CÓD: OP-043JH-23

7908403537303

SEE-MG
SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAÇÃO - MINAS GERAIS

Analista Educacional (ANE) - Analista

Educacional - para exercer, preferencialmente,
atribuições técnico-administrativas
EDITAL SEPLAG/SEE Nº 03/2023
• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Interpretação e Compreensão de texto. Organização estrutural dos textos. Modos de organização discursiva: descrição,
narração, exposição, argumentação e injunção; características específicas de cada modo. Tipos textuais: informativo,
publicitário, propagandístico, normativo, didático e divinatório; características específicas de cada tipo................................. 7
2. Marcas de textualidade: coesão, coerência e intertextualidade................................................................................................. 16
3. Textos literários e não literários. ................................................................................................................................................. 18
4. Norma culta................................................................................................................................................................................. 20
5. Pontuação e sinais gráficos. ........................................................................................................................................................ 21
6. Tipologia da frase portuguesa. Estrutura da frase portuguesa: operações de deslocamento, substituição, modificação e
correção. Problemas estruturais das frases. Organização sintática das frases: termos e orações. Ordem direta e inversa........ 23
7. Tipos de discurso......................................................................................................................................................................... 25
8. Registros de linguagem. Funções da linguagem. Elementos dos atos de comunicação.............................................................. 28
9. Estrutura e formação de palavras................................................................................................................................................ 29
10. Formas de abreviação.................................................................................................................................................................. 30
11. Classes de palavras; os aspectos morfológicos, sintáticos, semânticos e textuais de substantivos, adjetivos, artigos, numerais,
pronomes, verbos, advérbios, conjunções e interjeições............................................................................................................ 32
12. os modalizadores. Semântica: sentido próprio e figurado; antônimos, sinônimos, parônimos e hiperônimos. Polissemia e
ambiguidade................................................................................................................................................................................ 38
13. Os dicionários: tipos.................................................................................................................................................................... 39
14. a organização de verbetes........................................................................................................................................................... 41
15. Vocabulário: neologismos, arcaísmos, estrangeirismos.............................................................................................................. 48
16. Latinismos.................................................................................................................................................................................... 49
17. Ortografia..................................................................................................................................................................................... 50
18. acentuação gráfica....................................................................................................................................................................... 51
19. A crase......................................................................................................................................................................................... 52
20. Periodização da literatura brasileira; estudo dos principais autores dos estilos de época.......................................................... 52

Raciocínio Lógico Matemático

1. Lógica: proposições, conectivos, equivalências lógicas, quantificadores e predicados. Compreensão e análise da lógica de
uma situação, utilizando as funções intelectuais: raciocínio verbal, raciocínio matemático, raciocínio sequencial, orientação
espacial e temporal, formação de conceitos, discriminação de elementos. Raciocínio lógico envolvendo problemas
aritméticos, geométricos e matriciais. Problemas de lógica e raciocínio.................................................................................... 69
2. Conjuntos e suas operações, diagramas...................................................................................................................................... 94
3. Números inteiros, racionais e reais e suas operações................................................................................................................. 97
4. Porcentagem................................................................................................................................................................................ 106
5. Juros............................................................................................................................................................................................. 108
6. Proporcionalidade direta e inversa.............................................................................................................................................. 109
7. Medidas de comprimento, área, volume, massa e tempo.......................................................................................................... 110
8. Análise e interpretação de informações expressas em gráficos e tabelas................................................................................... 112
9. Problemas de contagem.............................................................................................................................................................. 115
10. noções de probabilidade............................................................................................................................................................. 118
11. Geometria básica: ângulos, triângulos, polígonos, distâncias, proporcionalidade, perímetro e área......................................... 121
12. Plano cartesiano: sistema de coordenadas, distância................................................................................................................. 135
 ÍNDICE

Fundamentos
1. relações socioeconômicas e político-culturais da educação.............................................................................................. 149
2. democracia e cidadania...................................................................................................................................................... 152
3. a função social da escola.................................................................................................................................................... 153
4. inclusão educacional e respeito à diversidade................................................................................................................... 155
5. Novas tecnologias da informação e comunicação, e suas contribuições com o serviço público....................................... 167

Noções de Administração Pública

1. Administração Pública: Questões conceituais, fundamentos e diferentes dimensões; A Relação entre Estado, Governo
e Administração Pública..................................................................................................................................................... 171
2. A Formação do Estado Brasileiro e as Reformas – uma abordagem histórica.................................................................... 174
3. Características do Estado Contemporâneo – contextos históricos e políticos;.................................................................. 179
4. o conceito de Estado e de sociedade civil; a gestão pública.............................................................................................. 183
5. Noções de planejamento e execução orçamentária e financeira....................................................................................... 184
6. Licitação: conceito, objeto, finalidades e princípios, obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade, modalidades e tipos,
inclusive Pregão na forma da Lei Federal nº 10.520/2002................................................................................................. 191
7. Contratos Administrativos: conceito; características. Inexecução do contrato: rescisões e sanções................................. 201

Organização administrativa
1. administração direta e indireta; centralizada e descentralizada; autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades
de economia mista............................................................................................................................................................. 215
2. Órgãos públicos: conceito, natureza e classificação........................................................................................................... 223
3. Processo administrativo (Lei Federal n° 9.784/99): das disposições gerais; dos direitos e deveres dos administrados.... 226
4. Responsabilidade civil do Estado....................................................................................................................................... 234
5. Lei nº 8.429/1992: das disposições gerais; dos atos de improbidade administrativa....................................................... 237
6. Manual do Sistema Eletrônico de Informações (SEI) de Minas Gerais............................................................................... 246
7. Manual de Redação da Presidência da República............................................................................................................. 246

Noções de estatística
1. Estatística descritiva, gráficos e tabelas de frequências relativas simples e acumuladas. Análise e interpretação de
informações expressas em gráficos e tabelas.................................................................................................................... 265

Noções de Direito Administrativo

1. Direito Administrativo - Noções Preliminares; Administração Pública – Organização................................................................. 285
2. Princípios Constitucionais e de Direito Administrativo................................................................................................................ 285
3. Atividades da Administração Pública........................................................................................................................................... 288
 ÍNDICE

4. Ato Administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulação, revogação e convalidação; discricionariedade e vinculação.... 288
5. Controle e participação na Administração Pública...................................................................................................................... 292
6. Processo Administrativo.............................................................................................................................................................. 296
7. Aspectos jurídicos do Serviço Público.......................................................................................................................................... 296
8. Agentes Públicos.......................................................................................................................................................................... 301
9. Responsabilidade civil do Estado................................................................................................................................................. 313
10. Órgãos públicos: conceito, natureza e classificação.................................................................................................................... 313
11. Responsabilidade civil do Estado. ............................................................................................................................................... 313
12. Lei Federal nº 8.429/92: das disposições gerais; dos atos de improbidade administrativa......................................................... 313

Conteúdo Digital
Legislação Educacional
1. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988............................................................................................................. 5
2. Constituição Estadual de Minas Gerais........................................................................................................................................ 6
3. Lei Federal nº 9.394/96 - (Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional) e suas alterações................................................... 73
4. Leis nº 10.639/03 e 11.645/2008 – História e Cultura Afro-Brasileira e Indígena....................................................................... 89
5. Base Nacional Comum Curricular (BNCC).................................................................................................................................... 89
6. Lei Federal nº 13.005/2014 - Plano Nacional de Educação.......................................................................................................... 131
7. Lei Estadual nº 23.197/2018 - (Plano Estadual de Educação de Minas Gerais – PEE)................................................................. 147
8. Lei Estadual nº 869/1952 - Dispõe sobre o estatuto dos funcionários públicos civis do Estado de Minas Gerais....................... 158
9. Lei Estadual nº 15.293/2004 - Institui as carreiras dos Profissionais da Educação do Estado..................................................... 178
10. Lei 21.710/2015 - Dispõe sobre a política remuneratória das carreiras do Grupo de Atividades de Educação Básica do Poder
Executivo, altera a estrutura da carreira de Professor de Educação Básica................................................................................. 185
11. Decreto Estadual nº 46.644/2014 - Dispõe sobre o código de conduta ética do agente público e da alta administração esta-
dual.............................................................................................................................................................................................. 190
12. Resolução SEE nº 4.692/2021 - Dispõe sobre a organização e o funcionamento do ensino nas Escolas Estaduais de Educação
Básica de Minas Gerais e dá outras providências........................................................................................................................ 194

Direitos Humanos
1. Lei Federal nº 8.069/90 - Estatuto da Criança e do Adolescente - ECA. ...................................................................................... 209
2. Lei Federal nº 13.146/2015 - Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência (Estatuto da Pessoa com Deficiência)........ 249
3. Lei Federal nº 10.741/2003 – Estatuto da Pessoa Idosa.............................................................................................................. 266
4. Conceito de Direitos Humanos.................................................................................................................................................... 277
5. Evolução dos direitos humanos e suas implicações para o campo educacional.......................................................................... 277
6. Declaração Universal dos Direitos Humanos............................................................................................................................... 277
7. Temas transversais, projetos interdisciplinares e educação em direitos humanos..................................................................... 280
8. Direitos Humanos na Constituição Federal.................................................................................................................................. 289
9. Direitos étnico-raciais.................................................................................................................................................................. 296
10. Declaração de Salamanca: Sobre princípios, políticas e práticas na área das necessidades educativas especiais...................... 297
 ÍNDICE

Legislação
1. Decreto Estadual nº 37.924/1996 - Execução Orçamentária............................................................................................. 309
2. Lei nº 14.133/2021 – Licitações......................................................................................................................................... 315
3. Lei nº 10.520/2002 – Pregão.............................................................................................................................................. 356
4. Resolução CD/FNDE nº 06/2020 - Alimentação Escolar..................................................................................................... 356
5. Lei nº 21.777/2015 - Programa Estadual de Transporte Escolar........................................................................................ 371
6. Resolução SEE nº 3670/2017 - Caixa escolar ..................................................................................................................... 372
7. Decreto Estadual nº 46.319/2013 - Transferência de recursos financeiros mediante convênio de saída.......................... 416
8. Resolução Conjunta SEGOV/AGE nº 4/2015 - Regulamentação do Decreto nº 46.319/2013 de convênio de saída.......... 429
9. Decreto Estadual n° 48.444/2022 - Gestão de bens móveis.............................................................................................. 439
10. Decreto Estadual nº 48.165/2021 - Gestão de documentos.............................................................................................. 443
11. Resolução SEF nº 2.963/1999 - Planejamento, orçamento e execução orçamentária e financeira................................... 446

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 LÍNGUA PORTUGUESA

INTERPRETAÇÃO E COMPREENSÃO DE TEXTO. ORGANIZAÇÃO ESTRUTURAL DOS TEXTOS. MODOS DE ORGANIZAÇÃO

DISCURSIVA: DESCRIÇÃO, NARRAÇÃO, EXPOSIÇÃO, ARGUMENTAÇÃO E INJUNÇÃO; CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS
DE CADA MODO. TIPOS TEXTUAIS: INFORMATIVO, PUBLICITÁRIO, PROPAGANDÍSTICO, NORMATIVO, DIDÁTICO E
DIVINATÓRIO; CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE CADA TIPO

Compreender e interpretar textos é essencial para que o objetivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é impor-
tante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido completo.
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explícita. Só
depois de compreender o texto que é possível fazer a sua interpretação.
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que está
escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpretação é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do repertório do leitor.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou visuais,
isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar expressões,
gestos e cores quando se trata de imagens.

Dicas práticas
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um conceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada parágrafo,
tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível, adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhecidas.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fonte de referências e datas.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, questões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguintes
expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do texto
aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor quando afirma
que...

Tipologia Textual
A partir da estrutura linguística, da função social e da finalidade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele pertence.
Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas classificações.

Tipos textuais
A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finalidade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se apre-
senta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão específico para se fazer a enunciação.
Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas características:

Apresenta um enredo, com ações e relações entre personagens, que ocorre em determinados espaço e tempo.
TEXTO NARRATIVO É contado por um narrador, e se estrutura da seguinte maneira: apresentação > desenvolvimento > clímax >
desfecho
TEXTO
Tem o objetivo de defender determinado ponto de vista, persuadindo o leitor a partir do uso de argumentos
DISSERTATIVO
sólidos. Sua estrutura comum é: introdução > desenvolvimento > conclusão.
ARGUMENTATIVO
Procura expor ideias, sem a necessidade de defender algum ponto de vista. Para isso, usa-se comparações,
TEXTO EXPOSITIVO
informações, definições, conceitualizações etc. A estrutura segue a do texto dissertativo-argumentativo.
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas, de modo que sua finalidade é descrever, ou seja, caracterizar algo ou
TEXTO DESCRITIVO
alguém. Com isso, é um texto rico em adjetivos e em verbos de ligação.

Oferece instruções, com o objetivo de orientar o leitor. Sua maior característica são os verbos no modo
TEXTO INJUNTIVO
imperativo.

7
 LÍNGUA PORTUGUESA
Gêneros textuais
A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
Alguns exemplos de gêneros textuais:
• Artigo
• Bilhete
• Bula
• Carta
• Conto
• Crônica
• E-mail
• Lista
• Manual
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
8
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a B.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
9
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
10
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (silo-
gística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai do
particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo é o
silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se em
uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva à
conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de
verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação de
fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa para
o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples de
sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
11
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (parti-
cular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
12
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especiediferença
a ser definidoespecífica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
 LÍNGUA PORTUGUESA
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregamse expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
13
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demonstran-
do o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraargu-
mentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: consis-
te em refutar um argumento empregando os testemunhos de auto-
ridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contra-
argumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é
que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução:
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento:
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão:
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualida-
de como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já exis-
tente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem funções
diferentes que dependem muito dos textos/contextos em que ela
é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
14
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando um
texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma maneira, se
utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois textos – a
fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo gênero ou
de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou propósitos di-
ferentes. Assim, como você constatou, uma história em quadrinhos
pode utilizar algo de um texto científico, assim como um poema
pode valer-se de uma letra de música ou um artigo de opinião pode
mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade com
outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo com ou-
tras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-lo, ao to-
má-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-lo, ao ironi-
zá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre algum
grau de intertextualidade, pois quando falamos, escrevemos, de-
senhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que nos expres-
samos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que já foram
formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou mesmo con-
tradizê-los. Em outras palavras, não há textos absolutamente origi-
nais, pois eles sempre – de maneira explícita ou implícita – mantêm
alguma relação com algo que foi visto, ouvido ou lido.
Tipos de Intertextualidade
A intertextualidade acontece quando há uma referência ex-
plícita ou implícita de um texto em outro. Também pode ocorrer
com outras formas além do texto, música, pintura, filme, novela etc.
Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocorre a intertextuali-
dade.
Por isso é importante para o leitor o conhecimento de mundo,
um saber prévio, para reconhecer e identificar quando há um diá-
logo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer afirmando as
mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do texto
é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atualizar, rea-
firmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É dizer com
outras palavras o que já foi dito.
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar outros tex-
tos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por isso é objeto
de interesse para os estudiosos da língua e das artes. Ocorre, aqui,
um choque de interpretação, a voz do texto original é retomada
para transformar seu sentido, leva o leitor a uma reflexão crítica
de suas verdades incontestadas anteriormente, com esse proces-
so há uma indagação sobre os dogmas estabelecidos e uma busca
pela verdade real, concebida através do raciocínio e da crítica. Os
programas humorísticos fazem uso contínuo dessa arte, frequente-
mente os discursos de políticos são abordados de maneira cômica
e contestadora, provocando risos e também reflexão a respeito da
demagogia praticada pela classe dominante.
A Epígrafe é um recurso bastante utilizado em obras, textos
científicos, desde artigos, resenhas, monografias, uma vez que con-
siste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha alguma re-
lação com o que será discutido no texto. Do grego, o termo “epígra-
fhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior) e “graphé”
(escrita). Como exemplo podemos citar um artigo sobre Patrimônio
Cultural e a epígrafe do filósofo Aristóteles (384 a.C.-322 a.C.): “A
cultura é o melhor conforto para a velhice”.
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A Citação é o Acréscimo de partes de outras obras numa pro-
dução textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem ex-
pressa entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro
autor. Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação
sem relacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o
termo “citação” (citare) significa convocar.
A Alusão faz referência aos elementos presentes em outros tex-
tos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Pastiche é uma recorrência a um gênero.
A Tradução está no campo da intertextualidade porque implica
a recriação de um texto.
Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao “conheci-
mento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou seja, comum ao
produtor e ao receptor de textos.
A intertextualidade pressupõe um universo cultural muito am-
plo e complexo, pois implica a identificação / o reconhecimento de
remissões a obras ou a textos / trechos mais, ou menos conhecidos,
além de exigir do interlocutor a capacidade de interpretar a função
daquela citação ou alusão em questão.
Intertextualidade explícita e intertextualidade implícita
A intertextualidade pode ser caracterizada como explícita ou
implícita, de acordo com a relação estabelecida com o texto fonte,
ou seja, se mais direta ou se mais subentendida.
A intertextualidade explícita:
– é facilmente identificada pelos leitores;
– estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– não exige que haja dedução por parte do leitor;
– apenas apela à compreensão do conteúdos.
A intertextualidade implícita:
– não é facilmente identificada pelos leitores;
– não estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– não apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– exige que haja dedução, inferência, atenção e análise por par-
te dos leitores;
– exige que os leitores recorram a conhecimentos prévios para
a compreensão do conteúdo.
PONTO DE VISTA
O modo como o autor narra suas histórias provoca diferentes
sentidos ao leitor em relação à uma obra. Existem três pontos de
vista diferentes. É considerado o elemento da narração que com-
preende a perspectiva através da qual se conta a história. Trata-se
da posição da qual o narrador articula a narrativa. Apesar de existir
diferentes possibilidades de Ponto de Vista em uma narrativa, con-
sidera-se dois pontos de vista como fundamentais: O narrador-ob-
servador e o narrador-personagem.
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Primeira pessoa
Um personagem narra a história a partir de seu próprio ponto
de vista, ou seja, o escritor usa a primeira pessoa. Nesse caso, lemos
o livro com a sensação de termos a visão do personagem poden-
do também saber quais são seus pensamentos, o que causa uma
leitura mais íntima. Da mesma maneira que acontece nas nossas
vidas, existem algumas coisas das quais não temos conhecimento e
só descobrimos ao decorrer da história.
Segunda pessoa
O autor costuma falar diretamente com o leitor, como um diá-
logo. Trata-se de um caso mais raro e faz com que o leitor se sinta
quase como outro personagem que participa da história.
Terceira pessoa
Coloca o leitor numa posição externa, como se apenas obser-
vasse a ação acontecer. Os diálogos não são como na narrativa em
primeira pessoa, já que nesse caso o autor relata as frases como al-
guém que estivesse apenas contando o que cada personagem disse.
Sendo assim, o autor deve definir se sua narrativa será transmi-
tida ao leitor por um ou vários personagens. Se a história é contada
por mais de um ser fictício, a transição do ponto de vista de um para
outro deve ser bem clara, para que quem estiver acompanhando a
leitura não fique confuso.
Estrutura e organização do texto e dos parágrafos
São três os elementos essenciais para a composição de um tex-
to: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos estudar
cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. A
introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e a
conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posicio-
namento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a fina-
lidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e ap-
tas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabora-
ção do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-las,
dificultando a linha de compreensão do leitor.
Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questionamen-
tos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Parágrafo
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à margem esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo deve conter
introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de maneira sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdução), atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar credibilidade
na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressupostos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.

Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução, desenvolvimento e conclusão):

“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha. Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado perderá
o precário controle que ainda exerce sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão estrutura
suficiente para atender à demanda. Enfim, viveremos o caos. ”
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)

Elemento relacionador: Nesse contexto.

Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda exerce sobre
as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão estrutura suficiente para atender à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.

MARCAS DE TEXTUALIDADE: COESÃO, COERÊNCIA E INTERTEXTUALIDADE

A coerência e a coesão são essenciais na escrita e na interpretação de textos. Ambos se referem à relação adequada entre os compo-
nentes do texto, de modo que são independentes entre si. Isso quer dizer que um texto pode estar coeso, porém incoerente, e vice-versa.
Enquanto a coesão tem foco nas questões gramaticais, ou seja, ligação entre palavras, frases e parágrafos, a coerência diz respeito ao
conteúdo, isto é, uma sequência lógica entre as ideias.

Coesão
A coesão textual ocorre, normalmente, por meio do uso de conectivos (preposições, conjunções, advérbios). Ela pode ser obtida a
partir da anáfora (retoma um componente) e da catáfora (antecipa um componente).
Confira, então, as principais regras que garantem a coesão textual:

REGRA CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Pessoal (uso de pronomes pessoais ou possessivos) –
João e Maria são crianças. Eles são irmãos.
anafórica
Fiz todas as tarefas, exceto esta: colonização
REFERÊNCIA Demonstrativa (uso de pronomes demonstrativos e
africana.
advérbios) – catafórica
Mais um ano igual aos outros...
Comparativa (uso de comparações por semelhanças)
Substituição de um termo por outro, para evitar Maria está triste. A menina está cansada de
SUBSTITUIÇÃO
repetição ficar em casa.
No quarto, apenas quatro ou cinco convidados.
ELIPSE Omissão de um termo
(omissão do verbo “haver”)
Conexão entre duas orações, estabelecendo relação Eu queria ir ao cinema, mas estamos de
CONJUNÇÃO
entre elas quarentena.
Utilização de sinônimos, hiperônimos, nomes genéricos
A minha casa é clara. Os quartos, a sala e a
COESÃO LEXICAL ou palavras que possuem sentido aproximado e
cozinha têm janelas grandes.
pertencente a um mesmo grupo lexical.

Coerência
Nesse caso, é importante conferir se a mensagem e a conexão de ideias fazem sentido, e seguem uma linha clara de raciocínio.
Existem alguns conceitos básicos que ajudam a garantir a coerência. Veja quais são os principais princípios para um texto coerente:
• Princípio da não contradição: não deve haver ideias contraditórias em diferentes partes do texto.
• Princípio da não tautologia: a ideia não deve estar redundante, ainda que seja expressa com palavras diferentes.
• Princípio da relevância: as ideias devem se relacionar entre si, não sendo fragmentadas nem sem propósito para a argumentação.
• Princípio da continuidade temática: é preciso que o assunto tenha um seguimento em relação ao assunto tratado.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Princípio da progressão semântica: inserir informações no-
vas, que sejam ordenadas de maneira adequada em relação à pro-
gressão de ideias.
Para atender a todos os princípios, alguns fatores são recomen-
dáveis para garantir a coerência textual, como amplo conhecimento
de mundo, isto é, a bagagem de informações que adquirimos ao
longo da vida; inferências acerca do conhecimento de mundo do
leitor; e informatividade, ou seja, conhecimentos ricos, interessan-
tes e pouco previsíveis.
— Definições gerais
Intertextualidade é, como o próprio nome sugere, uma relação
entre textos que se exerce com a menção parcial ou integral de ele-
mentos textuais (formais e/ou semânticos) que fazem referência a
uma ou a mais produções pré-existentes; é a inserção em um texto
de trechos extraídos de outros textos. Esse diálogo entre textos não
se restringe a textos verbais (livros, poemas, poesias, etc.) e envol-
ve, também composições de natureza não verbal (pinturas, escul-
turas, etc.) ou mista (filmes, peças publicitárias, música, desenhos
animados, novelas, jogos digitais, etc.).
— Intertextualidade Explícita x Implícita
– Intertextualidade explícita: é a reprodução fiel e integral da
passagem conveniente, manifestada aberta e diretamente nas pa-
lavras do autor. Em caso de desconhecimento preciso sobre a obra
que originou a referência, o autor deve fazer uma prévia da exis-
tência do excerto em outro texto, deixando a hipertextualidade
evidente.
As características da intertextualidade explícita são:
– Conexão direta com o texto anterior;
– Obviedade, de fácil identificação por parte do leitor, sem ne-
cessidade de esforço ou deduções;
– Não demanda que o leitor tenha conhecimento preliminar
do conteúdo;
– Os elementos extraídos do outro texto estão claramente
transcritos e referenciados.
– Intertextualidade explícita direta e indireta: em textos acadê-
micos, como dissertações e monografias, a intertextualidade explí-
cita é recorrente, pois a pesquisa acadêmica consiste justamente na
contribuição de novas informações aos saberes já produzidos. Ela
ocorre em forma de citação, que, por sua vez, pode ser direta, com
a transcrição integral (cópia) da passagem útil, ou indireta, que é
uma clara exploração das informações, mas sem transcrição, re-ela-
borada e explicada nas palavras do autor.
– Intertextualidade implícita: esse modo compreende os textos
que, ao aproveitarem conceitos, dados e informações presentes em
produções prévias, não fazem a referência clara e não reproduzem
integralmente em sua estrutura as passagens envolvidas. Em outras
palavras, faz-se a menção sem revelá-la ou anunciá-la. De qualquer
forma, para que se compreenda o significado da relação estabeleci-
da, é indispensável que o leitor seja capaz de reconhecer as marcas
intertextuais e, em casos mais específicos, ter lido e compreendido
o primeiro material. As características da intertextualidade implícita
são: conexão indireta com o texto fonte; o leitor não a reconhece
com facilidade; demanda conhecimento prévio do leitor; exigência
de análise e deduções por parte do leitor; os elementos do texto
pré-existente não estão evidentes na nova estrutura.
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— Tipos de Intertextualidade
1 – Paródia: é o processo de intertextualidade que faz uso da
crítica ou da ironia, com a finalidade de subverter o sentido original
do texto. A modificação ocorre apenas no conteúdo, enquanto a
estrutura permanece inalterada. É muito comum nas músicas, no
cinema e em espetáculos de humor. Observe o exemplo da primei-
ra estrofe do poema “Vou-me embora pra Pasárgada”, de Manuel
Bandeira:
TEXTO ORIGINAL
“Vou-me embora para Pasárgada
Lá sou amigo do rei
Lá tenho a mulher que eu quero
Na cama que escolherei?”
PARÓDIA DE MILLÔR FERNANDES
“Que Manoel Bandeira me perdoe, mas vou-me embora de Pa-
sárgada
Sou inimigo do Rei
Não tenho nada que eu quero
Não tenho e nunca terei”
2 – Paráfrase: aqui, ocorre a reafirmação sentido do texto ini-
cial, porém, a estrutura da nova produção nada tem a ver com a
primeira. É a reprodução de um texto com as palavras de quem
escreve o novo texto, isto é, os conceitos do primeiro texto são
preservados, porém, são relatados de forma diferente. Exemplos:
observe as frases originais e suas respectivas paráfrases:
“Deus ajuda quem cedo madruga” – A professora ajuda quem
muito estuda.
“To be or not to be, that is the question” – Tupi or not tupi, that
is the question.
3 – Alusão: é a referência, em um novo texto, de uma dada
obra, situação ou personagem já retratados em textos anteriores,
de forma simples, objetiva e sem quaisquer aprofundamentos. Veja
o exemplo a seguir:
“Isso é presente de grego” – alusão à mitologia em que os troia-
nos caem em armadilhada armada pelos gregos durante a Guerra
de Troia.
4 – Citação: trata-se da reescrita literal de um texto, isto é, con-
siste em extrair o trecho útil de um texto e copiá-lo em outro. A
citação está sempre presente em trabalhos científicos, como arti-
gos, dissertações e teses. Para que não configure plágio (uma falta
grave no meio acadêmico e, inclusive, sujeita a processo judicial), a
citação exige a indicação do autor original e inserção entre aspas.
Exemplo:
“Na natureza, nada se cria, nada se perde, tudo se transforma.”
(Lavoisier, Antoine-Laurent, 1773).
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5 – Crossover: com denominação em inglês que significa “cruzamento”, esse tipo de intertextualidade tem sido muito explorado nas
mídias visuais e audiovisuais, como televisão, séries e cinema. Basicamente, é a inserção de um personagem próprio de um universo fictí-
cio em um mundo de ficção diferente. Freddy & Jason” é um grande crossover do gênero de horror no cinema.
Exemplo:

Fonte: https://www.correiobraziliense.com.br

6) Epígrafe: é a transição de uma pequena passagem do texto de origem na abertura do texto corrente. Em geral, a epígrafe está
localizada no início da página, à direita e em itálico. Mesmo sendo uma passagem “solta”, esse tipo de intertextualidade está sempre
relacionado ao teor do novo texto.
Exemplo:

“A tarefa não é tanto ver aquilo que ninguém viu,

mas pensar o que ninguém ainda pensou sobre
aquilo que todo mundo vê.”
Arthur Schopenhauser

TEXTOS LITERÁRIOS E NÃO LITERÁRIOS.

Existem muitas linguagens e cada uma delas é composta de diversos elementos. Alguns exemplos: letras e palavras são elementos
da linguagem escrita; cores e formas são elementos da linguagem visual; timbre e ritmo são alguns dos elementos da linguagem sonora.
A linguagem expressa, cria, produz ou comunica algo. Há linguagens verbais e não verbais. Cada uma delas é composta por diversos
elementos. Alguns exemplos: letras e palavras são elementos da linguagem verbal; cores e formas são elementos da linguagem visual;
timbre e ritmo são alguns dos elementos da linguagem sonora.

Linguagem verbal
A linguagem verbal é caracterizada pela comunicação através do uso de palavras. Essas palavras podem ser faladas ou escritas. O
conjunto das palavras utilizadas em uma língua é chamado de léxico.

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Linguagem não verbal

A comunicação não verbal é compreendida como toda a comunicação realizada através de elementos não verbais. Ou seja, que não
usem palavras.

LINGUAGEM VERBAL LINGUAGEM NÃO VERBAL

• Imagens
• Gestos
• Elementos presentes • Palavras
• Sons
• Expressões corporais e faciais
• Conversas • Língua de sinais
• Discursos • Placas de aviso e de trânsito
• Exemplos
• Textos • Obras de arte
• Rádio • Dança

Interpretação de linguagem não verbal (tabelas, fotos, quadrinhos, etc.)

A simbologia é uma forma de comunicação não verbal que consegue, por meio de símbolos gráficos populares, transmitir mensagens
e exprimir ideias e conceitos em uma linguagem figurativa ou abstrata. A capacidade de reconhecimento e interpretação das imagens/
símbolos é determinada pelo conhecimento de cada pessoa.

Exemplos:
Placas Charges

Tirinhas

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Gráficos

NORMA CULTA.

NORMA CULTA
A norma culta é um conjunto de padrões que definem quando um idioma está sendo empregado corretamente pelos seus falantes.
Trata-se de uma expressão empregada pelos linguistas brasileiros para designar o conjunto de variedades linguísticas produzidas pelos
falantes classificado como cidadãos nascidos e criados em zona urbana e com nível de escolaridade elevado. Assim, a norma culta define
o uso correto da Língua Portuguesa com base no que está escrito nos livros de gramática.
A aprendizagem da língua inicia-se em casa, no contexto familiar, que é o primeiro círculo social para uma criança. A criança imita o
que ouve e aprende, aos poucos, o vocabulário e as leis combinatórias da língua. Um falante ao entrar em contato com outras pessoas
em diferentes ambientes sociais como a rua, a escola e etc., começa a perceber que nem todos falam da mesma forma. Há pessoas que
falam de forma diferente por pertencerem a outras cidades ou regiões do país, ou por fazerem parte de outro grupo ou classe social. Essas
diferenças no uso da língua constituem as variedades linguísticas.
Certas palavras e construções que empregamos acabam denunciando quem somos socialmente, ou seja, em que região do país nas-
cemos, qual nosso nível social e escolar, nossa formação e, às vezes, até nossos valores, círculo de amizades e hobbies.
O uso da língua também pode informar nossa timidez, sobre nossa capacidade de nos adaptarmos às situações novas e nossa inse-
gurança.
A norma culta é a variedade linguística ensinada nas escolas, contida na maior parte dos livros, registros escritos, nas mídias tele-
visivas, entre outros. Como variantes da norma padrão aparecem: a linguagem regional, a gíria, a linguagem específica de grupos ou
profissões. O ensino da língua culta na escola não tem a finalidade de condenar ou eliminar a língua que falamos em nossa família ou em
nossa comunidade. O domínio da língua culta, somado ao domínio de outras variedades linguísticas, torna-nos mais preparados para nos
comunicarmos nos diferentes contextos lingísticos, já que a linguagem utilizada em reuniões de trabalho não deve ser a mesma utilizada
em uma reunião de amigos no final de semana.
Portanto, saber usar bem uma língua equivale a saber empregá-la de modo adequado às mais diferentes situações sociais de que
participamos.

Norma culta, norma padrão e norma popular

Norma Culta: é uma expressão empregada pelos linguistas brasileiros para designar o conjunto de variantes linguísticas efetivamente
faladas, na vida cotidiana pelos falantes cultos, sendo assim classificando os cidadãos nascidos e criados em zonas urbanas e com grau de
instrução superior completo. É a variante de maior prestígio social na comunidade, sendo realizada com certa uniformidade pelos mem-
bros do grupo social de padrão cultural mais elevado
De modo geral, um falante culto, em situação comunicativa formal, buscará seguir as regras da norma explícita de sua língua e ainda
procurará seguir, no que diz respeito ao léxico, um repertório que, se não for erudito, também não será vulgar.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Norma Padrão: está vinculada a uma língua modelo. Segue prescrições representadas na gramática, mas é marcada pela língua pro-
duzida em certo momento da história e em uma determinada sociedade. Como a língua está em constante mudança, diferentes formas de
linguagem que hoje não são consideradas pela Norma Padrão, com o tempo podem vir a se legitimar.
Norma Popular:teria menos prestígio opondo-se à Norma Culta mais prestigiada, e a Norma Padrão se eleva sobre as duas anteriores.
A Norma Popular é aquela linguagem que não é formal, ou seja, não segue padrões rígidos, é a linguagem popular, falada no cotidiano.
O nível popular está associado à simplicidade da utilização linguística em termos lexicais, fonéticos, sintáticos e semânticos. É utilizado
em contextos informais.

Dúvidas mais comuns da norma culta

- Obrigada ou Obrigado?
O indivíduo do sexo masculino, ao agradecer por algo, deve dizer obrigado;
O indivíduo do sexo feminino, ao agradecer por algo, deve dizer obrigada.

- Encima ou em cima?
A palavra em questão pode ser utilizada em ambos os formatos, porém, “encima”, escrita de modo junto, é um formato de verbo
unicamente utilizado na linguagem formal, na 3ª pessoa do singular do indicativo ou na segunda pessoa do imperativo, com o significado
de coroar ou colocar alguma coisa no alto.
Exemplo: “Uma coroa amarela encima ao cabelo daquele homem”.

Já a palavra ‘em cima’, em seu formato separado, é muito mais comum – tanto na linguagem coloquial como formal. O objetivo dela
é dizer que algo está em uma posição mais alta e/ou elevada do que outra.
Exemplo: “Coloquei suas chaves de casa em cima da escrivaninha”.

- Mau ou mal?
“Mau” é um adjetivo que significa algo contrário ao que é bom. Sendo assim, ele é comumente utilizado em frases que indicam uma
pessoa com atitudes ruins ou como um sinônimo de palavras como: difícil, indelicado, indecente, incapaz.
Exemplo: “Eu acho ele um mau aluno”.
A palavra ‘mal’ é caracterizada como um advérbio utilizado como um antônimo do que é de bem. Sendo assim, ele indica algo sendo
feito errônea ou incorretamente.
Exemplo: “Ele mal sabe como lidar com essa situação”.

Além disso, a palavra ‘mal’ também pode ser utilizada – neste caso, como substantivo – para significar uma angústia, doença ou des-
gosto, retratando algo que aparentemente é nocivo ou perigoso. Neste sentido.
Exemplo: “Você precisa colocar o seu sono em dia, pois está dormindo muito mal”.

- Mas ou mais
‘Mas’ é uma palavra que pode ser utilizada como sinônimo de todavia ou porém, transmitindo a ideia de oposto.
Exemplo: “Queria comprar roupas, mas não tenho dinheiro”.

A palavra ‘mais’ é um advérbio que tem como principal objetivo o de transmitir noções de acréscimo ou intensidade, sendo também
um oposto a palavra ‘menos’.

Exemplo: Ela é a mais chata do curso.

PONTUAÇÃO E SINAIS GRÁFICOS.

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias
pessoas não respeitam a quarentena.
apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem substituir Eu estava cansada (trabalhar e estudar
vírgula e travessão) é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda está
sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:
• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

TIPOLOGIA DA FRASE PORTUGUESA. ESTRUTURA DA FRASE PORTUGUESA: OPERAÇÕES DE DESLOCAMENTO,

SUBSTITUIÇÃO, MODIFICAÇÃO E CORREÇÃO. PROBLEMAS ESTRUTURAIS DAS FRASES. ORGANIZAÇÃO SINTÁTICA
DAS FRASES: TERMOS E ORAÇÕES. ORDEM DIRETA E INVERSA

A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras estabelecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enunciados
e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação e inte-
ração verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo. Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único verbo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo da
oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enunciado é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações (perí-
odo composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e finalizados com a pontuação adequada.

Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um período e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adverbiais, apostos)

Termos essenciais da oração

Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado. O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o predicado
é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo, onde o verbo está presente.

O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificável, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se concentra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.

Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.

Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, intransi-
tivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nominal (apresenta
um predicativo do sujeito, além de uma ação mais uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.

Termos integrantes da oração

Os complementos verbais são classificados em objetos diretos (não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.

Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos ou advérbios.

A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.

Os agentes da passiva são os termos que tem a função de praticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz passiva.
Costumam estar acompanhados pelas preposições “por” e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.

Termos acessórios da oração

Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto adver-
bial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adnominal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto (caracteriza
o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.

Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.

Tipos de Orações
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que existem
na língua portuguesa: oração coordenada e oração subordinada.

Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra, ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um período
composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções (sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação depende do sentido entre as orações, representado por um grupo de
conjunções adequadas:

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior (inicia com
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada na oração
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
anterior
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior logo, pois, portanto, assim, por isso, com isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel de
substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações subor-
dinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

APOSITIVA aposto Esse era meu receio: que ela não discursasse outra vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.
SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma
O candidato, que é do partido socialista, está sendo
EXPLICATIVAS informação.
atacado.
Aparece sempre separado por vírgulas.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido. As pessoas que são racistas precisam rever seus valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locuções
conjuntivas. Ele foi o primeiro presidente que se preocupou com a
DESENVOLVIDAS
Apresentam verbo nos modos indicativo ou fome no país.
subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjunções
sou locuções conjuntivas.
REDUZIDAS Assisti ao documentário denunciando a corrupção.
Apresentam o verbo nos modos particípio, gerúndio
ou infinitivo

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 LÍNGUA PORTUGUESA

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

CAUSAIS Ideia de causa, motivo, razão de efeito porque, visto que, já que, como...
COMPARATIVAS Ideia de comparação como, tanto quanto, (mais / menos) que, do que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
CONDICIONAIS Ideia de condição caso, se, desde que, contanto que, a menos que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...
FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...
quanto mais / menos... mais /menos, à medida que, na
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

TIPOS DE DISCURSO

Discurso direto
É a fala da personagem reproduzida fielmente pelo narrador, ou seja, reproduzida nos termos em que foi expressa.
— Bonito papel! Quase três da madrugada e os senhores completamente bêbados, não é?
Foi aí que um dos bêbados pediu:
— Sem bronca, minha senhora. Veja logo qual de nós quatro é o seu marido que os outros querem ir para casa.

(Stanislaw Ponte Preta)

Observe que, no exemplo dado, a fala da personagem é introduzida por um travessão, que deve estar alinhado dentro do parágrafo.
O narrador, ao reproduzir diretamente a fala das personagens, conserva características do linguajar de cada uma, como termos de
gíria, vícios de linguagem, palavrões, expressões regionais ou cacoetes pessoais.
O discurso direto geralmente apresenta verbos de elocução (ou declarativos ou dicendi) que indicam quem está emitindo a mensa-
gem.
Os verbos declarativos ou de elocução mais comuns são:
acrescentar
afirmar
concordar
consentir
contestar
continuar
declamar
determinar
dizer
esclarecer
exclamar
explicar
gritar
indagar
insistir
interrogar
interromper
intervir
mandar
ordenar, pedir
perguntar
prosseguir
protestar
reclamar
repetir
replicar
responder

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 LÍNGUA PORTUGUESA

retrucar — Isso nunca; não faço esmolas! disse ele.

solicitar
Os verbos declarativos podem, além de introduzir a fala, indicar
atitudes, estados interiores ou situações emocionais das persona-
gens como, por exemplo, os verbos protestar, gritar, ordenar e ou-
tros. Esse efeito pode ser também obtido com o uso de adjetivos ou
advérbios aliados aos verbos de elocução: falou calmamente, gritou
histérica, respondeu irritada, explicou docemente.
Exemplo:
— O amor, prosseguiu sonhadora, é a grande realização de nos-
sas vidas.
Ao utilizar o discurso direto – diálogos (com ou sem travessão)
entre as personagens –, você deve optar por um dos três estilos a
seguir:
Estilo 1:
João perguntou:
— Que tal o carro?
(Machado de Assis)
Observe que os verbos de elocução aparecem em letras minús-
culas depois dos pontos de exclamação e interrogação.
Discurso indireto
No discurso indireto, o narrador exprime indiretamente a fala
da personagem. O narrador funciona como testemunha auditiva e
passa para o leitor o que ouviu da personagem. Na transcrição, o
verbo aparece na terceira pessoa, sendo imprescindível a presen-
ça de verbos dicendi (dizer, responder, retrucar, replicar, perguntar,
pedir, exclamar, contestar, concordar, ordenar, gritar, indagar, de-
clamar, afirmar, mandar etc.), seguidos dos conectivos que (dicendi
afirmativo) ou se (dicendi interrogativo) para introduzir a fala da
personagem na voz do narrador.
A certo ponto da conversação, Glória me disse que desejava
muito conhecer Carlota e perguntou por que não a levei comigo.

Estilo 2: (Ciro dos Anjos)

João perguntou: “Que tal o carro?” (As aspas são optativas)
Antônio respondeu: “horroroso” (As aspas são optativas)
Estilo 3:
Verbos de elocução no meio da fala:
— Estou vendo, disse efusivamente João, que você adorou o
carro.
— Você, retrucou Antônio, está completamente enganado.
Verbos de elocução no fim da fala:
— Estou vendo que você adorou o carro — disse efusivamente
João.
— Você está completamente enganado — retrucou Antônio.
Os trechos que apresentam verbos de elocução podem vir com
travessões ou com vírgulas. Observe os seguintes exemplos:
— Não posso, disse ela daí a alguns instantes, não deixo meu
filho.
(Machado de Assis)
— Não vá sem eu lhe ensinar a minha filosofia da miséria, disse
ele, escarrachando-se diante de mim.
(Machado de Assis)
— Vale cinquenta, ponderei; Sabina sabe que custou cinquenta
e oito.
Fui ter com ela, e perguntei se a mãe havia dito alguma coisa;
respondeu-me que não.
(Machado de Assis)
Discurso indireto livre
Resultante da mistura dos discursos direto e indireto, existe
uma terceira modalidade de técnica narrativa, o chamado discurso
indireto livre, processo de grande efeito estilístico. Por meio dele,
o narrador pode, não apenas reproduzir indiretamente falas das
personagens, mas também o que elas não falam, mas pensam, so-
nham, desejam etc. Neste caso, discurso indireto livre corresponde
ao monólogo interior das personagens, mas expresso pelo narrador.
As orações do discurso indireto livre são, em regra, indepen-
dentes, sem verbos dicendi, sem pontuação que marque a passa-
gem da fala do narrador para a da personagem, mas com transpo-
sições do tempo do verbo (pretérito imperfeito) e dos pronomes
(terceira pessoa). O foco narrativo deve ser de terceira pessoa. Esse
discurso é muito empregado na narrativa moderna, pela fluência e
ritmo que confere ao texto.
Fabiano ouviu o relatório desconexo do bêbado, caiu numa in-
decisão dolorosa. Ele também dizia palavras sem sentido, conversa
à toa. Mas irou-se com a comparação, deu marradas na parede. Era
bruto, sim senhor, nunca havia aprendido, não sabia explicar-se.
Estava preso por isso? Como era? Então mete- se um homem na
cadeia por que ele não sabe falar direito?
(Graciliano Ramos)

(Machado de Assis) Observe que se o trecho “Era bruto, sim” estivesse um discur-
so direto, apresentaria a seguinte formulação: Sou bruto, sim; em
— Ainda não, respondi secamente. discurso indireto: Ele admitiu que era bruto; em discurso indireto
livre: Era bruto, sim.
(Machado de Assis)

Verbos de elocução depois de orações interrogativas e excla-

mativas:
— Nunca me viu? perguntou Virgília vendo que a encarava com
insistência. (Machado de Assis)
— Para quê? interrompeu Sabina. (Machado de Assis)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Para produzir discurso indireto livre que exprima o mundo interior da personagem (seus pensamentos, desejos, sonhos, fantasias
etc.), o narrador precisa ser onisciente. Observe que os pensamentos da personagem aparecem, no trecho transcrito, principalmente nas
orações interrogativas, entremeadas com o discurso do narrador.

Transposição de discurso
Na narração, para reconstituir a fala da personagem, utiliza-se a estrutura de um discurso direto ou de um discurso indireto. O domínio
dessas estruturas é importante tanto para se empregar corretamente os tipos de discurso na redação.
Os sinais de pontuação (aspas, travessão, dois-pontos) e outros recursos como grifo ou itálico, presentes no discurso direto, não
aparecem no discurso indireto, a não ser que se queira insistir na atribuição do enunciado à personagem, não ao narrador. Tal insistência,
porém, é desnecessária e excessiva, pois, se o texto for bem construído, a identificação do discurso indireto livre não oferece dificuldade.

DISCURSO DIRETO
• Presente
A enfermeira afirmou:
– É uma menina.

• Pretérito perfeito
– Já esperei demais, retrucou com indignação.

• Futuro do presente
Pedrinho gritou:
– Não sairei do carro.

• Imperativo
Olhou-a e disse secamente:
– Deixe-me em paz.

Outras alterações
• Primeira ou segunda pessoa
Maria disse:
– Não quero sair com Roberto hoje.

• Vocativo
– Você quer café, João?, perguntou a prima.

• Objeto indireto na oração principal

A prima perguntou a João se ele queria café.

• Forma interrogativa ou imperativa

Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa:
– E o amarelo?

• Advérbios de lugar e de tempo

aqui, daqui, agora, hoje, ontem, amanhã

• Pronomes demonstrativos e possessivos

essa(s), esta(s)
esse(s), este(s)
isso, isto
meu, minha
teu, tua
nosso, nossa

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Discurso Indireto
• Pretérito imperfeito
A enfermeira afirmou que era uma menina.

• Futuro do pretérito
Pedrinho gritou que não sairia do carro.

• Pretérito mais-que-perfeito
Retrucou com indignação que já esperara (ou tinha esperado)
demais.
• Pretérito imperfeito do subjuntivo
Olhou-a e disse secamente que o deixasse em paz.
Outras alterações

• Terceira pessoa
Maria disse que não queria sair com Roberto naquele dia.

• Objeto indireto na oração principal

A prima perguntou a João se ele queria café.

• Forma declarativa
Abriu o estojo, contou os lápis e depois perguntou ansiosa pelo
amarelo.
lá, dali, de lá, naquele momento, naquele dia, no dia anterior,
na véspera, no dia seguinte, aquela(s), aquele(s), aquilo, seu,
sua (dele, dela), seu, sua (deles, delas)

REGISTROS DE LINGUAGEM. FUNÇÕES DA LINGUAGEM. ELEMENTOS DOS ATOS DE COMUNICAÇÃO

Funções da linguagem são recursos da comunicação que, de acordo com o objetivo do emissor, dão ênfase à mensagem transmitida,
em função do contexto em que o ato comunicativo ocorre.
São seis as funções da linguagem, que se encontram diretamente relacionadas com os elementos da comunicação.

Funções da Linguagem Elementos da Comunicação

Função referencial ou denotativa contexto
Função emotiva ou expressiva emissor
Função apelativa ou conativa receptor
Função poética mensagem
Função fática canal
Função metalinguística código

Função Referencial
A função referencial tem como objetivo principal informar, referenciar algo. Esse tipo de texto, que é voltado para o contexto da co-
municação, é escrito na terceira pessoa do singular ou do plural, o que enfatiza sua impessoalidade.
Para exemplificar a linguagem referencial, podemos citar os materiais didáticos, textos jornalísticos e científicos. Todos eles, por meio
de uma linguagem denotativa, informam a respeito de algo, sem envolver aspectos subjetivos ou emotivos à linguagem.

Exemplo de uma notícia:

O resultado do terceiro levantamento feito pela Aliança Global para Atividade Física de Crianças — entidade internacional dedicada
ao estímulo da adoção de hábitos saudáveis pelos jovens — foi decepcionante. Realizado em 49 países de seis continentes com o objetivo
de aferir o quanto crianças e adolescentes estão fazendo exercícios físicos, o estudo mostrou que elas estão muito sedentárias. Em 75%
das nações participantes, o nível de atividade física praticado por essa faixa etária está muito abaixo do recomendado para garantir um
crescimento saudável e um envelhecimento de qualidade — com bom condicionamento físico, músculos e esqueletos fortes e funções
cognitivas preservadas. De “A” a “F”, a maioria dos países tirou nota “D”.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Função Emotiva
Caracterizada pela subjetividade com o objetivo de emocionar.
É centrada no emissor, ou seja, quem envia a mensagem. A mensa-
gem não precisa ser clara ou de fácil entendimento.
Por meio do tipo de linguagem que usamos, do tom de voz que
empregamos, etc., transmitimos uma imagem nossa, não raro in-
conscientemente.
Emprega-se a expressão função emotiva para designar a utili-
zação da linguagem para a manifestação do enunciador, isto é, da-
quele que fala.
Exemplo: Nós te amamos!
Função Conativa
A função conativa ou apelativa é caracterizada por uma lingua-
gem persuasiva com a finalidade de convencer o leitor. Por isso, o
grande foco é no receptor da mensagem.
Trata-se de uma função muito utilizada nas propagandas, pu-
blicidades e discursos políticos, a fim de influenciar o receptor por
meio da mensagem transmitida.
Esse tipo de texto costuma se apresentar na segunda ou na ter-
ceira pessoa com a presença de verbos no imperativo e o uso do
vocativo.
Não se interfere no comportamento das pessoas apenas com
a ordem, o pedido, a súplica. Há textos que nos influenciam de ma-
neira bastante sutil, com tentações e seduções, como os anúncios
publicitários que nos dizem como seremos bem-sucedidos, atraen-
tes e charmosos se usarmos determinadas marcas, se consumirmos
certos produtos.
Com essa função, a linguagem modela tanto bons cidadãos,
que colocam o respeito ao outro acima de tudo, quanto esperta-
lhões, que só pensam em levar vantagem, e indivíduos atemoriza-
dos, que se deixam conduzir sem questionar.
Exemplos: Só amanhã, não perca!
Vote em mim!
Função Poética
Esta função é característica das obras literárias que possui
como marca a utilização do sentido conotativo das palavras.
Nela, o emissor preocupa-se de que maneira a mensagem será
transmitida por meio da escolha das palavras, das expressões, das
figuras de linguagem. Por isso, aqui o principal elemento comunica-
tivo é a mensagem.
A função poética não pertence somente aos textos literários.
Podemos encontrar a função poética também na publicidade ou
nas expressões cotidianas em que há o uso frequente de metáforas
(provérbios, anedotas, trocadilhos, músicas).
Exemplo:
“Basta-me um pequeno gesto,
feito de longe e de leve,
para que venhas comigo
e eu para sempre te leve...”
(Cecília Meireles)
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Função Fática
A função fática tem como principal objetivo estabelecer um ca-
nal de comunicação entre o emissor e o receptor, quer para iniciar a
transmissão da mensagem, quer para assegurar a sua continuação.
A ênfase dada ao canal comunicativo.
Esse tipo de função é muito utilizado nos diálogos, por exem-
plo, nas expressões de cumprimento, saudações, discursos ao tele-
fone, etc.
Exemplo:
-- Calor, não é!?
-- Sim! Li na previsão que iria chover.
-- Pois é...
Função Metalinguística
É caracterizada pelo uso da metalinguagem, ou seja, a lingua-
gem que se refere a ela mesma. Dessa forma, o emissor explica um
código utilizando o próprio código.
Nessa categoria, os textos metalinguísticos que merecem des-
taque são as gramáticas e os dicionários.
Um texto que descreva sobre a linguagem textual ou um do-
cumentário cinematográfico que fala sobre a linguagem do cinema
são alguns exemplos.
Exemplo:
Amizade s.f.: 1. sentimento de grande afeição, simpatia, apreço
entre pessoas ou entidades. “sentia-se feliz com a amizade do seu
mestre”
2. POR METONÍMIA: quem é amigo, companheiro, camarada.
“é uma de suas amizades fiéis”
ESTRUTURA E FORMAÇÃO DE PALAVRAS.
Formação de Palavras
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra pa-
lavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras palavras.
Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais ra-
dicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a palavra
primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
 LÍNGUA PORTUGUESA

• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe

gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo FORMAS DE ABREVIAÇÃO.
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes). Abreviatura
Existem algumas regras para abreviar as palavras, porém a
Composição maioria das abreviaturas que ganham o gosto do público são aque-
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra las que, mesmo sem seguir as regras preditas pela gramática, são
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais. usuais, práticas. Vejamos algumas regras para se fazer uma abrevia-
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de tura da maneira correta (prevista na gramática).
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
Quando usar:
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex: Quando há necessidade de redução de espaço em títulos, le-
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto) gendas, tabelas, gráficos, infográficos, creditagem de TV e crawl.
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man- Mesmo assim, é necessário ter cuidado para que o uso de abre-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma- viaturas não prejudique a compreensão.
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo. Regra Geral: primeira sílaba da palavra + a primeira letra da sí-
laba seguinte + ponto abreviativo. Exemplos: adj. (adjetivo), num.
Abreviação (numeral).
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto Outras Regras:
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica). As abreviaturas devem ser acentuadas quando o acento gráfico
ocorrer antes do ponto abreviativo.
Hibridismo Exemplos:
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de – técnicas → téc.
– páginas → pág.
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
– século → séc.
culo (bi – grego + oculus – latim).
Nunca se deve cortar a palavra numa vogal, sempre na conso-
Combinação ante. Caso a primeira letra da segunda sílaba seja vogal, escreve-se
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou até a consoante.
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor- Se a palavra tiver acento na primeira sílaba, ele é conservado.
recer + adolescente). núm. (número)
lóg. (lógica)
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alarga- Caso a segunda sílaba se inicie por duas consoantes, utiliza-se
mento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita as duas na abreviatura.
adicionando o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / proto- Constr. (construção)
colizar (em vez de protocolar). Secr. (secretário)

Neologismo O ponto abreviativo também serve como ponto final, sendo as-
sim, se a abreviatura estiver no final da frase, não há necessidade
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falan-
de se utilizar outro ponto. Ex: Comprei frutas, verduras, legumes,
te em contextos específicos, podendo ser temporárias ou perma- etc.
nentes. Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma pa- Alguns gramáticos não admitem que as flexões sejam marca-
lavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha) das na abreviatura.
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já Profª (professora)
existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao Págs. (páginas)
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem um Algumas palavras, mesmo não seguindo as regras descritas aci-
novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar) ma, são aceitas pela gramática normativa, é o caso de:
a.C. ou A.C. (antes de Cristo)
Onomatopeia ap. ou apto. (apartamento)
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproxi- bel. (bacharel)
mada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque. cel. (coronel)
Cia. (Companhia)
cx. (caixa)
D. (Dom, Dona)
Ilmo. (Ilustríssimo)
Ltda. (Limitada)
p. ou pág. (página) e pp. Págs. (páginas)
pg. (pago)
vv. (versos, versículos)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Mesmo sabendo que estas siglas são permitidas e reconhecidas pela gramática, ao escrevermos textos oficiais, artigos, trabalhos,
redações, não devemos utilizá-las abusivamente, pois acabará atrapalhando a clareza da comunicação. Em textos informais, no entanto,
não há nenhuma restrição, a abreviatura pode ser utilizada quando quisermos.

Símbolos
O desenvolvimento científico e tecnológico exigiu medições cada vez mais precisas e diversificadas. Por essa razão, o Sistema Métrico
Decimal acabou sendo substituído pelo Sistema Internacional de Unidades - SI, adotado também no Brasil a partir de 1962.
As unidades SI podem ser escritas por seus nomes ou representadas por meio de SÍMBOLOS, um sinal convencional e invariável utili-
zado para facilitar e universalizar a escrita e a leitura das unidades SI.
Lembre-se de que os símbolos que representam as unidades SI não são abreviaturas; por isso mesmo não são seguidos de ponto, não
têm plural nem podem ser grafados como expoentes.

Abreviaturas e símbolos mais usados

etc. Etcetera Usa-se com ponto.

A vírgula antes é facultativa
KB kilobyte
GB gigabyte
MB megabyte
KW quilowatt
MW megawatt
GW gigawatt
h hora Não têm ponto nem plural
min minuto
s segundo
kg quilograma Sem ponto, sem plural
l litro
Hz hertz
KHz quilo-hertz
MHz mega-hertz
GHz giga-hertz
mi milhão Só são usadas para valores monetários.
bi bilhão
tri trilhão
m metro
km quilômetro
m² metro quadrado
km² quilômetro quadrado
Ltda. limitada
jan., fev. Com todas as letras em
mar., abr. caixa alta, use sem ponto:
mai., jun. JAN, FEV, OUT
jul., ago.
set., out.
nov., dez.
pág. página Mantém-se o acento
Plural: págs.
S.A. sociedade anônima Plural: S.As.
TV Tevê também pode ser usado.
Para emissoras, use apenas TV.
Não use tv ou Tv

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Sigla
As siglas são a junção das letras iniciais de um termo composto por mais de uma palavra:

P.S. (pós escrito = escrito depois)

S.A. (Sociedade Anônima)
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística)

Se a sigla tiver até três letras, ou se todas as letras forem pronunciadas individualmente, todas ficam maiúsculas.

MEC, USP, PM, INSS.

Porém, se a sigla tiver a partir de quatro letras, e nem todas forem pronunciadas separadamente, apenas a primeira letra será maiús-
cula, e as demais minúsculas:

Embrapa, Detran, Unesco.

CLASSES DE PALAVRAS; OS ASPECTOS MORFOLÓGICOS, SINTÁTICOS, SEMÂNTICOS E TEXTUAIS DE SUBSTANTIVOS,

ADJETIVOS, ARTIGOS, NUMERAIS, PRONOMES, VERBOS, ADVÉRBIOS, CONJUNÇÕES E INTERJEIÇÕES

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou indefinido) A galinha botou um ovo.
ARTIGO
Varia em gênero e número Uma menina deixou a mochila no ônibus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como
Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO conectivos)
Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Não sofre variação
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequência Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL
Varia em gênero e número Três é a metade de seis.
Posso ajudar, senhora?
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo Ela me ajudou muito com o meu trabalho.
PRONOME
Varia em gênero e número Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares etc. A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO
Flexionam em gênero, número e grau. A matilha tinha muita coragem.
Ana se exercita pela manhã.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza
Todos parecem meio bobos.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, tempo,
VERBO Chove muito em Manaus.
número, pessoa e voz.
A cidade é muito bonita quando vista do
Verbos não significativos são chamados verbos de ligação
alto.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo
com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados.
Ex: mulher; gato; cidade...
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para
especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural,
para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mes-
ma espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de
outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; ca-
chorro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designan-
do sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex:
livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedrei-
ro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radi-
cal). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais
de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...
Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um
dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino
e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente
o final da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino /
menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia /
acentuação (Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou pre-
sença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma for-
ma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto
ao gênero a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o
acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epi-
ceno (refere-se aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e
comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com
alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino,
trazendo alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fru-
to X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao
órgão que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é
o termo popular para um tipo específico de fruto.
Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singular,
usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar (Ex:
bola; escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores quan-
tidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último represen-
tado, geralmente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de
modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do
contexto, pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).
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Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado
substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumenta-
tivo e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza
ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou di-
minuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).
Novo Acordo Ortográfico
De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portugue-
sa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes
geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas
e festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou
abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana,
meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula
é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em pala-
vras de categorização.
Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-
-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e
o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles
que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua naciona-
lidade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjun-
to de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo.
São formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar
Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfa-
ses), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e su-
perlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente
que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente
que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto
a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inte-
ligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos
inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem sofrer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo, isto
é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufixação de um
substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).

Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais, de
DE TEMPO
primeiramente noite
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali Ao redor de; em frente a; à esquerda; por perto
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo, la,
no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demonstrati-
vos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerúndio não
acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.

Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro pos-
suem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do pre-
sente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre flexão em
tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando, fa-
zendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particípio) ou
advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pen-
tear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar
dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas
entre essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (pa-
lavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como
preposição em determinadas sentenças).
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra, para,
per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, entre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, du-
rante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
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• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
OS MODALIZADORES. SEMÂNTICA: SENTIDO PRÓPRIO
E FIGURADO; ANTÔNIMOS, SINÔNIMOS, PARÔNIMOS
E HIPERÔNIMOS. POLISSEMIA E AMBIGUIDADE
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os sen-
tidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça as
principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex:Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé
da cadeira.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Hiperonímia e hiponímia Organização do dicionário

Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi- 1. Entrada
ficado entre as palavras. A entrada do verbete está em azul e, logo abaixo, há a indica-
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que ção da divisão silábica.
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão. abécédaire
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por- a.bé.cé.daire
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex: [ɑbesedɛʀ]
Limão é hipônimo de fruta. nm
abecedário.
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem abanador
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in- a.ba.na.dor
farto / gatinhar – engatinhar. [abanad′or]
sm
Arcaísmo éventoir.
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante As remissões, introduzidas pela abreviatura V (ver / voir), indi-
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far- cam uma forma vocabular mais usual.
mácia / franquia <—> sinceridade.
ascaris
as.ca.ris
OS DICIONÁRIOS: TIPOS [askaʀis]
V ascaride.
O dicionário é um livro que possui a explicação dos significados
das palavras. As palavras são apresentadas em ordem alfabética. desatencioso
Alguns dicionários são ilustrados para facilitar a assimilação dos sig- de.sa.ten.ci.o.so
nificados das palavras. [dezatẽsj′ozu]
V desatento.
Principais tipos de dicionários
Existem também os dicionários de tradução de línguas, ou seja, Os verbos essencialmente pronominais encontram-se na entra-
aqueles destinados a mostrar os significados ou sinônimos das pa- da principal da seguinte maneira:
lavras em outra língua. Exemplo: Dicionário de português-inglês,
português-italiano, português-espanhol. blottir (se)
Existem também os dicionários de termos técnicos, usados em blot.tir (se)
áreas específicas do conhecimento. Num dicionário de medicina, [blɔtiʀ]
por exemplo, são explicados os termos relacionados à área médica. vpr
Desta forma, existem os dicionários de eletrônica, mecânica, Biolo- enroscar-se, aconchegar-se.
gia, informática, mitologia, etc.
ajoelhar-se
Importância do uso a.jo.e.lhar-se
O uso de dicionário é muito importante para os estudantes e [aʒoeλ′arsi]
profissionais de todas as áreas. Como é impossível conhecer o sig- vpr
nificado de todas as palavras, o ideal é consultar o dicionário para s’agenouiller.
ganhar vocabulário.
2. Transcrição fonética
Dicionários modernos A pronúncia figurada é representada entre colchetes. Veja ex-
Com o avanço da informática e da internet, temos atualmente plicações detalhadas na seção “Transcrição fonética” em “Como
os chamados dicionários eletrônicos (em CD-ROMs) e os dicioná- consultar”.
rios on-line (encontrados na Internet) ou em formato de aplicativos abeille
para smartphones. a.beille
Exemplos dos principais dicionários da Língua Portuguesa (edi- [abɛj]
tados no Brasil): nf
- Dicionário Aurélio ZOOL abelha.
- Dicionário Houaiss
- Dicionário Michaelis abaixar
- Dicionário da Academia Brasileira de Letras a.bai.xar
- Dicionário Aulete da Língua Portuguesa [abajʃ′ar]
- Dicionário Soares Amora da Língua Portuguesa vt+vpr
baisser.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

3. Classe gramatical 4 alimentos vivres.

É indicada por uma abreviatura. Entenda o que significa cada
abreviatura deste dicionário na seção “Abreviaturas” em “Como INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
consultar”. Veja nota em vivre.
abolition
a.bo.li.tion A tradução, na medida do possível, fornece os sinônimos na ou-
[abɔlisjɔ̃] tra língua e, quando estes não existem, define ou explica o termo.
nf docteur
abolição. doc.teur
[dɔktœʀ]
abatido nm
a.ba.ti.do 1 doutor, médico.
[abat′idu] 2 doutor, pessoa que possui o maior grau universitário numa
adj faculdade.
abattu.
6. Exemplificação
alimentar Frases elucidativas usadas para esclarecer definições ou acep-
a.li.men.tar ções, são apresentadas em itálico.
[alimẽt′ar] amorce
vt+vpr a.morce
nourrir. [amɔʀs]
adj nf
alimentaire. 1 isca.
2 início, começo, esboço: cette rencontre pourrait être l’amorce
4. Área de conhecimento d’une négociation véritable / este encontro poderia ser o início de
É indicada por uma abreviatura. Entenda o que significa cada uma verdadeira negociação.
abreviatura deste dicionário na seção “Abreviaturas” em “Como
consultar”. agitado
abdomen a.gi.ta.do
ab.do.men [aʒit′adu]
[abdɔmɛn] adj
nm agité: o doente passou uma noite agitada / le malade a passé
ANAT abdome, barriga. une nuit agitée.

abacate 7. Formas irregulares

a.ba.ca.te No final dos verbetes em português, numa seção denominada
[abak′ati] “Informações complementares”, registram-se plurais irregulares e
sm plurais de substantivos compostos com hífen, além dos femininos e
BOT avocat. masculinos irregulares.
açafrão
5. Tradução a.ça.frão
Os diferentes sentidos de uma mesma palavra estão separados [asafr′ãw]
por algarismos em negrito. Os sinônimos reunidos num algarismo sm
são separados por vírgulas. BOT safran.
administrer
ad.mi.nis.trer INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
[administʀe] PL açafrões.
vt
1 administrar, gerir. micro-organismo
2 dar uma medicação. mi.cro-or.ga.nis.mo
3 aplicar um castigo. [mikroorgan′ismu]
sm
alimento micro-organisme.
a.li.men.to
[alim′ẽtu] INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
sm PL micro-organismos.
1 nourriture.
2 denrée. No final dos verbetes em francês, numa seção denominada “In-
3 nourriture, victuaille, aliment. formações complementares”, são indicadas as terminação do femi-
pl nino e do plural, quando irregulares.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

abattu MED Incapacidade congênita para distinguir certas cores, prin-

a.bat.tu cipalmente o vermelho e o verde, que geralmente afeta indivíduos
[abaty] do sexo masculino.
adj
1 abatido. ETIMOLOGIA
2 triste, decaído. der do np Dalton+ismo, como fr daltonisme.

INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES pão-durismo

-ue pão-du·ris·mo
sm
abdominal
ab.do.mi.nal COLOQ Qualidade ou característica do que é pão-duro ou sovi-
[abdɔminal] na; avareza, sovinice.
adj
abdominal. INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
PL: pão-durismos.
INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
-aux, -ale ETIMOLOGIA
der de pão-duro+ismo.
8. Expressões
No final do verbete, numa seção denominada “Expressões” são piña colada
apresentadas expressões usuais em ordem alfabética. [ˈpiña koˈlada]
accord loc subst
ac.cord Coquetel preparado com rum, leite de coco, suco de abacaxi
[akɔʀ] e gelo.
nm
1 acordo, assentimento, concordância, pacto, trato. INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
2 MUS acorde. PL: piña coladas.

EXPRESSÕES ETIMOLOGIA
d’accord de acordo, sim, o.k. esp.
donner son accord dar autorização, permissão.
mettre d’accord conciliar. OAB
tomber d’accord concordar, chegar a um acordo. Sigla de Ordem dos Advogados do Brasil.

acaso °C
a.ca.so FÍS, METEOR Símbolo de grau Celsius.
[ak′azu]
sm d.C.
hasard Abreviatura de depois de Cristo.

EXPRESSÕES Logo após a cabeça de verbete, há a indicação da divisão si-

por acaso par hasard. lábica assinalada por um ponto, com a separação das vogais dos
ditongos (crescentes e decrescentes).
Fonte: michaelis.uol.com.br
dedicatória
de·di·ca·tó·ri·a
A ORGANIZAÇÃO DE VERBETES sf
Palavras afetuosas, escritas principalmente em livros, fotos,
Organização do verbete CDs ou outro objeto artístico, dedicadas a alguém; dedicação.
A cabeça de verbete, também conhecida como entrada de ver-
bete, constitui-se de uma palavra simples, uma palavra composta ETIMOLOGIA
por hífen, uma locução, uma sigla, um símbolo ou uma abreviatura. fem de dedicatório, como fr dédicatoire.
Ela está destacada na cor azul.
As siglas aparecem com letras maiúsculas, mas aquelas que fo-
daltonismo ram cristalizadas apenas com a inicial maiúscula estão no dicionário
dal·to·nis·mo respeitando essa forma; já os símbolos científicos aparecem com
sm inicial maiúscula ou minúscula.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

ONU ETIMOLOGIA
Sigla de Organização das Nações Unidas. lat capannam, como esp cabaña.

Unesco cabana 2
Sigla do inglês United Nations Educational, Scientific and Cultu- ca·ba·na
ral Organization (Organização das Nações Unidas para a Educação, sf
Ciência e Cultura). AERON Conjunto de cabos usado como contravento em asas
de avião.
Os substantivos que denominam seres sagrados (Buda, Deus
etc.), seres mitológicos (Diana, Zeus etc.), astros (Marte, Terra etc.), ETIMOLOGIA
festas religiosas (Natal, Páscoa etc.) e pontos cardeais que indicam ingl cabane
regiões são grafados com inicial minúscula e com a informação
“[com inicial maiúscula]”. As formas do feminino só apresentam entradas autônomas
quando há acepções diferentes daquela da mera indicação de gê-
buda nero.
bu·da
sm nora 1
no·ra
FILOS, REL sf
1 [com inicial maiúscula ] Título dado pelos seguidores do bu- A mulher do filho em relação aos pais dele.
dismo a quem alcançou um nível superior de entendimento e che-
gou à plenitude da condição humana por meio da libertação dos ETIMOLOGIA
desejos e da dissolução da ilusão produzida por estes. O título se lat vulg *nuram.
refere especialmente a Siddharta Gautama (563-483 a.C.), o maior
de todos os budas e o real fundador do budismo: “E, por fim, can-
sados, sentaram-se num banco de pedra próximo a uma imagem de nora 2
Buda e foram invadidos pela paz” (CV2). no·ra
2 Representação de Siddharta Gautama, geralmente em forma sf
de estátua ou estatueta: Suspende o buda de porcelana e o coloca Engenho de tirar água de poços, cisternas etc.; sarilho.
com cuidado sobre a cômoda.
ETIMOLOGIA
ETIMOLOGIA ár nāᶜūrah, como esp noria.
sânscr Buddha.
Os verbetes que se referem a marcas registradas são indicados
natal por meio do símbolo ®, grafado logo após a cabeça de verbete.
na·tal
adj m+f teflon®
1 Relativo ao nascimento; natalício. te·flon
2 Em que ocorre o nascimento; natalício. sm
[com inicial maiúscula ] Marca registrada do produto comercial
sm feito com politetrafluoretileno.
1 Dia do nascimento; natalício. ETIMOLOGIA
2 REL [com inicial maiúscula ] O dia de nascimento de Jesus marca Teflon.
Cristo, comemorado em 25 de dezembro.
3 MÚS Cântico medieval executado por ocasião das festas na- As palavras estrangeiras que integram este dicionário são gra-
talinas. fadas em itálico e não trazem divisão silábica. A transcrição fonéti-
ca, logo após a cabeça de verbete, sempre entre colchetes, indica a
ETIMOLOGIA pronúncia da palavra na língua de origem.
lat natalis.
NOTA: Entenda todos os símbolos fonéticos utilizados neste di-
As palavras homógrafas que possuem etimologias próprias são cionário na seção “Transcrição fonética” em “Como consultar”.
registradas como entradas diferentes, com número sobrescrito, ou
alceado. mailing
[ˈmeɪlɪŋ]
cabana 1 sm
ca·ba·na Relação de mensagens eletrônicas recebidas por meio de rede
sf de computadores.
Pequena habitação rústica, geralmente construída de madeira
e coberta de colmo; barraca, choupana. INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
PL: mailings.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

ETIMOLOGIA der de rábano+ete.

ingl.
fanchona
Os estrangeirismos que no idioma original são grafados com fan·cho·na
inicial maiúscula, como, por exemplo, os substantivos da língua ale- sf
mã, são registrados neste dicionário com inicial minúscula pois as- PEJ, GÍR Mulher de aspecto e maneiras viris; virago.
sim são usados na língua portuguesa.
INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
blitz VAR: fanchonaça.
[bliːtz]
sf ETIMOLOGIA
1 HIST, MIL Ataque aéreo relâmpago e inesperado. fem de fanchão.
2 Batida policial inesperada, com grande número de policiais
armados: “Foi então que vimos a blitz: dois carros da polícia com Registra-se, logo após a cabeça de verbete, a categoria grama-
aquelas luzes giratórias acionadas, os cones estreitando a pista, al- tical.
guns carros e motos parados no acostamento e vários policiais em
volta deles” (LA3). eclampsia
3 Mobilização de improviso, de caráter fiscalizador, a fim de e·clamp·si·a
combater qualquer tipo de infração: “– Se algum vidro for quebra- sf
do, se alguma parede for derrubada, se alguém se machucar, se a
polícia der uma blitz e apreender drogas ou drogados” (TB1). MED Afecção que ocorre em geral no final do período de gravi-
4 FUT Ataque em massa; sucessão de ataques. dez, caracterizada por convulsões associadas à hipertensão.

INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES

PL: blitze. VAR: eclampse, eclâmpsia.

ETIMOLOGIA EXPRESSÕES
alem Blitz. Eclampsia puerperal: convulsões e coma associados com hiper-
tensão, edema ou proteinúria que podem ocorrer em paciente após
A rubrica, sempre destacada no verbete e geralmente abrevia- o parto.
da, refere-se às categorias gramaticais (substantivo, adjetivo, pro-
nome etc.), às áreas de conhecimento (botânica, medicina etc.), aos ETIMOLOGIA
regionalismos (Nordeste, Sul etc.) e aos níveis de linguagem (colo- der do gr éklampsis+ia1, como fr éclampsie.
quialismo, vulgarismo, gíria etc.).
ilegal
NOTA: Entenda o que significa cada abreviatura na seção “Abre- i·le·gal
viaturas” em “Como consultar”. adj m+f

chapadeiro Que contraria os preceitos ou as determinações da lei; sem le-

cha·pa·dei·ro gitimidade jurídica; ilícito.
sm
1 Habitante das chapadas; caipira, matuto. INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
2 Terreno irregular e árido de certas chapadas. ANTÔN: legal.
3 REG (MG) Vvaqueiro, acepção 1.
4 REG (MG) Nome de uma raça bovina. ETIMOLOGIA
voc comp do lat in2-+legal, como fr illégal.
ETIMOLOGIA
der de chapada+eiro.
barbear
rabanete bar·be·ar
ra·ba·ne·te vtd e vpr
sm 1 Fazer ou aparar as barbas de: Barbeou o pai doente, pouco
BOT antes de sua morte. “[…] não pudera barbear-se sequer, dizia en-
1 Planta herbácea ( Raphanus sativus), da família das crucífe- quanto ela retirava o chapéu guardando cuidadosamente os gram-
ras, de folhas denteadas, flores com veias amarelas e violeta e raiz pos” (CL).
branca ou vermelha; nabo-japonês, rábano, rábão.
2 A raiz carnosa dessa planta, de sabor picante, geralmente vtd
usada em saladas. 2 ART GRÁF Cortar as barbas de livro, papel etc.; aparar.

ETIMOLOGIA vtd e vint

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3 Passar com uma embarcação muito próximo de outra ou do ETIMOLOGIA

cais; fazer a barba. lat lapathia.

ETIMOLOGIA emoticon
der de barba+ear, como esp. [ɪˈməʊtɪkən]

cromado sm
cro·ma·do INTERNET Representação pictórica da expressão facial de uma
pessoa, indicando estados emocionais (alegria, tristeza, espanto,
adj zanga etc.), que é utilizada nos bate-papos e mensagens.
1 Que tem cromo.
2 Revestido de cromo. ETIMOLOGIA
ingl.
sm
Parte ou acessório cromado de um veículo automotor. Quando ocorre mudança de área de conhecimento, a rubrica é
indicada antes de cada acepção.
ETIMOLOGIA
der de cromo+ado, como fr chromé. cravo 1
cra·vo
Os substantivos de gênero oscilante apresentam duplo regis- sm
tro, separados por barra (sm/sf). 1 BOT Flor do craveiro1, acepção 1.
2 BOT Vcraveiro 1, acepção 1.
personagem 3 BOT Botão da flor do craveiro-da-índia, que é usado no
per·so·na·gem mundo todo como condimento e tem também usos medicinais e
farmacêuticos, entre outros; africana, cravinho, cravo-aromático,
sm/sf cravo-cabecinha, cravo-da-índia, cravo-da-terra-de-minas, cravo-
1 Pessoa que desfruta de atenção por suas qualidades, habili- -da-terra-de-são-paulo, cravo-de-cabeça, cravo-de-cabecinha, cra-
dades ou comportamento singular e diferenciado. vo-giroflê, girofle, giroflê.
2 Cada um dos papéis que um ator ou atriz representa baseado 4 Prego quadrangular que se usa em ferraduras.
em figuras humanas imaginadas por um autor: Ele já desempenhou 5 Prego com que os pés e as mãos dos suplicados eram fixados
várias personagens: um criminoso sádico, um herói trágico, um ban- à cruz e ao ecúleo.
cário metódico etc. 6 MED Calo profundo e doloroso que se localiza na planta do pé
3 POR EXT Figura humana criada por um autor de obra de fic- e tem forma semelhante a um cone.
ção: “A peça vivia esse ponto de crise, que um poeta chamou de 7 MED Afecção do folículo sebáceo, causada pelo acúmulo de
tensão dionisíaca. Eis o que acontecera no palco: o personagem resíduos epiteliais; comedão.
central, que passara, até então, por paralítico, ergue-se da cadeira 8 Pessoa incômoda ou nociva; chato, importuno, inconvenien-
de rodas. “‘– Não sou paralítico, nunca fui paralítico’, é ele próprio te.
quem o diz” (NR). 9 Mau negócio; embuste, fraude, trapaça.
4 Figura humana representada em diversas expressões artís- 10 VET Tumor duro no casco das cavalgaduras.
ticas. 11 Afecção do folículo pilossebáceo; ponto negro.
5 POR EXT O homem definido por seu papel social.
EXPRESSÕES
ETIMOLOGIA Dar uma no cravo e outra na ferradura, COLOQ: a) dar um golpe
fr personnage. certo e outro errado; b) apoiar duas coisas que encerram contradi-
ção, em geral por maldade ou dissimulação.
A rubrica referente à área de conhecimento, geralmente abre-
viada, é indicada antes das definições quando se aplica a todas elas. ETIMOLOGIA
lat clavum, como esp clavo.
labaça 1
la·ba·ça A mesma definição pode conter mais de uma rubrica referente
sf à área de conhecimento.

BOT crioidrato
1 Arbusto ( Rumex conglomeratus) da família das poligonáceas, cri·o·i·dra·to
nativo do sul da Europa e do leste da Ásia; alabaça. sm
2 Erva ( Rumex obtusifolius) da família das poligonáceas, oriun- FÍS, QUÍM Eutético constituído por água e um sal.
da da Europa, muito usada por suas propriedades medicinais; laba-
ça-obtusa, labaçol. ETIMOLOGIA
voc comp do gr krýos+hidrato, como ingl cryohydrate.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Há referência às vozes dos animais, no final do verbete, indi- vint

cando-se os verbos e os substantivos que se relacionam a elas. 4 JUR Propor uma exceção.

canário INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES

ca·ná·ri·o VAR: exceptuar.
adj sm ANTÔN (acepção 1): incluir.
Vcanarino.
sm ETIMOLOGIA
1 ZOOL Pássaro canoro pequeno da família dos fringilídeos ( der do lat exceptus+ar1.
Serinus canaria), de plumagem geralmente amarela e canto melo-
dioso, originário das ilhas Canárias, da Madeira e dos Açores. Quando o verbo é essencialmente pronominal, usa-se a partí-
2 POR EXT Pessoa que canta bem. cula se na cabeça de verbete.

INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES queixar-se

VOZ (acepção 1): canta, dobra, modula, trila, trina. quei·xar-se

EXPRESSÕES vpr
Canário de uma muda só, COLOQ: pessoa que anda todo o tem- 1 Manifestar lamúrias ou lamentações diante da dor física ou
po com uma só roupa. da mágoa; gemer, lastimar-se, reclamar: No enterro do marido, a
Canário sem muda, COLOQ: Vcanário de uma muda só. viúva queixava-se aos prantos.

ETIMOLOGIA vpr
de Canárias, np, como esp canario. 2 Manifestar desgosto ou desprazer; lamentar-se: “A cada dia,
a Igreja, contudo, se queixa de que há menos vocações sacerdotais”
Todos os comentários gramaticais são sempre mencionados (Z1).
entre colchetes.
vpr
certamente 3 Mostrar-se magoado ou ofendido: Queixa-se diante de tantas
cer·ta·men·te injustiças.
adv
1 Com certeza, sem dúvida [usado como modificador de frase, vpr
indica grande probabilidade e pequeno grau de incerteza ] : “Tão 4 Denunciar algo de que foi vítima: “Se você quiser, vá queixar-
determinado que, se alguém o olhasse mais atento, certamente -se à polícia… Está no seu direito! Eu me explicarei em juízo!” (AA1).
perceberia alguma forma mais precisa nos movimentos” (CFA).
2 Com certeza, é claro, sim [usado como resposta afirmativa a vpr
uma solicitação ] : “[…] não é assim? … – Certamente, respondeu a 5 Descrever estado físico ou moral: Ele se queixa de dores crô-
mocinha, sem perturbar-se” (JMM). nicas no peito.

ETIMOLOGIA ETIMOLOGIA
voc comp do fem de certo+mente. lat vulg *quassiare, como esp quejar.

A transitividade dos verbos é indicada em todas as acepções, Os verbos irregulares, defectivos ou impessoais trazem essa in-
antes dos números que as registram, já que os verbos podem exigir formação entre colchetes, no final do verbete.
um ou mais complementos no sintagma verbal, a fim de formar um
sentido completo. cerzir
cer·zir
excetuar
ex·ce·tu·ar vtd e vint
vtd 1 Costurar ou remendar tecido rasgado ou esgarçado, com
1 Fazer exceção de; pôr fora: Conhecia quase todos na festa, pontos miúdos, a fim de reconstituir sua trama original, sem deixar
excetuando um ou outro convidado. defeito: “Na barcaça […], apenas duas ou três mulheres catando su-
ruru, dois ou três pescadores cerzindo redes” (JU). “Foi pouco fogo.
vtdi e vpr O buraco é pequeno, dá para cerzir invisível” (TM1).
2 Deixar(-se) de fora: Não excetuou nenhum parente de sua
lista de convidados. Conseguiu excetuar-se da lista dos mais bagun- vtd e vtdi
ceiros da turma. 2 Juntar, reunir ou incorporar alguma coisa a outra: A atitude
do político perante as câmeras cerziu os piores comentários. O au-
vtd tor cerziu o romance com textos picantes. [Verbo irregular. ]
3 JUR Impugnar uma demanda por meio de exceção.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

ETIMOLOGIA No final do verbete, numa seção denominada “Informações

lat sarcire. complementares”, registram-se os sinônimos, os antônimos, as va-
riantes, os plurais, os femininos, os aumentativos e os diminutivos
carpir irregulares e os superlativos absolutos sintéticos. Às vezes essas
car·pir formas (antônimo, sinônimo, plural etc.) podem referir-se apenas a
vtd uma acepção. Nesse caso, essa acepção é indicada.
1 ANT Arrancar (fios de barba ou de cabelo) em sinal de dor ou
de sentimento. molambento
mo·lam·ben·to
vtd
2 Arrancar (erva daninha ou mato); capinar. adj
Que está em farrapos; roto e sujo.
vtd
3 Expressar-se por meio de lamento; chorar, lamentar. adj sm
Que ou aquele que se veste com farrapos.
vtd e vpr
4 Lastimar(-se), prantear(-se). INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
SIN: maltrapilho, molambudo, mulambudo.
vtd e vint VAR: mulambento.
5 Expressar sons tristes e comoventes; sussurrar como que
chorando. ETIMOLOGIA
vpr der de molambo+ento.

6 Exprimir-se em tom de lamento; lamentar-se, prantear-se. anorexia

[Verbo defectivo. ] a·no·re·xi·a
(cs)
ETIMOLOGIA sf
lat carpĕre. MED Falta ou perda de apetite.

garoar EXPRESSÕES
ga·ro·ar Anorexia nervosa, MED, PSICOL: distúrbio nervoso grave, ca-
vint Cair garoa, chuviscar: Ontem, garoou à noitinha. [Verbo racterizado pelo medo obsessivo de engordar, fazendo com que a
impessoal.] pessoa pare de se alimentar, fique desnutrida e tenha sua vida ame-
açada. Acomete especialmente mulheres, em geral entre 16 e 25
INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES anos, e provoca menstruação irregular, queda de peso repentina,
VAR: garuar. palidez, atrofia dos músculos, recusa do organismo em ingerir ali-
mentos, insônia, diminuição ou ausência da libido etc. O tratamen-
ETIMOLOGIA to inclui a administração de antidepressivo, psicoterapia individual
der de garoa1+ar1. e reeducação alimentar.

Quando uma unidade lexical tem sua definição em outro ver- INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
bete, por ser sinônimo ou não ser o termo preferencial, a remissão ANTÔN: orexia.
é indicada pela letra V (veja) seguida do verbete a consultar. Se a re-
missão refere-se a determinada acepção, esta também é indicada. ETIMOLOGIA
gr anoreksía.
guri
gu·ri plástico-bolha
plás·ti·co-bo·lha
sm sm
1 REG (RS) Vmenino, acepção 1. Material plástico, produzido em polietileno de baixa densida-
2 BOT Vguriri. de, com bolhas de ar prensadas, utilizado na embalagem de pro-
3 ZOOL Denominação comum aos peixes teleósteos silurifor- dutos diversos, proporcionando-lhes proteção. É também usado no
mes, da família dos ariídeos, encontrados em águas marinhas, com revestimento de pisos, antes da colocação de carpetes de madeira
o corpo revestido de escamas grossas, que formam uma couraça, e afins, conferindo-lhes isolação acústica.
dotados de grandes barbilhões; uri.
INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
ETIMOLOGIA PL: plásticos-bolhas e plásticos-bolha.
tupi wyrí, como esp.
ETIMOLOGIA
voc comp.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

barão 1 Que se movimenta com rapidez ou agilidade: “Firmo […] era

ba·rão
sm
1 Título nobiliárquico imediatamente inferior ao de visconde:
“Lia-se no Jornal do Comércio que Sua Excelência fora agraciado
pelo governo português com o título de Barão do Freixal […]” (AA1).
2 ANT Senhor feudal, subordinado ao rei.
3 ANT Homem ilustre por seus feitos e por sua riqueza.
4 BOT Variedade de algodoeiro.
5 Homem de muito poder: É o barão da pequena cidade.
6 COLOQ Pessoa muito rica: Os barões vivem enclausurados em
suas mansões.
7 Homem que se destaca em determinado ramo de negócios:
“Os últimos brilhos do poente já iam e, a pedido do barão do café,
fogueiras e tochas não deveriam ser acesas” (TM1).
8 OBSOL Cédula antiga de mil cruzeiros.
9 ETNOL Entidade sobrenatural do boi de mamão.
um mulato pachola, delgado de corpo e ágil como um cabrito […]”
(AA1).
2 FIG Que tem raciocínio rápido; desembaraçado, ligeiro, pers-
picaz.
3 Que atua ou trabalha com eficiência; diligente.
INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
SUP ABS SINT: agílimo e agilíssimo.
ANTÔN: moroso, sonolento, vagaroso.
ETIMOLOGIA
lat agĭlis.
Também são chamadas de subverbetes as expressões na es-
trutura de um verbete. Elas estão destacadas ao final do verbete,
numa seção denominada “Expressões”.

INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES barba

FEM: baronesa. bar·ba

ETIMOLOGIA
lat baronem.
animal
a·ni·mal
sm
1 BIOL Ser vivo multicelular, dotado de movimento, de cresci-
mento limitado, com capacidade de responder a estímulos.
2 Ser animal destituído de razão; animal irracional.
3 COLOQ Pessoa insensível ou cruel.
4 COLOQ Pessoa muito grosseira ou ignorante.
5 Animal cavalar, especialmente o macho.
6 FIG A natureza animal; animalidade.
EXPRESSÕES
Barba a barba: em situação de confronto.
Barba de baleia, MAR: pequena haste ao lado do mastro da
proa, utilizada para disparos de cabos que prendem as velas.
Barba de bode: Vcavanhaque.
À barba, COLOQ: bem visível.
Fazer a barba: raspar a barba, barbear-se.
Fazer barba, cabelo e bigode, ESP: vencer pelo menos três ve-
zes o mesmo adversário em categorias diferentes em curto espaço
de tempo.
Nas barbas de: na presença de alguém, faltando-lhe o respeito.
Pôr as barbas de molho: agir com prevenção contra alguma si-
tuação perigosa.
Ter barbas: ser muito antigo.

adj m+f tomate

1 Relativo ou pertencente aos animais. to·ma·te
2 Próprio de animal.
3 Extraído ou obtido de animal. EXPRESSÕES
4 FIG Que se entrega aos prazeres do sexo; lascivo, libidinoso. Tomate francês, BOT: tomate de forma e tamanho de um ovo,
de coloração vermelho-escura, de tom alaranjado no interior, con-
INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES sistência firme, sabor levemente ácido, com sementes pretas.
AUM (sm): animalaço, animalzão. Tomate italiano, BOT: tomate pequeno, de formato geralmente
DIM: animalzinho, animalejo, animálculo. cilíndrico, com a extremidade inferior pontuda. É adocicado e tem
menos sumo que a maioria das variedades dos tomates. É muito
EXPRESSÕES usado na preparação de molhos.
Animal inferior, ZOOL: animal invertebrado. Tomate seco, CUL: tomate cortado em duas metades, retiran-
Animal irracional: qualquer animal, exceto o homem. do-se as sementes, seco no forno ou ao sol, temperado com azeite,
Animal sem fogo, REG (CE): cavalo ainda não marcado ou fer- orégano, sal e, frequentemente, alho. É comumente servido em sa-
rado. ladas ou como antepasto.
Animal sem rabo, COLOQ: pessoa grosseira, mal-educada.
Animal superior: animal vertebrado. fuga 2
fu·ga
ETIMOLOGIA EXPRESSÕES
lat anĭmal. Fuga escolar, MÚS: aquela com rígida observância das regras
formais.
ágil Fuga real, MÚS: aquela cuja resposta não apresenta alterações
á·gil intervalares em relação ao sujeito.
adj m+f

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Fuga tonal, MÚS: aquela cuja resposta apresenta alterações in-
tervalares em relação ao sujeito.
Foram utilizados exemplos e abonações com o objetivo de au-
torizar o emprego das palavras. As abonações foram extraídas de
textos literários de autores brasileiros consagrados e estão transcri-
tas entre aspas, com a sigla que representa o autor e a obra entre
parênteses. Os exemplos foram criados pela equipe de lexicógrafos
e são registrados em itálico.
NOTA: Entenda o que significa cada sigla das abonações na se-
ção “Abonações – obras e siglas” em “Como consultar”.
fadigar
fa·di·gar
vtd e vpr Causar ou sentir fadiga; afadigar: A alta temperatu-
ra fadigou alguns corredores. O rapaz fadigou-se com o excesso de
trabalho.
INFORMAÇÕES COMPLEMENTARES
VAR: fatigar.
ETIMOLOGIA
der de fadiga+ ar1, como esp fatigar.
fabricação
fa·bri·ca·ção
sf
1 Ação, processo ou arte de fabricar algo; fábrica, fabrico, ma-
nufatura: “Três meses mais tarde Mr. Chang Ling apareceria em
Antares com a mulher e seus cinco filhos e mais três compatriotas
seus, especialistas na fabricação de óleos comestíveis” (EV).
2 POR EXT O que resulta da fabricação; fabrico.
3 Ação de inventar ou elaborar algo novo; criação, produção: É
um mestre na fabricação de personagens.
4 Ação de produzir de modo natural: A fabricação de anticor-
pos pelo organismo é a sua principal defesa.
5 Produção ou criação de algo de modo ilícito, com o objetivo
de distorcer os fatos: A fabricação das provas era evidente.
EXPRESSÕES
Fabricação em série: fabricação em grande escala, segundo es-
pecificações padronizadas.
ETIMOLOGIA
der de fabricar+ção, como esp fabricación.
O campo destinado à etimologia do vocábulo está sempre no
final do verbete, após a indicação “Etimologia” e nele há diversos
tipos de informação como a língua de origem, o étimo e os elemen-
tos de composição.
NOTA: Entenda como a etimologia dos vocábulos foi criada e
como está padronizada neste dicionário lendo a seção “Etimologia”
em “Como consultar”.
astroquímica
as·tro·quí·mi·ca
sf
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ASTROQ Estudo da composição química dos astros, baseado
especialmente nas análises espectroquímicas.
ETIMOLOGIA
voc comp do gr ástron+química, como ingl astrochemistry.
Fonte: michaelis.uol.com.br
VOCABULÁRIO: NEOLOGISMOS, ARCAÍSMOS,
ESTRANGEIRISMOS
É possível encontrar no Brasil diversas variações linguísticas,
como na linguagem regional. Elas reúnem as variantes da língua
que foram criadas pelos homens e são reinventadas a cada dia.
Delas surgem as variações que envolvem vários aspectos histó-
ricos, sociais, culturais, geográficos, entre outros.
Nenhuma língua é usada de maneira uniforme por todos os
seus falantes em todos os lugares e em qualquer situação. Sabe-se
que, numa mesma língua, há formas distintas para traduzir o mes-
mo significado dentro de um mesmo contexto.
As variações que distinguem uma variante de outra se mani-
festam em quatro planos distintos, a saber: fônico, morfológico,
sintático e lexical.
Variações Morfológicas
Ocorrem nas formas constituintes da palavra. As diferenças en-
tre as variantes não são tantas quanto as de natureza fônica, mas
não são desprezíveis. Como exemplos, podemos citar:
– uso de substantivos masculinos como femininos ou vice-ver-
sa: duzentas gramas de presunto (duzentos), a champanha (o cham-
panha), tive muita dó dela (muito dó), mistura do cal (da cal).
– a omissão do “s” como marca de plural de substantivos e ad-
jetivos (típicos do falar paulistano): os amigo e as amiga, os livro
indicado, as noite fria, os caso mais comum.
– o enfraquecimento do uso do modo subjuntivo: Espero que o
Brasil reflete (reflita) sobre o que aconteceu nas últimas eleições; Se
eu estava (estivesse) lá, não deixava acontecer; Não é possível que
ele esforçou (tenha se esforçado) mais que eu.
– o uso do prefixo hiper- em vez do sufixo -íssimo para criar o
superlativo de adjetivos, recurso muito característico da linguagem
jovem urbana: um cara hiper-humano (em vez de humaníssimo),
uma prova hiperdifícil (em vez de dificílima), um carro hiperpossan-
te (em vez de possantíssimo).
– a conjugação de verbos irregulares pelo modelo dos regula-
res: ele interviu (interveio), se ele manter (mantiver), se ele ver (vir)
o recado, quando ele repor (repuser).
– a conjugação de verbos regulares pelo modelo de irregulares:
vareia (varia), negoceia (negocia).
Variações Fônicas
Ocorrem no modo de pronunciar os sons constituintes da pala-
vra. Entre esses casos, podemos citar:
– a redução de proparoxítonas a paroxítonas: Petrópis (Petró-
polis), fórfi (fósforo), porva (pólvora), todas elas formas típicas de
pessoas de baixa condição social.
– A pronúncia do “l” final de sílaba como “u” (na maioria das
regiões do Brasil) ou como “l” (em certas regiões do Rio Grande
do Sul e Santa Catarina) ou ainda como “r” (na linguagem caipira):
quintau, quintar, quintal; pastéu, paster, pastel; faróu, farór, farol.
 LÍNGUA PORTUGUESA
– deslocamento do “r” no interior da sílaba: largato, preguntar,
estrupo, cardeneta, típicos de pessoas de baixa condição social.
– a queda do “r” final dos verbos, muito comum na linguagem
oral no português: falá, vendê, curti (em vez de curtir), compô.
– o acréscimo de vogal no início de certas palavras: eu me
alembro, o pássaro avoa, formas comuns na linguagem clássica,
hoje frequentes na fala caipira.
– a queda de sons no início de palavras: ocê, cê, ta, tava, marelo
(amarelo), margoso (amargoso), características na linguagem oral
coloquial.
Variações Sintáticas
Correlação entre as palavras da frase. No domínio da sintaxe,
como no da morfologia, não são tantas as diferenças entre uma va-
riante e outra. Como exemplo, podemos citar:
– a substituição do pronome relativo “cujo” pelo pronome
“que” no início da frase mais a combinação da preposição “de” com
o pronome “ele” (=dele): É um amigo que eu já conhecia a família
dele (em vez de cuja família eu já conhecia).
– a mistura de tratamento entre tu e você, sobretudo quando
se trata de verbos no imperativo: Entra, que eu quero falar com
você (em vez de contigo); Fala baixo que a sua (em vez de tua) voz
me irrita.
– ausência de concordância do verbo com o sujeito: Eles che-
gou tarde (em grupos de baixa extração social); Faltou naquela se-
mana muitos alunos; Comentou-se os episódios.
– o uso de pronomes do caso reto com outra função que não
a de sujeito: encontrei ele (em vez de encontrei-o) na rua; não irão
sem você e eu (em vez de mim); nada houve entre tu (em vez de
ti) e ele.
– o uso do pronome lhe como objeto direto: não lhe (em vez de
“o”) convidei; eu lhe (em vez de “o”) vi ontem.
– a ausência da preposição adequada antes do pronome relati-
vo em função de complemento verbal: são pessoas que (em vez de:
de que) eu gosto muito; este é o melhor filme que (em vez de a que)
eu assisti; você é a pessoa que (em vez de em que) eu mais confio.
Variações Léxicas
Conjunto de palavras de uma língua. As variantes do plano do
léxico, como as do plano fônico, são muito numerosas e caracteri-
zam com nitidez uma variante em confronto com outra. São exem-
plos possíveis de citar:
– as diferenças lexicais entre Brasil e Portugal são tantas e, às
vezes, tão surpreendentes, que têm sido objeto de piada de lado a
lado do Oceano. Em Portugal chamam de cueca aquilo que no Brasil
chamamos de calcinha; o que chamamos de fila no Brasil, em Por-
tugal chamam de bicha; café da manhã em Portugal se diz pequeno
almoço; camisola em Portugal traduz o mesmo que chamamos de
suéter, malha, camiseta.
– a escolha do adjetivo maior em vez do advérbio muito para
formar o grau superlativo dos adjetivos, características da lingua-
gem jovem de alguns centros urbanos: maior legal; maior difícil;
Esse amigo é um carinha maior esforçado.
Designações das Variantes Lexicais:
– Arcaísmo: palavras que já caíram de uso. Por exemplo, um
bobalhão era chamado de coió ou bocó; em vez de refrigerante usa-
va-se gasosa; algo muito bom, de qualidade excelente, era supimpa.
49
– Neologismo: contrário do arcaísmo. São palavras recém-cria-
das, muitas das quais mal ou nem entraram para os dicionários. A
na computação tem vários exemplos, como escanear, deletar, printar.
– Estrangeirismo: emprego de palavras emprestadas de outra
língua, que ainda não foram aportuguesadas, preservando a forma
de origem. Nesse caso, há muitas expressões latinas, sobretudo da
linguagem jurídica, tais como: habeas-corpus (literalmente, “tenhas
o corpo” ou, mais livremente, “estejas em liberdade”), ipso facto
(“pelo próprio fato de”, “por isso mesmo.
As palavras de origem inglesas são várias: feeling (“sensibilida-
de”, capacidade de percepção), briefing (conjunto de informações
básicas).
– Jargão: vocabulário típico de um campo profissional como a
medicina, a engenharia, a publicidade, o jornalismo. Furo é notícia
dada em primeira mão. Quando o furo se revela falso, foi uma bar-
riga.
– Gíria: vocabulário especial de um grupo que não deseja ser
entendido por outros grupos ou que pretende marcar sua identida-
de por meio da linguagem. Por exemplo, levar um lero (conversar).
– Preciosismo: é um léxico excessivamente erudito, muito raro:
procrastinar (em vez de adiar); cinesíforo (em vez de motorista).
– Vulgarismo: o contrário do preciosismo, por exemplo, de saco
cheio (em vez de aborrecido), se ferrou (em vez de se deu mal, ar-
ruinou-se).
Tipos de Variação
As variações mais importantes, são as seguintes:
– Sociocultural: Esse tipo de variação pode ser percebido com
certa facilidade.
– Geográfica: é, no Brasil, bastante grande. Ao conjunto das
características da pronúncia de uma determinada região dá-se o
nome de sotaque: sotaque mineiro, sotaque nordestino, sotaque
gaúcho etc.
– De Situação: são provocadas pelas alterações das circunstân-
cias em que se desenrola o ato de comunicação. Um modo de falar
compatível com determinada situação é incompatível com outra
– Histórica: as línguas se alteram com o passar do tempo e com
o uso. Muda a forma de falar, mudam as palavras, a grafia e o senti-
do delas. Essas alterações recebem o nome de variações históricas.
LATINISMOS
EXPRESSÕES E VOCÁBULOS LATINOS
Embora muitos gramáticos e estudiosos da língua defendam
que se deve privilegiar o uso de palavras em português, diversas
palavras e expressões latinas são usadas diariamente pelos falantes
da língua, quer em linguagem formal ou de áreas específicas, quer
em linguagem informal.
As expressões latinas não sofrem processos de aportuguesa-
mento, devendo assim ser escritas em sua forma original, sem qual-
quer tentativa de aproximação às regras ortográficas e fonológicas
da língua portuguesa.
Deverão, contudo, ser grafadas com algum sinal indicativo da
sua condição de expressão de outro idioma: em itálico, entre aspas,
sublinhadas, em negrito. Confira exemplos das principais palavras e
expressões latinas usadas atualmente na língua portuguesa:
Ab initio: desde o princípio.
A contrario sensu: em sentido contrário, pela razão contrária.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A posteriori: pelo que segue, depois de um fato. Diz-se do ra-
ciocínio que se remonta do efeito à causa.
A priori: segundo um princípio anterior, admitido como eviden-
te; antes de argumentar, sem prévio conhecimento.
Apud: em, junto a, junto em. Emprega-se em citações indiretas,
isto é, citações colhidas numa obra.
Carpe Diem: “Aproveita o dia”. (Aviso para que não desperdi-
cemos o tempo).
Curriculum Vitae: conjuntos de dados relativos ao estado civil,
ao preparo profissional e às atividades anteriores de quem se can-
didata a um emprego.
Data venia: concedida a licença, com a devida vênia. É uma ex-
pressão respeitosa com que se inicia uma argumentação discordan-
te da de outrem.
Et cetera (ou Et caetera) (abrev.: etc.): e as outras coisas, e os
outros, e assim por diante. Apesar de seu sentido etimológico (= e
outras coisas), emprega-se, atualmente, não somente após nomes
de coisas, mas também de pessoas, como expressão continuativa.
Exempli gratia: por exemplo. É expressão sinônima de Verbi
gratia.
Habeas corpus: “Que tenhas o corpo”. Meio extraordinário de
garantir e proteger todo aquele que sofre violência ou ameaça de
constrangimento ilegal na sua liberdade de locomoção, por parte
de qualquer autoridade legítima.
Habeas data: “Que tenha os dados”, “Que conheça os dados”.
Trata-se de garantia ativa dos direitos fundamentais, que se destina
a assegurar:
a) o conhecimento de informações relativas à pessoa do impe-
trante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público;
b) a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por pro-
cesso sigiloso, judicial ou administrativo.
Homo sapiens: homem sábio; nome da espécie humana na no-
menclatura de Lineu.
Id est: isto é, quer dizer. Às vezes, aparece abreviadamente
(i.e.).
In memoriam: em comemoração, para memória, para lembran-
ça.
In posterum: no futuro.
In terminis: no fim. Decisão final que encerra o processo.
In verbis: nestes termos, nestas palavras. Emprega-se para ex-
primir as citações ou as referências feitas com as palavras da pessoa
que se citou ou do texto a que se alude.
50
Ipsis Verbis: pelas próprias palavras, exatamente, sem tirar nem
pôr.
Lato sensu: em sentido amplo, em sentido geral.
Per capita: por cabeça, para cada indivíduo.
Quorum: número mínimo de membros presentes necessário
para que uma assembleia possa funcionar ou deliberar regularmen-
te.
Sic: assim, assim mesmo, exatamente. Pospõe-se a uma cita-
ção, ou nela se intercala, entre parênteses ou entre colchetes, para
indicar que o texto original é da forma que aparece.
Statu quo: “No estado em que”. Emprega-se, na linguagem jurí-
dica, para indicar a forma, a situação ou a posição em que se encon-
tra certa questão ou coisa em determinado momento.
Stricto sensu: em sentido restrito, em sentido literal.
Verbi gratia: por exemplo.
Verbum ad verbum: palavra por palavra, textualmente, literal-
mente.
ORTOGRAFIA
A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes
à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso
analisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memo-
rizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que
também faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes
entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar
que existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique
atento!
Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é co-
nhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o
alfabeto se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e
consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram
reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo
que elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de
nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.
Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o
X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxer-
gar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)
 LÍNGUA PORTUGUESA

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação,
POR QUÊ
exclamação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

ACENTUAÇÃO GRÁFICA

A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Ortografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos utilizados
no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída, de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas derivações
(ex: Müller, mülleriano).
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a intensi-
dade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a escrita semelhante.
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba tônica,
como mostrado abaixo:
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: café)
• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: lâmpada)
As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são denominadas sílabas átonas.

Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps, ímã,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o acento
com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de saída, faísca, baú, país
“S”, desde que não sejam seguidos por “NH” feiura, Bocaiuva,
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo Sauipe
têm, obtêm, contêm,
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos
vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

A CRASE

Crase é o nome dado à contração de duas letras “A” em uma só: preposição “a” + artigo “a” em palavras femininas. Ela é demarcada
com o uso do acento grave (à), de modo que crase não é considerada um acento em si, mas sim o fenômeno dessa fusão.
Veja, abaixo, as principais situações em que será correto o emprego da crase:
• Palavras femininas: Peça o material emprestado àquela aluna.
• Indicação de horas, em casos de horas definidas e especificadas: Chegaremos em Belo Horizonte às 7 horas.
• Locuções prepositivas: A aluna foi aprovada à custa de muito estresse.
• Locuções conjuntivas: À medida que crescemos vamos deixando de lado a capacidade de imaginar.
• Locuções adverbiais de tempo, modo e lugar: Vire na próxima à esquerda.

Veja, agora, as principais situações em que não se aplica a crase:

• Palavras masculinas: Ela prefere passear a pé.
• Palavras repetidas (mesmo quando no feminino): Melhor termos uma reunião frente a frente.
• Antes de verbo: Gostaria de aprender a pintar.
• Expressões que sugerem distância ou futuro: A médica vai te atender daqui a pouco.
• Dia de semana (a menos que seja um dia definido): De terça a sexta. / Fecharemos às segundas-feiras.
• Antes de numeral (exceto horas definidas): A casa da vizinha fica a 50 metros da esquina.

Há, ainda, situações em que o uso da crase é facultativo

• Pronomes possessivos femininos: Dei um picolé a minha filha. / Dei um picolé à minha filha.
• Depois da palavra “até”: Levei minha avó até a feira. / Levei minha avó até à feira.
• Nomes próprios femininos (desde que não seja especificado): Enviei o convite a Ana. / Enviei o convite à Ana. / Enviei o convite à
Ana da faculdade.
DICA: Como a crase só ocorre em palavras no feminino, em caso de dúvida, basta substituir por uma palavra equivalente no masculino.
Se aparecer “ao”, deve-se usar a crase: Amanhã iremos à escola / Amanhã iremos ao colégio.

