sistemas
políticos e técnicos, ou ainda como uma superestrutura que
determina todos os demais componentes. Alguns dos
componentes da cultura são de origem histórica, do ambiente
e território em que ela se situa, de crenças e pressupostos
(mitos, ideologias, etc.), de regras, nomes e regulamentos, do
processo de comunicação (linguagem), de ritos, rituais e
cerimônias, de heróis e tabus, ou ainda de produtos e serviços
com que está envolvida.
Existem diversas funções que a cultura pode exercer
dentro de uma organização: ela define os limites, a coerência
nos atos dos empregados; dá aos funcionários uma sensação
de identidade, de pertencer a algo grande, amplo e sério,
trazendo motivação e ainda fazendo-os se comprometer com
interesses coletivos; reduz a ambiguidade, determinando
exatamente como os trabalhos devem ser executados.
Algumas vezes ela funciona até mesmo como um vínculo entre
os funcionários e a empresa, ajudando a permanecerem
unidos através de normas do que se deve fazer e dizer. Mas sua
principal função é distinguir uma organização de outra.
A cultura organizacional, assim como a gestão das
organizações, modifica-se com o tempo, já que também sofre
influência do ambiente externo e de mudanças na sociedade.
Entretanto, a cultura de uma instituição também pode
influenciar essa mesma sociedade.
Em sua formação existem os princípios básicos da
administração, sua filosofia e valores que indicam a direção
para guiar procedimentos, para ditar como as coisas devem
acontecer. Outra forte influência na formação da cultura de
uma empresa é seu capital humano, seu pessoal. Cada
indivíduo tem uma forma de pensar, princípios e crenças
diferentes. A junção dessas pessoas dentro de uma mesma
organização leva a uma condensação de todos esses
pensamentos diferentes, formando uma só cultura para todos
se guiarem. A cultura dominante tem uma visão macro da
organização e trata apenas dos valores centrais. Além desta
cultura principal, existem também as subculturas, que podem
estar ou não relacionadas entre si, ou que podem até concorrer
umas com as outras. Elas podem ser geográficas,
departamentais ou situacionais. Os valores centrais da cultura
dominante estão presentes nessas subculturas, porém são
incluídos valores adicionais e particulares de alguns grupos,
equipes ou departamentos.
A contracultura também existe nas organizações, e nada
mais é do que um movimento reacionário, por parte de um
44
grupo pequeno, ou até mesmo grande, que quer reagir contra
os valores tradicionais, que está insatisfeito, e vive em busca
de mudanças e inovações na cultura atual.
Na formação da cultura há também uma forte influência
dos fundadores da instituição, que estabeleceram diretrizes
culturais, e que são vistos com muito respeito, ou até adorados,
por grande parte dos colaboradores.
CARACTERÍSTICAS DA ESSÊNCIA DA CULTURA DE UMA
ORGANIZAÇÃO
Existem sete características básicas que, em conjunto,
capturam a essência da cultura de uma organização:
-Inovação e assunção de riscos: o grau em que os
funcionários são estimulados a inovar e assumir riscos.
-Atenção aos detalhes: o grau em que se espera que os
funcionários demonstrem precisão, análise e atenção aos
detalhes.
-Orientação para os resultados: o grau em que os
dirigentes focam mais os resultados do que as técnicas e os
processos empregados para seu alcance.
-Orientação para as pessoas: o grau em que as decisões dos
dirigentes levam em consideração o efeito dos resultados
sobre as pessoas dentro da organização.
-Orientação para as equipes: o grau em que as atividades
de trabalho são mais organizadas em termos de equipes do
que de indivíduos.
-Agressividade: o grau em que as pessoas são competitivas
e agressivas em vez de dóceis e acomodadas.
-Estabilidade: o grau em que as atividades organizacionais
enfatizam a manutenção do status quo em contraste com o
crescimento.
Tipos de Cultura Organizacional
Há inúmeros tipos de cultura organizacional, no entanto,
segundo Chiavenato (2004), destacam-se as culturas
organizacionais adaptativas e não-adaptativas. A escolha por
cada uma delas é baseada nas características pessoais de
personalidade e nas características da cultura corporativa.
As culturas organizacionais adaptativas se mostram mais
maleáveis e flexíveis frente às mudanças organizacionais,
distinguindo-se pela possibilidade de inovação e criatividade,
pela atenção voltada ao cliente e pelo valor atribuído às
pessoas.
Enquanto que as culturas organizacionais não-adaptativas
são conservadoras na manutenção de seus costumes, tradições
e valores, despertando um comportamento mais burocrático
entre os seus administradores.
Há ainda a classificação de culturas fortes e fracas
Culturas fortes: Seus valores são compartilhados
intensamente pela maioria dos funcionários e influencia
comportamentos e expectativas. É uma cultura mais
homogênea com valores intensamente acatados e mais aceita.
Um resultado específico da cultura forte é um índice mais
baixo de rotatividade da força de trabalho. Uma cultura forte
demonstra um elevado grau de concordância entre seus
membros sobre os pontos de vista da organização. Essa
unanimidade de propósitos gera coesão, lealdade e
comprometimento organizacional. Tais qualidades, por sua
vez, reduzem a propensão dos funcionários a deixar a
organização. (ROBBINS, 2005, p. 377). Empresas como IBM,
3M, Merk, Sony, Honda, estão entre aquelas que ostentam
culturas fortes.
42 http://www.jrmcoaching.com.br/blog/vantagens-e-
desvantagens-da-cultura-organizacional/
Conhecimentos Específicos
Culturas fracas: São culturas mais facilmente mudadas.
Como exemplo, seria uma empresa pequena e jovem, como
está no início, é mais fácil para a administração comunicar os
novos valores, isto explica a dificuldade que as grandes
corporações tem para mudar sua cultura. Esta cultura é mais
heterogênea e há poucas pessoas que aceitam a cultura ou não
há pessoas que pensem de modo comum quanto aos valores
organizacionais. É mais dissipada.
VANTAGENS E DESVANTAGENS DA CULTURA
ORGANIZACIONAL42
Vantagens de uma Cultura Organizacional
A partir de uma cultura empresarial bem estabelecida é
possível estimular o cultivo de um ambiente de trabalho
propício e favorável ao desenvolvimento efetivo das
atividades diárias e, principalmente, para o alcance dos lucros
e resultados almejados pela organização.
Existem diversas vantagens que uma cultura
organizacional pode oferecer a uma empresa. Confira cada
uma delas abaixo:
• Uma cultura organizacional sólida pode reduzir
substancialmente problemas, dificuldades e conflitos internos;
• Favorece o desenvolvimento de uma imagem positiva da
empresa diante do mercado;
• A cultura organizacional diferencia uma empresa diante
de seus concorrentes;
• Define uma identidade própria e senso de pertencimento
a cada dos funcionários presentes;
• Proporciona uma melhor gestão e o controle eficaz de
processos e de pessoas;
• Propicia uma adaptação rápida dos colaboradores à
cultura empresarial;
• Uma cultura organizacional bem definida pode aumentar
o comprometimento dos funcionários atuantes;
Uma Outra Vantagem da Cultura Organizacional é
Aprendizagem:
Chiavenato (2004) afirma que os componentes da cultura
organizacional influenciam diretamente o comportamento das
pessoas e das organizações, com isso, surge o processo de
aprendizagem da cultura organizacional, o qual pode se dar de
diversas formas, como histórias, símbolos, rituais, linguagem e
materiais. As histórias mostram os acertos e erros do passado,
dando fundamento às práticas atuais na organização. Os
rituais e cerimônias expressam e reforçam os principais
valores da organização, por meio de sequências repetitivas de
atividades.
O espaço físico da organização e os arranjos realizados
mostram os símbolos materiais, que definem o grau de
diferenciação entre as pessoas e o tipo de comportamento. E a
linguagem identifica membros de uma cultura, que utilizam
termos singulares para descrever sujeitos, objetos e situações
de trabalho.
A cultura organizacional surge com o próprio fundador, a
partir de seus valores e o que levou a criar determinado
negócio. A cultura exprime a identidade da organização face às
outras organizações. A cultura cresce e evolui com a história
da empresa. Para ela ser inovadora, deve envolver os seus
colaboradores e incentivá-los, cada vez mais, a uma aquisição
constante de conhecimentos e novas práticas de gestão.
A cultura organizacional tem, normalmente, duas fontes:
os valores dos seus fundadores (que implantam os valores das
normas da empresa) e os diversos funcionários que são
contratados por ela durante os anos.
45

Desvantagens
A principal desvantagem que uma cultura organizacional
forte e bem sólida pode causar é impedir ou mesmo prejudicar
os processos de mudanças organizacionais, quando forem
necessários.
Questões
01. (TRE-RR - Analista Judiciário - Administrativa
FCC/2015) A cultura organizacional
(A) traz informações de satisfação e insatisfação dos
empregados como: comunicação, reconhecimento, entre
outros.
(B) é um aspecto secundário e temporário, que influencia
as organizações.
(C) é importante para promover as mudanças necessárias,
a partir do entendimento das crenças e valores que são
facilmente identificáveis.
(D) não gera impacto no comportamento, na
produtividade e nas expectativas dos empregados.
(E) exige ajustes aos padrões existentes em um processo
de intervenção, evitando-se mudanças bruscas que possam
gerar resistências.
02. (Sergipe Gás S.A. - Assistente Técnico
Administrativo – FCC/2013) [...] conjunto de premissas que
um grupo aprendeu a aceitar, como resultado da solução de
problemas de adaptação ao ambiente e de integração interna.
[...] funcionam suficientemente bem para serem consideradas
válidas e podem ser ensinadas a novos integrantes como sendo
a forma correta de perceber, pensar e sentir-se em relação a
esses problemas de adaptação externa e integração interna.
Trata-se de
(A) Estrutura organizacional.
(B) Cultura organizacional.
(C) Clima organizacional.
(D) Planejamento organizacional.
(E) Mudança organizacional.
03. (TJ-AM - Analista Judiciário – Administração –
FGV/2013) O conjunto de hábitos, crenças, valores e
tradições, interações e relacionamentos sociais típicos de cada
organização, é denominado
(A) Cultura Organizacional.
(B) Clima Organizacional.
(C) Diagnóstico organizacional.
(D) Mudança Organizacional.
(E) Aprendizagem organizacional.
Respostas
01. Resposta: E
a) conceito de CLIMA ORGANIZACIONAL
b) não é temporário tampouco secundário;
c) "importante p/ promover mudanças necessárias" =
CERTO // crenças e valores são facilmente identificados =
ERRADO (não são facilmente identificados)
d) gera impactos positivos e negativos;
e) CERTO = (as ações devem se adaptar à cultura)
02. Resposta: B
Segundo Maximiano "Cultura é a experiência que o grupo
adquire a medida que resolve seus problemas de adaptação
externa e integração interna, e que funciona suficientemente
43
Paludo, Augustinho. Administração pública. – 3. ed. – Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Conhecimentos Específicos
bem para ser considerada válida. Portanto essa experiência
pode ser ensinada aos novos integrantes como forma correta
de perceber, pensar e sentir-se em relação a esses problemas".
03. Resposta: A
A cultura organizacional é uma expressão muito comum no
contexto empresarial que significa o conjunto de valores,
crenças, rituais e normas adotadas por uma determinada
organização.
5. Noções de Administração
Pública: Princípios
fundamentais que regem a
Administração Federal;
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA43
Administração é a ciência que trata das organizações, e sua
história remonta ao ano 5.000 a.C. Segundo Granjeiro (2006),
a ideia central de administração é a ação corretamente
calculada para realizar determinados objetivos
desejados. A administração é a ação humana cooperativa com
alto grau de racionalidade.
O termo administração é utilizado tanto para designar
funções de planejamento e direção, como para designar as
atividades de execução. O administrador, por sua vez, é o
profissional (agente público) que atua nas organizações e
exerce as funções de planejar, organizar, dirigir, coordenar e
controlar. A alta administração corresponde aos agentes com
poder de decisão, que deverão tomar as decisões certas e a
tempo, a fim de conduzir a organização ao alcance dos
objetivos institucionais, ao crescimento e à sustentabilidade.
A Administração compreende todo o aparato existente
(estrutura e recursos; órgãos e agentes; serviços e atividades)
à disposição dos governos para a realização de seus objetivos
políticos e do objetivo maior e primordial do Estado: a
promoção do bem comum da coletividade.
Atenção!!!
A administração pública em sentido amplo compreende:
o governo (que toma as decisões políticas), a estrutura
administrativa e a administração (que executa essas decisões).
Em sentido estrito compreende apenas as funções
administrativas de execução dos programas de governo,
prestação de serviços e demais atividades.
Vários conceitos são utilizados para definir a
Administração Pública. Numa primeira divisão encontram-se
os conceitos relacionados à ciência administrativa e à ciência
jurídica.
Quanto à ciência da Administração: Administração
Pública é o ramo da Administração aplicada nas
Administrações direta e indireta das três esferas (ou níveis) de
Governo: Federal, Estadual e Municipal.
Quanto à ciência jurídica: corresponde às atividades
desenvolvidas pelos entes públicos, dentro dos limites legais,
com o fim de prestar serviços ao Estado e à sociedade em prol
do bem comum. Nesse sentido formal-jurídico só são
considerados administração pública os órgãos e entidades que
a lei considera como tal.
A dimensão jurídica, oriunda do Direito Administrativo,
permite apresentar dois conceitos específicos, e, como
complemento, um conceito operacional.
46
 • O sentido subjetivo/formal/orgânico: corresponde ao
conjunto de pessoas jurídicas e órgãos públicos criado para
realizar a função administrativa do Estado, cujas atividades
são desempenhadas pelos seus agentes – portanto, nesse
sentido, temos as pessoas jurídicas de Direito Público Interno,
as pessoas jurídicas da Administração indireta, os órgãos da
Administração direta e os agentes públicos.
O conjunto orgânico corresponde à Administração Pública
direta e indireta dos três poderes. Para Hely Lopes Meirelles
os órgãos são “centros de competências instituídos para o
desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cuja
atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem”. Hely
Meirelles classifica os órgãos em independentes, autônomos,
superiores e subalternos:
Independentes: são os que têm sua origem na
Constituição e não se submetem a nenhuma hierarquia
superior. Ex.: Presidência da República, Congresso Nacional,
Senado, Câmara e Tribunais Judiciários.
Autônomos: encontram-se no topo da estrutura
administrativa; estão imediatamente abaixo e subordinados
aos órgãos independentes. Ex.: Ministérios de Governo,
Controladoria-Geral, Advocacia-Geral da União.
Superiores: exercem funções de comando, direção e
controle, e sujeitam-se ao controle hierárquico de autoridade
superior. Ex.: gabinetes, diretorias, secretarias,
coordenadorias.
Subalternos: praticamente não detêm poder algum e
atuam na execução de atividades. Ex.: portarias, seções de
atendimento ao público.
Atenção!!!
Podem existir órgãos na Administração indireta, quando
forem desconcentradas competências internamente, dentro
da mesma pessoa jurídica: autarquia, fundação etc.
Os agentes são as pessoas físicas (eventualmente
jurídicas: concessionários/permissionários) que exercem
alguma atividade estatal. Para a lei de improbidade
administrativa o conceito é mais amplo, pois inclui todo aquele
que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração,
por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer
outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo,
emprego ou função na Administração Pública.
O conjunto de agentes apontados por Hely Lopes Meirelles
inclui os agentes políticos, administrativos, honoríficos e
delegados:
Políticos – ocupam os escalões mais altos, e sua
investidura ocorre mediante eleição, nomeação e designação.
Ex.: presidente, ministros, senadores, deputados, juízes.
Administrativos – são os diversos tipos de servidores
públicos: civis (estatutários ou celetistas) e militares.
Honoríficos – têm como características a transitoriedade
e a ausência de remuneração. Ex.: mesários eleitorais, jurados
do Tribunal do Júri.
Delegados – executam determinada atividade, serviço ou
obra mediante delegação do Poder Público. Ex.:
concessionários, permissionários, peritos, tradutores.
Credenciados – podem praticar atividade específica ou
representar a Administração em determinado ato – mediante
pagamento.
• O sentido Objetivo/Material/Funcional: corresponde à
função administrativa propriamente dita e às atividades
necessárias à prestação dos serviços públicos em geral. Nesse
conceito, inclui-se tanto a função administrativa
desempenhada pelo Governo (decisões de governo), quanto as
desempenhadas pelos órgãos e demais entes públicos
(decisões administrativas e ações de execução).
Insere-se nesse contexto tanto a prestação dos serviços
públicos, como a intervenção no domínio econômico e o
Conhecimentos Específicos
exercício do Poder de Polícia, e, ainda, o fomento e incentivo às
atividades em geral de interesse ou de utilidade pública.
Pode-se, ainda, utilizar o conceito operacional de
Administração Pública, definido por Hely Meirelles como “o
desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos serviços
do Estado, ou por ele assumidos, em benefício da coletividade”.
Características da Administração Pública
A Administração Pública possui as seguintes
características principais:
É executora – a Administração, direta ou indiretamente,
centralizada ou descentralizada, executa as atividades
desejadas pelo Estado, tendo em vista o bem-estar da
coletividade. A atividade da Administração Pública é de
execução: presta serviços públicos e pratica atos
administrativos através de seus órgãos e agentes. Ela não
pratica atos políticos nem atos de governo.
É instrumental – a Administração Pública não é um fim
em si mesma, mas um instrumento do Estado para a promoção
do desenvolvimento do país e do bem comum da sociedade. É
o meio de que se valem o Estado e o Governo para realização
de seus fins.
É hierarquizada – a estrutura da Administração Pública
obedece a uma hierarquia, em que há subordinação dos órgãos
inferiores aos superiores. Os agentes lotados nos órgãos
inferiores (ainda que chefes hierárquicos) também obedecem
às instruções das autoridades que comandam os órgãos
superiores.
Possui competência limitada – a Administração Pública
só possui poder para decidir e comandar a área de sua
competência (competência específica). A competência, por sua
vez, é estabelecida por lei e fixa os limites da atuação
administrativa, de seus órgãos e agentes.
Tem responsabilidade técnica – ao prestar serviços
públicos e praticar atos administrativos, a Administração
Pública obedece a normas jurídicas e técnicas. O desvio dessas
normas invalidará o ato praticado e responsabilizará o agente
que o praticou. Os agentes públicos são responsáveis pelos
atos que praticam, e estão sujeitos à prestação de contas
perante a própria Administração, os órgãos de controle e a
sociedade.
Tem apenas poder administrativo – a Administração
não tem poder político, mas apenas administrativo: suas
decisões se restringem a assuntos técnicos, financeiros e
jurídicos, e todas as atividades administrativas submetem-se
aos princípios e normas vigentes no ordenamento jurídico.
É dependente – a função administrativa consiste em
implementar as decisões tomadas pelo Governo, pelo
Legislativo ou pelo Judiciário (quando submetidas a sua
apreciação). A Administração Pública, portanto, é uma
atividade dependente e vinculada às decisões/opções do
Governo, dos poderes e dos demais órgãos que detêm
competência legal para fiscalização e controle de sua atuação.
É neutra – a Administração Pública deve tratar a todos
igualmente. Como parte da estrutura do Estado, perseguindo o
bem comum da coletividade, não lhe é permitido afastar-se
desse fim pretendido pelo Estado e expresso pelas normas e
princípios vigentes. Não pode, pois, a Administração
favorecer/discriminar pessoas, políticos, determinada
categoria ou região, em detrimento dos demais, sob pena de
desvio de finalidade e ofensa ao ordenamento jurídico vigente.
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS QUE REGEM A
ADMINISTRAÇÃO FEDERAL
A organização da Administração Pública Federal encontra-
se disposta no DECRETO-LEI Nº 200, DE 25 DE FEVEREIRO DE
1967, no qual embasou a reforma administrativa de 1967, e
que determina em seu artigo 1° que o exercício do Poder
47
Executivo é de competência do Presidente da República
auxiliado pelos Ministros de Estado:
Art. 1º O Poder Executivo é exercido pelo Presidente
da República auxiliado pelos Ministros de Estado.
Apresenta também em seu artigo 4° a definição da
Administração Federal, destacando também no artigo 5° as
definições de Autarquia, Empresa Pública, Sociedade de
Economia Mista e Fundação Pública:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos
serviços integrados na estrutura administrativa da
Presidência da República e dos Ministérios.
II - A Administração Indireta, que compreende as
seguintes categorias de entidades, dotadas de
personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas. (Incluído pela Lei nº 7.596, de
1987)
Parágrafo único. As entidades compreendidas na
Administração Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja
área de competência estiver enquadrada sua principal
atividade. (Renumerado do § 1º pela Lei nº 7.596, de
1987)
§ 2 º (Revogado pela Lei nº 7.596, de 1987)
§ 3 º (Revogado pela Lei nº 7.596, de 1987)
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios,
para executar atividades típicas da Administração
Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gestão administrativa e financeira descentralizada.
II - Empresa Pública - a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, com
patrimônio próprio e capital exclusivo da União, criado
por lei para a exploração de atividade econômica que o
Governo seja levado a exercer por força de contingência
ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de
qualquer das formas admitidas em direito. (Redação dada
pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada
de personalidade jurídica de direito privado, criada por
lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma
de sociedade anônima, cujas ações com direito a voto
pertençam em sua maioria à União ou a entidade da
Administração Indireta. (Redação dada pelo Decreto-Lei
nº 900, de 1969)
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, sem fins
lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa,
para o desenvolvimento de atividades que não exijam
execução por órgãos ou entidades de direito público, com
autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido
pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento
custeado por recursos da União e de outras fontes.
(Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
§ 1º No caso do inciso III, quando a atividade for
submetida a regime de monopólio estatal, a maioria
acionária caberá apenas à União, em caráter permanente.
§ 2º O Poder Executivo enquadrará as entidades da
Administração Indireta existentes nas categorias
constantes deste artigo.
§ 3º As entidades de que trata o inciso IV deste artigo
adquirem personalidade jurídica com a inscrição da
Conhecimentos Específicos
escritura pública de sua constituição no Registro Civil de
Pessoas Jurídicas, não se lhes aplicando as demais
disposições do Código Civil concernentes às fundações.
(Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)
Os intitulados PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL, encontram-se
dispostos no Título II do Decreto-Lei 200/67:
TÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão
aos seguintes princípios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenação.
III - Descentralização.
IV - Delegação de Competência.
V - Controle.
CAPÍTULO I
DO PLANEJAMENTO
Art. 7º A ação governamental obedecerá a planejamento
que vise a promover o desenvolvimento econômico-social do
País e a segurança nacional, norteando-se segundo planos e
programas elaborados, na forma do Título III, e compreenderá
a elaboração e atualização dos seguintes instrumentos básicos:
a) plano geral de Governo;
b) programas gerais, setoriais e regionais, de duração
plurianual;
c) orçamento-programa anual;
d) programação financeira de desembolso.
CAPÍTULO II
DA COORDENAÇÃO
Art. 8º As atividades da Administração Federal e,
especialmente, a execução dos planos e programas de
Governo, serão objeto de permanente coordenação.
§ 1º A coordenação será exercida em todos os níveis da
administração, mediante a atuação das chefias individuais, a
realização sistemática de reuniões com a participação das
chefias subordinadas e a instituição e funcionamento de
comissões de coordenação em cada nível administrativo.
§ 2º No nível superior da Administração Federal, a
coordenação será assegurada através de reuniões do
Ministério, reuniões de Ministros de Estado responsáveis por
áreas afins, atribuição de incumbência coordenadora a um dos
Ministros de Estado (art. 36), funcionamento das Secretarias
Gerais (art. 23, § 1º) e coordenação central dos sistemas de
atividades auxiliares (art. 31).
§ 3º Quando submetidos ao Presidente da República, os
assuntos deverão ter sido previamente coordenados com
todos os setores neles interessados, inclusive no que respeita
aos aspectos administrativos pertinentes, através de consultas
e entendimentos, de modo a sempre compreenderem soluções
integradas e que se harmonizem com a política geral e setorial
do Governo. Idêntico procedimento será adotado nos demais
níveis da Administração Federal, antes da submissão dos
assuntos à decisão da autoridade competente.
Art. 9º Os órgãos que operam na mesma área geográfica
serão submetidos à coordenação com o objetivo de assegurar
a programação e execução integrada dos serviços federais.
Parágrafo único. Quando ficar demonstrada a
inviabilidade de celebração de convênio (alínea b do § 1º do
art. 10) com os órgãos estaduais e municipais que exerçam
atividades idênticas, os órgãos federais buscarão com eles
48
coordenar-se, para evitar dispersão de esforços e de
investimentos na mesma área geográfica.
CAPÍTULO III
DA DESCENTRALIZAÇÃO
Art. 10. A execução das atividades da Administração
Federal deverá ser amplamente descentralizada.
§ 1º A descentralização será posta em prática em três
planos principais:
a) dentro dos quadros da Administração Federal,
distinguindo-se claramente o nível de direção do de execução;
b) da Administração Federal para a das unidades
federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e
mediante convênio;
c) da Administração Federal para a órbita privada,
mediante contratos ou concessões.
§ 2° Em cada órgão da Administração Federal, os serviços
que compõem a estrutura central de direção devem
permanecer liberados das rotinas de execução e das tarefas de
mera formalização de atos administrativos, para que possam
concentrar-se nas atividades de planejamento, supervisão,
coordenação e controle.
§ 3º A Administração casuística, assim entendida a decisão
de casos individuais, compete, em princípio, ao nível de
execução, especialmente aos serviços de natureza local, que
estão em contato com os fatos e com o público.
§ 4º Compete à estrutura central de direção o
estabelecimento das normas, critérios, programas e
princípios, que os serviços responsáveis pela execução são
obrigados a respeitar na solução dos casos individuais e no
desempenho de suas atribuições.
§ 5º Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade
ou inconveniência, a execução de programas federais de
caráter nitidamente local deverá ser delegada, no todo ou em
parte, mediante convênio, aos órgãos estaduais ou municipais
incumbidos de serviços correspondentes.
§ 6º Os órgãos federais responsáveis pelos programas
conservarão a autoridade normativa e exercerão controle e
fiscalização indispensáveis sobre a execução local,
condicionando-se a liberação dos recursos ao fiel
cumprimento dos programas e convênios.
§ 7º Para melhor desincumbir-se das tarefas de
planejamento, coordenação, supervisão e controle e com o
objetivo de impedir o crescimento desmesurado da máquina
administrativa, a Administração procurará desobrigar-se da
realização material de tarefas executivas, recorrendo, sempre
que possível, à execução indireta, mediante contrato, desde
que exista, na área, iniciativa privada suficientemente
desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de
execução.
§ 8º A aplicação desse critério está condicionada, em
qualquer caso, aos ditames do interesse público e às
conveniências da segurança nacional.
CAPÍTULO IV
DA DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA
Art. 11. A delegação de competência será utilizada como
instrumento de descentralização administrativa, com o
objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade às
decisões, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou
problemas a atender.
Art . 12 . É facultado ao Presidente da República, aos
Ministros de Estado e, em geral, às autoridades da
Administração Federal delegar competência para a prática de
atos administrativos, conforme se dispuser em regulamento.
Conhecimentos Específicos
Parágrafo único. O ato de delegação indicará com precisão
a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuições
objeto de delegação.
CAPÍTULO V
DO CONTROLE
Art. 13 O controle das atividades da Administração
Federal deverá exercer-se em todos os níveis e em todos os
órgãos, compreendendo, particularmente:
a) o controle, pela chefia competente, da execução dos
programas e da observância das normas que governam a
atividade específica do órgão controlado;
b) o controle, pelos órgãos próprios de cada sistema, da
observância das normas gerais que regulam o exercício das
atividades auxiliares;
c) o controle da aplicação dos dinheiros públicos e da
guarda dos bens da União pelos órgãos próprios do sistema de
contabilidade e auditoria.
Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado
mediante simplificação de processos e supressão de controles
que se evidenciarem como puramente formais ou cujo custo
seja evidentemente superior ao risco.
Questões
01. (FBN - Assistente Administrativo - Ano: FGV/2013)
Administração Pública é o conjunto harmônico de princípios
jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades
públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente
os fins desejados pelo Estado.
Assinale a afirmativa que indica os dois sentidos em que se
divide o conceito de Administração Pública.
(A) Objetivo e funcional.
(B) Material e funcional.
(C) Objetivo e subjetivo.
(D) Subjetivo e orgânico.
02. (ANAC - Técnico Administrativo – CESPE/2012) Os
princípios fundamentais da administração federal são
planejamento, coordenação, descentralização, delegação de
competência e controle.
( ) Certo ( ) Errado]
03. (CRESS-PR - Assistente Administrativo –
Quadrix/2015) As atividades da Administração Federal
obedecerão aos seguintes princípios fundamentais, exceto:
(A) Planejamento.
(B) Coordenação.
(C) Descentralização.
(D) Delegação de Competência.
(E) União.
04. (SEPLAG-MG - Gestor de Transportes e Obras –
Administração – IBFC/2014) As atividades da
Administração Federal obedecerão a alguns princípios
fundamentais. Leia as sentenças abaixo contendo alguns
destes princípios, e assinale a alternativa incorreta:
(A) Planejamento.
(B) Centralização.
(C) Coordenação.
(D) Controle.
05. (TRE-PA - Técnico Judiciário - Área Administrativa
IADES/2014) A respeito da Administração Pública, seus
princípios fundamentais e conceitos que envolvem a
Administração direta e indireta, é correto afirmar que
49
 (A) as atividades da Administração Federal obedecem aos
seguintes princípios fundamentais: planejamento,
coordenação, descentralização, delegação de competência e
controle.
(B) a coordenação é exercida em todos os níveis da
administração, mediante a atuação das chefias individuais, a
realização sistemática de reuniões com a participação das
chefias subordinadas e a instituição e funcionamento de
comissões de coordenação em cada nível administrativo.
(C) a administração direta é constituída pelos serviços
integrados da estrutura administrativa da Presidência da
República, das Autarquias e dos Ministérios.
(D) a administração indireta, as categorias de entidades,
dotadas de personalidade jurídica própria. As empresas
públicas dependentes são excluídas da categoria de
administração pública indireta.
(E) a descentralização é feita exclusivamente no plano da
Administração Federal para a órbita privada, mediante
contratos ou concessões.
Respostas
01. Resposta: C.
• O sentido subjetivo/formal/orgânico: corresponde ao
conjunto de pessoas jurídicas e órgãos públicos criado para
realizar a função administrativa do Estado, cujas atividades
são desempenhadas pelos seus agentes – portanto, nesse
sentido, temos as pessoas jurídicas de Direito Público Interno,
as pessoas jurídicas da Administração indireta, os órgãos da
Administração direta e os agentes públicos.
• O sentido Objetivo/Material/Funcional: corresponde à
função administrativa propriamente dita e às atividades
necessárias à prestação dos serviços públicos em geral. Nesse
conceito, inclui-se tanto a função administrativa
desempenhada pelo Governo (decisões de governo), quanto as
desempenhadas pelos órgãos e demais entes públicos
(decisões administrativas e ações de execução).
02. Resposta: C.
Conforme o Artigo 6° do Decreto-Lei 200/67:
Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão
aos seguintes princípios fundamentais:
I - Planejamento.
II - Coordenação.
III - Descentralização.
IV - Delegação de Competência.
V - Controle.
03. Resposta: E.
A União são se caracteriza como sendo um dos Princípios
Fundamentais da Administração Pública Federal, sendo que é
pessoa jurídica de direito público interno, entidade federativa
autônoma em relação aos Estados-membros, Municípios e
Distrito Federal, possuindo competências administrativas e
legislativas determinadas constitucionalmente.
04. Resposta: B.
Esta questão utiliza o termo Centralização ao invés de
Descentralização, portanto, a alternativa B está errada.
05. Resposta: A.
Conforme art. 6° do Decreto-Lei 200/76.
Administração direta e indireta
A Organização Administrativa compõe a parte do Direito
Administrativo que estuda os órgãos e pessoas jurídicas que a
compõem, além da estrutura interna da Administração
Pública.
Conhecimentos Específicos
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei
n. 200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração
Pública Federal e estabelece diretrizes para a Reforma
Administrativa”.
Para que as suas competências constitucionais sejam
cumpridas, a Administração utiliza-se de duas formas
distintas: a descentralização e a desconcentração.
A análise desses dois institutos é basilar para analisar a
organização interna da Administração Pública.
Administração pública é o conjunto de órgãos, serviços e
agentes do Estado que procuram satisfazer as necessidades da
sociedade, tais como educação, cultura, segurança, saúde, etc.
Em outras palavras, administração pública é a gestão dos
interesses públicos por meio da prestação de serviços
públicos, sendo dividida em administração direta e indireta.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos
públicos vinculados diretamente ao chefe da esfera
governamental que integram. Não possuem personalidade
jurídica própria, patrimônio e autonomia administrativa e
cujas despesas são realizadas diretamente através do
orçamento da referida esfera.
Assim, ela é responsável pela gestão dos serviços públicos
executados pelas pessoas políticas via de um conjunto de
órgãos que estão integrados na sua estrutura.
Sua competência abarca os diversos órgãos que compõem
a entidade pública por eles responsáveis. Exemplos:
Ministérios, Secretarias, Departamentos e outros que, como
característica inerente da Administração Pública Direta, não
possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair
direitos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem
a pessoa política (União, Estado, Distrito Federal e
Municípios).
A Administração direta não possui capacidade
postulatória, ou seja, não pode ingressar como autor ou réu em
relação processual. Exemplo: Servidor público estadual lotado
na Secretaria da Fazenda que pretende interpor ação judicial
pugnando o recebimento de alguma vantagem pecuniária. Ele
não irá propor a demanda em face da Secretaria, mas sim em
desfavor do Estado que é a pessoa política dotada de
personalidade jurídica para estar no outro polo da lide.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA
São integrantes da Administração indireta as fundações, as
autarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia
mista.
Essas quatro pessoas são criadas para a prestação de
serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de
especialidade e eficiência da prestação do serviço público.
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a
título de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu
art. 173:
- para fazer frente à uma situação de relevante interesse
coletivo;
- para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na
atividade econômica, entretanto, estará concorrendo em grau
de igualdade com os particulares, estando sob o regime do art.
170 da CF/88, inclusive quanto à livre concorrência.
Feitas essas considerações iniciais, passamos à análise das
pessoas jurídicas que compõem a Administração Pública
Indireta:
50
 AUTARQUIAS
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público
criadas para a prestação de serviços públicos, contando com
capital exclusivamente público, ou seja, as autarquias são
regidas integralmente por regras de direito público, podendo,
tão-somente, serem prestadoras de serviços e contando com
capital oriundo da Administração Direta (ex.: INCRA, INSS,
DNER, Banco Central etc.).
Características:
- Dirigentes Próprios: Depois de criadas, as autarquias
possuem uma vida independente, contando com dirigentes
próprios.
- Patrimônio Próprio.
- Liberdade Financeira: As autarquias possuem verbas
próprias (surgem como resultado dos serviços que presta) e
verbas orçamentárias (são aquelas decorrentes do
orçamento). Terão liberdade para manejar as verbas que
recebem como acharem conveniente, dentro dos limites da lei
que as criou.
- Liberdade Administrativa: As autarquias têm liberdade
para desenvolver os seus serviços como acharem mais
conveniente (comprar material, contratar pessoal etc.), dentro
dos limites da lei que as criou.
Controle:
Não existe hierarquia ou subordinação entre as autarquias
e a Administração Direta. Embora não se fale em hierarquia e
subordinação, há que se falar, entretanto, em um controle de
legalidade, ou seja, a Administração direta controlará os atos
das autarquias para observar se estão dentro da finalidade e
dentro dos limites legais.
AUTARQUIA DE REGIME ESPECIAL
É toda aquela em que a lei instituidora conferir privilégios
específicos e aumentar sua autonomia comparativamente com
as autarquias comuns, sem infringir os preceitos
constitucionais pertinentes a essas entidades de
personalidade pública. O que posiciona a autarquia de regime
especial são as regalias que a lei criadora lhe confere para o
pleno desempenho de suas finalidades específicas. 44
Assim, são consideradas autarquias de regime especial o
Banco Central do Brasil, as entidades encarregadas, por lei, dos
serviços de fiscalização de profissões, como a OAB, etc. Com a
política governamental de transferir para o setor privado a
execução de serviços públicos, reservando ao Estado a
regulamentação, o controle e fiscalização desses serviços,
houve a necessidade de criar na administração agências
especiais destinadas a esse fim.
FUNDAÇÕES PÚBLICAS
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um
patrimônio personalizado, destacado pelo seu instituidor para
atingir uma finalidade específica. As fundações poderão ser
tanto de direito público quanto de direito privado.
As fundações que integram a Administração indireta,
quando forem dotadas de personalidade de direito público,
serão regidas integralmente por regras de Direito Público.
Quando forem dotadas de personalidade de direito privado,
serão regidas por regras de direito público e direito privado.
44
http://www.portaleducacao.com.br/direito/artigos/27676/autarquias
-de-regime-especial
Conhecimentos Específicos
O patrimônio da fundação pública é destacado pela
Administração direta, que é o instituidor para definir a
finalidade pública. Como exemplo de fundações, temos: IBGE
(Instituto Brasileiro Geográfico Estatístico); Universidade de
Brasília; FEBEM; FUNAI; Fundação Memorial da América
Latina; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura).
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio: Patrimônio personalizado significa
dizer que sobre ele recai normas jurídicas que o tornam sujeito
de direitos e obrigações e que ele está voltado a garantir que
seja atingido a finalidade para qual foi criado.
Não existe hierarquia ou subordinação entre a fundação e
a Administração direta. O que existe é um controle de
legalidade, um controle finalístico.
As fundações governamentais, sejam de personalidade de
direito público, sejam de direito privado, integram a
Administração Pública. A lei cria e dá personalidade para as
fundações governamentais de direito público. As fundações
governamentais de direito privado são autorizadas por lei e
sua personalidade jurídica se inicia com o registro de seus
estatutos.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a
Administração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade
prevista no art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.:
prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas
junto a terceiros. A responsabilidade da Administração é de
caráter subsidiário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se
extinta, o patrimônio vai para a Administração indireta,
submetendo-se as fundações à ação popular e mandado de
segurança. As particulares, por possuírem patrimônio
particular, não se submetem à ação popular e mandado de
segurança, sendo estas fundações fiscalizadas pelo Ministério
Público.
EMPRESAS PÚBLICAS
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito
Privado, criadas para a prestação de serviços públicos ou para
a exploração de atividades econômicas que contam com
capital exclusivamente público e são constituídas por qualquer
modalidade empresarial. Se a empresa pública é prestadora de
serviços públicos, por consequência está submetida a regime
jurídico público. Se a empresa pública é exploradora de
atividade econômica, estará submetida a regime jurídico igual
ao da iniciativa privada.
Alguns exemplos de empresas públicas:
- BNDS (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e
Social): Embora receba o nome de banco, não trabalha como
tal. A única função do BNDS é financiar projetos de natureza
social. É uma empresa pública prestadora de serviços públicos.
- EBCT (Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos): É
prestadora de serviço público (art. 21, X, da CF/88).
- Caixa Econômica Federal: Atua no mesmo segmento das
empresas privadas, concorrendo com os outros bancos. É
empresa pública exploradora de atividade econômica.
- RadioBrás: Empresa pública responsável pela “Voz do
Brasil”. É prestadora de serviço público.
As empresas públicas, independentemente da
personalidade jurídica, têm as seguintes características:
51
 - Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também - Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de
são contempladas com verbas orçamentárias; serviços públicos.
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar - Empresas de capital misto.
e demitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para - Constituídas sob forma empresarial de S/A.
contratar, deverão abrir concurso público; para demitir,
deverá haver motivação. Veja alguns exemplos de sociedade mista:
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas a. Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil e
públicas e a Administração Direta, independentemente de sua Banespa.
função. Poderá a Administração Direta fazer controle de b. Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp,
legalidade e finalidade dos atos das empresas públicas, visto Metrô, CDHU (Companhia de Desenvolvimento Habitacional
que estas estão vinculadas àquela. Só é possível, portanto, Urbano) e CPOS (Companhia Paulista de Obras e Serviços,
controle de legalidade finalístico. empresa responsável pelo gerenciamento da execução de
A lei não cria, somente autoriza a criação das empresas contratos que envolvem obras e serviços públicos no Estado
públicas, ou seja, independentemente das atividades que de São Paulo).
desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das empresas As sociedades de economia mista têm as seguintes
públicas, não conferindo a elas personalidade jurídica. características:
- Liberdade financeira;
A empresa pública será prestadora de serviços públicos ou - Liberdade administrativa;
exploradora de atividade econômica. A CF/88 somente admite - Dirigentes próprios;
a empresa pública para exploração de atividade econômica em - Patrimônio próprio.
duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional; Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse de economia mista e a Administração Direta,
coletivo: A empresa pública deve obedecer aos princípios da independentemente da função dessas sociedades. No entanto,
ordem econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. é possível o controle de legalidade. Se os atos estão dentro dos
Quando o Estado explora, portanto, atividade econômica por limites da lei, as sociedades não estão subordinadas à
intermédio de uma empresa pública, não poderão ser Administração Direta, mas sim à lei que as autorizou.
conferidas a ela vantagens e prerrogativas diversas das da As sociedades de economia mista integram a
iniciativa privada (princípio da livre concorrência). Administração Indireta e todas as pessoas que a integram
precisam de lei para autorizar sua criação, sendo que elas
Quanto à responsabilidade das empresas públicas, temos serão legalizadas por meio do registro de seus estatutos.
que: A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das
sociedades de economia mista, ou seja, independentemente
Empresas públicas Empresas públicas das atividades que desenvolvam, a lei somente autorizará a
exploradoras de prestadoras de serviço criação das sociedades de economia mista, não conferindo a
atividade econômica público elas personalidade jurídica (art. 37, XX, da CF/88).
A responsabilidade do Como o regime não é o A Sociedade de economia mista, quando explora atividade
Estado não existe, pois, se da livre concorrência, elas econômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das
essas empresas públicas respondem pelas suas empresas privadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade
contassem com alguém que obrigações e a mista que explora atividade econômica submete-se ao regime
respondesse por suas Administração Direta falimentar. Sociedade de economia mista prestadora de serviço
obrigações, elas estariam responde de forma público não se submete ao regime falimentar, visto que não
em vantagem sobre as subsidiária. A está sob regime de livre concorrência.
empresas privadas. Só responsabilidade será
respondem na forma do § objetiva, nos termos do art. Para maior complemento de seus estudos, trouxemos
6.º do art. 37 da CF/88 as 37, § 6.º, da CF/88. as diferenças entre a empresa pública e a sociedade de
empresas privadas economia mista
prestadoras de serviço
público, logo, se a empresa Empresa Pública Sociedade de
pública exerce atividade Economia Mista
econômica, será ela a Forma jurídica: As Forma Jurídica: As
responsável pelos prejuízos empresas públicas podem sociedades de economia
causados a terceiros (art. revestir-se de qualquer das mista utilizam-se da forma
15 do CC); formas previstas em direito de Sociedade Anônima
Submetem-se a regime Não se submetem a (sociedades civis, (S/A), sendo regidas,
falimentar, regime falimentar, visto sociedades comerciais, basicamente, pela Lei das
fundamentando-se no não estão em regime de Ltda, S/A, etc). Sociedades por Ações (Lei
princípio da livre concorrência. n° 6.404/1976).
concorrência. Composição do Composição do
capital: o capital é Capital: o capital é
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA composto por integrantes composto por recursos
da Administração Pública, públicos e privados, sendo,
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de portanto é integralmente portanto as ações divididas
Direito Privado criadas para a prestação de serviços públicos público. Dessa forma, não entre a entidade
ou para a exploração de atividade econômica, contando com se permite a participação governamental e a
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de recursos particulares na iniciativa privada.
de S/A. As sociedades de economia mista são: formação de capital das
- Pessoas jurídicas de Direito Privado. empresas públicas.

Conhecimentos Específicos 52
 Foro processual: Será
competente para
julgamento das empresas
públicas federais, quando
estas se encontrarem nas
condições de autoras, rés,
assistentes ou opoentes,
exceto as de falência, as de
acidente do trabalho e as
sujeitas à Justiça Eleitoral e
à Justiça do Trabalho, à
Justiça Federal.
Diferença entre Autarquia e Fundações Públicas
Autarquia
Criação: ocorre por lei
ordinária e específica
Personificação: serviço
público.
Pessoa Jurídica: de
direito público.
Funções: exerce função
típica do Estado.
Natureza:
administrativa
Questões
Foro processual: Será
competentes para
julgamento das sociedades
de economia federal a
Justiça Estadual, não
usufrui de privilégios da
Justiça Federal.
Fundação
Criação: ocorre por
autorização legislativa e lei
complementar, o que
permite definir a área de
atuação.
Personificação:
patrimônio.
Pessoa Jurídica: de
direito público ou privado.
Funções: exerce
funções atípicas do Estado.
Natureza: social
(A) autarquias;
(B) fundações públicas;
(C) fundações privadas;
(D) empresas públicas;
(E) agências reguladoras.
04. (Prefeitura de Rio de Janeiro – RJP- Assistente
Administrativo - Prefeitura do Rio de Janeiro – RJ/2015).
De acordo com o entendimento doutrinário, as empresas
públicas podem ser conceituadas como:
(A) pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da
Administração Indireta, criadas por lei sob a forma de
sociedades anônimas para desempenhar funções que,
despidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas de
estado
(B) pessoas jurídicas de direito público, integrantes da
Administração Indireta, criadas por autorização legal sob
qualquer forma jurídica adequada a sua natureza, para que o
governo exerça atividades gerais de caráter econômico ou, em
certas situações, execute a prestação de serviços públicos
(C) pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da
Administração Indireta, criadas por autorização legal sob
qualquer forma jurídica adequada a sua natureza, para que o
governo exerça atividades gerais de caráter econômico ou, em
certas situações, execute a prestação de serviços públicos
(D) pessoas jurídicas de direito público, integrantes da
Administração Indireta, criadas por autorização legal sob a
forma de sociedades anônimas, cujo controle acionário
pertença ao Poder Público, tendo por objetivo, como regra, a
exploração de atividades gerais de caráter econômico e a
prestação de serviços públicos

05. (AL/AM - Analista - Controle - ISAE/2011) Com

01. (EPT – Maricá -Assistente Administrativo –
IESAP/2015). Sobre as autarquias não é correto afirmar:
(A) Deve ser criada mediante lei específica.
(B) Executa atividades típicas da administração pública,
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
(C) É uma entidade com personalidade jurídica de direito
privado, criada por lei.
(D) São entes de direito público com personalidade
jurídica e patrimônios próprios.
02. (ESAF - Analista de Planejamento e Orçamento -
Conhecimentos Gerais – ESAF/2015). São características
das autarquias, exceto:
(A) criação por lei de iniciativa do Chefe do Poder
Executivo.
(B) personalidade de direito público, submetendo-se a
regime jurídico administrativo quanto à criação, extinção e
poderes.
(C) capacidade de autoadministração, o que implica
autonomia referente às suas atividades de administração
ordinária (atividade meio), bem como às suas atividades
normativas e regulamentares.
(D) especialização dos fins ou atividades, sendo-lhes
vedado exercer atividades diversas daquelas para as quais
foram instituídas.
(E) sujeição a controle ou tutela, o que não exclui o controle
interno.
03. (TJ/SC - Técnico Judiciário Auxiliar – FGV/2015).
São pessoas jurídicas de direito privado, integrantes da
Administração Indireta do Estado, criadas por autorização
legal, sob qualquer forma jurídica adequada a sua natureza,
para que o Governo exerça atividades gerais de caráter
econômico ou, em certas situações, execute a prestação de
serviços públicos, as:
relação à estrutura da Administração Pública, analise as
afirmativas a seguir:
I. Pertencem à Administração Pública indireta as seguintes
entidades: sociedades de economia mista, empresas públicas,
autarquias e fundações públicas.
II. As entidades paraestatais compõem a Administração
Pública direta.
III. As entidades que compõem a Administração Pública
indireta possuem personalidade jurídica própria.
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
06. (PG/DF - Analista Jurídico - Direito e Legislação -
IADES/2011) Considerando os conceitos dos entes que
compõem a administração indireta, assinale a alternativa
correta.
(A) Autarquia é uma pessoa jurídica de direito público,
criada por lei específica, para auxiliar a Administração Pública
a executar atividades típicas.
(B) Fundação Pública é uma pessoa jurídica de direito
privado, criada por decreto do Presidente da República,
constituindo a personificação jurídica de um patrimônio, para
executar atividades típicas da Administração.
(C) Empresas Públicas são pessoas jurídicas de direito
público, criadas por decreto do Presidente da República,
destinadas à prestação de serviços industriais ou atividades
econômicas em que o Estado tenha interesse próprio.
(D) Sociedade de Economia Mista é uma pessoa jurídica de
direito público, autorizada para a exploração de atividade
econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujo capital
pertence em sua maioria ao poder público.

Conhecimentos Específicos 53
 (E) Serviços Sociais Autônomos são pessoas jurídicas de
direito público, para prestar serviços de interesse social ou de
utilidade pública, não podendo arrecadar contribuições para
fiscais.
07. (TRE/ACRE - Analista Judiciário - FCC/2010) A
respeito das entidades políticas e administrativas, considere:
I. Pessoas jurídicas de Direito Público que integram a
estrutura constitucional do Estado e têm poderes políticos e
administrativos.
II. Pessoas jurídicas de Direito Público, de natureza
meramente administrativa, criadas por lei específica, para
realização de atividades, obras ou serviços descentralizados
da entidade estatal que as criou.
III. Pessoas jurídicas de Direito Privado que, por lei, são
autorizadas a prestar serviços ou realizar atividades de
interesse coletivo ou público, mas não exclusivos do Estado.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades
(A) autárquicas, fundacionais e empresariais.
(B) estatais, autárquicas e paraestatais ou de cooperação.
(C) estatais, paraestatais ou de cooperação e fundacionais.
(D) paraestatais ou de cooperação, autárquicas e estatais.
(E) estatais, empresariais e fundacionais.
08. (TRT 9ª Região - Analista Judiciário - FCC/2010) No
que concerne ao tema sociedades de economia mista e
empresas públicas, é INCORRETO afirmar:
(A) O pessoal das empresas públicas e das sociedades de
economia mista são considerados agentes públicos, para os
fins de incidência das sanções previstas na Lei de Improbidade
Administrativa.
(B) As sociedades de economia mista apenas têm foro na
Justiça Federal quando a União intervém como assistente ou
opoente ou quando a União for sucessora da referida
sociedade.
(C) Ambas somente podem ser criadas se houver
autorização por lei específica, cabendo ao Poder Executivo as
providências complementares para sua instituição.
(D) No capital de empresa pública, não se admite a
participação de pessoa jurídica de direito privado, ainda que
integre a Administração Indireta.
(E) As empresas públicas podem adotar qualquer forma
societária, inclusive a forma de sociedade “unipessoal”.
Respostas
01. Resposta: C
Criação: ocorre por lei ordinária e específica
Personificação: serviço público.
Pessoa Jurídica: de direito público.
Funções: exerce função típica do Estado.
Natureza: administrativa
02. Resposta: C
Embora possua capacidade de autoadministração e
autonomia para o desenvolvimento de suas atividades, as
autarquias não possuem autonomia nas suas atividades
normativas e regulamentares, pois só podem editar normas e
regulamentos nos limites definidos na lei. Nesse sentido, o
STJ já decidiu que não caberia a determinada autarquia
expedir atos de caráter normativo por inexistir norma
expressa que lhe conferisse tal competência (Resp.
1.103.913/PR).
03. Resposta: D
Art. 5º, Decreto 200/1967.Para os fins desta lei,
considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com
personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para
Conhecimentos Específicos
executar atividades típicas da Administração Pública, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão
administrativa e financeira descentralizada.
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital
exclusivo da União, criado por lei para a exploração de
atividade econômica que o Governo seja levado a exercer por
força de contingência ou de conveniência administrativa
podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em
direito.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, criada por lei para
a exploração de atividade econômica, sob a forma de
sociedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam
em sua maioria à União ou a entidade da Administração
Indireta.
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de
personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos,
criada em virtude de autorização legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que não exijam execução por
órgãos ou entidades de direito público, com autonomia
administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos
órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da
União e de outras fontes.
04. Resposta: C
MAZZA (2014) — Empresas públicas são pessoas
jurídicas de direito privado, criadas por autorização
legislativa, com totalidade de capital público e regime
organizacional livre. Exemplos: Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES, Empresa
Brasileira de Correios e Telégrafos – ECT, Caixa Econômica
Federal – CEF, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
– Embrapa e Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroportuária – Infraero.
Está correto somente o que consta nas afirmativas I e III,
haja vista que são integrantes da Administração Pública direta
a União, Estados, Distrito Federal e Municípios, não se
enquadrando, desta forma, as entidades paraestatais neste rol.
Já com relação à Administração Pública indireta esta é
composta pelas seguintes entidades: sociedades de economia
mista, empresas públicas, autarquias e fundações públicas,
sendo importante destacar ainda que estes entes possuem
personalidade jurídica própria.
05. Resposta: E
Está correto somente o que consta nas afirmativas I e III,
haja vista que são integrantes da Administração Pública direta
a União, Estados, Distrito Federal e Municípios, não se
enquadrando, desta forma, as entidades paraestatais neste rol.
Já com relação à Administração Pública indireta esta é
composta pelas seguintes entidades: sociedades de economia
mista, empresas públicas, autarquias e fundações públicas,
sendo importante destacar ainda que estes entes possuem
personalidade jurídica própria.
06. Resposta: A
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público
criadas para a prestação de serviços públicos, contando com
capital exclusivamente público, ou seja, as autarquias são
regidas integralmente por regras de direito público, podendo,
tão-somente, serem prestadoras de serviços e contando com
capital oriundo da Administração Direta.
07. Resposta: B
Os conceitos trazidos seguem a seguinte ordem: I-
Entidades Estatais; II - Autárquicas e III – Entidades
paraestatais ou de cooperação.
54
 08. Resposta: D Conforme Chiavenato (2004), a primeira etapa do
Está incorreto o que se afirma na alternativa “D”. A recrutamento de pessoas é analisar se há funcionários na
empresa pública possui capital exclusivamente público e não organização aptos para a promoção de carreira, após isso a
há a possibilidade de participação de recursos particulares na empresa deve escolher e analisar as fontes que podem ser
formação do capital, porém é permitida pela lei a participação utilizadas, para fazer a melhor escolha de um novo
de outras pessoas de direito público interno, bem como de colaborador. Sobre este assunto, Xavier (2006) apresenta que
entidades da administração indireta, da União, Estados, existem vários erros que podem ser cometidos, ou seja, que
Distrito Federal e Municípios. Dessa forma, admite-se a não são relevantes em um processo, mas na área de seleção de
participação de pessoas jurídicas de direito privado que novas pessoas o pior momento é quando seleciona um
integrem a administração indireta, mas tudo isso só é possível colaborador errado ou fora dos padrões do cargo e que possam
desde que a maioria do capital votante permaneça de trazer problemas futuros.
propriedade da União. Xavier (2006) descreve que “o desempenho do gestor
advém também da sua equipe. Assim, formar uma equipe de
valor é tarefa das mais estratégicas para ele”. Esta percepção
6. Noções de RH: recrutamento, demonstra que para se ter um bom desempenho no processo
seleção, treinamento, de seleção e não ter dificuldades futuras a empresa deve ter
profissional qualificado no setor de recursos humanos.
desenvolvimento e relações Para Pontes (2004) o recrutamento determina a
interpessoais. composição dos colaboradores frente às necessidades da
empresa, mostrando quando e quantas pessoas o cargo deve
empregar, contudo cada processo de recrutamento baseia-se
Recrutamento e Seleção de Pessoas45 em conceitos de adequação ou contratação de novos membros.
Assim, percebe-se que “são duas as fontes de recrutamento: a
Entender as diferenças entre estas duas ferramentas da interna e a externa. Por meio da interna, os candidatos são
área de ARH é fundamental para o alcance da eficiência e recrutados na própria empresa e, mediante externa, os
eficácia do gestor de RH. Embora algumas pessoas e empresas candidatos são recrutados no mercado de trabalho” (PONTES).
pensam que estas duas palavras – recrutamento e seleção –
sejam sinônimos, a literatura apresenta grandes diferenças Tipos de Recrutamento: vantagens e desvantagens
entre as mesmas.
O recrutamento interno, segundo Chiavenato (2002),
Recrutamento procura preencher vagas em aberto na empresa, através do
remanejamento de funcionários, oferecendo oportunidades
Muito se fala sobre o processo de recrutamento dentro de para alguns “subirem de cargo”, gerando assim uma
uma organização, e muitas vezes torna-se vago o valorização do mesmo e motivação para os outros, como foco
entendimento a este respeito, pois se pensa que é um processo para um futuro promissor. Já o recrutamento externo
desnecessário, no qual demanda tempo para desenvolver; mas “funciona com candidatos vindos de fora”. Caso exista uma
pelo contrário, o processo de recrutamento é interessante, vaga em aberto, a organização busca o melhor meio de
pois é nesse processo que é identificado pontos do candidato preencher essa lacuna buscando atingir seus objetivos.
que demonstram se o mesmo está ou não apto para As organizações, ao optarem pelo recrutamento interno ou
desenvolver tal cargo. externo, devem analisar as vantagens e desvantagens
O recrutamento de pessoal é de responsabilidade do RH e existentes, conforme demonstra o quadro 1, a seguir:
tem como objetivo a organização e a seleção de pessoal no
atendimento aos clientes internos da empresa (MARRAS). VANTAGENS
Recrutamento Interno Recrutamento Externo
Assim, pode-se dizer que o recrutamento é um conjunto - Aproveita melhor o - Introduz sangue novo
de técnicas que visam atrair candidatos qualificados e potencial humano da na organização: talentos,
capazes de ocupar cargos dentro da organização. organização; habilidades e
- Motiva e encoraja o expectativas;
É basicamente um sistema de formação, através do qual a desenvolvimento - Enrique o patrimônio
organização divulga e oferece ao mercado de recursos profissional dos atuais humano pelo aporte de
humanos, as oportunidades de emprego que pretende funcionários; novos talentos e
preencher, de modo que se pode dizer que é “o homem certo, - Incentiva a habilidades;
na hora certa e no lugar certo”. Assim, percebe-se que todo permanência do - Aumenta o capital
recrutamento tem início a partir de uma necessidade da funcionário e sua intelectual ao incluir
empresa na contratação de novos profissionais, sendo que tal fidelidade; novos conhecimentos e
necessidade é originada por motivos diversos. - Ideal para situações de destrezas;
O recrutamento é o conjunto de processos onde se espera estabilidade e pouca - Renova a cultura
atrair funcionários qualificados para uma área especifica, mudança ambiental; organizacional e a
visando sempre as necessidades presentes e futuras de RH da - Não requer enriquece com novas
organização (CHIAVENATO). Esta forma de angariar pessoas socialização aspirações;
gera a composição dos colaboradores frente às necessidades organizacional de novos - Incentiva a interação
da empresa, mostrando quando e quantas pessoas a empresa membros; da organização com o
deve empregar, contudo cada processo de recrutamento - Probabilidade de uma mercado de Recursos
baseia-se em conceitos de adequação ou contratação de novos melhor seleção, pois os Humanos;
membros (PONTES).

45 Texto adaptado de Gilcimar Vicentini Sformi e Edi Carlos de

Oliveira, disponível em http://fcv.edu.br/

Conhecimentos Específicos 55
 candidatos são bem - Indicado para dentro das organizações. Portanto, o que difere a seleção do
conhecidos; enriquecer intensa e recrutamento é que, enquanto o objetivo do recrutamento é
- Custa financeiramente rapidamente o capital atrair o máximo de pessoas que possuam as especificações
menos do que fazer intelectual. básicas descritas para o preenchimento dos cargos das
recrutamento externo. empresas, a seleção faz a triagem dos melhores candidatos
DESVANTAGEM atraídos pelo recrutamento, funcionando como uma espécie
Recrutamento Interno Recrutamento Externo de filtro, onde apenas aqueles que tiverem o perfil adequado
- Pode bloquear a - Afeta negativamente a para o cargo disponível que poderá ingressar na organização.
entrada de novas ideias, motivação dos atuais
experiências e funcionários da Chiavenato (2004) explica que “processo seletivo nada
expectativas; organização; mais é do que a busca e adequação entre aquilo que a
- Facilita o - Reduz a fidelidade dos organização pretende e aquilo que as pessoas oferecem”.
conservantismo e funcionários ao oferecer Nesse processo de escolha há dois pontos primordiais: a
favorece a rotina atual; oportunidades a organização escolhe a pessoa e a pessoa só aceitará
- Mantém quase estranhos; dependendo dos seus objetivos e necessidades, ou seja, uma
inalterado o atual - Requer a aplicação de escolha recíproca.
patrimônio humano da técnicas seletivas para
organização; escolha dos candidatos Chiavenato (2005), esclarece que as técnicas de seleção
- Ideal para empresas externos. Isto significa podem ser classificadas em cinco grupos: entrevistas; provas de
burocráticas e custos operacionais. conhecimentos ou de capacidades; testes psicológicos; testes de
mecanicistas; - Exige esquema de personalidades; e técnicas de simulação.
- Mantém e conserva a socialização Em relação às entrevistas, percebe-se que esta é uma das
cultura organizacional organizacional para os técnicas mais utilizadas na seleção de pessoas, por ser
existente; novos funcionários. aplicável em qualquer situação. Lodi (1991, p. 89) sugere que
- Funciona como um - É mais custoso, “a entrevista é um dos mais antigos procedimentos para a
sistema fechado de oneroso, demorado e obtenção de dados e durante muito tempo foi o único modo de
reciclagem contínua. inseguro que o obtê-los”. E, de acordo com o autor mencionado, a primeira
recrutamento interno. função da entrevista é obter informações sobre aspectos não
mensuráveis, e a segunda é para comprovar as informações
Ante o exposto, percebe-se que não existe fórmula mágica passadas pelo entrevistado, já na terceira é uma função
para as resolução dos problemas de recrutamento das integradora, contendo as aptidões da pessoa recrutada.
empresas, pois evidenciam-se vantagens e desvantagens em Para Gil (1994, p. 117) entrevista é quando “o investigador
relação aos dois tipos de recrutamento – o interno e o externo, se apresenta frente ao investigado e lhe formula perguntas
devendo o Gestor de RH ponderar as melhores opções com o objetivo de obtenção dos dados que interessam ã
dependendo do momento em que necessita realizar uma investigação”. Para Chiavenato (2005, p. 161)
contratação. A eficiência reside em fazer corretamente as coisas: saber
entrevistar bem, aplicar testes de conhecimentos que sejam
Técnicas de Seleção de pessoas válidos e preciosos, dotar a seleção de rapidez e agilidade,
contar com um mínimo de custos operacionais, envolver as
A seleção de pessoas funciona como um filtro que gerências e suas equipes no processo de escolher candidatos
permite que apenas as pessoas que apresentem etc. A eficácia reside em alcançar resultados e atingir objetivos:
características desejáveis à organização possam ingressar saber trazer os melhores talentos para a empresa e, sobretudo,
na mesma. É, sem dúvida, uma importante ferramenta de tornar a empresa cada dia melhor com as novas aquisições de
gestão de pessoas, com a finalidade de identificar as pessoal.
pessoas que possuam o perfil desejado pela análise e Sobre este processo, quanto ao entrevistador Almeida
descrição de cargo (CHIAVENATO, 2005). (2004) diz que após o término da entrevista a primeira atitude
do entrevistador é fazer sua avaliação sobre o candidato,
Marras (2011, p. 65) se refere à seleção de pessoas analisando suas competências e comparando as respostas pela
conceituando-a como “uma atividade que tem por finalidade escala de avaliação.
escolher, sob metodologia específica, candidatos a emprego
recebidos pelo setor de recrutamento, para o atendimento das Tipos de entrevista para Chiavenato
necessidades internas da empresa”. Este mesmo autor
descreve que esta seleção se baseia fundamentalmente na 1) Entrevista totalmente padronizada: é o tipo de
análise comparativa das exigências do cargo, que são as entrevista fechada ou estruturada em que tem uma forma
características que o mesmo exige do profissional em termos pré-elaborada e cujas questões podem assumir a forma de
de conhecimentos, habilidades e atitudes para o bom verdadeiro-falso, sim-não, agrada-desagrada, etc. Neste
desempenho de suas funções; como as características do tipo de entrevista não há preocupação por parte do
candidato, que engloba o conjunto de conhecimentos, entrevistador quanto aos assuntos a abordar, podendo
habilidades e atitudes que cada candidato possui para deste modo ultrapassar as suas limitações. Esta é, aliás,
desempenhar as suas tarefas. uma vantagem associada à entrevista padronizada.
Concordando com Marras, Chiavenato afirma que: A 2) Entrevista padronizada quanto às questões: é um
melhor maneira de conceituar seleção é representá-la como tipo de entrevista que as questões são também pré-
uma comparação entre duas variáveis: de um lado, os elaboradas, mas a resposta a ela é aberta. O entrevistador
requisitos do cargo a ser preenchido (requisitos que o cargo tem uma lista das questões a serem perguntadas com o
exige de seu ocupante) e, de outro lado, o perfil das objetivo de recolher informação sobre o entrevistado,
características dos candidatos que se apresentam para sendo que este responde livremente.
disputá-lo (CHIAVENATO). 3) Entrevista diretiva: é um tipo de entrevista onde as
Na visão de França (2007) a seleção de pessoas realizada questões não são especificadas, mas sim as respostas,
na organização faz parte do processo de agregar pessoas visando apenas conhecer “certos conceitos espontâneos
Conhecimentos Específicos 56
 dos candidatos”. O entrevistador formula as questões
conforme o decorrer da entrevista com o objetivo de obter
uma determinada resposta.
4) Entrevista não diretiva: é um tipo de entrevista não
estruturada. Neste caso não são especificadas nem as
questões nem as respostas, sendo totalmente livres. É o
entrevistador que tem a seu cargo a condução da
sequência da entrevista.
A segunda técnica de seleção de pessoas é o teste de
conhecimentos ou de capacidades. Dentro deste contexto,
analisa-se o conhecimento do possível futuro colaborar, são
também aplicados testes para analisar o seu desempenho. De
acordo com Chiavenato (2000) as provas de conhecimentos ou
de capacidade funcionam como instrumentos que possibilitam
medir o grau de conhecimentos profissionais e técnicos
exigidos pelo cargo assim como o grau de capacidade ou
habilidade para certas tarefas. E assim são classificadas em
provas, testes psicométricos, testes de personalidade e testes
de simulação.
As provas podem ser escritas, orais ou de realização. Na
prova de realização o candidato poderá realizar um trabalho
com tempo cronometrado. Os testes psicométricos tem como
foco as aptidões, visando determinar que quantidade elas
existem em cada pessoa, no qual baseia-se nas diferenças
individuais a nível físico, intelectual ou de personalidade. Os
testes de personalidade servem para compreender a
personalidade do indivíduo de acordo com a análise de seus
traços de personalidade inatos e adquiridos, ou seja, os traços
determinados pelo caráter e pelo temperamento do indivíduo.
Por fim, os testes de simulação são aplicados em contexto
grupal sendo deste modo caracterizado como dinâmica de
grupo (CHIAVENATO, 2000).
Ante o exposto, é possível compreender que é de grande
valia a existência de um profissional capacitado na área, afinal
é uma área muito importante, pois é pelo recrutador que passa
o possível futuro colaborador da empresa e, caso haja um mau
recrutamento e este colaborador for escolhido de maneira
errônea, pode gerar muitas perdas para a empresa, tanto de
tempo quanto perda financeira. De tal modo, é necessário que
o recrutador sempre esteja se aperfeiçoando e capacitando
para que não faça escolhas erradas em sua rotina profissional.
Pereira, Primi e Cobero (2003) afirmam que as empresas
consideram que o processo de seleção é muito mais do que
uma simples contratação, mas sim a chave para o sucesso do
negócio. Portanto, conhecer a adequação de um teste para a
seleção pessoal é fundamental para uma contratação correta,
evitando dispêndio de dinheiro e de tempo numa escolha
inadequada.
Questões
01. (EBSERH Analista Administrativo - tornam-se desafiadoras quando se considera o complexo
Administração Hospitalar – AOCP – 2015) Assinale a
alternativa que apresenta a forma ou processo de
recrutamento de profissionais para a organização que é
superior às demais.
(A) Recrutamento externo.
(B) Recrutamento interno.
(C) Recrutamento misto.
(D) Nenhuma das formas de recrutamento é oferecer a oportunidade de melhoria do desempenho e/ou
superior à outra.
(E) Todas as formas de recrutamento são inferiores entre
si.
02 (SEBRAE-RN - Assistente I – FUNCERNÓ – 2015) O
conjunto de técnicas e procedimentos que visa atrair
Conhecimentos Específicos
candidatos potencialmente qualificados e capazes de ocupar
cargos dentro da organização. Essa definição refere-se a:
(A) Recrutamento
(B) Seleção
(C) Avaliação de desempenho
(D) Treinamento
03 (DATAPREV - Analista de Tecnologia da Informação
- Gestão de Pessoas – COSEAC) Uma das vantagens do
recrutamento externo é:
(A) maior economia;
(B) maior rapidez;
(C) maior índice de validade e segurança;
(D) o desenvolvimento de um sadio espírito de competição
entre o pessoal;
(E) o enriquecimento dos recursos humanos da
organização.
Respostas
01. Resposta: D
Não existe uma forma superior de recrutamento, mas sim
ideal para cada situação.
02. Resposta: A
Considera-se recrutamento o meio de encontrar e atrair
candidatos para as posições abertas na organização, portanto,
é de suma importância que este processo esteja bem elaborado
e que possua muitos candidatos, pois deve alimenta o processo
de seleção, que deve disponibilizar de muitas e boas opções.
03. Resposta: E
Com exceção da "E". Todas as outras alternativas são
vantagens do recrutamento interno.
Desenvolvimento e Treinamento de pessoas
O fator humano é uma das principais razões pelas quais a
implementação de mudanças tem sucesso em alcançar seus
objetivos e benefícios potenciais. Isso porque, pessoas é um fator
crítico de sucesso para a organização.
Sendo assim, o desenvolvimento deve assegurar ao ser
humano a oportunidade de ser aquilo que pode ser a partir de
suas próprias potencialidades, inatas ou adquiridas.
Observa-se que as organizações estão investindo cada vez
mais em seus funcionários dando importância aos interesses
individuais das pessoas, pois assegurará a sobrevivência da
empresa, essa mudança de mentalidade afeta o próprio
funcionário, pois adquirem vontade de aprender e
desenvolver suas habilidades para evoluírem em suas
carreiras. Os impactos do treinamento e do desenvolvimento
são fundamentais tanto para indivíduo quanto para as
organizações, garantindo a produtividade e competitividade,
processo no mundo do trabalho, onde as mudanças colocam
novos desafios para o desenvolvimento das pessoas.
Desenvolvimento organizacional – É o conjunto de ações
focadas na aprendizagem (intencionais e propositais) em
função das experiências passadas e atuais, proporcionadas
pela organização, dentro de um específico período, para
crescimento humano. Inclui o treinamento, educação e
desenvolvimento.
Desenvolvimento gerencial – É o conjunto organizado de
ações educacionais no sentido de desenvolver habilidades e
competências gerenciais, como liderança, motivação,
condução de equipes e, sobretudo, gestão dos processos de GP.
57