PERIODIZAÇÃO DA LITERATURA BRASILEIRA; ESTUDO DOS PRINCIPAIS AUTORES DOS ESTILOS DE ÉPOCA

Origens
O estudo sobre as origens da literatura brasileira deve ser feito levando-se em conta duas vertentes: a histórica e a estética. O ponto
de vista histórico orienta no sentido de que a literatura brasileira é uma expressão de cultura gerada no seio da literatura portuguesa.
Como até bem pouco tempo eram muito pequenas as diferenças entre a literatura dos dois países, os historiadores acabaram enaltecendo
o processo da formação literária brasileira, a partir de uma multiplicidade de coincidências formais e temáticas.
A outra vertente (aquela que salienta a estética como pressuposto para a análise literária brasileira) ressalta as divergências que des-
de o primeiro instante se acumularam no comportamento (como nativo e colonizado) do homem americano, influindo na composição da
obra literária. Em outras palavras, considerando que a situação do colono tinha de resultar numa nova concepção da vida e das relações
humanas, com uma visão própria da realidade, a corrente estética valoriza o esforço pelo desenvolvimento das formas literárias no Brasil,
em busca de uma expressão própria, tanto quanto possível original
Em resumo: estabelecer a autonomia literária é descobrir os momentos em que as formas e artifícios literários se prestam a fixar a nova visão
estética da nova realidade. Assim, a literatura, ao invés de períodos cronológicos, deverá ser dividida, desde o seu nascedouro, de acordo com os
estilos correspondentes às suas diversas fases, do Quinhentismo ao Modernismo, até a fase da contemporaneidade.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Duas eras - A literatura brasileira tem sua história dividida em
duas grandes eras, que acompanham a evolução política e econô-
mica do país: a Era Colonial e a Era Nacional, separadas por um
período de transição, que corresponde à emancipação política do
Brasil. As eras apresentam subdivisões chamadas escolas literárias
ou estilos de época.
A Era Colonial abrange o Quinhentismo (de 1500, ano do des-
cobrimento, a 1601), o Seiscentismo ou Barroco (de 1601 a 1768),
o Setecentismo (de 1768 a 1808) e o período de Transição (de 1808
a 1836). A Era Nacional, por sua vez, envolve o Romantismo (de
1836 a 1881), o Realismo (de 1881 a 1893), o Simbolismo (de 1893 a
1922) e o Modernismo (de 1922 a 1945). A partir daí o que está em
estudo é a contemporaneidade da literatura brasileira.
O Quinhentismo
Essa expressão é a denominação genérica de todas as manifes-
tações literárias ocorridas no Brasil durante o século XVI, correspon-
dendo à introdução da cultura europeia em terras brasileiras. Não
se pode falar em uma literatura “do” Brasil, como característica do
País naquele período, mas sim em literatura “no” Brasil – uma lite-
ratura ligada ao Brasil, mas que denota as ambições e as intenções
do homem europeu.
No quinhentismo, o que se demonstrava era o momento histó-
rico vivido pela Península Ibérica, que abrangia uma literatura infor-
mativa e uma literatura dos jesuítas, como principais manifestações
literárias no século XVI. Quem produzia literatura naquele período
estava com os olhos voltados para as riquezas materiais (ouro, pra-
ta, ferro, madeira etc.), enquanto a literatura dos jesuítas preocupa-
va-se com o trabalho de catequese.
Com exceção da carta de Pero Vaz de Caminha, considerada o
primeiro documento da literatura no Brasil, as principais crônicas da
literatura informativa datam da segunda metade do século XVI, fato
compreensível, já que a colonização só pode ser contada a partir de
1530. A literatura jesuítica, por seu lado, também caracteriza o fi-
nal do Quinhentismo, tendo esses religiosos pisado o solo brasileiro
somente em 1549.
A literatura informativa, também chamada de literatura dos
viajantes ou dos cronistas, reflexo das grandes navegações, empe-
nha-se em fazer um levantamento da terra nova, de sua flora, fau-
na, de sua gente. É, portanto, uma literatura meramente descritiva
e, como tal, sem grande valor literário
A principal característica dessa manifestação é a exaltação da
terra, resultante do assombro do europeu que vinha de um mundo
temperado e se defrontava com o exotismo e a exuberância de um
mundo tropical. Com relação à linguagem, o louvor à terra aparece
no uso exagerado de adjetivos, quase sempre empregados no su-
perlativo (belo é belíssimo, lindo é lindíssimo etc.)
O melhor exemplo da escola quinhentista brasileira é Pero Vaz
de Caminha. Sua “Carta a El Rei Dom Manuel sobre o achamento do
Brasil”, além do inestimável valor histórico, é um trabalho de bom
nível literário. O texto da carta mostra claramente o duplo objetivo
que, segundo Caminha, impulsionava os portugueses para as aven-
turas marítimas, isto é, a conquista dos bens materiais e a dilatação
da fé cristã Literatura jesuíta - Consequência da Contrarreforma, a
principal preocupação dos jesuítas era o trabalho de catequese, ob-
jetivo que determinou toda a sua produção literária, tanto na poe-
sia quanto no teatro. Mesmo assim, do ponto de vista estético, foi a
melhor produção literária do Quinhentismo brasileiro. Além da po-
53
esia de devoção, os jesuítas cultivaram o teatro de caráter pedagó-
gico, baseado em trechos bíblicos, e as cartas que informavam aos
superiores na Europa sobre o andamento dos trabalhos na colônia.
Não se pode comentar, no entanto, a literatura dos jesuítas
sem referências ao que o padre José de Anchieta representa para o
Quinhentismo brasileiro. Chamado pelos índios de «Grande Piahy»
(supremo pajé branco), Anchieta veio para o Brasil em 1553 e, no
ano seguinte, fundou um colégio no planalto paulista, a partir do
qual surgiu a cidade de São Paulo.
Ao realizar um exaustivo trabalho de catequese, José de An-
chieta deixou uma fabulosa herança literária: a primeira gramática
do tupi-guarani, insuperável cartilha para o ensino da língua dos na-
tivos; várias poesias no estilo do verso medieval; e diversos autos,
segundo o modelo deixado pelo poeta português Gil Vicente, que
agrega à moral religiosa católica os costumes dos indígenas, sempre
com a preocupação de caracterizar os extremos, como o bem e o
mal, o anjo e o diabo.
O Barroco
O Barroco no Brasil tem seu marco inicial em 1601, com a pu-
blicação do poema épico «Prosopopeia”, de Bento Teixeira, que in-
troduz definitivamente o modelo da poesia camoniana em nossa
literatura. Estende-se por todo o século XVII e início do XVIII.
Embora o Barroco brasileiro seja datado de 1768, com a fun-
dação da Arcádia Ultramarina e a publicação do livro “Obras”, de
Cláudio Manuel da Costa, o movimento academicista ganha corpo
a partir de 1724, com a fundação da Academia Brasílica dos Esque-
cidos. Este fato assinala a decadência dos valores defendidos pelo
Barroco e a ascensão do movimento árcade. O termo barroco de-
nomina genericamente todas as manifestações artísticas dos anos
de 1600 e início dos anos de 1700. Além da literatura, estende-se à
música, pintura, escultura e arquitetura da época.
Antes do texto de Bento Teixeira, os sinais mais evidentes da
influência da poesia barroca no Brasil surgiram a partir de 1580 e
começaram a crescer nos anos seguintes ao domínio espanhol na
Península Ibérica, já que é a Espanha a responsável pela unificação
dos reinos da região, o principal foco irradiador do novo estilo po-
ético.
O quadro brasileiro se completa no século XVII, com a presen-
ça cada vez mais forte dos comerciantes, com as transformações
ocorridas no Nordeste em consequência das invasões holandesas e,
finalmente, com o apogeu e a decadência da cana-de-açúcar,
Uma das principais referências do barroco brasileiro é Gregório
de Matos Guerra, poeta baiano que cultivou com a mesma beleza
tanto o estilo cultista quanto o conceptista (o cultismo é marcado
pela linguagem rebuscada, extravagante, enquanto o conceptismo
caracteriza-se pelo jogo de ideias, de conceitos. O primeiro valo-
riza o pormenor, enquanto o segundo segue um raciocínio lógico,
racionalista)
Na poesia lírica e religiosa, Gregório de Matos deixa claro cer-
to idealismo renascentista, colocado ao lado do conflito (como de
hábito na época) entre o pecado e o perdão, buscando a pureza da
fé, mas tendo ao mesmo tempo necessidade de viver a vida mun-
dana. Contradição que o situava com perfeição na escola barroca
do Brasil.
Antônio Vieira - Se por um lado, Gregório de Matos mexeu com
as estruturas morais e a tolerância de muita gente - como o admi-
nistrador português, o próprio rei, o clero e os costumes da própria
sociedade baiana do século XVII - por outro, ninguém angariou tan-
 LÍNGUA PORTUGUESA
tas críticas e inimizades quanto o “impiedoso” Padre Antônio Vieira,
detentor de um invejável volume de obras literárias, inquietantes
para os padrões da época.
Politicamente, Vieira tinha contra si a pequena burguesia cris-
tã (por defender o capitalismo judaico e os cristãos-novos); os pe-
quenos comerciantes (por defender o monopólio comercial); e os
administradores e colonos (por defender os índios). Essas posições,
principalmente a defesa dos cristãos-novos, custaram a Vieira uma
condenação da Inquisição, ficando preso de 1665 a 1667. A obra do
Padre Antônio Vieira pode ser dividida em três tipos de trabalhos:
Profecias, Cartas e Sermões.
As Profecias constam de três obras: História do Futuro, Es-
peranças de Portugal e Clavis Prophetarum. Nelas se notam o se-
bastianismo e as esperanças de que Portugal se tornaria o “quinto
império do Mundo”. Segundo ele, tal fato estaria escrito na Bíblia.
Aqui ele demonstra bem seu estilo alegórico de interpretação bíbli-
ca (uma característica quase que constante de religiosos brasileiros
íntimos da literatura barroca). Além, é claro, de revelar um naciona-
lismo megalomaníaco e servidão incomum.
O grosso da produção literária do Padre Antônio Vieira está nas
cerca de 500 cartas.
Elas versam sobre o relacionamento entre Portugal e Holanda,
sobre a Inquisição e os cristãos novos e sobre a situação da colônia,
transformando-se em importantes documentos históricos.
Os melhores de sua obra, no entanto, estão nos 200 sermões.
De estilo barroco conceptista, totalmente oposto ao Gongorismo,
o pregador português joga com as ideias e os conceitos, segundo
os ensinamentos de retórica dos jesuítas. Um dos seus principais
trabalhos é o Sermão da Sexagésima, pregado na capela Real de
Lisboa, em 1655. A obra também ficou conhecida como “A palavra
de Deus”.
Polêmico, este sermão resume a arte de pregar. Com ele, Vieira
procurou atingir seus adversários católicos, os gongóricos domini-
canos, analisando no sermão “Porque não frutificava a Palavra de
Deus na terra”, atribuindo-lhes culpa.
O Arcadismo
O Arcadismo no Brasil começa no ano de 1768, com dois fatos
marcantes: a fundação da Arcádia Ultramarina e a publicação de
Obras, de Cláudio Manuel da Costa. A escola setecentista, por sinal,
desenvolve-se até 1808, com a chegada da Família Real ao Rio de
Janeiro, que, com suas medidas político-administrativas, permite a
introdução do pensamento pré-romântico no Brasil.
No início do século XVIII dá-se a decadência do pensamento
barroco, para a qual vários fatores colaboraram, entre eles o can-
saço do público com o exagero da expressão barroca e da chamada
arte cortesã, que se desenvolvera desde a Renascença e atinge em
meados do século um estágio estacionário (e até decadente), per-
dendo terreno para o subjetivismo burguês; o problema da ascen-
são burguesa superou o problema religioso; surgem as primeiras
arcádias, que procuram a pureza e a simplicidade das formas clássi-
cas; os burgueses, como forma de combate ao poder monárquico,
começam a cultuar o “bom selvagem”, em oposição ao homem cor-
rompido pela sociedade.
Gosto burguês - Assim, a burguesia atinge uma posição de do-
mínio no campo econômico e passa a lutar pelo poder político, en-
tão em mãos da monarquia. Isto se reflete claramente no campo
social e das artes: a antiga arte cerimonial das cortes cede lugar ao
poder do gosto burguês.
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Pode-se dizer que a falta de substitutos para o padre Antônio
Vieira e Gregório de Matos, mortos nos últimos cinco anos do sé-
culo XVII, foi também um aspecto motivador do surgimento do Ar-
cadismo no Brasil. De qualquer forma, suas características no País
seguem a linha europeia: a volta aos padrões clássicos da Antigui-
dade e do Renascimento; a simplicidade; a poesia bucólica, pastoril;
o fingimento poético e o uso de pseudônimos. Quanto ao aspecto
formal, a escola é marcada pelo soneto, os versos decassílabos, a
rima optativa e a tradição da poesia épica. O Arcadismo tem como
principais nomes: Cláudio Manuel da Costa, Tomás Antônio Gonza-
ga, José de Santa Rita Durão e Basílio da Gama.
O Romantismo
O Romantismo se inicia no Brasil em 1836, quando Gonçalves
de Magalhães publica na França a “Niterói - Revista Brasiliense”,
e, no mesmo ano, lança um livro de poesias românticas intitulado
“Suspiros poéticos e saudades”.
Em 1822, Dom Pedro I concretiza um movimento que se fa-
zia sentir, de forma mais imediata, desde 1808: a independência
do Brasil. A partir desse momento, o novo país necessita inserir-se
no modelo moderno, acompanhando as nações independentes da
Europa e América. A imagem do português conquistador deveria
ser varrida. Há a necessidade de autoafirmação da pátria que se
formava. O ciclo da mineração havia dado condições para que as fa-
mílias mais abastadas mandassem seus filhos à Europa, em particu-
lar França e Inglaterra, onde buscavam soluções para os problemas
brasileiros. O Brasil de então nem chegava perto da formação social
dos países industrializados da Europa (burguesia/proletariado). A
estrutura social do passado próximo (aristocracia/escravo) ainda
prevalecia. Nesse Brasil, segundo o historiador José de Nicola, “o
ser burguês ainda não era uma posição econômica e social, mas
mero estado de espírito, norma de comportamento”.
Marco final - Nesse período, Gonçalves de Magalhães viajava
pela Europa. Em 1836, ele funda a revista Niterói, da qual circula-
ram apenas dois números, em Paris.
Nela, ele publica o “Ensaio sobre a história da literatura brasi-
leira”, considerado o nosso primeiro manifesto romântico. Essa es-
cola literária só teve seu marco final no ano de 1881, quando foram
lançados os primeiros romances de tendência naturalista e realista,
como “O mulato”, de Aluízio Azevedo, e “Memórias póstumas de
Brás Cubas”, de Machado de Assis. Manifestações do movimento
realista, aliás, já vinham ocorrendo bem antes do início da deca-
dência do Romantismo, como, por exemplo, o liderado por Tobias
Barreto desde 1870, na Escola de Recife.
O Romantismo, como se sabe, define-se como modismo nas
letras universais a partir dos últimos 25 anos do século XVIII. A se-
gunda metade daquele século, com a industrialização modificando
as antigas relações econômicas, leva a Europa a uma nova compo-
sição do quadro político e social, que tanto influenciaria os tempos
modernos. Daí a importância que os modernistas deram à Revo-
lução Francesa, tão exaltada por Gonçalves de Magalhães. Em seu
“Discurso sobre a história da literatura do Brasil”, ele diz: “...Eis aqui
como o Brasil deixou de ser colônia e foi depois elevado à categoria
de Reino Unido. Sem a Revolução Francesa, que tanto esclareceu os
povos, esse passo tão cedo se não daria...”.
A classe social delineia-se em duas classes distintas e antagô-
nicas, embora atuassem paralelas durante a Revolução Francesa:
a classe dominante, agora representada pela burguesia capitalista
industrial, e a classe dominada, representada pelo proletariado. O
Romantismo foi uma escola burguesa de caráter ideológico, a favor
 LÍNGUA PORTUGUESA
da classe dominante. Daí porque o nacionalismo, o sentimentalis-
mo, o subjetivismo e o irracionalismo - características marcantes do
Romantismo inicial - não podem ser analisados isoladamente, sem
se fazer menção à sua carga ideológica.
Novas influências - No Brasil, o momento histórico em que
ocorre o Romantismo tem que ser visto a partir das últimas pro-
duções árcades, caracterizadas pela sátira política de Gonzaga e
Silva Alvarenga. Com a chegada da Corte, o Rio de Janeiro passa
por um processo de urbanização, tornando-se um campo propício à
divulgação das novas influências europeias. A colônia caminhava no
rumo da independência.
Após 1822, cresce no Brasil independente o sentimento de na-
cionalismo, busca-se o passado histórico, exalta-se a natureza pá-
tria. Na realidade, características já cultivadas na Europa, e que se
encaixaram perfeitamente à necessidade brasileira de ofuscar pro-
fundas crises sociais, financeiras e econômicas.
De 1823 a 1831, o Brasil viveu um período conturbado, como
reflexo do autoritarismo de D. Pedro I: a dissolução da Assembleia
Constituinte; a Constituição outorgada; a Confederação do Equador;
a luta pelo trono português contra seu irmão D. Miguel; a acusação
de ter mandado assassinar Líbero Badaró e, finalmente, a abolição
da escravatura. Segue-se o período regencial e a maioridade pre-
matura de Pedro II. É neste ambiente confuso e inseguro que surge
o Romantismo brasileiro, carregado de lusofobia e, principalmente,
de nacionalismo.
No final do Romantismo brasileiro, a partir de 1860, as transfor-
mações econômicas, políticas e sociais levam a uma literatura mais
próxima da realidade; a poesia reflete as grandes agitações, como
a luta abolicionista, a Guerra do Paraguai, o ideal de República. É
a decadência do regime monárquico e o aparecimento da poesia
social de Castro Alves. No fundo, uma transição para o Realismo.
O Romantismo apresenta uma característica inusitada: revela
nitidamente uma evolução no comportamento dos autores român-
ticos. A comparação entre os primeiros e os últimos representantes
dessa escola mostra traços peculiares a cada fase, mas discrepantes
entre si. No caso brasileiro, por exemplo, há uma distância consi-
derável entre a poesia de Gonçalves Dias e a de Castro Alves. Daí a
necessidade de se dividir o Romantismo em fases ou gerações. No
romantismo brasileiro podemos reconhecer três gerações: Geração
Nacionalista ou indianista; geração do “mal do século” e a “geração
condoreira”.
A primeira (nacionalista ou indianista) é marcada pela exalta-
ção da natureza, volta ao passado histórico, medievalismo, criação
do herói nacional na figura do índio, de onde surgiu a denominação
“geração indianista”. O sentimentalismo e a religiosidade são outras
características presentes. Entre os principais autores, destacam-se
Gonçalves de Magalhães, Gonçalves Dias e Araújo Porto.
Egocentrismo - A segunda (do mal do século, também chamada
de geração byroniana, de Lord Byron) é impregnada de egocentris-
mo, negativismo boêmio, pessimismo, dúvida, desilusão adolescen-
te e tédio constante. Seu tema preferido é a fuga da realidade, que
se manifesta na idealização da infância, nas virgens sonhadas e na
exaltação da morte. Os principais poetas dessa geração foram Ál-
vares de Azevedo, Casimiro de Abreu, Junqueira Freire e Fagundes
Varela.
A geração condoreira, caracterizada pela poesia social e liber-
tária, reflete as lutas internas da segunda metade do reinado de D.
Pedro II. Essa geração sofreu intensamente a influência de Victor
Hugo e de sua poesia político-social, daí ser conhecida como gera-
ção hugoana. O termo condoreirismo é consequência do símbolo
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de liberdade adotado pelos jovens românticos: o condor, águia que
habita o alto da condilheira dos Antes. Seu principal representante
foi Castro Alves, seguido por Tobias Barreto e Sousândrade.
Duas outras variações literárias do Romantismo merecem des-
taque: a prosa e o teatro romântico. José de Nicola demonstrou
quais as explicações para o aparecimento e desenvolvimento do
romance no Brasil: “A importação ou simples tradução de romances
europeus; a urbanização do Rio de Janeiro, transformado, então,
em Corte, criando uma sociedade consumidora representada pela
aristocracia rural, profissionais liberais, jovens estudantes, todos em
busca de entretenimento; o espírito nacionalista em consequência
da independência política a exigir uma “cor local” para os enredos;
o jornalismo vivendo o seu primeiro grande impulso e a divulgação
em massa de folhetins; o avanço do teatro nacional.”.
Os romances respondiam às exigências daquele público leitor;
giravam em torno da descrição dos costumes urbanos, ou de ame-
nidades das zonas rurais, ou de imponentes selvagens, apresentan-
do personagens idealizados pela imaginação e ideologia românticas
com os quais o leitor se identificava, vivendo uma realidade que lhe
convinha. Algumas poucas obras, porém, fugiram desse esquema,
como “Memórias de um Sargento de Milícias”, de Manuel Antônio
de Almeida, e até “Inocência”, do Visconde de Taunay.
Ao se considerar a mera cronologia, o primeiro romance bra-
sileiro foi “O filho do pescador”, publicado em 1843, de autoria de
Teixeira de Souza (1812-1881). Mas se tratava de um romance senti-
mentalóide, de trama confusa e que não serve para definir as linhas
que o romance romântico seguiria na literatura brasileira.
Por esta razão, sobretudo pela aceitação obtida junto ao
público leitor, justamente por ter moldado o gosto deste público
ou correspondido às suas expectativas, convencionou-se adotar o
romance “A Moreninha”, de Joaquim Manuel de Macedo, publicado
em 1844, como o primeiro romance brasileiro.
Dentro das características básicas da prosa romântica, desta-
cam-se, além de Joaquim Manuel de Macedo, Manuel Antônio de
Almeida e José de Alencar. Almeida, por sinal, com as “Memórias de
um Sargento de Milícias” realizou uma obra totalmente inovadora
para sua época, exatamente quando Macedo dominava o ambiente
literário. As peripécias de um sargento descritas por ele podem ser
consideradas como o verdadeiro romance de costumes do Roman-
tismo brasileiro, pois abandona a visão da burguesia urbana, para
retratar o povo com toda a sua simplicidade.
“Casamento” - José de Alencar, por sua vez, aparece na litera-
tura brasileira como o consolidador do romance, um ficcionista que
cai no gosto popular. Sua obra é um retrato fiel de suas posições
políticas e sociais. Ele defendia o “casamento” entre o nativo e o
europeu colonizador, numa troca de favores: uns ofereciam a natu-
reza virgem, um solo esplêndido; outros a cultura. Da soma desses
fatores resultaria um Brasil independente. “O guarani” é o melhor
exemplo, ao se observar a relação do principal personagem da obra,
o índio Peri, com a família de D. Antônio de Mariz.
Esse jogo de interesses entre o índio e o europeu, proposto
por Alencar, aparece também em Iracema (um anagrama da pala-
vra América), na relação da índia com o Português Martim. Moacir,
filho de Iracema e Martim, é o primeiro brasileiro fruto desse casa-
mento.
José de Alencar diversificou tanto sua obra, que tornou pos-
sível uma classificação por modalidades: romances urbanos ou de
costumes (retratando a sociedade carioca de sua época - o Rio do
II Reinado); romances históricos (dois, na verdade, voltados para
o período colonial brasileiro - “As minas de prata” e “A guerra dos
 LÍNGUA PORTUGUESA
mascates”); romances regionais (“O sertanejo” e “O gaúcho” são
as duas obras regionais de Alencar); romances rurais (como “Til” e
“O tronco do ipê”); e romances indianistas (que trouxeram maior
popularidade para o escritor, como “O Guarani”, “Iracema” e “Ubi-
rajara”).
Realismo e Naturalismo
“O Realismo é uma reação contra o Romantismo: o Romantis-
mo era a apoteose do sentimento - o Realismo é a anatomia do ca-
ráter. É a crítica do homem. É a arte que nos pinta a nossos próprios
olhos - para condenar o que houve de mau na nossa sociedade”. Ao
cunhar este conceito, Eça de Queiroz sintetizou a visão de vida que
os autores da escola realista tinham do homem durante e logo após
o declínio do Romantismo.
Esse estilo de época teve uma prévia: os românticos Castro Al-
ves, Sousândrade e Tobias Barreto, embora fizessem uma poesia
romântica na forma e na expressão, utilizavam temas voltados para
a realidade político-social da época (final da década de 1860). Da
mesma forma, algumas produções do romance romântico já apon-
tavam para um novo estilo na literatura brasileira, como algumas
obras de Manuel Antônio de Almeida, Franklin Távora e Visconde
de Taunay. Começava-se o abandono do Romantismo enquanto sur-
giam os primeiros sinais do Realismo.
Na década de 70 surge a chamada Escola de Recife, com Tobias
Barreto, Silvio Romero e outros, aproximando-se das ideias euro-
peias ligadas ao positivismo, ao evolucionismo e, principalmente,
à filosofia. São os ideais do Realismo que encontravam ressonância
no conturbado momento histórico vivido pelo Brasil, sob o signo do
abolicionismo, do ideal republicano e da crise da Monarquia.
No Brasil considera-se 1881 como o ano inaugural do Realismo.
De fato, esse foi um ano fértil para a literatura brasileira, com a pu-
blicação de dois romances fundamentais, que modificaram o curso
de nossas letras: Aluízio Azevedo publica “O mulato”, considerado
o primeiro romance naturalista do Brasil; Machado de Assis publica
“Memórias Póstumas de Brás Cubas”, o primeiro romance realista
de nossa literatura.
Na divisão tradicional da história da literatura brasileira, o ano
considerado data final do Realismo é 1893, com a publicação de
“Missal” e “Broquéis”, ambos de Cruz e Sousa, obras inaugurais do
Simbolismo, mas não o término do Realismo e suas manifestações
na prosa - com os romances realistas e naturalistas - e na poesia,
com o Parnasianismo “Príncipe dos poetas” - Da mesma forma,
o início do Simbolismo, em 1893, não representou o fim do Rea-
lismo, porque obras realistas foram publicadas posteriormente a
essa data, como “Dom Casmurro”, de Machado de Assis, em 1900,
e “Esaú e Jacó”, do mesmo autor, em 1904. Olavo Bilac, chamado
“príncipe dos poetas”, obteve esta distinção em 1907. A Academia
Brasileira de Letras, templo do Realismo, também foi inaugurada
posteriormente à data-marco do fim do Realismo: 1897. Na realida-
de, nos últimos vinte anos do século XIX e nos primeiros do século
XX, três estéticas se desenvolvem paralelamente: o Realismo e suas
manifestações, o Simbolismo e o Pré-Modernismo, que só conhe-
cem o golpe fatal em 1922, com a Semana de Arte Moderna.
O Realismo reflete as profundas transformações econômicas,
políticas, sociais e culturais da segunda metade do século XIX. A
Revolução Industrial, iniciada no século XVIII, entra numa nova fase,
caracterizada pela utilização do aço, do petróleo e da eletricidade;
ao mesmo tempo, o avanço científico leva a novas descobertas nos
campos da física e da química. O capitalismo se estrutura em mol-
des modernos, com o surgimento de grandes complexos industriais,
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aumentando a massa operária urbana, e formando uma população
marginalizada, que não partilha dos benefícios do progresso indus-
trial, mas, pelo contrário, é explorada e sujeita a condições subu-
manas de trabalho.
O Brasil também passa por mudanças radicais tanto no cam-
po econômico quanto no político-social, no período compreendido
entre 1850 e 1900, embora com profundas diferenças materiais,
se comparadas às da Europa. A campanha abolicionista intensifica-
-se a partir de 1850; a Guerra do Paraguai (1864/1870) tem como
consequência o pensamento republicano (o Partido Republicano
foi fundado no ano em que essa guerra terminou); a Monarquia
vive uma vertiginosa decadência. A Lei Áurea, de 1888, não resolveu o
problema dos negros, mas criou uma nova realidade: o fim da mão-de-
-obra escrava e a sua substituição pela mão-de-obra assalariada, então
representada pelas levas de imigrantes europeus que vinham trabalhar
na lavoura cafeeira, o que originou uma nova economia voltada para o
mercado externo, mas agora sem a estrutura colonialista.
Raul Pompéia, Machado de Assis e Aluízio Azevedo transfor-
maram-se nos principais representantes da escola realista no Brasil.
Ideologicamente, os autores desse período são antimonárquicos,
assumindo uma defesa clara do ideal republicano, como nos ro-
mances “O mulato”, “O cortiço” e “O Ateneu”. Eles negam a burgue-
sia a partir da família. A expressão Realismo é uma denominação
genérica da escola literária, que abriga três tendências distintas:
“romance realista”, “romance naturalista” e “poesia parnasiana”.
O romance realista foi exaustivamente cultivado no Brasil por
Machado de Assis. Trata-se de uma narrativa mais preocupada com
a análise psicológica, fazendo a crítica à sociedade a partir do com-
portamento de determinados personagens. Para se ter uma ideia,
os cinco romances da fase realista de Machado de Assis apresentam
nomes próprios em seus títulos (“Brás Cubas”; “Quincas Borba”;
“Dom Casmurro”, “Esaú e Jacó”; e “Aires”). Isto revela uma clara
preocupação com o indivíduo. O romance realista analisa a socieda-
de por cima. Em outras palavras: seus personagens são capitalistas,
pertencem à classe dominante. O romance realista é documental,
retrato de uma época.
Naturalismo
O romance naturalista, por sua vez, foi cultivado no Brasil por
Aluísio Azevedo e Júlio Ribeiro. Aqui, Raul Pompéia também pode
ser incluído, mas seu caso é muito particular, pois seu romance “O
Ateneu” ora apresenta características naturalistas, ora realistas, ora
impressionistas. A narrativa naturalista é marcada pela forte análise
social, a partir de grupos humanos marginalizados, valorizando o
coletivo. Os títulos das obras naturalistas apresentam quase sem-
pre a mesma preocupação: “O mulato”, “O cortiço”, “Casa de pen-
são”, “O Ateneu”.
O Naturalismo apresenta romances experimentais. A influência
de Charles Darwin se faz sentir na máxima segundo a qual o homem
é um animal; portanto antes de usar a razão deixa-se levar pelos
instintos naturais, não podendo ser reprimido em suas manifesta-
ções instintivas, como o sexo, pela moral da classe dominante. A
constante repressão leva às taras patológicas, tão ao gosto do Na-
turalismo. Em consequência, esses romances são mais ousados e
erroneamente tachados, por alguns, de pornográficos, apresentan-
do descrições minuciosas de atos sexuais, tocando, inclusive, em te-
mas então proibidos como o homossexualismo - tanto o masculino
(O Ateneu), quanto o feminino (O cortiço).
 LÍNGUA PORTUGUESA
O Parnasianismo
A poesia parnasiana preocupa-se com a forma e a objetivida-
de, com seus sonetos alexandrinos perfeitos. Olavo Bilac, Raimun-
do Correia e Alberto de Oliveira formam a trindade parnasiana O
Parnasianismo é a manifestação poética do Realismo, dizem alguns
estudiosos da literatura brasileira, embora ideologicamente não
mantenha todos os pontos de contato com os romancistas realistas
e naturalistas. Seus poetas estavam à margem das grandes transfor-
mações do final do século XIX e início do século XX.
Culto à forma - A nova estética se manifesta a partir do final da
década de 1870, prolongando-se até a Semana de Arte Moderna.
Em alguns casos chegou a ultrapassar o ano de 1922 (não conside-
rando, é claro, o neo-parnasianismo). Objetividade temática e culto
da forma: eis a receita. A forma fixa representada pelos sonetos; a
métrica dos versos alexandrinos perfeitos; a rima rica, rara e perfei-
ta. Isto tudo como negação da poesia romântica dos versos livres e
brancos. Em suma, é o endeusamento da forma.
O Simbolismo
É comum, entre críticos e historiadores, afirmar-se que o Bra-
sil não teve momento típico para o Simbolismo, sendo essa escola
literária a mais europeia, dentre as que contaram com seguidores
nacionais, no confronto com as demais. Por isso, foi chamada de
“produto de importação”. O Simbolismo no Brasil começa em 1893
com a publicação de dois livros: “Missal” (prosa) e “Broquéis” (po-
esia), ambos do poeta catarinense Cruz e Sousa, e estende-se até
1922, quando se realizou a Semana de Arte Moderna.
O início do Simbolismo não pode ser entendido como o fim da
escola anterior, o Realismo, pois no final do século XIX e início do sé-
culo XX tem-se três tendências que caminham paralelas: Realismo,
Simbolismo e pré-modernismo, com o aparecimento de alguns au-
tores preocupados em denunciar a realidade brasileira, entre eles
Euclides da Cunha, Lima Barreto e Monteiro Lobato. Foi a Semana
de Arte Moderna que, pois, fim a todas as estéticas anteriores e
traçou, de forma definitiva, novos rumos para a literatura do Brasil.
Transição - O Simbolismo, em termos genéricos, reflete um mo-
mento histórico extremamente complexo, que marcaria a transição
para o século XX e a definição de um novo mundo, consolidado a
partir da segunda década deste século. As últimas manifestações
simbolistas e as primeiras produções modernistas são contemporâ-
neas da primeira Guerra Mundial e da Revolução Russa.
Nesse contexto de conflitos e insatisfações mundiais (que mo-
tivou o surgimento do Simbolismo), era natural que se imaginasse
a falta de motivos para o Brasil desenvolver uma escola de época
como essa. Mas é interessante notar que as origens do Simbolismo
brasileiro se deram em uma região magirnalizada pela elite cultural
e política: o Sul - a que mais sofreu com a oposição à recém-nas-
cida república, ainda impregnada de conceitos, teorias e práticas
militares. A República de então não era a que se desejava. E o Rio
Grande do Sul, onde a insatisfação foi mais intensa, transformou-se
em palco de lutas sangrentas iniciadas em 1893, o mesmo ano do
início do Simbolismo.
A Revolução Federalista (1893 a 1895), que começou como
uma disputa regional, ganhou dimensão nacional ao se opor ao
governo de Floriano Peixoto, gerando cenas de extrema violência
e crueldade no Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paraná. Além
disso, surgiu a Revolta da Armada, movimento rebelde que exigiu a
renúncia de Floriano, combatendo, sobretudo, a Marinha brasileira.
Ao conseguir esmagar os revoltosos, o presidente consegue conso-
lidar a República.
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Esse ambiente provavelmente representou a origem do Sim-
bolismo, marcado por frustrações, angústias, falta de perspectivas,
rejeitando o fato e privilegiando o sujeito.
E isto é relevante pois a principal característica desse estilo de
época foi justamente a negação do Realismo e suas manifestações.
A nova estética nega o cientificismo, o materialismo e o racionalis-
mo. E valoriza as manifestações metafísicas e espirituais, ou seja, o
extremo oposto do Naturalismo e do Parnasianismo.
“Dante Negro” - Impossível referir-se ao Simbolismo sem re-
verenciar seus dois grandes expoentes: Cruz e Sousa e Alphonsus
de Guimarães. Aliás, não seria exagero afirmar que ambos foram o
próprio Simbolismo. Especialmente o primeiro, chamado, então, de
“cisne negro” ou “Dante negro”. Figura mais importante do Simbo-
lismo brasileiro, sem ele, dizem os especialistas, não haveria essa
estética no Brasil. Como poeta, teve apenas um volume publicado
em vida: “Broquéis” (os dois outros volumes de poesia são póstu-
mos). Teve uma carreira muito rápida, apesar de ser considerado
um dos maiores nomes do Simbolismo universal. Sua obra apre-
senta uma evolução importante: na medida em que abandona o
subjetivismo e a angústia iniciais, avança para posições mais uni-
versalizantes - sua produção inicial fala da dor e do sofrimento do
homem negro (colocações pessoais, pois era filho de escravos), mas
evolui para o sofrimento e a angústia do ser humano.
Já Alphonsus de Guimarães preferiu manter-se fiel a um “tri-
ângulo” que caracterizou toda a sua obra: misticismo, amor e mor-
te. A crítica o considera o mais místico poeta de nossa literatura. O
amor pela noiva, morta às vésperas do casamento, e sua profunda
religiosidade e devoção por Nossa Senhora, gerou, e não poderia
ser diferente, um misticismo que beirava o exagero. Um exemplo
é o “Setenário das dores de Nossa Senhora”, em que ele atesta sua
devoção pela Virgem. A morte aparece em sua obra como um único
meio de atingir a sublimação e se aproximar de Constança - a noiva
morta - e da virgem. Daí o amor aparecer sempre espiritualizado.
A própria decisão de se isolar na cidade mineira de Mariana,
que ele próprio considerou sua “torre de marfim”, é uma postura
simbolista.
O Pré-modernismo
O que se convencionou chamar de pré-modernismo no Brasil
não constitui uma escola literária. Pré-modernismo, é, na verdade,
um termo genérico que designa toda uma vasta produção literária,
que caracteriza os primeiros vinte anos deste século.
Nele é que se encontram as mais variadas tendências e estilos
literários - desde os poetas parnasianos e simbolistas, que conti-
nuavam a produzir, até os escritores que começavam a desenvol-
ver um novo regionalismo, alguns preocupados com uma literatura
política, e outros com propostas realmente inovadoras. É grande a
lista dos autores que pertenceram ao pré-modernismo, mas, indis-
cutivelmente, merecem destaque: Euclides da Cunha, Lima Barreto,
Graça Aranha, Monteiro Lobato e Augusto dos Anjos.
Assim, pode-se dizer que essa escola começou em 1902, com
a publicação de dois livros: “Os sertões”, de Euclides da Cunha, e
“Canaã”, de Graça Aranha, e se estende até o ano de 1922, com a
realização da Semana de Arte Moderna.
Apesar de o pré-modernismo não constituir uma escola literá-
ria, apresentando individualidades muito fortes, com estilos às ve-
zes antagônicos - como é o caso, por exemplo, de Euclides da Cunha
e Lima Barreto - percebe-se alguns pontos comuns entre as princi-
pais obras pré-modernistas:
 LÍNGUA PORTUGUESA
a) eram obras inovadoras, que apresentavam ruptura com o
passado, com o academicismo;
b) primavam pela denúncia da realidade brasileira, negando
o Brasil literário, herdado do Romantismo e do Parnasianismo. O
grande tema do pré-modernismo é o Brasil não oficial do sertão
nordestino, dos caboclos interioranos, dos subúrbios;
c) acentuavam o regionalismo, com o qual os autores acabam
montando um vasto painel brasileiro: o Norte e o Nordeste nas
obras de Euclides da Cunha, o Vale do Rio Paraíba e o interior pau-
lista nos textos de Monteiro Lobato, o Espírito Santo, retratado por
Graça Aranha, ou o subúrbio carioca, temática quase que invariável
da obra de Lima Barreto;
d) difundiram os tipos humanos marginalizados, que tiveram
ampliado o seu perfil, até então desconhecido, ou desprezado,
quando conhecido - o sertanejo nordestino, o caipira, os funcioná-
rios públicos, o mulato;
e) traçaram uma ligação entre os fatos políticos, econômicos e
sociais contemporâneos, aproximando a ficção da realidade.
Esses escritores acabaram produzindo uma redescoberta do
Brasil, mais próxima da realidade, e pavimentaram o caminho para
o período literário seguinte, o Modernismo, iniciado em 1922, que
acentuou de vez a ruptura com o que até então se conhecia como
literatura brasileira.
A Semana de Arte Moderna
O Modernismo, como tendência literária, ou estilo de época,
teve seu prenúncio com a realização da Semana de Arte Moderna
no Teatro Municipal de São Paulo, nos dias 13, 15 e 17 de fevereiro
de 1922. Idealizada por um grupo de artistas, a Semana pretendia
colocar a cultura brasileira a par das correntes de vanguarda do
pensamento europeu, ao mesmo tempo que pregava a tomada de
consciência da realidade brasileira.
O Movimento não deve ser visto apenas do ponto de vista ar-
tístico, como recomendam os historiadores e críticos especializados
em história da literatura brasileira, mas também como um movi-
mento político e social. O País estava dividido entre o rural e o urba-
no. Mas o bloco urbano não era homogêneo. As principais cidades
brasileiras, em particular São Paulo, conheciam uma rápida trans-
formação como consequência do processo industrial. A primeira
Guerra Mundial foi a responsável pelo primeiro surto de industria-
lização e consequente urbanização. O Brasil contava com 3.358 in-
dústrias em 1907. Em 1920, esse número pulou para 13.336. Isso
significou o surgimento de uma burguesia industrial cada dia mais
forte, mas marginalizada pela política econômica do governo fede-
ral, voltada para a produção e exportação do café.
Imigrantes - Ao lado disso, o número de imigrantes europeus
crescia consideravelmente, especialmente os italianos, distribuin-
do-se entre as zonas produtoras de café e as zonas urbanas, onde
estavam as indústrias. De 1903 a 1914, o Brasil recebeu nada menos
que 1,5 milhão de imigrantes. Nos centros urbanos criou-se uma
faixa considerável de população espremida pelos barões do café e
pela alta burguesia, de um lado, e pelo operariado, de outro. Surge
a pequena burguesia, formada por funcionários públicos, comer-
ciantes, profissionais liberais e militares, entre outros, criando uma
massa politicamente “barulhenta” e reivindicatória. A falta de ho-
mogeneidade no bloco urbano tem origem em alguns aspectos do
comportamento do operariado. Os imigrantes de origem europeia
trazem suas experiências de luta de classes. Em geral esses traba-
lhadores eram anarquistas e suas ações resultavam, quase sempre,
em greves e tensões sociais de toda sorte, entre 1905 e 1917. Um
58
ano depois, quando ocorreu a Revolução Russa, os artigos na im-
prensa a esse respeito tornaram-se cada vez mais comuns. O par-
tido comunista seria fundado em 1922. Desde então, ocorreria o
declínio da influência anarquista no movimento operário.
Desta forma, circulavam pela cidade de São Paulo, numa mes-
ma calçada, um barão do café, um operário anarquista, um padre,
um burguês, um nordestino, um professor, um negro, um comer-
ciante, um advogado, um militar etc., formando, de fato, uma “pau-
liceia desvairada” (título de célebre obra de Mário de Andrade).
Esse desfile inusitado e variado de tipos humanos serviu de palco
ideal para a realização de um evento que mostrasse uma arte inova-
dora a romper com as velhas estruturas literárias vigentes no País.
O Modernismo - (primeira fase)
O período de 1922 a 1930 é o mais radical do movimento mo-
dernista, justamente em consequência da necessidade de defini-
ções e do rompimento de todas as estruturas do passado. Daí o
caráter anárquico desta primeira fase modernista e seu forte sen-
tido destruidor.
Ao mesmo tempo em que se procura o moderno, o original e
o polêmico, o nacionalismo se manifesta em suas múltiplas facetas:
uma volta às origens, à pesquisa das fontes quinhentistas, à procu-
ra de uma língua brasileira (a língua falada pelo povo nas ruas), as
paródias, numa tentativa de repensar a história e a literatura mani-
festos nacionalistas do Pau-Brasil (o Manifesto do Pau-Brasil, escrito
por Oswald de Andrade em 1924, propõe uma literatura extrema-
mente vinculada à realidade brasileira) e da Antropofagia, dentro
da linha comandada por Oswald de Andrade. Mas havia também os
manifestos do Verde-Amarelismo e o do Grupo da Anta, que trazem
a semente do nacionalismo fascista comandado por Plínio Salgado.
No final da década de 20, a postura nacionalista apresenta duas
vertentes distintas: de um lado, um nacionalismo crítico, conscien-
te, de denúncia da realidade brasileira e identificado politicamente
com as esquerdas; de outro, o nacionalismo ufanista, utópico, exa-
gerado, identificado com as correntes políticas de extrema direita.
Entre os principais nomes dessa primeira fase do Modernismo,
que continuariam a produzir nas décadas seguintes, destacam-se
Mário de Andrade, Oswald de Andrade, Manuel Bandeira, Antônio
de Alcântara Machado, além de Menotti del Picchia, Cassiano Ricar-
do, Guilherme de Almeida e Plínio Salgado.
O Modernismo - (segunda fase)
O período de 1930 a 1945 registrou a estreia de alguns dos
nomes mais significativos do romance brasileiro. Refletindo o mes-
mo momento histórico e apresentando as mesmas preocupações
dos poetas da década de 30 (Murilo Mendes, Jorge de Lima, Carlos
Drummond de Andrade, Cecília Meireles e Vinícius de Moraes), a
segunda fase do Modernismo apresenta autores como José Lins do
Rego, Graciliano Ramos, Rachel de Queiroz, Jorge Amado e Érico
Veríssimo, que produzem uma literatura de caráter mais construti-
vo, de maturidade, aproveitando as conquistas da geração de 1922
e sua prosa inovadora.
Efeitos da crise - Na década de 30, o País passava por gran-
des transformações, fortemente marcadas pela revolução de 30 e
o questionamento das oligarquias tradicionais. Não havia como não
sentir os efeitos da crise econômica mundial, os choques ideológi-
cos que levavam a posições mais definidas e engajadas. Tudo isso
formou um campo propício ao desenvolvimento de um romance
 LÍNGUA PORTUGUESA
caracterizado pela denúncia social, verdadeiro documento da reali-
dade brasileira, atingindo um elevado grau de tensão nas relações
do indivíduo com o mundo.
Nessa busca do homem brasileiro “espalhado nos mais distan-
tes recantos de nossa terra”, no dizer de José Lins do Rego, o regio-
nalismo ganha uma importância até então não alcançada na litera-
tura brasileira, levando ao extremo as relações do personagem com
o meio natural e social. Destaque especial merecem os escritores
nordestinos que vivenciam a passagem de um Nordeste medieval
para uma nova realidade capitalista e imperialista. E nesse aspecto,
o Baiano Jorge Amado é um dos melhores representantes do ro-
mance brasileiro, quando retrata o drama da economia cacaueira,
desde a conquista e uso da terra até a passagem de seus produtos
para as mãos dos exportadores. Mas também não se pode esquecer
de José Lins do Rego, com as suas regiões de cana, os banguês e os
engenhos sendo devorados pelas modernas usinas.
O primeiro romance representativo do regionalismo nordes-
tino, que teve seu ponto de partida no Manifesto Regionalista de
1926, foi “A bagaceira”, de José Américo de Almeida, publicado em
1928. Verdadeiro marco na história literária do Brasil, sua importân-
cia deve-se mais à temática (a seca, os retirantes, o engenho) e ao
caráter social do romance, do que aos valores estéticos.
Pós-Modernismo
O Pós-Modernismo se insere no contexto dos extraordinários
fenômenos sociais e políticos de 1945. Foi o ano que assistiu ao fim
da Segunda Guerra Mundial e ao início da Era Atômica, com as ex-
plosões de Hiroshima e Nagasaki. O mundo passa a acreditar numa
paz duradoura. Cria-se a Organização das Nações Unidas (ONU) e,
em seguida, publica-se a Declaração dos Direitos do Homem. Mas,
logo depois, inicia-se a Guerra Fria.
Paralelamente a tudo isso, o Brasil vive o fim da ditadura de
Getúlio Vargas. O País inicia um processo de redemocratização.
Convoca-se uma eleição geral e os partidos são legalizados. Apesar
disso, abre-se um novo tempo de perseguições políticas, ilegalida-
des e exílios.
A literatura brasileira também passa por profundas alterações,
com algumas manifestações representando muitos passos adiante;
outras, um retrocesso. O jornal “O Tempo”, excelente crítico literá-
rio, encarrega-se de fazer a seleção.
Intimismo - A prosa, tanto nos romances como nos contos,
aprofunda a tendência já trilhada por alguns autores da década de
30, em busca de uma literatura intimista, de sondagem psicológica,
introspectiva, com destaque para Clarice Lispector.
Ao mesmo tempo, o regionalismo adquire uma nova dimensão
com a produção fantástica de João Guimarães Rosa e sua recriação
dos costumes e da fala sertaneja, penetrando fundo na psicologia
do jagunço do Brasil central.
Na poesia, ganha corpo, a partir de 1945, uma geração de poe-
tas que se opõe às conquistas e inovações dos modernistas de 1922.
A nova proposta foi defendida, inicialmente, pela revista Orfeu, cujo
primeiro número é lançado na “Primavera de 1947” e que afirma,
entre outras coisas, que “uma geração só começa a existir no dia em
que não acredita nos que a precederam, e só existe realmente no
dia em que deixam de acreditar nela.”
Essa geração de escritores negou a liberdade formal, as ironias,
as sátiras e outras “brincadeiras” modernistas. Os poetas de 45 par-
tem para uma poesia mais equilibrada e séria”, distante do que eles
chamavam de “primarismo desabonador” de Mário de Andrade e
59
Oswald de Andrade. A preocupação primordial era quanto ao resta-
belecimento da forma artística e bela; os modelos voltam a ser os
mestres do Parnasianismo e do Simbolismo.
Esse grupo, chamado de Geração de 45, era formado, entre
outros poetas, por Lêdo Ivo, Péricles Eugênio da Silva Ramos, Geir
Campos e Darcy Damasceno. O final dos anos 40, no entanto, reve-
lou um dos mais importantes poetas da nossa literatura, não filiado
esteticamente a qualquer grupo e aprofundador das experiências
modernistas anteriores: ninguém menos que João Cabral de Melo
Neto. Contemporâneos a ele, e com alguns pontos de contato com
sua obra, destacam-se Ferreira Gullar e Mauro Mota.
A produção contemporânea
Produção contemporânea deve ser entendida como as obras
e movimentos literários surgidos nas décadas de 60 e 70, e que
refletiram um momento histórico caracterizado inicialmente pelo
autoritarismo, por uma rígida censura e enraizada autocensura. Seu
período mais crítico ocorreu entre os anos de 1968 e 1978, durante
a vigência do Ato Institucional nº 5 (AI-5). Tanto que, logo após a
extinção do Ato, verificou-se uma progressiva normalização no País.
As adversidades políticas, no entanto, não mergulharam o País
numa calmaria cultural. Ao contrário, as décadas de 60 e 70 assisti-
ram a uma produção cultural bastante intensa em todos os setores.
Na poesia, percebe-se a preocupação em manter uma temática
social, um texto participante, com a permanência de nomes consa-
grados como Carlos Drummond de Andrade, João Cabral de Melo
Neto e Ferreira Gullar, ao lado de outros poetas que ainda apara-
vam as arestas em suas produções.
Visual - O início da década de 60 apresentou alguns grupos em
luta contra o que chamaram “esquemas analítico-discursivos da sin-
taxe tradicional”. Ao mesmo tempo, esses grupos buscavam solu-
ções no aproveitamento visual da página em branco, na sonoridade
das palavras e nos recursos gráficos. O sintoma mais importante
desse movimento foi o surgimento da Poesia Concreta e da Poesia
Práxis. Paralelamente, surgia a poesia “marginal”, que se desenvol-
veu fora dos grandes esquemas industriais e comerciais de produ-
ção de livros.
No romance, ao lado da última produção de Jorge Amado e
Érico Veríssimo, e das obras “lacriminosas” de José Mauro de Vas-
concelos (“Meu pé de Laranja-Lima”, “Barro Blanco”), de muito su-
cesso junto ao grande público, tem se mantido o regionalismo de
Mário Palmério, Bernardo Élis, Antônio Callado, Josué Montello e
José Cândido de Carvalho. Dentre os intimistas, destacam-se Os-
man Lins, Autran Dourado e Lygia Fagundes Telles.
Na prosa, as duas décadas citadas assistiram à consagração das
narrativas curtas (crônica e conto). O desenvolvimento da crônica
está intimamente ligado ao espaço aberto a esse gênero na grande
imprensa. Hoje, por exemplo, não há um grande jornal que não in-
clua em suas páginas crônicas de Rubem Braga, Fernando Sabino,
Carlos Heitor Cony, Paulo Mendes Campos, Luís Fernando Veríssimo
e Lourenço Diaféria, entre outros. Deve-se fazer uma menção espe-
cial a Stanislaw Ponte Preta (Sérgio Porto), que, com suas bem-hu-
moradas e cortantes sátiras político-sociais, escritas na década de
60, tem servido de mestre a muitos cronistas.
O conto, por outro lado, analisado no conjunto das produções
contemporâneas, situa-se em posição privilegiada tanto em quali-
dade quanto em quantidade. Entre os contistas mais significativos,
destacam-se Dalton Trevisan, Moacyr Scliar, Samuel Rawet, Rubem
Fonseca, Domingos Pellegrini Jr. e João Antônio.
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QUESTÕES
1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamen-
te aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.
. resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos
maiores nomes da educação mundial na atualidade.
Carlos Alberto Torres
1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Por-
tanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito no
3
pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diversida-
de não só em ideias contrapostas, mas também em 5identidades que
se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um processo
de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diversidade está
relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se a diversidade
fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e a realidade fos-
se uma boa articulação 10dessa descrição demográfica em termos de
constante articulação 11democrática, você não sentiria muito a pre-
sença do tema 12diversidade neste instante. Há o termo diversidade
porque há 13uma diversidade que implica o uso e o abuso de poder,
de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça, de classe.
[…]
Rosa Maria Torres
15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre
16
muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17po-
lítico e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e
pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de
reconhecer que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a
escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o
tema da diversidade também pode dar lugar a uma 22série de coisas
indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e possibi-
lidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.
Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
60
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o
silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as
suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Per-
guntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralida-
de.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto, 2001.
p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
 LÍNGUA PORTUGUESA

5. (UFMS – 2009) 7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De-
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de pressa esqueci o Quincas Borba”.
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em (A) objeto direto
30/09/08. Em seguida, responda. (B) sujeito
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con- (C) agente da passiva
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu (D) adjunto adverbial
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em (E) aposto
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto. 8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá-
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta, tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”.
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim, (A) Sujeito
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que (B) Objeto direto
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é (C) Predicativo do sujeito
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig- (D) Adjunto adverbial
mática na cabeça. (E) Adjunto adnominal
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me 9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa manhã de segunda-feira”.
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu- (A) Predicativo
la, lá vinham as palavras mágicas. (B) Complemento nominal
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha (C) Objeto indireto
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi. (D) Adjunto adverbial
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei. (E) Adjunto adnominal
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen-
terror.
te”. O termo destacado funciona como:
– E ele faz o quê?
(A) Objeto indireto
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
(B) Objeto direto
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia
(C) Adjunto adnominal
usar trema nem se lembrava da regrinha.
(D) Vocativo
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
(E) Sujeito
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras.
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi- 11. (UFRJ) Esparadrapo
rão ao menos para determinar minha idade. Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
– Esse aí é do tempo do trema.” paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com
cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido,
Assinale a alternativa correta. que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná-
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons- bulo*”.
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio de
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substitu- Janeiro, Globo. 1987. p. 83.
ída por “nós”. *Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro impres-
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito so até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem.
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
acordo com a norma culta da língua portuguesa. A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça texto. Sua função resume-se em:
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema. (A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no coisa.
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido. (B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen-
te.
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem: (C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun-
“E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero to.
na salada – o meu jeito de querer bem.” (D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa.
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática (E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
de: dos.
(A) objeto indireto e aposto
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(D) complemento nominal e aposto
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo

61
 LÍNGUA PORTUGUESA
12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
É preciso que ela se encante por mim!
Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
(B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
(C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
a orações subordinadas substantivas, exceto:
(A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
(C) Gostaria de que todos me apoiassem.
(D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
tem.
14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
um “se” que é . ________.
(A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
(B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(C) relativa, pronome reflexivo
(D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
(trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
dos dois, a mãe ficava furiosa.)
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
riam rompidas mais uma vez.
Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
te.
(E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
oitenta ainda está ativo e presente.
Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
LUFT, 2014, p.104-105
62
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, ca-
netas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente as
lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
 LÍNGUA PORTUGUESA
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
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25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
 LÍNGUA PORTUGUESA
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafi-
camente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se
isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
64
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
36. (IFAL - 2011)
Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.
“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão impor-
tante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da
infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices
vergonhosos no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e
tantos outros indicadores terríveis.”
(Gazeta de Alagoas, seção Opinião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontu-
ado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma a dor dos mais altos índices de so-
frimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos
sentimos, na pele e na alma a dor dos mais altos índices de
sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão
importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos,
sentimos, na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de
sofrimento da infância mais pobre.”
 LÍNGUA PORTUGUESA

37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:

(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente confie
em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?

Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.

Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

40. (FUNDATEC – 2016)

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Sobre fonética e fonologia e conceitos relacionados a essas áre- 44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
as, considere as seguintes afirmações, segundo Bechara: guintes palavras:
I. A fonologia estuda o número de oposições utilizadas e suas (A) vendavais, naufrágios, polêmicas
relações mútuas, enquanto a fonética experimental determina a (B) descompõem, desempregados, desejava
natureza física e fisiológica das distinções observadas. (C) estendendo, escritório, espírito
II. Fonema é uma realidade acústica, opositiva, que nosso ouvi- (D) quietação, sabonete, nadador
do registra; já letra, também chamada de grafema, é o sinal empre- (E) religião, irmão, solidão
gado para representar na escrita o sistema sonoro de uma língua.
III. Denominam-se fonema os sons elementares e produtores 45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras
da significação de cada um dos vocábulos produzidos pelos falantes não é formada por prefixação:
da língua portuguesa. (A) readquirir, predestinado, propor
(B) irregular, amoral, demover
Quais estão INCORRETAS? (C) remeter, conter, antegozar
(A) Apenas I. (D) irrestrito, antípoda, prever
(B) Apenas II. (E) dever, deter, antever
(C) Apenas III.
(D) Apenas I e II 46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto:
(E) Apenas II e III. Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook?
Uma organização não governamental holandesa está propondo
41. (CEPERJ) Na palavra “fazer”, notam-se 5 fonemas. O mesmo um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias
número de fonemas ocorre na palavra da seguinte alternativa: sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o
a) tatuar grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
b) quando O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi-
c) doutor cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que
d) ainda o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par-
e) além ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar
um contador na rede social.
42. (OSEC) Em que conjunto de signos só há consoantes sono- Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade
ras? dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência.
(A) rosa, deve, navegador; Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam
(B) barcos, grande, colado; em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso,
(C) luta, após, triste; a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
(D) ringue, tão, pinga; ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(E) que, ser, tão.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.)
43. (UFRGS – 2010) No terceiro e no quarto parágrafos do tex-
to, o autor faz referência a uma oposição entre dois níveis de análi- Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
se de uma língua: o fonético e o gramatical. rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
Verifique a que nível se referem as características do português pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
falado em Portugal a seguir descritas, identificando-as com o núme- usuários longe da rede social.”
ro 1 (fonético) ou com o número 2 (gramatical). A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão:
( ) Construções com infinitivo, como estou a fazer, em lugar de (A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
formas com gerúndio, como estou fazendo. preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman-
( ) Emprego frequente da vogal tônica com timbre aberto em ticamente.
palavras como académico e antónimo, (B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
( ) Uso frequente de consoante com som de k final da sílaba, possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
como em contacto e facto. raria o sentido do texto.
( ) Certos empregos do pretérito imperfeito para designar fu- (C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de
turo do pretérito, como em Eu gostava de ir até lá por Eu gostaria informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
de ir até lá. informação nova.
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso,
A sequência correta de preenchimento dos parênteses, de e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
cima para baixo, é: (E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo
(A) 2 – 1 – 1 – 2. qual são introduzidas de forma mais generalizada
(B) 2 – 1 – 2 – 1.
(C) 1 – 2 – 1 – 2. 47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
(D) 1 – 1 – 2 – 2. dem a um adjetivo, exceto em:
(E) 1 – 2 – 2 – 1. (A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.

66
 LÍNGUA PORTUGUESA

(D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga

16 C
sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça. 17 A
18 C
48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são, 19 D
respectivamente: 20 C
(A) adjetivo, adjetivo
21 E
(B) advérbio, advérbio
(C) advérbio, adjetivo 22 C
(D) numeral, adjetivo 23 A
(E) numeral, advérbio
24 D
49. (ITA-SP) 25 E
Beber é mal, mas é muito bom.
(FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p. 26 A
28.) 27 B
28 C
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
(A) adjetivo 29 B
(B) substantivo 30 A
(C) pronome
(D) advérbio 31 E
(E) preposição 32 B

50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova! 33 E

(Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o 34 B
ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem 35 B
pela ordem, a:
(A) conjunção, preposição, artigo, pronome 36 E
(B) advérbio, advérbio, pronome, pronome 37 A
(C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
(D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome 38 A
(E) conjunção, advérbio, pronome, pronome 39 B
40 C
GABARITO
41 B
42 D
1 C 43 A
2 B 44 D
3 D 45 E
4 C 46 D
5 C 47 B
6 A 48 B
7 D 49 B
8 C 50 E
9 B
10 E
ANOTAÇÕES
11 C
12 B
______________________________________________________
13 E
______________________________________________________
14 B
15 A ______________________________________________________

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 LÍNGUA PORTUGUESA

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 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

LÓGICA: PROPOSIÇÕES, CONECTIVOS, EQUIVALÊNCIAS LÓGICAS, QUANTIFICADORES E PREDICADOS.

COMPREENSÃO E ANÁLISE DA LÓGICA DE UMA SITUAÇÃO, UTILIZANDO AS FUNÇÕES INTELECTUAIS: RACIOCÍNIO
VERBAL, RACIOCÍNIO MATEMÁTICO, RACIOCÍNIO SEQUENCIAL, ORIENTAÇÃO ESPACIAL E TEMPORAL, FORMAÇÃO
DE CONCEITOS, DISCRIMINAÇÃO DE ELEMENTOS. RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO PROBLEMAS ARITMÉTICOS,
GEOMÉTRICOS E MATRICIAIS. PROBLEMAS DE LÓGICA E RACIOCÍNIO

Raciocínio lógico matemático

Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver problemas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das diferentes
áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte consiste nos
seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.

RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO

Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de Argumentação.

ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL

O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação tem-
poral envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envolvam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários

RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de habilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma vaga.
Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteligência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do conhecimento
por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirmações,
selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das informações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as informações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é verdadeira ou falsa sem mais informações)

ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos atri-
buir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.

Elas podem ser:

• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!

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 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.

- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições sim-
ples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Proposições Compostas – Conectivos

As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que po-
demos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

70
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo

71
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposição
é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.

72
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.

Resposta: B.

Conectivos (conectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q

73
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).

Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.

Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.

74
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.

Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

75
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO transforma: CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumentos
lógicos, tiverem valores verdadeiros.

Conectivo “ou” (v)

Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

76
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Conectivo “ou” (v)
Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se
Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).
• Mais sobre o Conectivo “ou”
– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)
Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeira
Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusi-
vo”(considera apenas um dos casos)
Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeiro
Conectivo “Se... então” (→)
Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada
subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer
sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não dis-
se o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:
77
Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando
a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.
Conectivo “Se e somente se” (↔)
Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada
bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é
condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição
necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somen-
te se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela
verdade:
Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as pro-
posições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.
ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a
tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qual-
quer questão referente ao assunto.
Ordem de precedência dos conectivos:
O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos
ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica mate-
mática prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:
Em resumo:
Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou
operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbo-
los (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de
acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, res-
pectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).

Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais proposições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente do
valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua tabela-verdade:

Exemplo:
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a proposição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção.

Resolução:
Montando a tabela teremos que:

P ~p ~p ^p
V F F
V F F
F V F
F V F

Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante de uma CONTRADIÇÃO.

Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira. Repre-
sentamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente temos:
P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distintos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conectivo. O
segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica que pode ou não existir entre duas proposições.

Exemplo:

78
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Observe:
- Toda proposição implica uma Tautologia:

- Somente uma contradição implica uma contradição:

Propriedades
• Reflexiva:
– P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
– Uma proposição complexa implica ela mesma.

• Transitiva:
– Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
– Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R

Regras de Inferência
• Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em outras
palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de proposições verdadeiras já existentes.

Regras de Inferência obtidas da implicação lógica

• Silogismo Disjuntivo

79
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

• Modus Ponens Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira
ou falsa.

Vejamos algumas formas:

- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
• Modus Tollens - Algum A não é B.

Onde temos que A e B são os termos ou características dessas

proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com o

tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.
– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição
categórica em afirmativa ou negativa.
– Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.

Tautologias e Implicação Lógica

• Teorema
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...)

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.

Observe que: • Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das Teremos duas possibilidades.
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P →
Q é tautológica.

Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético

Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no

conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
Princípio da inconsistência “Todo B é A”.
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica
p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo-
sição q.

A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a

condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.

80
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”

Tais proposições afirmam que não há elementos em comum entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mesmo
que dizer “nenhum B é A”.
Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte diagrama (A ∩ B = ø):

• Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”

Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta proposição:

Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A” tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Contu-
do, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.

• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”

Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três representações possíveis:

Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao con-
junto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos, sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca, negan-
do uma proposição de natureza negativa geramos, sempre, uma proposição de natureza afirmativa.
Em síntese:

81
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

• Equivalência entre as proposições

Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões.

Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não são
pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual
a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco.
(C) Todo número natural é diferente de cinco.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.

Resolução: Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação. -se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum). esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
Logo, podemos descartar as alternativas A e E. ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To-
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção, dos e Nenhum, que também são universais.
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.

Resposta: C

(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a

afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem
quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
nativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Resposta: E

82
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po-
dem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para

conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:

TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS ALGUM

O
A NÃO é B

TODO
A Perceba-se que, nesta sentença, a aten-
AéB
ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
Se um elemento pertence ao conjunto A, não são B (enquanto que, no “Algum A é
então pertence também a B. B”, a atenção estava sobre os que eram B,
ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

NENHUM Exemplo:
E
AéB (GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é
Existe pelo menos um elemento que pertence a casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
A, então não pertence a B, e vice-versa. (A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Existe pelo menos um elemento comum aos con- Cinema = C
juntos A e B. Casa de Cultura = CC
Podemos ainda representar das seguintes formas: Teatro = T
ALGUM
I Analisando as proposições temos:
AéB
- Todo cinema é uma casa de cultura

83
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

- Existem teatros que não são cinemas (E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que todo
cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura também
não é cinema.

- Algum teatro é casa de cultura

Resposta: E

LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.

Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC

Segundo as afirmativas temos:
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe pelo
menos um dos cinemas é considerado teatro.

Exemplo:
P1: Todos os cientistas são loucos.
P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.

O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento

formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.

(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes- Argumentos Válidos
mo princípio acima. Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado, construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató-
a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama nos ria do seu conjunto de premissas.
afirma isso
Exemplo:
O silogismo...
P1: Todos os homens são pássaros.
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.
... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um
argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-

cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.

84
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CONTE-
ÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!
• Como saber se um determinado argumento é mesmo válido?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:
Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-
mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
de uma total dissociação entre os dois conjuntos.
Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença “Ne-
nhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em comum.
Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
85
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade das
premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclusão.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois as
premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão. Patrícia
pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois a primeira
premissa não afirmou que somente as crianças gostam de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo arti-
fício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela pri-
meira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Patrícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:

Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este argumen-
to é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não! Pode
ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)! Enfim, o
argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a veracidade da conclusão!

Métodos para validação de um argumento

Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO, AL-
GUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocorre quan-
do nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se na construção
da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a desvantagem de ser mais
trabalhoso, principalmente quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e considerando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibilidade
do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades. Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobriremos o
valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, considerando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da con-
clusão de maneira direta, mas somente por meio de análises mais complicadas.

86
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos à pergunta seguinte.

- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposições simples?

A resposta também é não! Portanto, descartamos também o 2º método.

- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposição simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos seguir
adiante com uma próxima pergunta, teríamos:

- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta também
é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo 3º e pelo 4º métodos.

87
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão
verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma
conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou am-
bas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores
lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar
adequado, por meio do mesmo, não poderemos determinar se o
argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
88
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando
estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V).
// C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria vai
ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao
cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO JÚ-
NIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada,
então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca
é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma
bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é
bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão
o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F)
→V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F)
→V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)

Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única que
contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.

Resposta: B

LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA

Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Vejamos o
passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles tra-
balham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente descobrir o
nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

89
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento de
Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo coloca-
mos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).

– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia

Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, todos
para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram, sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.

É correto concluir que, em janeiro,

(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia.
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba.

91
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Resolução: Quantificador
Vamos preencher a tabela: É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador; tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
proposição aberta em uma proposição lógica.
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA
Luiz N
Arnaldo N Tipos de quantificadores
Mariana
• Quantificador universal (∀)
Paulo
O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:
− Mariana viajou para Curitiba;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Exemplo:
Arnaldo N N Todo homem é mortal.
Mariana N N S N A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
mortal.
Paulo N
Na representação do diagrama lógico, seria:
− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N N
ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
mem.
− Luiz não viajou para Fortaleza.
A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador 2ª) Se José é homem, então José é mortal.
Luiz N N N
A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.
Arnaldo N N A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
Mariana N N S N (x) (A (x) → B).
Paulo N N Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.
Agora, completando o restante:
Aplicando temos:
Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En-
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
+ 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
Luiz N S N N a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
gar, logo, é uma proposição lógica.
Arnaldo S N N N
Mariana N N S N • Quantificador existencial (∃)
Paulo N N N S O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:

Resposta: B

92
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
é:
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
(x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈
N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x
+ 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença
será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu-
sões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma
de conclusão).
Resposta: B
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi-
ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R)
tal que x + y = x.
93
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos
x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor-
reto.
Resposta: CERTO
As sequências podem ser formadas por números, letras, pes-
soas, figuras, etc. Existem várias formas de se estabelecer uma se-
quência, o importante é que existem pelo menos três elementos
que caracterize a lógica de sua formação, entretanto algumas séries
necessitam de mais elementos para definir sua lógica1. Um bom co-
nhecimento em Progressões Algébricas (PA) e Geométricas (PG), fa-
zem com que deduzir as sequências se tornem simples e sem com-
plicações. E o mais importante é estar atento a vários detalhes que
elas possam oferecer. Exemplos:
Progressão Aritmética: Soma-se constantemente um mesmo
número.
Progressão Geométrica: Multiplica-se constantemente um
mesmo número.
Sequência de Figuras: Esse tipo de sequência pode seguir o
mesmo padrão visto na sequência de pessoas ou simplesmente so-
frer rotações, como nos exemplos a seguir. Exemplos:
Exemplos:
Analise a sequência a seguir:
1 https://centraldefavoritos.com.br/2017/07/21/sequencias-com-nu-
meros-com-figuras-de-palavras/
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Admitindo-se que a regra de formação das figuras seguintes permaneça a mesma, pode-se afirmar que a figura que ocuparia a 277ª
posição dessa sequência é:

Resolução:
A sequência das figuras completa-se na 5ª figura. Assim, continua-se a sequência de 5 em 5 elementos. A figura de número 277 ocu-
pa, então, a mesma posição das figuras que representam número 5n + 2, com n N. Ou seja, a 277ª figura corresponde à 2ª figura, que é
representada pela letra “B”.

Resposta: B

(CÂMARA DE ARACRUZ/ES - AGENTE ADMINISTRATIVO E LEGISLATIVO - IDECAN) A sequência formada pelas figuras representa as
posições, a cada 12 segundos, de uma das rodas de um carro que mantém velocidade constante. Analise-a.

Após 25 minutos e 48 segundos, tempo no qual o carro permanece nessa mesma condição, a posição da roda será:

Resolução:
A roda se mexe a cada 12 segundos. Percebe-se que ela volta ao seu estado inicial após 48 segundos.
O examinador quer saber, após 25 minutos e 48 segundos qual será a posição da roda. Vamos transformar tudo para segundos:
25 minutos = 1500 segundos (60x25)
1500 + 48 (25m e 48s) = 1548
Agora é só dividir por 48 segundos (que é o tempo que levou para roda voltar à posição inicial)
1548 / 48 = vai ter o resto “12”.
Portanto, após 25 minutos e 48 segundos, a roda vai estar na posição dos 12 segundos.

Resposta: B

CONJUNTOS E SUAS OPERAÇÕES, DIAGRAMAS

Um conjunto é uma coleção de objetos, chamados elementos, que possuem uma propriedade comum ou que satisfazem determinada
condição.

Representação de um conjunto
Podemos representar um conjunto de várias maneiras.

ATENÇÃO: Indicamos os conjuntos utilizando as letras maiúsculas e os elementos destes conjuntos por letras minúsculas.

94
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Vejamos: Subconjuntos
1) os elementos do conjunto são colocados entre chaves sepa- Quando todos os elementos de um conjunto A são também
rados por vírgula, ou ponto e vírgula. elementos de um outro conjunto B, dizemos que A é subconjunto
A = {a, e, i, o, u} de B. Exemplo: A = {1,3,7} e B = {1,2,3,5,6,7,8}.

2) os elementos do conjunto são representados por uma ou

mais propriedades que os caracterize.

3) os elementos do conjunto são representados por meio de

um esquema denominado diagrama de Venn.

Os elementos do conjunto A estão contidos no conjunto B.

Relação de pertinência
Usamos os símbolos ∈ (pertence) e ∉ (não pertence) para rela-
cionar se um elemento faz parte ou não do conjunto.
Tipos de Conjuntos
• Conjunto Universo: reunião de todos os conjuntos que esta-
mos trabalhando.
• Conjunto Vazio: é aquele que não possui elementos. Repre-
senta-se por 0/ ou, simplesmente { }.
• Conjunto Unitário: possui apenas um único elemento.
• Conjunto Finito: quando podemos enumerar todos os seus
elementos.
• Conjunto Infinito: contrário do finito.
ATENÇÃO:
1) Todo conjunto A é subconjunto dele próprio;
2) O conjunto vazio, por convenção, é subconjunto de qualquer
conjunto;
3) O conjunto das partes é o conjunto formado por todos os
subconjuntos de A.
4) O número de seu subconjunto é dado por: 2n; onde n é o
número de elementos desse conjunto.
Operações com Conjuntos
Tomando os conjuntos: A = {0,2,4,6} e B = {0,1,2,3,4}, como
exemplo, vejamos:
• União de conjuntos: é o conjunto formado por todos os ele-
mentos que pertencem a A ou a B. Representa-se por A ∪ B. Sim-
bolicamente: A ∪ B = {x | x ∈ A ou x ∈ B}. Exemplo:

Relação de inclusão
É usada para estabelecer relação entre conjuntos com conjun-
tos, verificando se um conjunto é subconjunto ou não de outro con-
junto. Usamos os seguintes símbolos de inclusão:

Igualdade de conjuntos
Dois conjuntos A e B são IGUAIS, indicamos A = B, quando pos-
suem os mesmos elementos.
Dois conjuntos A e B são DIFERENTES, indicamos por A ≠ B, se
pelo menos UM dos elementos de um dos conjuntos NÃO pertence
ao outro.

95
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
• Intersecção de conjuntos: é o conjunto formado por todos os
elementos que pertencem, simultaneamente, a A e a B. Represen-
ta-se por A ∩ B. Simbolicamente: A ∩ B = {x | x ∈ A e x ∈ B}
OBSERVAÇÃO: Se A ∩ B = φ , dizemos que A e B são conjuntos
disjuntos.
Propriedades da união e da intersecção de conjuntos
1ª) Propriedade comutativa
A U B = B U A (comutativa da união)
A ∩ B = B ∩ A (comutativa da intersecção)
2ª) Propriedade associativa
(A U B) U C = A U (B U C) (associativa da união)
(A ∩ B) ∩ C = A ∩ (B ∩ C) (associativa da intersecção)
3ª) Propriedade associativa
A ∩ (B U C) = (A ∩ B) U (A ∩ C) (distributiva da intersecção em
relação à união)
A U (B ∩ C) = (A U B) ∩ (A U C) (distributiva da união em relação
à intersecção)
4ª) Propriedade
Se A ⊂ B, então A U B = B e A ∩ B = A, então A ⊂ B
Número de Elementos da União e da Intersecção de Conjuntos
E dado pela fórmula abaixo:
96
Exemplo:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO –
FCC) Dos 43 vereadores de uma cidade, 13 dele não se inscreveram
nas comissões de Educação, Saúde e Saneamento Básico. Sete dos
vereadores se inscreveram nas três comissões citadas. Doze deles
se inscreveram apenas nas comissões de Educação e Saúde e oito
deles se inscreveram apenas nas comissões de Saúde e Saneamen-
to Básico. Nenhum dos vereadores se inscreveu em apenas uma
dessas comissões. O número de vereadores inscritos na comissão
de Saneamento Básico é igual a
(A) 15.
(B) 21.
(C) 18.
(D) 27.
(E) 16.
Resolução:
De acordo com os dados temos:
7 vereadores se inscreveram nas 3.
APENAS 12 se inscreveram em educação e saúde (o 12 não
deve ser tirado de 7 como costuma fazer nos conjuntos, pois ele já
desconsidera os que se inscreveram nos três)
APENAS 8 se inscreveram em saúde e saneamento básico.
São 30 vereadores que se inscreveram nessas 3 comissões, pois
13 dos 43 não se inscreveram.
Portanto, 30 – 7 – 12 – 8 = 3
Se inscreveram em educação e saneamento 3 vereadores.
Em saneamento se inscreveram: 3 + 7 + 8 = 18
Resposta: C
• Diferença: é o conjunto formado por todos os elementos que
pertencem a A e não pertencem a B. Representa-se por A – B. Para
determinar a diferença entre conjuntos, basta observamos o que
o conjunto A tem de diferente de B. Tomemos os conjuntos: A =
{1,2,3,4,5} e B = {2,4,6,8}
Note que: A – B ≠ B - A
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Exemplo:
(PREF. CAMAÇARI/BA – TÉC. VIGILÂNCIA EM SAÚDE NM – AOCP) Considere dois conjuntos A e B, sabendo que assinale a alternativa
que apresenta o conjunto B.
(A) {1;2;3}
(B) {0;3}
(C) {0;1;2;3;5}
(D) {3;5}
(E) {0;3;5}

Resolução:
A intersecção dos dois conjuntos, mostra que 3 é elemento de B.
A – B são os elementos que tem em A e não em B.
Então de A ∪ B, tiramos que B = {0; 3; 5}.

Resposta: E

• Complementar: chama-se complementar de B (B é subconjunto de A) em relação a A o conjunto A - B, isto é, o conjunto dos elemen-
tos de A que não pertencem a B. Exemplo: A = {0,1,2,3,4} e B = {2,3}

NÚMEROS INTEIROS, RACIONAIS E REAIS E SUAS OPERAÇÕES

Conjunto dos números inteiros - z

O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos opos-
tos dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.

N C Z (N está contido em Z)

97
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

Observamos nos números inteiros algumas características:

• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.

ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dispensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode ser dis-
pensado.

• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quantidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos saber
quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quantidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a outra. A
subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre será do maior número.

ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ..., entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal invertido, ou
seja, é dado o seu oposto.

Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso adequado
dos materiais em geral e dos recursos utilizados em atividades educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma dinâmica
elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um classificasse
suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo (+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa. Se um jovem classi-
ficou como positiva apenas 20 das 50 atitudes anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.

Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50

Resposta: A

98
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se

• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos. os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado 4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e
por a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras. (+a) = +a
1

5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual

• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro nú- a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1
mero inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo
pelo módulo do divisor. Conjunto dos números racionais – Q m
Um número racional é o que pode ser escrito na forma n , onde
ATENÇÃO: m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente de zero.
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de m por n.
e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero,
é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual
a zero.

Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito impor-

tante a REGRA DE SINAIS:

Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.

Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre negativo.
N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)
Exemplo:
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obten- Subconjuntos:
do uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros
possui uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem
espessura de 3cm, o número de livros na pilha é: SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO
(A) 10 Conjunto dos números racio-
* Q*
(B) 15 nais não nulos
(C) 18 Conjunto dos números racio-
(D) 20 + Q+
nais não negativos
(E) 22
Conjunto dos números racio-
*e+ Q*+
Resolução: nais positivos
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm Conjunto dos números racio-
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm, - Q_
nais não positivos
temos:
Conjunto dos números racio-
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm *e- Q*_
nais negativos
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
Representação decimal
Podemos representar um número racional, escrito na forma de
Resposta: D
fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possí-
veis:
• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um núme-
como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a
ro finito de algarismos. Decimais Exatos:
base e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multi-
plicado por a n vezes. Tenha em mente que: 2 = 0,4
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número 5
inteiro positivo.
2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um nú-
algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Deci-
mero inteiro negativo.
mais Periódicos ou Dízimas Periódicas:
Propriedades da Potenciação 1 = 0,333...
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base
e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9 3
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a
base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2

99
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Representação Fracionária
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras possíveis:

1) Transformando o número decimal em uma fração numerador é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto pelo
numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas decimais do número decimal dado.
Ex.:
0,035 = 35/1000

2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente.
Exemplos:

Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para cada
quantos dígitos tiver o período da dízima.

– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.

a)

Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algarismo do
antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.
b)

100
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e obtemos
a fração geratriz.

Exemplo:
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo

Obtém-se :

(A) ½
(B) 1
(C) 3/2
(D) 2
(E) 3

Resolução:

Resposta: B

Caraterísticas dos números racionais

O módulo e o número oposto são as mesmas dos números inteiros.
Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse número (a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o denomi-
nador numerador (b/a)n.

Representação geométrica

Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem infinitos números racionais.
Operações
• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição entre os
números racionais a e c , da mesma forma que a soma de frações, através de:
b d

• Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é a própria operação de adição do número p com o oposto de q, isto é: p – q
= p + (–q)

101
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for igual, (C) 220

conserva-se os denominadores e efetua-se a operação apresenta- (D) 260
da. (E) 120

Exemplo: Resolução:
(PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
– MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a língua
portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática como
favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo assim, qual
fração representa os alunos que têm ciências como disciplina favo-
rita?
(A) 1/4
(B) 3/10
(C) 2/9
(D) 4/5
(E) 3/2

Resolução:
Somando português e matemática:

Resposta: A

• Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos números

O que resta gosta de ciências: inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam aos números
racionais.

A) Toda potência com expoente negativo de um número racio-

nal diferente de zero é igual a outra potência que tem a base igual
ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto do expo-
Resposta: B ente anterior.

• Multiplicação: como todo número racional é uma fração ou

pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o produto de
dois números racionais a e , da mesma forma que o produto de
b
frações, através de:

B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal da

base.

• Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a própria

operação de multiplicação do número p pelo inverso de q, isto é: p
÷ q = p × q-1

C) Toda potência com expoente par é um número positivo.

Exemplo:
(PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação po-
licial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4 des-
sas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre as
mulheres abordadas, 1/8 foram detidas.
Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
(A) 145
(B) 185

102
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Expressões numéricas Múltiplos

São todas sentenças matemáticas formadas por números, suas
operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões, potencia-
ções e radiciações) e também por símbolos chamados de sinais de
associação, que podem aparecer em uma única expressão.
Procedimentos
1) Operações:
- Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações na
ordem que aparecem;
- Depois as multiplicações e/ou divisões;
- Por último as adições e/ou subtrações na ordem que apare-
cem.
2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses ( ), até acabarem os cál-
culos dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [ ];
- E por último as chaves { }.
ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais invertidos.
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
existir algum número natural n tal que:
x = y·n
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e
podemos escrever: x = n/y
Observações:
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
2) Todo número natural é múltiplo de 1.
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múltiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são cha-
mados de números ímpares, e a fórmula geral desses números é 2k
+ 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.
Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número é ou
não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos a divisão.
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios:

Exemplo:
(MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINISTRATI-
VA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.
A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e
B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243

O valor, aproximado, da soma entre A e B é

(A) 2
(B) 3
(C) 1
(D) 2,5
(E) 1,5

Resolução:
Vamos resolver cada expressão separadamente:

(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-divisibili-
dade/ - reeditado)

Resposta: E

103
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por
7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, subtra-
ído do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo de
7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantidade
de algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7.
Outros critérios
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é
divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo.
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é
divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo.
Fatoração numérica
Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para de-
compormos este número natural em fatores primos, dividimos o
mesmo pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente
e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até
obtermos o quociente 1. O produto de todos os fatores primos re-
presenta o número fatorado. Exemplo:
Divisores
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos
os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
número 12.
Um método para descobrimos os divisores é através da fato-
ração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto
dos expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:
Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada
fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia
de zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decom-
posição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
20 . 31=3
104
21 . 30=2
21 . 31=2.3=6
22 . 31=4.3=12
22 . 30=4
O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}
A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28
Máximo divisor comum (MDC)
É o maior número que é divisor comum de todos os números
dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores
primos. Procedemos da seguinte maneira:
Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos
FATORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR
EXPOENTE.
Exemplo:
MDC (18,24,42) =
Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então
pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor
Comum entre 18,24 e 42 é 6.
Mínimo múltiplo comum (MMC)
É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos
os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC,
apenas com a seguinte ressalva:
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS,
cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE.
Pegando o exemplo anterior, teríamos:
MMC (18,24,42) =
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo
Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504.
Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC
(A,B). MMC (A,B)= A.B
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Os cálculos desse tipo de problemas, envolvem adições e sub- 3.x = 1176 – 204
trações, posteriormente as multiplicações e divisões. Depois os pro- x = 972 / 3
blemas são resolvidos com a utilização dos fundamentos algébricos, x = R$ 324,00 (1º mês)
isto é, criamos equações matemáticas com valores desconhecidos * No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00
(letras). Observe algumas situações que podem ser descritas com
utilização da álgebra. Resposta: B
É bom ter mente algumas situações que podemos encontrar:
(PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – AGENTE DE
ADMINISTRAÇÃO – VUNESP) Uma loja de materiais elétricos testou
um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão entre o número
de lâmpadas queimadas e o número de lâmpadas boas era 2 / 7. Sa-
bendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpadas boas quebraram e que
lâmpadas queimadas ou quebradas não podem ser vendidas, então
a razão entre o número de lâmpadas que não podem ser vendidas
e o número de lâmpadas boas passou a ser de
(A) 1 / 4.
(B) 1 / 3.
(C) 2 / 5.
Exemplos: (D) 1 / 2.
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – (E) 2 / 3.
CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 centímetros
mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo que Andreia. Sa- Resolução:
be-se também que Andreia é 3 centímetros mais alta que Doralice e Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o nú-
que Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Se Doralice tem 1,70 mero de lâmpadas boas de ( B ). Assim:
metros, então é verdade que Mônica tem, de altura: B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I )
(A) 1,52 metros.
(B) 1,58 metros.
(C) 1,54 metros. , ou seja, 7.Q = 2.B ( II )
(D) 1,56 metros.
Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos:
Resolução: 7.Q = 2. (360 – Q)
Escrevendo em forma de equações, temos: 7.Q = 720 – 2.Q
C = M + 0,05 ( I ) 7.Q + 2.Q = 720
C = A – 0,10 ( II ) 9.Q = 720
A = D + 0,03 ( III ) Q = 720 / 9
D não é mais baixa que C Q = 80 (queimadas)
Se D = 1,70 , então: Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos:
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73 Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63
( I ) 1,63 = M + 0,05
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m

Resposta: B Resposta: B

(CEFET – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESGRANRIO) Em Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte forma
três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em sua ca- a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador. Uma fração
derneta de poupança. Se, no segundo mês, ele depositou R$ 126,00 é uma divisão em partes iguais. Observe a figura:
a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$ 48,00 a menos do
que no segundo, qual foi o valor depositado no segundo mês?
(A) R$ 498,00
(B) R$ 450,00
(C) R$ 402,00
(D) R$ 334,00
(E) R$ 324,00 O numerador indica quantas partes tomamos do total que foi
dividida a unidade.
Resolução: O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a uni-
Primeiro mês = x dade.
Segundo mês = x + 126 Lê-se: um quarto.
Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78
Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176

105
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Atenção: – Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso da

• Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços, quar- segunda fração. Ex.:
tos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
• Frações com denominadores potências de 10: décimos,
centésimos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de
milésimos etc.
• Denominadores diferentes dos citados anteriormente: Enun-
cia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido da pa-
lavra “avos”.
Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado da
Tipos de frações fração resultante de forma a torna-la irredutível.
– Frações Próprias: Numerador é menor que o denominador.
Ex.: 7/15 Exemplo:
– Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao denomi- (EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IADES)
nador. Ex.: 7/6 O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre 5 pes-
– Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denominador. soas. Cada uma recebeu
As mesmas pertencem também ao grupo das frações impróprias.
Ex.: 6/3
– Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira e (A)
outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria na
forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze avos)
– Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresentam (B)
a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2
– Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o denomi-
nador são primos entre si. Ex.: 5/11 ; (C)

Operações com frações

• Adição e Subtração (D)
Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e so-
ma-se ou subtrai-se os numeradores.
(E)

Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao
mesmo denominador através do MMC entre os denominadores.
Usamos tanto na adição quanto na subtração.
Resolução:
Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas,
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa quan-
tidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos:

Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu de

suco é de 3/5 de suco da garrafa.

Resposta: B
O MMC entre os denominadores (3,2) = 6
• Multiplicação e Divisão
Multiplicação: É produto dos numerados pelos denominadores PORCENTAGEM
dados. Ex.:
São chamadas de razões centesimais ou taxas percentuais ou
simplesmente de porcentagem, as razões de denominador 100, ou
seja, que representam a centésima parte de uma grandeza. Costu-
mam ser indicadas pelo numerador seguido do símbolo %. (Lê-se:
“por cento”).

106
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Exemplo: 0,84V = 1,4C

(CÂMARA MUNICIPAL DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS/SP – ANALIS-
TA TÉCNICO LEGISLATIVO – DESIGNER GRÁFICO – VUNESP) O depar-
tamento de Contabilidade de uma empresa tem 20 funcionários,
sendo que 15% deles são estagiários. O departamento de Recursos
Humanos tem 10 funcionários, sendo 20% estagiários. Em relação O preço de venda é 67% superior ao preço de compra.
ao total de funcionários desses dois departamentos, a fração de es-
tagiários é igual a Resposta: A
(A) 1/5.
(B) 1/6. Aumento e Desconto em porcentagem
(C) 2/5. – Aumentar um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por
(D) 2/9.
(E) 3/5.

Resolução: Logo:

- Diminuir um valor V em p%, equivale a multiplicá-lo por

Logo:

Resposta: B
Fator de multiplicação
Lucro e Prejuízo em porcentagem É o valor final de , é o que chamamos
É a diferença entre o preço de venda e o preço de custo. Se de fator de multiplicação, muito útil para resolução de cálculos de
a diferença for POSITIVA, temos o LUCRO (L), caso seja NEGATIVA, porcentagem. O mesmo pode ser um acréscimo ou decréscimo no
temos PREJUÍZO (P). valor do produto.
Logo: Lucro (L) = Preço de Venda (V) – Preço de Custo (C).

Exemplo:
(CÂMARA DE SÃO PAULO/SP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – Aumentos e Descontos sucessivos em porcentagem
FCC) O preço de venda de um produto, descontado um imposto de São valores que aumentam ou diminuem sucessivamente. Para
16% que incide sobre esse mesmo preço, supera o preço de com- efetuar os respectivos descontos ou aumentos, fazemos uso dos fa-
pra em 40%, os quais constituem o lucro líquido do vendedor. Em tores de multiplicação. Basta multiplicarmos o Valor pelo fator de
quantos por cento, aproximadamente, o preço de venda é superior multiplicação (acréscimo e/ou decréscimo).
ao de compra? Exemplo: Certo produto industrial que custava R$ 5.000,00 so-
(A) 67%. freu um acréscimo de 30% e, em seguida, um desconto de 20%.
(B) 61%. Qual o preço desse produto após esse acréscimo e desconto?
(C) 65%.
(D) 63%. Resolução:
(E) 69%. VA = 5000 .(1,3) = 6500 e
VD = 6500 .(0,80) = 5200, podemos, para agilizar os cálculos,
Resolução: juntar tudo em uma única equação:
Preço de venda: V 5000 . 1,3 . 0,8 = 5200
Preço de compra: C Logo o preço do produto após o acréscimo e desconto é de R$
V – 0,16V = 1,4C 5.200,00

107
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

390000 – 100.C = 2,5 . 8 . C

JUROS – 100.C – 20.C = – 390000 . (– 1)
120.C = 390000
Juros simples (ou capitalização simples) C = 390000 / 120
Os juros são determinados tomando como base de cálculo o C = R$ 3250,00
capital da operação, e o total do juro é devido ao credor (aquele que Resposta: C
empresta) no final da operação. Devemos ter em mente:
– Os juros são representados pela letra J*. Juros compostos (capitalização composta)
– O dinheiro que se deposita ou se empresta chamamos de ca- A taxa de juros incide sobre o capital de cada período. Também
pital e é representado pela letra C (capital) ou P(principal) ou VP ou conhecido como “juros sobre juros”.
PV (valor presente) *.
– O tempo de depósito ou de empréstimo é representado pela Usamos a seguinte fórmula:
letra t ou n.*
– A taxa de juros é a razão centesimal que incide sobre um capi-
tal durante certo tempo. É representado pela letra i e utilizada para
calcular juros.
*Varia de acordo com a bibliografia estudada.

ATENÇÃO: Devemos sempre relacionar a taxa e o tempo na

mesma unidade para efetuarmos os cálculos.

Usamos a seguinte fórmula:

O (1+i)t ou (1+i)n é chamado de fator de acumulação de capital.

ATENÇÃO: as unidades de tempo referentes à taxa de juros (i) e

do período (t), tem de ser necessariamente iguais.

Em juros simples:
– O capital cresce linearmente com o tempo;
– O capital cresce a uma progressão aritmética de razão: J=C.i
– A taxa i e o tempo t devem ser expressos na mesma unidade.
– Devemos expressar a taxa i na forma decimal.
– Montante (M) ou FV (valor futuro) é a soma do capital com
os juros, ou seja:
M=C+J
M = C.(1+i.t)

Exemplo:
(PRODAM/AM – Assistente – FUNCAB) Qual é o capital que,
investido no sistema de juros simples e à taxa mensal de 2,5 %, pro-
duzirá um montante de R$ 3.900,00 em oito meses? O crescimento do principal (capital) em:
(A) R$ 1.650,00 – juros simples é LINEAR, CONSTANTE;
(B) R$ 2.225,00 – juros compostos é EXPONENCIAL, GEOMÉTRICO e, portanto
(C) R$ 3.250,00 tem um crescimento muito mais “rápido”;
(D) R$ 3.460,00 Observe no gráfico que:
(E) R$ 3.500,00 – O montante após 1º tempo é igual tanto para o regime de
Resolução: juros simples como para juros compostos;
Montante = Capital + juros, ou seja: j = M – C , que fica: j = – Antes do 1º tempo o montante seria maior no regime de ju-
3900 – C ( I ) ros simples;
Agora, é só substituir ( I ) na fórmula do juros simples: – Depois do 1º tempo o montante seria maior no regime de
juros compostos.

Exemplo:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA –
CAIPIMES) Um capital foi aplicado por um período de 3 anos, com
taxa de juros compostos de 10% ao ano. É correto afirmar que essa
aplicação rendeu juros que corresponderam a, exatamente:

108
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

(A) 30% do capital aplicado. t.0,04 = 3

(B) 31,20% do capital aplicado.
(C) 32% do capital aplicado.
(D) 33,10% do capital aplicado.

Resolução:

Resposta: E

PROPORCIONALIDADE DIRETA E INVERSA

Razão
Como, M = C + j , ou seja , j = M – C , temos: É uma fração, sendo a e b dois números a sua razão, chama-se
j = 1,331.C – C = 0,331 . C razão de a para b: a/b ou a:b , assim representados, sendo b ≠ 0.
0,331 = 33,10 / 100 = 33,10% Temos que:

Resposta: D

Juros Compostos utilizando Logaritmos

Algumas questões que envolvem juros compostos, precisam de
conceitos de logaritmos, principalmente aquelas as quais precisa-
mos achar o tempo/prazo. Normalmente as questões informam os
valores do logaritmo, então não é necessário decorar os valores da
tabela.
Exemplo:
(FGV-SP) Uma aplicação financeira rende juros de 10% ao ano,
compostos anualmente. Utilizando para cálculos a aproximação de
, pode-se estimar que uma aplicação de R$ 1.000,00 seria resgatada
no montante de R$ 1.000.000,00 após:
(A) Mais de um século.
(B) 1 século
(C) 4/5 de século
(D) 2/3 de século
(E) ¾ de século
Exemplo:
(SEPLAN/GO – PERITO CRIMINAL – FUNIVERSA) Em uma ação
policial, foram apreendidos 1 traficante e 150 kg de um produto
parecido com maconha. Na análise laboratorial, o perito constatou
que o produto apreendido não era maconha pura, isto é, era uma
mistura da Cannabis sativa com outras ervas. Interrogado, o trafi-
cante revelou que, na produção de 5 kg desse produto, ele usava
apenas 2 kg da Cannabis sativa; o restante era composto por várias
“outras ervas”. Nesse caso, é correto afirmar que, para fabricar todo
o produto apreendido, o traficante usou
(A) 50 kg de Cannabis sativa e 100 kg de outras ervas.
(B) 55 kg de Cannabis sativa e 95 kg de outras ervas.
(C) 60 kg de Cannabis sativa e 90 kg de outras ervas.
(D) 65 kg de Cannabis sativa e 85 kg de outras ervas.
(E) 70 kg de Cannabis sativa e 80 kg de outras ervas.

Resolução: Resolução:
A fórmula de juros compostos é M = C(1 + i)t e do enunciado O enunciado fornece que a cada 5kg do produto temos que 2kg
temos que M = 1.000.000, C = 1.000, i = 10% = 0,1: da Cannabis sativa e os demais outras ervas. Podemos escrever em
1.000.000 = 1.000(1 + 0,1)t forma de razão , logo :

(agora para calcular t temos que usar loga-

ritmo nos dois lados da equação para pode utilizar a propriedade
, o expoente m passa multiplicando)
Resposta: C

109
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Razões Especiais – A soma/diferença dos antecedentes está para a soma/dife-

São aquelas que recebem um nome especial. Vejamos algu- rença dos consequentes, assim como cada antecedente está para
mas: o seu consequente.
Velocidade: é razão entre a distância percorrida e o tempo gas-
to para percorrê-la.

Densidade: é a razão entre a massa de um corpo e o seu volu-

me ocupado por esse corpo. Exemplo:
(MP/SP – AUXILIAR DE PROMOTORIA I – ADMINISTRATIVO –
VUNESP) A medida do comprimento de um salão retangular está
para a medida de sua largura assim como 4 está para 3. No piso
desse salão, foram colocados somente ladrilhos quadrados inteiros,
revestindo-o totalmente. Se cada fileira de ladrilhos, no sentido do
Proporção comprimento do piso, recebeu 28 ladrilhos, então o número míni-
É uma igualdade entre duas frações ou duas razões. mo de ladrilhos necessários para revestir totalmente esse piso foi
igual a
(A) 588.
(B) 350.
(C) 454.
(D) 476.
Lemos: a esta para b, assim como c está para d. (E) 382.
Ainda temos:
Resolução:

Fazendo C = 28 e substituindo na proporção, temos:

4L = 28 . 3
• Propriedades da Proporção L = 84 / 4
– Propriedade Fundamental: o produto dos meios é igual ao L = 21 ladrilhos
produto dos extremos: Assim, o total de ladrilhos foi de 28 . 21 = 588
a.d=b.c
Resposta: A
– A soma/diferença dos dois primeiros termos está para o pri-
meiro (ou para o segundo termo), assim como a soma/diferença
MEDIDAS DE COMPRIMENTO, ÁREA, VOLUME, MASSA
dos dois últimos está para o terceiro (ou para o quarto termo).
E TEMPO

O sistema métrico decimal é parte integrante do Sistema de

Medidas. É adotado no Brasil tendo como unidade fundamental de
medida o metro.
O Sistema de Medidas é um conjunto de medidas usado em
quase todo o mundo, visando padronizar as formas de medição.

110
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Medidas de comprimento
Os múltiplos do metro são usados para realizar medição em grandes distâncias, enquanto os submúltiplos para realizar medição em
pequenas distâncias.

MÚLTIPLOS UNIDADE FUNDAMENTAL SUBMÚLTIPLOS

Quilômetro Hectômetro Decâmetro Metro Decímetro Centímetro Milímetro
km hm Dam m dm cm mm
1000m 100m 10m 1m 0,1m 0,01m 0,001m

Para transformar basta seguir a tabela seguinte (esta transformação vale para todas as medidas):

Medidas de superfície e área

As unidades de área do sistema métrico correspondem às unidades de comprimento da tabela anterior.
São elas: quilômetro quadrado (km2), hectômetro quadrado (hm2), etc. As mais usadas, na prática, são o quilômetro quadrado, o me-
tro quadrado e o hectômetro quadrado, este muito importante nas atividades rurais com o nome de hectare (ha): 1 hm2 = 1 ha.
No caso das unidades de área, o padrão muda: uma unidade é 100 vezes a menor seguinte e não 10 vezes, como nos comprimentos.
Entretanto, consideramos que o sistema continua decimal, porque 100 = 102. A nomenclatura é a mesma das unidades de comprimento
acrescidas de quadrado.

Vejamos as relações entre algumas essas unidades que não fazem parte do sistema métrico e as do sistema métrico decimal (valores
aproximados):
1 polegada = 25 milímetros
1 milha = 1 609 metros
1 légua = 5 555 metros
1 pé = 30 centímetros

Medidas de Volume e Capacidade

Na prática, são muitos usados o metro cúbico(m3) e o centímetro cúbico(cm3).
Nas unidades de volume, há um novo padrão: cada unidade vale 1000 vezes a unidade menor seguinte. Como 1000 = 103, o sistema
continua sendo decimal. Acrescentamos a nomenclatura cúbico.
A noção de capacidade relaciona-se com a de volume. A unidade fundamental para medir capacidade é o litro (l); 1l equivale a 1 dm3.

Medidas de Massa
O sistema métrico decimal inclui ainda unidades de medidas de massa. A unidade fundamental é o grama(g). Assim as denominamos:
Kg – Quilograma; hg – hectograma; dag – decagrama; g – grama; dg – decigrama; cg – centigrama; mg – miligrama
Dessas unidades, só têm uso prático o quilograma, o grama e o miligrama. No dia-a-dia, usa-se ainda a tonelada (t). Medidas Especiais:
1 Tonelada(t) = 1000 Kg
1 Arroba = 15 Kg
1 Quilate = 0,2 g

Em resumo temos:

111
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Relações importantes
ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DE INFORMAÇÕES
EXPRESSAS EM GRÁFICOS E TABELAS

Tabelas
A tabela é a forma não discursiva de apresentar informações,
das quais o dado numérico se destaca como informação central.
Sua finalidade é apresentar os dados de modo ordenado, simples
e de fácil interpretação, fornecendo o máximo de informação num
mínimo de espaço.

Elementos da tabela
Uma tabela estatística é composta de elementos essenciais e
elementos complementares. Os elementos essenciais são:
1 kg = 1l = 1 dm3 − Título: é a indicação que precede a tabela contendo a desig-
1 hm2 = 1 ha = 10.000m2 nação do fato observado, o local e a época em que foi estudado.
1 m3 = 1000 l − Corpo: é o conjunto de linhas e colunas onde estão inseridos
os dados.
Exemplos: − Cabeçalho: é a parte superior da tabela que indica o conteú-
(CLIN/RJ - GARI E OPERADOR DE ROÇADEIRA - COSEAC) Uma do das colunas.
peça de um determinado tecido tem 30 metros, e para se confec- − Coluna indicadora: é a parte da tabela que indica o conteúdo
cionar uma camisa desse tecido são necessários 15 decímetros. das linhas.
Com duas peças desse tecido é possível serem confeccionadas:
(A) 10 camisas Os elementos complementares são:
(B) 20 camisas − Fonte: entidade que fornece os dados ou elabora a tabela.
(C) 40 camisas − Notas: informações de natureza geral, destinadas a esclarecer
(D) 80 camisas o conteúdo das tabelas.
− Chamadas: informações específicas destinadas a esclarecer
Resolução: ou conceituar dados numa parte da tabela. Deverão estar indica-
Como eu quero 2 peças desse tecido e 1 peça possui 30 metros das no corpo da tabela, em números arábicos entre parênteses, à
logo: esquerda nas casas e à direita na coluna indicadora. Os elementos
30 . 2 = 60 m. Temos que trabalhar com todas na mesma unida- complementares devem situar-se no rodapé da tabela, na mesma
de: 1 m é 10dm assim temos 60m . 10 = 600 dm, como cada camisa ordem em que foram descritos.
gasta um total de 15 dm, temos então:
600/15 = 40 camisas.

Resposta: C

(CLIN/RJ - GARI E OPERADOR DE ROÇADEIRA - COSEAC) Um veí-

culo tem capacidade para transportar duas toneladas de carga. Se a
carga a ser transportada é de caixas que pesam 4 quilogramas cada
uma, o veículo tem capacidade de transportar no máximo:
(A) 50 caixas
(B) 100 caixas
(C) 500 caixas
(D) 1000 caixas

Resolução:
Uma tonelada(ton) é 1000 kg, logo 2 ton. 1000kg= 2000 kg
Cada caixa pesa 4kg Gráficos
2000 kg/ 4kg = 500 caixas. Outro modo de apresentar dados estatísticos é sob uma forma
ilustrada, comumente chamada de gráfico. Os gráficos constituem-
Resposta: C -se numa das mais eficientes formas de apresentação de dados.
Um gráfico é, essencialmente, uma figura construída a partir de
uma tabela; mas, enquanto a tabela fornece uma ideia mais precisa
e possibilita uma inspeção mais rigorosa aos dados, o gráfico é mais
indicado para situações que visem proporcionar uma impressão
mais rápida e maior facilidade de compreensão do comportamento
do fenômeno em estudo.

112
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Os gráficos e as tabelas se prestam, portanto, a objetivos distin- • Pictogramas ou gráficos pictóricos: são gráficos puramente
tos, de modo que a utilização de uma forma de apresentação não ilustrativos, construídos de modo a ter grande apelo visual, dirigi-
exclui a outra. dos a um público muito grande e heterogêneo. Não devem ser uti-
Para a confecção de um gráfico, algumas regras gerais devem lizados em situações que exijam maior precisão.
ser observadas:
Os gráficos, geralmente, são construídos num sistema de eixos
chamado sistema cartesiano ortogonal. A variável independente é lo-
calizada no eixo horizontal (abscissas), enquanto a variável dependente
é colocada no eixo vertical (ordenadas). No eixo vertical, o início da
escala deverá ser sempre zero, ponto de encontro dos eixos.
− Iguais intervalos para as medidas deverão corresponder a iguais
intervalos para as escalas. Exemplo: Se ao intervalo 10-15 kg corres-
ponde 2 cm na escala, ao intervalo 40-45 kg também deverá corres-
ponder 2 cm, enquanto ao intervalo 40-50 kg corresponderá 4 cm.
− O gráfico deverá possuir título, fonte, notas e legenda, ou seja,
toda a informação necessária à sua compreensão, sem auxílio do texto.
− O gráfico deverá possuir formato aproximadamente quadrado para
evitar que problemas de escala interfiram na sua correta interpretação.
• Diagramas: são gráficos geométricos de duas dimensões, de
Tipos de Gráficos fácil elaboração e grande utilização. Podem ser ainda subdivididos
• Estereogramas: são gráficos onde as grandezas são represen- em: gráficos de colunas, de barras, de linhas ou curvas e de setores.
tadas por volumes. Geralmente são construídos num sistema de a) Gráfico de colunas: neste gráfico as grandezas são compa-
eixos bidimensional, mas podem ser construídos num sistema tridi- radas através de retângulos de mesma largura, dispostos vertical-
mensional para ilustrar a relação entre três variáveis. mente e com alturas proporcionais às grandezas. A distância entre
os retângulos deve ser, no mínimo, igual a 1/2 e, no máximo, 2/3 da
largura da base dos mesmos.

• Cartogramas: são representações em cartas geográficas (ma-

pas).

113
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

b) Gráfico de barras: segue as mesmas instruções que o gráfico de colunas, tendo a única diferença que os retângulos são dispostos
horizontalmente. É usado quando as inscrições dos retângulos forem maiores que a base dos mesmos.

c) Gráfico de linhas ou curvas: neste gráfico os pontos são dispostos no plano de acordo com suas coordenadas, e a seguir são ligados por segmentos de
reta. É muito utilizado em séries históricas e em séries mistas quando um dos fatores de variação é o tempo, como instrumento de comparação.

d) Gráfico em setores: é recomendado para situações em que se deseja evidenciar o quanto cada informação representa do total. A
figura consiste num círculo onde o total (100%) representa 360°, subdividido em tantas partes quanto for necessário à representação. Essa
divisão se faz por meio de uma regra de três simples. Com o auxílio de um transferidor efetuasse a marcação dos ângulos correspondentes
a cada divisão.

114
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Exemplo:
(PREF. FORTALEZA/CE – PEDAGOGIA – PREF. FORTALEZA) “Es-
tar alfabetizado, neste final de século, supõe saber ler e interpretar
dados apresentados de maneira organizada e construir represen-
tações, para formular e resolver problemas que impliquem o reco-
lhimento de dados e a análise de informações. Essa característica
da vida contemporânea traz ao currículo de Matemática uma de-
manda em abordar elementos da estatística, da combinatória e da
probabilidade, desde os ciclos iniciais” (BRASIL, 1997).
Observe os gráficos e analise as informações.
A partir das informações contidas nos gráficos, é correto afir-
mar que:
(A) nos dias 03 e 14 choveu a mesma quantidade em Fortaleza
e Florianópolis.
(B) a quantidade de chuva acumulada no mês de março foi
maior em Fortaleza.
(C) Fortaleza teve mais dias em que choveu do que Florianó-
polis.
(D) choveu a mesma quantidade em Fortaleza e Florianópolis.
Resolução:
A única alternativa que contém a informação correta com os
gráficos é a C.
Resposta: C
115
PROBLEMAS DE CONTAGEM
A Análise Combinatória é a parte da Matemática que desenvol-
ve meios para trabalharmos com problemas de contagem. Vejamos
eles:
Princípio fundamental de contagem (PFC)
É o total de possibilidades de o evento ocorrer.
• Princípio multiplicativo: P1. P2. P3. ... .Pn.(regra do “e”). É um
princípio utilizado em sucessão de escolha, como ordem.
• Princípio aditivo: P1 + P2 + P3 + ... + Pn. (regra do “ou”). É o
princípio utilizado quando podemos escolher uma coisa ou outra.
Exemplos:
(BNB) Apesar de todos os caminhos levarem a Roma, eles pas-
sam por diversos lugares antes. Considerando-se que existem três
caminhos a seguir quando se deseja ir da cidade A para a cidade
B, e que existem mais cinco opções da cidade B para Roma, qual a
quantidade de caminhos que se pode tomar para ir de A até Roma,
passando necessariamente por B?
(A) Oito.
(B) Dez.
(C) Quinze.
(D) Dezesseis.
(E) Vinte.
Resolução:
Observe que temos uma sucessão de escolhas:
Primeiro, de A para B e depois de B para Roma.
1ª possibilidade: 3 (A para B).
Obs.: o número 3 representa a quantidade de escolhas para a
primeira opção.
2ª possibilidade: 5 (B para Roma).
Temos duas possibilidades: A para B depois B para Roma, logo,
uma sucessão de escolhas.
Resultado: 3 . 5 = 15 possibilidades.
Resposta: C.
(PREF. CHAPECÓ/SC – ENGENHEIRO DE TRÂNSITO – IOBV) Em
um restaurante os clientes têm a sua disposição, 6 tipos de carnes,
4 tipos de cereais, 4 tipos de sobremesas e 5 tipos de sucos. Se o
cliente quiser pedir 1 tipo carne, 1 tipo de cereal, 1 tipo de sobre-
mesa e 1 tipo de suco, então o número de opções diferentes com
que ele poderia fazer o seu pedido, é:
(A) 19
(B) 480
(C) 420
(D) 90
Resolução:
A questão trata-se de princípio fundamental da contagem, logo
vamos enumerar todas as possibilidades de fazermos o pedido:
6 x 4 x 4 x 5 = 480 maneiras.
Resposta: B.
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Fatorial Exemplo: Seja P um conjunto com elementos: P = {A,B,C,D}, to-

Sendo n um número natural, chama-se de n! (lê-se: n fatorial) mando os agrupamentos de dois em dois, considerando o arranjo
a expressão: com repetição quantos agrupamentos podemos obter em relação
n! = n (n - 1) (n - 2) (n - 3). ... .2 . 1, como n ≥ 2. ao conjunto P.
Resolução:
Exemplos: P = {A, B, C, D}
5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120. n=4
7! = 7 . 6 . 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 5.040. p=2
A(n,p)=np
ATENÇÃO A(4,2)=42=16

0! = 1 Permutação
1! = 1 É a TROCA DE POSIÇÃO de elementos de uma sequência. Utili-
zamos todos os elementos.
Tenha cuidado 2! = 2, pois 2 . 1 = 2. E 3!
Não é igual a 3, pois 3 . 2 . 1 = 6.
• Sem repetição
Arranjo simples
Arranjo simples de n elementos tomados p a p, onde n>=1 e p
é um número natural, é qualquer ordenação de p elementos dentre
os n elementos, em que cada maneira de tomar os elementos se Atenção: Todas as questões de permutação simples podem ser
diferenciam pela ordem e natureza dos elementos. resolvidas pelo princípio fundamental de contagem (PFC).
Atenção: Observe que no grupo dos elementos: {1,2,3} um dos Exemplo:
arranjos formados, com três elementos, 123 é DIFERENTE de 321, e (PREF. LAGOA DA CONFUSÃO/TO – ORIENTADOR SOCIAL – IDE-
assim sucessivamente. CAN) Renato é mais velho que Jorge de forma que a razão entre o
número de anagramas de seus nomes representa a diferença entre
• Sem repetição suas idades. Se Jorge tem 20 anos, a idade de Renato é
A fórmula para cálculo de arranjo simples é dada por: (A) 24.
(B) 25.
(C) 26.
(D) 27.
(E) 28.

Resolução:
Onde: Anagramas de RENATO
n = Quantidade total de elementos no conjunto. ______
P =Quantidade de elementos por arranjo 6.5.4.3.2.1=720
Exemplo: Uma escola possui 18 professores. Entre eles, serão Anagramas de JORGE
escolhidos: um diretor, um vice-diretor e um coordenador pedagó- _____
gico. Quantas as possibilidades de escolha? 5.4.3.2.1=120
n = 18 (professores)
p = 3 (cargos de diretor, vice-diretor e coordenador pedagógico) Razão dos anagramas: 720/120=6
Se Jorge tem 20 anos, Renato tem 20+6=26 anos.