Desenvolvimento pessoal – São as experiências não
necessariamente relacionadas com o cargo atual, mas que
proporcionam oportunidades para desenvolvimento e
crescimento profissional.
Treinamento – São as experiências organizadas de
aprendizagem e centradas na posição atual da organização.
Deve aumentar a possibilidade do funcionário desempenhar
melhor suas responsabilidades.
Educação – É o conjunto holístico das experiências de
aprendizagem que preparam a pessoa para enfrentar a vida e
se adaptar aos desafios do mundo atual.
De tal modo, é importante ressaltar a diferença entre
desenvolvimento e treinamento:
Treinamento - Processo educacional de curto prazo e
aplicado de maneira sistemática e organizada por meio do qual
as pessoas aprendem conhecimentos, atitudes e competências
em função de objetivos previamente definidos. FOCA O CARGO
ATUAL.
Desenvolvimento - orientado para AMPLIAR as
habilidades dos indivíduos para responsabilidades
FUTURAS. Focaliza em geral os cargos a serem ocupados
futuramente na organização e novas habilidades e
competências que serão requeridas. Ambos constituem
processos de aprendizagem.
Desenvolvimento de Pessoas
Todas as pessoas, independente de suas diferenças
individuais, podem e devem se desenvolver. Na abordagem
tradicional, o desenvolvimento era reservado apenas para
uma pequena fatia do pessoal: níveis mais elevados da
organização.
Porém, mais recentemente, houve redução de níveis
hierárquicos e formação de equipes de trabalho e os
funcionários passaram a ter maior participação nos objetivos
dos seus cargos e maior preocupação com a qualidade e com
clientes. Assim, as organizações estão exigindo novas
habilidades, conhecimentos e competências e o
desenvolvimento passou a envolver a totalidade de
funcionários.
Em geral, as organizações estão percebendo a necessidade
de estimular e apoiar o contínuo desenvolvimento das
pessoas, como forma de manter suas vantagens competitivas
(DUTRA, 2009). De acordo com Pacheco, o processo de
desenvolvimento de pessoas inclui treinamento e vai além;
compreende o autodesenvolvimento, processo esse que é
intrínseco a cada indivíduo.
Segundo Milkovich e Boudreau, 2000 apud Araujo (2006,
p.94) desenvolvimento permite “ aperfeiçoar as capacidades e
motivações dos empregados afim de torná-los futuros
membros valiosos da organização.”
Dessa forma o colaborador é valorizado e visto como
parceiros da organização, tendo a possibilidade de crescer, não
somente no cargo em que ocupa mais tendo a possibilidade de
se desenvolver em outro cargo, dessa forma o
desenvolvimento dentro da organização serve de ferramenta
de apoio e estímulo para o autodesenvolvimento, pois muito
depende do próprio colaborador querer se empenhar e
crescer dentro da empresa.
Conhecimentos Específicos
Métodos de Desenvolvimento de Pessoas
-Rotação de cargos – movimentação das pessoas em
várias posições na organização. Pode ser vertical ou horizontal
Posições de assessoria – possibilita à pessoa de elevado
potencial a trabalhar apoiando um gerente
-Aprendizagem prática – o treinando se dedica a um
trabalho de tempo integral para analisar e resolver problemas
em certos projetos ou em outros departamentos.
-Atribuição de comissões – oportunidade para trabalhar
com comissões de trabalho
-Participação em cursos e seminários externos – Forma
tradicional de desenvolvimento, com a ajuda de consultores,
fornecedores, etc. Uso de TI
-Exercícios de simulação – Incluem estudos de caso,
simulação de papeis, usando a experiência de outras empresas.
-Centros de Desenvolvimento Internos– Centros
localizados na empresa para export a exercícios realisticos a
fim de melhorar habilidades pessoais.
Coaching– O gerente integra vários papeis como lider
renovador, preparador, orientador e impulsionador.
-Treinamento fora da empresa – geralmente oferecido
por empresas de T&D cujo foco é ensinar o trabalho em equipe
-Estudo de Casos – Permite diagnosticar um problema
real
-Jogos de empresas– equipes competem umas com as
outras tomando decisões computadorizadas.
Treinamento
Conceitos de Treinamento
Treinamento é o processo de desenvolver qualidades nos
recursos humanos para habilitá-los a serem mais produtivos e
contribuir melhor para o alcance dos objetivos
organizacionais. O propósito do treinamento é aumentar a
produtividade dos indivíduos em seus cargos, influenciando
seus comportamentos. (CHIAVENATO, 1999, p. 295)
“Treinamento é o processo educacional de curto prazo
aplicado de maneira sistemática e organizada, através do qual
as pessoas aprendem conhecimentos, atitudes e habilidades
em função de objetivos definidos.” (CHIAVENATO, 1999, p.
295) “
“Treinamento é o processo de ensinar aos novos
empregados as habilidades básicas que eles necessitam para
desempenhar seus cargos.” (CHIAVENATO, 1999, p. 295)
Antes o treinamento era um meio de adequar cada pessoa
a seu cargo e desenvolver força de trabalho da organização a
partir do preenchimento dos cargos
Recentemente, o conceito foi ampliado. É visto como meio
para alavancar o desempenho no cargo.
Segundo CARVALHO (1993), os principais objetivos do
treinamento são:
- Preparar os colaboradores para a execução imediata das
inúmeras tarefas características
da organização por meio da transmissão de informações e
do desenvolvimento de habilidades;
- Dar oportunidades para o contínuo desenvolvimento
pessoal, não somente em seus
cargos atuais, como também para as outras funções para as
quais o indivíduo pode ser considerado.
- Mudar as atitudes dos indivíduos, com o objetivo de criar
um clima satisfatório entre os
58
 empregados, aumentando a motivação dos mesmos e
tornando-os mais receptivos à
supervisão e gerência.
Para MILKOVICH (2000), a execução desse treinamento
deve levar em consideração os diferentes tipos de
treinamento:
- De integração: objetiva adaptar as pessoas à organização;
- Técnico-operacional: busca a capacitação do indivíduo
para o desempenho das tarefas específicas a serem realizadas;
- Gerencial: procura desenvolver a competência técnica,
administrativa e comportamental;
- Comportamental: tem como intuito solucionar os
problemas das interrelações no contexto do trabalho.
Tipos de Mudanças de Comportamento
por meio do Treinamento
O processo de treinamento
Técnicas de Desenvolvimento
Conhecimentos Específicos
Indicadores de necessidade de treinamento
INDICADORES A PRIORI (antes)
São eventos que, se acontecerem, provocarão futuras
necessidades de treinamento, facilmente previstas:
- expansão da empresa e admissão de novos empregados,
- redução do número de empregados;
- mudança de métodos e processos de trabalho;
- absenteísmo, faltas, licenças e férias de pessoal;
- Modernização de equipamentos e novas tecnologias
- Produção e comercialização de novos produtos ou
serviços
INDICADORES A POSTERIORI
São problemas provocados por necessidades de
treinamento ainda não atendidas “carências”, como:
Problemas de produção:
-baixa qualidade de produção;
-baixa produtividade;
-Avarias frequentes em equipamentos e instalações
-comunicações deficientes, etc.
Problemas de pessoal:
-relações deficientes entre o pessoal;
número excessivo de queixas;
-mau atendimento ao cliente;
-pouco interesse pelo trabalho;
-falta de cooperação
-erros na execução de ordens
Como avaliar um programa de treinamento
Quando implantado de forma correta, o treinamento
proporciona grandes vantagens estruturais, como: a
possibilidade de análise das necessidades de toda a
organização, a definição das prioridades de cada setor da
empresa, a caracterização dos vários tipos de
desenvolvimento de pessoas que podem ser aplicados, a
elaboração de planos de capacitação de profissionais a curto,
médio e longo prazo. Pode levar ainda ao aumento da eficácia
organizacional, melhoria da imagem da empresa, redução da
rotatividade e absenteísmo de pessoal, melhoria da qualidade
de vida no trabalho (QVT), elevação dos conhecimentos e
competências das pessoas, entre muitas outras vantagens.
Questões
01. (CAU-BR - Analista de Gestão de Pessoas –
IADES/2013) É correto afirmar que o treinamento e o
desenvolvimento são
(A) voltados para a execução de tarefas. Direcionam-se,
também, para o crescimento da pessoa em nível de
conhecimento, de habilidade e de atitude.
(B) considerados como processo de aprendizagem. O
desenvolvimento é voltado ao crescimento da pessoa em nível
de conhecimento, de habilidade e de atitude e o treinamento é
voltado ao condicionamento da pessoa para a execução de
tarefas.
(C) considerados como processo de aprendizagem. O
treinamento é voltado, também, ao crescimento da pessoa em
nível de conhecimento, de habilidade e de atitude e o
desenvolvimento é voltado ao condicionamento da pessoa
para a execução de tarefas.
(D) considerados como processo de aprendizagem.
Direcionam-se, também, para o crescimento da pessoa em
nível de conhecimento, de habilidade e de atitude.
59
 (E) voltados para a execução de tarefas e são considerados
como processo de aprendizagem.
02. (Prefeitura de Resende – RJ – Administrador –
CONSULPLAN/2010)
Quando se trata do processo de desenvolver pessoas, leva-
se em consideração a educação profissional e o
desenvolvimento de habilidades e de competências das
pessoas para o desenvolvimento de funções. Logo, o ciclo de
treinamento compreende as seguintes etapas, EXCETO:
(A) Levantamento das necessidades de treinamento.
(B) Diagnóstico do ambiente externo da organização para
o treinamento.
(C) Programação do treinamento.
(D) Execução do treinamento.
(E) Avaliação do treinamento.
03. (DETRAN-RO Administrador – FEC/Adaptada) O
processo de desenvolver qualidades nos recursos humanos
para habilitá-los a serem mais produtivos e contribuir melhor
para o alcance dos objetivos organizacionais inclui
experiências não necessariamente relacionadas com o cargo
atual, mas que proporcionam oportunidades para o
crescimento profissional. Quando está mais relacionado com a
educação e orientação para o futuro, este processo é chamado
de:
(A) adestramento;
(B) desenvolvimento;
(C) aprimoramento;
(D) treinamento;
(E) aperfeiçoamento.
04. (SEDUC-RJ - Professor – Administração –
CEPERJ/2011) O conceito “processo de desenvolver
qualidades nos recursos humanos para habilitá-los a serem
mais produtivos e contribuir melhor para o alcance dos
objetivos organizacionais” refere-se a:
(A) motivação
(B) treinamento
(C) desenvolvimento de pessoas
(D) desenvolvimento organizacional
(E) aprendizagem
Respostas
01. Resposta: B
O Treinamento é voltado para o condicionamento da
pessoa; para a execução de tarefas.
Já o Desenvolvimento é voltado ao crescimento da pessoa em
nível de Conhecimento, Habilidade, Ação e Atitude, Valores e
Equilíbrio Emocional.
02. Resposta: B
CHIAVENATO (2010) definiu:
1, Diagnóstico. É o levantamento das necessidades ou
carências de treinamento a serem atendidas ou satisfeitas.
Essas necessidades podem ser passadas, presentes ou futuras.
2. Desenho. É a elaboração do projeto ou programa de
treinamento para atender às necessidades diagnosticadas.
3. Implementação. É a execução e condução do programa
de treinamento.
4. Avaliação. É a verificação dos resultados obtidos com o
treinamento.
46 Relacionamento Interpessoal. Disponível
http://www.significados.com.br/relacionamento-interpessoal/.
Acesso em 8 de abril de 2015.
IESDE BRASIL.Relações interpessoais e qualidade de vida no
trabalho, 2016.
Conhecimentos Específicos
Sendo assim:
a) CORRETA - Levantamento das necessidades de
treinamento. (NECESSIDADES A SATISFAZER) – levantamento
das necessidades ou carências podem ser passadas, presente
ou futuro. Chiavenato chama esta etapa de DIAGNÓSTICO.
b) ERRADO - Diagnóstico do ambiente externo da
organização para o treinamento.
c) CORRETO - Programação do treinamento. (DECISÃO
QUANTO À ESTRATÉGIA) – projeto ou programa de
treinamento. Chiavenato chama esta etapa de DESENHO.
d) CORRETO - Execução do treinamento. (CONDUÇÃO DO
TREINAMENTO) – execução e condução do programa de
treinamento. Chiavenato chama esta etapa de Implementação
ou ação
e) CORRETO - Avaliação do treinamento. É a verificação
dos resultados obtidos. Chiavenato chama esta etapa de
Avaliação e controle
03. Resposta: B
Cabe aqui ressaltar a diferença entre treinamento e
desenvolvimento: Treinamento - é o processo educacional de
curto prazo e aplicado de maneira sistemática e organizada
por meio do qual as pessoas aprendem conhecimentos,
atitudes e competências em função de objetivos previamente
definidos. FOCA O CARGO ATUAL.
Desenvolvimento - orientado para AMPLIAR as
habilidades dos indivíduos para responsabilidades
futuras. Focaliza em geral os cargos a serem ocupados
futuramente na organização e as novas habilidades e
competências que serão requeridas. Ambos, treinamento e
desenvolvimento (t&d) constituem processos de
aprendizagem.
04. Resposta: B
Trata-se do Resumo do livro de Idalberto Chiavenato. "O
capital humano deve ser bem aplicado e desenvolvido. O
treinamento é uma fonte de lucratividade, porque aumenta
esse capital. Ele enriquece o patrimônio humano da
organização. Treinamento é um processo sistemático de
melhoria do comportamento das pessoas no alcance dos
objetivos organizacionais".
Relacionamento Interpessoal
Relacionamento interpessoal46 é um conceito do âmbito
da sociologia e psicologia que significa uma relação entre duas
ou mais pessoas. Este tipo de relacionamento é marcado pelo
contexto onde ele está inserido, podendo ser um contexto
familiar, escolar, de trabalho ou de comunidade.
O relacionamento interpessoal implica uma relação
social, ou seja, um conjunto de normas comportamentais
que orientam as interações entre membros de uma
sociedade. O conceito de relação social, da área da
sociologia, foi estudado e desenvolvido por Max Weber.
O conteúdo de um relacionamento interpessoal pode ser
de vários níveis e envolver diferentes sentimentos como o
amor, compaixão, amizade, etc. Um relacionamento deste tipo
também pode ser marcado por características e situações
como competência, transações comerciais, inimizade, etc. Um
relacionamento pode ser determinado e alterado de acordo
em: BRONDANI , J. P. Relacionamento interpessoal e o trabalho em
equipe: uma análise sobre a influência na qualidade de vida no
trabalho. Porto Alegre, 2010.
60
com um conflito interpessoal, que surge de uma divergência
entre dois ou mais indivíduos.
Por outro lado, o conceito de relacionamento intrapessoal
é distinto mas não menos importante. Este conceito remete
para a aptidão de uma pessoa de se relacionar com os seus
próprios sentimentos e emoções e é de elevada importância
porque vai determinar como cada pessoa age quando é
confrontada com situações do dia a dia.
Para ter um relacionamento intrapessoal saudável,
um indivíduo deve exercitar áreas como a autoafirmação,
automotivação, autodomínio e autoconhecimento.
Portanto, de acordo com Fela Moscovici (1998),
competência interpessoal é a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais, de lidar com outras pessoas de
forma adequada às necessidades de cada um e às exigências da
situação.
Complementando, ainda temos que, segundo Argyris (1968),
competência interpessoal é a habilidade de lidar eficazmente
com relações de acordo com três critérios:
a) Percepção acurada da situação interpessoal, de suas
variáveis relevantes e respectiva inter-relação.
b) Habilidade de resolver realmente os problemas, de tal
modo que não haja regressões.
c) Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas
envolvidas continuem trabalhando juntas tão eficientemente,
pelo menos, como quando começaram a resolver seus
problemas.
Relacionamento interpessoal no trabalho
O processo de interação humana encontra-se presente nas
organizações, e a forma como se dão essas interações
influencia os resultados de toda a empresa. Conviver com o
outro não é uma tarefa fácil, e conviver com o outro no
trabalho sem entender o comportamento de cada um é
praticamente impossível.
No contexto das organizações, o relacionamento
interpessoal é de extrema importância. Um relacionamento
interpessoal positivo contribui para um bom ambiente dentro
da empresa, o que pode resultar em um aumento da
produtividade e melhoria dos resultados, em geral.
No trabalho, esse relacionamento saudável entre duas ou
mais pessoas é alcançado quando as pessoas conhecem a si
mesmas, quando são capazes de se colocar no lugar dos outros
(demonstram empatia), quando expressam as suas opiniões
de forma clara e direta sem ofender o outro (assertividade),
são cordiais e têm um sentido de ética. Isto, ´pode-se entender
que um bom relacionamento interpessoal deriva de relações
que respeitam a ética em primeiro lugar.
As relações interpessoais propagadas no ambiente de
trabalho sofrem influências da estrutura organizacional e são
reguladas para alcançar eficiência e resultados. O ser humano
procura incessantemente a felicidade, a realização de sonhos e
a convivência pacífica e harmoniosa com o outro tanto dentro
quanto fora da organização. As relações de amizade e respeito
fortalecem o convívio entre as pessoas.
Se considerarmos essa interação de pessoas num ambiente
organizacional, temos que levar em consideração que as
pessoas não funcionam como máquinas e que muitas vezes o
comportamento é diferente do que se espera. Isso porque,
quando estamos em interação com outras pessoas, o
funcionamento de ser de cada um é afetado, alterando o que se
poderia chamar de “previsto ou esperado”.
Segundo Moscovici (1994), nas empresas, a interação
humana ocorre em dois níveis concomitantes e
interdependentes. O nível da tarefa é o que podemos observar,
que é a execução das atividades individuais e em grupos. Já o
Conhecimentos Específicos
socioemocional refere-se às sensações, aos sentimentos que
são gerados pela convivência.
Se esses sentimentos são positivos, o nível da tarefa é
facilitado, gerando uma produtividade satisfatória. Se, ao
contrário, o clima emocional não é satisfatório, a tarefa passa
a sofrer os efeitos, que muitas vezes se manifestam com
interações de desagrado, antipatia, aversão etc. A interação
socioemocional pode favorecer o resultado do trabalho e as
relações interpessoais. Se os processos são construtivos, a
colaboração e o afeto predominam, o que possibilita a coesão
do grupo. Caso contrário, o grupo passa a ter conflitos
internos.
O que se observa é que para trabalhar bem, e em grupo, as
pessoas precisam possuir não apenas competências técnicas
para realizar suas funções, mas também competências
emocionais.
Vemos que a realização eu-eu é fundamental na interação
com os outros; a forma como eu me vejo, minhas motivações,
ideologia, influem em cada interação interpessoal. A harmonia
consigo mesmo, a autoaceitação e valorização, o bem-estar
físico e mental, proporcionam um equilíbrio na relação com o
outro. Muitas vezes, as dificuldades que surgem na relação eu-
outro são causadas pelo não equilíbrio da relação eu-eu.
Portanto, é fundamental o equilíbrio eu-eu, para que se possa
estar bem com os outros.
Numa organização, a presença de um líder habilidoso é
muito importante nesse processo. Ele poderá conduzir sua
equipe para o sucesso e, se possui habilidades para lidar com
as emoções e com a qualidade de vida, fará a diferença de
forma positiva no seu grupo de trabalho. A qualidade de vida
no trabalho não decorre apenas de bons salários e planos de
benefícios, mas do tratamento humano que valorize a
gentileza, a possibilidade de expressar os pontos de vista
divergentes, do respeito, do relacionamento sincero. No
trabalho, os indivíduos apresentam sua maneira pessoal de
lidar com seus sentimentos e emoções, e essa maneira própria
entra em contato com outros indivíduos, que também
possuem sua maneira própria. Essas emoções entram em
contato diariamente, criando uma atmosfera diferente em
cada setor, cada departamento, visto
O indivíduo é dotado de sentimentos e emoções, necessita
amar e ser amado, compreender e ser compreendido, aceitar e
ser aceito pelo outro. Aprendendo a lidar com as diferenças e
sentindo que essa segurança afetiva pode levar a um equilíbrio
emocional e, consequentemente, a um ambiente de trabalho
saudável e produtivo. As relações interpessoais estão cada vez
mais sendo valorizadas no cenário tecnológico das
organizações. O capital humano faz a diferença, as pessoas é
que são a vantagem competitiva das empresas, e o bem-estar
no ambiente de trabalho resulta em produtividade e
resultados.
Sucesso (2002, p.27) relata que “O autoconhecimento e o
conhecimento do outro são componentes essenciais na
compreensão de como a pessoa atua no trabalho,
dificultando ou facilitando as relações”. A autora aponta que
as dificuldades encontradas são a falta de objetivos pessoais e
dificuldade em priorizar e ouvir.
O envolvimento de todos na empresa desde o gestor que
saiba ouvir seus funcionários, que forneça feedback para seus
subordinados. O funcionário que deve procurar seu
autoconhecimento, priorizar seus objetivos e também saber
ouvir o outro são ações que contribuem para que o ambiente
de trabalho seja saudável.
As emoções, inerentes ao indivíduo, inevitavelmente se
fazem presentes nas relações de trabalho tanto positivas
quanto negativas.
De acordo com Sucesso (2002, p.95), “três emoções
primárias atuam sobre o comportamento: o medo, a ira e
61
o afeto, que se apresentam de forma direta ou através de
disfarces ou máscaras”.
O medo é um entrave dentro das organizações, porque as
pessoas não demonstram essa emoção, o que fazem é
disfarçar, em consequência disso tornam-se desmotivadas,
descrente de suas capacidades de inovar e criar. O medo
aparece sob várias situações, como por exemplo, demissões
por atritos com gestores ou por enxugamento de quadro,
pressão, punição, levam a climas desagradáveis dentro das
organizações, influenciando o comprometimento, a motivação
e a confiança.
A raiva também está presente sob diversas formas, como
por exemplo, a inveja do outro, de suas capacidades,
competência, disputa por cargos, causando até humilhação e
autopiedade. A ironia é uma forma de raiva dissimulada, que
agride, fere e magoa, assim como a hostilidade que começa
com irritação, falta de cortesia e queixas e que aos poucos vai
crescendo chegando a transformar-se em ódio.
Gerenciar pessoas é um grande desafio, mesmo nos
tempos atuais de grandes avanços tecnológicos, conforme
SUCESSO (2002, p.114).
Essas emoções causam sofrimento e precisam ser
trabalhadas para que as relações interpessoais tornem-se
saudáveis melhorando a qualidade de vida no trabalho. Requer
parceria, cooperação, polidez e respeito – virtudes derivadas
do amor, (SUCESSO, 2002, p.153). Os líderes têm um grande
papel na mudança e manutenção das relações interpessoais,
através de incentivos e medidas que tornem o clima positivo,
que levem a satisfação do trabalho mantendo um diálogo
aberto e franco prevenindo conflitos.
Costa (2004) discorre sobre a humanização no ambiente
de trabalho “aponta as relações interpessoais como um dos
elementos que contribuem para a formação do
relacionamento real na organização”. Ele ainda relata que para
os autores que estudam o tema, as relações interpessoais são
de fundamental importância para os indivíduos como para as
organizações no que diz respeito à produtividade e a qualidade
de vida no trabalho.
O profissional de Recursos Humanos deve investir em
ações que fortaleçam o relacionamento interpessoal entre os
profissionais, e em parceria com as para enfrentar o mercado
competitivo.
É um trabalho de aprendizado que requer determinação e
confiança. Mas dentro desta perspectiva é possível construir
relações interpessoais saudáveis a partir do
autoconhecimento, de como ver o outro, suas qualidades,
empatia. Mudar o comportamento e alterar hábitos arraigados
exige disciplina, persistência e determinação e dependem
somente do próprio indivíduo, do valor que atribui à vida, da
autoestima e autoimagem, do engajamento profissional,
político e social.
O afeto nas relações de trabalho é a emoção capaz de
construir dias melhores nas organizações que requerem
coragem, leveza, consistência, rapidez, exatidão e
multiplicidade.
Dificuldades do relacionamento interpessoal
Sucesso (2002) destaca algumas dificuldades mais
observadas na dimensão interpessoal.
a) Falta de objetivos pessoais: trata-se de pessoas que
possuem dificuldades em traçar rumos para o seu futuro.
Desanimam diante de obstáculos, e não se mostram criativas
para buscar soluções, sentem-se frustradas e, por isso, mudam
continuamente seu rumo. Nos processos de mudanças, são
levadas pelos outros, aguardando sempre as instruções.
Conhecimentos Específicos
Muitas vezes, trabalham em profissão que não gostam, mas
não apresentam atitudes para novos redirecionamentos. “Uma
professora de escola de primeiro grau participou de um
programa de integração de equipes e se mostrou indignada
com os baixos salários da sua categoria. Tendo participado de
outro projeto, 10 anos depois, voltou a queixar-se da mesma
situação. Estimulada a refletir sobre isso, percebeu as
consequências paralisadoras da sua postura acomodada e da
falta de estabelecimento de objetivos pessoais. Compreendeu
o tempo perdido, esperando que sua profissão fosse
valorizada. Constatou que poderia ter feito “dois cursos
superiores” nesse período, passando a atuar como professora
(que é sua vocação ), mas vinculada a uma universidade ou a
outra instituição”.
b) Dificuldade em priorizar: muitas pessoas se queixam
da “falta de tempo”, para realizar suas tarefas. O que muitas
vezes se percebe é a grande dificuldade em estabelecer
prioridades. Muitas vezes, acumulam-se tarefas, sem avaliar as
reais possibilidades de executá-las, ou a dificuldade para dizer
“não”, propõem-se a fazer coisas que não é possível cumprir.
Para realização das tarefas, saber administrar o tempo é
fundamental.
Para ilustrar esse fato, segue o exemplo: “Convivemos com
uma executiva que representa um modelo desse perfil. Sua
vida pessoal demandava um esforço excessivo: tinha quatro
filhos e os levava pessoalmente à escola. Tinha
frequentemente dificuldades em manter uma empregada
doméstica, devido ao trabalho adicional. Além do emprego que
lhe absorvia oito horas diárias, praticava tênis, fazia yoga,
curso de atualização em língua inglesa. Estava constantemente
atrasada para todos os compromissos. Sempre que lhe
sugeriam repensar suas prioridades e abrir mão de algumas
atividades, afirmava que tudo isso era essencial e não havia
como desistir de qualquer uma delas. Sua qualidade de vida
era baixa, especialmente pela permanente tensão resultante
dos atrasos. Estimulada a refazer seu plano de vida e traçar
prioridades, descobriu que sua busca de prazer em atividades
alternativas tornou-se uma obsessão e, um lugar de lazer,
acabava gerando tensão e estresse. Decidiu tornar essas
atividades eventuais, sem o compromisso de ‘cursos com dia e
hora marcados’, concentrando-se na sua atividade profissional
e estabelecendo novos papéis e responsabilidades para os
filhos, que vinham se tornando acomodados e sem iniciativa”.
Vemos aqui claramente, nesse exemplo, o quanto pessoas
têm dificuldades para priorizar o que realmente é importante,
acabam com muitas atividades, de que normalmente não
conseguem dar conta.
c) Dificuldade em ouvir: a maioria dos conflitos acontece
em virtude da dificuldade que temos em ouvir e compreender
o outro. Temos o hábito de julgar o outro a partir dos nossos
valores, esquecendo-se de respeitar as diferenças individuais.
A nossa dificuldade em ouvir o outro aumenta, principalmente
se temos pontos de vista diferentes. Muitos gerentes avaliam
sua equipe a partir dos seus próprios paradigmas, da sua
maneira de ver o que é certo e errado, não acenando com a
possibilidade de considerar o pensamento do outro, sem
querer ouvir o que as pessoas pensam. É fundamental que um
gestor queira saber o ponto de vista de sua equipe, perguntar
antes de julgar, permitir que sejam dadas sugestões, criar
espaços para que diferentes percepções possam vir à tona,
solicitar sempre que possível a participação de todos.
A maioria dos exemplos de grandes corporações aponta
para resolução de inúmeros problemas, o saber ouvir, dar
espaço para que as pessoas que contribuem com seu trabalho
possam trazer soluções para o dia a dia.
62
 Saber ouvir
Saber ouvir é considerado uma das maiores habilidades
humanas, isso implica dar àquele que fala sua atenção, somada
à capacidade de compreensão.
Muitas razões estão envolvidas no ato de ouvir, são elas:
desejo de obter informação; curiosidade em receber uma
resposta; interesse em participar da história de outro ser
humano; necessidade de estabelecer novos relacionamentos;
respeito e desejo de valorização da pessoa do outro. (MACKAY,
2002, p. 10)
Para ouvir efetivamente, não basta apenas estar atento,
mas perceber também a voz de quem fala, a escolha das
palavras, o tom e ritmo, a linguagem corporal, enfim, é muito
mais do que ficar passivamente deixando o som entrar pelos
ouvidos.
É uma das melhores formas de mostrar respeito pelo
outro. Existem algumas maneiras de demonstrar à pessoa que
fala que se está efetivamente ouvindo.
Fazer perguntas pode demonstrar o quanto você está
atento e encorajar aquele que fala. Alguns sinais como sorriso,
olhares de surpresa e admiração, etc., podem constituir uma
forma eficiente de assegurar que você está ouvindo.
Frases como “compreendo...”, “e depois...”, “é
interessante...”, são uma maneira de dizer que você está
interessado, querendo que ele prossiga seu discurso.
Outra forma é dar sinais de que está compreendendo e
interpretando as emoções existentes no diálogo. Frases como
“você acha que...”, “o que pensa quanto a ...”, demonstram que
se está sendo empático e disposto a considerar o ponto de vista
do outro. O que é importante observar é que ouvir não é uma
atitude passiva, e que pode ser ativo demonstrando respeito
pelo outro.
Questões
01. (UFES - Assistente em Administração – UFES/2012)
Com relação ao relacionamento interpessoal, marque a
alternativa INCORRETA.
(A) Empatia significa a tendência de alguém sentir o que se
sentiria caso estivesse na situação e circunstâncias
experimentadas por outra pessoa.
(B) Simpatia é a faculdade de compartilhar as alegrias ou
tristezas de outrem.
(C) Comunicação é o processo de se relacionar com outras
pessoas por meio de ideias, fatos, pensamentos, valores e
mensagens.
(D) A comunicação apresenta um forte componente de
controle no comportamento da organização, dos grupos e das
pessoas.
(E) A comunicação nas empresas, dentro dos grupos, não
pode ser utilizada para as pessoas expressarem seus
sentimentos de satisfação ou insatisfação.
02. (MPE/MA - Analista Ministerial - Administrador –
FCC/2013) A respeito da Comunicação Interpessoal na
empresa pode-se afirmar que
(A) é a relação da empresa, exclusivamente, com seu
público interno.
(B) se realiza através do contato, mediado ou não, entre
duas ou mais pessoas que podem ter seus papéis de receptor e
emissor exercidos de modo recíproco
Conhecimentos Específicos
(C) é um recurso de grande importância, mas não atinge o
status de recurso estratégico de gestão, pois pouco tem a ver
com a coesão do funcionamento da organização.
(D) se realiza somente quando uma área, divisão ou
unidade relaciona-se com outra para a transmissão de dados
ou troca de informações.
(E) se utiliza apenas de canais informais de comunicação.
03. (CONAB - Assistente Administrativo – IADES/2014)
Para um bom relacionamento interpessoal, é necessário que
haja confiança entre as partes. Acerca desse tema, assinale a
alternativa que descreve corretamente um dos elementos da
confiança interpessoal.
(A) Contratual: respeito às habilidades e aos
conhecimentos dos demais.
(B) Coragem: atitude em favor da autonomia dos demais,
da delegação de responsabilidades, da expressão de valores e
da assunção de adversidades.
(C) Comunicação: compreensão entre os indivíduos a
respeito de tudo aquilo que as partes farão e esperarão das
demais.
(D) Convicção: envolvimento no desejo do
compartilhamento de informações.
(E) Compaixão: consciência do que é realmente
significativo na manutenção de acordos e na coerência entre o
discurso e a prática.
04. (ELETROBRAS - Leiturista – IADES/2015) A respeito
da comunicação e do relacionamento interpessoal, assinale a
alternativa correta.
(A) Relacionamento interpessoal não pode ser
considerado como fator diferencial no atendimento ao cliente.
(B) O estilo relacional passivo é observado por meio de
comportamentos de ataque contra as pessoas e diante de
certos acontecimentos.
(C) O estilo agressivo não abrange as relações
interpessoais, pois esquiva-se dos encontros e não se envolve
diretamente com as pessoas nem nos acontecimentos.
(D) O estilo assertivo ou autoafirmativo passivo afasta-se
ou submete-se; não age. Torna-se geralmente uma pessoa
ansiosa, que apresenta dores de cabeça com frequência e sofre
de insônias.
(E) O estudo dos relacionamentos interpessoais está
diretamente ligado ao estudo da comunicação eficaz, uma vez
que, para se fazer uso das ferramentas disponibilizadas por
esse estudo, é necessário conhecer o outro.
Respostas
01. Resposta: E
A única assertiva incorreta é a letra e, pois, entre outras
coisas, a comunicação expressa sentimentos de satisfação e
insatisfação seja com questões relacionadas ao trabalho ou
não.
02. Resposta: B
Ressaltaremos o termo que deixa a assertiva incorreta por
ser muito extrema, sendo que a relação interpessoal não pode
ser restrita como feito nas assertivas erradas:
a)é a relação da empresa, exclusivamente, com seu
público interno. (Externo também)
b)se realiza através do contato, mediado ou não, entre duas
ou mais pessoas que podem ter seus papéis de receptor e
emissor exercidos de modo recíproco =CORRETA
c)é um recurso de grande importância, mas não atinge o
status de recurso estratégico de gestão, pois pouco tem a
ver com a coesão do funcionamento da organização.
63
 d)se realiza somente quando uma área, divisão ou
unidade relaciona-se com outra para a transmissão de dados
ou troca de informações.
e)se utiliza apenas de canais informais de comunicação.
03. Resposta: B
Elementos Componentes da Confiança Interpessoal
Contratual: Compreensão entre os indivíduos sobre tudo
aquilo que as partes farão e esperarão das demais.
Comunicação: Envolvimento do desejo do
compartilhamento da informação
Competência: Respeito às habilidades e aos conhecimentos
dos demais
Convicção: Consciência do que é realmente significativo na
manutenção de acordos e na coerência entre o discurso e a
prática
Coragem: Atitude em favor da autonomia dos demais, da
delegação de responsabilidades, da expressão de valores e da
assunção de adversidades
Compaixão: Abertura e honestidade nos diálogos, bem
como compreensão de consequências pessoais advindas de
decisões administrativas
Responsabilidade com o grupo: Cooperação recíproca e
implementação de espírito de solidariedade.
04. Resposta: E
A afirmativa “e” coloca corretamente a relação existente
entre o estudo dos relacionamentos interpessoais e o estudo
da comunicação eficaz, uma vez que, para se fazer uso das
ferramentas disponibilizadas por esse estudo, é necessário
conhecer o outro.
7. Regimento Jurídico Único
do Servidor Público Federal.
Prezado candidato, quanto ao Regime Jurídico Único, é
necessário que façamos algumas considerações:
O Regime Jurídico Único existiu até o advento da Emenda
Constitucional nº 19, de 04/06/98. A partir de então é possível
a admissão de pessoal ocupante de emprego público, regido
pela CLT, na Administração federal direta, nas autarquias e nas
fundações públicas; por isto é que o regime não é mais um só,
ou seja, não é mais único.
No âmbito federal, a Lei nº 9.962, de 22.02.2000, disciplina
o regime de emprego público do pessoal da Administração
federal direta, autárquica e fundacional, dispondo que o
pessoal admitido para emprego público terá sua relação de
trabalho regida pela CLT (art.1º, caput).
Vedou-se que se submeta ao regime de emprego público os
cargos públicos de provimento em comissão, bem como os
servidores regidos pela lei 8.112/90, às datas das respectivas
publicações de tais leis específicas (§2º).
Dessa forma, este tópico requer o conhecimento da Lei nº
8.112/1990, no entanto essa lei já foi abordada na matéria de
Noções de Administração Pública, tópico 6. Lei Federal nº
8.112/90.
8. Noções de gestão de
processos: ferramentas e
conceitos.
Conhecimentos Específicos
Primeiramente faz-se necessário conceituar o que são
Processos, que dentro da Administração podemos considerar
como o conjunto de atividades ou de tarefas que são realizadas
por uma empresa com o objetivo de criar ou adicionar valor
aos clientes. Um processo é definido pelas etapas de início e
fim, cada etapa com focos associados a diferentes clientes.
Vale ressaltar que o termo clientes aqui utilizado serve
tanto no sentido de clientes externos, ou seja, aqueles que
usufruirão do produto ou serviço final, bem como o cliente
interno, que neste caso podemos considerar como os
funcionários diretos e indiretos de uma organização.
Uma empresa pode ser composta por vários processos, e
muitas vezes enxergar esse conceito como um fluxograma,
obedecendo a uma sequência de atividades a serem cumpridas
e, portanto, com uma sequência lógica.
Dentro dos processos, as empresas podem trabalhar com
divisões que facilitam a visão, compreensão e organização dos
processos que envolvem o negócio, para isso utilizam
subprocessos voltados principalmente para atividades que
possuem maior grau de complexidade.
Uma empresa pode organizar seus processos de acordo
com o enfoque desejado, voltando-o:
- Para as principais atividades da empresa;
- Para os principais negócios.
O enfoque também pode ser voltado para os
departamentos - ou mesmo áreas funcionais - contidos na
gestão empresarial. O que definirá o enfoque que norteará os
processos são os objetivos organizacionais, a formulação de
estratégias e metas, e os planos de ação.
Sendo assim, para que uma empresa defina redefina seus
processos, precisa reconhecer quais são suas prioridades,
necessidades, potencialidades e deficiências, para que assim
consiga entender como funciona a execução de tais objetivos -
levando em consideração a compreensão dos fluxos
administrativos e burocráticos, controles de estoques,
necessidades de recursos diversos, entendimento da
composição do produto, qualidade do produto ou serviço,
etapas da produção, planos de correções e melhorias, etc. Ou
seja, a empresa utiliza o desenho de processos para não
somente enxergar o funcionamento de suas atividades, mas
também para conseguir trabalhar variáveis que possam trazer
ao desempenho organizacional maior eficiência e,
consequentemente, maior eficácia nos resultados.
É importante que você, estudante, saiba que na Gestão por
processos qualquer atividade pode ser visualizada como um
processo de negócio. Por exemplo: uma empresa poder ter
definido como um processo principal “providenciar
suprimentos para as atividades ligadas à produção”. Neste
caso, alguns subprocessos podem estar envolvidos, tais como:
realizar planejamento de compras, supervisão de atividades
de compra, administração de estoques, recebimento de
materiais comprados, coordenação de projetos, logística de
distribuição, almoxarifado, controle de inventários, etc.,
podendo cada um destes subprocessos ser subdivididos e
assim por diante.
Quanto mais se divide um processo, maior será a
visualização e entendimento de como é a dinâmica das
atividades e, consequentemente, desencadeará maior
controle, trazendo ao gestor segurança na tomada de decisão
(análise de mudanças).
Quando se pensa em Processos de Negócio, é possível criar
modelos que ajudam a entender o que acontece na empresa,
de forma que esse entendimento possa proporcionar
melhorias aos processos, ou mesmo impulsionar a criação e
desenvolvimento de novos processos.
64
 Cada atividade ou trabalho que é desenvolvido nas empresas faz parte de um processo importante e pode ser desenhado por
diferentes níveis hierárquicos, tanto pelo nível estratégico, tático e operacional. Esses processos são responsáveis pela execução das
tarefas ou atividades requeridas, que envolve os mais variados recursos de uma empresa: recursos humanos, tecnológicos, materiais,
financeiros que, por sua vez, são essenciais à execução e bom desempenho de tais processos.
Podemos concluir, basicamente, que um processo organizacional pode ser entendido como a dinâmica de uma empresa, a forma
que atua para conseguir alcançar um determinado fim, podendo ser um produto ou serviço.
Segundo Davenport47, um processo seria uma ordenação específica das atividades de trabalho no tempo e no espaço, com um
começo, um fim, entradas e saídas claramente identificadas, enfim, uma estrutura para ação.
Harrington48 define como um grupo de tarefas interligadas logicamente, que utilizam os recursos da organização para gerar os
resultados definidos, de forma a apoiar seus objetivos.
O conceito de ambos confirma a importância de uma Gestão por Processos bem organizada e planejada.
Além do mais, as organizações crescem e, muitas vezes, os gestores perdem o controle das operações, tornando-as confusas e
desordenadas, sendo assim a estrutura organizacional, organogramas e fluxogramas perdem o sentido de sua existência (pois não são
seguidos corretamente) e faz com que a organização fique desorientada.
A elaboração e organização de processos amenizam o impacto do crescimento não ordenado ou não controlado.
O processo é um fenômeno de transformação e mudança e é por meio de tais recursos que a empresa consegue alinhar suas
atividades.
Para melhor entendermos sobre como funciona as classificações de um processo, faz-se necessário classificá-lo conforme a figura
abaixo:

Classificação do Processo

Macroprocessos
Subprocessos

Atividades

Tarefas

Fonte: Harrington, 1993.

- Macroprocessos: são processos que lidam com mais de uma função dentro da empresa, e seu desempenho interfere diretamente
no modo como a organização funciona.
- Processos: é um conjunto de atividades sequenciais (interligadas), ou seja, relacionam-se entre si e que tomam um input com um
fornecedor, acrescentam valor e depois produzem um output para um consumidor.
- Subprocessos: é a parte que está inter-relacionada em uma sequência lógica com outro subprocessos, e realiza um objetivo
específico que compõem o macroprocesso.
- Atividades: são ações ou operações que acontecem dentro do processo ou do subprocesso. Usualmente são executadas por uma
área específica (unidade ou departamento), de forma que possa produzir um resultado mais específico, trabalhado a partir das
habilidades e competências que os profissionais especializados possuem.
- Tarefas: é o dever ou função específica do trabalho. Sendo assim, o enfoque desta é mais específico e, portanto, menor. A tarefa
compõe as atividades, podendo ser um único elemento de uma atividade.

Essa subdivisão das etapas de um processo é importante para que as equipes e profissionais consigam não somente enxergar o
funcionamento das atividades, mas, principalmente, para que seja possível que o gestor possa delegar funções e responsabilidades de
forma a priorizar as operações da organização e assim incentivar a proposição de ideias e melhorias, além de dar um suporte maior
para a tomada de decisão.

As atividades de uma empresa são, na realidade, um emaranhado de processos e subprocessos interagindo entre si49, na maior
parte das vezes de forma desordenada, ou quando muito, de forma "departamentalizada", ou seja, dentro dos compartimentos
estanques chamados de "departamentos".

47 DAVENPORT, Thomas H. Reengenharia de processos: como inovar na empresa através da tecnologia da informação. Rio de Janeiro: Campus,

1994. 390p.
48 HARRINGTON, H. James. Aperfeiçoando os processos empresarias: estratégia revolucionária para o aperfeiçoamento da qualidade, da

produtividade e da competitividade. São Paulo: Makron Books, 1993. 342p.

49 AMARAL, R. F. Análise e Gerenciamento de Processos. Disponível em: http://www.guiarh.com.br/PAGINA22E.htm.

Conhecimentos Específicos 65
 O ponto crucial da questão é, portanto, determinar quais
os processos de maior impacto nos negócios da empresa. Quais
os processos "críticos" da organização, aqueles que afetam
diretamente ou com maior intensidade a lucratividade ou o
futuro dos negócios. Antes de identificá-los é preciso, porém,
saber claramente quais são os objetivos estratégicos do
negócio ou da empresa. Eles são o ponto de partida de todo o
trabalho. Isso não significa que o trabalho de revisão de
processos só possa ser feito se a empresa tiver um plano
estratégico formal. O que se pede é uma clara noção dos
objetivos de médio e longo prazo dos negócios.
A partir dos objetivos estratégicos deve-se sempre definir
primeiramente o chamado "processo macro" da empresa ou
do negócio. Este é definido pela principal sequência de
atividades desde a entrada do pedido do cliente até a entrega
do produto ou serviço a ele.
O processo macro é aquele que integra as atividades de
todos os departamentos da empresa em relação à satisfação
das necessidades do cliente.
A iniciativa de promover a melhoria de processos deve
partir da cúpula da empresa, sendo seu comprometimento e
envolvimento fundamentais para o resultado esperado.
A operacionalização dos trabalhos deve ser feita por uma
equipe multifuncional (com representantes de diferentes
departamentos) nomeada pela direção da empresa e treinada
na metodologia de gerenciamento de processos.
Sendo o "processo macro" o mais importante deles, a
equipe deve se concentrar nas interfaces do mesmo, ou seja,
na "passagem do bastão" entre departamentos, para garantir a
agilidade e a objetividade do processo quanto à satisfação do
cliente.
Em última análise, a revisão do processo macro requer das
pessoas uma visão de negócio, em que os esforços são
compartilhados e o resultado é medido em função dos
objetivos estratégicos. A chave aqui é o compromisso com o
processo e não somente com os resultados do departamento.
Um dos caminhos para se proceder à análise do processo
macro e seus subprocessos críticos é a representação destes
em fluxogramas. A vantagem desta ferramenta é permitir a
compreensão clara do processo a todos os envolvidos.
A análise do processo requer que se questione
constantemente por que as atividades são feitas desta forma,
se agregam valor ao negócio ou se estão na sequência correta.
A partir desta análise serão tomadas decisões quanto a
manter, modificar (geralmente simplificar) ou até mesmo
eliminar alguma atividade.
Por fim, conhecendo-se quais os recursos humanos e
materiais necessários para se chegar ao processo ideal, a
empresa deve rever seu desenho organizacional, chegando ao
detalhamento das responsabilidades de cada cargo, relativas
aos processos.
Mapeamento de Processos
Mapear os processos é importante porque permite
conhecer e desenvolver os caminhos percorridos no
desenvolvimento do trabalho até chegar ao resultado
pretendido, otimizando o tempo e minimizando os gargalos
que atrapalham o dia a dia. Muitas vezes as pessoas realizam
atividades, mas não conseguem enxergar o processo global do
qual o seu trabalho faz parte. E é importante ter a visão do todo
para poder chegar ao padrão desejado.
É preciso que todo gestor conheça, pelo menos, os
macroprocessos da sua organização para gerenciar melhor e
de forma sistêmica as atividades desenvolvidas. Assim ele
poderá estruturá-las de modo ordenado e numa lógica que
favoreça a busca contínua da eficiência na produção de um
serviço ou produto oferecido aos clientes.
Conhecimentos Específicos
Analisando, mapeando e aperfeiçoando de forma
adequada os seus processos, a empresa poderá alcançar:
1. Aumento da competitividade: com a busca contínua por
otimizar o tempo no trabalho e oferecer um produto ou serviço
de maior qualidade, a empresa estará muito mais preparada
para competir no mercado.
2. Maior entendimento dos procedimentos: entender os
processos é ordenar os procedimentos, dando-lhes um
encadeamento lógico no trabalho. Quem gerencia por
resultados busca entender de forma global o processo no qual
está inserido.
3. Maior rapidez nas soluções: se a empresa conhece todos
os seus processos, com os procedimentos bem definidos, ela
estará apta a identificar e solucionar os seus problemas mais
rapidamente.
4. Aumento nos resultados da empresa: quem conhece
bem o seu negócio consegue alcançar melhores resultados.
Mas não basta apenas conhecer, é preciso também observar a
maneira de como alcançar esses resultados. E é justamente
nesse "como" que os processos estão inseridos.
Para mapear e aperfeiçoar os processos nas empresas é
preciso pensar estrategicamente, gerar uma ação contínua e
indispensável para que os produtos e serviços sejam
oferecidos ao mercado de acordo com as exigências sempre
mutantes do cliente. O mapeamento de processos sugere dois
momentos distintos em uma organização: 1) Diagnóstico, uma
"fotografia" da situação atual dos processos; 2) A situação
proposta, enfim, o futuro baseado em melhorias detectadas no
mapeamento inicial e sugeridas pelos envolvidos. Na grande
maioria das vezes o mapeamento de processos somente utiliza
softwares de fluxogramação, não envolvendo o gerenciamento
e a modelagem.
Segundo Biazzo (2000), as etapas do mapeamento de
processos:
- Definição dos clientes, dos principais inputs e outputs e dos
stakeholders envolvidos no fluxo de trabalho;
- Entrevistas com os líderes ou gestores responsáveis pelas
atividades dentro dos processos, estudo e análise dos
documentos disponíveis;
- Criação de um modelo com base na informação adquirida e
revisão passo a passo do modelo seguindo a lógica do ciclo.
Modelagem dos Processos
Após o mapeamento dos processos é que uma organização
normalmente implementa a fase da modelagem, pois por meio
do mapeamento é que a empresa terá condições de identificar
possíveis falhas estruturais, a dinâmica do fluxo de trabalho,
como melhor gerir os recursos humanos e materiais, análise
do relacionamento interpessoal, necessidade de treinamentos
e análise por resultados.
Em uma gestão por processos, todos os processos - ou ao
menos os processos-chave - da organização deverão ser
monitorados, acompanhados e avaliados por métricas capazes
de mostrar se o processo está indo bem ou não.
Sendo assim, a Modelagem dos processos é uma
metodologia para a criação de melhores processos que
possibilitem melhorar o desempenho organizacional. Existem
muitas técnicas de modelagem que ajudam a compreender os
processos de negócio. É necessário que se reconheça que
existem vários modelos, símbolos e formas que podem ser
usados para criar diagramas. A abordagem inicial de
diagramas de fluxo de trabalho foi recomendada pelo
American National Standards Institute (ANSI) em 1970, e ainda
é amplamente utilizada.
Porém existe uma abordagem mais recente sobre a criação
de diagramas de fluxo de trabalho denominada de Notação de
66
Modelagem de Processos de negócio (BPMN – Business Process
Management Notation).
Ou seja, a Modelagem de processos é a expressão de
conceitos que permite que cada organização compreenda e
contribua para o seu próprio desenvolvimento. Os modelos de
processos são de extrema importância uma vez que
promovem o entendimento entre as diferentes áreas de
processos, tais como gerenciamento, engenharia, produção,
etc.
A Modelagem de Processos é a atividade do ciclo BPM na
qual o estado atual do processo é representado de maneira
completa e precisa, criando uma documentação para
treinamentos, comunicações, discussões, medições, análises e
melhorias de processos.
Os principais objetivos da Modelagem é elaborar uma
documentação de processo de negócio que atenda aos fins
desejados pelo cliente, gerando material para treinamento,
comunicação, discussão, medição, análise e identificação de
oportunidades de melhoria, bem como aumentar o nível de
maturidade e experiência da equipe do cliente através da
execução de projetos.
O projeto de Modelagem de Processos é guiado por
definições de abrangência e propósito do projeto, que
direcionam o tipo de informação a ser levantada e
documentada bem como seu nível de detalhamento e
profundidade.
O detalhamento do escopo e dos limites (interfaces) do
processo é realizado através de reuniões com patrocinadores,
o gestor do Processo e a equipe do Projeto. Com estas
definições, as atividades são planejadas e inicia-se a realização
de reuniões e entrevistas, estudo de documentação existente e
a modelagem do processo.
O nível de detalhamento da documentação do processo é
definido de acordo com o propósito da modelagem. Como
resultado, a documentação de processo é consolidada e
validada com a Equipe do processo e participantes-chave.
O BPM (Business Process Management) ou Gestão do
Negócio por Processos, por meio de indicadores de
desempenho, fornece à administração do negócio uma visão
global dos processos da empresa e de seus resultados,
possibilitando a tomada de decisões racionais, com base
nestes dados.
Business Process Management (Metodologia BPM) é um
conceito que envolve gestão de negócio aliada à tecnologia da
informação visando à melhoria dos processos das
organizações por meio do uso de métodos, técnicas e
ferramentas para mapear, analisar, modelar, publicar e
gerenciar processos operacionais, de apoio e de gestão,
abarcando recursos humanos, aplicações, documentos e
outras fontes de informação, com o escopo de realizar o
alinhamento dos processos de negócios com a estratégia, os
objetivos e as cadeias de valores das organizações, através de
práticas que, aplicadas, ajudam a maximizar os resultados e o
desempenho dos processos e, com isso, fazer com que as
organizações tenham melhores resultados financeiros,
vantagem competitiva, redução de custos, otimização de
recursos e aumento da satisfação dos clientes, uma vez que os
produtos e os serviços também atingem um padrão melhor de
qualidade.
Toda organização atinge os seus objetivos através de
processos – mesmo que estes não estejam claramente
identificados para as pessoas da organização, sempre haverá
materiais ou informações que entram, são transformados em
produtos ou serviços, que saem e são entregues aos clientes (o
que nada mais é do que um processo). Neste contexto, mapear
processos significa identificar, conhecer e documentar a
sequência de atividades e os recursos utilizados em cada
processo da organização de modo a, através dos
relacionamentos entre os processos, permitir à organização
enxergar os problemas e corrigi-los, a fim de aumentar sua
Conhecimentos Específicos
eficiência e, com efeito, melhorar o seu desempenho
econômico- -financeiro.
O BPM é a tecnologia que reúne diversas ferramentas com
o propósito de monitorar e controlar o desenvolvimento,
andamento e conclusão dos processos, bem como medir a
eficiência dos recursos aplicados para a gestão de tais
processos. Ou seja, essa ferramenta gerencial quando
implantada, pode transformar a insatisfação nos resultados
alcançados em melhorias efetivas para a organização.
O diferencial do BPM está na inovação através de
ferramentas que permitem não somente gerenciar um
processo de negócio através de seus componentes (tarefas,
pessoas, máquinas e softwares), como também extrair
precisamente custos, tempo e consumo de recursos inerentes
a cada um destes componentes.
Gerenciamento: Implementando e garantindo os
resultados
Uma vez definidos o processo ideal, seus recursos e as
ações necessárias para sua realização, a etapa final do trabalho
consiste na implementação deste processo e seu constante
monitoramento. Este busca medir o sucesso da
implementação do processo ideal bem como identificar
eventuais mudanças no mesmo, em função de novos objetivos
de negócio.
Este trabalho só é viável, porém, com a adoção de medidas
de performance que reflitam os benefícios conquistados pela
análise e gerenciamento dos processos.
Quaisquer que sejam os parâmetros adotados -
lucratividade, tempo, redução de custos ou qualquer outro - é
importante que sejam quantificáveis. A adoção de medidas
puramente qualitativas torna o monitoramento sujeito a
interpretações subjetivas e não revela o resultado real da
melhoria do processo.
O verdadeiro objetivo: Uma filosofia de trabalho
A análise e gerenciamento dos processos trazem, sem
dúvida, resultados significativos na eliminação ou redução dos
chamados "custos invisíveis", mas, muito mais do que isso,
contribuem para uma mudança de filosofia de trabalho. Uma
organização orientada a processos é consciente das
necessidades de seus clientes e de seus objetivos de negócio.
Questões
01. (MPOG - Analista Técnico Administrativo –
CESPE/2015) A gestão de processos mantém maior enfoque
no produto ou no serviço oferecido aos clientes da
organização, do que na forma pela qual o trabalho é realizado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
02. (CADE - Agente Administrativo - CESPE/2014) Na
gestão por processos, as necessidades dos clientes são
traduzidas como requisitos de processos a serem
desenvolvidos pela organização.
( ) CERTO ( ) ERRADO
03. (Petrobras Técnico(a) de Suprimento de Bens e
Serviços Júnior – CESGRANRIO/2014) Uma empresa do
setor automotivo está reestruturando suas áreas, visando a
melhorar sua eficiência e produtividade, utilizando a gestão
por processos como base para essa reestruturação. A gestão
por processos, em uma concepção geral, é uma abordagem da
administração, na qual
(A) as funções de uma organização são integradas, com
base no sequenciamento de suas atividades.
67
 (B) as organizações apresentam suas áreas de atuação
separadas, em que cada uma, isoladamente, executa as
atividades que estão sob sua responsabilidade.
(C) as atividades da empresa são altamente
burocratizadas, permitindo um melhor controle e com visão
mecanicista do trabalho que realizam.
(D) os processos críticos, que são aqueles de natureza
operacional, são automatizados, contribuindo para o aumento
da eficiência e da produtividade da empresa.
(E) os processos são vistos como fluxos de trabalho
estabelecidos para cada área, e cada uma dessas áreas mantém
a visão mecanicista de suas atividades.
Respostas
01. Resposta: Errado
A frase afirma maior enfoque em resultados. Na gestão
por processo o enfoque desejado é voltado:
- Para as principais atividades da empresa;
- Para os principais negócios.
02. Resposta: Certo
Na gestão de processos o cliente é um dos parâmetros de
desenvolvimento dos processos.
03. Resposta: A
De acordo com a teoria, alternativa A.
9. Compras públicas.
As compras possuem fundamento no princípio da
publicidade e transparência na Administração Pública,
motivo pelo qual que deve publicar relatório mensal com
detalhamento de todas as compras efetuadas.
A exigência feita no artigo 14 da lei 8666 de 1993, se
justifica em respeito ao princípio da probidade
administrativa, em face da necessidade de planejamento
financeiro dos recursos públicos, visando assegurar sua
existência na data do pagamento a credor.
Importante ressaltar que o não cumprimento dos
requisitos previstos neste artigo, que são verdadeiras
condições para validade do procedimento licitatório, acarreta
nulidade de todo procedimento e responsabilização dos
agentes envolvidos.
No setor público, as compras necessitam de um processo
licitatório, em face do tradicional mercado. Determinado setor
da administração verifica a necessidade de determinado bem
e serviço, que deverá se dar por meio de uma requisição, na
qual o setor que está requisitando irá pormenorizar o fito a ser
atingido, posteriormente este documento será encaminhado
ao setor responsável pela licitação.
Em poucas palavras, a requisição é o que dá início a compra
propriamente dita, devendo ser encaminhada até as
autoridades superiores, a fim de aprovar ou não a despesa.
A licitação compreende vários significados, entre eles
podemos destacar a disputa, concorrência, arrematação.
Podemos compreende-la como várias ofertas que são
transmitidas do particular para a Administração Pública,
visando uma obra ou prestação de serviço.
Estas ofertas ensejam em um procedimento
administrativo formal em que a Administração, por meio de
edital ou convite convoca as empresas interessadas na
Conhecimentos Específicos
apresentação de propostas para o oferecimento de serviços ou
bens.
Vejamos o que diz a Lei de Licitações a respeito:
Lei 8666/93
(...)
Seção V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada
caracterização de seu objeto e indicação dos recursos
orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do
ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha
compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho,
observadas, quando for o caso, as condições de manutenção,
assistência técnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento
semelhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando
economicidade;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos
e entidades da Administração Pública.
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla pesquisa
de mercado.
§ 2º Os preços registrados serão publicados trimestralmente
para orientação da Administração, na imprensa oficial.
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as
seguintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização
dos preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4º A existência de preços registrados não obriga a
Administração a firmar as contratações que deles poderão
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado
ao beneficiário do registro preferência em igualdade de
condições.
§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral de
preços, quando possível, deverá ser informatizado.
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse
com o preço vigente no mercado.
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem
indicação de marca;
II - a definição das unidades e das quantidades a serem
adquiridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja
estimativa será obtida, sempre que possível, mediante
adequadas técnicas quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que não
permitam a deterioração do material.
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao limite
estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite,
deverá ser confiado a uma comissão de, no mínimo, 3
(três) membros.
Art. 16. Será dada publicidade, mensalmente, em órgão de
divulgação oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso
público, à relação de todas as compras feitas pela Administração
Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificação do
bem comprado, seu preço unitário, a quantidade adquirida, o
nome do vendedor e o valor total da operação, podendo ser
68
aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e
inexigibilidade de licitação.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos
casos de dispensa de licitação previstos no inciso IX do art. 24.
O sistema de registro de preços é um sistema utilizado para
compras, obras ou serviços rotineiros no qual, ao invés de
fazer várias licitações, o Poder Público realiza uma
concorrência e a proposta vencedora fica registrada, estando
disponível quando houver necessidade de contratação pela
Administração. Atualmente esse sistema, previsto no artigo 15
da Lei nº 8.666/93, é regulamentado pelo Decreto
7.892/2013, que revogou os Decretos 3.931/2001 e
4.342/2002.
De acordo com o artigo 15, § 4º da Lei 8.666/93, após a
efetivação do registro de preços, o Poder Público não é
obrigado a contratar com o ofertante registrado, mas ele terá
preferência na contratação em igualdade de condições.
Outrossim, é obrigatória a pesquisa prévia de preços de
mercado, sempre que um órgão público pretenda contratar o
objeto de registro de preços.50
Há algumas condições para a manutenção do sistema de
registro de preços, estabelecidos pela Lei nº 8.666/93:
- utilização de concorrência pública, exceto quando couber
pregão;
- deve haver sistema de controle e atualização dos preços;
- a validade do registro não pode superar um ano;
- os registros devem ser publicados trimestralmente na
imprensa oficial.
O objetivo do registro de preços é facilitar as contratações
futuras, evitando que, a cada vez, seja realizado novo
procedimento de licitação. O fato de existir e registro de preços
não obriga a Administração Pública a utilizá-lo em todas as
contratações; se preferir, poderá utilizá-la em todas as
contratações; se preferir, poderá utilizar outros meios
previstos na Lei de Licitações, hipótese em que será
assegurado ao beneficiário do registro de preferência em
igualdade de condições com outros possíveis interessados
(art. 15, § 4º, da Lei nº 8.666)51
De acordo com o artigo 2º, inciso I, do regulamento,
Sistema de Registro de Preços – SRP é o “conjunto de
procedimentos para o registro formal de preços relativos à
prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações
futuras”.
Cabem ao chamado “órgão gerenciador”, os atos de
controle e administração do SRP, cujas obrigações estão
definidas no artigo 5º do Regulamento.
Resumidamente, pode-se dizer que no SRP o procedimento
é o seguinte : o órgão gerenciador divulga sua intenção de
efetuar o registro de preços; os órgãos participantes
manifestam sua concordância, indicando sua estimativa de
demanda e cronograma de contratações; o órgão gerenciador
consolida tais informações; o mesmo órgão gerenciador faz
pesquisa de mercado para verificação do valor estimado da
licitação; a seguir, realiza o procedimento licita tório, na
modalidade de concorrência ou pregão; terminada a licitação,
o órgão gerenciador elabora a ata de registro de preços e
convoca os fornecedores classificados para assiná-la, ficando
os mesmos obrigados a firmar o instrumento de contratação.52
O Sistema de Registro de Preços permite a redução de
custos operacionais e otimização dos processos de
contratação de bens e serviços pela Administração Pública.
50
MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Editora
Saraiva. 4ª edição. 2014.
51
Di PIETRO, Maria Sylvia, Direito Administrativo. Editora Atlas.
2014.
Conhecimentos Específicos
Importante ressaltar que qualquer cidadão pode impugnar
preços constantes no Sistema de Registro de Preços.
Ademais, os preços registrados devem ser compatíveis
com os praticados no mercado.
O art. 23 da lei 8666 As modalidades de licitação a que se
referem os incisos I a III do artigo anterior serão determinadas
em função dos seguintes limites, tendo em vista o valor
estimado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil
reais);
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais);
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais);
II - para compras e serviços não referidos no inciso
anterior:
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais);
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais).
§ 1º As obras, serviços e compras efetuadas pela
Administração serão divididas em tantas parcelas quantas se
comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-
se à licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos
recursos disponíveis no mercado e à ampliação da
competitividade sem perda da economia de escala.
§ 2º Na execução de obras e serviços e nas compras de
bens, parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada
etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou compra, há de
corresponder licitação distinta, preservada a modalidade
pertinente para a execução do objeto em licitação.
§ 3º A concorrência é a modalidade de licitação cabível,
qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou
alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19,
como nas concessões de direito real de uso e nas licitações
internacionais, admitindo-se neste último caso, observados os
limites deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou
entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores
ou o convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço
no País.
§ 4º Nos casos em que couber convite, a Administração
poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a
concorrência.
§ 5º É vedada a utilização da modalidade "convite" ou
"tomada de preços", conforme o caso, para parcelas de uma
mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e serviços da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatório de
seus valores caracterizar o caso de "tomada de preços" ou
"concorrência", respectivamente, nos termos deste artigo,
exceto para as parcelas de natureza específica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou serviço.
§ 6º As organizações industriais da Administração Federal
direta, em face de suas peculiaridades, obedecerão aos limites
estabelecidos no inciso I deste artigo também para suas
compras e serviços em geral, desde que para a aquisição de
materiais aplicados exclusivamente na manutenção, reparo ou
fabricação de meios operacionais bélicos pertencentes à
União.
§ 7º Na compra de bens de natureza divisível e desde que
não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida a
52
Di PIETRO, Maria Sylvia, Direito Administrativo. Editora Atlas.
2014.
69
cotação de quantidade inferior à demandada na licitação, com
vistas a ampliação da competitividade, podendo o edital fixar
quantitativo mínimo para preservar a economia de escala.
§ 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro
dos valores mencionados no caput deste artigo quando
formado por até 3 (três) entes da Federação, e o triplo, quando
formado por maior número.
EDITAL
Quanto ao edital de licitação, este reflete a lei interna das
licitações e obriga as partes envolvidas às suas regras,
decorrência do princípio da vinculação ao edital, que deve ser
respeitado tanto pela Administração quanto pelos
participantes.
O art. 40 da Lei 8.666/93 dispõe sobre o conteúdo do
edital:
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem
em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor,
a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a
menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentação e proposta, bem como para
início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente,
o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou
retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei,
para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto
básico;
V - se há projeto executivo disponível na data da publicação
do edital de licitação e o local onde possa ser examinado e
adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em
conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e
parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de
comunicação à distância em que serão fornecidos elementos,
informações e esclarecimentos relativos à licitação e às
condições para atendimento das obrigações necessárias ao
cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global,
conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos e
vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou
faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado
o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação
efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices
específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação
da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até
a data do adimplemento de cada parcela;
XII - (Vetado).
XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização
para execução de obras ou serviços que serão obrigatoriamente
previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado
a partir da data final do período de adimplemento de cada
parcela;
b) cronograma de desembolso máximo por período, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
Conhecimentos Específicos
c) critério de atualização financeira dos valores a serem
pagos, desde a data final do período de adimplemento de cada
parcela até a data do efetivo pagamento;
d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais
atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta
Lei;
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da
licitação.
§ 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado em
todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir,
permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se
cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e
fornecimento aos interessados.
§ 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante:
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificações e outros complementos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e
preços unitários;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a
Administração e o licitante vencedor;
IV - as especificações complementares e as normas de
execução pertinentes à licitação.
§ 3º Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como
adimplemento da obrigação contratual a prestação do serviço,
a realização da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem
como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrência esteja
vinculada a emissão de documento de cobrança.
§ 4º Nas compras para entrega imediata, assim entendidas
aquelas com prazo de entrega até trinta dias da data prevista
para apresentação da proposta, poderão ser dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualização financeira a que se refere a alínea "c" do
inciso XIV deste artigo, correspondente ao período
compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para
o pagamento, desde que não superior a quinze dias.
Em síntese, o edital deverá conter:
- Objeto da licitação, que não poderá ser descrito
genericamente;
- Prazos e condições para a assinatura do contrato ou para
a retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64;
- Garantias para a execução do contrato;
- Sanções para o caso de inadimplemento;
- Local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto
básico;
- Critério de julgamento das propostas;
- Condições de pagamento.
As regras constantes do edital poderão ser
impugnadas pelos licitantes (no prazo de dois dias) ou
por qualquer cidadão (art. 41, § 1.º) que entender ser o
edital discriminatório ou omisso em pontos essenciais.
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e
condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
§ 1ºQualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital
de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo
protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada
para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a
Administração julgar e responder à impugnação em até 3 (três)
dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1o do art. 113.
§ 2º Decairá do direito de impugnar os termos do edital de
licitação perante a administração o licitante que não o fizer até
o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de
habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as
70
propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a
realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam
esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de
recurso.
§ 3º A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não
o impedirá de participar do processo licitatório até o trânsito
em julgado da decisão a ela pertinente.
§ 4º A inabilitação do licitante importa preclusão do seu
direito de participar das fases subsequentes.
Questões
01. (TCE/CE - Técnico de Controle Externo-Auditoria
de Tecnologia da Informação – FCC/2015). Um cidadão que
avaliava o quadro geral de preços de um edital de licitação
identificou que esses preços estavam em desconformidade
com os praticados no mercado e pediu a impugnação. Segundo
a Lei no 8.666/1983,
(A) cabe somente a um agente da entidade licitadora a
impugnação de licitações.
(B) cabe somente a um agente da Administração pública a
impugnação de licitações.
(C) um cidadão pode solicitar a impugnação em razão de o
preço geral está em desacordo com o mercado.
(D) só poderá haver impugnação nas compras para
entrega imediata.
(E) só poderá haver impugnação nas compras com entrega
até trinta dias após a ata da proposta.
02. (UFPA - Auxiliar em Administração – CEPS –
UFPA/2015). Ainda observando a Lei nº 8.666/93, Seção V
Das Compras, no Art.15, inciso I, sempre que possível as
compras deverão:
(A) atender ao princípio da padronização, que imponha
compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho,
observadas, quando for o caso, as condições de manutenção,
assistência técnica e garantia oferecidas.
(B) ser compatibilizadas através do sistema de registro de
preços.
(C) submeter-se às condições de aquisição e planos de
pagamento semelhantes às do setor privado.
(D) ser subdivididas em até dez parcelas ou quantas
necessárias para aproveitar as peculiaridades do mercado,
visando a economicidade.
(E) balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos
órgãos e entidades da Administração Pública Direta.
03. (MDS - Atividades Técnicas de Complexidade
Intelectual - Nível IV – CETRO/2015). Conforme o disposto
na Lei nº 8.666/1993, as compras, sempre que possível,
deverão
(A) atender ao princípio da customização
(B) submeter-se às condições de aquisição e pagamento
diferenciadas das praticadas no setor privado.
(C) balizar-se pelos preços mais altos praticados no
mercado privado.
(D) ser subdivididas no mínimo de parcelas possíveis.
(E) ser processadas por meio de sistema de registro de
preços.
04. (TER/RR -Analista Judiciário – Administrativa –
FCC/2015). A empresa XYZ constatou irregularidade em
edital de concorrência, na qual pretende participar, razão pela
qual impugnou os termos do edital, dentro do prazo previsto
para tanto, conforme os ditames da Lei n°8.666/93. O prazo a
que se refere o enunciado é de até
(A) três dias úteis, posteriores à abertura dos envelopes de
habilitação.
(B) um dia útil, antecedente à abertura dos envelopes de
habilitação.
Conhecimentos Específicos
(C) dois dias úteis, antecedentes à abertura dos envelopes
de habilitação.
(D) cinco dias úteis, posteriores à abertura dos envelopes
de habilitação.
(E) vinte horas antes da abertura dos envelopes de
habilitação.
05. (Prefeitura de Cuiabá – MT - Profissional de Nível
Superior – Contador – FGV/2015). Em relação às compras,
de acordo com a Lei nº 8.666/93, assinale a afirmativa
incorreta.
(A) Os preços registrados deverão ser divulgados
internamente pelo menos uma vez ao ano, para orientação da
Administração.
(B) A existência de preços registrados não obriga a
Administração a firmar as contratações que deles poderão
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
respeitada a legislação.
(C) Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
em razão de incompatibilidade deste com o preço vigente no
mercado.
(D) As compras devem ser realizadas com caracterização
adequada de seu objeto e indicação dos recursos
orçamentários para seu pagamento.
(E) Deverá ser dada publicidade à relação de todas as
compras feitas pela Administração, de modo a clarificar a
identificação do bem comprado, seu preço unitário, a
quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da
operação.
Respostas
01. Resposta: C
Art. 15, §6º Lei 866/93:
As compras, sempre que possível, deverão:
(...)
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar
preço constante do quadro geral em razão de
incompatibilidade desse com o preço vigente no mercado.
02. Resposta: A
Art. 15, lei 8666/93.
As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha
compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho,
observadas, quando for o caso, as condições de manutenção,
assistência técnica e garantia oferecidas;
03. Resposta: E
Lei 8666/93 Art. 15. As compras, sempre que possível,
deverão:
(...)
II - ser processadas através de sistema de registro de
preços;
04. Resposta: C
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas
e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
(...)
§ 2º Decairá do direito de impugnar os termos do edital de
licitação perante a administração o licitante que não o fizer até
o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de
habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as
propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a
realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam
esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de
recurso.
05. Resposta: A
Art. 15, lei 8666/93As compras, sempre que possível,
deverão:
71
 (...) § 2º Os preços registrados serão publicados
trimestralmente para orientação da Administração, na
imprensa oficial.
10. Contratos públicos.
CONTRATOS53
Ressalvados os casos de contratação direta mediante
dispensa ou inexigibilidade de licitação, todos os contratos
administrativos públicos celebrados com terceiros têm como
antecedente o procedimento licitatório, regulado,
principalmente, pela Lei no 8.666/1993.
Em regra, o contrato depende do processo licitatório,
que tem como finalidade selecionar a proposta mais vantajosa
para a administração e a promoção do desenvolvimento
nacional – proposta que melhor atende o interesse público –,
assegurando que todos os interessados possam participar do
certame, e garantindo a observância do princípio
constitucional da isonomia, e demais princípios inerentes à
licitação.
Nesse sentido, Celso Antonio Bandeira de Mello ensina que
“ao contrário dos particulares, que dispõem de ampla
liberdade quando pretendem adquirir, alienar, locar bem,
contratar a execução de obras ou serviços, o poder público,
para fazê-lo, necessita adotar um procedimento preliminar
rigorosamente determinado e preestabelecido na
conformidade da lei. Tal procedimento denomina-se licitação”.
Os licitantes vencedores que firmarão contrato com a
administração deverão demonstrar que possuem as condições
necessárias para o cumprimento do objeto contratado, em
termos de capacidade técnica e econômico-financeira, além de
atender requisitos de qualidade.
De acordo com a Lei no 8.666/1993, o contrato é
obrigatório nos casos de: concorrência; tomada de preços;
dispensas e inexigibilidades cujos preços estejam
compreendidos nos limites da concorrência e da tomada de
preços; e ainda, nas aquisições que impliquem
garantias/obrigações futuras por parte da contratada.
Nos demais casos o contrato é facultativo: quando for o
caso de convite; aquisições cuja entrega seja integral/imediata
e não gere obrigações futuras; e ainda, quando puder ser
substituído por carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorização de compra ou ordem de execução de serviço.
Contrato > Concorrências
Obrigatório > Tomadas de preços
> Dispensas/inexigibilidades (se
o preço total atingir o limite p/TP
ou concorrência)
> Aquisições que impliquem
garantias/obrigações futuras por
parte da contratada
Contrato > Convites
Facultativo > Aquisições cuja a entrega seja
integral/imediata e não gere
obrigações futuras
> Quando carta-
puder ser contrato
substituído por nota de
empenho de
despesa
autorização
de compra
ordem de
execução de
serviço
Registro que o conteúdo abordado trata dos contratos
administrativos regidos pela Lei no 8.666/1993. Para
contratos de concessão deve ser lida a Lei no8.987/1995 e
para contratos de parcerias público-privadas deve ser lida a
Lei no11.079/2004. Para regras diferenciadas de contratações
relacionadas à Copa e Olimpíada, ler Lei no 12.462/2011.
15.3.1. Conceitos
Contratos é um gênero: contrato administrativo é uma
espécie do gênero contrato. O contrato administrativo é um
ato jurídico infralegal subordinado às normas contidas na Lei
no 8666/1993.
De acordo com a Lei no 8.666/1993, contrato é todo e
qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da Administração
Pública e particulares, em que haja um acordo de vontades
para a formação de vínculo e a estipulação de obrigações
recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
Para Marçal Justen Filho, contrato administrativo “é o
acordo de vontades destinado a criar, modificar ou extinguir
direitos e obrigações, tal como facultado legislativamente e em
que pelo menos uma das partes atua no exercício da função
administrativa”.
Contrato administrativo designa “os ajustes que a
Administração, agindo nessa qualidade, celebra com pessoas
físicas ou jurídicas, públicas ou privadas, para a consecução de
fins públicos, segundo regime jurídico de direito público”
(Maria Di Pietro, 2010).
Considerando que o contrato é caracterizado pelo acordo
de vontades, se não houver a livre manifestação de vontade
de uma das partes, não existirá o contrato administrativo
(nesse caso será um ato administrativo).
Os autores diferenciam contrato administrativo de
contrato da administração: o primeiro seria o contrato típico
celebrado pelo poder público, com supremacia, regido
predominantemente por normas de direito público,
caracterizando uma relação vertical; o segundo seria o
contrato atípico celebrado pela administração pública, sem
supremacia, regido predominantemente por normas de
direito privado, caracterizando uma relação horizontal.
Contratos > Contratos Típicos –
Administrativos predominam normas de
Direito Público Administrativo
age Com Supremacia -
Verticalidade
Contrato da > Contratos Atípicos –
Administração predominam normas de
Direito Privado Administração
agem Sem Supremacia -
Horizontalidade
Segundo a lei de licitações, o contrato deverá ser executado
fielmente pelas partes, de acordo com as cláusulas avençadas
e as normas desta lei, respondendo cada uma delas pelas
consequências de sua inexecução total ou parcial.
ASPECTOS IMPORTANTES DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS54
Os contratos administrativos são regidos pelas suas
cláusulas e por normas de direito público, e subsidiariamente

53
Paludo, Augustinho. Administração pública. – 3. ed. – Rio de 54
Paludo, Augustinho. Administração pública. – 3. ed. – Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013. Janeiro: Elsevier, 2013.

Conhecimentos Específicos 72
pela teoria geral dos contratos e disposições do direito
privado.
Atenção!!!
A regra é que os contratos administrativos são regidos
por normas de Direito Público; a exceção são os contratos da
administração (de seguro, de financiamento, de locação – que
são regidos, predominantemente, por normas de Direito
Privado).
As normas de Direito Público contêm características
peculiares como as “cláusulas exorbitantes” que conferem à
Administração Pública prerrogativas de superioridade.
Atenção!!!
As cláusulas exorbitantes são decorrentes das normas de
Direito Público e do princípio da supremacia do interesse
público sobre o privado.
Essas prerrogativas estão contidas no art. 58 da Lei
n°8.666/1993 e conferem à Administração Pública, em relação
aos contratos administrativos, o poder de:
• modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação
às finalidades do interesse público, respeitados os direitos do
contratado;
• rescindi-los, unilateralmente, nos seguintes casos: não
cumprimento – ou cumprimento irregular – de cláusulas
contratuais, especificações, projetos ou prazos; lentidão no seu
cumprimento, levando a Administração a comprovar a
impossibilidade da conclusão da obra/serviço/fornecimento
nos prazos estipulados; atraso injustificado no início da
obra/serviço/fornecimento; paralisação da
obra/serviço/fornecimento, sem justa causa e prévia
comunicação à Administração; subcontratação total ou parcial
do seu objeto, a associação do contratado com outrem, a
cessão ou transferência, total ou parcial, bem como a fusão,
cisão ou incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
desatendimento das determinações regulares da autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execução, assim
como as de seus superiores; cometimento reiterado de faltas
na sua execução; decretação de falência ou a instauração de
insolvência civil; dissolução da sociedade ou o falecimento do
contratado; alteração social ou modificação da finalidade ou
estrutura da empresa, que prejudique a execução do contrato;
razões de interesse público, de alta relevância e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima
autoridade da esfera administrativa e exaradas no processo
administrativo a que se refere o contrato; e, ocorrência de caso
fortuito ou de força maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execução do contrato;
• fiscalizar lhes a execução;
• aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou
parcial do ajuste;
• se for serviço essencial, ocupar provisoriamente bens
móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem
como na hipótese de rescisão do contrato administrativo.
Atenção!!!
- A administração pública, não pode alterar
unilateralmente as cláusulas econômico-financeiras e
monetárias dos contratos administrativos. Estas cláusulas
dependem de prévia concordância do contratado e devem
preservar o equilíbrio contratual.
- Maria Sylvia Z. Di Pietro afirma que mesmo que as
cláusulas exorbitantes não se encontrem expressas nos
contratos administrativos, elas estão presentes de forma
implícita.
Formalização
Conhecimentos Específicos
Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas
repartições interessadas, que deverão manter arquivo
cronológico dos seus autógrafos e registro sistemático do
seu extrato – exceto quando o contrato tratar de direitos reais
sobre imóveis, que exigem instrumento lavrado em cartório de
notas.
Registre-se que as minutas dos contratos, acordos,
convênios ou ajustes devem ser previamente examinadas e
aprovadas pela assessoria jurídica da Administração.
Devem constar nos contratos administrativos: o nome
das partes e de seus representantes, o ato de autorização da
contratação, a especificação clara do objeto contratado
(finalidade do contrato), o número do processo licitatório (ou
da dispensa/inexigibilidade), a legislação aplicável, o crédito
orçamentário que garantirá a despesa (indicando a funcional-
programática e a categoria econômica), a forma de execução, a
forma de pagamento, a garantia (se for o caso), as penalidades,
além de outras mais peculiares a cada contratação.
Mesmo sem ônus, é obrigatória a publicação resumida
do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial – constituindo condição indispensável para
sua eficácia – que deverá ser feita até o quinto dia útil do mês
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte
dias daquela data (as providências devem ocorrer até o 5° dia
útil do mês seguinte e a publicação em 20 dias corridos a
contar do 5° dia útil).
Atenção!!!
Há exceções à publicação do resumo do contrato na
imprensa oficial, quando tratar-se de contrato verbal
(adiantamento/suprimento de fundos) ou quando for
substituído por outro instrumento (nota de empenho, carta
contrato, etc.).
Objeto, Elementos e Características
Os contratos devem conter cláusulas que expressem com
clareza e objetividade as condições para sua execução,
definindo direitos, obrigações e responsabilidades das partes,
em conformidade com as normas legais, o edital da licitação e
a proposta vencedora do certame.
O objeto de todo contrato administrativo estará sempre
atrelado a uma finalidade pública: será sempre um bem,
direito ou serviço destinado a atender, direta ou
indiretamente, uma finalidade/necessidade pública.
De acordo com Airton Goldbach, os elementos que
formam o contrato são expressos pela seguinte fórmula:
“Termo de Referência ou Projeto Básico + edital + proposta
vencedora + minuta do contrato = contrato”.
Celso Antônio Bandeira de Mello ensina que os contratos
administrativos possuem os seguintes requisitos: recebem tal
qualificação por lei; têm por objeto a própria execução de um
serviço público; contêm cláusulas exorbitantes.
A maioria das características dos processos
administrativos provém da Lei n° 8.666/1993. Segundo essa
lei, os contratos administrativos são: formais, onerosos,
comutativos, intuitupersonae, e precedidos de licitação (ou
precedidos de dispensa/inexigibilidade).
Acrescente-se que, embora consensuais, os contratos
administrativos têm características de contrato de adesão: a
administração pública impõe a outra parte o contrato final –
cabendo a esta, tão somente, aderir ou rejeitar o contrato (não
assinar o contrato).
Outra característica é a cumulatividade, no sentido de que
é possível a contratação com diferentes partes para a
realização das mesmas atividades. Por fim, os contratos
administrativos são frequentemente alterados, apresentando
assim a característica da mutabilidade.
Registre-se que o contrato é intuitu personae, mas sua
execução não é personalíssima (exceto quando se tratar de
73
serviços técnicos especializados, art. 13, § 3°), pois existe a
possibilidade de contratar terceiros para auxiliar na execução,
ou mesmo subcontratar (art. 72 da Lei n° 8.666). Outro
registro é que o contrato formal admite exceção – trata-se do
contrato verbal, admitido para pequenas compras de pronto
pagamento (feitas em regime de adiantamento/suprimento de
fundos).
Destaco, ainda, que Maria Sylvia Z. Di Pietro indica como
características dos contratos administrativos: “presença da
Administração Pública como Poder Público, finalidade pública,
obediência à forma prescrita em lei, procedimento legal,
natureza de contrato de adesão, natureza intuitu personae,
presença de cláusulas exorbitantes, mutabilidade”.
Vigência Contratual
De acordo com a Lei n° 8.666/1993, a duração dos
contratos ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos
orçamentários: essa é a regra geral.
Atenção!!!
A regra geral dos prazos contratuais é que eles estão
restritos à vigência dos respectivos créditos orçamentários
que garantem a despesa.
No entanto, a própria lei de licitações prevê vigência
especial para os seguintes casos:
→ aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser
prorrogados se houver interesse da Administração e desde
que isso tenha sido previsto no ato convocatório;
→ à prestação de serviços executados de forma contínua,
que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e
sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e
condições mais vantajosas para a administração, limitada a
sessenta meses;
→ ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas
de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de
até 48 meses após o início da vigência do contrato;
→ às seguintes hipóteses previstas no art. 24, cujos
contratos poderão ter vigência por até 120 meses, caso haja
interesse da administração: quando houver possibilidade de
comprometimento da segurança nacional (estabelecido em
decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional); para as compras de material de uso pelas
Forças Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos
meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de
comissão instituída por decreto; para fornecimento de bens e
serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa
nacional, mediante parecer de comissão especialmente
designada pela autoridade máxima do órgão; e, nas
contratações relacionadas a incentivos à inovação e à pesquisa
científica e tecnológica no ambiente produtivo, envolvendo a
FINEP, a FNDCT, o CNPQ e Agências Financeiras Oficiais de
Fomento.
Se houver autorização de autoridade superior com
justificativas pertinentes – em caráter excepcional –, poderá
haver prorrogação por até doze meses dos contratos
referentes à prestação de serviços de forma contínua.
Atenção!!!
A autorização excepcional por mais doze meses não se
aplica a todos os itens acima elencados, mas somente aos de
prestação de serviços de forma continuada.
Poderão, eventualmente, ser estipulados prazos
diferentes para os seguintes contratos, consoante o contido
no § 3° do art. 62 da Lei n° 8.666/1993: aos contratos de
Conhecimentos Específicos
seguro, de financiamento, de locação em que o Poder Público
seja locatário; os demais cujo conteúdo seja regido,
predominantemente, por norma de Direito Privado; e aos
contratos em que a Administração for parte como usuária de
serviço público.
Atenção!!!
A lei de licitações veda expressamente o contrato com
prazo de vigência indeterminado.
Prorrogações
A prorrogação de prazo nada mais é do que a ampliação do
prazo inicialmente previsto no contrato, mediante aditamento.
A prorrogação stricto sensu conterá apenas cláusula sobre o
novo prazo de vigência – não pode conter cláusula que trate de
outro quesito.
Atenção!!!
As alterações relacionadas a prazos não são somente para
sua ampliação – podem ser feitas para redução dos prazos,
desde que haja anuência do contratado.
A regra geral é que os prazos contratuais podem ser
prorrogados. Mesmo os contratos cuja vigência é superior a
um exercício financeiro, são firmados pelo prazo de um ano,
porém com cláusula que prevê a possibilidade de
prorrogação por iguais e sucessivos períodos até o limite de
sessenta meses (para serviços continuados) e limitado a
quarenta e oito meses (para aluguel de equipamentos ou
utilização de programas de informática).
Outros motivos também ensejam a prorrogação – quanto
aos prazos de início da execução, de conclusão e de entrega –
mantidas as demais cláusulas do contrato e assegurada a
manutenção de seu equilíbrio econômico-financeiro, e desde
que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
• alteração do projeto ou especificações, pela
Administração;
• superveniência de fato excepcional ou imprevisível,
estranho à vontade das partes, que altere fundamentalmente
as condições de execução do contrato;
• interrupção da execução do contrato ou diminuição do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
• aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
• impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento
contemporâneo à sua ocorrência;
• omissão ou atraso de providências a cargo da
Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos,
que resulte impedimento ou retardamento na execução do
contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos
responsáveis.
Atenção!!!
Não existe prorrogação tácita – elas devem ser
justificadas por escrito, submetidas à análise da assessoria
jurídica do ente público e autorizadas pela autoridade
competente para celebrar o contrato.
O resumo do aditamento contendo a prorrogação do prazo
também deve ser publicado na imprensa oficial como requisito
de eficácia e para conhecimento dos demais interessados e
Órgãos de Controle.
Questões
01. (EPE - Analista de Gestão Corporativa -
Conhecimentos Básicos – CESGRANRIO/2014) Como regra
geral, nos termos da Lei Geral que regula os contratos
administrativos, fica estabelecido que a duração desses
contratos está vinculada à
(A) eficácia do ajuste
74
 (B) economicidade da execução
(C) periodização do contrato
(D) vigência do crédito orçamentário
(E) autorização da autoridade competente
Respostas
01. Resposta: D.
De acordo com a Lei n° 8.666/1993, a duração dos
contratos ficará adstrita à vigência dos respectivos créditos
orçamentários: essa é a regra geral.
11. Patrimônio público.
Patrimônio Público55
Conforme a NBC T 16.256:
Patrimônio público é o conjunto de direitos e bens,
tangíveis ou intangíveis, onerados ou não, adquiridos,
formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas
entidades do setor público, que seja portador e represente um
fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de
serviços públicos ou à exploração econômica por entidades do
setor público e suas obrigações.
O patrimônio público é estruturado em três grupos :
(a) Ativos são recursos controlados pela entidade como
resultado de eventos passados e do qual se espera que
resultem para a entidade benefícios econômicos futuros ou
potencial de serviços;
(b) Passivos são obrigações presentes da entidade,
derivadas de eventos passados, cujos pagamentos se esperam
que resultem para a entidade saídas de recursos capazes de
gerar benefícios econômicos ou potencial de serviços;
(c) Patrimônio Líquido é o valor residual dos ativos da
entidade depois de deduzidos todos seus passivos. (Redação
dada pela Resolução CFC n.º 1.268/09)
Ativo
Conceito de Ativo
Ativos são recursos controlados pela entidade como
resultado de eventos passados e do qual se espera que
resultem para a entidade benefícios econômicos futuros ou
potencial de serviços.
Reconhecimento do Ativo
Um ativo deve ser reconhecido no patrimônio público
quando for provável que benefícios futuros dele provenientes
fluirão para a entidade e seu custo ou valor puder ser
determinado em bases confiáveis.
Também são reconhecidos no ativo os depósitos
caracterizados como entradas compensatórias57 no ativo e no
passivo financeiro. São exemplos destes depósitos as cauções
em dinheiro para garantia de contratos, consignações a pagar,
retenção de obrigações de terceiros a recolher e outros
depósitos com finalidades especiais, como os para garantia de
recursos.
Ativo Circulante e Ativo não Circulante
Os ativos devem ser classificados como circulante quando
satisfizerem a um dos seguintes critérios:
a. estiverem disponíveis para realização imediata; e
b. tiverem a expectativa de realização até doze meses após
a data das demonstrações contábeis.
55
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público 6ª Edição
56 Resolução CFC nº 1.129/2008.
57 Lei nº 4.320/1964, art. 3º parágrafo único.
Conhecimentos Específicos
Os demais ativos devem ser classificados como não
circulantes.
Ativo Financeiro e Ativo Permanente
No Balanço Patrimonial, o ativo é classificado em ativo
financeiro e ativo permanente (não financeiro)58 conforme o
art. 105 da Lei nº 4.320/1964:
§1º O Ativo Financeiro compreenderá os créditos e valores
realizáveis independentemente de autorização orçamentária e
os valores numerários.
§2º O Ativo Permanente compreenderá os bens, créditos e
valores, cuja mobilização ou alienação dependa de autorização
legislativa.
Destaca-se que os conceitos de ativos financeiros e
permanentes guardam relação com aspectos legais definidos
na Lei nº 4.320/1964. A conceituação presente em normas
contábeis é distinta da apresentada na referida lei.
Passivo
Conceito de Passivo
Passivos são obrigações presentes da entidade, derivadas
de eventos passados, cujos pagamentos se esperam que
resultem para a entidade saídas de recursos capazes de gerar
benefícios econômicos ou potencial de serviços.
Composição do Patrimônio Público
Uma característica essencial para a existência de um
passivo é que a entidade tenha uma obrigação presente. Uma
obrigação é um dever ou responsabilidade de agir ou fazer de
uma certa maneira. As obrigações podem ser legalmente
exigíveis em consequência de um contrato ou de requisitos
estatutários. Esse é normalmente o caso, por exemplo, das
contas a pagar por mercadorias e serviços recebidos.
Reconhecimento do Passivo
Um passivo deve ser reconhecido no Balanço Patrimonial
quando for provável que uma saída de recursos envolvendo
benefícios econômicos seja exigida em liquidação de uma
obrigação presente e o valor pelo qual essa liquidação se dará
possa ser determinado em bases confiáveis.
Do ponto de vista patrimonial, as obrigações em que o fato
gerador não tenha ocorrido (por exemplo, obrigações
decorrentes de pedidos de compra de produtos e mercadorias,
mas ainda não recebidos) não são geralmente reconhecidas
como passivos nas demonstrações contábeis.
Também são reconhecidos no passivo, pois se
caracterizam como obrigações para com terceiros, os
depósitos caracterizados como entradas compensatórias no
ativo e no passivo financeiro. São exemplos destes depósitos
as cauções em dinheiro para garantia de contratos,
consignações a pagar, retenção de obrigações de terceiros a
recolher e outros depósitos com finalidades especiais, como os
para garantia de recursos.
Passivo Circulante e Passivo não Circulante
Os passivos devem ser classificados como circulantes
quando corresponderem a valores exigíveis até doze meses
após a data das demonstrações contábeis. Os demais passivos
devem ser classificados como não circulantes.
Passivo Financeiro e Passivo Permanente
No Balanço Patrimonial, o passivo é classificado em
passivo financeiro e passivo permanente (não financeiro)
conforme o art. 105 da Lei nº 4.320/1964:
58 O uso dos atributos Financeiro (F) e Permanente (P) é descrito na
Parte IV – Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP) deste
Manual.
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 §3º O Passivo Financeiro compreenderá as dívidas
fundadas e outros pagamentos que independam de
autorização orçamentária.
§4º O Passivo Permanente compreenderá as dívidas
fundadas e outras que dependam de autorização legislativa
para amortização ou resgate.
A exemplo da conceituação de ativos financeiros e
permanentes, os conceitos de passivos financeiros e
permanentes guardam relação com aspectos legais definidos
na Lei nº 4.320/1964. A conceituação presente em normas
contábeis é distinta da apresentada na referida lei.
Patrimônio Líquido/Saldo Patrimonial
O patrimônio líquido representa o valor residual dos ativos
da entidade depois de deduzidos todos seus passivos.
Quando o valor do passivo for maior que o valor do ativo,
o resultado é denominado passivo a descoberto.
Integram o patrimônio líquido: patrimônio / capital social,
reservas de capital, ajustes de avaliação patrimonial, reservas
de lucros, ações em tesouraria, resultados acumulados e
outros desdobramentos do saldo patrimonial.
No patrimônio líquido, deve ser evidenciado o resultado do
período segregado dos resultados acumulados de períodos
anteriores.
Questões
01. (: TCE-SP - Agente de Fiscalização Financeira –
FCC/2012) Em relação ao patrimônio público, considere:
I. O patrimônio público, de acordo com as normas
brasileiras de contabilidade, é estruturado em três grupos:
ativos, passivos e patrimônio líquido.
II. Os bens de uso comum do povo constituem o patrimônio
das pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito
pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
III. A dívida pública consolidada inclui as operações de
crédito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham
constado do orçamento.
IV. O passivo financeiro compreenderá as dívidas fundadas
e outros pagamentos que independam de autorização
orçamentária.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I e II.
(B) II e IV.
(C) III e IV.
(D) II, III e IV.
(E) I, III e IV.
02. (TCE-RO – Contador – CESPE/2013) Em relação ao
sistema de contabilidade federal, à conceituação, ao objeto e
ao campo de aplicação da contabilidade e suas variações,
julgue os itens seguintes.
Um ativo deve ser reconhecido no patrimônio público
quando for provável que dele sejam gerados benefícios futuros
para a entidade, ainda que as variações patrimoniais
decorrentes do seu uso nem sempre representam benefícios
para a entidade.
( ) Certo ( ) Errado
03. (ANAC - Analista Administrativo - Área 2 –
CESPE/2012) Com relação aos entes estatais e sua
contabilidade, julgue os itens subsequentes.
Define-se patrimônio público o conjunto de bens e direitos
e seus respectivos ônus, incluídos os considerados inservíveis,
por já não terem a capacidade de gerar benefícios presentes ou
futuros.
( ) Certo ( ) Errado
Resposta
01. Resposta: E.
Conhecimentos Específicos
Os bens de uso comum - conforme item II -, em regra, não
são registrados. Entretanto, caso os bens absorvam recursos
públicos ou sejam recebidos em doação, serão sim
registrados. Desta forma o item III está incorreto.
02. Resposta: Certo.
Está questão utiliza de forma literal o trecho referente ao
reconhecimento do ativo que consta o MCASP 6ª Edição:
Reconhecimento do Ativo
Um ativo deve ser reconhecido no patrimônio público
quando for provável que benefícios futuros dele provenientes
fluirão para a entidade e seu custo ou valor puder ser
determinado em bases confiáveis.
03. Resposta: Errado.
Patrimônio público é o conjunto de direitos e bens,
tangíveis ou intangíveis, onerados ou não, adquiridos,
formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas
entidades do setor público, que seja portador e represente um
fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de
serviços públicos ou à exploração econômica por entidades do
setor público e suas obrigações.
12. Fundamentos de
Organização, Sistemas e
Métodos.
A área conhecida como Organização, Sistemas e Métodos
(OSM), também denominada por alguns autores
Organização e Métodos (O&M), surgiu em vista da
necessidade de se organizar as atividades executadas dentro
das organizações, que sofrem influências de fatores externos,
e da busca da eficiência, tendo em vista o alcance da eficácia.
Como cita Chinelato Filho (2001, p. 4) “as organizações
não podem ser estáticas, já que são compostas por seres
humanos e voltadas para um mercado consumidor em
constante mutação, confrontando- -se, assim, duas
realidades: uma interna e outra externa. Dessa forma,
requer contínua evolução.”
Precisamos compreender que o crescimento desordenado
das organizações, muitas vezes, faz com que elas busquem
diferentes meios e métodos para otimizar o trabalho realizado;
sendo assim, a área de OSM torna-se relevante para a busca do
alcance dos objetivos.
Explicando melhor: A OM tradicional é uma função
especializada estabelecida nas organizações para o
aconselhamento e introdução de novos métodos de
administração e de trabalho, ou como estudo por meio de
análise de todas as atividades de uma organização, visando
novos procedimentos inteirados de forma sistêmica.
O atual conceito de OSM abrange ferramentas originadas
da tecnologia, como instrumentos de representação de
atividades, formulários eletrônicos, planejamento de layout,
quadro de distribuição de trabalho eletrônico – QDTE, além de
manuais de procedimentos e estrutura organizacional.
Você pode estar questionando se, dentro das organizações,
existe ou não a área de OSM. A maioria das organizações,
atualmente, não apresenta em sua estrutura
organizacional essa área específica, mas apresenta
diversos colaboradores que executam atividades
funcionais dessa área. O objetivo principal da OSM é agrupar
os “agentes” para a execução de atividades, com o intuito de
alcançar objetivos claramente definidos por meio do
entendimento das partes que os compõem, assim como
compreender a interação existente entre eles, buscando a
constante melhoria, com a utilização de métodos de maneira
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eficiente, visando à eficácia. Este seria, então, o papel do
profissional de OSM ou analista de OSM.
As áreas de atuação de OSM possui estreita relação com
recursos humanos, materiais e suas estruturas, com eficiência
no uso do espaço físico e manejo do tempo.
Entre a dimensões abordadas pela área de OSM é
possível destacar:
a - O espaço físico objetivando a produtividade juntamente
com o manejo de tempo se refere à eliminação de ociosidade,
assegurando o aproveitamento racional de todos os recursos
disponíveis.
b - O desenvolvimento organizacional nos estudos e
definições dos ciclos organizacionais e nas alternativas para
promover a melhoria organizacional, bem como avaliar os
impactos provenientes das ações e seus ciclos.
c - O controle de sistemas através da análise da viabilidade
econômica no desenvolvimento de sistemas; elaboração de
cronogramas; a avaliação de equipamentos e ferramentas
disponíveis.
d- A implantação de sistemas de informação verificando a
amplitude dos níveis organizacionais e avaliando o nível
operacional transacional; definição e estruturação das
atividades dos sistemas para integração e planejamento das
informações gerenciais, visando a flexibilidade, adaptabilidade
e respostas rápidas à tomada de decisão.
e - A atuação como consultoria interna de processos, assim
como dar suporte e oferecer acompanhamento à consultorias
externas, em suas linhas de atuação.
Conceitos da função Organização, Sistemas e
Métodos59
Dentro do campo administrativo, o conceito de
organização é gerir capital, recursos humanos, equipamentos
e processos com a finalidade de se atingir um determinado
resultado.
-A Organização no sentido sistêmico ou no sentido puro da
atividade de OSM é vista como o desenvolvimento ou adequação
dos sistemas funcionais da empresa, de forma a capacitá-la ao
desenvolvimento de suas atividades dentro dos conceitos de
produtividade.
-Quanto ao Método, de forma mais prática, seria traduzido
como a forma de executar os referidos sistemas com o menor
dispêndio de energia e maior eficácia do executante.
-Os Sistemas podem ser conceituados como um conjunto de
métodos, procedimentos e/ou técnicas, que trabalhados geram
informações necessárias ao processo decisório da Empresa.
Ele trabalha tanto as informações processadas no
computador, quando as processadas manualmente.
Assim, definindo Organização, Sistemas e Métodos,
teremos como seu objetivo principal a procura de sistemas
racionais, que executem as várias tarefas da empresa dentro
do parâmetro de produtividade e eficiência garantindo, assim,
a segurança de tais procedimentos e das informações
envolvidas.
Função de OSM60
OSM é usada no âmbito geral como uma função que
diagnostica males administrativos e depois os cura. Isto, é
59 CAMPANHOLO, T. OSM - ORGANIZAÇÃO, SISTEMAS E
METODOS. Disponível em:
<http://www.institutounipac.com.br/aulas/2012/1/UBADM06N1/0
00216/000/Apostila%20OSM.pdf>
60 CAMPANHOLO, T. OSM - ORGANIZAÇÃO, SISTEMAS E
METODOS. Disponível em:
<http://www.institutounipac.com.br/aulas/2012/1/UBADM06N1/0
00216/000/Apostila%20OSM.pdf>
Conhecimentos Específicos
claro, tem uma importância primordial mas a analogia
suporta, ainda, maior ampliação, à medida que a unidade de
OSM, tal como a prática médica, se ocupa tanto da prevenção
como da cura. Assim, em algumas organizações, a unidade de
OSM existe como um serviço de permanente revisão crítica de
áreas administrativas inteiras. Essa crítica revelará
"problemas", sem dúvida, mas dedicará seu tempo a preparar
a administração para fazer em face de condições e requisitos
que são frequentemente alterados, a examinar funções que
estão operando satisfatoriamente mas necessitam de uma
reorientação para o futuro.
A unidade de OSM também pode ser chamada a
estabelecer uma função inteiramente nova e o trabalho será, é
óbvio, consideravelmente mais fácil, quando não existe o
acréscimo de práticas e atitudes já instaladas pela rotina.
Competências de OSM61
Compete à própria área de OSM em sua função de
estruturação organizacional, indicar racionalmente qual a
melhor posição, de acordo com os recursos disponíveis, as
formas de atuação e o ambiente interno e externo.
Essas relações profissionais podem ser classificadas em
três categorias:
- Linha
A área de OSM constituiria um departamento ou divisão ou
diretoria como as demais, todos subordinados a um único
diretor ou superintendente ou presidente.
Vantagens:
• possui o mesmo poder de negociação que todos os
demais;
• estabelece cronogramas de trabalho de acordo com os
recursos disponíveis.
Desvantagens
• tendência a priorizar os "melhores" sistemas.
- Assessoria
É a função de aconselhamento. Não possui autoridade
oficial sobre a linha. Não pode decidir o que será efetuado e
como. Só pode aconselhar na tomada de tais medidas e dentro
de sua área de especialidade.
E neste caso, será assessoria de qual
área/departamento/diretoria?
A área de OSM depende da alta administração da empresa,
principalmente na alocação de recursos. Isto significa que o
ideal é a subordinação à presidência, haja vista que a atividade
de OSM abrange todas as áreas da Empresa.
Vantagens
• Não possui responsabilidade sobre as decisões tomadas;
• Não possui responsabilidade sobre a priorização dos
trabalhos desenvolvidos.
Desvantagens
• Aumento, nas áreas, da resistência às mudanças;
• Difícil alocação dos custos pois um trabalho raramente se
refere ou afeta uma única área.
- Funcional
Quando o assessor possui autoridade para dar ordens à
linha. Esta autoridade se restringe, unicamente, à sua área de
atuação e especialização. Esta forma somaria as vantagens das
duas anteriores, eliminando também as desvantagens. Além
61 CAMPANHOLO, T. OSM - ORGANIZAÇÃO, SISTEMAS E
METODOS. Disponível em:
http://www.institutounipac.com.br/aulas/2012/1/UBADM06N1/00
0216/000/Apostila%20OSM.pdf
NEMOTO, M. C. M. O. Organização, Sistemas e Métodos. UNISA digital.
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deste aspecto, apresenta uma vantagem a mais, que é permitir
a centralização de objetivos e métodos, apesar da
descentralização física.
Atividades básicas da área de OSM
A - Estrutura Organizacional: Projetar a criação, união
ou eliminação de unidades, assim como acompanhar a
respectiva execução; Descrever e definir o objetivo e as
funções de cada uma das unidades organizacionais; Divulgar,
nos níveis pertinentes, os trabalhos desenvolvidos por OSM;
Implantar, emitir e divulgar in loco os trabalhos desenvolvidos
por OSM; Elaborar, emitir e divulgar as normas, regulamentos
e manuais necessários.
B - Racionalização do Trabalho: Definir a movimentação
de documentos; Tornar os fluxos de documentos sistemáticos
e bem definidos; Elaborar e acompanhar os estudos dos
sistemas e rotinas administrativas; Modificar os métodos de
trabalho através da análise e criação de formas alternativas;
Atualizar as técnicas administrativas e dos sistemas de
trabalho; Definir os formulários e demais instrumentos que
acompanhem e complementem as soluções operacionais,
administrativas, funcionais adotadas; Fazer pesquisas sobre
evoluções tecnológicas que possam ser utilizadas pela
empresa em suas áreas; Desenvolver internamente novas
opções tecnológicas.
C - Desenvolvimento Organizacional: Estudar e definir
os ciclos organizacionais; Analisar as alternativas de ação para
promover a maturidade organizacional; Avaliar impactos ou
desgastes provenientes das ações e dos ciclos.
D - Controle de Sistemas: Análise de viabilidade
econômica no desenvolvimento de sistemas. Elaboração de
cronogramas físico/financeiro/pessoal para
desenvolvimento; Avaliação de equipamentos, instrumentos e
ferramentas à disposição.
E - Sistemas de Informação: Análise e definição da
amplitude dos níveis organizacionais contemplados; Definição
e estruturação dos dados a nível operacional das informações
transacionais Definição e estruturação das atividades dos
sistemas de informação para integração e planejamento das
informações gerenciais; Definição e estruturação das
informações visando proporcionar flexibilidade,
adaptabilidade e respostas rápidas à tomada e ao apoio à
decisão.
f - Consultoria Externa: Acompanhamento e eventual
participação nos contratos com consultores (ou analistas)
externos; Controlar os serviços prestados por terceiros em sua
área de atuação, qual seja OSM. Nota-se uma tendência atual
no sentido de, cada vez mais, enriquecer a função da área de
OSM, que é compatível e acompanha a evolução e sofisticação
do meio ambiente onde a empresa se insere. Naturalmente,
esta visão não é casuística. Ela é originária do enfoque
sistêmico descrito anteriormente.
Atribuições da área de OSM e o Profissional de OSM
Entre as atribuições da área de OSM, são destacadas as de
execução das atividades de levantamento, análise, elaboração
e implementação de sistemas administrativos na empresa,
relativos a planejamento, direção e controle, aos recursos
humanos, a organização e relativas às atividades específicas de
cada departamento.
O papel do profissional ou analista de OSM é buscar
melhorias, de maneira sistêmica (ter conhecimento do todo,
com o objetivo de alcançar resultados eficazmente.
Para tal, é necessário que o profissional de OSM exerça
atividades buscando melhoria contínua, sob o ponto de vista
de racionalizar o trabalho, fazer o arranjo e rearranjo físico,
estudo e análise da estrutura organizacional vigente, propor
nova(s) estrutura(s), otimizar o trabalho por meio de
levantamento do processo, alocar recursos para unidades
Conhecimentos Específicos
específicas, assim como distribuir atividades aos órgãos e
indivíduos que detêm competências necessárias, automatizar
processos com suporte da tecnologia da informação, aumentar
a produtividade, enfim, entre diversas outras atividades não
apresentadas aqui, aumentar a eficiência, atingindo a eficácia.
Características que um profissional de OSM deve ter,
segundo Chinelato Filho (2001):
- motivação pelas atividades que executa;
- disposição física e iniciativa;
- senso crítico e analítico;
- poder de concentração e criatividade;
- flexibilidade para mudanças;
- autoconfiança;
- simplicidade e ação conciliadora;
- clareza de raciocínio;
- espírito de trabalho em equipe;
- planejamento e controle;
- análise e organização administrativa;
- entendimento de fluxos, rotinas e procedimentos de
trabalho;
- entendimento de técnicas diversas para a melhoria da
qualidade e de processos.
O lugar de OSM na estrutura
As empresas devem tratar o assunto relacionado a OSM
como qualquer outro assunto. Sem transmitir a ideia de um
assunto sigiloso, trancado entre quatro paredes, levando as
pessoas à desconfiança e à insegurança pela falta de
esclarecimentos e comunicação.
Não se pode confundir o papel do profissional de OSM com
o papel do analista de sistemas. Enquanto o primeiro trabalha
a estrutura da empresa, não se desviando da visão sistêmica, o
segundo trabalha em assuntos relacionados à informática.
Devido a este tipo de equívoco, muitas empresas posicionam
erradamente na sua estrutura a área de OSM, misturando-a
com a área de informática.
Entraves no trabalho de OSM
Na maioria das empresas é comum um Analista de OSM
encontrar certos entraves na execução de suas tarefas. Existe
um generalizado equívoco do significado de OSM, bem como
dos serviços e vantagens trazidos por esta atividade, o que
acarreta maior dificuldade quanto à aceitação dos trabalhos de
cunho organizacional. Devido a estas interferências, é
aconselhável que em uma empresa toda a equipe de OSM
esteja direcionada a criar nos demais órgãos uma mentalidade
favorável aos seus trabalhos, provando os benefícios para a
empresa e para os empregados em geral.
Pode-se apontar como maiores dificuldades no trabalho de
OSM:
A - O órgão de OSM é tido como elemento normatizador:
Os colaboradores por natureza, são resistentes a mudanças, em
especial por meio de normas ou regulamentos. Essa atitude é
naturalmente desfavorável à receptividade de OSM numa
Empresa. Contudo, é importante ressaltar que, se o órgão de
OSM normatiza e até mesmo burocratiza os procedimentos
funcionais, este trabalho será sempre feito dentro de
parâmetros racionais, o que acarretará maiores maior
produtividade e eficiência nos processos da organização.
B - O órgão de OSM é visto como um órgão que comete
ingerência nos departamentos alheios: Muitas gerencias
imediatas costumam considerar a atividade de OSM como uma
intromissão no controle de seus setores, um elemento
perturbador das rotinas de trabalho. Nada é mais equivocado
do que essa concepção. O objetivo de OSM é ajudar, é favorecer
uma produtividade maior e não representar nenhum
descréditos ou ineficiências para uma chefia recorrer ao
78
departamento de OSM. Ele existe para apoiar todos os órgãos da
sua Empresa.
C - Os colaboradores de um determinado órgão
enxergam o Analista de OSM como um elemento mais
teorizador, mais técnico do que eles: Esta é uma deturpação
bastante comum na maioria das organizações e que também
compromete a boa receptividade dos trabalhos da área. O
Analista de OSM não pretende nunca ser mais técnico em uma
atividade do que os funcionários que a exercem em tempo
integral; ele apenas dá suporte organizacional. Um Analista de
OSM que trabalha em uma empresa de construção civil não
precisa saber sobre engenharia; basta que os seus
conhecimentos teóricos e práticos se adaptem às características
organizacionais e funcionais da Empresa.
Questões
01. (QC - Segundo Tenente – Administração –
MB/2013) Com relação à função de Organização e Métodos
(O&M), assinale a opção INCORRETA.
(A) E uma das funções da administração e uma das
principais responsáveis pela modelagem da empresa.
(B) Envolve, primariamente, a institucionalização de uma
infraestrutura compatível com os propósitos do
empreendimento.
(C) Define ou redefine os processos e métodos de trabalho
indispensáveis a efetividade organizacional.
(D) Tem como objetivo final a manutenção do "status quo
" da empresa, a partir da utilização de um sistema social
fechado, alheio às demandas de seu ambiente.
(E) Tem como função racionalizar e simplificar os métodos
de trabalho.
02. (SP/URBANISMO - Assistente Administrativo –
VUNESP/2014) O&M, ou Organização, Sistemas e Métodos, é
uma área importante da administração que tem como objetivo
principal aperfeiçoar
(A) o fluxo interno de suprimentos e de compras das
organizações.
(B) o funcionamento administrativo das organizações.
(C) as operações financeiras e contábeis das organizações.
(D) os trâmites legais e jurídicos das organizações.
(E) o recrutamento e a seleção dos novos funcionários das
organizações.
03. (Prefeitura de Palmas/TO - Técnico Administrativo
Educacional - COPESE – UFT/2013) Sobre o tema
Organização, Sistemas e Métodos assinale a alternativa que
apresenta um conceito INCORRETO:
(A) Sistema é um conjunto de partes interagentes e
interdependentes que formam um todo unitário.
(B) Dado é qualquer elemento identificado em sua forma
bruta. Dado é qualquer elemento identificado em sua forma
bruta.
(C) Dado é qualquer elemento identificado em sua forma
bruta.
(D) Sistema de informação é o processo de transformar
dados em informações.
(E) Decisão é qualquer representação abstrata e
simplificada de uma realidade em seu todo ou em partes.
Respostas
01. Resposta: D
Todas as demais alternativas tratam da função de O&M,
claramente, apenas a assertiva D aponta algo que jamais pode
ser considerado correto quando tratamos de empresas ou
organizações que é estar em um sistema social fechado, não
considerando às demandas do ambiente. Seria impossível uma
empresa sobreviver dessa forma e ser competitiva, pois
Conhecimentos Específicos
obrigatoriamente as empresas interagem com o seu ambiente
e devem responder e estar atento às demandas do seu
ambiente.
02. Resposta: B
Para Oliveira (2005, p.478), a responsabilidade básica da
área de Sistemas, Organização e Métodos é a de executar as
atividades de levantamento, análise, elaboração e
implementação de sistemas administrativos na empresa. O
objetivo é o de criar ou aprimorar métodos de trabalho,
agilizar a execução das atividades, eliminar atividades em
duplicidade, padronizar, melhorar o controle, fazer o
gerenciamento de processos e solucionar problemas, também
chamados de patologias organizacionais.
03. Resposta: E
Modelo que é qualquer representação abstrata e
simplificada de uma realidade em seu todo ou em partes e não
decisão, este é o erro dessa assertiva. As demais assertivas
estão corretíssimas.
13. Noções de
Administração Financeira e
Orçamentária no Serviço
Público
Caro(a) Candidato(a) apresentaremos neste tópico os
principais conteúdos sobre a Administração Financeira e
Orçamentária no Serviço Público, sendo assim,
ressaltamos, que o assunto não será esgotado.
ORÇAMENTO PÚBLICO
Orçamento e um dos mais antigos e tradicionais
instrumentos utilizados na gestao dos negocios publicos,
sendo concebido inicialmente como um mecanismo eficaz de
controle parlamentar sobre o Executivo. Ao longo do tempo,
sofreu mudanças no plano conceitual e tecnico (aspectos
jurídico, economico, financeiro, de planejamento e
programaçao, gerencial e controle administrativo, por
exemplo) para acompanhar a propria evoluçao das funçoes do
Estado.
O Orçamento era compreendido como uma peça que
continha apenas a previsao das receitas e a fixaçao das
despesas para determinado período, sem preocupaçao com
planos governamentais de desenvolvimento, tratando-se,
assim, de mera peça contabil-financeira. Tal conceito se revela
ultrapassado, pois a intervençao Estatal na vida da sociedade
aumentou de forma acentuada e, com isso, o planejamento das
açoes do Estado e imprescindível. O Orçamento evoluiu ao
longo da historia para um conceito de Orçamento-programa,
segundo o qual o Orçamento nao e apenas um mero
documento de previsao da arrecadaçao e autorizaçao do gasto,
que alem de conter a previsao de receitas e a estimativa de
despesas a serem realizadas por um governo, em um
determinado exercício financeiro mas um documento legal,
que contem programas e açoes vinculados a um processo de
planejamento publico, com objetivos e metas a alcançar no
exercício (a enfase no Orçamento-programa e nas realizaçoes
do Governo).
E utilizado hodiernamente como instrumento de
planejamento da açao governamental, possuindo um aspecto
dinamico, ao contrario do orçamento tradicional ja superado,
que possuía carater eminentemente estatico.
Apesar de todas as divergencias existentes na doutrina,
considera-se o orçamento como uma lei formal, que apenas
preve as receitas publicas e autoriza os gastos, nao criando
direitos subjetivos nem modificando as leis tributarias e
79
financeiras.
Sendo uma lei formal, a simples previsao de despesa na lei
orçamentaria anual nao cria direito subjetivo, nao sendo
possível se exigir, por via judicial, que uma despesa específica
fixada no orçamento seja realizada.
Sao listadas as seguintes características da lei
orçamentaria:
a) lei formal – formalmente o orçamento e uma lei, mas,
conforme vimos acima, em varios casos ela nao obriga o Poder
Publico, que pode, por exemplo, deixar de realizar uma
despesa autorizada pelo legislativo; embora lei, em sentido
formal nao possui coercibilidade.
b) lei temporaria – a lei orçamentaria tem vigencia
limitada.
c) lei ordinaria – todas as leis orçamentarias (PPA, LDO e
LOA) sao leis ordinarias. Os creditos suplementares e especiais
tambem sao aprovados como leis ordinarias.
d) lei especial – possui processo legislativo diferenciado e
trata de materia específica.
O orçamento compreende quatro aspectos fundamentais:
a) o jurídico, que envolve a natureza do ato orçamentario
quanto aos direitos e obrigaçoes que ele gera a Administraçao,
aos agentes publicos e aos administrados.
b) o político, que indica para qual direçao o poder político
esta atuando, isto e, qual necessidade coletiva entendeu ser de
interesse publico e usara, para sua satisfaçao, o serviço publico
mediante seu criterio de gasto.
c) o econômico, quanto as diretrizes economicas e
políticas fiscais adotadas em sua elaboraçao e que se tornarao
postulados a serem seguidos.
d) técnico-financeiro, estabelecendo metodologias e
procedimentos administrativos e contabeis adotados a
persecuçao dos fins do instrumento orçamentario.
Os objetivos da política orçamentaria sao corrigir as falhas
de mercado e as distorçoes, visando manter a estabilidade,
melhorar a distribuiçao de renda, e alocar os recursos com
mais eficiencia. O Orçamento tem a funçao de tambem regular
o mercado e coibir abusos, reduzindo falhas de mercado e
externalidades negativas (fatores adversos causados pela
produçao, como poluiçao, problemas urbanos, dentre outros).
O Estado intervem de varias formas no mercado, como
atraves da política fiscal e da política monetaria, com controle
de preços, salarios, inflaçao, dentre outros. Sao exemplos de
instrumentos e recursos utilizados pelo Estado para intervir
na economia:
• Política Fiscal - envolve a administraçao e a geraçao de
receitas, alem do cumprimento de metas e objetivos
governamentais no orçamento, utilizado para a alocaçao,
distribuiçao de recursos e estabilizaçao da economia. E
possível, com a política fiscal, aumentar a renda e o PIB e
aquecer a economia, com uma melhor distribuiçao de renda.
• Política Regulatória - envolve o uso de medidas legais
como decretos, leis, portarias, etc., expedidas como alternativa
para se alocar, distribuir os recursos e estabilizar a economia.
Com o uso das normas, diversas condutas podem ser banidas,
como a criaçao de monopolios, carteis, praticas abusivas,
poluiçao, etc.
• Política Monetária – envolve o controle da oferta de
moeda, da taxa de juros e do credito em geral, para efeito de
estabilizaçao da economia e influencia na decisao de
produtores e consumidores. Com a política monetaria, pode-se
controlar a inflaçao, preços, restringir a demanda, etc.
62
ENAP. Elaboração e Execução de Orçamento Público Disponível em:
file:///C:/Users/professor/Downloads/Elabora%20o%20e%20Exec
u%20o%20de%20Oramento%20Pblico.pdf
Conhecimentos Específicos
O Orçamento Publico funciona como um balizador na
economia; existindo elevados investimentos governamentais
no orçamento, provavelmente havera reflexos na criaçao de
empregos e aumento de renda; em contraposiçao, um
orçamento restritivo em investimentos, provocara
desemprego, desaceleraçao da economia e decrescimo no
produto interno bruto.
Dentre as funções consubstanciadas no Orçamento
Publico, destacamos:
A função alocativa diz respeito a promover ajustamentos
na alocação de recursos, justifica-se quando o funcionamento
do mecanismo de mercado (sistema de açao privada) nao
garante a necessaria eficiencia na utilizaçao desses recursos.
Portanto, a utilizaçao desse instrumento de atuaçao se efetiva
em situaçoes de “falha de mercado”, como, por exemplo, na
presença de externalidades ou de bens publicos.
A função distributiva, por sua vez, diz respeito a promover
ajustamentos na distribuição de renda. Justifica-se seu emprego
nos casos em que o resultado distributivo do mecanismo de
açao privada nao for considerado socialmente justificavel ou
desejado. Mais uma vez a justificativa esta ligada a correçao
das falhas de mercado.
A função estabilizadora, por fim, esta associada a
manutenção da estabilidade econômica, justificada como meio
de atenuar o impacto social e economico na presença de
inflaçao ou depressao. Portanto, seu emprego gera
estabilidade dos níveis de preço (combate as pressoes
inflacionarias), diminui os potenciais efeitos da depressao e
mantem o nível de emprego (combate ao desemprego), tendo
a disposiçao dois instrumentos macroeconomicos: a política
fiscal e a política monetaria.
CLASSIFICAÇÃO/TIPOS/TÉCNICAS ORÇAMENTÁRIAS
As técnicas orçamentárias também conhecidas como
espécies ou tipos de orçamento, podem ser classificadas da
seguinte forma:
Orçamento Clássico ou Tradicional
Era aquele onde constavam apenas a fixação da despesa e
a previsão da receita, sem nenhuma espécie de planejamento
das ações do governo. Era peça meramente contábil –
financeira, um documento de previsão de receita e de
autorização de despesas.
Neste tipo de orçamento nao havia preocupaçao com a
realizaçao dos programas de trabalho do governo,
preocupando-se apenas com as necessidades dos orgaos
publicos para realizaçao das suas tarefas, sem se questionar
sobre objetivos e metas.
Orçamento de Desempenho ou por Realizações
Uma evoluçao do orçamento classico foi o chamado
orçamento de desempenho em um contexto de Administraçao
por Resultados. Neste tipo de orçamento, o gestor começa a se
preocupar com o resultado dos gastos e nao apenas com o
gasto em si, ou seja, preocupa-se agora em saber “as coisas que
o governo faz e nao as coisas que o governo compra”. Apesar de
ser um passo importante, o orçamento de desempenho ainda
se encontra desvinculado de um planejamento central das
açoes do governo e, embora já ligado aos objetivos, não pode,
ainda, ser considerado um orçamento-programa, visto que lhe
falta uma característica essencial, que é a vinculação ao
Sistema de Planejamento. 62
Nesse tipo de orçamento, a enfase era as coisas que o
80
governo fazia, ou seja, o foco era, basicamente, nos resultados,
com desvinculaçao entre planejamento e orçamento.
Como objetivos do orçamento de desempenho podem ser
citados a melhoria da priorizaçao das despesas e o
aprimoramento da eficiencia tecnica. Como meio de alcançar
os objetivos realiza-se a vinculaçao de dotaçoes orçamentarias
a resultados, utilizando Informaçoes de Desempenho (ID).
Pode abranger todo governo ou ser setorial.
Orçamento por desempenho leva tempo para ser realizado,
uma vez que demanda um Sistema de Informaçoes de
Desempenho. Ressalta-se que este orçamento possui sua
Contabilidade orientada por resultados.
Orçamento – Programa
Esse tipo de orçamento foi introduzido no Brasil pela Lei
4320/64 e do Decreto-lei 200/67 e funciona como um plano
de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do
governo, pela identificação dos seus programas de trabalho,
projetos e atividades, além do estabelecimento de objetivos e
metas a serem implementados, bem como a previsão dos
custos relacionados.
A CF/88 implantou definitivamente o orçamento –
programa no Brasil, ao estabelecer a normatização da matéria
orçamentária pelo PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o
extremo zelo do constituinte para com o planejamento das
ações do governo.
Alguns autores têm destacado as seguintes vantagens do
orçamento-programa em relação a métodos de elaboração
orçamentária tradicionais:
a) melhor planejamento de trabalho;
b) maior precisão na elaboração dos orçamentos;
c) melhor determinação das responsabilidades;
d) maior oportunidade para redução dos custos;
e) maior compreensão do conteúdo orçamentário por
parte do Executivo, do Legislativo e da população em geral
f) facilidade para identificação de duplicação de funções;
g) melhor controle da execução do programa;
h) identificação dos gastos e realizações por programa e
sua comparação em termos absolutos e relativos;
i) apresentação dos objetivos e dos recursos da instituição
e do inter-relacionamento entre custos e programas; e
j) ênfase no que a instituição realiza e não no que ela gasta.
Em sua elaboração, o Orçamento-Programa tem uma
lógica que o distingue de outros modelos. Essa lógica pode ser
traduzida em fases que, ao serem cumpridas, dão ao
orçamento-programa toda a sua peculiaridade. São elas:
- Determinação da situação: identificação dos problemas
existentes.
- Diagnóstico da situação: identificação das causas que
concorrem para o aparecimento dos problemas.
- Apresentação das soluções: identificação das
alternativas viáveis para solucionar os problemas.
Estabelecimento das prioridades: ordenamento das soluções
encontradas.
- Definição dos objetivos: estabelecimento do que se
pretende fazer e o que se conseguirá com isso.
- Determinação das tarefas: identificação das ações
necessárias para atingir os objetivos.
- Determinação dos recursos: arrolamento dos meios:
recursos humanos, materiais, técnicos, institucionais e
serviços de terceiros necessários.
- Determinação dos meios financeiros: expressão
monetária dos recursos alocados.
63
ENAP. Elaboração e Execução de Orçamento Público Disponível
em:
Conhecimentos Específicos
Orçamento de Base Zero ou por Estratégia
E um orçamento de baixo para cima, como se o orçamento
estivesse sendo preparado pela primeira vez. Todos os gastos
propostos devem ser revistos. A metodologia do OBZ nao e
adotada no Brasil, em nenhuma das unidades da Federaçao.
O foco principal do orçamento de base zero e o controle das
despesas de capital (investimentos), ou seja, parte-se da
premissa do que precisa ser feito e nao o que seria bom ser
feito. Assim sendo, o orçamento se torna o mais proximo
possível da realidade.
Essa espécie de orçamento consiste basicamente em uma
análise crítica de todos os recursos solicitados pelos órgãos
governamentais. Neste tipo de abordagem, na fase de
elaboração da proposta orçamentária, questionar-se-ão as
reais necessidades de cada área, sem compromisso com
nenhum montante inicial de dotação.
Os órgãos governamentais, por sua vez, deverão justificar
anualmente, na fase de elaboração da sua proposta
orçamentária, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano
anterior como valor inicial mínimo63.
Orçamento Participativo
Os orçamentos públicos nas democracias representativas
são elaborados pelos poderes Executivo e Legislativo. Aliás,
segundo os juristas especializados, a principal razão da
existência do Legislativo na sua função precípua de
representação popular, está na co-participação com o
executivo na alocação dos recursos públicos por intermédio da
elaboração dos orçamentos. O orçamento participativo
incorpora a população ao processo decisório da elaboração
orçamentária, seja por meio de lideranças da sociedade civil,
seja por meio de audiências públicas ou por outras formas de
consulta direta à sociedade. Trata-se de ouvir de forma direta
as comunidades para a definição das ações do Governo para
resolução dos problemas por elas considerados prioritários. É
exercitado no Brasil em alguns estados da federação e em
muitas Prefeituras. Na União, não tem sido aplicado, embora
sejam feitas audiências públicas durante.
Questões
01. (DETRAN-RJ - Analista – Contabilidade –
EXATUS/2012) A história da evolução conceitual do
Orçamento Público é dividida em duas fases, quais são elas?
(A) Orçamento Tradicional e Orçamento Moderno.
(B) Orçamento Conceitual e Orçamento Sustentável
(C) Orçamento Original e Orçamento Evolutivo.
(D) Orçamento Primário e Orçamento Vigente.
02. (TRT - 18ª Região (GO) - Técnico Judiciário - Área
Administrativa – FCC/2013) O Orçamento Público no Brasil.
(A) é uma peça administrativa, de caráter indicativo, sem
efeito legal.
(B) é um instrumento de elaboração técnico-contábil que
independe de negociações políticas entre esferas de poder.
(C) tem sua proposição, aprovação e controle de execução
como atribuições exclusivas de responsabilidade do Poder
Executivo.
(D) constitui-se em instrumento legal que estabelece as
possibilidades de despesas do poder público, com base em
estimativa de receita
(E) é utilizado como ferramenta de política monetária a
partir do controle dos padrões de investimentos dos entes
financeiros privados.
03. (Secretaria do Estado Planejamento e Gestão/DF
– Auditor Fiscal Atividades Urbanas – FUNIVERSA/2011)
file:///C:/Users/professor/Downloads/Elabora%20o%20e%20Exec
u%20o%20de%20Oramento%20Pblico.pdf
81
Com relação ao orçamento público, assinale a alternativa
correta.
(A) Tem a natureza jurídica de lei complementar.
(B) O projeto da lei orçamentária é de iniciativa de
qualquer um dos poderes.
(C) A Lei n.º 4.320/1964 estabelece o regime de
tramitação do projeto de lei orçamentária.
(D) Sob o enfoque formal, tem natureza jurídica de lei
anual.
(E) É um instrumento que estima a despesa e fixa a
receita.
04. (TRF 1º REGIÃO – Analista Judiciário –
Administrativa – FCC/2011) Com relação aos tipos de
orçamentos, considere as afirmativas abaixo:
I. No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação
com a clareza dos objetivos econômicos e sociais que
motivaram a elaboração da peça orçamentária.
II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os
programas cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário
e não apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de
gasto já existente.
III. O orçamento-programa considera os objetivos que o
Governo pretende atingir, num prazo pré-determinado.
IV. O orçamento de desempenho não pode ser considerado
um orçamento-programa, pois não incorpora o controle
contábil do gasto e o detalhamento da despesa.
V. No orçamento-programa a alocação dos recursos para
unidades orçamentárias se dá com base na proporção dos
recursos gastos em exercícios anteriores.
Está correto o que se afirma SOMENTE em:
(A) I e IV.
(B) I, III e IV.
(C) II, III e V.
(D) I, III, IV e V.
(E) II e III.
05 – (CVM – Analista – Planejamento E Execução
Financeira – ESAF/2010) A abordagem orçamentária cujas
principais características são a análise, revisão e avaliação de
todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que
ultrapassam o nível de gasto já existente, de modo que todos
os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um
novo ciclo orçamentário, denomina-se:
a) orçamento tradicional.
b) orçamento de base zero.
c) orçamento de desempenho.
d) orçamento programa.
e) orçamento incremental.
Respostas
01. Resposta: A.
A historia divide a evoluçao conceitual do Orçamento
Publico em duas fases: o Orçamento tradicional e o Orçamento
moderno. Ate o seculo XIX, o s doutrinadores consideram que
perdurou o Orçamento Tradicional, que, e marcado pelo
controle político (orçamento como instrumento de controle)
cuja preocupaçao seria controlar os gastos publicos. Os gastos
publicos eram vistos como um mal necessario.
02. Resposta: D.
O Orçamento Público contém a previsão de receitas e a
estimativa de despesas a serem realizadas por um governo, em
um determinado exercício financeiro.
03 - Resposta “D”
Lei Orçamentária Anual – LOA
Orçamento Público O orçamento público é um instrumento
de planejamento governamental onde são previstas as receitas
e fixadas as despesas para um determinado período.
Conhecimentos Específicos
Discute-se se ela é uma lei anual, entretanto, para a maioria
dos autores, não existe tal dúvida, visto que essa lei, entre
outras metas e prioridades administrativas, inclui as despesas
de capital para o exercício financeiro subsequente e orientará
a elaboração da lei orçamentária anual.
Além do estabelecimento de metas e prioridades, deve a lei
orçamentária dispor sobre a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento, procurando equilibrar as
despesas com as receitas
04. Resposta “E”
Orçamento Base Zero: Processo orçamentário que se apoia
na necessidade de justificativa de todos os programas cada vez
que se inicia um novo ciclo orçamentário.
Analisa, revê e avalia todas as despesas propostas e não
apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já
existente.
Orçamento Programa: Orçamento que expressa, financeira
e fisicamente, os programas de trabalho de governo,
possibilitando:
a) a integração do planejamento com o orçamento;
b) a quantificação de objetivos e
a fixação de metas;
c) as relações insumo-produto;
d) as alternativas programáticas;
e) o acompanhamento físicofinanceiro;
f) a avaliação de resultados;
g) a gerência por objetivos
05. Resposta “B”.
Orçamento Base Zero: Processo orçamentário que se
apoia na necessidade de justificativa de todos os programas
cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.
Analisa, revê e avalia todas as despesas propostas e não
apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já
existente.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
São premissas (ou regras) norteadoras de ação, a serem
observadas no processo de elaboração, aprovação, execução e
controle do orçamento, objetivando assegurar o cumprimento
dos fins a que o mesmo se propõe.
Os princípios orçamentários básicos para a elaboração,
execução e controle do orçamento público, válidos para todos
os poderes e nos três níveis de governo estão definidos na
Constituição Federal de 1988 e na Lei nº 4.320/1964, que
estatui normas gerais de direito financeiro, aplicadas à
elaboração e ao controle dos orçamentos. Eis os mais
difundidos, sendo distribuídos, doutrinariamente, nas
seguintes espécies:
Princípio da Unidade
De acordo com este princípio previsto no artigo 2.º da Lei
nº 4.320/1964, cada ente da federação (União, Estado ou
Município) deve possuir apenas um orçamento, estruturado
de maneira uniforme.
Tal princípio é reforçado pelo princípio da “unidade de
caixa”, previsto no artigo 56 da referida Lei, segundo o qual
todas as receitas e despesas convergem para um fundo geral
(conta única), a fim de se evitar as vinculações de certos fundos
a fins específicos.
O objetivo é apresentar todas as receitas e despesas numa
só conta, a fim de confrontar os totais e apurar o resultado:
equilíbrio, déficit ou superávit.
Atualmente, o processo de integração planejamento-
orçamento tornou o orçamento, necessariamente,
multidocumental, em virtude da aprovação, por leis diferentes,
de vários documentos (Plano Plurianual – PPA -, Lei de
Diretrizes Orçamentárias – LDO - e Lei Orçamentária Anual –
LOA), alguns de planejamento e outros de orçamento e
82
programas. Em que pese tais documentos serem distintos,
inclusive com datas de encaminhamento diferentes para
aprovação pelo Poder Legislativo, devem, obrigatoriamente,
ser compatibilizados entre si, conforme definido na própria
Constituição Federal.
O modelo orçamentário adotado a partir da Constituição
Federal de 1988, com base no § 5.º do artigo 165 da CF 88
consiste em elaborar orçamento único, desmembrado em:
Orçamento Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento das
Empresas Estatais, para melhor visibilidade dos programas do
governo em cada área. O artigo 165 da Constituição Federal
define, em seu parágrafo 5.º, o que deverá constar em cada
desdobramento do orçamento:
“§ 5.º – A lei orçamentária anual compreenderá:
I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União,
seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e
indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo
Poder Público;
II – o orçamento de investimento das empresas em que
a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
III – o orçamento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da
administração direta ou indireta, bem como os fundos e
fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.”
Princípio da Universalidade
Segundo os artigos 3.º e 4.º da Lei nº 4.320/1964, a Lei
Orçamentária deverá conter todas as receitas e despesas, o
que possibilita um controle parlamentar sobre todos os
ingressos e dispêndios administrados pelo ente público.
“Art. 3.º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as
receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas
em lei.
Parágrafo único. Não se consideram para os fins deste
artigo as operações de crédito por antecipação da receita,
as emissões de papel-moeda e outras entradas
compensatórias, no ativo e passivo financeiros.
Art. 4.º A Lei de Orçamento compreenderá todas as
despesas próprias dos órgãos do Governo e da
administração centralizada, ou que, por intermédio deles
se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.°.”
Tal princípio se complementa pela “regra do orçamento
bruto”, definida no artigo 6.º da Lei nº 4.320/1964:
“Art. 6.º. Todas as receitas e despesas constarão da lei
de orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer
deduções.”
Princípio da Anualidade ou Periodicidade
O orçamento deve ser elaborado e autorizado para um
determinado período de tempo, geralmente um ano. No Brasil,
o exercício financeiro coincide com o ano civil, conforme
dispõe o artigo 34 da Lei nº 4320/1964:
“Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano
civil.”
Observa-se, entretanto, que os créditos especiais e
extraordinários - autorizados nos últimos quatro meses do
exercício - podem ser reabertos, se necessário, e, neste caso,
serão incorporados ao orçamento do exercício subsequente,
conforme estabelecido no § 3.º do artigo 167 da Carta Magna.
Princípio da Exclusividade
Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito
comum no passado, da inclusão de dispositivos de natureza
Conhecimentos Específicos
diversa de matéria orçamentária, ou seja, previsão da receita e
fixação da despesa. Previsto no artigo 165, § 8.º da
Constituição Federal, estabelece que a Lei Orçamentária Anual
não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à
fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização
para abertura de créditos suplementares e a contratação de
operações de crédito, inclusive por antecipação de receita
orçamentária (ARO), nos termos da lei. As leis de créditos
adicionais também devem observar esse princípio.
Princípio do Equilíbrio
Esse princípio estabelece que o montante da despesa
autorizada em cada exercício financeiro não poderá ser
superior ao total de receitas estimadas para o mesmo período.
Havendo reestimativa de receitas com base no excesso de
arrecadação e na observação da tendência do exercício, pode
ocorrer solicitação de crédito adicional. Nesse caso, para fins
de atualização da previsão, devem ser considerados apenas os
valores utilizados para a abertura de crédito adicional.
Conforme o caput do artigo 3.º da Lei nº 4.320/1964, a Lei
de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as
de operações de crédito autorizadas em lei.
Assim, o equilíbrio orçamentário pode ser obtido por meio
de operações de crédito. Entretanto, conforme estabelece o
artigo 167, III, da Constituição Federal, é vedada a realização
de operações de crédito que excedam o montante das despesas
de capital, dispositivo conhecido como “regra de ouro”. De
acordo com esta regra, cada unidade governamental deve
manter o seu endividamento vinculado à realização de
investimentos e não à manutenção da máquina administrativa
e demais serviços.
A Lei de Responsabilidade Fiscal também estabelece
regras limitando o endividamento dos entes federados, nos
artigos 34 a 37:
“Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos
da dívida pública a partir de dois anos após a publicação
desta Lei Complementar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito
entre um ente da Federação, diretamente ou por
intermédio de fundo, autarquia, fundação ou empresa
estatal dependente, e outro, inclusive suas entidades da
administração indireta, ainda que sob a forma de novação,
refinanciamento ou postergação de dívida contraída
anteriormente.
§ 1.º Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as
operações entre instituição financeira estatal e outro ente
da Federação, inclusive suas entidades da administração
indireta, que não se destinem a:
I – financiar, direta ou indiretamente, despesas
correntes;
II – refinanciar dívidas não contraídas junto à própria
instituição concedente.
§ 2.º O disposto no caput não impede Estados e
Municípios de comprarem títulos da dívida da União como
aplicação de suas disponibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma
instituição financeira estatal e o ente da Federação que a
controle, na qualidade de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe
instituição financeira controlada de adquirir, no mercado,
títulos da dívida pública para atender investimento de seus
clientes, ou títulos da dívida de emissão da União para
aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão
vedados:
83
 I – captação de recursos a título de antecipação de
receita de tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda
não tenha ocorrido, sem prejuízo do disposto no § 7.º do art.
150 da Constituição;
II – recebimento antecipado de valores de empresa em
que o Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a
maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e
dividendos, na forma da legislação;
III – assunção direta de compromisso, confissão de
dívida ou operação assemelhada, com fornecedor de bens,
mercadorias ou serviços, mediante emissão, aceite ou aval
de título de crédito, não se aplicando esta vedação a
empresas estatais dependentes;
IV – assunção de obrigação, sem autorização
orçamentária, com fornecedores para pagamento a
posteriori de bens e serviços.”
Princípio da Legalidade
Tem o mesmo fundamento do princípio da legalidade
aplicado à administração pública, segundo o qual cabe ao
Poder Público fazer ou deixar de fazer somente aquilo que a lei
expressamente autorizar, ou seja, subordina-se aos ditames da
lei.
A Constituição Federal de 1988, no artigo 3764 estabelece
os princípios da administração pública, dentre os quais o da
legalidade e, no seu art. 165 estabelece a necessidade de
formalização legal das leis orçamentárias:
“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.”
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade está previsto no artigo 37 da
Constituição Federal e também se aplica às peças
orçamentárias. Justifica-se, especialmente, no fato de o
orçamento ser fixado em lei, e esta, para criar, modificar,
extinguir ou condicionar direitos e deveres, obrigando a todos,
há que ser publicada. Portanto, o conteúdo orçamentário deve
ser divulgado nos veículos oficiais para que tenha validade.
Princípio da Especificação ou Especialização
Segundo este princípio, as receitas e despesas
orçamentárias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo
em parcelas discriminadas e não pelo seu valor global,
facilitando o acompanhamento e o controle do gasto público.
Esse princípio está previsto no artigo 5.º da Lei nº 4.320/1964:
“Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações
globais destinadas a atender indiferentemente a despesas
de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências
ou quaisquer outras [...]”
O princípio da especificação confere maior transparência
ao processo orçamentário, possibilitando a fiscalização
parlamentar, dos órgãos de controle e da sociedade, inibindo
o excesso de flexibilidade na alocação dos recursos pelo poder
executivo. Além disso, facilita o processo de padronização e
elaboração dos orçamentos, bem como o processo de
consolidação de contas.
Princípio da Não Afetação da Receita
Tal princípio se encontra consagrado, como regra geral, no
inciso IV, do artigo 167, da Constituição Federal de 1988,
64 Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Conhecimentos Específicos
quando veda a vinculação de receita de impostos a órgão,
fundo ou despesa:
“Art. 167. São vedados:
[...]
IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo
ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da
arrecadação dos impostos a que se referem os artigos 158
e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços
públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do
ensino e para realização de atividades da administração
tributária, como determinado, respectivamente, pelos
artigos 198, § 2.º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias
às operações de crédito por antecipação de receita,
previstas no art. 165, § 8.º, bem como o disposto no § 4.º
deste artigo; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
42, de 19.12.2003); [...]
§ 4.º É permitida a vinculação de receitas próprias
geradas pelos impostos a que se referem os artigos 155 e
156, e dos recursos de que tratam os artigos 157, 158 e 159,
I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou contra garantia
à União e para pagamento de débitos para com esta.”
As ressalvas são estabelecidas pela própria Constituição e
estão relacionadas à repartição do produto da arrecadação dos
impostos (Fundos de Participação dos Estados – FPE e dos
Municípios – FPM e Fundos de Desenvolvimento das Regiões
Norte, Nordeste e Centro-Oeste), à destinação de recursos
para as áreas de saúde e educação, além do oferecimento de
garantias às operações de crédito por antecipação de receitas.
Trata-se de medida de bom-senso, uma vez que possibilita
ao administrador público dispor dos recursos de forma mais
flexível para o atendimento de despesas em programas
prioritários.
No âmbito federal, a Constituição reforça a não vinculação
das receitas por meio do artigo 76 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias – ADCT, ao criar a
“Desvinculação das Receitas da União – DRU”, abaixo
transcrito:
“Art. 76. É desvinculado de órgão, fundo ou despesa, até
31 de dezembro de 2011, 20% (vinte por cento) da
arrecadação da União de impostos, contribuições sociais e
de intervenção no domínio econômico, já instituídos ou que
vierem a ser criados até a referida data, seus adicionais e
respectivos acréscimos legais.
§ 1.º O disposto no caput deste artigo não reduzirá a
base de cálculo das transferências a Estados, Distrito
Federal e Municípios na forma dos artigos 153, § 5.º; 157, I;
158, I e II; e 159, I, a e b; e II, da Constituição, bem como a
base de cálculo das destinações a que se refere o art. 159, I,
c, da Constituição.
§ 2.º Excetua-se da desvinculação de que trata o caput
deste artigo a arrecadação da contribuição social do
salário-educação a que se refere o art. 212, § 5.º, da
Constituição.”
Princípio da Programação
Considerado um dos princípios orçamentários mais
modernos, consistindo na organização das ações
governamentais através de programas de trabalho, com
objetivos claramente definidos e dispondo de meios para
alcançá-los, sendo ainda elos entre o planejamento e o
orçamento.
Princípio da Exatidão
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)
84
 Desde os primeiros diagnósticos e levantamentos das
necessidades, para fins de elaboração da proposta
orçamentária, deve existir grande preocupação com a
realidade e com a efetiva capacidade do setor público intervir
para solucioná-las através do orçamento. A regra é válida não
apenas para os setores encarregados da política orçamentária,
mas também para todos os órgãos que solicitam recursos para
execução em programas e projetos. Tal princípio tem
concepção doutrinária, porém passou a ter também previsão
legal a partir da LRF, que exige memória e metodologia de
cálculo para as metas fiscais de receitas, despesas, resultado
primário e nominal, dentre outros.
Princípio da Clareza
O orçamento deve ser claro e compreensível para qualquer
indivíduo, sem, no entanto, descuidar das exigências da técnica
orçamentária, especialmente em matéria de classificação das
receitas e despesas.
Princípio da Uniformidade
O orçamento deve conservar estrutura uniforme através
dos distintos exercícios, permitindo uma comparação ao longo
do tempo.
Questões
01. (TRT - 4ª REGIÃO (RS) - Analista Judiciário –
Contabilidade – FCC/2011) São princípios orçamentários:
(A) competência e objetividade.
(B) exclusividade e especificação.
(C) entidade e equilíbrio.
(D) continuidade e não-afetação das receitas.
(E) universalidade e custo como base de valor.
02. (MTur - Todos os Cargos – ESAF/2014) São
princípios orçamentários, exceto:
(A) universalidade ou da globalização.
(B) anualidade.
(C) reciprocidade.
(D) unidade.
(E) exclusividade.
03. (TJ-AP - Analista Judiciário - Área Administrativa –
Administração – FCC/2014) Sobre os princípios
orçamentários, é correto afirmar:
(A) O princípio da unidade refere-se à contemplação na lei
orçamentária anual de todas as receitas e despesas de todos os
poderes e órgãos, entidades, fundos e fundações instituídas e
mantidas pelo poder público.
(B) O princípio da exclusividade refere-se à vedação da
vinculação da receita de impostos a órgão, fundo ou despesa,
salvo as exceções previstas.
(C) Não conter dispositivo estranho à previsão da receita e
fixação da despesa refere-se ao cumprimento do princípio da
exclusividade.
(D) O princípio da legalidade refere-se à delimitação do
exercício financeiro orçamentário, que de acordo com a Lei no
4.320/1964 coincidirá com o ano civil.
(E) O princípio da universalidade refere-se à integração da
Lei Orçamentária Anual (LOA) em um único documento legal
dentro de cada esfera federativa.
04. (MTUR – Administrador – FUNIVERSA/2010) O
princípio orçamentário que prescreve que o orçamento não
conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação
da despesa, ou seja, a lei orçamentária não poderá tratar de
assuntos que não digam respeito a receitas e despesas
públicas, é o princípio do(a):
(A) unidade.
(B) exclusividade.
(C) anualidade.
Conhecimentos Específicos
(D) universalidade.
(E) equilíbrio.
05. (Secretaria do Estado Planejamento e Gestão/DF –
Auditor Fiscal Atividades Urbanas – FUNIVERSA/2011)
Em relação ao princípio orçamentário da exclusividade, de
acordo com as normas vigentes, assinale a alternativa correta.
(A) Esse princípio estabelece que, sem exceção, a lei
orçamentária não poderá dispor sobre outra matéria que não
seja a fixação da receita e a previsão das despesas.
(B) Esse princípio informa que toda receita ou despesa
deve estar prevista na lei orçamentária, sem exceção.
(C) Esse princípio estabelece que a Administração deve
possuir apenas uma única peça orçamentária.
(D) Esse princípio é excepcionado no caso de autorização
para a abertura de créditos suplementares e a contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação de receita.
(E) Por esse princípio, proíbe-se a vinculação de impostos.
Respostas
01. Resposta: B.
Princípio da Exclusividade
Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito
comum no passado, da inclusão de dispositivos de natureza
diversa de matéria orçamentária, ou seja, previsão da receita e
fixação da despesa. Previsto no artigo 165, § 8.º da
Constituição Federal, estabelece que a Lei Orçamentária Anual
não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à
fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização
para abertura de créditos suplementares e a contratação de
operações de crédito, inclusive por antecipação de receita
orçamentária (ARO), nos termos da lei. As leis de créditos
adicionais também devem observar esse princípio.
Princípio da Especificação ou Especialização
Segundo este princípio, as receitas e despesas
orçamentárias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo
em parcelas discriminadas e não pelo seu valor global,
facilitando o acompanhamento e o controle do gasto público.
Esse princípio está previsto no artigo 5.º da Lei nº 4.320/1964:
“Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações
globais destinadas a atender indiferentemente a despesas
de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências
ou quaisquer outras [...]”
O princípio da especificação confere maior transparência
ao processo orçamentário, possibilitando a fiscalização
parlamentar, dos órgãos de controle e da sociedade, inibindo
o excesso de flexibilidade na alocação dos recursos pelo poder
executivo. Além disso, facilita o processo de padronização e
elaboração dos orçamentos, bem como o processo de
consolidação de contas.
02. Resposta: C.
Os Princípios Orçamentários são:
Princípio da Unidade
Princípio da Universalidade
Princípio da Anualidade ou Periodicidade
Princípio da Exclusividade
Princípio do Equilíbrio
Princípio da Legalidade
Princípio da Publicidade
Princípio da Especificação ou Especialização
Princípio da Não Afetação da Receita
Princípio da Programação
Princípio da Exatidão
Princípio da Clareza
Princípio da Uniformidade
03. Resposta: C.
85
 (A) Refere-se ao Princípio da Universalidade, devido a
utilização da expressão: todas as receitas e despesas de
todos os poderes e órgãos, entidades, fundos e fundações
instituídas e mantidas pelo poder público.
(B) Refere-se ao Princípio da Não Vinculação devido a
utilização da expressão: vedação da vinculação.
C) Não conter dispositivo estranho à previsão da
receita e fixação da despesa refere-se ao cumprimento do
princípio da exclusividade. CORRETO
D) Refere-se ao Princípio da Anualidade devido a
utilização da expressão: coincidirá com o ano civil.
E) Refere-se ao Princípio da Unidade devido a utilização
da expressão: um único documento legal dentro de cada
esfera federativa.
04. Resposta “B”
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito
comum no passado, da inclusão de dispositivos de natureza
diversa de matéria orçamentária, ou seja, previsão da receita e
fixação da despesa.
Referido princípio está previsto no artigo 165, § 8º, da
Constituição Federal, o qual estabelece que a Lei Orçamentária
Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e
à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a
autorização para abertura de créditos suplementares e a
contratação de operações de crédito, inclusive por antecipação
de receita orçamentária (ARO), nos termos da lei. As leis de
créditos adicionais também devem observar esse princípio.
Não se inclui na proibição a autorização para abertura de
créditos suplementares e contratação de operações de crédito,
ainda que por antecipação de receita.
Este princípio encontra-se expresso no art. 165, § 8º da CF
de 88: "A lei orçamentária anual não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa ..."
05. Resposta “D”.
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Tal princípio tem por objetivo impedir a prática, muito
comum no passado, da inclusão de dispositivos de natureza
diversa de matéria orçamentária, ou seja, previsão da receita e
fixação da despesa.
Referido princípio está previsto no artigo 165, § 8º, da
Constituição Federal, o qual estabelece que a Lei Orçamentária
Anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e
à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a
autorização para abertura de créditos suplementares e a
contratação de operações de crédito, inclusive por antecipação
de receita orçamentária (ARO), nos termos da lei. As leis de
créditos adicionais também devem observar esse princípio.
Não se inclui na proibição a autorização para abertura de
créditos suplementares e contratação de operações de crédito,
ainda que por antecipação de receita.
Este princípio encontra-se expresso no art. 165, § 8º da CF
de 88: "A lei orçamentária anual não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa ..."
PLANO PLURIANUAL – PPA, LEI DE DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS – LDO E LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL –
LOA
O Sistema Orçamentário Brasileiro é composto de três
elementos básicos
Plano Plurianual – PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias –
LDO e Lei Orçamentária Anual – LOA.
Cabe a uma Comissão mista permanente de Senadores e
Deputados apreciar os projetos de lei relativos ao plano
plurianual, às diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e
aos créditos adicionais.
Conhecimentos Específicos
PLANO PLURIANUAL – PPA
O PPA é uma Lei de Iniciativa do Poder Executivo, em que
estão quantificados, especificados e qualificados os custos de
cada projeto de duração plurianual ou continuada. O PPA
funciona como um instrumento de planejamento estratégico
das ações do Governo para um período de quatro anos.
A referida Lei é uma inovação instituída pela Constituição
Federal de 1988, que determina em seus art. 165, § 1.º, que a
Lei que instituir o plano em questão “estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da
administração pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
duração continuada”. Os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos na Constituição serão
elaborados em consonância com o PPA. Nenhum investimento
cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser
iniciado sem prévia inclusão no PPA, ou sem lei que autorize a
inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.
Prazos Legais: A CF/88 em seu art. 165, § 9.º, assim dispõe:
“Cabe à lei complementar: I - dispor sobre o exercício
financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização
do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei
orçamentária anual”.
Art. 35, § 2.º, I, dos Atos das Disposições Constitucionais
Transitórias – ADCT.
PPA: o projeto do plano plurianual, para vigência até o
final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial
subsequente, será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido
para sanção até o encerramento da sessão legislativa.
Por meio dele, é declarado o conjunto das políticas
públicas do governo para um período de quatro anos e os
caminhos trilhados para viabilizar as metas previstas. É o
instrumento de planejamento que estabelece, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
Administração Pública Federal para as despesas de capital - e
outras delas decorrentes - e para as relativas aos programas
de duração continuada. O PPA declara as escolhas pactuadas
com a sociedade e contribui para viabilizar os objetivos
fundamentais da República. Além disso, organiza a ação de
governo na busca de um melhor desempenho da
Administração Pública.
O PPA apresenta uma parte dos recursos financeiros
orçamentários (esferas “Fiscal e Seguridade Social” e
“Investimentos das Estatais”) arrecadados pelo Governo, mas
também faz uso de recursos que não estão no orçamento,
valores que podem ser originários de agências oficiais de
crédito (exemplos: Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal,
Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social -
BNDES, etc.), de fundos administrados pelo Governo (ex: FAT
- Fundo de Amparo ao Trabalhador), de incentivos ou
renúncias fiscais, de parcerias com o setor privado, entre
outras possibilidades. Diferentemente da Lei Orçamentária
Anual (LOA), o PPA não apresenta os Programas classificados
como Operação Especial. Atualmente, a peça orçamentária de
cada exercício anual permite visualizar o tipo de recurso que
está financiando determinada ação orçamentária.
O PPA confere um tratamento especial à transversalidade
e à multissetorialidade, institutos que permitem identificar
públicos ou políticas específicas em determinados setores de
atuação do governo. É o caso, por exemplo, da declaração e
identificação da política para as mulheres (público) no interior
da política de desenvolvimento agrário (setor). Por meio das
agendas transversais do PPA, por exemplo, é possível
combinar diferentes Objetivos, Metas e Iniciativas, criando
condições para uma abordagem mais adequada da relação
86
entre os programas, além de permitir a análise e o
acompanhamento de políticas públicas integradas.
Dessa forma, a atual estrutura do PPA ampliou as
possibilidades das políticas para as mulheres, raça, criança e
adolescente, idoso, LGBT, quilombola, povos e comunidades
tradicionais, juventude e pessoa com deficiência. O Plano
apresenta a visão de futuro para o país, macrodesafios e
valores que guiam o comportamento para o conjunto da
Administração Pública Federal. Por meio dele, o governo
declara e organiza sua atuação, a fim de elaborar e executar
políticas públicas necessárias. O Plano permite, também, que a
sociedade tenha um maior controle sobre as ações concluídas
pelo governo.
Estrutura programática
A partir da Portaria n.º 42, de 14 de abril de 1999, os
programas deixaram de ter o caráter de classificador e cada
nível de governo passou a ter a sua estrutura própria,
adequada à solução dos seus problemas, originária do
processo de planejamento desenvolvido durante a formulação
do Plano Plurianual – PPA.
Há convergência entre as estruturas do plano plurianual e
do orçamento anual a partir do programa, “módulo” comum
integrador do PPA com o Orçamento. Em termos de
estruturação, o plano termina no programa e o orçamento
começa nele, o que confere a esses documentos uma
integração desde a origem, sem a necessidade, portanto, de
buscar-se uma compatibilização entre módulos diversificados.
O programa age como único módulo integrador, e os projetos
e as atividades como instrumentos de realização dos
programas.
Cada programa contém, no mínimo, objetivo - indicador
que quantifica a situação que o programa tem por fim
modificar e os produtos (bens e serviços) necessários para
atingi-lo. Os produtos dos programas dão origem aos projetos
e atividades. A cada projeto ou atividade só pode estar
associado um produto, que, quantificado por sua unidade de
medida, dá origem à meta.
A estruturação de programas e respectivos produtos,
consubstanciados em projetos e em atividades, é sempre
revisada anualmente e seu resultado disponibilizado para que
os órgãos setoriais e as unidades orçamentárias apresentem
as suas propostas orçamentárias.
O programa é o instrumento de organização da atuação
governamental. Articula um conjunto de ações que concorrem
para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por
indicadores estabelecidos no plano plurianual, visando à
solução de um problema ou o atendimento de uma
necessidade ou demanda da sociedade.
Tipos de programas
Programas Finalísticos: são programas que resultam em
bens e serviços ofertados diretamente à sociedade. Seus
atributos básicos são: denominação, objetivo, público-alvo,
indicador(es), fórmulas de cálculo do índice, órgão(s),
unidades orçamentárias e unidade responsável pelo
programa.
O indicador quantifica a situação que o programa tenha
por fim modificar, de modo a explicitar o impacto das ações
sobre o público-alvo.
Programas de Gestão de Políticas Públicas: assumirão
denominação específica de acordo com a missão institucional
de cada órgão. Portanto, haverá apenas um programa dessa
natureza por órgão. Exemplo: “Gestão da Política de Saúde”.
Seus atributos básicos são: denominação, objetivo,
órgão(s), unidades orçamentárias e unidade responsável pelo
programa.
Na Presidência da República e nos Ministérios que
constituam órgãos centrais de sistemas (Orçamento e Gestão,
Fazenda), poderá haver mais de um programa desse tipo.
Conhecimentos Específicos
Os Programas de Gestão de Políticas Públicas abrangem as
ações de gestão de Governo e serão compostos de atividades
de planejamento, orçamento, controle interno, sistemas de
informação e diagnóstico de suporte à formulação,
coordenação, supervisão, avaliação e divulgação de políticas
públicas. As atividades deverão assumir as peculiaridades de
cada órgão gestor setorial.
Programas de Serviços ao Estado: são os que resultam em
bens e serviços ofertados diretamente ao Estado, por
instituições criadas para esse fim específico. Seus atributos
básicos são: denominação, objetivo, indicador(es), órgão(s),
unidades orçamentárias e unidade responsável pelo
programa.
Programa de Apoio Administrativo: corresponde ao
conjunto de despesas de natureza tipicamente administrativa
e outras que, embora colaborem para a consecução dos
objetivos dos programas finalísticos e de gestão de políticas
públicas, não são passíveis de apropriação a esses programas.
Seus objetivos são, portanto, os de prover os órgãos da União
dos meios administrativos para a implementação e gestão de
seus programas finalísticos.
LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS - LDO
A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) estabelece as
metas e prioridades para o exercício financeiro seguinte;
orienta a elaboração do Orçamento; dispõe sobre alteração na
legislação tributária; estabelece a política de aplicação das
agências financeiras de fomento.
É o instrumento por meio do qual o governo estabelece as
principais diretrizes e metas da Administração Pública para o
prazo de um exercício. Ela estabelece um elo entre o Plano
Plurianual de Ação Governamental e a Lei Orçamentária Anual,
uma vez que reforça quais programas relacionados no PPAG
terão prioridade na programação e execução orçamentária.
Conforme disposto na Constituição Federal, compete à
LDO traçar diretrizes para a elaboração da Lei Orçamentária
Anual do exercício subsequente a sua aprovação, assegurar o
equilíbrio fiscal das contas públicas, dispor sobre alteração na
legislação tributária e estabelecer a política de aplicação das
agências financeiras de fomento. Fora as exigências
constitucionais, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
ampliou as atribuições da LDO, conferindo-lhe o papel de
apresentar os resultados fiscais de médio prazo para a
administração pública.
O projeto de Lei da LDO, que contém a consolidação das
propostas parciais de cada Poder (Legislativo, Judiciário,
Ministério Público e Defensoria Pública), é elaborado pelo
chefe do Poder Executivo auxiliado por seu corpo técnico da
Secretaria de Planejamento e Gestão. Ele deve ser
encaminhado à Assembleia Legislativa até o dia 15 de abril
para ser aprovado na primeira sessão legislativa. Compreende
as metas e prioridades da administração pública federal,
incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual,
disporá sobre as alterações na legislação tributária e
estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria
de Orçamento Federal (SOF) elabora a proposta orçamentária
para o ano seguinte, em conjunto com os Ministérios e as
unidades orçamentárias dos Poderes Legislativo e Judiciário.
Por determinação constitucional, o governo é obrigado a
encaminhar o Projeto de Lei do Orçamento ao Congresso
Nacional até 31 de agosto de cada ano.
Orçamento anual
No Brasil, o exercício financeiro coincide com o ano civil,
ou seja, inicia em 01 de janeiro e encerra em 31 de dezembro
87
de cada ano, conforme dispõe o art. 34 da Lei n.º 4.320/64. Por
outro lado, o ciclo orçamentário é um período muito maior,
iniciando com o processo de elaboração do orçamento,
passando pela execução e encerramento com o controle.
Outros planos e programas
O orçamento da União contém programas sociais do
governo para diversas áreas de atuação, como saúde, educação
e segurança alimentar, e para diversos grupos de beneficiários,
como mulheres, crianças e quilombolas. Por meio de parcerias
com organizações da sociedade civil que acompanham
segmentos específicos das políticas públicas, identificamos e
destacamos os diversos “orçamentos temáticos” contidos no
orçamento da União, de modo a facilitar o acesso à informação
pelos interessados. Por exemplo:
Orçamento da Educação: contém ações que impactam a
qualidade e disponibilidade de serviços de educação para a
população. Como forma de apoiar a atuação das entidades que
fazem o acompanhamento das políticas educacionais,
identificam-se, destacam-se e disponibilizam-se as ações de
educação contidas no orçamento da União.
Orçamento da Mulher: é um extrato do orçamento da
União contendo as ações que, segundo a metodologia adotada,
impactam a qualidade de vida das mulheres brasileiras. Foi
organizado em parceria com o Centro Feminista de Estudos e
Assessoria - CFEMEA, para facilitar o acompanhamento do
processo orçamentário pelas entidades voltadas para as
políticas da mulher.
Orçamento da Saúde: contém ações que impactam a
qualidade da saúde dos cidadãos e a disponibilidade de
serviços de saúde para a população. Por meio de parceria com
a Escola Nacional de Saúde Pública – ENSP/FIOCRUZ, que
desenvolve o portal ParticipanetSUS, as ações de saúde
contidas no orçamento da União são identificadas e
destacadas, de modo a apoiar a atuação das instituições
responsáveis pelo controle social, a exemplo dos Conselhos de
Saúde, no acompanhamento do processo de elaboração e
execução das despesas públicas.
Orçamento da segurança alimentar65: é um extrato do
orçamento da União contendo as ações que, segundo a
metodologia adotada, promovem uma alimentação saudável,
acessível, permanente e de qualidade para os cidadãos. Foi
elaborado em parceria com o Instituto de Estudos
Socioeconômicos – INESC, para facilitar o acompanhamento
do processo orçamentário pelas entidades integrantes do
Conselho Nacional de Segurança Alimentar – CONSEA e outras
organizações da sociedade civil.
Conforme art. 165 § 2.º da CF/88, a lei de diretrizes
orçamentárias compreenderá as metas e prioridades (MP) da
administração pública federal, incluindo as despesas de capital
para o exercício financeiro subsequente.
Terá ainda como atribuições:
- orientar a elaboração da LOA;
- dispor sobre alterações na legislação tributária;
- estabelecer as políticas de aplicação das agências
financeiras de fomento;
- disporá sobre autorizações para aumento do gasto ou
contratação de pessoal da dos - órgãos da administração direta
e indireta, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
65
Mais informações sobre programas do orçamento federal podem
ser obtidas no site:
http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamentos-
Conhecimentos Específicos
Importante: As emendas ao projeto de lei de diretrizes
orçamentárias não poderão ser aprovadas quando
incompatíveis com o plano plurianual (Art. 166, § 3.º
CF/88).
Prazos Legais: A CF/88 em seu art. 165, § 9.º, assim
dispõe:
“Cabe à lei complementar: I - dispor sobre o exercício
financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização
do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei
orçamentária anual”.
Art. 35, § 2.º, II, dos Atos das Disposições Constitucionais
Transitórias – ADCT.
LDO: o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será
encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do
exercício financeiro e devolvido para sanção até o
encerramento do primeiro período da sessão legislativa.
A LDO na LRF: Além das atribuições contidas no Art. 165,
§ 2.º da Constituição Federal, a Lei 101/2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF, em seu Art. 4.º, traz novas
atribuições para a LDO:
- disposições sobre equilíbrio entre receitas e despesas;
- critérios para limitação de empenhos e o consequente
controle sobre o endividamento;
- não serão objeto de limitação as despesas que constituam
obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas
destinadas ao pagamento do serviço da dívida, e as ressalvadas
pela lei de diretrizes orçamentárias;
- destinação de recursos provenientes de operações de
crédito, inclusive por antecipação de receita orçamentária;
- condições para transferências de recursos a entidades
públicas e privadas;
- definir limites e condições para a expansão das despesas
obrigatórias de caráter continuado (despesas decorrentes de
lei, medida provisória ou outro ato normativo que fixe para o
ente público obrigação legal de sua execução por mais de dois
exercícios financeiros);
- normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
resultados dos programas financiados com recursos dos
orçamentos.
Além das atribuições acima descritas, a LRF trouxe dois
anexos obrigatórios para comporem a LDO:
Anexo de Metas Fiscais - AMF
A LRF determina que no Anexo de Metas Fiscais serão
estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primário e
montante da dívida pública, para o exercício a que se referirem
e para os dois seguintes, e conterá ainda:
- a avaliação do cumprimento de metas do exercício
anterior;
- demonstrativo das metas anuais, instruído com memória
e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as metas fixadas nos três
exercícios anteriores, e evidenciando a consistência das
mesmas com as premissas e os objetivos da política econômica
nacional;
- evolução do patrimônio líquido, com destaque para a
origem e aplicação de recursos provenientes de alienação de
ativos;
- avaliação financeira e atuarial do regime próprio de
previdência;
anuais/orcamento-2013-1/arquivos-cadastro-de-acoes/todos-os-
programas-por-ordem-alfabetica
88
 - demonstrativo da estimativa e compensação de renúncia
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias
de caráter continuado.
Anexo de Riscos Fiscais – ARF
No ARF serão avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas públicas, informando as
providências a serem tomadas, caso se concretizem.
Os Riscos Fiscais são a possibilidade da ocorrência de
eventos que venham a impactar, negativamente, as contas
públicas e são classificados em dois grupos:
- Riscos orçamentários - que se referem à possibilidade das
receitas previstas não se realizarem ou à necessidade de
execução de despesas inicialmente não fixadas ou orçadas a
menor durante a elaboração do Orçamento. Exemplos:
frustração na arrecadação devido a fatos ocorridos
posteriormente à elaboração da LOA e ocorrência de
epidemias, enchentes, abalos sísmicos e outras situações de
calamidade pública que demandem de ações emergenciais.
- Riscos decorrentes da gestão da dívida - referem-se a
possíveis ocorrências externas à administração que, quando
efetivadas, resultarão em aumento do serviço da dívida
pública no ano de referência. Exemplos: variação das taxas de
juros e de câmbio em títulos vincendos e dívidas, cuja
existência depende de fatores imprevisíveis, tais como
resultados dos julgamentos de processos judiciais.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL – LOA
O orçamento público é um instrumento de planejamento
governamental no qual são previstas as receitas e fixadas as
despesas para um determinado período.
Aspectos do Orçamento Público
- Jurídico - O STF, nos recursos extraordinários 34.581,
75.908 e na ADI 2.100, decidiu considerar a lei orçamentária
como lei formal de efeito concreto. No Brasil, o orçamento é
uma lei ordinária (aprovada por maioria simples), de caráter
autorizativo e temporária (vigência limitada).
- Financeiro - Sob este aspecto, o orçamento público é
caracterizado pelo controle do fluxo monetário decorrente da
entrada de receita e saídas de despesas.
- Econômico - O orçamento público tem um papel
importante na regulação econômica do país, uma vez que o
Governo é obrigado a atender às necessidades econômicas e
sociais da coletividade e redistribuir a renda nacional, com o
objetivo de elevar o nível econômico da população.
- Político - Este aspecto diz respeito às características dos
planos e programas governamentais do grupo ou partido que
detém o poder.
Abaixo, uma figura que representa as Finanças Públicas,
englobando suas funcionalidades e processos:
É na LOA que o governo define as prioridades contidas no
PPA e as metas que deverão ser atingidas naquele ano; ela
disciplina todas as ações do Governo Federal. Nenhuma
despesa pública pode ser executada fora do Orçamento, mas
nem tudo é feito pelo Governo Federal. As ações dos governos
estaduais e municipais devem estar registradas nas leis
orçamentárias dos Estados e Municípios. No Congresso,
deputados e senadores discutem, na Comissão Mista de
Planos, Orçamentos Públicos e Fiscalização (CMO), a proposta
enviada pelo Executivo, fazem as modificações que julgam
necessárias por meio das emendas e votam o projeto. Depois
de aprovado, este é sancionado pelo Presidente da República e
se transforma em Lei.
A Lei Orçamentária Anual compreenderá:
- O orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus
fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta,
inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público,
e estatais chamadas de dependentes (deficitárias);
Conhecimentos Específicos
- O orçamento de investimento das empresas em que a
União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
- Orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta
ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público.
CICLO ORÇAMENTÁRIO
O ciclo orçamentário, ou processo orçamentário, pode ser
definido como um processo contínuo, dinâmico e flexível,
através do qual se elaboram, aprovam, executam, controlam e
avaliam os programas do setor público nos aspectos físicos e
financeiro; corresponde, portanto, ao período de tempo em
que se processam as atividades típicas do orçamento público.
Preliminarmente é conveniente ressaltar que o ciclo
orçamentário não se confunde com o exercício financeiro. Este,
na realidade, é o período durante o qual se executa o
orçamento, correspondendo, portanto, a uma das fases do
ciclo orçamentário.
Elaboração da proposta orçamentária e apresentação
A cargo do Poder Executivo, através de órgãos específicos,
além das tarefas relacionadas à estimativa da receita, são
realizadas as atividades relativas à: formulação da proposta
parcial de orçamento de cada unidade gestora (ações que se
pretende executar através de cada órgão/Poder);
compatibilização das propostas setoriais à luz das prioridades
estabelecidas e dos recursos disponíveis, conforme
orientações e diretrizes da LDO; consolidação e montagem,
por parte do órgão central de orçamento, da proposta
orçamentária a ser submetida à apreciação do Poder
Legislativo.
O processo adotado no Brasil na elaboração do orçamento
é denominado Processo Misto, no qual as diretrizes e objetivos
são traçados pelos níveis hierárquicos mais altos, em função
dos meios disponíveis.
Nesta etapa deve ser providenciada a formalização de um
documento no qual fique demonstrada a fixação dos níveis das
atividades governamentais e que, em última análise,
constituirá a proposta orçamentária.
A Lei Federal 4.320/64 trata da elaboração, em sua SEÇÃO
SEGUNDA, Das Previsões Anuais, como veremos a seguir:
Art. 27. As propostas parciais de orçamento guardarão
estrita conformidade com a política econômico-financeira,
o programa anual de trabalho do Governo e, quando fixado,
o limite global máximo para o orçamento de cada unidade
administrativa.
Art. 28 As propostas parciais das unidades
administrativas, organizadas em formulário próprio,
serão acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma
estabelecida no artigo 22, inciso III, letras d, e e f;
II - justificação pormenorizada de cada dotação
solicitada, com a indicação dos atos de aprovação de
projetos e orçamentos de obras públicas, para cujo início ou
prosseguimento ela se destina.
Art. 29. Caberá aos órgãos de contabilidade ou de
arrecadação organizar demonstrações mensais da receita
arrecadada, segundo as rubricas, para servirem de base a
estimativa da receita, na proposta orçamentária.
Parágrafo único. Quando houver órgão central de
orçamento, essas demonstrações ser-lhe-ão remetidas
mensalmente.
89
 Art. 30. A estimativa da receita terá por base as deverá devolvê-lo para sanção, conforme Art. 22, da Lei
demonstrações a que se refere o artigo anterior à Federal n.° 4.320/64.
arrecadação dos três últimos exercícios, pelo menos bem Outrossim, se não receber a proposta orçamentária no
como as circunstâncias de ordem conjuntural e outras, que prazo fixado, o poder Legislativo considerará como proposta a
possam afetar a produtividade de cada fonte de receita. Lei Orçamentária Vigente, conforme § 2°, Inciso III, do artigo
35, das Disposições Transitórias da Constituição Federal.
Art. 31. As propostas orçamentárias parciais serão
revistas e coordenadas na proposta geral, considerando-se O parágrafo 3.º do Art. 166 da Constituição Federal de
a receita estimada e as novas circunstâncias. 1988 trata da aprovação do projeto de lei do orçamento anual
Fica a cargo do Parlamento a revisão da proposta e dos projetos que modifiquem:
orçamentária - podendo ocorrer emendas, as quais serão
apresentadas a uma comissão de parlamentares § 3.º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual
previamente designada, que sobre elas emitirá parecer. ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
Após consolidação das emendas, o orçamento é colocado aprovadas caso:
em votação. I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes orçamentárias;
O Poder Executivo deverá enviar o projeto de lei II - indiquem os recursos necessários, admitidos apenas
orçamentária ao Poder Legislativo, dentro dos prazos os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que
estabelecidos. No âmbito federal, o prazo termina em 31 de incidam sobre:
agosto; o Estado de São Paulo deve obedecer ao prazo de a) dotações para pessoal e seus encargos;
entrega até o dia 30 de setembro, e os municípios devem b) serviço da dívida;
obedecer o prazo estabelecido na sua lei Orgânica, conforme c) transferências tributárias constitucionais para
Artigo 35, § 2.º inciso III, das Disposições Transitórias da Estados, Municípios e Distrito Federal; ou
constituição Federal e artigo 39, inciso II, da Constituição do III - sejam relacionadas:
Estado de São Paulo. a) com a correção de erros ou omissões; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
A proposta orçamentária que o Poder Executivo Devidamente discutido, o projeto de lei orçamentária, uma
encaminhará ao Poder legislativo nos prazos estabelecidos nas vez aprovado pelo Poder Legislativo, merecerá de sua parte a
Constituições e nas Leis Orgânicas dos Municípios compor-se- edição de um autógrafo e, logo após, enviado para sanção pelo
á de:66 chefe do Poder Executivo.
I – Mensagem, que conterá: exposição circunstanciada da
situação econômico-financeira, documentada com Após a aprovação pelo plenário do Poder Legislativo, o
demonstração da dívida fundada e flutuante, saldos de projeto deverá ser devolvido ao Chefe do Poder Executivo, que
créditos especiais, restos a pagar e outros compromissos poderá sancioná-lo ou propor vetos totais ou parciais.
financeiros exigíveis. Exposição e justificação da política Havendo a sanção do projeto de lei, o mesmo deverá ser
econômico- -financeira do Governo, justificação da receita remetido para publicação.
e despesa, particularmente no tocante ao orçamento de
capital; Fase Descrição
II – projeto de Lei de Orçamento;
III – Tabelas Explicativas das quais, além das estimativas Responsabilidade pela
de receita e despesa, constarão, em colunas distintas para fins apresentação do projeto de lei
Iniciativa pelo
de comparação, a receita arrecadada nos últimos exercícios orçamentária ao Poder Legislativo,
poder executivo
anteriores àquele em que se elabora a proposta; receita para o devendo observar o prazo fixado
exercício em que se elabora a proposta; a receita prevista para (iniciativa vinculada).
o exercício a que se refere a proposta; a despesa realizada no
exercício imediatamente anterior; a despesa fixada para o Compreende as seguintes etapas:
exercício em que se elabora a proposta; a despesa prevista - emendas;
para o exercício a que se refere a proposta; - voto do relator;
IV – especificação dos programas especiais de trabalho - redação final;
custeados por dotações globais, em termos de metas visadas, - votação em plenário.
decompostas em estimativas de custo das obrar a realizar e Segundo o § 3.º do art. 166 da
dos serviços a prestar acompanhadas de justificação CF/88, as emendas ao projeto de lei do
econômica, financeira, social e administrativa. orçamento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser
Constará da proposta orçamentária, para cada unidade aprovados caso:
administrativa, descrição sucinta de suas principais Discussão pelo I – sejam compatíveis com o PPA e
finalidades, com indicação da respectiva legislação (Artigo 22, poder Legislativo com a LDO;
da Lei Federal n.º 4.320/64). II – indiquem os recursos
necessários, admitidos apenas os
Estudo e Aprovação67 provenientes de anulação de despesa,
Esta fase é de competência do Poder Legislativo, e o seu excluídas as que incidam sobre:
significado está configurado na necessidade de que o povo, a) dotação para pessoal e seus
através de seus representantes, intervenha na decisão de suas encargos;
próprias aspirações, bem como na maneira de alcançá-las. b) serviço da dívida;
Conforme já foi mencionado, o Poder Executivo deverá c) transferências tributárias
enviar o projeto de lei orçamentária ao Poder Legislativo, que constitucionais para Estados,
Municípios e Distrito Federal; ou