Resposta: C.

• Com repetição
• Com repetição Na permutação com elementos repetidos ocorrem permuta-
Os elementos que compõem o conjunto podem aparecer re- ções que não mudam o elemento, pois existe troca de elementos
petidos em um agrupamento, ou seja, ocorre a repetição de um iguais. Por isso, o uso da fórmula é fundamental.
mesmo elemento em um agrupamento.
A fórmula geral para o arranjo com repetição é representada
por:

116
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Exemplo:
(CESPE) Considere que um decorador deva usar 7 faixas coloridas de dimensões iguais, pendurando-as verticalmente na vitrine de
uma loja para produzir diversas formas. Nessa situação, se 3 faixas são verdes e indistinguíveis, 3 faixas são amarelas e indistinguíveis e 1
faixa é branca, esse decorador conseguirá produzir, no máximo, 140 formas diferentes com essas faixas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Total: 7 faixas, sendo 3 verdes e 3 amarelas.

Resposta: Certo.

• Circular
A permutação circular é formada por pessoas em um formato circular. A fórmula é necessária, pois existem algumas permutações
realizadas que são iguais. Usamos sempre quando:
a) Pessoas estão em um formato circular.
b) Pessoas estão sentadas em uma mesa quadrada (retangular) de 4 lugares.

Exemplo:
(CESPE) Uma mesa circular tem seus 6 lugares, que serão ocupados pelos 6 participantes de uma reunião. Nessa situação, o número
de formas diferentes para se ocupar esses lugares com os participantes da reunião é superior a 102.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
É um caso clássico de permutação circular.
Pc = (6 - 1) ! = 5! = 5 . 4 . 3 . 2 . 1 = 120 possibilidades.
Resposta: CERTO.

Combinação
Combinação é uma escolha de um grupo, SEM LEVAR EM CONSIDERAÇÃO a ordem dos elementos envolvidos.

• Sem repetição
Dados n elementos distintos, chama-se de combinação simples desses n elementos, tomados p a p, a qualquer agrupamento de p
elementos distintos, escolhidos entre os n elementos dados e que diferem entre si pela natureza de seus elementos.

Fórmula:

Exemplo:
(CRQ 2ª REGIÃO/MG – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – FUNDEP) Com 12 fiscais, deve-se fazer um grupo de trabalho com 3 deles. Como
esse grupo deverá ter um coordenador, que pode ser qualquer um deles, o número de maneiras distintas possíveis de se fazer esse grupo
é:
(A) 4
(B) 660
(C) 1 320
(D) 3 960

117
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Resolução:
Como trata-se de Combinação, usamos a fórmula:

Onde n = 12 e p = 3

Como cada um deles pode ser o coordenado, e no grupo tem 3 pessoas, logo temos 220 x 3 = 660.

Resposta: B.

As questões que envolvem combinação estão relacionadas a duas coisas:

– Escolha de um grupo ou comissões.
– Escolha de grupo de elementos, sem ordem, ou seja, escolha de grupo de pessoas, coisas, objetos ou frutas.

• Com repetição
É uma escolha de grupos, sem ordem, porém, podemos repetir elementos na hora de escolher.

Exemplo:
Em uma combinação com repetição classe 2 do conjunto {a, b, c}, quantas combinações obtemos?
Utilizando a fórmula da combinação com repetição, verificamos o mesmo resultado sem necessidade de enumerar todas as possibi-
lidades:
n=3ep=2

NOÇÕES DE PROBABILIDADE

PROBABILIDADES
A teoria da probabilidade permite que se calcule a chance de ocorrência de um número em um experimento aleatório.

Elementos da teoria das probabilidades

• Experimentos aleatórios: fenômenos que apresentam resultados imprevisíveis quando repetidos, mesmo que as condições sejam
semelhantes.
• Espaço amostral: é o conjunto U, de todos os resultados possíveis de um experimento aleatório.
• Evento: qualquer subconjunto de um espaço amostral, ou seja, qualquer que seja E Ì U, onde E é o evento e U, o espaço amostral.

118
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Experimento composto
Quando temos dois ou mais experimentos realizados simultaneamente, dizemos que o experimento é composto. Nesse caso, o nú-
mero de elementos do espaço amostral é dado pelo produto dos números de elementos dos espaços amostrais de cada experimento.
n(U) = n(U1).n(U2)

Probabilidade de um evento
Em um espaço amostral U, equiprobabilístico (com elementos que têm chances iguais de ocorrer), com n(U) elementos, o evento E,
com n(E) elementos, onde E Ì U, a probabilidade de ocorrer o evento E, denotado por p(E), é o número real, tal que:

Onde,
n(E) = número de elementos do evento E.
n(S) = número de elementos do espaço amostral S.

Sendo 0 ≤ P(E) ≤ 1 e S um conjunto equiprovável, ou seja, todos os elementos têm a mesma “chance de acontecer.

ATENÇÃO:
As probabilidades podem ser escritas na forma decimal ou representadas em porcentagem.
Assim: 0 ≤ p(E) ≤ 1, onde:
p(∅) = 0 ou p(∅) = 0%
p(U) = 1 ou p(U) = 100%

Exemplo:
(PREF. NITERÓI – AGENTE FAZENDÁRIO – FGV) O quadro a seguir mostra a distribuição das idades dos funcionários de certa repartição
pública:

FAIXA DE IDADES (ANOS) NÚMERO DE FUNCIONÁRIOS

20 ou menos 2
De 21 a 30 8
De 31 a 40 12
De 41 a 50 14
Mais de 50 4

Escolhendo ao acaso um desses funcionários, a probabilidade de que ele tenha mais de 40 anos é:
(A) 30%;
(B) 35%;
(C) 40%;
(D) 45%;
(E) 55%.

Resolução:
O espaço amostral é a soma de todos os funcionário:
2 + 8 + 12 + 14 + 4 = 40
O número de funcionário que tem mais de 40 anos é: 14 + 4 = 18
Logo a probabilidade é:

Resposta: D

119
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Probabilidade da união de eventos

Para obtermos a probabilidade da união de eventos utilizamos a seguinte expressão:

Quando os eventos forem mutuamente exclusivos, tendo A ∩ B = Ø, utilizamos a seguinte equação:

Probabilidade de um evento complementar

É quando a soma das probabilidades de ocorrer o evento E, e de não ocorrer o evento E (seu complementar, Ē) é 1.

Probabilidade condicional
Quando se impõe uma condição que reduz o espaço amostral, dizemos que se trata de uma probabilidade condicional.
Sejam A e B dois eventos de um espaço amostral U, com p(B) ≠ 0. Chama-se probabilidade de A condicionada a B a probabilidade de
ocorrência do evento A, sabendo-se que já ocorreu ou que vai ocorrer o evento B, ou seja:

Podemos também ler como: a probabilidade de A “dado que” ou “sabendo que” a probabilidade de B.

– Caso forem dois eventos simultâneos (ou sucessivos): para se avaliar a probabilidade de ocorrem dois eventos simultâneos (ou su-
cessivos), que é P (A ∩ B), é preciso multiplicar a probabilidade de ocorrer um deles P(B) pela probabilidade de ocorrer o outro, sabendo
que o primeiro já ocorreu P (A | B). Sendo:

– Se dois eventos forem independentes: dois eventos A e B de um espaço amostral S são independentes quando P(A|B) = P(A) ou
P(B|A) = P(B). Sendo os eventos A e B independentes, temos:

P (A ∩ B) = P(A). P(B)

120
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Lei Binomial de probabilidade

A lei binominal das probabilidades é dada pela fórmula:

Sendo:
n: número de tentativas independentes;
p: probabilidade de ocorrer o evento em cada experimento (sucesso);
q: probabilidade de não ocorrer o evento (fracasso); q = 1 - p
k: número de sucessos.

ATENÇÃO:
A lei binomial deve ser aplicada nas seguintes condições:
– O experimento deve ser repetido nas mesmas condições as n vezes.
– Em cada experimento devem ocorrer os eventos E e .
– A probabilidade do E deve ser constante em todas as n vezes.
– Cada experimento é independente dos demais.

Exemplo:
Lançando-se um dado 5 vezes, qual a probabilidade de ocorrerem três faces 6?

Resolução:
n: número de tentativas ⇒ n = 5
k: número de sucessos ⇒ k = 3
p: probabilidade de ocorrer face 6 ⇒ p = 1/6
q: probabilidade de não ocorrer face 6 ⇒ q = 1- p ⇒ q = 5/6

GEOMETRIA BÁSICA: ÂNGULOS, TRIÂNGULOS, POLÍGONOS, DISTÂNCIAS, PROPORCIONALIDADE, PERÍMETRO E

ÁREA

Geometria plana
Aqui nos deteremos a conceitos mais cobrados como perímetro e área das principais figuras planas. O que caracteriza a geometria
plana é o estudo em duas dimensões.

Perímetro
É a soma dos lados de uma figura plana e pode ser representado por P ou 2p, inclusive existem umas fórmulas de geometria que apa-
rece p que é o semiperímetro (metade do perímetro). Basta observamos a imagem:

Observe que a planta baixa tem a forma de um retângulo.

121
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Exemplo:
(CPTM - Médico do trabalho – MAKIYAMA) Um terreno retangular de perímetro 200m está à venda em uma imobiliária. Sabe-se que
sua largura tem 28m a menos que o seu comprimento. Se o metro quadrado cobrado nesta região é de R$ 50,00, qual será o valor pago
por este terreno?
(A) R$ 10.000,00.
(B) R$ 100.000,00.
(C) R$ 125.000,00.
(D) R$ 115.200,00.
(E) R$ 100.500,00.

Resolução:
O perímetro do retângulo é dado por = 2(b+h);
Pelo enunciado temos que: sua largura tem 28m a menos que o seu comprimento, logo 2 (x + (x-28)) = 2 (2x -28) = 4x – 56. Como ele
já dá o perímetro que é 200, então
200 = 4x -56  4x = 200+56  4x = 256  x = 64
Comprimento = 64, largura = 64 – 28 = 36
Área do retângulo = b.h = 64.36 = 2304 m2
Logo o valor da área é: 2304.50 = 115200

Resposta: D

• Área
É a medida de uma superfície. Usualmente a unidade básica de área é o m2 (metro quadrado). Que equivale à área de um quadrado
de 1 m de lado.

Quando calculamos que a área de uma determinada figura é, por exemplo, 12 m2; isso quer dizer que na superfície desta figura cabem
12 quadrados iguais ao que está acima.

122
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Planta baixa de uma casa com a área total

Para efetuar o cálculo de áreas é necessário sabermos qual a figura plana e sua respectiva fórmula. Vejamos:

(Fonte: https://static.todamateria.com.br/upload/57/97/5797a651dfb37-areas-de-figuras-planas.jpg)

Geometria espacial
Aqui trataremos tanto das figuras tridimensionais e dos sólidos geométricos. O importante é termos em mente todas as figuras planas,
pois a construção espacial se dá através da junção dessas figuras. Vejamos:

Diedros
Sendo dois planos secantes (planos que se cruzam) π e π’, o espaço entre eles é chamado de diedro. A medida de um diedro é feita
em graus, dependendo do ângulo formado entre os planos.

Poliedros
São sólidos geométricos ou figuras geométricas espaciais formadas por três elementos básicos: faces, arestas e vértices. Chamamos
de poliedro o sólido limitado por quatro ou mais polígonos planos, pertencentes a planos diferentes e que têm dois a dois somente uma
aresta em comum. Veja alguns exemplos:

Os polígonos são as faces do poliedro; os lados e os vértices dos polígonos são as arestas e os vértices do poliedro.
Um poliedro é convexo se qualquer reta (não paralela a nenhuma de suas faces) o corta em, no máximo, dois pontos. Ele não possuí
“reentrâncias”. E caso contrário é dito não convexo.

Relação de Euler
Em todo poliedro convexo sendo V o número de vértices, A o número de arestas e F o número de faces, valem as seguintes relações
de Euler:
Poliedro Fechado: V – A + F = 2
Poliedro Aberto: V – A + F = 1

Para calcular o número de arestas de um poliedro temos que multiplicar o número de faces F pelo número de lados de cada face n e
dividir por dois. Quando temos mais de um tipo de face, basta somar os resultados.
A = n.F/2

123
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Poliedros de Platão
Eles satisfazem as seguintes condições:
- todas as faces têm o mesmo número n de arestas;
- todos os ângulos poliédricos têm o mesmo número m de arestas;
- for válida a relação de Euler (V – A + F = 2).

Poliedros Regulares
Um poliedro e dito regular quando:
- suas faces são polígonos regulares congruentes;
- seus ângulos poliédricos são congruentes;

Por essas condições e observações podemos afirmar que todos os poliedros de Platão são ditos Poliedros Regulares.
Exemplo:
(PUC/RS) Um poliedro convexo tem cinco faces triangulares e três pentagonais. O número de arestas e o número de vértices deste
poliedro são, respectivamente:
(A) 30 e 40
(B) 30 e 24
(C) 30 e 8
(D) 15 e 25
(E) 15 e 9

Resolução:
O poliedro tem 5 faces triangulares e 3 faces pentagonais, logo, tem um total de 8 faces (F = 8). Como cada triângulo tem 3 lados e o
pentágono 5 lados. Temos:

Resposta: E

Não Poliedros

Os sólidos acima são. São considerados não planos pois possuem suas superfícies curvas.
Cilindro: tem duas bases geometricamente iguais definidas por curvas fechadas em superfície lateral curva.
Cone: tem uma só base definida por uma linha curva fechada e uma superfície lateral curva.
Esfera: é formada por uma única superfície curva.

124
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Planificações de alguns Sólidos Geométricos

Fonte: https://1.bp.blogspot.com/-WWDbQ-Gh5zU/Wb7iCjR42BI/AAAAAAAAIR0/kfRXIcIYLu4Iqf7ueIYKl39DU-9Zw24lgCLcBGAs/s1600/revis%-
25C3%25A3o%2Bfiguras%2Bgeom%25C3%25A9tricas-page-001.jpg

Sólidos geométricos
O cálculo do volume de figuras geométricas, podemos pedir que visualizem a seguinte figura:

a) A figura representa a planificação de um prisma reto;

b) O volume de um prisma reto é igual ao produto da área da base pela altura do sólido, isto é:
V = Ab. a
Onde a é igual a h (altura do sólido)

c) O cubo e o paralelepípedo retângulo são prismas;

d) O volume do cilindro também se pode calcular da mesma forma que o volume de um prisma reto.

125
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Área e Volume dos sólidos geométricos

PRISMA: é um sólido geométrico que possui duas bases iguais e paralelas.

Exemplo:
(PREF. JUCÁS/CE – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – INSTITUTO NEO EXITUS) O número de faces de um prisma, em que a base é um
polígono de n lados é:
(A) n + 1.
(B) n + 2.
(C) n.
(D) n – 1.
(E) 2n + 1.

Resolução:
Se a base tem n lados, significa que de cada lado sairá uma face.
Assim, teremos n faces, mais a base inferior, e mais a base superior.
Portanto, n + 2

Resposta: B

PIRÂMIDE: é um sólido geométrico que tem uma base e um vértice superior.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Exemplo:
Uma pirâmide triangular regular tem aresta da base igual a 8 cm e altura 15 cm. O volume dessa pirâmide, em cm3, é igual a:
(A) 60
(B) 60
(C) 80
(D) 80
(E) 90

Resolução:
Do enunciado a base é um triângulo equilátero. E a fórmula da área do triângulo equilátero é . A aresta da base é a = 8 cm e h = 15 cm.
Cálculo da área da base:

Cálculo do volume:

Resposta: D

CILINDRO: é um sólido geométrico que tem duas bases iguais, paralelas e circulares.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

CONE: é um sólido geométrico que tem uma base circular e vértice superior.

Exemplo:
Um cone equilátero tem raio igual a 8 cm. A altura desse cone, em cm, é:

(A)

(B)

(C)

(D)

(E) 8

Resolução:
Em um cone equilátero temos que g = 2r. Do enunciado o raio é 8 cm, então a geratriz é g = 2.8 = 16 cm.
g2 = h2 + r2
162 = h2 + 82
256 = h2 + 64
256 – 64 = h2
h2 = 192

Resposta: D

128
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

ESFERA: superfície curva, possui formato de uma bola.

TRONCOS: são cortes feitos nas superfícies de alguns dos sólidos geométricos. São eles:

Exemplo:
(ESCOLA DE SARGENTO DAS ARMAS – COMBATENTE/LOGÍSTICA – TÉCNICA/AVIAÇÃO – EXÉRCITO BRASILEIRO) O volume de um tronco
de pirâmide de 4 dm de altura e cujas áreas das bases são iguais a 36 dm² e 144 dm² vale:
(A) 330 cm³
(B) 720 dm³
(C) 330 m³
(D) 360 dm³
(E) 336 dm³

Resolução:

AB=144 dm²
Ab=36 dm²

Resposta: E

129
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Geometria analítica
Um dos objetivos da Geometria Analítica é determinar a reta que representa uma certa equação ou obter a equação de uma reta
dada, estabelecendo uma relação entre a geometria e a álgebra.

Sistema cartesiano ortogonal (PONTO)

Para representar graficamente um par ordenado de números reais, fixamos um referencial cartesiano ortogonal no plano. A reta x
é o eixo das abscissas e a reta y é o eixo das ordenadas. Como se pode verificar na imagem é o Sistema cartesiano e suas propriedades.

Para determinarmos as coordenadas de um ponto P, traçamos linhas perpendiculares aos eixos x e y.

• xp é a abscissa do ponto P;
• yp é a ordenada do ponto P;
• xp e yp constituem as coordenadas do ponto P.

Mediante a esse conhecimento podemos destacar as formulas que serão uteis ao cálculo.

Distância entre dois pontos de um plano

Por meio das coordenadas de dois pontos A e B, podemos localizar esses pontos em um sistema cartesiano ortogonal e, com isso,
determinar a distância d(A, B) entre eles. O triângulo formado é retângulo, então aplicamos o Teorema de Pitágoras.

130
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Ponto médio de um segmento Estes pontos estarão alinhados se, e somente se:

Por outro lado, se D ≠ 0, então os pontos A, B e C serão vértices

de um triângulo cuja área é:

onde o valor do determinante é sempre dado em módulo, pois

a área não pode ser um número negativo.

Inclinação de uma reta e Coeficiente angular de uma reta (ou

Baricentro declividade)
O baricentro (G) de um triângulo é o ponto de intersecção das À medida do ângulo α, onde α é o menor ângulo que uma reta
medianas do triângulo. O baricentro divide as medianas na razão forma com o eixo x, tomado no sentido anti-horário, chamamos de
de 2:1. inclinação da reta r do plano cartesiano.

Já a declividade é dada por: m = tgα

Condição de alinhamento de três pontos
Consideremos três pontos de uma mesma reta (colineares), Cálculo do coeficiente angular
A(x1, y1), B(x2, y2) e C(x3, y3). Se a inclinação α nos for desconhecida, podemos calcular o co-
eficiente angular m por meio das coordenadas de dois pontos da
reta, como podemos verificar na imagem.

131
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Reta – Equação segmentária da reta

É a equação da reta determinada pelos pontos da reta que in-
Equação da reta terceptam os eixos x e y nos pontos A (a, 0) e B (0,b).
A equação da reta é determinada pela relação entre as abscis-
sas e as ordenadas. Todos os pontos desta reta obedecem a uma
mesma lei. Temos duas maneiras de determinar esta equação:

1) Um ponto e o coeficiente angular

Exemplo:
Consideremos um ponto P(1, 3) e o coeficiente angular m = 2.
Dados P(x1, y1) e Q(x, y), com P ∈ r, Q ∈ r e m a declividade da
reta r, a equação da reta r será:

Equação geral da reta

Toda equação de uma reta pode ser escrita na forma:
ax + by + c = 0

onde a, b e c são números reais constantes com a e b não si-

multaneamente nulos.

Posições relativas de duas retas

Em relação a sua posição elas podem ser:

A) Retas concorrentes: Se r1 e r2 são concorrentes, então seus

ângulos formados com o eixo x são diferentes e, como consequên-
2) Dois pontos: A(x1, y1) e B(x2, y2) cia, seus coeficientes angulares são diferentes.
Consideremos os pontos A(1, 4) e B(2, 1). Com essas informa-
ções, podemos determinar o coeficiente angular da reta:

Com o coeficiente angular, podemos utilizar qualquer um dos

dois pontos para determinamos a equação da reta. Temos A(1, 4),
m = -3 e Q(x, y)
y - y1 = m.(x - x1) ⇒ y - 4 = -3. (x - 1) ⇒ y - 4 = -3x + 3 ⇒ 3x +
y - 4 - 3 = 0 ⇒ 3x + y - 7 = 0

Equação reduzida da reta

A equação reduzida é obtida quando isolamos y na equação da
reta y - b = mx

132
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

B) Retas paralelas: Se r1 e r2 são paralelas, seus ângulos com o Distância entre um ponto e uma reta
eixo x são iguais e, em consequência, seus coeficientes angulares A distância de um ponto a uma reta é a medida do segmento
são iguais (m1 = m2). Entretanto, para que sejam paralelas, é neces- perpendicular que liga o ponto à reta. Utilizamos a fórmula a seguir
sário que seus coeficientes lineares n1 e n2 sejam diferentes para obtermos esta distância.

C) Retas coincidentes: Se r1 e r2 são coincidentes, as retas cor- onde d(P, r) é a distância entre o ponto P(xP, yP) e a reta r .
tam o eixo y no mesmo ponto; portanto, além de terem seus coe-
ficientes angulares iguais, seus coeficientes lineares também serão Exemplo:
iguais. (UEPA) O comandante de um barco resolveu acompanhar a
procissão fluvial do Círio-2002, fazendo o percurso em linha reta.
Para tanto, fez uso do sistema de eixos cartesianos para melhor
orientação. O barco seguiu a direção que forma 45° com o sentido
positivo do eixo x, passando pelo ponto de coordenadas (3, 5). Este
trajeto ficou bem definido através da equação:
(A) y = 2x – 1
(B) y = - 3x + 14
(C) y = x + 2
(D) y = - x + 8
(E) y = 3x – 4

Resolução:
xo = 3, yo = 5 e = 1. As alternativas estão na forma de equação
reduzida, então:
y – yo = m(x – xo)
y – 5 = 1.(x – 3)
y–5=x–3
y=x–3+5
Intersecção de retas y=x+2
Duas retas concorrentes, apresentam um ponto de intersecção
P(a, b), em que as coordenadas (a, b) devem satisfazer as equações Resposta: C
de ambas as retas. Para determinarmos as coordenadas de P, basta
resolvermos o sistema constituído pelas equações dessas retas. Circunferência
É o conjunto dos pontos do plano equidistantes de um ponto
Condição de perpendicularismo fixo O, denominado centro da circunferência.
Se duas retas, r1 e r2, são perpendiculares entre si, a seguinte A medida da distância de qualquer ponto da circunferência ao
relação deverá ser verdadeira. centro O é sempre constante e é denominada raio.

onde m1 e m2 são os coeficientes angulares das retas r1 e r2,

respectivamente.

133
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Equação reduzida da circunferência Elipse

Dados um ponto P(x, y) qualquer, pertencente a uma circunfe- É o conjunto dos pontos de um plano cuja soma das distâncias
rência de centro O(a,b) e raio r, sabemos que: d(O,P) = r. a dois pontos fixos do plano é constante. Onde F1 e F2 são focos:

Equação Geral da circunferência Mesmo que mudemos o eixo maior da elipse do eixo x para
A equação geral de uma circunferência é obtida através do de- o eixo y, a relação de Pitágoras (a2 =b2 + c2) continua sendo válida.
senvolvimento da equação reduzida.

Exemplo:
(VUNESP) A equação da circunferência, com centro no ponto
C(2, 1) e que passa pelo ponto P(0, 3), é:
(A) x2 + (y – 3)2 = 0
(B) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 4 Equações da elipse
(C) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 8 a) Centrada na origem e com o eixo maior na horizontal.
(D) (x – 2)2 + (y – 1)2 = 16
(E) x2 + (y – 3)2 = 8

Resolução:
Temos que C(2, 1), então a = 2 e b = 1. O raio não foi dado no
enunciado.
(x – a)2 + (y – b)2 = r2
(x – 2)2 + (y – 1)2 = r2 (como a circunferência passa pelo ponto P,
basta substituir o x por 0 e o y por 3 para achar a raio.
(0 – 2)2 + (3 – 1)2 = r2
(- 2)2 + 22 = r2 b) Centrada na origem e com o eixo maior na vertical.
4 + 4 = r2
r2 = 8
(x – 2)2 + (y – 1)2 = 8

Resposta: C

134
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

TEOREMA DE PITÁGORAS
Em todo triângulo retângulo, o maior lado é chamado de hipo- PLANO CARTESIANO: SISTEMA DE COORDENADAS,
tenusa e os outros dois lados são os catetos. Deste triângulo tira- DISTÂNCIA
mos a seguinte relação:
Funções lineares
Chama-se função do 1º grau ou afim a função f: R  R definida
por y = ax + b, com a e b números reais e a 0. a é o coeficiente an-
gular da reta e determina sua inclinação, b é o coeficiente linear da
reta e determina a intersecção da reta com o eixo y.

Com a ϵ R* e b ϵ R.
“Em todo triângulo retângulo o quadrado da hipotenusa é igual
à soma dos quadrados dos catetos”. Atenção
a2 = b 2 + c 2 Usualmente chamamos as funções polinomiais de: 1º grau, 2º
etc, mas o correto seria Função de grau 1,2 etc. Pois o classifica a
Exemplo: função é o seu grau do seu polinômio.
Um barco partiu de um ponto A e navegou 10 milhas para o
oeste chegando a um ponto B, depois 5 milhas para o sul chegando A função do 1º grau pode ser classificada de acordo com seus
a um ponto C, depois 13 milhas para o leste chagando a um ponto D gráficos. Considere sempre a forma genérica y = ax + b.
e finalmente 9 milhas para o norte chegando a um ponto E. Onde o
barco parou relativamente ao ponto de partida? • Função constante
(A) 3 milhas a sudoeste. Se a = 0, então y = b, b ∈ R. Desta maneira, por exemplo, se y
(B) 3 milhas a sudeste. = 4 é função constante, pois, para qualquer valor de x, o valor de y
(C) 4 milhas ao sul. ou f(x) será sempre 4.
(D) 5 milhas ao norte.
(E) 5 milhas a nordeste.

Resolução:

• Função identidade
Se a = 1 e b = 0, então y = x. Nesta função, x e y têm sempre
os mesmos valores. Graficamente temos: A reta y = x ou f(x) = x é
denominada bissetriz dos quadrantes ímpares.

x 2 = 32 + 42
x2 = 9 + 16
x2 = 25

Resposta: E

135
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Mas, se a = -1 e b = 0, temos então y = -x. A reta determinada • Função Bijetora

por esta função é a bissetriz dos quadrantes pares, conforme mos- É uma função que é ao mesmo tempo injetora e sobrejetora.
tra o gráfico ao lado. x e y têm valores iguais em módulo, porém
com sinais contrários.

• Função linear • Função Par

É a função do 1º grau quando b = 0, a ≠ 0 e a ≠ 1, a e b ∈ R. Quando para todo elemento x pertencente ao domínio temos
f(x)=f(-x), ∀ x ∈ D(f). Ou seja, os valores simétricos devem possuir
• Função afim a mesma imagem.
É a função do 1º grau quando a ≠ 0, b ≠ 0, a e b ∈ R.

• Função Injetora
É a função cujo domínio apresenta elementos distintos e tam-
bém imagens distintas.

• Função ímpar
Quando para todo elemento x pertencente ao domínio, temos
f(-x) = -f(x) ∀ x є D(f). Ou seja, os elementos simétricos do domínio
terão imagens simétricas.
• Função Sobrejetora
É quando todos os elementos do domínio forem imagens de
PELO MENOS UM elemento do domínio.

136
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Gráfico da função do 1º grau Estudo de sinal da função do 1º grau

A representação geométrica da função do 1º grau é uma reta, por-
tanto, para determinar o gráfico, é necessário obter dois pontos. Em
particular, procuraremos os pontos em que a reta corta os eixos x e y.
De modo geral, dada a função f(x) = ax + b, para determinarmos
a intersecção da reta com os eixos, procedemos do seguinte modo:
Estudar o sinal de uma função do 1º grau é determinar os valo-
res de x para que y seja positivo, negativo ou zero.
1º) Determinamos a raiz da função, igualando-a a zero: (raiz: x =- b/a)
2º) Verificamos se a função é crescente (a>0) ou decrescente (a
< 0); temos duas possibilidades:

1º) Igualamos y a zero, então ax + b = 0 ⇒ x = - b/a, no eixo x Exemplos:

encontramos o ponto (-b/a, 0).
2º) Igualamos x a zero, então f(x) = a. 0 + b ⇒ f(x) = b, no eixo y
encontramos o ponto (0, b).
• f(x) é crescente se a é um número positivo (a > 0);
• f(x) é decrescente se a é um número negativo (a < 0).
(PM/SP – CABO – CETRO) O gráfico abaixo representa o salário bru-
to (S) de um policial militar em função das horas (h) trabalhadas em certa
cidade. Portanto, o valor que este policial receberá por 186 horas é

Raiz ou zero da função do 1º grau (A) R$ 3.487,50.

A raiz ou zero da função do 1º grau é o valor de x para o qual y = (B) R$ 3.506,25.
f(x) = 0. Graficamente, é o ponto em que a reta “corta” o eixo x. Por- (C) R$ 3.534,00.
tanto, para determinar a raiz da função, basta a igualarmos a zero: (D) R$ 3.553,00.
Resolução:

Resposta: A

137
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

(CBTU/RJ - ASSISTENTE OPERACIONAL - CONDUÇÃO DE VEÍ- Raízes da função do 2ºgrau

CULOS METROFERROVIÁRIOS – CONSULPLAN) Qual dos pares de
pontos a seguir pertencem a uma função do 1º grau decrescente?
(A) Q(3, 3) e R(5, 5).
(B) N(0, –2) e P(2, 0).
(C) S(–1, 1) e T(1, –1).
(D) L(–2, –3) e M(2, 3).
Resolução:
Para pertencer a uma função polinomial do 1º grau decrescen-
te, o primeiro ponto deve estar em uma posição “mais alta” do que
o 2º ponto.
Vamos analisar as alternativas:
( A ) os pontos Q e R estão no 1º quadrante, mas Q está em uma
posição mais baixa que o ponto R, e, assim, a função é crescente.
( B ) o ponto N está no eixo y abaixo do zero, e o ponto P está no
eixo x à direita do zero, mas N está em uma posição mais baixa que
o ponto P, e, assim, a função é crescente.
( D ) o ponto L está no 3º quadrante e o ponto M está no 1º
quadrante, e L está em uma posição mais baixa do que o ponto M,
sendo, assim, crescente.
( C ) o ponto S está no 2º quadrante e o ponto T está no 4º qua-
drante, e S está em uma posição mais alta do que o ponto T, sendo,
assim, decrescente.
Resposta: C
Analogamente à função do 1º grau, para encontrar as raízes
da função quadrática, devemos igualar f(x) a zero. Teremos então:
ax2 + bx + c = 0
A expressão assim obtida denomina-se equação do 2º grau.
As raízes da equação são determinadas utilizando-se a fórmula de
Bhaskara:
Δ (letra grega: delta) é chamado de discriminante da equação.
Observe que o discriminante terá um valor numérico, do qual te-
mos de extrair a raiz quadrada. Neste caso, temos três casos a con-
siderar:
Δ > 0 ⇒ duas raízes reais e distintas;
Δ = 0 ⇒ duas raízes reais e iguais;
Δ < 0 ⇒ não existem raízes reais (∄ x ∈ R).
Gráfico da função do 2º grau
• Concavidade da parábola
Graficamente, a função do 2º grau, de domínio r, é representa-
da por uma curva denominada parábola. Dada a função y = ax2 + bx
+ c, cujo gráfico é uma parábola, se:

Equações lineares
As equações do tipo a1x1 + a2x2 + a3x3 + .....+ anxn = b, são equa-
ções lineares, onde a1, a2, a3, ... são os coeficientes; x1, x2, x3,... as
incógnitas e b o termo independente.
Por exemplo, a equação 4x – 3y + 5z = 31 é uma equação line-
ar. Os coeficientes são 4, –3 e 5; x, y e z as incógnitas e 31 o termo
independente.
Para x = 2, y = 4 e z = 7, temos 4.2 – 3.4 + 5.7 = 31, concluímos
que o terno ordenado (2,4,7) é solução da equação linear
4x – 3y + 5z = 31. • O termo independente
Na função y = ax2 + bx + c, se x = 0 temos y = c. Os pontos em
Funções quadráticas que x = 0 estão no eixo y, isto significa que o ponto (0, c) é onde a
Chama-se função do 2º grau ou função quadrática, de domínio parábola “corta” o eixo y.
R e contradomínio R, a função:

Com a, b e c reais e a ≠ 0.

Onde:
a é o coeficiente de x2
b é o coeficiente de x
c é o termo independente

Atenção:
Chama-se função completa aquela em que a, b e c não são nu-
los, e função incompleta aquela em que b ou c são nulos.

138
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

• Raízes da função Estudo do sinal da função do 2º grau

Considerando os sinais do discriminante (Δ) e do coeficiente de Estudar o sinal da função quadrática é determinar os valores de
x2, teremos os gráficos que seguem para a função y = ax2 + bx + c. x para que y seja: positivo, negativo ou zero. Dada a função f(x) = y
= ax2 + bx + c, para saber os sinais de y, determinamos as raízes (se
existirem) e analisamos o valor do discriminante.

Vértice da parábola – Máximos e mínimos da função

Observe os vértices nos gráficos:

Exemplos:
(CBM/MG – OFICIAL BOMBEIRO MILITAR – FUMARC) Duas ci-
dades A e B estão separadas por uma distância d. Considere um
ciclista que parte da cidade A em direção à cidade B. A distância d,
em quilômetros, que o ciclista ainda precisa percorrer para chegar
ao seu destino em função do tempo t, em horas, é dada pela função
. Sendo assim, a velocidade média desenvolvida

pelo ciclista em todo o percurso da cidade A até a cidade B é

igual a
O vértice da parábola será: (A) 10 Km/h
• o ponto mínimo se a concavidade estiver voltada para cima (B) 20 Km/h
(a > 0); (C) 90 Km/h
• o ponto máximo se a concavidade estiver voltada para baixo (D) 100 Km/h
(a < 0).
A reta paralela ao eixo y que passa pelo vértice da parábola é Resolução:
chamada de eixo de simetria. Vamos calcular a distância total, fazendo t = 0:

Coordenadas do vértice
As coordenadas do vértice da parábola são dadas por:

Agora, vamos substituir na função:

100 – t² = 0
– t² = – 100 . (– 1)
t² = 100
t= √100=10km/h

Resposta: A

139
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

(IPEM – TÉCNICO EM METROLOGIA E QUALIDADE – VUNESP) A Lembrando que para encontrar a equação, temos:
figura ilustra um arco decorativo de parábola AB sobre a porta da (x - 4)(x + 6) = x² + 6x - 4x - 24 = x² + 2x - 24
entrada de um salão: a=1
b=2
c=-24
a + b + c = 1 + 2 – 24 = -21

Resposta: E

Função exponencial
Antes seria bom revisarmos algumas noções de potencializa-
ção e radiciação.

Considere um sistema de coordenadas cartesianas com centro Sejam a e b bases reais e diferentes de zero e m e n expoentes
em O, de modo que o eixo vertical (y) passe pelo ponto mais alto do inteiros, temos:
arco (V), e o horizontal (x) passe pelos dois pontos de apoio desse
arco sobre a porta (A e B).
Sabendo-se que a função quadrática que descreve esse arco é
f(x) = – x²+ c, e que V = (0; 0,81), pode-se afirmar que a distância ,
em metros, é igual a
(A) 2,1.
(B) 1,8.
(C) 1,6.
(D) 1,9.
(E) 1,4.

Resolução:
C=0,81, pois é exatamente a distância de V
F(x)=-x²+0,81
0=-x²+0,81 Equação exponencial
X²=0,81 A equação exponencial caracteriza-se pela presença da incóg-
X=±0,9 nita no expoente. Exemplos:
A distância AB é 0,9+0,9=1,8

Resposta: B

(TRANSPETRO – TÉCNICO DE ADMINISTRAÇÃO E CONTROLE JÚ-

NIOR – CESGRANRIO) A raiz da função f(x) = 2x − 8 é também raiz da
função quadrática g(x) = ax²+ bx + c. Se o vértice da parábola, gráfico
da função g(x), é o ponto V(−1, −25), a soma a + b + c é igual a:
(A) − 25 Para resolver estas equações, além das propriedades de potên-
(B) − 24 cias, utilizamos a seguinte propriedade:
(C) − 23 Se duas potências são iguais, tendo as bases iguais, então os
(D) − 22 expoentes são iguais: am = an ⇔ m = n, sendo a > 0 e a ≠ 1.
(E) – 21
Resolução:
2x-8=0
2x=8
X=4

140
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Gráficos da função exponencial Inequação exponencial

A função exponencial f, de domínio R e contradomínio R, é de- A inequação exponencial caracteriza-se pela presença da incóg-
finida por y = ax, onde a > 0 e a ≠1. nita no expoente e de um dos sinais de desigualdade: >, <, ≥ ou ≤.
Analisando seus gráficos, temos:
Exemplos:
01. Considere a função y = 3x.
Vamos atribuir valores a x, calcular y e a seguir construir o grá-
fico:

Observando o gráfico, temos que:

• na função crescente, conservamos o sinal da desigualdade
para comparar os expoentes:

02. Considerando a função, encontre a função: y = (1/3)x

• na função decrescente, “invertemos” o sinal da desigualdade

para comparar os expoentes:

Desde que as bases sejam iguais.

Observando as funções anteriores, podemos concluir que para
y = ax:
• se a > 1, a função exponencial é crescente;
• se 0 < a < 1, a função é decrescente.
Graficamente temos:
Exemplos:
(CORPO DE BOMBEIROS MILITAR/MT – OFICIAL BOMBEIRO
MILITAR – COVEST – UNEMAT) As funções exponenciais são muito
usadas para modelar o crescimento ou o decaimento populacional
de uma determinada região em um determinado período de tem-
po. A função P(t) = 234(1,023)t modela o comportamento de uma
determinada cidade quanto ao seu crescimento populacional em
um determinado período de tempo, em que P é a população em
milhares de habitantes e t é o número de anos desde 1980.
Qual a taxa média de crescimento populacional anual dessa
cidade?
(A) 1,023%
(B) 1,23%
(C) 2,3%
(D) 0,023%
(E) 0,23%

Resolução:

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 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Primeiramente, vamos calcular a população inicial, fazendo t = 0:

Agora, vamos calcular a população após 1 ano, fazendo t = 1:

Por fim, vamos utilizar a Regra de Três Simples:

População----------%
234 --------------- 100
239,382 ------------ x

234.x = 239,382 . 100

x = 23938,2 / 234
x = 102,3%
102,3% = 100% (população já existente) + 2,3% (crescimento)

Resposta: C

(POLÍCIA CIVIL/SP – DESENHISTA TÉCNICO-PERICIAL – VUNESP) Uma população P cresce em função do tempo t (em anos), segundo a
sentença P = 2000.50,1t. Hoje, no instante t = 0, a população é de 2 000 indivíduos. A população será de 50 000 indivíduos daqui a
(A) 20 anos.
(B) 25 anos.
(C) 50 anos.
(D) 15 anos.
(E) 10 anos.

Resolução:

Vamos simplificar as bases (5), sobrando somente os expoentes. Assim:

0,1 . t = 2
t = 2 / 0,1
t = 20 anos
Resposta: A

Função logarítmica
• Logaritmo
O logaritmo de um número b, na base a, onde a e b são positivos e a é diferente de um, é um número x, tal que x é o expoente de a
para se obter b, então:

Onde:
b é chamado de logaritmando
a é chamado de base
x é o logaritmo

142
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

OBSERVAÇÕES
– loga a = 1, sendo a > 0 e a ≠ 1
– Nos logaritmos decimais, ou seja, aqueles em que a base é 10, está frequentemente é omitida. Por exemplo: logaritmo de 2 na base
10; notação: log 2

Propriedades decorrentes da definição

• Domínio (condição de existência)

Segundo a definição, o logaritmando e a base devem ser positivos, e a base deve ser diferente de 1. Portanto, sempre que encontra-
mos incógnitas no logaritmando ou na base devemos garantir a existência do logaritmo.

– Propriedades

Logaritmo decimal - característica e mantissa

Normalmente eles são calculados fazendo-se o uso da calculadora e da tabela de logaritmos. Mas fique tranquilo em sua prova as
bancas fornecem os valores dos logaritmos.

Exemplo: Determine log 341.

Resolução:
Sabemos que 341 está entre 100 e 1.000:
102 < 341 < 103
Como a característica é o expoente de menor potência de 10, temos que c = 2.
Consultando a tabela para 341, encontramos m = 0,53275. Logo: log 341 = 2 + 0,53275  log 341 = 2,53275.

Propriedades operatórias dos logaritmos

Cologaritmo
cologa b = - loga b, sendo b> 0, a > 0 e a ≠ 1

Mudança de base
Para resolver questões que envolvam logaritmo com bases diferentes, utilizamos a seguinte expressão:

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 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Função logarítmica
Função logarítmica é a função f, de domínio R*+ e contradomínio R, que associa cada número real e positivo x ao logaritmo de x na
base a, onde a é um número real, positivo e diferente de 1.

Gráfico da função logarítmica

Vamos construir o gráfico de duas funções logarítmicas como exemplo:
A) y = log3 x
Atribuímos valores convenientes a x, calculamos y, conforme mostra a tabela. Localizamos os pontos no plano cartesiano obtendo a
curva que representa a função.

B) y = log1/3 x
Vamos tabelar valores convenientes de x, calculando y. Localizamos os pontos no plano cartesiano, determinando a curva correspon-
dente à função.

Observando as funções anteriores, podemos concluir que para y = logax:

• se a > 1, a função é crescente;
• se 0 < a < 1, a função é decrescente.

Equações logarítmicas
A equação logarítmica caracteriza-se pela presença do sinal de igualdade e da incógnita no logaritmando.
Para resolver uma equação, antes de mais nada devemos estabelecer a condição de existência do logaritmo, determinando os valores
da incógnita para que o logaritmando e a base sejam positivos, e a base diferente de 1.

144
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

Inequações logarítmicas
Identificamos as inequações logarítmicas pela presença da incógnita no logaritmando e de um dos sinais de desigualdade: >, <, ≥ ou ≤.
Assim como nas equações, devemos garantir a existência do logaritmo impondo as seguintes condições: o logaritmando e a base
devem ser positivos e a base deve ser diferente de 1.
Na resolução de inequações logarítmicas, procuramos obter logaritmos de bases iguais nos dois membros da inequação, para poder
comparar os logaritmandos. Porém, para que não ocorram distorções, devemos verificar se as funções envolvidas são crescentes ou de-
crescentes. A justificativa será feita por meio da análise gráfica de duas funções:

Na função crescente, os sinais coincidem na comparação dos logaritmandos e, posteriormente, dos respectivos logaritmos; porém,
o mesmo não ocorre na função decrescente. De modo geral, quando resolvemos uma inequação logarítmica, temos de observar o valor
numérico da base pois, sendo os dois membros da inequação compostos por logaritmos de mesma base, para comparar os respectivos
logaritmandos temos dois casos a considerar:
• se a base é um número maior que 1 (função crescente), utilizamos o mesmo sinal da inequação;
• se a base é um número entre zero e 1 (função decrescente), utilizamos o “sinal inverso” da inequação.

Concluindo, dada a função y = loga x e dois números reais x1 e x2:

Exemplos:
(PETROBRAS-GEOFISICO JUNIOR – CESGRANRIO) Se log x representa o logaritmo na base 10 de x, então o valor de n tal que log n =
3 - log 2 é:
(A) 2000
(B) 1000
(C) 500
(D) 100
(E) 10

Resolução:
log n = 3 - log 2
log n + log 2 = 3 * 1
onde 1 = log 10 então:
log (n * 2) = 3 * log 10
log(n*2) = log 10 ^3
2n = 10^3
2n = 1000
n = 1000 / 2
n = 500

Resposta: C

145
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

(MF – ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ESAF) Sabendo-se que log x representa o logaritmo de x na base 10, calcule o valor
da expressão log 20 + log 5.
(A) 5
(B) 4
(C) 1
(D) 2
(E) 3

Resolução:
E = log20 + log5
E = log(2 x 10) + log5
E = log2 + log10 + log5
E = log10 + log (2 x 5)
E = log10 + log10
E = 2 log10
E=2

Resposta: D

Funções trigonométricas
Podemos generalizar e escrever todos os arcos com essa característica na seguinte forma: π/2 + 2kπ, onde k Є Z. E de uma forma geral
abrangendo todos os arcos com mais de uma volta, x + 2kπ.
Estes arcos são representados no plano cartesiano através de funções circulares como: função seno, função cosseno e função tangente.

• Função Seno
É uma função f : R → R que associa a cada número real x o seu seno, então f(x) = sem x. O sinal da função f(x) = sem x é positivo no 1º
e 2º quadrantes, e é negativo quando x pertence ao 3º e 4º quadrantes.

146
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

• Função Cosseno
É uma função f : R → R que associa a cada número real x o seu cosseno, então f(x) = cos x. O sinal da função f(x) = cos x é positivo no
1º e 4º quadrantes, e é negativo quando x pertence ao 2º e 3º quadrantes.

• Função Tangente
É uma função f : R → R que associa a cada número real x a sua tangente, então f(x) = tg x.
Sinais da função tangente:
- Valores positivos nos quadrantes ímpares.
- Valores negativos nos quadrantes pares.
- Crescente em cada valor.

147
 RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO

ANOTAÇÕES

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148
 FUNDAMENTOS

Conseqüentemente se reduz o proletariado fabril e se forma

RELAÇÕES SOCIOECONÔMICAS E POLÍTICO- um novo proletariado – subproletariado (ANTUNES, 2001) – aque-
CULTURAIS DA EDUCAÇÃO les que são chamados de “terceirizados”, que não tem vínculo
empregatício, pois permite aos empresários “livrar-se de conflitos
trabalhistas, de despesas com estoques, de legislações ambientais
As novas políticas do Estado e seus impactos na educação
mais rígidas, etc.” (BRUNO, 2001, p. 9). Há como se constatar que
Para a abordagem da questão aqui proposta, iremos, inicial-
este novo modo de produção, atinge profundamente a maioria da
mente, de forma breve, expor o modelo anterior, representado pelo
população, suscitando uma massa de trabalhadores sem qualifica-
fordismo, no qual o “Estado torna-se o agente central no mercado
ção, vivenciando o desemprego estrutural. De acordo com Evan-
consumidor, reproduzindo [...] as condições de reprodução do pró-
gelista e Shiroma (2004) “a reestruturação produtiva realizada em
prio capitalismo” (SILVA JR., 2002, p. 25). Para tanto, observa-se ser
bases espúrias na maior parte do continente conduziu a precari-
“um modelo estruturado em uma base produtiva com tecnologia
zação do emprego, aumento do desempregado e suas indeléveis
rígida, produtos homogêneos e produção em larga escala [...] con-
conseqüências” (p. 03).
sumo em massa” (SILVA JR., 2002, p. 24). Dessa forma, esse modelo
Verifica-se que há “o enfraquecimento das instituições políticas
de produção é caracterizado pela produção em massa, em que o
e a emergência de novos mediadores entre o Estado e a sociedade,
trabalhador não tinha percepção do todo, fragmentado e controla-
com graves ecos sobre a classe trabalhadora” (SILVA JR., 2002, p.
do, que mantinha sua mente ocupada em apenas uma direção do
32).
trabalho, apenas uma parte do todo, sem entender o seu contexto,
Com essas novas exigências, “criou-se, de um lado, em escala
realizando tarefas simples e repetitivas, agindo mecanicamente.
minoritária, o trabalhador ‘polivalente e multifuncional’ [...] e, de
Essa forma de organização “entra em declínio na década de 70”
outro lado, há uma massa de trabalhadores precarizados [...] pre-
(SILVA JR., 2002, p. 30), havendo assim a necessidade de se produzir
senciando as formas de part-time, emprego temporário [...] o de-
um novo cenário para que se desenvolvesse o capitalismo. Exige-
semprego estrutural” (ANTUNES, 2001, p.23).
-se uma reorganização da sociedade, uma nova ordem produtiva.
O modelo de Estado Neoliberal, que também pode ser chama-
Hayek, teórico da “extended order”, formulou suas idéias no final
do de neoliberalismo de mercado, capitalismo flexível – porém o
da Segunda Guerra Mundial, que é retomada nesse momento com
que realmente roga são os seus princípios e sua estrutura de poder
Friedman. Seus representantes justificam que a necessidade da im-
– dá sustentação a essas exigências e desencadeia “reformas insti-
plantação dessa teoria, foi dada pelo próprio mercado. Isto é, tem
tucionais que são realizadas em profusão, a começar pelas reformas
o mercado com principio fundador, unificador e autoregulador da
dos Estados, com expressões diretas nas esferas da cidadania e da
sociedade, ou seja, “exclui a regulação do mercado pelo Estado, já
educação” (SILVA JR., 2002, p.31). Defende princípios que provocam
que entende que aquele tende a se equilibrar e se auto-regular em
inúmeros problemas em diversos âmbitos das sociedades, aumento
razão da lei natural da oferta e da procura” (LIBÂNEO, 2003, p. 75).
da exploração e da miséria, em especial nos chamados países em
O neoliberalismo é mais uma expressão das estratégias reali-
desenvolvimento. Entende-se que, [...] o Estado nacional é forte e
zadas pelo capital para a superação de sua crise e de constituição
pouco interventor no econômico e no social:
de uma nova ordem econômica mundial que se apóia no processo
forte porque produz políticas sobre as diversas atividades do
da globalização das economias, expresso pelo avanço tecnológico e
Estado; pouco interventor, pois impulsiona segundo a ideologia li-
científico. Interessa um mundo sem fronteiras com uma integração
beral, um movimento de transferência de responsabilidades de sua
econômica, “já não integra nações ou economias nacionais, mas
alçada para a da sociedade civil, ainda que as fiscalize, avalie e fi-
conjuga a ação dos grandes grupos econômicos entre si e no inte-
nancie, conforme as políticas por ele produzidas e influenciadas pe-
rior de cada um deles” (BRUNO, 2001, p. 10).
las agências multilaterais (SILVA JR., 2002, p. 33).
Pode-se dizer que, de acordo com essa organização, revigora-se
Esse é o momento em que os organismos internacionais en-
o modelo de produção toyotista, formatado no Japão. Exige-se uma
tram em cena, como a ONU, a UNESCO, o Banco Mundial, que di-
nova forma disciplinar, pois o trabalhador deve estar sempre à dis-
recionam o olhar para a educação, porém agora pensada nos ter-
posição da empresa, ser competente, flexível, que saiba trabalhar
mos da economia. Pode-se dizer que o marco impulsionador dessas
em grupo e resolver situações problema. Assim, “o operário deve
agências internacionais foi a Conferência de Jomtien, em 1990, que
pensar e fazer pelo e para o capital, o que aprofunda (ao invés de
estipulou metas para a educação, principalmente para o grupo E9
abrandar) a subordinação do trabalho ao capital” (ANTUNES, 2001,
– grupo dos 9 países com maior índice de analfabetismo – em que
p. 21). A produção é vinculada à demanda, atendendo a um público
o Brasil fazia parte. Essas agências formularam documentos oficiais
heterogêneo; o trabalho é realizado em equipe (multivariedade de
para que, principalmente os países subdesenvolvidos, seguissem e
funções); aproveitamento máximo do tempo (just in time); horizon-
assim atingissem as metas estipuladas.
taliza o processo produtivo e transfere a serviços “terceirizados”;
Ao fazer um estudo desses documentos, é possível perceber
envolvimento dos trabalhadores com a ordem do capital, podendo-
como os princípios da reestruturação produtiva e do neoliberalismo
-se se dizer um trabalho alienado, sob forma do despotismo; redu-
estão postos claramente, o que nos faz repensar qual a verdadeira
ção dos funcionários.

149
 FUNDAMENTOS
intenção por parte desses organismos. Evangelista e Shiroma (2004)
fazem menção ao documento desenvolvido pela CEPAL/UNESCO
(1992), do qual sintetizam que o modelo educacional ideal deveria
ir de acordo com “áreas fundamentais para a aquisição de outra
competência, a tecnológica [...] à produção do sucesso econômico,
encontrava-se o perfil desse cidadão desejado: criativo, inovador,
capaz de lidar com as inovações tecnológicas, flexível, solidário” (p.
03).
Em traços gerais, podemos apontar para alguns dos princípios
colocados para a educação contidas no projeto neoliberal: defen-
dem que apenas a educação básica é direito de todos; fazem o
“convite” para a sociedade civil se mobilizar em prol da educação,
tirando a responsabilidade do Estado; pregam o individualismo; es-
tabelecem o clima de competição, com ranking para a melhor esco-
la, o melhor aluno, o melhor diretor, o melhor professor, etc. Estes
são alguns exemplos de princípios defendidos por estes organismos
multilaterais para a educação, e que muitas vezes não estão explíci-
tos, tendo que se atentar as suas entrelinhas.
Observa-se assim que “a esfera educacional torna-se um ‘qua-
se mercado’: a escola assemelha-se a um empório e o individualis-
mo possessivo articulado à competitividade tornam-se os valores
máximos de nossa educação subordinada ao mercado” (SILVA JR.,
2002, p. 36). A educação é subordinada a produtividade, a eficiên-
cia, disputa, competitividade, racionalidade, e voltada para o mer-
cado, cumprindo o papel econômico. Dessa forma, “a política, a
educação e as políticas educacionais mercantilizam-se, produzindo
relações sociais que as materializam em práticas humanas – consti-
tuintes do sujeito – orientadas pela racionalidade do capital.” (SILVA
JR., 2002, p. 36).
Como se depreende, com essa nova lógica instaurada, há um
estreitamento da esfera pública dando lugar a esfera privada, apoia-
do no discurso de crise e fracasso na escola pública, valorizando
os métodos e o papel da iniciativa privada, de tal maneira, que o
Estado vem desobrigando-se da educação pública. As políticas edu-
cacionais vêm reforçar essa ordem estabelecida pelo modelo eco-
nômico, de modo a guiar qual o papel da educação, transferindo as
responsabilidades para outros setores, entrando em cena não só a
privatização, mas a modalidade de ensino não-formal, que poste-
riormente abordaremos neste estudo.
Em suma, podemos perceber que o Estado redefine seu papel,
que continua forte, no âmbito econômico (privatizações, abertura
comercial, modelos de estabilidade monetária), porém, mais ausen-
te nos gastos sociais, transferindo as responsabilidades do campo
dos direitos sociais para a sociedade civil. Isto significa que o neoli-
beralismo irá tratar das relações sociais com o mínimo, oferecendo
à população medidas paliativas por meio do assistencialismo como
a luta para o “combate a pobreza”. No Brasil, vê-se como exemplo as
políticas focalizadas que operam em pequenas esferas camufladas
com as bolsas assistenciais como bolsa-família, bolsa-escola, vale-
-leite, vale-gás, o PROUNI, etc.
Por sua vez, a cidadania, já não é tida como obrigação somente
do Estado, no qual reforça a idéia de que cada um é responsável por
si próprio. Mas, como já explicitado anteriormente, esta teoria bus-
ca enfatizar que é uma lógica dada pelo capitalismo e pelo próprio
mercado, e que através da competitividade é que se alcançaria a
qualidade, e assim as oportunidades iguais a todos estaria automa-
ticamente posta. À luz desse contexto, difunde-se a idéia de uma
democracia justa, de que naturalmente haveria o benefício de to-
dos sem distinção. Entretanto, vem se provando o contrário, “a de-
mocracia é tida, apenas, como método, ou melhor, como meio para
150
garantir a liberdade econômica. Trata-se, portanto, de democracia
restrita e sem finalidades coletivas e sociais de construção de uma
sociedade mais justa, humana e solidária” (LIBÂNEO, 2003, p.101).
Dessa forma percebemos que “estamos produzindo uma socie-
dade mercadorizada de forma totalizante” (SILVA JR., 2002, p.36),
do qual decorre o rebaixamento dos direitos e das conquistas so-
ciais, assim como a subordinação à ordem do capital, que incapacita
a mobilização civil, a classe trabalhadora e o movimento sindical
e operário. Sob essa ótica, compreende-se que “os direitos sociais
são agora mercantilizados pelas organizações não-governamentais,
pelos planos de saúde, pelos planos de previdência privada” (SILVA
JR., 2002, p. 35). É o que discutiremos no tópico a seguir, retoman-
do o papel dos movimentos sociais e a entrada do terceiro setor.
Movimentos sociais e terceiro setor no Brasil nos anos 1990:
implicações na educação
Ao nos propormos analisar os movimentos sociais da década
de 1990, foi necessário primeiramente fazer um resgate histórico
dos “novos” movimentos sociais, de tal modo que o foco incida sob
as formas de participação social da sociedade brasileira no referido
período.
Os anos 1980, com o fim da ditadura e abertura política com a
Constituição Federal em 1988, foi considerado a era da participa-
ção dos novos movimentos sociais, fenômeno este que tratava dos
movimentos sociais populares urbanos, advindos da ala da igreja
Católica articulada à Teologia da Libertação.
Começa-se a questionar, o caráter novo dos movimentos popu-
lares, no campo das práticas não exclusivamente populares, come-
ça a haver interesse, por parte dos pesquisadores por outros tipos
de movimentos, assim, na década de 80, novos movimentos sociais
surgem e vão sendo re-significados, adquirindo uma nova dimen-
são, com a participação de novos atores, “tais como o das mulheres,
os ecológicos, dos negros, dos índios, etc.” (GOHN, 1997, p. 26).
Com efeito, esses novos movimentos sociais estão entrelaça-
dos ao princípio da fragmentação dos movimentos, uma vez que há
um distanciamento da luta de classes, próprio dos movimentos so-
ciais combativos, ou dos “velhos” movimentos. Logo os movimen-
tos começam a se enfraquecer pois vinculam-se a uma condição de
interesses específicos e não mais de coletividade, o que vem a de-
turpar a questão política e a militância, que até então, eram ques-
tões centrais dos movimentos sociais combativos. Contudo, isso faz
com que os movimentos se percam, e assim vão desaparecendo
(GOHN, 1997).
Com a emergência destes novos movimentos, outras questões
foram surgindo em seu bojo, “o novo dos movimentos ecológicos,
das mulheres, etc., se referiam [...] aos direitos sociais modernos,
que apelam para a igualdade e a liberdade nas relações e raça, gê-
nero e sexo” (GOHN, 1997, p. 27).
Isto é, questões complexas que surgiram ao final dos anos 80,
relativas ao plano da moral, da ética, na política, etc., estiveram pre-
sentes embrionariamente naqueles movimentos.
Em suma, o enfraquecimento dos movimentos sociais ocorreu
em grande parte pela falta de compreensão da dimensão política
do trabalho realizado dentro dos movimentos sociais. No lugar do
movimento social combativo, de luta que se opunha ao Estado,
deu-se lugar a fragmentação dos “novos” movimentos, que descon-
sidera a coletividade e visa por interesses específicos.
Corrobora-se com este fato a definição dada por Frei Betto com
relação aos movimentos sociais: “Movimentos sociais são organiza-
ções da sociedade civil que pressionam a sociedade política (Esta-
 FUNDAMENTOS
do e instituições afins) visando à defesa e/ou conquista de direitos
(humanos, civis, políticos, econômicos, ecológicos etc)” (2006, p. 1).
Esta definição nos leva a idéia de que os movimentos sociais partem
da defesa de grupos específicos, próprio dos novos movimentos so-
ciais.
Como se depreende, os movimentos sociais da década de 90
ganham outra roupagem, que segundo Gohn (1997) se faz em duas
direções:
Em primeiro lugar, deslocando-se o eixo das reivindicações
do plano econômico – em termos de infra- estrutura básica para
o consumo coletivo – para o suporte mínimo de mercadorias para
o consumo individual, em termos de comida. Retoma-se a questão
dos direitos sociais tradicionais, nunca antes resolvidas no país. Em
segundo lugar, o plano da moral ganha destaque como eixo articu-
latório das lutas sociais. Os movimentos dão lugar a lutas cívicas,
verdadeiras cruzadas nacionais em que há articulações difusas em
termos de classes sociais, interesses locais e nacionais, espaços pú-
blicos e privados (p. 34).
Neste caso, visualizamos que de acordo com o contexto da dé-
cada de 90, são apresentados os “novíssimos” movimentos popu-
lares, como exposto nas palavras de Gohn (1997). Sob este prisma,
novos militantes políticos surgem com o intuito de firmar políticas
públicas que vá de encontro com as novas propostas destes movi-
mentos.
Desse modo, podemos considerar Frei Betto (2006) um repre-
sentante político e participativo dos “novíssimos” movimentos.
Frei Betto, expõe que a pobreza é o centro da luta dos movi-
mentos sociais e que tem que ser combatida, assim, lança como
projeto para os movimentos sociais “Eis a tarefa mais urgente que
desafia os movimentos sociais neste Terceiro Milênio: erradicar a
fome e a pobreza, a ponto de torna-lás crimes hediondos e graves
violações dos direito humanos, como já ocorre à escravidão e à tor-
tura, embora praticadas em muitos países” (2006, p.3).
Pode-se dizer que a “pobreza” refere-se à dimensão moral,
enfoque característico dos novíssimos movimentos sociais. E sobre
este aspecto Gohn afirma que: “A pobreza persistente e o desem-
prego continuado por longos períodos são as novas questões da ci-
dadania. Elas são o cerne da luta da categoria dos excluídos” (1997,
p.40). Desse modo, resolver a questão da “pobreza” no mundo tor-
na-se o centro das discussões entre os novos movimentos popula-
res.
Segundo Frei Betto, “O mundo atual é marcado por profundas
desigualdades que impedem a tão almejada paz” (2006, p. 3). Logo,
pode-se perceber que de acordo com as atuais proposições dos mo-
vimentos sociais que, não se busca mais direitos, bem como, não
mais se reivindica, agora o que esta em pauta, é a cultura pela paz,
pela ética, pela moral, pela formação humana.
É enfatizada então, a solidariedade, “cabe aos movimentos so-
ciais [...] ampliar os vínculos capazes de estreitar a globalização da
solidariedade” (BETTO, 2006, p. 3).
Nessa perspectiva, retira-se o foco das questões econômicas e
ressalta-se as questões ligadas ao relacionamento humano, ao cam-
po subjetivo, tendo como finalidade as questões humanitárias. Não
se identifica que é a própria política econômica que gera a miséria,
a pobreza, o desemprego estrutural, entre outros malefícios que
permeiam a sociedade.
Estas proposições acabam por incentivar ações superficiais,
que não são capazes de avaliar as causas e desvelar os mecanis-
mos ideológicos da sociedade. Ao dinamizar políticas de assisten-
151
cialismo, os movimentos sociais novíssimos não esperam que o
Estado supra as necessidades da população por meio de estraté-
gias ordenadas, que almejem a equiparação das classes sociais,
mas sim, procuram auxílio para atenuar os efeitos devastadores
da injusta distribuição de renda. Sob este aspecto Frei Betto en-
fatiza que: “Não há que se esperar, entretanto, que o combate à
fome e à pobreza dependa apenas do poder público. É papel dos
movimentos sociais assumirem esta tarefa, sem deixar de pres-
sionar o Estado” (grifo nosso, 2006, p.3). Diante de tal afirmação,
é possível observar que os novos movimentos sociais, buscam de
fato uma parceria com o Estado, que por sua vez deixa para a so-
ciedade civil uma responsabilidade que é sua. Destarte, há uma
transferência de obrigações, pois, o Estado passa a ser somente
o fiscalizador, fazendo disso um dos motivos para o surgimento
do terceiro setor. Logo, ao mobilizar a sociedade civil, terceirizam
serviços que deveriam ser do Estado.
Comprova-se com esta discussão as declarações de Gohn
(1997), no qual “a promoção do setor informal autoriza, em par-
te, a retirada, do próprio Estado da esfera social. [...]”(p. 35). Além
disso, “o setor informal não tem imaginação criadora, não detém
capacidade de reação própria, é totalmente determinado pelo setor
formal e não tem interesse contraditório com ninguém” (OLIVEIRA
apud GOHN, 1997, p. 35).
Por conseguinte, enfatiza-se que os grupos sociais não fazem
nenhuma crítica à ideologia imposta, perdendo o próprio caráter
de reivindicação. Com a crise dos movimentos sociais, o Estado dei-
xa de subsidiar suas ações, que por sua vez, gera o silenciamento
dos movimentos, perdendo com isso seu ato político. Com isso, o
Estado não é mais responsabilizado por essas questões, havendo o
desvio para o terceiro setor, fruto da mobilização da sociedade civil
em parceria com o governo.
Com efeito, a luta e a critica ao Estado se perde com essa par-
ceria, uma vez que o terceiro setor capta recursos estatais iniciando
uma relação de mercado. Evidencia-se dessa forma que, o setor ter-
ciário, surge no bojo das políticas neoliberais e neste novo contexto,
pode-se observar a redefinição do papel do Estado, entre o público
e o privado.
Nesse sentido as ONGs (Organizações Não-Governamentais) –
como expressão do setor terciário – ganham evidência na da déca-
da de 90, sendo instituições entendidas como “independentes” do
governo, de caráter público-comunitário-não-estatal, que possuem
como denominador comum a razão social de fins não lucrativos. Na
atualidade seu campo de atuação tem sido o do assistencialismo,
o do desenvolvimentismo e por fim o campo da cidadania (GOHN,
1997). Nessa perspectiva, a autora conceitua o termo ONG no Brasil
como: “[...] tipo peculiar de organização da sociedade. Trata-se de
um agrupamento de pessoas, organizado sob a forma de uma insti-
tuição da sociedade civil, que se declara sem fins lucrativos, com o
objetivo de lutar e/ou apoiar causas coletivas” (p. 60).
Contudo, verifica-se a existência de posições diferenciadas
sobre as ONGs, como salienta Viriato (2004, p. 08): “[...] para uns
significa uma nova forma de agir politicamente; para outros, um
espaço propício para ações do neoliberalismo. A nosso ver, se, de
um lado, o embate político permanece não resolvido, por outro,
medidas concretas têm contribuído para a construção do espaço
público não estatal, do “terceiro setor”.
Neste caso cabe indagar: qual é a real função que o terceiro
setor têm assumido no atual contexto? Gohn (1997) coloca em sín-
tese a diferenciação dos movimentos sociais que são de militância
e de politização da sociedade civil, enquanto que o terceiro setor,
 FUNDAMENTOS
não trata de ações reivindicativas como a dos movimentos sociais
combativos, em que sua base é a parceria com a máquina governa-
mental.
Com a abertura ao terceiro setor, o Estado delibera funções de
cunho social – na qual a educação se encontra. Logo, o Estado não é
exclusivo nas efetivações das políticas públicas sociais, já que lhe é
interessante dividir essas funções entre os seus parceiros – socieda-
de civil. Corrobora-se com esta afirmação os estudos realizados por
Viriato (2004) com relação ao terceiro setor:
(...) por trás da transferência de responsabilidade está o esva-
ziamento dos direitos dos cidadãos; a criação da cultura da respon-
sabilização do indivíduo por sua situação ou condição social, e uma
nova forma de enfrentar os problemas: a solidariedade e o volunta-
riado, ou seja, o processo de redefinição do espaço público estatal e
sua “publicização” ganham sustentação com o denominado terceiro
setor (p. 06).
E de acordo com a mesma autora terceiro setor “consiste em
uma forma jurídica de substituir as políticas públicas, atendendo,
assim, a consolidação do público não estatal, a efetivação da deno-
minada “publicização” [...] transfere-se da lógica do público estatal
para o público não estatal” (VIRIATO, 2004, p. 09).
É nessa perspectiva, que se delimita as ações do Estado, ha-
vendo a descentralização do poder. Logo, o compartilhamento de
responsabilidades é tido como ações estratégicas viabilizado pelo
Estado que delibera funções, sobretudo de cunho social à socieda-
de civil. Todavia, o Estado continua sendo interventor e fiscalizador
especialmente na economia, o qual continua fomentando políticas
sociais agora com a “participação” do terceiro setor. A relação que
se visualiza na atual sociedade é de coparticipação entre a socie-
dade civil e o Estado. Assim, como conclui Viriato (2004, p. 09), “É
nesse marco legal e histórico que as políticas sociais públicas estão
sendo “filantropizadas”. Constata-se que o lema presente no discur-
so estatal é de implantar políticas de “bom sentimento”, uma vez
que o Estado se utiliza da solidariedade dos cidadãos para desen-
volver o terceiro setor.
Constatamos que, diante desse processo de precarização dos
direitos sociais, se insere a educação não-formal, de modo a suprir
necessidades que não são mais garantidas pelo Estado. Von Simson
(2001), afirma que a educação não-formal no Brasil está “voltada
para as camadas mais pobres da população, sendo algumas promo-
vidas pelo setor público e outras idealizadas por diferentes segmen-
tos da sociedade civil, desde ONGs a grupos religiosos e instituições
que mantém parcerias com empresas” (p. 12). É possível identificar,
que essa modalidade de ensino é fruto do atual contexto, da re-
tirada do Estado frente aos direitos sociais, que deixa a cargo da
sociedade civil. Essa modalidade de ensino se desenvolve junto ao
terceiro setor, no contexto de fragilidade dos direitos sociais. Von
Simson (2001) aponta que, “os espaços de educação não-formal
deverão ser desenvolvidos seguindo alguns princípios como: apre-
sentar caráter voluntário, proporcionar elemento para a socializa-
ção e a solidariedade, visar ao desenvolvimento social [...]” (p. 11).
Isto é, fica evidente como essa modalidade de ensino esta arraigada
com a forma de organização societária, de acordo com os princípios
da política Neoliberal. Percebemos que a tendência da educação
não-formal, junto ao terceiro setor, é “convidar” a sociedade a par-
ticipar das responsabilidades sociais. Dessa forma, encontramos a
campanha dos “amigos da escola”, campanha do “adote um aluno”,
seja solidário, venha, participe, faça a sua parte!
152
Quais as condições que a sociedade civil tem para se respon-
sabilizar por essas ações que deveriam ser do Estado? Por conse-
qüência, vemos que as ações da sociedade civil, dão continuidade
à política vigente, fazendo com que a população se contente com
“qualquer coisa”, oferecendo serviços sem nenhuma estrutura, sem
vínculo empregatício, sem garantia de qualidade. Podemos encon-
trar nessas novas propostas, contradições que estão explícitas se
olharmos diretamente para a realidade brasileira, pois a pobreza, a
miséria, ou seja, as desigualdades sociais se mantém e até mesmo
aumentam, deixando posto que cada um tem o lugar que merece,
se não consegue melhorar sua situação social, que se contente com
o mínimo. Fica claro então, que as possibilidades de uma transfor-
mação social, de uma justiça social, são realmente “mínimas”, ten-
do lugar apenas para a competitividade dentro deste cenário do
capitalismo selvagem, podendo ser desumano.
A investigação revelou que a globalização, a reestruturação
produtiva e a tendência neoliberal, são fortes protagonistas do ce-
nário mundial, e nas ultimas décadas tem deixado marcas a todos
os segmentos da sociedade.
Como se depreende, com o enxugamento das funções do Es-
tado, há o desvio para o terceiro setor, com ênfase nas ONGs, que
não realizam uma análise da raiz dos problemas sociais, sobre a
verdadeira natureza da sociedade capitalista, mantendo a ideologia
imposta.
Diante dessas funções assumidas pelo Estado pós-década de
90, consideramos que as políticas sociais são fortemente afetadas,
incidindo nas ações voltadas para a educação. Por conseguinte,
constatamos ainda que a educação não formal se introduz como
uma modalidade de ensino destinada a suprir carências que brota-
ram dessa ausência do Estado.
Nossas discussões não têm como finalidade esgotar o assunto,
no entanto acreditamos que ao trazer a tona essas questões, pode-
mos resgatar direitos sociais que foram conquistados ao longo da
história, e que estão sendo perdidos em meio a atual conjuntura.1
DEMOCRACIA E CIDADANIA
A democracia e a cidadania são conceitos intrinsecamente li-
gados e fundamentais para o funcionamento e desenvolvimento de
uma sociedade justa e participativa. A democracia é um sistema po-
lítico que se baseia na participação e no poder do povo, enquanto a
cidadania diz respeito aos direitos e responsabilidades dos cidadãos
dentro dessa estrutura democrática.
A democracia envolve a garantia de direitos políticos, como o
direito de voto, o direito à liberdade de expressão e o direito à par-
ticipação política. Ela pressupõe a igualdade de todos os cidadãos
perante a lei e a possibilidade de influenciar as decisões e políticas
públicas por meio da participação ativa na vida política, seja por
meio do voto, do engajamento em movimentos sociais ou da mani-
festação de opiniões.
A cidadania, por sua vez, refere-se aos direitos e deveres que
os cidadãos têm em uma sociedade democrática. Ser um cidadão
significa não apenas desfrutar de direitos, mas também assumir
responsabilidades e contribuir para o bem comum. Isso implica res-
peitar os direitos dos outros, participar ativamente da vida política
1 Fonte: www.uel.br
 FUNDAMENTOS
e social, exercer o dever de votar, contribuir para o desenvolvimen-
to da comunidade e agir de acordo com os princípios de justiça,
igualdade e respeito.
A educação desempenha um papel fundamental na forma-
ção de cidadãos conscientes, críticos e participativos. Através da
educação, os indivíduos podem adquirir conhecimentos sobre a
democracia, compreender a importância da participação cidadã e
desenvolver habilidades para exercer sua cidadania de forma efeti-
va. Além disso, a educação também pode promover valores como a
tolerância, o respeito às diferenças e a valorização do diálogo e do
debate público.
Para fortalecer a democracia e a cidadania, é essencial que
existam espaços e mecanismos de participação cidadã, como as
eleições, os conselhos participativos, as audiências públicas e os
movimentos sociais. É importante também garantir a igualdade de
acesso à educação de qualidade, bem como o respeito aos direitos
humanos e o combate às desigualdades sociais.
Em resumo, a democracia e a cidadania são pilares fundamen-
tais para a construção de uma sociedade justa, inclusiva e partici-
pativa. Através da educação e da participação ativa dos cidadãos, é
possível fortalecer esses princípios, promover a igualdade de direi-
tos e oportunidades e construir uma sociedade mais democrática e
comprometida com o bem comum.
A FUNÇÃO SOCIAL DA ESCOLA
A escola tem como função criar uma forte ligação entre o for-
mal e teórico, ao cotidiano e prático. Reúne os conhecimentos com-
provados pela ciência ao conhecimento que o aluno adquire em sua
rotina, o chamado senso comum. Já o professor, é o agente que
possibilita o intermédio entre escola e vida, e o seu papel principal
é ministrar a vivência do aluno ao meio em que vive.
Função social da escola
A escola, principalmente a pública, é espaço democrático den-
tro da sociedade contemporânea. Servindo para discutir suas ques-
tões, possibilitar o desenvolvimento do pensamento crítico, trazer
as informações, contextualizá-las e dar caminhos para o aluno bus-
car mais conhecimento. Além disso, é o lugar de sociabilidade de
jovens, adolescentes e também de difusão sóciocultural. Mas é pre-
ciso considerar alguns aspectos no que se refere a sua função social
e a realidade vivida por grande parte dos estudantes brasileiros.
Na atualidade alguns discursos tenham ganhado força na teoria
da educação. Estes discursos e teorias, centrados na problemática
educacional e na contradição existente entre teoria e prática pro-
duzem certas conformações e acomodações entre os educadores.
Muitos atribuem a problemática da educação às situações as-
sociadas aos valores humanos, como a ausência e/ou ruptura de
valores essenciais ao convívio humano. Assim, como alegam des-
preparo profissional dos educadores, salas de aula superlotadas,
cursos de formação acelerados, salários baixos, falta de recursos,
currículos e programas pré-elaborados pelo governo, dentre tantos
outros fatores, tudo em busca da redução de custos.
Todas essas questões contribuem de fato para a crise educa-
cional, mas é preciso ir além e buscar compreender o núcleo dessa
problemática, encontrar a raiz desses fatores, entendendo de onde
eles surgem. A grande questão é: qual a origem desses fatores que
impedem a qualidade na educação?
153
Certamente a resposta para uma discussão tão atual como essa
surja com o estudo sobre as bases que compõem a sociedade atual.
Pois, ao analisar o sistema capitalista nas suas mais amplas esferas,
descobre-se que todas essas problemáticas surgem da forma como
a sociedade está organizada com bases na propriedade privada, lu-
cro, exploração do ser humano e da natureza e se manifestam na
ideologia do sistema.
Um sistema que prega a acumulação privada de bens de pro-
dução, formando uma concepção de mundo e de poder baseada
no acumular sempre para consumir mais, onde quanto mais bens
possuir, maior será o poder que exercerá sobre a sociedade, acaba
por provocar diversos problemas para a população, principalmen-
te para as classes menos favorecidas, como: falta de qualidade na
educação, ineficiência na saúde, aumento da violência, tornando os
sistemas públicos, muitas vezes, caóticos.
Independentemente do discurso sobre a educação, ele sempre
terá uma base numa determinada visão de homem, dentro e em
função de uma realidade histórica e social específica. Acredita-se
que a educação baseia-se em significações políticas, de classe. Frei-
tag (1980) ressalta a frequente aceitação por parte de muitos estu-
diosos de que toda doutrina pedagógica, de um modo ou de outro,
sempre terá como base uma filosofia de vida, uma concepção de
homem e, portanto, de sociedade.
Ainda segundo Freitag (1980, p.17) a educação é responsável
pela manutenção, integração, preservação da ordem e do equilí-
brio, e conservação dos limites do sistema social. E reforça “para
que o sistema sobreviva, os novos indivíduos que nele ingressam
precisam assimilar e internalizar os valores e as normas que regem
o seu funcionamento.”
A educação em geral, designa-se com esse termo a transmissão
e o aprendizado das técnicas culturais, que são as técnicas de uso,
produção e comportamento, mediante as quais um grupo de ho-
mens é capaz de satisfazer suas necessidades, proteger-se contra a
hostilidade do ambiente físico e biológico e trabalhar em conjunto,
de modo mais ou menos ordenado e pacífico. Como o conjunto des-
sas técnicas se chama cultura, uma sociedade humana não pode so-
breviver se sua cultura não é transmitida de geração para geração;
as modalidades ou formas de realizar ou garantir essa transmissão
chama-se educação. (ABBAGNANO, 2000, p. 305-306)
Assim a educação não alienada deve ter como finalidade a for-
mação do homem para que este possa realizar as transformações
sociais necessárias à sua humanização, buscando romper com o os
sistemas que impedem seu livre desenvolvimento.
A alienação toma as diretrizes do mundo do trabalho no seio
da sociedade capitalista e no modo como esse modelo de produção
nega o homem enquanto ser, pois a maioria das pessoas vive ape-
nas para o trabalho alienado, não se completa enquanto ser, tem
como objetivo atingir a classe mais alta da sociedade ou, ao menos,
sair do estado de oprimido, de miserável. Perde-se em valores e
valorações, não consegue discernir situações e atitudes, vive para
o trabalho e trabalha para sobreviver. Sendo levado a esquecer de
que é um ser humano, um integrante do meio social em que vive,
um cidadão capaz de transformar a realidade que o aliena, o exclui.
Há uma contribuição de Saviani (2000, p.36) que a respeito do
homem considera “(...) existindo num meio que se define pelas co-
ordenadas de espaço e tempo. Este meio condiciona-o, determina-
-o em todas as suas manifestações.” Vê-se a relação da escola na
formação do homem e na forma como ela reproduz o sistema de
classes.
 FUNDAMENTOS
Para Duarte (2003) assim como para Saviani (1997) o trabalho
educativo produz nos indivíduos a humanidade, alcançando sua fi-
nalidade quando os indivíduos se apropriam dos elementos cultu-
rais necessários a sua humanização.
O essencial do trabalho educativo é garantir a possibilidade do
homem tornar-se livre, consciente, responsável a fim de concretizar
sua humanização. E para issotanto a escola como as demais esfe-
ras sociaisdevem proporcionar a procura, a investigação, a reflexão,
buscando razões para a explicação da realidade, uma vez que é atra-
vés da reflexão e do diálogo que surgem respostas aos problemas.
Saviani (2000, p.35) questiona “(...) a educação visa o homem;
na verdade, que sentido terá a educação se ela não estiver voltada
para a promoção do homem?” E continua sua indagação ao refle-
tir “(...) uma visão histórica da educação mostra como esta esteve
sempre preocupada em formar determinado tipo de homem. Os
tipos variam de acordo com as diferentes exigências das diferentes
épocas. Mas a preocupação com o homem é uma constante.”
Os espaços educativos, principalmente aqueles de formação de
educadores devem orientar para a necessidade da relação subjeti-
vidade-objetividade, buscando compreender as relações, uma vez
que, os homens se constroem na convivência, na troca de experi-
ências. É função daqueles que educam levar os alunos a romperem
com a superficialidade de uma relação onde muitos se relacionam
protegidos por máscaras sociais, rótulos.
A educação, vista de um outro paradigma, enquanto mecanis-
mo de socialização e de inserção social aponta-se como o caminho
para construção da ética. Não usando-a para cumprir funções ou
realizar papéis sociais, mas para difundir e exercitar a capacidade de
reflexão, de criticidade e de trabalho não-alienado.
(...) sem ingenuidade, cabe reconhecer os limites impostos pela
exploração, pela exclusão social e pela renovada força da violência,
da competição e do individualismo. Assim, se a educação e a ética
não são as únicas instâncias fundamentais, é inegável reconhecer
que, sem a palavra, a participação, a criatividade e apolítica, muito
pouco, ou quase nada, podemos fazer para interferir nos contextos
complexos do mundo contemporâneo. Esse é o desafio que diz res-
peito a todos nós. (RIBEIRO; MARQUES; RIBEIRO 2003, p.93)
A escola não pode continuar a desenvolver o papel de agência
produtora de mão de obra. Seu objetivo principal deve ser formar o
educando como homem humanizado e não apenas prepará-lo para
o exercício de funções produtivas, para ser consumidor de produ-
tos, logo, esvaziados, alienados, deprimidos, fetichizados.2
Função social do educador
Quando se fala na função social do professor, observa-se que
existe um conjunto de situações relacionadas como atitudes, valo-
res, éticas, que formam itens fundamentais para o seu desenvolvi-
mento no papel da educação. No primeiro momento ira se fazer um
análise sobre as atitudes e valores de ensino, e em seguida sobre o
papel da educação no desenvolvimento de competências éticas e
de valores.
Percebe-se que existe uma série de fatores que se relacionam
com o processo de aprendizagem, que envolvem professor, aluno
e escola. Esses fatores são: Atitudes e valores vão se formando ao
longo da vida, através de influências sociais; A escola tem papel
fundamental no desenvolvimento das atitudes e valores através
de um modelo pedagógico eficiente; O ensino e a aprendizagem
estão relacionados num processo de desenvolvimento das atitu-
2 Fonte: www.webartigos.com
154
des e valores de acordo com a diversidade cultural; O Professor
como ponte de ligação entre a escola e o aluno, proporcionando o
desenvolvimento das atitudes no processo de aprendizagem.
Quando se fala em atitude, é comum escutar frases como: ela
é uma pessoa de atitude, ou não vejo que ela tenha atitude. Mas
afinal o que é atitude.
De acordo com Trilo (2000, p.26) atitude é algo interno que se
manifesta através de um estado mental e emocional, e que não tem
como ser realizadas medições para avaliação de desempenho e não
esta exposto de forma que possam ser visualizados de maneira cla-
ra.
[...] Que se trata de uma dimensão ou de um processo inte-
rior das pessoas, uma espécie de substrato que orienta e predispõe
atuar de uma determinada maneira. Caso se trate de um estado
mental e emocional interior, não estará acessível diretamente (não
será visível de fora e nem se poderá medir) se não através de suas
manifestações internas. [...]
A atitude é um processo dinâmico que vai se desenvolvendo no
decorrer da vida mediante situações que estão em sua volta como
escola, família, trabalho. Trillo(2000) relata que “atitude é mas uma
condição adaptável as circunstâncias: surgem e mantém-se intera-
ção que individuo tem com os que o rodeiam”.
A escola é fator importante no desenvolvimento da atitude,
pois no decorrer de nossa vida se passa boa parte do tempo numa
unidade de ensino, o que proporciona uma inserção de conheci-
mento.
Segundo Trillo (2000, p.28) a escola através ações educativas,
proporciona os estímulos necessários na natureza para a constru-
ção de valores.
[...] Do ponto de vista da teoria das atitudes, pelo nos casos em
que se acedeu ao seu estudo a partir de casos de delineamentos
vinculados a educação, não surgem controvérsias importantes no
que se refere ao facto de se tratar ou não natureza humana suscep-
tíveis de serem estimulados através da ação educativa. Ou seja, pa-
rece existir um acordo geral segundo o qual as atitudes e os valores
poderiam se ensinados na escola [...]
As ações das atitudes começam a se desenvolver logo na
criança quando ela esta rodeada de exemplos de família, amigos e
principalmente pelos ensinamentos da escola. É interessante que
quando se tem um ambiente favorável e principalmente dos pais,
acompanhando e orientando a criança, percebe-se a construção de
boas atitudes.
De acordo com Trillo (200, p.35) as crianças imitam os compor-
tamentos em sua volta, de maneira que são estimuladas através de
exemplos de atitudes positivas, o que proporciona a autoestima.
[...] Nesta perspectiva, os mecanismos básicos da aquisição
são a imitação e o esforço. As crianças pequenas vão imitando os
comportamentos que observam a sua volta e, desta forma, esses
comportamentos vão se fixando ou desaparecendo, como conse-
quência do reforço positivo ou negativo que recebem (em forma de
aprovação e reconhecimento dos outros ou em forma de autograti-
ficação: sentir-se bem, reforçar a própria autoestima, etc [...]
Um ponto importante no processo de construção das atitudes
esta o papel do professor. Ele tem a função de criar um processo de
aprendizagem dinâmico entendendo a necessidade e diversidade
do aluno, mostrando os caminhos corretos para o desenvolvimento
das atitudes.
 FUNDAMENTOS
Segundo Trillo ( 2000, p.44) o professor tem que ter a habili-
dade de estimular os alunos através de trabalhos dinâmicos de ex-
pressão pessoal, em meio a diversidade e perspectivas diferentes,
acompanhando e valorizando os pontos dos trabalhos, de modo a
enriquecer as atitudes dos aluno.
[...] O professor /a que procura nos trabalhos a expressão pes-
soal dos seus estudantes, e que os adverte valorará a originalidade
como um dos pontos importantes dos seus trabalhos, esta a estabe-
lecer as bases de uma atitude de expressão livre. E se isto ampliar,
no sentido em que, numa fase posterior do processo, cada um de-
verá ir expondo e justificando as suas conclusões pessoais, parece
provável que a atitude de trabalho pessoal será enriquecida com
a componente de reflexão e a que diz respeito a diversidade e as
diferentes perspectivas sobre as coisas [...]
As atitudes de valores de ensino é um processo dinâmico e
construtivo, e cada vez mais necessita da presença da escola, pro-
fessor, aluno e demais ambientes sociais, visto que o processo de
aprendizagem se torna eficiente e eficaz, quando todos os envolvi-
dos tenham discernimento de trabalhar o conhecimento tomando
atitudes corretas de acordo com os valores éticos, morais e sociais.
O Papel da Educação no Desenvolvimento de Competências
Éticas e de Valores
Desenvolver a educação alinhada a ferramentas como ética e
valores não é tarefa fácil quando se depara com uma diversidade de
situações que se encontra na sociedade do mundo de hoje.
A educação não é a única alternativa para todas as dificuldades
que se encontra no mundo atual. Mas, a educação significa um im-
portante caminho para que o conhecimento, seja uma semente de
uma nova era para ser plantada e que cresça para dar bons frutos
para sociedade.
De acordo com Johann (2009, p.19) a ética é um fator primor-
dial na educação, pois já é parte do principio da existência humana.
[...] Se a educação inclui a ética como uma condição para que
ela se construa de acordo com a sua tarefa primordial, antes de
tudo, buscaremos compreender o que se entende por educar e de
que tarefa se trata aqui. Para explicitar o conceito de educação que
assumimos ao relacioná-la com a ética, começaremos por contex-
tualizar a existência humana, razão da emergência do fenômeno
educativo e das exigências éticas [...]
Percebe-se a importância da ética no processo de aprendiza-
gem, onde alunos professores e escolas, devem selar este principio
na troca de informações para o crescimento do conhecimento.
Os valores a serem desenvolvidos como uma competência edu-
cacional, é um desafio para escolas, professores e alunos devido a
diversidade social, em que tem que ter um alinhamento flexível do
modelo pedagógico das escolas e da didática do professor.
Segundo Araujo e Puig ( 2007, p.35) os valores mundo educa-
cional devem ser construídos com base num envolto de ferramen-
tas como democracia, cidadania e direitos humanos, de modo que
estes valores a todo instante se relacionam com a diversidade social
no ambiente interno e externo da escola.
[...] Assim o universo educacional em que os sujeitos vivem de-
vem estar permeados por possibilidades de convivência cotidiana
com valores éticos e instrumentos que facilitem as relações inter-
pessoais pautadas em valores vinculados a democracia, a cidada-
nia e aos direitos humanos. Com isso, fugimos de um modelo de
educação em valores baseado exclusivamente baseado em aulas de
religião, moral ou ética e compreendemos que a construção de va-
lores se da a todo instante, dentro e fora da escola. Se a escola e a
155
sociedade propiciarem possibilidades constantes e significativas de
convívio com temáticas éticas, haverá maior probabilidade de que
tais valores sejam construídos pelo sujeitos [...]
Contudo, a função social do professor é um ambiente bem
complexo de se analisar, visto que ela esta relacionada a situações
como atitudes, valores e éticas, estes itens de grande importância
para o desenvolvimento além do professor, mas para escolas e alu-
nos, pois a sociedade em que se vive, é cada vez mais diversificada,
exigindo do professor flexibilidade de métodos de ensino, e das es-
colas modelos pedagógicos mais dinâmicos, para satisfazer a neces-
sidade dos alunos diversificados a fim de construir uma sociedade
com conhecimento.3
INCLUSÃO EDUCACIONAL E RESPEITO À DIVERSIDADE.
INCLUSÃO E DIVERSIDADE NA ESCOLA
Para acolher a diversidade e as múltiplas formas de aprender,
a escola deve assegurar a participação e ao mesmo tempo com-
preender cada um.
Todos alunos têm características, talentos e interesses únicos.
Enquanto alguns dominam diferentes linguagens e são apaixonados
por histórias, outros preferem desafios matemáticos e projetos de
ciências, por exemplo. Mas cada um deles tem uma trajetória de
vida singular, com diferentes condições sociais, emocionais, físicas
e intelectuais, que não é atendida por escolas que usam métodos
padronizados de ensino. Para respeitar as diferentes formas e rit-
mos de aprendizagem, ambientes educacionais inclusivos, histori-
camente associados apenas àqueles que acolhem alunos com defi-
ciência, têm potencial para assegurar a participação de todos e ao
mesmo tempo compreender as especificidades de cada um.
Entre os princípios fundamentais da educação inclusiva, está
o entendimento de que o acesso à educação é um direito incondi-
cional de todos.
Ao apontar a inclusão como o único caminho para a constru-
ção de uma nação democrática, Claudia Werneck (fundadora da
ONG Escola de Gente) diz que o desafio da escola não está em lidar
com as crianças com deficiência, mas em compreender as múltiplas
formas de ser um estudante. “A educação inclusiva olha para cada
criança como um ser em uma fase específica da vida”, afirma. No
entanto, muitas vezes as instituições educacionais não consideram
as diferentes formas de aprender quando organizam seus proces-
sos. Todos os alunos ficam dispostos em carteiras enfileiradas, sen-
tados por horas para fazer as mesmas atividades. Segundo espe-
cialistas como Claudia, a deficiência só evidencia o impacto de um
modelo educacional que já não faz mais sentido para os estudantes
e não atende às expectativas do século 21.
Educação, inclusão e diversidade
O aluno com necessidades educativas especiais tem direito a
uma educação de qualidade que respeite suas diferenças, que pro-
porcione a ele estabelecer relações que possibilitarão a construção
do seu conhecimento. Tudo isso envolve a integração da criança
num meio menos restrito possível e que satisfaça suas necessida-
des especiais.
3 Fonte: www.meuartigo.brasilescola.uol.com.br
 FUNDAMENTOS
A educação inclusiva garante uma educação de qualidade para
todos e implica num redimensionamento da escola enquanto insti-
tuição. Consiste na aceitação e valorização das diferenças. Valoriza-
ção que se efetua pelo resgate dos valores culturais, da identidade
individual e coletiva, bem como pelo respeito ao ato de expandir
seu conhecimento.
Considerando a decisão da escola em atuar numa perspecti-
va inclusiva, deve adequar-se para proporcionar um processo de
ensino - aprendizagem para todos. Ao invés de um molde rígido,
pré-estabelecido pela sociedade exclusiva, sua estrutura precisa ser
repensada tornando-se dinâmica e flexível.
Sob esse aspecto, os “is” da inclusão escolar exigem de nós re-
flexões sobre: • A individualidade - o que significa não perder no
todo, a satisfação das necessidades e interesses de cada um; • A
identidade – o que significa reconhecer-se, aceitando as próprias
características distintas das demais pessoas. E, no caso de pessoas
com deficiência, significa não negá-las ou mascará-las, possibilitan-
do o desenvolvimento da personalidade dos alunos, conferindo-
-lhes autonomia e auto-estima positiva. • Os ideais democráticos
– o que significam a busca da equidade, isto é, da equiparação de
oportunidades, oferecendo-se, de direito e de fato o que todos e
cada um necessitam para o exercício da cidadania; • A remoção de
barreiras para a aprendizagem e para a participação de todos – o
que significa pensar nas barreiras enfrentadas pelos alunos e na-
quelas experimentadas pelos educadores e pelas famílias, interfe-
rindo no processo de construção dos conhecimentos, pelos alunos.
(CARVALHO, 2006,p.155)
A escola que possui alunos com necessidades educativas es-
peciais, tradicionalmente se pautava num modelo de atendimento
segregado, mas vem evoluindo e tem se voltado nas duas décadas
para a Educação Inclusiva. Esta proposta ganhou força, sobretudo a
partir da segunda metade da década de 90 com a difusão da conhe-
cida Declaração de Salamanca(UNESCO, 1994), que entre outros
pontos, propõe que as crianças e jovens com necessidades educa-
tivas especiais devem ter acesso às escolas regulares, capazes para
combater as atitudes discriminatórias, construindo uma sociedade
inclusiva e atingindo a educação para todos...
No que diz respeito às escolas, a ideia é de que as crianças com
necessidades educativas especiais sejam incluídas em escolas de
ensino regular e para isso todo o sistema regular de ensino precisa
ser revisto, de modo a atender as demandas individuais de todos
os estudantes. O objetivo da inclusão demonstra uma evolução da
cultura ocidental, defendendo que nenhuma criança deve ser se-
parada das outras por apresentar alguma diferença ou necessidade
especial. Do ponto de vista pedagógico esta integração assume a
vantagem de existir interação entre crianças, procurando um de-
senvolvimento conjunto, com igualdade de oportunidades para to-
dos e respeito à diversidade humana e cultural.
No entanto, a inclusão tem encontrado imensa dificuldade de
avançar, especialmente devido as resistências por parte das esco-
las regulares, em se adaptarem de modo a conseguirem integrar as
crianças com necessidades especiais, principalmente devido aos al-
tos custos para se criar as adaptações, condições adequadas e ainda
alguns educadores resistem a este novo paradigma, que exige uma
formação mais ampla e uma atuação profissional diferente da que
possuem experiência.
Inclusão é o processo pelo qual a sociedade se adapta para
poder incluir, em seus sistemas sociais gerais, pessoas com neces-
sidades especiais, e simultaneamente estas se preparam para as-
sumir seus papéis na sociedade. A inclusão social constitui, então,
156
um processo bilateral no qual as pessoas, ainda excluídas, e a so-
ciedade buscam, em parceria, equacionar problemas, decidir sobre
soluções e efetivar a equiparação de oportunidades para todos
(SASSAKI, 1997, p.41).
A educação é uma tentativa constante de mudanças de atitu-
des para fazer-se, sendo agente de transformação, que se esforça
para cumprir seus deveres, luta por seus direitos, empenha-se em
compreender a realidade social e em se organizar para a conquista
de condições dignas de vida para todos.
O que significa educação para todos? O que implicaria a igual-
dade e oportunidade? Quais as demandas que emergem no pro-
cesso ensino-aprendizagem? Como a escola tem se organizado
para responder essa demanda? Como se dá na prática pedagógica
à diversidade em que pais, alunos, comunidade estão participando
do projeto político-pedagógico da escola? Enfim, a escola está ca-
minhando para a inclusão social, ou está maquiando uma realida-
de apenas com objetivo de fugir do fenômeno da exclusão social?
(MANTOAN, 2003,p. 25).
A história da educação especial é cheia de lutas e incertezas,
buscou-se durante muito tempo condições plenas de atendimen-
to ao seu alunado, onde a diferença seja vista com certeza, mas
a igualdade também participe desse processo, no qual com uma
caminhada muito lenta e até mesmo triste, onde os ditos “deficien-
tes” buscam sua valorização pela sociedade desde o século XVIII.
Esta época foi caracterizada pela ignorância e rejeição do indivíduo
portador de necessidades educativas especiais. Nas sociedades an-
tigas era normal o infanticídio quando se observava anormalidades
nas crianças. Durante a Idade Média a Igreja condenou o infanticí-
dio, mas por outro lado, acalentou a idéia de atribuir causas sobre-
naturais as anormalidades nas crianças. Considerou-as possuídas
pelo demônio e outros espíritos maléficos e submetia-as a prática
do exorcismo.
Durante diversas etapas da história da educação, os educado-
res especiais que defenderam a integração de seus alunos em siste-
mas regulares, porém, o movimento ganhou força quando a educa-
ção regular passou a aceitar sua responsabilidade nesse processo,
e iniciativas inclusivas começaram a história da educação inclusiva
no mundo.
Hoje as pessoas especiais têm seus direitos garantidos por vá-
rias leis basta estarem cientes delas. Não são mais consideradas
doidas e sim pessoas especiais, estão incluindo as na sociedade, no
trabalho, em concursos, em moradia, novelas, em escolas, etc. O
mundo está adaptando se em função ás pessoas com deficiências:
Ex: adaptar ônibus, calçadas, escolas, etc.
Toda pessoa deve usufruir ao mesmo corpo básico comum de
conhecimento oferecido as demais pessoas da sociedade onde ela
está inserida, baseado na concepção de que todas as pessoas tem
capacidade de aprender, a LDB 9394/96 afirma que as escolas regu-
lares devem assegurar a matrícula de todo o aluno, organizando-se
para atender a diversidade através da elaboração de projetos peda-
gógicos orientados pela inclusão, adaptações curriculares e serviços
de apoio pedagógico.
Essa afirmação remete a igualdade mostrando que todos de-
vem ter oportunidades para tornarem-se pessoas melhores, para
exercerem sua condição de cidadão, trabalhando, estudando, sen-
do membros ativos da sociedade em que vivem, independente-
mente da maneira de ser, de viver e de ver as coisas, mesmo que
fujam dos padrões de normalidade, criados pela sociedade.
 FUNDAMENTOS
A prática da inclusão social se baseia na conquista do espaço
social mediante as interações que se estabelecem no interior dos
grupos sociais, através de uma participação real das pessoas como
membros ativos e produtivos, o que significa uma participação real
na escola, no lazer e no trabalho. (MANTOAN, 1997, p 41).
Educação inclusiva, então, significa prover oportunidades a to-
dos os estudantes, para que recebam serviços educacionais efica-
zes, com indicadores serviços complementares, auxílio e apoio, em
classes adequadas à idade preparando-os para uma vida produtiva,
como membros plenos da sociedade.
A inserção do aluno na classe regular, onde, sempre que possí-
vel, deve receber todos os serviços adequados, contando-se, para
esse fim, com apoios apropriados as suas características e necessi-
dades. Estes serviços educativos devem ser complementados com
tarefas que envolvam uma participação comunitária que possibilite
ao aluno o desenvolvimento de suas aptidões inerentes ao cotidia-
no de cada um. (CORREIA, 1997, p. 34).
As Diretrizes Nacionais para a Educação Especial na Educação
Básica (2001) apontam medidas para a inclusão, no âmbito político,
no âmbito técnico-científico, no âmbito administrativo..
O papel da educação deve passar por modificações, dentro da
perspectiva de atender as exigências de uma sociedade em pro-
cesso de renovação e busca da democracia, que só será alcançada
quando todas as pessoas sem discriminação, tiverem acesso a infor-
mação, ao conhecimento e aos meios necessários para formação de
sua plena cidadania.
Ao discutir a escola inclusiva, Carvalho (ano) destaca algumas
das inúmeras funções de uma escola que busca se enquadrar nessa
perspectiva de educação:
- desenvolver culturas, políticas e práticas inclusivas, marcadas
pela responsabilidade e acolhimento que oferece a todos os que
participam do processo educacional escolar; - promover todas as
condições que permitam responder às necessidades educacionais
especiais para a aprendizagem de todos os alunos de sua comu-
nidade; - criar espaços dialógicos entre os professores para que,
semanalmente, possam reunir-se como grupos de estudo e de tro-
ca de experiências; - criar vínculos mais estreitos com as famílias,
levando-as a participarem dos processos decisórios em relação à
instituição e a seus filhos e filhas; - estabelecer parcerias com a
comunidade sem intenção de usufruto de beneficiar apenas e sim
para conquistar a cumplicidade de seus membros, em relação às
finalidades e objetivos educativos; - acolher todos os alunos, ofere-
cendo-lhes as condições de aprender e participar; - operacionalizar
os quatro pilares estabelecidos pela UNESCO para a educação deste
milênio: aprender a aprender, aprender a fazer, aprender a viver
junto e aprender a ser, tendo em conta que o verbo é aprender;
- respeitar as diferenças individuais e o multiculturalismo enten-
dendo que a diversidade é uma riqueza e que o aluno é o melhor
recurso de que o professor dispõe em qualquer cenário de apren-
dizagem; - valorizar o trabalho educacional escolar na diversidade.
(CARVALHO, 2006, p 115)
De acordo com a LDB 9394/96 (BRASIL, 1996), Os sistemas es-
colares deverão assegurar a matrícula de todo e qualquer aluno,
organizando-se para o atendimento dos educandos com NEE nas
classes comuns. Isso requer ações, como a garantia de vagas no en-
sino regular independentemente das necessidades especiais que
apresentam; a elaboração de projetos pedagógicos que se orien-
tam pela prática da inclusão e pelo cumprimento com a educação
escolar desse aluno; provimento nos sistemas locais de ensino, dos
157
necessários recursos pedagógicos especiais, para o apoio aos pro-
gramas educativos e ações destinadas a capacitação de recursos
humanos para atender as demandas desses alunos.
A escola inclusiva é o lugar onde todas as crianças devem apren-
der juntas, sempre que possível, independentemente de quaisquer
dificuldades ou diferenças que elas possam ter, conhecendo e res-
pondendo às necessidades diversas dos seus alunos, acomodando
ambos os estilos e ritmos de aprendizagem e assegurando uma
educação de qualidade a todos através de um currículo adaptado,
arranjos organizacionais, estratégias de ensino, uso de recursos e
parcerias com as comunidades.
A tendência é manter na escola comum o maior número pos-
sível de alunos com características excepcionais, devendo-se evitar
a segregação daqueles alunos que possam beneficiar-se dos pro-
gramas comuns, ainda que sejam necessários auxílios ou serviços
especiais que ofereçam um atendimento apropriado.( MAZZOTA,
1997, p.41)
Dessa forma as escolas devem se ajustar com a finalidade de
tornar possível o acesso dos seus alunos aos objetivos da educação,
ou seja, tornar possível o acesso ao currículo adaptado às necessi-
dades individuais de cada indivíduo.
Ao refletir sobre a abrangência do sentido e do significado do
processo de Educação inclusiva, estamos considerando a diversida-
de de aprendizes e seu direito à equidade. Trata-se de equiparar
oportunidades, garantindo-se a todos - inclusive às pessoas em si-
tuação de deficiência e aos de altas habilidades/superdotados, o
direito de aprender a aprender, aprender a fazer, aprender a ser e
aprender a conviver. (CARVALHO, 2006, p 10).
Sendo assim, a educação inclusiva exige atendimento de ne-
cessidades educacionais especiais envolvendo um trabalho com a
diversidade de forma interativa – comunidade escolar, família, seto-
res / profissionais especializados, a inclusão requer que as pessoas
com necessidades educacionais especiais saiam da exclusão e par-
ticipem das classes comuns, fazendo com que aconteça a inclusão
escolar.
Entretanto, conforme citado, há uma necessidade de com-
preensão indispensável entre escola regular, família, sociedade e
profissionais, de forma que possa acontecer a inserção social das
pessoas com necessidades educacionais especiais e assim suceder
na melhoria da qualidade de atendimento e inclusão dos mesmos
no decorrer de cada dia.
É importante estar consciente dessas diferenças entre as pes-
soas para organizar uma prática educativa em que isso seja consi-
derado e, assim, tornar mais aberta a experiência dos meninos e
das meninas em relação ao mundo que os envolve. Isso somente
é possível se, na escola, respeitam-se as diferenças de cada uma
das crianças, condição para possibilitar um bom desenvolvimento
que parte da aceitação da sua identidade pessoal [...]. (BASSEDAS;
HUGUET; SOLÉ, 1999, p. 140).
O conceito de escola inclusiva, de acordo com as Diretrizes
Curriculares Nacionais para Educação Especial (MEC-SEESP, 1998),
implica em uma nova postura da escola regular que deve propor no
projeto político-pedagógico, no currículo, na metodologia, na ava-
liação e nas estratégias de ensino, ações que favoreçam a inclusão
social e práticas educativas diferenciadas que atendam a todos os
alunos. Pois, numa escola inclusiva a diversidade é valorizada com o
detrimento da homogeneidade.
Porém, para oferecer uma educação de qualidade para todos
os educandos, inclusive aos portadores de necessidades especiais,
a escola precisa capacitar seus professores, preparar-se, organi-
 FUNDAMENTOS
zar-se, enfim, adaptar-se com recursos, espaços adequados, aten-
dimentos especializados e corpo docente. “Inclusão não significa,
simplesmente, matricular os educandos com necessidades espe-
ciais na classe comum, ignorando suas necessidades especificas,
mas significa dar ao professor e à escola o suporte necessário à sua
ação pedagógica.
A inclusão de alunos com NEE cresce a cada ano e vem mu-
dando as práticas nas Escolas, o número de alunos com algum tipo
de deficiência vem aumentando consideravelmente, baseado na
concepção de que todas as pessoas tem capacidade de aprender, a
LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educação) 9394/96 afirma que as
escolas regulares devem assegurar a matricula de todo e qualquer
aluno, organizando-se para atender a diversidade através da elabo-
ração de projetos pedagógicos orientados para a inclusão, adapta-
ções curriculares e serviços de apoio pedagógico.
Apontando assim que a escola regular deve assegurar uma
resposta educativa as necessidades educacionais de todos os seus
alunos, em seu processo de aprender, definindo ações pedagógicas,
recursos humanos, materiais necessários, avaliação de qualidade
para identificar as NEE dos alunos e um currículo adequado às con-
dições efetivas do desenvolvimento de cada sujeito.
A inclusão social é um processo que contribui para a construção
de um novo tipo de sociedade através de transformações pequenas
e grandes, nos ambientes físicos (espaços internos e externos, equi-
pamentos, aparelhos e utensílios, mobiliário e meios de transpor-
tes) e na mentalidade de todas as pessoas, portanto também do
próprio portador de NEE. (SASSAKI, 1997, p.42)
A educação inclusiva requer um projeto pedagógico que enseje
o acesso e a permanência com êxito do aluno no ambiente escolar,
que assuma a diversidade dos educandos, de modo a contemplar
suas necessidades e potencialidades, que adapte objetivos, se-
quencie conteúdos respeitando diferentes ritmos de aprendizagem,
adote metodologias diversas e motivadoras, avalie os educandos de
uma maneira processual e emancipadora, em função do seu pro-
gresso e do que poderá vir a conquistar.
A inserção do aluno na classe regular, onde sempre que possí-
vel deve receber todos os serviços educacionais, contando-se para
esse fim, com apoios apropriados as suas características e necessi-
dades. Esses serviços devem ser complementados com tarefas que
envolvam uma participação comunitária que possibilite ao aluno o
desenvolvimento de suas aptidões inerentes ao cotidiano de cada
um. (CORREIA, 1997 p.34)
A inclusão é um programa a ser instalado nos estabelecimentos
de ensino a longo prazo. Não corresponde a simples transferência
de uma escola especial para uma escola regular; de um professor
especializado para um professor do ensino regular. O programa
da inclusão exigirá da escola uma reorganização. Atender a diver-
sidade requer a focalização no currículo como ferramenta básica,
buscando-se dimensionar o sentido e o alcance que se pretende
dar as adaptações curriculares que constituem, pois, possibilidades
educacionais de atuar frente às dificuldades dos alunos, tornando-o
apropriado as peculiaridades dos alunos com NEE.
A meta da inclusão é, desde o início, não deixar ninguém fora
do sistema escolar, que deverá adaptar-se às particularidades de to-
dos os alunos (...) à medida que as práticas educacionais excluden-
tes do passado vão dando espaço e oportunidade à unificação das
modalidades de educação, regular e especial, em um sistema único
de ensino, caminha-se em direção a uma reforma educacional mais
158
ampla, em que todos os alunos começam a ter suas necessidades
educacionais satisfeitas dentro da educação regular (MANTOAN,
2002, p 10).
As escolas regulares, em geral, não reagem com naturalidade
frente a inclusão, sentem-se despreparadas em todos os sentidos:
qualificação de profissionais, aspectos financeiros, recursos didá-
ticos, apoios específicos e adaptações curriculares. Dessa forma,
nota-se um descompromisso em massa para realizar um trabalho
pedagógico de qualidade ao aluno com NEE e procuram nas classes
especiais a saída para suas inquietações.
Nada mais falacioso, pois, além do compromisso social do
sistema educacional com todas as crianças cidadãs, nem todos os
alunos com suposta insuficiência no rendimento são, de fato, in-
capazes para a vida escolar regular. É mais fácil traçar uma linha
divisória que mantenha um fluxo volátil de transferência desses alu-
nos para classe ou escola especial. O atual movimento de inclusão
busca contrapor-se a esta segregação e criar classes heterogêneas.
(BEYER, 1998, p.13)
A política de educação especial na perspectiva da educação in-
clusiva que tem como objetivo:
Assegurar a inclusão escolar de alunos com deficiência, trans-
tornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdo-
tação, orientando os sistemas de ensino para garantir: acesso ao
ensino regular, com participação, aprendizagem e continuidade nos
níveis mais elevados do ensino; transversalidade da modalidade de
educação especial desde a educação infantil até a educação supe-
rior; oferta do atendimento educacional especializado; formação de
professores para o atendimento educacional especializado e demais
profissionais da educação para a inclusão; participação da família e
da comunidade; acessibilidade arquitetônica, nos transportes, nos
mobiliários, nas comunicações e informação; e articulação interse-
torial na implementação das políticas públicas.(BRASIL, 2008, p.54)
O desafio da educação inclusiva é atingir uma educação de
qualidade, obtendo a escola regular como parceira organizando-se
de modo que o atendimento aconteça com todos os alunos sem
nenhum tipo de discriminação, de modo que sejam reconhecidas
as diferenças como fator de enriquecimento no cenário educacio-
nal. É preciso acreditar no aluno, aprender realmente a descobrir o
seu potencial, fazer com que ele descubra o seu próprio caminho
para o aprendizado. Isso faz a diferença, percebendo e valorizando
o diferente.
A percepção da própria capacidade depende da forma como
cada um é visto. A imagem construída pode ser positiva ou negativa
e o reconhecimento das próprias habilidades é determinante para a
vida escolar. Para avançar, é preciso expor ideias, hipóteses, repre-
sentações e teorias. Sem autoconfiança, o aluno não diz o que sabe
por medo e por pensar que não é capaz de aprender.
A melhor resposta para o aluno com deficiência e para todos
os demais alunos é uma educação que respeite as características
de cada estudante, que ofereça alternativas pedagógicas que aten-
dam às necessidades educacionais de cada aluno: uma escola que
ofereça tudo isso num ambiente inclusivo e acolhedor, onde todos
possam conviver e aprender com as diferenças. (GIL, 2005, p. 18).
Ou seja, trabalhar com alunos que têm necessidades educa-
cionais especiais no âmbito da escola regular exige observação,
dinamismo e uma maneira de atuar com ações diferenciadas no
processo escolar, sempre compartilhadas com todos os ambientes
da escola, com a principal finalidade em compartilhar e conhecer
caminhos que são necessários para o aluno aprender a se desen-
volver.
 FUNDAMENTOS
A inclusão vem sendo discutida há algum tempo, no Brasil,
tendo sido objeto de grandes controvérsias. A educação inclusiva
é parte de algo maior. A discussão sobre inclusão desemboca na
educação, porém é questão mais ampla e complexa, que se coloca
como desafio não só para os educadores, mas para todos os setores
sociais. (FERRAZ,2005/2006, p.10)
Os professores enfrentam dificuldades não só em transmitir
para esses alunos as disciplinas específicas em suas áreas de forma-
ção, mas falta também o próprio conhecimento.
Educar uma criança com necessidades educacionais especiais
ao lado de crianças normais é um dos principais basilares da socie-
dade democrática e solidária. (FONSECA, 2003, p. 104)
Na perspectiva da diversidade, numa escola de todos e para to-
dos, ver a inclusão não é uma forma de negação da deficiência. Não
queremos também negar as diferenças e/ou a existência da diver-
sidade. A pretensão é fazer com que aqueles que não acreditam na
inclusão, possam ver a possibilidade de que ser deficiente também
é ser capaz. Ser diferente é também ser dotado de possibilidades,
enfim, ser portador de alguma necessidade é ter direito de mostrar
suas potencialidades.
Não estamos negando a existência da deficiência, mas estamos
negando que uma pessoa com deficiência seja deficiente. Não esta-
mos negando que uma deficiência fuja do padrão de normalidade
atualmente aceito, mas estamos negando a possibilidade de que,
por conta dessa normalidade, se exclua pessoas com deficiência da
sociedade. Também não estamos negando a existência das diferen-
ças, porém estamos refutando a existência de “deficiências” meno-
res. (LIMA, 2006 p.62)
O professor é a peça-chave para ajudar os estudantes a se re-
conhecer como sujeitos intelectualmente ativos. Entre as ações que
favorecem a relação com o conhecimento estão averiguar o que os
alunos pensam sobre o objeto a ser estudado e reconhecer que há
um grande esforço intelectual por trás das ideias e representações
expostas. À medida que o professor conhece os saberes do grupo,
tem mais condições de regular o desafio nas propostas em sala,
atendendo às necessidades de cada um. Quando se depara com a
diversidade, não pode classificar quem sabe menos como alguém
que tem dificuldade de aprendizagem. Essas duas condições não
são idênticas ou equivalentes. Ter menos conhecimento do que a
maioria apenas indica que o estudante precisa de mais atenção ou
de atividades diferenciadas.
Considerando a decisão da escola em atuar numa perspectiva
inclusiva deve adequar-se às diferenças. Ao invés de um “molde rí-
gido”, pré-estabelecido pela sociedade exclusiva, sua estrutura pre-
cisa ser repensada tornando-se dinâmica e flexível no atendimento
às diferenças.
Para que a inclusão acontece de forma efetiva deve-se pensar
em um currículo flexível que atenda as necessidades do grupo de
alunos que apresentam necessidades especiais através de progra-
mas flexíveis e devidas modificações em materiais didáticos, profis-
sionais capacitados e todos os recursos necessários, pois o currículo
é o conjunto de experiências que a escola, como instituição, põe a
serviço dos alunos com o fim de potenciar o seu desenvolvimento
integral. Nesse contexto o princípio geral da concretização do currí-
culo está nas medidas tomadas pela escola para enfrentar adequa-
damente à diversidade e as necessidades de grupos cada vez mais
concretos.
159
A escola é responsável pelo ensino-aprendizagem de seus alu-
nos, para isso deve proporcionar meios para que ele aconteça. O
currículo flexivel é uma das formas na qual o aluno com NEE possa
participar de uma educação inclusiva, através de um currículo sen-
sível a diferença, que estabeleça um conjunto de alternativas no
processo de construção do conhecimento, revendo objetivos, con-
teúdos, critérios e procedimentos de avaliação, atividades e meto-
dologia para atender as diferenças. Em suma, parte-se do assumir
que as escolas devem ir se ajustando com o fim de tornar possível
que todos tenham acesso aos objetivos da educação, ou seja, tor-
nar possível que todos tenham acesso a um currículo adaptado as
necessidades de cada indivíduo.
Precisamos de um currículo flexível que enseje o acesso e a
permanência do aluno no âmbito escolar, que assuma as diferenças
e dê conta das peculiaridades de todos os educandos de modo a
contemplar as suas necessidades e potencialidades. (BRASIL, ano
p. 1).
Para Brasil (1997, p. 51):
As adaptações curriculares constituem, pois, possibilidades
educacionais de atuar frente as dificuldades de aprendizagem dos
alunos. Pressupõem que se realize a adaptação do currículo regular,
quando necessário, para torná-lo apropriado as peculiaridades dos
alunos com necessidades especiais. Não um novo currículo, mas um
currículo dinâmico, alterável, passível de ampliação, para que aten-
da realmente a todos os educandos.
Nessas circunstâncias, as adaptações curriculares implicam a
planificação pedagógica e as ações docentes. Algumas adaptações
podem ser realizadas pelo professor no planejamento normal da
sala de aula, pois são adaptações menores no currículo regular.4
EDUCAÇÃO ESPECIAL
O movimento mundial pela inclusão é uma ação política,
cultural, social e pedagógica, desencadeada em defesa do direito
de todos os alunos de estarem juntos, aprendendo e participando,
sem nenhum tipo de discriminação. A educação inclusiva constitui
um paradigma educacional fundamentado na concepção de
direitos humanos, que conjuga igualdade e diferença como valores
indissociáveis, e que avança em relação à ideia de equidade formal
ao contextualizar as circunstâncias históricas da produção da
exclusão dentro e fora da escola.
Ao reconhecer que as dificuldades enfrentadas nos sistemas
de ensino evidenciam a necessidade de confrontar as práticas
discriminatórias e criar alternativas para superá-las, a educação
inclusiva assume espaço central no debate acerca da sociedade
contemporânea e do papel da escola na superação da lógica da
exclusão. A partir dos referenciais para a construção de sistemas
educacionais inclusivos, a organização de escolas e classes especiais
passa a ser repensada, implicando uma mudança estrutural
e cultural da escola para que todos os alunos tenham suas
especificidades atendidas.
Nesta perspectiva, o Ministério da Educação/Secretaria de
Educação Especial apresenta a Política Nacional de Educação
Especial na Perspectiva da Educação Inclusiva, que acompanha os
avanços do conhecimento e das lutas sociais, visando constituir
políticas públicas promotoras de uma educação de qualidade para
todos os alunos.
4 Fonte: www.centraldeinteligenciaacademica.blogspot.com
 FUNDAMENTOS
Marcos históricos e normativos
A escola historicamente se caracterizou pela visão da educação
que delimita a escolarização como privilégio de um grupo, uma
exclusão que foi legitimada nas políticas e práticas educacionais
reprodutoras da ordem social.
A partir do processo de democratização da educação se
evidencia o paradoxo inclusão/exclusão, quando os sistemas de
ensino universalizam o acesso, mas continuam excluindo indivíduos
e grupos considerados fora dos padrões homogeneizadores da
escola. Assim, sob formas distintas, a exclusão tem apresentado
características comuns nos processos de segregação e integração
que pressupõem a seleção, naturalizando o fracasso escolar. A
partir da visão dos direitos humanos e do conceito de cidadania
fundamentado no reconhecimento das diferenças e na participação
dos sujeitos, decorre uma identificação dos mecanismos e
processos de hierarquização que operam na regulação e produção
das desigualdades. Essa problematização explicita os processos
normativos de distinção dos alunos em razão de características
intelectuais, físicas, culturais, sociais e linguísticas, entre outras,
estruturantes do modelo tradicional de educação escolar.
A educação especial se organizou tradicionalmente como
atendimento educacional especializado substitutivo ao ensino
comum, evidenciando diferentes compreensões, terminologias e
modalidades que levaram a criação de instituições especializadas,
escolas especiais e classes especiais. Essa organização, fundamentada
no conceito de normalidade/anormalidade, determina formas de
atendimento clínico terapêuticos fortemente ancorados nos testes
psicométricos que definem, por meio de diagnósticos, as práticas
escolares para os alunos com deficiência. No Brasil, o atendimento
às pessoas com deficiência teve início na época do Império com a
criação de duas instituições: o Imperial Instituto dos Meninos Cegos,
em 1854, atual Instituto Benjamin Constant – IBC, e o Instituto dos
Surdos Mudos, em 1857, atual Instituto Nacional da Educação dos
Surdos – INES, ambos no Rio de Janeiro.
No início do século XX é fundado o Instituto Pestalozzi -
1926, instituição especializada no atendimento às pessoas com
deficiência mental; em 1954 é fundada a primeira Associação de
Pais e Amigos dos Excepcionais – APAE e; em 1945, é criado o
primeiro atendimento educacional especializado às pessoas com
superdotação na Sociedade Pestalozzi, por Helena Antipoff.
Em 1961, o atendimento educacional às pessoas com
deficiência passa ser fundamentado pelas disposições da Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional, Lei nº. 4.024/61, que
aponta o direito dos “excepcionais” à educação, preferencialmente
dentro do sistema geral de ensino.
A Lei nº. 5.692/71, que altera a LDBEN de 1961, ao definir
‘tratamento especial’ para os alunos com “deficiências físicas,
mentais, os que se encontrem em atraso considerável quanto
à idade regular de matrícula e os superdotados”, não promove
a organização de um sistema de ensino capaz de atender as
necessidades educacionais especiais e acaba reforçando o
encaminhamento dos alunos para as classes e escolas especiais.
Em 1973, é criado no MEC, o Centro Nacional de Educação
Especial – CENESP, responsável pela gerência da educação especial
no Brasil, que, sob a égide integracionista, impulsionou ações
educacionais voltadas às pessoas com deficiência e às pessoas com
superdotação; ainda configuradas por campanhas assistenciais e
ações isoladas do Estado.
160
Nesse período, não se efetiva uma política pública de acesso
universal à educação, permanecendo a concepção de ‘políticas
especiais’ para tratar da temática da educação de alunos com
deficiência e, no que se refere aos alunos com superdotação, apesar
do acesso ao ensino regular, não é organizado um atendimento
especializado que considere as singularidades de aprendizagem
desses alunos.
A Constituição Federal de 1988 traz como um dos seus objetivos
fundamentais, “promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação” (art.3º inciso IV). Define, no artigo 205, a educação
como um direito de todos, garantindo o pleno desenvolvimento da
pessoa, o exercício da cidadania e a qualificação para o trabalho.
No seu artigo 206, inciso I, estabelece a “igualdade de condições de
acesso e permanência na escola” , como um dos princípios para o
ensino e, garante, como dever do Estado, a oferta do atendimento
educacional especializado, preferencialmente na rede regular de
ensino (art. 208).
O Estatuto da Criança e do Adolescente – Lei nº. 8.069/90,
artigo 55, reforça os dispositivos legais supracitados, ao determinar
que “os pais ou responsáveis têm a obrigação de matricular seus
filhos ou pupilos na rede regular de ensino”. Também, nessa década,
documentos como a Declaração Mundial de Educação para Todos
(1990) e a Declaração de Salamanca (1994), passam a influenciar a
formulação das políticas públicas da educação inclusiva.
Em 1994, é publicada a Política Nacional de Educação Especial,
orientando o processo de ‘integração instrucional’ que condiciona
o acesso às classes comuns do ensino regular àqueles que “(...)
possuem condições de acompanhar e desenvolver as atividades
curriculares programadas do ensino comum, no mesmo ritmo
que os alunos ditos normais”. (p.19). Ao reafirmar os pressupostos
construídos a partir de padrões homogêneos de participação e
aprendizagem, a Política não provoca uma reformulação das práticas
educacionais de maneira que sejam valorizados os diferentes
potenciais de aprendizagem no ensino comum, mantendo a
responsabilidade da educação desses alunos exclusivamente no
âmbito da educação especial.
A atual Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional - Lei nº
9.394/96, no artigo 59, preconiza que os sistemas de ensino devem
assegurar aos alunos currículo, métodos, recursos e organização
específicos para atender às suas necessidades; assegura a
terminalidade específica àqueles que não atingiram o nível exigido
para a conclusão do ensino fundamental, em virtude de suas
deficiências e; a aceleração de estudos aos superdotados para
conclusão do programa escolar. Também define, dentre as normas
para a organização da educação básica, a “possibilidade de avanço
nos cursos e nas séries mediante verificação do aprendizado”
(art. 24, inciso V) e “[...] oportunidades educacionais apropriadas,
consideradas as características do alunado, seus interesses,
condições de vida e de trabalho, mediante cursos e exames” (art.
37).
Em 1999, o Decreto nº 3.298 que regulamenta a Lei nº
7.853/89, ao dispor sobre a Política Nacional para a Integração da
Pessoa Portadora de Deficiência, define a educação especial como
uma modalidade transversal a todos os níveis e modalidades de
ensino, enfatizando a atuação complementar da educação especial
ao ensino regular.
 FUNDAMENTOS
Acompanhando o processo de mudanças, as Diretrizes
Nacionais para a Educação Especial na Educação Básica, Resolução
CNE/CEB nº 2/2001, no artigo 2º, determinam que: Os sistemas
de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo às escolas
organizar-se para o atendimento aos educandos com necessidades
educacionais especiais, assegurando as condições necessárias para
uma educação de qualidade para todos. (MEC/SEESP, 2001).
As Diretrizes ampliam o caráter da educação especial para
realizar o atendimento educacional especializado complementar
ou suplementar a escolarização, porém, ao admitir a possibilidade
de substituir o ensino regular, não potencializa a adoção de uma
política de educação inclusiva na rede pública de ensino prevista no
seu artigo 2º.
O Plano Nacional de Educação - PNE, Lei nº 10.172/2001,
destaca que “o grande avanço que a década da educação deveria
produzir seria a construção de uma escola inclusiva que garanta o
atendimento à diversidade humana”. Ao estabelecer objetivos e
metas para que os sistemas de ensino favoreçam o atendimento
às necessidades 9 educacionais especiais dos alunos, aponta um
déficit referente à oferta de matrículas para alunos com deficiência
nas classes comuns do ensino regular, à formação docente, à
acessibilidade física e ao atendimento educacional especializado.
A Convenção da Guatemala (1999), promulgada no Brasil pelo
Decreto nº 3.956/2001, afirma que as pessoas com deficiência
têm os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais que
as demais pessoas, definindo como discriminação com base na
deficiência, toda diferenciação ou exclusão que possa impedir
ou anular o exercício dos direitos humanos e de suas liberdades
fundamentais. Esse Decreto tem importante repercussão na
educação, exigindo uma reinterpretação da educação especial,
compreendida no contexto da diferenciação adotada para promover
a eliminação das barreiras que impedem o acesso à escolarização.
Na perspectiva da educação inclusiva, a Resolução CNE/CP
nº1/2002, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Formação de Professores da Educação Básica, define que as
instituições de ensino superior devem prever em sua organização
curricular formação docente voltada para a atenção à diversidade e
que contemple conhecimentos sobre as especificidades dos alunos
com necessidades educacionais especiais.
A Lei nº 10.436/02 reconhece a Língua Brasileira de Sinais
como meio legal de comunicação e expressão, determinando que
sejam garantidas formas institucionalizadas de apoiar seu uso e
difusão, bem como a inclusão da disciplina de Libras como parte
integrante do currículo nos cursos de formação de professores e de
fonoaudiologia.
A Portaria nº 2.678/02 aprova diretriz e normas para o uso,
o ensino, a produção e a difusão do Sistema Braille em todas as
modalidades de ensino, compreendendo o projeto da Grafia Braile
para a Língua Portuguesa e a recomendação para o seu uso em todo
o território nacional.
Em 2003, o Ministério da Educação cria o Programa Educação
Inclusiva: direito à diversidade, visando transformar os sistemas
de ensino em sistemas educacionais inclusivos, que promove
um amplo processo de formação de gestores e educadores nos
municípios brasileiros para a garantia do direito de acesso de
todos à escolarização, a organização do atendimento educacional
especializado e a promoção da acessibilidade.
161
Em 2004, o Ministério Público Federal divulga o documento O
Acesso de Alunos com Deficiência às Escolas e Classes Comuns da
Rede Regular, com o objetivo de disseminar os conceitos e diretrizes
mundiais para a inclusão, reafirmando o direito e os benefícios da
escolarização de alunos com e sem deficiência nas turmas comuns
do ensino regular.
Impulsionando a inclusão educacional e social, o Decreto
nº 5.296/04 regulamentou as leis nº 10.048/00 e nº 10.098/00,
estabelecendo normas e critérios para a promoção da acessibilidade
às pessoas com deficiência ou com mobilidade reduzida. Nesse
contexto, o Programa Brasil Acessível é implementado com o
objetivo de promover e apoiar o desenvolvimento de ações que
garantam a acessibilidade.
O Decreto nº 5.626/05, que regulamenta a Lei nº 10.436/2002,
visando a inclusão dos alunos surdos, dispõe sobre a inclusão da
Libras como disciplina curricular, a formação e a certificação de
professor, instrutor e tradutor/intérprete de Libras, o ensino da
Língua Portuguesa como segunda língua para alunos surdos e a
organização da educação bilíngüe no ensino regular.
Em 2005, com a implantação dos Núcleos de Atividade das
Altas Habilidades/Superdotação – NAAH/S em todos os estados
e no Distrito Federal, são formados centros de referência para o
atendimento educacional especializado aos alunos com altas
habilidades/superdotação, a orientação às famílias e a formação
continuada aos professores. Nacionalmente, são disseminados
referenciais e orientações para organização da política de educação
inclusiva nesta área, de forma a garantir esse atendimento aos
alunos da rede pública de ensino.
A Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência,
aprovada pela ONU em 2006, da qual o Brasil é signatário,
estabelece que os Estados Parte devem assegurar um sistema de
educação inclusiva em todos os níveis de ensino, em ambientes que
maximizem o desenvolvimento acadêmico e social compatível com
a meta de inclusão plena, adotando medidas para garantir que:
a) As pessoas com deficiência não sejam excluídas do sistema
educacional geral sob alegação de deficiência e que as crianças com
deficiência não sejam excluídas do ensino fundamental gratuito e
compulsório, sob alegação de deficiência;
b) As pessoas com deficiência possam ter acesso ao ensino
fundamental inclusivo, de qualidade e gratuito, em igualdade de
condições com as demais pessoas na comunidade em que vivem
(Art.24).
Em 2006, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, o
Ministério da Educação, o Ministério da Justiça e a UNESCO lançam
o Plano Nacional de Educação em Direitos Humanos que objetiva,
dentre as suas ações, fomentar, no currículo da educação básica, as
temáticas relativas às pessoas com deficiência e desenvolver ações
afirmativas que possibilitem inclusão, acesso e permanência na
educação superior.
Em 2007, no contexto com o Plano de Aceleração do Crescimento
- PAC, é lançado o Plano de Desenvolvimento da Educação – PDE,
reafirmado pela Agenda Social de Inclusão das Pessoas com
Deficiência, tendo como eixos a acessibilidade arquitetônica dos
prédios escolares, a implantação de salas de recursos e a formação
docente para o atendimento educacional especializado.
 FUNDAMENTOS
No documento Plano de Desenvolvimento da Educação: razões,
princípios e programas, publicado pelo Ministério da Educação,
é reafirmada a visão sistêmica da educação que busca superar a
oposição entre educação regular e educação especial.
Contrariando a concepção sistêmica da transversalidade da
educação especial nos diferentes níveis, etapas e modalidades de
ensino, a educação não se estruturou na perspectiva da inclusão e
do atendimento às necessidades educacionais especiais, limitando,
o cumprimento do princípio constitucional que prevê a igualdade de
condições para o acesso e permanência na escola e a continuidade
nos níveis mais elevados de ensino (2007, p. 09).
O Decreto nº 6.094/2007 estabelece dentre as diretrizes
do Compromisso Todos pela Educação, a garantia do acesso e
permanência no ensino regular e o atendimento às necessidades
educacionais especiais dos alunos, fortalecendo a inclusão
educacional nas escolas públicas.
Objetivo da Política Nacional de Educação Especial na pers-
pectiva da Educação Inclusiva
A Política Nacional de Educação Especial na Perspectiva da
Educação Inclusiva tem como objetivo assegurar a inclusão escolar
de alunos com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento
e altas habilidades/superdotação, orientando os sistemas de
ensino para garantir: acesso ao ensino regular, com participação,
aprendizagem e continuidade nos níveis mais elevados do ensino;
transversalidade da modalidade de educação especial desde a
educação infantil até a educação superior; oferta do atendimento
educacional especializado; formação de professores para o
atendimento educacional especializado e demais profissionais da
educação para a inclusão; participação da família e da comunidade;
acessibilidade arquitetônica, nos transportes, nos mobiliários,
nas comunicações e informação; e articulação intersetorial na
implementação das políticas públicas.
Alunos atendidos pela Educação Especial
Por muito tempo perdurou o entendimento de que a
educação especial organizada de forma paralela à educação
comum seria mais apropriada para a aprendizagem dos alunos
que apresentavam deficiência, problemas de saúde, ou qualquer
inadequação com relação à estrutura organizada pelos sistemas
de ensino. Essa concepção exerceu impacto duradouro na história
da educação especial, resultando em práticas que enfatizavam os
aspectos relacionados à deficiência, em contraposição à dimensão
pedagógica.
O desenvolvimento de estudos no campo da educação e a defesa
dos direitos humanos vêm modificando os conceitos, as legislações
e as práticas pedagógicas e de gestão, promovendo a reestruturação
do ensino regular e especial. Em 1994, com a Declaração de
Salamanca se estabelece como princípio que as escolas do ensino
regular devem educar todos os alunos, enfrentando a situação de
exclusão escolar das crianças com deficiência, das que vivem nas
ruas ou que trabalham, das superdotadas, em desvantagem social
e das que apresentam diferenças lingüísticas, étnicas ou culturais.
O conceito de necessidades educacionais especiais, que passa
a ser amplamente disseminado, a partir dessa Declaração, ressalta a
interação das características individuais dos alunos com o ambiente
educacional e social, chamando a atenção do ensino regular para
o desafio de atender as diferenças. No entanto, mesmo com essa
perspectiva conceitual transformadora, as políticas educacionais
162
implementadas não alcançaram o objetivo de levar a escola comum
a assumir o desafio de atender as necessidades educacionais de
todos os alunos.
Na perspectiva da educação inclusiva, a educação especial
passa a constituir a proposta pedagógica da escola, definindo como
seu público-alvo os alunos com deficiência, transtornos globais de
desenvolvimento e altas habilidades/superdotação. Nestes casos
e outros, que implicam em transtornos funcionais específicos, a
educação especial atua de forma articulada com o ensino comum,
orientando para o atendimento às necessidades educacionais
especiais desses alunos.
Consideram-se alunos com deficiência àqueles que têm
impedimentos de longo prazo, de natureza física, mental, intelectual
ou sensorial, que em interação com diversas barreiras podem
ter restringida sua participação plena e efetiva na escola e na
sociedade. Os alunos com transtornos globais do desenvolvimento
são aqueles que apresentam alterações qualitativas das interações
sociais recíprocas e na comunicação, um repertório de interesses
e atividades restrito, estereotipado e repetitivo. Incluem-se nesse
grupo alunos com autismo, síndromes do espectro do autismo
e psicose infantil. Alunos com altas habilidades/superdotação
demonstram potencial elevado em qualquer uma das seguintes
áreas, isoladas ou combinadas: intelectual, acadêmica, liderança,
psicomotricidade e artes. Também apresentam elevada criatividade,
grande envolvimento na aprendizagem e realização de tarefas em
áreas de seu interesse. Dentre os transtornos funcionais específicos
estão: dislexia, disortografia, disgrafia, discalculia, transtorno de
atenção e hiperatividade, entre outros.
As definições do público alvo devem ser contextualizadas e não
se esgotam na mera categorização e especificações atribuídas a um
quadro de deficiência, transtornos, distúrbios e aptidões. Considera-
se que as pessoas se modificam continuamente transformando o
contexto no qual se inserem. Esse dinamismo exige uma atuação
pedagógica voltada para alterar a situação de exclusão, enfatizando
a importância de ambientes heterogêneos que promovam a
aprendizagem de todos os alunos.
Diretrizes da Política Nacional de Educação Especial na pers-
pectiva da Educação Inclusiva
A educação especial é uma modalidade de ensino que perpassa
todos os níveis, etapas e modalidades, realiza o atendimento
educacional especializado, disponibiliza os serviços e recursos
próprios desse atendimento e orienta os alunos e seus professores
quanto a sua utilização nas turmas comuns do ensino regular.
O atendimento educacional especializado identifica, elabora
e organiza recursos pedagógicos e de acessibilidade que eliminem
as barreiras para a plena participação dos alunos, considerando
as suas necessidades específicas. As atividades desenvolvidas no
atendimento educacional especializado diferenciam-se daquelas
realizadas na sala de aula comum, não sendo substitutivas à
escolarização. Esse atendimento complementa e/ou suplementa a
formação dos alunos com vistas à autonomia e independência na
escola e fora dela.
O atendimento educacional especializado disponibiliza
programas de enriquecimento curricular, o ensino de linguagens e
códigos específicos de comunicação e sinalização, ajudas técnicas
e tecnologia assistiva, dentre outros. Ao longo de todo processo
de escolarização, esse atendimento deve estar articulado com a
proposta pedagógica do ensino comum.
 FUNDAMENTOS
A inclusão escolar tem início na educação infantil, onde
se desenvolvem as bases necessárias para a construção do
conhecimento e seu desenvolvimento global. Nessa etapa, o
lúdico, o acesso às formas diferenciadas de comunicação, a
riqueza de estímulos nos aspectos físicos, emocionais, cognitivos,
psicomotores e sociais e a convivência com as diferenças favorecem
as relações interpessoais, o respeito e a valorização da criança. Do
nascimento aos três anos, o atendimento educacional especializado
se expressa por meio de serviços de intervenção precoce que
objetivam otimizar o processo de desenvolvimento e aprendizagem
em interface com os serviços de saúde e assistência social.
Em todas as etapas e modalidades da educação básica, o
atendimento educacional especializado é organizado para apoiar
o desenvolvimento dos alunos, constituindo oferta obrigatória dos
sistemas de ensino e deve ser realizado no turno inverso ao da
classe comum, na própria escola ou centro especializado que realize
esse serviço educacional.
Desse modo, na modalidade de educação de jovens e adultos
e educação profissional, as ações da educação especial possibilitam
a ampliação de oportunidades de escolarização, formação para
a inserção no mundo do trabalho e efetiva participação social. A
interface da educação especial na educação indígena, do campo e
quilombola deve assegurar que os recursos, serviços e atendimento
educacional especializado estejam presentes nos projetos
pedagógicos construídos com base nas diferenças socioculturais
desses grupos.
Na educação superior, a transversalidade da educação especial
se efetiva por meio de ações que promovam o acesso, a permanência
e a participação dos alunos. Estas ações envolvem o planejamento
e a organização de recursos e serviços para a promoção da
acessibilidade arquitetônica, nas comunicações, nos sistemas de
informação, nos materiais didáticos e pedagógicos, que devem ser
disponibilizados nos processos seletivos e no desenvolvimento de
todas as atividades que envolvem o ensino, a pesquisa e a extensão.
Para a inclusão dos alunos surdos, nas escolas comuns, a
educação bilíngüe - Língua Portuguesa/LIBRAS, desenvolve o
ensino escolar na Língua Portuguesa e na língua de sinais, o ensino
da Língua Portuguesa como segunda língua na modalidade escrita
para alunos surdos, os serviços de tradutor/intérprete de Libras e
Língua Portuguesa e o ensino da Libras para os demais alunos da
escola.
O atendimento educacional especializado é ofertado, tanto
na modalidade oral e escrita, quanto na língua de sinais. Devido
à diferença lingüística, na medida do possível, o aluno surdo deve
estar com outros pares surdos em turmas comuns na escola regular.
O atendimento educacional especializado é realizado mediante a
atuação de profissionais com conhecimentos específicos no ensino
da Língua Brasileira de Sinais, da Língua Portuguesa na modalidade
escrita como segunda língua, do sistema Braille, do soroban, da
orientação e mobilidade, das atividades de vida autônoma, da
comunicação alternativa, do desenvolvimento dos processos
mentais superiores, dos programas de enriquecimento curricular,
da adequação e produção de materiais didáticos e pedagógicos, da
utilização de recursos ópticos e não ópticos, da tecnologia assistiva
e outros.
Cabe aos sistemas de ensino, ao organizar a educação especial
na perspectiva da educação inclusiva, disponibilizar as funções de
instrutor, tradutor/intérprete de Libras e guia intérprete, bem como
163
de monitor ou cuidador aos alunos com necessidade de apoio nas
atividades de higiene, alimentação, locomoção, entre outras que
exijam auxílio constante no cotidiano escolar.
Para atuar na educação especial, o professor deve ter como
base da sua formação, inicial e continuada, conhecimentos gerais
para o exercício da docência e conhecimentos específicos da
área. Essa formação possibilita a sua atuação no atendimento
educacional especializado e deve aprofundar o caráter interativo
e interdisciplinar da atuação nas salas comuns do ensino regular,
nas salas de recursos, nos centros de atendimento educacional
especializado, nos núcleos de acessibilidade das instituições de
educação superior, nas classes hospitalares e nos ambientes
domiciliares, para a oferta dos serviços e recursos de educação
especial.
Esta formação deve contemplar conhecimentos de gestão de
sistema educacional inclusivo, tendo em vista o desenvolvimento
de projetos em parceria com outras áreas, visando à acessibilidade
arquitetônica, os atendimentos de saúde, a promoção de ações de
assistência social, trabalho e justiça.
Políticas e Estratégias de Inclusão
A Educação Especial é definida, a partir da LDBEN 9394/96,
como uma modalidade de educação escolar que permeia todas
as etapas e níveis de ensino. Esta definição permite desvincular
“educação especial” de “escola especial”. Permite também, tomar
a educação especial como um recurso que beneficia a todos os
educandos e que atravessa o trabalho do professor com toda a
diversidade que constitui o seu grupo de alunos.
Podemos dizer que se faz necessário propor alternativas
inclusivas para a educação e não apenas para a escola. A escola
integra o sistema educacional (conselhos, serviços de apoio
e outros), que se efetiva promotora de relações de ensino e
aprendizagem, através de diferentes metodologias, todas elas
alicerçadas nas diretrizes de ensino nacionais.
O surgimento da educação especial está vinculado ao discurso
social posto em circulação na modernidade para dar conta das
crianças que não se adaptavam aos contornos da escola. Foi a partir
deste lugar de “criança não escolarizável” que as deficiências foram
organizadasem um amplo espectro de diagnósticos, recortadas e
classificadas com o apoio do saber médico.
A partir daí, a educação especial baseou-se em uma concepção
de reeducação através de métodos comportamentais, supondo
que bastariam técnicas de estimulação especiais para as crianças
alcançarem um nível “normal” de desenvolvimento.
A Declaração de Salamanca (1994) traz uma interessante e
desafiadora concepção de Educação Especial ao utilizar o termo
“pessoa com necessidades educacionais especiais” estendendo-o
a todas as crianças ou jovens que têm necessidades decorrentes
de suas características de aprendizagem. O princípio é que as
escolas devem acolher a todas as crianças, incluindo crianças com
deficiências, superdotadas, de rua, que trabalham, de populações
distantes, nômades, pertencentes a minorias linguísticas, étnicas ou
culturais, de outros grupos desfavorecidos ou marginalizados. Para
isso, sugere que se desenvolva uma pedagogia centrada na relação
com a criança, capaz de educar com sucesso a todos, atendendo
às necessidades de cada um, considerando as diferenças existentes
entre elas.
Pensando as escolas especiais, como suporte ao processo de
inclusão dos alunos com necessidades educacionais especiais na
escola regular comum, a coordenação entre os serviços de educação,
 FUNDAMENTOS
saúde e assistência social aparece como essencial, apontando,
nesse sentido, a possibilidade das escolas especiais funcionarem
como centros de apoio e formação para a escola regular, facilitando
a inclusão dos alunos nas classes comuns ou mesmo a frequência
concomitante nos dois lugares.
Essa seria uma forma da escola não se isentar das
responsabilidades relativas às dificuldades de seus alunos
simplesmente limitando-se a encaminhá-los para atendimentos
especializados. Ao contrário, a manutenção de serviços
especializados de apoio ao processo de ensino aprendizagem não
caminha na contramão de uma educação radicalmente inclusiva,
mas é essencial para a sua concretização. A questão que deve
ser colocada é como o atendimento educacional especializado
integra o processo. Com isso, descaracterizam-se as necessidades
educacionais especiais como exclusividade “para deficientes” e
passa-se a entende-las como algo que todo o aluno, em maior ou
menor grau, ocasional ou permanentemente, pode vir a demandar.
Formação de Educadores
A formação dos profi ssionais da educação é tarefa, sem
dúvida, essencial para a melhoria do processo de ensino e para o
enfrentamento das diferentes situações que implicam a tarefa de
educar.
Uma das difi culdades encontradas na formação dos educadores,
no estudo de alguns fundamentos teóricos para o trabalho com
alunos com necessidades educacionais especiais, é o amplo leque
de realidades sócio-culturais existentes em nosso país. Para atender
esta demanda tão diversa, o material dirigido à formação tem se
proposto oferecer uma linguagem sufi cientemente abrangente
para ser acessível a todos. Porém, em alguns casos, se observa a
excessiva simplifi cação dos conteúdos propostos, aliada a uma
superfi cialidade que se distancia das situações problemáticas
concretas de cada realidade.
É comum encontrar materiais dirigidos aos professores
que apostam na informação como eixo central da sua formação.
A apropriação de alguns conceitos é fundamental, contudo é
necessário articular esses conceitos com as situações vividas em
cada realidade escolar e na experiência de cada profi ssional da
educação. Este trabalho de articulação é um processo cotidiano e
sistemático. Não acontece de uma vez por todas, podendo se dar
somente através da análise da vivência de cada profi ssional em
seu fazer diário. Caso não se leve em conta o caráter processual
da formação desses profi ssionais, corre-se o risco de desprezar o
conhecimento e a experiência prévia que cada um traz consigo.
A formação do professor deve ser um processo continuo,
que perpassa sua prática com os alunos, a partir do trabalho
transdisciplinar com uma equipe permanente de apoio. É
fundamental considerar e valorizar o saber de todos os profi
ssionais da educação no processo de inclusão. Não se trata apenas
de incluir um aluno, mas de repensar os contornos da escola e a
que tipo de Educação estes profi ssionais têmse dedicado. Trata-se
de desencadear um processo coletivo que busque compreender os
motivos pelos quais muitas crianças e adolescentes também não
conseguem encontrar um “lugar” na escola.
Para isso, não bastam informações e imperativos, mas
verdadeiros processos de reflexão que levem os grupos a considerar
qual é o discurso que se produz na sua prática. Os discursos
institucionais tendem a produzir repetições, buscando garantir a
permanência do igual, do já conhecido, como forma de se proteger
da angústia provocada pelo novo. Ao reconhecer que faz parte de
164
um sistema regulado por algumas práticas já cristalizadas, o grupo
terá condições de buscar mecanismos que possibilitem a discussão
e análise das questões que envolvem o seu fazer, ressignifi cando
as relações entre sujeitos, saberes e aprendizagens e criando novas
práticas inclusivas. Dessa forma, cada contexto escolar deveria se
situar como autor de seu projeto pedagógico, levando em conta as
suas experiências.
Para tanto, é necessário um processo contínuo de interlocução
entre educadores e encontros sistematizados com a equipe
interdisciplinar de apoio, na perspectiva de manter um canal aberto
de escuta para estes profi ssionais. Assim, é possível lidar com
os impasses do cotidiano da sala de aula e do ambiente escolar,
trocando experiências e aprendendo novas formas de ensinar.
Como aponta Kupfer (2001), o professor precisa sustentar sua
função de produzir enlace, em acréscimo a sua função pedagógica,
e para isso necessita de apoio de uma equipe de profi ssionais.
Segundo Jerusalinsky e Páez (2001, p.35): “São poucas as
experiências onde se desenvolvem os recursos docentes e técnicos
e o apoio específi co necessário para adequar as instituições
escolares e os procedimentos pedagógico-didáticos às novas
condições de inclusão”.
É imprescindível, portanto, investir na criação de uma política
de formação continuada para os profi ssionais da educação. A partir
dessa, seria possível a abertura de espaços de refl exão e escuta
sistemática entre grupos interdisciplinares e interinstitucionais,
dispostos a acompanhar, sustentar e interagir com o corpo docente.
Concepção de Inclusão
As referências usualmente feitas de inclusão no campo da
educação consideram as dimensões pedagógica e legal da prática
educacional. Sem dúvida, dois campos importantes quando se
pretende a efetivação destes ideais. No entanto, uma importante
ampliação da discussão sobre os caminhos das políticas públicas
para a inclusão escolar seria a consideração do contexto em que se
pretende uma sociedade inclusiva.
As instituições educacionais, organizadas para estabelecer
modelos de relações sociais, reproduzem com efi ciência a lógica
das sociedades. Trata-se de um lugar legitimado socialmente onde
se produzem e reproduzem relações de saber-poder, como já
teorizado por Foucault (1987). Nestas, a lógica das classifi cações
sempre foi necessária para o estabelecimento da ordem e do
progresso social. Daí pode advir a idéia de que a escola, como mais
um equipamento de disciplinamento social, não foi concebida para
ser inclusiva, mas para ser instrumento de seleção e capacitação
dos “mais aptos” a uma boa conduta social.
A efetivação de uma educação inclusiva neste contexto secular
não é tarefa fácil. Não menos desprovida de difi culdades é a tarefa
de um Estado que intenta organizar uma política pública que,
como tal, se empenha na busca de um caráter de universalidade,
garantindo acesso a todos os seus cidadãos às políticas que lhes
cabem por direito.
O campo da inclusão, entretanto, fundamenta-se na concepção
de diferenças, algo da ordem da singularidade dos sujeitos que
acessam esta mesma política. Como não torná-la, a cada passo, um
novo instrumento de classifi cação, seleção, reduzindo os sujeitos a
marcas mais ou menos identitárias de uma síndrome, defi ciência
ou doença mental?
 FUNDAMENTOS
Um possível recurso de que poderia se lançar mão neste sentido,
seria o de uma lógica que oferecesse elementos de processualidade
ao longo deste trajeto. Pelo simples fato de se tratar, não somente
em discurso, mas na prática cotidiana, de uma rede de relações
no trabalho educativo que estão instituídas há séculos e que se
repetem como naturais e defi nitivas. É por dentro desta lógica que
uma política macro quer se instaurar.
Uma nova concepção de educação e sociedade se faz por
vontade pública e é essencial que o sistema educacional assuma
essa vontade. Para operar as transformações nos modos de relação
dentro da escola é, também, necessário que os profi ssionais
envolvidos tomem para si a tarefa de pensar estas questões de
forma refl exiva e coletiva. Dito de outra forma, é necessário que
todos os agentes institucionais percebam-se como gestores e
técnicos da educação inclusiva.
Nesta perspectiva, é essencial que o exercício social e
profi ssional destes agentes esteja sustentado por uma rede de
ações interdisciplinares, que se entrelacem no trabalho com as
necessidades educacionais especiais dos alunos.
Processo de inclusão
A investigação dos aspectos que necessitam evoluir na política
de educação especial requer que se situe como este processo vem
acontecendo efetivamente nas redes de ensino. Considerando que
a inclusão de crianças com necessidades educacionais especiais
produz impasses no cotidiano escolar que exigem um constante
repensar das práticas pedagógicas é importante a análise de alguns
aspectos do contexto atual da inclusão no país.
Os temas, delineados a partir de um mapeamento realizado
em diferentes espaços educacionais, representam uma síntese dos
principais aspectos percebidos como tensionadores do processo
e emergiram da análise das opiniões dos diferentes segmentos
da comunidade escolar envolvidos com a proposta de inclusão, as
quais foram obtidas através de observações, de entrevistas semi-
estruturadas, de grupos de discussão, bem como de diferentes
experiências profi ssionais existentes.
Comunidade Escolar e a Política de Inclusão
A associação mais imediata e comum no ambiente escolar,
quando se trata de questionar posições acerca da política de educação
inclusiva, é a de mais um encargo que o sistema educacional impõe
aos professores. Mesmo sendo favoráveis à concepção contida na
lei e percebendo os benefícios que sua implementação traria a
toda a sociedade, o temor e as preocupações daí decorrentes são
inevitáveis. Algumas expressões como: “a inclusão é forçada” ou
“é inclusão só de fachada” sinalizam as difi culdades em lidar com
o acesso de pessoas com necessidades educacionais especiais no
ensino regular.
As escolas, de modo geral, têm conhecimento da existência das
leis acerca da inclusão de pessoas com necessidades educacionais
especiais no ambiente escolar e da obrigatoriedade da garantia de
vaga para estas. As equipes diretivas respeitam e garantem a entrada
destes alunos, mostrando-se favoráveis à política de inclusão, mas
apontam alguns entraves pelo fato de não haver a sustentação
necessária, como por exemplo, a ausência de definições mais
estruturais acerca da educação especial e dos suportes necessários
a sua implementação.
Não raro ouve-se nas escolas referências a alunos com
necessidades educacionais especiais como “os alunos da inclusão”,
o que sugere o questionamento sobre o modo como são percebidos
diante dos demais alunos. “Tenho vinte e cinco alunos, dois de
165
inclusão”, comenta um professor. Além da evidente concepção de
uma educação voltada para a “normalidade”, tal ideia contrapõe-¬se
à compreensão da inclusão, largamente defendida na bibliografia,
como um processo que deve abranger todas as diferenças.
Outra evidência da fragilidade que ainda se encontra no
entendimento do processo inclusivo diz respeito aos critérios
utilizados na seleção e encaminhamento dos alunos com
necessidades educacionais especiais. É senso comum nas escolas
que todo “aluno com condições de aprendizagem formal” deve ser
encaminhado para escola de ensino regular. No caso, os educadores
consideram as escolas cicladas como as mais preparadas para
receber estes alunos, já que o sistema por ciclos de formação
possibilita o convívio com as diferenças e com colegas de sua idade.
No entanto, ressaltam que algumas crianças e adolescentes não
possuem condições de frequentar a escola regular comum e, em
alguns casos, nem a escola especial.
Existe ainda, uma certa resistência em pensar a transformação
do espaço da escola especial, pois muitos acreditam que sua
estrutura também é inclusiva, promotora de laço social e que
somente nela seria possível a permanência de algumas das pessoas
com necessidades educacionais especiais. Porém, neste aspecto se
evidencia uma contradição, enquanto a escola regular comum em
cumprimento à legislação deve receber todo e qualquer aluno, a
escola especial ainda mantém certos critérios de seleção, os quais
permitem que não receba alguns casos com quadros psíquicos
graves e/ou deficiências múltiplas. Este é um importante paradoxo
verificado no atual panorama da política de educação especial.
Outra ressalva bastante proferida pelos grupos escutados é
de que o processo da inclusão deve ser compartilhado com vários
segmentos sociais, não ficando apenas ao encargo da escola, ou do
professor, como pode se verificar nas seguintes expressões: “Sou a
favor da inclusão, mas não jogando tudo no professor”; “Acredito
na inclusão, mas estou decepcionada com esse ‘fazer de conta’ de
que se está incluindo...”.
Neste sentido, torna-se especialmente relevante à participação
dos diferentes segmentos na implantação dos direitos assegurados
em lei para que os benefícios percebidos na política de inclusão
educacional possam ser efetivados. Não há dúvida de que incluir
pessoas com necessidades educacionais especiais na escola regular
pressupõe uma grande reforma no sistema educacional que implica
na flexibilização ou adequação do currículo, com modificação das
formas de ensinar, avaliar, trabalhar com grupos em sala de aula e
a criação de estruturas físicas facilitadoras do ingresso e circulação
de todas as pessoas.
Em que pesem as inúmeras dificuldades presentes no cotidiano
das escolas, permanece uma expectativa entre educadores e
gestores escolares de que as transformações sociais alcancem a
instituição educativa. O que está em discussão é qual a compreensão
que temos da relação entre escola e sociedade. É pela educação
que se transforma a sociedade, ou a escola é mera reprodutora das
estruturas da sociedade?
A concepção que tem orientado as opiniões de muitos gestores
e educadores que atuam na perspectiva da educação inclusiva é
de que a escola é um dos espaços de ação de transformação. Uma
compreensão que aproxima a ideia de políticas de educação e
políticas sociais amplas que garantam a melhoria da qualidade de
vida da população.
 FUNDAMENTOS
Consideradas essas questões, a educação inclusiva implica na
implementação de políticas públicas, na compreensão da inclusão
como processo que não se restringe à relação professor-aluno, mas
que seja concebido como um princípio de educação para todos e
valorização das diferenças, que envolve toda a comunidade escolar.
Os Educadores e a Educação Inclusiva
A posição da família do aluno com necessidades educacionais
especiais é apontada como um obstáculo do processo de inclusão
educacional, quando esta “dificulta a inclusão por não reconhecer
as possibilidades da criança”. Sabe-se que o nascimento de um filho
com deficiência traz uma série de impasses às relações familiares,
seguidos de sentimentos de frustração, culpa, negação do problema,
entre tantos outros. Os anos iniciais da criança abrangem o período
de suas mais férteis aquisições, as quais podem ser prejudicadas
se a família não tiver a ajuda necessária para reconhecer seu filho
como um sujeito que apresenta diversas possibilidades. A escola,
como o segundo espaço de socialização de uma criança, tem um
papel fundamental na determinação do lugar que a mesma passará
a ocupar junto à família e, por consequência, no seu processo de
desenvolvimento.
Outro aspecto a ser considerado, especialmente nas escolas
públicas, é a situação de miséria econômica e carência social de
algumas famílias. Para estas, a escola é um dos poucos lugares
de cuidado e acompanhamento de suas crianças, quando não de
sobrevivência direta, pela possibilidade de alimentação e cuidados
primários e, indireta, pela viabilidade do afastamento dos adultos
para o trabalho.
A formação dos professores também ganha destaque entre as
demandas mais emergentes para o aprofundamento do processo
de inclusão. Existe um consenso de que é imprescindível uma
participação mais qualificada dos educadores para o avanço desta
importante reforma educacional. O “despreparo dos professores”
figura entre os obstáculos mais citados para a educação inclusiva,
o qual tem como efeito o estranhamento do educador com aquele
sujeito que não está de acordo com “os padrões de ensino e
aprendizagem” da escola.
Nessa mesma direção, a formação inicial dos educadores
oferecida no currículo dos cursos de licenciatura também é referido.
Segundo os entrevistados, os cursos de formação de professores
pouco abordam sobre educação inclusiva e conhecimentos acerca
das necessidades educacionais especiais dos alunos. “As principais
dificuldades são de recursos humanos, pessoal preparado. (...)
Todos precisam estar preparados, principalmente o professor
em sala de aula, que muitas vezes não sabe como fazer.” Assim,
constata-se a necessidade de introduzir tanto modificações na
formação inicial dos educadores, quanto a formação continuada
e sistemática ao longo da carreira profissional dos professores e
demais profissionais da educação.
Além da formação profissional, muitos educadores ouvidos
apontam como obstáculos ao processo de inclusão o grande
número de crianças em sala e a falta de recursos para sustentação
da prática pedagógica. Consideram que classes com menor
número de alunos seriam mais acolhedoras e possibilitariam um
trabalho mais cuidadoso. Mencionam também a necessidade de
em algumas situações específicas, a constituição de turmas de
alunos diferenciadas. “... há uma estrutura que é de turma com 30
alunos... A escola regular precisaria ter turmas menores”. Nessa
166
direção, ainda, as escolas citam as salas de recursos, os serviços de
orientação educacional e o atendimento educacional especializado
como importantes dispositivos para propiciar a escolarização.
Com relação à proposta pedagógica, cabe apontar a
importância das flexibilizações curriculares para viabilizar o
processo de inclusão. Para que possam ser facilitadoras, e não
dificultadoras, as adequações curriculares necessitam ser pensadas
a partir do contexto grupal em que se insere determinado aluno.
Como afirma Filidoro (2001 p.112), “as adaptações se referem a um
contexto - e não me refiro à criança, mas ao particular ponto de
encontro que ocorre dentro da aula em que convergem a criança,
sua história, o professor, sua experiência, a instituição escolar com
suas regras, o plano curricular, as regulamentações estaduais, as
expectativas dos pais, entre outros, - então não é possível pensar
em adaptações gerais para crianças em geral. Como refere esta
autora, as “adaptações” curriculares devem ser pensadas a partir
de cada situação particular e não como propostas universais,
válidas para qualquer contexto escolar. As adequações feitas por
um determinado professor para um grupo específico de alunos só
são válidas para esse grupo e para esse momento.
Na medida em que são pensadas a partir do contexto e não
apenas a partir de um determinado aluno, entende-se que todas as
crianças podem se beneficiar com a implantação de uma adequação
curricular, a qual funciona como instrumento para implementar
uma prática educativa para a diversidade. Pois, como acrescenta
a autora citada, as “adaptações curriculares” devem produzir
modificações que possam ser aproveitadas por todas as crianças de
um grupo ou pela maior parte delas.
Cabe salientar, ainda, que além de não serem generalizáveis,
as adequações curriculares devem responder a uma construção do
professor em interação com o coletivo de professores da escola e
outros profissionais que compõem a equipe interdisciplinar.
Um outro importante elemento assinalado pelas pessoas
escutadas nas escolas, quando se fala na inclusão de crianças com
necessidades educacionais especiais no ensino regular, é que as
escolas costumam fazer alusão a serviços de apoio especializados
para desenvolver um trabalho de qualidade. Dentre os especialistas,
são citados neurologistas, terapeutas ocupacionais, psicólogos,
psiquiatras, fonoaudiólogos, assistentes sociais, entre outros. Supõe-
se que, por trás desse pedido, está a ideia de que o aluno precisa
suprir algumas necessidades específicas que poderão ser atendidas
por um, ou vários especialistas, bem como que estes profissionais
poderiam ajudar o professor a descobrir os caminhos possíveis para
facilitar a aprendizagem do aluno. A falta de atendimento de saúde
e assistência ao aluno com necessidades educacionais especiais é
apontada como um dificultador à inclusão, mostrando a carência
de articulação de uma rede de serviços, fundamentais para inclusão
educacional e para a qualidade de vida dos cidadãos.
É mister ressaltar que a menção a vários especialistas, muitas
vezes, costuma referir-se a um modelo historicamente constituído
como multidisciplinar, no qual adaptação ou inadaptação se
constituem como critérios que direcionam os diagnósticos.
Nesta visão tradicional de educação especial, multiplicam-se
as intervenções supondo-se que a adição sistemática de várias
disciplinas contribuiria para completar o “quadro da normalidade”,
reforçando a ideia de que bastaria que cada especialista fizesse a
sua parte para que o aluno estivesse apto para ser “integrado”.
Jerusalinsky (1998) chama atenção para as consequências
deste modelo de atendimento, visto que a fragmentação na forma
de olhar e se relacionar com uma criança tem consequências no
 FUNDAMENTOS
modo como ela irá constituir seu modo de ser. Esta fragmentação
pode chegar ao limite de impossibilitar sua constituição como
sujeito. Esse mesmo autor aponta, como imprescindível, o trabalho
interdisciplinar para decidir sobre as estratégias terapêuticas. No
paradigma da interdisciplinariedade não se trata de estímulo à
prevalência do discurso de uma ou outra especialidade, mas de
articulá-los entre si. Páez (2001, p. 31) observa que “este novo
espaço discursivo, esta nova região teórica possibilita a comunicação
interdisciplinar e a produção de uma nova ordem do saber, em que
uma concepção acerca do sujeito é compartilhada por todas as
disciplinas”.
A observação do tipo de relação atualmente percebida entre
especialidades das áreas de saúde e educação, mais diretamente
relacionadas ao processo de inclusão educacional, parece apontar
para um caminho bem diverso ao da interdisciplinariedade. Escola
e saúde aparecem como lugares que se excluem entre si, tanto nas
políticas de atendimento quanto na organização dos seus saberes
específicos. Os serviços de saúde não são percebidos como lugares
que se somam à escola, mas para os quais se encaminha alunos,
evidenciando o caráter dissociativo que se imprimiu às práticas
do encaminhamento e atestando a desresponsabilização de uma
área em relação à outra que, na maioria das vezes, sequer inclui o
acompanhamento da escola ao caso encaminhado.
A fragmentação dos saberes e disputa de territórios de poder
daí decorrentes apontam para uma lógica de especialismos que
se afasta da concepção de interdisciplinariedade insistentemente
referida como fundamental aos avanços deste campo de
intervenção. Sabemos que o sucesso de uma política inclusiva
depende da qualidade de uma rede de apoio que lhe dê sustentação
e que as interações entre os profissionais envolvidos, da educação,
saúde e assistência, são fundamentais a um processo de inclusão
do sujeito na escola e na sociedade. Todos esses dados apontam
a necessidade de uma organização das políticas de atendimento
que contemple a atuação interdisciplinar, rompendo com o viés de
exclusão e fortalecendo o processo educacional.
A inexistência de uma equipe interdisciplinar é mencionada
pelos entrevistados, como um obstáculo para que se possibilite o
trabalho dos professores em sala de aula com a inclusão de alunos
com necessidades educacionais especiais. Nesse sentido, supõe
que o professor além de ser apoiado em sua prática pedagógica por
uma equipe de profissionais, também é parte atuante desta equipe
interdisciplinar, pois é ele que detém um “saber fazer” com relação
à aprendizagem, que o habilita a propor adequações, partindo de
cada situação particular para favorecer uma proposta inclusiva.5
NOVAS TECNOLOGIAS DA INFORMAÇÃO E
COMUNICAÇÃO, E SUAS CONTRIBUIÇÕES COM O
SERVIÇO PÚBLICO
As novas tecnologias da informação e comunicação (TICs) têm
desempenhado um papel significativo no contexto do serviço públi-
co, trazendo diversas contribuições e transformando a forma como
o setor público se organiza, se comunica e presta serviços à socie-
dade.
Uma das principais contribuições das TICs no serviço público
é a melhoria da eficiência e da qualidade dos serviços oferecidos.
A automação de processos, o uso de sistemas integrados, a digita-
5Fonte: www.portal.mec.gov.br
167
lização de documentos e a implementação de plataformas online
facilitam o acesso dos cidadãos aos serviços públicos, tornando-os
mais ágeis, acessíveis e eficientes. Isso reduz a burocracia, diminui
o tempo de espera e simplifica os procedimentos, proporcionando
maior comodidade para os usuários.
Além disso, as TICs também contribuem para uma maior trans-
parência e accountability no serviço público. A disponibilização de
informações online, portais de transparência e sistemas de presta-
ção de contas permitem que os cidadãos acompanhem e fiscalizem
as ações do governo, promovendo a participação cidadã e a gestão
democrática. As TICs também permitem o monitoramento e a ava-
liação dos serviços públicos, facilitando a identificação de proble-
mas, a tomada de decisões e a melhoria contínua dos processos.
Outra contribuição importante das TICs é a facilitação da comu-
nicação entre o governo e os cidadãos. As redes sociais, os aplica-
tivos de mensagens instantâneas e os sites governamentais permi-
tem uma comunicação mais direta, rápida e efetiva, possibilitando
o compartilhamento de informações, o esclarecimento de dúvidas
e a participação em consultas públicas. Isso aproxima os cidadãos
do governo, promovendo uma relação mais colaborativa e partici-
pativa.
No entanto, é importante destacar que o uso das TICs no ser-
viço público também apresenta desafios. A inclusão digital, por
exemplo, é um aspecto fundamental a ser considerado, garantindo
que todos os cidadãos, independentemente de sua condição socio-
econômica, tenham acesso às tecnologias e possam usufruir dos
serviços oferecidos. Além disso, é necessário garantir a segurança
e a privacidade dos dados dos usuários, adotando medidas efetivas
de proteção e cumprindo as legislações pertinentes.
Em resumo, as novas tecnologias da informação e comunica-
ção têm contribuído de forma significativa para o serviço público,
proporcionando maior eficiência, transparência, participação e co-
municação entre o governo e os cidadãos. O uso adequado dessas
tecnologias pode impulsionar a modernização e a melhoria contí-
nua dos serviços públicos, promovendo uma gestão mais eficiente
e orientada para atender às necessidades e expectativas da socie-
dade.
QUESTÕES
1. Qual é uma das principais contribuições das TICs para a rela-
ção entre governo e cidadãos?
(A) Aumento da distância e da dificuldade de comunicação.
(B) Redução da transparência e da fiscalização das ações go-
vernamentais.
(C) Facilitação da comunicação direta, rápida e efetiva.
(D) Restrição do acesso aos serviços governamentais.
2. Quais são alguns dos desafios relacionados ao uso das TICs
no serviço público?
(A) Inclusão digital e garantia de segurança e privacidade dos
dados dos usuários.
(B) Aumento da burocracia e da complexidade dos processos
governamentais.
(C) Restrição do acesso à informação e ao conhecimento.
(D) Diminuição da participação cidadã e da transparência.
 FUNDAMENTOS