66
Kohama, Heilio. Contabilidade Pública: teoria e prática. 12.ª 67
Idem.
edição – São Paulo: Atlas, 2012.

Conhecimentos Específicos 90
 III – sejam relacionadas: do PE – 31 de
a) com a correção de erros ou agosto.
omissões; ou Até 8 meses e Até o término
b) com os dispositivos do texto do ½ antes do do primeiro
Lei de
projeto de lei. encerramento do período legislativo
Diretrizes
O § 4.º do mencionado artigo exercício – 17 de julho (EC
Orçamentárias
dispõe que as emendas ao projeto da financeiro – 15 de n.º 50/06).
LDO não poderão ser aprovadas abril.
quando incompatíveis com o PPA. Até 4 meses Até o término
antes do da sessão
Sanção pelo Aquiescência ao projeto de lei Lei
encerramento do legislativa – 22 de
Poder Executivo aprovado. Orçamentária
exercício dezembro (EC n.º
Anual
financeiro – 31 de 50/06).
Desacordo ao projeto de lei agosto.
aprovado.
Prazo 15 dias úteis do recebimento
Execução Das Leis Orçamentárias
Veto pelo Poder do projeto.
Após a aprovação do projeto pelo Legislativo, cabe ao
Executivo As razões do(s) veto(s) deverão ser
executivo gerenciar e executar o orçamento. A execução
comunicadas ao Presidente do Senado
orçamentária ocorre concomitantemente com a financeira.
Federal.
Esta afirmativa tem como sustentação o fato de que a
O veto poderá ser total ou parcial.
execução, tanto orçamentária como financeira, está atrelada
Atestado da existência de uma lei. uma a outra, posto que, havendo orçamento e não existindo a
Ocorre simultaneamente à sanção. previsão financeira, não poderá ocorrer a despesa. Por outro
Mostra que a lei é executável. lado, havendo recurso financeiro, mas não se podendo gastá-
Promulgação lo, não há que se falar em disponibilidade orçamentária.
Decorrido o prazo para a sanção,
pelo Poder Em consequência, pode-se definir execução orçamentária
mantido o silêncio do Executivo quanto
executivo como a utilização dos créditos na LOA; já a execução financeira,
à promulgação dentro de quarenta e
oito horas, a promulgação ocorrerá por sua vez, representa a utilização de recursos financeiros,
pelo Presidente do Senado. visando atender à realização dos projetos e/ou atividades
atribuídas às Unidades Orçamentárias pelo Orçamento.
Divulgação da lei na Imprensa Na técnica orçamentária, inclusive, é habitual se fazer a
Publicação pelo
Oficial. A lei está em vigor, impondo a distinção entre as palavras crédito e recursos. O primeiro
Poder executivo
sua obrigatoriedade. termo designa o lado orçamentário; o segundo, financeiro.
Crédito e Recurso são duas faces de uma mesma moeda. O
ATENÇÃO PARA OS PRAZOS: crédito é a dotação ou autorização de gasto ou sua
O primeiro passo na elaboração do orçamento público é a descentralização, e o recurso é o dinheiro ou saldo de
definição do Plano Plurianual (PPA), no qual são identificadas disponibilidade bancária.
as prioridades de gestão durante quatro anos. Deve ser Uma vez publicada a LOA - observadas as normas de
enviado ao Congresso Nacional pelo Presidente da República execução orçamentária e de programação financeira para o
em até 4 (quatro) meses antes do encerramento do primeiro exercício - e lançadas as informações orçamentárias, cria-se o
exercício financeiro, ou seja, 31 de agosto do primeiro ano do crédito orçamentário e, a partir daí, tem-se o início da
mandato e deve ser apreciado e devolvido para sanção execução orçamentária propriamente dita.
presidencial até 22 de dezembro (encerramento da sessão Executar o orçamento é, portanto, realizar as despesas
legislativa) do mesmo ano. públicas nele previstas, ressaltando que, para que qualquer
Deve, também, o chefe do poder Executivo enviar ao utilização de recursos públicos seja efetuada, a primeira
Congresso Nacional até o dia 15 de abril de cada ano o projeto condição é que a elaboração do gasto tenha obedecido às
da LDO para que seja votada e aprovada até 17 de julho do regras legais e seja autorizado pelo Poder Legislativo, com
mesmo ano. Sem a aprovação da LDO, deputados e senadores observância dos três estágios da execução das despesas
não podem entrar em recesso parlamentar. previstos na Lei n.º 4.320/64, ou seja, (i) o empenho, (ii) a
Por fim, com base no conteúdo aprovado na LDO, deve ser liquidação e (iii) o pagamento (atualmente se encontra em
feita a elaboração da LOA – Lei Orçamentária Anual (o aplicação a sistemática do pré-empenho antecedendo esses
orçamento propriamente dito), passo que finaliza a realização estágios, já que, após o recebimento do crédito orçamentário e
do orçamento. Será a LOA que revelará a origem, o montante e antes do seu comprometimento para a realização da despesa,
o destino dos recursos a serem gastos no país, devendo ser existe uma fase - geralmente demorada - de licitação
encaminhada até 31 de agosto de cada ano e aprovada até o obrigatória junto a fornecedores de bens e serviços, que impõe
dia 22 de dezembro. a necessidade de se assegurar o crédito até o término do
processo licitatório).
Envio: Chefe Devolução: do Considerando que o empenho é o primeiro estágio da
do PE ao PL. PL ao PE. despesa, este é conceituado como sendo o ato emanado de
Parâmetro Parâmetro autoridade competente que cria para o Estado a obrigação de
Projeto de pagamento, pendente ou não, de implemento de condição.
para envio: até o para devolução:
Lei Nele é registrado o comprometimento da despesa
término do até o término da
exercício sessão ou período orçamentária, obedecidos os limites estritamente legais, bem
financeiro. legislativo. como aos casos em que se faça necessário o reforço ou a
Até 4 meses Até o término anulação desse compromisso.
antes do da sessão Não se deve confundir, entretanto, empenho da despesa
Plano encerramento do legislativa – 22 de com nota de empenho; esta, na verdade, é a materialização
Plurianual primeiro exercício dezembro (EC n.º daquele, embora, no dia a dia, haja a junção dos dois
financeiro do 50/06). procedimentos em um único.
mandato do chefe

Conhecimentos Específicos 91
 O fato de estar a despesa legalmente empenhada não cria
para o Estado a obrigação de efetuar o pagamento, posto que
o implemento de condição pode ser concluído ou não. A Lei n.º
4.320/64 determina que o pagamento de qualquer despesa
pública, seja de que importância for, passe pelo crivo da
liquidação. É nesse segundo estágio da execução da despesa
que será cobrada a prestação dos serviços ou a entrega dos
bens, ou, ainda, a realização da obra, evitando, dessa forma, o
pagamento sem o implemento de condição.
O segundo estágio da despesa pública é a liquidação, que
consiste na verificação do cumprimento pelo credor de suas
obrigações previstas em contrato, tendo por base os títulos e
documentos comprobatórios do respectivo crédito; é,
portanto, a comprovação de que o credor cumpriu todas as
obrigações constantes do empenho. Esse estágio tem por
finalidade reconhecer ou apurar a origem e o objeto do que se
deve pagar, a importância exata a pagar e a quem se deve pagar
para extinguir a obrigação, e é efetuado através do documento
Nota de Lançamento ("NL"). Envolve todos os atos de
verificação e conferência, desde a entrega do material ou a
prestação do serviço até o reconhecimento da despesa.
Ao fazer a entrega do material ou a prestação do serviço, o
credor deverá apresentar a nota fiscal, fatura ou conta
correspondente, acompanhada da primeira via da nota de
empenho, devendo o funcionário competente atestar o
recebimento do material ou a prestação do serviço
correspondente no verso da nota fiscal, fatura ou conta.
O último estágio da despesa é o pagamento, que consiste
na entrega de numerário ao credor do Estado, extinguindo
dessa forma o débito ou obrigação. Esse procedimento,
normalmente, é efetuado por tesouraria, que deve ter como
favorecido o credor do empenho. O pagamento normalmente
é efetuado por meio de crédito em conta bancária do
favorecido. Se houver importância paga a maior ou
indevidamente, sua reposição aos órgãos públicos deverá
ocorrer dentro do próprio exercício.
Todo esse processo ocorre observando, estritamente, os
princípios constitucionais orçamentários, bem como aqueles
que regem a Administração Pública, dentre eles a moralidade,
a publicidade e a eficiência, de modo que o interesse público
seja sempre garantido.
Avaliação68
A avaliação se refere à organização, aos critérios e
trabalhos destinados a julgar o nível dos objetivos fixados no
orçamento e as modificações nele ocorridas durante a
execução; à eficiência com que se realizam as ações
empregadas para tais fins e o grau de racionalidade na
utilização do recursos correspondentes.
A constatação do que realizar, e do que deixar de fazer, não
pode, como é obvio, restringir-se somente ao julgamento “a
posteriori”. A avaliação deve ser ativa, desempenhar um papel
importante como orientadora da execução e fixar em base
consistente as futuras programações, por isso esta fase é
simultânea à execução, e a informação que fornece deve estar
disponível, quando dela se necessitar.
A avaliação impõe a necessidade de um sistema estatístico
cuja informação básica se obtém em cada uma das repartições
ou órgãos.
De posse dos dados coletados, o grupo de avaliação
orçamentária deve elaborar tabelas, calcular indicadores e
apresentar informes periódicos para uso e tomada de decisões
por parte dos dirigentes das unidades executoras.
A avaliação deverá ser feita à vista de dados relativos à
execução orçamentária que são apurados. Há uma
obrigatoriedade no § 3.º, do artigo 165 da Constituição
Federal, que diz:
68
Kohama, Heilio. Contabilidade Pública: teoria e prática.
12.edição – São Paulo: Atlas, 2012.
Conhecimentos Específicos
“o Poder Executivo publicará, até trinta dias após o
encerramento de cada bimestre, relatório resumido da
execução orçamentária.”
Se verificado, ao final de um bimestre, que a realização da
receita poderá não comportar o cumprimento das metas de
resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo de
Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão,
por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias
subsequentes, limitação de empenho e movimentação
financeira, segundo os critérios fixados na Lei de Diretrizes
Orçamentárias. Não serão objeto de limitação as despesas que
constituam obrigações constitucionais e legais do ente,
inclusive destinadas ao pagamento de serviço da dívida e as
ressalvadas pela LDO e, no caso dos Poderes Legislativo e
Judiciário e o Ministério Público não promoverem a limitação
no prazo estabelecido, é o Poder Executivo autorizado a limitar
os valores financeiros segundo os critérios fixados pela LDO,
conforme Caput e §§ 2.º e 3.º do artigo 9.º da Lei
Complementar n.° 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal).
No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que
parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram
limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções efetivas,
conforme § 1.º, do artigo 9.º da Lei Complementar n.º
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das
metas fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na
Comissão mista permanente de senadores e deputados ou
equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais
conforme § 4.º, do artigo 9.º da Lei Complementar n.º
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)
Questões
01. (MTUR – Administrador – FUNIVERSA/2010)
Acerca das características da lei orçamentária, assinale a
alternativa incorreta.
(A) É uma lei informal.
(B) É uma lei temporária.
(C) É uma lei ordinária.
(D) É uma lei especial.
(E) Tem vigência limitada a um ano
02. (DNIT – Técnico de Suporte em Infraestrutura de
Transportes – ESAF/2013) De acordo com a Constituição
Federal, o principal objetivo da Lei de Diretrizes
Orçamentárias é:
(A) orientar as unidades orçamentárias e administrativas
na formulação do seu planejamento anual e na elaboração da
proposta orçamentária, bem como estabelecer as metas a
serem alcançadas no exercício subsequente.
(B) estabelecer as diretrizes, prioridades e metas para a
organização das entidades com vistas à definição da proposta
orçamentária anual a ser enviada ao Congresso Nacional.
(C) criar as condições necessárias ao estabelecimento de
um sistema de planejamento integrado com vistas à
elaboração e aprovação do orçamento.
(D) estabelecer as metas de despesas correntes e de capital
para o exercício seguinte, as prioridades da administração e
orientar a elaboração da proposta orçamentária.
(E) estabelecer as metas e prioridades da administração
pública federal, incluindo as despesas de capital para o
92
exercício financeiro subsequente e orientar a elaboração da lei
orçamentária.
03. (TJ-RO – Analista Judiciário – Administração –
CESPE/2012) De acordo com o princípio orçamentário da
totalidade,
(A) as despesas previstas e as receitas fixadas devem
integrar uma única LOA.
(B) a inclusão de autorização para a contratação de
operação de crédito na LOA é proibida.
(C) a Lei Orçamentária Anual (LOA) deve conter todas as
receitas e despesas.
(D) cada ente governamental deve elaborar um único
orçamento.
(E) a LOA deve referir-se a um único exercício financeiro.
04. (IF-TOP - Técnico em Contabilidade - IF-TO/2015)
São atribuições que devem constar na Lei de Diretrizes
Orçamentárias, exceto:
(A) Fazer intermediação entre o planejamento e o
orçamento.
(B) Dispor sobre alterações na legislação tributária.
(C) Orientar a elaboração do plano plurianual.
(D) Indicar metas e prioridades para a administração
pública.
(E) Tratar sobre a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.
05. (DETRAN-MT - Auxiliar do Serviço de Trânsito –
UFMT/2015) Em relação à Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO), é correto afirmar:
(A) Extingue limitações à expansão de despesas
obrigatórias de caráter continuado.
(B) Disciplina as transferências de recursos apenas a
entidades privadas.
(C) Dispõe sobre o controle de custos e avaliação dos
resultados dos programas financiados pelo orçamento.
(D) Indica empenho por estimativa para colher despesas
com o valor não identificado previamente.
Respostas
01. Resposta: A.
Jurídico - O STF ,nos recursos extraordinários 34.581,
75.908 e na ADI 2.100, decidiu considerar a lei orçamentária
como lei formal de efeito concreto.
No Brasil, o orçamento é uma lei ordinária (aprovada por
maioria simples), de caráter autorizativo e temporária
(vigência limitada). Portanto não se trata de uma lei informal.
02. Resposta: E.
De acordo com o parágrafo 2.º do art. 165 da Constituição
Federal, a LDO:
- compreenderá as metas e prioridades da administração
pública, incluindo as despesas de capital para o exercício
financeiro subsequente;
- orientará a elaboração da LOA;
- disporá sobre as alterações na legislação tributária; e
- estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.
03. Resposta: D.
Princípio Orçamentário da Totalidade
Coube à doutrina tratar de reconceituar o princípio da
unidade de forma que abrangesse as novas situações. Surgiu,
então, o princípio da totalidade, que possibilita a coexistência
de múltiplos orçamentos que, entretanto, devem sofrer
69 Martins, N.R. Noções básicas para organização de arquivos
ativos e semiativados. Rio de Janiero: 1998. Disponível em:
Conhecimentos Específicos
consolidação, de forma a permitir uma visão geral do conjunto
das finanças públicas.
A Constituição de 1988 trouxe melhor entendimento para
a questão ao precisar a composição do orçamento anual que
passará a ser integrado pelas seguintes partes: a) orçamento
fiscal; b) orçamento da seguridade social e c) orçamento de
investimentos das estatais. Este modelo, em linhas gerais,
segue o princípio da totalidade.
Estabelece que o orçamento deve ser uno, ou seja, cada
ente governamental deve elaborar um único orçamento. Este
princípio é mencionado no caput do art. 2. da Lei n.º 4.320,
de 1964, e visa evitar múltiplos orçamentos dentro da mesma
pessoa política. Dessa forma, todas as receitas previstas e
despesas fixadas, em cada exercício financeiro, devem integrar
um único documento legal dentro de cada nível federativo.
04. Resposta: C.
Conforme art. 165 § 2.º da CF/88, a lei de diretrizes
orçamentárias compreenderá as metas e prioridades (MP) da
administração pública federal, incluindo as despesas de capital
para o exercício financeiro subsequente.
Terá ainda como atribuições:
- orientar a elaboração da LOA;
- dispor sobre alterações na legislação tributária;
- estabelecer as políticas de aplicação das agências
financeiras de fomento;
- disporá sobre autorizações para aumento do gasto ou
contratação de pessoal da dos - órgãos da administração direta
e indireta ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de
economia mista.
05. Resposta: C.
A LDO na LRF: Além das atribuições contidas no Art. 165,
§ 2.º da Constituição Federal, a Lei 101/2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF, em seu Art. 4.º traz novas
atribuições para a LDO, sendo uma delas:
- normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
resultados dos programas financiados com recursos dos
orçamentos.
14. Noções de arquivamento.
O Arquivo é um conjunto de documentos criados ou
recebidos por uma organização, firma ou indivíduo. Esses
documentos são fontes das informações utilizadas para a
execução de tarefas/atividades. São documentos reunidos por
acumulação ao longo das atividades e isso ocorre
independentemente do suporte ou da natureza, sejam em
atividades que envolvem pessoas físicas ou empresas em
geral.
Um documento é qualquer meio que comprove a existência
de um fato, a exatidão ou a verdade de uma afirmação. É uma
unidade de registro de informação independente do suporte
utilizado. Juridicamente, os documentos podem ser
considerados como atos, cartas ou escritos que carregam um
valor probatório. Os documentos preservados pelo arquivo
podem ser classificados por diferentes tipos em vários
suportes.
Os arquivos são mantidos por entidades públicas federais,
estaduais e municipais, assim como institucionais comerciais.
Para Martins69 o arquivo também pode ser definido como
“a entidade ou órgão administrativo responsável pela
http://biblioteca.planejamento.gov.br/biblioteca-tematica-
1/textos/biblioteconomia-e-arquivologia.
93
custódia, pelo tratamento documental e pela utilização dos
arquivos sob sua jurisdição”.
A ciência que estuda as funções, os princípios, as
técnicas do arquivo é chamada de arquivologia.
O profissional que exerce atividade ligada a atribuída ao próprio número de registro dado ao documento;
arquivologia pode ser chamado de arquivista.
A arquivologia busca gerenciar informações que possam
ser registradas em documentos de arquivos. É muito comum
utilizar-se de principais, técnicas, normas e outros
procedimentos no processo de identificação, organização,
desenvolvimento, processamentos, análise, coleta, utilização,
publicação, fornecimento, circulação, recuperação e
armazenamento das informações.
Algumas atribuições do profissional arquivista são:
gerenciar as informações, realizar atividades de conservação,
preservação, gestão documental, disseminação da informação
que se encontra nos documentos, atuar em prol da
preservação do patrimônio documental de uma pessoa física
ou pessoa jurídica. Sendo assim pode atuar tanto em
instituições públicas como privadas, cuidando de arquivos
públicos ou privados, centros de documentação, instituições
culturais entre outras. Outras atividades realizadas pelo
profissional arquivista é a elaboração de instrumentos de
pesquisa e recuperação da informação, considerando a teoria
das três idades dos arquivos: corrente, intermediária e
permanente.
O gerenciamento da informação, o desenvolvimento das
teorias, e as práticas de gestão foram extremamente
importantes, intensamente revolucionárias e fundamentais
para o desenvolvimento da arquivologia. Esse gerenciamento
da informação conta ainda com desenvolvimento de projetos,
planejamentos, estudos e técnicas de organização sistemática
e implantação de instituições e sistemas arquivísticas. Embora
existam muitas técnicas, ferramentas, estudos que buscam a
conservação de arquivos, um grande desafio encontrado nesta
área é que muitas empresas/organizações não tem uma
preocupação específica pelos seus arquivos. Quando ocorre
esse desinteresse consequentemente o profissional também é
desconhecido pela organização e as atividades que esse
profissional qualificado realizaria em prol do gerenciamento
das informações passam a ser exercidas por profissionais de
outras áreas não capacitados a atuar como arquivista. Uma
consequência do posicionamento de algumas organizações é
justamente a qualidade e resultado dos serviços.
O documento arquivístico pode ser produzido ou recebido
durante uma atividade realizada por uma pessoa ou por uma
organização, deve possuir conteúdo, contexto e estrutura de
modo que sirva como prova da atividade. É uma informação
registrada, independente da forma ou do suporte.
A totalidade dos documentos conservados em um arquivo
recebe o nome de acervo. O acesso é a disponibilidade de um
arquivo para consulta. As embalagens destinadas à proteção
dos documentos e a facilitar o seu manuseio, são chamadas de
acondicionamento. O conjunto de operações de
acondicionamento e armazenamento de documentos é o
arquivamento.
O nível de importância dos arquivos está relacionado com
a maneira como são geridos. Para que os arquivos alcancem
um nível de importância ainda maior, é necessário que sejam
geridos da forma correta, a fim de evitar o acúmulo de massas
documentais desnecessárias, de agilizarem ações dentro de
uma instituição, enfim, que cumpram a sua função, seja desde
o valor probatório até o cultural.
A gestão de documentos é o conjunto de procedimentos e
operações técnicas referentes à sua produção, tramitação, uso,
Conhecimentos Específicos
avaliação e arquivamento em fase corrente e intermediária,
visando a sua eliminação ou recolhimento para a guarda
permanente.
Protocolo é a denominação geralmente atribuída a setores
encarregados do recebimento, registro, distribuição e
movimentação dos documentos em curso; denominação
Livro de registro de documentos recebidos e/ou expedidos.
Durante a tramitação os arquivos correntes podem exercer
funções de protocolo como recebimento, registro, distribuição,
movimentação e expedição de documentos, daí a denominação
comum de alguns órgãos como Protocolo e Arquivo. E é neste
ponto que os problemas têm seu início. Geralmente, as pessoas
que lidam com o recebimento de documentos não sabem, ou
mesmo não foram orientadas sobre como proceder para o
documento cumpra a sua função na instituição. Para que este
problema inicial seja resolvido, a implantação de um sistema
de base de dados, de preferência simples e descentralizado,
permitindo que, tão logo cheguem às instituições, os
documentos fossem registrados, pelas devidas pessoas, no seu
próprio setor de trabalho seria uma ótima alternativa. Tal ação
diminuiria o montante de documentos que chegam as
instituições, cumprem suas funções, mas sequer tiveram sua
tramitação ou destinação registrada.
Algumas rotinas devem ser adotadas no registro
documental, afim de que não se perca o controle, bem como
surjam problemas que facilmente poderiam ser evitados. Um
exemplo é como ocorre o preenchimento do campo Assunto,
na maioria das vezes é feito de forma errônea, ainda que seja
um campo extremamente importante.
Modelos de arquivos
Baseados nas primeiras definições podemos dizer que
existem vários tipos de Arquivos, tudo depende dos objetivos
e competências das entidades que os produzem. Os Arquivos
podem ser classificados: Segundo as entidades criador-
mantenedoras:
- Públicos (federal, estadual, municipal)
- Privados - Institucionais (empresas, escolas, igrejas,
sociedades, clubes, associações). - Pessoais (fotos de família,
cartas, originais de trabalhos, etc.).
Temos também os Arquivos que guardam e organizam
documentos cujas informações são registradas em suportes
diferentes do papel: discos, filmes, fitas e são chamados de
Especiais. Estes podem fazer parte de um Arquivo mais
completo. Existem aqueles que guardam documentos gerados
por atividades muito especializadas como os Arquivos
Médicos, de Imprensa, de Engenharia, Literários e que muitas
vezes precisam ser organizados com técnicas e com materiais
específicos. São conhecidos como Arquivos Especializados.
Os tipos de pastas existentes são: pastas suspensas
(frontais ou laterais), pastas intercaladoras, pastas A/Z ou
outras.
Pastas Suspensas
Indicada para o arquivamento de documentos em
tamanhos: oficio ou A4. Os documentos são arquivados na
posição vertical dentro da pasta, e a pasta é colocada em
estantes. Possuem etiquetas laterais para identificação da
documentação ou da pasta. É muito utilizado em arquivo
corrente.
Pastas Intercaladoras
Essas pastas não utilizam varões nem visores, e destina-se
à guarda de pequenos volumes de papéis.
No dia-a-dia dos escritórios, no entanto,
vários documentos são constituídos por grande quantidade de
papéis, e as peças que os constituem necessitam ser mantidas
na ordem em que foram produzidas ou acumuladas, para não
perderem o sentido, como nos casos dos dossiês, por exemplo.
94
 Pasta AZ
Ideal para o arquivamento de documentos em tamanhos
oficio ou A4. Os documentos são arquivados na posição
vertical. Possibilita a colocação de guias indicando nome ou nº
do documento ou pasta. É muito utilizado em arquivo corrente.
Pasta Sanfonada
Confeccionada em diversos tamanhos. Possuem divisórias
e guias para indicar o assunto. É ideal para o arquivamento de
documentos utilizados em atividades externas, pois há maior
mobilidade do usuário para o arquivamento de documentos
em tamanho oficio ou A4.
Pasta Americana
Confeccionada em diversos tamanhos. Pasta estilo caso
policial que possui aba para identificações. É ideal para o
arquivamento de documentos utilizados em atividades
externas, pois há maior mobilidade do usuário para o
arquivamento de documentos em tamanho oficio ou A4.
Fichário
O fichário se classifica como arquivo permanente. O
fichário é um móvel de aço próprio para fichas, que pode ter
uma, duas, três ou quatro gavetas ou estar conjugado com
gavetas para fichas e documentos.
No fichário horizontal, as fichas são guardadas em posição
horizontal, uma sobre as outras – modelo KARDEX. As fichas
são fixados por meio de bastões metálicos presos às gavetas.
Dessa disposição das hastes resulta que a primeira ficha presa,
a partir do fundo, ficará inteiramente visível, deixando que da
imediatamente inferior apareça uma faixa correspondente à
dimensão da barra, e assim sucessivamente, lembrando o
aspecto de uma esteira. As faixas que aparecem funcionam
como verdadeiras projeções, nas quais são feitas anotações.
O fichário vertical é aquele em que as fichas são guardadas
em posição vertical, uma atrás das outras, geralmente
separadas por guias. É o modelo mais usado por ser mais
econômico. As gavetas ou bandejas podem comportar um
grande número de fichas.
Cadastro: recebimento e registro
Receber as correspondências, separando as de caráter
oficial de caráter particular, distribuindo as de caráter
particular a seus destinatários.
Após essa etapa, os documentos devem seguir seu curso, a
fim de cumprirem suas funções. Para que isto ocorra, devem
ser distribuídos e classificados da forma correta, ou seja,
chegar ao seu destinatário.
Para isto recomenda-se:
- Separar as correspondências de caráter ostensivo das de
caráter sigiloso, encaminhado as de caráter sigiloso aos seus
respectivos destinatários;
- Tomar conhecimento das correspondências de caráter
ostensivos por meio da leitura, requisitando a existência de
antecedentes, se existirem;
- Classificar o documento de acordo com o método da
instituição; carimbando-o em seguida;
- Elaborar um resumo e encaminhar os documentos ao
protocolo.
- Preparar a ficha de protocolo, em duas vias, anexando a
segunda via da ficha ao documento;
- Rearquivar as fichas de procedência e assunto, agora com
os dados das fichas de protocolo;
-Arquivar as fichas de protocolo.
Conhecimentos Específicos
A tramitação de um documento dentro de uma instituição
depende diretamente se as etapas anteriores foram feitas da
forma correta. Se feitas, fica mais fácil, com o auxílio do
protocolo, saber sua exata localização, seus dados principais,
como data de entrada, setores por que já passou, enfim,
acompanhar o desenrolar de suas funções dentro da
instituição. Isso reduz o tempo de algumas ações dentro da
instituição, acelerando assim, processos que anteriormente
encontravam dificuldades, como a não localização de
documentos, não se podendo assim, usá-los no sentido de
valor probatório, por exemplo.
Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos
devem ter seu destino decidido, seja este a sua eliminação ou
recolhimento. É nesta etapa que a expedição de documentos
torna-se importante, pois por meio dela, fica mais fácil fazer
uma avaliação do documento, podendo-se assim decidir de
uma forma mais confiável, o destino do documento. Dentre as
recomendações com relação à expedição de documentos,
destacam-se:
- Receber a correspondência, verificando a falta de anexos
e completando dados;
- Separar as cópias, expedindo o original;
- Encaminhar as cópias ao Arquivo.
É válido ressaltar que as rotinas acima descritas não valem
como regras, visto que cada instituição possui suas tipologias
documentais, seus métodos de classificação, enfim, surgem
situações diversas. Servem apenas como exemplos para a
elaboração de rotinas em cada instituição.
Cadastro Nacional de Entidades Custodiadoras de
Acervos Arquivísticos
O Cadastro Nacional de Entidades Custodiadoras de
Acervos Arquivísticos foi instituído pela Resolução nº 28 do
CONARQ, com o objetivo de fornecer o código previsto na
Norma Brasileira de Descrição Arquivística - NOBRADE,
denominado Código de Entidade Custodiadora de Acervos
Arquivísticos - CODEARQ, tornando possível a identificação de
cada entidade custodiadora de acervos arquivísticos no Brasil.
Após o cadastramento e fornecimento do CODEARQ, as
entidades custodiadoras de acervos arquivísticos terão
disponíveis no site do CONARQ, informações básicas sobre sua
instituição, como: missão institucional, acervos, endereço,
horário de funcionamento e formas de contato.
O CODEARQ somente será fornecido às entidades
custodiadoras que permitam acesso a seu acervo, mesmo que
com algumas restrições.
A solicitação do código de identificação pela entidade
custodiadora e, quando for o caso, da unidade administrativa
a ela subordinada ou da subunidade custodiadora, deverá ser
encaminhada à Coordenação do CONARQ, por meio do
preenchimento do formulário Cadastro de Entidade
Custodiadora de Acervos Arquivísticos e o envio do mesmo
para o e-mail: conarq@arquivonacional.gov.br.
Plano de Classificação e a Tabela de Temporalidade
O Plano de Classificação e a Tabela de Temporalidade de
Documentos de Arquivo são instrumentos eficazes de gestão
documental. Estes dois instrumentos garantem a simplificação
e a racionalização dos procedimentos de gestão, imprimindo
maior agilidade e precisão na recuperação dos documentos e
das informações, autorizando a eliminação criteriosa de
documentos desprovidos de valor que justifique a sua guarda
e a preservação dos documentos de guarda permanente.
O Plano de Classificação de Documentos de Arquivo resulta
da atividade de classificação que recupera o contexto de
95
produção dos documentos de arquivo agrupando-os de acordo
com o órgão produtor, a função, a subfunção e a atividade
responsável por sua produção ou acumulação.
A Tabela de Temporalidade de Documentos de Arquivo
resulta da atividade de avaliação, que define prazos de guarda
para os documentos em razão de seus valores administrativo,
fiscal, jurídico-legal, técnico, histórico, autoriza a sua
eliminação ou determina a sua guarda permanente.
A classificação parte de um processo intelectual de
identificação e de reagrupamento sistemático de temas
semelhantes, segundo suas características comuns, podendo,
em seguida, serem diferenciados, desde que a quantidade
assim o exija. Essa função consiste em um conjunto de
convenções, de métodos e regras de procedimentos
logicamente estruturados que permite a classificação dos
documentos em grupos ou em categorias, quaisquer que sejam
os suportes e a idade desses documentos.
De acordo com Faria70, o plano de classificação é o
instrumento desenvolvido por arquivistas para auxiliar na
organização das informações para a recuperação futura e para
o armazenamento ordenado. Ele traduz o conhecimento dos
gestores sobre o estoque informacional arquivístico da
instituição. Podemos ainda considerar como o esforço da
organização, conjunto de documentos ou arquivos de uma
instituição ou pessoa física por meio da função arquivística de
classificação.
O Plano de Classificação de Documentos de Arquivo
apresenta os documentos hierarquicamente organizados de
acordo com a função, subfunção e atividade (classificação
funcional), ou de acordo com o grupo, subgrupo e atividade
(classificação estrutural), responsáveis por sua produção ou
acumulação. Para recuperar com maior facilidade esse
contexto da produção documental, atribuímos códigos
numéricos aos tipos/séries documentais.
A ausência de normas, métodos e procedimentos de
trabalho provocam o acúmulo desordenado de documentos,
transformando os arquivos em meros depósitos de papéis,
dificultando o acesso aos documentos e a recuperação de
informações necessárias para a tomada de decisões no âmbito
das instituições públicas e privadas. Diante dessa realidade, a
elaboração do Plano de Classificação assume uma importância
relevante como ferramenta de gestão documental, exigindo,
para sua elaboração, profundo conhecimento da estrutura e
funcionamento do organismo produtor e o comprometimento
dos profissionais de todas as suas áreas de atuação.
O Plano de Classificação e as Tabelas de Temporalidade de
Documentos associados garantem a simplificação e a
racionalização dos procedimentos de gestão documental,
imprimem maior agilidade e precisão na recuperação dos
documentos e das informações e autorizam a eliminação
criteriosa de documentos cujos valores já se esgotaram.
Objetivos e benefícios da classificação
- Organização lógica e correto arquivamento de
documentos;
- Recuperação da informação ou do documento;
- Recuperação do contexto original de produção dos
documentos;
- Visibilidade às funções, subfunções e atividades do
organismo produtor;
- Padronização da denominação das funções, atividades e
tipos/séries documentais;
- Controle do trâmite;
- Atribuição de códigos numéricos;
70 FARIA, Wadson Silva. A normalização dos instrumentos de
gestão arquivística no Brasil: um estudo da influência das resoluções
do Conarq na organização dos arquivos da Justiça Eleitoral Brasileira.
Dissertação (Mestrado em Ciência da Informação) – Faculdade de
Conhecimentos Específicos
- Subsídios para o trabalho de avaliação e aplicação da
Tabela de Temporalidade
A tabela de temporalidade deverá contemplar as
atividades meio e atividades-fim de cada órgão público. Desta
forma, caberá aos mesmos definir a temporalidade e
destinação dos documentos relativos às suas atividades
específicas, complementando a tabela básica. Posteriormente,
esta deverá ser encaminhada à instituição arquivística pública
para aprovação e divulgação, por meio de ato legal que lhe
confira legitimidade.
Métodos de Arquivamento
Assim como a Teoria das 3 idades, os métodos de
arquivamento são um dos assuntos de Arquivologia mais
cobrados em concurso público. Talvez o que caia com mais
constância, sobretudo as regras de alfabetação (método
alfabético), o método geográfico e o método numérico simples.
Conceito dado pelo Dicionário Brasileiro de Terminologia
Arquivística, revela que métodos de arquivamento é =
Sequência de operações que determina a disposição dos
documentos de um arquivo ou coleção, uns em relação aos
outros, e a identificação de cada unidade.
Importante: O uso de métodos de arquivamento apropriados é
muito importante para o organismo, pois dessa forma quem
trabalha com a documentação irá organizá-la melhor (arranjo,
disposição), a fim de recuperá-la com rapidez quando for
necessário.
Mas, como escolher o método mais adequado? Cada
organismo deve adotar métodos de arquivamento que
atendam às suas necessidades específicas, levando-se em
consideração a estrutura da entidade e as características dos
documentos a serem arquivados. O ideal é a instituição não
adotar um único método de arquivamento, e sim vários deles,
considerando sempre a documentação existente nos setores
componentes de determinada empresa.
DIVISÃO
- CLASSES
Os métodos de arquivamento são divididos em duas
grandes classes:
• básicos
• padronizados
- BÁSICOS
Podemos dividir os métodos básicos em:
• alfabético (principal elemento a ser considerado num
documento: nome)
• geográfico (principal elemento: local ou procedência)
• numérico (principal elemento: número)
• ideográfico (principal elemento: assunto)
Economia, Administração, Contabilidade e Ciência da Informação e
Documentação. Departamento de Ciência da Informação e
Documentação da Universidade de Brasília (UnB), Brasília, 2006.
96