3. FGV - 2018 - Prefeitura de Niterói - RJ - Pedagogo- Uma das funções sociais da escola é a transmissão do conhecimento produzido
historicamente e socialmente pela humanidade. Eis uma função que se realiza em meio aos seguintes movimentos:
(A) hegemônicos e contra-hegemônicos;
(B) de ampliação e de universalização;
(C) de fluxos e de influxos;
(D) contraditórios e parciais;
(E) de assistência e de acompanhamento.

4. FGV - 2021 - Prefeitura de Paulínia - SP - Diretor de Unidade Escolar- O entendimento vigente sobre a função social da escola na
sociedade brasileira encontra-se condensado no Documento Final do CONEB (Conferência Nacional da Educação Básica).
Quanto à função social da educação, cabe destacar o entendimento de que a educação é processo e prática social, constituídos e
constituintes das relações sociais mais amplas. Essa concepção de educação sinaliza a importância de que ela se dê de forma contínua ao
longo da vida. Para que seja realizada como direito humano inalienável do cidadão, em consonância com o Artigo 1º da Lei de Diretrizes e
Bases da Educação Nacional (LDB), sua práxis social deve ocorrer em espaços e tempos pedagógicos diferentes, para atender às diferen-
ciadas demandas. Como prática social, a educação tem como loci privilegiados, mas não exclusivos, a escola e os espaços comunitários,
entendidos como cenário da garantia de direitos.
Do exposto decorre que, para realizar sua função social, a escola
(A) deve levar em consideração as demandas da sociedade enquanto parâmetro para o desenvolvimento das propostas de atividades
escolares.
(B) pode optar, ou não, em ser pública, gratuita, democrática e laica em todos os níveis e assegurar e pautar-se, ou não, pelos princí-
pios da inclusão.
(C) independe do espaço escolar, da ampliação da jornada escolar e da garantia da permanência bem-sucedida, na escola, para se
realizar.
(D) considera o contexto de desigualdades, em relação ao qual oferece as mesmas condições de frequência e atendimento, de modo
a nivelar as oportunidades.
(E) reconhece a necessidade de escolas especiais para os grupos historicamente excluídos, como povos tradicionais, negros, povos da
floresta e indígenas.

5. FGV - 2023 - SME - SP - Professor de Ensino Fundamental II e Médio - Português- “O objetivo da integração é inserir um aluno, ou
um grupo de alunos, que já foi anteriormente excluído, e o mote da inclusão, ao contrário, é o de não deixar ninguém no exterior do ensino
regular, desde o começo da vida escolar. As escolas inclusivas propõem um modo de organização do sistema educacional que considera as
necessidades de todos os alunos e que é estruturado em função dessas necessidades.”
MANTOAN, Maria Tereza Eglér. Inclusão Escolar: O que é? Por quê? Como Fazer? São Paulo: Moderna, 2006.
Segundo o trecho destacado, é correto afirmar que
(A) a inclusão e a integração designam o mesmo processo de inserir alunos excluídos no sistema regular de ensino.
(B) a inclusão diz respeito ao oferecimento de espaços de discriminação positiva nas instituições regulares.
(C) a proposta da inclusão exige uma reforma do sistema de ensino desde a base, de modo a abri-lo para as diferenças.
(D) o paradigma da inclusão exige a criação de escolas separadas para crianças com necessidades específicas.
(E) a integração se distingue da inclusão por exigir mudanças que atinjam todos os alunos e não apenas alguns.

6. FGV - 2021 - TJ-RO - Analista Judiciário - Pedagogo- Considerando o papel da educação e da escola nas sociedades contemporâneas,
analise as afirmativas a seguir.
I. A educação em direitos humanos favorece o conhecimento e a valorização da pluralidade cultural.
II. A escola deve exercitar o respeito e a tolerância, valorizar a diversidade em suas mais distintas manifestações.
III. A educação é um direito em si mesmo e um meio para acesso a outros direitos.
Está correto o que se afirma em:
(A) somente I;
(B) somente II;
(C) somente I e II;
(D) somente II e III;
(E) I, II e III.

168
 FUNDAMENTOS

7. FGV - 2019 - Prefeitura de Angra dos Reis - RJ - Monitor de Educação Especial- Analise a imagem a seguir.

A diferença no enriquece...
... O respeito nos une.

A partir da imagem acima, a professora do 5º ano organizou uma atividade, em sala de aula, sobre diversidade e respeito, segundo as
diretrizes da Política Nacional de Educação Especial.

As opções, a seguir, apresentam atitudes sugeridas pelos alunos, que respeitam a diversidade segundo uma “educação inclusiva”, à
exceção de uma. Assinale-a.

(A) A valorização das especificidades.

(B) O respeito à diversidade étnica.
(C) A inclusão de pessoas com deficiência
(D) A tolerância com os diversos credos religiosos.
(E) A classificação segundo critérios intelectuais.

8. UPENET/IAUPE - 2023 - Prefeitura de São José da Coroa Grande - PE - Professor do ensino Fundamental - Anos Finais - Matemáti-
ca- As Relações socioeconômicas e político-culturais da educação, comprometida com a cidadania e com a formação de uma sociedade
democrática, necessariamente implica
(A) considerar a organização escolar e as carências dos estudantes.
(B) fortalecer práticas tecnicistas que, ao longo da história, valorizaram as diferenças individuais.
(C) promover o respeito, a valorização e o convívio com a diversidade, necessários na vida em comunidade.
(D) tornar acessíveis, discriminadamente, elementos da cultura que enriqueçam o desenvolvimento pessoal dos estudantes.
(E) privilegiar práticas que se voltem para os cuidados físicos, partindo da concepção de que o aluno é carente, frágil e dependente.
9. FUNDATEC - 2019 - Prefeitura de Quaraí - RS - Professor - Educação Especial- “O objetivo da inclusão está atualmente no coração da
política educacional e da política social” (MITTLER, 2003). De acordo com o autor, analise as assertivas abaixo:

I. A inclusão implica uma reforma radical nas escolas no que diz respeito à pedagogia e às formas de agrupamento dos alunos nas
atividades de sala de aula.
II. A essência da inclusão é a de que deve haver uma investigação sobre o que está disponível para assegurar aquilo que é relevante
e acessível a qualquer aluno na escola.
III. A inclusão está baseada em um sistema de valores que faz com que todos se sintam bem-vindos, ao mesmo tempo em que se
celebra a diversidade.
Quais estão corretas?
(A) Apenas I.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
(E) I, II e III.

169
 FUNDAMENTOS

10. AEVSF/FACAPE - 2021 - Prefeitura de Petrolina - PE - Profes- cando para além do desenvolvimento dos saberes acadêmicos,
sor Substituto Ensino Fundamental - Anos Finais de Matemática- A mas os valores humanos, éticos e socialmente responsáveis.
escola que nos primórdios foi organizada para atender um deter- (E) A elaboração de uma nova abordagem conceitual das pro-
minado perfil de aluno, hoje se volta para uma demanda bastante blemáticas do ensino contemporâneo, respeitando as novas
diversificada que desafia e exige evoluções nas políticas vigentes da linguagens, inclusive criando uma como forma de acompanhar
escola, como metodologias de ensino que possibilitem atender a to- a realidade pedagógica atual.
dos sem distinção, o que implica mudanças nas práticas educativas,
ainda com resquícios da escola tradicional no que tange à exclusão.
Portanto, é preciso fazer da inclusão social uma realidade, para uma GABARITO
sociedade efetivamente democrática, na qual o acesso igualitário a
oportunidades, valorização das diferenças e diversidades garantam
a universalização dos direitos educacionais e sociais. Revista Educa- 1 C
ção Especial. | v. 31 | n. 60 | p. 81-92 | jan./mar. 2018 Santa Maria 2 A
Disponível em:https://periodicos.ufsm.br/educacaoespecial.
A partir das informações apresentadas, avalie as informações 3 A
a seguir. 4 A
I. Quando os alunos com diversos níveis de deficiências estão 5 C
numa sala inclusiva, eles podem aprender mais e melhor, assim
como aos demais é dada a oportunidade de aprendizado, compre- 6 E
ensão, respeito e convivência com as diferenças. 7 E
II. O desafio da escola inclusiva hoje é conferir ingresso e per-
manência a qualquer tipo de aluno e oferecer‐lhe respostas educa- 8 C
tivas de qualidade a partir do processo de segregação dos saberes. 9 E
III. Um ponto importante que precisa ser destacado para incluir
10 C
alunos com deficiência está na qualificação da equipe de profissio-
nais escolares e dos recursos pedagógicos. 11 E
IV. Quando se trata de alunos com deficiência, é preciso com-
preender que o processo de aprendizagem é possível dentro de sala
de aula regular e modificar o pensamento excludente de que esses ANOTAÇÕES
alunos não são capazes de estudar, conviver e aprender com os de-
mais. V. Incluir é reconhecer que existem outros de nós que pre-
cisam participar de todos os meios, seja profissional, educacional, ______________________________________________________
social, independente das diferenças.
É correto o que se afirma em: ______________________________________________________
(A) I, II e III apenas.
______________________________________________________
(B) I, II, III e V apenas.
(C) I, III, IV e V apenas. ______________________________________________________
(D) II, III e V apenas.
(E) I, II, IV e V apenas. ______________________________________________________

11. FUNRIO - 2019 - Prefeitura de Alta Floresta - MT - Profes- ______________________________________________________

sor - Educação Física- A escola para cumprir sua função social deve
adotar um regime de colaboração e diálogo entre todas as partes ______________________________________________________
envolvidas, por meio dos sujeitos que a compõem e através de
______________________________________________________
abordagens que auxiliem no atendimento a condições como, por
exemplo, as seguintes medidas, exceto: ______________________________________________________
(A) A criação de um currículo voltado ao desenvolvimento múl-
tiplo das capacidades acadêmicas, técnicas, funcionais e sociais ______________________________________________________
dos alunos enquanto indivíduos, criando os meios de acessibi-
lidade para tanto. ______________________________________________________
(B) A valorização da multiplicidade de indivíduos em suas di-
ferenças, pensando em um atendimento plural que respeite a ______________________________________________________
diversidade cultural e social, inclusive aos valores referentes à
inclusão. ______________________________________________________
(C) Através da valorização dos profissionais da educação, re-
______________________________________________________
conhecendo os méritos de suas formações, desenvolvendo
programas de formação continuada, além de instrumentos de ______________________________________________________
incentivo aos profissionais.
(D) Desenvolver um plano educacional preocupado com as ______________________________________________________
múltiplas competências exigidas pela pedagogia moderna, fo-

170
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA

TERRITÓRIO: pode ser conceituado como a área na qual o Esta-

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: QUESTÕES CONCEITUAIS, do exerce sua soberania. Trata-se da base física ou geográfica de um
FUNDAMENTOS E DIFERENTES DIMENSÕES; determinado Estado, seu elemento constitutivo, base delimitada de
A RELAÇÃO ENTRE ESTADO, GOVERNO E autoridade, instrumento de poder com vistas a dirigir o grupo so-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA cial, com tal delimitação que se pode assegurar à eficácia do poder
e a estabilidade da ordem.
O território é delimitado pelas fronteiras, que por sua vez, podem
Estado
ser naturais ou convencionais. O território como elemento do Estado,
Conceito, Elementos e Princípios
possui duas funções, sendo uma negativa limitante de fronteiras com
Adentrando ao contexto histórico, o conceito de Estado veio a
a competência da autoridade política, e outra positiva, que fornece
surgir por intermédio do antigo conceito de cidade, da polis grega
ao Estado a base correta de recursos materiais para ação.
e da civitas romana. Em meados do século XVI o vocábulo Estado
passou a ser utilizado com o significado moderno de força, poder
Por traçar os limites do poder soberanamente exercido, o terri-
e direito.
tório é elemento essencial à existência do Estado, sendo, desta for-
O Estado pode ser conceituado como um ente, sujeito de direi-
ma, pleno objeto de direitos do Estado, o qual se encontra a serviço
tos, que possui como elementos: o povo, o território e a soberania.
do povo e pode usar e dispor dele com poder absoluto e exclusivo,
Nos dizeres de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
desde que estejam presentes as características essenciais das rela-
“Estado é pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos ele-
ções de domínio. O território é formado pelo solo, subsolo, espaço
mentos povo, território e governo soberano”.
aéreo, águas territoriais e plataforma continental, prolongamento
O Estado como ente, é plenamente capacitado para adquirir di-
do solo coberto pelo mar.
reitos e obrigações. Ademais, possui personalidade jurídica própria,
tanto no âmbito interno, perante os agentes públicos e os cidadãos,
A Constituição Brasileira atribui ao Conselho de Defesa Nacio-
quanto no âmbito internacional, perante outros Estados.
nal, órgão de consulta do presidente da República, competência
Vejamos alguns conceitos acerca dos três elementos que com-
para “propor os critérios e condições de utilização de áreas indis-
põem o Estado:
pensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
POVO: Elemento legitima a existência do Estado. Isso ocorre
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
por que é do povo que origina todo o poder representado pelo Es-
quer tipo”. (Artigo 91, §1º, III,CFB/88).
tado, conforme dispões expressamente art. 1º, parágrafo único, da
Constituição Federal:
Os espaços sobre o qual se desenvolvem as relações sociais
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
próprias da vida do Estado é uma porção da superfície terrestre,
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
projetada desde o subsolo até o espaço aéreo. Para que essa porção
Constituição.
territorial e suas projeções adquiram significado político e jurídico,
O povo se refere ao conjunto de indivíduos que se vincula juri-
é preciso considerá-las como um local de assentamento do grupo
dicamente ao Estado, de forma estabilizada.
humano que integra o Estado, como campo de ação do poder polí-
Entretanto, isso não ocorre com estrangeiros e apátridas, dife-
tico e como âmbito de validade das normas jurídicas.
rentemente da população, que tem sentido demográfico e quanti-
tativo, agregando, por sua vez, todos os que se encontrem sob sua
SOBERANIA: Trata-se do poder do Estado de se auto adminis-
jurisdição territorial, sendo desnecessário haver quaisquer tipos de
trar. Por meio da soberania, o Estado detém o poder de regular o
vínculo jurídico do indivíduo com o poder do Estado.
seu funcionamento, as relações privadas dos cidadãos, bem como
as funções econômicas e sociais do povo que o integra. Por meio
Com vários sentidos, o termo pode ser usado pela doutrina
desse elemento, o Estado edita leis aplicáveis ao seu território, sem
como sinônimo de nação e, ainda, no sentido de subordinação a
estar sujeito a qualquer tipo de interferência ou dependência de
uma mesma autoridade política.
outros Estados.
No entanto, a titularidade dos direitos políticos é determinada
Em sua origem, no sentido de legitimação, a soberania está
pela nacionalidade, que nada mais é que o vínculo jurídico estabe-
ligada à força e ao poder. Se antes, o direito era dado, agora é ar-
lecido pela Constituição entre os cidadãos e o Estado.
quitetado, anteriormente era pensado na justiça robusta, agora é
O Direito nos concede o conceito de povo como sendo o con-
engendrado na adequação aos objetivos e na racionalidade técnica
junto de pessoas que detém o poder, a soberania, conforme já foi
necessária. O poder do Estado é soberano, uno, indivisível e emana
explicitado por meio do art. 1º. Parágrafo único da CFB/88 dispondo
do povo. Além disso, todos os Poderes são partes de um todo que
que “Todo poder emana do povo, que exerce por meio de repre-
é a atividade do Estado.
sentantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.

171
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Como fundamento do Estado Democrático de Direito, nos pa-
râmetros do art.1º, I, da CFB/88), a soberania é elemento essencial
e fundamental à existência da República Federativa do Brasil.
A lei se tornou de forma essencial o principal instrumento de
organização da sociedade. Isso, por que a exigência de justiça e de
proteção aos direitos individuais, sempre se faz presente na vida
do povo. Por conseguinte, por intermédio da Constituição escrita,
desde a época da revolução democrática, foi colocada uma trava
jurídica à soberania, proclamando, assim, os direitos invioláveis do
cidadão.
O direito incorpora a teoria da soberania e tenta compatibilizá-
-la aos problemas de hoje, e remetem ao povo, aos cidadãos e à sua
participação no exercício do poder, o direito sempre tende a preser-
var a vontade coletiva de seu povo, através de seu ordenamento, a
soberania sempre existirá no campo jurídico, pois o termo designa
igualmente o fenômeno político de decisão, de deliberação, sendo
incorporada à soberania pela Constituição.
A Constituição Federal é documento jurídico hierarquicamente
superior do nosso sistema, se ocupando com a organização do po-
der, a definição de direitos, dentre outros fatores. Nesse diapasão,
a soberania ganha particular interesse junto ao Direito Constitu-
cional. Nesse sentido, a soberania surge novamente em discussão,
procurando resolver ou atribuir o poder originário e seus limites,
entrando em voga o poder constituinte originário, o poder cons-
tituinte derivado, a soberania popular, do parlamento e do povo
como um todo. Depreende-se que o fundo desta problemática está
entranhado na discussão acerca da positivação do Direito em deter-
minado Estado e seu respectivo exercício.
Assim sendo, em síntese, já verificados o conceito de Estado e
os seus elementos. Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITÓRIO + SOBERANIA
Obs. Os elementos (povo + território + soberania) do Estado
não devem ser confundidos com suas funções estatais que normal-
mente são denominadas “Poderes do Estado” e, por sua vez, são
divididas em: legislativa, executiva e judiciária
Em relação aos princípios do Estado Brasileiro, é fácil encontra-
-los no disposto no art. 1º, da CFB/88. Vejamos:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado democrático de direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Ressalta-se que os conceitos de soberania, cidadania e pluralis-
mo político são os que mais são aceitos como princípios do Estado.
No condizente à dignidade da pessoa humana e aos valores sociais
do trabalho e da livre inciativa, pondera-se que estes constituem as
finalidades que o Estado busca alcançar. Já os conceitos de sobera-
nia, cidadania e pluralismo político, podem ser plenamente relacio-
nados com o sentido de organização do Estado sob forma política,
e, os conceitos de dignidade da pessoa humana e os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa, implicam na ideia do alcance de
objetivos morais e éticos.
172
Governo
Conceito
Governo é a expressão política de comando, de iniciativa públi-
ca com a fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem
jurídica contemporânea e atuante.
O Brasil adota a República como forma de Governo e o fede-
ralismo como forma de Estado. Em sua obra Direito Administrativo
da Série Advocacia Pública, o renomado jurista Leandro Zannoni,
assegura que governo é elemento do Estado e o explana como “a
atividade política organizada do Estado, possuindo ampla discricio-
nariedade, sob responsabilidade constitucional e política” (p. 71).
É possível complementar esse conceito de Zannoni com a afir-
mação de Meirelles (1998, p. 64-65) que aduz que “Governo é a
expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos
do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente”. Entretanto,
tanto o conceito de Estado como o de governo podem ser definidos
sob diferentes perspectivas, sendo o primeiro, apresentado sob o
critério sociológico, político, constitucional, dentre outros fatores.
No condizente ao segundo, é subdividido em sentido formal sob um
conjunto de órgãos, em sentido material nas funções que exerce e
em sentido operacional sob a forma de condução política.
O objetivo final do Governo é a prestação dos serviços públicos
com eficiência, visando de forma geral a satisfação das necessida-
des coletivas. O Governo pratica uma função política que implica
uma atividade de ordem mediata e superior com referência à dire-
ção soberana e geral do Estado, com o fulcro de determinar os fins
da ação do Estado, assinalando as diretrizes para as demais funções
e buscando sempre a unidade da soberania estatal.
Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a ativida-
de que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos
interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e
estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob re-
gime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução dos
interesses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e
órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo,
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa
em sentido objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:
SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e
SUBJETIVO órgãos administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos e
SUBJETIVO agentes públicos}.
SENTIDO Sentido amplo {função política e adminis-
OBJETIVO trativa}.
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por
OBJETIVO esses entes}.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que são
subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e ser-
viço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada
uma das funções. Vejamos:
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do de-
senvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de utilida-
de ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrati-
va. São os atos da Administração que limitam interesses individuais
em prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Admi-
nistração Pública executa, de forma direta ou indireta, para satis-
fazer os anseios e as necessidades coletivas do povo, sob o regime
jurídico e com predominância pública. O serviço público também
regula a atividade permanente de edição de atos normativos e con-
cretos sobre atividades públicas e privadas, de forma implementati-
va de políticas de governo.
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas de
governo e desempenhar a função administrativa em favor do in-
teresse público, dentre outros atributos essenciais ao bom anda-
mento da Administração Pública como um todo com o incentivo das
atividades privadas de interesse social, visando sempre o interesse
público.
A Administração Pública também possui elementos que a com-
põe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito
privado por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a
função administrativa estatal.
— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais aco-
pladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato da
coletividade. Em se tratando do direito público externo, possuem
a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas na-
ções estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos inter-
nacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da adminis-
tração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Estados, Dis-
trito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II e III, do CC).
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
da administração indireta, as autarquias e associações públicas (art.
41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas jurídi-
cas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41 do CC,
pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar ao con-
sórcio público a ser firmado entre entes públicos (União, Estados,
Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpre-
tes do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato
de que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da or-
dem jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada
pelos contornos que conferem à determinada seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
173
Referente à função hermenêutica, os princípios são amplamen-
te responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais parâmetros
legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no ato de tute-
la dos casos concretos. Por meio da função integrativa, por sua vez,
os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais lacunas legais
observadas em matérias específicas ou diante das particularidades
que permeiam a aplicação das normas aos casos existentes.
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e in-
tegrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
dando-lhe unicidade e coerência.
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não po-
sitivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implíci-
tos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios que
dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente im-
plícitos.
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os prin-
cípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Adminis-
trativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois princípios
centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do Interesse Pú-
blico e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da sobreposi-
SUPREMACIA DO
ção dos interesses da coletividade sobre
INTERESSE PÚBLICO
os individuais.
Sua principal função é orientar a
INDISPONIBILIDA-
atuação dos agentes públicos para que
DE DO INTERESSE
atuem em nome e em prol dos interes-
PÚBLICO
ses da Administração Pública.
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a in-
disponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que tais
prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses pri-
vados, termina por colocar limitações aos agentes públicos no cam-
po de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de aprovação
em concurso público para o provimento dos cargos públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal, a Ad-
ministração Pública deverá obedecer aos princípios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Administra-
tivo, apresenta um significado diverso do que apresenta no Direito
Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do indivíduo
que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária à lei, é
considerada legal. O termo legalidade para o Direito Administrativo,
significa subordinação à lei, o que faz com que o administrador deva
atuar somente no instante e da forma que a lei permitir.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve exe-
cutar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo
primeiro do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos
atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos
deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrati-
va deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestida-
de, probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção
na Administração Pública.
O princípio da moralidade exige que o administrador tenha
conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons
costumes e com a honestidade. O ato administrativo terá que obe-
decer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o agen-
te atua. Entretanto, não é suficiente que o ato seja praticado apenas
nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à moralidade.
– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de con-
trole dos atos administrativos por meio da sociedade. A publicidade
está associada à prestação de satisfação e informação da atuação
pública aos administrados. Via de regra é que a atuação da Admi-
nistração seja pública, tornando assim, possível o controle da socie-
dade sobre os seus atos.
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é abso-
luto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções pre-
vistas em lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam
ser preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e
intimidade, honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá
ser afastado.
Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos administra-
tivos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os mesmos
não poderão produzir efeitos enquanto não forem publicados.
– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá ser
exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e econo-
micidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém, hodier-
namente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88, com a
EC n. 19/1998.
174
São decorrentes do princípio da eficiência:
a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, orça-
mentária e financeira de órgãos, bem como de entidades adminis-
trativas, desde que haja a celebração de contrato de gestão.
b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial
para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do
art. 41, § 4º da CFB/88.
A FORMAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO E AS
REFORMAS – UMA ABORDAGEM HISTÓRICA
De acordo com Chiavenato, a Administração Pública constitui
importante segmento da ciência da Administração. Ela represen-
ta o aparelhamento do Estado e funciona como o instrumento do
governo para planejar, organizar, dirigir e controlar todas as ações
administrativas, com o objetivo de dar plena e cabal satisfação das
necessidades coletivas básicas1.
Para Weber, a Administração Pública envolve todo o aparato
administrativo com que nações, estados e municípios se moldam
para cuidar do interesse coletivo e entregar à população uma ampla
variedade de serviços públicos capazes de melhorar a qualidade de
vida em geral. No fundo, o progresso e o desenvolvimento de uma
nação passam obrigatoriamente pela Administração.
Já para Peter Drucker, não existem países ricos nem países
pobres, mas sim países bem administrados e países mal adminis-
trados. Daí a amplitude e grandeza com que se apresenta a Admi-
nistração Pública, ainda mais quando os componentes básicos do
setor público são o Estado, o Governo e a Administração Pública.
Evolução da Administração Pública e Reforma do Estado
Durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, em 1995,
elaborou-se o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado.
Neste, constam os alicerces do modelo que começou a ser imple-
mentado com vistas à modernização da burocracia brasileira, im-
plantada por Vargas na primeira metade do século XX.
Tendo em vista as práticas patrimonialistas (rent-seeking ou
privatização do Estado, ou seja, usa-se a máquina administrativa
com fins privados, escusos) correntes na cultura brasileira, Vargas
optou pela adoção de um modelo que se pautasse pelo controle
minucioso das atividades-meio. Isso significa que, para “colocar or-
dem na casa”, buscou referências no modelo idealizado por Weber,
acreditando que a burocracia, dado seu caráter rígido e hierarquiza-
do, poderia ordenar a máquina administrativa no país.
Está, aí, o primeiro modelo estruturado de administração do
Brasil. Para facilitar sua implementação, contou com o apoio do De-
partamento Administrativo do Setor Público (Dasp), extinto há pou-
co tempo sem, infelizmente, ter logrado êxito em sua missão (se a
burocracia tivesse funcionado, em tese, as práticas patrimonialistas
teriam sido suprimidas, o que parece não ter ocorrido).
Nessa época, em virtude da desconfiança total que havia no
servidor público, o modelo burocrático revelava-se como o mais
adaptado. Com isso, Vargas almejava basicamente três coisas: criar
uma estrutura administrativa organizada, uniforme; estabelecer
uma política de pessoal com base no mérito; e acabar com o nepo-
tismo e corrupção existentes.
1 CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: provas e concursos /
Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método, 2022.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Com o passar do tempo, percebeu-se que a burocracia, se exacerbada em suas características, revela-se um modelo pouco flexível,
inadequado em cenários dinâmicos, que exigem agilidade. A partir daí, é possível identificar diversas tentativas de desburocratizar a má-
quina: a criação do Comitê de Simplificação da Burocracia (Cosb), da Secretaria de Modernização da Reforma Administrativa (Semor), o
Decreto-lei nº 200/1967, o Programa Nacional de Desburocratização (PND) e ainda outros de menor vulto que, infelizmente, não tiveram
o sucesso desejado.
Até que, em 1995, com a edição do Plano Diretor, deu-se início à implantação do chamado modelo gerencial no Brasil. O modelo ge-
rencial, em sua fase inicial, implica administrar a res publica de forma semelhante ao setor privado, de forma eficiente, com a utilização de
ferramentas que consigam maximizar a riqueza do acionista ou a satisfação do usuário (considerando-se a realidade do serviço público).
Nesse sentido, buscar-se-á a adoção de uma postura mais empresarial, empreendedora, aberta a novas ideias e voltada para o incre-
mento na geração de receitas e maior controle dos gastos públicos. Esse modelo é mais bem entendido considerando o cenário em que foi
concebido: no plano econômico, dada a crise do petróleo na década de 1970, esgotaram-se as condições que viabilizavam a manutenção
do Welfare State (Estado de bem-estar social), no qual prevalecia o entendimento de que cabia ao Estado proporcionar uma gama enorme
de serviços à população, respondendo esse por saúde, educação, habitação etc.
A partir daí, começou a ser difundida a ideia de devolução ao setor privado daqueles serviços que o Poder Público não tem condições
de prestar com eficiência (privatizações), devendo o Estado desenvolver aquilo que lhe cabe, intrinsecamente, fazer (diplomacia, seguran-
ça, fiscalização etc.). O Estado mínimo volta a ganhar força, ou seja, o que propôs, na verdade, foi a quebra de um paradigma, a redefinição
do que caberia efetivamente ao Estado fazer e o que deveria ser delegado ao setor privado.
Como referência, é possível citar a obra Reinventando o governo, de Osborne e Gaebler, na qual são destacados princípios a serem
observados na construção desse modelo, a saber:
▪ Formação de parcerias;
▪ Foco em resultados;
▪ Visão estratégica;
▪ Estado catalisador, em vez de remador;
▪ Visão compartilhada;
▪ Busca da excelência.

Assim, o modelo gerencial (puro, inicial) buscou responder com maior agilidade de eficiência aos anseios da sociedade, insatisfeita
com os serviços recebidos do setor público. Tal modelo, contudo, representou o início do Managerialism, que, atualmente, congrega duas
correntes também: o Consumerism e o Public Service Orientation (PSO).
Se tivermos em mente um continuum, é possível inferir que a administração gerencial evoluiu do Managerialism para o PSO, sem,
contudo, ser possível afirmar que o PSO representa a versão final da administração gerencial.
As principais diferenças podem ser percebidas no quadro abaixo:

Diferenças entre modelos gerenciais

CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: provas e concursos / Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método, 2022

A primeira preocupação do modelo gerencial, conforme visto no quadro, foi o incremento da eficiência, tendo em vista as disfunções
do modelo burocrático. Nessa fase, o usuário do serviço público é visto tão somente como o financiador do sistema.
De acordo com extratos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, o Estado e a sociedade formam, em uma democracia,
um todo indivisível: o Estado, cuja competência e limites de atuação estão definidos precipuamente na Constituição. Deriva seu poder de
legislar e de tributar a população, da legitimidade que lhe outorga a cidadania, via processo eleitoral.
A sociedade, por seu turno, manifesta seus anseios e demandas por canais formais ou informais de contato com as autoridades
constituídas. É pelo diálogo democrático entre o Estado e a sociedade que se definem as prioridades a que o Governo deve ater-se para a
construção de um país mais próspero e justo.
Nos últimos anos, assistiu-se em todo o mundo a um debate acalorado, ainda longe de concluído, sobre o papel que o Estado deve
desempenhar na vida contemporânea e o grau de intervenção que deve ter na economia. No Brasil, o tema adquire relevância particular,
tendo em vista que o Estado, em razão do modelo de desenvolvimento adotado, desviou-se de suas funções precípuas para atuar com
grande ênfase na esfera produtiva.
Essa maciça interferência do Estado no mercado acarretou distorções crescentes neste último, que passou a conviver com artificialis-
mos que se tornaram insustentáveis na década de 1990. Sem dúvida, em um sistema capitalista, Estado e mercado, direta ou indiretamen-
te, são as duas instituições centrais que operam na coordenação dos sistemas econômicos.