Observações:
1ª) Os métodos numéricos podem ser:
simples/cronológico/dígito-terminal
2ª) Os métodos ideográficos podem ser:
• alfabético (enciclopédico/dicionário)
• numérico (duplex/decimal /unitermo ou indexação
coordenada)
-PADRONIZADOS
 Variadex
É o método alfabético, acrescentando cores (excelente
auxiliar mnemônico)às letras.
Trabalha-se com 5 cores diferentes. As cores são
atribuídas em função da 2ª letra do nome de entrada no
arquivo. As guias são coloridas e as notações alfabéticas.
Ex.: LETRAS → CORES
O, P, Q e abreviações → azul
Cores convencionadas:
A – D e abreviações – ouro ou laranja
E – H e abreviações – rosa ou amarelo
I – N e abreviações – verde
O – Q e abreviações – azul
R – Z e abreviações – palha ou violeta
As cores são cambiáveis, de acordo com as nossas
conveniências
Obs.: Não precisa memorizar a tabela acima. Numa prova,
aparece um nome específico, e aí basta ao candidato usar as
regras de alfabetação, e atribuir a cor em função da segunda
letra do nome de entrada no arquivo, como mostra o exemplo
da cliente Carolina Souto Neto. A tabela vem inserida na prova.
-Automático - Usa-se para arquivar nomes, evitando
acumular pastas de sobrenomes iguais. Combina letras,
números e cores
-Soundex - Usa-se para arquivar nomes, reunindo-os pela
semelhança da pronúncia, apesar de a grafia ser diferente.
-Mnemônico - Usa-se para codificar os assuntos através
da combinação de letras em lugar de números. As letras são
consideradas símbolos, pelo fato de este método pretender
auxiliar a memória do arquivista, a fim de possibilitar, de
forma mais ágil, a recuperação da informação.
-Rôneo - Combina letras, números e cores. Está obsoleto.
ATENÇÃO: Os métodos padronizados raramente caem
em prova, sobretudo para cargos de nível médio. Caem
mais para cargos de nível superior ou para concursos
envolvendo a área Arquivística, ligados aos profissionais
da área. Mesmo assim, o mínimo que o concursando deve
saber é identificá-los (VASM-R, estão lembrados). Vale
ressaltar, ainda, o fato de os métodos automático e soundex
não serem utilizados nos arquivos brasileiros, e os métodos
mnemônico e rôneo estarem obsoletos.
SISTEMAS
Os métodos básicos e padronizados fazem parte de dois
grandes sistemas:
• direto
• indireto
- Sistema direto
O próprio nome sugere: busca direta ao local de guarda do
documento, sem o auxílio de índice ou quaisquer outros
instrumentos de pesquisa.
Conhecimentos Específicos
Exemplos: métodos alfabético e geográfico.
- Sistema indireto
Para recuperar o documento é necessário recorrer a um
índice alfabético remissivo ou a um determinado código.
Exemplo: métodos numéricos.
Método alfabético
É o sistema mais simples, fácil, lógico e prático, porque
obedecendo à ordem alfabética pode-se logo imaginar que não
apresentará grandes dificuldades nem para a execução do
trabalho de arquivamento, nem para a procura do documento
desejado, pois a consulta é direta.
Método numérico simples
Consiste em numerar as pastas em ordem da entrada do
correspondente ou assunto, sem nenhuma consideração à
ordem alfabética dos mesmos, dispensando assim qualquer
planejamento anterior do arquivo. Para o bom êxito deste
método, devemos organizar dois índices em fichas; numas
fichas serão arquivadas alfabeticamente, para que se saiba que
numero recebeu o correspondente ou assunto desejado, e no
outro são arquivadas numericamente, de acordo com o
número que recebeu o cliente ou o assunto, ao entrar para o
arquivo. Este último índice pode ser considerado tombo
(registro) de pastas ocupadas e, graças a ele, sabemos qual é o
último número preenchido e assim destinaremos o número
seguinte a qualquer novo cliente que seja registrado.
Método alfabético numérico
Como se pode deduzir pelo seu nome, é um método que
procurou reunir as vantagens dos métodos alfabéticos simples
e numérico simples, tendo alcançado seu objetivo, pois desta
combinação resultou um método que apresenta ao mesmo
tempo a simplicidade de um e a exatidão e rapidez, no
arquivamento, do outro. É conhecido também pelo nome de
numeralfa e alfanumérico.
Método geográfico
Este método é muito aconselhável quando desejamos
ordenar a documentação de acordo com a divisão geográfica,
isto é, de acordo com os países, estados, cidades, municípios
etc. Nos departamentos de vendas, por exemplo, é de especial
utilidade para agrupar os correspondentes de acordo com as
praças onde operam ou residem.
Método específico ou por assunto
Indiscutivelmente, o método específico, representado por
palavras dispostas alfabeticamente, é um dos mais difíceis
processos de arquivamento, pois, consistindo em agrupar as
pastas por assunto, apresenta a dificuldade de se escolher o
melhor termo ou expressão que defina o assunto. Temos o
vocabulário todo da língua à nossa disposição e justamente o
fato de ser tão amplo o campo da escolha nos dificulta a seleção
acertada, além do que entra muito o ponto de vista pessoal do
arquivista, nesta seleção.
97
 Método decimal
Este método foi inspirado no Sistema Decimal de Melvil
Dewey. Dewey organizou um sistema de classificação para
bibliotecas, muito interessante, o qual conseguiu um grande
sucesso; fora publicado em 1876.
Dividiu ele os conhecimentos humanos em dez classes, as
quais, por sua vez, se subdividiram em outras dez, e assim por
diante, sendo infinita essa possibilidade de subdivisão, graças
à sua base decimal.
Método simplificado
Este a rigor não deveria ser considerado propriamente um
método, pois, na realidade, nada mais é do que a utilização de
vários métodos ao mesmo tempo, com a finalidade de reunir
num só móvel as vantagens de todos eles.
Tabela de temporalidade de documentos de arquivo
A tabela de temporalidade é um instrumento arquivístico
resultante de avaliação, que tem por objetivos definir prazos
de guarda e destinação de documentos, com vista a garantir o
acesso à informação a todos que dela necessitem. Sua
estrutura básica deve necessariamente contemplar os
conjuntos documentais produzidos e recebidos por uma
instituição no exercício de suas atividades, os prazos de guarda
nas fases corrente e intermediária, a destinação final –
eliminação ou guarda permanente, além de um campo para
observações necessárias à sua compreensão e aplicação.
Apresentam-se a seguir diretrizes para a correta utilização
do instrumento:
1. Assunto: Neste campo são apresentados os conjuntos
documentais produzidos e recebidos, hierarquicamente
distribuídos de acordo com as funções e atividades
desempenhadas pela instituição. Para possibilitar melhor
identificação do conteúdo da informação, foram empregadas
funções, atividades, espécies e tipos documentais,
genericamente denominados assuntos, agrupados segundo
um código de classificação, cujos conjuntos constituem o
referencial para o arquivamento dos documentos.
Como instrumento auxiliar, pode ser utilizado o índice, que
contém os conjuntos documentais ordenados alfabeticamente
para agilizar a sua localização na tabela.
2. Prazos de guarda: Referem-se ao tempo necessário para
arquivamento dos documentos nas fases corrente e
intermediária, visando atender exclusivamente às
necessidades da administração que os gerou, mencionado,
preferencialmente, em anos. Excepcionalmente, pode ser
expresso a partir de uma ação concreta que deverá
necessariamente ocorrer em relação a um determinado
conjunto documental. Entretanto, deve ser objetivo e direto na
definição da ação – exemplos: até aprovação das contas; até
homologação da aposentadoria; e até quitação da dívida. O
prazo estabelecido para a fase corrente relaciona-se ao
período em que o documento é frequentemente consultado,
exigindo sua permanência junto às unidades organizacionais.
A fase intermediária relaciona-se ao período em que o
documento ainda é necessário à administração, porém com
menor frequência de uso, podendo ser transferido para
depósito em outro local, embora à disposição desta.
A realidade arquivística no Brasil aponta para variadas
formas de concentração dos arquivos, seja ao nível da
administração (fases corrente e intermediária), seja no âmbito
dos arquivos públicos (permanentes ou históricos).
Conhecimentos Específicos
Assim, a distribuição dos prazos de guarda nas fases
corrente e intermediária foi definida a partir das
seguintes variáveis:
I – Órgãos que possuem arquivo central e contam com
serviços de arquivamento intermediário:
Para os órgãos federais, estaduais e municipais que se
enquadram nesta variável, há necessidade de redistribuição
dos prazos, considerando-se as características de cada fase,
desde que o prazo total de guarda não seja alterado, de forma
a contemplar os seguintes setores arquivísticos:
- arquivo setorial (fase corrente, que corresponde ao
arquivo da unidade organizacional);
- arquivo central (fase intermediária I, que corresponde ao
setor de arquivo geral/central da instituição);
- arquivo intermediário (fase intermediária II, que
corresponde ao depósito de arquivamento intermediário,
geralmente subordinado à instituição arquivística pública nas
esferas federal, estadual e municipal).
II – Órgãos que possuem arquivo central e não contam com
serviços de arquivamento intermediário: Nos órgãos situados
nesta variável, as unidades organizacionais são responsáveis
pelo arquivamento corrente e o arquivo central funciona como
arquivo intermediário, obedecendo aos prazos previstos para
esta fase e efetuando o recolhimento ao arquivo permanente.
III – Órgãos que não possuem arquivo central e contam
com serviços de arquivamento intermediário: Nesta variável,
as unidades organizacionais também funcionam como arquivo
corrente, transferindo os documentos – após cessado o prazo
previsto para esta fase – para o arquivo intermediário, que
promoverá o recolhimento ao arquivo permanente.
IV – Órgãos que não possuem arquivo central nem contam
com serviços de arquivamento intermediário:
Quanto aos órgãos situados nesta variável, as unidades
organizacionais são igualmente responsáveis pelo
arquivamento corrente, ficando a guarda intermediária a
cargo das mesmas ou do arquivo público, o qual deverá
assumir tais funções.
3. Destinação final: Neste campo é registrada a destinação
estabelecida que pode ser a eliminação, quando o documento
não apresenta valor secundário (probatório ou informativo)
ou a guarda permanente, quando as informações contidas no
documento são consideradas importantes para fins de prova,
informação e pesquisa.
A guarda permanente será sempre nas instituições
arquivísticas públicas (Arquivo Nacional e arquivos públicos
estaduais, do Distrito Federal e municipais), responsáveis pela
preservação dos documentos e pelo acesso às informações
neles contidas. Outras instituições poderão manter seus
arquivos permanentes, seguindo orientação técnica dos
arquivos públicos, garantindo o intercâmbio de informações
sobre os respectivos acervos.
4. Observações: Neste campo são registradas informações
complementares e justificativas, necessárias à correta
aplicação da tabela. Incluem-se, ainda, orientações quanto à
alteração do suporte da informação e aspectos elucidativos
quanto à destinação dos documentos, segundo a
particularidade dos conjuntos documentais avaliados.
A necessidade de comunicação é tão antiga como a
formação da sociedade humana, o homem, talvez na ânsia de
se perpetuar, teve sempre a preocupação de registrar suas
observações, seu pensamento, para deixar como legado às
gerações futuras.
98
 Assim começou a escrita. Na sua essência. Isto nada mais é
do que registrar e guardar. Por sua vez, no seu sentido mais
simples, guardar é arquivar.
Por muito tempo reinou uma completa confusão sobre o
verdadeiro sentido da biblioteca, museu e arquivo.
Indiscutivelmente, por anos e anos, estas instituições tiveram
mais ou menos o mesmo objetivo. Eram elas depósitos de tudo
o que se produzira a mente humana, isto é, do resultado do
trabalho intelectual e espiritual do homem.
O arquivo, quando bem organizado, transmite ordens,
evita repetição desnecessária de experiências, diminui a
duplicidade de documentos, revela o que está por ser feito, o
que já foi feito e os resultados obtidos. Constitui fonte de
pesquisa para todos os ramos administrativos e auxilia o
administrador a tomada de decisões.
Arquivamento
Arquivar é a técnica de colocar e conservar numa mesma
ordem, devidamente classificados de acordo com o plano de
classificação, todos os documentos de um órgão ou entidade,
utilizando métodos adequados de tal forma que fiquem
protegidos e sejam facilmente localizados e manuseados. No
sistema de gestão arquivística de documentos em papel, o
documento é arquivado quando colocado, juntamente com
outros a ele relacionados, dentro de uma pasta ou arquivo que
contém um título, ordenados conforme critérios previamente
estipulados.
Esse agrupamento conecta o documento aos demais
documentos sobre o mesmo assunto. Um sistema de gestão
arquivística de documentos em papel deverá controlar os
títulos das pastas. Colocar um documento em uma pasta é um
processo consciente de determinar a classificação daquele
documento e arquivá-lo em uma sequência pré-definida. Os
documentos arquivados na pasta podem ser datados e
numerados sequencialmente como medida de segurança. As
condições de acesso e a destinação podem ser controladas por
mecanismos pré-definidos.
Avaliação, Temporalidade e Destinação
A avaliação é uma atividade vital em um programa de
gestão arquivística de documentos, pois permite racionalizar
o acúmulo dos documentos nas fases corrente e intermediária,
facilitando a constituição dos arquivos permanentes. A
avaliação é o processo de análise dos documentos
arquivísticos, visando estabelecer prazos de guarda e a
destinação, de acordo com os valores primário e secundário
que lhes são atribuídos.
Os prazos de guarda e as ações de destinação deverão estar
formalizados na tabela de temporalidade e destinação do
órgão ou entidade. Os prazos de guarda referem-se ao tempo
necessário para o arquivamento dos documentos nas fases
corrente e intermediária, visando atender exclusivamente às
necessidades da administração que os gerou, baseado em
estimativas de uso. Nesse sentido, nenhum documento deverá
ser conservado por tempo maior que o necessário.
A aplicação dos critérios de avaliação é feita com base na
teoria das três idades e efetiva-se, primeiramente, nos
arquivos correntes, a fim de se distinguirem os documentos de
valor eventual (de eliminação sumária) daqueles de valor
probatório e/ou informativo. Deve-se evitar a transferência
para os arquivos intermediários de documentos que não
tenham sido anteriormente avaliados, pois as atividades de
avaliação e seleção nesses arquivos são extremamente
onerosas do ponto de vista técnico e gerencial.
A destinação dos documentos é efetivada após a atividade
de seleção, que consiste na separação dos documentos de valor
permanente daqueles passíveis de eliminação, mediante
71 http://www.uel.br/cch/cdph/arqtxt/downloads_e_ARQ.pdf
Conhecimentos Específicos
critérios e técnicas estabelecidos na tabela de temporalidade e
destinação.
A complexidade e a abrangência de conhecimentos
exigidos pelo processo de avaliação, que implica no
estabelecimento de critérios de valor, requerem a participação
de pessoas ligadas a diversas áreas profissionais do órgão ou
entidade, conforme legislação vigente.
O sistema de gestão arquivística de documentos,
particularmente no caso de um SIGAD, deve identificar a
temporalidade e a destinação prevista para o documento no
momento da captura e do registro, de acordo com os prazos e
as ações previstas na tabela de temporalidade e destinação do
órgão ou entidade.
Essa informação deve ser registrada em um metadado
associado ao documento. O sistema de gestão arquivística de
documentos deve também ter capacidade de identificar os
documentos que já cumpriram sua temporalidade para
implementar a destinação prevista. No caso de um SIGAD, esse
sistema deverá ser capaz de listar os documentos que tenham
cumprido o prazo previsto na tabela de temporalidade e
destinação.
As determinações sobre a destinação devem ser aplicadas
aos documentos de forma sistemática no curso rotineiro das
atividades do órgão ou entidade. Essas mesmas determinações
não poderão ser implementadas em documentos que estejam
com pendências, sob litígio ou investigação. O sistema de
gestão arquivística de documentos deve prever as seguintes
ações:
- Retenção dos documentos, por um determinado período,
no arquivo corrente do órgão ou entidade que os gerou.
- Eliminação física;
- Transferência;
- Recolhimento para instituição arquivística pública.
O arquivamento de registros informatizados ocorre por
meio de programas ou sistemas informatizados geralmente
não usam papéis, e podem usar as formas de classificação por
método numérico, por assunto ou mesmo o método alfabético.
Porém, é sempre importante o sistema conter campos de
busca de dados e opção de cópia de segurança (backup) ou de
impressão, a fim de impedir a perda de dados ou arquivos.
De acordo com o Conselho Nacional de Arquivos
(CONARQ)71, os procedimentos e operações técnicas do
sistema de gestão arquivística de documentos digitais e
convencionais:
Captura
A captura consiste em declarar um documento como sendo
um documento arquivístico por meio das ações de:
- registro;
- classificação;
- indexação;
- atribuição de outros metadados;
- arquivamento.
Os objetivos da captura são:
- identificar o documento como documento arquivístico;
- demonstrar a relação orgânica dos documentos.
A captura é a incorporação de um documento ao sistema
de gestão arquivística, quando passará a seguir as rotinas de
tramitação e arquivamento. Uma vez capturado, o documento
tanto poderá ser incluído num fluxo de trabalho e
posteriormente arquivado, como ser imediatamente
arquivado em uma pasta, no caso de documentos em papel, ou
diretório, no caso de documentos digitais.
Tradicionalmente, nos sistemas de gestão arquivística de
documentos em papel, a captura é feita no momento em que o
99
documento é registrado, classificado e/ou identificado. Em um
Sistema Informatizado de Gestão Arquivística de Documentos
(SIGAD), o documento tanto pode ser produzido diretamente
dentro do sistema e então capturado automaticamente no
momento do registro, como pode ser produzido fora do
sistema e capturado e registrado posteriormente.
Além do código de classificação, descritores, número de
protocolo e número de registro, a captura pode prever a
introdução de outros metadados tais como: data e hora da
criação, da transmissão e do recebimento do documento;
nome do autor, do originador, do digitador e do destinatário,
entre outros.
Esses metadados podem ser registrados em vários níveis
de detalhe, dependendo das necessidades geradas pelos
procedimentos do órgão ou entidade e do seu contexto
jurídico administrativo. Os metadados são essenciais para
identificar o documento arquivístico de um modo inequívoco
e mostrar sua relação com os outros documentos.
A captura tem como pré-requisito a definição de: quais
documentos (produzidos e recebidos) serão capturados pelo
sistema de gestão arquivística de documentos; quem deve ter
acesso a esses documentos e em quais níveis; por quanto
tempo serão retidos.
As decisões sobre captura e retenção devem ser
consideradas no momento da concepção do sistema de gestão
arquivística de documentos. A decisão sobre quais
documentos devem ser capturados e por quanto tempo devem
ser mantidos devem seguir o Modelo de requisitos para
sistemas informatizados de gestão arquivística de documentos
- julho/2006 Câmara Técnica de Documentos Eletrônicos /
CONARQ - e levar em conta a análise dos seguintes fatores:
legislação vigente, exigências quanto à transparência e ao
exercício das atividades do órgão ou entidade, bem como grau
de risco que correm caso não capturem documentos
arquivísticos.
Documentos que exigem captura são aqueles que:
- responsabilizam uma organização ou indivíduo por uma
ação;
- documentam uma obrigação ou responsabilidade;
- estão relacionados à prestação de contas do órgão ou
entidade.
Registro
O registro consiste em formalizar a captura do documento
arquivístico dentro do sistema de gestão arquivística por meio
da atribuição de um número identificador e de uma descrição
informativa. Em um SIGAD, essa descrição informativa é a
atribuição de metadados. O registro tem por objetivo
demonstrar que o documento foi produzido ou recebido e
capturado pelo sistema de gestão arquivística de documentos,
bem como facilitar sua recuperação.
Os documentos podem ser registrados em níveis
diferentes dentro de um sistema de gestão arquivística de
documentos, ou seja, além do número identificador atribuído
pelo sistema, um documento pode receber também um
número único de processo/dossiê ao qual pertence.
As atividades de protocolo são constituídas pelo conjunto
de operações que visam o controle dos documentos
produzidos e recebidos que tramitam no órgão ou entidade,
assegurando sua localização, recuperação e acesso. Após o
recebimento dos documentos, o serviço de protocolo faz o
registro, atribuindo número e data de entrada, anotando o
código de classificação e o assunto e procedendo à distribuição
do documento nas unidades destinatárias.
Na Administração Pública, em determinados casos,
documentos formarão processos, os quais deverão ser
autuados por uma unidade protocolizadora. Um processo é o
documento ou o conjunto de documentos que exige um estudo
mais detalhado ou procedimentos como despachos, pareceres
Conhecimentos Específicos
técnicos, anexos ou ainda instruções para pagamento de
despesas. No procedimento de autuação, a unidade
protocolizadora faz o registro do processo, atribuindo-lhe um
número único. Esse número é formado a partir de parâmetros
estabelecidos por normas que garantam a sua unicidade e
integridade.
Existe legislação específica para utilização dos serviços de
protocolo nas diversas esferas e âmbitos da Administração
Pública, que regulamenta o registro, a autuação e outros
procedimentos relativos aos processos e outros documentos
oficiais. A legislação pertinente ao órgão ou entidade deve ser
seguida pelo programa de gestão arquivística de documentos.
O registro inclui os seguintes metadados obrigatórios:
- número identificador atribuído pelo sistema;
- data e hora do registro;
- título ou descrição abreviada;
O registro pode incluir informações descritivas mais
detalhadas sobre o documento e sobre outros documentos a
ele relacionados, tais como:
- data de produção;
- data e hora da transmissão e recebimento;
- destinatário (com identificação do cargo);
- espécie documental;
- classificação de acordo com o código de classificação;
- associações a documentos diferentes que podem estar
relacionados pelo fato de registrarem a mesma atividade ou se
referirem à mesma pessoa ou situação;
- software e versão sob a qual o documento foi produzido
ou no qual foi capturado;
- máscaras de formatação (template) necessárias para
apresentar o documento;
- restrição de acesso;
- descritor;
- prazos de guarda.
Classificação
Classificação é o ato ou efeito de analisar e identificar o
conteúdo dos documentos arquivísticos e de selecionar a
classe sob a qual serão recuperados. Essa classificação é feita
a partir de um plano de classificação elaborado pelo órgão ou
entidade que poderá incluir, ou não, a atribuição de um código
aos documentos.
A classificação determina o agrupamento de documentos
em unidades menores (processos e dossiês) e o agrupamento
destas em unidades maiores, formando o arquivo do órgão ou
entidade. Para tanto, deve tomar por base o conteúdo do
documento, que reflete a atividade que o gerou e determina o
uso da informação nele contida. A classificação também define
a organização física dos documentos, constituindo-se em
referencial básico para sua recuperação.
Os objetivos da classificação são:
- Estabelecer a relação orgânica dos documentos
arquivísticos;
- Assegurar que os documentos sejam identificados de
forma consistente ao longo do tempo;
- Nome da pessoa física ou jurídica (órgão ou entidade)
com autoridade e capacidade para emitir o documento ou em
cujo nome ou sob cujo comando o documento é emitido.
- Nome da pessoa física ou jurídica que tem autoridade e
capacidade para elaborar o conteúdo do documento.
- Nome da pessoa física ou jurídica designada no endereço
eletrônico no qual o documento é gerado ou enviado.
A classificação deve se basear no plano de classificação e
envolve os seguintes passos:
- Identificar a ação que o documento registra;
100
 - Localizar a ação ou atividade no plano de classificação;
- Comparar a atividade com a estrutura organizacional
para verificar se é apropriada à unidade que gerou o
documento;
Aplicar a classificação ao documento.
Indexação
A indexação é a atribuição de termos à descrição do
documento, utilizando vocabulário controlado e/ou lista de
descritores, tesauro e o próprio plano de classificação. A
seleção dos termos para indexação normalmente é feita com
base em:
- Tipologia documental;
- Título ou cabeçalho do documento;
- Assunto do documento;
- Datas associadas com as transações registradas no
documento;
- Nome de clientes, órgãos ou entidades envolvidas;
- Documentação anexada.
O objetivo da indexação é ampliar as possibilidades de
busca e facilitar a recuperação dos documentos, podendo ser
feita de forma manual ou automática.
Atribuição de restrição de acesso
Os documentos também devem ser analisados com relação
às precauções de segurança, ou seja, se são considerados
ostensivos ou sigilosos. No caso dos documentos sigilosos, a
legislação estabelece diferentes graus a serem atribuídos a
cada documento. Os documentos que dizem respeito à
segurança da sociedade e do Estado, bem como aqueles
necessários ao resguardo da inviolabilidade da intimidade, da
vida privada, da honra e da imagem das pessoas estarão
sujeitos às restrições de acesso, conforme legislação em vigor.
A atribuição de restrições deve ser feita no momento da
captura, com base no esquema de classificação de segurança e
sigilo elaborado pelo órgão ou entidade e envolve os seguintes
passos: identificar a ação ou atividade que o documento
registra; identificar a unidade administrativa à qual o
documento pertence; verificar a precaução de segurança e o
grau de sigilo;
Eliminação
Eliminar significa destruir os documentos que, na
avaliação, foram considerados sem valor para a guarda
permanente. A eliminação deve ser precedida da elaboração
de listagem, do edital de ciência de eliminação e do termo de
eliminação, segundo a legislação vigente e deve obedecer aos
seguintes princípios:
- A eliminação deverá sempre ser autorizada pela
autoridade arquivística na sua esfera de competência;
- Os documentos arquivísticos que estiverem pendentes,
sob litígio ou investigação, não poderão ser destruídos;
- A eliminação deverá ser realizada de forma a
impossibilitar a recuperação posterior de qualquer
informação confidencial contida nos documentos eliminados,
como por exemplo dados de identificação pessoal ou
assinatura.
- Todas as cópias dos documentos eliminados, incluindo
cópias de segurança e cópias de preservação, independente do
suporte, deverão ser destruídas.
Transferência
Transferência é a passagem de documentos do arquivo
corrente para o arquivo intermediário, onde aguardarão o
Conhecimentos Específicos
cumprimento dos prazos de guarda e a destinação final. Ao
serem transferidos, os documentos deverão ser
acompanhados de listagem de transferência. A transferência
pode ser realizada de diferentes formas, como se segue abaixo:
- Transferência para uma área de armazenamento
apropriada sob controle do órgão ou entidade que produziu o
documento;
- Transferência para uma instituição arquivística, que
ficará responsável pela custódia do documento.
Quando os documentos transferidos ficam sob a custódia
de um órgão ou entidade diferente da que os produziu, a
organização responsável pela custódia tem a obrigação de
mantê-los e gerenciá-los de forma adequada, garantindo sua
destinação final, preservação e acesso. Todas essas obrigações
devem estar formalizadas em um contrato firmado entre o
órgão ou entidade que produziu os documentos e o
responsável pela sua custódia.
Recolhimento
Recolhimento é a entrada de documentos em arquivos
permanentes de acordo com a jurisdição arquivística a que
pertencem. Os documentos a serem recolhidos devem ser
acompanhados de instrumentos que permitam sua
identificação e controle, segundo a legislação vigente.
Os procedimentos de transferência e recolhimento de
arquivos digitais para instituição arquivística que implicam na
transposição desses documentos de um SIGAD para outro
sistema informatizado deverão adotar algumas providências
no que diz respeito a:
- Compatibilidade de suporte e formato, de acordo com as
normas previstas pela instituição arquivística recebedora;
- Documentação técnica necessária para interpretar o
documento digital (processamento e estrutura dos dados);
- Instrumento descritivo que inclua os metadados
atribuídos aos documentos digitais e informações que
possibilitem a presunção de autenticidade dos documentos
recolhidos à instituição arquivística;
- Informações sobre as migrações realizadas no órgão
produtor.
Pesquisa, localização e apresentação dos documentos
O sistema de gestão arquivística de documentos deve
prever funções de recuperação e acesso aos documentos
arquivísticos e às informações neles contidas, de forma a
satisfazer a condução das atividades e os requisitos relativos à
transparência do órgão ou entidade. A recuperação inclui a
pesquisa, a localização e a apresentação dos documentos.
Em um SIGAD a apresentação dos documentos consiste em
exibi-los em tela ou em imprimi-los; pode também implicar na
leitura de dados de áudio ou de vídeo. No âmbito do sistema
de gestão arquivística de documentos, a pesquisa é feita por
meio de instrumentos de busca tais como guias, inventários,
catálogos, repertórios e índices.
Já em um SIGAD a pesquisa é feita por meio de parâmetros
pré - definidos, selecionados dentre as informações coletadas
no momento do registro do documento e dentre os metadados
a ele associados. Todos os recursos de pesquisa, localização e
apresentação de documentos têm que ser submetidos a
controles de acesso e segurança, os quais serão especificados
a seguir.
Segurança: controle de acesso, trilhas de auditoria e cópias
de segurança
O sistema de gestão arquivística de documentos deve
prever controles de acesso e procedimentos de segurança que
101
garantam a integridade dos documentos. Dentre esses
procedimento, pode-se destacar o uso de controles técnicos e
programáticos, diferenciando tipos de documentos, perfis de
usuários e característica de acesso aos dados, manutenção de
trilhas de auditoria e de rotinas de cópias de segurança.
Além disso, também devem ser levadas em conta
exigências e procedimentos de segurança da infraestrutura
das instalações. Controle de acesso O sistema de gestão
arquivística de documentos precisa limitar ou autorizar o
acesso a documentos, por usuário e/ou grupos de usuários. O
controle de acesso deve garantir, no mínimo, as seguintes
funções:
- Restrição de acesso aos documentos;
- Exibição dos documentos, criptografados ou não, e dos
metadados somente aos usuários autorizados;
- Uso e intervenção nos documentos somente pelos
usuários autorizados.
Os documentos também devem ser analisados com relação
às precauções de segurança, ou seja, se são considerados
ostensivos ou sigilosos. No caso dos documentos sigilosos, a
legislação estabelece diferentes graus a serem atribuídos a
cada documento e as autoridades competentes para fazê-lo.
Os documentos que dizem respeito à segurança da
sociedade e do Estado, bem como aqueles necessários ao
resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada,
da honra e da imagem das pessoas – como por exemplo dossiês
funcionais e prontuários médicos - também estarão sujeitos às
restrições de acesso, conforme legislação em vigor.
Um sistema de gestão arquivística de documentos deve
garantir que os usuários não autorizados não tenham acesso
aos documentos classificados, isto é, submetidos às categorias
de sigilo previstas em lei, bem como aqueles que são
originalmente sigilosos. O acesso aos metadados dos
documentos sigilosos depende de regulamentação interna do
órgão ou entidade.
O monitoramento e mapeamento das permissões de
acesso são um processo contínuo em todos os sistemas de
gestão arquivística de documentos.
Uso e rastreamento
O uso dos documentos pelos usuários deve ser registrado
pelo sistema nos seus respectivos metadados. A gestão desse
uso inclui:
- Identificação da permissão de acesso dos usuários, isto é,
o que ele pode acessar;
- Identificação da precaução de segurança e da categoria de
sigilo dos documentos;
- Garantia de que somente os indivíduos autorizados
tenham acesso a documentos classificados e aos originalmente
sigilosos;
- Registro de todos os acessos, tentativas de acesso e usos
dos documentos (visualização, impressão, transmissão e cópia
para a área de transferência) com identificação de usuário,
data, hora e, se possível, a estação de trabalho;
- Revisão periódica das classificações de acesso a fim de
garantir sua atualização.
O rastreamento dos documentos em trilhas de auditoria é
uma medida de segurança que tem por objetivo verificar a
ocorrência de acesso e uso indevidos aos documentos. O grau
de controle de acesso e o detalhamento do registro na trilha de
auditoria dependem da natureza do órgão ou entidade e dos
documentos produzidos.
Trilhas de auditoria
Conhecimentos Específicos
A trilha de auditoria deve registrar o movimento e o uso
dos documentos arquivísticos dentro de um SIGAD (captura,
registro, classificação, indexação, arquivamento,
armazenamento, recuperação da informação, acesso e uso,
preservação e destinação), informando quem operou, a data e
hora e as ações tomadas.
A trilha de auditoria tem o objetivo de fornecer
informações sobre o cumprimento das políticas e regras da
gestão arquivística de documentos do órgão ou entidade e
serve para:
- Identificar os autores de cada operação sofrida pelos
documentos;
- Prevenir a perda de documentos;
- Monitorar todas as operações realizadas no SIGAD.
- Garantir a segurança e a integridade do SIGAD.
No caso de procedimentos que tenham prazos a serem
cumpridos pelo órgão ou entidade, deve-se implementar ações
de rastreamento de forma a: determinar os passos a serem
dados em resposta às atividades ou ações registradas em um
documento; atribuir responsabilidade por uma ação a uma
pessoa; registrar a data em que uma ação deve ser executada
e a data em que ocorreu. A movimentação dos documentos
arquivísticos deve ser registrada de forma a garantir que
possam ser sempre localizados.
As trilhas de auditoria devem registrar o número
identificador atribuído pelo sistema, o título, a pessoa ou
unidade que teve acesso ao documento e a hora e a data da
movimentação. O sistema deve rastrear o fluxo, a transferência
entre pessoas, o retorno do documento ao “originador” (home
location) ou ao armazenamento, assim como a destinação ou o
recolhimento a qualquer órgão ou entidade externo, incluindo
instituições arquivísticas.
Cópias de segurança
O sistema de gestão arquivística de documentos deve
prever controles para proporcionar a salvaguarda regular dos
documentos arquivísticos e dos seus metadados. Devem
também poder recuperá-los rapidamente em caso de perda
devido a sinistros, falhas no sistema, contingência, quebra de
segurança ou degradação do suporte. Esses mecanismos
devem seguir a política de segurança da informação do órgão
ou entidade.
No caso dos sistemas de gestão arquivística de
documentos convencionais pode-se prever a reprodução de
documentos para outros suportes como medida de segurança,
como, por exemplo, por processo de microfilmagem ou
digitalização. No caso dos sistemas de gestão arquivística de
documentos digitais, o SIGAD deve prover meios de realização
de cópias de segurança (backup). Este processo consiste na
realização de cópias periódicas das informações com o
propósito de restauração posterior das mesmas em caso de
perda devido a falhas de software, hardware ou mesmo
acidente.
O processo reverso ao backup é o de restauração (restore),
que consiste em recuperar as informações para o ambiente de
produção do SIGAD em um estado consistente. Como o
objetivo é restaurar o sistema em caso de falhas, as
informações não são armazenadas por períodos muito longos
(normalmente até um ano).
Dessa forma o procedimento de cópias de segurança não
pode ser confundido com uma estratégia de preservação a
longo prazo. Segurança da infraestrutura A natureza das
medidas de segurança da infraestrutura de instalações do
acervo digital diz respeito a requisitos operacionais e não é
muito diferente daquela do acervo analógico ou convencional.
Essas medidas devem levar em conta os seguintes
aspectos: as salas reservadas a computadores servidores,
102
equipamentos de rede e ao acervo digital devem ter
temperatura ambiente e umidade relativa do ar controladas e
fornecimento estável de energia elétrica.
Deve haver controle contínuo para verificar se essas
condições estão sendo atendidas; equipamentos contra
incêndio têm que ser providos em toda área de instalação e
estarem de acordo com as normas de segurança estabelecidas;
a substituição dos equipamentos contra incêndio tem que
seguir uma rotina de verificação e ocorrer antes do final da
vida útil prevista para os mesmos; o órgão ou entidade tem que
prever instalações adequadas de para-raios, com
procedimentos de manutenção periódica, seguindo a
legislação e normas técnicas já estabelecidas; a área reservada
à instalação do SIGAD deverá ser compartimentada, com o
objetivo de controlar o acesso às informações; as salas de
computadores servidores são de uso exclusivo de pessoal
autorizado e devem ter controle eletrônico de acesso; para
acesso a áreas de segurança, identificações e credenciais de
autenticação têm que estar de acordo com as atribuições
individuais e com as regras de segurança do órgão ou entidade.
Armazenamento
As considerações e as ações relativas ao armazenamento
dos documentos arquivísticos convencionais e digitais
permeiam todo o seu ciclo de vida. Esse armazenamento deve
garantir a autenticidade e o acesso aos documentos pelo
tempo estipulado na tabela de temporalidade e destinação.
Documentos que possuem valor permanente,
independente do formato, requerem um armazenamento
criterioso desde o momento da sua criação para garantir sua
preservação de longo prazo. Num cenário híbrido, isto é, que
envolve ao mesmo tempo documentos arquivísticos
convencionais e digitais, deve-se considerar requisitos de
armazenamento que atendam igualmente às necessidades
desses dois tipos de documentos.
As condições de armazenamento devem levar em conta o
volume e as propriedades físicas dos documentos. Devem ser
projetadas considerando também a proteção contra acesso
não autorizado e perdas por destruição, furto e sinistro. No
caso dos documentos arquivísticos digitais, os órgãos e
entidades devem dispor de políticas e diretrizes para
conversão ou migração desses documentos de maneira a
garantir sua autenticidade, acessibilidade e utilização.
Os procedimentos de conversão e migração devem
detalhar as mudanças ocorridas nos sistemas e nos formatos
dos documentos. Os fatores importantes na seleção das opções
de armazenamento são: volume e estimativa de crescimento
dos documentos: esse fator deve ser levado em conta para se
avaliar a capacidade de armazenamento, isto é, áreas de
depósito, tipos e quantidade de estante e, no caso de
documentos digitais, capacidade dos dispositivos de
armazenamento;
Segurança dos documentos: as instalações de
armazenamento (depósitos, arquivos, computadores) deverão
prever limitação de acesso aos documentos, como, por
exemplo, controle das áreas de armazenamento e sistemas de
detecção de entradas não autorizadas. O depósito deve estar
localizado em área que não seja de risco.
No caso de documentos digitais, devem ser previstos
procedimentos que previnam a perda de documentos por falha
do SIGAD; características físicas do suporte e do ambiente:
fatores como tipo de suporte, peso, grau de contaminação do
documento e do ambiente, temperatura e umidade
influenciarão na adequação das condições de armazenamento.
Nesse sentido, deverão ser adotados procedimentos -
como o controle e verificação do tempo de vida útil e da
estabilidade dos suportes - para prevenir quaisquer danos aos
documentos. É importante que os meios de acondicionamento
sejam robustos e adequados ao formato e à quantidade de
Conhecimentos Específicos
documentos. As áreas de depósito devem ter amplitude
adequada, estabilidade de temperatura e de níveis de
umidade, proteção contra sinistro, contaminação (tal como
isótopos radioativos, toxinas e mofo) e infestação de insetos ou
micro-organismos.
Os documentos digitais devem passar periodicamente pela
troca de suporte, isto é, transferir as informações contidas
num suporte para outro. Essa técnica é conhecida por
rejuvenescimento. Frequência de uso: o uso mais ou menos
frequente dos documentos deve ser levado em conta na
seleção das opções de armazenamento.
No caso dos documentos convencionais, as opções
envolverão acondicionamento (pastas suspensas, caixas entre
outros) e localização dos depósitos (próximos ou distantes da
área de trabalho). Já em relação aos documentos digitais, as
opções podem envolver armazenamento on-line (disco rígido,
disk arrays, entre outros) ou off-line, nas chamadas “mídias” de
armazenamento (disco óptico, fita magnética e outros),
guardadas em depósitos; custo relativo das opções de
armazenamento dos documentos: além do custo dos
dispositivos de armazenamento, deve ser considerado o dos
equipamentos para sua manipulação e dos softwares de
controle.
Pelo previsível alto volume de custo, pode ser considerada
a opção de terceirização do armazenamento. Nesse caso,
porém, surgem outros problemas, como garantias legais sobre
a custódia, restrições de acesso e capacidade tecnológica.
Medidas tecnológicas, como o uso de criptografia, podem
impedir acessos não autorizados. Do mesmo modo, a
utilização de técnicas como checksum permitem rastrear
eventuais comprometimentos de conteúdo.
Os documentos digitais são armazenados em dispositivos
de armazenamento eletrônicos, magnéticos e ópticos. É
interessante notar que do ponto de vista tecnológico,
distinguem-se três tipos de memória, em ordem decrescente
de preço e velocidade de acesso:
- Memória primária;
- Memória secundária;
- Memória terciária.
A memória primária é de funcionamento essencial,
necessária a qualquer sistema computacional. É nela que os
softwares e os dados são armazenados durante a execução.
Representantes típicas dessa classe são as memórias RAM
(Random Access Memory). São memórias extremamente
rápidas. Seu conteúdo é de natureza dinâmica, volátil,
permanecendo válido apenas durante a execução dos
softwares, e não sobrevivendo a paradas do computador. A
memória secundária apresenta volume maior de
armazenamento que a primária, sendo por outro lado mais
lenta. Não é volátil. São exemplos os discos rígidos magnéticos
(hard disk – HD), que podem ser usados isolados ou
combinados em disk arrays.
Diversas tecnologias permitem através do uso de disk
arrays, obter maior desempenho e confiabilidade do que seria
conseguido com discos isolados. A memória terciária
compreende fitas magnéticas, discos ópticos e outros. Usos
típicos incluem armazenamento do acervo digital e cópias de
segurança. Outra nomenclatura corrente para essa classe de
memória é "mídias de armazenamento". A memória terciária
tem característica não volátil na preservação de dados. Seu
preço unitário é tão pequeno que requisitos de confiabilidade
devem prevalecer. Em caso de desastre, o prejuízo da perda de
dados é superior ao preço das mídias que fisicamente os
contêm. As memórias secundária e terciária são adequadas
para armazenamento.
Arquivamento
103
 Uma vez classificado e tramitado, o documento deverá ser
arquivado, obedecendo às seguintes operações:
a) INSPEÇÃO: consiste no exame do(s) documento(s) para
verificar se o(s) mesmo(s) se destina(m) realmente ao
arquivamento, se possui(em) anexo(s) e se a classificação
atribuída será mantida ou alterada.
b) ORDENAÇÃO: consiste na reunião dos documentos
classificados sob um mesmo assunto. A ordenação tem por
objetivo agilizar o arquivamento, minimizando a possibilidade
de erros. Além disso, estando ordenados adequadamente, será
possível manter reunidos todos os documentos referentes a
um mesmo assunto, organizando-os previamente para o
arquivamento.
Após a ordenação, os documentos classificados sob o
mesmo código formarão dossiês acondicionados em capas
apropriadas com prendedores plásticos, com exceção dos
processos e volumes. Os dados referentes ao seu conteúdo
(código, assunto e, se for o caso, nome de pessoa, órgão, firma
ou lugar) serão registrados na capa de forma a facilitar sua
identificação. Os dossiês, processos e volumes serão
arquivados em pastas suspensas ou em caixas, de acordo com
suas dimensões. Esta operação possibilita:
– racionalizar o arquivamento, uma vez que numa mesma
pasta poderão ser arquivados vários dossiês correspondentes
ao mesmo grupo ou subclasse, diminuindo, assim, o número de
pastas.
Exemplo:
Pasta: 061 – PRODUÇÃO EDITORIAL
Dossiês: 061.1 – EDITORAÇÃO. PROGRAMAÇÃO
VISUAL
061.2 – DISTRIBUIÇÃO. PROMOÇÃO.
DIVULGAÇÃO
– organizar internamente cada pasta, separando os
documentos referentes a cada pessoa, órgão, firma ou lugar,
sempre que a quantidade de documentos justificar e desde que
relativos a um mesmo assunto.
Exemplo:
Pasta: 021.2 – EXAMES DE SELEÇÃO
Dossiês: Será criado um dossiê para cada tipo de exame
e título de concurso, ordenados alfabeticamente.
c) ARQUIVAMENTO: consiste na guarda do documento no
local devido (pasta suspensa, prateleira, caixa), de acordo com
a classificação dada. Nesta fase deve-se ter muita atenção, pois
um documento arquivado erroneamente poderá ficar perdido,
sem possibilidades de recuperação quando solicitado
posteriormente.
Rotinas Correspondentes às Operações
Arquivamento
1. Verificar a existência de antecedentes (documentos que
tratam do mesmo assunto);
2. Reunir os antecedentes, colocando-os em ordem
cronológica decrescente, sendo o documento com data mais
recente em primeiro lugar e assim sucessivamente;
3. Ordenar os documentos que não possuem antecedentes,
de acordo com a ordem estabelecida (cronológica, alfabética,
geográfica ou outra), formando dossiês. Verificar a existência
de cópias, eliminando-as. Caso o original não exista, manter
uma única cópia;
4. Fixar cuidadosamente os documentos às capas
apropriadas com prendedores plásticos, com exceção dos
Conhecimentos Específicos
processos e volumes que, embora inseridos nas pastas
suspensas, permanecem soltos para facilitar o manuseio;
5. Arquivar os documentos nos locais devidos,
identificando de maneira visível as pastas suspensas, gavetas
e caixas;
6. Manter reunida a documentação seriada, como por
exemplo boletins e atas, em caixas apropriadas, procedendo o
registro em uma única folha de referência, arquivada em pasta
suspensa, no assunto correspondente, repetindo a operação
sempre que chegar um novo número.
d) RETIRADA E CONTROLE (EMPRÉSTIMO): esta operação
ocorre quando processos, dossiês ou outros documentos são
retirados do arquivo para:
– emprestar aos usuários;
– prestar informações;
– efetuar uma juntada.
Nesta fase é importante o controle de retirada, efetuado
por meio do recibo de empréstimo (ver item 2.3), no qual são
registradas informações sobre processos, dossiês ou outros
documentos retirados, além do setor, nome, assinatura do
servidor responsável pela solicitação e, posteriormente, a data
da devolução do documento. O recibo de empréstimo tem
como finalidade controlar o prazo para devolução do
documento e servir como indicador de sua frequência de uso,
fator determinante para o estabelecimento dos prazos para
sua transferência e recolhimento.
Por meio desse controle é possível informar com precisão
e segurança a localização do(s) documento(s) retirado(s).
O recibo de empréstimo é preenchido em duas vias, sendo:
– 1ª via: tal como guia-fora substitui o documento na pasta
de onde foi retirado, devendo ser eliminada quando da
devolução do documento;
– 2ª via: arquivada em fichário à parte, em ordem
cronológica, para controle e cobrança, quando vencido o prazo
de devolução.
Questões
01. (DPE-MT – Assistente Administrativo – FGV/2015)
A seguir temos a representação de uma pequena parte de uma
Tabela de Temporalidade e Destinação de Documentos sem os
títulos de cada coluna:
I II III
Serviço 074 2 anos Eliminaçã
telefônico o
Listas 074. Enquant Eliminaçã
telefônicas 2 o vigora o
internas
Ações 091 De 5 a 95 Guarda
judiciais anos permanente
Solenidade 910 1 ano Eliminaçã
s o
de
As colunas I, II e III correspondem respectivamente, a:
(A) espécie documental, prazos de guarda e observação.
(B) assunto, código de classificação e prazos de guarda.
(C) plano de classificação, observação e prazos de guarda.
(D) código de classificação, prazos de guarda e destinação
final.
(E) número do documento, ciclo documental e controle.
02. (Colégio Pedro II – Assistente em Administração –
Acesso Público/2015) Ao organizar e arquivar uma série de
documentos, ordenados por nome, assunto ou local, o sistema
de classificação utilizado será:
(A) alfabético.
(B) alfanumérico.
104
 (C) cronológico.
(D) geográfico.
(E) numérico.
03. (GDF – Analista de Atividades Culturais –
Arquivologia – IADES/2014) Com relação ao campo teórico
da arquivologia, assinale a alternativa correta.
(A) A arquivologia estuda as funções dos serviços ou
instituições de arquivo e os princípios e as técnicas a serem
observados no tratamento e na disponibilidade dos acervos
arquivísticos.
(B) As três idades documentais podem ser denominadas
de corrente, semiativa e informativa.
(C) O ramo da arquivologia que estuda acervos de
documentos ancestrais e adjetivado de arqueologico.
(D) A arquivística e a tecnica e a arquivologia, a ciencia,
segundo a visão difundida pelo Arquivo Nacional.
(E) O triplo objeto da arquivologia é o fundo arquivístico, o
arquivista e a instituição arquivística.
04. (GDF – Analista de Atividades Culturais –
Arquivologia – IADES/2014) O termo que melhor
caracteriza o que são as massas documentais acumuladas é o
arquivo
(A) corrente.
(B) intermediário.
(C) permanente.
(D) inativo.
(E) morto.
Respostas
01. Resposta: D
A Tabela de Temporalidade de Documentos de Arquivo
resulta da atividade de avaliação, que define prazos de
guarda para os documentos em razão de seus valores
administrativo, fiscal, jurídico-legal, técnico, histórico,
autoriza a sua eliminação ou determina a sua guarda
permanente.
02. Resposta: A
Método alfabético: É o sistema mais simples, fácil, lógico e
prático, porque obedecendo à ordem alfabética pode-se logo
imaginar que não apresentará grandes dificuldades nem para
a execução do trabalho de arquivamento, nem para a procura
do documento desejado, pois a consulta é direta.
03. Resposta: “A”
A ciência que estuda as funções, os princípios, as técnicas
do arquivo é chamada de arquivologia. O profissional que
exerce atividade ligada a arquivologia pode ser chamado de
arquivista. A arquivologia busca gerenciar informações que
possam ser registradas em documentos de arquivos. É muito
comum utilizar-se princípios, técnicas, normas e outros
procedimentos no processo de identificação, organização,
desenvolvimento, processamento, análise, coleta, utilização,
publicação, fornecimento, circulação, recuperação e
armazenamento das informações.
04. Resposta: “E”
O “arquivo morto” é conhecido como um local onde se
guardam os documentos antigos ou fora de uso. Pode também
ser conhecido como “arquivo inativo” ou “massa documental
acumulada”.
15. Redação oficial.
Manual de Redação da Presidência da República
Conhecimentos Específicos
Caro candidato, o Manual de Redação da Presidência
possui 6 capítulos.
Em nossa apostila, abordaremos apenas os capítulos 1
e 2, já que os demais capítulos correspondem a conteúdos
gramaticais que já foram estudados em tópicos anteriores
da mesma.
CAPÍTULO I
ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL
1. O que é Redação Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a
maneira pela qual o Poder Público redige atos normativos e
comunicações. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do
Poder Executivo. A redação oficial deve caracterizar-se pela
impessoalidade, uso do padrão culto de linguagem, clareza,
concisão, formalidade e uniformidade. Fundamentalmente
esses atributos decorrem da Constituição, que dispõe, no
artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou
fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
(...)”. Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios
fundamentais de toda administração pública, claro está que
devem igualmente nortear a elaboração dos atos e
comunicações oficiais. Não se concebe que um ato normativo
de qualquer natureza seja redigido de forma obscura, que
dificulte ou impossibilite sua compreensão. A transparência do
sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade,
são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A
publicidade implica, pois, necessariamente, clareza e concisão.
Além de atender à disposição constitucional, a forma dos atos
normativos obedece a certa tradição. Há normas para sua
elaboração que remontam ao período de nossa história
imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade – estabelecida
por decreto imperial de 10 de dezembro de 1822 – de que se
aponha, ao final desses atos, o número de anos transcorridos
desde a Independência. Essa prática foi mantida no período
republicano. Esses mesmos princípios (impessoalidade,
clareza, uniformidade, concisão e uso de linguagem formal)
aplicam-se às comunicações oficiais: elas devem sempre
permitir uma única interpretação e ser estritamente
impessoais e uniformes, o que exige o uso de certo nível de
linguagem. Nesse quadro, fica claro também que as
comunicações oficiais são necessariamente uniformes, pois há
sempre um único comunicador (o Serviço Público) e o
receptor dessas comunicações ou é o próprio Serviço Público
(no caso de expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou
o conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de forma
homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de
comunicações oficiais foram incorporados ao longo do tempo,
como as formas de tratamento e de cortesia, certos clichês de
redação, a estrutura dos expedientes, etc. Mencione-se, por
exemplo, a fixação dos fechos para comunicações oficiais,
regulados pela Portaria no 1 do Ministro de Estado da Justiça,
de 8 de julho de 1937, que, após mais de meio século de
vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primeira
edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a
identificação que se buscou fazer das características
específicas da forma oficial de redigir não deve ensejar o
entendimento de que se proponha a criação – ou se aceite a
existência – de uma forma específica de linguagem
administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente se
chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser
a redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e
clichês do jargão burocrático e de formas arcaicas de
105
construção de frases. A redação oficial não é, portanto,
necessariamente árida e infensa à evolução da língua. É que
sua finalidade básica – comunicar com impessoalidade e
máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz
da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto
jornalístico, da correspondência particular, etc. Apresentadas
essas características fundamentais da redação oficial,
passemos à análise pormenorizada de cada uma delas.
1.1. A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer
pela escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o
Serviço Público (este ou aquele Ministério, Secretaria,
Departamento, Divisão, Serviço, Seção); o que se comunica é
sempre algum assunto relativo às atribuições do órgão que
comunica; o destinatário dessa comunicação ou é o público, o
conjunto dos cidadãos, ou outro órgão público, do Executivo
ou dos outros Poderes da União. Percebe-se, assim, que o
tratamento impessoal que deve ser dado aos assuntos que
constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem
comunica: embora se trate, por exemplo, de um expediente
assinado por Chefe de determinada Seção, é sempre em nome
do Serviço Público que é feita a comunicação. Obtém-se, assim,
uma desejável padronização, que permite que comunicações
elaboradas em diferentes setores da Administração guardem
entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão,
sempre concebido como público, ou a outro órgão público. Nos
dois casos, temos um destinatário concebido de forma
homogênea e impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o
universo temático das comunicações oficiais se restringe a
questões que dizem respeito ao interesse público, é natural
que não cabe qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma,
não há lugar na redação oficial para impressões pessoais, como
as que, por exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de
um artigo assinado de jornal, ou mesmo de um texto literário.
A redação oficial deve ser isenta da interferência da
individualidade que a elabora. A concisão, a clareza, a
objetividade e a formalidade de que nos valemos para elaborar
os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
1.2. A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de
linguagem nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado,
do próprio caráter público desses atos e comunicações; de
outro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos como
atos de caráter normativo, ou estabelecem regras para a
conduta dos cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos
públicos, o que só é alcançado se em sua elaboração for
empregada a linguagem adequada. O mesmo se dá com os
expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de informar
com clareza e objetividade. As comunicações que partem dos
órgãos públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que
evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos.
Não há dúvida que um texto marcado por expressões de
circulação restrita, como a gíria, os regionalismos vocabulares
ou o jargão técnico, tem sua compreensão dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância entre a
Conhecimentos Específicos
língua falada e a escrita. Aquela é extremamente dinâmica,
reflete de forma imediata qualquer alteração de costumes, e
pode eventualmente contar com outros elementos que
auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc.
Para mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por
essa distância. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as
transformações, tem maior vocação para a permanência, e
vale-se apenas de si mesma para comunicar. A língua escrita,
como a falada, compreende diferentes níveis, de acordo com o
uso que dela se faça. Por exemplo, em uma carta a um amigo,
podemos nos valer de determinado padrão de linguagem que
incorpore expressões extremamente pessoais ou coloquiais;
em um parecer jurídico, não se há de estranhar a presença do
vocabulário técnico correspondente. Nos dois casos, há um
padrão de linguagem que atende ao uso que se faz da língua, a
finalidade com que a empregamos. O mesmo ocorre com os
textos oficiais: por seu caráter impessoal, por sua finalidade de
informar com o máximo de clareza e concisão, eles requerem
o uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão
culto é aquele em que a) se observam as regras da gramática
formal, e b) se emprega um vocabulário comum ao conjunto
dos usuários do idioma. É importante ressaltar que a
obrigatoriedade do uso do padrão culto na redação oficial
decorre do fato de que ele está acima das diferenças lexicais,
morfológicas ou sintáticas regionais, dos modismos
vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo, por
essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a
simplicidade de expressão, desde que não seja confundida com
pobreza de expressão. De nenhuma forma o uso do padrão
culto implica emprego de linguagem rebuscada, nem dos
contorcionismos sintáticos e figuras de linguagem próprios da
língua literária. Pode-se concluir, então, que não existe
propriamente um “padrão oficial de linguagem”; o que há é o
uso do padrão culto nos atos e comunicações oficiais. É claro
que haverá preferência pelo uso de determinadas expressões,
ou será obedecida certa tradição no emprego das formas
sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se
consagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática.
O jargão burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois
terá sempre sua compreensão limitada. A linguagem técnica
deve ser empregada apenas em situações que a exijam, sendo
de evitar o seu uso indiscriminado. Certos rebuscamentos
acadêmicos, e mesmo o vocabulário próprio a determinada
área, são de difícil entendimento por quem não esteja com eles
familiarizado. Deve-se ter o cuidado, portanto, de explicitá-los
em comunicações encaminhadas a outros órgãos da
administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos. Outras
questões sobre a linguagem, como o emprego de neologismo e
estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
1.3. Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas
exigências de impessoalidade e uso do padrão culto de
linguagem, é imperativo, ainda, certa formalidade de
tratamento. Não se trata somente da eterna dúvida quanto ao
correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento
para uma autoridade de certo nível (v. a esse respeito 2.1.3.
Emprego dos Pronomes de Tratamento); mais do que isso, a
formalidade diz respeito à polidez, à civilidade no próprio
enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação. A
formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração
federal é una, é natural que as comunicações que expede sigam
um mesmo padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das
metas deste Manual, exige que se atente para todas as
características da redação oficial e que se cuide, ainda, da
106
apresentação dos textos. A clareza datilográfica, o uso de
papéis uniformes para o texto definitivo e a correta
diagramação do texto são indispensáveis para a padronização.
Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
1.4. Concisão e Clareza
seguir um pitoresco quadro, constante de obra de Adriano da
Gama Kury, a partir do qual podem ser feitas inúmeras frases,
combinando-se as expressões das várias colunas em qualquer
ordem, com uma característica comum: nenhuma delas tem
sentido! O quadro tem aqui a função de sublinhar a maneira de
como não se deve escrever:
Como não se deve escrever:

A concisão é antes uma qualidade do que uma

característica do texto oficial. Conciso é o texto que consegue
transmitir um máximo de informações com um mínimo de
palavras. Para que se redija com essa qualidade, é fundamental Anotações
que se tenha, além de conhecimento do assunto sobre o qual
se escreve, o necessário tempo para revisar o texto depois de
pronto. É nessa releitura que muitas vezes se percebem
eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias de
idéias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de
empregar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não
se deve de forma alguma entendê-la como economia de
pensamento, isto é, não se devem eliminar passagens
substanciais do texto no afã de reduzi-lo em tamanho. Trata-
se exclusivamente de cortar palavras inúteis, redundâncias,
passagens que nada acrescentem ao que já foi dito. Procure
perceber certa hierarquia de idéias que existe em todo texto
de alguma complexidade: idéias fundamentais e idéias
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido
daquelas, detalhá-las, exemplificá-las; mas existem também
idéias secundárias que não acrescentam informação alguma
ao texto, nem têm maior relação com as fundamentais,
podendo, por isso, ser dispensadas. A clareza deve ser a
qualidade básica de todo texto oficial, conforme já sublinhado
na introdução deste capítulo. Pode-se definir como claro
aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela
depende estritamente das demais características da redação
oficial. Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de
interpretações que poderia decorrer de um tratamento
personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de
entendimento geral e por definição avesso a vocábulos de
circulação restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a
imprescindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos
lingüísticos que nada lhe acrescentam.

É pela correta observação dessas características que se

redige com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável
releitura de todo texto redigido. A ocorrência, em textos
oficiais, de trechos obscuros e de erros gramaticais provém
principalmente da falta da releitura que torna possível sua
correção. Na revisão de um expediente, deve-se avaliar, ainda,
se ele será de fácil compreensão por seu destinatário. O que
nos parece óbvio pode ser desconhecido por terceiros. O
domínio que adquirimos sobre certos assuntos em
decorrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz
com que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem
sempre é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os
termos técnicos, o significado das siglas e abreviações e os
conceitos específicos que não possam ser dispensados. A
revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com
que são elaboradas certas comunicações quase sempre
compromete sua clareza. Não se deve proceder à redação de
um texto que não seja seguida por sua revisão. “Não há
assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima. Evite-
se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
Por fim, como exemplo de texto obscuro, que deve ser
evitado em todas as comunicações oficiais, transcrevemos a

Conhecimentos Específicos 107

 COLUNA A COLUNA B COLUNA C COLUNA D COLUNA E COLUNA F COLUNA
G
1. A Se Uma correta No interesse Substanciand Numa ótica A
necessidade caracteriza relação entre primário da o e vitalizando, preventiva e transparênci
emergente por estrutura e população, não mais a de cada ato
superestrutura curativa, decisional.
2. O quadro Prefigura A superação Sem Não No contexto Um
normativo de cada prejudicar o assumindo nunca de um sistema indispensáve
obstáculo e/ou atual nível das como implícito, integrado, l salto de
resistência contribuições, qualidade.
passiva
3. O critério Reconduz A pontual Com Potenciando Na medida O
metodológico a sínteses correspondência critérios não e incrementando, em que isso planamento
entre objetivos e dirigísticos, seja factível, de
recursos discrepância
s e discrasias
existentes.
4. O modelo Increment O Para além Evidenciando Em termos A adoção
de a redirecionament das contradições e explicitando de eficácia e de uma
desenvolviment o das linhas de e dificuldades eficiência, metodologia
o tendências em iniciais, diferenciada.
ato
5. O novo Propicia O Numa visão Ativando e A cavaleiro A
tema social incorporamento orgânica e não implementando, da redefinição
das funções e a totalizante, Situação de uma nova
descentralização contingente, figura
decisional profissional.
6. O método Propõe-se O Mediante Não omitindo Com as O co-
participativo a reconhecimento mecanismos da ou calando, mas devidas e envolviment
da demanda não participação, antes imprescindíveis o ativo de
satisfeita particularizando, enfatizaçõe operadores e
s, utentes.
7. A Privilegia Uma Segundo um Recuperando, Como sua Uma
utilização coligação módulo de ou antes premissa congruente
potencial orgânica interdependênci revalorizando, indispensável e flexibilidade
interdisciplinar a horizontal, condicionante, das
para uma práxis estruturas.
de trabalho de
grupo,

2.1.2. Concordância com os Pronomes de Tratamento

Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta) apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal,
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gramatical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comunicação),
levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo sintático:

“Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelência conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos
a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pessoa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vosso...”). Já
quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e não com
o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso interlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefado”, “Vossa
Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.

2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento

Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:

a) do Poder Executivo;

Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.

Conhecimentos Específicos 108

 b) do Poder Legislativo: Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o
emprego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que
Deputados Federais e Senadores; recebem o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É
Ministro do Tribunal de Contas da União; suficiente o uso do pronome de tratamento Senhor.
Deputados Estaduais e Distritais; Acrescente-se que doutor não é forma de tratamento, e sim
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais; título acadêmico. Evite usá-lo indiscriminadamente. Como
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais. regra geral, empregue-o apenas em comunicações dirigidas a
pessoas que tenham tal grau por terem concluído curso
c) do Poder Judiciário: universitário de doutorado. É costume designar por doutor os
bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
Ministros dos Tribunais Superiores; Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a
Membros de Tribunais; desejada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a
Juízes; forma Vossa Magnificência, empregada por força da tradição,
Auditores da Justiça Militar. em comunicações dirigidas a reitores de universidade.
Corresponde-lhe o vocativo:
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas
aos Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo Magnífico Reitor,
respectivo: (...)

Excelentíssimo Senhor Presidente da República, Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional, a hierarquia eclesiástica, são:
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal
Federal. Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O
vocativo correspondente é:
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Santíssimo Padre,
Senhor, seguido do cargo respectivo: (...)

Senhor Senador, Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em

Senhor Juiz, comunicações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Senhor Ministro,
Senhor Governador, Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas (...)
às autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte
forma: Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa
A Sua Excelência o Senhor Senhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e
Fulano de Tal superiores religiosos. Vossa Reverência é empregado para
sacerdotes, clérigos e demais religiosos.
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF 2.2. Fechos para Comunicações

A Sua Excelência o Senhor O fecho das comunicações oficiais possui, além da

Senador Fulano de Tal finalidade óbvia de arrematar o texto, a de saudar o
Senado Federal destinatário. Os modelos para fecho que vinham sendo
70.165-900 – Brasília. DF utilizados foram regulados pela Portaria nº1 do Ministério da
Justiça, de 1937, que estabelecia quinze padrões. Com o fito de
A Sua Excelência o Senhor simplificá-los e uniformizá-los, este Manual estabelece o
Fulano de Tal emprego de somente dois fechos diferentes para todas as
Juiz de Direito da 10a Vara Cível modalidades de comunicação oficial:
Rua ABC, no 123
01.010-000 – São Paulo. SP a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da
República:
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do Respeitosamente,
tratamento digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista
anterior. A dignidade é pressuposto para que se ocupe b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia
qualquer cargo público, sendo desnecessária sua repetida inferior:
evocação. Atenciosamente,

Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas
para particulares. O vocativo adequado é: a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição
próprios, devidamente disciplinados no Manual de Redação do
Senhor Fulano de Tal, Ministério das Relações Exteriores.
(...)
2.3. Identificação do Signatário
No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da
Fulano de Tal República, todas as demais comunicações oficiais devem
Rua ABC, nº 123 trazer o nome e o cargo da autoridade que as expede, abaixo
70.123 – Curitiba. PR