175
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Dessa forma, se uma delas apresenta funcionamento irregular,
é inevitável que haja uma crise. Foi assim nos anos 1920 e 1930, em
que claramente foi o mau funcionamento do mercado que trouxe
em seu bojo uma crise econômica de grandes proporções. Já nos
anos 1980, foi a crise do Estado que pôs em xeque o modelo eco-
nômico em vigência.
A Primeira Grande Guerra Mundial e a Grande Depressão fo-
ram o marco da crise do mercado e do Estado liberal. Surge em
seu lugar um novo formato de Estado, que assume papel decisivo
na promoção do desenvolvimento econômico e social. A partir des-
se momento, o Estado passa a desempenhar um papel estratégico
na coordenação da economia capitalista, promovendo poupança
forçada, alavancando o desenvolvimento econômico, corrigindo
as distorções do mercado e garantindo distribuição de renda mais
igualitária.
Não obstante, nos últimos anos, esse modelo mostrou-se su-
perado, vítima de distorções decorrentes da tendência observada
em grupos de empresários e de funcionários, que buscam utilizar o
Estado em seu próprio benefício, e vítima também da aceleração do
desenvolvimento tecnológico e da globalização da economia mun-
dial, que tornaram a competição entre as nações muito mais aguda.
A crise do Estado define-se então como:
1.Uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda do cré-
dito por parte do Estado e pela poupança pública que se torna ne-
gativa;
2.O esgotamento da estratégia estatizante de intervenção do
Estado, a qual se reveste de várias formas: o Estado do bem-estar
social nos países desenvolvidos, a estratégia de substituição de im-
portações no Terceiro Mundo e o estatismo nos países comunistas;
3.A superação da forma de administrar o Estado, isto é, a supe-
ração da administração pública burocrática.
No Brasil, embora esteja presente desde os anos 1970, a crise
do Estado somente se tornou clara a partir da segunda metade dos
anos 1980. Suas manifestações mais evidentes são a própria crise
fiscal e o esgotamento da estratégia de substituição de importa-
ções, que se inserem em um contexto mais amplo de superação
das formas de intervenção econômica e social do Estado. Adicional-
mente, o aparelho do Estado concentra e centraliza funções, e se
caracteriza pela rigidez dos procedimentos e pelo excesso de nor-
mas e regulamentos.
A reação imediata à crise, ainda nos anos 1980, logo após a
transição democrática, foi ignorá-la. Uma segunda resposta igual-
mente inadequada foi a neoliberal, caracterizada pela ideologia do
Estado mínimo. Ambas revelaram-se irrealistas: a primeira porque
subestimou tal desequilíbrio, e a segunda porque é utópica.
Só em meados dos anos 1990 surgiu uma resposta consistente
com o desafio de superação da crise: a ideia da reforma ou recons-
trução do Estado, de forma que resgatasse sua autonomia finan-
ceira e sua capacidade de implementar políticas públicas. Nesse
sentido, são inadiáveis:
▪ O ajustamento fiscal duradouro;
▪ As reformas econômicas orientadas para o mercado, que,
acompanhadas de uma política industrial e tecnológica, garantam a
concorrência interna e criem as condições para o enfrentamento da
competição internacional;
▪ A reforma da previdência social;
176
▪ A inovação dos instrumentos de política social, proporcio-
nando maior abrangência e promovendo melhor qualidade para os
serviços sociais;
▪ A reforma do aparelho do Estado, com vistas a aumentar sua
“governança”, ou seja, sua capacidade de implementar de forma
eficiente políticas públicas.
Cabe aos ministérios da área econômica, particularmente aos
da Fazenda e do Planejamento, proporem alternativas com vistas à
solução da crise fiscal. Aos ministérios setoriais compete rever as
políticas públicas, em consonância com os novos princípios do de-
senvolvimento econômico e social.
A atribuição do Ministério da Administração Federal e Reforma
do Estado é estabelecer as condições para que o governo possa au-
mentar sua governança. Para isso, sua missão específica é orientar
e instrumentalizar a reforma do aparelho do estado, nos termos de-
finidos pela Presidência por meio desse Plano Diretor.
Referências Bibliográficas:
Chiavenato, Idalberto. Administração geral e pública: provas e
concursos / Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método,
2022.
A Formação do Estado Brasileiro
O Estado do Brasil nasceu em 1815, quando a colônia, que na
realidade já vinha funcionando desde 1808 como sede do reino
português, foi equiparada juridicamente à metrópole, passando à
categoria de Reino, unido aos de Portugal e Algarves. É interessan-
te assinalar que a ideia de livrar o Brasil da condição de colônia,
sem separá-lo de Portugal, partiu de u m francês, o Príncipe de Tal-
leyrand, tendo sido sugerida por ele aos representantes de Portugal
no Congresso de Viena, realizado para estabelecer o novo equilíbrio
mundial, após a derrota final de Napoleão2.
Transmitida a sugestão ao governo português, deu origem à
carta de lei de 16 de dezembro de 1815, pela qual o Príncipe Regen-
te D. João elevou “o Estado do Brasil à categoria e graduação de rei-
no”. Entretanto, para que se compreenda a formação e a evolução
do Estado brasileiro é indispensável ter em conta as experiências
de colonização e governo, anteriormente efetuadas. É necessário,
também, considerar que o ato de 1815 foi apenas um momento,
embora importantíssimo, de u m longo processo, que deveria ainda
superar várias etapas até que o Brasil se definisse completamente e
se consolidasse como um verdadeiro Estado.
A rigor, pode-se dizer que desde o descobrimento, em 1500,
até o ano de 1548 o Brasil foi tratado como simples reserva patrimo-
nial, da qual não se esperava tirar grande proveito. Por essa razão o
governo português entregou a particulares a tarefa de promover a
ocupação e a exploração do território, sendo oportuno lembrar que
vários desses particulares nem sequer procuraram tomar posse das
terras brasileiras que haviam recebido em doação.
Só bem mais tarde, depois de conhecida a possibilidade de ex-
trair riquezas do solo e do subsolo brasileiros é que voltaram a ser
feitas novas doações. Mas, já então, Portugal tinha grandes espe-
ranças num possível proveito e as doações foram feitas a donatá-
rios bastante interessados e que se dispunham a contribuir para a
fazenda pública, passando esta, a exercer controle sobre as ativida-
des econômicas desenvolvidas no Brasil. Isso, aliás, é que explica
porque tendo havido fracasso quase total do sistema de capitanias
hereditárias voltaram a ocorrer doações posteriormente.
2 DALLARI, Dalmo de Abreu. Constituição e Evolução do Estado Brasileiro.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O fato é que até as primeiras décadas do século XVII a estrutura
jurídico-administrativa do Brasil sofreu inúmeras modificações, que
podem ser interpretadas como demonstrações de interesse do go-
verno português, mas que revelam, ao mesmo tempo, as dificulda-
des encontradas para tratar o Brasil como uma unidade. Em 1548 D.
João III instituiu o Governo Geral do Brasil, o que, entretanto, esteve
bem longe de significar a efetiva presença do Governador Geral e
de seus auxiliares imediatos em todos os lugares do território brasi-
leiro que exigissem a tomada de decisões importantes.
A grande extensão do território e as dificuldades de comuni-
cações não permitiam que isso acontecesse. À vista desse fato foi
modificada a orientação, estabelecendo-se, no ano de 1572, duas
sedes administrativas, um a na Bahia e outra no Rio de Janeiro.
Isso também não deu bons resultados e já no ano de 1577
ocorria a reunificação da administração brasileira. Mais tarde, em
1607, haveria novo desdobramento, com a criação da “jurisdição
do sul”, o que duraria até 1616, quando se dá, de novo, a unificação.
Outra modificação, todavia, iria ser introduzida em 1621, quan-
do se estabelece um Governo Geral para todo o Brasil, exceto para
o então chamado Estado do Maranhão, que manteria relativa auto-
nomia até a instituição do vice-reinado do Brasil.
É importante acentuar que essas constantes modificações
já refletiam, em grande parte, a existência de uma diferenciação
natural, que iria favorecer o desenvolvimento de acentuada dife-
renciação cultural, exigindo soluções diferentes de lugar para lugar.
Foi precisamente tal situação que levou os líderes federalistas, no
século XIX, a afirmar que a própria natureza já se havia encarregado
de criar no Brasil todas as condições que impunham a implantação
de u m Estado Federal.
Em linhas muito gerais, verifica-se que durante o século XVIII
o Brasil teve dois “polos de desenvolvimento”, quase que indepen-
dentes entre si e, além disso, pouco dependentes de Portugal, de
onde praticamente nada recebiam.
Nas regiões Norte e Nordeste desenvolveram-se vários núcleos
econômicos, que serviriam de base a lideranças políticas, tendo a
posse da terra como fundamento da autoridade, o que ainda persis-
te até os dias de hoje. Na região Centro-Sul a grande quantidade de
ouro e diamantes atraiu muito mais as atenções de Portugal, além
de propiciar o desenvolvimento de núcleos culturais completamen-
te diversos, atraindo aventureiros, criando condições para uma vida
social intensa e favorecendo a formação de centros urbanos muito
ricos, que rivalizavam entre si na ostentação da riqueza.
Embora nesta região tenha sido muito mais intensa a presen-
ça de autoridades portuguesas, sobretudo através dos Vice-Reis e
do aparato fazendário, tal presença não impediu que também aí se
afirmassem lideranças políticas locais, um a vez que às autoridades
portuguesas só interessava arrecadar o máximo possível e impe-
dir manifestações de insubordinação conjunto de circunstâncias
favoreceu, e de certo modo até exigiu, o desenvolvimento de uma
ampla autonomia municipal, em torno de lideranças regionais, pois
inexistia uma autoridade central forte e constantemente presente,
que participasse da solução dos problemas mais ou menos impor-
tantes que diariamente se apresentavam.
Esses, em linhas gerais, foram os componentes básicos que se
definiram na primeira fase da formação da ordem política e social
brasileira.
177
Nascimento do Estado Brasileiro
A mudança da corte portuguesa para o Brasil, em 1808, em
busca da segurança que Portugal não lhe podia oferecer nem mes-
mo com o apoio da Inglaterra, impotente para conter as ofensivas
napoleônicas, acelerou intensamente o processo de instituição do
Estado brasileiro. A simples presença da corte no Rio de Janeiro já
era um fator de prestígio, além de permitir que a autoridade central
participasse efetivamente da solução dos problemas brasileiros.
Por outro lado, não havendo a perspectiva de um retorno ime-
diato a Portugal, tornou-se necessário aparelhar a Colônia para que
daqui pudessem ser dirigidos todos os negócios do Reino. Cria-se,
então, um a situação paradoxal: a sede do Reino achava-se instala-
da em território colonial e daqui partiam as ordens para o povo que
vivia no território metropolitano.
Embora formalmente Portugal fosse a metrópole e o Brasil uma
colônia sua, na prática tudo se passava como se fosse o contrário.
Pouco a pouco os brasileiros foram aumentando sua influência so-
bre o Príncipe Regente e depois Rei, D. João, tendo inúmeros líderes
brasileiros percebido que a situação era propícia para que o Brasil
avançasse no sentido de se livrar do estatuto colonial.
Na verdade, entretanto, só a presença da corte no Brasil e a
influência dos brasileiros não teriam sido suficientes para que se
atingisse aquele objetivo, pelo menos num prazo muito curto. Mas,
para felicidade dos brasileiros, houve um a conjunção de fatores,
que determinou a precipitação dos acontecimentos.
Com efeito, apagada no desastre de Waterloo a estrela fulgu-
rante de Napoleão, reuniu-se o Congresso de Viena, em 1815, para
que as grandes potências definissem o novo equilíbrio político do
mundo ocidental. Nessa conjuntura, Portugal, militarmente fraco,
tinha a seu favor a multiplicidade de territórios, convindo-lhe mos-
trar que o Brasil era muito mais do que uma colônia selvagem e sem
recursos.
A França, por sua vez, precisava reintegrar-se num sistema co-
mercial poderoso e para atingir seu objetivo convinha-lhe apoiar as
aspirações portuguesas, não sendo desprezível a hipótese de que
vislumbrasse a possibilidade de negociações diretas com o Brasil,
cujas potencialidades já conhecia. Isso tudo, somado à atitude dos
representantes portugueses, que por simpatia ou conveniência
também desejavam a valorização do Brasil, levou à emancipação
jurídica almejada por muitos brasileiros e que seria um passo im-
portante no sentido da emancipação política.
Assim foi que, por ato de 16 de dezembro de 1815, o Brasil dei-
xou, de modo formal e solene, de ser colônia portuguesa, passando
à categoria de Reino, unido aos de Portugal e do Algarve. Nessa data
nasceu o Estado brasileiro. embora continuasse governado por um
rei português. E Portugal passava a figurar entre as grandes potên-
cias, em grande parte pela União de Reinos, não obstante estivesse
criando as condições que tornariam inevitável, em breve tempo, a
separação política do Brasil.
Linhas Gerais da Evolução do Estado Brasileiro
Embora do ponto de vista das relações internacionais a nova
situação do Brasil conviesse a Portugal, para os portugueses que lá
viviam o fato foi visto como negativo. De um lado, a circunstância de
serem governados à distância já suscitava descontentamentos, pois
era inevitável a redução da eficiência da administração.
De outro lado, havia um certo sentimento de humilhação, pois
não lhes parecia razoável que do Brasil, que ainda pretendiam ver
como colônia, viessem as decisões que deveriam cumprir. Daí sua
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
crescente hostilidade em relação aos brasileiros, que, a seu ver,
estavam impedindo a volta do Rei exatamente para garantirem a
hegemonia brasileira.
A par disso, Portugal também recebia as ideias liberais, oriun-
das sobretudo da França, surgindo um poderoso movimento an-
tiabsolutista, tendo por principal bandeira a ideia de Constituição
e favorecido pelo descontentamento generalizado em relação ao
monarca, que resistia aos apelos para que voltasse.
Foram essas as principais circunstâncias que determinaram a
eclosão da Revolução Liberal de 1820, que teve início na cidade do
Porto e posteriormente atingiu Lisboa. Em síntese, os liberais portu-
gueses tinham duas aspirações: o juramento de um a Constituição
pelo monarca e a restauração da hegemonia de Portugal, inclusive
com o declarado objetivo de retorno do Brasil à condição de colô-
nia.
Num curto prazo há um a sucessão de acontecimentos impor-
tantes, que levariam à consolidação do Estado brasileiro. N a imi-
nência de perder a Coroa portuguesa, D. João VI retorna a Portugal,
deixando no Brasil, como Regente, o Príncipe D. Pedro, mas abso-
lutamente consciente, como está expresso em inúmeras passagens
de sua correspondência desse período, que estava perdendo a Co-
roa do Brasil
Constantemente assediado pelos brasileiros e irritado com o
procedimento dos portugueses, que da hostilidade ao Brasil e aos
brasileiros passaram à hostilidade ao Príncipe Regente, D. Pedro
chegou ao 7 de setembro de 1822, cortando as amarras jurídicas
e políticas que ligavam o Brasil a Portugal, desfazendo-se a União
de Reinos e confirmando-se o Brasil como Estado soberano e inde-
pendente.
Viria em seguida, de modo conturbado, o ingresso do Brasil na
vida constitucional. Ainda como Príncipe Regente, em 16 de feve-
reiro de 1822, D. Pedro havia convocado um Conselho de Procura-
dores, para cuidar da elaboração de uma Constituição para o Brasil.
Depois de proclamada a Independência e tendo sido convoca-
da uma Assembleia Geral Constituinte, foi revogada a anterior con-
vocação do Conselho de Procuradores. Entretanto, pelo rumo que
tomaram os acontecimentos, sentindo-se ofendido e diminuído em
sua autoridade, concebida ainda à luz do absolutismo, D. Pedro I,
já então Imperador, dissolveu a Assembleia Constituinte em 12 de
novembro de 1823, sobretudo por não admitir o projeto de Consti-
tuição que ali tramitava e que era de cunho marcadamente liberal.
E já no dia seguinte, em 13 de novembro, o Imperador criou
um Conselho de Estado, com a atribuição de elaborar um projeto
de Constituição que ele pudesse considerar conveniente. Depois de
pronto o projeto, não havendo uma Assembleia Constituinte, mas
desejando o Imperador que fosse ouvido o povo, para comprovar
sua vocação liberal nem sempre confirmada, o referido projeto foi
submetido à apreciação das Câmaras Municipais.
Estas, ou por estarem realmente de acordo com seu conteúdo,
ou por desejarem que o Brasil tivesse logo uma Constituição, ou,
quem sabe, por temerem as iras do Imperador, manifestaram-se
inteiramente favoráveis ao projeto, pedindo que ele fosse conver-
tido em Constituição sem mais tardança. Entre as mais veementes
manifestações de aprovação estão a da Câmara da Bahia e a da Câ-
mara de Itu, na Província de São Paulo, cidade esta que, anos mais
tarde, exerceria papel de grande relevo na luta pela proclamação da
República no Brasil.
Estando, por esse modo, assegurado da vontade dos brasilei-
ros, D. Pedro I outorgou ao Brasil sua primeira Constituição, em 25
de março de 1824. Como se verifica, o Brasil iniciou de maneira dú-
178
bia sua vida constitucional. Com efeito, a dissolução da Assembleia
Geral Constituinte e a outorga pelo Imperador dão ao documento a
característica de Carta Outorgada, no sentido de norma fundamen-
tal imposta pela vontade do detentor do poder.
Mas, ao mesmo tempo, os pronunciamentos das Câmaras Mu-
nicipais a favor do projeto significam a concordância prévia do povo,
através de seus representantes, mesmo que se diga que aquelas Câ-
maras não tinham poder constituinte. Essa Constituição seria a de
vida mais longa de quantas o Brasil já teve, pois ficaria em vigor até
a proclamação da República, em 15 de novembro de 1889, quando
foi revogada pelo decreto número 1 do Governo Provisório.
Mas é preciso lembrar que as antigas autonomias políticas re-
gionais e locais não se enquadraram pacificamente na estrutura do
Estado Unitário consagrada na Constituição de 1824. O Imperador
teve que enfrentar inúmeras manifestações de rebeldia, que o le-
varam à abdicação e à instauração de Regências, para governar o
Brasil até que o herdeiro da Coroa atingisse a maioridade.
E durante o período regencial, através do Ato Adicional de
1834, foi devolvida um a parte da autonomia às Províncias, sobretu-
do com a criação das Assembleias Provinciais, embora estas deves-
sem conviver com um Governador de livre escolha do governo cen-
tral. Mas as aspirações autonomistas continuaram vivas e a partir
de 1870, quando se desencadeia o Movimento Republicano, fala-se
constantemente em federalismo e autonomia municipal.
Estas duas aspirações vão ter acolhida na primeira Constitui-
ção republicana, de 1891, iniciando-se então o Brasil como Estado
Federal, o que para muitos significou apenas a restauração da situ-
ação anterior à vinda da Família Real para o Brasil.
Depois disso vem a experiência republicana e federativa, cheia
de percalços e, sobretudo, reveladora da inadequação entre as
exigências da realidade social e a organização formal declarada na
Constituição. Em grande parte, essa inadequação deveu-se ao fato
de que o federalismo foi visto e buscado, quase que exclusivamen-
te, como forma de promover a descentralização política, para que
se fortalecessem as lideranças estaduais, à custa do esvaziamento
das competências do governo central.
Não foi devidamente considerada a circunstância de que a atri-
buição de maiores competências aos governos estaduais represen-
tava também a atribuição de mais encargos, o que, por sua vez,
exigia maiores rendas. A falta de atenção para essa importante cor-
relação fez que, desde o início da vida republicana, os Estados se
revelassem incapazes de cumprir seus encargos.
Essa deficiência, aliada a outros fatores, como a supervalori-
zação das chefias políticas de alguns Estados, determinou que, em
1926, através de uma grande emenda constitucional, se tentasse
disciplinar o exercício das autonomias estaduais. Mas a tentativa
foi tardia e tímida, encerrando-se pouco depois, com a deposição
do Presidente Washington Luiz e a revogação da Constituição em
1930, a primeira fase da vida republicana brasileira, deixando uma
imagem desfavorável do federalismo.
Em 1934, com nova Constituição, desta vez, como em 1891,
elaborada e aprovada por uma Assembleia Constituinte, proce-
deu-se à restauração federativa, tentando-se corrigir as falhas an-
teriormente reveladas, mas incorrendo em outras inadequações,
sobretudo por não terem sido devidamente integradas na organi-
zação político-constitucional as novas forças sociais, resultantes do
ingresso do Brasil na era industrial.
A par disso, foram totalmente preservadas as estruturas obso-
letas e retrógradas do Norte e do Nordeste, ampliando-se o des-
nível entre as diferentes regiões brasileiras. Isso tudo levou à im-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
plantação da contraditória “ditadura constitucional” de 1937, com
o ditador Getúlio Vargas outorgando uma Carta Constitucional, pro-
metendo que ela seria submetida ao “referendum” popular, o que
jamais ocorreu.
Curiosamente, embora o ditador tivesse poderes absolutos
aplicava-se a Constituição para alguns efeitos, tendo havido até
mesmo algumas reformas constitucionais, também outorgadas por
decreto do ditador. Outro aspecto curioso era que a Carta Outorga-
da de 1937, embora produto de uma centralização absoluta do po-
der, a de 1937, embora produto de uma centralização absoluta do
poder, afirmava que o Brasil continuava sendo um Estado Federal.
Em 1945 dá-se a queda de Getúlio Vargas e no ano seguinte
uma Assembleia Nacional Constituinte aprova nova Constituição,
reafirmando a organização federativa do Estado Brasileiro. Na prá-
tica, o Brasil voltou a funcionar como um Estado Federal, embo-
ra com um governo federal dotado de maiores competências e de
muito mais recursos financeiros do que os governos estaduais.
E mais uma vez ocorreram inúmeras inadequações, pois as re-
giões Norte e Nordeste, menos desenvolvidas economicamente e,
em consequência, apresentando desníveis sociais muito acentua-
dos, continuaram intocadas. Por outro lado, não obstante afirmar
enfaticamente a prevalência da livre iniciativa, a própria Constitui-
ção criou vários instrumentos para intervenção do Estado na ordem
econômica, visando, sobretudo, promover a redistribuição dos re-
cursos financeiros, por meio do planejamento da economia e da
concessão de incentivos aos investimentos que fossem feitos nas
regiões menos desenvolvidas.
Mas os desníveis sociais e regionais continuaram fomentando
descontentamentos e estimulando movimentos favoráveis a pro-
fundas reformas estruturais. Isso levou ao acirramento das lutas
políticas, culminando com a renúncia do Presidente Jânio Quadros,
em 1961, após alguns meses de governo, por coerente. Em seguida,
num ambiente de conturbação crescente, o Vice-Presidente João
Goulart é obrigado a aceitar a substituição do Presidencialismo pelo
Parlamentarismo para que lhe fosse dada posse na Presidência da
República.
Em pouco tempo, entretanto, consegue nova emenda consti-
tucional, consequente de um plebiscito que deveria ser realizado
no término de seu mandato, mas que se realizou mais de dois anos
antes do tempo previsto, restaurando o Presidencialismo, o que,
afinal, precipitaria sua derrubada por um movimento militar inicia-
do em 31 de março e já consumado em 1° de abril de 1964. Pouco
depois, em 9 de abril de 1964, foi revogada a Constituição de 1046,
por forma indireta.
Com efeito, implantado um governo militar, este publicou um
conjunto de ordens a que denominou Ato Institucional, dizendo,
entre outras coisas, que continuava em vigor a Constituição, mas
reservando-se, ao mesmo tempo, ampla margem de ação arbitrá-
ria. Desde então não ocorreu qualquer modificação substancial.
Em 1967 foi aprovada uma nova Constituição, pelo Congres-
so Nacional. O projeto fora elaborado pelo governo militar e o
Congresso, chamado a atuar como Assembleia Constituinte, qua-
se nada influiu, conseguindo apenas que fossem aceitas algumas
emendas propostas por seus membros. Mais uma vez se afirmava
que o Brasil continuava sendo um Estado Federal, embora com um
governo fortemente centralizado e dotado de poderes absolutos.
Finalmente, em 1969, por motivos a que os políticos e o povo
estiveram alheios, surgiu nova Carta Outorgada, assinada por três
chefes militares que assumiram o governo em substituição ao Ma-
rechal Costa e Silva. Essa nova Carta recebeu a denominação oficial
179
de Emenda Constitucional n° 1, com evidente inadequação, pois
uma Constituição só pode ser emendada por forma nela mesma
prevista e na outorga da Carta de 1969 não se levou em conta o pro-
cesso de emenda previsto na Constituição de 1967, o que demons-
tra que esta foi simplesmente posta de lado, não que demonstra
que esta foi simplesmente posta de lado, não obstante o novo texto
repetir muitos de seus dispositivos.
E também no documento de 1969 persiste a afirmação de que
o Brasil é u m Estado Federal, embora sob muitos aspectos funda-
mentais não funcione como federação, havendo no próprio texto
constitucional inúmeros dispositivos claramente incompatíveis com
um a organização federativa. Apesar disso, porém, formalmente o
Brasil é um a República Federativa, estando expressamente proibi-
da até mesmo a discussão de emendas constitucionais tendentes à
abolição da Federação ou da República.
Como se verifica, o descompasso entre as afirmações formais
da Constituição e o que ocorre na prática ainda é um a das carac-
terísticas do sistema jurídico-social brasileiro. Tal desencontro, que
vem desde a primeira Constituição, de 1824, e não foi eliminado
pelas várias Constituições posteriores, é, sem dúvida, um dos fato-
res responsáveis pela instabilidade política, que tem sido uma cons-
tante na vida brasileira.
Isso autoriza a crença em que haverá maior possibilidade de
um a ordem política e social estável quando houver uma Constitui-
ção autêntica, que leve em conta as características globais da rea-
lidade social, fixando meios adequados para a redução substancial
dos desníveis sociais e regionais.
CARACTERÍSTICAS DO ESTADO CONTEMPORÂNEO –
CONTEXTOS HISTÓRICOS E POLÍTICOS;
No pensar de Chiavenato, a reforma do aparelho do Estado
tornou-se imperativa nos anos 1990 por uma segunda razão. Não
apenas ela se constituiu em uma resposta à crise generalizada do
Estado, mas também está sendo caracterizada como uma forma de
defender o Estado como res publica e coisa pública, um patrimônio
que, sendo público, é de todos e para todos3.
A defesa da coisa pública vem sendo realizada nas democracias
modernas em dois níveis distintos: o nível político e o administrati-
vo. No nível político, tem-se as instituições fundamentais da demo-
cracia, por meio das quais se defendem não apenas os direitos indi-
viduais e sociais dos cidadãos, mas também os “direitos públicos” à
participação igualitária na coisa pública.
As eleições livres e a liberdade de pensamento e de imprensa
são formas de defender o cidadão e a coisa pública. A explicitação
dos direitos públicos ao patrimônio que é de todos é um passo que,
hoje, está sendo dado em todo o mundo.
A denúncia da “privatização” do Estado pela esquerda corres-
ponde à denúncia da direita de que o Estado e a sociedade são ví-
timas da prática generalizada do rent seeking, ou seja, da busca de
rendas ou vantagens extramercados para grupos determinados por
meio do controle do Estado. Ainda no plano democrático, a prática
cada vez mais frequente da participação e do controle direto da ad-
ministração pública pelos cidadãos, principalmente no nível local, é
uma nova forma de defender a coisa pública.
3 CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: provas e concursos /
Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método, 2022.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
No plano administrativo, a administração pública burocrática
surgiu no século XIX, conjuntamente com o Estado liberal, exata-
mente como uma forma de defender a coisa pública contra o patri-
monialismo. À medida, porém, que o Estado assumia a responsabi-
lidade pela defesa dos direitos sociais e crescia em dimensão, foi-se
percebendo que os custos dessa defesa podiam ser mais altos que
os benefícios do controle.
Por isso, no século XX, as práticas burocráticas foram substituí-
das por um novo tipo de administração: a administração gerencial.
Administração Pública Patrimonialista
No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma
extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza real. Os cargos são considerados pre-
bendas.
A res publica não é diferenciada das res principis. Em conse-
quência, a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de
administração.
No momento em que o capitalismo e a democracia se tornam
dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se distinguir do
Estado. Nesse novo momento histórico, a administração patrimo-
nialista torna-se uma excrescência inaceitável.
Administração Pública Burocrática
A administração pública democrática surgiu na segunda me-
tade do século XIX, na época do Estado liberal, como forma de
combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Constituem
princípios orientadores do seu desenvolvimento: a profissionaliza-
ção, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade e o
formalismo, em síntese, o poder racional-legal.
Os controles administrativos que visam evitar a corrupção e o
nepotismo são sempre a priori. Parte-se de uma desconfiança pré-
via nos administradores públicos e nos cidadãos que a eles dirigem
demandas, por isso são sempre necessários controles rígidos dos
processos, por exemplo, na admissão de pessoal, nas compras e no
atendimento a demandas.
Por outro lado, o controle, como garantia do poder do Estado,
transforma-se na própria razão de ser do funcionário. Em consequ-
ência, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua
missão básica, que é servir a sociedade.
A qualidade fundamental da administração pública burocrática
é a efetividade no controle dos abusos. Seus defeitos são a inefici-
ência, a autorreferência e a incapacidade de voltar-se para o serviço
aos cidadãos vistos como clientes.
Esses defeitos, entretanto, não se revelaram determinantes na
época do surgimento da administração pública burocrática, pois os
serviços do Estado eram muito reduzidos. O Estado limitava-se a
manter a ordem, administrar a justiça e garantir os contratos e a
propriedade.
Administração Pública Gerencial
Emergiu na segunda metade do século XX, como resposta, de
um lado, à expansão das funções econômicas e sociais do Esta-
do e, de outro, ao desenvolvimento tecnológico e à globalização
da economia mundial, uma vez que ambos deixaram à mostra os
problemas associados à adoção do modelo anterior. A eficiência da
administração pública, ou seja, a necessidade de reduzir custos e
aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como benefici-
ário, torna-se, então, essencial.
180
A reforma do aparelho do Estado passa a ser orientada predo-
minantemente por valores como a eficiência e qualidade na pres-
tação de serviços e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial
nas organizações.
A administração pública gerencial constitui um avanço e, até
certo ponto, um rompimento com a administração pública buro-
crática. Isso não significa, entretanto, negação de todos os seus
princípios. Pelo contrário, a administração pública gerencial está
apoiada na anterior, da qual conserva, embora de forma flexível, al-
guns dos seus princípios fundamentais, como a admissão, segundo
rígidos critérios de mérito, da existência de um sistema estruturado
e universal de remuneração, as carreiras, a avaliação constante de
desempenho e o treinamento sistemático.
A diferença fundamental está na forma de controle, que deixa
de buscar nos processos para concentrar-se nos resultados, e não
na rigorosa profissionalização da administração pública, que conti-
nua sendo um princípio fundamental.
Na administração pública gerencial, a estratégia volta-se para:
▪ A definição precisa dos objetivos que o administrador público
deverá atingir em sua unidade;
▪ A garantia de autonomia do administrador na gestão dos re-
cursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados à
disposição para atingir os objetivos contratados;
▪ O controle ou cobrança a posteriori dos resultados.
Adicionalmente, pratica-se a competição administrada no in-
terior do próprio Estado, quando há a possibilidade de estabelecer
concorrência entre unidades internas.
No plano da estrutura organizacional, a descentralização e a
redução dos níveis hierárquicos tornam-se essenciais. Em suma,
afirma-se que a administração pública deve ser permeável à maior
participação dos agentes privados e/ou das organizações da socie-
dade civil e deslocar a ênfase dos procedimentos (meios) para os
resultados (fins).
A administração pública gerencial inspira-se na administração
de empresas, mas não pode ser confundida com esta última. En-
quanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os
clientes fazem livremente na compra de seus produtos e serviços,
a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuições
obrigatórias, sem contrapartida direta.
Enquanto o mercado controla a administração das empresas, a
sociedade, por meio de políticos eleitos, controla a administração
pública. Enquanto a administração de empresas está voltada para o
lucro privado e a maximização dos interesses dos acionistas, espe-
rando-se que, por meio do mercado, o interesse coletivo seja aten-
dido, a administração pública gerencial está explícita e diretamente
voltada para o interesse público.
A administração pública gerencial vê o cidadão como o contri-
buinte de impostos e como cliente dos seus serviços. Os resultados
da ação do Estado são considerados bons não porque os proces-
sos administrativos estão sob controle e são seguros, como quer a
administração pública burocrática, mas porque as necessidades do
cidadão-cliente estão sendo atendidas.
Paradigma Pós-Burocrático
O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos
princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige
formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas, descen-
tralização de funções e incentivos à criatividade. Contrapõe-se à
ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicio-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
nal. À avaliação sistemática, à recompensa pelo desempenho e à
capacitação permanente, que já eram características da boa admi-
nistração burocrática, acrescentam-se os princípios da orientação
para o cidadão-cliente, do controle por resultados e da competição
administrada.
No presente momento, uma visão realista, da reconstrução
do aparelho do Estado em bases gerenciais, deve levar em conta
a necessidade de equacionar as assimetrias decorrentes da persis-
tência de aspectos patrimonialistas na administração contemporâ-
nea, bem como dos excessos formais e anacronismos do modelo
burocrático tradicional. Para isso, é fundamental ter clara a dinâmi-
ca da administração racional-legal ou burocrática. Não se trata sim-
plesmente de descartá-la, mas sim de considerar os aspectos em
que está superada e as características que ainda se mantêm válidas
como formas de garantir à administração pública.
O modelo gerencial tornou-se realidade no mundo desenvol-
vido quando, por meio da definição clara de objetivos para cada
unidade da administração, da descentralização, da mudança de
estruturas organizacionais e da adoção de valores e de comporta-
mentos modernos no interior do Estado, revelou-se mais capaz de
promover o aumento da qualidade e eficiência dos serviços sociais
oferecidos pelo setor público.
Reforma do DASP
No Brasil, o modelo de administração burocrática emergiu em
1930. Surgiu no quadro da aceleração da industrialização brasileira,
em que o Estado assumiu papel decisivo, intervindo pesadamente
no setor produtivo de bens e serviços. A partir da reforma empreen-
dida no governo Vargas por Maurício Nabuco e Luiz Simões Lopes,
a administração pública sofreu um processo de racionalização que
se traduziu no surgimento das primeiras carreiras burocráticas e na
tentativa de adoção do concurso como forma de acesso ao serviço
público. A implantação da administração pública burocrática é uma
consequência clara da emergência de um capitalismo moderno no
país.
Com o objetivo de realizar a modernização administrativa, foi
criado o Departamento Administrativo do Serviço Público (Dasp)
em 1936. Nos primórdios, a administração pública sofria a influên-
cia da teoria da administração científica de Taylor, tendendo à ra-
cionalização mediante a simplificação, a padronização e a aquisição
racional de materiais, revisão de estruturas e aplicação de métodos
na definição de procedimentos. Registra-se que, nesse período, foi
instituída a função orçamentária como atividade formal e perma-
nentemente vinculada ao planejamento.
Rumo à administração gerencial
Tendo em vista as inadequações do modelo, a administração
burocrática implantada a partir de 1930 sofreu sucessivas tentativas
de reforma. Não obstante, as experiências caracterizaram-se, em
alguns casos, pela ênfase na extinção e criação de órgãos, e, em
outros, pela constituição de estruturas paralelas visando alterar a
rigidez burocrática.
Na própria área da reforma administrativa, esta última prática
foi adotada, por exemplo, no Governo JK, com a criação de comis-
sões especiais, como a Comissão de Estudos e Projetos Adminis-
trativos, objetivando a realização de estudos para simplificação dos
processos administrativos e reformas ministeriais, e a Comissão de
Simplificação Burocrática, que visava à elaboração de projetos dire-
cionados para reformas globais e descentralização de serviços.
181
No início dos anos 1980, registrou-se uma nova tentativa de
reformar a burocracia e orientá-la na direção da administração pú-
blica gerencial, com a criação do Ministério da Desburocratização e
do Programa Nacional de Desburocratização (PRND), cujos objeti-
vos eram a revitalização e agilização das organizações do Estado, a
descentralização da autoridade, a melhoria e simplificação dos pro-
cessos administrativos e a promoção da eficiência.
As ações do PRND voltaram-se inicialmente para o combate à
burocratização dos procedimentos. Posteriormente, foram dirigidas
para o desenvolvimento do Programa Nacional de Desestatização,
em um esforço para conter os excessos da expansão da administra-
ção descentralizada, estimulada pelo Decreto-lei nº 200/1967.
Retrocesso de 1988
As ações rumo a uma administração pública gerencial foram,
entretanto, paralisadas na transição democrática de 1985, que, em-
bora representasse uma grande vitória democrática, teve como um
de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos públi-
cos da administração indireta e das delegacias dos ministérios nos
Estados para os políticos dos partidos vitoriosos. Um novo populis-
mo patrimonialista surgia no país. De outra parte, a alta burocracia
passava a ser acusada, principalmente pelas forças conservadoras,
de ser a culpada pela crise do Estado, na medida em que favorecera
seu crescimento excessivo.
A conjunção desses dois fatores leva, na Constituição de 1988,
a um retrocesso burocrático sem precedentes. Sem que houvesse
maior debate público, o Congresso Constituinte promoveu surpre-
endente engessamento do aparelho estatal ao estender para os
serviços do Estado e para as próprias empresas estatais pratica-
mente as mesmas regras burocráticas rígidas adotadas no núcleo
estratégico do Estado.
A nova Constituição determinou a perda da autonomia do Po-
der Executivo para tratar da estruturação dos órgãos públicos, ins-
tituiu a obrigatoriedade de regime jurídico único para os servidores
civis da União, dos estados-membros e dos municípios e retirou da
administração indireta a sua flexibilidade operacional, ao atribuir às
fundações e autarquias públicas normas de funcionamento idênti-
cas às que regem a administração direta.
Esse retrocesso burocrático foi, em parte, uma reação ao clien-
telismo que dominou o país naqueles anos. Foi também consequ-
ência de uma atitude defensiva da alta burocracia, que, sentindo-se
injustamente acusada, decidiu defender-se de forma irracional.
Afinal, foram gerados dois resultados: de um lado, o abandono
do caminho rumo a uma administração pública gerencial e a reafir-
mação dos ideais da administração pública burocrática clássica; de
outro, dada a ingerência patrimonialista no processo, a instituição
de uma série de privilégios que não se coadunam com a própria ad-
ministração pública burocrática. Como exemplos, tem-se a estabili-
dade rígida para todos os servidores civis, diretamente relacionada
com a generalização do regime estatutário na administração direta
e nas fundações e autarquias, a aposentadoria com proventos inte-
grais sem correlação com o tempo de serviço ou com a contribuição
do servidor.
Todos esses fatos contribuíram para o desprestígio da adminis-
tração pública brasileira, não obstante o fato de que os adminis-
tradores públicos brasileiros são majoritariamente competentes,
honestos e dotados de espírito público. Essas qualidades, que eles
demonstraram desde os anos 1930, quando a administração pú-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
blica profissional foi implantada no Brasil, foram um fator decisivo
para o papel estratégico do Estado no desenvolvimento econômico
brasileiro.
A implantação da indústria de base nos anos 1940 e 1950, o
ajuste nos anos 1960, o desenvolvimento da infraestrutura e a ins-
talação da indústria de bens de capital nos anos 1970, de novo o
ajuste e a reforma financeira nos anos 1980 e a liberalização comer-
cial nos anos 1990 não teriam sido possíveis não fosse a competên-
cia e o espírito público da burocracia brasileira.
As distorções provocadas pela nova Constituição logo se fize-
ram sentir. No governo Collor, entretanto, a resposta a elas foi equi-
vocada e apenas agravou os problemas existentes, na medida em
que se preocupava em destruir em vez de construir.
O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os
salários dos servidores que haviam sido violentamente reduzidos
no governo anterior. O discurso de reforma administrativa assumiu
uma nova dimensão a partir de 1994, quando a campanha presiden-
cial introduziu a perspectiva da mudança organizacional e cultural
da administração pública com vistas a uma administração gerencial.
O aparelho do Estado e as formas de propriedade
Para enfrentar os principais problemas que representam obs-
táculos à implementação de um aparelho do Estado moderno e efi-
ciente, torna-se necessário definir um modelo conceitual, que dis-
tinga os segmentos fundamentais característicos da ação do Estado.
A opção pela construção desse modelo tem como principal vanta-
gem permitir a identificação de estratégias específicas para cada
segmento de atuação do Estado, evitando a alternativa simplista de
proposição de soluções genéricas a problemas que são peculiares
dependendo do setor.
Entretanto, tem a desvantagem da imperfeição intrínseca dos
modelos, que sempre representam uma simplificação da realida-
de. Essas imperfeições, caracterizadas por eventuais omissões e
dificuldades de estabelecimento de limites entre as fronteiras de
cada segmento, serão aperfeiçoadas conforme o aprofundamento
do debate.
O Estado é a organização burocrática que possui o poder de
legislar e tributar sobre a população de determinado território. O
Estado é, portanto, a única estrutura organizacional que possui o
“poder extroverso”: ou seja, o poder de constituir unilateralmente
obrigações para terceiros, com extravasamento dos seus próprios
limites.
O aparelho do Estado, ou administração pública lato sensu,
compreende:
▪ Um núcleo estratégico ou governo, constituído pela cúpula
dos três Poderes;
▪ Um corpo de funcionários;
▪ Uma força militar e policial.
O aparelho do Estado é regido basicamente pelo direito cons-
titucional e pelo direito administrativo, enquanto o Estado é fonte
ou sancionador e garantidor desses e de todos os demais direitos.
Quando se soma ao aparelho do Estado todo o sistema institucio-
nal legal, que regula não apenas o próprio aparelho do Estado, mas
também toda a sociedade, tem-se o Estado.
Setores do Estado
No aparelho do Estado, é possível distinguir quatro setores des-
critos a seguir:
182
→ Núcleo estratégico
Corresponde ao governo, em sentido lato. É o setor que define
as leis e as políticas públicas e cobra o seu cumprimento. É, portan-
to, o setor em que as decisões estratégicas são tomadas.
Corresponde aos Poderes Legislativo e Judiciário, ao Ministério
Público e, no Poder Executivo, ao presidente da República, aos mi-
nistros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsáveis pelo
planejamento e formulação das políticas públicas.
→ Atividades exclusivas
É o setor em que são prestados serviços que só o Estado pode
realizar. São serviços em que se exerce o poder extroverso do Esta-
do, ou seja, o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.
Como exemplos, tem-se: a cobrança e a fiscalização dos impos-
tos, a polícia, a previdência social básica, o serviço de desemprego,
a fiscalização do cumprimento de normas sanitárias, o serviço de
trânsito, a compra de serviços de saúde pelo Estado, o controle do
meio ambiente, o subsídio à educação básica, o serviço de emissão
de passaportes etc.
→ Serviços não exclusivos
Corresponde ao setor em que o Estado atua simultaneamente
com outras organizações públicas não estatais e privadas. As insti-
tuições desse setor não possuem o poder de Estado.
Este, entretanto, está presente porque os serviços envolvem di-
reitos humanos fundamentais, como os da educação e da saúde, ou
porque possuem “economias externas” relevantes, na medida em
que produzem ganhos que não podem ser apropriados por esses
serviços por meio do mercado.
As economias produzidas imediatamente se espalham para o
resto da sociedade, não podendo ser transformadas em lucros. São
exemplos desse setor: as universidades, os hospitais, os centros de
pesquisa e os museus.
→ Produção de bens e serviços para o mercado
Corresponde à área de atuação das quatro empresas. É carac-
terizada pelas atividades econômicas voltadas para o lucro que ain-
da permanecem no aparelho do Estado, por exemplo, as do setor
de infraestrutura. Estão no Estado seja porque faltou capital ao se-
tor privado para realizar o investimento, seja porque são atividades
naturalmente monopolistas, nas quais não é possível realizar o con-
trole pelo mercado, tornando-se necessária, no caso de privatiza-
ção, a regulamentação rígida.
Setores do Estado e Tipos de Gestão
Cada um dos quatro setores referidos apresenta características
peculiares, tanto no que se refere às suas prioridades, quanto aos
princípios administrativos adotados.
No núcleo estratégico, o fundamental é que as decisões sejam
as melhores, e, em seguida, que sejam efetivamente cumpridas. A
efetividade é mais importante que a eficiência. O que importa saber
é, primeiro, se as decisões que estão sendo tomadas pelo governo
atendem eficazmente ao interesse nacional, se correspondem aos
objetivos mais gerais aos quais a sociedade brasileira está voltada
ou não.
Segundo, se, uma vez tomadas as decisões, estas são, de fato,
cumpridas. Já no campo das atividades exclusivas do Estado, dos
serviços não exclusivos e da produção de bens e serviços, o critério
eficiência torna-se fundamental. O que importa é atender a milhões
de cidadãos com boa qualidade a um custo baixo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Ainda hoje existem duas formas de administração pública rele-
vantes: a administração pública burocrática e a administração públi-
ca gerencial. A primeira, embora sofra com o excesso de formalismo
e a ênfase no controle dos processos, tem como vantagens a segu-
rança e efetividade das decisões.
Já a administração pública gerencial caracteriza-se fundamen-
talmente pela eficiência dos serviços prestados a milhares, senão
milhões, de cidadãos. Nesses termos, no núcleo estratégico, em
que o essencial é a correção das decisões tomadas e o princípio
administrativo fundamental é o da efetividade, entendido como a
capacidade de ver obedecidas e implementadas com segurança as
decisões tomadas, é mais adequado que haja um misto de adminis-
tração pública burocrática e gerencial.
No setor das atividades exclusivas e de serviços competitivos
ou não exclusivos, o importante é a qualidade e o custo dos serviços
prestados aos cidadãos. O princípio correspondente é o da eficiên-
cia, ou seja, a busca de uma relação ótima entre qualidade e custo
dos serviços colocados à disposição do público.
Logo, a administração deve ser necessariamente gerencial. O
mesmo se diga, obviamente, do setor das empresas, que, enquanto
estiverem com o Estado, deverão obedecer aos princípios geren-
ciais de administração.
Setores do Estado e Formas de Propriedade
Outra distinção importante é a relacionada às formas de pro-
priedade. Ainda que vulgarmente se considerem apenas duas
formas, a propriedade estatal e a propriedade privada, existe no
capitalismo contemporâneo uma terceira forma, intermediária, ex-
tremamente relevante: a propriedade pública não estatal, constitu-
ída pelas organizações sem fins lucrativos, que não são propriedade
de nenhum indivíduo ou grupo e estão orientadas diretamente para
o atendimento do interesse público. O tipo de propriedade mais
indicado variará de acordo com o setor do aparelho do Estado.
No núcleo estratégico, a propriedade tem de ser necessaria-
mente estatal. Nas atividades exclusivas de Estado, em que o poder
extroverso de Estado é exercido, a propriedade também só pode
ser estatal.
Já para o setor não exclusivo ou competitivo do Estado, a pro-
priedade ideal é a pública não estatal. Não é a propriedade estatal
porque aí não se exerce o poder de Estado. Não é, por outro lado,
a propriedade privada, porque se trata de um tipo de serviço por
definição subsidiado.
A propriedade pública não estatal torna mais fácil e direto o
controle social, por meio da participação nos conselhos de adminis-
tração dos diversos segmentos envolvidos, ao mesmo tempo que
favorece a parceria entre sociedade e Estado. As organizações nesse
setor gozam de uma autonomia administrativa muito maior do que
aquela possível dentro do aparelho do Estado. Em compensação,
seus dirigentes são chamados a assumir maior responsabilidade em
conjunto com a sociedade, na gestão da instituição.
No setor de produção de bens e serviços para o mercado, a efi-
ciência é também o princípio administrativo básico e a administra-
ção gerencial, a mais indicada. Em termos de propriedade, dada a
possibilidade de coordenação pelo mercado, a propriedade privada
é a regra.
A propriedade estatal só se justifica quando não existem ca-
pitais privados disponíveis, o que não é mais o caso do Brasil, ou
então quando existe um monopólio natural. Mesmo nesse caso,
entretanto, a gestão privada tenderá a ser a mais adequada, desde
que acompanhada por um seguro sistema de regulação.
183
Referências Bibliográficas:
Chiavenato, Idalberto. Administração geral e pública: provas e
concursos / Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método,
2022.
O CONCEITO DE ESTADO E DE SOCIEDADE CIVIL; A
GESTÃO PÚBLICA
Estrutura Organizacional do Estado: Três Poderes
Entende-se por aparelho do Estado a administração pública em
sentido amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado, em
seus três Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) e três níveis
(União, estados-membros e municípios) 4.
O aparelho do Estado é constituído pelo governo, isto é, pela
cúpula dirigente nos três Poderes, por um corpo de funcionários e
pela força militar. O Estado, por sua vez, é mais abrangente que o
aparelho, porque compreende adicionalmente o sistema constitu-
cional-legal, que regula a população nos limites de um território.
O Estado é a organização burocrática que tem o monopólio da
violência legal. É o aparelho que tem o poder de legislar e tributar a
população de determinado território.
Governança e Governabilidade
A reforma do Estado envolve múltiplos aspectos. O ajuste fiscal
devolve ao Estado a capacidade de definir e implementar políticas
públicas. Pela liberalização comercial, o Estado abandona a estraté-
gia protecionista da substituição de importações.
O programa de privatizações reflete a conscientização da gravi-
dade da crise fiscal e da correlata limitação da capacidade do Esta-
do de promover poupança forçada por meio das empresas estatais.
Por esse programa, transfere-se para o setor privado a tarefa da
produção que, em princípio, este realiza de forma mais eficiente.
Finalmente, por meio de um programa de publicização, trans-
fere-se para o setor público não estatal a produção dos serviços
competitivos ou não exclusivos de Estado, estabelecendo-se um sis-
tema de parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento
e controle.
Redes Organizacionais
Tem-se implementado uma moderna rede de comunicação de
dados, a qual interliga, de forma segura e ágil, a administração pú-
blica, permitindo assim um compartilhamento adequado das infor-
mações contidas em bancos de dados dos diversos organismos do
aparelho do Estado, bem como um serviço de comunicação (base-
ado em correios, formulários, agenda e “listas de discussão”: todos
eletrônicos), a fim de repassar à sociedade em geral e aos próprios
órgãos do governo a maior quantidade possível de informação, con-
tribuindo para melhor transparência e maior eficiência na condu-
ção dos negócios do Estado.
Inicialmente, utilizando a infraestrutura de comunicação de da-
dos disponível em Brasília (Rede Metropolitana de Alta Velocidade
– Remav, Rede de Pacotes – Renpac etc.), está sendo construída in-
crementalmente a Rede do Governo (estendendo-a posteriormente
ao resto do país) com ênfase:
▪ Na segurança, para garantir a privacidade e inviolabilidade da
comunicação;
4 CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: provas e concursos /
Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método, 2022.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
▪ Na padronização de procedimentos, para diminuir custos e
simplificar o uso;
▪ No compartilhamento de informações, para evitar desperdí-
cios.
Enquanto não for tecnicamente possível a operação plena da
rede, serão disponibilizados alguns blocos ou tipo de informações
pela Internet e interligados alguns órgãos em Brasília com serviços
de comunicação eletrônica.
Sistemas de gestão pública (controle e informações gerenciais)
Os sistemas administrativos voltados para a gestão pública
abrangem áreas diversas: pessoal civil, serviços gerais, organização
e modernização administrativa, informação e informática, planeja-
mento e orçamento e controle interno. O objetivo desses sistemas
é permitir a transparência na implementação das diversas ações
do governo, possibilitando seu acompanhamento e avaliação, bem
como a disponibilização das informações não privativas e não confi-
denciais para o governo como um todo e a sociedade.
Sistemas de gestão
Foram desenvolvidos ou encontram-se em desenvolvimento
vários sistemas de informações, com graus variados de automação,
dos quais se destacam o processamento do orçamento fiscal e da
seguridade social, o registro dos gastos efetuados pelo Tesouro Na-
cional (Siafi), a folha de pagamento e os dados cadastrais dos servi-
dores civis e federais (Siape), o orçamento de investimentos (Sidor),
o planejamento de ações do governo (Sisplan), a movimentação do
cadastro de fornecedores, de preços e do catálogo de materiais e
serviços (Siasg) e o fornecimento de informações sobre a organiza-
ção governamental e suas macroatribuições (Siorg).
Esses sistemas têm sido, independentemente das intenções de
sua concepção inicial, voltados para as necessidades operacionais
da administração pública, tornando secundárias ou inexistentes
tanto as informações gerenciais quanto as de interesse público.
Consequentemente, não têm exercido a função de instrumentos de
apoio à tomada de decisão.
É necessário um projeto que permita a interligação e o redi-
recionamento estratégico dos diversos sistemas de informação, de
forma que incorpore os novos conceitos de gestão do aparelho do
Estado. Além de estabelecer padrões de integração e de suporte
tecnológico adequados ao desenvolvimento de novos sistemas,
mantendo e melhorando os atuais, é preciso buscar informações
coletadas de forma coerente, sem duplicidade e processadas com
segurança e eficiência, que possuam um caráter gerencial e sejam
disponibilizadas para toda a administração pública.
Aumentando a confiabilidade e diminuindo os custos desses
sistemas, será possível torná-los acessíveis à sociedade, para que
estes controlem e julguem o desempenho da administração públi-
ca. Com isso, os sistemas também estarão articulados com os obje-
tivos do Projeto Cidadão e da Rede de Governo, ao permitir que a
disponibilização dessas informações ocorra por vários meios (com
ênfase em sistemas de fácil acesso, como a Internet) alimentados
permanentemente pelos serviços e recursos da Rede do Governo.
Referências Bibliográficas:
Chiavenato, Idalberto. Administração geral e pública: provas e
concursos / Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método,
2022.
184
NOÇÕES DE PLANEJAMENTO E EXECUÇÃO
ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA
O trabalho do administrador não se restringe ao presente, ao
atual, ao corrente. Ele precisa extrapolar o imediato e projetar-se
para a frente. O administrador precisa tomar decisões estratégicas
e planejar o futuro de sua organização. Ao tomar decisões, ele con-
figura e reconfigura continuamente a sua organização ou a unidade
organizacional que administra5.
Além disso, tem de saber em qual rumo deseja que sua organi-
zação vá em frente, tomar as decisões necessárias e elaborar os pla-
nos para que isso realmente aconteça. O planejamento está voltado
para o futuro, e o futuro requer atenção especial. É para ele que a
organização deve estar preparada a todo instante.
Planejamento é a função administrativa que define objetivos e
decide sobre os recursos e as tarefas necessários para alcançá-los
adequadamente. Como principal decorrência do planejamento es-
tão os planos, que facilitam a organização no alcance de suas metas
e objetivos. Além disso, os planos funcionam como guias ou baliza-
mentos para assegurar os seguintes aspectos:
▪ Definem os recursos necessários para alcançar os objetivos
organizacionais;
▪ Servem para integrar os vários objetivos a serem alcançados
em um esquema organizacional que proporciona coordenação e
integração;
▪ Permitem que as pessoas trabalhem em diferentes atividades
consistentes com os objetivos definidos. Eles dão racionalidade ao
processo, pois servem de meios para alcançar adequadamente os
objetivos traçados;
▪ Permitem que o alcance dos objetivos possa ser continuamen-
te monitorado e avaliado em relação a certos padrões ou indica-
dores, a fim de estabelecer a ação corretiva necessária quando o
progresso não for satisfatório.
O primeiro passo do planejamento consiste na definição dos ob-
jetivos para a organização. Objetivos são resultados específicos que
se pretende atingir e são estabelecidos para cada uma das subuni-
dades da organização, como suas divisões ou departamentos etc.
Uma vez definidos, são criados programas para alcançar os ob-
jetivos de maneira sistemática e racional. Ao selecionar objetivos e
desenvolver programas, o administrador deve considerar sua via-
bilidade e aceitação pelos gerentes e funcionários da organização.
Planejar significa olhar para a frente, visualizar o futuro e o que
deverá ser feito, elaborar bons planos e ajudar as pessoas a faze-
rem hoje as ações necessárias para melhor enfrentar os desafios do
amanhã. Em outros termos, o planejamento constitui, atualmente,
uma responsabilidade essencial em qualquer tipo de organização
ou de atividade.
O planejamento constitui a função inicial da administração. An-
tes que qualquer função administrativa seja executada, a adminis-
tração precisa planejar, ou seja, determinar os objetivos e os meios
necessários para alcançá-los adequadamente.
5 CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: provas e concursos /
Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método, 2022.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Planejamento como uma Função Administrativa
A primeira das funções administrativas, o planejamento é um
processo de estabelecer objetivos e definir a maneira como alcan-
çá-los. Objetivos são os resultados específicos ou metas que se de-
seja atingir.
Um plano é uma colocação ordenada daquilo que é necessário
para atingir os objetivos. Os planos identificam os recursos necessá-
rios, as tarefas a serem executadas, as ações a serem tomadas e os
tempos a serem seguidos.
Os planos servem para facilitar a ação requerida e as operações
da organização. Geralmente, preveem como as ações que apontam
para os objetivos devem ser tomadas.
Na verdade, os planos são ações consistentes dentro de uma
estrutura adequada de operações que focalizam os fins desejados.
Sem planos, a ação organizacional se tornaria meramente casual e
randômica, aleatória e sem rumo, conduzindo simplesmente a em-
presa ao caos.4
O planejamento pode estar voltado para a estabilidade, no sen-
tido de assegurar a continuidade do comportamento atual em um
ambiente previsível e estável. Pode também estar voltado para a
melhoria do comportamento, para assegurar a reação adequada a
frequentes mudanças em um ambiente mais dinâmico e incerto.
Pode ainda estar voltado para as contingências, no sentido de an-
tecipar eventos e identificar as ações apropriadas para quando eles
ocorrerem.
Como todo planejamento se subordina a uma filosofia de ação,
apontam-se três tipos de filosofia do planejamento:
1.Planejamento conservador: é o planejamento voltado para
a estabilidade e para a manutenção da situação existente. As deci-
sões são tomadas baseadas na obtenção de bons resultados, mas
não necessariamente os melhores possíveis, pois dificilmente o pla-
nejamento procurará fazer mudanças radicais na organização.
Sua ênfase é conservar as práticas atualmente vigentes. O pla-
nejamento conservador está mais preocupado em identificar e
sanar deficiências e problemas internos do que em explorar opor-
tunidades ambientais futuras. Sua base é predominantemente re-
trospectiva, no sentido de aproveitar a experiência passada e pro-
jetá-la para o futuro.
2.Planejamento otimizante: é o planejamento voltado para a
adaptabilidade e a inovação da organização. As decisões são to-
madas querendo obter os melhores resultados possíveis para a
organização, seja minimizando recursos para alcançar determinado
desempenho ou objetivo, seja maximizando o desempenho para
melhor utilizar os recursos disponíveis.
O planejamento otimizante geralmente preocupa-se em me-
lhorar as práticas atualmente vigentes na organização. Sua base é
predominantemente incremental, no sentido de melhorar continu-
amente, tornando as operações melhores a cada dia que passa.
3.Planejamento adaptativo: é o planejamento voltado para as
contingências e para o futuro da organização. As decisões são to-
madas no sentido de compatibilizar os diferentes interesses envol-
vidos, elaborando uma composição capaz de levar a resultados para
o desenvolvimento natural da empresa e ajustá-la às contingências
que surgem no meio do caminho.
O planejamento adaptativo procura reduzir o planejamento re-
trospectivo voltado para a eliminação das deficiências localizadas
no passado da organização. Sua base é predominantemente ade-
rente, pois se ajusta às demandas ambientais e se prepara para as
futuras contingências.
185
Em todos os casos, o planejamento consiste na tomada ante-
cipada de decisões. Trata-se de decidir agora o que fazer antes da
ocorrência da ação necessária. Não se trata simplesmente da pre-
visão das decisões que deverão ser tomadas no futuro, mas da to-
mada de decisões que produzirão efeitos e consequências futuras.
Processo de Planejamento
O planejamento é um processo constituído de uma sequência
de seis passos, conforme a figura abaixo, a saber:
Os seis passos do processo de planejamento
CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: provas e con-
cursos / Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método, 2022
1.Definir os objetivos: o primeiro passo do planejamento é o es-
tabelecimento de objetivos que se pretende alcançar. Os objetivos
da organização devem servir de direção a todos os principais pla-
nos, servindo de base tanto aos objetivos departamentais quanto
aos das áreas subordinadas. Os objetivos devem especificar resul-
tados desejados e os pontos finais a que se pretende chegar, para
conhecer os passos intermediários.
2.Verificar qual é a situação atual em relação aos objetivos: em
contraposição aos objetivos desejados, deve-se avaliar a situação
atual; verificar onde se está e o que precisa ser feito.
3.Desenvolver premissas quanto às condições futuras: premis-
sas constituem os ambientes esperados dos planos em operação.
Como a organização opera em ambientes complexos, quanto mais
pessoas estiverem atuando na elaboração e na compreensão do
planejamento e quanto mais se obter envolvimento para utilizar
premissas consistentes, tanto mais coordenado será o planejamen-
to.
Trata-se de gerar cenários alternativos para os estados futuros
das ações, analisar o que pode ajudar ou prejudicar o progresso
em direção aos objetivos. A previsão é um aspecto importante no
desenvolvimento de premissas, pois está relacionada com pressu-
posições antecipatórias a respeito do futuro.
4.Analisar as alternativas: o quarto passo do planejamento é
a busca e a análise dos cursos alternativos de ação. Trata-se de re-
lacionar e avaliar as ações que devem ser tomadas, escolher uma
delas para perseguir um ou mais objetivos e fazer um plano para
alcançá-los.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
5. Escolher um curso de ação entre as várias alternativas: o
quinto passo é selecionar o curso então adequado para alcançar os
objetivos propostos. Trata-se de uma tomada de decisão em que se
escolhe uma alternativa e abandonam-se as demais. A alternativa
escolhida se transforma em um plano para o alcance dos objetivos.
6.Implementar o plano e avaliar os resultados: fazer aquilo que
o plano determina e avaliar cuidadosamente os resultados para
assegurar o alcance dos objetivos, seguir pelo que foi planejado e
tomar as ações corretivas à medida que se tornarem necessárias.
Nem sempre o planejamento é feito por administradores ou
por especialistas trancados em salas e em épocas predeterminadas.
Embora seja uma atividade voltada para o futuro, o planejamento
deve ser contínuo e permanente e, se possível, abranger o maior
número de pessoas na sua elaboração e implementação.
Em outras palavras, o planejamento deve ser constante e par-
ticipativo. A descentralização proporciona a participação e o envol-
vimento das pessoas em todos os aspectos do seu processo. É o
chamado planejamento participativo.
Para fazer o planejamento, é vital que se conheça o contexto em
que a organização está inserida. Em outras palavras, qual é o seu
microambiente, qual é a sua missão e quais são os seus objetivos
básicos. Sobretudo, quais são os fatores-chave para o seu sucesso.
A partir daí, pode-se começar a pensar em planejamento.
→ Fatores críticos de sucesso
Para que o planejamento seja bem-sucedido, torna-se necessá-
rio verificar quais são os fatores críticos de sucesso para atingir os
objetivos propostos. Esses fatores são os elementos condicionantes
no alcance dos objetivos da organização. Ou seja, são aspectos liga-
dos diretamente ao sucesso da organização. Se eles não estiverem
presentes, os objetivos não serão alcançados.
Para identificar os fatores críticos de sucesso em qualquer negó-
cio, deve-se fazer a seguinte pergunta: o que se deve fazer para ser
bem-sucedido? Em uma empresa lucrativa, o sucesso significa fazer
lucros. Os fatores críticos de sucesso dependerão de quais negócios
geram lucros.
Se o negócio é produzir roupas a baixo custo, os fatores críticos
de sucesso estarão localizados em operações de baixo custo e ele-
vado volume de vendas. Se o negócio é produzir vestidos de luxo,
os custos não serão tão importantes quanto a alta qualidade dos
materiais, da confecção aprimorada e do desenho criativo.
Em uma empresa de pesquisa e desenvolvimento orientada
para o futuro, altos lucros não são aspectos críticos, hoje, mas sim o
desenvolvimento de uma tecnologia de ponta capaz de produzir, no
futuro, novos produtos inovadores e construir uma boa reputação
que atraia investidores.
A identificação dos fatores críticos de sucesso é fundamen-
tal para a realização dos objetivos organizacionais. Existem duas
maneiras de identificá-los: a primeira é dissecar os recursos orga-
nizacionais e o mercado de maneira imaginativa para apontar os
segmentos mais decisivos e importantes; a segunda é descobrir
o que distingue as organizações bem-sucedidas das organizações
malsucedidas e analisar as diferenças entre elas. Aqui se aplica o
benchmarking.
Benefícios do Planejamento
As organizações defrontam-se com uma variedade de pressões
provindas de muitas fontes. Externamente, existem as regulamen-
tações governamentais, a tecnologia cada vez mais complexa, a in-
186
certeza decorrente de uma economia globalizada e a necessidade
de reduzir custos de investimentos em trabalho, capital e outros
recursos importantes. Internamente, há a necessidade de operar
com maior eficiência, novas estruturas organizacionais e novos ar-
ranjos de trabalho, maior diversidade da força de trabalho e uma
infinidade de desafios administrativos.
Como se poderia prever, o planejamento oferece uma série de
vantagens nessas circunstâncias, inclusive melhorando a flexibilida-
de, a coordenação e a administração do tempo. Vejamos cada uma
dessas vantagens do planejamento.
→ Foco e flexibilidade
O planejamento permite aumentar o foco e a flexibilidade. Foco
é o ponto de convergência dos esforços. Flexibilidade é a maleabi-
lidade e facilidade de sofrer adaptações e ajustamentos à medida
que o andamento das coisas os requeira.
Uma organização com foco conhece o que ela faz melhor, sabe
as necessidades de seus clientes e como servi-los bem. Uma orga-
nização com flexibilidade opera dinamicamente e com um senso do
futuro. Ela é rápida e ágil, podendo mudar ou antecipar-se em re-
lação a problemas emergentes ou oportunidades. O planejamento
ajuda o administrador em todos os tipos de organização a alcançar
o melhor desempenho, porque:
▪ O planejamento é orientado para resultados: cria um senso
de direção, isto é, de desempenho orientado para metas e resulta-
dos a serem alcançados;
▪ O planejamento é orientado para prioridades: assegura que
as coisas mais importantes receberão atenção principal;
▪ O planejamento é orientado para vantagens: ajuda a alocar e
dispor recursos para sua melhor utilização e desempenho;
▪ O planejamento é orientado para mudanças: ajuda a anteci-
par problemas que certamente aparecerão e a aproveitar oportuni-
dades à medida que se defronta com novas situações.
→ Melhoria na coordenação
O planejamento melhora a coordenação. Os diferentes subsis-
temas e grupos nas organizações, em que cada qual persegue uma
variedade de objetivos em um dado período, precisam ser adequa-
damente coordenados.
Uma hierarquia de objetivos é uma série de objetivos interliga-
dos de modo que aqueles em níveis mais elevados são apoiados e
suportados pelos de nível mais baixo. Quando definidos ao longo
de uma organização, os objetivos hierarquizados criam uma rede
integrada de cadeias de meios-fins. Nos objetivos de nível mais ele-
vado, os fins são claramente interligados aos objetivos de nível mais
baixo, que são os meios para o seu alcance.
→ Melhoria no controle
O planejamento melhora o controle. O controle administrativo
envolve medição e avaliação dos resultados do desempenho e a to-
mada de ação corretiva para melhorar as coisas quando necessário.
O planejamento ajuda a tornar isso possível por meio da defi-
nição dos objetivos resultados de desempenho desejados e iden-
tificação das ações específicas por meio das quais eles devem ser
perseguidos. Se os resultados estiverem abaixo do esperado, os
objetivos, os planos de ação ou ambos devem ser ajustados ao pro-
cesso de controle.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Naturalmente, ambos os processos de planejamento e controle funcionam melhor se os objetivos são claramente estabelecidos em
primeiro lugar. O progresso em relação ao alcance dos objetivos pode ser facilmente medido para assegurar que eles estejam sendo cum-
pridos antes da data prefixada.

→ Administração do tempo
O planejamento melhora a administração do tempo. É difícil balancear o tempo disponível para atender às responsabilidades e apro-
veitar as oportunidades pela frente. A cada dia, o administrador é bombardeado por uma multiplicidade de tarefas e demandas em um
conjunto de frequentes interrupções, crises e eventos inesperados.
Isso facilita o esquecimento da trilha dos objetivos e a perda de tempo precioso com atividades não essenciais e que tumultuam a
atividade do administrador. Além da melhoria de foco e flexibilidade, coordenação e controle, o planejamento permite uma forma de
administrar o tempo.

Tipos de Planejamento
O planejamento é feito por meio de planos. O administrador deve saber lidar com diferentes tipos de planos, os quais podem incluir
períodos de longo a curto prazo, assim como podem envolver a organização inteira, uma divisão, um departamento ou uma tarefa.
O planejamento é uma função administrativa que se distribui entre todos os níveis organizacionais. Embora o seu conceito seja exata-
mente o mesmo, em cada nível organizacional, o planejamento apresenta características diferentes.
O planejamento envolve volumosa parcela da atividade organizacional. Com isso, quer-se dizer que toda organização está sempre
planejando: o nível institucional elabora genericamente o planejamento estratégico, o nível intermediário segue-o com planos táticos e
o nível operacional traça detalhadamente os planos operacionais, cada qual dentro de sua área de competência e em uníssono com os
objetivos globais da organização.
O planejamento impõe racionalidade e proporciona o rumo às ações da organização. Além disso, estabelece coordenação e integração
de suas várias unidades, que oferecem harmonia e sinergia à organização no caminho em direção aos seus objetivos principais.
O quadro a seguir apresenta um detalhamento do planejamento nos três níveis organizacionais:

Planejamento nos três níveis organizacionais

CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: provas e concursos / Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método,
2022

Os planos podem abranger diferentes horizontes de tempo. Os planos de curto prazo cobrem um ano ou menos; os planos intermedi-
ários, um a dois anos; e os planos de longo prazo abrangem cinco ou mais anos.
Os objetivos do planejamento devem ser mais específicos no curto prazo e mais abertos no longo prazo. As organizações precisam de
planos para todas as extensões de tempo. O administrador do nível institucional está mais voltado para planos de longo prazo que atinjam
a organização inteira para proporcionar aos demais administradores um senso de direção para o futuro.

→ Planejamento estratégico
O planejamento estratégico é um processo organizacional compreensivo de adaptação por meio da aprovação, tomada de decisão e
avaliação. Procura responder a questões básicas, como: “Por que a organização existe?”, “O que ela faz?” e “Como faz?”. O resultado do
processo é um plano que serve para guiar a ação organizacional por um prazo de três a cinco anos. Na era digital, com as mudanças e
incertezas, esse prazo está encolhendo.
Está relacionado com a adaptação da organização a um ambiente mutável. Está voltado para as relações entre a organização e seu
ambiente de tarefa. Portanto, está sujeito à incerteza a respeito dos eventos ambientais.
Por se defrontar com a incerteza, tem suas decisões baseadas em julgamentos, e não em dados concretos. Reflete uma orientação
externa que focaliza as respostas adequadas às forças e às pressões que estão situadas do lado de fora da organização.
O planejamento estratégico apresenta cinco características fundamentais:

▪ O planejamento estratégico é orientado para o futuro: seu horizonte de tempo é o longo prazo. Durante o curso do planejamento, a
consideração dos problemas atuais é dada apenas em função dos obstáculos e das barreiras que eles possam provocar para um desejado
lugar no futuro. É mais voltado para os problemas do futuro que os de hoje;

187
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
▪ O planejamento estratégico é compreensivo: ele envolve a or-
ganização como uma totalidade, abarcando todos os seus recursos,
no sentido de obter efeitos sinergísticos de todas as capacidades e
potencialidades da organização. A resposta estratégica da organiza-
ção envolve um comportamento global, compreensivo e sistêmico;
▪ O planejamento estratégico é um processo de construção de
consenso: dada a diversidade de interesses e necessidades dos par-
ceiros envolvidos, o planejamento oferece um meio de atender a
todos eles na direção futura que melhor convenha a todos;
▪ O planejamento estratégico é uma forma de aprendizagem
organizacional: como está orientado para a adaptação da organiza-
ção ao contexto ambiental, o planejamento constitui uma tentativa
constante de aprender a ajustar-se a um ambiente complexo, com-
petitivo e mutável;
▪ O planejamento estratégico assenta-se sobre três parâme-
tros – a visão do futuro, os fatores ambientais externos e os fato-
res organizacionais internos: conforme a figura a seguir, começa
com a construção do consenso sobre o futuro que se deseja: é a
visão que descreve o mundo em um estado ideal. A partir daí exa-
minam-se as condições externas do ambiente e as condições inter-
nas da organização.
→ Planejamento tático
Enquanto o planejamento estratégico envolve toda a organiza-
ção, o planejamento tático envolve determinada unidade organiza-
cional: um departamento ou divisão. O primeiro estende-se a longo
prazo, ao passo que o segundo estende-se pelo médio prazo, geral-
mente o exercício de um ano.
Enquanto o planejamento estratégico é desenvolvido pelo nível
institucional, o planejamento tático é desenvolvido pelo nível in-
termediário. Na verdade, o planejamento estratégico é desdobrado
em vários planejamentos táticos, enquanto estes se desdobram em
planos operacionais para sua realização.
Assim, o planejamento tático é o planejamento focado no mé-
dio prazo e que enfatiza as atividades correntes das várias unidades
ou departamentos da organização. O administrador utiliza o plane-
jamento tático para delinear o que as várias partes da organização,
como departamentos ou divisões, devem fazer para que a organi-
zação alcance sucesso no decorrer do período de um ano de seu
exercício.
Os planos táticos geralmente são desenvolvidos para as áreas
de produção, marketing, pessoal, finanças e contabilidade. Para
ajustar-se ao planejamento tático, o exercício contábil da organi-
zação e os planos de produção, de vendas, de investimentos etc.
abrangem geralmente o período anual.
188
Principais parâmetros do planejamento estratégico
CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: provas e con-
cursos / Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método, 2022
Os planos táticos geralmente envolvem:
▪ Planos de produção: abrangem métodos e tecnologias neces-
sárias para as pessoas em seu trabalho, arranjo físico do trabalho e
equipamentos como suportes para as atividades e tarefas;
▪ Planos financeiros: envolvem captação e aplicação do dinhei-
ro necessário para suportar as várias operações da organização;
▪ Planos de marketing: abrangem os requisitos de vender, distri-
buir bens e serviços no mercado e atender ao cliente;
▪ Planos de recursos humanos: envolvem recrutamento, sele-
ção e treinamento das pessoas nas várias atividades dentro da orga-
nização. Recentemente, as organizações também estão se preocu-
pando com a aquisição de competências essenciais para o negócio
por meio da gestão do conhecimento corporativo.
Contudo, os planos táticos podem também se referir à tecnolo-
gia utilizada pela organização (tecnologia da informação, tecnologia
de produção etc.), investimentos, obtenção de recursos etc.
Políticas
As políticas constituem exemplos de planos táticos que funcio-
nam como guias gerais de ação. Elas funcionam como orientações
para a tomada de decisão. Geralmente, refletem um objetivo e
orientam as pessoas em direção a esses objetivos em situações que
requeiram algum julgamento.
As políticas servem para que as pessoas façam escolhas seme-
lhantes ao se defrontarem com situações similares. As políticas
constituem afirmações genéricas baseadas nos objetivos organiza-
cionais e visam oferecer rumos para as pessoas dentro da organi-
zação.
→ Planejamento operacional
O planejamento operacional é focalizado para o curto prazo e
abrange cada uma das tarefas ou operações individualmente. Pre-
ocupa-se com o que fazer e com o como fazer as atividades cotidia-
nas da organização.
Refere-se especificamente às tarefas e operações realizadas no
nível operacional. Como está inserido na lógica de sistema fecha-
do, o planejamento operacional está voltado para a otimização e
maximização de resultados, enquanto o planejamento tático está
voltado para a busca de resultados satisfatórios.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Apesar de serem heterogêneos e diversificados, os planos operacionais podem ser classificados em quatro tipos, a saber:
▪ Procedimentos: são os planos operacionais relacionados com métodos;
▪ Orçamentos: são os planos operacionais relacionados com dinheiro;
▪ Programas (ou programações): são os planos operacionais relacionados com tempo;
▪ Regulamentos: são os planos operacionais relacionados com comportamentos das pessoas.

Procedimentos
O procedimento é uma sequência de etapas ou passos que devem ser rigorosamente seguidos para a execução de um plano. Constitui
séries de fases detalhadas indicando como cumprir uma tarefa ou alcançar uma meta previamente estabelecida. Assim, os procedimentos
são subplanos de planos maiores. Em razão do seu detalhamento, são geralmente escritos para perfeita compreensão daqueles que devem
utilizá-los.
Os procedimentos constituem guias para a ação e são mais específicos do que as políticas. Em conjunto com outras formas de plane-
jamento, os procedimentos procuram ajudar a dirigir todas as atividades da organização para objetivos comuns, a impor consistência ao
longo da organização e a fazer economias eliminando custos de verificações recorrentes e delegando autoridade às pessoas para tomar
decisões dentro de limites impostos pela administração.
Enquanto as políticas são guias para pensar e decidir, os procedimentos são guias para fazer. Referem-se aos métodos para executar as
atividades cotidianas. Um método descreve o processo de executar um passo ou uma etapa do procedimento e pode ser considerado um
plano de ação, mas é geralmente um subplano do procedimento.

Os três níveis de planejamento

CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: provas e concursos / Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método, 2022

A interligação entre planejamento estratégico, tático e operacional

CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: provas e concursos / Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método, 2022

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Como os planos estratégicos e táticos se ajudam mutuamente

CHIAVENATO, Idalberto. Administração geral e pública: provas e concursos / Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método,
2022

Os procedimentos são geralmente transformados em rotinas e expressos na forma de fluxogramas, que são gráficos que representam
o fluxo ou a sequência de procedimentos ou rotinas. As rotinas constituem procedimentos padronizados e formalizados.
Os fluxogramas podem ser de vários tipos. Os três mais importantes são o fluxograma vertical, o fluxograma de blocos e a lista de
verificação.

1.Fluxograma vertical: retrata a sequência de uma rotina por meio de linhas (que traduzem as diversas tarefas ou atividades neces-
sárias para a execução da rotina) e de colunas (que representam, respectivamente, os símbolos das tarefas ou operações, os funcionários
envolvidos na rotina, o espaço percorrido para a execução e o tempo despendido). É também chamado de gráfico de análise do processo,
onde consta:

▪ Operação. Representada por um círculo. É uma etapa ou subdivisão do processo. Uma operação é realizada quando algo é criado,
alterado, acrescentado ou subtraído. Geralmente, agrega valor ao processo, ao produto ou ao serviço. Exemplo: emissão de um documen-
to, anotação de um registro, colocação de uma peça.
▪ Transporte. Representada por um círculo pequeno ou por uma seta. É a tarefa de levar algo de um lugar para outro. Ocorre quando
um objeto, uma mensagem ou um documento é movimentado de um lugar para outro. Não agrega valor nenhum ao processo, produto ou
serviço. Apenas agrega custos adicionais.
▪ Inspeção (verificação ou controle). Representada por um quadrado. É uma verificação ou fiscalização (de quantidade ou de quali-
dade) sem que haja realização de operação. Também não agrega valor, mas agrega custos adicionais. Exemplo: conferência de um docu-
mento, verificação de uma assinatura.
▪ Arquivamento ou armazenamento. Representados por um triângulo. Pode referir-se a algum documento (arquivamento) ou a al-
gum material ou produto (armazenamento).

2.Fluxograma de blocos: é um fluxograma que se baseia em uma sequência de blocos, cada um com um significado próprio, encadea-
dos entre si. Apresenta uma simbologia mais rica e não se restringe a linhas e colunas preestabelecidas no gráfico.
O fluxograma de blocos é utilizado por analistas de sistemas e programadores de computador para representar graficamente entradas,
operações e processos, saídas, conexões, decisões ou arquivamentos, que constituem o fluxo ou sequência das atividades de um sistema.

3.Lista de verificação: É um procedimento rotinizado no nível operacional. Constitui uma listagem de itens que devem ser obrigatoria-
mente considerados em determinada rotina de trabalho. Recebe o nome de checklist e serve como roteiro para cobrir toda a sequência de
uma tarefa sem omissão de qualquer detalhe que possa prejudicá-la.

A lista de verificação é frequentemente utilizada pelo pessoal de voos aéreos na subida ou descida de aviões ou em situações de emer-
gência. É comum nos hospitais, nas oficinas mecânicas de automóveis e em todas as operações complexas em que a sequência de todos
os detalhes envolvidos é importante para que o trabalho seja executado com sucesso.
Orçamentos
São planos operacionais relacionados com dinheiro dentro de determinado período de tempo. Também são denominados budgets.
São gráficos de dupla entrada: nas linhas, estão os itens orçamentários e, nas colunas, os períodos de tempo em dias, semanas, meses ou
anos.