Conhecimentos Específicos 109

do local de sua assinatura. A forma da identificação deve ser a
seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a
assinatura em página isolada do expediente. Transfira para
essa página ao menos a última frase anterior ao fecho.
3. O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela
finalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando.
Com o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação
única, que siga o que chamamos de padrão ofício. As
peculiaridades de cada um serão tratadas adiante; por ora
busquemos as suas semelhanças.
3.1. Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do
órgão que o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-
MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com
alinhamento à direita:
Exemplo:
13
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos
computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é
dirigida a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído
também o endereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero
encaminhamento de documentos, o expediente deve conter a
seguinte estrutura:
– introdução, que se confunde com o parágrafo de
abertura, na qual é apresentado o assunto que motiva a
comunicação. Evite o uso das formas: “Tenho a honra de”,
“Tenho o prazer de”, “Cumpre-me informar que”, empregue a
forma direta;
– desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o
texto contiver mais de uma idéia sobre o assunto, elas devem
ser tratadas em parágrafos distintos, o que confere maior
clareza à exposição;
– conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente
reapresentada a posição recomendada sobre o assunto.
Conhecimentos Específicos
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos
casos em que estes estejam organizados em itens ou títulos e
subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de
documentos a estrutura é a seguinte:
– introdução: deve iniciar com referência ao expediente
que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento
não tiver sido solicitada, deve iniciar com a informação do
motivo da comunicação, que é encaminhar, indicando a seguir
os dados completos do documento encaminhado (tipo, data,
origem ou signatário, e assunto de que trata), e a razão pela
qual está sendo encaminhado, segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991,
encaminho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990,
do Departamento Geral de Administração, que trata da
requisição do servidor Fulano de Tal.” Ou “Encaminho, para
exame e pronunciamento, a anexa cópia do telegrama no 12, de
1o de fevereiro de 1991, do Presidente da Confederação
Nacional de Agricultura, a respeito de projeto de modernização
de técnicas agrícolas na região Nordeste.”
– desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar
fazer algum comentário a respeito do documento que
encaminha, poderá acrescentar parágrafos de
desenvolvimento; em caso contrário, não há parágrafos de
desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do
Signatário).
3.2. Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à
seguinte forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de
corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de
rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman
poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o
número da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser
impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens
esquerda e direta terão as distâncias invertidas nas páginas
pares (“margem espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de
distância da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no
mínimo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
5 O constante neste item aplica-se também à exposição de
motivos e à mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5.
Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas
e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de
texto utilizado não comportar tal recurso, de uma linha em
branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico,
sublinhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo,
bordas ou qualquer outra forma de formatação que afete a
elegância e a sobriedade do documento;
110
 j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em
papel branco. A impressão colorida deve ser usada apenas
para gráficos e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem
ser impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0
cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de
arquivo Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados
devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
posterior ou aproveitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos
devem ser formados da seguinte maneira: tipo do documento +
número do documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of.
123 - relatório produtividade ano 2002”
3.3. Aviso e Ofício
3.3.1. Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial
praticamente idênticas. A única diferença entre eles é que o
aviso é expedido exclusivamente por Ministros de Estado, para
autoridades de mesma hierarquia, ao passo que o ofício é
expedido para e pelas demais autoridades. Ambos têm como
finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos órgãos da
Administração Pública entre si e, no caso do ofício, também
com particulares.
3.3.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do
padrão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o
destinatário (v. 2.1 Pronomes de Tratamento), seguido de
vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as
seguintes informações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e endereço de correio eletrônico.
16. Transparência no
Serviço Público.
TRANSPARÊNCIA72
É comum a concepção de governo eletrônico como
instrumento de transparência eaccountability dos governos
(Otávio Prado, 2009).
O Governo Eletrônico não deve ser visto apenas como meio
de disponibilização de serviços pela internet. O avanço das
tecnologias de informação e comunicação tem possibilitado a
interação entre governo e sociedade, e a disponibilização de
uma vasta gama de informações eletrônicas que proporcionam
mais transparência às ações dos governos.
Atenção!!!
Os governos não divulgam todas as informações, mas
todas as informações que é de seu interesse divulgar.
72
Paludo, Augustinho. Administração pública. – 3. ed. – Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013.
Conhecimentos Específicos
“Nunca terão ido tão longe as possibilidades de visibilidade e
também de invisibilidade do Estado” (José Jardim, 2008).
O Governo Eletrônico atende a “uma maior exigência da
sociedade civil sobre transparência, participação e eficiência”
(Wagner Araújo; Marco Gomes, 2006). As novas tecnologias de
comunicação e informação, na medida em que, cada vez mais,
evoluem e vão ganhando relevância, têm fomentado o debate
em torno da transparência das ações governamentais. Para
Luiz Akutsu e José Pinho (2002), “a internet, ao permitir o
acesso a informações disponibilizadas pelos órgãos públicos a
partir de qualquer lugar do mundo, 24 horas por dia, pode ser
um dos instrumentos mais eficazes para a construção de uma
democracia mais efetiva”.
A transparência viabilizada pela internet inclui a
disponibilização de todo o tipo de informação sobre: o
Governo, a Administração, a estrutura de governo e dos
órgãos, o processo decisório, as políticas públicas, as
contratações e compras públicas em geral, a prestação de
contas dos recursos utilizados, legislação etc. A
disponibilização da prestação de contas através da internet
proporciona a transparência da gestão governamental no
contexto democrático, e é uma forma de concretização do
accountability governamental.
A transparência é inerente aos Estados democráticos
modernos; insere-se no bojo da democracia. Para José
Jardim (2008), “um dos pressupostos do Estado moderno é a
sua visibilidade social”.
Num ambiente democrático a sociedade tem direito a
informações transparentes: quanto mais houver
transparência nas informações, mais democráticos serão os
governos e a sociedade.
Atenção → A transparência das ações públicas constitui
elemento essencial para aumentar a confiança e a cooperação
entre a sociedade e o governo.
Atenção!!!
A própria disponibilização das informações na internet,
por si só, já se constitui numa espécie de controle.
As informações são divulgadas em portais públicos, que
são “uma porta de entrada na rede mundial” para acesso à
internet, patrocinada por algum órgão público, em que são
disponibilizados serviços, informações, canal de comunicação
via e-mail, busca na internet,links para diversos outros portais,
informações e serviços etc.
Luiz Akutsu e José Pinho (2002) definiram critérios para
classificar esses portais em cinco estágios diferentes, que
numa escala evolutiva, permitem/disponibilizam: 1o –
download de informações em geral; 2o – possibilidade de
consultar bancos de dados online para extrair informações; 3o
– interação do ente público com os cidadãos, incluindo entrada
de dados tais como solicitação de serviços, denúncias,
reclamações e sugestões; 4o – troca de informações fornecidas
pelos cidadãos ao ente público com outras agências estatais;
5o – portais em que o ente público interage com os cidadãos
sobre assuntos de interesse da coletividade, e a opinião dos
cidadãos é efetivamente considerada na formulação de
políticas públicas e nas decisões tomadas pelo ente.
Existem dezenas de portais públicos importantes em
atividade. Um deles é o da Previdência Social criado em 1997,
e continuamente aperfeiçoado, que disponibiliza consultas,
informações e serviços diversos aos mais de 20 milhões de
aposentados, bem como a pessoas físicas e jurídicas que se
relacionam com o INSS. É um dos portais que já apresenta a
“carta de serviços ao cidadão” instituída pelo Decreto no
6.932/2009.
111
 Outro portal importante é o da Receita Federal, que
também atende a milhões de contribuintes, e oferece diversos
serviços como envio da declaração do Imposto de Renda,
consulta e emissão de certidões relativas a tributos federais,
consulta sobre andamento de processos e lotes de restituições,
informações sobre a arrecadação de receitas etc. A internet
chegou ao Brasil em 1995, e em 1996 era criado o site da
Receita, que em 1997 já oferecia a possibilidade de envio, de
forma online, das declarações do Imposto de Renda mediante
o programa Receitanet.
O portal do Tribunal de Contas da União também
apresenta diversos serviços e informações de interesse de
órgãos públicos, entidades fiscalizadoras e da sociedade,
principalmente no que se refere às atividades de controle
externo da Administração Pública.
A Câmara dos Deputados e o Senado Federal também
oferecem, através de seus portais, um leque de informações e
serviços relacionados à tramitação e aprovação de normas
primárias, aprovação e execução dos orçamentos,
treinamentos a distância etc. Pesquisa realizada em 2008, pela
ONG Transparência Brasil, destaca positivamente a divulgação
de informações pelo portal da Câmara dos Deputados. No
portal do Senado encontra-se o Siga Brasil – um sistema
completo de informações orçamentárias, tanto relativas à
aprovação do orçamento, quanto relativas a sua execução.
O portal Comprasnet disponibiliza informações
relacionadas a compras públicas, licitações, contratos
administrativos, cadastro de fornecedores,
catálogo/classificação de materiais e serviços etc. O
Comprasnet oferece três tipos de serviços: serviços ao
Governo, serviços aos fornecedores e serviços à sociedade. O
portal Comprasnet divulga em tempo real/quase real os
resultados das licitações realizadas pelos órgãos e entidades
da Administração Pública Federal. O Comprasnet abrange o
Siasg – Sistema Integrado de Administração de Serviços
Gerais –, que atua como ferramenta de apoio às atividades de
gestão de materiais, licitações/contratos e fornecedores.
As transferências financeiras da União podem ser
consultadas no portal de convênios, criado para facilitar e
simplificar as relações entre os entes da federação, e
proporcionar maior transparência quanto aos convênios
realizados pela União.
No entanto, nada pode ser considerado mais
transparente do que o portal da Transparência da CGU,
criado em 2004. Nesse portal, qualquer pessoa/cidadão pode
acompanhar e fiscalizar a execução dos programas
governamentais e os recursos transferidos a estados e
municípios, assim como obter informações sobre compras e
contratações públicas. Há também espaço para a apresentação
de denúncias relacionadas com o mau uso dos recursos
públicos. O portal da Transparência é um instrumento que
possibilita o efetivo exercício do controle social.
Atenção → Quando se fala em transparência das
informações, o portal da Transparência da CGU é o mais
importante.
O portal da Transparência iniciou com dois tipos de
consultas: referente às aplicações diretas e referente às
transferências. As aplicações diretas contêm informações
sobre os gastos diretos do Governo Federal em compras ou
contratação de obras e serviços; as transferênciasde recursos
contêm informações sobre como é feita a transferência dos
recursos federais a estados, municípios, Distrito Federal, ou
diretamente ao cidadão. Atualmente foramampliadas as
possibilidades de consultas e aumentados os links
relacionados, interconexões e funcionalidades.
O portal da Transparência reúne informações sobre como
o dinheiro público federal é aplicado. Pode-se consultar, por
exemplo, quanto foi repassado/quanto cada município
recebeu do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da
Conhecimentos Específicos
Educação – Fundeb –, ou mesmo quem são os beneficiários do
Bolsa Família, quanto receberam e em que meses. Também
encontram-se publicadas informações sobre os recursos
federais transferidos diretamente ao cidadão e sobre os gastos
diretos realizados pelo Governo Federal, em compras ou
contratação de obras e serviços, incluindo os gastos de cada
órgão com diárias, material de expediente, compra de
equipamentos e obras e serviços, entre outros, bem como os
gastos realizados por meio de Cartões de Pagamento do
Governo Federal.
Cabe destacar, ainda, a existência de “portais de
Transparência”, inclusive com a carta de serviços ao cidadão,
em todos os Ministérios e entidades da Administração
indireta, a divulgar as mais variadas informações de interesse
da sociedade, além de informações sobre contratações e gastos
públicos.
A realidade Estadual, no entanto, é diferente. Em
estudo recente sobre os portais de governo Estaduais,
mesmo constatando muitos aspectos positivos, mas com viés
nos pontos deficitários, no que se refere à transparência
José Pinho (2008) afirma que:
a maioria dos portais não disponibiliza ao cidadão
qualquer forma de acompanhamento dos projetos por via
eletrônica, ou seja, não está construído qualquer espaço
institucional para acompanhamento dos planos e ações
governamentais... ao se analisar a disponibilização de
demonstrativos de execução do cronograma físico-financeiro
das ações governamentais do exercício atual, em nenhum
portal analisado foi encontrada qualquer informação deste
tipo, o que indica, mais uma vez, ausência de prestação de
contas à sociedade.... pode ser interpretado como ausência de
uma cultura de transparência, uma resistência histórica a ser
transparente.
Ainda no que se refere à transparência eletrônica, no ano
de 2001, destaca-se a certificação digital (ICP-Brasil), definida
como “atividade de reconhecimento em meio eletrônico que se
caracteriza pelo estabelecimento de uma relação única,
exclusiva e intransferível entre uma chave de criptografia e
uma pessoa física, jurídica, máquina ou aplicação. Esse
reconhecimento é inserido em um Certificado Digital, por uma
Autoridade Certificadora” (Brasil, 2007). O ICP-Brasil
comprova que você é você na internet. Essa certificação
permite a divulgação das informações com mais fidedignidade
e confiabilidade.
Registre-se também a atuação da Justiça Eleitoral, que em
1996 utilizou de forma parcial a urna eletrônica nas eleições
municipais; no ano 2000 quase todos os municípios a
utilizaram, eem 2004 a votação eletrônica alcançou todos
os municípios brasileiros. Em 2008, Curitiba foi a primeira
capital a divulgar o resultado final da eleição municipal com
menos de uma hora após o encerramento da votação.
Transparência e a Lei de Acesso à Informação
A Lei no 12.527/2011 visa assegurar o direito fundamental
de acesso à informação. Ela se aplica a todos os Órgãos e
Entidades dos três poderes, e também às entidades privadas
sem fins lucrativos que recebam recursos públicos (no que se
refere à parcela de recursos recebidos).
A lei de acesso à informação contempla as seguintes
diretrizes: observância da publicidade como preceito geral e
do sigilo como exceção; divulgação de informações de
interesse público, independentemente de solicitações;
utilização de meios de comunicação viabilizados pela
tecnologia da informação; fomento ao desenvolvimento da
cultura de transparência na administração pública; de-
senvolvimento do controle social da administração pública.
Atenção!!!
Salvo alguns casos de sigilo e de informações
imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado – o
112
acesso às demais informações encontram-se assegurado por
esta lei.
Segundo o art. 7° da referida lei, o acesso à informação
compreende o direito de obter: I – orientação sobre os
procedimentos para a consecução de acesso, bem como sobre
o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informação
almejada; II – informação contida em registros ou documentos,
produzidos ou acumulados por seus órgãos ou entidades,
recolhidosou não a arquivos públicos; III – informação
produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade privada
decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades,
mesmo que esse vínculo já tenha cessado; IV – informação
primária, íntegra, autêntica e atualizada; V – informação sobre
atividades exercidas pelos órgãos e entidades, inclusive as
relativas à sua política, organização e serviços; VI – informação
pertinente à administração do patrimônio público, utilização
de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e VII
– informação relativa: a) à implementação, acompanhamento
e resultados dos programas, projetos e ações dos órgãos e
entidades públicas, bem como metas e indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas
de contas realizadas pelos órgãos de controle interno e
externo, incluindo prestações de contas relativas a exercícios
anteriores.
O acesso à informação será assegurado mediante: I –
criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e
entidades do poder público, em local com condições
apropriadas para: atender e orientar o público quanto ao
acesso a informações; informar sobre a tramitação de
documentos nas suas respectivas unidades; protocolizar
documentos e requerimentos de acesso a informações; e II –
realização de audiências ou consultas públicas, incentivo à
participação popular ou a outras formas de divulgação.
Além disso, a referida lei também obriga que os órgãos e
entidades públicas, independentemente de requerimento,
divulguem em local de fácil acesso, as informações de interesse
coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. Além de
outros meios, é obrigatória a divulgação dessas
informações em sítios oficiais na internet.
Atenção!!!
Os municípios com menos de 10.000 habitantes estão
dispensados dessa divulgação – mas continuam obrigados a
divulgar, em tempo real, as informações relativas à execução
orçamentária e financeira determinada pelo art. 48-B, da LRF.
O fornecimento da informação é gratuito, salvo se houver
necessidade de cópia de documentos (mesmo assim, estarão
isentos aqueles cuja situação econômica não permita).
Sob a égide dessa lei, qualquer interessado poderá
requerer informação sem a necessidade de justificativas,
inclusive as relacionadas à remuneração recebida pelos
servidores públicos em sentido amplo, que deverão ser
atendidas de imediato, ou no prazo máximo de vinte dias.
Sem dúvida, a lei de acesso à informação, aplicada a partir
de maio de 2012, é um poderoso instrumento em termos de
transparência pública – capaz de fomentar o controle social e
inibir práticas de corrupção.
Transparência e a LRF
Efetivamente, hoje não é possível falar em
transparência sem considerar a LRF. Se não fosse essa lei,
não teríamos o nível de divulgação de informações públicas,
principalmente sobre a gestão fiscal, a toda a população.
A Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF – elaborada para
garantir a responsabilização na gestão pública, primar pelo
equilíbrio entre receitas e despesas e pela transparência da
gestão fiscal, é um divisor de águas na história das finanças
em termos de transparência das contas públicas no Brasil.
Conhecimentos Específicos
Ela apresenta vários instrumentos de transparência, conforme
se verifica nos arts. 48, 48-A e 49:
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal,
aos quais será dada ampla divulgação, inclusive emmeios
eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de
diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o
respectivo parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução
Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões
simplificadas desses documentos.
Parágrafo único. A transparência será assegurada também
mediante:
I – incentivo à participação popular e realização de
audiências públicas, durante os processos de elaboração e
discussão dos planos, Lei de Diretrizes Orçamentárias e
orçamentos;
II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento
da sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas
sobre a execução orçamentária e financeira, em meios
eletrônicos de acesso público;
III – adoção de sistema integrado de administração
financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de
qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União e ao
disposto no art. 48-A.
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do
parágrafo único do art. 48, os entes da Federação
disponibilizarão a qualquer pessoa física ou jurídica o acesso a
informações referentes a:
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas
unidades gestoras no decorrer da execução da despesa, no
momento de sua realização, com a disponibilização mínima
dos dados referentes ao número do correspondenteprocesso,
ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa física ou
jurídica beneficiária do pagamento e, quando for o caso, ao
procedimento licitatório realizado;
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda
a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinários.
Art. 49. As contas apresentadas pelo chefe do Poder
Executivo ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no
respectivo Poder Legislativo e no órgão técnico responsável
pela sua elaboração, para consulta e apreciação pelos cidadãos
e instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá
demonstrativos do Tesouro Nacional e das agências
financeiras oficiais de fomento, incluído o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social, especificandoos
empréstimos e financiamentos concedidos com recursos
oriundos dos orçamentos fiscal e da seguridade social, e no
caso das agências financeiras, avaliação circunstanciada do
impacto fiscal de suas atividades no exercício. (grifos nossos)
No que se refere a essas contas, a LRF ampliou o contido no
art. 31, § 3o, da CF/1988, para o qual, as contas dos municípios
deveriam ficar, durante sessenta dias por ano, à disposição de
qualquer contribuinte, para exame e apreciação, os quais
poderiam questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
Santana Junior (2008) realizou pesquisa em 207 sites
públicos dos três poderes e dos seguintes órgãos: Tribunais de
Justiça, Assembleias Legislativas, Tribunais de Contas,
Ministérios Públicos e o Poder Executivo, focando a
transparência das ações à luz das recomendações do art.
48 da LRF. A pesquisa interessa-se pelo cumprimento integral
das normas da LRF, e, assim, ressalta os pontos deficitários,
como a baixa divulgação em geral pelas Assembleias e
Ministérios Públicos, a linguagem complicada das divulgações,
a não totalidade dos documentos, a pouca divulgação das
audiências públicas, a intempestividade das informações e a
ausência de algumas prestações de contas por chefes do Poder
Executivo. Por outro lado, a pesquisa apontou a “existência de
associação dos indicadores econômicos e sociais e os níveis de
transparência fiscal eletrônica observados nos sites dos
113
poderes”. Embora a pesquisa de Santana Junior destaque os
aspectos deficitários, é possível constatar que a grande
maioria das informações é divulgada através dos portais
eletrônicos desses órgãos, disponíveis para toda a sociedade,
existindo também canais de participação popular.
Segundo José Matias-Pereira (2009), ao nível de discurso o
Governo demonstra que está consciente que a corrupção
drena recursos que seriam destinados a produzir bens e
serviços em favor da sociedade, a gerar negócios e a criar e
manter empregos, mas na prática, em que pese os avanços, a
transparência das ações de governo ainda encontra-se
distante do ideal.
Não obstante as afirmações do ilustre Doutor Matias-
Pereira, na verdade, são tantas as informações atualmente
disponibilizadas pelo Governo Federal na internet, que se
perde tempo em localizar as de “maior interesse” dentro desse
universo.
As informações eletrônicas disponibilizadas facilitam
e permitem o controle social, tanto no que se refere à
fiscalização do uso de recursos públicos e combate à
corrupção, quanto na redução das distâncias entre o discurso
e o desempenho dos governos, e as reais necessidades dos
cidadãos e da sociedade.
Agora, fica a cargo dos cidadãos, associações diversas,
Ongs e órgãos de controle utilizarem essas informações para
cobrar dos governos, políticos e gestores públicos,
responsabilidade pela correta utilização dos recursos públicos
em benefício de toda a população, respeitando o contido nos
princípios e normas legais pertinentes; bem como denunciar a
má utilização dos recursos públicos e exigir a punição dos
responsáveis.
Por fim, apresentamos a Lei 131/09 - Lei da Transparência
- que alterou a redação da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF) no que se refere à transparência da gestão fiscal. O texto
inova e determina que sejam disponíveis, em tempo real,
informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária
e financeira da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.73
LEI COMPLEMENTAR Nº 131, DE 27 DE MAIO DE 2009
Acrescenta dispositivos à Lei Complementar n° 101, de 4
de maio de 2000, que estabelece normas de finanças públicas
voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras
providências, a fim de determinar a disponibilização, em
tempo real, de informações pormenorizadas sobre a execução
orçamentária e financeira da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei
Complementar:
Art. 1º O art. 48 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio
de 2000, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 48. ...................................................................................
Parágrafo único. A transparência será assegurada também
mediante:
I – incentivo à participação popular e realização de
audiências públicas, durante os processos de elaboração e
discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e
orçamentos;
II – liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento
da sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas
73
http://www.leidatransparencia.cnm.org.br/
Conhecimentos Específicos
sobre a execução orçamentária e financeira, em meios
eletrônicos de acesso público;
III – adoção de sistema integrado de administração
financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de
qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União e ao
disposto no art. 48-A.” (NR)
Art. 2º A Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000,
passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 48-A, 73-A, 73-B
e 73-C:
“Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do
parágrafo único do art. 48, os entes da Federação
disponibilizarão a qualquer pessoa física ou jurídica o acesso a
informações referentes a:
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas
unidades gestoras no decorrer da execução da despesa, no
momento de sua realização, com a disponibilização mínima
dos dados referentes ao número do correspondente processo,
ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa física ou
jurídica beneficiária do pagamento e, quando for o caso, ao
procedimento licitatório realizado;
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda
a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinários.”
“Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido político, associação
ou sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo
Tribunal de Contas e ao órgão competente do Ministério
Público o descumprimento das prescrições estabelecidas
nesta Lei Complementar.”
“Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o
cumprimento das determinações dispostas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e do art. 48-A:
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre
50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até
50.000 (cinquenta mil) habitantes.
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste artigo
serão contados a partir da data de publicação da lei
complementar que introduziu os dispositivos referidos no
caput deste artigo.”
“Art. 73-C. O não atendimento, até o encerramento dos
prazos previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos
incisos II e III do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A
sujeita o ente à sanção prevista no inciso I do § 3º do art. 23.”
Art. 3º Esta Lei Complementar entra em vigor na data de
sua publicação.
Brasília, 27 de maio de 2009; 188o da Independência e
121o da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
Guido Mantega
Paulo Bernardo Silva
Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho
Questões
01. (SEPLAG-MG - Gestor de Transportes e Obras –
Direito – IBF/2014) A Lei Complementar 131 de 2009
também é conhecida como Lei da Transparência, inseriu
algumas alterações na Lei Complementar 101 de 2000, para
114
explicitar regras relativas à questão da transparência da
gestão pública, Indique a alternativa correta sobre esse tema.
(A) A Lei da Transparência obrigou os entes federativos a
disponibilizarem dados relativos à execução orçamentária por
meio de sistema informatizado, de modo que o prazo
concedido aos entes federativos para adequação a tais regras
foi de dois anos.
(B) Têm legitimidade para denunciar o descumprimento
das normas dessa Lei aos Tribunais de Contas apenas as
associações, os partidos políticos, o Ministério Público e as
Defensorias Públicas.
(C) A Lei da Transparência prevê que também se
assegurará a transparência por meio do incentivo à
participação popular e realização de audiências públicas.
(D) A transparência será assegurada também mediante a
liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, mensalmente as informações pormenorizadas
sobre a execução orçamentária e financeira, em meios
eletrônicos de acesso público.
02. (TRE-ALProva - Analista Judiciário - Área Judiciária
- FCC/2010) A Lei Complementar nº 131/2009 que altera a
Lei de Res- ponsabilidade Fiscal no que se refere à
transparência pública, determina a disponibilização de
informações so- bre a execução orçamentária e financeira da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Essa Lei estabe-
lece que todos os gastos e receitas públicos deverão ser
divulgados em meios eletrônicos. O prazo para Municípios
com mais de 100 mil habitantes, União, Estados e Distrito
Federal se adequarem a nova norma é de
(A) 1 ano.
(B) 2 anos.
(C) 3 anos.
(D) 4 anos.
(E) 6 meses.
Respostas
01. Resposta: C.
Conforme Art. 1° da Lei 131/09:
Art. 1º O art. 48 da Lei Complementar no 101, de 4 de
maio de 2000, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 48. ...................................................................................
Parágrafo único. A transparência será assegurada
também mediante:
I – incentivo à participação popular e realização de
audiências públicas, durante os processos de elaboração e
discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e
orçamentos;
02. Resposta: A.
Conforme Art. 2° da Lei 131/09:
Art. 2º A Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000,
passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 48-A, 73-A, 73-B
e 73-C:
(...)
“Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o
cumprimento das determinações dispostas nos incisos II e III
do parágrafo único do art. 48 e do art. 48-A:
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; (...)
17. Estatuto e Regimento
Geral da UFAL
74 Universidade Federal de Alagoas – UFAL – Transparência -
Institucional – Estatuto e Regimento. Disponível em:
http://www.ufal.edu.br/transparencia/institucional/estatuto-e-
Conhecimentos Específicos
Estatuto e Regimento Geral da UFAL74
PORTARIA Nº 4.067, DE 29 DE DEZEMBRO DE 2003
O MINISTRO DE ESTADO DA EDUCAÇÃO, INTERINO,
usando da competência que lhe foi delegada pelos Decretos nº
1.845, de 28 de março de 1996, e nº 3.860, de 09 de julho de
2001, alterado pelo Decreto nº 3.908, de 04 de setembro de
2001, e tendo em vista o Parecer nº 296/2003, da Câmara de
Educação Superior do Conselho Nacional de Educação,
conforme consta dos processos nºs. 23000.016492/2001-40 e
23065.005411/2003-93, do Ministério da Educação, resolve:
Art. 1º – Aprovar as alterações do Estatuto da Universidade
Federal de Alagoas, com sede em Maceió, Estado de Alagoas,
mantida pela União.
Art. 2º – Esta Portaria entra em vigor na data de sua
publicação.
RUBEM FONSECA FILHO
ESTATUTODAUFAL
CAPÍTULO I
Da Universidade
Art. 1º. A Universidade Federal de Alagoas (UFAL), com
sede e foro na cidade de Maceió, Capital do Estado de Alagoas,
criada pela Lei Federal nº 3.867, de 25 de janeiro de 1961, é
uma instituição federal de educação superior pluridisciplinar,
de ensino, pesquisa e extensão, mantida pela União, gozando
de autonomia assegurada pela Constituição Brasileira, pela
legislação nacional e por este Estatuto.
Parágrafo único. A UFAL observa os seguintes princípios e
finalidades decorrentes de sua natureza de instituição pública
e gratuita:
a) da gestão democrática e descentralizada;
b) da legalidade, da moralidade, da impessoalidade, da
eficiência e eficácia, da publicidade de seus atos;
c) da ética, como norteadora de toda a prática institucional,
em todas as suas relações internas e com a sociedade;
d) da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão;
e) da liberdade de expressão do pensamento, de criação,
de difusão e socialização do saber;
f) da universalidade do conhecimento e do fomento à
interdisciplinaridade;
g) do desenvolvimento científico, político, cultural,
artístico e sócio-econômico do Estado de Alagoas;
h) da regular prestação de contas;
i) da articulação sistemática com as diversas instituições e
organizações da sociedade.
Art. 2º. São objetivos institucionais da UFAL:
I - estimular a criação cultural e o desenvolvimento do
espírito científico e do pensamento reflexivo;
II - formar diplomados nas diferentes áreas de
conhecimento, aptos para a inserção em setores profissionais
e para a participação no desenvolvimento da sociedade
brasileira, colaborando na sua formação contínua;
III - incentivar o trabalho de pesquisa e a investigação
científica, visando o desenvolvimento da ciência e da
tecnologia e da criação e difusão da cultura, e, desse modo,
desenvolver o entendimento do homem e do meio em que
vive;
regimento/Estatuto_Regimento_Ufal.pdf/view. Acesso em:
Maio/2016.
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 IV - promover a divulgação de conhecimentos culturais,
científicos, e técnicos que constituem patrimônio da
humanidade e comunicar o saber por meio do ensino, de
publicações ou de outras formas de comunicação;
V - estimular o conhecimento dos problemas do mundo
presente, em particular os nacionais e regionais, prestar
serviços especializados à comunidade e estabelecer com esta
uma relação de reciprocidade;
VI - promover a extensão, aberta à participação da
população, visando à difusão das conquistas e benefícios
resultantes da criação cultural e da pesquisa científica geradas
na instituição.
Art. 3º. A UFAL, no exercício de sua autonomia poderá, sem
prejuízo de outras atribuições de sua competência:
I - criar, organizar e extinguir cursos e programas de
educação superior, obedecendo às normas gerais da União e,
quando for o caso, do respectivo sistema de ensino;
II - fixar os currículos dos seus cursos e programas,
observadas as diretrizes gerais pertinentes;
III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa
científica, produção artística e atividades de extensão;
IV - fixar o número de vagas de acordo com a capacidade
institucional e as exigências do seu meio;
V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em
consonância com as normas gerais atinentes;
VI - conferir graus, diplomas e outros títulos;
VII - firmar contratos, acordos e convênios;
VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de
investimentos referentes a obras, serviços e aquisições em
geral, bem como administrar rendimentos conforme
dispositivos institucionais;
IX - administrar os rendimentos e deles dispor na forma
prevista no ato de constituição, nas leis e neste estatuto;
X - receber subvenções, doações, heranças, legados e
cooperação financeira resultante de convênios com entidades
públicas e privadas;
XI - propor o seu quadro de pessoal (docente e técnico -
administrativo), assim como um plano de cargos e salários,
atendidas as normas gerais pertinentes e a disponibilidade de
recursos;
XII - elaborar o regulamento de seu pessoal (docente e
técnico-administrativo) em conformidade com as normas
gerais concernentes;
XIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de
investimentos referentes a obras, serviços e aquisições em
geral, de acordo com os recursos alocados pelo Governo
Federal;
XIV - elaborar seus orçamentos anuais e plurianuais;
XV - adotar regime financeiro e contábil que atenda às suas
peculiaridades de organização e funcionamento;
XVI - realizar operações de crédito ou de financiamento
para aquisição de bens imóveis, instalações e equipamentos,
mediante aprovação do Governo Federal;
XVII - efetuar transferências, quitações e tomar outras
providências de ordem orçamentária, financeira e patrimonial
necessárias ao seu bom desempenho.
Parágrafo único. Aos Conselhos Universitário e de Unidade
Acadêmica compete, observadas as disponibilidades
orçamentárias, decidir sobre:
I - criação, expansão, modificação e extinção de cursos;
I - ampliação e diminuição de vagas;
III - elaboração da programação dos cursos;
IV - programação das pesquisas e das atividades de
extensão;
V - contratação e dispensa de professores e técnicos-
administrativos;
VI - planos de carreira docente e técnico-administrativo.
Conhecimentos Específicos
Art. 4º. O Regimento Geral da UFAL, os regimentos
internos de seus órgãos e as resoluções do Conselho
Universitário regulamentam os preceitos deste estatuto.
Art. 5º. A qualidade das atividades da UFAL está vinculada
ao processo de planejamento e de avaliação periódica, em
função de seus objetivos institucionais e setoriais de
universidade pública e gratuita, voltada para a sociedade.
Art. 6º. A UFAL oferece cursos de graduação, pós-
graduação, sequenciais, de extensão e de educação
profissional, aprovados mediante resoluções de seu Conselho
Universitário, observadas as diretrizes gerais definidas em
atos normativos superiores.
CAPÍT ULO II
Dos Órgãos
Art. 7º. São órgãos da UFAL:
I - Conselho Universitário - CONSUNI;
II - Conselho de Curadores - CURA;
III - Reitoria;
IV - Unidades Acadêmicas;
V - De Apoio.
Seção I
Do Conselho Universitário – CONSUNI
Art. 8º. O Conselho Universitário, órgão de deliberação
superior da UFAL, compõe-se de 70% (setenta por cento) de
representantes do corpo docente, 15% (quinze por cento) de
representantes do corpo discente e 15% (quinze por cento) de
representantes do corpo técnico -administrativo da
Universidade.
§ 1º. O Regimento Geral da UFAL disciplina o número total
de membros do Conselho Universitário e o modo de escolha
dos representantes de cada segmento, devendo considerar
como membros natos do corpo docente os Diretores das
Unidades Acadêmicas, além do Reitor e o Vice-Reitor como
seus Presidente e Vice-Presidente.
§ 2º. A comunidade local, regional e os setores organizados
da sociedade participarão do Conselho Universitário, de forma
consultiva, conforme o Regimento Geral.
§ 3º. O Conselho Universitário delibera em plenário, em
Câmaras e em Comissões, de acordo com as composições e
atribuições definidas no Regimento Geral.
§ 4º. Das decisões tomadas nas Câmaras e Comissões cabe
recurso ao plenário do
Conselho Universitário, interposto por qualquer de seus
membros ou interessado.
§ 5º. Na forma das disposições do Regimento Geral o
Conselho Universitário terá instâncias assessoras para
formulação de políticas acadêmicas;
§ 6º. Como órgão de assessoria ao Conselho Universitário
e à Reitoria, o Regimento Geral organizará uma Ouvidoria na
Universidade Federal de Alagoas.
Art. 9º. Compete ao Conselho Universitário, além de outras
atribuições definidas no Regimento Geral :
I - aprovar e/ou modificar, ouvida a comunidade
universitária, o Estatuto e o Regimento Geral da UFAL, com
quórum qualificado de 2/3 dos seus membros;
II - deliberar, em caráter geral, mediante resoluções, sobre
matérias de ensino, pesquisa, extensão e administração e
traçar a política geral da Universidade;
III - elaborar, com quórum de 2/3, a lista de candidatos a
Reitor e Vice-Reitor da UFAL, observada a consulta prévia à
comunidade universitária;
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 IV - apreciar e deliberar sobre os recursos interpostos
contra decisão do Reitor e dos Conselhos das Unidades
Acadêmicas;
V - autorizar, suspender ou suprimir cursos oferecidos pela
Universidade;
VI - apreciar e aprovar os projetos pedagógicos dos cursos,
observada a legislação aplicável;
VII - regulamentar as formas de acesso de estudantes à
UFAL;
VIII - criar, modificar, fundir e extinguir, com quórum de
2/3, as Unidades Acadêmicas e Unidades de Apoio ouvidas as
comunidades interessadas;
IX - aprovar os Regimentos Internos do Conselho de
Curadores, da Reitoria, das Unidades Acadêmicas e Órgãos de
Apoio;
X - elaborar a proposta de seu Regimento Interno,
submetendo-o à sua aprovação.
XI - aprovar o planejamento global da Universidade, anual
e plurianual, acompanhando e avaliando sua execução;
XII - aprovar o orçamento anual da Universidade,
elaborado pela Reitoria, acompanhando a sua execução;
XIII - aprovar as linhas gerais dos programas de pesquisa e
extensão;
XIV - conceder títulos honoríficos e acadêmicos definidos
no Regimento Geral, mediante parecer prévio da Unidade
Acadêmica pertinente;
XV - homologar convênios firmados pelo Reitor;
XVI - Aprovar o recebimento pela UFAL de subvenções,
doações, heranças, legados e de cooperações financeiras
resultantes de convênios com entidades públicas e privadas;
XVII - definir o quadro de pessoal docente e técnico-
administrativo, ouvidas as Unidades Acadêmicas;
XVIII - autorizar o Reitor a realizar operações de crédito ou
de financiamento, mediante a apresentação de projetos e
ouvido o Conselho de Curadores;
XIX - aprovar a abertura de créditos adicionais ao
orçamento da UFAL, mediante parecer do Conselho de
Curadores - CURA;
XX - aprovar a prestação de contas anual da Universidade,
mediante parecer do Conselho de Curadores - CURA;
XXI - aprovar o calendário acadêmico;
XXII - decidir, após processo administrativo, sobre
intervenção em Unidade Acadêmica e destituição de seu
Diretor e/ou Vice-Diretor na forma do Regimento Geral, com
quórum de 2/3 dos seus membros;
XXIII - apurar atos de responsabilidade do Reitor e do Vice-
Reitor e tomar as providências cabíveis, inclusive de propor à
autoridade competente suas destituições, na forma definida no
Regimento Geral, com quórum de 2/3 dos seus membros;
XXIV - definir e acompanhar o Programa de Avaliação
Institucional, seus planos de trabalho e orçamento, e aprovar
os respectivos relatórios produzidos.
Parágrafo único. Em casos de urgência e relevante
interesse, o Reitor pode editar resoluções “Ad Referendum” do
Conselho Universitário, submetendo-as para aprovação na
sessão subsequente.
Art. 10. Toda decisão do Conselho Universitário será
divulgada de acordo com o disposto no Regimento Geral da
UFAL.
Art. 11. Excetuando os membros natos do Conselho
Universitário e a representação do corpo discente, cujos
mandatos são de um (01) ano, os demais representantes e seus
suplentes terão mandato de dois (02) anos.
Parágrafo único. Será permitida apenas uma (01)
recondução do mandato.
Seção II
Do Conselho de Curadores – CURA
Conhecimentos Específicos
Art. 12. O Conselho de Curadores, órgão de fiscalização
econômico-financeira da UFAL, compõe-se de um
representante do Ministério da Educação, um representante
do Conselho Regional de Contabilidade, um representante do
Conselho Regional de Economia, um representante do
Conselho Regional de Administração, um representante do
corpo docente, um representante do corpo discente e um
representante do corpo técnico administrativo.
Parágrafo único. Excetuados os representantes do corpo
docente e técnico administrativo, que serão escolhidos em
votação direta e secreta, os demais representantes serão
indicados pelas suas respectivas entidades representativas
(MEC, CRC/AL, CORECON/AL, CRA/AL e DCE/UFAL).
Art. 13. Compete ao Conselho de Curadores, além de outras
atribuições definidas no Regimento Geral:
I - eleger o seu Presidente e Vice-Presidente, na forma
prevista em seu Regimento Interno;
II - emitir parecer sobre a proposta orçamentária, o
orçamento próprio e a prestação de contas anual da
Universidade, para aprovação do Conselho Universitário;
III - acompanhar a fiscalização e a execução orçamentária
da Universidade;
IV - emitir parecer sobre a alienação, cessão, locação e
transferência de bens da Universidade, para aprovação do
Conselho Universitário;
V - emitir parecer sobre o recebimento pela UFAL de
subvenções, doações, heranças, legados e de cooperações
financeiras resultantes de convênios com entidades públicas e
privadas, para aprovação do Conselho Universitário;
VI - emitir parecer sobre a abertura de créditos adicionais
ao orçamento da UFAL, para aprovação do Conselho
Universitário;
VII - elaborar a proposta de seu Regimento Interno,
submetendo-o à aprovação do Conselho Universitário.
Art. 14. Excetuando a representação do corpo discente no
Conselho de Curadores, cujo mandato é de um (01) ano, os
demais representantes e seus suplentes terão mandato de dois
(02) anos.
Parágrafo único. Será permitida apenas uma (01)
recondução do mandato.
Seção III
Da Reitoria e da Administração
Art. 15. A Reitoria é o órgão máximo de execução
administrativa e acadêmica da Universidade dirigido pelo
Reitor, que terá como substituto e auxiliar o Vice-Reitor,
integrantes do corpo docente da UFAL, eleitos na forma da
legislação em vigor, deste Estatuto e do Regimento Geral, para
mandato de quatro (04) anos.
§ 1º. Compete ao Reitor administrar, coordenar e
supervisionar todas as atividades da UFAL, dar cumprimento
às resoluções do Conselho Universitário e editar atos não
privativos deste, mediante portarias, observado o parágrafo
único do art. 9º do presente Estatuto.
§ 2º. Fica vedada a reeleição do Reitor e do Vice-Reitor para
o mandato subsequente.
§ 3º. O Reitor é auxiliado diretamente pelo Vice-Reitor, por
assessores e por órgãos de apoio da Reitoria, cujas atribuições
são definidas no Regimento Geral.
§ 4º. Os titulares e os assessores dos órgãos de apoio à
Reitoria são nomeados ou designados pelo Reitor, dentre o
pessoal do quadro permanente da UFAL.
§ 5º. Das decisões do Reitor cabe recurso ao Conselho
Universitário, interposto por qualquer membro ou pelo
interessado.
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 Art. 16. O Reitor representa ativa e passivamente a UFAL
perante pessoas físicas e jurídicas de direito público ou
privado, em juízo e fora dele, e em todos os atos jurídicos com
poderes de administração em geral.
§ 1º. Nos impedimentos e ausências eventuais, o Reitor é
substituído pelo Vice-Reitor, e na ausência de ambos, pelo
Diretor de unidade acadêmica mais antigo no magistério da
UFAL.
§ 2º. No caso de vacância do cargo de Reitor, o Vice-Reitor
o substitui para conclusão do mandato.
§ 3º. No caso de vacância do cargo de Vice-Reitor, o
Conselho Universitário elege o substituto para a conclusão do
mandato, na forma da legislação em vigor.
Art. 17. A administração da UFAL dá-se de forma
descentralizada, mediante:
I - gestão delegada aos titulares dos órgãos de apoio da
Reitoria, conforme disposto no Regimento Geral. Os gestores
delegados respondem solidariamente com o Reitor por seus
atos, no limite da delegação;
II - autonomia administrativa, acadêmica, gestão
financeira e patrimonial das Unidades Acadêmicas.
§ 1º. À Reitoria cabe exercer diretamente as atividades que
sejam comuns às Unidades Acadêmicas, ou quando houver
impedimento a qualquer delas em fazê-lo.
§ 2º. O fomento e a supervisão das atividades das Unidades
Acadêmicas, por parte da Reitoria, não incluem o exercício
direto delas ou interferência em suas políticas de ensino,
pesquisa e extensão.
Seção IV
Das Unidades Acadêmicas
Art. 18. As Unidades Acadêmicas, organizadas por áreas de
conhecimento, realizam as atividades de ensino, pesquisa e
extensão da Universidade, administrando-as de modo
autônomo, observadas as diretrizes emanadas do Conselho
Universitário e a supervisão geral da Reitoria.
§ 1º. Cada Unidade Acadêmica, no âmbito de sua área de
conhecimento, deve oferecer no mínimo um curso de
graduação, podendo agregar outros cursos afins.
§ 2º. Além de curso(s) de graduação, integram a Unidade
Acadêmica todos os cursos/programas de pós-graduação,
projetos e atividades de extensão, grupos ou linhas de
pesquisa relativos à área de conhecimento
§ 3º. Os órgãos de apoio de natureza administrativa ou
acadêmica que dão suporte às atividades e projetos de ensino,
pesquisa e extensão, integram a unidade acadêmica respectiva
à sua área de conhecimento, de acordo com seu Regimento
Interno.
§ 4º. As Unidades Acadêmicas podem adotar em cada área
do conhecimento as denominações que melhor correspondam
ao uso corrente.
Art. 19. São atribuições da Unidade Acadêmica, além de
outras definidas em seu Regimento Interno, e no âmbito de sua
competência:
I - aprovar e modificar seu Regimento, em sessão(ões) do
seu Conselho com quórum qualificado de 2/3 dos seus
membros e por maioria absoluta, submetendo-o à aprovação
superior do Conselho Universitário;
II - fazer constar em seu Regimento as funções gratificadas
no âmbito da Unidade;
III - propor a criação, organização e extinção de cursos e
programas de educação superior;
IV - elaborar o projeto pedagógico de seus cursos de
educação superior e submetê-lo à aprovação de seu Conselho;
V - estabelecer e executar planos, programas e projetos de
pesquisa e extensão;
Conhecimentos Específicos
VI - propor o número de vagas de seus cursos de educação
superior;
VII - propor a celebração de contratos, acordos e
convênios;
VIII - gerir-se administrativa e financeiramente no âmbito
de sua competência;
IX - atuar como primeira instância disciplinar para todos
os membros da comunidade universitária que se encontrem a
ela vinculados ou nela lotados.
Art. 20. Os docentes são lotados na Unidade Acadêmica
correspondente à área de conhecimento em que atuam.
Parágrafo único. O docente, em comum acordo com as
partes envolvidas, poderá atuar em programas e atividades
desenvolvidas por outra Unidade Acadêmica.
Art. 21. São requisitos para constituição de Unidade
Acadêmica:
I - ter em seu quadro de docentes, pelo menos, 1/3 de seu
total efetivo com titulação acadêmica de Mestrado ou
Doutorado;
II - ter em seu quadro de docentes, 1/2 de seu total efetivo
em regime de tempo integral;
III - oferecer, no mínimo, 01 (um) curso de graduação;
IV - oferecer curso de pós-graduação Lato Sensu ou Stricto
Sensu, com ofertas permanentes e regulares;
V - ter grupo de pesquisa institucionalizado;
VI - ter programa de extensão institucionalizado;
VII - dispor de infra -estrutura adequada para o
desenvolvimento de suas atividades.
Art. 22. O Conselho da Unidade Acadêmica é o órgão de
deliberação coletiva sobre ensino, pesquisa, extensão, política
acadêmica e de interesse da área, no seu âmbito. O Conselho
poderá funcionar em plenário, câmaras e comissões, de acordo
com o Regimento Interno da Unidade, cabendo recurso ao
plenário das deliberações tomadas nas câmaras e comissões.
§ 1º. O Conselho da Unidade Acadêmica, presidido por seu
Diretor, compõe-se de docentes nela lotados, correspondendo
a 70% (setenta por cento) de seus membros, completando-se
os 30% (trinta por cento) restantes com representação dos
corpos técnico administrativo e discente, nos níveis de
graduação e pós-graduação e na forma estabelecida pelo
Regimento Interno da Unidade.
§ 2º. Participarão do Conselho com direito a voz, a
comunidade local, os conselhos regionais e/ou associações
profissionais da categoria correspondente ao(s) curso(s) de
graduação, oferecido(s) pela Unidade Acadêmica.
§ 3º. Das deliberações do plenário do Conselho, cabe
recurso ao Conselho Universitário, interposto por qualquer de
seus membros ou pela parte interessada.
Art. 23. A Diretoria é o órgão executivo da Unidade e
compõe-se das funções de Diretor e de Vice-Diretor, cabendo-
lhe a administração financeira, acadêmica, patrimonial e de
pessoal, das atividades e curso(s) a ele vinculado(s), além do
cumprimento das deliberações de seu Conselho e das do
Conselho Universitário, bem como dos atos editados pelo
Reitor, podendo recorrer quanto a estes ao Conselho
Universitário.
§ 1º. O Diretor e o Vice-Diretor são escolhidos dentre os
professores efetivos integrantes da carreira, eleitos pelos
docentes, discentes e técnico -administrativos da Unidade,
para mandato de quatro anos, vedada a reeleição para o
mandato subsequente, sendo assegurados a eleição direta e o
voto facultativo.
§ 2º. Nos impedimentos e ausências eventuais, o Diretor é
substituído pelo Vice-Diretor, e na ausência de ambos, pelo
professor mais antigo do corpo docente da Unidade
Acadêmica.
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 § 3º. No caso de vacância do cargo de Diretor, o Vice-
Diretor o substitui para a conclusão do mandato.
§ 4º. No caso de vacância do cargo de Vice-Diretor, o
Conselho da Unidade Acadêmica elege o substituto para a
conclusão do mandato, na forma da legislação em vigor.
§ 5º. Os titulares das funções de assessoria, de coordenação
dos órgãos de apoio, programas, atividades e curso(s), de
secretaria executiva, vinculados à Unidade, são escolhidos na
forma do Regimento Geral e Regimento Interno da Unidade e
designados pelo Diretor.
§ 6º. As funções remuneradas são definidas no Regimento
Interno da Unidade, aprovado pelo Conselho Universitário,
dentro do quadro geral de funções da UFAL.
Seção V
Dos Órgãos de Apoio
Art. 24. São órgãos de apoio administrativo e acadêmico às
atividades universitárias:
I - os pertencentes à Reitoria, para atender às necessidades
administrativas comuns da Instituição, conforme o disposto no
Regimento Geral;
II - os vinculados à Reitoria, quando tenham objetivos
comuns a várias Unidades Acadêmicas ou ofertem serviços
específicos à comunidade, conforme o disposto no Regimento
Geral;
III - os vinculados às Unidades Acadêmicas, quando sua
natureza e finalidade predominantes forem relacionadas às
respectivas áreas de conhecimento, conforme disposto no
Regimento Geral.
Parágrafo único. Os órgãos de apoio da Unidade
Acadêmica, com estruturas e funções próprias, podem ter
autonomia se prevista no Regimento Interno da Unidade.
Art. 25. Incluem-se nos órgãos de apoio, todos os núcleos
de estudos temáticos, preferencialmente interdisciplinares,
destinados a reunir especialistas da Universidade ou da
comunidade externa, com o objetivo de desenvolver novos
programas de ensino, pesquisa e extensão, ou os núcleos de
prestação de serviços especializados e de treinamento, no
interesse exclusivo da Unidade.
CAPÍTULO III
Do Regime Acadêmico e Científico
Seção I
Dos Cursos de Educação Superior
Art. 26. A Universidade Federal de Alagoas oferece cursos
de educação superior nos seguintes níveis:
I - cursos de graduação, abertos aos concluintes do ensino
médio ou equivalente, classificados mediante processo
seletivo;
II - cursos de pós-graduação, abertos aos diplomados em
cursos de graduação, classificados mediante processo seletivo,
nos seguintes níveis: de aperfeiçoamento, de especialização,
de mestrado, doutorado e outros;
III - cursos sequenciais, abertos aos candidatos que
atendam aos requisitos estabelecidos pela instituição no ato
de sua criação, conforme suas finalidades, mediante
classificação em processo seletivo;
IV - cursos de extensão, abertos aos candidatos que
atendam aos requisitos estabelecidos pela instituição no ato
de sua criação, conforme suas finalidades.
§ 1º. Os cursos de graduação, pós-graduação e sequenciais
são aprovados pelo
Conselho Universitário e ofertados pelas Unidades
Acadêmicas às quais estão vinculados, conforme a área do
conhecimento.
§ 2º. Os cursos de extensão são aprovados e ofertados pela
Unidade Acadêmica as quais estão vinculados, conforme a área
do conhecimento.
Conhecimentos Específicos
Art. 27. A Universidade Federal de Alagoas pode ofertar,
ainda, cursos de educação profissional.
Parágrafo único. Os cursos de educação profissional são
aprovados pelo Conselho Universitário e ofertados pelas
Unidades Acadêmicas aos quais estão vinculados, conforme a
área do conhecimento.
Art. 28. Os cursos oferecidos pela UFAL, respeitadas as
suas especificidades, observarão os seguintes princípios:
I - compreensão do currículo como a totalidade de
experiências formativas, no qual o educando é sujeito de seu
processo de conhecimento, sendo estimulado a desenvolver
elevados graus de autonomia intelectual, política, cultural e
estética;
II - oferta de sólida formação teórico-prática, referenciada
na qualidade acadêmica e no compromisso social de
construção de valores da ética e da cidadania;
III - flexibilidade na organização curricular, para promoção
de perfis profissionais flexíveis, aptos a desenvolver novas
competências e habilidades e posicionar-se criticamente
frente à realidade.
Art. 29. A Universidade Federal de Alagoas oferece seus
cursos nas modalidades:
I – presencial;
II - a distância.
Art. 30. O sistema acadêmico; o modelo pedagógico; as
normas de frequência de avaliação da aprendizagem; os
critérios de admissão, permanência, desligamento,
diplomação ou certificação dos alunos, reconhecimento e
revalidação de diplomas são disciplinados no Regimento Geral
da Universidade e as normas complementares relativas às
especificidades de cada curso ou área do conhecimento são
definidas no Regimento Interno de cada Unidade Acadêmica e
no projeto pedagógico de cada curso.
Seção II
Da Pesquisa
Art. 31. A pesquisa tem como objetivos produzir, criticar e
difundir conhecimentos culturais, artísticos, científicos e
tecnológicos, de forma articulada com o ensino e a extensão,
comprometendo-se com os interesses coletivos da sociedade,
e, em particular, com os interesses da Região Nordeste e do
Estado de Alagoas.
Art. 32. Cabe à Universidade assegurar o desenvolvimento
da pesquisa e da produção acadêmica, respeitando a liberdade
científica, artística e cultural, e consignando em seu orçamento
recursos para este fim, inclusive para fins de concessão de
bolsas, levando em consideração as prioridades acadêmicas
definidas por sua comunidade.
Seção III
Da Extensão
Art. 33. A extensão é o processo de relações diretas e
recíprocas com a sociedade, que se desenvolverá de forma
indissociável com o ensino e a pesquisa, observando:
I - objetivos de promoção do conhecimento,
democratização do acesso ao saber, elevação do nível cultural
da população e intervenção solidária junto à comunidade para
a transformação social, inclusive a relação respeitosa entre
conhecimento popular e conhecimento científico e filosófico;
II - respeito à liberdade científica, artística e cultural da
comunidade universitária e aos direitos de cidadania e
autonomia da comunidade externa;
III - os compromissos sociais, éticos e políticos com os
interesses coletivos da sociedade e com os valores da
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cidadania, particularmente com os da Região Nordeste e do
Estado de Alagoas.
Art. 34. Cabe à Universidade assegurar o desenvolvimento
dos programas e projetos de extensão consignando em seu
orçamento recursos para esse fim.
Seção IV
Da Avaliação Institucional
Art. 34. A fim de preservar e aperfeiçoar continuamente os
padrões de qualidade acadêmica, a Universidade mantém seu
Programa de Avaliação Institucional, com os seguintes
princípios:
I - a avaliação é processual, formativa, permanente, global,
conduzida de forma ética, útil, viável, precisa, transparente,
respeitando a pluralidade de concepções, métodos e processos
de trabalho acadêmico;
II - a avaliação é concebida como um processo de
autoconhecimento e de prestação de contas permanente à
comunidade e referenciada à missão institucional e ao plano
institucional.
Parágrafo único. O Regimento Geral disporá sobre as
formas de avaliação.
CAPÍTULO IV
Da Comunidade Universitária
Art. 36. A comunidade universitária é constituída pelos
corpos docente, discente e técnico -administrativo,
diversificados em suas atribuições e funções, e unificados
pelos princípios que norteiam as ações da Instituição.
Art. 37. A natureza, a forma de acesso, as atribuições, os
relacionamentos estruturais, as responsabilidades
individuais, os limites de autoridade e os requisitos exigidos
dos membros da comunidade universitária, bem como os seus
direitos e deveres, são pautados nos princípios deste Estatuto
e definidos pelo Regimento Geral.
Parágrafo único. Será objetivo permanente da Instituição
elevar a qualificação da comunidade universitária,
desenvolvendo programas de formação inicial e continuada,
que possibilitem o aperfeiçoamento contínuo da qualidade dos
serviços que presta à sociedade.
Seção I
Do Corpo Docente
Art. 38. O corpo docente é constituído pelos integrantes da
carreira do magistério do quadro de pessoal permanente da
Universidade e demais professores admitidos, na forma da lei.
Art. 39. Os professores integrantes do corpo docente são
lotados nas Unidades Acadêmicas.
Art. 40. O ingresso, a nomeação, a posse, a carreira, o
regime de trabalho, a promoção, a aposentadoria e a dispensa
do docente são regidos pela legislação em vigor, por este
Estatuto e pelo Regimento Geral.
Art. 41. Os atos de provimento, de exoneração ou dispensa
dos cargos e empregos da carreira de magistério superior, bem
como os de admissão e dispensa de professor visitante e
substituto, são de competência do Reitor, observadas as
prescrições legais.
Art. 42. O corpo docente terá direito a voto nos processos
de eleições e consultas e nas instâncias colegiadas da
Instituição, sendo que, neste último caso, o voto será exercido
Conhecimentos Específicos
por meio de representação eleita especificamente para tal, na
forma do Estatuto e Regimento Geral.
Seção II
Do Corpo Discente
Art. 43. O corpo discente da Universidade é constituído por
duas categorias:
I - alunos regulares;
II - alunos especiais.
§ 1º. São alunos regulares os matriculados em cursos de
graduação, pós-graduação, sequenciais, e de formação
profissional por campo do saber, observado os requisitos
indispensáveis à obtenção dos respectivos diplomas ou
certificados.
§ 2º. São alunos especiais os matriculados em cursos de
extensão, em disciplinas isoladas de cursos de graduação ou
pós-graduação.
§ 3º. A aprovação em disciplinas, cursadas na qualidade de
aluno especial, não assegura o direito à obtenção de diploma
ou certificado em cursos de graduação ou pós-graduação,
sendo garantido o atestado ou declaração correspondente.
Art. 44. A Universidade presta assistência aos alunos
regulares, sem prejuízo de suas responsabilidades com os
demais membros da comunidade, fomentando entre outras
iniciativas, de acordo com suas disponibilidades
orçamentárias:
I - programas de bolsas de trabalho, de extensão, de
iniciação científica, de estágio, de monitoria e de treinamento;
II - promoção ou participação de eventos de natureza
científica, artística, cultural, esportiva e recreativa;
III - orientação psicopedagógica, psicossocial e
profissional;
IV - programas de moradia estudantil universitária e de
restaurante universitário aos comprovadamente carentes.
V - programas de assistência à saúde.
Art. 45. O corpo discente é representado através do
Diretório Central dos Estudantes – DCE, Diretórios
Acadêmicos – DA’s e Centros Acadêmicos – CA’s, na forma
definida em estatuto próprio.
Parágrafo único. Os alunos regulares do corpo discente
terão direito à voz e voto nos processos de eleição e consultas
e nas instâncias colegiadas da Instituição na forma do Estatuto
e Regimento Geral.
Seção III
Do Corpo Técnico – Administrativo
Art. 46. O corpo técnico-administrativo é constituído dos
servidores integrantes do quadro de pessoal permanente da
Universidade que exerçam atividades de caráter técnico,
administrativo e operacional.
Art. 47. O ingresso, a nomeação, a posse, a carreira, o
regime de trabalho, a promoção, a aposentadoria e a dispensa
do servidor técnico -administrativo são regidos pela legislação
em vigor, por este Estatuto e pelo Regimento Geral.
Art. 48. Os atos de provimento, de exoneração ou dispensa
dos cargos e empregos do corpo técnico-administrativo, são de
competência do Reitor, observada a legislação vigente que
rege a espécie.
Art. 49. O corpo técnico-administrativo terá direito a voto
nos processos de eleições, consultas e nas instâncias
colegiadas da Instituição, sendo que, neste último caso, o voto
será exercido por meio de representação eleita
120
especificamente para tal, na forma do Estatuto e do Regimento
Geral.
Seção IV
Do Regime Disciplinar
Art. 50. As normas sobre a ordem disciplinar na
Universidade, as sanções disciplinares aplicáveis e a
competência para sua aplicação, bem como os recursos
cabíveis são fixados pelo Regimento Geral, observadas as
disposições legais.
CAPÍTULO V
Dos Diplomas, Certificados e Títulos
Art. 51. Aos concluintes dos cursos de graduação e pós-
graduação Stricto Sensu a Universidade confere grau e expede
o correspondente diploma.
Parágrafo único. Aos concluintes dos demais cursos a
Universidade expedirá diploma, certificado ou declaração,
dependendo da natureza do Curso, de acordo com a legislação
em vigor.
Art. 52. A Universidade pode instituir prêmios e conferir
títulos honoríficos por decisão do Conselho Universitário.
§ 1º. A concessão dos títulos e prêmios é disciplinada pelo
Regimento Geral.
§ 2º. O reconhecimento de notório saber pelo Conselho
Universitário é condicionado à prévia avaliação e indicação do
curso de Doutorado mantido pela UFAL em área afim,
suprindo exigência do título de Doutor.
Art. 53. Os Conselhos Universitário e de Curadores se
reunirão em sessão conjunta para entrega de Títulos
Honoríficos e a posse de Reitor e Vice-Reitor da UFAL.
CAPÍTULO VI
Do Patrimônio e do Orçamento
Art. 54. Constituem bens patrimoniais da Universidade:
I - imóveis, móveis e semoventes;
II - títulos e direitos;
III - fundos especiais e recursos financeiros extra
orçamentários;
IV - saldos de exercícios financeiros;
V - doações e legados de quaisquer espécies.
Art. 55. Os bens patrimoniais devem ser empregados na
realização dos objetivos da Universidade, ou de outras
destinações definidas pelo Conselho Universitário.
Parágrafo único. Para os efeitos deste artigo, os bens
patrimoniais podem ser aplicados em:
I - investimentos para valorização patrimonial, observadas
as disposições legais em vigor e ou vido o Conselho
Universitário;
II - inversões financeiras para obtenção de rendas,
observadas as disposições legais e ouvido o Conselho
Universitário.
Art. 56. A aquisição de bens e valores pela Universidade
depende de prévia autorização do Reitor, na qualidade de
ordenador de despesa, observadas as disposições legais em
vigor.
Parágrafo Único. A alienação e oneração de bens, bem
como a aceitação de legados e doações à Universidade,
dependem de prévia autorização do Conselho Universitário,
ouvido o Conselho de Curadores.
Art. 57. A proposta do orçamento da UFAL é precedida de
consulta e discussões com as diversas unidades da Instituição.
Conhecimentos Específicos
CAPÍTULO VII
Disposições Gerais e Transitórias
Art. 58. Quando presente a reuniões de órgãos colegiados,
o Reitor assume a sua presidência automaticamente.
Art. 59. O Reitor é competente para convocar reunião de
qualquer órgão da Universidade, ou em conjunto com outros
órgãos, observado o Regimento Geral.
Art. 60. Os cargos ou funções de direção acadêmica,
somente podem ser exercidos por docentes que tenham, no
mínimo, cinco anos de exercício de magistério superior em
instituição pública de ensino superior, ou dois anos de
docência na UFAL.
Parágrafo único. Os cargos e as funções compreendidas nas
áreas de apoio acadêmico, planejamento e administração,
podem ser exercidas por servidores integrantes do quadro
técnico-administrativo permanente da Universidade.
Art. 61. O Conselho Universitário pode autorizar a criação
e manutenção de fundos especiais para subsidiar as
atividades-fim da UFAL, promovendo fiscalização e avaliação
permanentes, devendo ser revertido para a Universidade os
resultados líquidos, na forma do Regimento Geral.
Parágrafo único. O orçamento e patrimônio destes fundos
submetem-se em tudo ao disposto neste Estatuto,
particularmente ao Capítulo VI, inclusive a supervisão do
controle interno da Universidade.
Art. 62. No prazo de noventa dias, contados da publicação
deste Estatuto, deve o Colegiado Especial aprovar o Regimento
Geral.
Parágrafo único. Os demais Regimentos Internos das
Unidades devem ser submetidos a aprovação do Colegiado
Especial que aprovou este Estatuto, no prazo de cento e oitenta
dias, a partir da publicação do Regimento Geral.
Art. 63. As disposições transitórias, em virtude do advento
deste Estatuto, serão definidas pelo Conselho Universitário -
CONSUNI, mediante resoluções especificas.
Art. 64. Este Estatuto entra em vigor na data de sua
publicação no Diário Oficial da União.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS – UFAL
Coordenadoria dos Órgãos Colegiados Superiores –
COC/UFAL
RESOLUÇÃO Nº 01/2006-CONSUNI/CEPE, de 16 de
janeiro de 2006
HOMOLOGA O NOVO REGIMENTO GERAL DA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS.
OS CONSELHOS UNIVERSITÁRIO E DE ENSINO PESQUISA
E EXTENSÃO da Universidade Federal de Alagoas –
CONSUNI/CEPE/UFAL, no uso de suas atribuições legais e
estatutárias e de acordo com a deliberação tomada na sessão
extraordinária ocorrida em 16 de janeiro de 2006;
CONSIDERANDO a necessidade de atualização e
adequação das normas e diretrizes internas à nova legislação
decorrente da vigência do NOVO ESTATUTO da Universidade
Federal de Alagoas, em consonância com a Lei nº 9.394/96 (Lei
de Diretrizes e Bases da Educação Nacional – LDB);
CONSIDERANDO o resultado das discussões e debates
ocorridos nas sessões do COLEGIADO ESPECIAL (CONSUNI e
CEPE) designado para elaborar a proposta final de
REGIMENTO GERAL, durante o segundo semestre de 2005;
121
 CONSIDERANDO a análise prévia da Assessoria Jurídica da
Administração Superior e da Procuradoria Geral Federal da
UFAL, quanto ao texto final apresentado;
R E S O L V E:
Art. 1º - Homologar o novo REGIMENTO GERAL da
Universidade Federal de Alagoas, em cumprimento ao que
estabelece o novo ESTATUTO DA UFAL.
Art. 2º - Esta Resolução entrará em vigor na data de
publicação deste REGIMENTO GERAL, em 30 de janeiro de
2006.
Sala dos Conselhos Superior es da Universidade Federal
de Alagoas, em 16/01/2006.
Profª. Ana Dayse Rezende Dorea
Presidenta do CONSUNI e CEPE/UFAL.
REGIMENTO GERAL D A U F A L
TÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1. Este Regimento Geral disciplina os aspectos gerais e
comuns da estruturação e do funcionamento dos órgãos e
serviços da Universidade Federal de Alagoas – UFAL.
Parágrafo Único – As normas deste Regimento serão
complementadas pelos regimentos da Reitoria, das Unidades
Acadêmicas, dos Órgãos de Apoio e pelas Resoluções do
Conselho Universitário da UFAL.
TÍTULO II
DA ESTRUTURA
Art. 2º. Integram a estrutura da UFAL o Conselho
Universitário - CONSUNI, o Conselho de Curadores - CURA, a
Reitoria, as Unidades Acadêmicas e os Órgãos de Apoio.
Parágrafo Único – A UFAL poderá se estruturar em sistema
multi-campi.
CAPÍTULO I
DO CONSELHO UNIVERSITÁRIO
Art. 3º - O Conselho Universitário, CONSUNI, órgão de
deliberação superior da UFAL, compõe-se de:
I. Reitor/a, como Presidente;
II. Vice-Reitor/a, como Vice-Presidente;
III. Diretores/as de Unidades Acadêmicas;
IV. Representantes do Corpo Docente;
V. Representantes do Corpo Técnico Administrativo;
VI. Representantes do Corpo Discente;
VII. Membros designados pelo/a Reitor/a, em número de
06 (seis).
§ 1º São membros natos do CONSUNI o/a Reitor/a, o/a
Vice-Reitor/a, e os/as Diretores/as de Unidades Acadêmicas;
§ 2º Os representantes do Corpo Docente serão em número
de 2/5 (dois quintos) do número dos/as Diretores/as de
Unidades Acadêmicas, com seus respectivos suplentes, sendo
01 (um) membro indicado pela entidade representativa e os
demais representantes eleitos por seus pares em votação
direta e secreta, para cumprirem mandato de 02 (dois) anos,
com apenas uma única recondução.
§ 3º A representação do Corpo Técnico-Administrativo
com seus respectivos suplentes será constituída de 01 (um)
membro indicado pela entidade representativa e os demais
representantes eleitos por seus pares em votação direta e
secreta, para cumprirem mandato de 02 (dois) anos, com
apenas uma única recondução.
§ 4º Os representantes do Corpo Discente e seus
respectivos suplentes, estudantes regulares da Universidade,
Conhecimentos Específicos
serão eleitos por seus pares, para cumprirem mandato de 01
(um) ano, com apenas uma única recondução.
§ 5º A Coordenação das eleições de que tratam os
parágrafos anteriores será de responsabilidade da Secretaria
Executiva dos Conselhos Superiores, salvo quando as
respectivas entidades representativas usarem o direito de
avocar a condução do processo.
§ 6º Os membros designados pelo/a Reitor/a serão os
titulares das Pró-Reitorias mencionadas no Art.16 deste
Regimento.
Art. 4º É admitida a participação nas reuniões do CONSUNI
de representantes das comunidades local e regional e de
setores da sociedade civil organizada.
Parágrafo Único – Os representantes, que terão direito à
voz, poderão, na forma que vier a ser definida no regimento
interno do Conselho, formular proposições ao Colegiado ou,
por designação deste, funcionar como consultores em
matérias específicas.
Art. 5º A competência do Conselho Universitário está
definida no artigo 9º do Estatuto da Universidade.
§ 1º - Ressalvadas as deliberações que versem as matérias
referidas nos incisos I, III, VIII, XXII e XXIII do artigo 9º do
Estatuto, as decisões do CONSUNI serão tomadas em votação,
por maioria simples de seus membros.
§ 2 - Serão consideradas aprovadas as propostas
sufragadas pela maioria dos Conselheiros presentes.
§ 3º Em casos de urgência e relevante interesse, o/a
Reitor/a pode editar resoluções “Ad Referendum” do Conselho
Universitário, submetendo-as para aprovação na sessão
subsequente.
Art. 6º O Conselho Universitário é constituído de 02 (duas)
Câmaras, sendo uma Acadêmica e outra Administrativa.
§ 1º À Câmara Acadêmica compete conhecer, analisar e
deliberar sobre matérias concernentes ao ensino, à pesquisa e
à extensão, especialmente as que versem sobre:
I. projetos pedagógicos de cursos de graduação e de pós-
graduação;
II. calendário acadêmico da Universidade.
§ 2º À Câmara Administrativa compete conhecer, analisar
e deliberar sobre matérias concernentes à administração da
Universidade, especialmente as que versem sobre:
I. definição do quadro de pessoal docente e técnico-
administrativo, ouvidas as unidades acadêmicas;
II. aprovação do recebimento pela UFAL de subvenções,
doações, heranças, legados e de cooperações financeiras
resultantes de convênios com entidades públicas e privadas.
§ 3º São matérias de deliberação exclusiva do plenário do
CONSUNI:
I. aprovar e/ou modificar, ouvida a comunidade
universitária, o Estatuto e o Regimento Geral da UFAL, com
quórum qualificado de 2/3 (dois terços) dos seus membros;
II. deliberar, em caráter geral, mediante resoluções, sobre
matérias de ensino, pesquisa, extensão, administração e
definição da política geral da Universidade;
III. elaborar, com quórum de 2/3 (dois terços), a lista de
candidatos a Reitor/a e Vice-Reitor/a da UFAL, observada a
consulta prévia à comunidade universitária;
IV. apreciar e deliberar sobre os recursos interpostos
contra decisão do/a Reitor/a e dos Conselhos das Unidades
Acadêmicas;
V. autorizar, suspender ou suprimir cursos oferecidos pela
Universidade;
VI. regulamentar as formas de acesso de estudantes à
UFAL;
VII. criar, modificar, fundir e extinguir, com quórum de 2/3
(dois terços), as Unidades Acadêmicas e Unidades de Apoio
ouvidas as comunidades interessadas;
122
 VIII. aprovar os Regimentos Internos do Conselho de
Curadores, da Reitoria, das Unidades Acadêmicas e Órgãos de
Apoio;
IX. elaborar a proposta de seu Regimento Interno,
submetendo-o à sua aprovação;
X. aprovar o planejamento global da Universidade, anual e
plurianual;
XI. aprovar o orçamento anual da Universidade, elaborado
pela Reitoria;
XII. aprovar as linhas gerais dos programas de pesquisa e
extensão;
XIII. conceder títulos honoríficos e acadêmicos definidos
no Regimento Geral, mediante parecer prévio da Unidade
Acadêmica pertinente;
XIV. homologar convênios firmados pelo/a Reitor/a;
XV. autorizar o/a Reitor/a a realizar operações de crédito
ou de financiamento, mediante a apresentação de projetos e
ouvido o Conselho de Curadores;
XVI. aprovar a abertura de créditos adicionais ao
orçamento da UFAL, mediante parecer do Conselho de
Curadores - CURA;
XVII. aprovar a prestação de contas anual da Universidade,
mediante parecer do Conselho de Curadores - CURA;
XVIII. decidir, após processo administrativo, sobre
intervenção em Unidade Acadêmica e destituição de seu/sua
Diretor/a e/ou Vice-Diretor/a na forma do Regimento Geral,
com quórum de 2/3 (dois terços) dos seus membros;
XIX. apurar atos de responsabilidade do/a Reitor/a e do/a
Vice-Reitor/a e tomar as providências cabíveis, inclusive de
propor à autoridade competente suas destituições, na forma
definida no Regimento Geral, com quórum de 2/3 (dois terços)
dos seus membros;
XX. definir e acompanhar o Programa de Avaliação
Institucional, seus planos de trabalho e orçamento, e aprovar
os respectivos relatórios produzidos.
§ 4º As Câmaras Acadêmica e Administrativa poderão
constituir Comissões, conforme dispuser o Regimento Interno
do CONSUNI.
Art. 7º Cada Câmara é composta pela metade dos membros
do CONSUNI, tendo, proporcionalmente, representantes de
todos os segmentos, observada a aproximação para maior, cuja
escolha, sempre que possível, levará em conta a opção
formalmente manifestada pelo Conselheiro por ocasião de sua
posse.
§ 1º As deliberações das Câmaras serão tomadas por
maioria simples e encaminhadas ao plenário do CONSUNI na
primeira reunião subsequente.
§ 2º Das decisões adotadas pelas Câmaras cabe recurso ao
pleno do CONSUNI, na forma prevista nos § 4º do artigo 8º do
Estatuto da Universidade.
Art. 8º - As decisões do Conselho Universitário serão
expressas em forma de Resolução.
Seção I
Da Ouvidoria Geral
Art. 9º Junto ao Conselho Universitário e à Reitoria
funcionará a Ouvidoria Geral, órgão encarregado de prestar
assessoramento em questões de natureza administrativa e
acadêmica que envolvam interesse dos segmentos docente,
discente e técnico-administrativo, bem como os da
comunidade externa que guardem relação com a
Universidade.
Parágrafo Único – O Regimento Interno da Reitoria e do
CONSUNI disciplinará as atribuições e ações da Ouvidoria
Geral.
Conhecimentos Específicos
Art. 10. À Ouvidoria Geral, com jurisdição em todos as
instâncias administrativas e acadêmicas da Universidade,
compete:
I. receber e apurar a procedência de reclamações ou
denúncias que lhe forem formalmente dirigidas por membros
das comunidades universitária e externa;
II. receber, encaminhar e acompanhar propostas feitas por
membros das comunidades universitária e externa;
III. desempenhar outras atribuições compatíveis,
conforme dispuser o Regimento Interno da Reitoria e do
CONSUNI.
Seção II
Do/a Ouvidor/a Geral
Art. 11. A função de Ouvidor/a Geral será exercida por
servidor ativo ou inativo reconhecidamente idôneo, escolhido
pelo Conselho Universitário e designado pelo/a Reitor/a para
cumprir mandato de 02 (dois) anos, admitida uma única
recondução para mandato consecutivo.
Parágrafo Único – O Regimento Interno da Reitoria e do
CONSUNI disciplinará as atribuições e ações do/a Ouvidor/a
Geral.
CAPÍTULO II
DO CONSELHO DE CURADORES
Art. 12. O Conselho de Curadores, CURA, órgão de
fiscalização econômico financeira da UFAL, é composto por 07
(sete) membros titulares e outros tantos suplentes, sendo:
I. 01 (um) representante do Ministério da Educação,
indicado pelo Titular da Pasta;
II. 01 (um) representante do Conselho Regional de
Contabilidade;
III. 01 (um) representante do Conselho Regional de
Economia;
IV. 01 (um) representante do Conselho Regional de
Administração;
V. 01 (um) representante do corpo docente, eleito por seus
pares em votação direta e secreta;
VI. 01 (um) representante do corpo discente, estudante
regular da Universidade, indicado pelo Diretório Central dos
Estudantes da UFAL, em conformidade com seu Estatuto;
VII. 01 (um) representante do corpo técnico-
administrativo, eleito por seus pares em votação direta e
secreta.
Parágrafo Único – Excetuado o representante do corpo
discente, que terá mandato de 01 (um) ano, os demais
membros do CURA cumprirão mandato de 02 (dois) anos,
permitida uma única recondução.
Art. 13. A competência do Conselho de Curadores é a
definida no artigo 13 do Estatuto da Universidade.
CAPÍTULO III
DA REITORIA
Art. 14. A Reitoria, órgão máximo de execução
administrativa e acadêmica da Universidade, é dirigida pelo/a
Reitor/a.
§ 1º As atribuições do/a Reitor/a são as definidas nos
artigos 15 § 1º e 16 do Estatuto da Universidade.
§ 2º Ao/à Vice-Reitor/a compete auxiliar o/a Reitor/a no
desempenho das atividades próprias do cargo, substituí-lo/a
em suas ausências eventuais, afastamentos, impedimentos e
férias, e sucedê-lo/a no caso de vacância.
Art. 15. O/a Reitor/a e o/a Vice-Reitor/a, indicados em
lista tríplice elaborada pelo Conselho Universitário, serão
escolhidos e nomeados pelo Presidente da República para
cumprir mandato de 04 (quatro) anos.
123
 Parágrafo único – Na elaboração da lista tríplice de que
trata o caput deste artigo, o Conselho Universitário observará
o resultado de consulta prévia levada a efeito pela comunidade
universitária.
Art. 16. Junto à Reitoria funcionarão seis Pró-Reitorias, a
saber:
I. Pró-Reitoria Estudantil - PROEST;
II. Pró-Reitoria de Extensão - PROEX;
III. Pró-Reitoria de Graduação - PROGRAD;
IV. Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação - PROPEP;
V. Pró-Reitoria de Gestão de Pessoas e do Trabalho –
PROGEP;
VI. Pró-Reitoria de Gestão Institucional - PROGINST.
§ 1º À Pró-Reitoria Estudantil compete:
I. superintender, planejar e coordenar as políticas e
atividades estudantis, promovendo ampla integração do corpo
discente, da comunidade e Universidade;
II. planejar, coordenar e supervisionar as atividades
relacionadas com assistência ao corpo discente, desenvolvidas
na forma de acesso ao Restaurante Universitário, à Residência
Universitária, à assistência à saúde, ao programa de Bolsas de
Estudo/Trabalho e de outras formas;
III. desempenhar outras atribuições compatíveis,
conforme dispuser o Regimento Interno da Reitoria.
§ 2º À Pró-Reitoria de Extensão compete:
I. planejar, superintender e coordenar as políticas de
extensão da Universidade;
II. planejar, coordenar e supervisionar as atividades
artístico-culturais da
Universidade;
III. planejar, coordenar e supervisionar os programas de
extensão da Universidade;
IV. desempenhar outras atribuições compatíveis,
conforme dispuser o Regimento Interno da Reitoria.
§ 3º À Pró-Reitoria de Graduação compete:
I. planejar, superintender e coordenar as políticas de
ensino de graduação da Universidade;
II. acompanhar e avaliar a elaboração e implementação dos
Projetos Pedagógicos dos Cursos de Graduação da
Universidade;
III. acompanhar e avaliar as atividades de estágios
curriculares e monitoria relacionados aos Cursos de
Graduação da Universidade;
IV. desempenhar outras atribuições compatíveis,
conforme dispuser o Regimento Interno da Reitoria.
§ 4º À Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação compete:
I. planejar, superintender e coordenar as políticas de
pesquisa e de ensino de pós-graduação da Universidade;
II. acompanhar e avaliar a elaboração e implementação dos
programas e projetos dos Cursos de Pós-Graduação da
Universidade;
III. planejar, organizar e executar ações institucionais para
promover a geração de empreendimentos de base tecnológica;
IV. desempenhar outras atribuições compatíveis,
conforme dispuser o Regimento Interno da Reitoria.
§ 5º À Pró-Reitoria Gestão de Pessoas e do Trabalho
compete:
I. planejar, superintender e coordenar as políticas de
desenvolvimento dos corpos docente e técnico-administrativo
da Universidade;
II. superintender e coordenar as atividades relacionadas à
administração, ao controle e avaliação do quadro funcional;
III. superintender e coordenar as atividades relacionadas
ao processo de trabalho;
IV. planejar, coordenar e supervisionar as atividades
relacionadas com assistência aos integrantes dos corpos
docente e técnico-administrativo;
V. desempenhar outras atribuições compatíveis, conforme
dispuser o Regimento Interno da Reitoria.
Conhecimentos Específicos
§ 6º À Pró-Reitoria de Gestão Institucional compete:
I. planejar, superintender e coordenar as políticas de
desenvolvimento institucional da UFAL;
II. superintender e coordenar as atividades de gestão da
informação, de programação orçamentária, de planejamento e
de avaliação da Universidade;
III. desempenhar outras atribuições compatíveis,
conforme dispuser o Regimento Interno da Reitoria.
Art. 17. As Pró-Reitorias serão dirigidas por Pró-
Reitores/as escolhidos/as dentre servidores ocupantes de
cargos efetivos do quadro de pessoal permanente da
Universidade, designados pelo/a Reitor/a.
CAPÍTULO IV
DOS ÓRGÃOS DE ASSESSORAMENTO E DE APOIO
VINCULADOS À REITORIA
Seção I
Dos Órgãos de Assessoramento
Art. 18. Junto à Reitoria funcionarão os seguintes órgãos de
assessoramento:
I. Chefia de Gabinete - GR;
II. Assessoria de Comunicação – ASCOM;
III. Assessoria de Intercâmbio Internacional – ASI;
IV. Controladoria Geral – CG;
V. Ouvidoria Universitária - OUVIDORIA;
VI. Procuradoria Geral Federal da UFAL – PGF;
VII. Secretaria Executiva dos Conselhos Superiores - SECS.
§ 1º Os órgãos de assessoramento da estrutura da Reitoria
serão administrados por gestores designados pelo/a Reitor/a.
§ 2º Compete ao Conselho Universitário, por proposta
do/a Reitor/a, criar, desmembrar, fundir ou extinguir órgãos
de assessoramento da estrutura da Reitoria.
§ 3º Os órgãos de assessoramento da estrutura da Reitoria
terão suas atribuições definidas conforme dispuser o
Regimento Interno da Reitoria.
Seção II
Dos Órgãos de Apoio Administrativo
Art. 19. A Reitoria contará com os seguintes órgãos de
apoio administrativo:
I. Departamento de Registro e Controle Acadêmico - DRCA;
II. Departamento de Contabilidade e Finanças - DCF;
III. Departamento de Administração de Pessoal – DAP;
IV. Núcleo de Tecnologia da Informação - NTI;
V. Núcleo Executivo de Processos Seletivos – NEPS;
VI. Superintendência de Infra-Estrutura – SINFRA.
§ 1º Os órgãos de apoio da estrutura da Reitoria serão
administrados por gestores designados pelo/a Reitor/a,
escolhidos dentre os servidores da Universidade.
§ 2º Compete ao Conselho Universitário, por proposta
do/a Reitor/a, criar, desmembrar, fundir ou extinguir órgãos
de apoio da estrutura da Reitoria.
§ 3º Os órgãos de apoio administrativo da estrutura da
Reitoria terão suas atribuições definidas conforme dispuser o
Regimento Interno da Reitoria.
Seção III
Dos Órgãos de Apoio Acadêmico
Art. 20. São órgãos de apoio acadêmico vinculados à
Reitoria:
I. Biblioteca Central - BC;
II. Editora Universitária - EDUFAL;
III. Hospital Universitário - HU;
IV. Núcleo de Desenvolvimento Infantil – NDI;
V. Restaurante Universitário – RU;
VI. Biotério Central – BIOCEN.
124
 § 1º Os órgãos de apoio acadêmico vinculados à Reitoria
serão administrados por gestores designados pelo/a Reitor/a,
escolhidos dentre servidores do quadro da Universidade.
§ 2º Compete ao Conselho Universitário, por proposta
do/a Reitor/a, criar, desmembrar, fundir ou extinguir órgãos
de apoio acadêmico vinculados à Reitoria.
§ 3º Os órgãos de apoio acadêmico da estrutura da Reitoria
terão suas atribuições definidas conforme dispuser o
Regimento Interno da Reitoria.
CAPÍTULO V
DAS UNIDADES ACADÊMICAS
Art. 21. Às Unidades Acadêmicas (UA's), organizadas por
área de conhecimento, compete desenvolver as atividades de
ensino, pesquisa e extensão, administrando as de modo
autônomo sob a supervisão geral da Reitoria e de acordo com
as diretrizes emanadas do Conselho Universitário.
§ 1º A criação de Unidades Acadêmicas (UA's) far-se-á
mediante resolução do CONSUNI, observados os requisitos
previstos no artigo 21 do Estatuto e de acordo com projeto
encaminhado pela área interessada.
§ 2º Quaisquer que sejam as denominações que vierem a
adotar, as Unidades Acadêmicas terão a mesma posição
hierárquica na estrutura da Universidade.
Art. 22. Cada Unidade Acadêmica disporá de uma estrutura
mínima, definida em seu Regimento Interno, constituída pelos
seguintes órgãos:
I. Órgãos de Deliberação Coletiva:
a) Conselho de Unidade Acadêmica;
b) Colegiado(s) de Curso(s).
II. Órgão de Direção:
a) Diretoria de Unidade Acadêmica.
III. Órgãos Operativos:
a) Órgãos de Apoio Acadêmico;
b) Órgãos de Apoio Administrativo.
§ 1º A comprovação do preenchimento dos requisitos para
a criação da Unidade Acadêmica previstos no artigo 21 do
Estatuto da Universidade é pré-requisito indispensável para
aprovação de seu Regimento Interno.
§ 2º A presença dos requisitos para constituição e
funcionamento da Unidade Acadêmica será verificada a cada
triênio pelo CONSUNI, tomando-se por base a avaliação
institucional, a partir da data da aprovação de seu Regimento
Interno.
Seção I
Do Conselho de Unidade Acadêmica
Art. 23. O Conselho de Unidade Acadêmica, órgão colegiado
com capacidade deliberativa em matérias atinentes ao ensino,
à pesquisa, à extensão, à política acadêmica e de interesse da
área, é presidido pelo/a Diretor/a da Unidade Acadêmica.
§ 1º Comporão o Conselho representantes dos corpos
docente, discente e técnico administrativo da Unidade
Acadêmica.
§ 2º Participarão do Conselho da Unidade Acadêmica com
direito à voz, a comunidade local, os conselhos regionais e/ou
associações profissionais da(s) categoria(s)
correspondente(s) ao(s) Curso(s) de Graduação, oferecido(s)
pela Unidade Acadêmica.
§ 3º O Conselho, conforme dispuser o Regimento Interno
da Unidade Acadêmica, poderá constituir câmaras e ou
comissões especializadas.
§ 4º As decisões das câmaras e/ou das comissões
especializadas serão comunicadas ao plenário na primeira
reunião subsequente.
Conhecimentos Específicos
§ 5º Das decisões adotadas pelas câmaras e comissões cabe
recurso ao Conselho de Unidade Acadêmica, na forma prevista
no artigo 22, do Estatuto da Universidade.
§ 6º Das deliberações do plenário do Conselho de Unidade
Acadêmica cabe recurso ao Conselho Universitário, interposto
por qualquer de seus membros ou pela parte interessada.
§ 7º O Conselho da Unidade Acadêmica deverá se reunir
ordinariamente, no mínimo, 02 (duas) vezes por semestre ou
com outra periodicidade definida em seu Regimento Interno.
Art. 24. Compete ao Conselho de Unidade Acadêmica:
I. aprovar, com quórum de 2/3 (dois terços), o Regimento
Interno da Unidade e submetê-lo à homologação do Conselho
Universitário;
II. propor, com quórum de 2/3 (dois terços), reformas no
Regimento Interno da Unidade Acadêmica, submetendo-as à
apreciação do Conselho Universitário;
III. opinar sobre transferência, remoção e afastamento de
docentes e de servidores técnicos-administrativos lotados na
Unidade Acadêmica;
IV. propor, no âmbito da Unidade Acadêmica, a criação,
organização e extinção de cursos e programas de educação
superior;
V. aprovar planos, programas e projetos de pesquisa e
extensão;
VI. propor o número de vagas de seus cursos;
VII. manifestar-se sobre a celebração de contratos, acordos
e convênios que envolvam peculiar interesse da Unidade
Acadêmica;
VIII. deliberar sobre a instauração de sindicâncias e
processos administrativos disciplinares, no âmbito da Unidade
Acadêmica;
IX. desempenhar outras atribuições compatíveis.
Parágrafo Único – Em caso de urgência ou relevante
interesse, ao/à Diretor/a da Unidade Acadêmica é facultado
adotar providências “Ad Referendum” do Conselho de Unidade
Acadêmica, submetendo-as a esse Conselho na primeira
sessão subsequente.
Seção II
Dos Colegiados de Cursos de Graduação
Art. 25. O Colegiado de Curso de Graduação é órgão
vinculado à Unidade Acadêmica, com o objetivo de coordenar
o funcionamento acadêmico de Curso de Graduação, seu
desenvolvimento e avaliação permanente, sendo composto de:
I. 05 (cinco) professores efetivos, vinculados ao Curso e
seus respectivos suplentes, que estejam no exercício da
docência, eleitos em Consulta efetivada com a comunidade
acadêmica, para cumprirem mandato de 02 (dois) anos,
admitida uma única recondução;
II. 01 (um) representante do Corpo Discente, e seu
respectivo suplente, escolhido em processo organizado pelo
respectivo Centro ou Diretório Acadêmico, para cumprir
mandato de 01 (um) ano, admitida uma única recondução;
III. 01 (um) representante do Corpo Técnico-
Administrativo, e seu respectivo suplente, escolhidos dentre
os Técnicos da unidade acadêmica, eleito pelos seus pares,
para cumprir mandato de 02 (dois) anos, admitida uma única
recondução.
Parágrafo Único – O Colegiado terá 01 (um) Coordenador
e seu Suplente, escolhidos pelos seus membros dentre os
docentes que o integram.
Art. 26. São atribuições do Colegiado de Curso de
Graduação:
I. coordenar o processo de elaboração e desenvolvimento
do Projeto Pedagógico do Curso, com base nas Diretrizes
Curriculares Nacionais, no perfil do profissional desejado, nas
125
características e necessidades da área de conhecimento, do
mercado de trabalho e da sociedade;
II. coordenar o processo de ensino e de aprendizagem,
promovendo a integração docente-discente, a § 1º O/a Diretor/a e o/a Vice-Diretor/a são escolhidos
interdisciplinaridade e a compatibilização da ação docente
com os planos de ensino, com vistas à formação profissional
planejada;
III. coordenar o processo de avaliação do Curso, em termos
dos resultados obtidos, executando e/ou encaminhando aos
órgãos competentes as alterações que se fizerem necessárias;
IV. colaborar com os demais Órgãos Acadêmicos;
V. exercer outras atribuições compatíveis.
Seção III
Dos Colegiados de Cursos e Programas de Pós-
Graduação
Art. 27. O Curso ou Programa de Pós-Graduação é
vinculado à Unidade Acadêmica e terá um Conselho de Pós-
Graduação constituído por todos os docentes do Programa, em
efetivo exercício, e 01 (um) representante Discente e Técnico-
Administrativo, com atribuições definidas pelo CONSUNI.
§ 1º O representante do Corpo Discente, e seu suplente,
será escolhido dentre os discentes do Curso ou Programa
regularmente matriculados e eleitos pelos seus pares, para
cumprir mandato de um 01 (um) ano.
§ 2º O representante do Corpo Técnico-Administrativo, e
seu suplente, será escolhido dentre os Técnicos da Unidade
Acadêmica, eleito pelos seus pares, para cumprir mandato de
02 (dois) anos.
Art. 28. O Curso ou Programa de Pós-Graduação terá um
Colegiado composto de:
I. 05 (cinco) professores, e respectivos suplentes,
escolhidos dentre os membros docentes do Conselho da Pós-
Graduação e eleitos pelos seus pares, para cumprirem
mandato de 02 (dois) anos;
II. 01 (um) representante do Corpo Discente, e seu
suplente;
III. 01 (um) representante do Corpo Técnico-
Administrativo, e seu respectivo suplente.
§ 1º Os representantes Discente e Técnico-Administrativo
serão os mesmos do Conselho de Pós-Graduação do Curso ou
Programa.
§ 2º As atribuições do Colegiado do Curso ou Programa
serão definidas em regulamentação do CONSUNI e do
respectivo Conselho.
Art. 29. O Curso ou Programa de Pós-Graduação será
dirigido por 01 (um/uma) Coordenador/a do Curso ou
Programa eleito/a pelo Colegiado do Curso ou Programa,
referendado pelo(s) Conselho(s) da Unidade(s) Acadêmica(s)
proponente(s) e designado por ato do/a Reitor/a.
§ 1º O Coordenador e o Vice Coordenador serão escolhidos
dentre os membros docentes do Colegiado do Curso ou
Programa.
§ 2º As atribuições do Coordenador serão definidas em
regulamentação do CONSUNI.
Seção IV
Da Diretoria de Unidade Acadêmica
Art. 30. Cada Unidade Acadêmica contará com uma
Diretoria, órgão executivo encarregado de exercer a gestão
administrativa, financeira, patrimonial e acadêmica dos cursos
a ela vinculados.
Parágrafo Único – A Diretoria atuará em consonância com
os princípios regentes da Administração Pública, observando
as deliberações do Conselho de Unidade Acadêmica e as
diretrizes emanadas do CONSUNI e da Reitoria.
Conhecimentos Específicos
Art. 31. A Diretoria será composta por 01 (um/uma)
Diretor/a e 01 (um/uma) Vice-Diretor/a, providos em
comissão por ato do/a Reitor/a.
dentre os professores efetivos integrantes da carreira, eleitos
pelos docentes, discentes e técnico-administrativos da
Unidade, para mandato de 04 (quatro) anos, vedada a
reeleição para o mandato subsequente, sendo assegurados a
eleição direta e o voto facultativo.
§ 2º Nas faltas, impedimentos e ausências eventuais, o/a
Diretor/a será substituído pelo/a Vice-Diretor/a, assumindo a
direção, na ausência de ambos, o professor mais antigo do
corpo docente da Unidade.
§ 3º No caso de vacância do cargo de Diretor/a, o/a Vice-
Diretor/a ocupará esse cargo até a conclusão do mandato.
§ 4º No caso de vacância do cargo de Vice-Diretor/a, o
Conselho da Unidade Acadêmica elegerá o substituto para a
conclusão do mandato, na forma da legislação em vigor.
§ 5º Os titulares das funções de secretaria executiva e
assessorias, vinculadas à Unidade Acadêmica, serão escolhidos
pelo/a Diretor/a e designados pelo/a Reitor/a.
§ 6º Os titulares das funções de coordenação de programas
e coordenação de órgãos de apoio, vinculados à Unidade
Acadêmica, serão escolhidos na forma de seu Regimento
Interno e designados pelo/a Reitor/a.
§ 7º As funções remuneradas serão definidas no
Regimento Interno da Unidade, aprovado pelo Conselho
Universitário, de acordo com o quadro geral de funções da
UFAL.
§ 8º O cargo de Diretor/a de Unidade somente poderá ser
exercido em regime de tempo integral ou de tempo integral
com dedicação exclusiva.
§ 9º O Exercício da Direção de Unidade não exime seu
titular do desempenho de atividades de ensino.
Art. 32. Compete ao/à Diretor/a de Unidade Acadêmica:
I. dirigir, superintender e coordenar as atividades da
Unidade Acadêmica;
II. convocar e presidir as reuniões do Conselho de Unidade
Acadêmica;
III. representar a Unidade Acadêmica;
IV. cumprir e fazer cumprir as disposições do Estatuto da
Universidade, deste Regimento Geral e do seu próprio
Regimento Interno;
V. cumprir e fazer cumprir as deliberações do Conselho de
Unidade Acadêmica e dos órgãos da administração superior da
Universidade, assim como as instruções e determinações do/a
Reitor/a;
VI. distribuir o pessoal técnico-administrativo lotado na
Unidade Acadêmica;
VII. assinar certificados;
VIII. exercer atividades de supervisão e fiscalização no
âmbito da Unidade Acadêmica;
IX. constituir comissões para o estudo e a execução de
projetos específicos;
X. manter a disciplina, representando ao/à Reitor/a nos
casos em que se imponha a aplicação de penalidade superior à
de sua esfera de competência;
XI. prorrogar o expediente por necessidade de serviço;
XII. apresentar ao Conselho de Unidade Acadêmica, na
primeira quinzena posterior ao encerramento do período
letivo, o relatório das atividades nele desenvolvidas com as
sugestões de providências necessárias ao aperfeiçoamento
das atividades da Unidade, encaminhando-as, depois de
aprovadas, ao/à Reitor/a;
XIII. participar do processo de elaboração da proposta
orçamentária anual da Universidade;
XIV. superintender a administração dos bens patrimoniais
de uso dos órgãos administrativos e outros que estejam na
carga da Unidade Acadêmica, definindo a responsabilidade de
seus detentores diretos;
126
 XV. encaminhar no início de cada exercício, ao Chefe do
Patrimônio da UFAL, o resultado da conferência da carga dos
bens patrimoniais existentes na Unidade;
XVI. praticar outros atos de administração, no âmbito de
sua competência.
Seção V
Dos Órgãos de Apoio às Unidades Acadêmicas
Art. 33. Cada Unidade Acadêmica definirá no Regimento
Interno seus Órgãos de Apoio.
§ 1º Os Órgãos de Apoio, na conformidade do que dispuser
o Regimento Interno da Unidade Acadêmica, poderão ter
autonomia operacional, além de estrutura e funções próprias.
§ 2º Incluem-se na categoria Órgãos de Apoio os núcleos
de estudos temáticos, preferencialmente interdisciplinares,
destinados a reunir especialistas da Universidade e/ou da
comunidade externa, com o objetivo de desenvolver novos
programas de ensino, pesquisa e extensão, ou os núcleos de
prestação de serviços especializados e de treinamento, no
interesse exclusivo da Unidade Acadêmica.
TÍTULO III
DO REGIME ACADÊMICO E CIENTÍFICO
CAPÍTULO I
DO ENSINO
Seção I
Disposições Comuns
Art. 34. A Universidade Federal de Alagoas oferece Cursos
de Educação Superior nos seguintes níveis:
I. cursos de graduação, abertos aos concluintes do ensino
médio ou equivalente, classificados mediante processo
seletivo;
II. cursos de pós-graduação, abertos aos diplomados em
cursos de graduação, classificados mediante processo seletivo,
nos seguintes níveis: de aperfeiçoamento, de especialização,
de mestrado, de doutorado e outros;
III. cursos sequenciais, abertos a candidatos que atendam
aos requisitos estabelecidos pela instituição no ato de sua
criação, conforme suas finalidades, mediante classificação em
processo seletivo;
IV. cursos de extensão, abertos a candidatos que atendam
aos requisitos estabelecidos pela instituição no ato de sua
criação, conforme suas finalidades.
Art. 35. Os cursos oferecidos pela Universidade,
respeitadas as suas especificidades, observarão os seguintes
princípios:
I. compreensão do currículo como a totalidade de
experiências formativas, no qual o educando é sujeito de seu
processo de conhecimento, sendo estimulado a desenvolver
elevados graus de autonomia intelectual, política, cultural e
estética;
II. oferta de formação teórico-prática, referenciada na
qualidade acadêmica e no compromisso social de construção
de valores da ética e da cidadania;
III. flexibilidade na organização curricular, para promoção
de perfis profissionais flexíveis, aptos a desenvolver novas
competências e habilidades e posicionarem-se criticamente
frente à realidade.
Art. 36. Os cursos poderão ser oferecidos nas modalidades
presencial ou a distância.
Parágrafo Único – Um curso oferecido na modalidade a
distância deve ter, quando couber, a definição das atividades
realizadas na modalidade presencial e da frequência mínima
necessária para aprovação fixada em seu projeto pedagógico,
nos marcos da legislação em vigor.
Conhecimentos Específicos
Art. 37. O ingresso dos discentes na UFAL será efetivado
através de processo seletivo, com a realização de 01 (um)
único certame por ano, com a entrada de todos os discentes em
uma única turma, no primeiro semestre, ou com a divisão dos
aprovados em 02 (duas) turmas, conforme o Projeto
Pedagógico do Curso (PPC).
Parágrafo Único - Poderá ingressar em curso de graduação,
com dispensa de aprovação no processo seletivo referido no
caput: deste artigo:
I. portador de diploma de graduação, havendo vaga;
II. estudante estrangeiro, desde que haja convênio cultural
do Brasil com seu país de origem no qual esteja contemplada a
hipótese, dentro do número de vagas especificamente
oferecidas.
Seção II
Do Sistema Acadêmico
Art. 38. A programação acadêmica terá como base o
semestre letivo de 100 (cem) dias de trabalho escolar efetivo.
§ 1º Os sábados são dias letivos, podendo ser utilizados
para reposição de aulas e/ou complementação das atividades
acadêmicas previstas nos Projetos Pedagógicos dos Cursos, e
serão contados na composição dos 100 (cem) dias letivos.
§ 2º A oferta acadêmica deverá ser organizada pelos
Colegiados de Curso, para viabilizarem seus Projetos
Pedagógicos.
Art. 39. O discente cumprirá a matriz curricular mediante
a seguinte dinâmica acadêmica:
I. Fluxo Padrão: matriculado em disciplinas e outros
componentes curriculares obrigatórios, organizados em séries
semestrais, conforme definido nos Projetos Pedagógicos dos
Cursos;
II. Fluxo Individual: matriculado em disciplinas constantes
da matriz curricular, respeitados os pré-requisitos e co-
requisitos estabelecidos nos Projetos Pedagógicos dos Cursos.
§ 1º Vivenciarão o Fluxo Padrão os discentes ingressantes
e os veteranos que lograram aprovação em todas as disciplinas
da série anterior.
§ 2º Vivenciarão o Fluxo Individual os discentes que não
lograram aprovação em todas as disciplinas do período
anterior, os que trancaram matrícula em disciplina e os que
estejam submetidos à adaptação curricular.
§ 3º A matrícula em disciplinas do discente que estiver a
vivenciar o Fluxo Individual será acompanhada pelo Colegiado
de Curso, que objetivará sua volta ao Fluxo Padrão.
§ 4º Em qualquer situação, verificada a impossibilidade de
o discente integralizar a matriz curricular no prazo previsto no
Projeto Pedagógico de Curso, isso implicará o seu
desligamento automático do Curso.
Art. 40. O regime de aprovação do discente em cada
disciplina será efetivado mediante a apuração:
I. da frequência às atividades didáticas;
II. do rendimento escolar.
Seção III
Da Avaliação
Art. 41. A avaliação do rendimento escolar será feita
através de:
I. Avaliação Bimestral (AB), em número de 02 (duas), por
semestre letivo;
II. Prova Final (PF), quando for o caso;
III. Trabalho de Conclusão de Curso.
§ 1º Não poderá ser realizada qualquer atividade de
avaliação, inclusive prova final, antes de decorridas, pelo
menos, 48 (quarenta e oito) horas da divulgação das notas
obtidas pelo discente em avaliações anteriores.
127
 § 2º O discente terá direito de acesso aos instrumentos e
critérios de avaliação e, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas
após a divulgação de cada resultado, poderá solicitar revisão
de sua avaliação, por uma comissão de professores designada
pelo Colegiado do Curso.
§ 3º Será também considerado, para efeito de avaliação, o
Estágio Curricular Obrigatório, quando previsto no Projeto
Pedagógico do Curso.
Art. 42. Cada Avaliação Bimestral (AB) deverá ser limitada,
sempre que possível, aos conteúdos desenvolvidos no
respectivo bimestre e será resultante de mais de um
instrumento de avaliação.
Art. 43. A Nota Final (NF) das Avaliações Bimestrais será a
média aritmética, apurada até centésimos, das notas obtidas
nas 02 (duas) Avaliações Bimestrais.
§ 1º Será considerado aprovado, livre de prova final, o
discente que alcançar Nota Final (NF) das Avaliações
Bimestrais, igual ou superior a 7,00 (sete).
§ 2º Será automaticamente reprovado o discente cuja Nota
Final (NF) das Avaliações Bimestrais for inferior a 5,00 (cinco).
§ 3º O discente que alcançar nota inferior a 7,00 (sete), em
uma das duas Avaliações Bimestrais (AB), terá direito, no final
do semestre letivo, a ser reavaliado naquela em que obteve a
menor pontuação, prevalecendo, neste caso, a maior nota.
Art. 44. O discente que obtiver a Nota Final (NF) das
Avaliações Bimestrais igual ou superior a 5,00 (cinco) e
inferior a 7,00 (sete), terá direito a prestar a Prova Final (PF).
Parágrafo Único - A Prova Final (PF) versará sobre todo o
conteúdo da disciplina ministrada e será realizada no término
do semestre letivo, em época posterior às reavaliações,
conforme o Calendário Acadêmico da UFAL.
Art. 45. Será considerado aprovado com avaliação final,
após a realização da Prova Final (PF), em cada disciplina, o
discente que alcançar média final igual ou superior a 5,5 (cinco
inteiros e cinco décimos).
Parágrafo Único – O cálculo para a obtenção da média final
é a média ponderada da Nota Final (NF) das Avaliações
Bimestrais, com peso 6 (seis) e da nota da Prova Final (PF),
com peso 4 (quatro).
Art. 46. Terá direito a uma segunda chamada o discente
que, não tendo comparecido à Prova Final (PF), comprove
impedimento legal ou motivo de doença, devendo requerê-la
ao respectivo Colegiado de Curso, no prazo de 48 (quarenta e
oito) horas, após a realização da Prova Final a que deixou de
comparecer.
Parágrafo Único – A Prova Final (PF) em segunda chamada
realizar-se-á até 05 (cinco) dias após a realização da primeira
chamada.
Art. 47. O Trabalho de Conclusão de Curso (TCC) é
componente curricular obrigatório em todos os Projetos
Pedagógicos dos Cursos da UFAL, assumindo a seguinte
conformação:
I. o TCC não se constitui como disciplina, não tendo,
portanto, carga horária fixa semanal, sendo sua carga horária
total prevista no Projeto Pedagógico do Curso e computada
para a integralização do Curso;
II. a matrícula no TCC dar-se-á automaticamente a partir
do período previsto no Projeto Pedagógico do Curso para a sua
elaboração, não tendo número limitado de vagas, nem sendo
necessária a realização de sua matrícula específica no Sistema
Acadêmico;
III. a avaliação do TCC será realizada através de 01 (uma)
única nota, dada após a entrega do trabalho definitivo, sendo
Conhecimentos Específicos
considerada a nota mínima 7,0 (sete), nas condições previstas
no Projeto Pedagógico do Curso;
IV. caso o discente não consiga entregar o TCC até o final
do semestre letivo em que cumprir todas as outras exigências
da matriz curricular, deverá realizar matrícula-vínculo no
início de cada semestre letivo subsequente, até a entrega do
TCC ou quando atingir o prazo máximo para a integralização
do seu curso, quando então esse discente será desligado.
Art. 48. Além das médias finais das disciplinas, o histórico
do discente conterá o Coeficiente de Rendimento Escolar
Recente e o Coeficiente de Rendimento Escolar Total.
§ 1º O Coeficiente de Rendimento Escolar Recente é a
média ponderada das médias finais obtidas nas disciplinas
cursadas, no último período letivo, com pesos iguais às
respectivas cargas horárias.
§ 2º O Coeficiente de Rendimento Escolar Total é a média
ponderada das médias finais obtidas nas disciplinas cursadas
até o último período letivo frequentado, com pesos iguais às
respectivas cargas horárias.
Seção IV
Da Matrícula Institucional
Art. 49. A matrícula do estudante ingressante na
Universidade Federal de Alagoas via processo seletivo deverá
ser efetivada na Coordenação do respectivo Curso de
Graduação, que recolherá os documentos necessários para a
matrícula institucional e procederá à matrícula acadêmica.
Parágrafo Único – O número de matrícula do estudante
ingressante será gerado pelo Departamento de Registro e
Controle Acadêmico - DRCA/UFAL, baseado na listagem dos
aprovados e classificados, encaminhada pelo Núcleo Executivo
de Processos Seletivos - NEPS/UFAL.
Art. 50. O candidato aprovado e classificado no processo
seletivo para ingressar em Curso de Graduação da UFAL que
não se apresentar para matrícula institucional no prazo
definido pela instituição, ou que não apresentar a
documentação exigida nos termos do Edital de convocação do
Processo Seletivo/UFAL, será considerado desistente.
Parágrafo Único – O DRCA/UFAL convocará o próximo
candidato classificado, por ordem de classificação naquele
Curso de Graduação, para ocupar a vaga.
Art. 51. A aprovação e a classificação no Processo Seletivo
da UFAL de candidato para o Curso de Graduação no qual já é
discente, efetivamente matriculado, não implicarão o
preenchimento de vaga, sendo esta ocupada conforme o
disposto no artigo 58 deste Regimento.
Seção V
Da Matrícula Acadêmica
Art. 52. Somente a partir da segunda série, será permitido
ao discente o trancamento de matrícula, em disciplinas ou na
série, em data fixada pelo Calendário Acadêmico da UFAL,
exceto nos casos em que for comprovada, pela Junta Médica da
UFAL, a necessidade do afastamento do discente por questões
de saúde.
Art. 53. Todo discente de graduação deverá, a cada
semestre letivo, a partir do segundo semestre do curso, e de
acordo com o calendário acadêmico, efetuar sua matrícula
acadêmica no sistema.
Parágrafo Único – A matrícula dar-se-á na série a que tiver
direito ou em disciplinas, observado o artigo 39 deste
Regimento.
128
 Art. 54. O discente que não efetuar sua matrícula, no tempo
especificado deverá, no período de ajuste definido no
calendário acadêmico, comparecer à Coordenação do Curso
para efetuá-la.
§ 1º Não será matriculado, no semestre letivo
correspondente, o discente que não fizer matrícula e deixar de
comparecer à Coordenação do Curso no período de ajuste.
§ 2º Será permitida a efetivação de matrícula mediante
procuração.
Seção VI
Do Bloqueio de Matrícula e do Desligamento da UFAL.
Art. 55. Terá o seu registro de matrícula suspenso e será,
em consequência, bloqueado no Sistema Acadêmico da
Universidade Federal de Alagoas, o discente que deixar de
efetuar a matrícula em 01 (um) semestre letivo.
Parágrafo Único – O pedido de desbloqueio será
formalizado ao Colegiado do Curso, mediante formulário
próprio, acompanhado de justificativa, nos prazos fixados pelo
Calendário Acadêmico.
Art. 56. Terá o seu registro de matrícula cancelado e,
consequentemente, será desligado da Universidade Federal de
Alagoas, não sendo permitida sua rematrícula, o discente que:
I. ultrapassar o tempo máximo de integralização do curso,
incluindo os períodos de trancamento e de bloqueio;
II. apresentar o coeficiente de rendimento, no semestre,
inferior a 3,0 (três), em 03 (três) semestres consecutivos.
III. estiver bloqueado no sistema por 02 (dois) semestres
letivos consecutivos, ou 03 (três) semestres letivos
intercalados.
Parágrafo Único – Nos casos de discentes que ingressaram
na UFAL, por transferência não obrigatória de outra IES, a
contagem do tempo será iniciada a partir do ingresso no Curso
de origem.
Seção VII
Da Reopção e da Transferência
Art. 57. É permitida ao discente regular da Universidade,
mediante reopção, a mudança para outro curso de graduação
por ela ofertado, desde que haja vaga na série em que o
interessado deva ser matriculado.
Art. 58. A transferência, que dependerá da existência de
vaga, dar-se-á para curso idêntico ao que esteja sendo
frequentado pelo interessado, em outro estabelecimento de
nível superior de ensino credenciado, mediante processo
seletivo.
Parágrafo Único – O Curso de origem deverá estar
regularizado de acordo com a legislação em vigor.
Art. 59. As transferências obrigatórias serão concedidas
independentemente da existência de vaga e de avaliação.
Parágrafo Único – Na hipótese deste artigo, caso a
Universidade não oferte o curso frequentado pelo interessado,
este poderá optar por ser matriculado em outro afim, definido
pela Pró-Reitoria de Graduação, ouvida a Unidade Acadêmica
em que seja ofertado.
Seção IX
Matrícula de Diplomados
Art. 60. As vagas não preenchidas resultantes do processo
seletivo para ingresso de discentes na UFAL serão destinadas
à matrícula de pessoas portadoras de diplomas de cursos de
graduação reconhecidos conforme a legislação.
Parágrafo Único – O candidato à matrícula será submetido
a processo seletivo realizado na forma de edital próprio.
Conhecimentos Específicos
CAPÍTULO II
DO ENSINO DE PÓS-GRADUAÇÃO
Art. 61. Os cursos de pós-graduação “Lato Sensu”, em nível
de aperfeiçoamento e especialização, e “Sricto Sensu”, em nível
de mestrado e doutorado, são vinculados às Unidades
Acadêmicas que os ofertam.
§ 1º A implantação de cursos de Pós-Graduação Sricto
Sensu” depende da prévia recomendação de seus projetos
pedagógicos pela CAPES e da subsequente homologação pelo
Conselho Universitário.
§ 2º A implantação de cursos de Pós-Graduação “Lato
Sensu” depende da prévia aprovação de seus projetos
pedagógicos pelo Conselho Universitário.
§ 3º Do projeto pedagógico dos cursos constarão, entre
outros, os critérios de verificação de aprendizagem e o sistema
acadêmico do curso.
Art. 62. A admissão em curso de Pós-Graduação far-se-á
mediante prévia aprovação em processo seletivo específico.
Parágrafo Único – O processo seletivo poderá constar,
alternativa ou concomitantemente, conforme definido no
projeto pedagógico do curso, de provas escritas e/ou orais,
entrevistas, análise de currículo ou análise de propostas de
planos de estudos e de pesquisas.
CAPÍTULO III
DA PESQUISA
Art. 63. A Pesquisa tem por objetivo produzir, criticar e
difundir, de forma articulada com o ensino e a extensão,
conhecimentos culturais, artísticos, científicos e tecnológicos,
voltados para os interesses coletivos, particularmente aqueles
relacionados com a região Nordeste e o Estado de Alagoas.
Art. 64. A Universidade incentivará a pesquisa por todos os
meios ao seu alcance, especialmente mediante:
I. concessão de bolsas de pesquisa de categorias diversas,
inclusive de iniciação científica para discentes regulares da
Universidade;
II. formação de pessoal em cursos de pós-graduação
próprios ou de outras instituições nacionais, estrangeiras ou
internacionais;
III. concessão de auxílio para execução de projetos de
pesquisa específicos;
IV. formalização de convênios com agências de fomento à
pesquisa nacionais, estrangeiras ou internacionais, visando a
programas de investigação específica;
V. intercâmbio com outras instituições científicas,
estimulando os contatos entre pesquisadores e o
desenvolvimento de projetos comuns;
VI. divulgação de resultados de pesquisas realizadas;
VII. promoção de congressos, simpósios e seminários para
estudo e debate de temas científicos, bem como a participação
em iniciativas semelhantes, levadas a efeito em outras
instituições.
Art. 65. A pesquisa, na Universidade, obedecerá a uma
política institucional definida pelo Conselho Universitário,
sem prejuízo de outras iniciativas oriundas de Unidades
Acadêmicas.
Art. 66. O Conselho Universitário regulamentará as
questões da ética em pesquisa na UFAL.
Parágrafo Único – As pesquisas cujo objeto envolva seres
humanos e animais deverão ser previamente submetidas ao
Comitê de Ética em Pesquisa da UFAL.
CAPÍTULO IV
DA EXTENSÃO
129
 Art. 67. A Extensão Universitária, enquanto processo
educativo, cultural e científico que articula o Ensino e a
Pesquisa de forma indissociável e viabiliza a relação
transformadora entre Universidade e Sociedade, observará:
I. a promoção da arte e do conhecimento, a democratização
do acesso ao saber, e a intervenção solidária junto à
comunidade, para a transformação social, inclusive a relação
respeitosa entre expressões artísticas e culturais, populares e
eruditas, bem como entre o conhecimento popular e o
conhecimento científico e filosófico;
II. respeito à liberdade científica, artística e cultural da
comunidade universitária e aos direitos de cidadania e
autonomia da comunidade externa;
III. compromissos sociais, éticos e políticos com os
interesses coletivos da Sociedade e com os valores da
cidadania, particularmente com os da região Nordeste e do
Estado de Alagoas.
Art. 68. A extensão será desenvolvida sob a forma de ações
integradas no cumprimento de programas específicos, ou de
cursos e atividades de formação nas modalidades de
atualização profissional e difusão cultural.
Parágrafo Único – As atividades de extensão serão
oferecidas sob a forma de atendimento, de consulta, de
realização de estudos, elaboração e orientação de projetos em
matérias científicas, técnicas, educacionais, artísticas e
culturais, bem como de participação em iniciativas de
quaisquer desses setores.
Art. 69. As atividades de extensão podem ser remuneradas
de acordo com seus fins específicos, características e
destinatários imediatos, conforme dispuser resolução do
Conselho Universitário.
TÍTULO IV
DA COMUNIDADE UNIVERSITÁRIA
Art. 70. A comunidade universitária é constituída por
docentes, discentes e servidores técnico-administrativos que,
desempenhando funções específicas e atribuições próprias,
atuam de modo integrado na realização das finalidades da
Universidade.
§ 1º É dever de todo membro da comunidade universitária
contribuir para a consecução das finalidades da instituição,
pautar sua conduta, segundo os preceitos da ética, do respeito
e da solidariedade mútuas, e dignificar a instituição por cuja
promoção é responsável, por seus atos e modo de proceder.
§ 2º Salvo disposição legal expressa em contrário, os atos
praticados por membro da comunidade, fora dos limites da
Instituição, e que não guardem relação com suas atividades ou
atribuições legais ou estatutárias, não vinculam a
Universidade.
Art. 71. Os direitos e os deveres dos membros da
comunidade universitária, nesses incluídos os papéis sociais,
os relacionamentos estruturais, as responsabilidades
individuais e os requisitos exigidos de seus integrantes, serão
pautados pelos princípios e pelas disposições expressas no
Estatuto da Universidade, neste Regimento Geral e nas
Resoluções dos Conselhos da Instituição.
Art. 72. A Universidade prestará, na medida de sua
capacidade, assistência aos membros da comunidade interna,
observadas as disposições do Estatuto e deste Regimento
Geral.
Parágrafo Único – A assistência de que trata este artigo
poderá ser promovida mediante o desenvolvimento de:
I. programas de alimentação e saúde;
II. promoções de natureza artística, cultural, esportiva e
recreativa;
Conhecimentos Específicos
III. programas de monitoria;
IV. programas de bolsa Estudo/Trabalho;
V. orientação psicopedagógica e profissional;
VI. programas de formação inicial e continuada, que
possibilitem o aperfeiçoamento contínuo da qualidade dos
serviços que presta à sociedade;
VII. e outros programas de interesse da comunidade.
Art. 73. A política comunitária global da Universidade será
institucionalizada em resolução do Conselho Universitário.
CAPÍTULO I
DO CORPO DOCENTE
Art. 74. O corpo Docente da Universidade é constituído por
professores que exercem as atividades de ensino, pesquisa e
extensão.
Art. 75. Compreendem o corpo docente as seguintes
classes da Categoria Funcional Professor de Ensino Superior
do Grupo Magistério:
I. Professor Titular;
II. Professor Adjunto;
III. Professor Assistente;
IV. Professor Auxiliar.
Parágrafo Único – Além das classes referidas neste artigo,
e as que vierem a ser estabelecidas em legislação pertinente,
integram ainda o corpo docente Professores Substitutos,
Professores Visitantes e Professores Voluntários, admitidos na
forma da legislação específica.
Art. 76. O regime jurídico a que são submetidos os
docentes, seu ingresso, nomeação, posse, regime de trabalho,
promoção, acesso, aposentadoria e dispensa são definidos pela
legislação em vigor, pelas disposições do Estatuto da
Universidade e deste Regimento Geral e atos normativos
baixados pelo Conselho Universitário.
Art. 77. Compete ao docente desenvolver atividades de
ensino, pesquisa, extensão e gestão universitária de acordo
com as atribuições definidas pela natureza do vínculo, de sua
classe e do seu regime de trabalho, nos termos deste
Regimento Geral e dos atos normativos gerais baixados pelo
Conselho Universitário.
Art. 78. A lotação define o contexto institucional de atuação
do docente, de sua subordinação e de sua participação em
atividades acadêmicas, de gestão universitária e de atuação em
órgãos colegiados.
Art. 79. Os docentes têm lotação permanente nas Unidades
Acadêmicas, sendo permitida a designação temporária para
atuar em órgãos de assessoramento ou de apoio, para exercer
funções administrativas, de gestão universitária e/ou para
desenvolver atividades técnicas.
Art. 80. É admitida a mudança de lotação de uma para
outra Unidade Acadêmica mediante a anuência formal do
docente e a concordância expressa dos Conselhos da Unidade
Acadêmica de origem e da destinatária.
Parágrafo Único – A lotação do docente deve ter por
objetivo maximizar sua contribuição para o cumprimento dos
fins da Universidade, prevalecendo sobre outros critérios a
afinidade de sua formação e produção com as atividades
desenvolvidas pela Unidade Acadêmica.
Art. 81. O docente poderá ser designado, sem prejuízo das
atividades de ensino, desenvolvidas em sua unidade de
lotação, para prestar serviço complementar em outro órgão da
130
Universidade, mediante anuência do Conselho da Unidade
Acadêmica em que se encontre lotado.
Parágrafo Único – Na hipótese deste artigo, a carga horária
semanal a que estiver obrigado será partilhada entre a
unidade de lotação e o órgão em que vier a prestar serviço.
Art. 82. O Conselho Universitário, observadas as
disposições deste Regimento Geral, regulamentará a lotação
docente.
CAPÍTULO II
DO CORPO DISCENTE
Art. 83. O corpo Discente da Universidade é constituído por
duas categorias:
I. discentes regulares;
II. discentes especiais.
§ 1º São discentes regulares aqueles matriculados em
cursos de graduação, pós-graduação, sequenciais e de
formação profissional por campo do saber, observados os
requisitos indispensáveis à obtenção dos respectivos diplomas
ou certificados.
§ 2º São discentes especiais aqueles matriculados em
cursos de extensão, ou em disciplinas isoladas de cursos de
graduação ou pós-graduação.
§ 3º A aprovação em disciplinas cursadas na qualidade de
discente especial não assegura o direito à obtenção de diploma
ou certificado em cursos de graduação ou pós-graduação,
sendo garantido o atestado ou declaração correspondente.
Art. 84. O vínculo do discente com a Universidade é
definido em função do curso e/ou do programa em que estiver
matriculado ou inscrito.
CAPÍTULO III
DO CORPO TÉCNICO-ADMINISTRATIVO
Art. 85. Integram o corpo Técnico-Administrativo da
Universidade os servidores que exerçam funções de apoio
técnico, administrativo e operacional necessárias ao
desenvolvimento das atividades levadas a efeito pela
Instituição.
Art. 86. O regime jurídico a que são submetidos os
servidores técnicos administrativos, seu ingresso, nomeação,
posse, regime de trabalho, promoção, acesso, aposentadoria e
dispensa são definidos pela legislação em vigor, pelas
disposições do Estatuto da Universidade e deste Regimento
Geral e dos atos normativos baixados pelo Conselho
Universitário.
Art. 87. Os servidores técnicos-administrativos são lotados
nas Unidades Acadêmicas, nos órgãos de assessoramento e
nos órgãos de apoio.
Parágrafo Único – O Conselho Universitário, observadas as
disposições deste Regimento Geral, regulamentará a lotação
do servidor técnico-administrativo.
CAPÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
Seção I
Do Regime Disciplinar dos Corpos
Docente e Técnico-Administrativo
Art. 88. Pelas faltas que praticarem no exercício do cargo,
emprego ou função, os integrantes dos corpos docente e
técnico-administrativo ficam sujeitos às penalidades
disciplinares previstas na legislação a que corresponde o
vínculo que os une à Instituição e àquelas definidas pelo
Conselho Universitário.
Conhecimentos Específicos
Parágrafo Único – O Conselho Universitário regulamentará
mecanismos de controle de frequência docente às atividades
acadêmicas perante os discentes e de cumprimento das
determinações emanadas das instâncias superiores.
Art. 89. A aplicação de penalidades disciplinares, conforme
o caso, é competência do/a Reitor/a, dos/as Pró-Reitores/as,
dos/as Diretores/as das Unidades Acadêmicas, dos dirigentes
de Órgãos de Assessoramento e Órgãos de Apoio, ressalvadas
aquelas que tenham como consequência o rompimento do
vínculo com a Universidade, que são da competência exclusiva
do/a Reitor/a.
Seção II
Do Regime Disciplinar do Corpo Discente
Art. 90. Os integrantes do corpo discente, qualquer que seja
sua categoria, estarão sujeitos às seguintes penas
disciplinares:
I. advertência;
II. repreensão;
III. suspensão;
IV. exclusão.
§ 1º Na aplicação das penas previstas neste artigo, serão
observadas as seguintes prescrições, a serem regulamentadas
em Resolução do CONSUNI:
I. a advertência será feita verbalmente e em caráter
particular, não se aplicando em casos de reincidência;
II. a repreensão será lida perante o Conselho da Unidade
Acadêmica e comunicada, por escrito, ao discente punido;
III. a suspensão implicará o afastamento do discente de
todas as atividades universitárias, por um período mínimo de
05 (cinco) e máximo de 45 (quarenta e cinco) dias letivos;
IV. a exclusão implicará o afastamento compulsório da
Universidade.
§ 2º As penas de repreensão, suspensão e exclusão serão
registradas na pasta do discente, pelo Departamento de
Registro e Controle Acadêmico - DRCA.
§ 3º Na aplicação das penas disciplinares, em analogia ao
disposto nos termos do Art. 89, levar-se-ão em conta a
gravidade da infração e os antecedentes do discente.
Art. 91. Constituem práticas passíveis de acarretar a
aplicação de pena disciplinar, dentre outras:
I. colar ou filar;
II. plagiar trabalhos acadêmicos;
III. agredir verbal ou fisicamente colega, docente ou
técnico-administrativo
IV. portar, mesmo que autorizado, arma no espaço do
Campus Universitário;
V. dilapidar o patrimônio da Universidade;
VI. usar drogas no âmbito da Instituição, inclusive bebidas
alcoólicas;
VII. utilizar, no âmbito da Instituição e no horário
destinado a aulas ou a outras atividades acadêmicas, aparelhos
de ampliação de som, salvo em situações regulamentadas pelo
Conselho Universitário.
Art. 92. Enquanto estiver respondendo a processo
disciplinar, o discente não poderá obter trancamento de
matrícula ou transferência.
Art. 93. Na aplicação de penas disciplinares observar-se-ão
o devido processo legal e o direito ao contraditório.
Art. 94. A cominação das penas de suspensão, por mais de
30 (trinta) dias e de exclusão, far-se-á de acordo com as
conclusões de processo disciplinar, levado a efeito por
comissão composta de 03 (três) membros, designada pelo/a
Reitor/a.
131
 TÍTULO V
DOS DIPLOMAS, CERTIFICADOS E TÍTULOS
CAPÍTULO I
DOS DIPLOMAS E CERTIFICADOS
Art. 95. A Universidade expedirá os diplomas de Graduado,
de Mestre e de Doutor.
Parágrafo Único – Os diplomas serão assinados pelo/a
Reitor/a, pelo/a Pró-Reitor/a específico e pelo diplomado.
Art. 96. No caso de cursos que comportem mais de uma
habilitação sob o mesmo título, observar-se-á o seguinte:
I. o diploma conterá no anverso o título geral
correspondente ao curso concluído, sendo as habilitações
especificadas no verso.
II. as novas habilitações adicionais a título já concedido
serão consignadas no verso do diploma, dispensando-se a
expedição de um novo instrumento.
Art. 97. A Universidade só revalidará diploma obtido em
instituição estrangeira, se o curso concluído for por ela
oferecido no mesmo nível do curso cujo diploma deva ser
revalidado.
Parágrafo Único – A revalidação de diploma obtido em
instituição estrangeira é concedida pelo Conselho
Universitário, conforme legislação vigente.
Art. 98. A Universidade registrará os diplomas relativos a:
I. cursos de graduação correspondentes a profissões
regulamentadas;
II. outros cursos de graduação, criados pela Universidade e
reconhecidos pelo Poder Público, para atender às exigências
de sua programação específica ou às peculiaridades do
mercado de trabalho;
III. cursos de pós-graduação “Stricto Sensu” credenciados,
em nível de mestrado e de doutorado;
IV. cursos em nível de graduação, de mestrado e de
doutorado, obtidos em instituições estrangeiras e revalidados
pela Universidade.
Parágrafo Único – Os diplomas registrados pela
Universidade, mediante delegação do Ministério da Educação,
têm validade em todo o território nacional e darão direito, na
forma da lei, ao exercício profissional no setor de estudos,
abrangido pelo currículo do curso a que correspondam.
Art. 99. A Universidade expedirá certificados de conclusão
de cursos de pós-graduação “Lato Sensu” e de extensão.
§ 1º Os certificados referentes a cursos de
aperfeiçoamento e especialização só terão validade se
assinados pelo/a Pró-Reitor/a específico, pelo Coordenador
do Curso e pelo concluinte.
§ 2º Os certificados referentes a cursos de extensão só
terão validade se assinados pelo/a Pró-Reitor/a específico,
pelo/a Diretor/a da Unidade Acadêmica e pelo Coordenador
do Curso.
Art. 100. O reconhecimento de notório saber pelo Conselho
Universitário é condicionado à prévia avaliação e indicação do
curso de Doutorado mantido pela UFAL, em área afim,
suprindo exigência do título de Doutor.
Art. 101. A outorga dos graus relativos aos cursos de
graduação e de pós-graduação será feita em solenidade
pública, presidida pelo/a Reitor/a, conforme dispuser norma
específica emanada do Conselho Universitário.
CAPÍTULO II
DAS DIGNIDADES UNIVERSITÁRIAS
Conhecimentos Específicos
Art. 102. A Universidade conferirá títulos honoríficos de
Professor Emérito, Professor Honoris Causa e Doutor Honoris
Causa.
§ 1º O título de Professor Emérito será concedido ao
docente aposentado que tenha se distinguido na Universidade,
mediante proposta do/a Reitor/a ou de Conselho de Unidade
Acadêmica.
§ 2º O título de Professor Honoris Causa será concedido a
professor ou pesquisador estranho aos quadros da
Universidade, que tenha prestado relevantes serviços à
instituição, mediante proposta do/a Reitor/a ou de Conselho
de Unidade Acadêmica.
§ 3º O título de Doutor Honoris Causa será concedido a
personalidades eminentes que tenham contribuído
significativamente para o progresso da Universidade, da
Região ou do País, ou que se tenham distinguido por sua
atuação em favor da ciência, das letras, das artes, do meio
ambiente ou da cultura em geral, mediante proposta do/a
Reitor/a ou de Conselho de Unidade Acadêmica.
§ 4º As propostas para concessão dos títulos honoríficos de
que trata o caput deste artigo serão submetidas ao Conselho
Universitário, sendo sua aprovação condicionada à
manifestação favorável, em votação secreta:
I. da maioria simples dos membros do Colegiado, na
hipótese da concessão do título de Professor Emérito;
II. de mais de 3/5 (três quintos) dos membros do
Colegiado, na hipótese da concessão do título de Professor
Honoris Causa;
III. de mais de 2/3 (dois terços) dos membros do
Colegiado, na hipótese da concessão do título de Doutor
Honoris Causa.
Art. 103. A Universidade concederá Medalha do Mérito
Universitário destinada a reconhecer ou premiar
personalidades eminentes, professores distinguidos, técnicos
administrativos exemplares e discentes laureados que tenham
contribuído significativamente para a causa da educação e da
cultura ou para o progresso da Universidade, mediante
proposta do/a Reitor/a ou do Conselho de Unidade
Acadêmica.
Parágrafo Único – A proposta será apresentada ao
Conselho Universitário, sendo sua aprovação condicionada à
manifestação favorável, em votação secreta, da maioria
simples de seus membros.
TITULO VI
DO PLANEJAMENTO E DA AVALIAÇÃO
Art. 104. A Universidade procederá, de modo permanente
e contínuo, ao planejamento institucional e aos meios
necessários para a execução e a avaliação das atividades
acadêmicas e administrativas em consonância com as
deliberações do Conselho Universitário.
Parágrafo Único – As atividades de planejamento serão
objeto de coordenação central pela Pró -Reitoria de Gestão
Institucional com a co-responsabilidade de todos os órgãos
integrantes da estrutura organizacional.
Art. 105. O planejamento institucional terá como
fundamento os seguintes princípios:
I . reflexão crítica sobre o trabalho;
II . cultivo do sentimento de pertencimento;
III . planejamento como prática educativa, que ensina e
orienta o trabalho;
IV. apropriação, tratamento e emprego do conjunto de
informações e ações que formam o trabalho;
V. organização e otimização de recursos de toda natureza
– humanos, materiais, financeiros, estruturais, ambientais,
informacionais e tecnológicos;
132
 VI. ampliação do diálogo entre as pessoas, negociação de
estratégias e recursos, fortalecimento de alianças e parcerias
internas e externas.
Art. 106. Haverá na Universidade uma Comissão Própria
de Avaliação (CPA), incumbida da coordenação central das
atividades de avaliação, de acordo com as normas
estabelecidas pelo Conselho Universitário.
Art. 107. A CPA, em suas ações, será norteada pelos
seguintes princípios:
I. preservação da autonomia, em relação aos órgãos de
gestão acadêmica, necessária ao cumprimento de sua missão;
II. compromisso com a garantia da fidedignidade das
informações coletadas, no processo avaliativo;
III. respeito e valorização dos sujeitos e dos órgãos que
integram a UFAL;
IV. respeito à liberdade de expressão, de pensamento e de
crítica;
V. compromisso com a melhoria da qualidade da educação
como caminho para a construção de uma sociedade mais justa
e solidária;
VI. garantia e difusão de valores éticos e de liberdade,
igualdade e pluralidade cultural e democrática.
Art. 108. A CPA define como objetivos:
I. coordenar os procedimentos de construção,
sistematização, implantação e implementação da auto
avaliação no âmbito da UFAL;
II. promover uma cultura avaliativa no âmbito da UFAL;
III. estimular a melhoria da qualidade educativa pela
otimização das atividades de ensino, pesquisa e extensão.
Art. 109. A CPA garante a representatividade dos
diferentes segmentos da comunidade acadêmica interna e de
representantes da sociedade civil organizada, sendo vedada a
composição que privilegie a maioria absoluta de um dos
segmentos: Docente, Técnico-Administrativo e Discente.
Parágrafo Único – O Conselho Universitário regulamentará
o funcionamento da Comissão Própria de Avaliação (CPA).
TITULO VII
DO PATRIMÔNIO E DO ORÇAMENTO
Art. 110. O patrimônio da Universidade, constituído de
bens imóveis, móveis, semoventes, títulos, direitos, fundos
especiais, recursos financeiros orçamentários e extra
orçamentários, doações e legados, será administrado pela
Reitoria, conforme dispuser seu Regimento Interno.
Art. 111. É dever da comunidade universitária zelar pela
manutenção e conservação dos bens patrimoniais da
Instituição.
Art. 112. O resultado líquido gerado, no âmbito da
Universidade, mediante a exploração de seu patrimônio
disponível e o emprego dos meios de que disponha, será
aplicado em atividades ligadas às finalidades da Instituição.
§1º Os recursos de que trata este artigo serão depositados
em conta individuada, nominalmente identificável, aberta em
estabelecimento oficial de crédito, podendo ser aplicados no
mercado de capitais.
§ 2º A aplicação e a movimentação dos recursos
mencionados no caput serão disciplinadas em resolução do
Conselho Universitário.
Art. 113. O controle da utilização dos recursos referidos no
artigo precedente será levado a efeito pela Controladoria Geral
- CG e pelo Conselho de Curadores - CURA, observados os
Conhecimentos Específicos
objetivos estabelecidos nos programas, projetos e planos de
aplicação, aprovados pelo Conselho Universitário.
Art. 114. A Universidade encaminhará ao Tribunal de
Contas da União - TCU a contabilidade geral e as
demonstrações financeiras dos recursos referidos no artigo
112 deste Regimento Geral.
Art. 115. A Reitoria, as Unidades Acadêmicas e os Órgãos
de Apoio que constituam unidades orçamentárias, sob a
coordenação da Pró-Reitoria específica, participarão do
processo de elaboração da proposta orçamentária anual da
Universidade.
Art. 116. A aquisição de bens e valores pela Universidade
depende de prévia autorização do/a Reitor/a, na qualidade de
ordenador de despesa, observadas as disposições legais em
vigor.
Parágrafo Único – A alienação e oneração de bens, bem
como a aceitação de legados e doações à Universidade,
dependem de prévia autorização do Conselho Universitário,
ouvido o Conselho de Curadores - CURA.
TÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 117. As Unidades Acadêmicas estão definidas
conforme o Anexo I deste Regimento Geral.
Art. 118. O Colegiado Especial de que trata o artigo 62 do
Estatuto é constituído pelos/as Conselheiros/as do CONSUNI
e do CEPE, na composição prevista no Estatuto anterior,
presidido pelo/a Reitor/a.
Art. 119. O processo de escolha dos representantes dos
corpos docente, técnico administrativo e discente para compor
o Conselho Universitário, na forma prevista nos §§ 2º, 3º e 4º
do artigo 3º deste Regimento Geral, será instaurado pelo/a
Reitor/a no prazo de até 30 (trinta) dias contados a partir da
data de sua publicação.
Art. 120. O Conselho Universitário tomará posse perante o
Colegiado Especial referido no artigo 118, reunido em sessão
pública e solene, convocada pelo/a Reitor/a no prazo de até
cento e oitenta dias contados a partir da data da publicação
deste Regimento Geral.
Parágrafo Único – Até que se dê posse e instalação do
Conselho Universitário, o Colegiado Especial cumprirá
provisoriamente suas atribuições.
Art. 121. A distribuição dos corpos docente e técnico-
administrativo, dentre as diversas Unidades Acadêmicas, far-
se-á, preferencialmente, observada a atual lotação, de acordo
com a tabela de correspondência constante do Anexo II deste
Regimento Geral.
Art. 122. As atribuições próprias dos atuais
Departamentos, especialmente aquelas relativas à pesquisa,
pós-graduação e extensão, bem como os núcleos de estudos
temáticos a eles vinculados, passarão à responsabilidade das
Unidades Acadêmicas que lhes correspondam, de acordo com
a tabela de correspondência constante do Anexo II deste
Regimento Geral.
Art. 123. Os cursos de graduação, aí incluídas as
habilitações, ficam vinculados às Unidades Acadêmicas na
forma definida na tabela de correspondência que constitui o
Anexo III deste Regimento Geral.
133
 Art. 124. As Unidades Acadêmicas serão provisoriamente
dirigidas pelos/as atuais Diretores/as de Centro, observada a
tabela de correspondência constante do Anexo II.
Parágrafo Único – No prazo de até 15 (quinze) dias,
contados da data da publicação deste Regimento Geral, o/a
Diretor/a Provisório de Unidade Acadêmica convocará os
corpos discente, docente e técnico-administrativo vinculados
à Unidade Acadêmica para a escolha direta dos docentes que
assumirão a direção das Unidades Acadêmicas.
Art. 125. No prazo de até 06 (seis) meses, contados a partir
da data da promulgação deste Regimento Geral, a
Universidade promoverá a adequação às suas disposições das
normas, dos Regimentos Internos e das resoluções em vigor,
ressalvadas aquelas que por ele hajam sido recepcionadas.
Art. 126. A Superintendência de Infra-Estrutura - SINFRA,
no prazo de 01 (um) ano, contado a partir da data da
aprovação deste Regimento Geral, promoverá o levantamento
dos bens patrimoniais da Universidade e sua distribuição
dentre as diversas Unidades Acadêmicas.
Art. 127. O comparecimento às reuniões dos Conselhos,
das Câmaras e das Comissões é obrigatório ao componente,
sendo preferencial a qualquer outra atividade universitária.
Parágrafo Único – A ausência não justificada à reunião
formalmente convocada implica no registro da falta e no
conseqüente corte da frequência do faltoso, quando couber.
Art. 128. Os processos de escolha dos candidatos a cargos
de direção serão normatizados pelo CONSUNI e coordenados
por Comissão Especial designada:
I. pelo/a Reitor/a, mediante indicação do Conselho
Universitário para o caso de Reitor/a e Vice-Reitor/a;
II. pelo/a Diretor/a de Unidade Acadêmica, mediante
indicação do respectivo Conselho de Unidade Acadêmica, para
o caso de Diretor/a e Vice-Diretor/a de Unidade Acadêmica.
Art. 129. O processo de escolha dos candidatos a cargos de
direção das Unidades Acadêmicas de que trata o artigo 124
deste Regimento Geral será normatizado pelo Colegiado
Especial, no prazo de 07 (sete) dias, contados a partir da data
da promulgação deste Regimento Geral.
Art. 130. Permanecem em vigor todas as Resoluções
decorrentes de deliberações dos antigos Conselho de Ensino,
Pesquisa e Extensão - CEPE/UFAL e Conselho Universitário –
CONSUNI, naquilo que não contrariarem as disposições do
Estatuto da UFAL e deste Regimento Geral.
Art. 131. Este Regimento Geral entrará em vigor na data de
sua promulgação, ficando revogadas as disposições em
contrário, especialmente o Regimento Geral aprovado pela
Portaria nº 226, de 27 de março de 1978, do Ministro da
Educação e do Desporto, publicada no Diário Oficial da União
de 29 do mesmo mês e ano.
Anexos Disponíveis em:
http://www.ufal.edu.br/transparencia/institucional/esta
tuto-e-regimento/Estatuto_Regimento_Ufal.pdf/view.
Questões
01. (UFAL – Assistente em Administração – COPEVE-
UFAL/2011) Com relação ao Estatuto da UFAL, é correto
afirmar:
(A) são atribuições da Unidade Acadêmica, além de outras
definidas em seu Regimento Interno, e no âmbito de sua
competência, propor a celebração de contratos, acordos e
convênios.
Conhecimentos Específicos
(B) a Universidade Federal de Alagoas oferece cursos de
educação superior no nível de extensão, abertos aos
diplomados em cursos de graduação, classificados mediante
processo seletivo, nos seguintes níveis: de aperfeiçoamento,
de especialização e outros.
(C) a pesquisa tem dentre seus objetivos a democratização
do acesso ao saber, a elevação do nível cultural da população e
a intervenção solidária junto à comunidade para a
transformação social, inclusive a relação respeitosa entre
conhecimento popular e conhecimento científico e filosófico.
(D) os cursos de educação profissional são aprovados pela
Unidade Acadêmica, conforme a área do conhecimento.
(E) compete ao Conselho de Curadores, além de outras
atribuições definidas no Regimento Geral, aprovar o
recebimento pela UFAL de subvenções, doações, heranças,
legados e de cooperações financeiras resultantes de convênios
com entidades públicas e privadas.
02. (UFAL – Técnico em Segurança do Trabalho –
COPEVE-UFAL/2012) De acordo com o Estatuto da UFAL,
qual das atribuições abaixo não compete ao Conselho
Curadores (Cura)?
(A) Emitir parecer sobre a proposta orçamentária, o
orçamento próprio e a prestação de contas anual da
Universidade, para aprovação do Conselho Universitário.
(B) Acompanhar a fiscalização e a execução orçamentária
da Universidade.
(C) Definir o quadro de pessoal docente e técnico-
administrativo, ouvidas as Unidades Acadêmicas.
(D) Emitir parecer sobre a alienação, cessão, locação e
transferência de bens da Universidade, para aprovação do
Conselho Universitário.
(E) Elaborar a proposta de seu Regimento Interno,
submetendo- o à aprovação do Conselho Universitário.
03. (UFAL – Técnico em Segurança do Trabalho –
COPEVE-UFAL/2012) De acordo com o Estatuto da UFAL, em
seu art. 54, não se constitui em um bem patrimonial da
Universidade:
(A) fundos especiais e recursos financeiros extra
orçamentários.
(B) inversões financeiras para obtenção de rendas,
observadas as disposições legais e ouvido o Conselho
Universitário.
(C) imóveis, móveis e semoventes.
(D) saldos de exercícios financeiros.
(E) doações e legados de quaisquer espécies.
04. (UFAL – Químico – COPEVE-UFAL/2012) De acordo
com o art. 21 do Estatuto da UFAL, qual dos itens abaixo
elencados não corresponde a um requisito para a constituição
de uma Unidade Acadêmica?
(A) Oferecer curso de pós-graduação lato sensu ou stricto
sensu, com ofertas permanentes e regulares.
(B) Oferecer, no mínimo, 01 (um) curso de graduação.
(C) Ter em seu quadro de docentes, pelo menos, 1/3 de seu
total efetivo com titulação acadêmica de Mestrado ou
Doutorado.
(D) Ter grupo de pesquisa institucionalizado.
(E) Ter em seu quadro de docentes, 1/3 de seu total efetivo
em regime de tempo integral.
05. (UFAL – Químico – COPEVE-UFAL/2012) Com base
no Regimento Geral da UFAL, em seu art. 19, qual dos itens
abaixo não se constitui em um órgão de apoio administrativo
da Reitoria?
(A) Núcleo Executivo de Processos Seletivos.
(B) Departamento de Contabilidade e Finanças.
(C) Superintendência de Infraestrutura.
(D) Secretaria Executiva dos Conselhos Superiores.
134
 (E) Núcleo de Tecnologia da Informação.
06. (UFAL – Auxiliar Administrativo – COPEVE-
UFAL/2012) Dentro da disciplina trazida no Estatuto da
UFAL, assinale a opção incorreta no que concerne às
competências do Conselho Universitário.
(A) Regulamentar as formas de acesso de estudantes à
UFAL.
(B) Aprovar o calendário acadêmico.
(C) Planejar, coordenar e supervisionar as atividades
relacionadas com a assistência ao corpo discente,
desenvolvidas na forma de acesso ao Restaurante
Universitário, à Residência Universitária, à assistência à saúde
e ao programa de Bolsas de Estudo/Trabalho.
(D) Aprovar e/ou modificar, ouvida a comunidade
universitária, o Estatuto e o Regimento Geral da UFAL, com
quórum qualificado de 2/3 dos seus membros.
(E) Autorizar, suspender ou suprimir cursos oferecidos
pela Universidade.
07. (UFAL – Auxiliar Administrativo – COPEVE-
UFAL/2012) Com base no Regimento Geral da UFAL, em seu
art. 18, qual dos itens abaixo não se constitui em um órgão de
assessoramento da Reitoria?
(A) Secretaria Executiva dos Conselhos Superiores
(B) Núcleo Executivo de Processos Seletivos
(C) Assessoria de Intercâmbio Internacional
(D) Chefia de Gabinete
(E) Controladoria Geral
08. (UFAL – Bibliotecário Documentalista – COPEVE-
UFAL/2011) Nos termos do Estatuto da Universidade Federal
de Alagoas, é correta seguinte opção:
(A) o Conselho de Curadores, órgão de fiscalização
econômico- financeira da UFAL, compõe-se de um
representante do Ministério da Educação, um representante
do Conselho Regional de Contabilidade, um representante do
Conselho Regional de Economia, um representante do
Conselho Regional de Administração, um representante do
corpo docente, um representante do corpo discente e um
representante do corpo técnico administrativo.
(B) a aprovação do calendário acadêmico é atribuição de
cada Unidade Acadêmica.
(C) o Conselho Universitário, órgão de aconselhamento
superior da UFAL, compõe-se de 50% (cinquenta por cento) de
representantes do corpo docente, 25% (vinte e cinco por
cento) de representantes do corpo discente e 25% (vinte e
cinco por cento) de representantes do corpo técnico –
administrativo da Universidade.
(D) a Reitoria é o órgão máximo de execução
administrativa e acadêmica da Universidade dirigido pelo
Reitor, que terá como substituto e auxiliar o Vice-Reitor,
integrantes do corpo docente ou do corpo técnico-
administrativo da UFAL, eleitos na forma da legislação em
vigor, deste Estatuto e do Regimento Geral, para mandato de 2
(dois) anos.
(E) a Universidade Federal de Alagoas não poderá oferecer
cursos na modalidade a distância.
09. (UFAL – Assistente de Administração – COPEVE-
UFAL/2011) Dadas as inferências sobre os objetivos
institucionais da UFAL,
I. Promover a extensão, aberta à participação da
população, visando à difusão das conquistas e benefícios
resultantes da criação cultural e da pesquisa científica geradas
na instituição.
II. Incentivar o trabalho de pesquisa e a investigação
científica, visando o desenvolvimento da ciência e da
tecnologia e da criação e difusão da cultura, e, desse modo,
desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive.
Conhecimentos Específicos
III. Promover a divulgação de conhecimentos culturais,
científicos e técnicos que constituem patrimônio da
humanidade e comunicar o saber por meio do ensino, de
publicações ou de outras formas de comunicação.
IV. Estimular o conhecimento dos problemas do mundo
presente, em particular os nacionais e regionais, prestar
serviços especializados à comunidade e estabelecer com esta
uma relação de reciprocidade.
Verifica-se que
(A) todas são verdadeiras.
(B) somente III é verdadeira.
(C) somente I e IV são verdadeiras.
(D) somente II é verdadeira.
(E) somente I e II são verdadeiras.
Respostas
01. Resposta: A.
Art. 19. São atribuições da Unidade Acadêmica, além de
outras definidas em seu Regimento Interno, e no âmbito de sua
competência:
(....);
VII - propor a celebração de contratos, acordos e
convênios.
02. Resposta: C.
Art. 9º. Compete ao Conselho Universitário, além de outras
atribuições definidas no Regimento Geral:
(....);
XVII - definir o quadro de pessoal docente e técnico-
administrativo, ouvidas as Unidades Acadêmicas.
03. Resposta: B.
Art. 54. Constituem bens patrimoniais da Universidade:
I - imóveis, móveis e semoventes;
II - títulos e direitos;
III - fundos especiais e recursos financeiros extra
orçamentários;
IV - saldos de exercícios financeiros;
V - doações e legados de quaisquer espécies.
04. Resposta: E.
Art. 21. São requisitos para constituição de Unidade
Acadêmica:
I - ter em seu quadro de docentes, pelo menos, 1/3 de seu
total efetivo com titulação acadêmica de Mestrado ou
Doutorado.
05. Resposta: D.
Art. 19. A Reitoria contará com os seguintes órgãos de
apoio administrativo:
I. Departamento de Registro e Controle Acadêmico - DRCA;
II. Departamento de Contabilidade e Finanças - DCF;
III. Departamento de Administração de Pessoal – DAP;
IV. Núcleo de Tecnologia da Informação - NTI;
V. Núcleo Executivo de Processos Seletivos – NEPS;
VI. Superintendência de Infra-Estrutura – SINFRA.
§ 1º Os órgãos de apoio da estrutura da Reitoria serão
administrados por gestores designados pelo/a Reitor/a,
escolhidos dentre os servidores da Universidade.
§ 2º Compete ao Conselho Universitário, por proposta
do/a Reitor/a, criar, desmembrar, fundir ou extinguir órgãos
de apoio da estrutura da Reitoria.
§ 3º Os órgãos de apoio administrativo da estrutura da
Reitoria terão suas atribuições definidas conforme dispuser o
Regimento Interno da Reitoria.
06. Resposta: C.
Art. 16. Junto à Reitoria funcionarão seis Pró-Reitorias, a
saber:
I. Pró-Reitoria Estudantil - PROEST;
135
 II. Pró-Reitoria de Extensão - PROEX;
III. Pró-Reitoria de Graduação - PROGRAD;
IV. Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação - PROPEP;
V. Pró-Reitoria de Gestão de Pessoas e do Trabalho –
PROGEP;
VI. Pró-Reitoria de Gestão Institucional - PROGINST.
§ 1º À Pró-Reitoria Estudantil compete:
(....);
II. planejar, coordenar e supervisionar as atividades
relacionadas com assistência ao corpo discente, desenvolvidas
na forma de acesso ao Restaurante Universitário, à Residência
Universitária, à assistência à saúde, ao programa de Bolsas de
Estudo/Trabalho e de outras formas.
07. Resposta: B.
Art. 18. Junto à Reitoria funcionarão os seguintes órgãos de
assessoramento:
I. Chefia de Gabinete - GR;
II. Assessoria de Comunicação – ASCOM;
III. Assessoria de Intercâmbio Internacional – ASI;
IV. Controladoria Geral – CG;
V. Ouvidoria Universitária - OUVIDORIA;
VI. Procuradoria Geral Federal da UFAL – PGF;
VII. Secretaria Executiva dos Conselhos Superiores - SECS.
08. Resposta: A.
Art. 12. O Conselho de Curadores, órgão de fiscalização
econômico-financeira da UFAL, compõe-se de um
representante do Ministério da Educação, um representante
do Conselho Regional de Contabilidade, um representante do
Conselho Regional de Economia, um representante do
Conselho Regional de Administração, um representante do
corpo docente, um representante do corpo discente e um
representante do corpo técnico administrativo.
09. Resposta: A.
Art. 2º. São objetivos institucionais da UFAL:
I - estimular a criação cultural e o desenvolvimento do
espírito científico e do pensamento reflexivo;
II - formar diplomados nas diferentes áreas de
conhecimento, aptos para a inserção em setores profissionais
e para a participação no desenvolvimento da sociedade
brasileira, colaborando na sua formação contínua;
III - incentivar o trabalho de pesquisa e a investigação
científica, visando o desenvolvimento da ciência e da
tecnologia e da criação e difusão da cultura, e, desse modo,
desenvolver o entendimento do homem e do meio em que
vive;
IV - promover a divulgação de conhecimentos culturais,
científicos, e técnicos que constituem patrimônio da
humanidade e comunicar o saber por meio do ensino, de
publicações ou de outras formas de comunicação;
V - estimular o conhecimento dos problemas do mundo
presente, em particular os nacionais e regionais, prestar
serviços especializados à comunidade e estabelecer com esta
uma relação de reciprocidade;
VI - promover a extensão, aberta à participação da
população, visando à difusão das conquistas e benefícios
resultantes da criação cultural e da pesquisa científica geradas
na instituição.
18. Ética no Serviço Público
Perla Müller75 afirma que de fato, não se pode negar que o
desenvolvimento, retificação e refinamento moral da
75 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no
Serviço Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.30.
Conhecimentos Específicos
sociedade impõem que “todas as instituições sociais (públicas
e privadas), ao lado dos indivíduos, devem se afinar no sentido
da conquista da cultura da moralidade”. Ora, a reverência da
moralidade nas relações entre particulares, no âmbito
individual e privado, é forma de cultivo da futura moralidade
na administração da coisa pública (res publica).
Da mesma forma, a sobrevivência (individual e coletiva) e
harmonia social dependem do eficaz e satisfatório
desempenho moral de todas as atividades do homem. É lugar
mais que comum ouvir-se debates a respeito da ética médica,
ética econômica, ética esportiva, e, em especial, ética na gestão
da res publica. E, de fato, a relação entre ética e política é tema
dos mais árduos na contemporaneidade.
Adentrando no estudo da ética relacionada à função
pública, vale destacar que, se a Ética, num sentido amplo, é
composta por ao menos dois elementos - a Moral e o Direito
(justo); no caso da disciplina da Ética no Setor Público a
expressão é adotada num sentido estrito. Ética corresponde ao
valor do justo, previsto no Direito vigente, o qual é
estabelecido com um olhar atento às prescrições da Moral para
a vida social. Em outras palavras, quando se fala em ética no
âmbito do Estado não se deve pensar apenas na Moral, mas sim
em efetivas normas jurídicas que a regulamentam, o que
permite a aplicação de sanções.
A ética na função pública corresponde ao valor de justiça
previsto no Direito vigente, observando-se não só os valores
morais, mas efetivamente as normas jurídicas que regulam
essa moral, o que permite aplicação de sanção.
Os valores éticos na função pública visam que o interesse
da Administração Pública sejam mantidos em prol da
sociedade, ou seja, há a separação do interesse privado do
interesse público pelo servidor público.
Assim, a desobediência da ética no âmbito da
Administração Pública gera coação, já que regulamentado por
norma jurídica. Por exemplo, o desrespeito ao princípio da
moralidade, caracteriza improbidade administrativa e o
servidor público pode sofrer sanção.
O Estado tem que se conduzir por valores éticos morais e
impostos pelo Direito, o que é feito através dos agentes
públicos que compõe a Administração Pública e mantém a
estrutura da sociedade.
Segundo Nalini76, o princípio fundamental seria o de agir
de acordo com a ciência, se mantendo sempre atualizado, e de
acordo com a consciência, sabendo de seu dever ético;
tomando-se como princípios específicos:
- Princípio da conduta ilibada - conduta irrepreensível na
vida pública e na vida particular.
- Princípio da dignidade e do decoro profissional - agir da
melhor maneira esperada em sua profissão e fora dela, com
técnica, justiça e discrição.
- Princípio da incompatibilidade - não se deve acumular
funções incompatíveis.
- Princípio da correção profissional - atuação com
transparência e em prol da justiça.
- Princípio do coleguismo - ciência de que você e todos os
demais operadores do Direito querem a mesma coisa, realizar
a justiça.
- Princípio da diligência - agir com zelo e escrúpulo em
todas funções.
- Princípio do desinteresse - relegar a ambição pessoal
para buscar o interesse da justiça.
- Princípio da confiança - cada profissional de Direito é
dotado de atributos personalíssimos e intransferíveis, sendo
escolhido por causa deles, de forma que a relação estabelecida
entre aquele que busca o serviço e o profissional é de
confiança.
76 NALINI, José Renato. Ética geral e profissional. 8. ed. São Paulo:
Revista dos Tribunais, 2011.
136
 - Princípio da fidelidade - Fidelidade à causa da justiça, aos
valores constitucionais, à verdade, à transparência.
- Princípio da independência profissional - a maior
autonomia no exercício da profissão do operador do Direito
não deve impedir o caráter ético.
- Princípio da reserva - deve-se guardar segredo sobre as
informações que acessa no exercício da profissão.
- Princípio da lealdade e da verdade - agir com boa-fé e de
forma correta, com lealdade processual.
- Princípio da discricionariedade - geralmente, o
profissional do Direito é liberal, exercendo com boa autonomia
sua profissão.
- Outros princípios éticos, como informação, solidariedade,
cidadania, residência, localização, continuidade da profissão,
liberdade profissional, função social da profissão, severidade
consigo mesmo, defesa das prerrogativas, moderação e
tolerância.
Em suma, é necessária obediência aos princípios éticos que
regem a administração pública pelos servidores para uma boa
gestão pública e, consequentemente, manutenção da
sociedade. Dessa forma, a ética consolidada no ordenamento
jurídico e inerente ao Estado, garante a preservação dos
interesses da coletividade.
Desta forma, para Perla Müller77, com a finalidade de
amoldar a conduta dos agentes públicos dentro do que
eticamente se espera da Administração Pública, visando
compeli-los a absterem-se de práticas que não sejam
moralmente aceitáveis, é que surgem as normas
deontológicas, ou seja, as regras que definem condutas
correlatas a serem seguidas, positivadas através dos Códigos
de Ética.
Segue abaixo o Código de Ética Profissional do Servidor
Público:
Código de Ética Profissional no Serviço Público.
Decreto 1.171 de 22 de junho de 1994
De acordo com Perla Muller78, a modernidade tem
experimentado, cada vez mais, uma perda de padrões éticos.
Diante da complexidade da vida nos dias atuais, tornou-se
extremamente difícil ao homem médio a distinção entre o bem
e o mal, o honesto e o desonesto, a virtude e o vício. Tal
situação tem exigido uma crescente ampliação do Direito ao
campo antes reservado à moral e à ética. O que antes era
resolvido pela consciência do homem, hoje passa a ser regido
pelo formalismo do Direito. É neste contexto que se destacam
os “códigos de ética”, que se caracterizam por princípios e
regras que visam justamente definir condutas a serem
seguidas por um determinado grupo de profissionais.
A necessidade de se definir os caminhos éticos a serem
seguidos pelos profissionais de cada ramo específico fez
multiplicar, nos últimos anos, os chamados “códigos de ética”
relativos às mais diversas profissões (código de ética da
advocacia, código de ética da medicina, etc.).
Não poderia ser diferente em relação à profissão dos
servidores públicos, sobretudo quando se leva em
consideração que a Administração Pública deve se pautar pelo
princípio da moralidade, sendo exigido de seus agentes, aos
quais se incumbe a materialização da vontade do Estado por
meio de atos e procedimentos administrativos – um
comportamento regido pela ética.79
Considerados os princípios administrativos basilares do
art. 37 da CF, destaca-se a existência de um diploma específico
77 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no
Serviço Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.32.
78 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador:
Editora Jus Podivm, 2014, p. 37.
79 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no
Serviço Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.37.
Conhecimentos Específicos
que estabelece a ação ética esperada dos servidores públicos,
qual seja o Decreto n° 1.171/94.
Outrossim, os “códigos de ética” são mais que um mero
conjunto de leis a serem observadas por seus destinatários, no
caso os servidores públicos, sob pena da sanção estatal. Os
códigos de ética são, na realidade um conjunto de normas a
serem observadas, não por medo da violência do Estado por
sua inobservância (sanção), mas por senso e consciência moral
livre, autônoma e íntima, por convicção interna, de que os
serviços públicos devem orientar-se à consecução do bem
comum e prestígio à solidariedade social como meios de
sobrevivência e harmonia da sociedade para o que se exige o
estrito respeito ao elemento ético que deve compor todo o agir
humano.80
No que se refere aos Servidores Públicos Civis do Poder
Executivo Federal, que interessa ao nosso estudo, o Governo
Federal, por meio do Decreto nº 1.171/94, instituiu o Código
de ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal. Na “Exposição de Motivos” do ato
normativo, destaca-se que o objetivo pretendido é “instalar, na
Administração Pública, a consciência ética na conduta do
servidor público, com o restaurar da sua dignidade e da sua
honorabilidade, criando assim incentivos à prática da
solidariedade social”, bem como, expressamente, informar ao
cidadão usuário dos serviços públicos “a adesão do Estado ao
entendimento doutrinário de que sua conduta conforme à
Ética consolida efetivamente o Poder, criando em torno da
autoridade a colaboração espontânea da cidadania, em
decorrência da consequente obtenção de serviços públicos
mais satisfatórios”.81
Vale lembrar que o Código de Ética foi expedido pelo
Presidente da República, considerada a atribuição da
Constituição Federal para dispor sobre a organização e o
funcionamento da administração pública federal, conforme
art. 84, IV e VI da Constituição Federal: "IV - sancionar,
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos
e regulamentos para sua fiel execução; [...] VI - dispor,
mediante decreto, sobre: a) organização e funcionamento da
administração federal, quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b)
extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos".
Exatamente por causa desta atribuição que o Código de Ética
em estudo adota a forma de decreto e não de lei, já que as leis
são elaboradas pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional).
O Decreto n° 1.171/94 é um exemplo do chamado poder
regulamentar inerente ao Executivo, que se perfaz em
decretos regulamentares. Embora sejam factíveis decretos
autônomos82, não é o caso do decreto em estudo, o qual
encontra conexão com diplomas como as Leis n° 8.112/90
(regime jurídico dos servidores públicos federais) e Lei n°
8.429/92 (lei de improbidade administrativa), além da
Constituição Federal.
Disso extrai-se que a adoção da forma de decreto não
significa, de forma alguma, que suas diretrizes não sejam
obrigatórias: o servidor público federal que desobedecê-las
estará sujeito à apuração de sua conduta perante a respectiva
Comissão de Ética, que enviará informações ao processo
administrativo disciplinar, podendo gerar até mesmo a perda
do cargo, ou aplicará a pena de censura nos casos menos
graves.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal divide-se da seguinte maneira:
80 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador:
Editora Jus Podivm, 2014, p. 38.
81 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador:
Editora Jus Podivm, 2014, p. 38.
82 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. São
Paulo: Saraiva, 2011.
137
 Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal – Decreto Nº
1.171/94
Capítulo I Capítulo II
Seção I – Das regras
deontológicas; Das comissões de ética.
Seção II – Dos principais
deveres do servidor público;
Seção III – Das vedações
ao servidor público.
O Código de Ética dos Servidores Públicos foi aprovado
pelo Decreto Federal 1.171/94 para os servidores públicos do
Poder Executivo Federal com o objetivo de impor as regras que
norteiam os princípios, deveres e proibições, os fundamentos
e as regras morais que devem ser seguidas pelos servidores
públicos do Poder Executivo Federal.
As regras deontológicas, previstas no Capítulo I, Seção I,
são os valores morais que devem reger determinado grupo
social, no caso, os servidores públicos do Poder Executivo
Federal.
Os servidores públicos devem ter consciência de que seus
atos são regidos por princípios éticos e morais, devendo
ponderar a legalidade e a finalidade dos atos administrativos,
para preservar a moralidade de todos os atos administrativos
que praticar.
Outrossim, o Capítulo I, Seção II, trata dos deveres do
servidor público, que devem ser seguidos, para preservação,
também, da moralidade e legalidade dos atos administrativos.
Já o Capítulo I, Seção III, trata das proibições feitas ao
servidor público em questão, como por exemplo, não
prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores
ou de cidadãos que deles dependam.
Por fim, o Capítulo II, trata das comissões de ética que
devem ter em todos os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou
em qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições
delegadas pelo poder público.
Segue abaixo a lei na íntegra:
DECRETO Nº 1.171/1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal.
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que com
este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as
providências necessárias à plena vigência do Código de Ética,
inclusive mediante a Constituição da respectiva Comissão de
Ética, integrada por três servidores ou empregados titulares
de cargo efetivo ou emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será
comunicada à Secretaria da Administração Federal da
Presidência da República, com a indicação dos respectivos
membros titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Como afirma Perla Muller83, de acordo com o artigo 2º
do Decreto, foi determinado à época que os órgãos da
administração direta e as entidades da administração
83 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador:
Editora Jus Podivm, 2014, p. 38.
Conhecimentos Específicos
indireta federal deveriam implementar, no prazo de
sessenta dias, “as providências necessárias à plena
vigência do Código de Ética, inclusive mediante a
Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada
por três servidores ou empregados titulares de cargo
efetivo ou emprego permanente” e, posteriormente, a
constituição da Comissão de Ética deveria ser comunicada
à, então existente, Secretaria da Administração Federal
Presidência da República, com a indicação dos respectivos
membros titulares e suplentes.
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR
PÚBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência
dos princípios morais são primados maiores que devem
nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou
função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação do
próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes
serão direcionados para a preservação da honra e da tradição
dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as
regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da Constituição
Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à
distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia
de que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a
legalidade e a finalidade, na conduta do servidor público, é que
poderá consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele
próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a
moralidade administrativa se integre no Direito, como
elemento indissociável de sua aplicação e de sua finalidade,
erigindo-se, como consequência, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante
a comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu
próprio bem-estar, já que, como cidadão, integrante da
sociedade, o êxito desse trabalho pode ser considerado como
seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta
do dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir
o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações
policiais ou interesse superior do Estado e da Administração
Pública, a serem preservados em processo previamente
declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de
qualquer ato administrativo constitui requisito de eficácia e
moralidade, ensejando sua omissão comprometimento ético
contra o bem comum, imputável a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não
pode omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses
da própria pessoa interessada ou da Administração Pública.
Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da mentira, que
sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto
mais a de uma Nação.
138
 IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo
dedicados ao serviço público caracterizam o esforço pela
disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos
direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da
mesma forma, causar danos a qualquer bem pertencente ao
patrimônio público, deteriorando-o, por descuido ou má
vontade, não constitui apenas uma ofensa ao equipamento e às
instalações ou ao Estado, mas a todos os homens de boa
vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de
solução que compete ao setor em que exerça suas funções,
permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra
espécie de atraso na prestação do serviço, não caracteriza
apenas atitude contra a ética ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usuários dos serviços
públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens
legais de seus superiores, velando atentamente por seu
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os
repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-se,
às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até mesmo
imprudência no desempenho da função pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de
trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o que
quase sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão,
colabora e de todos pode receber colaboração, pois sua
atividade pública é a grande oportunidade para o crescimento
e o engrandecimento da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
ou emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
resolver situações procrastinatórias, principalmente diante de
filas ou de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos
serviços pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim
de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da
coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o
público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por
princípios éticos que se materializam na adequada prestação
dos serviços públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção,
respeitando a capacidade e as limitações individuais de todos
os usuários do serviço público, sem qualquer espécie de
preconceito ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor,
idade, religião, cunho político e posição social, abstendo-se,
dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de
representar contra qualquer comprometimento indevido da
estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos,
de contratantes, interessados e outros que visem obter
quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em
decorrência de ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
Conhecimentos Específicos
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências
específicas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo
negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo
as providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
distribuição;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem
com a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo
a realização do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas
ao exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de
serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas
funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto
quanto possível, com critério, segurança e rapidez, mantendo
tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por
quem de direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo
contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do
serviço público e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função,
poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse
público, mesmo que observando as formalidades legais e não
cometendo qualquer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe
sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu
integral cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade,
conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou ao
Código de Ética de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram
no trato com o público, com os jurisdicionados administrativos
ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer
tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão,
doação ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou
qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para
influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse
particular;
139
 l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente entidades
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao paraestatais, as
patrimônio público; empresas públicas
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no e as sociedades de
âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de economia mista, ou
parentes, de amigos ou de terceiros; em qualquer
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele setor onde
habitualmente; prevaleça o
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente interesse do
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa Estado.
humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome Para Perla Muller84, conforme anteriormente apontado, é
a empreendimentos de cunho duvidoso. de extrema necessidade compelir os agentes públicos a
seguirem um padrão ético condizente com a moralidade que
CAPÍTULO II deve cercar os atos administrativos, de modo que o próprio
DAS COMISSÕES DE ÉTICA Estado edita normas deontológicas, ditando limites à ação de
seus servidores, encontrando-se positivados, além de normas
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração e princípios gerais, normas específicas aos diversos setores da
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou Administração Pública.
em qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições Quanto às Regras Deontológicas, as mesmas são insertas
delegadas pelo poder público, deverá ser criada uma Comissão nos chamados “códigos de ética” que positivam os princípios
de Ética, encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética éticos na forma das normas jurídicas que, por um lado,
profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com impõem-se como elemento obrigatório da conduta do servidor
o patrimônio público, competindo-lhe conhecer público e, por outro lado, apresentam-se como “informativos”
concretamente de imputação ou de procedimento susceptível aos usuários dos serviços públicos de que devem ser tratados
de censura; com respeito e dignidade, bem como de que os atos e
XVII (Revogado); processos administrativos devem ser dotados de moralidade
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos como condição de sua eficácia e validade.85
organismos encarregados da execução do quadro de carreira Como se vê, o Código de Ética dos Servidores Públicos
dos servidores, os registros sobre sua conduta ética, para o Federais, reforça a ideia, logo em seu primeiro dispositivo legal
efeito de instruir e fundamentar promoções e para todos os (inciso I), de que o servidor público deve manter seu
demais procedimentos próprios da carreira do servidor comportamento e seus atos sempre direcionados pelos
público; princípios morais. Tal determinação decorre obviamente do
XIX - (Revogado); princípio da moralidade previsto expressamente na
XX - (Revogado); Constituição Federal de 1988.86
XXI (Revogado);
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão Conduta do Servidor Público
de Ética é a de censura e sua fundamentação constará do Moralidade, Dentro do serviço
respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, dignidade, decoro, zelo, público e fora dele –
com ciência do faltoso; eficácia. Comportamento dentro da
XXIII (Revogado); moralidade para
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, preservação da honra e
entende-se por servidor público todo aquele que, por força de tradição dos serviços
lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de públicos.
natureza permanente, temporária ou excepcional, ainda que
sem retribuição financeira, desde que ligado direta ou Deve o servidor perseguir sempre o “equilíbrio entre
indiretamente a qualquer órgão do poder estatal, como as a legalidade e a finalidade” para concluir sobre a moralidade,
autarquias, as fundações públicas, as entidades paraestatais, conforme nos informa o inciso III do código de ética. Sendo
as empresas públicas e as sociedades de economia mista, ou assim, o ato administrativo não pode se pautar somente pela
em qualquer setor onde prevaleça o interesse do Estado. legalidade sem que observe uma finalidade que satisfaça o
interesse público. Por outro lado, o ato ilegal não se convalesce
Definição de Servidor Público para Fins de pelo simples fato de ser mais vantajoso para o interesse
Apuração de Comprometimento Ético público. O que deve se buscar é a perfeita simbiose entre a
Aquele que Preste Desde que legalidade e o interesse público.87
por força de: Serviços de ligado:
Natureza: Decisões do Servidor devem sempre ponderar
- Lei; - - Direta ou; entre:
- Contrato Permanente; - Legal x Ilegal
ou; - Indiretamente; Honesto x Desonesto
Justo x Injusto
- Qualquer Temporária; A qualquer (moralidade do ato) e
Conveniente x
Ato Jurídico. - órgão do poder Preponderância do
Inconveniente
Excepcional; estatal, como as Interesse Público
Oportuno x Inoportuno
Ainda que sem autarquias, as
retribuição fundações
financeira. públicas, as