190
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
No nível operacional, os orçamentos têm geralmente a exten-
são de um ano, correspondendo ao exercício fiscal da organização.
Podem também se referir a determinado e específico serviço ou
atividade.
Quando os valores financeiros e os períodos de tempo se tor-
nam maiores, ocorre o planejamento financeiro, definido e elabo-
rado no nível intermediário da organização. Suas dimensões e seus
efeitos são mais amplos que os dos orçamentos, cuja dimensão é
meramente local e cuja temporalidade é limitada.
O fluxo de caixa (cash flow), os orçamentos departamentais de
despesas, os de encargos sociais referentes aos funcionários, os de
reparos e manutenção de máquinas e equipamentos, os de custos
diretos de produção, os de despesas de promoção e propaganda
etc. constituem exemplos de orçamentos no nível operacional.
Programas
Programas ou programações constituem planos operacionais
relacionados com o tempo. Consistem em planos que correlacio-
nam duas variáveis: tempo e atividades que devem ser executadas
ou realizadas.
Os métodos de programação variam amplamente, indo desde
programas simples (em que se pode utilizar apenas um calendário
para agendar ou programar atividades) até programas complexos
(que exigem técnicas matemáticas avançadas ou processamento de
dados por meio de computador, para analisar e definir intrincadas
interdependências entre variáveis que se comportam de maneiras
diferentes).
A programação, seja simples ou complexa, constitui importante
ferramenta de planejamento no nível operacional das organizações.
Os programas podem ser de vários tipos. Os mais importantes
são o cronograma, o gráfico de Gantt e o PERT.
▪ Cronograma: o programa mais simples é denominado crono-
grama (do grego, cronos, tempo; grama, gráfico): um gráfico de du-
pla entrada, em que as linhas configuram as atividades ou tarefas
a serem executadas, e as colunas definem os períodos, geralmente
dias, semanas ou meses.
Os traços horizontais significam a duração das atividades ou ta-
refas, com início e término bem definidos, conforme sua localização
nas colunas. O cronograma permite que os traços horizontais que
definem a duração das atividades sejam sólidos para o que foi pla-
nejado e cortados para o que foi realmente executado. Isso permite
fácil comparação visual entre o planejamento e a sua execução.
▪ Gráfico de Gantt: é um tipo de plano operacional igual ao cro-
nograma simples, em que as colunas são predeterminadas em se-
manas, dispensando a utilização de calendário para a sua execução.
▪ PERT (Program Evaluation Review Technique): a técnica de
avaliação e revisão de programas modelo de planejamento opera-
cional. É bastante utilizada em atividades de produção e projetos de
pesquisa e desenvolvimento.
O modelo básico de PERT é um sistema lógico baseado em cinco
elementos principais, a saber: uma rede básica, a alocação de recur-
sos, as considerações de tempo e de espaço, a rede de caminhos e o
caminho crítico. A rede básica é um diagrama de passos sequenciais
que devem ser executados a fim de realizar um projeto ou tarefa.
A rede consiste em três componentes: eventos, atividades e re-
lações. Eventos representam os pontos de decisão ou cumprimen-
to de alguma tarefa (são os círculos do PERT com números dentro
deles).
191
As atividades ocorrem entre os eventos e constituem os esfor-
ços físicos ou mentais requeridos para completar um evento e são
representadas por flechas com números. As relações entre as tare-
fas básicas são indicadas pela sequência desejada de eventos e de
atividades na rede. Para sua elaboração, o gráfico de PERT exige a
montagem inicial de um quadro preparatório.
O PERT é um plano operacional que também permite acom-
panhar e avaliar o progresso dos programas e projetos em relação
aos padrões de tempo predeterminados, constituindo também um
esquema de controle e avaliação. Além de uma ferramenta de pla-
nejamento, serve como ferramenta de controle, por facilitar a lo-
calização de desvios e indicar as ações corretivas necessárias para
redimensionar toda a rede que ainda não foi executada.
Embora não possa impedir erros, atrasos, mudanças ou eventos
imprevistos, o PERT dá margem a ações corretivas imediatas.
Regras e regulamentos
Constituem planos operacionais relacionados com o comporta-
mento solicitado às pessoas. Especificam como as pessoas devem
comportar-se em determinadas situações. Geralmente, especificam
o que as pessoas devem ou não fazer e o que elas podem fazer. São
diferentes das políticas pelo fato de serem bastante específicos.
Visam substituir o processo decisório individual, restringindo
geralmente o grau de liberdade das pessoas em determinadas si-
tuações previstas de antemão. O regulamento interno que as or-
ganizações estabelecem quanto ao comportamento de seus fun-
cionários, os regulamentos de segurança que proíbem o fumo em
determinados locais de alta periculosidade e os regulamentos de
prevenção de acidentes para prevenir atos inseguros são exemplos
desses planos operacionais.
Referências Bibliográficas:
Chiavenato, Idalberto. Administração geral e pública: provas e
concursos / Idalberto Chiavenato. 6ª. ed. – Rio de Janeiro: Método,
2022.
LICITAÇÃO: CONCEITO, OBJETO, FINALIDADES
E PRINCÍPIOS, OBRIGATORIEDADE, DISPENSA,
INEXIGIBILIDADE, MODALIDADES E TIPOS, INCLUSIVE
PREGÃO NA FORMA DA LEI FEDERAL Nº 10.520/2002.
Princípios
Diante do cenário atual, pondera-se que ocorreram diversas
mudanças na Lei de Licitações. Porém, como estamos em fase
de transição em relação às duas leis, posto que nos dois primei-
ros anos, as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na
aplicação para processos que começaram na Lei anterior, deverão
continuar a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que
começarem após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos
com a aplicação da nova Lei.
Aprovada recentemente, a Nova Lei de Licitações sob o nº.
14.133/2.021, passou por significativas mudanças, entretanto, no
que tange aos princípios, manteve o mesmo rol do art. 3º da Lei nº.
8.666/1.993, porém, dispondo sobre o assunto, no Capítulo II, art.
5º, da seguinte forma:
Art. 5º Na aplicação desta Lei, serão observados os princípios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade,
da eficiência, do interesse público, da probidade administrativa,
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
da igualdade, do planejamento, da transparência, da eficácia, da
segregação de funções, da motivação, da vinculação ao edital, do
julgamento objetivo, da segurança jurídica, da razoabilidade, da
competitividade, da proporcionalidade, da celeridade, da economi-
cidade e do desenvolvimento nacional sustentável, assim como as
disposições do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de setembro de 1.942, (Lei
de Introdução às Normas do Direito Brasileiro).
O objetivo da Lei de Licitações é regular a seleção da proposta
que for mais vantajosa para a Administração Pública. No condizente
à promoção do desenvolvimento nacional sustentável, entende-se
que este possui como foco, determinar que a licitação seja destina-
da com o objetivo de garantir a observância do princípio constitu-
cional da isonomia.
Denota-se que a quantidade de princípios previstos na lei não
é exaustiva, aceitando-se quando for necessário, a aplicação de ou-
tros princípios que tenham relação com aqueles dispostos de forma
expressa no texto legal.
Verificamos, por oportuno, que a redação original do caput do
art. 3º da Lei 8.666/1993 não continha o princípio da promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e que tal menção expressa,
apenas foi inserida com a edição da Lei 12.349/2010, contexto no
qual foi criada a “margem de preferência”, facilitando a concessão
de vantagens competitivas para empresas produtoras de bens e
serviços nacionais.
Princípio da legalidade
A legalidade, que na sua visão moderna é chamado também de
juridicidade, é um princípio que pode ser aplicado à toda atividade
de ordem administrativa, vindo a incluir o procedimento licitatório.
A lei serve para ser usada como limite de base à atuação do gestor
público, representando, desta forma, uma garantia aos administra-
dos contra as condutas abusivas do Estado.
No âmbito das licitações, pondera-se que o princípio da lega-
lidade é fundamental, posto que todas as fases do procedimento
licitatório se encontram estabelecidas na legislação. Considera-se
que todos os entes que participarem do certame, têm direito pú-
blico subjetivo de fiel observância do procedimento paramentado
na legislação por meio do art. 4° da Lei 8.666/1993, podendo, caso
venham a se sentir prejudicados pela ausência de observância de
alguma regra, impugnar a ação ou omissão na esfera administrativa
ou judicial.
Diga-se de passagem, não apenas os participantes, mas qual-
quer cidadão, pode por direito, impugnar edital de licitação em de-
corrência de irregularidade na aplicação da lei, vir a representar ao
Ministério Público, aos Tribunais de Contas ou aos órgãos de con-
trole interno em face de irregularidades em licitações públicas, nos
termos dos arts. 41, § 1º, 101 e 113, § 1º da Lei 8666/1993.
Princípio da impessoalidade
Com ligação umbilical ao princípio da isonomia, o princípio da
impessoalidade demonstra, em primeiro lugar, que a Administra-
ção deve adotar o mesmo tratamento a todos os administrados que
estejam em uma mesma situação jurídica, sem a prerrogativa de
quaisquer privilégios ou perseguições. Por outro ângulo, ligado ao
princípio do julgamento objetivo, registra-se que todas as decisões
administrativas tomadas no contexto de uma licitação, deverão ob-
servar os critérios objetivos estabelecidos de forma prévia no edital
do certame. Desta forma, ainda que determinado licitante venha a
apresentar uma vantagem relevante para a consecução do objeto
192
do contrato, afirma-se que esta não poderá ser levada em consi-
deração, caso não haja regra editalícia ou legal que a preveja como
passível de fazer interferências no julgamento das propostas.
Princípios da moralidade e da probidade administrativa
A Lei 8.666/1993, Lei de Licitações, considera que os princípios
da moralidade e da probidade administrativa possuem realidades
distintas. Na realidade, os dois princípios passam a informação de
que a licitação deve ser pautada pela honestidade, boa-fé e ética,
isso, tanto por parte da Administração como por parte dos entes
licitantes. Sendo assim, para que um comportamento seja conside-
rado válido, é imprescindível que, além de ser legalizado, esteja nos
ditames da lei e de acordo com a ética e os bons costumes. Exis-
tem desentendimentos doutrinários acerca da distinção entre esses
dois princípios. Alguns autores empregam as duas expressões com
o mesmo significado, ao passo que outros procuram diferenciar
os conceitos. O que perdura, é que, ao passo que a moralidade é
constituída em um conceito vago e sem definição legal, a probidade
administrativa, ou melhor dizendo, a improbidade administrativa
possui contornos paramentados na Lei 8.429/1992.
Princípio da Publicidade
Possui a Administração Pública o dever de realizar seus atos pu-
blicamente de forma a garantir aos administrados o conhecimento
do que os administradores estão realizando, e também de manei-
ra a possibilitar o controle social da conduta administrativa. Em se
tratando especificamente de licitação, determina o art. 3º, § 3º, da
Lei 8.666/1993 que “a licitação não será sigilosa, sendo públicos e
acessíveis ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura”.
Advindo do mesmo princípio, qualquer cidadão tem o direito
de acompanhar o desenvolvimento da licitação, desde que não in-
terfira de modo a atrapalhar ou impedir a realização dos trabalhos
(Lei 8.666/1993, art. 4º, in fine).
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro esclarece que “a publici-
dade é tanto maior, quanto maior for a competição propiciada pela
modalidade de licitação; ela é a mais ampla possível na concorrên-
cia, em que o interesse maior da Administração é o de atrair maior
número de licitantes, e se reduz ao mínimo no convite, em que o
valor do contrato dispensa maior divulgação. “
Todo ato da Administração deve ser publicado de forma a for-
necer ao cidadão, informações acerca do que se passa com as ver-
bas públicas e sua aplicação em prol do bem comum e também por
obediência ao princípio da publicidade.
Princípio da eficiência do interesse público
Trata-se de um dos princípios norteadores da administração
pública acoplado aos da legalidade, finalidade, motivação, razoabili-
dade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório,
da segurança jurídica e do interesse público.
Assim sendo, não basta que o Estado atue sobre o manto da
legalidade, posto que quando se refere serviço público, é essencial
que o agente público atue de forma mais eficaz, bem como que
haja melhor organização e estruturação advinda da administração
pública.
Vale ressaltar que o princípio da eficiência deve estar subme-
tido ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a
atuação administrativa agindo de forma contrária ao ordenamento
jurídico, posto que por mais eficiente que seja, ambos os princípios
devem atuar de forma acoplada e não sobreposta.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Por ser o objeto da licitação a escolha da proposta mais vanta-
josa, o administrador deverá se encontrar eivado de honestidade ao
cuidar da Administração Pública.
Princípio da Probidade Administrativa
A Lei de Licitações trata dos princípios da moralidade e da pro-
bidade administrativa como formas distintas uma da outra. Os dois
princípios passam a noção de que a licitação deve ser configurada
pela honestidade, boa-fé e ética, tanto por parte da Administração
Pública, como por parte dos licitantes. Desta forma, para que um
comportamento tenha validade, é necessário que seja legal e esteja
em conformidade com a ética e os bons costumes.
Existe divergência quanto à distinção entre esses dois princí-
pios. Alguns doutrinadores usam as duas expressões com o mesmo
significado, ao passo que outros procuram diferenciar os conceitos.
O correto é que, enquanto a moralidade se constitui num conceito
vago, a probidade administrativa, ou melhor dizendo, a improbida-
de administrativa se encontra eivada de contornos definidos na Lei
8.429/1992.
Princípio da igualdade
Conhecido como princípio da isonomia, decorre do fato de que
a Administração Pública deve tratar, de forma igual, todos os licitan-
tes que estiverem na mesma situação jurídica. O princípio da igual-
dade garante a oportunidade de participar do certame de licitação,
todos os que tem condições de adimplir o futuro contrato e proíbe,
ainda a feitura de discriminações injustificadas no julgamento das
propostas.
Aplicando o princípio da igualdade, o art. 3º, I, da Lei
8.666/1993, veda de forma expressa aos agentes públicos admitir,
prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação por meio de edital
ou convite, as cláusulas que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter de competição, inclusive nos casos de sociedades co-
operativas, e estabeleçam preferências ou diferenças em decorrên-
cia da naturalidade, da sede ou do domicílio dos licitantes ou de
“qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o
específico objeto do contrato”, com ressalva ao disposto nos §§ 5º a
12 do mesmo artigo, e no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991.
Ante o exposto, conclui-se que, mesmo que a circunstância
restrinja o caráter de competição do certame, se for pertinente ou
relevante para o objeto do contrato, poderá ser incluída no instru-
mento de convocação do certame.
O princípio da isonomia não impõe somente tratamento igua-
litário aos assemelhados, mas também a diferenciação dos desi-
guais, na medida de suas desigualdades.
Princípio do Planejamento
A princípio, infere-se que o princípio do planejamento se en-
contra dotado de conteúdo jurídico, sendo que é seu dever fixar o
dever legal do planejamento como um todo.
Registra-se que a partir deste princípio, é possível compreen-
der que a Administração Pública tem o dever de planejar toda a
licitação e também toda a contratação pública de forma adequada
e satisfatória. Assim, o planejamento exigido, é o que se mostre de
forma eficaz e eficiente, bem como que se encaixe a todos os outros
princípios previstos na CFB/1.988 e na jurisdição pátria como um
todo.
193
Desta forma, na ausência de justificativa para realizar o pla-
nejamento adequado da licitação e do contrato, ressalta-se que a
ausência, bem como a insuficiência dele poderá vir a motivar a res-
ponsabilidade do agente público.
Princípio da transparência
O princípio da transparência pode ser encontrado dentro da
aplicação de outros princípios, como os princípios da publicidade,
imparcialidade, eficiência, dentre outros.
Boa parte da doutrina afirma o princípio da transparência não é
um princípio independente, o incorporando ao princípio da publici-
dade, posto ser o seu entendimento que uma das inúmeras funções
do princípio da publicidade é o dever de manter intacta a trans-
parência dos atos das entidades públicas. Entretanto, o princípio
da transparência pode ser diferenciado do princípio da publicida-
de pelo fato de que por intermédio da publicidade, existe o dever
das entidades públicas consistente na obrigação de divulgar os seus
atos, uma vez que nem sempre a divulgação de informações é feita
de forma transparente.
O Superior Tribunal de Justiça entende que o “direito à infor-
mação, abrigado expressamente pelo art. 5°, XIV, da Constituição
Federal, é uma das formas de expressão concreta do Princípio da
Transparência, sendo também corolário do Princípio da Boa-fé Ob-
jetiva e do Princípio da Confiança […].” (STJ. RESP 200301612085,
Herman Benjamin – Segunda Turma, DJE DATA:19/03/2009).
Princípio da eficácia
Por meio desse princípio, deverá o agente público agir de for-
ma eficaz e organizada promovendo uma melhor estruturação por
parte da Administração Pública, mantendo a atuação do Estado
dentro da legalidade.
Vale ressaltar que o princípio da eficácia deve estar submetido
ao princípio da legalidade, pois nunca se poderá justificar a atuação
administrativa contrária ao ordenamento jurídico, por mais eficien-
te que seja, na medida em que ambos os princípios devem atuar de
maneira conjunta e não sobrepostas.
Princípio da segregação de funções
Trata-se de uma norma de controle interno com o fito de evitar
falhas ou fraudes no processo de licitação, vindo a descentralizar o
poder e criando independência para as funções de execução opera-
cional, custódia física, bem como de contabilização
Assim sendo, cada setor ou servidor incumbido de determina-
da tarefa, fará a sua parte no condizente ao desempenho de fun-
ções, evitando que nenhum empregado ou seção administrativa
venha a participar ou controlar todas as fases relativas à execução e
controle da despesa pública, vindo assim, a possibilitar a realização
de uma verificação cruzada.
O princípio da segregação de funções, advém do Princípio da
moralidade administrativa e se encontra previsto no art. 37, caput,
da CFB/1.988 e o da moralidade, no Capítulo VII, seção VIII, item
3, inciso IV, da IN nº 001/2001 da Secretaria Federal de Controle
Interno do Ministério da Fazenda.
Princípio da motivação
O princípio da motivação predispõe que a administração no
processo licitatório possui o dever de justificar os seus atos, vindo
a apresentar os motivos que a levou a decidir sobre os fatos, com
a observância da legalidade estatal. Desta forma, é necessário que
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
haja motivo para que os atos administrativos licitatórios tenham
sido realizados, sempre levando em conta as razões de direito que
levaram o agente público a proceder daquele modo.
Princípio da vinculação ao edital
Trata-se do corolário do princípio da legalidade e da objetivi-
dade das determinações de habilidades, que possui o condão de
impor tanto à Administração, quanto ao licitante, a imposição de
que este venha a cumprir as normas contidas no edital de maneira
objetiva, porém, sempre zelando pelo princípio da competitividade.
Denota-se que todos os requisitos do ato convocatório devem
estar em conformidade com as leis e a Constituição, tendo em vista
que se trata de ato concretizador e de hierarquia inferior a essas
entidades.
Nos ditames do art. 3º da Lei nº 8.666/93, a licitação destina-se
a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a pro-
moção do desenvolvimento nacional sustentável e será processada
e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da le-
galidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publi-
cidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos.
O princípio da vinculação ao instrumento convocatório princí-
pio se destaca por impor à Administração a não acatar qualquer
proposta que não se encaixe nas exigências do ato convocatório,
sendo que tais exigências deverão possuir total relação com o obje-
to da licitação, com a lei e com a Constituição Federal.
Princípio do julgamento objetivo
O objetivo desse princípio é a lisura do processo licitatório. De
acordo com o princípio do julgamento objetivo, o processo licitató-
rio deve observar critérios objetivos definidos no ato convocatório,
para o julgamento das propostas apresentadas, devendo seguir de
forma fiel ao disposto no edital quando for julgar as propostas.
Esse princípio possui o condão de impedir quaisquer interpre-
tações subjetivas do edital que possam favorecer um concorrente e,
por consequência, vir a prejudicar de forma desleal a outros.
Princípio da razoabilidade
Trata-se de um princípio de grande importância para o contro-
le da atividade administrativa dentro do processo licitatório, posto
que se incumbe de impor ao administrador, a atuação dentro dos
requisitos aceitáveis sob o ponto de vista racional, uma vez que ao
trabalhar na interdição de decisões ou práticas discrepantes do mí-
nimo plausível, prova mais uma vez ser um veículo de suma im-
portância do respeito à legalidade, na medida em que é a lei que
determina os parâmetros por intermédio dos quais é construída a
razão administrativa como um todo.
Pondera-se que o princípio da razoabilidade se encontra aco-
plado ao princípio da proporcionalidade, além de manter relação
com o princípio da finalidade, uma vez que, caso não seja atendida
a razoabilidade, a finalidade também irá ficar ferida.
Princípio da competitividade
O princípio da competição se encontra relacionado à competiti-
vidade e às cláusulas que são responsáveis por garantir a igualdade
de condições para todos os concorrentes licitatórios. Esse princípio
se encontra ligado ao princípio da livre concorrência nos termos do
inciso IV do art. 170 da Constituição Federal Brasileira. Desta manei-
ra, devido ao fato da lei recalcar o abuso do poder econômico que
194
pretenda eliminar a concorrência, a lei e os demais atos normativos
pertinentes não poderão agir com o fulcro de limitar a competitivi-
dade na licitação.
Assim, havendo cláusula que possa favorecer, excluir ou infrin-
gir a impessoalidade exigida do gestor público, denota-se que esta
poderá recair sobre a questão da restrição de competição no pro-
cesso licitatório.
Obs. importante: De acordo com o Tribunal de Contas, não é
aceitável a discriminação arbitrária no processo de seleção do con-
tratante, posto que é indispensável o tratamento uniforme para si-
tuações uniformes, uma vez que a licitação se encontra destinada
a garantir não apenas a seleção da proposta mais vantajosa para a
Administração Pública, como também a observância do princípio
constitucional da isonomia. Acórdão 1631/2007 Plenário (Sumá-
rio).
Princípio da proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade, conhecido como princípio
da razoabilidade, possui como objetivo evitar que as peculiaridades
determinadas pela Constituição Federal Brasileira sejam feridas ou
suprimidas por ato legislativo, administrativo ou judicial que possa
exceder os limites por ela determinados e avance, sem permissão
no âmbito dos direitos fundamentais.
Princípio da celeridade
Devidamente consagrado pela Lei nº 10.520/2.002 e conside-
rado um dos direcionadores de licitações na modalidade pregão, o
princípio da celeridade trabalha na busca da simplificação de pro-
cedimentos, formalidades desnecessárias, bem como de intransi-
gências excessivas, tendo em vista que as decisões, sempre que for
possível, deverão ser aplicadas no momento da sessão.
Princípio da economicidade
Sendo o fim da licitação a escolha da proposta que seja mais
vantajosa para a Administração Pública, pondera-se que é neces-
sário que o administrador esteja dotado de honestidade ao cuidar
coisa pública. O princípio da economicidade encontra-se relaciona-
do ao princípio da moralidade e da eficiência.
Sobre o assunto, no que condiz ao princípio da economicidade,
entende o jurista Marçal Justen Filho, que “… Não basta honestida-
de e boas intenções para validação de atos administrativos. A eco-
nomicidade impõe adoção da solução mais conveniente e eficiente
sob o ponto de vista da gestão dos recursos públicos”. (Justen Filho,
1998, p.66).
Princípio da licitação sustentável
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, “o princípio da susten-
tabilidade da licitação ou da licitação sustentável liga-se à ideia de
que é possível, por meio do procedimento licitatório, incentivar a
preservação do meio ambiente”.
Esse princípio passou a constar de maneira expressa do contido
na Lei 8.666/1993 depois que o seu art. 3º sofreu alteração pela Lei
12.349/2010, que incluiu entre os objetivos da licitação a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável.
Da mesma maneira, a Lei 12.462/2011, que institui o Regime
Diferenciado de Contratações Públicas (RDC), dispõe o desenvolvi-
mento nacional sustentável como forma de princípio a ser obser-
vado nas licitações e contratações regidas por seu diploma legal.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Assim, prevê a mencionada Lei que as contratações realizadas com
fito no Regime Jurídico Diferenciado de Contratações Públicas de-
vem respeitar, em especial, as normas relativas ao art. 4º, § 1º:
A) disposição final ambientalmente adequada dos resíduos só-
lidos gerados pelas obras contratadas;
B) mitigação por condicionantes e compensação ambiental,
que serão definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
c) utilização de produtos, equipamentos e serviços que, comprova-
damente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;
D) avaliação de impactos de vizinhança, na forma da legislação
urbanística;
E) proteção do patrimônio cultural, histórico, arqueológico e
imaterial, inclusive por meio da avaliação do impacto direto ou indi-
reto causado pelas obras contratadas;
F) acessibilidade para o uso por pessoas com deficiência ou com
mobilidade reduzida.
Princípios correlatos
Além dos princípios anteriores determinados pela Lei
8.666/1993, a doutrina revela a existência de outros princípios que
também são atinentes aos procedimentos licitatórios, dentre os
quais se destacamos:
Princípio da obrigatoriedade
Consagrado no art. 37, XXI, da CF, esse princípio está disposto
no art. 2º do Estatuto das Licitações. A determinação geral é que
as obras, serviços, compras, alienações, concessões, permissões e
locações da Administração Pública, quando forem contratadas por
terceiros, sejam precedidas da realização de certame licitatório,
com exceção somente dos casos previstos pela legislação vigente.
Princípio do formalismo
Por meio desse princípio, a licitação se desenvolve de acordo
com o procedimento formal previsto na legislação. Assim sendo, o
art. 4º, parágrafo único, da Lei 8.666/1993 determina que “o pro-
cedimento licitatório previsto nesta lei caracteriza ato administrati-
vo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administração
Pública”.
Princípio do sigilo das propostas
Até a abertura dos envelopes licitatórios em ato público ante-
cipadamente designado, o conteúdo das propostas apresentadas
pelos licitantes deve ser mantido em sigilo nos termos do art. 43,
§ 1º, da Lei 8.666/1993. Deixando claro que violar o sigilo de pro-
postas apresentadas em procedimento licitatório, ou oportunizar
a terceiro a oportunidade de devassá-lo, além de prejudicar os de-
mais licitantes, constitui crime tipificado no art. 94 do Estatuto das
Licitações, vindo a sujeitar os infratores à pena de detenção, de 2
(dois) a 3 (três) anos, e multa;
Princípio da adjudicação compulsória ao vencedor
Significa que a Administração não pode, ao concluir o procedi-
mento, atribuir o objeto da licitação a outro agente ou ente que não
seja o vencedor. Esse princípio, também impede que seja aberta
nova licitação enquanto for válida a adjudicação anterior.
Registra-se que a adjudicação é um ato declaratório que ga-
rante ao vencedor que, vindo a Administração a celebrar um con-
trato, o fará com o agente ou ente a quem foi adjudicado o objeto.
Entretanto, mesmo que o objeto licitado tenha sido adjudicado, é
possível que não aconteça a celebração do contrato, posto que a
195
licitação pode vir a ser revogada de forma lícita por motivos de in-
teresse público, ou anulada, caso seja constatada alguma irregula-
ridade Insanável.
Princípio da competitividade
É advindo do princípio da isonomia. Em outras palavras, ha-
vendo restrição à competição, de maneira a privilegiar determi-
nado licitante, consequentemente ocorrerá violação ao princípio
da isonomia. Por esse motivo, como manifestação do princípio da
competitividade, tem-se a regra de que é proibido aos agentes pú-
blicos “admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou frustrem
o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades coope-
rativas, e estabeleçam preferências ou distinções em razão da natu-
ralidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o específico objeto
do contrato”, com exceção do disposto nos §§ 5º a 12 deste art. e
no art. 3º da Lei 8.248, de 23.10.1991” .
Convém mencionar que José dos Santos Carvalho Filho, enten-
de que o dispositivo legal mencionado anteriormente é tido como
manifestação do princípio da indistinção.
Princípio da vedação à oferta de vantagens imprevistas
É um corolário do princípio do julgamento objetivo. No referen-
te ao julgamento das propostas, a comissão de licitação não poderá,
por exemplo, considerar qualquer oferta de vantagem que não es-
teja prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos sub-
sidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes, nos ditames do art. 44, parag. 2°da
Lei 8.666/1993.
Competência Legislativa
A União é munida de competência privativa para legislar sobre
normas gerais de licitações, em todas as modalidades, para a admi-
nistração pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, conforme determinação do art. 22, XXVII,
da CFB/1988.
Desse modo, denota-se que de modo geral, as normas edita-
das pela União são de observância obrigatória por todos os entes
federados, competindo a estes, editar normas específicas que são
aplicáveis somente às suas próprias licitações, de modo a comple-
mentar a disciplina prevista na norma geral sem contrariá-la.
Nessa linha, a título de exemplo, a competência para legislar
supletivamente não permite: a) a criação de novas modalidades li-
citatórias ou de novas hipóteses de dispensa de licitação; b) o esta-
belecimento de novos tipos de licitação (critérios de julgamento das
propostas); c) a redução dos prazos de publicidade ou de recursos.
É importante registrar que a EC 19/1998, em alteração ao art.
173, § 1º, da Constituição Federal, anteviu que deverá ser editada
lei com o fulcro de disciplinar o estatuto jurídico da empresa pú-
blica, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que
explorem atividade econômica de produção ou comercialização de
bens ou de prestação de serviços, sendo que esse estatuto deverá
dispor a respeito de licitação e contratação de obras, serviços, com-
pras e alienações, desde que observados os princípios da adminis-
tração pública.
A mencionada modificação constitucional, teve como objeti-
vo possibilitar a criação de normas mais flexíveis sobre licitação e
contratos e com maior adequação condizente à natureza jurídica
das entidades exploradoras de atividades econômicas, que traba-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
lham sob sistema jurídico predominantemente de direito privado.
O Maior obstáculo, é o fato de que essas instituições na maioria das
vezes entram em concorrência com a iniciativa privada e precisam
ter uma agilidade que pode, na maioria das situações, ser prejudi-
cada pela necessidade de submissão aos procedimentos burocráti-
cos da administração direta, autárquica e fundacional.
Em observância e cumprimento à determinação da Constitui-
ção Federal, foi promulgada a Lei 13.303/2016, Lei das Estatais, que
criou regras e normas específicas paras as licitações que são dirigi-
das por qualquer empresa pública e sociedade de economia mista
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Ponde-
ra-se que tais regras forma mantidas pela nova Lei de Licitações, Lei
nº: 14.133/2.021 em seu art. 1º, inciso I.
De acordo com as regras e normas da Lei 13.303/2016, tais em-
presas públicas e sociedades de economia mista não estão dispen-
sadas do dever de licitar. Mas estão somente adimplindo tal obriga-
ção com seguimento em procedimentos mais flexíveis e adequados
a sua natureza jurídica. Assim sendo, a Lei 8.666/1993 acabou por
não mais ser aplicada às estatais e às suas subsidiárias.
Entretanto, com a entrada em vigor da nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021, advinda do Projeto de Lei nº 4.253/2020, obser-
va-se que ocorreu um impacto bastante concreto para as estatais
naquilo que se refere ao que a Lei nº 13.303/16 expressa ao reme-
ter à aplicação das Leis nº 8.666/93 e Lei nº 10.520/02.
Nesse sentido, denota-se em relação ao assunto acima que são
pontos de destaque com a aprovação da Nova Lei de Licitações de
nº. 14.133/2.021:
1) O pregão, sendo que esta modalidade não será mais regula-
da pela Lei nº 10.520/02, que consta de forma expressa no art. 32,
IV, da Lei nº 13.303/16;
2) As normas de direito penal que deverão ser aplicadas na
seara dos processos de contratação, que, por sua vez, deixarão de
ser regulados pelos arts. 89 a 99 da Lei nº 8.666/93; e
3) Os critérios de desempate de propostas, sendo que a Lei
nº 13.303/16 dispõe de forma expressa, dentre os critérios de de-
sempate contidos no art. 55, inc. III, a adoção da previsão que se
encontra inserida no § 2º do art. 3º da Lei nº 8.666/93, que por sua
vez, passará a ter outro tratamento pela Nova Lei de Licitações.
Dispensa e inexigibilidade
Verificar-se-á a inexigibilidade de licitação sempre que houver
inviabilidade de competição. Com a entrada em vigor da Nova Lei
de Licitações, Lei nº. 14.133/2.021 no art. 74, I, II e III, foi disposto
as hipóteses por meio das quais a competição é inviável e que, por-
tanto, nesses casos, a licitação é inexigível. Vejamos:
Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a competição,
em especial nos casos de:
I - aquisição de materiais, de equipamentos ou de gêneros ou
contratação de serviços que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivos;
II - contratação de profissional do setor artístico, diretamente
ou por meio de empresário exclusivo, desde que consagrado pela
crítica especializada ou pela opinião pública;
III - contratação dos seguintes serviços técnicos especializados
de natureza predominantemente intelectual com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para
serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos, projetos básicos ou proje-
tos executivos;
196
b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras
ou tributárias;
d) fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou ser-
viços;
e) patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
f) treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
g) restauração de obras de arte e de bens de valor histórico;
h) controles de qualidade e tecnológico, análises, testes e en-
saios de campo e laboratoriais, instrumentação e monitoramento
de parâmetros específicos de obras e do meio ambiente e demais
serviços de engenharia que se enquadrem no disposto neste inciso;
IV - objetos que devam ou possam ser contratados por meio de
credenciamento;
V - aquisição ou locação de imóvel cujas características de ins-
talações e de localização tornem necessária sua escolha.
Em entendimento ao inc. I, afirma-se que o fornecedor exclu-
sivo, vedada a preferência de marca, deverá a comprovar a exclu-
sividade por meio de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes.
Em relação ao inc. II do referido diploma legal, verifica-se a dis-
pensabilidade da exigência de licitação para a contratação de profis-
sionais da seara artística de forma direta ou através de empresário,
levando em conta que este deverá ser reconhecido publicamente.
Por fim, o inc. III, aduz sobre a contratação de serviços técnicos
especializados, de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de
publicidade e divulgação.
Ressalta-se que além das mencionadas hipóteses previstas de
forma exemplificativa na legislação, sempre que for impossível a
competição, o procedimento de inexigibilidade de licitação deverá
ser adotado.
Vale destacar com grande importância, ainda, em relação ao
inc. III da Nova Lei de Licitações, que nem todo serviço técnico espe-
cializado está apto a ensejar a inexigibilidade de licitação, fato que
se verificará apenas se ao mesmo tempo, tal serviço for de natureza
singular e o seu prestador for dotado de notória especialização. O
serviço de natureza singular é reconhecido pela sua complexidade,
relevância ou pelos interesses públicos que estiverem em jogo, vin-
do demandar a contratação de prestador com a devida e notória
especialização.
Por sua vez, a legislação considera como sendo de notória
especialização, aquele profissional ou empresa que o conceito no
âmbito de sua especialidade, advindo de desempenho feito ante-
riormente como estudos, experiências, publicações, organização,
equipe técnica, ou de outros atributos e requisitos pertinentes com
suas atividades, que permitam demonstrar e comprovar que o seu
trabalho é essencial e o mais adequado à plena satisfação do objeto
do contrato.
Vale mencionar que em situações práticas, a contratação de
serviços especializados por inexigibilidade de licitação tem criado
várias controvérsias, principalmente quando se refere à contrata-
ção de serviços de advocacia e também de contabilidade.
Conforme já estudado, a licitação é tida como dispensada
quando, mesmo a competição sendo viável, o certame deixou de
ser realizado pelo fato da própria lei o dispensar. Tem natureza dife-
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
rente da ausência de exigibilidade da licitação dispensável porque
nesta, o gestor tem a possibilidade de decidir por realizar ou não o
procedimento.
A licitação dispensada está acoplada às hipóteses de alienação
de bens móveis ou imóveis da Administração Pública. Em grande
parte das vezes, quando, ao pretender a Administração alienar bens
de sua propriedade, sejam estes móveis ou imóveis, deverá proce-
der à realização de licitação. No entanto, em algumas situações, em
razão das peculiaridades do caso especifico, a lei acaba por dispen-
sar o procedimento, o que é verificado, por exemplo, na hipótese da
doação de um bem para outro órgão ou entidade da Administração
Pública de qualquer esfera de governo. Ocorre que nesse caso, a
Administração já determinou previamente para qual órgão ou en-
tidade irá doar o bem. Assim sendo, não existe a necessidade de
realização do certame licitatório.
Critérios de Julgamento
Os novos critérios de julgamento tratam-se das referências
que são utilizadas para a avaliação das propostas de licitação. Regis-
tra-se que as espécies de licitação encontram-se dotadas de carac-
terísticas e exigências diversas, sendo que as espécies de licitação
tendem sempre a variam de acordo com seus prazos e ritos espe-
cíficos como um todo. Com a aprovação da Lei 14.133/2.021 em
seu art. 33, foram criados novos tipos de licitação designados para
a compra de bens e serviços. Sendo eles: menor preço, maior des-
conto, melhor técnica ou conteúdo artístico, técnica e preço, maior
lance (leilão), maior retorno econômico.
Vejamos:
Menor preço
Trata-se do principal objetivo da Administração Pública que é
o de comprar pelo menor preço possível. É o critério padrão bási-
co e o mais utilizado em qualquer espécie de licitação, inclusive o
pregão. Desta forma, vence, aquele que apresentar o preço menor
entre os participantes do certame, desde que a empresa licitante
atenda a todos os requisitos estipulados no edital.
Nesta espécie de licitação, vencerá a proposta que oferecer e
comprovar maiores vantagens para a Administração Pública, ape-
nas em questões de valores, o que, na maioria das vezes, termina
por prejudicar a população, tendo em vista que ao analisar apenas
a questão de menor preço, nem sempre irá conseguir contratar um
trabalho de qualidade.
Maior desconto
Pondera-se que caso a licitação seja julgada pelo critério de
maior desconto, o preço com o valor estimado ou o máximo aceitá-
vel, deverá constar expressamente do edital. Isso acontece, por que
nessas situações específicas, a publicação do valor de referência da
Administração Pública é extremamente essencial para que os pro-
ponentes venham a oferecer seus descontos.
Denota-se que o texto de lei determina que a administração li-
citante forneça o orçamento original da contratação, mesmo que tal
orçamento tenha sido declarado sigiloso, a qualquer instante tanto
para os órgãos de controle interno quanto externo. Esse fato é de
grande importância para a administração Pública, tendo em vista
que a depender do mercado, a divulgação do orçamento original no
instante de ocorrência da licitação acarretará o efeito âncora, fazen-
do com que os valores das propostas sejam elevados ao patamar
mais aproximado possível no que diz respeito ao valor máximo que
a Administração admite.
197
Melhor técnica ou conteúdo artístico
Nesse tipo de licitação, a escolha da empresa vencedora leva
em consideração a proposta que oferecer mais vantagem em ques-
tão de fatores de ordem técnica e artística. Denota-se que esta es-
pécie de licitação deve ser aplicada com exclusividade para serviços
de cunho intelectual, como ocorre na elaboração de projetos, por
exemplo incluindo-se nesse rol, tanto os básicos como os executi-
vos como: cálculos, gerenciamento, supervisão, fiscalização e ou-
tros pertinentes à matéria.
Técnica e preço
Depreende-se que esta espécie de licitação é de cunho obriga-
tório quando da contratação de bens e serviços na área tecnológica
como de informática e áreas afins, e também nas modalidade de
concorrência, segundo a nova lei de Licitações. Nesse caso espe-
cífico, o licitante demonstra e apresenta a sua proposta e a docu-
mentação usando três envelopes distintos, sendo eles: o primeiro
para a habilitação, o segundo para o deslinde da proposta técnica e
o terceiro, com o preço, que deverão ser avaliados nessa respectiva
ordem.
Maior lance (leilão)
Nos ditames da nova Lei de Licitações, esse critério se encon-
tra restrito à modalidade de leilão, disciplina que estudaremos nos
próximos tópicos.
Maior retorno econômico
Registra-se que esse tema se trata de uma das maiores novida-
des advindas da Nova Lei de Licitações, pelo fato desse requisito ser
um tipo de licitação de uso para licitações cujo objeto e fulcro sejam
uma espécie de contrato de eficiência.
Assim dispõe o inc. LIII do Art. 6º da Nova Lei de Licitações:
LIII - contrato de eficiência: contrato cujo objeto é a prestação
de serviços, que pode incluir a realização de obras e o fornecimento
de bens, com o objetivo de proporcionar economia ao contratante,
na forma de redução de despesas correntes, remunerado o contra-
tado com base em percentual da economia gerada;
Desta forma, depreende-se que a pretensão da Administração
não se trata somente da obra, do serviço ou do bem propriamente
dito, mas sim do resultado econômico que tenha mais vantagens
advindas dessas prestações, razão pela qual, a melhor proposta de
ajuste trata-se daquela que oferece maior retorno econômico à ma-
quina pública.
Modalidades
De antemão, infere-se que com o advento da nova Lei de Lici-
tações de nº. 14.133/2.021, foram excluídas do diploma legal da
Lei 8.666/1.993 as seguintes modalidades de licitação: tomada de
preços, convite e RDC – Lei 12.462/2.011. Desta forma, de acordo
com a Nova Lei de Licitações, são modalidades de licitação: con-
corrência, concurso, leilão, pregão e diálogo competitivo.
Lembrando que conforme afirmado no início desse estudo,
pelo fato do ordenamento jurídico administrativo estar em fase de
transição em relação às duas leis, posto que nos dois primeiros anos
as duas se encontrarão válidas, tendo em vista que na aplicação
para processos que começaram na Lei anterior, deverão continuar
a ser resolvidos com a aplicação dela, e, processos que começarem
após a aprovação da nova Lei, deverão ser resolvidos com a aplica-
ção da nova Lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Concorrência
Com fundamento no art. 29 da Lei 14.133/2.021, concorrência
é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requi-
sitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto.
Em termos práticos, trata-se a concorrência de modalidade
licitatória conveniente para contratações de grande aspecto. Isso
ocorre, por que a Lei de Licitações e Contratos dispôs uma espécie
de hierarquia quando a definição da modalidade de licitação acon-
tece em razão do valor do contrato. Ocorre que quanto maiores
forem os valores envolvidos, mais altos e maiores serão o nível de
publicidade bem como os prazos estipulados para a realização do
procedimento. Em alguns casos, não obstante, é permitido uso da
modalidade de maior publicidade no lugar das de menor publicida-
de, jamais o contrário.
Nesta linha de pensamento, a regra passa a exigir o uso da con-
corrência para valores elevados, vindo a permitir que seja realizada
a tomada de preços ou concorrência para montantes de cunho in-
termediário e convite (ou tomada de preços ou concorrência), para
contratos de valores mais reduzidos. Os gestores, na prática, ge-
ralmente optam por utilizar a modalidade licitatória que seja mais
simplificada dentro do possível, de maneira a evitar a submissão a
prazos mais extensos de publicidade do certame.
Concurso
Disposto no art. 30 da Nova Lei de Licitações, esta modalidade
de licitação pode ser utilizada para a escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Vejamos o que dispõe a Nova Lei de Licita-
ções:
Art. 30. O concurso observará as regras e condições previstas
em edital, que indicará:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e formas de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização e o prêmio ou remuneração a ser
concedida ao vencedor.
Parágrafo único. Nos concursos destinados à elaboração de
projeto, o vencedor deverá ceder à Administração Pública, nos ter-
mos do art. 93 desta Lei, todos os direitos patrimoniais relativos ao
projeto e autorizar sua execução conforme juízo de conveniência e
oportunidade das autoridades competentes.
Leilão
Disposto no art. 31 da Nova Lei de Licitações, o leilão poderá
ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela auto-
ridade competente da Administração, sendo que seu regulamento
deverá dispor sobre seus procedimentos operacionais.
Se optar pela realização de leilão por intermédio de leiloeiro
oficial, a Administração deverá selecioná-lo mediante credencia-
mento ou licitação na modalidade pregão e adotar o critério de jul-
gamento de maior desconto para as comissões a serem cobradas,
utilizados como parâmetro máximo, os percentuais definidos na lei
que regula a referida profissão e observados os valores dos bens a
serem leiloados
O leilão não exigirá registro cadastral prévio, não terá fase de
habilitação e deverá ser homologado assim que concluída a fase
de lances, superada a fase recursal e efetivado o pagamento pelo
licitante vencedor, na forma definida no edital.
198
Quaisquer interessados podem participar do leilão. Denota-se
que o bem será vendido para o licitante que fizer a oferta de maior
lance, o qual deverá obrigatoriamente ser igual ou superior ao valor
de avaliação do bem.
A realização do leilão poderá ser por meio de leiloeiro oficial ou
por servidor indicado pela Administração, procedendo-se conforme
os ditames da legislação pertinente.
Destaca-se ainda, que algumas entidades financeiras da Admi-
nistração indireta executam contratos de mútuo que são garantidos
por penhor e que, restando-se vencido o contrato, se a dívida não
for liquidada, promover-se-á o leilão do bem empenhado que deve-
rá seguir as regras pertinentes à Lei de licitações.
Pregão
Com fundamento no art. 29 da Nova Lei de Licitações, trata-
-se o pregão de uma modalidade de licitação do tipo menor preço,
designada ao aferimento de aquisição de bens e serviços comuns.
Existem duas maneiras de ocorrência dos pregões, sendo estas nas
formas eletrônica e presencial.
Pondera-se que a Lei geral que rege os pregões é a Lei
10.520/02. No entanto, em âmbito federal, o pregão presencial é
fundamentado e regulamentado pelo Decreto3.555/00, já o pregão
eletrônico, por meio do Decreto 5.450/05.
Os referidos decretos, em razão da natureza institucional de
processamento dos pregões, são estabelecidos por meio de regras
diferentes que serão adotadas pelo Poder Público.
Em âmbito federal, a modalidade pregão é obrigatória para
contratação de serviços e bens comuns. No entanto, o Decreto
5.459/05 determina que a forma eletrônica é, via de regra, prefe-
rencial.
Ressalta-se que aqueles que estiverem interessados em partici-
par do pregão presencial, deverão comparecer em hora e local nos
quais deverá ocorrer a Sessão Pública, onde será feito o credencia-
mento, devendo ainda, apresentar os envelopes de proposta, bem
como os documentos pertinentes.
Referente ao pregão eletrônico, deverão os interessados fazer
cadastro no sistema de compras a ser usado pelo ente licitante, vin-
do, por conseguinte, cadastrar a sua proposta.
A classificação a respeito das formas de pregão está também
eivada de diferenças. Infere-se que no pregão presencial, o prego-
eiro deverá fazer a seleção de todas as propostas de até 10% acima
da melhor proposta e as classificar para a fase de lances. Havendo
ausência de propostas que venham a atingir esses 10%, restarão
selecionadas, por conseguinte, as três melhores propostas.
Diversamente do que ocorre no pregão eletrônico, levando em
conta que todos os participantes são classificados e tem o direito de
participar da fase na qual ocorrem os lances por meio do sistema,
dentro dos parâmetros pertinentes ao horário indicado no edital ou
carta convite.
Inicia-se a fase de lances do pregão presencial com o lance da
licitação que possui a maior proposta, vindo a seguir, por conse-
guinte, a lista decrescente até alcançar ao menor valor.
É importante destacar que no pregão eletrônico, os lances são
lançados no sistema na medida em que os participantes vão ofer-
tando, devendo ser sempre de menor valor ao último lance que por
este foi ofertado. Assim, lances são lançados e registrados no siste-
ma, até que esta fase venha a se encerrar.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Desde o início da Sessão, no pregão presencial o pregoeiro de-
verá se informar de antemão, quem são os participantes, tendo em
vista que estes se identificam no momento do em que fazem o cre-
denciamento.
No pregão eletrônico, até que chegue a fase de habilitação,
o pregoeiro não possui a informação sobre quem são os licitantes
participantes, para evitar conluio.
A intenção de recorrer no pregão presencial, deverá por parâ-
metros legais, ser manifestada e eivada com as motivações ao final
da Sessão.
No pregão eletrônico, havendo a intenção de recorrer, deverá
de imediato a parte interessada se manifestar, devendo ser regis-
trado no campo do sistema de compras pertinente, no qual deverá
conter as exposições com a motivação da interposição.
Diálogo competitivo
Com supedâneo no art. 32 da Nova Lei de Licitações, modali-
dade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a Admi-
nistração:
Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contrata-
ções em que a Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições:
a) inovação tecnológica ou técnica;
b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade
satisfeita sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e
c) impossibilidade de as especificações técnicas serem definidas
com precisão suficiente pela Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as
alternativas que possam satisfazer suas necessidades, com desta-
que para os seguintes aspectos:
a) a solução técnica mais adequada;
b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já defi-
nida;
c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato.
Obs. Importante: § 1º, inc. VIII , Lei 14.133/2021- a Adminis-
tração deverá, ao declarar que o diálogo foi concluído, juntar aos
autos do processo licitatório os registros e as gravações da fase de
diálogo, iniciar a fase competitiva com a divulgação de edital con-
tendo a especificação da solução que atenda às suas necessidades
e os critérios objetivos a serem utilizados para seleção da proposta
mais vantajosa e abrir prazo, não inferior a 60 (sessenta) dias úteis,
para todos os licitantes pré-selecionados na forma do inciso II deste
parágrafo apresentarem suas propostas, que deverão conter os ele-
mentos necessários para a realização do projeto.
Habilitação, Julgamento e recursos
Habilitação
Com determinação expressa no Capítulo VI da Nova Lei de Lici-
tações, art. 62, denota-se que a habilitação se mostra como a fase
da licitação por meio da qual se verifica o conjunto de informações
e documentos necessários e suficientes para demonstrar a capaci-
dade do licitante de realizar o objeto da licitação.
Registra-se no dispositivo legal, que os critérios inseridos foram
renovados pela Nova Lei, como por exemplo, a previsão em lei de
aceitação de balanço de abertura.
No que condiz à habilitação econômico-financeira, com supe-
dâneo legal no art. 68 da Nova Lei, observa-se que possui utilidade
para demonstrar que o licitante se encontra dotado de capacidade
para sintetizar com suas possíveis obrigações futuras, devendo a
199
mesma ser comprovada de forma objetiva, por intermédio de coefi-
cientes e índices econômicos que deverão estar previstos no edital
e devidamente justificados no processo de licitação.
De acordo com a Nova lei, os documentos exigidos para a ha-
bilitação são: a certidão negativa de feitos a respeito de falência ex-
pedida pelo distribuidor da sede do licitante, e, por último, exige-se
o balanço patrimonial dos últimos dois exercícios sociais, salvo das
empresas que foram constituídas no lapso de menos de dois anos.
Registra-se que base legal no art. 66 da referida Lei, habilita-
ção jurídica visa a demonstrar a capacidade de o licitante exercer
direitos e assumir obrigações, e a documentação a ser apresentada
por ele limita-se à comprovação de existência jurídica da pessoa e,
quando cabível, de autorização para o exercício da atividade a ser
contratada.
Já o art. 67, dispõe de forma clara a respeito da documentação
exigida para a qualificação técnico-profissional e técnico-operacio-
nal. Vejamos:
Art. 67. A documentação relativa à qualificação técnico-profis-
sional e técnico-operacional será restrita a:
I - apresentação de profissional, devidamente registrado no
conselho profissional competente, quando for o caso, detentor de
atestado de responsabilidade técnica por execução de obra ou ser-
viço de características semelhantes, para fins de contratação;
II - certidões ou atestados, regularmente emitidos pelo conse-
lho profissional competente, quando for o caso, que demonstrem
capacidade operacional na execução de serviços similares de com-
plexidade tecnológica e operacional equivalente ou superior, bem
como documentos comprobatórios emitidos na forma do § 3º do
art. 88 desta Lei;
III - indicação do pessoal técnico, das instalações e do apare-
lhamento adequados e disponíveis para a realização do objeto da
licitação, bem como da qualificação de cada membro da equipe téc-
nica que se responsabilizará pelos trabalhos;
IV - prova do atendimento de requisitos previstos em lei espe-
cial, quando for o caso;
V - registro ou inscrição na entidade profissional competente,
quando for o caso;
VI - declaração de que o licitante tomou conhecimento de todas
as informações e das condições locais para o cumprimento das obri-
gações objeto da licitação.
Julgamento
Sob a vigência do nº. 14.133/2.021, a Nova Lei de Licitações
trouxe em seu art. 33, a nova forma de julgamento, sendo que de
agora em diante, as propostas deverão ser julgadas de acordo sob
os seguintes critérios:
1. Menor preço;
2. Maior desconto;
3. Melhor técnica ou conteúdo artístico;
4. Técnica e preço;
5. Maior lance, no caso de leilão;
6. Maior retorno econômico.
Observa-se que os títulos por si só já dão a noção a respeito do
seu funcionamento, bem como já foram estudados anteriormente
nesta obra. Entretanto, é possível afirmar que a maior novidade,
trata-se do critério de maior retorno econômico, que é uma espécie
de licitação usada somente para certames cujo objeto seja contrato
de eficiência de forma geral.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Nesta espécie de contrato, busca-se o resultado econômico
que proporcione a maior vantagem advinda de uma obra, serviço
ou bem, motivo pelo qual, a melhor proposta deverá ser aquela que
trouxer um maior retorno econômico.
Recursos
Com base legal no art. 71 da nova Lei de Licitações, não ocor-
rendo inversão de fases na licitação, pondera-se que os recursos em
face dos atos de julgamento ou habilitação, deverão ser apresenta-
dos no término da fase de habilitação, tendo em vista que tal ato
deverá acontecer em apenas uma etapa.
Caso os licitantes desejem recorrer a despeito dos atos do jul-
gamento da proposta e da habilitação, denota-se que deverão se
manifestar de imediato o seu desejo de recorrer, logo após o térmi-
no de cada sessão, sob pena de preclusão
Havendo a inversão das fases com a habilitação de forma pre-
cedente à apresentação das propostas, bem como o julgamento,
afirma-se que os recursos terão que ser apresentados em dois in-
tervalos de tempo, após a fase de habilitação e após o julgamento
das propostas.
Adjudicação e homologação
O Direito Civil Brasileiro conceitua a adjudicação como sendo
o ato por meio do qual se declara, cede ou transfere a propriedade
de uma pessoa para outra. Já o Direito Processual Civil a conceitua
como uma forma de pagamento feito ao exequente ou a terceira
pessoa, por meio da transferência dos bens sobre os quais incide
a execução.
Ressalta-se que os procedimentos legais de adjudicação têm
início com o fim da fase de classificação das propostas. Adilson
Dallari (1992:106), doutrinariamente separando as fases de classi-
ficação e adjudicação, ensina que esta não é de cunho obrigatório,
embora não seja livre.
Podemos conceituar a homologação como o ato que perfaz o
encerramento da licitação, abrindo espaço para a contratação. Ho-
mologação é a aprovação determinada por autoridade judicial ou
administrativa a determinados atos particulares com o fulcro de
produzir os efeitos jurídicos que lhes são pertinentes.
Considera-se que a homologação do processo de licitação re-
presenta a aceitação da proposta. De acordo com Sílvio Rodrigues
(1979:69), a aceitação consiste na “formulação da vontade concor-
dante e envolve adesão integral à proposta recebida.”
Registre-se por fim, que a homologação vincula tanto a Admi-
nistração como o licitante, para buscar o aperfeiçoamento do con-
trato.
Registro de preços
Registro de preços é a modalidade de licitação que se encontra
apropriada para possibilitar diversas contratações que sejam conco-
mitantes ou sucessivas, sem que haja a realização de procedimento
de licitação de forma específica para cada uma destas contratações.
Registra-se que o referido sistema é útil tanto a um, quanto a
mais órgãos pertencentes à Administração.
De modo geral, o registro de preços é usado para compras cor-
riqueiras de bens ou serviços específicos, em se tratando daqueles
que não se sabe a quantidade que será preciso adquirir, bem como
quando tais compras estiverem sob a condição de entregas parcela-
das. O objetivo destas ações é evitar que se formem estoques, uma
vez que estes geram alto custo de manutenção, além do risco de
tais bens vir a perecer ou deteriorar.
200
Por fim, vejamos os dispositivos legais contidos na Nova lei de
Lictações que regem o sistema de registro de preços:
Art. 82. O edital de licitação para registro de preços observará
as regras gerais desta Lei e deverá dispor sobre:
I - as especificidades da licitação e de seu objeto, inclusive a
quantidade máxima de cada item que poderá ser adquirida;
II - a quantidade mínima a ser cotada de unidades de bens ou,
no caso de serviços, de unidades de medida;
III - a possibilidade de prever preços diferentes:
a) quando o objeto for realizado ou entregue em locais dife-
rentes;
b) em razão da forma e do local de acondicionamento;
c) quando admitida cotação variável em razão do tamanho do
lote;
d) por outros motivos justificados no processo;
IV - a possibilidade de o licitante oferecer ou não proposta em
quantitativo inferior ao máximo previsto no edital, obrigando-se
nos limites dela;
V - o critério de julgamento da licitação, que será o de menor
preço ou o de maior desconto sobre tabela de preços praticada no
mercado;
VI - as condições para alteração de preços registrados;
VII - o registro de mais de um fornecedor ou prestador de servi-
ço, desde que aceitem cotar o objeto em preço igual ao do licitante
vencedor, assegurada a preferência de contratação de acordo com
a ordem de classificação;
VIII - a vedação à participação do órgão ou entidade em mais
de uma ata de registro de preços com o mesmo objeto no prazo de
validade daquela de que já tiver participado, salvo na ocorrência de
ata que tenha registrado quantitativo inferior ao máximo previsto
no edital;
IX - as hipóteses de cancelamento da ata de registro de preços
e suas consequências
§ 1º O critério de julgamento de menor preço por grupo de
itens somente poderá ser adotado quando for demonstrada a invia-
bilidade de se promover a adjudicação por item e for evidenciada a
sua vantagem técnica e econômica, e o critério de aceitabilidade de
preços unitários máximos deverá ser indicado no edital.
§ 2º Na hipótese de que trata o § 1º deste artigo, observados
os parâmetros estabelecidos nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 23 desta Lei,
a contratação posterior de item específico constante de grupo de
itens exigirá prévia pesquisa de mercado e demonstração de sua
vantagem para o órgão ou entidade.
§ 3º É permitido registro de preços com indicação limitada a
unidades de contratação, sem indicação do total a ser adquirido,
apenas nas seguintes situações:
I - quando for a primeira licitação para o objeto e o órgão ou
entidade não tiver registro de demandas anteriores;
II - no caso de alimento perecível;
III - no caso em que o serviço estiver integrado ao fornecimento
de bens.
§ 4º Nas situações referidas no § 3º deste artigo, é obrigatória
a indicação do valor máximo da despesa e é vedada a participação
de outro órgão ou entidade na ata.
§ 5º O sistema de registro de preços poderá ser usado para
a contratação de bens e serviços, inclusive de obras e serviços de
engenharia, observadas as seguintes condições:
I - realização prévia de ampla pesquisa de mercado;
II - seleção de acordo com os procedimentos previstos em re-
gulamento;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
III - desenvolvimento obrigatório de rotina de controle;
IV - atualização periódica dos preços registrados;
V - definição do período de validade do registro de preços;
VI - inclusão, em ata de registro de preços, do licitante que acei-
tar cotar os bens ou serviços em preços iguais aos do licitante vence-
dor na sequência de classificação da licitação e inclusão do licitante
que mantiver sua proposta original.
§ 6º O sistema de registro de preços poderá, na forma de regu-
lamento, ser utilizado nas hipóteses de inexigibilidade e de dispen-
sa de licitação para a aquisição de bens ou para a contratação de
serviços por mais de um órgão ou entidade.
Art. 83. A existência de preços registrados implicará compro-
misso de fornecimento nas condições estabelecidas, mas não obri-
gará a Administração a contratar, facultada a realização de licita-
ção específica para a aquisição pretendida, desde que devidamente
motivada.
Art. 84. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de
1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por igual período, desde que
comprovado o preço vantajoso.
Parágrafo único. O contrato decorrente da ata de registro de
preços terá sua vigência estabelecida em conformidade com as dis-
posições nela contidas.
Revogação e anulação da licitação
De antemão, em relação à revogação e a anulação do proce-
dimento licitatório, aplica-se o mesmo raciocínio, posto que caso
tenha havido vício no procedimento, busca-se por vias legais o a
possibilidade de corrigi-lo. Em se tratando de caso de vício que não
se possa sanar, ou haja a impossibilidade de saná-lo, a anulação se
impõe. Entretanto, caso não exista qualquer espécie de vício no cer-
tame, mas, a contratação tenha sido deixada de ser considerada de
interesse público, impõe-se a aplicação da revogação.
Nos ditames do art. 62 da Lei nº 13.303/2016, após o início da
fase de apresentação de lances ou propostas, “a revogação ou a
anulação da licitação somente será efetivada depois de se conceder
aos licitantes que manifestem interesse em contestar o respectivo
ato prazo apto a lhes assegurar o exercício do direito ao contraditó-
rio e à ampla defesa”.
Já na seara da lei nº 8.666/93, ressalta-se que a norma tratou
de limitar a indicar, por meio do art. 49, §3º, que em caso de des-
fazimento do processo licitatório, ficará assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Por fim, registra-se que em se tratando da obrigatoriedade da
aprovação de espaço aos licitantes interessados no exercício do di-
reito ao contraditório e à ampla defesa, de forma anterior ao ato
de decisório de revogação e anulação, criou-se de forma tradicio-
nal diversos debates tanto na doutrina quanto na jurisprudência
nacional. Um exemplo da informação acima, trata-se dos diversos
julgados que ressalvam a aplicação contida no art. 49, §3º da Lei
8.666/1.993 nas situações de revogação de licitação antes de sua
homologação. Pondera-se que esse entendimento afirma que o
contraditório e a ampla defesa apenas seriam exigíveis quando o
procedimento de licitação tiver sido concluído.
Obs. Importante: Ainda que em situações por meio das quais é
considerado dispensável dar a oportunidade aos licitantes do con-
traditório e a ampla defesa, a obrigação da administração em mo-
tivar o ato revogatório não será afastada, uma vez que devendo se
ater aos princípios da transparência e da motivação, o gestor por
201
força de lei, deverá sempre evidenciar as razões pelas quais foram
fundamentadas a conclusão pela revogação do certame, bem como
os motivos de não prosseguir com o processo licitatório.
Breves considerações adicionais acerca das mudanças no pro-
cesso de licitação após a aprovação da Lei 14.133/2.021
• Com a aprovação da Nova Lei, nos ditames do §2º do art. 17,
será utilizada como regra geral, a forma eletrônica de contratação
para todos os procedimentos licitatórios.
• Como exceção, caso seja preciso que a forma de contratação
seja feita presencialmente, o órgão deverá expor os motivos de fato
e de direito no processo administrativo, porém, ficará incumbido da
obrigação de gravar a sessão em áudio e também em vídeo.
• O foco da Nova Lei, é buscar o incentivo para o uso do siste-
ma virtual nos certames, vindo, assim, a dar mais competitividade,
segurança e isonomia para as licitações de forma geral.
• A Nova Lei de Licitações criou o PNCP (Portal Nacional de
Contratações Públicas), que irá servir como um portal obrigatório.
• Todos os órgãos terão obrigação de divulgar suas licitações,
sejam eles federais, estaduais ou municipais.
• Art. 20. Os itens de consumo adquiridos para suprir as de-
mandas das estruturas da Administração Pública deverão ser de
qualidade comum, não superior à necessária para cumprir as finali-
dades às quais se destinam, vedada a aquisição de artigos de luxo.
• Art. 95, § 2º É nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com
a Administração, salvo o de pequenas compras ou o de prestação
de serviços de pronto pagamento, assim entendidos aqueles de va-
lor não superior a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
• São atos da Administração Pública antes de formalizar ou
prorrogar contratos administrativos: verificar a regularidade fiscal
do contratado; consultar o Cadastro Nacional de Empresas idôneas
e suspensas (CEIS) e punidas (CNEP).
• A Nova Lei de Licitações inseriu vários crimes do Código Pe-
nal, no que se refere às licitações, dentre eles, o art. 337-H do Có-
digo Penal de 1.940:
Art. 337-H. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer mo-
dificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em favor
do contratado, durante a execução dos contratos celebrados com a
Administração Pública sem autorização em lei, no edital da licitação
ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatu-
ra com preterição da ordem cronológica de sua exigibilidade:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) anos a 8 (oito) anos, e multa.
Perturbação de processo licitatório
• Os valores fixados na Lei, serão anualmente corrigidos pelo
IPCA-E, nos termos do art. 182: O Poder Executivo federal atua-
lizará, a cada dia 1º de janeiro, pelo Índice Nacional de Preços ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E) ou por índice que venha a subs-
tituí-lo, os valores fixados por esta Lei, os quais serão divulgados no
PNCP.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEITO;
CARACTERÍSTICAS. INEXECUÇÃO DO CONTRATO:
RESCISÕES E SANÇÕES.
No desempenho da função administrativa, o Poder Público
empraza diversas relações jurídicas com pessoas físicas e jurídicas,
públicas e privadas. A partir do momento em que tais relações se
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
constituem por intermédio da manifestação bilateral da vontade
das partes, afirmamos que foi celebrado um contrato da Adminis-
tração.
Denota-se que os contratos da Administração podem ser nas
formas:
Contratos Administrativos: são aqueles comandados pelas
normas de Direito Público.
Contratos de Direito Privado firmados pela Administração:
são aqueles comandados por normas de Direito Privado.
Princípios
Princípio da legalidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, recebe um conceito como
um produto do Liberalismo, que propagava evidente superioridade
do Poder Legislativo por intermédio da qual a legalidade veio a ser
bipartida em importantes desdobramentos:
1) Supremacia da lei: a lei prevalece e tem preferência sobre os
atos da Administração;
2) Reserva de lei: a apreciação de certas matérias deve ser for-
malizada pela legislação, deletando o uso de outros atos de caráter
normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Públi-
ca deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico
aos particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas
a discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1. °, da CRFB: “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades
ou servidores públicos”.
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
202
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas
de forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número
de pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das te-
orias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma
típica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
203
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atu-
ação coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
a) objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
b) subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas rela-
cionadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
a) objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos
particulares;
b) subjetiva: está ligada a relação com o caráter psicológico
daquele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteri-
zação da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
204
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
Elementos
Aduz-se que sobre esta matéria, a lei nada menciona a respei-
to, porém, a doutrina tratou de a conceituar e estabelecer alguns
paradigmas. Refere-se à classificação que a doutrina faz do contrato
administrativo. Desta forma, o contrato administrativo é:
1) Comutativo: trata-se dos contratos de prestações certas e
determinadas. Possui prestação e contraprestação já estabelecidas
e equivalentes. Nesta espécie de contrato, as partes, além de rece-
berem da outra prestação proporcional à sua, podem apreciar ime-
diatamente, verificando previamente essa equivalência. Ressalta-se
que o contrato comutativo se encontra em discordância do contrato
aleatório que é aquele contrato por meio do qual, as partes se ar-
riscam a uma contraprestação que por ora se encontra desconheci-
da ou desproporcional, dizendo respeito a fatos futuros. Exemplo:
contrato de seguro, posto que uma das partes não sabe se terá que
cumprir alguma obrigação, e se tiver, nem sabe qual poderá ser.
Com referência a esse tipo de contrato, aduz o art. 4 do Decre-
to-Lei n.7.568/2011:
Art. 4º A celebração de convênio ou contrato de repasse com
entidades privadas sem fins lucrativos será precedida de chama-
mento público a ser realizado pelo órgão ou entidade concedente,
visando à seleção de projetos ou entidades que tornem mais eficaz
o objeto do ajuste. (Redação dada pelo Decreto n. 7.568, de 2011)
2) Oneroso: por ter natureza bilateral, comporta vantagens
para ambos os contraentes, tendo em vista que estes sofrem um
sacrifício patrimonial equivalente a um proveito almejado. Existe
um benefício recebido que corresponde a um sacrifício, por meio
do qual, as partes gozam de benefícios e deveres. Ocorre de forma
contrária do contrato gratuito, como a doação, posto que neste, só
uma das partes possui obrigação, que é entregar o bem, já a outra,
não tem.
3) Formal: é dotado de condições específicas previstas na legis-
lação para que tenha validade. A formalização do contrato encon-
tra-se paramentada no art. 60 Lei 8.666/1993. Denota-se, por opor-
tuno, que o contrato administrativo é celebrado pela forma escrita,
nos ditames art. 60, parágrafo único.
Características
A doutrina não é unânime quanto às características dos contra-
tos administrativos. Ainda assim, de modo geral, podemos aduzir
que são as seguintes:
A) Presença da Administração Pública – nos contratos admi-
nistrativos, a Administração Pública atua na relação contratual na
posição de Poder Público, por esta razão, é dotada de um rol de
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
prerrogativas que acabam por a colocar em posição de hierarquia
diante do particular, sendo que tais prerrogativas se materializam
nas cláusulas exorbitantes;
B) Finalidade pública – do mesmo modo que nos contratos de
direito privado, nos contratos administrativos sempre deverá estar
presente a incessante busca da satisfação do interesse público, sob
pena de incorrer em desvio de poder;
C) Procedimento legal – são estabelecidos por meio de lei pro-
cedimentos de cunho obrigatório para a celebração dos contratos
administrativos, que contém, dentre outras medidas, autorização
legislativa, justificativa de preço, motivação, autorização pela auto-
ridade competente, indicação de recursos orçamentários e licita-
ção;
D) Bilateralidade – independentemente de serem de direito
privado ou de direito público, os contratos são formados a partir de
manifestações bilaterais de vontades da Administração contratante
e do particular contratado;
E) Consensualidade – são o resultado de um acordo de vonta-
des plenas e livres, e não de ato impositivo;
F) Formalidade – não basta que haja a vontade das partes para
que o contrato administrativo se aperfeiçoe, sendo necessário o
cumprimento de determinações previstas na Lei 8.666/1993;
H) Onerosidade – o contrato possui valor econômico conven-
cionado;
I) Comutatividade – os contratos exigem equidade das presta-
ções do contratante e do contratado, sendo que estas devem ser
previamente definidas e conhecidas;
J) Caráter sinalagmático – constituído de obrigações recíprocas
tanto para a Administração contratante como para o contratado;
K) Natureza de contrato de adesão – as cláusulas dos contratos
administrativos devem ser fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração.
Registra-se que deve constar no edital da licitação, a minuta
do contrato que será celebrado. Desta maneira, os licitantes ao
fazerem suas propostas, estão acatando os termos contratuais es-
tabelecidos pela Administração. Ainda que o contrato não esteja
precedido de licitação, a doutrina aduz que é sempre a adminis-
tração quem estabelece as cláusulas contratuais, pelo fato de estar
vinculada às normas e também ao princípio da indisponibilidade do
interesse público;
L) Caráter intuitu personae – por que os contratos administrati-
vos são firmados tomando em conta as características pessoais do
contratado. Por esta razão, de modo geral, é proibida a subcontra-
tação total ou parcial do objeto contratado, a associação do contra-
tado com outrem, a cessão ou transferência, total ou parcial, bem
como a fusão, cisão ou incorporação, cuja desobediência é motivo
para rescisão contratual (art. 78, VI, Lei 8.666/1993). Entretanto, a
regra anterior é amparada pelo art. 72 da mesma lei, que determina
a possibilidade de subcontratação de partes de obra, serviço ou for-
necimento, até o limite admitido pela Administração. Aduz-se que a
possibilidade de subcontratação é abominada pela doutrina, tendo
em vista vez que permite que uma empresa que não participou por
meios legais da licitação de forma indireta, acabe contratando com
o Poder Público, o que ofende o princípio da licitação previsto no
art. 37, XXI, da Constituição Federal.
Formalização
Em regra, os contratos administrativos são precedidos da reali-
zação de licitação, ressalvado nas hipóteses por meio das quais a lei
estabelece a dispensa ou inexigibilidade deste procedimento. Além
205
disso, a minuta do futuro contrato a ser firmado pela Administração
com o licitante vencedor, constitui anexo do edital de licitação, dele
sendo parte integrante (art. 40, § 2º, III).
Os contratos administrativos são em regra, formais e escritos.
Registre-se que o instrumento de contrato, á ato obrigatório
nas situações de concorrência ou de tomadas tomada de preços,
bem como ainda nas situações de dispensa ou inexigibilidade de
licitação, nas quais os valores contratados estejam elencados nos
limites daquelas duas modalidades licitatórias.
Aduz-se que nos demais casos, o termo de contrato será facul-
tativo, fato que enseja à Administração adotar o instrumento con-
tratual ou, ainda, vir a optar por substituí-lo por outro instrumento
hábil a documentar a avença, conforme quadro a seguir (art. 62, §
2º):
Todo contrato administrativo tem natureza de contrato de ade-
são, pois todas as cláusulas contratuais são fixadas pela Adminis-
tração. Contrato de adesão é aquele em que todas as cláusulas são
fixadas por apenas uma das partes, no caso do contrato administra-
tivo, a Administração.
Prazo
Tendo em vista que os contratos administrativos devem ter
prazo determinado, sua vigência deve ficar adjunta à vigência dos
respectivos créditos orçamentários. Assim sendo, em regra, os con-
tratos terão duração de um ano, levando em conta que esse é o
prazo de vigência dos créditos orçamentários que são passados aos
órgãos e às entidades. Nos ditames da Lei 4.320/1964, o crédito
orçamentário tem duração de um ano, vindo a coincidir com o ano
civil.
Entretanto, o art. 57 da Lei 8.666/1993 determina outras situa-
ções que não seguem ao disposto na regra acima. Vejamos:
• Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas me-
tas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorro-
gados se houver interesse da Administração e desde que isso tenha
sido previsto no ato convocatório;
• À prestação de serviços a serem executados de forma contí-
nua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e suces-
sivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses; (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.648, de 1998);
• Ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de
informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48
(quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
De acordo com a Carta Magna, toda programação de longo pra-
zo do Governo tem o dever de estar contida do plano plurianual.
Desta maneira, estando o contrato contemplado nessa programa-
ção a longo prazo – PPA –, sua duração será estendida enquanto
existir a previsão nessa lei específica.
Em relação aos serviços contínuos na Administração Pública,
denota-se que são aqueles que exigem uma permanência do servi-
ço. Sendo uma espécie de serviço que é mais coerente manter por
um período maior ao invés de ficar renovando e trocando todos os
anos. Por isso, em razão da Lei n. 12.349/2010, foi acrescentado
mais um dispositivo que determina que o contrato pode ter dura-
ção superior a um ano, que é a regra geral
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Alteração
Em consonância com o art. 65 da Lei 8.666/1993, Lei de Lici-
tações, a Administração Pública possui o poder de fazer alterações
durante a execução de seus contratos de maneira unilateral, inde-
pendentemente da vontade do ente contratado.
Infere-se aqui, que o contrato administrativo possui o condão
de ser alterado unilateralmente ou por meio de acordo. Além dis-
so, ressalte-se que as alterações unilaterais podem ser de ordem
qualitativa ou quantitativa. Vejamos o dispositivo legal acerca do
assunto:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser altera-
dos, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual. (Redação dada pela Lei nº
8.883, de 1994)
Desta maneira, percebe-se que o contrato administrativo per-
mite de forma regulamentada, que haja alteração em suas cláu-
sulas durante sua execução. Registre-se que contrato não é um
documento rígido e inflexível, tendo em vista que o mesmo pode
sofrer alterações para que venha a se adequar às modificações que
forem preciso durante a execução contratual. Além disso, a lei fixa
percentuais por meio dos quais a Administração pode promover al-
terações no objeto do contrato, restando o contratado obrigado a
acatar as modificações realizadas, desde que dentro dos percentu-
ais fixados pela legislação.
Revisão
A princípio, denota-se que as causas que justificam a inexecu-
ção contratual possuem o condão de gerar apenas a interrupção
momentânea da execução contratual, bem como a total impos-
sibilidade de sua conclusão com a consequente rescisão. Em tais
situações, pelo ato de as situações não decorrem de culpa do con-
tratado, este poderá vir a paralisar a execução de forma que não
seja considerado descumpridor. Assegurado pela CFB/1988, em seu
art. 37, XXI, o equilíbrio econômico-financeiro da relação contratual
consiste na manutenção das condições de pagamento estabeleci-
206
das quando do início do contrato, de forma que a relação se mante-
nha estável entre as obrigações do contratado e haja correta e justa
retribuição da Administração pelo fornecimento do bem, execução
de obra ou prestação de serviço.
Havendo qualquer razão que cause a alteração do contrato sem
que o contratado tenha culpa, tal razão terá que ser restabelecida.
Registra-se que essa garantia é de cunho constitucional. Nesse sen-
tido, caso o contrato seja atingido por acontecimentos posteriores
à sua celebração, vindo a onerar o contratado, o equilíbrio econô-
mico-financeiro inicial deverá, nos termos legais que lhe assiste, ser
restabelecido por intermédio da recomposição contratual. Desta
maneira, a inexecução sem culpa do contratado virá a acarretar a
revisão contratual, caso tenha havido alteração do equilíbrio eco-
nômico-financeiro
Prorrogação
Via regra geral, os contratos administrativos regidos pela Lei
8.666/1993 possuem duração determinada e vinculada à vigência
dos respectivos créditos orçamentários. No entanto, há exceções a
essa regra nas seguintes situações:
a) Quando o contrato se referir à execução dos projetos cujos
produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver interesse
da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato con-
vocatório (art. 57, I);
b) Quando o contrato for relativo à prestação de serviços a se-
rem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração
prorrogada por iguais e sucessivos períodos visando à obtenção de
preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada
a 60 meses (art. 57, II);
c) No caso do aluguel de equipamentos e da utilização de pro-
gramas de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo
de até 48 meses após o início da vigência do contrato (art. 57, IV);
d) Nos contratos celebrados com dispensa de licitação pelos
seguintes motivos:
I) possibilidade de comprometimento da segurança nacional;
II) para as compras de material de uso das forças armadas,
exceto materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver
necessidade de manter a padronização requerida pela estrutura de
apoio logístico naval, aéreo e terrestre;
III) para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou pres-
tados no País, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade
tecnológica e defesa nacional;
IV) para contratação de empresas relacionadas à pesquisa e de-
senvolvimento tecnológico, conforme previsto nos arts. 3º, 4º, 5º e
20 da Lei 10.973/2004.
Denota-se que esses contratos terão vigência por até 120 me-
ses, por interesse da Administração (art. 57, V, dispositivo incluído
pela Lei 12.349, de 2010).
É importante registrar que em se tratando de casos de contra-
tos celebrados com dispensa de licitação por motivos de emergên-
cia ou calamidade pública, a duração do contrato deverá se esten-
der apenas pelo período necessário ao afastamento da urgência,
tendo prazo máximo de 180 dias, contados da ocorrência da emer-
gência ou calamidade, vedada a sua prorrogação (art. 24, IV).
Embora a lei determine a proibição da prorrogação de contrato
com fundamento na dispensa de licitação por emergência ou cala-
midade pública, ressalta-se que o TCU veio a consolidar entendi-
mento de que pode haver exceções a essa regra em algumas hipó-
teses restritas, advindas de fato superveniente, e também, desde
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
que a duração do contrato se estenda por período de tempo razo-
ável e suficiente para enfrentar a situação emergencial (AC- 1941-
39/07-P).
Em análise ao art. 57, § 3º, da Lei 8.666/1993, percebe-se que
este proíbe a existência de contrato administrativo com prazo de
vigência indeterminado. No entanto, tal regra não é aplicada ao
contrato de concessão de direito real de uso de terrenos públicos
para finalidades específicas de regularização fundiária de interes-
se social, urbanização, industrialização, edificação, cultivo da terra,
aproveitamento sustentável das várzeas, preservação das comuni-
dades tradicionais e seus meios de subsistência ou outras modali-
dades de interesse social em áreas urbanas, que poderá ser firmado
por tempo certo ou indeterminado (Decreto-lei 271/1967, art. 7º,
com redação dada pela Lei 11.481/2007).
Afirma-se que a princípio, as partes devem se prestar ao fiel
cumprimento dos prazos previstos nos contratos. Entretanto, exis-
tem situações nas quais não é possível o cumprimento da avença no
prazo originalmente previsto. Ocorrendo isso, a lei admite a prorro-
gação dos prazos contratuais, desde que tal fato seja justificado e
autorizado de forma antecedente pela autoridade competente para
celebrar o contrato, o que é aceito pela norma nos casos em que
houver (art. 57, § 1º):
A) alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
B) superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estra-
nho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condi-
ções de execução do contrato;
C) interrupção da execução do contrato ou diminuição do ritmo
de trabalho por ordem e no interesse da Administração; aumento
das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites per-
mitidos por essa Lei;
D) impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contem-
porâneo à sua ocorrência; omissão ou atraso de providências a car-
go da Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na exe-
cução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos
responsáveis.
Renovação
Cuida-se a renovação do contrato da inovação no todo ou em
parte do ajuste, desse que mantido seu objeto inicial. A finalidade
da renovação contratual é a manutenção da continuidade do servi-
ço público, tendo em vista a admissão da recontratação direta do
atual contratado, isso, desde que as circunstâncias a justifiquem e
permitam seu enquadramento numa das hipóteses dispostas por
lei de dispensa ou inexigibilidade de licitação, como acontece por
exemplo, quando o contrato original é extinto, vindo a faltar ínfima
parte da obra, serviço ou fornecimento para concluída, ou quando
durante a execução, surge a necessidade de reparação ou amplia-
ção não prevista, mas que pode ser feita pelo pessoal e equipamen-
tos que já se encontram em atividade.
Via regra geral, a renovação é realizada por meio de nova lici-
tação, com a devida observância de todas as formalidades legais.
Ocorrendo isso, a lei impõe vedações ao estabelecimento no edital
de cláusulas que venham a favorecer o atual contratado em preju-
ízo dos demais concorrentes, com exceção das que prevejam sua
indenização por equipamentos ou benfeitorias que serão utilizados
pelo futuro contratado.
207
Reajuste contratual
Reajuste contratual é uma das formas de reequilíbrio econô-
mico-financeiro dos contratos. É caracterizado por fazer parte de
uma fórmula prevista no contrato que é utilizada para proteger os
contratados dos efeitos inflacionários.
Infere-se que a Lei 8.666/1993, no art. 55, III, prevê o reajus-
te como cláusula estritamente necessária em todo contrato a que
estabeleça o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-
-base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das obriga-
ções e a do efetivo pagamento.
Execução e inexecução
Por determinação legal a execução do contrato será acompa-
nhada e também fiscalizada por um representante advindo da Ad-
ministração designado, sendo permitida a contratação de terceiros
para assisti-lo e subsidiá-lo de informações relativas a essa atribui-
ção.
Deverá ser anotado em registro próprio todas as ocorrências
pertinentes à execução do contrato, determinando o que for pre-
ciso à regularização das faltas bem como dos defeitos observados.
Ressalta-se, que tanto as decisões como as providências que ultra-
passarem a competência do representante deverão ser requeridas
a seus superiores em tempo suficiente para a adoção das medidas
que se mostrarem pertinentes.
Em relação ao contratado, deverá manter preposto, admitido
pela Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo
na execução contratual. O contratado possui como obrigação o de-
ver de reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, às suas
custas, no total ou em parte, o objeto do contrato no qual forem
encontrados vícios, defeitos ou incorreções advindas da execução
ou de materiais empregados.
Além do exposto a respeito do contratado, este também é res-
ponsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a
terceiros, advindos de sua culpa ou dolo na execução contratual,
não excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou
o acompanhamento por meio do órgão interessado. O contratado
também se encontra responsável pelos encargos trabalhistas, previ-
denciários, fiscais e comerciais resultantes da execução do contrato.
Em se tratando da inexecução do contrato, percebe-se que a
mesma está prevista no art. 77 da Lei de licitações 8.666/93. Veja-
mos:
Art. 77 - A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
rescisão com as consequências contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Observação importante: Cumpre Ressaltar que a Administra-
ção Pública responde solidariamente com o contratado pelos encar-
gos previdenciários resultantes da execução do contrato
Pondera-se que a inexecução pode ocorrer de forma parcial ou
total, posto que ocorrendo a inexecução parcial de uma das partes,
não é observado um prazo disposto em cláusula específica em ha-
vendo a inexecução total, se o contratado não veio a executar o ob-
jeto do contrato. Infere-se que qualquer dessas situações são passí-
veis de propiciar responsabilidade para o inadimplente, resultando
em sanções contratuais e legais proporcionais à falta cometida pela
parte inadimplente, vindo tais sanções a variar desde as multas, a
revisão ou a rescisão do contrato.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Registre-se que a inexecução do contrato pode ser o resulta-
do de um ato ou omissão da parte contratada, tendo tal parte agi-
do com negligência, imprudência e imperícia. Podem também ter
acontecido causas justificadoras por meio das quais o contratan-
te tenha dado causa ao descumprimento das cláusulas contratu-
ais, vindo a agir sem culpa, podendo se desvencilhar de qualquer
responsabilidade assumida, tendo em vista que o comportamento
ocorreu de forma alheia à vontade da parte.
Por fim, ressalte-se que a inexecução total ou parcial do contra-
to enseja à Administração Pública o poder de aplicar as sanções de
natureza administrativa dispostas no art. 87:
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Adminis-
tração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanções:
I – advertência;
II – multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III – suspensão temporária de participação em licitação e impe-
dimento de contratar com a Administração, por prazo não superior
a 2 (dois) anos;
IV – declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com
a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos determi-
nantes da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante
a própria autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com base
no inciso anterior.
Cláusulas exorbitantes
De todas as características, essa é a mais importante. As Cláu-
sulas exorbitantes conferem uma série de poderes para a Adminis-
tração em detrimento do contratado. Mesmo que de forma implíci-
ta, se encontram presentes em todos os contratos administrativos.
São também chamadas de cláusulas leoninas, porque só dão
esses poderes para a Administração Pública, consideradas como
exorbitantes porque saem fora dos padrões de normalidade, vindo
a conferir poderes apenas a uma das partes.
O contratado não pode se valer das cláusulas exorbitantes ou
leoninas em contrato de direito privado, tendo em vista a ilegali-
dade de tal ato, posto que é ilegal nesses tipos de contratos, além
disso, as partes envolvidas devem ter os mesmos direitos e obriga-
ções. Havendo qualquer tipo de cláusula em contrato privado que
atribua direito somente a uma das partes, esta cláusula será ilegal
e leonina.
São exemplos de cláusulas exorbitantes: a viabilidade de alte-
ração unilateral do contrato por intermédio da Administração, sua
rescisão unilateral, a fiscalização do contrato, a possibilidade de
aplicação de penalidades por inexecução e a ocupação, na hipótese
de rescisão contratual.
Anulação
Apenas a Administração Pública detém o poder de executar a
anulação unilateral. Isso significa que caso o contratado ou outro
interessado desejem fazer a anulação contratual, terão que recorrer
às esferas judiciais para conseguir a anulação. A anulação do contra-
to é advinda de ilegalidade constatada na sua execução ou, ainda,
na fase de licitação, posto que os vícios gerados no procedimento
licitatório causam a anulação do contrato.
208
Nos parâmetros do art. 59 da Lei de Licitações, é demonstrado
que a nulidade não possui o condão de exonerar a Administração
do dever de indenização ao contratado pelo que este houver feito
até a data em que ela for declarada e por outros prejuízos causados
comprovados, desde que não lhe seja imputável, vindo a promover
a responsabilização de quem deu motivo ao ocorrido. Assim sendo,
caso ocorra anulação, o contratado deverá auferir ganhos pelo que
já executou, pois, caso contrário, seria considerado enriquecimen-
to ilícito da Administração Pública. Porém, caso seja o contratado
que tenha dado causa à nulidade, infere-se que este não terá esse
mesmo direito.
Observação importante: A anulação possui efeito ex tunc, ou
seja, retroativo (voltado para o sentido passado), posto que a lei
dispõe que ela acaba por desconstituir os efeitos produzidos e im-
pede que se produzam novos efeitos.
Revogação
A questão da possibilidade de desfazimento do processo de
licitação e do contrato administrativo por meio da própria Adminis-
tração Pública é matéria que não engloba discussões doutrinárias e
jurisprudenciais. Inclusive, o controle interno dos atos administra-
tivos se encontra baseado no princípio da autotutela, que se trata
do poder - dever da Administração Pública de revogar e anular seus
próprios atos, desde que haja justificação pertinente, com vistas a
preservar o interesse público, bem como sejam respeitados o devi-
do processo legal e os direitos e interesses legítimos dos destinatá-
rios, conforme determina a Súmula 473 do STF. Vejamos:
Súmula 473 do STF - A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Conforme determinação do art. 49 da Lei Federal 8.666/93,
assim preceitua quanto ao desfazimento dos processos licitatórios:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedi-
mento somente poderá revogar a licitação por razões de interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente compro-
vado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo
anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Para efeitos de rescisão unilateral do contrato administrativo,
por motivos de interesse público, a discricionariedade administra-
tiva exige que a questão do interesse público deve ser justificada
em fatos de grande relevância, o que torna insuficiente a simples
alegação do interesse público, se restarem ausentes a comprovação
das lesões advindas da manutenção do contrato e das circunstân-
cias extraordinárias, bem como dos danos irreparáveis ou de difícil
reparação.
Extinção e Consequências
A extinção do contrato administrativo diz respeito ao término
da obrigação vinculada existente entre a Administração e o contra-
tado, podendo ocorrer de duas maneiras, sendo elas:
A) de maneira ordinária, pelo cumprimento do objeto (ex.: na
finalização da construção de instituição pública) ou pelo aconteci-
mento do termo final já previsto no contrato (ex.: a data final de um
contrato de fornecimento de forma contínua);
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
B) de maneira extraordinária, pela anulação ou pela rescisão
contratual.
Em relação à extinção ordinária, denota-se que esta não com-
porta maiores detalhamentos, sendo que as partes, ao cumprir suas
obrigações, a consequência natural a ocorrer é a extinção do víncu-
lo obrigacional, sem maiores necessidades de manifestação por via
administrativa ou judicial.
Já a extinção extraordinária do contrato por meio da anulação,
considera-se que a lei prevê consequências diferentes para o caso
de haver ou não haver culpa do contratado no fato que deu causa à
rescisão contratual. Existindo culpa do contratado pela rescisão do
contrato, as consequências são as seguintes (art. 80, I a IV):
1) assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
2) ocupação e utilização provisória do local, instalações, equi-
pamentos, material e pessoal empregados na execução do contra-
to, necessários à sua continuidade, que deverá ser precedida de
autorização expressa do Ministro de Estado competente, ou Secre-
tário Estadual ou Municipal, conforme o caso (art. 80, § 3º);
3) execução da garantia contratual, para ressarcimento da Ad-
ministração, e dos valores das multas e indenizações a ela devidos;
4) retenção dos créditos decorrentes do contrato até o limite
dos prejuízos causados à Administração.
Em síntese, temos:
EXTINÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
ORDINÁRIA EXTRAORDINÁRIA
I –Pelo cumprimento do objeto;
I – Pela anulação;
II – Pelo advento do termo final do
II – Pela rescisão.
contrato.
Equilíbrio Econômico-financeiro
Em alusão ao tratamento do equilíbrio econômico - contratual,
a Constituição Federal de 1.988 em seu art. 37, inciso XXI dispõe o
seguinte:
Art. 37: A administração pública direta e indireta, de qualquer
dos poderes da União, dos Estados e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e também, ao seguinte:
XXI – ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante proces-
so de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos
os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pa-
gamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação téc-
nica e econômica, indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Denota-se que os mencionados dispositivos determinam que
as condições efetivas da proposta devem ser mantidas, não tendo
como argumentar de maneira contrária no que diz respeito à le-
galidade da modificação do valor contratual original, com o obje-
tivo de equilibrar o que foi devidamente avençado e pactuado no
momento da assinatura, bem como ao que foi disposto a pagar a
contratante ao contratado.
Isso não quer dizer que toda alteração deveria ser feita para
adicionar valor ao contrato original, tendo em vista que também
pode ser para diminuir, isso, desde que se comprove por vias ade-
209
quadas que o valor do serviço ou produto contratado se encontra
acima do valor proposto inicialmente, ocasionado por deflação ou
queda de valores nos insumos, produtos ou serviços, ou até mesmo
em decorrência de uma desvalorização cambial. Além disso, o Po-
der Público não tem a obrigação de pagar além do que se propôs,
nem valor menor ao acordado inicialmente, devendo sempre haver
equilíbrio em relação aos pactos contratuais.
Os artigos 57, 58 3 65 da Lei 8666/93, aliados aos artigos 9 1e
10 da Lei Federal nº 8987/95, conforme descrição, se completam
em relação a esse tema e, se referindo ao princípio da legalidade,
existe a necessidade de se apreciar os contratos sujeitos aos entes
públicos. Vejamos:
Art. 57: A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto
quanto aos relativos:
§ 1º. Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão e
de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais cláusulas do
contrato e assegurada a manutenção de seu equilíbrio econômico-
-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devida-
mente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela Administração;
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível, estranho
à vontade das partes, que altere fundamentalmente as condições
de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do rit-
mo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contra-
to, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento contempo-
râneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da Administra-
ção, inclusive quanto aos pagamentos previstos de que resulte, dire-
tamente, impedimento ou retardamento na execução do contrato,
sem prejuízo das sanções legais aplicáveis aos responsáveis.
Como se observa, existe previsão explicita na Lei no. 8666/93,
art. 57, § 1º., I, II, III, IV, V, VI, de que o contrato deve ser equilibrado
sempre que houver uma das condições dos incisos I a VI, de forma
que o legislador previu quais as hipóteses que se encaixam para o
equilíbrio. Entretanto, não apresenta de forma clara, cabendo ao
administrador agir com legalidade e bom senso nos casos concretos
específicos. No entanto, a aludida previsão não se restringe somen-
te ao art. 57, § 1º, incisos I, II, III, IV, V e VI da Lei no. 8666/93, tendo
previsão ainda no art. 58 do mesmo diploma legal. Vejamos:
Art. 58: O regime jurídico dos contratos administrativos ins-
tituído por esta Lei confere à Administração, em relação a eles, a
prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do contra-
tado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no in-
ciso I do art. 79 desta Lei;
III – fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou parcial
do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração admi-
nistrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hipó-
tese de rescisão do contrato Administrativo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos con-
tratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia con-
cordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas econômi-
co-financeiras do contrato deverão ser revistas para que se mante-
nha o equilíbrio contratual.
Assim, o legislador ao repetir no art. 58 da Lei 8666/93 o direi-
to ao equilíbrio contratual, fica bastante clara a preocupação em
manter a igualdade entre as partes. Note que o parágrafo 2º prevê
respeito ao direito do contratado, uma vez que é admitido que a
administração, desde que seja motivos de interesse público se ne-
gue a equilibrar um contrato que esteja resultando em prejuízos ao
contratado, desde que o fato do prejuízo se encaixe em uma das
hipóteses dispostas no art. 57, Lei no. 8666/93. Proposta que não
pode ser executada, não é passível de equilíbrio.
Ante o exposto, acrescenta-se ainda que a Lei 8666/93 destaca
o equilíbrio no art. 65, I e II. Vejamos:
Art. 65: Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
a) quando houver modificação do projeto ou das especifica-
ções, para melhor adequação técnica aos seus objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em de-
corrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu objeto,
nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução da
obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificação técnica da inaplicabilidade dos termos contratuais ori-
ginários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com rela-
ção ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contra-
prestação de fornecimento de bens ou execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram inicial-
mente entre os encargos do contratado e a retribuição da Adminis-
tração para a justa remuneração da obra, serviço ou fornecimento,
objetivando a manutenção do equilíbrio econômico-financeiro ini-
cial do contrato, na hipótese de sobrevirem fatos imprevisíveis, ou
previsíveis porém de consequências incalculáveis, retardadores ou
impeditivos da execução do ajustado, ou ainda, em caso de força
maior, caso fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econô-
mica extraordinária e extracontratual.
Verifica-se que o art. 65 determina que, de início, deve haver
o restabelecimento do que foi pactuado no contrato avençado,
devendo ser dotados de equilíbrio os encargos, bem como a retri-
buição da administração para que haja justa remuneração, sendo
mantidas as condições originais do termo contratual. Em se tratan-
do, especificamente da concessão de serviço público, a Lei 8.987/95
dispõe no art. 9º a revisão de tarifa como uma forma de equilíbrio
financeiro. Vejamos:
Art. 9º: A tarifa do serviço público concedido será fixada pelo
preço da proposta vencedora da licitação e preservada pelas re-
gras de revisão previstas nesta Lei, no edital e no contrato. § 2º.
Os contratos poderão prever mecanismos de revisão das tarifas, a
fim de manter-se o equilíbrio econômico-financeiro. § 3º. Ressal-
vados os impostos sobre a renda, a criação, alteração ou extinção
de quaisquer tributos ou encargos legais, após a apresentação da
210
proposta, quando comprovado seu impacto, implicara a revisão da
tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. § 4º. Em haven-
do alteração unilateral do contrato que afete o seu inicial equilíbrio
econômico-financeiro, o poder concedente deverá restabelecê-lo,
concomitantemente à alteração.
Art. 10º. Sempre que forem atendidas as condições do contra-
to, considera-se mantido seu equilíbrio econômico-financeiro.
Atentos às fundamentações legais, observamos que parte na
inicial da Constituição Federal, verifica-se que na Administração Pú-
blica é possível haver o equilíbrio econômico-financeiro, entretan-
to, há diversas dúvidas a respeito da utilização do ajuste contratual,
principalmente pela ausência de conhecimento da legislação, o que
acaba por causar problemas de ordem econômica, tanto em relação
ao contratado quanto ao contratante. Registre-se, por fim, que o
pacto contratual deve ser mantido durante o período completo de
execução, e o equilíbrio financeiro acaba por se tornar a ferramenta
mais adequada para proporcionar essa condição.
Convênios e terceirização
Os convênios podem ser definidos como os ajustes entre o
Poder Público e entidades públicas ou privadas, nos quais estejam
estabelecidos a previsão de colaboração mútua, com o fito de reali-
zação de objetivos de interesse comum.
Não obstante, o convênio possua em comum com o contrato
o fato de ser um acordo de vontades, com este não se confunde.
Denota-se que pelo convênio, os interesses dos signatários são
comuns, ao passo que nos contratos, os interesses são opostos e
contraditórios.
Em decorrência de tal diferença de interesses, é que se alude
que nos contratos existem partes e nos convênios existem partíci-
pes.
De acordo com o art. 116 da Lei 8.666/1993, a celebração de
convênio, acordo ou ajuste por meio dos órgãos ou entidades da
Administração Pública depende de antecedente aprovação de com-
petente plano de trabalho a ser proposto pela organização interes-
sada, que deverá conter as seguintes informações:
A) identificação do objeto a ser executado;
B) metas a serem atingidas;
C) etapas ou fases de execução;
D) plano de aplicação dos recursos financeiros;
E) cronograma de desembolso;
F) previsão de início e fim da execução do objeto e, bem assim,
da conclusão das etapas ou fases programadas;
Em relação à terceirização na esfera da Administração Pública,
depreende-se que é exigida do administrador muito cuidado, posto
que, embora haja contrariamento ao art. 71 da Lei 8.666/93, a dívi-
da trabalhista das empresas terceirizadas acabam por recair sobre
o órgão tomador dos serviços, que é o que chamamos de respon-
sabilidade subsidiária. Assim sendo, o administrador público deverá
exigir garantias, bem como passar a acompanhar o cumprimento
das obrigações trabalhistas advindos da empresa prestadora de ser-
viços, com fito especial quando do encerramento do contrato.
Registre-se que a responsabilidade subsidiária pela tomadora
dos serviços é o que entende a Justiça do trabalho, com base no
Enunciado nº 331, item IV editado pelo Tribunal Superior do Traba-
lho – TST, que aduz:
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
“O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos
serviços, quanto àquelas obrigações, inclusive quanto aos órgãos da
administração direta, das autarquias, das fundações públicas, das
empresas públicas e das sociedades de economia mista, desde que
haja participado da relação processual e constem também do título
executivo judicial.”
Com fulcro no Enunciado retro citado, denota-se que incon-
táveis são as decisões condenatórias à Administração Pública, em
relação ao pagamento de obrigações trabalhistas que cabem de for-
ma original à empresa prestadora de serviços, onerando o erário,
vindo a contrariar o que se espera da Terceirização que é a redução
de custos à Administração Pública.
QUESTÕES
1. (PROCON/DF – Administração – QUADRIX/2023) No que se
refere à reforma do aparelho do Estado, ao Estado regulador, à ges-
tão por resultados, à gestão de materiais e às agências reguladoras,
julgue o item.
A reforma do aparelho do Estado, ocorrida em 1995, visou à re-
forma da organização, do pessoal, das finanças e de todo o sistema
institucional‑legal do Estado, com vistas a permitir‑se uma relação
mais positiva com a sociedade.
(....) Certo
(....) Errado
2. (TJ/ES – Administração - CESPE/CEBRASPE/2023) Em rela-
ção às reformas administrativas e à redefinição do papel do Estado,
julgue o item a seguir.
O plano diretor da reforma do Estado, de 1995, considerava
que as atividades de cunho social deveriam ser executadas em par-
ceria com o Estado, por meio de entidades de caráter público, po-
rém não estatais, denominadas organizações sociais.
(....) Certo
(....) Errado
3. (MPE/MG - Administração Pública - INSTITUTO CONSUL-
PLAN/2023) Sobre as reformas administrativas e a redefinição do
papel do Estado, analise as afirmativas a seguir.
I. O movimento de reforma administrativa que se configurou
no Brasil no pós-1930 se opunha, fundamentalmente, à nomeação
de servidores públicos por critérios meritocráticos, em que pese
esta representar um avanço na criação de um moderno e racional
serviço público.
II. A expansão do aparelho de Estado brasileiro correspondeu
ao desenvolvimento da administração indireta: autarquias; funda-
ções; sociedades de economia mista e empresas públicas. Isso se
deu, sobretudo, a partir das décadas de 1930 e 1940. Esse processo
ganhou impulso com a reforma administrativa de 1967, que, no âm-
bito do Decreto-Lei nº 200 de 1967, distinguiu as funções de direção
das de execução, ficando as primeiras a cargo da administração di-
reta e as segundas, da indireta.
III. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado de 1995
identificou, no Decreto-Lei nº 200 de 1967, o início da “administra-
ção gerencial” e um “marco na tentativa de superação da rigidez
burocrática”. Essa trajetória teria sido freada com a Constituição
Federal de 1988, que teria contribuído para o engessamento, a bu-
211
rocratização e o encarecimento da máquina pública, sendo neces-
sário, portanto, emendá-la. Nesse sentido, foi aprovada a Emenda
Constitucional nº 19/1998.
Está correto o que se afirma em
(A) I, II e III.
(B) III, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) II e III, apenas.
4. (UFJF - Assistente em Administração – FUNDEP/2023) No
contexto da Administração Pública no Brasil e seus desafios, assina-
le a alternativa incorreta.
(A) A definição de regras de conduta torna-se mais difícil em
uma cultura em que se perduram as relações pessoais e de pa-
rentesco.
(B) A promoção ou criação dos serviços públicos padronizados
às pessoas exige que os profissionais tenham a visão das neces-
sidades e dos problemas comuns da população.
(C) Coordenar um número de princípios e elementos universais
que são pertinentes nas diferentes esferas e situações da Admi-
nistração Pública configura-se um desafio para o setor público.
(D) São poucas as rotinas e os mecanismos que incluem de for-
ma concreta a participação dos cidadãos no debate, criação e
realização de políticas públicas; um desafio é aumentar o en-
volvimento da população.
(E) As reformas administrativas tradicionais concentravam-se
na modificação de procedimentos; o desfio atual é a migração
para o entendimento da necessidade de reformas que visem a
uma reestruturação organizacional.
5. (TCM/PA - Auditor de Controle Externo – CONSUL-
PAM/2023) Reformar o Estado é uma tarefa imensa, que ultrapassa
em muito as possibilidades do Ministério da Administração Federal
e Reforma do Estado (MARE). É uma tarefa de todo o governo, em
seus três níveis. Significa, também, finalmente, rever a estrutura do
aparelho estatal e do seu pessoal, a partir de uma crítica não ape-
nas das velhas práticas patrimonialistas ou clientelistas, mas tam-
bém do modelo burocrático clássico, com o objetivo de tornar seus
serviços mais baratos e de melhor qualidade.
A partir do contexto acima, assinale a alternativa CORRETA.
(A) No plano da administração pública voltou-se, com a Cons-
tituição de 1988, aos anos 1930, ou seja, à época em que foi
implantada a administração burocrática clássica no Brasil.
(B) A administração burocrática clássica foi adotada porque era
uma alternativa muito superior à administração gerencial do
Estado, porque era a melhor forma de reduzir, senão eliminar,
o empreguismo, o nepotismo e a corrupção.
(C) A Constituição de 1988, adotou completamente as novas
orientações da administração pública, tornando-se uma das
constituições mais modernas no que diz respeito ao gerencia-
mento público.
(D) A crise monetária define-se pela perda do crédito público e
pela poupança pública negativa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
6. (ICTIM/RJ - Técnico Administrativo – CONSULPAM/2023) A
Administração Pública, no modelo hoje vigente, começou na França
no final do século XVIII, quando o Estado Absolutista foi substituído
pelo Estado de Direito e a divisão dos poderes. Dessa época, vem
também o surgimento da infernal burocracia. O escopo da admi-
nistração pública é cuidar do que é de todos, sem concessão de
privilégios ou discriminações, tendo como princípios básicos a “Le-
galidade, a Moralidade, a Impessoalidade e a Publicidade”.
Dessa forma, governança e governabilidade estão relaciona-
das, respectivamente a:
(A) Reforma do aparelho de Estado e Reforma do Estado.
(B) Efetividade e eficiência.
(C) Governo físico e governo digital.
(D) Organizações sociais e organizações não governamentais.
7. (IF/PA - Administrador - INSTITUTO CONSULPLAN/2023)
Sobre conceitos e evolução do Estado contemporâneo, assinale a
afirmativa INCORRETA.
(A) A ideia é de que governar bem é adaptar-se às circunstân-
cias que permitem o exercício do governo.
(B) A arte de governar está ligada à sabedoria prática, ao co-
nhecimento da equidade, ao bom julgamento e à Justiça e nun-
ca ao cálculo de decisões políticas.
(C) Governar é trabalhar com as diferentes finalidades que po-
dem aparecer dentro de uma vida social. O bom governo se
identifica com a gestão medida e sopesada de meios e fins.
(D) O aparecimento e o crescimento em importância da arte
de governar é devido, também, no plano econômico, ao mer-
cantilismo, embora este não tenha tido força para implantar
definitivamente a arte econômica de governar.
8. (IF/PA - Assistente de Alunos - (INSTITUTO CONSUL-
PLAN/2023) Baseado em noções de gestão pública, pode-se definir
o papel do Estado contemporâneo, especialmente, como:
(A) Socialista, visto que busca a satisfação plena dos direitos
sociais, em detrimento do desenvolvimento econômico e po-
lítico do país.
(B) Intervencionista, visto que busca, cada vez mais, limitar a
atuação do mercado em prol da ampliação da rede de serviços
públicos.
(C) Reducionista, na medida em que busca o modelo de esta-
do mínimo, deixando que a sociedade e a economia do país se
autorregulem.
(D) Desenvolvimentista, na medida em que busca crescimento
econômico, sustentabilidade ambiental e efetividade dos direi-
tos dos cidadãos.
9. (CGDF - Auditor De Controle Interno Do Distrito Federal –
CESPE/CEBRASPE/2023) A gestão pública deve evitar a intermedia-
ção de interesses com uma boa governança de órgãos e entidades
da administração pública. Para garantir a boa governança é neces-
sário envolver algumas funções básicas que se encontram definidas
em um referencial, compreendidas como mecanismos de legitimi-
dade, equidade e transparência na atuação da gestão pública. São
considerados referenciais básicos de governança organizacional, os
mecanismos que visam
I monitorar os resultados, o desempenho e o cumprimento dos
planos.
II avaliar o ambiente, os cenários o desempenho e os resulta-
dos.
212
III direcionar e orientar a preparação, a articulação e a coorde-
nação de políticas e planos, alinhando as funções organizacionais às
necessidades das partes interessadas e assegurando o alcance dos
objetivos estabelecidos.
IV desenvolver a democracia e o desenvolvimento mútuo da
administração pública e da sociedade.
Estão certos apenas os itens
(A) I, II e IV.
(B) I, II e III.
(C) II, III e IV.
(D) I, III e IV.
10. (EPAGRI - Assistente Administrativo – FEPESE/2023) As
empresas, tanto públicas quanto privadas, vivem inseridas em con-
textos sociais, econômicos e mercadológicos. Sofrem influências de
todos estes ambientes e suas atividades impactam a sociedade na
qual desenvolvem suas atividades. A melhor forma de diminuir as
incertezas deste contexto é colocar em prática a atividade de plane-
jamento. Existem várias classificações neste sentido, mas na prática
da gestão se encontra um tipo de planejamento que se caracteriza
por ser de curto prazo, determinando as tarefas e atividades que
devem ser realizadas no dia a dia das organizações.
Assinale a alternativa que indica corretamente o tipo de plane-
jamento que o texto se refere.
(A) Planejamento tático.
(B) Planejamento de RH.
(C) Planejamento tributário.
(D) Planejamento estratégico.
(E) Planejamento operacional.
11. (UFF – Administrador – COSEAC/2023) A organização se
constitui na interação entre três tipos de planos ditos estratégicos,
táticos e operacionais. O planejamento estratégico se caracteriza
(A) por planos genéricos, orientação de médio prazo e riscos
menores.
(B) pelo foco na empresa como um todo, riscos maiores e pra-
zos mais longos.
(C) pelo foco nos departamentos da empresa, riscos maiores e
prazos mais curtos.
(D) pelo foco em tarefas rotineiras, flexibilidade menor e obje-
tivos específicos.
(E) por orientação externa, objetivos gerais e planos genéricos
e atividades meios.
12. (Prefeitura de Orlândia/SP - Assistente Social - INSTITUTO
CONSULPLAN/2023) O planejamento tem como finalidade a forma
como serão aplicados os recursos, financeiros e humanos, para que
um determinado objetivo seja alcançado, se será a curto ou longo
prazo, além de “desenhar” como isso deverá acontecer. Sobre os
tipos de planejamento, relacione adequadamente as colunas a se-
guir.
1. Planejamento estratégico.
2. Planejamento participativo.
3. Planejamento tático.
( ) É muito utilizado na área empresarial; porém, pode ser utili-
zado também na área social, pois tem como função auxiliar na de-
finição dos objetivos, das táticas e das metas a serem alcançadas.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
( ) Agrega ao processo a noção de mobilização, de movimento,
de manejo de técnicas, de recursos, enfim, de todos os meios (táti-
cos) necessários que o gestor dispõe para enfrentar o oponente, ou
uma “situação” complexa.
( ) Inclui distribuição do poder; inclui possibilidade de decidir
na construção não apenas do “como” ou do “com que” fazer, mas
também do “o que” e do “para que” fazer.
( ) Planejamento realizado no nível intermediário da organiza-
ção e se ocupa, dentre outros fatores, com a alocação de recursos.
Integra a estrutura da organização para fazer frente aos desafios
estratégicos.
A sequência está correta em
(A) 1, 1, 2, 3.
(B) 3, 1, 1, 2.
(C) 1, 3, 2, 3.
(D) 2, 1, 3, 3.
13. FGV - 2023 - TCE-ES - Conselheiro Substituto- João, conhe-
cido empresário, por intermédio dos advogados Caio e Tício, só-
cios do escritório de advocacia XYZ, propôs Ação Declaratória de
Inexistência de Débito Tributário em face do Município Alfa. Muito
embora a municipalidade dispusesse de um corpo próprio de pro-
curadores, com expertise na seara litigiosa, Mévio, servidor público
estatutário, deu causa à contratação direta do escritório de advo-
cacia de um amigo próximo, para emitir parecer favorável ao ente
federativo. Mévio assim agiu para beneficiar o seu colega. Em juízo,
em dezembro de 2020, verificou-se que o advogado que represen-
tou o Município Alfa não detinha notória especialização na matéria,
inexistindo qualquer hipótese que justificasse a inexigibilidade de
licitação. Em dezembro de 2021, os autos foram encaminhados ao
Ministério Público, para apurar eventual prática de crime.
Nesse cenário, é correto afirmar que:
(A) a conduta perpetrada por Mévio é atípica, inexistindo qual-
quer tipo penal que criminalize os fatos narrados no ordena-
mento jurídico brasileiro;
(B) a conduta perpetrada por Mévio, à época dos fatos, era ti-
pificada no bojo da Lei nº 8.666/1993. Com a superveniência
da Lei nº 14.133/2021, houve a derrogação dos tipos penais
previstos na legislação anterior, com mudança topográfica para
o Código Penal, incidindo o princípio da continuidade norma-
tivo-típica, a justificar o prosseguimento da persecução penal;
(C) muito embora a conduta perpetrada por Mévio fosse consi-
derada crime no âmbito da Lei nº 8.666/1993, com o advento
da Lei nº 14.133/2021, procedeu-se à derrogação expressa dos
tipos penais previstos na legislação anterior, ensejando a ex-
tinção de punibilidade com espeque na categoria jurídica da
abolitio criminis;
(D) em caso de condenação em juízo, pela prática do crime de
contratação direta ilegal, após a observância do contraditório e
da ampla defesa, verificando-se que o prejuízo para a Adminis-
tração Pública é de pequeno valor, incidirá causa de diminuição
de pena na terceira etapa do processo dosimétrico;
(E) a conduta perpetrada por Mévio, à época dos fatos, não era
tipificada no bojo da Lei nº 8.666/1993, passando a ter assento
no Código Penal, com a superveniência da Lei nº 14.133/2021.
Com efeito, considerando os princípios constitucionais da lega-
lidade e da irretroatividade da novatio legis in pejus, o agente
não pode responder a qualquer ação penal.
213
14. FGV - 2023 - PGM - Niterói - Técnico de Procuradoria- Lici-
tação é o processo administrativo, de natureza instrumental, utili-
zado pela Administração Pública e pelas demais pessoas jurídicas
indicadas pela lei com o objetivo de selecionar a proposta mais
vantajosa – sem descurar das demais finalidades elencadas pela
legislação – por meio de critérios objetivos e impessoais, para ce-
lebração de contratos administrativos. Como se vê, a licitação não
é um ato administrativo isolado. Na verdade, tem-se um processo
administrativo, no bojo do qual uma série de atos encadeados será
praticada com o fim precípuo de se chegar à melhor proposta para a
celebração de contratos com o poder público. Considerando o pro-
cesso licitatório e os institutos afetos à contratação direta, é correto
afirmar que:
(A) a inexigibilidade de licitação envolve cenários nos quais, em
tese, há competitividade, mas a legislação previamente estipu-
lou um rol taxativo de situações que admitem a contratação
direta. Como há viabilidade fática de competição, a atuação do
administrador público é discrionária, podendo ou não realizar o
procedimento licitatório. Como exemplo, cite-se a calamidade
pública;
(B) a dispensa de licitação envolve cenários nos quais, em tese,
há competitividade, mas a legislação previamente estipulou
um rol exemplificativo de situações que admitem a contratação
direta. Como há viabilidade fática de competição, a atuação do
administrador público é discrionária, podendo ou não realizar o
procedimento licitatório. Como exemplo, cite-se a calamidade
pública;
(C) a dispensa de licitação envolve cenários nos quais, em tese,
há competitividade, mas a legislação previamente estipulou
um rol taxativo de situações que admitem a contratação di-
reta. Como há viabilidade fática de competição, a atuação do
administrador público é discrionária, podendo ou não realizar
o procedimento licitatório. Como exemplo, cite-se o credencia-
mento;
(D) a inexigibilidade de licitação fundamenta-se na inviabilida-
de de competição. Como inexiste, nas hipóteses de inexegibili-
dade de licitação, competitividade, a atuação do administrador
público é vinculada e o rol de situações de inexigibilidade é
exemplificativo. Como exemplo, cite-se o credenciamento;
(E) a dispensa de licitação fundamenta-se na inviabilidade de
competição. Como inexiste, nas hipóteses de dispensa de lici-
tação, competitividade, a atuação do administrador público é
vinculada e o rol de situações de dispensa é exemplificativo.
Como exemplo, cite-se o credenciamento.
15. FGV - 2023 - CGE-SC - Auditor do Estado - Direito - Tarde
(Conhecimentos Específicos)- Em tema do que a doutrina de Direi-
to Administrativo chama de cláusulas exorbitantes, a nova Lei de
Licitações e Contratos dispõe que o regime jurídico dos contratos
administrativos previstos na citada lei confere à Administração Pú-
blica, em relação a eles, algumas prerrogativas, como a de ocupar
provisoriamente bens
(A) móveis e imóveis, vedado utilizar pessoal e serviços vincu-
lados ao objeto do contrato, ainda que nas hipóteses de risco à
prestação de serviços essenciais.
(B) móveis, vedada a ocupação de bens imóveis, e a de utilizar
pessoal e serviços vinculados ao objeto do contrato nas hipóte-
ses de risco à prestação de serviços essenciais.
(C) de qualquer natureza e a de utilizar pessoal e serviços vin-
culados ao objeto do contrato na hipótese de necessidade de
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

acautelar apuração administrativa de faltas contratuais pelo ______________________________________________________

contratado, apenas até a extinção do contrato.
(D) de qualquer natureza e a de utilizar pessoal e serviços, ain- ______________________________________________________
da que não vinculados ao objeto do contrato, quando houver
necessidade de garantir execução de multa em razão de faltas ______________________________________________________
contratuais pelo contratado, até extinção do contrato.
______________________________________________________
(E) móveis e imóveis e utilizar pessoal e serviços vinculados ao
objeto do contrato na hipótese de necessidade de acautelar ______________________________________________________
apuração administrativa de faltas contratuais pelo contratado,
inclusive após extinção do contrato. ______________________________________________________

______________________________________________________
QUESTÕES
______________________________________________________

1 CERTO ______________________________________________________
2 CERTO ______________________________________________________
3 D
______________________________________________________
4 E
5 A ______________________________________________________

6 A ______________________________________________________
7 B ______________________________________________________
8 D
______________________________________________________
9 B
10 E ______________________________________________________
11 B ______________________________________________________
12 A
______________________________________________________
13 B
______________________________________________________
14 D
15 E ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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214
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA; CENTRALIZADA
E DESCENTRALIZADA; AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES,
EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA
NOÇÕES GERAIS
Para que a Administração Pública possa executar suas ativida-
des administrativas de forma eficiente com o objetivo de atender
os interesses coletivos é necessária a implementação de tecnicas
organizacionais que permitam aos administradores públicos decidi-
rem, respeitados os meios legias, a forma adequada de repartição
de competencias internas e escalonamento de pessoas para melhor
atender os assuntos relativos ao interesse público.
Celso Antonio Bandeira de Mello, em sua obra Curso de Direito
Administrativo assim afirma: “...o Estado como outras pessoas de
Direito Público que crie, pelos múltiplos cometimentos que lhe as-
sistem, têm de repartir, no interior deles mesmos, os encargos de
sua alçada entre diferentes unidades, representativas, cada qual,
de uma parcela de atribuições para decidir os assuntos que lhe são
afetos...”
A Organização Administrativa é a parte do Direito Administra-
tivo que normatiza os órgãos e pessoas jurídicas que a compõem,
além da estrutura interna da Administração Pública.
Em âmbito federal, o assunto vem disposto no Decreto-Lei n.
200/67 que “dispõe sobre a organização da Administração Pública
Federal e estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa”.
O certo é que, durante o exercício de suas atribuições, o Esta-
do pode desenvolver as atividades administrativas que lhe compete
por sua própria estrutura ou então prestá-la por meio de outros
sujeitos.
A Organização Administrativa estabelece as normas justamen-
te para regular a prestação dos encargos administrativos do Estado
bem como a forma de execução dessas atividades, utilizando-se de
técnicas administrativas previstas em lei.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Em âmbito federal o Decreto-Lei 200/67 regula a estrutura ad-
ministrativa dividindo, para tanto, em Administração Direta e Admi-
nistração Indireta.
Administração Direta
A Administração Pública Direta é o conjunto de órgãos públi-
cos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que
a integram.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integra-
dos na estrutura administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios.
215
Por característica não possuem personalidade jurídica própria,
patrimônio e autonomia administrativa e cujas despesas são reali-
zadas diretamente por meio do orçamento da referida esfera.
Assim, é responsável pela gestão dos serviços públicos executa-
dos pelas pessoas políticas por meio de um conjunto de órgãos que
estão integrados na sua estrutura.
Outra característica marcante da Administração Direta é que
não possuem personalidade jurídica, pois não podem contrair direi-
tos e assumir obrigações, haja vista que estes pertencem a pessoa
política (União, Estado, Distrito Federal e Municípios).
A Administração direta não possui capacidade postulatória, ou
seja, não pode ingressar como autor ou réu em relação processual.
Exemplo: Servidor público estadual lotado na Secretaria da Fazenda
que pretende interpor ação judicial pugnando o recebimento de al-
guma vantagem pecuniária. Ele não irá propor a demanda em face
da Secretaria, mas sim em desfavor do Estado que é a pessoa polí-
tica dotada de personalidade jurídica com capacidade postulatória
para compor a demanda judicial.
Administração Indireta
São integrantes da Administração indireta as fundações, as au-
tarquias, as empresas públicas e as sociedades de economia mista.
DECRETO-LEI 200/67
Art. 4° A Administração Federal compreende:
[...]
II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes ca-
tegorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administra-
ção Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência
estiver enquadrada sua principal atividade.
Essas quatro pessoas ou entidades administrativas são criadas
para a execução de atividades de forma descentralizada, seja para
a prestação de serviços públicos ou para a exploração de atividades
econômicas, com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público. Têm característica de
autonomia na parte administrativa e financeira
O Poder Público só poderá explorar atividade econômica a títu-
lo de exceção em duas situações previstas na CF/88, no seu art. 173:
- Para fazer frente à uma situação de relevante interesse cole-
tivo;
- Para fazer frente à uma situação de segurança nacional.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
O Poder Público não tem a obrigação de gerar lucro quando
explora atividade econômica. Quando estiver atuando na atividade
econômica, entretanto, estará concorrendo em grau de igualdade
com os particulares, estando sob o regime do art. 170 da CF/88,
inclusive quanto à livre concorrência.
DESCONCENTRAÇÃO E DESCENTRALIZAÇÃO
No decorrer das atividades estatais, a Administração Pública
pode executar suas ações por meios próprios, utilizando-se da es-
trutura administrativa do Estado de forma centralizada, ou então
transferir o exercício de certos encargos a outras pessoas, como en-
tidades concebidas para este fim de maneira descentralizada.
Assim, como técnica administrativa de organização da execu-
ção das atividades administrativas, o exercício do serviço público
poderá ser por:
Centralização: Quando a execução do serviço estiver sendo
feita pela Administração direta do Estado, ou seja, utilizando-se do
conjunto orgânico estatal para atingir as demandas da sociedade.
(ex.: Secretarias, Ministérios, departamentos etc.).
Dessa forma, o ente federativo será tanto o titular como o pres-
tador do serviço público, o próprio estado é quem centraliza a exe-
cução da atividade.
Descentralização: Quando estiver sendo feita por terceiros que
não se confundem com a Administração direta do Estado. Esses ter-
ceiros poderão estar dentro ou fora da Administração Pública (são
sujeitos de direito distinto e autônomo).
Se os sujeitos que executarão a atividade estatal estiverem vin-
culadas a estrutura centra da Administração Pública, poderão ser
autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de econo-
mia mista (Administração indireta do Estado). Se estiverem fora da
Administração, serão particulares e poderão ser concessionários,
permissionários ou autorizados.
Assim, descentralizar é repassar a execução de das atividades
administrativas de uma pessoa para outra, não havendo hierarquia.
Pode-se concluir que é a forma de atuação indireta do Estado por
meio de sujeitos distintos da figura estatal
Desconcentração: Mera técnica administrativa que o Estado
utiliza para a distribuição interna de competências ou encargos de
sua alçada, para decidir de forma desconcentrada os assuntos que
lhe são competentes, dada a multiplicidade de demandas e interes-
ses coletivos.
Ocorre desconcentração administrativa quando uma pessoa
política ou uma entidade da administração indireta distribui com-
petências no âmbito de sua própria estrutura a fim de tornar mais
ágil e eficiente a prestação dos serviços.
Desconcentração envolve, obrigatoriamente, uma só pessoa
jurídica, pois ocorre no âmbito da mesma entidade administrativa.
Surge relação de hierarquia de subordinação entre os órgãos
dela resultantes. No âmbito das entidades desconcentradas temos
controle hierárquico, o qual compreende os poderes de comando,
fiscalização, revisão, punição, solução de conflitos de competência,
delegação e avocação.
Diferença entre Descentralização e Desconcentração
As duas figuras técnicas de organização administrativa do Esta-
do não podem ser confundidas tendo em vista que possuem con-
ceitos completamente distintos.
216
A Descentralização pressupõe, por sua natureza, a existência
de pessoas jurídicas diversas sendo:
a) o ente público que originariamente tem a titularidade sobre
a execução de certa atividade, e;
b) pessoas/entidades administrativas ou particulares as quais
foi atribuído o desempenho da atividade em questão.
Importante ressaltar que dessa relação de descentralização não
há que se falar em vínculo hierárquico entre a Administração Cen-
tral e a pessoa descentralizada, mantendo, no entanto, o controle
sobre a execução das atividades que estão sendo desempenhadas.
Por sua vez, a desconcentração está sempre referida a uma úni-
ca pessoa, pois a distribuição de competência se dará internamen-
te, mantendo a particularidade da hierarquia.
CRIAÇÃO, EXTINÇÃO E CAPACIDADE PROCESSUAL DOS ÓR-
GÃOS PÚBLICOS
Conceito:
Órgãos Públicos, de acordo com a definição do jurista adminis-
trativo Celso Antônio Bandeira de Mello “são unidade abstratas que
sintetizam os vários círculos de atribuição do Estado.”
Por serem caracterizados pela abstração, não tem nem vonta-
de e nem ação próprias, sendo os órgão públicos não passando de
mera repartição de atribuições, assim entendidos como uma uni-
dade que congrega atribuições exercidas por seres que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Desta forma, para que sejam empoderados de dinamismo e
ação os órgãos públicos necessitam da atuação de seres físicos, su-
jeitos que ocupam espaço de competência no interior dos órgãos
para declararem a vontade estatal, denominados agentes públicos.
Criação e extinção
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
Em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II da
Constituição Federal.
“Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe
a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Re-
pública, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da Constituição Federal) e do Ministério Público (127, § 2.º),
cuja iniciativa pertence aos representantes daquelas instituições.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de
organização administrativa (desconcentração para órgãos públicos
e descentralização para pessoas físicas ou jurídicas).
Atualmente, no entanto, não é exigida lei para tratar da orga-
nização e do funcionamento dos órgãos públicos, já que tal matéria
pode ser estabelecida por meio de decreto do Chefe do Executivo.
De forma excepcional, a criação de órgãos públicos poderá ser
instrumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na insti-
tuição de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e
52, XIII, da Constituição Federal.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de compe-
tência instituídos para praticar atos e implementar políticas por in-
termédio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídi-
ca. Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro
de competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Capacidade Processual dos Órgãos Públicos
Como visto, órgão público pode ser definido como uma unida-
de que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos que o
integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo.
O órgão também não se confunde com a pessoa física, o agente
público, porque congrega funções que este vai exercer. Conforme
estabelece o artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disci-
plina o processo administrativo no âmbito da Administração Públi-
ca Federal, órgão é “a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administração indireta”.
Isto equivale a dizer que o órgão não tem personalidade jurídica
própria, já que integra a estrutura da Administração Direta, ao con-
trário da entidade, que constitui “unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso
das entidades da Administração Indireta (autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles
podem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a ju-
risprudência têm reconhecido essa capacidade a determinados ór-
gãos públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lem-
brar que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacida-
de processual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia,
tem evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para
certos tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de man-
dado de segurança por órgãos públicos de natureza constitucional,
217
quando se trata da defesa de sua competência, violada por ato de
outro órgão”. Admitindo a possibilidade do órgão figurar como par-
te processual.
Desta feita é inafastável a conclusão de que órgãos públicos
possuem personalidade judiciária. Mais do que isso, é lícito dizer
que os órgãos possuem capacidade processual (isto é, legitimidade
para estar em juízo), inclusive mediante procuradoria própria,
Ainda por meio de construção jurisprudencial, acompanhando
a evolução jurídica neste aspecto tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
PESSOAS ADMINISTRATIVAS
Pessoas Políticas
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público criadas
por lei para a prestação de serviços públicos e executar as ativida-
des típicas da Administração Pública, contando com capital exclusi-
vamente público.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as autarquias:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com perso-
nalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar ati-
vidades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu
melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descen-
tralizada.
As autarquias são regidas integralmente por regras de direito
público, podendo, tão-somente, serem prestadoras de serviços e
contando com capital oriundo da Administração Direta (ex.: IN-
CRA, INSS, DNER, Banco Central etc.).
Características: Temos como principais características das au-
tarquias:
- Criação por lei: é exigência que vem desde o Decreto-lei nº 6
016/43, repetindo-se no Decreto-lei nº 200/67 e no artigo 37, XIX,
da Constituição;
- Personalidade jurídica pública: ela é titular de direitos e obri-
gações próprios, distintos daqueles pertencentes ao ente que a ins-
tituiu: sendo pública, submete-se a regime jurídico de direito públi-
co, quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas, privilégios,
sujeições;
- Capacidade de autoadministração: não tem poder de criar o
próprio direito, mas apenas a capacidade de se auto administrar a
respeito das matérias especificas que lhes foram destinadas pela
pessoa pública política que lhes deu vida. A outorga de patrimônio
próprio é necessária, sem a qual a capacidade de autoadministra-
ção não existiria.
Pode-se compreender que ela possui dirigentes e patrimônio
próprios.
- Especialização dos fins ou atividades: coloca a autarquia entre
as formas de descentralização administrativa por serviços ou fun-
cional, distinguindo-a da descentralização territorial; o princípio da
especialização impede de exercer atividades diversas daquelas para
as quais foram instituídas; e
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
- Sujeição a controle ou tutela: é indispensável para que a au-
tarquia não se desvie de seus fins institucionais.
- Liberdade Financeira: as autarquias possuem verbas próprias
(surgem como resultado dos serviços que presta) e verbas orça-
mentárias (são aquelas decorrentes do orçamento). Terão liberdade
para manejar as verbas que recebem como acharem conveniente,
dentro dos limites da lei que as criou.
- Liberdade Administrativa: as autarquias têm liberdade para
desenvolver os seus serviços como acharem mais conveniente
(comprar material, contratar pessoal etc.), dentro dos limites da lei
que as criou.
Patrimônio: as autarquias são constituídas por bens públicos,
conforme dispõe o artigo 98, Código Civil e têm as seguintes carac-
terísticas:
a) São alienáveis
b) impenhoráveis;
c) imprescritíveis
d) não oneráveis.
Pessoal: em conformidade com o que estabelece o artigo 39
da Constituição, em sua redação vigente, as pessoas federativas
(União, Estados, DF e Municípios) ficaram com a obrigação de insti-
tuir, no âmbito de sua organização, regime jurídico único para todos
os servidores da administração direta, das autarquias e das funda-
ções públicas.
Controle Judicial: as autarquias, por serem dotadas de persona-
lidade jurídica de direito público, podem praticar atos administrati-
vos típicos e atos de direito privado (atípicos), sendo este último,
controlados pelo judiciário, por vias comuns adotadas na legislação
processual, tal como ocorre com os atos jurídicos normais pratica-
dos por particulares.
Foro dos litígios judiciais: a fixação da competência varia de
acordo com o nível federativo da autarquia, por exemplo, os litígios
comuns, onde as autarquias federais figuram como autoras, rés, as-
sistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na
Justiça Federal, o mesmo foro apropriado para processar e julgar
mandados de segurança contra agentes autárquicos.
Quanto às autarquias estaduais e municipais, os processos em
que encontramos como partes ou intervenientes terão seu curso na
Justiça Estadual comum, sendo o juízo indicado pelas disposições
da lei estadual de divisão e organização judiciárias.
Nos litígios decorrentes da relação de trabalho, o regime po-
derá ser estatutário ou trabalhista. Sendo estatutário, o litígio será
de natureza comum, as eventuais demandas deverão ser processa-
das e julgadas nos juízos fazendários. Porém, se o litígio decorrer
de contrato de trabalho firmado entre a autarquia e o servidor, a
natureza será de litígio trabalhista (sentido estrito), devendo ser re-
solvido na Justiça do Trabalho, seja a autarquia federal, estadual ou
municipal.
Responsabilidade civil: prevê a Constituição Federal que as pes-
soas jurídicas de direito público respondem pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
A regra contida no referido dispositivo, consagra a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado, aquela que independe da in-
vestigação sobre a culpa na conduta do agente.
218
Prerrogativas autárquicas: as autarquias possuem algumas
prerrogativas de direito público, sendo elas:
- Imunidade tributária: previsto no art. 150, § 2 º, da CF, veda
a instituição de impostos sobre o patrimônio, a renda e os serviços
das autarquias, desde que vinculados às suas finalidades essenciais
ou às que delas decorram. Podemos, assim, dizer que a imunidade
para as autarquias tem natureza condicionada.
- Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: não pode
ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do
credor.
- Imprescritibilidade de seus bens: caracterizando-se como
bens públicos, não podem ser eles adquiridos por terceiros através
de usucapião.
- Prescrição quinquenal: dívidas e direitos em favor de terceiros
contra autarquias prescrevem em 5 anos.
- Créditos sujeitos à execução fiscal: os créditos autárquicos são
inscritos como dívida ativa e podem ser cobrados pelo processo es-
pecial das execuções fiscais.
Contratos: os contratos celebrados pelas autarquias são de
caráter administrativo e possuem as cláusulas exorbitantes, que
garantem à administração prerrogativas que o contratado comum
não tem, assim, dependem de prévia licitação, exceto nos casos de
dispensa ou inexigibilidade e precisam respeitar os trâmites da lei
8.666/1993, além da lei 10.520/2002, que institui a modalidade lici-
tatória do pregão para os entes públicos.
Isto acontece pelo fato de que por terem qualidade de pessoas
jurídicas de direito público, as entidades autárquicas relacionam-se
com os particulares com grau de supremacia, gozando de todas as
prerrogativas estatais.
Empresas Públicas
Empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito Privado, e
tem sua criação por meio de autorização legal, isso significa dizer
que não são criadas por lei, mas dependem de autorização legis-
lativa.
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
II - Empresa Pública - a entidade dotada de personalidade jurí-
dica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo
da União, criado por lei para a exploração de atividade econômica
que o Governo seja levado a exercer por fôrça de contingência ou
de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das
formas admitidas em direito.
As empresas públicas têm seu próprio patrimônio e seu capital
é integralmente detido pela União, Estados, Municípios ou pelo Dis-
trito Federal, podendo contar com a participação de outras pessoas
jurídicas de direito público, ou também pelas entidades da admi-
nistração indireta de qualquer das três esferas de governo, porém,
a maioria do capital deve ser de propriedade da União, Estados,
Municípios ou do Distrito Federal.
Foro Competente
A Justiça Federal julga as empresas públicas federais, enquanto
a Justiça Estadual julga as empresas públicas estaduais, distritais e
municipais.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Objetivo
É a exploração de atividade econômica de produção ou comer-
cialização de bens ou de prestação de serviços, ainda que a ativida-
de econômica esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou
preste serviço público.
Regime Jurídico
Se a empresa pública é prestadora de serviços públicos, por
consequência está submetida a regime jurídico público. Se a empre-
sa pública é exploradora de atividade econômica, estará submetida
a regime jurídico privado igual ao da iniciativa privada.
As empresas públicas, independentemente da personalidade
jurídica, têm as seguintes características:
- Liberdade financeira: Têm verbas próprias, mas também são
contempladas com verbas orçamentárias;
- Liberdade administrativa: Têm liberdade para contratar e de-
mitir pessoas, devendo seguir as regras da CF/88. Para contratar,
deverão abrir concurso público; para demitir, deverá haver moti-
vação.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as empresas pú-
blicas e a Administração Direta, independentemente de sua fun-
ção. Poderá a Administração Direta fazer controle de legalidade e
finalidade dos atos das empresas públicas, visto que estas estão
vinculadas àquela. Só é possível, portanto, controle de legalidade
finalístico.
Como já estudado, a empresa pública será prestadora de ser-
viços públicos ou exploradora de atividade econômica. A CF/88
somente admite a empresa pública para exploração de atividade
econômica em duas situações (art. 173 da CF/88):
- Fazer frente a uma situação de segurança nacional;
- Fazer frente a uma situação de relevante interesse coletivo:
A empresa pública deve obedecer aos princípios da ordem
econômica, visto que concorre com a iniciativa privada. Quando o
Estado explora, portanto, atividade econômica por intermédio de
uma empresa pública, não poderão ser conferidas a ela vantagens
e prerrogativas diversas das da iniciativa privada (princípio da livre
concorrência).
Cabe ressaltar que as Empresas Públicas são fiscalizadas pelo
Ministério Público, a fim de saber se está sendo cumprido o acor-
dado.
Sociedades de Economia Mista
As sociedades de economia mista são pessoas jurídicas de
Direito Privado, integrante da Administração Pública Indireta, sua
criação autorizada por lei, criadas para a prestação de serviços pú-
blicos ou para a exploração de atividade econômica, contando com
capital misto e constituídas somente sob a forma empresarial de
S/A (Sociedade Anônima).
O Decreto-lei 200/67 assim conceitua as empresas públicas:
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...]
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de perso-
nalidade jurídica de direito privado, criada por lei para a exploração
de atividade econômica, sob a forma de sociedade anônima, cujas
ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.
219
As sociedades de economia mista são:
- Pessoas jurídicas de Direito Privado.
- Exploradoras de atividade econômica ou prestadoras de ser-
viços públicos.
- Empresas de capital misto.
- Constituídas sob forma empresarial de S/A.
Veja alguns exemplos de sociedade mista:
a). Exploradoras de atividade econômica: Banco do Brasil.
b) Prestadora de serviços públicos: Petrobrás, Sabesp, Metrô,
entre outras
Características
As sociedades de economia mista têm as seguintes caracterís-
ticas:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio.
Não existe hierarquia ou subordinação entre as sociedades de
economia mista e a Administração Direta, independentemente da
função dessas sociedades. No entanto, é possível o controle de le-
galidade. Se os atos estão dentro dos limites da lei, as sociedades
não estão subordinadas à Administração Direta, mas sim à lei que
as autorizou.
As sociedades de economia mista integram a Administração
Indireta e todas as pessoas que a integram precisam de lei para au-
torizar sua criação, sendo que elas serão legalizadas por meio do
registro de seus estatutos.
A lei, portanto, não cria, somente autoriza a criação das so-
ciedades de economia mista, ou seja, independentemente das ati-
vidades que desenvolvam, a lei somente autorizará a criação das
sociedades de economia mista.
A Sociedade de economia mista, quando explora atividade eco-
nômica, submete-se ao mesmo regime jurídico das empresas pri-
vadas, inclusive as comerciais. Logo, a sociedade mista que explora
atividade econômica submete-se ao regime falimentar. Sociedade
de economia mista prestadora de serviço público não se submete
ao regime falimentar, visto que não está sob regime de livre con-
corrência.
Fundações e Outras Entidades Privadas Delegatárias.
Fundação é uma pessoa jurídica composta por um patrimônio
personalizado, destacado pelo seu instituidor para atingir uma fina-
lidade específica. As fundações poderão ser tanto de direito público
quanto de direito privado. São criadas por meio de por lei específica
cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação.
Decreto-lei 200/67 assim definiu as Fundações Públicas.
Art. 5º Para os fins desta lei, considera-se:
[...
IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade ju-
rídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público,
com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos
respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recur-
sos da União e de outras fontes.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Apesar da legislação estabelecer que as fundações públicas são
dotadas de personalidade jurídica de direito privado, a doutrina ad-
ministrativa admite a adoção de regime jurídico de direito público
a algumas fundações.
As fundações que integram a Administração indireta, quando
forem dotadas de personalidade de direito público, serão regidas
integralmente por regras de Direito Público. Quando forem dotadas
de personalidade de direito privado, serão regidas por regras de di-
reito público e direito privado, dada sua relevância para o interesse
coletivo.
O patrimônio da fundação pública é destacado pela Adminis-
tração direta, que é o instituidor para definir a finalidade pública.
Como exemplo de fundações, temos: IBGE (Instituto Brasileiro Geo-
gráfico Estatístico); Universidade de Brasília; Fundação CASA; FU-
NAI; Fundação Padre Anchieta (TV Cultura), entre outras.
Características:
- Liberdade financeira;
- Liberdade administrativa;
- Dirigentes próprios;
- Patrimônio próprio:
As fundações governamentais, sejam de personalidade de di-
reito público, sejam de direito privado, integram a Administração
Pública. Importante esclarecer que não existe hierarquia ou subor-
dinação entre a fundação e a Administração direta. O que existe é
um controle de legalidade, um controle finalístico.
As fundações são dotadas dos mesmos privilégios que a Admi-
nistração direta, tanto na área tributária (ex.: imunidade prevista no
art. 150 da CF/88), quanto na área processual (ex.: prazo em dobro).
As fundações respondem pelas obrigações contraídas junto a
terceiros. A responsabilidade da Administração é de caráter subsi-
diário, independente de sua personalidade.
As fundações governamentais têm patrimônio público. Se ex-
tinta, o patrimônio vai para a Administração indireta, submetendo-
-se as fundações à ação popular e mandado de segurança. As par-
ticulares, por possuírem patrimônio particular, não se submetem
à ação popular e mandado de segurança, sendo estas fundações
fiscalizadas pelo Ministério Público.
DELEGAÇÃO SOCIAL
Organizações sociais
Criada pela Lei n. 9.637/98, organização social é uma qualifica-
ção especial outorgada pelo governo federal a entidades da inicia-
tiva privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de
vantagens peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como empréstimo
temporário de servidores governamentais.
As áreas de atuação das organizações sociais são ensino, pes-
quisa científica, desenvolvimento tecnológico, proteção e preserva-
ção do meio ambiente, cultura e saúde. Desempenham, portanto,
atividades de interesse público, mas que não se caracterizam como
serviços públicos stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar
que as organizações sociais são concessionárias ou permissionárias.
Nos termos do art. 2º da Lei n. 9.637/98, a outorga da qualifica-
ção constitui decisão discricionária, pois, além da entidade preen-
cher os requisitos exigidos na lei, o inciso II do referido dispositi-
vo condiciona a atribuição do título a “haver aprovação, quanto à
conveniência e oportunidade de sua qualificação como organização
220
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da
área de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro
de Estado da Administração Federal e Reforma do Estado”. Assim,
as entidades que preencherem os requisitos legais possuem sim-
ples expectativa de direito à obtenção da qualificação, nunca direito
adquirido.
Evidentemente, o caráter discricionário dessa decisão, permi-
tindo outorgar a qualificação a uma entidade e negar a outro que
igualmente atendeu aos requisitos legais, viola o princípio da iso-
nomia, devendo-se considerar inconstitucional o art. 2º, II, da Lei
n. 9.637/98.
Na verdade, as organizações sociais representam uma espécie
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, exercen-
do atividades que, antes da Emenda 19/98, eram desempenhadas
por entidades públicas. Por isso, seu surgimento no Direito Brasi-
leiro está relacionado com um processo de privatização lato sensu
realizado por meio da abertura de atividades públicas à iniciativa
privada.
O instrumento de formalização da parceria entre a Administra-
ção e a organização social é o contrato de gestão, cuja aprovação
deve ser submetida ao Ministro de Estado ou outra autoridade su-
pervisora da área de atuação da entidade.
O contrato de gestão discriminará as atribuições, responsabi-
lidades e obrigações do Poder Público e da organização social, de-
vendo obrigatoriamente observar os seguintes preceitos:
I - especificação do programa de trabalho proposto pela organi-
zação social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respec-
tivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios
objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, median-
te indicadores de qualidade e produtividade;
II - a estipulação dos limites e critérios para despesa com re-
muneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas
pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercí-
cio de suas funções;
III - os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área
de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos con-
tratos de gestão de que sejam signatários.
A fiscalização do contrato de gestão será exercida pelo órgão ou
entidade supervisora da área de atuação correspondente à ativida-
de fomentada, devendo a organização social apresentar, ao término
de cada exercício, relatório de cumprimento das metas fixadas no
contrato de gestão.
Se descumpridas as metas previstas no contrato de gestão, o
Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade
como organização social, desde que precedida de processo admi-
nistrativo com garantia de contraditório e ampla defesa.
Por fim, convém relembrar que o art. 24, XXIV, da Lei n.
8.666/93 prevê hipótese de dispensa de licitação para a celebração
de contratos de prestação de serviços com a s organizações sociais,
qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão. Excessivamente
abrangente, o art. 24, XXIV, da Lei n. 8.666/93, tem a sua consti-
tucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal na
ADIn 1.923/98. Recentemente, foi indeferida a medida cautelar que
suspendia a eficácia da norma, de modo que o dispositivo voltou a
ser aplicável.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público, popu-
larmente denominadas OSCIP é um título fornecido pelo Ministério
da Justiça do Brasil, cuja finalidade é facilitar a viabilidade de parce-
rias e convênios com todos os níveis de governo e órgãos públicos
(federal, estadual e municipal).
OSCIPs são ONGs criadas por iniciativa privada, que obtêm um
certificado emitido pelo poder público federal ao comprovar o cum-
primento de certos requisitos, especialmente aqueles derivados de
normas de transparência administrativas. Em contrapartida, podem
celebrar com o poder público os chamados termos de parceria, que
são uma alternativa interessante aos convênios para ter maior agili-
dade e razoabilidade em prestar contas.
Uma ONG (Organização Não-Governamental), essencialmente
é uma OSCIP, no sentido representativo da sociedade, OSCIP é uma
qualificação dada pelo Ministério da Justiça no Brasil.
A lei que regula as OSCIPs é a nº 9.790/1999. Esta lei traz a
possibilidade das pessoas jurídicas (grupos de pessoas ou profissio-
nais) de direito privado sem fins lucrativos serem qualificadas, pelo
Poder Público, como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público - OSCIPs e poderem com ele relacionar-se por meio de par-
ceria, desde que os seus objetivos sociais e as normas estatutárias
atendam os requisitos da lei.
Um grupo privado recebe a qualificação de OSCIP depois que o
estatuto da instituição, que se pretende formar, tenha sido analisa-
do e aprovado pelo Ministério da Justiça. Para tanto, é necessário
que o estatuto atenda a certos pré-requisitos que estão descritos
nos artigos 1º, 2º, 3º e 4º da Lei nº 9.790/1999. Vejamos:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público as pessoas jurídicas de direito privado sem
fins lucrativos que tenham sido constituídas e se encontrem em
funcionamento regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos re-
quisitos instituídos por esta Lei.
§ 1o Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos
a pessoa jurídica de direito privado que não distribui, entre os seus
sócios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doa-
dores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos, divi-
dendos, bonificações, participações ou parcelas do seu patrimônio,
auferidos mediante o exercício de suas atividades, e que os aplica
integralmente na consecução do respectivo objeto social.
§ 2o A outorga da qualificação prevista neste artigo é ato vincu-
lado ao cumprimento dos requisitos instituídos por esta Lei.
Art. 2o Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III - as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV - as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V - as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII - as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
221
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX - as organizações sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundações públicas;
XII - as fundações, sociedades civis ou associações de direito
privado criadas por órgão público ou por fundações públicas;
XIII - as organizações creditícias que tenham quaisquer tipo de
vinculação com o sistema financeiro nacional a que se refere o art.
192 da Constituição Federal.
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoção da assistência social;
II - promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III - promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservação e conservação do meio ambiente e pro-
moção do desenvolvimento sustentável;
VII - promoção do voluntariado;
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos sócio-
-produtivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, em-
prego e crédito;
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de novos di-
reitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a disponibi-
lização e a implementação de tecnologias voltadas à mobilidade de
pessoas, por qualquer meio de transporte.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, a dedicação às ati-
vidades nele previstas configura-se mediante a execução direta de
projetos, programas, planos de ações correlatas, por meio da doa-
ção de recursos físicos, humanos e financeiros, ou ainda pela presta-
ção de serviços intermediários de apoio a outras organizações sem
fins lucrativos e a órgãos do setor público que atuem em áreas afins.
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para
qualificarem-se como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público, que as pessoas jurídicas interessadas sejam regidas por es-
tatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observância dos princípios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade, economicidade e da eficiência;
II - a adoção de práticas de gestão administrativa, necessárias
e suficientes a coibir a obtenção, de forma individual ou coletiva, de
benefícios ou vantagens pessoais, em decorrência da participação
no respectivo processo decisório;
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
III - a constituição de conselho fiscal ou órgão equivalente, dota-
do de competência para opinar sobre os relatórios de desempenho
financeiro e contábil, e sobre as operações patrimoniais realizadas,
emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
IV - a previsão de que, em caso de dissolução da entidade, o
respectivo patrimônio líquido será transferido a outra pessoa jurídi-
ca qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social da extinta;
V - a previsão de que, na hipótese de a pessoa jurídica perder a
qualificação instituída por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial
disponível, adquirido com recursos públicos durante o período em
que perdurou aquela qualificação, será transferido a outra pessoa
jurídica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que te-
nha o mesmo objeto social;
VI - a possibilidade de se instituir remuneração para os diri-
gentes da entidade que atuem efetivamente na gestão executiva
e para aqueles que a ela prestam serviços específicos, respeitados,
em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na região
correspondente a sua área de atuação;
VII - as normas de prestação de contas a serem observadas pela
entidade, que determinarão, no mínimo:
a) a observância dos princípios fundamentais de contabilidade
e das Normas Brasileiras de Contabilidade;
b) que se dê publicidade por qualquer meio eficaz, no encerra-
mento do exercício fiscal, ao relatório de atividades e das demons-
trações financeiras da entidade, incluindo-se as certidões negativas
de débitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os à disposição para
exame de qualquer cidadão;
c) a realização de auditoria, inclusive por auditores externos
independentes se for o caso, da aplicação dos eventuais recursos
objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;
d) a prestação de contas de todos os recursos e bens de origem
pública recebidos pelas Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público será feita conforme determina o parágrafo único do art.
70 da Constituição Federal.
Parágrafo único. É permitida a participação de servidores pú-
blicos na composição de conselho ou diretoria de Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público.
Pode-se dizer que as OSCIPs são o reconhecimento oficial e le-
gal mais próximo do que modernamente se entende por ONG, es-
pecialmente porque são marcadas por uma extrema transparência
administrativa. Contudo ser uma OSCIP é uma opção institucional,
não uma obrigação.
Em geral, o poder público sente-se muito à vontade para se
relacionar com esse tipo de instituição, porque divide com a socie-
dade civil o encargo de fiscalizar o fluxo de recursos públicos em
parcerias.
A OSCIP, portanto, é uma organização da sociedade civil que,
em parceria com o poder público, utilizará também recursos públi-
cos para suas finalidades, dividindo dessa forma o encargo adminis-
trativo e de prestação de contas.
Entidades de utilidade pública
Figuram ainda como entidades privadas de utilidade pública:
Serviços sociais autônomos
São pessoas jurídicas de direito privado, criados por intermé-
dio de autorização legislativa. Tratam-se de entes paraestatais de
cooperação com o Poder Público, possuindo administração e patri-
mônio próprios.
222
Para ficar mais fácil de compreender, basta pensar no sistema
“S”, cujo o qual resulta do fato destas entidades ligarem-se à es-
trutura sindical e terem sua denominação iniciada com a letra “S”
– SERVIÇO.
Integram o Sistema “S:” SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR
e SEBRAE.
Estas entidades visam ministrar assistência ou ensino a algu-
mas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos.
São mantidas por dotações orçamentárias e até mesmo por contri-
buições parafiscais.
Ainda que sejam oficializadas pelo Estado, não são partes inte-
grantes da Administração direta ou indireta, porém trabalham ao
lado do Estado, seja cooperando com os diversos setores as ativida-
des e serviços que lhes são repassados.
Entidades de Apoio
As entidades de apoio fazem parte do Terceiro Setor e são pes-
soas jurídicas de direito privado, criados por servidores públicos
para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, pos-
suindo vínculo jurídico com a Administração direta e indireta.
Atualmente são prestadas no Brasil através dos serviços de lim-
peza, conservação, concursos vestibulares, assistência técnica de
equipamentos, administração em restaurantes e hospitais univer-
sitários.
O bom motivo da criação das entidades de apoio é a eficiência
na utilização desses entes. Através delas, convênios são firmados
com a Administração Pública, de modo muito semelhante com a
celebração de um contrato
Associações Públicas
Tratam-se de pessoas jurídicas de direito público, criadas por
meio da celebração de um consórcio público com entidades fede-
rativas.
Quando as entidades federativas fazem um consórcio público,
elas terão a faculdade de decidir se essa nova pessoa criada será de
direito privado ou de direito público. Caso se trate de direito públi-
co, caracterizar-se-á como Associação Pública. No caso de direito
privado, não se tem um nome específico.
A finalidade da associação pública é estabelecer finalidades
de interesse comum entre as entidades federativas, estabelecendo
uma meta a ser atingida.
Faz parte da administração indireta de todas as entidades fede-
rativas consorciadas.
Conselhos Profissionais
Trata-se de entidades que são destinadas ao controle e fiscali-
zação de algumas profissões regulamentadas. Eis que tem-se uma
grande controvérsia, quanto à sua natureza jurídica.
O STF considera que como se trata de função típica do Estado,
o controle e fiscalização do exercício de atividades profissionais não
poderia ser delegado a entidades privadas, em decorrência disso,
chegou-se ao entendimento que os conselhos profissionais pos-
suem natureza autárquica.
Assim, não estamos diante de entes de colaboraçao, mas sim
de pessoas jurídicas de direito público.
Fazendo-se um comparativo, a Constituição Federal não admite
que esses conselhos tenham personalidade jurídica de direito pri-
vado, gozando de prerrogativas que são conferidas ao Estado. Os
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
conselhos profissionais com natureza autárquica é uma forma de
descentralizar a atividade administrativa que não pode mais ser de-
legada a associações profissionais de caráter privado.
ÓRGÃOS PÚBLICOS: CONCEITO, NATUREZA E
CLASSIFICAÇÃO
Dentro do conceito de Administração Pública Direta, temos os
órgãos públicos. Mas o que são esses órgãos? Temos vários signifi-
cados, até chegar ao conceito de órgão para o Direito Administrati-
vo brasileiro. Vejamos:
Em sentido corriqueiro, as pessoas entendem como órgão qual-
quer instituição que faça parte da Administração Pública. Ministério
é um órgão, o Supremo Tribunal Federal é outro, a Petrobras é ou-
tro, a ECT, o BRB...
O cidadão comum não tem a noção técnica e entende por ór-
gão qualquer instituição que faça parte da estrutura administrativa,
independentemente de sua posição dentro dessa estrutura. O cida-
dão não tem esse discernimento de estabelecer o que são órgãos
para o exercício das funções administrativas. Então ele usa um con-
ceito de órgão em sentido amplo.
Se buscarmos em nossa Constituição, veremos uma curiosida-
de: quando trata da estrutura do Poder Legislativo, ela não fala em
órgãos. Fala que a função legislativa é exercida através do Congres-
so Nacional, mas não o chama de órgão. Igualmente menciona que
o Tribunal de Contas da União exerce a função constitucional de
fiscalização orçamentária, financeira, contábil, patrimonial e opera-
cional, mas sem chamá-lo de órgão.
Com o Poder Executivo, a Constituição não fala também em ór-
gãos, se limita a mencionar apenas Presidência da República e os
Ministérios.
Entretanto, com relação ao Poder Judiciário há sim menção aos
órgãos! É o que dispõe o art. 92 da CF/88:
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e Ter-
ritórios. [...]
Inclui até os juízes como órgãos. Assim, Juiz, na concepção cons-
titucional, é tratado como órgão do Poder Judiciário. Curiosamen-
te, o Ministério Público, a Defensoria Pública e a Advocacia Pública
são tratados como instituições. Mas, quando se trata do Conselho
de Defesa Nacional e da República, a Constituição usa a expressão
“órgão”.
Deste modo, podemos observar que a Constituição não permite
o estabelecimento de um conceito jurídico de órgãos, pois é desuni-
forme nesse aspecto. As únicas ocasiões em que se usa a expressão
“órgão” ou “órgãos” são para o Conselho da República, para o Con-
selho de Defesa Nacional, e no Título do Poder Judiciário, no art. 92.
223
No Direito Financeiro, damos uma conceituação diferente. Ór-
gãos são somente as instituições que integram o mais alto grau e
nível hierárquico dos poderes. O conceito de órgão para fins de
orçamento é mais restrito. Presidência da República e Ministérios,
por exemplo, na área do Poder Executivo. Na área do Poder Legis-
lativo temos: a Câmara dos Deputados, Senado Federal e Tribunal
de Contas da União no Legislativo, e no Judiciário temos: os juízes
e Tribunais.
Contudo, para o Direito Administrativo, o juiz é, na realidade,
agente público, e não órgão! Constitucionalmente, entretanto, é
tratado como se órgão fosse.
Assim mostramos a desuniformidade na expressão “órgão” nas
normas positivas. Todavia o que nos interessa aqui é o conceito de
órgão para efeito de Direito Administrativo.
Pode-se definir o órgão público como uma unidade que congre-
ga atribuições exercidas pelos agentes públicos que o integram com
o objetivo de expressar a vontade do Estado.
Na realidade, o órgão não se confunde com a pessoa jurídica,
embora seja uma de suas partes integrantes; a pessoa jurídica é o
todo, enquanto os órgãos são parcelas integrantes do todo. O órgão
também não se confunde com a pessoa física, o agente público, por-
que congrega funções que este vai exercer. Conforme estabelece o
artigo 1º, § 2º, inciso I, da Lei nº 9.784/99, que disciplina o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, órgão
é “a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração
direta e da estrutura da Administração indireta”. Isto equivale a
dizer que o órgão não tem personalidade jurídica própria, já que
integra a estrutura da Administração Direta, ao contrário da enti-
dade, que constitui “unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica” (inciso II do mesmo dispositivo); é o caso das entidades da
Administração Indireta (autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista).
Nas palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, os órgãos:
“nada mais significam que círculos de atribuições, os feixes indivi-
duais de poderes funcionais repartidos no interior da personalidade
estatal e expressados através dos agentes neles providos”.
Embora os órgãos não tenham personalidade jurídica, eles po-
dem ser dotados de capacidade processual. A doutrina e a jurispru-
dência têm reconhecido essa capacidade a determinados órgãos
públicos, para defesa de suas prerrogativas.
Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, “embora despersonaliza-
dos, os órgãos mantêm relações funcionais entre si e com terceiros,
das quais resultam efeitos jurídicos internos e externos, na forma
legal ou regulamentar. E, a despeito de não terem personalidade
jurídica, os órgãos podem ter prerrogativas funcionais próprias que,
quando infringidas por outro órgão, admitem defesa até mesmo
por mandado de segurança”.
Por sua vez, José dos Santos Carvalho Filho, depois de lembrar
que a regra geral é a de que o órgão não pode ter capacidade pro-
cessual, acrescenta que “de algum tempo para cá, todavia, tem evo-
luído a ideia de conferir capacidade a órgãos públicos para certos
tipos de litígio. Um desses casos é o da impetração de mandado de
segurança por órgãos públicos de natureza constitucional, quando
se trata da defesa de sua competência, violada por ato de outro
órgão”.
Também a jurisprudência tem reconhecido capacidade pro-
cessual a órgãos públicos, como Câmaras Municipais, Assembleias
Legislativas, Tribunal de Contas. Mas a competência é reconhecida
apenas para defesa das prerrogativas do órgão e não para atuação
em nome da pessoa jurídica em que se integram.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
A criação e a extinção dos órgãos públicos ocorre por meio de
de lei, conforme se extrai da leitura conjugada dos arts. 48, XI, e 84,
VI, a, da Constituição Federal, com alteração pela EC n.º 32/2001.6
E, em regra, a iniciativa para o projeto de lei de criação dos órgãos
públicos é do Chefe do Executivo, na forma do art. 61, § 1.º, II, e, da
CRFB, também alterada pela citada Emenda Constitucional.
Entretanto, em alguns casos, a iniciativa legislativa é atribuída,
pelo texto constitucional, a outros agentes públicos, como ocorre,
por exemplo, em relação aos órgãos do Poder Judiciário (art. 96, II,
c e d, da CRFB) e do Ministério Público (127, § 2.º), cuja iniciativa
pertence aos representantes daquelas instituições. 1
Trata-se do princípio da reserva legal aplicável às técnicas de or-
ganização administrativa (desconcentração para órgãos públicos e
descentralização para pessoas físicas ou jurídicas). Atualmente, no
entanto, não é exigida lei para tratar da organização e do funciona-
mento dos órgãos públicos, já que tal matéria pode ser estabelecida
por meio de decreto do Chefe do Executivo (art. 84, VI, a, da CRFB).
Excepcionalmente, a criação de órgãos públicos poderá ser ins-
trumentalizada por ato administrativo, tal como ocorre na institui-
ção de órgãos no Poder Legislativo, na forma dos arts. 51, IV, e 52,
XIII, da CRFB.
Neste contexto, vemos que os órgãos são centros de competên-
cia instituídos para praticar atos e implementar políticas por inter-
médio de seus agentes, cuja conduta é imputada à pessoa jurídica.
Esse é o conceito administrativo de órgão. É sempre um centro de
competência, que decorre de um processo de desconcentração
dentro da Administração Pública.
Natureza dos Órgãos
Temos algumas teorias para responder. A teoria subjetiva con-
funde órgãos com agentes. Os órgãos são os próprios agentes. Sig-
nifica que, uma vez morto o agente, morto o órgão. A teoria obje-
tiva, por sua vez, confunde órgão com funções, um complexo de
funções. Mas o órgão não tem vontade própria, então não poderia,
por si mesmo, traduzir as funções. A teoria mista, que é uma com-
binação das duas anteriores, peca pelas próprias críticas dirigidas
às teorias anteriores. Se os agentes desaparecem e os órgãos não
têm vontade própria para serem realizadas, não há que se falar em
teoria subjetiva ou objetiva.
A outra questão é: qual seria a natureza jurídica da relação que
se processa entre agentes e os órgãos públicos? Aqui temos outras
três teorias: do mandato ou do contrato, em que o Estado confere
mandato para que os agentes façam seus trabalhos, o que é uma
teoria não aceita porque os órgãos não têm vontade própria, en-
tão não podem estabelecer procuração para que os agentes ajam
em seu nome. Há também a teoria da representação, que vem do
Direito Civil, Direito que fornece várias bases para o Direito Admi-
nistrativo. Essa teoria equipara o funcionamento dos órgãos aos
incapazes no Direito Civil. Tutores e curadores são representados.
Não tem mais sustentação pelo fato de que, se acontecesse, isso
implicaria na impossibilidade da responsabilização do Estado em
função de sua incapacidade. Não dá para colocar essa relação como
sendo de representação equiparada ao direito privado em função
daquilo que se faz para que os atos da vida civil daqueles que não
podem se representar, que são submetidos à tutela e curatela, a ser
1 Oliveira, Rafael Carvalho Rezende, Administração Pública, Concessões e
Terceiro Setor, editora: Método, 3ª edição, 2015.
224
desempenhada por outra pessoa, em regra por designação judicial.
No Estado não há nenhuma designação judicial para que agentes
públicos representem a Administração Pública.
A teoria que ganhou importância foi a da imputação, vinda da
Alemanha. É a teoria do órgão. Diz que a conduta dos agentes pú-
blicos são imputadas sempre à pessoa jurídica a que pertencem,
para que a responsabilização se faça contra o próprio Estado, e,
se for o caso, depois por ação de regresso contra o próprio agente
público. É a teoria que está na base da teoria da responsabilidade
objetiva do Estado, no art. 37, § 6º da nossa Constituição.
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
É a chamada teoria da responsabilidade objetiva do Estado, em
que a conduta do agente público é imputada ao próprio Estado. Isso
é praticamente sacramentado na doutrina.
Assim, chegamos ao conceito técnico-doutrinário de órgão:
centros de competência instituídos para o desempenho de funções
estatais, por intermédio de seus agentes, cuja atuação é imputada
à pessoa jurídica que pertencem.
Resumindo todo o exposto, vamos repassar as teorias explicati-
vas da relação entre os agentes e órgãos públicos.
- Teoria do contrato ou do mandato, segundo a qual o Estado
conferiria mandato para que o agente atue em seu nome; não é
aceita porque o Estado não tem vontade própria;
- Teoria da representação, segundo a qual o Estado seria repre-
sentado pelos seus agentes, numa relação como se fosse de tutela
ou curatela, com consequente irresponsabilidade do Estado, moti-
vo pelo qual não é aceita;
- Teoria da Imputação, pela qual a conduta dos agentes públicos
é sempre imputada à pessoa jurídica a que pertencem.
Dessa observação, podemos estabelecer algumas característi-
cas que se colocam para órgão público. O importante é que tenha-
mos em vista que o conceito de órgão público em Direito Adminis-
trativo é referente à Administração Pública direta.
Características dos órgãos públicos
Órgãos, se tomados no sentido de Administração Direta ou in-
tegrante da Administração, não são pessoas jurídicas, portanto não
têm patrimônio público, e suas receitas não são próprias. Muitas
vezes se fala em receitas públicas, que pertencem aos órgãos a que
estão relacionados. União, estados, municípios e Distrito Federal.
Órgão da Administração Direta não tem nem patrimônio próprio.
O que é adquirido irá integrar um patrimônio que pertence ao ente
jurídico, e não é dele. O órgão não pode dispor daquele patrimônio.
Portanto a alienação de bens tem que ser precedida de autorização
legislativa, com avaliação dos bens.
Os órgãos atuam através de mandato, com relação interpessoal
entre vários deles.
Outra característica que tiramos dos órgãos públicos em con-
sequência disso é a incapacidade processual do órgão. Não pode
propor ações em juízo, e, em regra, existe sempre algum órgão que
irá defendê-lo. É o caso das Advocacias Públicas. Advocacia-Geral
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
da União, por exemplo. O órgão por si mesmo não tem capacidade
processual. Então as ações têm que ser propostas contra o ente po-
lítico a que pertencem.
Terceira observação: os órgãos obedecem ao princípio da hie-
rarquia, e estão colocados por desconcentração, representados por
uma pirâmide, com um chefe que é o comandante em função da
hierarquia. Temos, portanto, avocação e delegação de competên-
cia, possibilidade de punição, estabelecimento de sanções, tudo
decorrente do princípio da hierarquia. Há, entre os órgãos da Admi-
nistração Pública, a observância rigorosa desse princípio. São essas
algumas características principais que, em geral, a doutrina apre-
senta para os órgãos. Há outra questão que é relacionada à possibi-
lidade de alguns órgãos possuírem, por disposição legal, autonomia
administrativa, financeira, e orçamentária.
O Decreto-lei 200/67 estabelece, no art. 172, a possibilidade
de alguns órgãos da Administração Pública gozarem de autonomia
financeira e orçamentária. Eram órgãos autônomos, essa era a de-
nominação. Os órgãos em posição hierárquica superior podem bai-
xar regimentos, mas nem todos têm autonomia administrativa. E
financeira no sentido de terem receitas próprias sem que passem,
necessariamente, pelo ente político.
Art. 172. O Poder Executivo assegurará autonomia administrati-
va e financeira, no grau conveniente aos serviços, institutos e esta-
belecimentos incumbidos da execução de atividades de pesquisa ou
ensino ou de caráter industrial, comercial ou agrícola, que por suas
peculiaridades de organização e funcionamento, exijam tratamento
diverso do aplicável aos demais órgãos da administração direta, ob-
servada sempre a supervisão ministerial.
Foi esse dispositivo que, concedia, no passado, por decreto,
autonomia a alguns órgãos em função de suas peculiaridades,
principalmente na década de 70, ao lado da descentralização ad-
ministrativa pela que passou o poder na área federal. Exemplo: De-
partamento de Imprensa Nacional. Essas receitas são da União, mas
era revertido ao próprio departamento que não as recolhia. Tinha
autonomia financeira.
Outro exemplo que acontecia no passado eram as antigas rádios
e TVs nacionais, que depois passaram a fazer parte da Radiobrás e
da TV Brasil. Existe ali pagamento de cachês a artistas, e esses veí-
culos geram receita própria pela atividade comercial. Infelizmente
esse tipo de situação desapareceu. A gráfica do Senado Federal ven-
de publicações técnicas. O art. 172 não está prejudicado, e continua
vigorando para a área federal.
Hoje são apenas os Poderes, estes com autonomia garantida
pela Constituição, além de poucas exceções em que os órgãos da
Administração Direta gozam de autonomia financeira.
Demais classificações dos órgãos públicos
Há outras classificações dos órgãos colocadas pela doutrina,
mas não há nenhuma disposição de Direito Administrativo.
Temos um critério que tem em vista a localização institucional
do órgão junto às suas pessoas jurídicas políticas. Podem ser:
- Federais;
- Municipais;
- Estaduais;
- do Distrito Federal.
225
Uma segunda classificação, quanto ao poder decisório, coloca-
da pela doutrina também. Nela, temos os órgãos independentes,
com poderes harmônicos e independentes entre si. Art. 2º da Cons-
tituição:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Congresso Nacional é constituído pela Câmara dos Deputados e
pelo Senado Federal. O Tribunal de Contas da União também pode
ser colocado aqui, muito embora não seja, administrativamente, ór-
gão integrante do Poder Legislativo. Às vezes existe essa confusão,
pois a Constituição de 1967 dizia que o TCU era órgão auxiliar do
Poder Legislativo. A Constituição atual não fala isso; O Tribunal de
Contas exerce uma função de auxiliar o Poder Legislativo na tarefa
de fiscalização dos atos do Poder Executivo e dos demais poderes.
No Poder Judiciário são órgãos independentes os Tribunais.
Dentro do Poder Executivo o órgão independente é só a Presi-
dência da República. Uma coisa curiosa é que, no Direito Financeiro,
em termos de lei orçamentária atual, a Advocacia-Geral da União
pertence à Presidência da República.
Temos a classificação quanto à posição que os órgãos ocupam
na estrutura estatal. De acordo com ela, os órgãos podem ser:
- Independentes;
- Autônomos;
- Superiores;
- Subalternos.
Os independentes são os órgãos cuja competência deriva da
norma constitucional e não estão subordinados a nenhum outro.
Os órgãos autônomos são os que estão abaixo dos indepen-
dentes, têm grande poder de decisão, e exercem as atribuições de
fixação de diretrizes políticas, como os Ministérios, Secretarias dos
estados e municípios e do Distrito Federal.
Depois temos os órgãos chamados superiores, que são os que
também têm uma grande parcela de poder decisório, porém abaixo
dos órgãos autônomos. Então, em geral, são as divisões e departa-
mentos. Toda Administração tem uma divisão em departamentos.
Hoje as agências e empresas estatais usam gerências, como as de
recursos humanos, de finanças, etc.
É curioso observar que a expressão órgão superior aparece
designada especificamente para o Conselho de Defesa Nacional. É
o único caso em que se tem a expressão órgão superior. Art. 89 da
Constituição.
Aparece aqui o Conselho da República, ao contrário do Conse-
lho de Defesa, que é órgão de consulta.
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta
do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputa-
dos;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco
anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República,
dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos De-
putados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

Os órgãos subalternos são os que, via de regra, não tem poder Quanto à localização institucional do órgão junto às pessoas ju-
decisório, e estão no final da hierarquia administrativa. São aqueles rídicas políticas:
de atendimento ao público, portarias, bibliotecas, protocolos. Só - Federais;
cumprem decisões. - Municipais;
De uma maneira geral, levando-se em conta a situação do ór- - Estaduais;
gão ou da estrutura estatal podemos classifica-los em: diretivos e - do Distrito Federal.
subordinados. Sendo os diretivos, aqueles que detêm funções de
comando e direção; e os subordinados, os incumbidos das funções Quanto à posição que os órgãos ocupam na estrutura estatal:
rotineiras de execução. - Independentes
Outra classificação, bastante encontrada, é quanto ao número - Autônomos
de órgãos. - Superiores
Em regra os órgãos são compostos e não simples. O Ministé- - Subalternos
rios são compostos de vários órgãos. A seção de protocolo não tem,
abaixo dela, nenhuma divisão. Mas, nos Ministérios, podemos ter Quanto ao número de órgãos:
a consultoria jurídica, por exemplo. Geralmente, podemos afirmar - Simples
que os órgãos subalternos são simples, justamente por não terem - Compostos
subdivisões.
Quanto à composição, os órgãos podem ser singulares ou cole- Quanto à composição:
giados. Os singulares são aqueles em que as decisões são tomadas - Singulares
por um único agente público. Ele tem a responsabilidade de tomar - Colegiados
decisões. Nos órgãos colegiados temos decisões tomadas pela
maioria de seus membros, o que leva à consequência de que deva Quanto à duração:
haver um regimento interno. Congresso Nacional, Tribunal de Con- - Temporários
tas da União, Tribunais. Os Conselhos, como o Conselho Nacional de - Permanentes
Justiça, o Conselho Nacional do Ministério Público, o Conselho da
República e o Conselho da Defesa, claro que são órgão colegiados, Quanto à origem da competência:
então há um regimento interno. Pode haver decisões por maioria - Primários
simples ou por maioria absoluta. Como no Congresso Nacional, lei - Secundários
ordinária é aprovada por maioria simples, e lei complementar é - Vicários
aprovada por maioria absoluta. O órgão colegiado, então, tem que
ter um regimento interno que contém as regras decisórias. Quanto ao poder:
Há mais classificações. Os órgãos públicos podem ser temporá- - Ativos
rios ou permanentes. Normalmente a regra é que o órgão seja per- - Consultivos
manente. Exceção são os temporários, como as CPIs e comissões - De controle
específicas de licitações, além das comissões de concursos públicos.
Outra classificação encontrada é aquela entre órgãos primários,
secundários e vicários. Os órgãos primários são os cuja atividade PROCESSO ADMINISTRATIVO (LEI FEDERAL N°
decorre da própria lei. Os secundários desempenham funções por 9.784/99): DAS DISPOSIÇÕES GERAIS; DOS DIREITOS E
delegação. E os vicários, que exercem competência substituindo
DEVERES DOS ADMINISTRADOS
outros órgãos. Vicário significa aquilo que se faz no lugar de outra
coisa ou pessoa. Processo administrativo
Por último, uma outra classificação encontrada pela doutrina é O Processo Administrativo Disciplinar tem como objetivo apu-
entre órgãos ativos, consultivos e de controle. Órgãos ativos são rar possíveis infrações disciplinares e, conforme o caso, aplicar a
os que têm poder decisório. Os consultivos são os de consulta e penalidade cabível.
assessoramento, sem poder decisório. Como os Conselhos da Re- As regras disciplinares são de competência de cada ente fede-
pública e de Defesa Nacional. Advocacia-Geral da União desenvolve rativo, que irão regular os devidos procedimentos disciplinares de
atividades jurídicas de consulta e assessoramento do Poder Execu- seus respectivos servidores públicos.
tivo Federal. Na verdade, representa a União judicial e extrajudicial- Na esfera federal, temos o nosso estudo baseado na Lei
mente, e ajuda o Poder Executivo e não o Presidente da República. 8.112/90, sendo o estatuto dos servidores públicos. Vale destacar,
Não cabe à AGU defender o Presidente da República fora de suas que as regras estatutárias não podem desrespeitar os princípios e
atribuições, como na ocasião em que ele aparece antecipadamente as regras constitucionais.
defendendo sua candidata na eleição por vir. Defende a União, e Dentro da Lei 8.112/90 existem três modalidades de Processo
não o Presidente da República. Administrativo Disciplinar, logo nas três hipóteses, por se tratar de
Também não pode o Presidente da República chamar as Forças processo administrativo disciplinar é possível à existência de uma
Armadas para defender sua fazenda, que é propriedade particular, penalidade ao final. São modalidades do PAD:
contra invasores. A AGU defende o ente político, e não a pessoa do I. Processo Administrativo Disciplinar Simplificado/ Sindicância
Presidente da República. (Art. 145 da Lei 8.112/90): possui como objetivo a apuração das
Em resumo, as classificações dos órgãos públicos podem ser as- condutas que em tese são de menor potencial ofensivo, pressupõe
sim discutidas: então que os tipos de penalidade a serem aplicadas aqui possuem
natureza leve.

226
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Caso ao dar início a esta modalidade de PAD e, verifica-se a não
existência do fato, o PAD é arquivado, uma vez que está ausente de
provas/ elementos probatórios.
Por outro lado, caso o PAD simplificado seja confirmado, apli-
ca-se uma advertência, ou então, uma suspensão de até 30 dias ao
servidor público.
Assim, a punição para condutas do servidor público de natu-
reza leve é de advertência ou suspensão de até 30 dias. Nota-se
que caso conclua-se, diante da apuração do PAD simplificado, que a
infração é gravíssima, finaliza-se o PAD simplificado e instaura-se o
PAD propriamente dito.
Ex. Ocorre uma denuncia de um servidor, que está vendendo
pão de mel dentro da administração pública, as pessoas sabem que
este servidor não sabe cozinhar. A autoridade recebe a informação.
Sabe-se que essa conduta não é gravíssima, assim abre-se um PAD
simplificado para apurar a situação, mas com a informação de que
a pessoa não sabe cozinhar, ao abrir o PAD simplificado ele não se
confirma, assim arquiva-se. No caso de confirmação, por exemplo,
não era pão de mel, mas cocada, aqui não se arquiva o processo,
mas aplica-se uma advertência.
Obs. Cuidado com o termo sindicância, na doutrina do Direito Ad-
ministrativo em Geral (Processo Administrativo – Lei 9.784/99), existe
o termo sindicância, no sentido investigativo-inquisitório e acusató-
ria- punitivo. Assim, dentro do Processo Administrativo Geral, existem
duas modalidades de sindicância.
O PAD simplificado possui uma sindicância punitiva/acusatória,
uma vez que ao final ela apresenta uma penalidade. Esta distinção
ocorre, pois, caso esteja-se diante de uma sindicância investigativa/
inquisitória, não é necessário fornecer a ninguém o direito de ampla
defesa e contraditório, uma vez que não se está acusando ninguém,
mas apenas investigando.
Não existe muitas regras sobre o processo administrativo discipli-
nar simplificado, de modo que, de maneira geral, utiliza-se o procedi-
mento do propriamente dito como margem.
O prazo para a conclusão de um PAD simplificado é de 30 dias, ou
seja, após o início da sindicância tem-se 30 dias para encerrar, podendo
ser prorrogados por mais 30 dias.
II. Processo Administrativo Disciplinar Propriamente Dito: utilizado
nos casos de infrações gravíssimas. Este processo administrativo disci-
plinar possui três fases, sendo elas:
* Primeira Fase: Compreende a instauração do processo. Para a
instauração do processo é necessário que o Administrador Público
tome conhecimento de uma conduta indisciplinar, assim, é preciso co-
nhecer a conduta, para depois instaurar um PAD.
*Diante de uma denuncia anônima é preciso instaurar o PAD?
A Lei 8.112/90 de a entender que a denuncia anônima está vedada
de maneira geral para evitar o chamado denuncismo. Uma vez que,
a Lei fala que a denúncia deve ser clara, demonstrando seu endereço,
nome, ou seja, você tem que ser responsável pela sua denúncia – as-
sumir a responsabilidade. Ocorre que, nessa situação, ao exigir que a
denúncia seja sempre clara, pode estar evitando que certas denúncias
cheguem à Administração Pública. Assim, conclui-se que a denúncia
anônima não deve ser desconsiderada de fato, sendo necessário anali-
sar a presença de elementos concretos na denúncia anônima.
De modo que, ao receber a denúncia anônima a Autoridade com-
petente não pode abrir um PAD de prontidão. Mas, caso a Autoridade
verifique elementos concretos nesta denúncia anônima, instaura-se
227
um PAD de sindicância investigatório, se neste processo for confirma-
do os elementos instaura-se um PAD propriamente dito, para apurar a
fundo as infrações e aplicar as penalidades necessárias.
O PAD Propriamente Dito pode ser instaurado de prontidão caso
verifique-se uma conduta gravíssima, de uma denúncia clara (pessoa
assumi a responsabilidade), desta forma percebe-se que a sindicância
não é pré-requisito para a instauração do PAD, desde que a denúncia
seja clara.
Um dos elementos da Portaria que instaura o PAD é o afastamen-
to preventivo da servidor público (Ato Administrativo – Portaria). Esse
afastamento ocorre, pois muitas vezes, os demais servidores não se
sentem confortáveis em testemunharem algo com o acusado ainda
ocupando o cargo, pois ele poderia utilizar sua influência – por exem-
plo, se vocês testemunharem acontecerá algo. Assim, o afastamento é
utilizado como um acautelamento do Administrador Público em rela-
ção ao processo administrativo disciplinar.
Vale ressaltar que o afastamento temporário não é uma punição,
tendo em vista que ainda não houve PAD. Sendo assim, neste afasta-
mento é razoável que o servidor público continue recebendo a sua re-
muneração. O prazo de afastamento temporário do servidor público é
de no máximo 60 dias, prorrogáveis, desde que justificável, por mais 60
dias (Art. 147 da Lei 8.112/90).
Caso passe o período total de 120 dias (60 + 60 prorrogáveis), e
a Autoridade necessite de mais tempo para a investigação, não tem
como aumentar o prazo e o servidor continuar afastado, assim o
servidor retorna para o seu cargo e o PAD continua.
O Ato Administrativo que instaura o PAD indica o nome de três
servidores públicos para compor uma Comissão Processante. Ou seja,
uma autoridade instaura o PAD, sendo somente os Ministros que pos-
suem competência para tanto, entretanto não são os Ministros que
tocam o Processo Administrativo Disciplinar, mas sim uma Comissão
Processante.
Dentro do ato de instauração o Ministro já indica os servidores pú-
blicos, sendo a regra geral que a Comissão Processante seja composta
por três Servidores Estáveis (estabilidade é um requisito – Artigo 149
da Lei 8.112/90). Um desses três Servidores será Presidente da Comis-
são, este tem que ter o cargo superior ou similar ao do servidor púbico
acusado.
A regra geral prevê a estabilidade, pois esta funciona como uma
garantia do servidor público que compõe a comissão, de modo a ga-
rantir que este não pode ser retirado/ perder o cargo a não ser nas
hipóteses do artigo 41 da CF, ou seja, não sofro o risco de ser ameaça
a ser mandada embora. (Obs. Não pode estar este Servidor Público so-
mente no cargo de comissão, uma vez que cargos em comissão não
possuem a estabilidade).
Obs. É muito comum na jurisprudência quando se anula um pro-
cesso administrativo, anula-se a comissão processante em um sentido
geral. Assim qual é o ato que a autoridade competente tem que fa-
zer? Instaurar um novo PAD, com a nomeação de novas pessoas para
compor a comissão processante, uma vez que a anterior foi desfeita,
pois não garantiu a ampla defesa e o contraditório. Caso anteriormente
tenha ocorrido alguma nulidade que tenha gerado o desfazimento da
comissão processante, pode esta mesma comissão ser escolhida nova-
mente. Assim, a Comissão Processante só não pode ser a mesma caso
esta não garanta o contraditório e a ampla defesa.
A Suspensão e Advertência podem ser aplicadas no PAD, no mo-
mento em que o Servidor Público é suspenso ou advertido, começa a
correr um prazo para o cancelamento desse registro de penalidades
na sua ficha de servidor público. De modo que, após 3 (para o caso de
advertência) ou 5 (para a suspensão) anos o servidor cometa outro ilí-
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
cito/ não sofra nenhuma outra sanção, ele não será considerado como
reincidente. Assim, aqui não se cancela os efeitos da suspensão e da
advertência, mas o Registro de Penalidades em sua ficha.
Prazo de Prescrição do PAD: o Servidor Público no exercício da sua
atividade, pratica uma conduta em que a penalidade típica é demissão,
assim, o poder público / administração pública, tem o prazo de 5 anos,
a partir do conhecimento do fato da conduta pela autoridade compe-
tente para abrir um PAD, sob pena de prescrição.
Caso a conduta leve a suspensão do servidor, a Administração Pú-
blica tem dois anos, a partir do conhecimento da conduta, para abrir o
PAD sob pena de prescrição.
Por outro lado, caso a conduta leve a advertência ao servidor, a
Administração Pública tem 180 dias, a partir do conhecimento da con-
duta, para abrir o PAD, sob pena de prescrição.
Vale ressaltar, que nos três casos acima (demissão, suspensão e
advertência), caso a Autoridade competente, tome conhecimento da
conduta e não instaure o PAD ela sofre as sanções da Lei 8.112/90, ou
seja, assume a responsabilidade.
Ademais, importante ressaltar que no momento em que o PAD é
aberto, o prazo prescricional do mesmo se interrompe até a decisão
da autoridade competente (Art. 142, § 3º da Lei 8.112/90). Entretanto
existem discussões acerca da razoabilidade desse tempo de decisão
da autoridade competente, de modo que a previsão legal diverge da
jurisprudencial.
A lei entende que a Autoridade tem o tempo necessário para se
chegar a uma decisão, já a jurisprudência, entende que, uma vez inter-
rompido o prazo prescricional do PAD, após 140 dias, diante da ausên-
cia de uma decisão pela autoridade competente, o prazo prescricional
volta a correr. Isto é, uma vez instaurado o PAD, a autoridade compe-
tente tem 140 dias para concluí-lo, uma vez que o PAD normalmente
deve durar 60 dias, prorrogáveis por mais 60, após isso a autoridade
competente tem 20 dias para julgá-lo – totalizando 140 dias.
* Segunda Fase: esta se subdivide em:
- Inquérito Administrativo: é tocado pela Comissão Processan-
te, composta por três servidores públicos que possuem estabilida-
de.
- Instrução do Processo: nesta fase mantem-se a regra funda-
mental inserida no artigo 5º, inciso LV da Constituição Federal. Em
que, toda fase de Processo Administrativo Disciplinar será acom-
panhada pelo Servidor acusado, uma vez que, caso não tenha este
acompanhamento não existirá a possibilidade do contraditório e
nem da ampla defesa.
Outro princípio que rege esta fase é o Princípio da Oficialidade,
no sentido de que a Comissão Processante ao tocar o inquérito ad-
ministrativo age de ofício, não sendo necessário que a Autoridade
Administrativa de comandos para a Comissão Processante.
Nesta fase também é necessário buscar a verdade material/
real, ou seja, a verdade mais próxima do que realmente aconteceu,
nesse sentido, pode se falar que o PAD é muito parecido com o pro-
cesso penal.
Durante a Instrução do Processo serão tomadas todas as me-
didas necessárias como, por exemplo: oitiva de testemunhas, pe-
rícias, acareações, sempre com a possibilidade de o servidor pú-
blico causado intervir no procedimento, ou seja, apresentar seus
próprios laudos, testemunhas.
Nota-se que caso ocorra à violação ao contraditório e a ampla
defesa, o PAD deverá ser arquivado.
Obs. É possível emprestar provas produzidas em processos ju-
dicias em andamento? Sim, desde que esta prova emprestada seja
lícita.
228
Obs. É necessário que se dê a possibilidade de participação de
advogado, não podendo ser vedada a sua participação no PAD.
Esta situação do Advogado gerou a Súmula Vinculante nº 5 do
STF, que prevê que a falta de defesa técnica, ou seja, de advoga-
do em um PAD não ofende a Constituição Federal. Entretanto o STJ
acredita que é necessária a presença do advogado no PAD. O que
vale, neste caso, é a posição do STF na Súmula Vinculante nº 5.
- Defesa
- Relatório
* Terceira Fase: Julgamento
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão obser-
vados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia
total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização
em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas es-
tritamente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que de-
terminarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos ad-
ministrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de
alegações finais, à produção de provas e à interposição de recur-
sos, nos processos de que possam resultar sanções e nas situa-
ções de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalva-
das as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem pre-
juízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a
Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegura-
dos:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento
de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos
em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, ob-
ter cópias de documentos neles contidos e conhecer as decisões
proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da
decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão com-
petente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a pe-
dido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que
for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e conter
os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de comu-
nicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus fun-
damentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
229
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada de
recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessa-
do quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados ti-
verem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formulados em
um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo adminis-
trativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de di-
reitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de represen-
tação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos ou
interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quanto a
direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato norma-
tivo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de de-
legação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros
órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à de-
legação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos presi-
dentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publica-
dos no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes trans-
feridos, os limites da atuação do delegado, a duração e os objetivos
da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva de exer-
cício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
mente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
230
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
231
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de ma-
nifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for legal-
mente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública poderá
motivadamente adotar providências acauteladoras sem a prévia mani-
festação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a obter
certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que o inte-
gram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por
sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emitir
a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o conteú-
do das fases do procedimento e formulará proposta de decisão, obje-
tivamente justificada, encaminhando o processo à autoridade compe-
tente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir de-
cisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou reclama-
ções, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Admi-
nistração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorrogação
por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XI-A
DA DECISÃO COORDENADA
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-A. No âmbito da Administração Pública federal, as decisões
administrativas que exijam a participação de 3 (três) ou mais setores,
órgãos ou entidades poderão ser tomadas mediante decisão coorde-
nada, sempre que: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - for justificável pela relevância da matéria; e (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
II - houver discordância que prejudique a celeridade do processo
administrativo decisório. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão coordenada a ins-
tância de natureza interinstitucional ou intersetorial que atua de forma
compartilhada com a finalidade de simplificar o processo administra-
tivo mediante participação concomitante de todas as autoridades e
agentes decisórios e dos responsáveis pela instrução técnico-jurídica,
observada a natureza do objeto e a compatibilidade do procedimento
e de sua formalização com a legislação pertinente. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 4º A decisão coordenada não exclui a responsabilidade originá-
ria de cada órgão ou autoridade envolvida. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
§ 5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios da legalidade,
da eficiência e da transparência, com utilização, sempre que necessá-
rio, da simplificação do procedimento e da concentração das instâncias
decisórias. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 6º Não se aplica a decisão coordenada aos processos administra-
tivos: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - de licitação; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
II - relacionados ao poder sancionador; ou (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - em que estejam envolvidas autoridades de Poderes distintos.
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da decisão coordenada,
na qualidade de ouvintes, os interessados de que trata o art. 9º desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Parágrafo único. A participação na reunião, que poderá incluir
direito a voz, será deferida por decisão irrecorrível da autoridade res-
ponsável pela convocação da decisão coordenada. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
Art. 49-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-D. Os participantes da decisão coordenada deverão ser in-
timados na forma do art. 26 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
Art. 49-E. Cada órgão ou entidade participante é responsável pela
elaboração de documento específico sobre o tema atinente à respec-
tiva competência, a fim de subsidiar os trabalhos e integrar o processo
da decisão coordenada. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Parágrafo único. O documento previsto no caput deste artigo
abordará a questão objeto da decisão coordenada e eventuais prece-
dentes. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-F. Eventual dissenso na solução do objeto da decisão coor-
denada deverá ser manifestado durante as reuniões, de forma funda-
mentada, acompanhado das propostas de solução e de alteração ne-
cessárias para a resolução da questão. (Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
Parágrafo único. Não poderá ser arguida matéria estranha ao obje-
to da convocação. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-G. A conclusão dos trabalhos da decisão coordenada será
consolidada em ata, que conterá as seguintes informações: (Incluído
pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - relato sobre os itens da pauta; (Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
II - síntese dos fundamentos aduzidos; (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação; (Incluí-
do pela Lei nº 14.210, de 2021)
IV - registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das
propostas de atos governamentais relativos ao objeto da convocação;
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
V - posicionamento dos participantes para subsidiar futura atua-
ção governamental em matéria idêntica ou similar; e (Incluído pela Lei
nº 14.210, de 2021)
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria sujeita à
sua competência. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Até a assinatura da ata, poderá ser complementada a funda-
mentação da decisão da autoridade ou do agente a respeito de matéria
de competência do órgão ou da entidade representada. (Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
232
§ 3º A ata será publicada por extrato no Diário Oficial da União, do
qual deverão constar, além do registro referido no inciso IV do caput
deste artigo, os dados identificadores da decisão coordenada e o órgão
e o local em que se encontra a ata em seu inteiro teor, para conheci-
mento dos interessados. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indi-
cação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licita-
tório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação
de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo
consistir em declaração de concordância com fundamentos de ante-
riores pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso,
serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode ser
utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das decisões,
desde que não prejudique direito ou garantia dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comissões
ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS
DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita, de-
sistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar
a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia atinge
somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora
da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabili-
dade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o pra-
zo para interposição de recurso administrativo, contado a partir da
ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
233
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da sú-
mula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explici-
tará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, con-
forme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á
ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julga-
mento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões admi-
nistrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização
pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.(Incluído pela Lei
nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a re-
ger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os pre-
ceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão ou ins-
tância, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou
interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;(Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla, neo-
plasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante, cardio-
patia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefro-
patia grave, hepatopatia grave, estados avançados da doença de Paget
(osteíte deformante), contaminação por radiação, síndrome de imuno-
deficiência adquirida, ou outra doença grave, com base em conclusão da
medicina especializada, mesmo que a doença tenha sido contraída após
o início do processo.(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando prova
de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administrativa compe-
tente, que determinará as providências a serem cumpridas. (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação própria
que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela Lei nº
12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Durante muito tempo o Estado não era civilmente responsável
por seus atos, vigorava à época a era do Absolutismo em que o Rei
era a figura suprema e, justamente por isso, concentrava todo o
poder em suas mãos.
A figura do rei era indissociável da figura do Estado e, em vá-
rias civilizações seu poder supremo era fundamentado na vontade
de Deus. Surge então a expressão “the king can do no wrong”, ou
seja, “o rei nunca erra, e por tal razão não se cogitava em respon-
sabilizá-lo e os danos eventualmente causados decorrente de seus
atos ficavam sem reparação. Essa é a teoria da irresponsabilidade
do Estado.
Contudo, o funcionário do rei poderia ser responsabilizado
quando o ato lesivo tivesse relação direta com seu comportamento.
Somente no século XIX passou a se admitir a responsabilidade
subjetiva do Estado. Esse tipo de responsabilidade demanda uma
análise sobre a intenção do agente pois, sem essa não se fala em
responsabilidade. Assim, por essa teoria, somente se responsabiliza
o sujeito que age com dolo ou culpa.
234
Dado à ineficiência desse tipo de responsabilização, mostran-
do-se insuficiente para as demandas sociais, surgiu a teoria da res-
ponsabilidade objetiva que ignora a demonstração inicial de culpa,
logo, haverá responsabilidade quando houver dano, ilícito e nexo
causal.
ATENÇÃO: Nexo causal é o liame subjetivo que une o dano ao
ilícito, ou seja, à conduta.
Desde os tempos do Império que a Legislação Brasileira prevê a
reparação dos danos causados a terceiros pelo Estado, por ação ou
omissão dos seus agentes.
No Brasil, surgiu a criação do Tribunal de Conflitos, em 1.873,
passando a evoluir à Responsabilidade Subjetiva.
Quando falamos em responsabilidade extracontratual, deve-
mos pensar que será excluída a responsabilidade contratual, pois
será regida por princípios próprios
As Constituições de 1824 e de 1891 já previam a responsabili-
zação dos funcionários públicos por abusos e omissões no exercício
de seus cargos. Mas a responsabilidade era do funcionário, vingan-
do até aí, a teoria da irresponsabilidade do Estado.
Durante a vigência das Constituições de 1934 e 1937 passou a
vigorar o princípio da responsabilidade solidária, por ele o lesado
podia mover ação contra o Estado ou contra o servidor, ou contra
ambos, inclusive a execução.
O Código Civil de 1916, em seu art. 15, já tratava do assun-
to, a saber: “As pessoas jurídicas de direito público são civilmente
responsáveis por atos dos seus representantes que nessa qualidade
causem danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito
ou faltando a dever prescrito por lei, salvo o direito regressivo con-
tra os causadores do dano”.
Entretanto, a figura da responsabilidade direta ou solidária do
funcionário desapareceu com o advento da Carta de 1946, que ado-
tou o princípio da responsabilidade objetiva do Estado, evolução
jurídica que garante a possibilidade de ação regressiva contra o ser-
vidor no caso de culpa.
Note-se que, a partir da Constituição de 1967 houve um alarga-
mento na responsabilização das pessoas jurídicas de direito público
por atos de seus servidores. Saiu a palavra interno, passando a al-
cançar tanto as entidades políticas nacionais, como as estrangeiras.
Esse alargamento ampliou-se ainda mais com a Constituição de
1988, que estendeu a aplicabilidade da responsabilidade civil obje-
tiva às pessoas jurídicas de direito privado, prestadoras de serviços
públicos, os não essenciais, por concessão, permissão ou autoriza-
ção.
Modalidades de responsabilidade civil
A responsabilidade civil pode demonstrar-se de diversas mo-
dalidades:
- Subjetiva:
A responsabilidade subjetiva difere-se da responsabilidade ob-
jetiva com relação à forma, em ambas é exigido a reparação e inde-
nização do dano causado, diferenciando-se com relação à existên-
cia ou não de culpa por parte do agente que tenha causado dano
à vítima.
Na responsabilidade subjetiva, o fundamento é a demonstra-
ção de que o dano contra a vítima foi causado por culpa do agente.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Para que o agente repare o dano causado é necessário a plena
consciência do erro causado, caracterizando, desta forma o dolo ou
até mesmo a culpa por negligência, imprudência e imperícia. Con-
tudo, se o dano não tiver sido causado por dolo ou culpa do agente,
compete à vítima suportar os prejuízos, como se tivessem sido cau-
sados em virtude de caso fortuito ou força maior.
- Contratual e Extracontratual:
A responsabilidade contratual decorre da inexecução de um
contrato, unilateral ou bilateral, ou seja, foi quebrado o acordo de
vontade entre as partes, o que acabou causando um ilícito contra-
tual. Esse pacto de vontades pode se dar de maneira tácita ou ex-
pressa, uma das partes pretende ver sua solicitação atendida e a
outra, da mesma forma, assume a obrigação de cumpri-la, mesmo
que seja de forma verbal.
A responsabilidade extracontratual relaciona-se com a prática
de um ato ilícito que origine dano a outrem, sem gerar vínculo con-
tratual entre as partes, devendo a parte lesada comprovar além do
dano a culpa e o nexo de causalidade entre ambos, o que é difícil
de se comprovar. Irá se preocupar com a reparação dos danos pa-
trimoniais.
Este tipo de responsabilidade caracteriza o estado democrático
de direito, conferindo liberdade individual em face da coletividade,
através de leis.
O que ambas tem em comum é que existe a obrigação de re-
parar o prejuízo, ou por violação a um dever legal, ou por violação
a um dever contratual.
- Objetiva:
O Brasil adota a Responsabilidade Objetiva do Estado. Na res-
ponsabilidade objetiva, o dano decorre de uma atividade lícita, que
apesar deste caráter gera um perigo a outrem, ocasionando o dever
de ressarcimento, pelo simples fato do implemento do nexo cau-
sal. Para tanto, surgiu a teoria do risco para preencher as lacunas
deixadas pela culpabilidade, permitindo que o dano fosse reparado
independente de culpa.
Para Rui Stoco2: “a doutrina da responsabilidade civil objetiva,
em contrapartida aos elementos tradicionais (culpa, dano, vínculo
de causalidade) determina que a responsabilidade civil assenta-se
na equação binária, cujos polos são o dano e a autoria do evento
danoso. Sem considerar a imputabilidade ou investigar a antijuri-
cidade do evento danoso, o que importa, para garantir o ressar-
cimento, é a averiguação de que se sucedeu o episódio e se dele
proveio algum prejuízo, confirmando o autor do fato causador do
dano como o responsável.”
Teorias da responsabilidade objetiva do Estado:
De acordo com o jurista Hely Lopes Meirelles, são teorias da
responsabilidade objetiva do Estado.
a) teoria da culpa administrativa: a obrigação do Estado inde-
nizar decorre da ausência objetiva do serviço público em si. Não se
trata de culpa do agente público, mas de culpa especial do Poder
Público, caracterizada pela falta de serviço público.
b) teoria do risco administrativo: a responsabilidade civil do
Estado por atos comissivos ou omissivos de seus agentes é de natu-
reza objetiva, ou seja, dispensa a comprovação de culpa, bastando
2 STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretação jurisdicional.
4. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
235
assim a conduta, o fato danoso e o dano, seja ele material ou moral.
Não se indaga da culpa do Poder Público mesmo porque ela é infe-
rida do ato lesivo da Administração.
Entretanto, é fundamental, que haja o nexo causal.
Deve-se atentar para o fato de que a dispensa de comprova-
ção de culpa da Administração pelo administrado não quer dizer
que aquela esteja proibida de comprovar a culpa total ou parcial da
vítima, para excluir ou atenuar a indenização. Verificado o dolo ou
a culpa do agente, cabe à fazenda pública acionar regressivamente
para recuperar deste, tudo aquilo que despendeu com a indeniza-
ção da vítima.
Como se sabe, o Estado é realmente um sujeito político, jurídi-
co e economicamente mais poderoso que o administrado, gozando
de determinadas prerrogativas que não se estendem aos demais
sujeitos de direito.
Em razão desse poder, o Estado teria que arcar com um risco
maior, decorrente de suas inúmeras atividades e, ter que responder
por ele, trazendo, assim a teoria do Risco Administrativo.
Para excluir-se a responsabilidade objetiva, deverá estar ausen-
te ao menos um dos seus elementos, quais sejam conduta, dano
e nexo de causalidade. A culpa exclusiva da vítima, caso fortuito
e força maior são excludentes de responsabilidade e se tratam de
hipóteses de interrupção do nexo de causalidade.
c) Teoria do risco integral: a Administração responde invariavel-
mente pelo dano suportado por terceiro, ainda que decorrente de
culpa exclusiva deste, ou até mesmo de dolo. É a exacerbação da
teoria do risco administrativo que conduz ao abuso e à iniquidade
social, com bem lembrado por Meirelles.
A Constituição Federal de 1988, em seu art. 37, § 6º, diz: “As
pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestado-
ras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
E no art. 5º, X, está escrito: “são invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de sua violação”.
Vê-se por esse dispositivo que a indenização não se limita aos
danos materiais. No entanto, há uma dificuldade nos casos de da-
nos morais na fixação do quantum da indenização, em vista da au-
sência de normas regulamentadoras para aferição objetiva desses
danos.
Portanto, a responsabilidade do Estado se traduz numa obriga-
ção, atribuída ao Poder Público, de compor os danos patrimoniais
causados a terceiros por seus agentes públicos, tanto no exercício
das suas atribuições, quanto agindo nessa qualidade.
O Estado responde pelos danos causados com base no concei-
to de nexo de causalidade, ou seja, na relação de causa e efeito
existente entre o fato ocorrido e as consequências dele resultantes.
Não se cogita a necessidade daquele que sofreu o prejuízo,
comprovar a culpa ou o dolo, bastando apenas a demonstração do
nexo de causalidade, como se observou na leitura do art. 37, § 6º
da Constituição Federal.
RESPONSABILIDADE POR AÇÃO OU OMISSÃO DO ESTADO
Nos termos constitucionais. o dano indenizável pode ser mate-
rial e/ou moral e ambos podem ser requeridos na mesma ação, se
preencherem os requisitos expostos.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Aquele que é investido de competências estatais tem o dever
objetivo de adotar as providências necessárias e adequadas a evitar
danos às pessoas e ao patrimônio.
Quando o Estado infringir esse dever objetivo e, exercitando
suas competências, der oportunidades a ocorrências do dano, esta-
rão presentes os elementos necessários à formulação de um juízo
de reprovabilidade quanto a sua conduta.
No entanto, não é necessário apurar a existência de uma von-
tade psíquica no sentido da ação ou omissão causadoras do dano.
Danos por Ação do Estado
O exercício da atuação administrativa esta sujeita a causar le-
são a terceiros, ou seja, a ação estatal é apta a gerar danos e capaz
de produzir o evento lesivo. Indenizável.
Se houve conduta estatal lesiva a bem jurídico tutelado, cau-
sando prejuízos de ordem material ou moral ao cidadão, é suficien-
te para postular a reclamação e consequentemente a reparação do
dano experimentado.
Por obvio, eventualmente o Estado pode vir a lesar direitos ou
interesses de terceiros com o intuito de satisfazer um determinado
interesse público, mediante ação legítima do Estado, sob o funda-
mento da Supremacia dos Interesses Coletivos. No entanto, apesar
de legitima a ação estatal, no caso de produção de evento lesivo a
outrem, coexiste o dever de indenizar os danos.
Danos por Omissão do Estado
A omissão da conduta necessária e adequada consiste apta a
caracterizar responsabilidade do Estado consiste na materialização
de vontade, defeituosamente desenvolvida do ente estatal.
Logo, a responsabilidade continua a envolver um elemento
subjetivo, consiste na formulação defeituosa da vontade de agir ou
deixar de agir.
Não há responsabilidade civil objetiva do Estado, mas há pre-
sunção de culpabilidade derivada da existência de um dever de di-
ligência especial. Tanto é assim que, se a vítima tiver concorrido
para o evento danoso, o valor de uma eventual condenação será
minimizado.
Essa distinção não é meramente acadêmica, especialmente
porque a avaliação do elemento subjetivo é indispensável, em cer-
tas circunstâncias, para a determinação da indenização devida.
A Constituição Federal de 1988, seguindo uma tradição estabe-
lecida desde a Constituição Federal de 1946, determinou, em seu
art. 37, §6º, a responsabilidade objetiva do Estado e responsabili-
dade subjetiva do funcionário.
Em que pese a aplicação da teoria da responsabilidade objetiva
ser adotada pela Constituição Federal, o Poder Judiciário, em deter-
minados julgamentos, utiliza a teoria da culpa administrativa para
responsabilizar o Estado em casos de omissão.
Assim, a omissão na prestação do serviço público tem levado à
aplicação da teoria da culpa do serviço público (faute du service). A
culpa decorre da omissão do Estado, quando este deveria ter agido
e não agiu. Por exemplo, o Poder Público não conservou adequa-
damente as rodovias e ocorreu um acidente automobilístico com
terceiros.
Com relação ao comportamento comissivo ou omissivo do Es-
tado, importante destacar o que dispõe MAZZA3 sobre o tema:
Existem situações em que o comportamento comissivo de um
agente público causa prejuízo a particular. São os chamados da-
nos por ação. Noutros casos, o Estado deixa de agir e, devido a tal
3 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Ed. Saraiva.
4ª edição. 2014.
236
inação, não consegue impedir um resultado lesivo. Nessa hipótese,
fala-se me dano por omissão. Os exemplos envolvem prejuízos de-
correntes de assalto, enchente, bala perdida, queda de árvore, bu-
raco na via pública e bueiro aberto sem sinalização causando dano
a particular. Tais casos têm em comum a circunstância de inexistir
um ato estatal causador do prejuízo.
(...)
Em linhas gerais, sustenta-se que o estado só pode ser conde-
nado a ressarcir prejuízos atribuídos à sua omissão quando a legis-
lação considera obrigatória a prática da conduta omitida. Assim, a
omissão que gera responsabilidade é aquela violadora de um dever
de agir. Em outras palavras, os danos por omissão são indenizáveis
somente quando configura omissão dolosa ou omissão culposa. Na
omissão dolosa, o agente público encarregado de praticar a condu-
ta decide omitir-se e, por isso, não evita o prejuízo. Já na omissão
culposa, a falta de ação do agente público não decorre de sua inten-
ção deliberada em omitir-se, mas deriva da negligência na forma
de exercer a função administrativa. Exemplo: policial militar que
adorme em serviço e, por isso, não consegue evitar furto a banco
privado.
REQUISITOS PARA A DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
Assim, pode-se afirmar que são requisitos para a demonstra-
ção da responsabilidade do Estado a ação ou omissão (ato do agen-
te público), o resultado lesivo (dano) e nexo de causalidade.
Dano: decorre da violação de um bem juridicamente tutelado,
que pode ser patrimonial ou extrapatrimonial.
Para que seja ressarcido deve ser certo, atual, próprio ou pes-
soal.
Insta dizer que o dano não é apenas patrimonial (atinge bens
jurídicos que podem ser auferidos pecuniariamente) ele também
pode ser moral (ofende direitos personalíssimos que atingem inte-
gridade moral, física e psíquica).
Logo, o dano que gera a indenização deve ser:
Certo: É o dano real, efetivo, existente. Para requerer indeniza-
ção do Estado é necessário que o dano já tenha sido experimenta-
do. Não se configura a possibilidade de indenização de danos que
podem eventualmente ocorrer no futuro.
Especial: É o dano que pode ser particularizado, aquele que
não atinge a coletividade em geral; deve ser possível a identificação
do particular atingido.
Anormal: É aquele que ultrapassa as dificuldades da vida co-
mum, as dificuldades do cotidiano.
Direto e imediato: O prejuízo deve ser resultado direito e ime-
diato da ação ou omissão do Estado, sem quebra do nexo causal.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RESPONSABILIDA-
DE DO ESTADO
A responsabilidade do Poder Público poderá ser excluída ou
será atenuada quando a conduta da Administração Pública não der
causa ao prejuízo, ou concorrerem outras circunstâncias que pos-
sam afastar ou mitigar sua responsabilidade.
Em geral, são chamadas causas excludentes da responsabili-
dade estatal; a força maior, o caso fortuito, a culpa exclusiva da
vítima e a culpa de terceiro.
Nestes casos, não existindo nexo de causalidade entre a condu-
ta da Administração e o dano ocorrido, a responsabilidade estatal
será afastada.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
A força maior pode ser definida como um evento previsível ou
não, porém excepcional e inevitável.
Em regra, não há responsabilidade do Estado, contudo existe
a possibilidade de responsabilizá-lo mesmo na ocorrência de uma
circunstância de força maior, desde que a vítima comprove o com-
portamento culposo da Administração Pública. Por exemplo, num
primeiro momento, uma enchente que causou danos a particulares
pode ser entendida como uma hipótese de força maior e afastar a
responsabilidade Estatal, contudo, se o particular comprovar que
os bueiros entupidos concorreram para o incidente, o Estado tam-
bém responderá, pois a prestação do serviço de limpeza pública foi
deficiente.
O caso fortuito é um evento imprevisível e, via de consequên-
cia, inevitável. Alguns autores diferenciam-no da força maior ale-
gando que ele tem relação com o comportamento humano, en-
quanto a força maior deriva da natureza. Outros, atestam não haver
diferença entre ambos.
A regra é que o caso fortuito exclua a responsabilidade do Esta-
do, contudo, se o dano for consequência de falha da Administração,
poderá haver a responsabilização. Ex: rompimento de um cabo de
energia elétrica por falta de manutenção ou por má colocação que
cause a morte de uma pessoa.
Nos casos em que está presente a culpa da vítima, duas situa-
ções podem surgir:
a) O Estado não responde, desde que comprove que houve cul-
pa exclusiva do lesado;
b) O Estado responde parcialmente, se demonstrar que houve
culpa concorrente do lesado para a ocorrência do dano.
Em caso de culpa concorrente, aplica-se o disposto no art. 945
do Código Civil:
Art. 945. Se a vítima tiver concorrido culposamente para o
evento danoso, a sua indenização será fixada tendo-se em conta a
gravidade de sua culpa em confronto com a do autor do dano.
A culpa de terceiro ocorre quando o dano é causado por pessoa
diferente da vítima e do agente público.
Observe-se que cabe ao Poder Público o ônus de provar a exis-
tência de excludente ou atenuante de responsabilidade.
REPARAÇÃO DO DANO
Quanto à reparação do dano, esta pode ser obtida administra-
tivamente ou mediante ação de indenização junto ao Poder Judi-
ciário. Para conseguir o ressarcimento do prejuízo, a vítima deverá
demonstrar o nexo de causalidade entre o fato lesivo e o dano, bem
como o valor do prejuízo.
Uma vez indenizada a vítima, fica a pessoa jurídica com direito
de regresso contra o responsável, isto é, com o direito de recuperar
o valor da indenização junto ao agente que causou o dano, desde
que este tenha agido com dolo ou culpa. Observe-se que não está
sujeito a prazo prescricional a ação regressiva contra o agente pú-
blico que agiu com dolo ou culpa para a recuperação dos valores
pagos pelos cofres públicos, conforme inteligência do art. 37, pará-
grafo 5º da Constituição Federal:
§5º: A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
237
DIREITO DE REGRESSO
Nos casos em que se verificar a existência de culpa ou dolo na
conduta do agente público causador do dano (Art. 37, §6º, CF), po-
derá o Estado propor ação regressiva, com a finalidade de apurar a
responsabilidade pessoal do agente, sempre partindo-se do pressu-
posto de que o Estado já foi condenado anteriormente.
A entidade estatal que propuser a ação deverá demonstrar a
ocorrência dos requisitos que comprovem a responsabilidade do
agente, ou seja, ato, dano, nexo e culpa ou dolo. Caso o elemento
subjetivo, representado pela culpa ou dolo, não esteja presente no
caso concreto, haverá exclusão da responsabilidade do agente pú-
blico.
Note-se que a Administração Pública tem o dever de propor
ação regressiva, em razão do princípio da indisponibilidade. Outra
questão importante é que não há prazo para propositura da ação
regressiva, uma vez que, por força do Art. 37, §5º da CF, esta é im-
prescritível.
Ensina mais Alexandre Mazza: quando se tratar de dano causa-
do por agente ligado a empresas públicas, sociedades de economia
mista, fundações governamentais, concessionários e permissioná-
rios, isto é, para pessoas jurídicas de direito privado, o prazo é de
três anos (art. 206, § 3º, V, do CC) contados do trânsito em julgado
da decisão condenatória.
São pressupostos para a propositura da ação regressiva:
1) condenação do Estado na ação indenizatória;
2) trânsito em julgado da decisão condenatória;
3) culpa ou dolo do agente;
4) ausência de denunciação da lide na ação indenizatória.
Importante ressaltar a denunciação à lide, que trata-se de uma
ação secundária regressiva, podendo ser feita tanto pelo autor
como pelo réu, será citada e denunciada a pessoa contra quem o
denunciante tem pretensão indenizatória ou de reembolso.
LEI Nº 8.429/1992: DAS DISPOSIÇÕES GERAIS; DOS
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa
as condutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei,
ressalvados tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcançar
o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de
competências públicas, sem comprovação de ato doloso com
fim ilícito, afasta a responsabilidade por ato de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado
nesta Lei os princípios constitucionais do direito administrativo
sancionador. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organização
do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judiciário, bem como da administração direta e indireta, no
âmbito da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes
públicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimônio de entidade privada para cuja
criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu
patrimônio ou receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos,
nesse caso, à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres
públicos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente de
divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ainda
que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,
nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio,
contrato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo
de cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores
de pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de
improbidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
238
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sancionado
como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº 12.846,
de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público
competente, para as providências necessárias. (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano
ao erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas
à obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do
patrimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação,
a responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de
reparação integral do dano causado, até o limite do patrimônio
transferido, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas
nesta Lei decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data
da fusão ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de
evidente intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPOR-
TAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa
importando em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática
de ato doloso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razão do exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego
ou de atividade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e
notadamente: (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta,
a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel,
ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor
de mercado;
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem
móvel, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores,
de empregados ou de terceiros contratados por essas entidades;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos
de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura
ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado
técnico que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou
sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato,
de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles, bens
de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput deste
artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimônio ou
à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo agente
da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que
tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação
ou omissão decorrente das atribuições do agente público, durante
a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação
ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou
declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efetiva
e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
239
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins
lucrativos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda
patrimonial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda, bem
como no que diz respeito à conservação do patrimônio público;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor
público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão
associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído
pela Lei nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica,
de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela
administração pública a entidades privadas mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na
fiscalização e na análise das prestações de contas de parcerias
firmadas pela administração pública com entidades privadas;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a
redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou
tributário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da
Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade
econômica não acarretará improbidade administrativa, salvo se
comprovado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATEN-
TAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitatório,
com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto, ou
de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem
ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas. (Redação dada pela Lei nº 13.019,
de 2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
240
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para
o exercício de cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de
função gratificada na administração pública direta e indireta em
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, compreendido o ajuste mediante designações
recíprocas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com
recursos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto
no § 1º do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover
inequívoco enaltecimento do agente público e personalização de
atos, de programas, de obras, de serviços ou de campanhas dos
órgãos públicos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro de
2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplicação
deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos de
improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis especiais
e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade administrativa
instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática
de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou
indicação política por parte dos detentores de mandatos eletivos,
sendo necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte
do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do
dano patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de
responsabilidade, civis e administrativas previstas na legislação
específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito
às seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento
de multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e
proibição de contratar com o poder público ou de receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta
circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos até 12 (doze) anos, pagamento de multa civil equivalente
ao valor do dano e proibição de contratar com o poder público ou
de receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos
incisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo
o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em
caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz
considerar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor
calculado na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é
ineficaz para reprovação e prevenção do ato de improbidade.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser
considerados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo
a viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a sanção de proibição de contratação
com o poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato
de improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica,
conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos
tutelados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa,
sem prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores
obtidos, quando for o caso, nos termos do caput deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação
do dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento
ocorrido nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por
objeto os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
241
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder público
deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e
Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de
2013, observadas as limitações territoriais contidas em decisão
judicial, conforme disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspensão
dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o intervalo
de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração de imposto de renda
e proventos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada
à Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser
arquivada no serviço de pessoal competente. (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste artigo
será atualizada anualmente e na data em que o agente público
deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDI-
CIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigação
destinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação,
em despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades
estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a
representação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta
lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agente.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência
de procedimento administrativo para apurar a prática de ato de
improbidade.
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Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá
ser formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de
indisponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral
recomposição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de
enriquecimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens
a que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame
e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao
resultado útil do processo, desde que o juiz se convença da
probabilidade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial
com fundamento nos respectivos elementos de instrução, após a
oitiva do réu em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem
a oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder
comprovadamente frustrar a efetividade da medida ou houver
outras circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não
podendo a urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento
ilícito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da
demonstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos
apurados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração
de incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser
processado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei,
no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à
indisponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem
incidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
242
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar
veículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral,
semoventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades
simples e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na
inexistência desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a
garantir a subsistência do acusado e a manutenção da atividade
empresária ao longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarretar
prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de
vantagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste
artigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir
ou o mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elementos
probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóteses
dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossibilidade
devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que
contenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas
provisórias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a
310 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), bem
como quando não preenchidos os requisitos a que se referem os
incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamente
inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do art.
231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo
Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual,
poderão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a
contestação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbidade;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá
decisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de
improbidade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado
modificar o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo
autor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles
previstos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo,
as partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem
produzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a
inexistência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda
improcedente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica
interessada será intimada para, caso queira, intervir no processo.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa
jurídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134,
135, 136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a
existência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a
serem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo
da demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de
243
improbidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei
nº 7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade
administrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional
do Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando
a legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo
administrador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente,
caso este venha a responder ação por improbidade administrativa,
até que a decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumento,
inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as
circunstâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução
civil, desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste
artigo dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo órgão
do Ministério Público competente para apreciar as promoções de
arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a
natureza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do
ato de improbidade, bem como as vantagens, para o interesse
público, da rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se
refere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de
um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá
contemplar a adoção de mecanismos e procedimentos internos
de integridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de
irregularidades e a aplicação efetiva de códigos de ética e de
conduta no âmbito da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de
outras medidas em favor do interesse público e de boas práticas
administrativas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo
dos direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que
houverem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
244
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as
consequências advindas de sua conduta omissiva ou comissiva;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das
sanções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios
objetivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação
ocorrerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada
qualquer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de
caráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer
outro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem
urbanística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou
religiosos e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos
da Lei nº 7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos,
conforme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo
ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao
ressarcimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos
bens. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as
providências a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis)
meses, contado do trânsito em julgado da sentença de procedência
da ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva
liquidação do dano e ao cumprimento da sentença referente ao
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
ressarcimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos
bens, sem prejuízo de eventual responsabilização pela omissão
verificada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48
(quarenta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente,
do débito resultante de condenação pela prática de improbidade
administrativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de
saldá-lo de imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento
da sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com
outras já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual
continuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado
o seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das
penas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou
creditícios do poder público observarão o limite máximo de 20
(vinte) anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade
contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da
denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença
condenatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até
90 (noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo,
mediante decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão
considerados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para
a conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
245
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na
conduta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação
à ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da
conduta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos
fatos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da
ação da qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os
fundamentos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei
nº 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas
deverão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o
Ministério Público, de ofício, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representação formulada de acordo
com o disposto no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito
civil ou procedimento investigativo assemelhado e requisitar a
instauração de inquérito policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta
Lei prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do
fato ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a
permanência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo
administrativo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei
suspende o curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento
e oitenta) dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão
ou, caso não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade
será concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias
corridos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante
ato fundamentado submetido à revisão da instância competente
do órgão ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação
deverá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso
de arquivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo
interrompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Justiça
ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condenatória
ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribunal
de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem
efeitos relativamente a todos os que concorreram para a prática do
ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério
Público, deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada,
reconhecer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora
e decretá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos
referidos no § 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua
capacitação aos agentes públicos e políticos que atuem com
prevenção ou repressão de atos de improbidade administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais
despesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada má-
fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação
de recursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações,
serão responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de
setembro de 1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
246
MANUAL DO SISTEMA ELETRÔNICO DE INFORMAÇÕES
(SEI) DE MINAS GERAIS
Prezado(a),
A fim de atender na íntegra o conteúdo do edital, este tópico
será disponibilizado na Área do Aluno em nosso site. Essa área é re-
servada para a inclusão de materiais que complementam a apostila,
sejam esses, legislações, documentos oficiais ou textos relaciona-
dos a este material, e que, devido a seu formato ou tamanho, não
cabem na estrutura de nossas apostilas.
Por isso, para atender você da melhor forma, os materiais são
organizados de acordo com o título do tópico a que se referem e po-
dem ser acessados seguindo os passos indicados na página 2 deste
material, ou por meio de seu login e senha na Área do Aluno.
Visto a importância das leis indicadas, lá você acompanha me-
lhor quaisquer atualizações que surgirem depois da publicação da
apostila.
Se preferir, indicamos também acesso direto ao https://www.
mg.gov.br/planejamento/documento/manual-de-usuario-sei
MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA
REPÚBLICA.
A terceira edição do Manual de Redação da Presidência da Re-
pública foi lançado no final de 2018 e apresenta algumas mudanças
quanto ao formato anterior. Para contextualizar, o manual foi criado
em 1991 e surgiu de uma necessidade de padronizar os protocolos
à moderna administração pública. Assim, ele é referência quando
se trata de Redação Oficial em todas as esferas administrativas.
O Decreto de nº 9.758 de 11 de abril de 2019 veio alterar re-
gras importantes, quanto aos substantivos de tratamento. Expres-
sões usadas antes (como: Vossa Excelência ou Excelentíssimo, Vossa
Senhoria, Vossa Magnificência, doutor, ilustre ou ilustríssimo, digno
ou digníssimo e respeitável) foram retiradas e substituídas apenas
por: Senhor (a). Excepciona a nova regra quando o agente público
entender que não foi atendido pelo decreto e exigir o tratamento
diferenciado.
A redação oficial é
A maneira pela qual o Poder Público redige comunicações ofi-
ciais e atos normativos e deve caracterizar-se pela: clareza e pre-
cisão, objetividade, concisão, coesão e coerência, impessoalidade,
formalidade e padronização e uso da norma padrão da língua por-
tuguesa.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

SINAIS E ABREVIATURAS EMPREGADOS Além disso, deve-se considerar a intenção do emissor e a fina-
lidade do documento, para que o texto esteja adequado à situação
• Indica forma (em geral sintática) inaceitável ou comunicativa. Os atos oficiais (atos de caráter normativo) estabele-
agramatical cem regras para a conduta dos cidadãos, regulam o funcionamento
§ Parágrafo dos órgãos e entidades públicos. Para alcançar tais objetivos, em
sua elaboração, precisa ser empregada a linguagem adequada. O
adj. adv. Adjunto adverbial
mesmo ocorre com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua
arc. Arcaico é a de informar com clareza e objetividade.
art.; arts. Artigo; artigos
Atributos da redação oficial:
cf. Confronte • clareza e precisão;
CN Congresso Nacional • objetividade;
Cp. Compare • concisão;
• coesão e coerência;
EM Exposição de Motivos • impessoalidade;
f.v. Forma verbal • formalidade e padronização; e
• uso da norma padrão da língua portuguesa.
fem. Feminino
ind. Indicativo
CLAREZA PRECISÃO
ICP - Brasil Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira
Para a obtenção de clareza, sugere-se: O atributo da precisão
masc. Masculino a) utilizar palavras e expressões sim- complementa a clareza
obj. dir. Objeto direto ples, em seu sentido comum, salvo quan- e caracteriza-se por:
do o texto versar sobre assunto técnico, a) articulação da lin-
obj. ind. Objeto indireto
hipótese em que se utilizará nomenclatu- guagem comum ou
p. Página ra própria da área; técnica para a perfeita
p. us. Pouco usado b) usar frases curtas, bem estruturadas; compreensão da ideia
apresentar as orações na ordem direta e veiculada no texto;
pess. Pessoa evitar intercalações excessivas. Em cer- b) manifestação do
pl. Plural tas ocasiões, para evitar ambiguidade, pensamento ou da
pref. Prefixo sugere-se a adoção da ordem inversa da ideia com as mesmas
oração; palavras, evitando o
pres. Presente c) buscar a uniformidade do tempo emprego de sinonímia
Res. Resolução do Congresso Nacional verbal em todo o texto; com propósito mera-
d) não utilizar regionalismos e neologis- mente estilístico; e
RICD Regimento Interno da Câmara dos Deputados
mos; c) escolha de expres-
RISF Regimento Interno do Senado Federal e) pontuar adequadamente o texto; são ou palavra que não
s. Substantivo f) explicitar o significado da sigla na pri- confira duplo sentido
meira referência a ela; e ao texto.
s.f. Substantivo feminino g) utilizar palavras e expressões em outro
s.m. Substantivo masculino idioma apenas quando indispensáveis, em
SEI! Sistema Eletrônico de Informações razão de serem designações ou expressões
de uso já consagrado ou de não terem
sing. Singular exata tradução. Nesse caso, grafe-as em
tb. Também itálico.
v. Ver ou verbo
Por sua vez, ser objetivo é ir diretamente ao assunto que se
v.g. verbi gratia deseja abordar, sem voltas e sem redundâncias. Para conseguir isso,
var. pop. Variante popular é fundamental que o redator saiba de antemão qual é a ideia prin-
cipal e quais são as secundárias. A objetividade conduz o leitor ao
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela contato mais direto com o assunto e com as informações, sem sub-
escrita. Para que haja comunicação, são necessários: terfúgios, sem excessos de palavras e de ideias. É errado supor que
a) alguém que comunique: o serviço público. a objetividade suprime a delicadeza de expressão ou torna o texto
b) algo a ser comunicado: assunto relativo às atribuições do rude e grosseiro.
órgão que comunica. Conciso é o texto que consegue transmitir o máximo de infor-
c) alguém que receba essa comunicação: o público, uma insti- mações com o mínimo de palavras. Não se deve de forma alguma
tuição privada ou outro órgão ou entidade pública, do Poder Execu- entendê-la como economia de pensamento, isto é, não se deve
tivo ou dos outros Poderes. eliminar passagens substanciais do texto com o único objetivo de

247
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
reduzi-lo em tamanho. Trata-se, exclusivamente, de excluir palavras
inúteis, redundâncias e passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito.
É indispensável que o texto tenha coesão e coerência. Tais atri-
butos favorecem a conexão, a ligação, a harmonia entre os elemen-
tos de um texto. Percebe-se que o texto tem coesão e coerência
quando se lê um texto e se verifica que as palavras, as frases e os
parágrafos estão entrelaçados, dando continuidade uns aos outros.
Alguns mecanismos que estabelecem a coesão e a coerência de um
texto são:
• Referência (termos que se relacionam a outros necessários à
sua interpretação);
• Substituição (colocação de um item lexical no lugar de outro
ou no lugar de uma oração);
• Elipse (omissão de um termo recuperável pelo contexto);
• Uso de conjunção (estabelecer ligação entre orações, perío-
dos ou parágrafos).
A redação oficial é elaborada sempre em nome do serviço pú-
blico e sempre em atendimento ao interesse geral dos cidadãos.
Sendo assim, os assuntos objetos dos expedientes oficiais não de-
vem ser tratados de outra forma que não a estritamente impessoal.
As comunicações administrativas devem ser sempre formais,
isto é, obedecer a certas regras de forma. Isso é válido tanto para as
comunicações feitas em meio eletrônico, quanto para os eventuais
documentos impressos. Recomendações:
• A língua culta é contra a pobreza de expressão e não contra
a sua simplicidade;
• O uso do padrão culto não significa empregar a língua de
modo rebuscado ou utilizar figuras de linguagem próprias do estilo
literário;
• A consulta ao dicionário e à gramática é imperativa na reda-
ção de um bom texto.
O único pronome de tratamento utilizado na comunicação com
agentes públicos federais é “senhor”, independentemente do nível
hierárquico, da natureza do cargo ou da função ou da ocasião.
Obs. O pronome de tratamento é flexionado para o feminino
e para o plural.
São formas de tratamento vedadas:
I - Vossa Excelência ou Excelentíssimo;
II - Vossa Senhoria;
III - Vossa Magnificência;
IV - doutor;
V - ilustre ou ilustríssimo;
VI - digno ou digníssimo; e
VII - respeitável.
Todavia, o agente público federal que exigir o uso dos prono-
mes de tratamento, mediante invocação de normas especiais refe-
rentes ao cargo ou carreira, deverá tratar o interlocutor do mesmo
modo. Ademais, é vedado negar a realização de ato administrativo
ou admoestar o interlocutor nos autos do expediente caso haja erro
na forma de tratamento empregada.
O endereçamento das comunicações dirigidas a agentes pú-
blicos federais não conterá pronome de tratamento ou o nome
do agente público. Poderão constar o pronome de tratamento e o
nome do destinatário nas hipóteses de:
248
I – A mera indicação do cargo ou da função e do setor da ad-
ministração ser insuficiente para a identificação do destinatário; ou
II - A correspondência ser dirigida à pessoa de agente público
específico.
Até a segunda edição deste Manual, havia três tipos de expe-
dientes que se diferenciavam antes pela finalidade do que pela for-
ma: o ofício, o aviso e o memorando. Com o objetivo de uniformizá-
-los, deve-se adotar nomenclatura e diagramação únicas, que sigam
o que chamamos de padrão ofício.
Consistem em partes do documento no padrão ofício:
• Cabeçalho: O cabeçalho é utilizado apenas na primeira página
do documento, centralizado na área determinada pela formatação.
No cabeçalho deve constar o Brasão de Armas da República no topo
da página; nome do órgão principal; nomes dos órgãos secundá-
rios, quando necessários, da maior para a menor hierarquia; espa-
çamento entrelinhas simples (1,0). Os dados do órgão, tais como
endereço, telefone, endereço de correspondência eletrônica, sítio
eletrônico oficial da instituição, podem ser informados no rodapé
do documento, centralizados.
• Identificação do expediente:
a) nome do documento: tipo de expediente por extenso, com
todas as letras maiúsculas;
b) indicação de numeração: abreviatura da palavra “número”,
padronizada como Nº;
c) informações do documento: número, ano (com quatro dí-
gitos) e siglas usuais do setor que expede o documento, da menor
para a maior hierarquia, separados por barra (/);
d) alinhamento: à margem esquerda da página.
• Local e data:
a) composição: local e data do documento;
b) informação de local: nome da cidade onde foi expedido o
documento, seguido de vírgula. Não se deve utilizar a sigla da uni-
dade da federação depois do nome da cidade;
c) dia do mês: em numeração ordinal se for o primeiro dia do
mês e em numeração cardinal para os demais dias do mês. Não se
deve utilizar zero à esquerda do número que indica o dia do mês;
d) nome do mês: deve ser escrito com inicial minúscula;
e) pontuação: coloca-se ponto-final depois da data;
f) alinhamento: o texto da data deve ser alinhado à margem
direita da página.
• Endereçamento: O endereçamento é a parte do documento
que informa quem receberá o expediente. Nele deverão constar :
a) vocativo;
b) nome: nome do destinatário do expediente;
c) cargo: cargo do destinatário do expediente;
d) endereço: endereço postal de quem receberá o expediente,
dividido em duas linhas: primeira linha: informação de localidade/
logradouro do destinatário ou, no caso de ofício ao mesmo órgão,
informação do setor; segunda linha: CEP e cidade/unidade da fede-
ração, separados por espaço simples. Na separação entre cidade e
unidade da federação pode ser substituída a barra pelo ponto ou
pelo travessão. No caso de ofício ao mesmo órgão, não é obriga-
tória a informação do CEP, podendo ficar apenas a informação da
cidade/unidade da federação;
e) alinhamento: à margem esquerda da página.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

• Assunto: O assunto deve dar uma ideia geral do que trata e) símbolos: para símbolos não existentes nas fontes indicadas,
o documento, de forma sucinta. Ele deve ser grafado da seguinte pode-se utilizar as fontes Symbol e Wingdings.
maneira:
a) título: a palavra Assunto deve anteceder a frase que define o • Fechos para comunicações: O fecho das comunicações ofi-
conteúdo do documento, seguida de dois-pontos; ciais objetiva, além da finalidade óbvia de arrematar o texto, saudar
b) descrição do assunto: a frase que descreve o conteúdo do o destinatário.
documento deve ser escrita com inicial maiúscula, não se deve utili- a) Para autoridades de hierarquia superior a do remetente, in-
zar verbos e sugere-se utilizar de quatro a cinco palavras; clusive o Presidente da República: Respeitosamente,
c) destaque: todo o texto referente ao assunto, inclusive o títu- b) Para autoridades de mesma hierarquia, de hierarquia infe-
lo, deve ser destacado em negrito; rior ou demais casos: Atenciosamente,
d) pontuação: coloca-se ponto-final depois do assunto;
e) alinhamento: à margem esquerda da página. • Identificação do signatário: Excluídas as comunicações assi-
nadas pelo Presidente da República, todas as demais comunicações
• Texto: oficiais devem informar o signatário segundo o padrão:
a) nome: nome da autoridade que as expede, grafado em le-
NOS CASOS EM QUE QUANDO FOREM USADOS tras maiúsculas, sem negrito. Não se usa linha acima do nome do
NÃO SEJA USADO PARA PARA ENCAMINHAMENTO signatário;
ENCAMINHAMENTO DE DOCUMENTOS, A b) cargo: cargo da autoridade que expede o documento, redigi-
DE DOCUMENTOS, O ESTRUTURA É MODIFICADA: do apenas com as iniciais maiúsculas. As preposições que liguem as
EXPEDIENTE DEVE CONTER palavras do cargo devem ser grafadas em minúsculas; e
A SEGUINTE ESTRUTURA: c) alinhamento: a identificação do signatário deve ser centra-
lizada na página. Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar
a) introdução: em que é a) introdução: deve iniciar com a assinatura em página isolada do expediente. Transfira para essa
apresentado o objetivo da referência ao expediente que página ao menos a última frase anterior ao fecho.
comunicação. Evite o uso das solicitou o encaminhamento.
formas: Tenho a honra de, Se a remessa do documento • Numeração de páginas: A numeração das páginas é obrigató-
Tenho o prazer de, Cumpre-me não tiver sido solicitada, deve ria apenas a partir da segunda página da comunicação. Ela deve ser
informar que. Prefira empregar iniciar com a informação do centralizada na página e obedecer à seguinte formatação:
a forma direta: Informo, motivo da comunicação, que a) posição: no rodapé do documento, ou acima da área de 2 cm
Solicito, Comunico; é encaminhar, indicando a da margem inferior; e
b) desenvolvimento: em que o seguir os dados completos b) fonte: Calibri ou Carlito.
assunto é detalhado; se o texto do documento encaminhado
contiver mais de uma ideia (tipo, data, origem ou Quanto a formatação e apresentação, os documentos do pa-
sobre o assunto, elas devem signatário e assunto de que se drão ofício devem obedecer à seguinte forma:
ser tratadas em parágrafos trata) e a razão pela qual está a) tamanho do papel: A4 (29,7 cm x 21 cm);
distintos, o que confere maior sendo encaminhado; b) margem lateral esquerda: no mínimo, 3 cm de largura;
clareza à exposição; e b) desenvolvimento: se o autor c) margem lateral direita: 1,5 cm;
c) conclusão: em que é da comunicação desejar fazer d) margens superior e inferior: 2 cm;
afirmada a posição sobre o algum comentário a respeito e) área de cabeçalho: na primeira página, 5 cm a partir da mar-
assunto. do documento que encaminha, gem superior do papel;
poderá acrescentar parágrafos f) área de rodapé: nos 2 cm da margem inferior do documento;
de desenvolvimento. Caso g) impressão: na correspondência oficial, a impressão pode
contrário, não há parágrafos ocorrer em ambas as faces do papel. Nesse caso, as margens es-
de desenvolvimento em querda e direita terão as distâncias invertidas nas páginas pares
expediente usado para (margem espelho);
encaminhamento de h) cores: os textos devem ser impressos na cor preta em pa-
documentos. pel branco, reservando-se, se necessário, a impressão colorida para
gráficos e ilustrações;
Em qualquer uma das duas estruturas, o texto do documento i) destaques: para destaques deve-se utilizar, sem abuso, o
deve ser formatado da seguinte maneira: negrito. Deve-se evitar destaques com uso de itálico, sublinhado,
a) alinhamento: justificado; letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
b) espaçamento entre linhas: simples; outra forma de formatação que afete a sobriedade e a padroniza-
c) parágrafos: espaçamento entre parágrafos: de 6 pontos após ção do documento;
cada parágrafo; recuo de parágrafo: 2,5 cm de distância da margem j) palavras estrangeiras: palavras estrangeiras devem ser grafa-
esquerda; numeração dos parágrafos: apenas quando o documento das em itálico;
tiver três ou mais parágrafos, desde o primeiro parágrafo. Não se k) arquivamento: dentro do possível, todos os documentos
numeram o vocativo e o fecho; elaborados devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
d) fonte: Calibri ou Carlito; corpo do texto: tamanho 12 pontos; posterior ou aproveitamento de trechos para casos análogos. Deve
citações recuadas: tamanho 11 pontos; notas de Rodapé: tamanho
10 pontos.

249
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

ser utilizado, preferencialmente, formato de arquivo que possa ser

lido e editado pela maioria dos editores de texto utilizados no servi-
ço público, tais como DOCX, ODT ou RTF.
l) nome do arquivo: para facilitar a localização, os nomes dos
arquivos devem ser formados da seguinte maneira: tipo do docu-
Os documentos oficiais podem ser identificados de acordo com
mento + número do documento + ano do documento (com 4 dígi-
algumas possíveis variações:
tos) + palavras-chaves do conteúdo.
a) [NOME DO EXPEDIENTE] + CIRCULAR: Quando um órgão en-
via o mesmo expediente para mais de um órgão receptor. A sigla na
epígrafe será apenas do órgão remetente.
b) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO: Quando mais de um
órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para um único
órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes constarão na epí-
grafe.
c) [NOME DO EXPEDIENTE] + CONJUNTO CIRCULAR: Quando
mais de um órgão envia, conjuntamente, o mesmo expediente para
mais de um órgão receptor. As siglas dos órgãos remetentes cons-
tarão na epígrafe.

Nos expedientes circulares, por haver mais de um receptor, o

órgão remetente poderá inserir no rodapé as siglas ou nomes dos
órgãos que receberão o expediente.

Exposição de motivos (EM)

É o expediente dirigido ao Presidente da República ou ao Vice-
Presidente para:
a) propor alguma medida;
b) submeter projeto de ato normativo à sua consideração; ou
c) informa-lo de determinado assunto.

A exposição de motivos é dirigida ao Presidente da República

por um Ministro de Estado. Nos casos em que o assunto tratado en-
volva mais de um ministério, a exposição de motivos será assinada
por todos os ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada
de interministerial. Independentemente de ser uma EM com ape-
nas um autor ou uma EM interministerial, a sequência numérica
das exposições de motivos é única. A numeração começa e termina
dentro de um mesmo ano civil.
A exposição de motivos é a principal modalidade de comunica-
ção dirigida ao Presidente da República pelos ministros. Além disso,
pode, em certos casos, ser encaminhada cópia ao Congresso Nacio-
nal ou ao Poder Judiciário.
O Sistema de Geração e Tramitação de Documentos Oficiais
(Sidof) é a ferramenta eletrônica utilizada para a elaboração, a re-
dação, a alteração, o controle, a tramitação, a administração e a ge-
rência das exposições de motivos com as propostas de atos a serem
encaminhadas pelos Ministérios à Presidência da República.
Ao se utilizar o Sidof, a assinatura, o nome e o cargo do signatá-
rio são substituídos pela assinatura eletrônica que informa o nome
do ministro que assinou a exposição de motivos e do consultor jurí-
dico que assinou o parecer jurídico da Pasta.
A Mensagem é o instrumento de comunicação oficial entre os
Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas
pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar
sobre fato da administração pública; para expor o plano de gover-
no por ocasião da abertura de sessão legislativa; para submeter
ao Congresso Nacional matérias que dependem de deliberação de
suas Casas; para apresentar veto; enfim, fazer comunicações do que
seja de interesse dos Poderes Públicos e da Nação.

250
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos ministérios
à Presidência da República, a cujas assessorias caberá a redação fi-
nal. As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso
Nacional têm as seguintes finalidades:
a) Encaminhamento de proposta de emenda constitucional,
de projeto de lei ordinária, de projeto de lei complementar e os
que compreendem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, or-
çamentos anuais e créditos adicionais.
b) Encaminhamento de medida provisória.
c) Indicação de autoridades.
d) Pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do país por mais de 15 dias.
e) Encaminhamento de atos de concessão e de renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV.
f) Encaminhamento das contas referentes ao exercício anterior.
g) Mensagem de abertura da sessão legislativa.
h) Comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
i) Comunicação de veto.
j) Outras mensagens remetidas ao Legislativo, ex. Apreciação
de intervenção federal.
As mensagens contêm:
a) brasão: timbre em relevo branco;
b) identificação do expediente: MENSAGEM Nº, alinhada à
margem esquerda, no início do texto;
c) vocativo: alinhado à margem esquerda, de acordo com o
pronome de tratamento e o cargo do destinatário, com o recuo de
parágrafo dado ao texto;
d) texto: iniciado a 2 cm do vocativo;
e) local e data: posicionados a 2 cm do final do texto, alinha-
dos à margem direita. A mensagem, como os demais atos assinados
pelo Presidente da República, não traz identificação de seu signa-
tário.
A utilização do e-mail para a comunicação tornou-se prática
comum, não só em âmbito privado, mas também na administra-
ção pública. O termo e-mail pode ser empregado com três sentidos.
Dependendo do contexto, pode significar gênero textual, endere-
ço eletrônico ou sistema de transmissão de mensagem eletrônica.
Como gênero textual, o e-mail pode ser considerado um documen-
to oficial, assim como o ofício. Portanto, deve-se evitar o uso de
linguagem incompatível com uma comunicação oficial. Como en-
dereço eletrônico utilizado pelos servidores públicos, o e-mail deve
ser oficial, utilizando-se a extensão “.gov.br”, por exemplo. Como
sistema de transmissão de mensagens eletrônicas, por seu baixo
custo e celeridade, transformou-se na principal forma de envio e
recebimento de documentos na administração pública.
Nos termos da Medida Provisória nº 2.200-2, de 24 de agosto
de 2001, para que o e-mail tenha valor documental, isto é, para
que possa ser aceito como documento original, é necessário existir
certificação digital que ateste a identidade do remetente, segundo
os parâmetros de integridade, autenticidade e validade jurídica da
Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira – ICPBrasil.
O destinatário poderá reconhecer como válido o e-mail sem
certificação digital ou com certificação digital fora ICP-Brasil; con-
tudo, caso haja questionamento, será obrigatório a repetição do
ato por meio documento físico assinado ou por meio eletrônico re-
conhecido pela ICP-Brasil. Salvo lei específica, não é dado ao ente
público impor a aceitação de documento eletrônico que não atenda
os parâmetros da ICP-Brasil.
251
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir padronização da mensa-
gem comunicada. O assunto deve ser o mais claro e específico pos-
sível, relacionado ao conteúdo global da mensagem. Assim, quem
irá receber a mensagem identificará rapidamente do que se trata;
quem a envia poderá, posteriormente, localizar a mensagem na cai-
xa do correio eletrônico.
O texto dos correios eletrônicos deve ser iniciado por uma sau-
dação. Quando endereçado para outras instituições, para recepto-
res desconhecidos ou para particulares, deve-se utilizar o vocativo
conforme os demais documentos oficiais, ou seja, “Senhor” ou “Se-
nhora”, seguido do cargo respectivo, ou “Prezado Senhor”, “Prezada
Senhora”.
Atenciosamente é o fecho padrão em comunicações oficiais.
Com o uso do e-mail, popularizou-se o uso de abreviações como
“Att.”, e de outros fechos, como “Abraços”, “Saudações”, que, ape-
sar de amplamente usados, não são fechos oficiais e, portanto, não
devem ser utilizados em e-mails profissionais.
Sugere-se que todas as instituições da administração pública
adotem um padrão de texto de assinatura. A assinatura do e-mail
deve conter o nome completo, o cargo, a unidade, o órgão e o tele-
fone do remetente.
A possibilidade de anexar documentos, planilhas e imagens de
diversos formatos é uma das vantagens do e-mail. A mensagem que
encaminha algum arquivo deve trazer informações mínimas sobre o
conteúdo do anexo.
Os arquivos anexados devem estar em formatos usuais e que
apresentem poucos riscos de segurança. Quando se tratar de docu-
mento ainda em discussão, os arquivos devem, necessariamente,
ser enviados, em formato que possa ser editado.
A correção ortográfica é requisito elementar de qualquer tex-
to, e ainda mais importante quando se trata de textos oficiais. Mui-
tas vezes, uma simples troca de letras pode alterar não só o sentido
da palavra, mas de toda uma frase. O que na correspondência par-
ticular seria apenas um lapso na digitação pode ter repercussões
indesejáveis quando ocorre no texto de uma comunicação oficial
ou de um ato normativo. Assim, toda revisão que se faça em de-
terminado documento ou expediente deve sempre levar em conta
também a correção ortográfica.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

HÍFEN ASPAS ITÁLICO NEGRITO E SUBLINHADO

Emprega-se itálico em:
a) títulos de publicações
O hífen é um sinal usado para:
As aspas têm os seguintes (livros, revistas, jornais,
a) ligar os elementos de
empregos: periódicos etc.) ou títulos de
palavras compostas: vice-
a) antes e depois de uma congressos, conferências,
ministro;
citação textual direta, quando slogans, lemas sem o uso de Usa-se o negrito para realce
b) para unir pronomes átonos
esta tem até três linhas, sem aspas (com inicial maiúscula de palavras e trechos. Deve-se
a verbos: agradeceu-lhe; e
utilizar itálico; em todas as palavras, exceto evitar o uso de sublinhado para
c) para, no final de uma
b) quando necessário, para nas de ligação); realçar palavras e trechos em
linha, indicar a separação
diferenciar títulos, termos b) palavras e as expressões comunicações oficiais.
das sílabas de uma palavra
técnicos, expressões fixas, em latim ou em outras
em duas partes (a chamada
definições, exemplificações e línguas estrangeiras não
translineação): com-/parar,
assemelhados. incorporadas ao uso comum
gover-/no.
na língua portuguesa ou não
aportuguesadas.

PARÊNTESES E TRAVESSÃO USO DE SIGLAS E ACRÔNIMOS

Os parênteses são empregados para intercalar, em um texto,
explicações, indicações, comentários, observações, como por
exemplo, indicar uma data, uma referência bibliográfica, uma
sigla.
O travessão, que é representado graficamente por um hífen
prolongado (–), substitui parênteses, vírgulas, dois-pontos.
Para padronizar o uso de siglas e acrônimos nos atos normativos,
serão adotados os conceitos sugeridos pelo Manual de Elaboração
de Textos da Consultoria Legislativa do Senado Federal (1999), em
que:
a) sigla: constitui-se do resultado das somas das iniciais de um
título; e
b) acrônimo: constitui-se do resultado da soma de algumas sílabas
ou partes dos vocábulos de um título.

Sintaxe é a parte da Gramática que estuda a palavra, não em si, mas em relação às outras, que, com ela, se unem para exprimir o
pensamento. Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos elementos que compõem uma oração:

SUJEITO + VERBO + COMPLEMENTO + ADJUNTO ADVERBIAL

O sujeito é o ser de quem se fala ou que executa a ação enunciada na oração. De acordo com a gramática normativa, o sujeito da
oração não pode ser preposicionado. Ele pode ter complemento, mas não ser complemento.
Embora seja usada como recurso estilístico na literatura, a fragmentação de frases deve ser evitada nos textos oficiais, pois muitas
vezes dificulta a compreensão.
A omissão de certos termos, ao fazermos uma comparação, omissão própria da língua falada, deve ser evitada na língua escrita, pois
compromete a clareza do texto: nem sempre é possível identificar, pelo contexto, o termo omitido. A ausência indevida de um termo pode
impossibilitar o entendimento do sentido que se quer dar a uma frase.
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em mais de um sentido. Como a clareza é requisito básico de todo texto oficial,
deve-se atentar para as construções que possam gerar equívocos de compreensão. A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade de
identificar-se a que palavra se refere um pronome que possui mais de um antecedente na terceira pessoa.
A concordância é o processo sintático segundo o qual certas palavras se acomodam, na sua forma, às palavras de que dependem.
Essa acomodação formal se chama flexão e se dá quanto a gênero e número (nos adjetivos – nomes ou pronomes), números e pessoa (nos
verbos). Daí, a divisão: concordância nominal e concordância verbal.

CONCORDÂNCIA VERBAL CONCORDÂNCIA NOMINAL

O verbo concorda com seu
sujeito em pessoa e número.
Adjetivos (nomes ou
pronomes), artigos e numerais
concordam em gênero e
número com os substantivos
de que dependem.

Regência é, em gramática, sinônimo de dependência, subordinação. Assim, a sintaxe de regência trata das relações de dependência
que as palavras mantêm na frase. Dizemos que um termo rege o outro que o complementa. Numa frase, os termos regentes ou subordi-
nantes (substantivos, adjetivos, verbos) regem os termos regidos ou subordinados (substantivos, adjetivos, preposições) que lhes comple-
tam o sentido.