84 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: 86 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador:

Editora Jus Podivm, 2014, p. 39. Editora Jus Podivm, 2014, p. 40.
85 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no 87 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador:

Serviço Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.39. Editora Jus Podivm, 2014, p. 41.

Conhecimentos Específicos 140

 Observe:
Remuneração do Servidor pela Sociedade →
Contraprestação: Serviço Público de qualidade e pautado
pela moralidade.
Serviço Público prestado com virtude e eficácia =
Benefício ao próprio servidor na vida social;
Conduta viciada e desregrada na vida social = Prejuízo
ao servidor no ambiente de trabalho.
Conforme deflui do inciso VII do Código de Ética, a
publicidade é o que permite a transparência dos atos
administrativos. Sem dúvida, somente com a transparência
dos atos administrativos é que se pode avaliar se o ato está ou
não em sintonia com a moralidade. Portanto, somente se
admite sigilo quando a segurança nacional assim o exigir, ou
em caso de investigações policiais ou, ainda, na hipótese de
existir interesse do Estado e da Administração Pública,
devendo, nesses casos, ser previamente declarado o sigilo,
seguindo-se, para tanto, os termos da lei.88
REGRA EXCEÇÃO
Publicidade de todo e Sigilo declarado em
qualquer ato processo nos termos da lei,
administrativo; requisito de em caso de: Segurança
eficácia e moralidade. Nacional, investigações
policiais, e interesse
superior do Estado e da
Administração Pública.
Quanto aos principais deveres do servidor público, o
servidor deve ter consciência de que: os Princípios Éticos:
- Regem o seu trabalho;
- Materializam-se na adequada prestação do serviço
público.
É DEVER DO SERVIDOR
Ser: Demonstrando toda a
- Probo; integridade do seu caráter;
- Reto; Escolhendo sempre,
- Leal; quando estiver diante de duas
- Justo. opções, a melhor e a mais
vantajosa para o bem comum.
Das Comissões de Ética:
“Estabelecido um código de ética, para uma classe, cada
indivíduo a ele passa a subordinar-se, sob pena de incorrer em
transgressão, punível pelo órgão competente, incumbido de
fiscalizar o exercício profissional. [...] A fiscalização do
exercício da profissão pelos órgãos de classe compreende as
fases preventiva (ou educacional) e executiva (ou de direta
verificação da qualidade das práticas). Grande parte dos erros
cometidos derivam-se em parte do pouco conhecimento sobre
a conduta, ou seja, da educação insuficiente, e outra parte, bem
menor, deriva-se de atos propositadamente praticados. Os
órgãos de fiscalização assumem, por conseguinte, um papel
relevante de garantia sobre a qualidade dos serviços prestados
e da conduta humana dos profissionais” 89.
Com efeito, as Comissões de Ética possuem função de
orientação e aconselhamento, devendo se fazer presentes
em todo órgão ou entidade da administração direta ou
indireta.
A Comissão de Ética não tem por finalidade aplicar sanções
disciplinares contra os servidores Civis. Muito pelo contrário:
a sua atuação tem por princípio evitar a instauração desses
88 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no
Serviço Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.42.
89 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
Conhecimentos Específicos
processos, mediante trabalho de orientação e
aconselhamento. A finalidade do código de ética consiste em
produzir na pessoa do servidor público a consciência de sua
adesão às normas ético-profissionais preexistentes à luz de um
espírito crítico, para efeito de facilitar a prática do
cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em
consequência, o resgate do respeito ao serviço público e à
dignidade social de cada servidor. O objetivo deste código é a
divulgação ampla dos deveres e das vedações previstas,
através de um trabalho de cunho educativo com os servidores
públicos federais.
A única sanção que pode ser aplicada diretamente pela
Comissão de Ética é a de censura, que é a pena mais branda
pela prática de uma conduta inadequada que seja praticada no
exercício das funções. Nos demais casos, caberá sindicância ou
processo administrativo disciplinar, sendo que a Comissão de
Ética fornecerá elementos para instrução.
Censura é o poder do Estado de interditar ou restringir a
livre manifestação de pensamento, oral ou escrito, quando se
considera que tal pode ameaçar a ordem pública vigente.
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético,
entende-se por servidor público todo aquele que, por força de
lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de
natureza permanente, temporária ou excepcional, ainda que
sem retribuição financeira, desde que ligado direta ou
indiretamente a qualquer órgão do poder estatal, como as
autarquias, as fundações públicas, as entidades paraestatais,
as empresas públicas e as sociedades de economia mista, ou
em qualquer setor onde prevaleça o interesse do Estado.
Este último inciso do Código de Ética é de fundamental
importância para fins de concurso público, pois define quem é
o servidor público que se sujeita a ele.
“Uma classe profissional caracteriza-se pela
homogeneidade do trabalho executado, pela natureza do
conhecimento exigido preferencialmente para tal execução e
pela identidade de habilitação para o exercício da mesma. A
classe profissional é, pois, um grupo dentro da sociedade,
específico, definido por sua especialidade de desempenho de
tarefa” 90.
Elementos do conceito de servidor público:
a) Instrumento de vinculação: por força de lei (por
exemplo, prestação de serviços como jurado ou mesário),
contrato (contratação direta, sem concurso público, para
atender a uma urgência ou emergência) ou qualquer outro ato
jurídico (é o caso da nomeação por aprovação em concurso
público) - enfim, não importa o instrumento da vinculação à
administração pública, desde que esteja realmente vinculado;
b) Serviço prestado: permanente, temporário ou
excepcional - isto é, ainda que preste o serviço só por um dia,
como no caso do mesário de eleição, é servidor público, da
mesma forma que aquele que foi aprovado em concurso
público e tomou posse; com ou sem retribuição financeira -
por exemplo, o jurado não recebe por seus serviços, mas não
deixa de ser servidor público;
c) Instituição ou órgão de prestação: ligado à
administração direta ou indireta, isto é, a qualquer órgão que
tenha algum vínculo com o poder estatal. O conceito é o
mais amplo possível, abrangendo autarquias, fundações
públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista,
enfim, qualquer entidade ou setor que vise atender o interesse
do Estado.
90 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
141
 Atenção!
De acordo com Perla Muller91, a Seção II do Código de Ética,
no inciso XIV, elenca os principais deveres do servidor público,
que estão encadeados nas alíneas “a” a “v” do dispositivo.
É INDISPENSÁVEL a leitura e memorização dos
deveres, pois são cobrados com bastante frequência nas
provas de Técnico e Analista, atentando-se, ainda, para não
se fazer confusão com os deveres elencados no Artigo 116
da Lei Nº 8.112/90, especialmente porque as sanções são
diferentes.
CUIDADO!
No caso específico do servidor público federal, nos termos
do artigo 127, da Lei nº 8.112/90, as penas disciplinares
passíveis de aplicação são: advertência, suspensão, demissão,
cassação de aposentadoria e disponibilidade, destituição de
cargo em comissão e destituição de função comissionada.
Quanto ao Decreto 1171/94, deve ser ressaltado que a
única pena passível de aplicação pela Comissão de Ética, com
fundamento no Código de Ética, é a censura, conforme os
incisos XVI e XXII. Nenhuma outra é possível. Entretanto,
determinado fato praticado pelo servidor pode ser,
simultaneamente, falta ética e infração disciplinar e penal e,
assim, poderá haver a responsabilização do servidor em cada
uma das esferas.
O inciso XXII determina, ainda, que para a aplicação da
pena de censura pela Comissão de Ética deverá haver a
devida fundamentação em parecer, que deve ser assinado
por todos os membros da comissão, devendo ser dada
ciência ao servidor infrator.
Foi atribuída, também, às comissões a função de fornecer
os registros de conduta ética dos servidores aos respectivos
órgãos públicos, para instruir promoções e demais
procedimentos inerentes à carreira (inciso XVIII).
O servidor deve ter consciência de que:
Princípios Éticos Regem o seu trabalho;
Materializam-se na
adequada prestação do
serviço público
O Servidor Deve:
Cumprir as tarefas;
Ter respeito à hierarquia;
Resistir e denunciar todas as pressões;
Comunicar imediatamente a seus superiores todo e
quaisquer atos ou fatos contrários ao interesse público;
Exercer suas atribuições.
Em relação aos Usuários de Serviço Público, o Servidor
Público deve:
Tratar cuidadosamente;
Ser cortês;
Ter: urbanidade, disponibilidade e atenção.
Questões
01. (CFP – Analista Técnico – Quadrix/2016) Segundo o
Decreto nº 1.171/94, que aprova o Código de Ética Profissional
do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, são
deveres fundamentais do servidor público, exceto:
91 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no
Serviço Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.44.
Conhecimentos Específicos
(A) manter-se atualizado com as instruções, as normas de
serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas
funções.
(B) facilitar a fiscalização de todos os atos ou serviços por
quem de direito.
(C) exercer com estrita austeridade as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo
contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do
serviço público e dos jurisdicionados administrativos.
(D) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função,
poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse
público, mesmo que observando as formalidades legais e não
cometendo qualquer violação expressa à lei.
(E) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe
sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu
integral cumprimento.
02. (UFPA – Assistente em Administração –
CEPS/UFPA/2015) De acordo com o Código de Ética
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal (Decreto nº 1.171/94), é vedado, dentre outros, ao
servidor público
(A) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem; usar de artifício para procrastinar ou
dificultar o exercício regular de direito por qualquer pessoa,
causando-lhe dano moral ou material; alterar ou deturpar o
teor de documentos que deva encaminhar para providências;
apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente; atender com presteza.
(B) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem; prejudicar deliberadamente a reputação de
outros servidores ou de cidadãos que deles dependam;
guardar sigilo sobre assunto da repartição; alterar ou deturpar
o teor de documentos que deva encaminhar para providências;
apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente.
(C) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem; prejudicar deliberadamente a reputação de
outros servidores ou de cidadãos que deles dependam; usar de
artifício para procrastinar ou dificultar o exercício regular de
direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou
material; alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências; apresentar-se embriagado no
serviço ou fora dele habitualmente.
(D) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem; tratar com urbanidade as pessoas;
prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores
ou de cidadãos que deles dependam; usar de artifício para
procrastinar ou dificultar o exercício regular de direito por
qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente.
(E) observar as normas legais e regulamentares;
prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores
ou de cidadãos que deles dependam; usar de artifício para
procrastinar ou dificultar o exercício regular de direito por
qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; alterar
ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providências; apresentar-se embriagado no serviço ou fora
dele habitualmente.
03. (IF/TO – Enfermeiro do Trabalho – IF/TO/2015)
Segundo o Código de Ética do Servidor Público Civil do Poder
142
Executivo Federal, Decreto nº 1.171/94, são vedações
destinadas ao servidor, exceto:
(A) Manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
distribuição.
(B) Deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao
seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister.
(C) Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber
qualquer tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio,
comissão, doação ou vantagem de qualquer espécie, para si,
familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua
missão ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim
(D) Dar o seu concurso a qualquer instituição que atente
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa
humana.
(E) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em serviços públicos.
04. (UFF – Auxiliar em Administração – COSEAC/2015)
Servidor que se apresenta embriagado no serviço; servidor
que representa contra superior hierárquico que viola dever
funcional. Pelas regras previstas no Código de Ética do
Servidor Público Federal (Decreto n° 1.171/94):
(A) a segunda conduta não viola o Código; a primeira só
viola o Código se for habitual.
(B) a segunda conduta viola o Código; a primeira, não.
(C) ambas as condutas violam o Código.
(D) nenhuma das condutas viola o Código.
(E) a primeira conduta viola o Código; a segunda, não.
05. (UFRB – Assistente em Administração –
FUNRIO/2015) Não constitui vedação ao servidor público nos
termos de seu Código de Ética, Decreto nº 1.171/94:
(A) Prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam.
(B) Apresentar-se embriagado no serviço, porém não fora
dele, mesmo que habitualmente.
(C) Fazer uso de informações privilegiadas obtidas no
âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de
parentes, de amigos ou de terceiros.
(D) Deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao
seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister.
(E) Exercer atividade profissional aética ou ligar o seu
nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
06. (DEPEN – Conhecimentos Básicos para Agente e
Técnico – CESPE/2015) Com base no Decreto n.º
1.171/1994, na Lei n.º 8.112/1990 e na Lei n.º 8.429/1992,
julgue o próximo item.
De acordo com o decreto mencionado, a remoção é uma
das penalidades aplicáveis ao servidor por comissões de ética.
(....) Certo (....) Errado
07. (MEC – Conhecimentos Básicos – CESPE/2015)
Consoante o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n.º 1.171/1994),
julgue o item seguinte.
O servidor que tem seu nome ligado a empreendimentos
de cunho duvidoso fere o Regime Jurídico dos servidores
públicos (Lei n.º 8.112/1990), mas não seu Código de Ética
(Decreto n.º 1.171/1994).
(....) Certo (....) Errado
08. (MPU – Analista do MPU – CESPE/2015)
Considerando as disposições do Decreto n.º 1.171/1994 e as
resoluções da Comissão de Ética Pública da Presidência da
República (CEP), julgue o item a seguir.
Conhecimentos Específicos
É vedado ao servidor público, conforme o Decreto n.º
1.171/1994, retirar da repartição pública qualquer
documento pertencente ao patrimônio público, salvo se
estiver legalmente autorizado a fazê-lo.
(....) Certo (....) Errado
09. (CRF/TO – Assistente Administrativo –
CRF/TO/2015) O Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994,
aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal e trata da conduta do servidor
público. Nesse sentido, indique a conduta que não é vedada ao
servidor:
(A) O uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem.
(B) Exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo
contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do
serviço público e dos jurisdicionados administrativos.
(C) Prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam.
(D) Usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
dano moral ou material.
10. (MDS – Atividades Técnicas de Suporte –
CETRO/2015) De acordo com o previsto no Decreto nº
1.171/1994, que aprova o Código de Ética do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, assinale a alternativa
correta.
(A) A aplicação do Código de Ética padece de
regulamentação legal, a qual ainda não está em vigor.
(B) O Código de Ética é aplicável, obrigatoriamente, aos
servidores e empregados dos órgãos e entidades da
Administração Pública direta e indireta para os níveis federal,
estadual e municipal.
(C) O Código de Ética é aplicável aos servidores e
empregados dos órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta e indireta.
(D) O Código de Ética é, obrigatoriamente, aplicável apenas
aos servidores e empregados dos órgãos e entidade da
Administração Pública direta.
(E) O Código de Ética somente é aplicável,
obrigatoriamente, aos servidores públicos, e,
facultativamente, aos empregados de órgãos e entidades da
Administração Pública indireta.
11. (UFSJ – Auxiliar em Administração – UFSJ/2015)
Genésio Tavares, servidor público efetivo da Universidade
Federal de São João del Rei (UFSJ), retirou do seu local de
trabalho, sem estar legalmente autorizado, 20 folhas de papel
ofício para que seu filho pudesse fazer um trabalho de escola.
Sobre o fato acima, é CORRETO afirmar que Genésio
(A) praticou conduta vedada pelo Código de Ética
Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal.
(B) não cometeu nenhuma infração ética prevista no
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal.
(C) por ser servidor de universidade, não está sujeito ao
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal.
(D) não teve comportamento antiético, uma vez que ele
retirou apenas 20 folhas de papel ofício.
12. (TRE/MT – Conhecimentos Gerais – CESPE/2015)
Constitui regra deontológica do Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal.
143
 (A) o dever do servidor de prestar toda a sua atenção às
ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente.
(B) a vedação ao servidor público de usar do cargo ou
função, facilidades, amizades, tempo, posição e influências
para obter qualquer favorecimento para si ou para outrem.
(C) a vedação ao servidor público de prejudicar
deliberadamente a reputação de outros servidores ou de
cidadãos que deles dependam.
(D) o dever do servidor de tratar cuidadosamente os
usuários dos serviços aperfeiçoando o processo de
comunicação e contato com o público.
(E) o dever do servidor de jamais retardar qualquer
prestação de contas, condição essencial da gestão dos bens,
direitos e serviços da coletividade a seu cargo.
13. (TRE/MT – Conhecimentos Gerais – CESPE/2015)
Constitui regra deontológica do Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal.
(A) o dever do servidor de tratar cuidadosamente os
usuários dos serviços aperfeiçoando o processo de
comunicação e contato com o público.
(B) o dever do servidor de jamais retardar qualquer
prestação de contas, condição essencial da gestão dos bens,
direitos e serviços da coletividade a seu cargo.
(C) o dever do servidor de prestar toda a sua atenção às
ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente.
(D) a vedação ao servidor público de usar do cargo ou
função, facilidades, amizades, tempo, posição e influências
para obter qualquer favorecimento para si ou para outrem.
(E) a vedação ao servidor público de prejudicar
deliberadamente a reputação de outros servidores ou de
cidadãos que deles dependam.
14. (TRE/MT – Conhecimentos Gerais – CESPE/2015)
Constitui regra deontológica do Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal.
(A) o dever do servidor público de jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta.
(B) a vedação, ao servidor público, de usar de artifícios
para procrastinar ou dificultar o exercício regular de direito
por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material.
(C) a vedação, ao servidor público, de exercer atividade
profissional aética ou ligar o seu nome a empreendimentos de
cunho duvidoso.
(D) o dever do servidor de ter consciência de que seu
trabalho é regido por princípios éticos que se materializam na
adequada prestação dos serviços públicos.
(E) o dever do servidor de ser probo, reto, leal e justo,
demonstrando toda a integridade do seu caráter, escolhendo
sempre, quando estiver diante de duas opções, a melhor e a
mais vantajosa para o bem comum.
15. (TRE/MT – Conhecimentos Gerais – CESPE/2015)
Constitui regra deontológica do Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal
(A) a vedação, ao servidor público, de exercer atividade
profissional aética ou ligar o seu nome a empreendimentos de
cunho duvidoso.
(B) o dever do servidor de ter consciência de que seu
trabalho é regido por princípios éticos que se materializam na
adequada prestação dos serviços públicos.
(C) o dever do servidor de ser probo, reto, leal e justo,
demonstrando toda a integridade do seu caráter, escolhendo
sempre, quando estiver diante de duas opções, a melhor e a
mais vantajosa para o bem comum.
(D) o dever do servidor público de jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta.
Conhecimentos Específicos
(E) a vedação, ao servidor público, de usar de artifícios
para procrastinar ou dificultar o exercício regular de direito
por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material.
16. Fazem parte das regras deontológicas:
(A) A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência
dos princípios morais.
(B) A dignidade, a honestidade, o decoro, e a paciência.
(C) A dignidade, o decoro, a presteza, a eficácia e a
consciência dos princípios morais.
(D) A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e as regras de
convivência.
(E) A dignidade, o decoro, o zelo, a ineficácia e a
consciência dos princípios morais.
17. Entre os deveres fundamentais do servidor
público, assinale a alternativa INCORRETA:
(A) Desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
ou emprego público de que seja titular.
(B) Exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
resolver situações procrastinatórias, principalmente diante de
filas ou de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos
serviços pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim
de evitar dano moral ao usuário.
(C) Ser improbo, reto, leal e injusto, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum.
(D) Jamais retardar qualquer prestação de contas,
condição essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da
coletividade a seu cargo.
(E) Tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o
público.
18. Entre outras proibições, é vedado ao servidor
público, EXCETO:
(A) O uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem.
(B) Prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam.
(C) Ser, em função de seu espírito de solidariedade,
conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou ao
Código de Ética de sua profissão.
(D) Usar de artifícios para acelerar ou facilitar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, a fim de não lhe causar
dano moral ou material.
(E) Deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao
seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister.
19. Assinale Certo ou Errado para a assertiva a seguir.
A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de repreensão e sua fundamentação constará do
respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes,
com ciência do faltoso.
( ) Certo.
( ) Errado.
20. Assinale Certo ou Errado para a assertiva a seguir.
Toda ausência injustificada do servidor de seu local de
trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o que
quase sempre conduz à desordem nas relações humanas.
( ) Certo
( ) Errado.
21. (UFT - Assistente em Administração –
COPESE/UFT/2014) O Decreto N.º 1.171/1994 estabelece,
144
nas regras deontológicas, que toda ausência injustificada do
servidor de seu local de trabalho é:
(A) falta grave, causa transtornos, mas não desmoraliza o
serviço público
(B) fator de desrespeito com suas obrigações, no entanto,
não implica em desordem nas relações humanas.
(C) falta moderada, pois não conduz, necessariamente, à
desordem nas relações humanas.
(D) fator de desmoralização do serviço público, o que
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
22. (UFT - Assistente em Administração –
COPESE/UFT/2014) NÃO é vedado ao servidor público,
segundo o Decreto N.º 1.171/1994:
(A) Retirar da repartição pública, sem estar legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
patrimônio público.
(B) Desviar servidor público para atendimento a interesse
particular.
(C) Zelar para que o teor de documentos que deva
encaminhar para providências não seja alterado ou deturpado.
(D) Fazer uso de informações privilegiadas obtidas no
âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de
parentes, de amigos ou de terceiros.
23. (MAPA - Técnico de Contabilidade –
CONSULPLAN/2014) Acerca das regras deontológicas
previstas no Decreto nº 1.171/94 (Código de Ética Profissional
do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal), assinale
a afirmativa correta.
(A) A moralidade administrativa refere-se à distinção
entre o bem e o mal, nada tendo relação com o equilíbrio entre
a legalidade e a finalidade.
(B) Ao servidor público, no cumprimento de uma ordem
superior, é permitido avaliar elementos de legalidade e
ilegalidade, não podendo, entretanto, questionar sobre o que é
justo ou injusto, oportuno ou inoportuno, honesto ou
desonesto.
(C) O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante
a comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu
próprio bem-estar, já que, como cidadão, integrante da
sociedade, o êxito desse trabalho pode ser considerado como
seu maior patrimônio.
(D) A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, não se integra na vida particular de
cada servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na
conduta do dia a dia em sua vida privada não poderão diminuir
o seu bom conceito na vida funcional.
24. (MI - Nível Superior - Conhecimentos Gerais –
ESAF/2012) Nos termos do Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, o conceito
de servidor público, para fins de apuração do
comprometimento ético, é:
(A) Restritivo, abrangendo apenas os que, por força de lei,
prestem serviços de natureza permanente, ligados
diretamente a qualquer órgão do poder estatal.
(B) Restritivo, abrangendo apenas os que, por força de lei
ou contrato, prestem serviços de natureza permanente,
ligados diretamente a qualquer órgão do poder estatal.
(C) Relativamente restritivo, abrangendo apenas os que,
por força de lei, contrato ou outro ato jurídico, prestem
serviços de natureza permanente, ligados diretamente a
qualquer órgão do poder estatal.
(D) Bastante amplo, abrangendo até mesmo os que, por
força de qualquer ato jurídico, prestem serviços de natureza
excepcional, mesmo que não remunerados para tanto e ligados
apenas indiretamente a um órgão do poder estatal.
(E) Amplo, abrangendo também os que, por força de
qualquer ato jurídico, prestem até mesmo serviços de natureza
Conhecimentos Específicos
temporária ou excepcional, desde que com retribuição
financeira e ligados diretamente a algum órgão do poder
estatal.
25. (MS - Todos os Cargos - Conhecimentos Gerais –
CESPE/2013) Com base no Código de Ética Profissional do
Serviço Público, julgue os itens que se seguem:
O servidor público que se apresentar embriagado
habitualmente fora do ambiente de trabalho sujeita-se à
penalidade de censura, cuja aplicação deve ser feita pela
comissão de ética do órgão a que o servidor se vincula.
(A) CERTO.
(B) ERRADO.
26. (UERN – Agente Técnico Administrativo –
CESPE/Adaptada) Carlos, servidor público, excede-se na
bebida aos fins de semana, quando costuma frequentar bares
e casas noturnas de sua localidade. Nessas ocasiões, Carlos
costuma falar palavras de baixo calão, fazer gestos obscenos e
dirigir impropérios contra a vida conjugal de seus colegas de
trabalho. Diante da situação hipotética acima e considerando a
regulamentação ética do serviço público, assinale a opção
correta.(A) Os excessos cometidos por Carlos referem-se aos
períodos de folga e fora de seu local de trabalho, portanto não
afetam o serviço público.
(B) Embora não haja nenhuma disposição no Código de
Ética do Servidor Público quanto aos excessos cometidos por
Carlos, ele praticou o crime de difamação contra seus colegas,
podendo, em razão, disso, ser por estes processado.
(C) O problema de Carlos é a propensão ao alcoolismo. Isso
não é crime nem imoralidade, pois se trata de um distúrbio que
deve ser devidamente tratado no Sistema Único de Saúde.
(D) Ao prejudicar deliberadamente a reputação de seus
colegas e apresentar-se embriagado com habitualidade, Carlos
viola as disposições do Código de Ética do Servidor Público.
(E) Carlos poderá ser exonerado do serviço público pelas
práticas dos crimes de atentado violento ao pudor e calúnia.
27. (DPE/SP – Agente de Defensoria – FCC/Adaptada)
O servidor público quando instado pela legislação a atuar de
forma ética, não tem que decidir somente entre o que é legal e
ilegal, mas, acima de tudo entre o que é:(A) oportuno e
inoportuno.
(B) conveniente e inconveniente.
(C) honesto e desonesto.
(D) público e privado.
(E) bom e ruim.
28. (INSS – Perito Médico Previdenciário – FCC/2012)
Considere duas hipóteses:
I. Fernanda, servidora pública civil do Poder Executivo
Federal, tem sido vista embriagada, habitualmente, em
diversos locais públicos, como eventos, festas e reuniões.
II. Maria, também servidora pública civil do Poder
Executivo Federal, alterou o teor de documentos que deveria
encaminhar para providências.
Nos termos do Decreto n° 1.171/1994,
(A) ambas as servidoras públicas não se sujeitam às
disposições previstas no Decreto n° 1.171/1994.
(B) apenas o fato descrito no item II constitui vedação ao
servidor público; o fato narrado no item I não implica vedação,
vez que a lei veda embriaguez apenas no local do serviço.
(C) apenas o fato descrito no item I constitui vedação ao
servidor público, desde que ele seja efetivo.
(D) ambos os fatos não constituem vedações ao servidor
público, embora possam ter implicações em outras searas do
Direito.
(E) ambos os fatos constituem vedações ao servidor
público.
145
 29. (CGU – Analista – ESAF) De acordo com o Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal, aprovado pelo Decreto nº 1.171, de 22.6.1994, é
vedado ao servidor público:
I. receber gratificação financeira para o cumprimento de
sua missão.
II. ser sócio de empresa que explore jogos de azar não-
autorizados.
III. informar, a um seu amigo de muitos anos, do
conhecimento que teve, em razão das funções, de uma minuta
de medida provisória que, quando publicada, afetará
substancialmente as aplicações financeiras desse amigo.
IV. permitir que simpatias ou antipatias interfiram no trato
com o público.
V. ser, em função do seu espírito de solidariedade,
conivente com seu colega de trabalho que cometeu infração de
natureza ética.
Estão corretas:
(A) apenas as afirmativas I, II, IV e V
(B) as afirmativas I, II, III, IV e V.
(C) apenas as afirmativas I, II, III, e V.
(D) apenas as afirmativas I, II e V.
(E) apenas as afirmativas I e II.
30. (ANP – Técnico Administrativo – CESGRANRIO)
Qual das afirmações a seguir está em DESACORDO, com o
Código de Ética, Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994,
incluídas suas alterações posteriores, e com a Constituição
Federal de 1988?
(A) O trabalho de uma comissão de ética pública deve ser
pautado pelos princípios constitucionais da administração
pública, pelos princípios legais atinentes aos processos
administrativos e pelos princípios específicos de sua norma
regulamentar constituitiva, dentre outros.
(B) O Código de Ética dispõe que deve haver tratamento
cortês e com boa vontade aos administrados.
(C) O Código de Ética é aplicável não somente aos
servidores públicos, mas também àqueles que sejam, de
alguma forma, ligados ao órgão federal, mesmo que
excepcionalmente.
(D) Uma comissão de ética pública, após a devida instrução
preliminar, pode decidir pela pena de suspensão de um
servidor, por falta de urbanidade.
(E) Um cidadão pode dirigir uma petição, com reclamação
sobre falta de urbanidade no tratamento recebido em órgão
federal.
31. (CGU – Analista de Finanças e Controle – ESAF) Para
os fins do Código de Conduta do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal, entende-se por servidor público:
I. os servidores públicos titulares de cargo efetivo.
II. os titulares de cargo em comissão.
III. os empregados de sociedades de economia mista.
IV. os que, temporariamente, prestam serviços à
Administração Pública Federal, desde que mediante
retribuição financeira.
Estão corretos os itens:
(A) I, II, III e IV.
(B) II, III e IV.
(C) I, III e IV.
(D) I, II e IV.
(E) I, II e III.
32. (CGU – Analista de Finanças e Controle – ESAF) De
acordo com o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto nº
1.171, de 22.6.1994, é vedado ao servidor público:
I. receber gratificação financeira para o cumprimento de
sua missão.
Conhecimentos Específicos
II. ser sócio de empresa que explore jogos de azar não-
autorizados.
III. informar, a um seu amigo de muitos anos, do
conhecimento que teve, em razão das funções, de uma minuta
de medida provisória que, quando publicada, afetará
substancialmente as aplicações financeiras desse amigo.
IV. permitir que simpatias ou antipatias interfiram no trato
com o público.
V. ser, em função do seu espírito de solidariedade,
conivente com seu colega de trabalho que cometeu infração de
natureza ética.
Estão corretas:
(A) apenas as afirmativas I, II, IV e V
(B) as afirmativas I, II, III, IV e V.
(C) apenas as afirmativas I, II, III, e V.
(D) apenas as afirmativas I, II e V.
(E) apenas as afirmativas I e II.
33. (ADASA – Advogado – FUNIVERSA) O Decreto n.º
1.171/1994, que cria o Código de Ética do Servidor Público
Civil, prevê a constituição de uma comissão de ética a fim de
implementar as novas disposições a serem observadas. Acerca
dessa comissão, assinale a alternativa correta.
(A) Será integrada apenas por servidores públicos.
(B) Será integrada por servidores de carreira.
(C) Será integrada por três servidores ou empregados
titulares de cargo efetivo.
(D) Será integrada por três empregados com mais cinco
anos no cargo.
(E) Será integrada por três servidores com mais de cinco
anos no cargo.
34. (DPU – Agente Administrativo – CESPE/Adaptada)
Assinale a opção correta acerca da comissão de ética prevista
no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal.
(A) As ações de ética não devem guardar correlação com
outros procedimentos administrativos da organização, como,
por exemplo, a promoção de servidores.
(B) Para fins de apuração de comprometimento ético
entende-se como servidor apenas o concursado, mesmo que
ainda não estável.
(C) A comissão de ética deve ser formada,
preferencialmente, pelos dirigentes da organização.
(D) À comissão de ética é vedado fornecer informações
acerca dos registros da conduta ética dos servidores.
(E) Qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições
delegadas pelo poder público deverá criar uma comissão de
ética.
Respostas
01. Resposta: C.
(a) Lei 1.171, XIV, q) manter-se atualizado com as
instruções, as normas de serviço e a legislação pertinentes ao
órgão onde exerce suas funções;
(b) Lei 1.171, XIV, s) facilitar a fiscalização de todos atos ou
serviços por quem de direito;
(c) Lei 1.171, XIV, t) exercer com estrita moderação as
prerrogativas funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-
se de fazê-lo contrariamente aos legítimos interesses dos
usuários do serviço público e dos jurisdicionados
administrativos;
(d) Lei 1.171, XIV, u) abster-se, de forma absoluta, de
exercer sua função, poder ou autoridade com finalidade
estranha ao interesse público, mesmo que observando as
formalidades legais e não cometendo qualquer violação
expressa à lei;
(e) Lei 1.171, XIV, v) divulgar e informar a todos os
integrantes da sua classe sobre a existência deste Código de
Ética, estimulando o seu integral cumprimento.
146
 02. Resposta: C.
A) Atender com presteza (Isso não é vedado ao servidor,
mas dever);
B) Guardar sigilo sobre assuntos da repartição (Não é
vedado ao servidor, mas dever);
C) Correta – Decreto 1.171/94 - Seção III inc. XV;
D) Trata com urbanidade as pessoas (É dever do servidor);
E) Observar as normas legais e regulamentares (Também
não e vedado ao servidor, mas dever).
03. Resposta: A.
A Letra A, é um dos Deveres do Servidor Público, vide
Decreto 1171/94.
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
distribuição;
As demais afirmações são consideradas como proibições:
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer
tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão,
doação ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou
qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para
influenciar outro servidor para o mesmo fim;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa
humana.
04. Resposta: E.
Decreto 1.171/1994 XIV (Dos Principais Deveres do
Servidor Público) h) ter respeito à hierarquia, porém sem
nenhum temor de representar contra qualquer
comprometimento indevido da estrutura em que se funda o
Poder Estatal;
XV (Das Vedações ao Servidor Público) n) Apresentar-se
embriagado no serviço ou fora dele habitualmente (O
"habitualmente", pelo que entendo, aplica-se somente ao caso
de estar embriagado fora do serviço).
05. Resposta: B.
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade,
conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou ao
Código de Ética de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram
no trato com o público, com os jurisdicionados administrativos
ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer
tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão,
doação ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou
qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para
influenciar outro servidor para o mesmo fim;
Conhecimentos Específicos
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do
atendimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse
particular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
patrimônio público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no
âmbito interno de seu serviço, em benefício próprio, de
parentes, de amigos ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa
humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome
a empreendimentos de cunho duvidoso.
06. Resposta: Errado.
Remoção não é pena. E a única punição prevista no Código
de Ética é a censura.
Decreto 1.171. XXII - A pena aplicável ao servidor público
pela Comissão de Ética é a de censura e sua fundamentação
constará do respectivo parecer, assinado por todos os seus
integrantes, com ciência do faltoso.
Lei 8.112/90. Art. 36. Remoção é o deslocamento do
servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro,
com ou sem mudança de sede.
07. Resposta: Errado.
Segundo o Decreto 1.171/94 temos: Seção III - Das
Vedações ao Servidor Público:
XV - É vedado ao servidor público:
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome
a empreendimentos de cunho duvidoso.
08. Resposta: Certo.
Decreto 1.171/94
Das Vedações ao Servidor Público:
XV - E vedado ao servidor público;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
patrimônio público.
09. Resposta: B.
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo
contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do
serviço público e dos jurisdicionados administrativos.
10. Resposta: C.
O Código de Ética dos Servidores Públicos foi aprovado
pelo Decreto Federal 1.171/94 para os servidores públicos do
Poder Executivo Federal com o objetivo de impor as regras que
norteiam os princípios, deveres e proibições, os fundamentos
e as regras morais que devem ser seguidas pelos servidores
públicos do Poder Executivo Federal.
11. Resposta: A.
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
patrimônio público.
12. Resposta: A.
Com base no D 1171
A) CERTO: CAPÍTULO I Seção I Das Regras Deontológicas
147
 XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens
legais de seus superiores, velando atentamente por seu
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os
repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-se,
às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até mesmo
imprudência no desempenho da função pública
B) Seção III Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem
C) XV - E vedado ao servidor público;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam
D) Seção II Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o
público
E) XIV - São deveres fundamentais do servidor público
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da
coletividade a seu cargo
13. Resposta: C.
a) Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o
público
b) XIV - São deveres fundamentais do servidor público
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da
coletividade a seu cargo
c) Certo. Das Regras Deontológicas
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens
legais de seus superiores, velando atentamente por seu
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os
repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-se,
às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até mesmo
imprudência no desempenho da função pública
d) Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem
e) Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam
14. Resposta: A.
D1171
a) Errado. (Das Regras Deontológicas) - II - O servidor
público não poderá jamais desprezar o elemento ético de sua
conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o
oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto
e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e
§ 4°, da Constituição Federal.
b) XV - E vedado ao servidor público; d) usar de artifícios
para procrastinar ou dificultar o exercício regular de direito
por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
c) XV - E vedado ao servidor público; p) exercer atividade
profissional aética ou ligar o seu nome a empreendimentos de
cunho duvidoso.
d) XIV - São deveres fundamentais do servidor público: f)
ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos
serviços públicos;
Conhecimentos Específicos
e) XIV - São deveres fundamentais do servidor público: c)
ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade
do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum.
15. Resposta: D.
d) Das Regras Deontológicas: II - O servidor público não
poderá jamais desprezar o elemento ético de sua conduta.
Assim, não terá que decidir somente entre o legal e o ilegal, o
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno
e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o
desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e §
4°, da Constituição Federal.
XV - E vedado ao servidor público;
a) p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu
nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
e) d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
dano moral ou material;
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
b) f) ter consciência de que seu trabalho é regido por
princípios éticos que se materializam na adequada prestação
dos serviços públicos;
c) c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum.
16. Resposta: A.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência
dos princípios morais são primados maiores que devem
nortear o servidor público, seja no exercício do cargo ou
função, ou fora dele, já que refletirá o exercício da vocação do
próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes
serão direcionados para a preservação da honra e da tradição
dos serviços públicos.
17. Resposta: C.
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função
ou emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente
resolver situações procrastinatórias, principalmente diante de
filas ou de qualquer outra espécie de atraso na prestação dos
serviços pelo setor em que exerça suas atribuições, com o fim
de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da
coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o
público.
18. Resposta: D.
XV - E vedado ao servidor público:
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade,
conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou ao
Código de Ética de sua profissão;
148
 d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister.
19. Resposta: Errado.
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão
de Ética é a de censura e sua fundamentação constará do
respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes,
com ciência do faltoso.
20. Resposta: Certo.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de
trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o que
quase sempre conduz à desordem nas relações humanas.
21. Resposta: D.
Espera-se do servidor público que este cumpra as regras
que lhe são impostas e a ausência injustificada deste em seu
local de trabalho é sem sobra de dúvidas um fator que
desmoraliza o serviço público, o que conduz à desordem nas
relações humanas.
22. Resposta: C.
Cuidado! O que não é vedado é permitido, assim a questão
quer saber, nos termos do Decreto nº 1.171/94, qual das
condutas mencionadas nas alternativas é permitida ao
servidor público. Deste modo, a alternativa correta é a “C”, haja
vista que é dever do servidor zelar para que o teor de
documentos que deva encaminhar para providências não seja
alterado ou deturpado. Todas as demais condutas previstas
nas outras alternativas são vedadas ao servidor.
23. Resposta: C
É a transcrição literal do que prevê o Capítulo I, Seção I,
inciso V, Decreto 1.171/94.
24. Resposta: D.
Para fins de apuração do comprometimento ético,
entende-se por servidor público todo aquele que, por força de
lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de
natureza permanente, temporária ou excepcional, ainda que
sem retribuição financeira, desde que ligado direta ou
indiretamente a qualquer órgão do poder estatal, como as
autarquias, as fundações públicas, as entidades paraestatais,
as empresas públicas e as sociedades de economia mista, ou
em qualquer setor onde prevaleça o interesse do Estado.
25. Resposta: A.
Apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente, sujeita o servidor público à penalidade de
censura, cuja aplicação deve ser feita pela comissão de ética do
órgão a que o servidor se vincula.
26. Resposta: D.
Nos termos do inciso VI do Decreto n° 1.171/94, “a função
pública deve ser tida como exercício profissional e, portanto,
se integra na vida particular de cada servidor público. Assim,
os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida
privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional”. Embriagar-se, comportar-se de maneira
inadequada, independentemente do horário, é algo que
compromete a instituição, sendo assim uma atitude antiética.
Tanto é que as atitudes de Carlos se encontram entre as
proibições estabelecidas pelo Código de Ética no inciso XV: “f)
permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato
com o público, com os jurisdicionados administrativos ou com
Conhecimentos Específicos
colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; [...] n)
apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele
habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituição
que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da
pessoa humana”.
27. Resposta: C.
É o que destaca o inciso II do Decreto n° 1.171/94: “O
servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente
entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante
as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da Constituição
Federal”.
28. Resposta: E.
Nos termos do inciso I do Decreto, “a dignidade, o decoro,
o zelo, a eficácia e a consciência dos princípios morais são
primados maiores que devem nortear o servidor público, seja
no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já que
refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a
preservação da honra e da tradição dos serviços públicos”.
Ambas condutas violam estes princípios, uma dentro do
espaço de trabalho e outra fora dele, de forma que ambas se
sujeitam ao Decreto n° 1.171/94.
29. Resposta: B.
São todas vedações previstas no inciso XV,
respectivamente, nas alíneas g, o, m, f e c: “g) pleitear, solicitar,
provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda
financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou
vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer
pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para influenciar
outro servidor para o mesmo fim; o) dar o seu concurso a
qualquer instituição que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana; m) fazer uso
de informações privilegiadas obtidas no âmbito interno de
seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos ou
de terceiros; f) permitir que perseguições, simpatias,
antipatias, caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o público, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores
ou inferiores; c) ser, em função de seu espírito de
solidariedade, conivente com erro ou infração a este Código de
Ética ou ao Código de Ética de sua profissão”.
30. Resposta: D.
A única pena que pode ser aplicada pela Comissão de Ética
é a de censura (inciso XXII).
31. Resposta: E.
Neste sentido: "XXIV - Para fins de apuração do
comprometimento ético, entende-se por servidor público todo
aquele que, por força de lei, contrato ou de qualquer ato
jurídico, preste serviços de natureza permanente, temporária
ou excepcional, ainda que sem retribuição financeira, desde
que ligado direta ou indiretamente a qualquer órgão do poder
estatal, como as autarquias, as fundações públicas, as
entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades
de economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o
interesse do Estado". O erro quanto ao IV é que a retribuição
financeira é dispensável.
32. Resposta: B.
São todas vedações previstas no inciso XV,
respectivamente, nas alíneas g, o, m, f e c: "g) pleitear, solicitar,
provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda
financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou
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vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer
pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para influenciar
outro servidor para o mesmo fim; o) dar o seu concurso a
qualquer instituição que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana; m) fazer uso
de informações privilegiadas obtidas no âmbito interno de
seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos ou
de terceiros; f) permitir que perseguições, simpatias,
antipatias, caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o público, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores
ou inferiores; c) ser, em função de seu espírito de
solidariedade, conivente com erro ou infração a este Código de
Ética ou ao Código de Ética de sua profissão".

33. Resposta: C.
Destaca-se o artigo 2º do Decreto: "Os órgãos e entidades
da Administração Pública Federal direta e indireta
implementarão, em sessenta dias, as providências necessárias
à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante a
Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por
três servidores ou empregados titulares de cargo efetivo
ou emprego permanente".

34. Resposta: E.
Trata-se da previsão do artigo 2º, caput, do Decreto nº
1.171/94: "Os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal direta e indireta implementarão, em
sessenta dias, as providências necessárias à plena vigência do
Código de Ética, inclusive mediante a Constituição da
respectiva Comissão de Ética, integrada por três servidores ou
empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente". Assim, em todos os órgãos e entidades
vinculadas ao poder público, mesmo que façam parte da
administração indireta, deve ser instituída uma Comissão de
Ética.

Anotações

Conhecimentos Específicos 150