252
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Os sinais de pontuação, ligados à estrutura sintática, têm as se-
guintes finalidades:
a) assinalar as pausas e as inflexões da voz (a entoação) na lei-
tura;
b) separar palavras, expressões e orações que, segundo o au-
tor, devem merecer destaque; e
c) esclarecer o sentido da frase, eliminando ambiguidades.
A vírgula serve para marcar as separações breves de sentido
entre termos vizinhos, as inversões e as intercalações, quer na ora-
ção, quer no período. O ponto e vírgula, em princípio, separa es-
truturas coordenadas já portadoras de vírgulas internas. É também
usado em lugar da vírgula para dar ênfase ao que se quer dizer.
Emprega-se este sinal de pontuação para introduzir citações,
marcar enunciados de diálogo e indicar um esclarecimento, um re-
sumo ou uma consequência do que se afirmou.
O ponto de interrogação, como se depreende de seu nome,
é utilizado para marcar o final de uma frase interrogativa direta.
O ponto de exclamação é utilizado para indicar surpresa, espanto,
admiração, súplica etc. Seu uso na redação oficial fica geralmente
restrito aos discursos e às peças de retórica.
O uso do pronome demonstrativo obedece às seguintes cir-
cunstâncias:
a) Emprega-se este(a)/isto quando o termo referente estiver
próximo ao emissor, ou seja, de quem fala ou redige.
b) Emprega-se esse(a)/isso quando o termo referente estiver
próximo ao receptor, ou seja, a quem se fala ou para quem se re-
dige.
c) Emprega-se aquele(a)/aquilo quando o termo referente es-
tiver distante tanto do emissor quanto do receptor da mensagem.
d) Emprega-se este(a) para referir-se ao tempo presente;
e) Emprega-se esse(a) para se referir ao tempo passado;
f) Emprega-se aquele(a)/aquilo em relação a um tempo passa-
do mais longínquo, ou histórico.
g) Usa-se este(a)/isto para introduzir referência que, no texto,
ainda será mencionado;
h) Usa-se este(a)para se referir ao próprio texto;
i) Emprega-se esse(a)/isso quando a informação já foi mencio-
nada no texto.
A Semântica estuda o sentido das palavras, expressões, frases
e unidades maiores da comunicação verbal, os significados que lhe
são atribuídos. Ao considerarmos o significado de determinada pa-
lavra, levamos em conta sua história, sua estrutura (radical, prefi-
xos, sufixos que participam da sua forma) e, por fim, o contexto em
que se apresenta.
Sendo a clareza um dos requisitos fundamentais de todo texto
oficial, deve-se atentar para a tradição no emprego de determina-
da expressão com determinado sentido. O emprego de expressões
ditas de uso consagrado confere uniformidade e transparência ao
sentido do texto. Mas isso não quer dizer que os textos oficiais de-
vam limitar-se à repetição de chavões e de clichês.
Verifique sempre o contexto em que as palavras estão sendo
utilizadas. Certifique-se de que não há repetições desnecessárias
ou redundâncias. Procure sinônimos ou termos mais precisos para
as palavras repetidas; mas se sua substituição for comprometer o
sentido do texto, tornando-o ambíguo ou menos claro, não hesite
em deixar o texto como está.
253
É importante lembrar que o idioma está em constante muta-
ção. A própria evolução dos costumes, das ideias, das ciências, da
política, enfim da vida social em geral, impõe a criação de novas
palavras e de formas de dizer.
A redação oficial não pode alhear-se dessas transformações,
nem incorporá-las acriticamente. Quanto às novidades vocabula-
res, por um lado, elas devem sempre ser usadas com critério, evi-
tando-se aquelas que podem ser substituídas por vocábulos já de
uso consolidado sem prejuízo do sentido que se lhes quer dar.
De outro lado, não se concebe que, em nome de suposto pu-
rismo, a linguagem das comunicações oficiais fique imune às cria-
ções vocabulares ou a empréstimos de outras línguas. A rapidez
do desenvolvimento tecnológico, por exemplo, impõe a criação de
inúmeros novos conceitos e termos, ditando de certa forma a ve-
locidade com que a língua deve incorporá-los. O importante é usar
o estrangeirismo de forma consciente, buscar o equivalente portu-
guês quando houver ou conformar a palavra estrangeira ao espírito
da Língua Portuguesa.
O problema do abuso de estrangeirismos inúteis ou emprega-
dos em contextos em que não cabem, é em geral causado ou pelo
desconhecimento da riqueza vocabular de nossa língua, ou pela in-
corporação acrítica do estrangeirismo.
• A homonímia é a designação geral para os casos em que pa-
lavras de sentidos diferentes têm a mesma grafia (os homônimos
homógrafos) ou a mesma pronúncia (os homônimos homófonos).
• Os homógrafos podem coincidir ou não na pronúncia, como
nos exemplos: quarto (aposento) e quarto (ordinal), manga (fruta)
e manga (de camisa), em que temos pronúncia idêntica; e apelo
(pedido) e apelo (com e aberto, 1ª pess. Do sing. Do pres. Do ind. Do
verbo apelar), consolo (alívio) e consolo (com o aberto, 1ª pess. Do
sing. Do pres. Do ind. Do verbo consolar), com pronúncia diferente.
Os homógrafos de idêntica pronúncia diferenciam-se pelo contexto
em que são empregados.
• Já o termo paronímia designa o fenômeno que ocorre com
palavras semelhantes (mas não idênticas) quanto à grafia ou à pro-
núncia. É fonte de muitas dúvidas, como entre descrição (ato de
descrever) e discrição (qualidade do que é discreto), retificar (corri-
gir) e ratificar (confirmar).
No Estado de Direito, as normas jurídicas cumprem a tarefa
de concretizar a Constituição. Elas devem criar os fundamentos de
justiça e de segurança que assegurem um desenvolvimento social
harmônico em um contexto de paz e de liberdade. Esses complexos
objetivos da norma jurídica são expressos nas funções:
I) de integração: a lei cumpre função de integração ao com-
pensar as diferenças jurídico-políticas no quadro de formação da
vontade do Estado (desigualdades sociais, regionais);
II) de planificação: a lei é o instrumento básico de organização,
de definição e de distribuição de competências;
III) de proteção: a lei cumpre função de proteção contra o arbí-
trio ao vincular os próprios órgãos do Estado;
IV) de regulação: a lei cumpre função reguladora ao direcionar
condutas por meio de modelos;
V) de inovação: a lei cumpre função de inovação na ordem ju-
rídica e no plano social.
Requisitos da elaboração normativa:
• Clareza e determinação da norma;
• Princípio da reserva legal;
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
• Reserva legal qualificada (algumas providências sejam prece-
didas de específica autorização legislativa, vinculada à determinada
situação ou destinada a atingir determinado objetivo);
• Princípio da legalidade nos âmbitos penal, tributário e admi-
nistrativo;
• Princípio da proporcionalidade;
• Densidade da norma (a previsão legal contenha uma discipli-
na suficientemente concreta);
• Respeito ao direito adquirido, ao ato jurídico perfeito e à coi-
sa julgada;
• Remissões legislativas (se as remissões forem inevitáveis, se-
jam elas formuladas de tal modo que permitam ao intérprete apre-
ender o seu sentido sem ter de compulsar o texto referido).
Além do processo legislativo disciplinado na Constituição (pro-
cesso legislativo externo), a doutrina identifica o chamado processo
legislativo interno, que se refere à forma de fazer adotada para a
tomada da decisão legislativa.
Antes de decidir sobre as providências a serem tomadas, é es-
sencial identificar o problema a ser enfrentado. Realizada a iden-
tificação do problema em decorrência de impulsos externos (ma-
nifestações de órgãos de opinião pública, críticas de segmentos
especializados) ou graças à atuação dos mecanismos próprios de
controle, o problema deve ser delimitado de forma precisa.
A análise da situação questionada deve contemplar as causas
ou o complexo de causas que eventualmente determinaram ou
contribuíram para o seu desenvolvimento. Essas causas podem ter
influências diversas, tais como condutas humanas, desenvolvimen-
tos sociais ou econômicos, influências da política nacional ou inter-
nacional, consequências de novos problemas técnicos, efeitos de
leis antigas, mudanças de concepção etc.
Para verificar a adequação dos meios a serem utilizados, deve-
-se realizar uma análise dos objetivos que se esperam com a apro-
vação da proposta. A ação do legislador, nesse âmbito, não difere,
fundamentalmente, da atuação do homem comum, que se caracte-
riza mais por saber exatamente o que não quer, sem precisar o que
efetivamente pretende.
A avaliação emocional dos problemas, a crítica generalizada
e, às vezes, irrefletida sobre o estado de coisas dominante acabam
por permitir que predominem as soluções negativistas, que têm por
escopo, fundamentalmente, suprimir a situação questionada sem
contemplar, de forma detida e racional, as alternativas possíveis ou
as causas determinantes desse estado de coisas negativo. Outras
vezes, deixa-se orientar por sentimento inverso, buscando, pura e
simplesmente, a preservação do status quo.
Essas duas posições podem levar, nos seus extremos, a uma
imprecisa definição dos objetivos. A definição da decisão legislati-
va deve ser precedida de uma rigorosa avaliação das alternativas
existentes, seus prós e contras. A existência de diversas alternativas
para a solução do problema não só amplia a liberdade do legislador,
como também permite a melhoria da qualidade da decisão legis-
lativa.
Antes de decidir sobre a alternativa a ser positivada, devem-
-se avaliar e contrapor as alternativas existentes sob dois pontos de
vista: a) De uma perspectiva puramente objetiva: verificar se a aná-
lise sobre os dados fáticos e prognósticos se mostra consistente; b)
De uma perspectiva axiológica: aferir, com a utilização de critérios
de probabilidade (prognósticos), se os meios a serem empregados
254
mostram-se adequados a produzir as consequências desejadas. De-
vem-se contemplar, igualmente, as suas deficiências e os eventuais
efeitos colaterais negativos.
O processo de decisão normativa estará incompleto caso se en-
tenda que a tarefa do legislador se encerre com a edição do ato nor-
mativo. Uma planificação mais rigorosa do processo de elaboração
normativa exige um cuidadoso controle das diversas consequências
produzidas pelo novo ato normativo.
É recomendável que o legislador redija as leis dentro de um
espírito de sistema, tendo em vista não só a coerência e a harmonia
interna de suas disposições, mas também a sua adequada inserção
no sistema jurídico como um todo. Essa sistematização expressa
uma característica da cientificidade do Direito e corresponde às
exigências mínimas de segurança jurídica, à medida que impedem
uma ruptura arbitrária com a sistemática adotada na aplicação do
Direito. Costuma-se distinguir a sistemática da lei em sistemática
interna (compatibilidade teleológica e ausência de contradição ló-
gica) e sistemática externa (estrutura da lei).
Regras básicas a serem observadas para a sistematização do
texto do ato normativo, com o objetivo de facilitar sua estruturação:
a) matérias que guardem afinidade objetiva devem ser tratadas
em um mesmo contexto ou agrupamento;
b) os procedimentos devem ser disciplinados segundo a ordem
cronológica, se possível;
c) a sistemática da lei deve ser concebida de modo a permitir
que ela forneça resposta à questão jurídica a ser disciplinada; e
d) institutos diversos devem ser tratados separadamente.
• O artigo de alteração da norma deve fazer menção expressa
ao ato normativo que está sendo alterado.
• Na hipótese de alteração parcial de artigo, os dispositivos que
não terão o seu texto alterado serão substituídos por linha ponti-
lhada, cujo uso é obrigatório para indicar a manutenção e a não
alteração do trecho do artigo.
O termo “republicação” é utilizado para designar apenas a hi-
pótese de o texto publicado não corresponder ao original assina-
do pela autoridade. Não se pode cogitar essa hipótese por motivo
de erro já constante do documento subscrito pela autoridade ou,
muito menos, por motivo de alteração na opinião da autoridade.
Considerando que os atos normativos somente produzem efeitos
após a publicação no Diário Oficial da União, mesmo no caso de re-
publicação, não se poderá cogitar a existência de efeitos retroativos
com a publicação do texto corrigido. Contudo, o texto publicado
sem correspondência com aquele subscrito pela autoridade poderá
ser considerado inválido com efeitos retroativos.
Já a retificação se refere aos casos em que texto publicado
corresponde ao texto subscrito pela autoridade, mas que continha
lapso manifesto. A retificação requer nova assinatura pelas autori-
dades envolvidas e, em muitos casos, é menos conveniente do que
a mera alteração da norma.
A correção de erro material que não afete a substância do ato
singular de caráter pessoal e as retificações ou alterações da de-
nominação de cargos, funções ou órgãos que tenham tido a deno-
minação modificada em decorrência de lei ou de decreto superve-
niente à expedição do ato pessoal a ser apostilado são realizadas
por meio de apostila. O apostilamento é de competência do setor
de recurso humanos do órgão, autarquia ou fundação, e dispensa
nova assinatura da autoridade que subscreveu o ato originário.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Atenção: Deve-se ter especial atenção quando do uso do apos-
tilamento para os atos relativos à vacância ou ao provimento de-
corrente de alteração de estrutura de órgão, autarquia ou funda-
ção pública. O apostilamento não se aplica aos casos nos quais a
essência do cargo em comissão ou da função de confiança tenham
sido alterados, tais como nos casos de alteração do nível hierárqui-
co, transformação de atribuição de assessoramento em atribuição
de chefia (ou vice-versa) ou transferência de cargo para unidade
com outras competências. Também deve-se alertar para o fato que
a praxe atual tem sido exigir que o apostilamento decorrente de
alteração em estrutura regimental seja realizado na mesma data da
entrada em vigor de seu decreto.
A estrutura dos atos normativos é composta por dois elemen-
tos básicos: a ordem legislativa e a matéria legislada. A ordem legis-
lativa compreende a parte preliminar e o fecho da lei ou do decreto;
a matéria legislada diz respeito ao texto ou ao corpo do ato.
A lei ordinária é ato normativo primário e contém, em regra,
normas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas, normal-
mente, pela generalidade e pela abstração (lei material), estas con-
têm, não raramente, normas singulares (lei formal ou ato normati-
vo de efeitos concretos).
As leis complementares são um tipo de lei que não têm a ri-
gidez dos preceitos constitucionais, e tampouco comportam a re-
vogação por força de qualquer lei ordinária superveniente. Com a
instituição de lei complementar, o constituinte buscou resguardar
determinadas matérias contra mudanças céleres ou apressadas,
sem deixá-las exageradamente rígidas, o que dificultaria sua modifi-
cação. A lei complementar deve ser aprovada pela maioria absoluta
de cada uma das Casas do Congresso Nacional.
Lei delegada é o ato normativo elaborado e editado pelo Pre-
sidente da República em decorrência de autorização do Poder Le-
gislativo, expedida por meio de resolução do Congresso Nacional e
dentro dos limites nela traçados. Medida provisória é ato normativo
com força de lei que pode ser editado pelo Presidente da República
em caso de relevância e urgência. Decretos são atos administrativos
de competência exclusiva do Chefe do Executivo, destinados a pro-
ver as situações gerais ou individuais, abstratamente previstas, de
modo expresso ou implícito, na lei.
• Decretos singulares ou de efeitos concretos: Os decretos po-
dem conter regras singulares ou concretas (por exemplo, decretos
referentes à questão de pessoal, de abertura de crédito, de desa-
propriação, de cessão de uso de imóvel, de indulto, de perda de
nacionalidade, etc.).
• Decretos regulamentares: Os decretos regulamentares são
atos normativos subordinados ou secundários.
• Decretos autônomos: Limita-se às hipóteses de organização
e funcionamento da administração pública federal, quando não im-
plicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos pú-
blicos, e de extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.
Portaria é o instrumento pelo qual Ministros ou outras autori-
dades expedem instruções sobre a organização e o funcionamento
de serviço, sobre questões de pessoal e outros atos de sua compe-
tência.
O processo legislativo abrange não só a elaboração das leis
propriamente ditas (leis ordinárias, leis complementares, leis de-
legadas), mas também a elaboração das emendas constitucionais,
das medidas provisórias, dos decretos legislativos e das resoluções.
255
A iniciativa é a proposta de edição de direito novo. A iniciati-
va comum ou concorrente compete ao Presidente da República, a
qualquer Deputado ou Senador, a qualquer comissão de qualquer
das Casas do Congresso, e aos cidadãos – iniciativa popular. A Cons-
tituição confere a iniciativa da legislação sobre certas matérias,
privativamente, a determinados órgãos, denominada de iniciativa
reservada. A Constituição prevê, ainda, sistema de iniciativa vincu-
lada, na qual a apresentação do projeto é obrigatória. Nesse caso, o
Chefe do Executivo Federal deve encaminhar ao Congresso Nacio-
nal os projetos referentes às leis orçamentárias (plano plurianual,
lei de diretrizes orçamentárias e o orçamento anual).
A disciplina sobre a discussão e a instrução do projeto de lei é
confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas Legislati-
vas.
Emenda é a proposição apresentada como acessória de outra
proposição. Nem todo titular de iniciativa tem poder de emenda.
Essa faculdade é reservada aos parlamentares. Se, entretanto, for
de iniciativa do Poder Executivo ou do Poder Judiciário, o seu titular
também pode apresentar modificações, acréscimos, o que fará por
meio de mensagem aditiva, dirigida ao Presidente da Câmara dos
Deputados, que justifique a necessidade do acréscimo. A apresen-
tação de emendas a qualquer projeto de lei oriundo de iniciativa re-
servada é autorizada, desde que não implique aumento de despesa
e que tenha estrita pertinência temática.
A Constituição não impede a apresentação de emendas ao pro-
jeto de lei orçamentária. Elas devem ser, todavia, compatíveis com
o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias e devem
indicar os recursos necessários, sendo admitidos apenas aqueles
provenientes de anulação de despesa. A Constituição veda a propo-
situra de emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias que
não guardem compatibilidade com o plano plurianual.
A votação da matéria legislativa constitui ato coletivo das Casas
do Congresso. Realiza-se, normalmente, após a instrução do proje-
to nas comissões e dos debates no plenário. A sanção é o ato pelo
qual o Chefe do Executivo manifesta a sua anuência ao projeto de
lei aprovado pelo Poder Legislativo. Verifica-se aqui a fusão da von-
tade do Congresso Nacional com a do Presidente, da qual resulta a
formação da lei.
O veto é o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo nega san-
ção ao projeto – ou a parte dele –, obstando à sua conversão em lei.
Dois são os fundamentos para a recusa de sanção:
a) inconstitucionalidade; ou
b) contrariedade ao interesse público.
O veto deve ser expresso e motivado, e oposto no prazo de 15
dias úteis, contado da data do recebimento do projeto, e comunica-
do ao Congresso Nacional nas 48 horas subsequentes à sua oposi-
ção. O veto não impede a conversão do projeto em lei, podendo ser
superado por deliberação do Congresso Nacional.
A promulgação e a publicação constituem fases essenciais da
eficácia da lei. A promulgação das leis compete ao Presidente da
República. Ela deverá ocorrer dentro do prazo de 48 horas, decor-
rido da sanção ou da superação do veto. Nesse último caso, se o
Presidente não promulgar a lei, competirá a promulgação ao Pre-
sidente do Senado Federal, que disporá, igualmente, de 48 horas
para fazê-lo; se este não o fizer, deverá fazê-lo o Vice-Presidente do
Senado Federal, em prazo idêntico.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
O período entre a publicação da lei e a sua entrada em vigor é
chamado de período de vacância ou vacatio legis. Na falta de dis-
posição especial, vigora o princípio que reconhece o decurso de um
lapso de tempo entre a data da publicação e o termo inicial da obri-
gatoriedade (45 dias).
Podem-se distinguir seis tipos de procedimento legislativo:
a) procedimento legislativo normal: Trata da elaboração das
leis ordinárias (excluídas as leis financeiras e os códigos) e comple-
mentares.
b) procedimento legislativo abreviado: Este procedimento
dispensa a competência do Plenário, ocorrendo, por isso, a deli-
beração terminativa sobre o projeto de lei nas próprias Comissões
Permanentes.
c) procedimento legislativo sumário: Entre as prerrogativas
regimentais das Casas do Congresso Nacional existe a de conferir
urgência a certas proposições.
d) procedimento legislativo sumaríssimo: Existe nas duas Ca-
sas do Congresso Nacional mecanismo que assegura deliberação
instantânea sobre matérias submetidas à sua apreciação.
e) procedimento legislativo concentrado: O procedimento le-
gislativo concentrado tipifica-se, basicamente, pela apresentação
das matérias em reuniões conjuntas de deputados e senadores. Ex.
para leis financeiras e delegadas.
f) procedimento legislativo especial: Nesse procedimento,
englobam-se dois ritos distintos com características próprias, um
destinado à elaboração de emendas à Constituição; outro, à de có-
digos.
QUESTÕES
01. (Prefeitura de Jataí/GO - Auditor de Controladoria - Qua-
drix /2019) A cúpula diretiva investida de poder político para a con-
dução dos interesses nacionais consiste
(A) no Estado.
(B) na Administração Pública.
(C) no Poder Executivo.
(D) no governo.
(E) nos agentes políticos.
02. (CRO-GO - Assistente Administrativo – Quadrix/2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
A noção de Estado de direito baseia‐se na regra de que, ao
mesmo tempo em que o Estado cria o direito, deve sujeitar‐se a ele.
( ) CERTO
( ) ERRADO
03. (CRO-GO - CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) No
que se refere ao Estado e a seus Poderes, julgue o item.
Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário exercem suas res-
pectivas funções com absoluta exclusividade.
( ) CERTO
( ) ERRADO
256
04. (CRF-PR - Analista de RH – Quadrix/2019) A supremacia do
interesse público sobre o privado, também chamada simplesmente
de princípio do interesse público ou da finalidade pública, princípio
implícito na atual ordem jurídica, significa que os interesses da co-
letividade são mais importantes que os interesses individuais, razão
pela qual a Administração, como defensora dos interesses públicos,
recebe da lei poderes especiais não extensivos aos particulares.
Alexandre Mazza. Manual de direito administrativo. 8.ª ed. São Paulo:
Saraiva Educação, 2018.
Com relação a esse princípio, assinale a alternativa correta.
(A) Apesar da supremacia presente, não possibilita que a Admi-
nistração Pública convoque particulares para a execução com-
pulsória de atividades públicas.
(B) Só existe a supremacia do interesse público primário sobre
o interesse privado. O interesse patrimonial do Estado como
pessoa jurídica, conhecido como interesse público secundário,
não tem supremacia sobre o interesse do particular.
(C) Não permite a requisição de veículo particular, pela polícia,
para perseguir criminoso. Referida atitude não é prevista no di-
reito brasileiro.
(D) Não permite que a Administração Pública transforme com-
pulsoriamente propriedade privada em pública.
(E) Estará presente em todos os atos de gestão da Administra-
ção Pública.
05. (TRT /8ª Região - Analista Judiciário – CESPE/2016). A res-
peito dos elementos do Estado, assinale a opção correta.
(A) Povo, território e governo soberano são elementos indisso-
ciáveis do Estado.
(B) O Estado é um ente despersonalizado.
(C) São elementos do Estado o Poder Legislativo, o Poder Judi-
ciário e o Poder Executivo.
(D) Os elementos do Estado podem se dividir em presidencia-
lista ou parlamentarista.
(E) A União, o estado, os municípios e o Distrito Federal são
elementos do Estado brasileiro.
06. (IF/AP - Auxiliar em Administração – FUNIVERSA/2016).
No sistema de governo brasileiro, os chefes do Poder Executivo
(presidente da República, governadores e prefeitos) exercem, ao
mesmo tempo, as funções administrativa (Administração Pública) e
política (governo). No entanto, são funções distintas, com conceitos
e objetivos bem definidos. Acerca de Administração Pública e go-
verno, assinale a alternativa correta.
(A) Administração Pública e governo são considerados sinôni-
mos, visto que ambos têm como objetivo imediato a busca da
satisfação do interesse coletivo.
(B) As ações de Administração Pública têm como objetivo a
satisfação do interesse público e são voltadas à execução das
políticas públicas.
(C) Administração Pública é a atividade responsável pela fixa-
ção dos objetivos do Estado, ou seja, nada mais é que o Estado
desempenhando sua função política.
(D) Governo é o conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídi-
cas de que o Estado dispõe para colocar em prática as políticas
públicas.
(E) A Administração pratica tanto atos de governo (políticos)
como atos de execução das políticas públicas.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
07. (UFAL - Auxiliar em Administração – COPEVE-UFAL). O ter-
mo Administração Pública, em sentido estrito e objetivo, equivale
(A) às funções típicas dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário.
(B) à noção de governo.
(C) ao conceito de Estado.
(D) ao conceito de função administrativa.
(E) ao Poder Executivo.
08. (CESPE – INSS - Perito Médico Previdenciário – CESPE).
Acerca do direito administrativo, julgue os itens a seguir.
Povo, território e governo soberano são elementos do Estado.
() CERTO
() ERRADO
09. (JARU-PREVI - RO - Assistente Administrativo – IBA-
DE/2019) Com base nos três poderes do estado e nas suas funções,
afirma-se que ao:
(A) legislativo: cabe a ele criar leis em cada uma das três esferas
e fiscalizar e controlar os atos do poder executivo.
(B) executivo: estabelece normas que regem a sociedade.
(C) judiciário: responsável pela regulação da administração dos
interesses públicos.
(D) legislativo: poder exercido pelos secretários do Estado.
(E) executivo: sua principal tarefa é a de controle de constitu-
cionalidade.
10. (CONRERP 2ª Região - Assistente Administrativo - Qua-
drix/2019) Quanto à Administração Pública, julgue o item.
À Administração Pública é facultado fazer tudo o que a lei não
proíbe.
( ) CERTO
( ) ERRADO
11. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) No que diz
respeito à administração pública direta, à administração pública in-
direta e aos agentes públicos, julgue o item que se segue.
A administração pública indireta é composta por órgãos e agen-
tes públicos que, no âmbito federal, constituem serviços integrados
na estrutura administrativa da presidência da República e dos mi-
nistérios.
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. (AL-AP - Analista Legislativo - FCC – 2020) A organização
administrativa pode implicar desconcentração e descentralização.
A criação de empresas estatais
(A) depende da edição de lei instituidora dos entes, da qual
também deverão constar as competências próprias atribuídas
a essas pessoas jurídicas dotadas de personalidade jurídica de
direito privado ou de direito público.
(B) difere da instituição de autarquias e fundações, pessoas
jurídicas que expressam a desconcentração da Administração
pública.
(C) indica a desconcentração da organização administrativa,
que se caracteriza pela criação de pessoas jurídicas com com-
petências próprias.
(D) é expressão da descentralização administrativa, que implica
a criação de pessoas jurídicas com atribuições previstas em lei
e em seus atos constitutivos.
257
(E) e de outras pessoas jurídicas com personalidade jurídica de
direito público configura forma híbrida de organização admi-
nistrativa.
13. (FITO – Advogado - VUNESP – 2020) De acordo com o orde-
namento jurídico brasileiro, uma fundação pública
(A) poderá celebrar parcerias com organizações da sociedade
civil, em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a exe-
cução de atividades ou de projetos previamente estabelecidos
em planos de trabalho inseridos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de cooperação.
(B) poderá consorciar-se com outras fundações públicas que in-
tegrem a Administração indireta de outros entes da federação,
para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive a
realização de objetivos de interesse comum, passando a cons-
tituir consórcio público com personalidade jurídica de direito
público.
(C) criada por lei, poderá representar a Administração direta
na celebração de acordos de cooperação técnica com outros
órgãos ou entidades integrantes da Administração indireta dos
demais entes federados, com a finalidade de expandir o alcan-
ce das finalidades de interesse público que justificaram sua
criação.
(D) cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa cien-
tífica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preserva-
ção do meio ambiente, à cultura e à saúde, serão qualificadas
como organizações da sociedade civil de interesse público,
podendo celebrar contrato de gestão com dispensa de chama-
mento público, com o poder público.
(E) que tenha sido constituída e esteja em funcionamento regu-
lar há, no mínimo, três anos, poderá qualificar-se como organi-
zação da sociedade civil de interesse público com fundamento
no princípio da universalização dos serviços de interesse públi-
co que autorizaram sua criação.
14. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) A amplitude
da Administração pública considera dois grupos de instituições, que
são classificados em Administração direta e indireta. Considera-se
Administração Direta,
(A) as Fundações públicas.
(B) as Autarquias.
(C) as Empresas públicas.
(D) as Sociedades de Economia mista.
(E) a Casa Civil.
15. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
Assinale a alternativa que apresenta corretamente um conceito de
Desconcentração Administrativa.
(A) Distribuição de competências de uma para outra pessoa,
física ou jurídica
(B) Distribuição interna de competências, ou seja, uma distri-
buição de competências dentro da mesma pessoa jurídica
(C) Distribuição de competências de uma pessoa jurídica inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa física
(D) Distribuição de competências de uma pessoa física inte-
grante da Administração Pública para uma pessoa jurídica
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
16. (TRF - 1ª REGIÃO - Estagiário – Direito - COPESE –
UFPI/2019) Considere o seguinte conceito.
“Pessoa jurídica de direito privado composta por capital exclu-
sivamente público, criada para a prestação de serviços públicos ou
exploração de atividades econômicas, sob qualquer modalidade
empresarial.”
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. São Paulo: Saraiva,
2016.
Esse conceito aplica-se à:
(A) Empresa pública.
(B) Autarquia.
(C) Agência executiva.
(D) Sociedade de economia mista.
17. (Prefeitura de Porto Alegre /RS - Auditor Fiscal da Receita
Municipal – FUNDATEC/2019) Acerca da administração pública in-
direta e do regime jurídico das empresas públicas e sociedades de
economia mista, analise as seguintes assertivas:
I. Empresa pública é a entidade com criação autorizada por lei e
com patrimônio próprio, cujo capital social é integralmente detido pelo
poder público, dotada de personalidade jurídica de direito público.
II. A criação de subsidiárias de empresa pública e de sociedade
de economia mista independe de autorização legislativa.
III. Sociedade de economia mista é a entidade com criação au-
torizada por lei sob a forma de sociedade anônima, cujas ações com
direito a voto pertençam em sua maioria à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios ou à entidade da administração in-
direta, dotada de personalidade jurídica de direito privado.
Quais estão corretas?
(A) Apenas III.
(B) Apenas I e II.
(C) Apenas I e III.
(D) Apenas II e III.
18. (SPPREV - Analista em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
As autarquias são pessoas jurídicas integrantes da Administração
pública indireta, que podem ter receitas próprias e receber recur-
sos orçamentários e financeiros do erário público. No caso de uma
autarquia auferir receitas próprias em montante suficiente para su-
portar todas as despesas e investimentos do ente,
(A) fica excepcionada a aplicação do regime jurídico de direito
público durante o período em que perdurar a condição de pes-
soa jurídica não dependente.
(B) poderá realizar contratações efetivas sem a necessidade de
prévio concurso público, diante da não incidência da regra para
os entes da Administração pública indireta que não sejam de-
pendentes.
(C) permanece sujeita aos princípios e regras que regem a Ad-
ministração pública, tais como a impenhorabilidade de seus
bens, exigência de autorização legislativa para alienação de
bens imóveis e realização de concurso público para admissão
de servidores, com exceção de comissionados.
(D) permanecerá obrigada à regra geral de licitação para firmar
contratos administrativos, com exceção das hipóteses de alie-
nação de bens imóveis, porque geram receita como resultado.
(E) ficará equiparada, em direitos e obrigações, às empresas
estatais não dependentes, que podem adquirir bens e serviços
sem prévia realização de licitação, mas têm patrimônio sujeito
à penhorabilidade e prescritibilidade.
258
19. (Prefeitura de Aracruz - ES – Contador - IBADE – 2019) Os
órgãos públicos representam compartimentos internos da pessoa
pública, podendo ser criados ou extintos por meio de lei. Já a es-
truturação e as atribuições dos órgãos podem ser processadas por:
(A) lei, apenas.
(B) lei em tese do Chefe do Judiciário.
(C) decreto do Chefe do Executivo.
(D) resolução legislativa.
(E) ofício da Presidência da República.
20. (IF Baiano - Assistente em Administração - IF-BA – 2019)
No que se refere à organização administrativa do Estado, assinale a
afirmativa incorreta.
(A) Compreende-se como Administração Pública Direta ou Cen-
tralizada aquela constituída a partir de um conjunto de órgãos
públicos despersonalizados, através dos quais o Estado desem-
penha diretamente a atividade administrativa.
(B) Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar,
neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
(C) Compreende-se como Administração Pública Indireta ou
Descentralizada aquela constituída a partir de um conjunto de
entidades dotadas de personalidade jurídica própria, algumas
de direito público, outras de direito privado, responsáveis pelo
exercício, em caráter especializado e descentralizado, de certa
e determinada atividade administrativa.
(D) As empresas públicas e as sociedades de economia mista
fazem parte da Administração Pública Direta.
(E) As autarquias são pessoas jurídicas de direito público, cria-
das por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita
próprios, para executar atividades típicas da Administração Pú-
blica.
21. (Prefeitura de São Roque - SP – Advogado - VUNESP –
2020) A respeito dos servidores públicos estatutários, assinale a
alternativa correta.
(A) O regime jurídico dos servidores estatutários não pode ser
alterado de forma prejudicial aos agentes públicos que estejam
no exercício da função pública.
(B) Os ocupantes de empregos públicos não dispõem de estabi-
lidade no serviço público.
(C) A estabilidade garante ao agente público a permanência no
serviço público, de modo que o vínculo somente poderá ser
desconstituído por decisão judicial com trânsito em julgado.
(D) É constitucional lei que propicie ao servidor investir-se em
cargo que não integra a carreira na qual anteriormente investi-
do, sem prévia aprovação em concurso público.
(E) O candidato aprovado em concurso público dentro do nú-
mero de vagas previstos no edital possui expectativa de direito
à nomeação.
22. (AL-AP - Assistente Legislativo - FCC – 2020) Ricardo Reis,
servidor público, foi acusado, em processo disciplinar, de haver
subtraído da repartição um aparelho de ar condicionado, falta que
ensejaria sua demissão a bem do serviço público. Em processo cri-
minal instaurado concomitantemente, o juiz absolveu Ricardo, con-
cluindo que Bernardo Soares, pessoa totalmente estranha à reparti-
ção, era o verdadeiro responsável pelo furto. Constatou-se, todavia,
que Ricardo Reis havia se ausentado da repartição sem acionar os
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
alarmes antifurto, providência de sua exclusiva responsabilidade.
Tal comportamento não gerou punição na esfera criminal, por se
tratar de conduta criminalmente atípica.
Diante do relato hipotético, conclui-se que Ricardo Reis
(A) será absolvido da conduta que lhe foi inicialmente imputa-
da, mas ainda poderá ser punido pela conduta omissiva, pois,
embora considerada criminalmente atípica, pode configurar
falta disciplinar residual.
(B) deve pedir a inclusão de Bernardo Soares no processo dis-
ciplinar, na qualidade de corréu, de maneira a diminuir sua res-
ponsabilidade no incidente.
(C) não sofrerá punições em âmbito administrativo, visto que a
decisão criminal é vinculante na esfera administrativa.
(D) pode ser demitido pela subtração do equipamento, visto
que as conclusões da decisão proferida na esfera criminal não
vinculam a Administração.
(E) será indenizado pela injusta submissão a processo discipli-
nar, o que é suficiente para configurar dano moral.
23. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser readap-
tado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilidades
sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição, des-
de que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos para
o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de origem.
( ) CERTO
( ) ERRADO
24. (CREFONO-5° Região - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Acerca da Administração Pública e dos servidores públicos,
julgue o item conforme o texto constitucional.
A investidura em cargo ou emprego público independe de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, exceto para nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
( ) CERTO
( ) ERRADO
25. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercí-
cio irregular de suas atribuições. Analise o texto abaixo e assinale
a alternativa que preencha correta e respectivamente as lacunas.
“A responsabilidade _____ abrange os crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.” “A responsabilidade _____
decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resul-
te em prejuízo ao erário ou a terceiros.” A responsabilidade _____
do servidor será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.” “As sanções civis, penais e ad-
ministrativas poderão cumular-se, sendo _____ entre si.”
(A) penal / civil / administrativa / independentes
(B) civil / administrativa / penal / independentes
(C) penal / administrativa / civil / dependentes
(D) penal / civil / administrativa / dependentes
259
26. (TRE-PA - Analista Judiciário – Administrativa - IBFC –
2020) Acerca do Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da
União (Lei nº 8.112/1990), analise as afirmativas abaixo e dê valores
Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são cria-
dos por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos co-
fres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
( ) Os requisitos básicos para investidura em cargo público es-
tão contidos no artigo 5º e portanto, as atribuições do cargo não po-
dem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei.
( ) O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disci-
plinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
( ) A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto
física e mentalmente para o exercício do cargo.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de
cima para baixo.
(A) F, V, V, F
(B) V, V, F, F
(C) F, V, F, V
(D) V, F, V, V
27. (UFRJ – Administrador - CESGRANRIO – 2019) O servidor
público W foi demitido do serviço público, após processo adminis-
trativo disciplinar. Inconformado, ele propôs ação judicial, buscan-
do o retorno ao serviço público, tendo obtido decisão favorável,
após dez anos de duração do processo.
Nos termos da Lei no 8.112/1990, quando invalidada a demis-
são por decisão judicial, ocorre a denominada
(A) reinclusão
(B) reintegração
(C) recondução
(D) revisão
(E) repristinação
28. (CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Texto associado.
Considera‐se como agente público aquele que, mesmo que por
período determinado e sem remuneração, exerce mandato, cargo,
emprego ou função pública.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo descom-
plicado. 16.ª ed. 2008. p. 122.
Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes políticos têm sua competência extraída da Constitui-
ção Federal e normalmente são investidos em seus cargos por elei-
ção, nomeação ou designação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
29. CRN - 2° Região (RS) - Assistente Administrativo - Quadrix
– 2020) Com relação aos agentes públicos, julgue o item.
Agentes administrativos consistem naqueles agentes públicos
que exercem funções de alta direção e orientação da Administração
Pública e, por isso, possuem prerrogativas pessoais para garantir li-
berdade para suas tomadas de decisão.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
30. (CREFONO - 1ª Região - Agente Fiscal - Quadrix – 2020)
Julgue o item no que se refere à Administração Pública.
Os requisitos para acesso a cargos públicos mediante concurso
devem estar claramente estabelecidos na lei e(ou) no edital.
( ) CERTO
( ) ERRADO
31. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários VU-
NESP – 2020) É o de que dispõe a Administração para distribuir e
escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a atuação de
seus agentes estabelecendo a relação de subordinação entre os ser-
vidores de seu quadro de pessoal. Dele decorrem algumas prerro-
gativas: delegar e avocar atribuições, dar ordens, fiscalizar e rever
atividades de órgãos inferiores.
É correto afirmar que o texto do enunciado se refere ao poder
(A) disciplinar.
(B) hierárquico.
(C) de delegação.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
32. (MPE-CE - Técnico Ministerial - CESPE – 2020) Cada um do
item a seguir apresenta uma situação hipotética seguida de uma
assertiva a ser julgada, acerca dos poderes administrativos.
O corpo de bombeiros de determinada cidade, em busca da
garantia de máximo benefício da coletividade, interditou uma esco-
la privada, por falta de condições adequadas para a evacuação em
caso de incêndio. Nesse caso, a atuação do corpo de bombeiros de-
corre imediatamente do poder disciplinar, ainda que o proprietário
da escola tenha direito ao prédio e a exercer o seu trabalho.
( ) CERTO
( ) ERRADO
33. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária - FCC – 2019)
Um agente público, em regular diligência de fiscalização a es-
tabelecimentos de ensino, constatou potencial irregularidade no
procedimento de matrícula de determinado nível de escolaridade
e determinou a interdição do estabelecimento. Considerando os
fatos descritos, uma das possíveis conclusões para a atuação do
agente público é
(A) atuação com excesso de poder disciplinar, pois este somen-
te incide na esfera hierárquica do quadro de servidores de ór-
gão da Administração direta ou pessoa jurídica integrante da
Administração indireta.
(B) a regularidade da conduta, considerando o princípio da su-
premacia do interesse público, cabendo ao responsável pelo
estabelecimento regularizar o procedimento apontado e, após,
pleitear a reabertura da unidade de ensino.
(C) a viabilidade jurídica da conduta, considerando que será
oportunizado contraditório e ampla defesa ao responsável pela
escola, com possibilidade de reposição das aulas no caso de
procedência de suas alegações.
(D) ter agido com abuso de poder no exercício do poder de po-
lícia inerente à sua atuação, não se mostrando razoável a me-
dida adotada, que prejudicou o cronograma de aulas de todos
os alunos da instituição.
(E) que o poder regulamentar confere ao representante da Ad-
ministração pública o poder de baixar atos normativos dotados
de autoexecutoriedade, protegendo o direito à educação em
detrimento do direito individual dos alunos.
260
34. (IF Baiano - Contador IF-BA -2019) A respeito dos pode-
res administrativos da Administração Pública, assinale a alternativa
correta.
(A) O Poder Normativo ou regulamentar se traduz no poder
conferido à Administração Pública de expedir atos administra-
tivos gerais e abstratos, com efeitos erga omnes, podendo, in-
clusive, inovar no ordenamento jurídico, criando e extinguindo
direitos e obrigações a todos os cidadãos.
(B) O Poder Hierárquico é característica que integra a estrutura
das pessoas jurídicas da Administração Pública, sejam os entes
da Administração Direta ou Indireta. Trata-se de atribuição con-
cedida ao administrador para organizar, distribuir e escalonar
as funções de seus órgãos.
(C) O Poder Disciplinar é a atribuição de aplicar sanções àque-
les que estejam sujeitos à disciplina do ente estatal. Podem ser
aplicadas sanções aos particulares, mesmo não possuindo vín-
culo.
(D) O Poder de Polícia, segundo doutrina majoritária, não é ad-
mitido no ordenamento jurídico brasileiro, por ferir o Estado
Democrático de Direito.
(E) O Poder Discricionário se verifica quando a lei cria um ato
administrativo estabelecendo todos os elementos de forma ob-
jetiva, sem que a autoridade pública possa valorar acerca da
conduta exigida legalmente.
35. (SEAP-GO - Agente de Segurança Prisional - IADES/2019)
C. L. V., agente de segurança prisional, estava realizando sua ronda
habitual durante o respectivo turno, quando observou que dois de-
tentos – R. M. V. e J. O. M. – estavam em vias de fato no momento
do “banho de sol”. Ao tentar separá-los, utilizou-se de força des-
proporcional, amarrando os dois detentos com uma corda, a qual
causou lesões contusas em ambos os detentos. Essa situação hipo-
tética representa caso de
(A) desvio de poder.
(B) desvio de finalidade.
(C) estrito cumprimento do dever legal.
(D) excesso de poder.
(E) abuso de direito.
36. (CFESS - Assistente Técnico Administrativo - CONSUL-
PLAN/2017) Quando a Administração Pública aplica penalidade de
cassação da carteira de motorista ao particular que descumpre as
regras de direção de veículos configura-se o exercício do poder
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) ordinatório.
(D) regulamentar
37. (PC/SE - Delegado de Polícia – CESPE/2018) Acerca do po-
der de polícia — poder conferido à administração pública para im-
por limites ao exercício de direitos e de atividades individuais em
função do interesse público —, julgue o próximo item.
O poder de polícia é indelegável.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
38. (PC/AC - Escrivão de Polícia Civil - IBADE/2017) Conside-
rando os Poderes e Deveres da Administração Pública e dos admi-
nistradores públicos, é correta a seguinte afirmação:
(A) O dever-poder normativo viabiliza que o Chefe do Poder
Executivo expeça regulamentos para a fiel execução de leis.
(B) O dever-poder de polícia, também denominado de dever-
-poder disciplinar ou dever-poder da supremacia da admi-
nistração perante os súditos, é a atividade da administração
pública que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou li-
berdade, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público concernente à segurança, à higiene, à or-
dem, aos costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de concessão
ou autorização do Poder Público, à tranquilidade pública ou ao
respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
(C) Verificado que um agente público integrante da estrutura
organizacional da Administração Pública praticou uma infração
funcional, o dever-poder de polícia autoriza que seu superior
hierárquico aplique as sanções previstas para aquele agente.
(D) O dever-poder de polícia pressupõe uma prévia relação en-
tre a Administração Pública e o administrado. Esta é a razão
pela qual este dever-poder possui por fundamento a suprema-
cia especial.
(E) A possibilidade do chefe de um órgão público emitir ordens
e punir servidores que desrespeitem o ordenamento jurídico
não possui arrimo no dever-poder de polícia, mas sim no de-
ver-poder normativo.
39. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual - COM-
PERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração Pública são
necessários para que ela sobreponha a vontade da lei à vontade
individual, o interesse público ao privado. Nessa perspectiva,
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas infrações
e aplicadas penalidades aos servidores públicos sempre por
meio de procedimento em que sejam asseguradas a ampla de-
fesa e o contraditório.
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos re-
gulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando na
ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da coerci-
bilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de modo
que a Administração Pública deve sempre recorrer ao judiciário
para executar suas decisões.
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma faculdade
que a Constituição e a lei colocam à disposição do administra-
dor, que o exercerá de acordo com sua livre convicção.
40. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde Suplementar - FUN-
CAB/2016) No tocante aos poderes administrativos pode-se afirmar
que a delegação e avocação decorrem do poder:
(A) hierárquico.
(B) discricionário.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
261
41. (Valiprev - SP - Analista de Benefícios Previdenciários - VU-
NESP/2020) É correto afirmar que o ato administrativo do Analista
de Benefícios Previdenciários é dotado de
(A) autoexecutoriedade, ante a inevitabilidade de sua execu-
ção, porquanto reúne sempre poder de coercibilidade para
aqueles a que se destina, havendo a possibilidade de ser revo-
gado pela própria Administração e pelo Poder Judiciário, quan-
do sua manutenção deixar de ser conveniente e oportuna.
(B) imperatividade, ante a inevitabilidade de sua execução, por-
quanto reúne sempre poder de coercibilidade para aqueles a
que se destina, havendo a possibilidade de ser revogado pela
própria Administração quando sua manutenção deixar de ser
conveniente e oportuna.
(C) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a pos-
sibilidade de ser revogado pela própria Administração e pelo
Poder Judiciário, quando sua manutenção deixar de ser conve-
niente e oportuna.
(D) imperatividade, uma vez que será executado, quando ne-
cessário e possível, ainda que sem o consentimento do seu des-
tinatário, havendo a possibilidade de ser revogado pelo Poder
Judiciário, em razão de sua eventual ilegalidade.
(E) presunção de legitimidade, de legalidade e veracidade, por-
que se presume legal a atividade administrativa, por conta da
inteira submissão ao princípio da legalidade, havendo a possi-
bilidade de ser revogado pelo Poder Judiciário, em razão de sua
eventual ilegalidade.
42. (EBSERH - Assistente Administrativo - VUNESP/2020) O
revestimento exteriorizador do ato administrativo normal é a es-
crita, embora existam atos consubstanciados em ordens verbais e
até mesmo em sinais convencionais. Esse requisito do ato é deno-
minado
(A) objeto.
(B) motivo.
(C) forma.
(D) mérito.
(E) finalidade.
43. (CRN - 2° Região - Assistente Administrativo - Quadrix –
2020) Atos administrativos são atos jurídicos que constituem mani-
festações unilaterais de vontade. A respeito dos atos administrati-
vos, julgue o item.
A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais ou revogá‐los, por motivo de
conveniência e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
( ) CERTO
( ) ERRADO
44. (MPE-CE - Promotor de Justiça de Entrância Inicial – CES-
PE/2020) Com o fim de assegurar a adequação na prestação do ser-
viço e o fiel cumprimento das normas previstas em contrato de con-
cessão de serviço público, o poder público concedente, mesmo sem
autorização judicial, interveio na concessão por meio de resolução
que previu a designação de interventor, o prazo da intervenção e os
objetivos e limites da medida interventiva.
Nessa situação hipotética, o ato administrativo de intervenção
encontra-se eivado de vício quanto
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
(A) ao objeto.
(B) ao motivo.
(C) à finalidade.
(D) à competência.
(E) à forma.
45. (TJ-PA - Auxiliar Judiciário - CESPE – 2020) A propriedade
da administração de, por meios próprios, pôr em execução suas de-
cisões decorre do atributo denominado
(A) exigibilidade.
(B) autoexecutoriedade.
(C) vinculação.
(D) discricionariedade.
(E) E medidas preventivas.
46. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) Um ato administrativo é o ato jurídico praticado, se-
gundo o Direito Administrativo, pelas pessoas administrativas, ou a
Administração Pública, por intermédio de seus agentes, no exercício
de suas competências funcionais, capaz de produzir efeitos com fim
público. Os atos administrativos podem ser invalidados pela própria
Administração Pública ou pelo Poder Judiciário. O ato administrati-
vo pode vir a ser invalidado, quando o agente público
(A) foi empossado recentemente em cargo que lhe atribuiu a
competência para o ato administrativo.
(B) praticou ato administrativo de modo a melhorar o ambiente
organizacional de que faz parte, sem que, seja considerado um
ato com fim público.
(C) praticou ato administrativo motivado por fatores apresenta-
dos por terceiros que correspondem à realidade e foram apre-
sentados formalmente.
(D) praticou ato administrativo formalmente, para contraste
com a lei e aferido, pela própria Administração ou pelo Judiciá-
rio, que foi considerado estranho às vontades do gestor máxi-
mo da instituição pública.
47. (SPPREV - Técnico em Gestão Previdenciária – FCC/2019) A
edição de um ato administrativo de natureza vinculada acarreta ou
pressupõe, para a Administração pública, o dever
(A) de ter observado o preenchimento dos requisitos legais
para a edição, tendo em vista que nos atos vinculados a legis-
lação indica os elementos constitutivos do direito à prática do
ato.
(B) subjetivo de emissão do mesmo, este que, em razão da na-
tureza, não admite anulação ou revogação.
(C) de observar as opções legalmente disponíveis para decisão
do administrador, que deverá fundamentá-la em razão de con-
veniência e interesse público.
(D) do administrado destinatário do ato exercer o direito que
lhe fora concedido, tendo em vista que os atos administrativos
são vinculantes para os particulares, que não têm opção de não
realizar o objeto ou finalidade do mesmo.
(E) de submeter o ato ao controle externo do Tribunal de Con-
tas competente e do Poder Judiciário, sob o prisma da legalida-
de, conveniência e oportunidade.
262
48. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Sobre
a revogação dos atos administrativos, assinale a alternativa INCOR-
RETA.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser revogados.
(B) A revogação de ato administrativo é realizada, ordinaria-
mente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda examinar os
aspectos de validade do ato revogador.
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi pra-
ticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da revogação
de determinado ato.
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder discri-
cionário da Administração Pública
49. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017). Assina-
le a alternativa CORRETA sobre os atos administrativos.
(A) Atos individuais, também chamados de normativos, são
aqueles que se voltam para a regulação de situações jurídicas
concretas, com destinatários individualizados, como instruções
normativas e regulamentos.
(B) Em razão do formalismo que o caracteriza, o ato administra-
tivo deve sempre ser escrito, sendo juridicamente insubsisten-
tes comandos administrativos verbais.
(C) Aprovação é o ato unilateral e vinculado pelo qual a Ad-
ministração Pública reconhece a legalidade de um ato jurídico.
(D) Tanto os atos vinculados como os atos discricionários po-
dem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário.
(E) Os provimentos são exclusivos dos órgãos colegiados, ser-
vindo especificamente para demonstrar sua organização e seu
funcionamento.
50. (CONFERE - Assistente Administrativo VII - INSTITUTO CI-
DADES/2016). A anulação do ato administrativo:
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador público.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário, desde
que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como pela
administração pública competente.
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
administrativo tem força de lei.
51.(TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa - IBFC – 2020)
O controle administrativo pode ser conceituado como “o conjun-
to de instrumentos definidos pelo ordenamento jurídico a fim de
permitir a fiscalização da atuação estatal por órgãos e entidades da
própria Administração Pública, dos Poderes Legislativos e Judiciário,
assim como pelo povo”. Nesse sentido, analise as afirmativas abaixo
e dê valores Verdadeiro (V) ou Falso (F).
( ) O Brasil adota o sistema de jurisdição única quanto ao con-
trole da Administração Pública, razão pela qual não é possível a pro-
vocação do Poder Judiciário para análise de controvérsias antes do
esgotamento das instâncias administrativas.
( ) O controle administrativo decorre do poder de autotutela
conferido à Administração Pública que deve efetivar a fiscalização
e revisão de seus atos, mediante provocação ou de ofício, com a
finalidade de verificar os aspectos de ilegalidade ou inconveniência
do ato.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
( ) O controle legislativo, realizado no âmbito do parlamento e
dos órgãos auxiliares do Poder Legislativo, inclui o controle político
sobre o próprio exercício da função administrativa e o controle fi-
nanceiro sobre a gestão dos gastos públicos dos três poderes.
( ) A ação popular é considerada pela doutrina como remédio
constitucional que pode ser utilizado por pessoas físicas ou jurídicas
para provocar o controle judicial, visando a anulação de ato lesivo
ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio his-
tórico e cultural.
Assinale a alternativa que representa a sequência correta de
cima para baixo:
(A) V, F, V, F
(B) V, V, V, F
(C) F, V, V, F
(D) F, F, F, V
52. (TJ-PA - Oficial de Justiça Avaliador - CESPE – 2020) Acerca
do controle da administração pública, julgue os itens a seguir.
I Em nenhuma hipótese é possível a revogação, pelo Poder Ju-
diciário, de atos praticados pelo Poder Executivo.
II A reclamação para anulação de ato administrativo em des-
conformidade com súmula vinculante é uma modalidade de contro-
le externo da atividade administrativa.
III Nenhuma lei pode criar uma modalidade inovadora de con-
trole externo não prevista constitucionalmente.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
53. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração - FA-
DESP – 2020) O controle da administração pública é realizado por
meio de um conjunto de mecanismos que permitem a vigilância, a
orientação e a correção da atuação administrativa. Esse controle
pode ser classificado como interno ou externo. É considerado um
tipo de controle interno
(A) análises do Tribunal de Contas da União – TCU.
(B) apuração de irregularidades em Comissão Parlamentar de
Inquérito – CPI.
(C) controle administrativo por autotutela.
(D) controle judicial mediante provocação.
54. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - FCC - 2019)
Determinado órgão da Administração Estadual está sofrendo um
processo de tomada de contas especial pelo Tribunal de Contas do
Estado. Nesse caso, a tomada de contas é uma manifestação de
controle
(A) prévio.
(B) interno.
(C) jurisdicional.
(D) político.
(E) externo.
263
55. (TCE-RO - Auditor de Controle Externo - CESPE – 2019) A
competência para o julgamento das contas do chefe do Executivo
é do:
(A) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer vincu-
lativo emitido pelo tribunal de contas.
(B) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e vinculativo do tribunal de contas.
(C) Poder Legislativo, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(D) Poder Judiciário, que deve ser precedido de parecer prévio
e apenas opinativo emitido pelo tribunal de contas.
(E) Tribunal de Contas da União (TCU), exclusivamente.
56. (MPE-CE - Técnico Ministerial – CESPE/2020) Acerca da
responsabilidade civil do Estado e de improbidade administrativa,
julgue o item seguinte.
A responsabilidade civil da pessoa jurídica de direito público
pelos atos causados por seus agentes é objetiva, enquanto a res-
ponsabilidade civil dos agentes públicos é subjetiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
57. (TRE-PA - Técnico Judiciário – Administrativa – IBFC/2020)
A responsabilidade civil do Estado brasileiro pelos danos causados
a terceiros encontra-se disciplinada no artigo 37, parágrafo 6º, da
Constituição Federal de 1988 (CF/88). Sobre o tema, assinale a al-
ternativa correta.
(A) Segundo a teoria do risco integral, o ente público deve ser
responsabilizado objetivamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, sendo, contudo, admitida a exclusão da
responsabilidade em determinadas situações, tais como culpa
exclusiva da vítima, caso fortuito ou força maior, h aja vista ser
o Estado garantidor universal de seus subordinados
(B) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pú-
blico e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de
serviços públicos não depende da comprovação de elementos
subjetivos ou da ilicitude do ato
(C) A Constituição Federal de 1988 admite ação de regresso do
Estado em face do agente público que, nessa qualidade, causar
danos a terceiros, cujo direito ao ressarcimento será aferido
por meio da responsabilidade objetiva do agressor
(D) As empresas públicas e sociedades de economia mista, en-
quanto exploradoras de atividade econômica, estão submeti-
das aos ditames da responsabilidade objetiva prevista no artigo
37, parágrafo 6º, da CF/88, uma vez que gozam das prerrogati-
vas e sujeições inerentes ao regime jurídico administrativo
58. (TJ-PA - Analista Judiciário - Área Administração – CES-
PE/2020) Acerca da responsabilidade civil do Estado, assinale a op-
ção correta.
(A) É vedado ao Estado realizar pagamento administrativo de-
dano causado a terceiro, devendo aguardar eventual condena-
ção em ação judicial para proceder ao pagamento mediante
precatório.
(B) O Estado não deve indenizar prejuízos oriundos de altera-
ção de política econômico-tributária caso não se tenha com-
prometido previamente por meio de planejamento específico.
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
(C) A nomeação tardia de candidatos aprovados em concurso
público gera direito a indenização caso se comprove cabalmen-
te erro da administração pública.
(D) A responsabilidade civil das pessoas jurídicas de direito pri-
vado prestadoras de serviço público é objetiva relativamente a
terceiros usuários, mas subsidiária para não usuários.
(E) O inadimplemento dos encargos trabalhistas dos emprega-
dos de empresa terceirizada não gera responsabilidade solidá-
ria do poder público, mas tão somente subsidiária.
59. (UEPA - Técnico de Nível Superior – Administração – FA-
DESP/2020) A responsabilidade civil do Estado é decorrente de
ação ou omissão estatal lícita ou ilícita que cause dano a alguém.
São considerados excludentes de responsabilização civil do Estado
(A) força maior e caso fortuito.
(B) culpa exclusiva da vítima e danos exclusivamente morais.
(C) dano não intencional e culpa exclusiva de terceiros.
(D) força maior e culpa de agentes públicos terceirizados.
60. (Prefeitura de Contagem - MG - Procurador Municipal –
FUNDEP/ 2019) Analise a situação a seguir.
Dirigindo a serviço um veículo oficial, um motorista servidor
público municipal colide em um carro particular, ocasionando estra-
gos em ambos os carros, sem que haja vítimas.
Nessa situação hipotética, analisando a responsabilidade civil
do estado em relação ao particular, é correto afirmar:
(A) Não se aplica a responsabilidade objetiva prevista no art.
37, §6º, da Constituição da República, pois o dano não foi cau-
sado por um ato administrativo, mas sim por um fato.
(B) A responsabilidade é subjetiva e recai sobre o servidor pú-
blico motorista, que agiu com imprudência e imperícia no de-
sempenho da função.
(C) O município responde de maneira objetiva pelo prejuízo de-
corrente da colisão, sofrido pelo particular podendo cobrar do
servidor o valor desembolsado em ação de regresso.
(D) Aplica-se a teoria do risco administrativo, pois o servidor
condutor do veículo estava dirigindo a serviço e não pode ser
responsabilizado pelo exercício de suas funções.
61. (METRÔ-SP - Analista Desenvolvimento Gestão Júnior -
FCC – 2019) Considere a seguinte situação.
Em uma determinada metrópole, há duas linhas de trem me-
tropolitano: uma é operada por uma empresa privada, mediante
regime contratual de concessão, e o sistema de condução dos trens
é totalmente automatizado, sem maquinistas ou operadores ma-
nuais; na outra linha, gerida por empresa estatal, os trens são con-
duzidos por maquinistas.
Em caso de ocorrência de acidentes envolvendo usuários em
cada uma dessas linhas, é correto concluir que será aplicado o regi-
me de responsabilidade
(A) subjetivo, em ambas as situações.
(B) objetivo, em ambas as situações.
(C) subjetivo na linha gerida pela concessionária e objetivo na
linha gerida pela empresa estatal.
(D) objetivo na linha gerida pela concessionária e subjetivo na
linha gerida pela empresa estatal.
(E) integral, em ambas as situações.
264
62. (IF Baiano – Contador - IF-BA/2019) Em relação à responsa-
bilidade civil do Estado, assinale a alternativa correta.
(A) A responsabilidade civil do Estado prevista no art. 37, §6º
da CF/88 é subjetiva.
(B) A teoria do risco administrativo não admite excludente da
responsabilidade.
(C) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco integral.
(D) O Brasil adotou como regra geral a teoria do risco adminis-
trativo.
(E) Não se admite a responsabilidade por omissão do Estado,
segundo a doutrina majoritária e a jurisprudência consolidada
dos Tribunais Superiores.
63. (CRO-GO - Fiscal Regional - Quadrix – 2019) Com relação à
responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
Para a teoria da responsabilidade objetiva, a responsabilização
do Estado prescinde da demonstração de culpa quanto ao fato da-
noso, bastando que esteja presente a relação causal entre o fato e
o dano.
( ) CERTO
( ) ERRADO
64. (CRO-GO - Assistente Administrativo - Quadrix – 2019)
Com relação à responsabilidade civil do Estado, julgue o item.
É objetiva a responsabilidade das fundações públicas de natu-
reza autárquica.
( ) CERTO
( ) ERRADO
65 (TRF - 3ª REGIÃO - Técnico Judiciário – Administrativa - FCC
– 2019) Julio exerce cargo público efetivo de motorista em uma
autarquia federal e, durante o exercício funcional, envolveu-se em
acidente que causou danos patrimoniais a terceiros. Nesse caso, no
tocante ao regime de responsabilidade civil, o referido servidor
(A) responderá de forma objetiva e solidária com a autarquia.
(B) não responderá em hipótese alguma, pois se trata de hipó-
tese de responsabilidade integral da União.
(C) responderá de forma subjetiva apenas se incluído no polo
passivo da ação pelo terceiro afetado.
(D) responderá de forma objetiva e subsidiária em relação à
autarquia.
(E) responderá de forma subjetiva e por meio de ação regres-
siva.
GABARITO
1 D
2 CERTO
3 ERRADO
4 B
5 A
6 B
7 D
8 CERTO
9 A
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

10 ERRADO 52 E
11 ERRADO 53 C
12 D 54 E
13 A 55 C
14 E 56 CERTO
15 B 57 B
16 A 58 B
17 A 59 A
18 C 60 C
19 C 61 B
20 D 62 D
21 B 63 CERTO
22 A 64 CERTO
23 CERTO 65 E
24 ERRADO
25 A ANOTAÇÕES
26 D
27 B ______________________________________________________
28 CERTO
______________________________________________________
29 ERRADO
______________________________________________________
30 ERRADO
31 B ______________________________________________________
32 ERRADO ______________________________________________________
33 D
______________________________________________________
34 B
35 D ______________________________________________________
36 A ______________________________________________________
37 ERRADO
______________________________________________________
38 A
______________________________________________________
39 A
40 A ______________________________________________________
41 B ______________________________________________________
42 C
______________________________________________________
43 CERTO
44 E ______________________________________________________

45 B ______________________________________________________
46 B
______________________________________________________
47 A
______________________________________________________
48 B
49 D ______________________________________________________
50 C ______________________________________________________
51 C

265
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

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266
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA
ESTATÍSTICA DESCRITIVA, GRÁFICOS E TABELAS DE
FREQUÊNCIAS RELATIVAS SIMPLES E ACUMULADAS.
ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DE INFORMAÇÕES
EXPRESSAS EM GRÁFICOS E TABELAS
— Estatística Descritiva
O objetivo estatístico descritivo é sintetizar as principais
características de um conjunto de dados usando tabelas, gráficos e
resumos numéricos.
As estatísticas estão se tornando uma importante ferramenta
de apoio à decisão todos os dias. Resumindo: É um conjunto de
métodos e técnicos que ajudam a tomar decisões em meio à
incerteza.
Estatística descritiva (Dedutiva)
O objetivo da Estatística Descritiva é resumir as principais
características de um conjunto de dados por meio de tabelas,
gráficos e resumos numéricos. Fazemos uso de:
– Tabelas de frequência: ao dispor de uma lista volumosa de
dados, as tabelas de frequência servem para agrupar informações
de modo que estas possam ser analisadas. As tabelas podem ser de
frequência simples ou de frequência em faixa de valores.
– Gráficos: o objetivo da representação gráfica é dirigir a
atenção do analista para alguns aspectos de um conjunto de dados.
Alguns exemplos de gráficos são: diagrama de barras, diagrama em
setores, histograma, boxplot, ramo-e-folhas, diagrama de dispersão,
gráfico sequencial.
– Resumos numéricos: por meio de medidas ou resumos
numéricos podemos levantar importantes informações sobre o
conjunto de dados tais como: a tendência central, variabilidade,
simetria, valores extremos, valores discrepantes, etc.
Estatística inferencial (Indutiva)
Usar informações incompletas para tomar decisões e tirar
conclusões satisfatórias. A base do método estatístico lógico é o
cálculo de probabilidades. Usamos:
– Estimação: a técnica consiste em utilizar um conjunto de
dados incompletos, ao qual iremos chamar de amostra, e nele
calcular estimativas de quantidades de interesse. Estas estimativas
podem ser pontuais (representadas por um único valor) ou
intervalares.
– Teste de Hipóteses: o fundamento é levantar suposições
acerca de uma quantidade não conhecida e utilizar, também, dados
incompletos para criar uma regra de escolha.
265
População e amostra
– População: conjunto de todas as unidades sobre as quais há
o interesse de investigar uma ou mais características.
Variáveis e suas classificações
– Qualitativas: quando seus valores são expressos por
atributos: sexo (masculino ou feminino), cor da pele, entre outros.
Dizemos que estamos qualificando.
– Quantitativas: quando seus valores são expressos em
números (salários dos operários, idade dos alunos, etc). Uma
variável quantitativa que pode assumir qualquer valor entre dois
limites recebe o nome de variável contínua; e uma variável que
só pode assumir valores pertencentes a um conjunto enumerável
recebe o nome de variável discreta.
Fases do método estatístico
– Coleta de dados: A coleta pode ser direta e indireta.
– Crítica dos dados: Uma vez recebidos, os dados devem ser
verificados cuidadosamente, procurando possíveis enganos e
imperfeições, para não cometer enganos grosseiros ou grandes que
possam afetar significativamente os resultados. A crítica pode ser
externa e interna.
– Apuração dos dados: soma e processamento dos dados
obtidos e a disposição mediante critérios de classificação, que pode
ser manual, eletromecânica ou eletrônica.
– Exposição ou apresentação de dados: os dados devem ser
apresentados sob forma adequada (tabelas ou gráficos), isso torna
mais fácil o exame daquilo que está sendo objeto de tratamento
estatístico.
– Análise dos resultados: realizadas anteriores (Estatística
Descritiva), fazemos uma análise dos resultados obtidos, através
dos métodos da Estatística Indutiva ou Inferencial, que tem por base
a indução ou inferência, e tiramos desses resultados conclusões e
previsões.
Censo
Avaliação direta de um parâmetro, utilizando-se todos os
componentes da população.
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

Principais propriedades:
– Admite erros processual zero e tem 100% de confiabilidade;
– É caro;
– É lento;
– É quase sempre desatualizado (visto que se realizam em períodos de anos 10 em 10 anos);
– Nem sempre é viável.

– Dados brutos: é uma sequência de valores numéricos não organizados, obtidos diretamente da observação de um fenômeno
coletivo.
– Rol: é uma sequência ordenada dos dados brutos.

Tabelas de frequência
Podemos agrupar os valores de variáveis quantitativas ou qualitativas a partir de dados brutos e criar tabelas de frequências. As
tabelas de frequência podem ser simples ou por faixas de valores, dependendo da classificação da variável.

• Tabela de frequência simples

São adequadas para resumir observações de uma variável qualitativa ou quantitativa discreta, desde que esta apresente um conjunto
pequeno de diferentes valores.
Exemplo:

• Tabelas de frequências em faixas de valores

Para agrupar dados de uma variável quantitativa contínua ou até mesmo uma variável quantitativa discreta com muitos valores
diferentes, a tabela de frequências simples não é mais um método de resumo, pois corremos o risco de praticamente reproduzir os dados
brutos.
Utilizando este procedimento, devemos tomar cuidado pois ao contrário da tabela de frequência simples, não é mais possível
reproduzir a lista de dados a partir da organização tabular. Em outras palavras, estamos perdendo informação ao condensá-las.
Exemplo:

266
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

Podemos achar esses valores através do uso das seguintes

informações:

– Determinar a quantidade de classes(k)

Organizando-os de modo que a consulta a eles seja simplificada.

Depois, faremos a distribuição de frequência destas notas, por meio
da contagem de dados, que podemos chamar de frequência de
dados absolutos.

– Calcular a amplitude das classes(h):

**Calcule a amplitude do conjunto de dados: L = xmáx–xmín
**Calcule a amplitude (largura) da classe: h = L / k
Arredonde convenientemente
- Calcular os Limites das Classes

– Limite das classes

Utilizamos a notação: [x,y) –intervalo de entre x (fechado) até
y (aberto) A forma como organizamos os dados é conhecida como
Frequentemente temos que “arredondar “a amplitude das distribuição de frequência, e o número de vezes que um dado
classes e, consequentemente, arredondar também os limites das aparece é chamado de frequência absoluta. O somatório SEMPRE é
classes. Como sugestão, podemos tentar, se possível, um ajuste a quantidade de dados apresentados, que neste é 25.
simétrico nos limites das classes das pontas nas quais, usualmente,
a quantidade de dados é menor.

– Ponto médio das classes

xk= (Lsuperior–Linferior) / 2

— Distribuição de Frequência

Frequência absoluta e Histograma1

Utilizamos quando trabalhamos com um grande quantitativo
de dados, e assim passamos a trabalhar com os dados agrupados.
Então fazemos uso das tabelas de distribuição de frequência, entre
outros recursos que facilitarão a compreensão dos dados.
O termo “frequência” indica o número de vezes que um dado
aparece numa observação estatística. Exemplo:
Um professor organizou os resultados obtidos em uma prova
com 25 alunos da seguinte forma:

Geralmente são ordenados os números do menor para o maior,

divididos em grupos de tamanho razoável e, depois, são colocados
em gráficos para que se examine sua forma, ou distribuição. Este
gráfico é chamado de Histograma. Um histograma é um gráfico de
colunas juntas. Em um histograma não existem espaços entre as
colunas adjacentes, como ocorre em um gráfico de colunas. No
exemplo, a escala horizontal (→) representa as notas e a escala
1 Associação Educacional Dom Bosco - Estatística e probabilidade -
vertical (↑) as frequências. Os gráficos são a melhor forma de
Uanderson Rebula de Oliveira
apresentação dos dados.

267
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

Trabalhamos não somente com frequência absoluta (f), mas

também com outros tipos de frequências: frequência relativa (fr),
frequência absoluta acumulada (Fa) e frequência relativa cumulada
(FRa).

Frequência Relativa fr (%)

Representamos por fr(%), e significa a relação existente entre a
frequência absoluta f e a soma das frequências ∑f. É a porcentagem
(%) do número de vezes que cada dado aparece em relação ao total.

Observe que os valores ao lado, deverão coincidir.

Frequência Absoluta Acumulada Fa
Representado por Fa, representa a soma das frequências
absolutas até o elemento analisado.
Agrupamento em Classes
Em uma distribuição de frequência, ao trabalhar com grandes
conjuntos de dados e com valores dispersos, podemos agrupá-los em
classes. Isso torna mais fácil entender os dados e visualizá-los melhor.
Se o conjunto de dados for muito disperso, agrupar-se os
dados criando uma escala de frequência é a melhor representação.
Ocorrência contrário, a tabela será muito longa.

Exemplo: Um radar instalado em uma rodovia registrou a

velocidade (em Km/h) de 40 veículos.

Frequência Relativa Acumulada FRa (%)

Representado por FRa (%), representa a soma das frequências
relativas fr(%) até o elemento analisado.

268
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

Montando a tabela de distribuição de frequência temos:

A distribuição de frequências que obtemos a partir desses dados é dada uma tabela razoavelmente extensa. E por este motivo usamos
a distribuição de frequência com classes, para que possamos trabalhar com uma tabela menor.

Criando uma distribuição de frequência com classes

Pegando os dados anteriores teremos:
– Calcular a quantidade de classes (i), pela raiz da quantidade de dados. São 40 veículos. Então:

√40 = 6,3 ≈ i = 6 classes.

– Calcular a amplitude de classe (h) que é o tamanho da classe, sendo:

O maior valor (128) e o Menor valor (70) são obtidos da lista dos registros das velocidades dos 40 veículos.
– Montar as classes a partir do Menor valor (70), somando com a amplitude de classe (10) até que se chegue na 6ª classe, assim:

269
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

Teremos então os dados distribuídos da seguinte forma:

Tipos de intervalos de classe

Faz-se uso no Brasil da seguinte notação de intervalo ├ (Resolução 866/66 do IBGE). Já na literatura estrangeira utiliza‐se comumente
com intervalo fechado.

Conceitos que não podem ser esquecidos

– Limites de classe: valores extremos de cada classe. No exemplo 70 ├ 80, temos que o limite inferior é 70 e o limite superior 80.
– Amplitude total da distribuição (AT): diferença entre o limite superior da última classe e o limite inferior da primeira classe, no
exemplo 130 – 70 = 60.
– Amplitude amostral (AA): diferença entre o valor máximo e o valor mínimo da amostra, no exemplo 128 – 70 = 58.

Assim temos as distribuições de frequências absoluta f, relativa fr(%), absoluta acumulada Fa e relativa acumulada FRa(%), bem como
o Histograma desta distribuição.

270
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

Como podemos representar os dados através de outras formas gráficas?

– Polígono de frequência: gráfico em linha que representa os pontos centrais dos intervalos de classe. Construímos este gráfico,
através do cálculo do ponto central de classe (xi), que é o ponto que divide o intervalo de classe em duas partes iguais.
Para construirmos polígono de frequência:
1º) Construímos um histograma;
2º) Marcamos no “telhado” de cada coluna o ponto central e
3º) Unimos sequencialmente esses pontos.

– Ogiva: é um polígono de frequência acumulada. Representada por um gráfico em linha que representa as frequências acumuladas
(Fa), levantada nos pontos correspondentes aos limites superiores dos intervalos de classe. Construção: elaborar o histograma de
frequência f em uma escala menor, considerando o último valor a frequência acumulada da última classe, no caso, 40.

Gráficos
Tem como objetivo da representação. Dentre eles temos:

– Gráfico de Barras: este tipo de gráfico é interessante para as variáveis qualitativas ordinais ou quantitativas discretas, pois permite
investigar a presença de tendência nos dados. Elas podem ser na vertical ou horizontal.

Exemplos:

271
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

– Diagrama Circular ou setores: também conhecido como gráfico de pizza, repartimos um disco em setores circulares correspondentes
às porcentagens de cada valor (calculadas multiplicando-se a frequência relativa por 100).

– Histograma: este consiste em retângulos contíguos com base nas faixas de valores da variável e com área igual à frequência relativa
da respectiva faixa. Desta forma, a altura de cada retângulo é denominada densidade de frequência ou simplesmente densidade definida
pelo quociente da área pela amplitude da faixa.

Exemplo:

272
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

– Gráfico de Linha ou Sequência: apresenta as observações de medidas ao longo do tempo, enfatizando sua tendência ou periodicidade.
Exemplo:

– Polígono de Frequência: se assemelha ao histograma, porém é construído a partir dos pontos médios das classes. Exemplo:

– Gráfico de Ogiva: neste apresentamos uma distribuição de frequências acumuladas, utilizamos então uma poligonal ascendente
utilizando os pontos extremos.

273
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

– Pictogramas: aqui os dados são apresentados por desenhos ilustrativos.

– Cartograma: representação sobre uma carta geográfica (mapa). Utilizamos para dados relacionados com áreas geográficas ou
políticas.

Resumos(medidas) numéricos
Por meio destes podemos levantar informações importantes sobre um conjunto de dados tais como: a tendência central, variabilidade,
simetria, valores extremos, valores discrepantes, etc. Aqui serão apresentadas 3 classes de medidas:
– Tendência Central
– Dispersão (Variabilidade)
– Separatrizes
– Tendência central: elas indicam, em geral, um valor central em torno do qual os dados estão distribuídos.

Média Aritmética que podem ser:

– Simples: soma de todos os seus elementos, dividida pelo número de elementos n.
Para o cálculo: Se x for a média aritmética dos elementos do conjunto numérico A = {x1; x2; x3; ...; xn}, então, por definição:

274
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

– Ponderada: é a soma dos produtos de cada elemento multiplicado pelo respectivo peso, dividida pela soma dos pesos. Para o
cálculo:

Mediana (mdobs)
Valor central em um conjunto de dados ordenados. Pela mediana o conjunto de dados é dividido em duas partes iguais sendo metade
dos valores abaixo da mediana e, a outra metade, acima.

1 – Para um conjunto com um número n (ímpar) de observações, a mediana é o valor na posição n+1/2.
2 – Para um conjunto com um número n (par) de observações a mediana é a media aritmética dos valores nas posições n/2 e n/2 + 1.

Moda
Valor que aparece com maior frequência.

Medidas de variação ou dispersão

As medidas de variação ou dispersão complementam as medidas de localização ou tendência central, sinalizando o quanto as
observações diferem umas das outras ou o quão longe as observações estão da média.
As mais utilizadas são: a amplitude total, a variância, o desvio padrão e o coeficiente de variação.

– Amplitude total: representada por at, fornece uma ideia de variação e consiste na diferença entre o maior valor e o menor valor de
um conjunto de dados. Assim, temos:
at = ES - EI

onde:
ES: extremo superior do conjunto de dados ordenado;
EI: extremo inferior do conjunto de dados ordenado.

A amplitude total é uma medida pouco precisa, por esta razão é extremamente influenciada por valores discrepantes.

– Variância: representada por s² , é a medida de dispersão mais utilizada, seja pela sua facilidade de compreensão e cálculo, seja pela
possibilidade de emprego na inferência estatística. É dada pela média dos quadrados dos desvios em relação à média aritmética. Assim,
temos:

onde:
n −1: é o número de graus de liberdade ou desvios independentes.

A uti

275
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

lização do denominador n −1, em vez de n, tem duas razões fundamentais:

Propriedades matemáticas da variância

– 1ª propriedade: A variância de um conjunto de dados que não varia, ou seja, cujos valores são uma constante, é zero.

– 2ª propriedade: Se somarmos uma constante c a todos os valores de um conjunto de dados, a variância destes dados não se altera.

– 3ª propriedade: Se multiplicarmos todos os valores de um conjunto de dados por uma constante c, a variância destes dados fica
multiplicada pelo quadrado desta constante.

– Desvio Padrão: representado por s, surge para solucionar o problema de interpretação da variância e é definido como a raiz quadrada
positiva da variância. Assim, temos:

– Coeficiente de Variação: representado por CV, é a medida mais utilizada quando existe interesse em comparar variabilidades de
diferentes conjuntos de dados. Definimos como a proporção da média representada pelo desvio padrão e dado por:

– Separatrizes: elas delimitam proporções de observações de uma variável ordinal. Elas estabelecem limites para uma determinada
proporção 0 ≤ p ≤ 1 de observações. Trata-se de medidas intuitivas, de fácil compreensão e frequentemente resistentes.
A mediana divide o conjunto em duas metades, essas medidas separatrizes são denominadas quartis.

– Quartis: representados por Qi, onde i = 1, 2 e 3, são três medidas que dividem um conjunto de dados ordenado em quatro partes
iguais. São elas:
− Primeiro quartil (Q1): 25% dos valores ficam abaixo e 75% ficam acima desta medida.
− Segundo quartil (Q2): 50% dos valores ficam abaixo e 50% ficam acima desta medida. O segundo quartil de um conjunto de dados
corresponde à mediana (Q2 = Md).
− Terceiro quartil (Q3): 75% dos valores ficam abaixo e 25% ficam acima desta medida.

— Intervalo de confiança
Um intervalo de confiança (IC) é um intervalo estimado de um parâmetro de interesse de uma população. Em vez de estimar o parâ-
metro por um único valor, é dado um intervalo de estimativas prováveis. O quanto estas estimativas são prováveis será determinado pelo
coeficiente de confiança (1 – α), para α ϵ (0,1).
Em outras palavras Intervalos de confiança são usados para indicar a confiabilidade de uma estimativa.

276
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

Para interpretar o intervalo de confiança da média, assumimos que os valores foram amostrados de forma independente e aleatória
de uma população com distribuição normal com média μ e variância σ². Dado que estas suposições são válidas, temos 95% de “chance” de
o intervalo conter o verdadeiro valor da média populacional. Se produzirmos diversos intervalos de confiança provenientes de diferentes
amostras independentes de mesmo tamanho, podemos esperar que aproximadamente 95% destes intervalos devem conter o verdadeiro
valor da média populacional.

Em resumo temos:

Fonte: http://www.portalaction.com.br

— Testes de hipóteses
As hipóteses a serem testadas, retirar as amostras das populações a serem estudadas, calcular as estatísticas delas e, por fim, deter-
minar o grau de aceitação de hipóteses baseadas na teoria de decisão, ou seja, se uma determinada hipótese será validada ou não.
Para decidir se uma hipótese é verdadeira ou falsa, ou seja, se ela deve ser aceita ou rejeitada, considerando uma determinada amos-
tra, precisamos seguir uma série de passos:
1) Definir a hipótese de igualdade (H0) e a hipótese alternativa (H1) para tentar rejeitar H0 (possíveis erros associados à tomada de
decisão).
2) Definir o nível de significância (α).
3) Definir a distribuição amostral a ser utilizada.
4) Definir os limites da região de rejeição e aceitação.
5) Calcular a estatística da distribuição escolhida a partir dos valores amostrais obtidos e tomar a decisão.

1) Formular as hipóteses (Ho e H1).

Primeiramente, vamos estabelecer as hipóteses nula e alternativa. Para exemplificar, você deve considerar um teste de hipótese para
uma média. Então, a hipótese de igualdade é chamada de hipótese de nulidade ou Ho. Suponha que você queira testar a hipótese de que
o tempo médio de ligações é igual a 50 segundos. Então, esta hipótese será simbolizada da maneira apresentada a seguir:
Ho: μ = 50 (hipótese de nulidade)

Esta hipótese, na maioria dos casos, será de igualdade. Se você rejeitar esta hipótese, vai aceitar, neste caso, outra hipótese, que cha-
mamos de hipótese alternativa. Este tipo de hipótese é simbolizado por H1 ou Ha.

2) Definir o nível de significância.

O nível de significância de um teste é dado pela probabilidade de se cometer erro do tipo I (ocorre quando você rejeita a hipótese Ho e
esta hipótese é verdadeira). Com o valor desta probabilidade fixada, você pode determinar o chamado valor crítico, que separa a chamada
região de rejeição da hipótese Ho da região de aceitação da hipótese Ho.

3) Definir a distribuição amostral a ser utilizada.

A estatística a ser utilizada no teste, você definira em função da distribuição amostral a qual os dados seguem. Se você fizer um teste
de hipótese para uma média ou diferença entre médias, utilize a distribuição de Z ou t de Student. Outro exemplo é se você quiser compa-
rar a variância de duas populações, então deverá trabalhar com a distribuição F, ou seja, da razão de duas variâncias.

277
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA
4) Definir os limites da região de rejeição.
Os limites entre as regiões de rejeição e aceitação da hipótese
Ho, você definirá em função do tipo de hipótese H1, do valor de
(nível de significância) e da distribuição amostral utilizada. Conside-
rando um teste bilateral, você terá a região de aceitação (não-rejei-
ção) com uma probabilidade de 1- α e uma região de rejeição com
probabilidade α ( α/2 + α/2).
Através da amostra obtida, você deve calcular a estimativa que
servirá para aceitar ou rejeitar a hipótese nula.
5) Tomar a decisão.
Para tomar a decisão, você deve calcular a estimativa do teste
estatístico que será utilizado para rejeitar ou não a hipótese Ho. A
estrutura deste cálculo para a média de forma generalista é dada
por:
Podemos exemplificar pela distribuição de Z, que será:
Se o valor da estatística estiver na região crítica (de rejeição),
rejeitar Ho; caso contrário, aceitar H0. O esquema a seguir mostra
bem a situação de decisão.
278
Teste de hipótese para média populacional
Quando você retira uma amostra de uma população e calcu-
la a média desta amostra, é possível verificar se a afirmação sobre
a média populacional é verdadeira. Para tanto, basta verificar se a
estatística do teste estará na região de aceitação ou de rejeição da
hipótese Ho. Aqui você tem três situações distintas:
1ª) se o desvio-padrão da população é conhecido ou a amostra
é considerada grande (n >30), a distribuição amostral a ser utilizada
será da Normal ou Z e a estatística-teste que você utilizará será:
Onde x: média amostral;
μ: média populacional;
σ: desvio padrão populacional e
n: tamanho da amostra.
2ª) Se você não conhecer o desvio-padrão populacional e a
amostra for pequena, então, a distribuição amostral a ser utilizada
será a t de Student, e a estatística teste será:
Onde
x: média amostral;
μ: média populacional;
s: desvio-padrão amostral e
n: tamanho da amostra.
Se a hipótese é nula e as alternativas de um teste de hipóteses
são:
Onde μo é uma constante conhecida, o teste é chamado de tes-
te bilateral.
Em muitos problemas temos apenas o interesse em testar as
hipóteses do tipo:
Este teste é chamado de teste unilateral esquerdo. E quando
temos:
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

Este teste é chamado de teste unilateral direito.

Exemplo: Uma região do país é conhecida por ter uma população obesa. A distribuição de probabilidade do peso dos homens dessa
região entre 20 e 30 anos é normal com média de 90 kg e desvio padrão de 10 kg. Um endocrinologista propõe um tratamento para com-
bater a obesidade que consiste de exercícios físicos, dietas e ingestão de um medicamento. Ele afirma que com seu tratamento o peso
médio da população da faixa em estudo diminuirá num período de três meses.
Testando as hipóteses temos:

Onde μ é a média dos pesos dos homens em estudo após o tratamento.

Teste de hipóteses para uma proporção populacional

O procedimento é basicamente igual ao procedimento para o teste para uma média populacional. Considere o problema de testar a
hipótese que a proporção de sucessos de um ensaio de Bernoulli é igual a valor especifico, p0. Isto é, testar as seguintes hipóteses:

A estatística de teste:

— Regressão
Uma linha de regressão também chamada de linha de melhor ajuste, é a linha para a qual a soma dos quadrados dos resíduos é um
mínimo. FARBER (2009).

Equação da Regressão
A equação de uma reta de regressão para uma variável independente x e uma variável dependente y é: ̂y=mx+ b

Regressão linear
A análise de regressão2 consiste na realização de uma análise estatística com o objetivo de verificar a existência de uma relação funcio-
nal entre uma variável dependente com uma ou mais variáveis independentes. Em outras palavras consiste na obtenção de uma equação
que tenta explicar a variação da variável dependente pela variação do(s) nível(is) da(s) variável(is) independente(s).

2 Prof. Luiz Alexandre Peternelli – INF 162

279
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

Para tentar estabelecer uma equação que representa o fenômeno em estudo pode-se fazer um gráfico, chamado de diagrama de
dispersão, para verificar como se comportam os valores da variável dependente (Y) em função da variação da variável independente (X).

O comportamento de Y em relação a X pode se apresentar de diversas maneiras: linear, quadrático, cúbico, exponencial, logarítmico,
etc.... Para se estabelecer o modelo para explicar o fenômeno, deve-se verificar qual tipo de curva e equação de um modelo matemático
que mais se aproxime dos pontos representados no diagrama de dispersão.
Contudo, pode-se verificar que os pontos do diagrama de dispersão, não vão se ajustar perfeitamente à curva do modelo matemático
proposto. Haverá na maior parte dos pontos, uma distância entre os pontos do diagrama e a curva do modelo matemático. Isto acontece,
devido ao fato do fenômeno que está em estudo, não ser um fenômeno matemático e sim um fenômeno que está sujeito a influências que
acontecem ao acaso. Assim, o objetivo da regressão é obter um modelo matemático que melhor se ajuste aos valores observados de Y em
função da variação dos níveis da variável X.
No entanto o modelo escolhido deve ser coerente com o que acontece na prática. Para isto, deve-se levar em conta as seguintes con-
siderações no momento de se escolher o modelo:
– o modelo selecionado deve ser condizente tanto no grau como no aspecto da curva, para representar em termos práticos, o fenô-
meno em estudo;
– o modelo deve conter apenas as variáveis que são relevantes para explicar o fenômeno;

Como foi dito anteriormente, os pontos do diagrama de dispersão ficam um pouco distantes da curva do modelo matemático escolhi-
do. Um dos métodos que se pode utilizar para obter a relação funcional, se baseia na obtenção de uma equação estimada de tal forma que
as distâncias entre os pontos do diagrama e os pontos da curva do modelo matemático, no todo, sejam as menores possíveis. Este método
é denominado de Método dos Mínimos Quadrados (MMQ). Em resumo por este método a soma de quadrados das distâncias entre os
pontos do diagrama e os respectivos pontos na curva da equação estimada é minimizada, obtendo-se, desta forma, uma relação funcional
entre X e Y, para o modelo escolhido, com um mínimo de erro possível.
Ao se construí um diagrama de dispersão, não sabemos o comportamento da reta em relação aos pontos grafados. Para tanto, deve-
mos calcular o ajustamento da reta aos pontos. Alguns exemplos de diagramas de dispersão com o ajustamento da reta aos pontos:

Ajustamento da reta aos pontos grafados

Para ajustar a reta aos pontos grafados em um diagrama de dispersão, os estatísticos usam as seguintes equações:

280
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

— Modelo Linear de 1º Grau (Regressão Linear Simples)

O modelo estatístico para esta situação seria:

em que:

Para se obter a equação estimada, vamos utilizar o MMQ, visando a minimização dos erros. Assim, tem-se que:

elevando ambos os membros da equação ao quadrado,

aplicando o somatório,

Por meio da obtenção de estimadores de β0 e β1, que minimizem o valor obtido na expressão anterior, é possível alcançar a minimiza-
ção da soma de quadrados dos erros. Para se encontrar o mínimo para uma equação, deve-se derivá-la em relação à variável de interesse
e igualá-la a zero. Derivando então a expressão em relação a β0 e β1, e igualando-as a zero, poderemos obter duas equações que, juntas,
vão compor o chamado sistemas de equações normais. A solução desse sistema fornecerá:

Uma vez obtidas estas estimativas, podemos escrever a equação estimada:

— Técnicas de amostragem
É uma técnica especial para recolher amostras, que garante, tanto quanto possível, o acaso na escolha. Ela pode ser:

Amostragem Probabilística (aleatória): A probabilidade de um elemento da população ser escolhido é conhecida. Cada elemento da
população passa a ter a mesma chance de ser escolhido.

281
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA

Amostragem casual ou aleatória simples: este tipo de amostra-
gem se assemelha ao sorteio lotérico. Ela pode ser realizada nume-
rando-se a população de 1 a n e sorteando-se, a seguir, por meio de
um dispositivo aleatório qualquer, k números dessa sequência, os
quais serão pertentes à amostra.
Amostragem por cotas: consiste em uma amostragem por jul-
gamento que ocorre em suas etapas. Em um primeiro momento,
são criadas categorias de controle dos elementos da população e,
a seguir, selecionam-se os elementos da amostra com base em um
julgamento.

Exemplo: 15% dos alunos de uma população de notas entre 8 Amostragem por julgamento: Essa amostragem é ideal quando
e 10, serão sorteados para receber uma bolsa de estudos de inglês. o tamanho da população é pequeno e suas características, bem co-
nhecidas, pois baseia-se no julgamento pessoal.
Vantagens: Desvantagens:
– Facilidade de cálculo – Requer listagem da Amostragem por conveniência: é uma amostra composta de
estatístico; população; indivíduos que atendem os critérios de entrada e que são de fácil
– Probabilidade elevada de – Trabalhosa em populações acesso do investigador. Para o critério de seleção arrolamos uma
compatibilidade dos dados da elevadas; amostra consecutiva.
amostra e da população – Custos elevados se a
dispersão da amostra for Desvantagens:
elevada. – Maior erro de amostragem
Vantagens:
que em amostras aleatórias;
– Mais econômica;
Amostragem sistemática: Assemelha-se à amostragem alea- – Não existem metodologias
– Fácil administração;
tória simples, porque inicialmente enumeram-se as unidades da válidas para o cálculo do erro
– Não necessita de listagem da
população. Mas difere da aleatória porque a seleção da amostra é de amostragem;
população.
feita por um processo periódico pré-ordenado. – Limitação representativa;
– Maior dificuldade de controle
Amostragem proporcional estratificada: muitas vezes a popu- de trabalho de campo
lação se divide em subpopulações – estratos, então classificamos
a população em, ao menos dois estratos, e extraímos uma amostra
de cada um. Podemos determinar características como sexo, cor da
QUESTÕES
pele, faixa etária, entre outros.
1. (Banco do Brasil – Escriturário - CESGRANRIO - 2018) Um
Vantagens: professor elaborou 10 questões diferentes para uma prova, das
– Pressupõe um erro de quais 2 são fáceis, 5 são de dificuldade média, e 3 são difíceis. No
amostragem menor; momento, o professor está na fase de montagem da prova. A mon-
Desvantagens: tagem da prova é a ordem segundo a qual as 10 questões serão
– Assegura uma boa
– Necessita de maior apresentadas. O professor estabeleceu o seguinte critério de distri-
representatividade das
informação sobre a população; buição das dificuldades das questões, para ser seguido na monta-
variáveis estratificadas;
– Cálculo estatístico mais gem da prova:
– Podem empregar-se
complexo.
metodologias diferentes para
cada estrato;
– Fácil organização do trabalho
de campo.

Amostragem por conglomerado: é uma amostra aleatória de

agrupamentos naturais de indivíduos (conglomerados) na popula-
ção.

Vantagens: Desvantagens:
– Não existem listagem de – Maior erro de amostragem;
toda a população; – Cálculo estatístico mais
– Concentra os trabalhos de complexo na estimação do
campo num número limitado erro de amostragem.
de elementos da população.
De quantas formas diferentes o professor pode montar a prova
Amostragem Não-probabilística (não aleatória): Não se co- seguindo o critério estabelecido?
nhece a probabilidade de um elemento ser escolhido para partici- (A) 2520
par da amostra. (B) 128
(C) 6
(D) 1440
(E) 252

282
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA
2. (Banco do Brasil – Escriturário - CESGRANRIO - 2018) Numa
amostra de 30 pares de observações do tipo (xi , yi ), com i = 1, 2,
..., 30, a covariância obtida entre as variáveis X e Y foi -2. Os dados
foram transformados linearmente da forma (zi , wi ) = (-3xi + 1 , 2yi
+ 3), para i = 1, 2, ..., 30.
Qual o valor da covariância entre as variáveis Z e W transfor-
madas?
(A) 41
(B) 36
(C) -7
(D) 12
(E) 17
3. (Banco do Brasil – Escriturário - CESPE – 2018) Um pesqui-
sador utilizou-se de um modelo de regressão linear simples para
estudar a relação entre a variável dependente Y, expressa em reais,
e a variável independente X, expressa em dias.
Posteriormente, ele decidiu fazer uma transformação na variá-
vel dependente Y da seguinte forma:
Após a referida transformação, o coeficiente angular ficou
(A) aumentado da média e multiplicado pelo desvio padrão
(B) diminuído da média e dividido pelo desvio padrão
(C) inalterado
(D) diminuído da média
(E) dividido pelo desvio padrão
4. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística - CESPE – 2020) A ta-
bela a seguir apresenta dados referentes às idades dos funcionários
de determinada empresa. Nessa tabela, a população da empresa
está dividida em 8 estratos, conforme determinados intervalos de
idade.
A partir dessas informações, assinale a opção correta.
(A) A Uma amostra estratificada de 100 elementos que seja se-
lecionada com base na alocação proporcional será composta
por menos de 15 homens com idade entre 20 e 30 anos.
(B) Considerando-se um erro amostral tolerável de 4%, o tama-
nho mínimo de uma amostra aleatória simples deve ser inferior
a 162.
(C) Se uma amostra estratificada de 120 elementos for selecio-
nada com base na alocação proporcional, então mais da meta-
de dos elementos dessa amostra serão homens.
(D) Uma amostra estratificada de 112 elementos que seja sele-
cionada com base na alocação uniforme será composta por 55
homens e 57 mulheres.
283
(E) Considerando-se um erro amostral tolerável de 5%, o tama-
nho mínimo de uma amostra aleatória simples deve ser igual
a 142.
5. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística - CESPE – 2020) Uma
pesquisa foi realizada em uma população dividida em dois estra-
tos, A e B. Uma amostra da população foi selecionada utilizando-se
a técnica de amostragem estratificada proporcional, em que cada
estrato possui um sistema de referências ordenadas. A seguir, são
apresentadas as formas como as unidades populacionais de A e de
B foram selecionadas, respectivamente.
• A primeira unidade populacional selecionada do estrato A foi
a terceira. Em seguida, cada unidade populacional foi selecionada
a partir da primeira, adicionando-se 5 unidades. Dessa forma, a se-
gunda unidade selecionada foi a oitava, e assim por diante, até a
obtenção de 10 unidades populacionais.
• A primeira unidade populacional selecionada do estrato B foi
a quarta. Após, cada unidade populacional foi selecionada a partir
da primeira, adicionando-se 6 unidades. Dessa forma, a segunda
unidade selecionada foi a décima, e assim por diante, até a obten-
ção de 7 unidades populacionais.
A partir dessas informações, é correto afirmar que
(A) a população possui, no mínimo, 88 elementos.
(B) a técnica de amostragem aleatória simples foi utilizada para
selecionar a amostra de cada estrato.
(C) a amostra possui, no mínimo, 92 unidades populacionais.
(D) o estrato B possui mais unidades populacionais que o es-
trato A.
(E) o intervalo de amostragem no estrato A possui amplitude
maior que o intervalo de amostragem no estrato B.
6. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística - CESPE – 2020) Ao
analisar uma amostra aleatória simples composta de 324 elemen-
tos, um pesquisador obteve, para os parâmetros média amostral e
variância amostral, os valores 175 e 81, respectivamente.
Nesse caso, um intervalo de 95% de confiança de μ é dado por
(A) (166,18; 183,82).
(B) (174,02; 175,98).
(C) (174,51; 175,49).
(D) (163,35; 186,65).
(E) (174,1775; 175,8225).
7. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística - CESPE – 2020)
Para realizar uma pesquisa a respeito da qualidade do ensino de
matemática nas escolas públicas de um estado, selecionaram alea-
toriamente uma escola de cada um dos municípios desse estado e
aplicaram uma mesma prova de matemática a todos os estudantes
do nono ano do ensino fundamental de cada uma dessas escolas.
Nesse caso, foi utilizada a amostragem
(A) sistemática.
(B) aleatória simples.
(C) por conglomerados em um estágio.
(D) por conglomerados em dois estágios.
(E) estratificada.
 NOÇÕES DE ESTATÍSTICA
8. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística - CESPE – 2020) Uma
fábrica de cerveja artesanal possui uma máquina para envasamento
regulada para encher garrafas de 800 mL. Esse mesmo valor é utili-
zado como média µ, com desvio padrão fixo no valor de 40 mL. Com
o objetivo de manter um padrão elevado de qualidade, periodica-
mente, é retirada da produção uma amostra de 25 garrafas para se
verificar se o volume envazado está controlado, ou seja, com média
µ = 800 mL. Para os testes, fixa-se o nível de significância α = 1%, o
que dá valores críticos de z de - 2,58 e 2,58.
Com base nessas informações, julgue os seguintes itens.
I É correto indicar como hipótese alternativa H1: µ # 800 mL,
pois a máquina poderá estar desregulada para mais ou para menos.
II Caso uma amostra apresente média de 778 mL, os técnicos
poderão parar a produção para a realização de nova regulagem,
pois tal valor está dentro da região crítica para o teste.
III A produção não precisaria ser paralisada caso uma amostra
apresentasse média de 815 mL, pois este valor está fora da região
crítica para o teste.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
9. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística - CESPE – 2020) O
teste de hipóteses se assemelha ao julgamento de um crime. Em
um julgamento, há um réu, que inicialmente se presume inocente.
As provas contra o réu são, então, apresentadas, e, se os jurados
acham que são convincentes, sem dúvida alguma, o réu é conside-
rado culpado. A presunção de inocência é vencida.
Michael Barrow. Estatística para economia, contabilidade e
administração. São Paulo: Ática, 2007, p. 199 (com adaptações).
João foi julgado culpado pelo crime de assassinato e condena-
do a cumprir pena de 20 anos de reclusão. Após 10 anos de prisão,
André, o verdadeiro culpado pelo delito pelo qual João fora conde-
nado, confessou o ilícito e apresentou provas irrefutáveis de que é
o verdadeiro culpado, exclusivamente.
Considerando a situação hipotética apresentada e o fragmento
de texto anterior, julgue os itens que se seguem.
I Pode-se considerar que a culpa de João seja uma hipótese
alternativa.
II No julgamento, ocorreu um erro conhecido nos testes de hi-
pótese como erro do tipo I.
III Se a hipótese nula fosse admitida pelos jurados como verda-
deira e fosse efetivamente João o culpado pelo crime, o erro come-
tido teria sido o chamado erro do tipo II.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
10. (TJ-PA - Analista Judiciário – Estatística- CESPE – 2020) Para
determinado experimento, uma equipe de pesquisadores gerou 20
amostras de tamanho n = 25 de uma distribuição normal, com mé-
284
dia µ = 5 e desvio padrão σ = 3. Para cada amostra, foi montado um
intervalo de confiança com coeficiente de 0,95 (ou 95%). Com base
nessas informações, julgue os itens que se seguem.
I Os intervalos de confiança terão a forma βi ± 1,176, em que βi
é a média da amostra i.
II Para todos os intervalos de confiança, βi + µ βi - ,
sendo g a margem de erro do estimador.
III Se o tamanho da amostra fosse maior, mantendo-se fixos os
valores do desvio padrão e do nível de confiança, haveria uma
redução da margem de erro .
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item II está certo.
(B) Apenas os itens I e II estão certos.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos
(E) Todos os itens estão certos.
GABARITO
1 D
2 D
3 E
4 E
5 A
6 B
7 C
8 E
9 E
10 C
ANOTAÇÕES
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO - NOÇÕES PRELIMINARES;
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – ORGANIZAÇÃO
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi aborda-
do na matéria de Organização administrativa
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS E DE DIREITO ADMINIS-
TRATIVO
Princípios
Os princípios são necessários para nortear o direito, embasan-
do como deve ser. Na Administração Pública não é diferente, temos
os princípios expressos na constituição que são responsáveis por
organizar toda a estrutura e além disso mostrar requisitos básicos
para uma “boa administração”, não apenas isso, mas também gerar
uma segurança jurídica aos cidadãos, como por exemplo, no prin-
cípio da legalidade, que atribui ao indivíduo a obrigação de realizar
algo, apenas em virtude da lei, impedindo assim que haja abuso de
poder.
No texto da Constituição Federal, temos no seu art. 37, em seu
caput, expressamente os princípios constitucionais relacionados
com a Administração Pública, ficando com a doutrina, a necessi-
dade de compreender quais são as verdadeiras aspirações destes
princípios e como eles estão sendo utilizados na prática, sendo isso
uma dos objetos do presente trabalho.
Com o desenvolvimento do Estado Social, temos que os inte-
resses públicos se sobrepuseram diante todos os outros, a conhe-
cida primazia do público, a tendência para a organização social, na
qual os anseios da sociedade devem ser atendidos pela Administra-
ção Pública, assim, é função desta, realizar ações que tragam bene-
fícios para a sociedade.
Primeiramente falaremos dos PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS, no
caput do artigo 37 da Magna Carta, quais sejam, legalidade, im-
pessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
Os Princípios Constitucionaisda Administração Pública
Para compreender os Princípios da Administração Pública é ne-
cessário entender a definição básica de princípios, que servem de
base para nortear e embasar todo o ordenamento jurídico e é tão
bem exposto por Reale (1986, p. 60), ao afirmar que:
“Princípios são, pois verdades ou juízos fundamentais, que ser-
vem de alicerce ou de garantia de certeza a um conjunto de juízos,
ordenados em um sistema de conceitos relativos à dada porção da
realidade. Às vezes também se denominam princípios certas propo-
sições, que apesar de não serem evidentes ou resultantes de evi-
dências, são assumidas como fundantes da validez de um sistema
particular de conhecimentos, como seus pressupostos necessários.”
285
Assim, princípios são proposições que servem de base para
toda estrutura de uma ciência, no Direito Administrativo não é di-
ferente, temos os princípios que servem de alicerce para este ramo
do direito público. Os princípios podem ser expressos ou implícitos,
vamos nos deter aos expressos, que são os consagrados no art. 37
da Constituição da República Federativa do Brasil. Em relação aos
princípios constitucionais, Meirelles (2000, p.81) afirma que:
“Os princípios básicos da administração pública estão con-
substancialmente em doze regras de observância permanente e
obrigatória para o bom administrador: legalidade, moralidade, im-
pessoalidade ou finalidade, publicidade, eficiência, razoabilidade,
proporcionalidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica,
motivação e supremacia do interesse público.
Os cinco primeiros estão expressamente previstos no art. 37,
caput, da CF de 1988; e os demais, embora não mencionados, decor-
rem do nosso regime político, tanto que, ao daqueles, foram textual-
mente enumerados pelo art. 2º da Lei federal 9.784, de 29/01/1999.”
Destarte, os princípios constitucionais da administração públi-
ca, como tão bem exposto, vêm expressos no art. 37 da Constituição
Federal, e como já afirmado, retoma aos princípios da legalidade,
moralidade, impessoalidade ou finalidade, publicidade, eficiência,
razoabilidade, que serão tratados com mais ênfase a posteriori. Em
consonância, Di Pietro conclui que a Constituição de 1988 inovou
ao trazer expresso em seu texto alguns princípios constitucionais. O
caput do art. 37 afirma que a administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e eficiência.
LEGALIDADE
O princípio da legalidade, que é uma das principais garantias de
direitos individuais, remete ao fato de que a Administração Pública
só pode fazer aquilo que a lei permite, ou seja, só pode ser exercido
em conformidade com o que é apontado na lei, esse princípio ga-
nha tanta relevância pelo fato de não proteger o cidadão de vários
abusos emanados de agentes do poder público. Diante do exposto,
Meirelles (2000, p. 82) defende que:
“Na Administração Pública não há liberdade nem vontade pes-
soal. Enquanto na administração particular é lícito fazer tudo que a
lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido fazer o que
a lei autoriza. A lei para o particular significa “poder fazer assim”;
para o administrador público significa “deve fazer assim”.”
Deste modo, este princípio, além de passar muita segurança
jurídica ao indivíduo, limita o poder do Estado, ocasionando assim,
uma organização da Administração Pública. Como já afirmado, an-
teriormente, este princípio além de previsto no caput do art. 37,
vem devidamente expresso no rol de Direitos e Garantias Indivi-
duais, no art. 5º, II, que afirma que “ninguém será obrigado a fazer
ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da lei”. Em con-
clusão ao exposto, Mello (1994, p.48) completa:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
“Assim, o princípio da legalidade é o da completa submissão da
Administração às leis. Este deve tão-somente obedecê-las, cumpri-
-las, pô-las em prática. Daí que a atividade de todos os seus agen-
tes, desde o que lhe ocupa a cúspide, isto é, o Presidente da Repú-
blica, até o mais modesto dos servidores, só pode ser a de dóceis,
reverentes obsequiosos cumpridores das disposições gerais fixadas
pelo Poder Legislativo, pois esta é a posição que lhes compete no
direito Brasileiro.”
No mais, fica claro que a legalidade é um dos requisitos neces-
sários na Administração Pública, e como já dito, um princípio que
gera segurança jurídica aos cidadãos e limita o poder dos agentes
da Administração Pública.
MORALIDADE
Tendo por base a “boa administração”, este princípio relaciona-
-se com as decisões legais tomadas pelo agente de administração
publica, acompanhado, também, pela honestidade. Corroborando
com o tema, Meirelles (2000, p. 84) afirma:
“É certo que a moralidade do ato administrativo juntamente
a sua legalidade e finalidade, além de sua adequação aos demais
princípios constituem pressupostos de validade sem os quais toda
atividade pública será ilegítima”.
Assim fica claro, a importância da moralidade na Administra-
ção Publica. Um agente administrativo ético que usa da moral e da
honestidade, consegue realizar uma boa administração, consegue
discernir a licitude e ilicitude de alguns atos, além do justo e injusto
de determinadas ações, podendo garantir um bom trabalho.
IMPESSOALIDADE
Um princípio ainda um pouco conturbado na doutrina, mas, a
maioria, dos doutrinadores, relaciona este princípio com a finalida-
de, ou seja, impõe ao administrador público que só pratique os atos
em seu fim legal, Mello (1994, p.58) sustenta que esse princípio “se
traduz a idéia de que a Administração tem que tratar a todos os
administrados sem discriminações, benéficas ou detrimentosas”.
Para a garantia deste principio, o texto constitucional completa
que para a entrada em cargo público é necessário a aprovação em
concurso público.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
É um princípio que é implícito da Constituição Federal brasilei-
ra, mas que é explícito em algumas outras leis, como na paulista,
e que vem ganhando muito força, como afirma Meirelles (2000). É
mais uma tentativa de limitação ao poder púbico, como afirma Di
Pietro (1999, p. 72):
“Trata-se de um princípio aplicado ao direito administrativo
como mais uma das tentativas de impor-se limitações à discriciona-
riedade administrativa, ampliando-se o âmbito de apreciações do
ato administrativo pelo Poder Judiciário.”
Esse princípio é acoplado a outro que é o da proporcionalidade,
pois, como afirma Di Pietro (1999, p. 72), “a proporcionalidade de-
ver ser medida não pelos critérios pessoais do administrador, mas
segundo padrões comuns na sociedade em que vive”.
PUBLICIDADE
Para que os atos sejam conhecidos externamente, ou seja, na
sociedade, é necessário que eles sejam publicados e divulgados, e
assim possam iniciar a ter seus efeitos, auferindo eficácia ao termo
286
exposto. Além disso, relaciona-se com o Direito da Informação, que
está no rol de Direitos e Garantias Fundamentais. Di Pietro (1999,
p.67) demonstra que:
“O inciso XIII estabelece que todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de in-
teresse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja im-
prescindível à segurança da sociedade e do Estado.”
Como demonstrado acima, é necessário que os atos e decisões
tomados sejam devidamente publicados para o conhecimento de
todos, o sigilo só é permitido em casos de segurança nacional. “A
publicidade, como princípio da administração pública, abrange toda
atuação estatal, não só sob o aspecto de divulgação oficial de seus
atos como, também, de propiciação de conhecimento da conduta
interna de seus agentes” (MEIRELLES, 2000, p.89). Busca-se deste
modo, manter a transparência, ou seja, deixar claro para a socie-
dade os comportamentos e as decisões tomadas pelos agentes da
Administração Pública.
EFICIÊNCIA
Este princípio zela pela “boa administração”, aquela que consi-
ga atender aos anseios na sociedade, consiga de modo legal atingir
resultados positivos e satisfatórios, como o próprio nome já faz re-
ferência, ser eficiente. Meirelles (2000, p 90) complementa:
“O Princípio da eficiência exige que a atividade administrati-
va seja exercida com presteza, perfeição e rendimento funcional. É
o mais moderno princípio da função administrativa, que já não se
contenta em se desempenhar apenas com uma legalidade, exigindo
resultados positivos para o serviço público e satisfatório atendimen-
to as necessidades da comunidade e de seus membros.”
A eficiência é uma característica que faz com que o agente pú-
blico consiga atingir resultados positivos, garantindo à sociedade
uma real efetivação dos propósitos necessários, como por exemplo,
saúde, qualidade de vida, educação, etc.1
Na Constituição de 1988 encontram-se mencionados explici-
tamente como princípios os seguintes: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência (este último acrescentado pela
Emenda 19198 - Reforma Administrativa). Alguns doutrinadores
buscam extrair outros princípios do texto constitucional como um
todo, seriam os princípios implícitos. Outros princípios do direito
administrativo decorrem classicamente de elaboração jurispruden-
cial e doutrinária.
Cabe agora indagar quais o PRINCÍPIOS IMPLÍCITOS, que como
dito estão disciplinados no artigo 2ª da lei dos Processos Adminis-
trativos Federais, vejamos : “ A Administração Pública obedecerá,
dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, con-
traditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.” Os
princípios da legalidade, moralidade e da eficiência já foram acima
explicados. Iremos explanar os demais princípios.
Princípios da Administração Publica não previstos no Art. 37
da Constituição Federal
1 Fonte: www.ambito-juridico.com.br – Texto adaptado de Rayssa Cardoso
Garcia, Jailton Macena de Araújo
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da isonomia ou igualdade formal
Aristóteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desi-
gual às pessoas que são desiguais e igual aos iguais. A igualdade
não exclui a desigualdade de tratamento indispensável em face da
particularidade da situação.
A lei só poderá estabelecer discriminações se o fator de descri-
minação utilizado no caso concreto estiver relacionado com o ob-
jetivo da norma, pois caso contrário ofenderá o princípio da isono-
mia. Ex: A idade máxima de 60 anos para o cargo de estivador está
relacionado com o objetivo da norma.
A lei só pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distin-
ção entre elas justificar tal tratamento, senão seria inconstitucional.
Assim, trata diferentemente para alcançar uma igualdade real (ma-
terial, substancial) e não uma igualdade formal.
Princípio da isonomia na Constituição:
• “Constituem objetivos fundamentais da República Federativa
do Brasil: promover o bem de todos sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor idade e qualquer outras formas de discriminação”
(art. 3º, IV da Constituição Federal).
• “Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza...” (art. 5º da Constituição Federal).
• “São direitos dos trabalhadores: Proibição de diferença de
salário, de exercício de funções e de critério de admissão por moti-
vo de sexo, idade, cor ou estado civil” (art. 7º, XXX da Constituição
Federal).
Princípio da Motivação
A Administração está obrigada a motivar todos os atos que
edita, pois quando atua representa interesses da coletividade. É
preciso dar motivação dos atos ao povo, pois ele é o titular da “res
publica” (coisa pública).
O administrador deve motivar até mesmo os atos discricioná-
rios (aqueles que envolvem juízo de conveniência e oportunidade),
pois só com ela o cidadão terá condições de saber se o Estado esta
agindo de acordo com a lei. Para Hely Lopes Meirelles, a motivação
só é obrigatória nos atos vinculados.
Há quem afirme que quando o ato não for praticado de forma
escrita (Ex: Sinal, comando verbal) ou quando a lei especificar de
tal forma o motivo do ato que deixe induvidoso, inclusive quanto
aos seus aspectos temporais e espaciais, o único fato que pode se
caracterizar como motivo do ato (Ex: aposentadoria compulsória)
não será obrigatória a motivação. Assim, a motivação só será pres-
suposto de validade do ato administrativo, quando obrigatória.
Motivação segundo o Estatuto do servidor público da União
(Lei 8112/90):
Segundo o artigo 140 da Lei 8112/90, motivar tem duplo sig-
nificado. Assim, o ato de imposição de penalidade sempre men-
cionará o fundamento legal (dispositivos em que o administrador
baseou sua decisão) e causa da sanção disciplinar (fatos que levarão
o administrador a aplicar o dispositivo legal para àquela situação
concreta).
A lei, quando é editada é genérica, abstrata e impessoal, por-
tanto é preciso que o administrador demonstre os fatos que o le-
varam a aplicar aquele dispositivo legal para o caso concreto. Só
através dos fatos que se pode apurar se houve razoabilidade (cor-
respondência) entre o que a lei abstratamente prevê e os fatos con-
cretos levados ao administrador.
287
Falta de motivação:
A falta de motivação leva à invalidação, à ilegitimidade do ato,
pois não há o que falar em ampla defesa e contraditório se não há
motivação. Os atos inválidos por falta de motivação estarão sujeitos
também a um controle pelo Poder Judiciário.
Motivação nas decisões proferidas pelo Poder Judiciário:
Se até mesmo no exercício de funções típicas pelo Judiciário, a
Constituição exige fundamentação, a mesma conclusão e por muito
maior razão se aplica para a Administração quando da sua função
atípica ou principal.
“Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade,
podendo a lei, se o interesse público o exigir, limitar em determina-
dos atos às próprias partes e seus advogados, ou somente a estes”
(art. 93, IX da CF).
“As decisões administrativas dos tribunais serão motivadas,
sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de
seus membros” (art. 93, X da CF).
Princípio da Autotutela
A Administração Pública tem possibilidade de revisar (rever)
seus próprios atos, devendo anulá-los por razões de ilegalidade
(quando nulos) e podendo revogá-los por razões de conveniência
ou oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes).
Anulação: Tanto a Administração como o Judiciário podem
anular um ato administrativo. A anulação gera efeitos “ex tunc”, isto
é, retroage até o momento em que o ato foi editado, com a finalida-
de de eliminar todos os seus efeitos até então.
“A Administração pode declarar a nulidade dos seus próprios
atos” (súmula 346 STF).
Revogação: Somente a Administração pode fazê-la. Caso o Ju-
diciário pudesse rever os atos por razões de conveniência ou opor-
tunidade estaria ofendendo a separação dos poderes. A revogação
gera efeitos “ex nunc”, pois até o momento da revogação o ato era
válido.
Anulação Revogação
Por razões de
Por razões de
Fundamento conveniência e
ilegalidade
oportunidade
Administração e
Competência Administração
Judiciário
Gera efeitos “ex
Efeitos Gera efeitos “ex tunc”
nunc”
Alegação de direito adquirido contra ato anulado e revogado:
Em relação a um ato anulado não se pode invocar direito adqui-
rido, pois desde o início o ato não era legal. Já em relação a um ato
revogado pode se invocar direito adquirido, pois o ato era válido.
“A Administração pode anular seus próprios atos quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se originam
direitos, ou revogá-los, por motivos de conveniência ou oportuni-
dade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos os
casos, a apreciação judicial” (2a parte da sumula 473 do STF).
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da Continuidade da Prestação do Serviço Público
A execução de um serviço público não pode vir a ser interrom-
pida. Assim, a greve dos servidores públicos não pode implicar em
paralisação total da atividade, caso contrário será inconstitucional
(art. 37, VII da CF).
Não será descontinuidade do serviço público: Serviço público
interrompido por situação emergencial (art. 6º, §3º da lei 8987/95):
Interrupção resultante de uma imprevisibilidade. A situação emer-
gencial deve ser motivada, pois resulta de ato administrativo. Se a
situação emergencial decorrer de negligência do fornecedor, o ser-
viço público não poderá ser interrompido.
Serviço público interrompido, após aviso prévio, por razões de
ordem técnica ou de segurança das instalações (art. 6º, §3º, I da lei
8987/95).
Serviço público interrompido, após aviso prévio, no caso de ina-
dimplência do usuário, considerado o interesse da coletividade (art.
6º, §3º, II da lei 8987/95): Cabe ao fornecedor provar que avisou
e não ao usuário, por força do Código de Defesa do Consumidor.
Se não houver comunicação, o corte será ilegal e o usuário poderá
invocar todos os direitos do consumidor, pois o serviço público é
uma relação de consumo, já que não deixa de ser serviço só porque
é público.
Há várias posições sobre esta hipótese:
• Há quem entenda que o serviço público pode ser interrom-
pido nesta hipótese pois, caso contrário, seria um convite aberto à
inadimplência e o serviço se tornaria inviável à concessionária, por-
tanto autoriza-se o corte para preservar o interesse da coletividade
(Posição das Procuradorias).
• O fornecedor do serviço tem que provar que avisou por força
do Código de Defesa do Consumidor, já que serviço público é uma
relação de consumo. Se não houver comunicação o corte será ilegal.
• Há quem entenda que o corte não pode ocorrer em razão da
continuidade do serviço. O art. 22 do CDC dispõe que “os órgãos pú-
blicos, por si ou suas empresas, concessionárias, permissionárias,
ou sob qualquer outra forma de empreendimento são obrigados a
fornecer serviços adequados, eficientes, seguros e quanto aos es-
senciais contínuos”. “Nos casos de descumprimento, total ou par-
cial, das obrigações referidas neste artigo, serão as pessoas jurídicas
compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma
prevista neste Código” (art. 22, parágrafo único do CDC).
Princípio da Razoabilidade
O Poder Público está obrigado, a cada ato que edita, a mostrar
a pertinência (correspondência) em relação à previsão abstrata em
lei e os fatos em concreto que foram trazidos à sua apreciação. Este
princípio tem relação com o princípio da motivação.
Se não houver correspondência entre a lei o fato, o ato não
será proporcional. Ex: Servidor chegou atrasado no serviço. Embora
nunca tenha faltado, o administrador, por não gostar dele, o demi-
tiu. Há previsão legal para a demissão, mas falta correspondência
para com a única falta apresentada ao administrador.2
ATIVIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi aborda-
do na matéria de Organização administrativa
2 Fonte: www.webjur.com.br
288
ATO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, REQUISITOS E ATRI-
BUTOS; ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO;
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAÇÃO
CONCEITO
Ato Administrativo, em linhas gerais, é toda manifestação lícita
e unilateral de vontade da Administração ou de quem lhe faça às
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Para Hely Lopes Meirelles: “toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, te-
nha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, ex-
tinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados
ou a si própria”.
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro ato administrativo é a “de-
claração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
Conforme se verifica dos conceitos elaborados por juristas
administrativos, esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde
serão definidas prerrogativas, que digam respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da indisponibilidade
do interesse público.
Os atos administrativos podem ser delegados, assim os parti-
culares recebem a delegação pelo Poder Público para prática dos
referidos atos.
Dessa forma, os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se con-
cluir que os atos administrativos não são definidos pela condição
da pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito Público.
REQUISITOS
São as condições necessárias para a existência válida do ato.
Os requisitos dos atos administrativos são cinco:
- Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz. Tra-
ta-se de requisito vinculado, ou seja, para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim considerado
todo aquele que atue em nome do Estado, podendo ser de qual-
quer título, mesmo que não ganhe remuneração, por prazo deter-
minado ou vínculo de natureza permanente.
Além da competência para a prática do ato, se faz necessário
que não exista impedimento e suspeição para o exercício da ativi-
dade.
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada, não
sendo possível um agente que contenha competência ilimitada,
tendo em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação para a prática de atos.
- Finalidade: O ato administrativo deve ser editado pela Admi-
nistração Pública em atendimento a uma finalidade maior, que é a
pública; se o ato praticado não tiver essa finalidade, ocorrerá abuso
de poder.
Em outras palavras, o ato administrativo deve ter como fina-
lidade o atendimento do interesse coletivo e do atendimento das
demandas da sociedade.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de exte-
riorização e demais procedimentos prévios que forem exigidos com
a expedição do ato administrativo.
Via de regra, os atos devem ser escritos, permitindo de ma-
neira excepcional atos gestuais, verbais ou provindos de forças que
não sejam produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são
os casos dos semáforos, por exemplo.
A forma não configura a essência do ato, mas apenas o ins-
trumento necessário para que a conduta administrativa atinja seus
objetivos. O ato deve atender forma específica, justamente porque
se dá pelo fato de que os atos administrativos decorrem de um pro-
cesso administrativo prévio, que se caracterize por uma série de
atos concatenados, com um propósito certo.
- Motivo: O motivo será válido, sem irregularidades na prática
do ato administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato prati-
cado seja real e tenha acontecido da forma como estava descrito na
conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito das
razões que levaram à prática do ato.
- Objeto lícito: É o conteúdo ato, o resultado que se visa rece-
ber com sua expedição. Todo e qualquer ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação ou comprovação de situações jurídi-
cas referentes a pessoas, coisas ou atividades voltadas à ação da
Administração Pública.
Entende-se por objeto, aquilo que o ato dispõe, o efeito causa-
do pelo ato administrativo, em decorrência de sua prática. Trata-se
do objeto como a disposição da conduta estatal, aquilo que fica de-
cidido pela prática do ato.
ATRIBUTOS
Atributos são qualidades, prerrogativas ou poderes especiais
que revestem os atos administrativos para que eles alcancem os
fins almejados pelo Estado.
Existem por conta dos interesses que a Administração repre-
senta, são as qualidades que permitem diferenciar os atos adminis-
trativos dos outros atos jurídicos. Decorrem do princípio da supre-
macia do interesse público sobre o privado.
São atributos dos atos administrativos:
a) Presunção de Legitimidade/Legitimidade: É a presunção
de que os atos administrativos devem ser considerados válidos, até
que se demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos.
A presunção de legitimidade não pressupõe no entanto que Ios
atos administrativos não possam ser combatidos ou questionados,
no entanto, o ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior cele-
ridade à atuação administrativa, já que depois da prática do ato,
estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se fosse vá-
lido, até que se declare sua ilegalidade por decisão administrativa
ou judicial.
b) Imperatividade: É a prerrogativa que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos administrados,
independente da concordância destes. É o atributo que a Adminis-
tração possui para impor determinado comportamento a terceiros.
289
c) Exigibilidade ou Coercibilidade: É a prerrogativa que pos-
suem os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu cum-
primento sob ameaça de sanção. A imperatividade e a exigibilidade,
em regra, nascem no mesmo momento.
Caso não seja cumprida a obrigação imposta pelo administrati-
vo, o poder público, se valerá dos meios indiretos de coação, reali-
zando, de modo indireto o ato desrespeitado.
d) Autoexecutoriedade: É o poder de serem executados mate-
rialmente pela própria administração, independentemente de re-
curso ao Poder Judiciário.
A autoexecutoriedade é atributo de alguns atos administrati-
vos, ou seja, não existe em todos os atos. Poderá ocorrer quando
a lei expressamente prever ou quando estiver tacitamente prevista
em lei sendo exigido para tanto situação de urgência; e inexistência
de meio judicial idôneo capaz de, a tempo, evitar a lesão.
CLASSIFICAÇÃO
Os atos administrativos podem ser objeto de várias classifica-
ções, conforme o critério em função do qual seja agrupados. Men-
cionaremos os agrupamentos de classificação mais comuns entre
os doutrinadores administrativos.
Quanto à composição da vontade produtora do ato:
Simples: depende da manifestação jurídica de um único órgão,
mesmo que seja de órgão colegiado, torna o ato perfeito, portan-
to, a vontade para manifestação do ato deve ser unitária, obtida
através de votação em órgão colegiado ou por manifestação de um
agente em órgãos singulares.
Complexo: resulta da manifestação conjugada de vontades de
órgãos diferentes. É necessária a manifestação de vontade de dois
ou mais órgãos para formar um único ato.
Composto: manifestação de dois ou mais órgãos, em que um
edita o ato principal e o outro será acessório. Como se nota, é com-
posto por dois atos, geralmente decorrentes do mesmo órgão pú-
blico, em patamar de desigualdade, de modo que o segundo ato
deve contar com o que ocorrer com o primeiro.
Quanto a formação do ato:
Atos unilaterais: Dependem de apenas a vontade de uma das
partes. Exemplo: licença
Atos bilaterais: Dependem da anuência de ambas as partes.
Exemplo: contrato administrativo;
Atos multilaterais: Dependem da vontade de várias partes.
Exemplo: convênios.
Quanto aos destinatários do ato:
Individuais: são aqueles destinados a um destinatário certo e
determinado, impondo a norma abstrata ao caso concreto. Nesse
momento, seus destinatários são individualizados, pois a norma é
geral restringindo seu âmbito de atuação.
Gerais: são os atos que têm por destinatário final uma catego-
ria de sujeitos não especificados. Os atos gerais tem a finalidade
de normatizar suas relações e regulam uma situação jurídica que
abrange um número indeterminado de pessoas, portanto abrange
todas as pessoas que se encontram na mesma situação, por tratar-
-se de imposição geral e abstrata para determinada relação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quanto à posição jurídica da Administração:
Atos de império: Atos onde o poder público age de forma impe-
rativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigações. São atos
praticados sob as prerrogativas de autoridade estatal. Ex. Interdição
de estabelecimento comercial.
Atos de gestão: são aqueles realizados pelo poder público, sem
as prerrogativas do Estado (ausente o poder de comando estatal),
sendo que a Administração irá atuar em situação de igualdade com
o particular. Nesses casos, a atividade será regulada pelo direito pri-
vado, de modo que o Estado não irá se valer das prerrogativas que
tenham relação com a supremacia do interesse público.
Exemplo: a alienação de um imóvel público inservível ou alu-
guel de imóvel para instalar uma Secretaria Municipal.
Quanto à natureza das situações jurídicas que o ato cria:
Atos-regra: Criam situações gerais, abstratas e impessoais.Tra-
çam regras gerais (regulamentos).
Atos subjetivos: Referem-se a situações concretas, de sujeito
determinado. Criam situações particulares e geram efeitos indivi-
duais.
Atos-condição: Somente surte efeitos caso determinada condi-
ção se cumpra.
Quanto ao grau de liberdade da Administração para a prática
do ato:
Atos vinculados: Possui todos seus elementos determinados
em lei, não existindo possibilidade de apreciação por parte do ad-
ministrador quanto à oportunidade ou à conveniência. Cabe ao ad-
ministrador apenas a verificação da existência de todos os elemen-
tos expressos em lei para a prática do ato.
Atos discricionários: O administrador pode decidir sobre o mo-
tivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acor-
do com as razões de oportunidade e conveniência. A discricionarie-
dade é sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo
com o princípio da finalidade pública. O poder judiciário não pode
avaliar as razões de conveniência e oportunidade (mérito), apenas a
legalidade, os motivos e o conteúdo ou objeto do ato.
Quanto aos efeitos:
Constitutivo: Gera uma nova situação jurídica aos destinatários.
Pode ser outorgado um novo direito, como permissão de uso de
bem público, ou impondo uma obrigação, como cumprir um perío-
do de suspensão.
Declaratório: Simplesmente afirma ou declara uma situação já
existente, seja de fato ou de direito. Não cria, transfere ou extingue
a situação existente, apenas a reconhece.
Modificativo: Altera a situação já existente, sem que seja extin-
ta, não retirando direitos ou obrigações. A alteração do horário de
atendimento da repartição é exemplo desse tipo de ato.
Extintivo: Pode também ser chamado desconstitutivo, é o ato
que põe termo a um direito ou dever existente. Cite-se a demissão
do servidor público.
Quanto à situação de terceiros:
Internos: Destinados a produzir seus efeitos no âmbito interno
da Administração Pública, não atingindo terceiros, como as circula-
res e pareceres.
290
Externos: Destinados a produzir efeitos sobre terceiros, e, por-
tanto, necessitam de publicidade para que produzam adequada-
mente seus efeitos.
Quanto à validade do ato:
Válido: É o que atende a todos os requisitos legais: competên-
cia, finalidade, forma, motivo e objeto. Pode estar perfeito, pronto
para produzir seus efeitos ou estar pendente de evento futuro.
Nulo: É o que nasce com vício insanável, ou seja, um defeito
que não pode ser corrigido. Não produz qualquer efeito entre as
partes. No entanto, em face dos atributos dos atos administrativos,
ele deve ser observado até que haja decisão, seja administrativa,
seja judicial, declarando sua nulidade, que terá efeito retroativo, ex
tunc, entre as partes. Por outro lado, deverão ser respeitados os
direitos de terceiros de boa-fé que tenham sido atingidos pelo ato
nulo.
Anulável: É o ato que contém defeitos, porém, que podem ser
sanados, convalidados. Ressalte-se que, se mantido o defeito, o
ato será nulo; se corrigido, poderá ser “salvo” e passar a ser válido.
Atente-se que nem todos os defeitos são sanáveis, mas sim aqueles
expressamente previstos em lei.
Inexistente: É aquele que apenas aparenta ser um ato admi-
nistrativo, mas falta a manifestação de vontade da Administração
Pública. São produzidos por alguém que se faz passar por agente
público, sem sê-lo, ou que contém um objeto juridicamente impos-
sível.
Quanto à exequibilidade:
Perfeito: É aquele que completou seu processo de formação,
estando apto a produzir seus efeitos. Perfeição não se confunde
com validade. Esta é a adequação do ato à lei; a perfeição refere-se
às etapas de sua formação.
Imperfeito: Não completou seu processo de formação, portan-
to, não está apto a produzir seus efeitos, faltando, por exemplo, a
homologação, publicação, ou outro requisito apontado pela lei.
Pendente: Para produzir seus efeitos, sujeita-se a condição ou
termo, mas já completou seu ciclo de formação, estando apenas
aguardando o implemento desse acessório, por isso não se confun-
de com o imperfeito. Condição é evento futuro e incerto, como o
casamento. Termo é evento futuro e certo, como uma data espe-
cífica.
Consumado: É o ato que já produziu todos os seus efeitos, nada
mais havendo para realizar. Exemplifique-se com a exoneração ou a
concessão de licença para doar sangue.
ESPÉCIES
a) Atos normativos: São aqueles que contém um comando ge-
ral do Executivo visando o cumprimento de uma lei. Podem apre-
sentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção
(decreto de nomeação de um servidor).
Os atos normativos se subdividem em:
- Regulamentos: São atos normativos posteriores aos decretos,
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man-
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto-
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos.
1. Regulamentos executivos: são os editados para a fiel execu-
ção da lei, é um ato administrativo que não tem o foto de inovar o
ordenamento jurídico, sendo praticado para complementar o texto
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
legal. Os regulamentos executivos são atos normativos que comple-
mentam os dispositivos legais, sem que ivovem a ordem jurídica,
com a criação de direitos e obrigações.
2. Regulamentos autônomos: agem em substituição a lei e vi-
sam inovar o ordenamento jurídico, determinando normas sobre
matérias não disciplinadas em previsão legislativa. Assim, podem
ser considerados atos expedidos como substitutos da lei e não fa-
cilitadores de sua aplicação, já que são editados sem contemplar
qualquer previsão anterior.
Nosso ordenamento diverge acercada da possibilidade ou não
de serem expedidos regulamentos autônomos, em decorrência do
princípio da legalidade.
- Instruções normativas – Possuem previsão expressa na Cons-
tituição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos
privativos dos Ministros de Estado.
- Regimentos – São atos administrativos internos que emanam
do poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-orga-
nização interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
- Resoluções – São atos administrativos inferiores aos regimen-
tos e regulamentos, expedidos pelas autoridades do executivo.
- Deliberações – São atos normativos ou decisórios que ema-
nam de órgãos colegiados provenientes de acordo com os regula-
mentos e regimentos das organizações coletivas. Geram direitos
para seus beneficiários, sendo via de regra, vinculadas para a Ad-
ministração.
b) Atos ordinatórios: São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por
chefes de serviços aos seus subordinados. Logo, não obrigam aos
particulares.
São eles:
- Instruções – orientação do subalterno pelo superior hierár-
quico em desempenhar determinada função;
- Circulares – ordem uniforme e escrita expedida para determi-
nados funcionários ou agentes;
- Avisos – atos de titularidade de Ministros em relação ao Mi-
nistério;
- Portarias – atos emanados pelos chefes de órgãos públicos
aos seus subalternos que determinam a realização de atos especiais
ou gerais;
- Ordens de serviço – determinações especiais dirigidas aos res-
ponsáveis por obras ou serviços públicos;
- Provimentos – atos administrativos intermos, com determina-
ções e instruções em que a Corregedoria ou os Tribunais expedem
para regularização ou uniformização dos serviços;
- Ofícios – comunicações oficiais que são feitas pela Adminis-
tração a terceiros;
- Despachos administrativos – são decisões tomadas pela auto-
ridade executiva (ou legislativa e judiciária, quando no exercício da
função administrativa) em requerimentos e processos administrati-
vos sujeitos à sua administração.
c) Atos negociais: São todos aqueles que contêm uma declara-
ção de vontade da Administração apta a concretizar determinado
negócio jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas con-
dições impostas ou consentidas pelo Poder Público.
291
- Licença – ato definitivo e vinculado (não precário) em que a
Administração concede ao Administrado a faculdade de realizar de-
terminada atividade.
- Autorização – ato discricionário e precário em que a Adminis-
tração confere ao administrado a faculdade de exercer determinada
atividade.
- Permissão - ato discricionário e precário em que a Administra-
ção confere ao administrado a faculdade de promover certa ativida-
de nas situações determinadas por ela;
- Aprovação - análise pela própria administração de atividades
prestadas por seus órgãos;
- Visto - é a declaração de legitimidade de deerminado ato pra-
ticado pela própria Administração como maneira de exequibilidade;
- Homologação - análise da conveniência e legalidade de ato
praticado pelos seus órgãos como meio de lhe dar eficácia;
- Dispensa - ato administrativo que exime o particular do cum-
primento de certa obrigação até então conferida por lei.
- Renúncia - ato administrativo em que o poder Público extin-
gue de forma unilateral um direito próprio, liberando definitiva-
mente a pessoa obrigada perante a Administração Pública.
d) Atos enunciativos: São todos aqueles em que a Administra-
ção se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
sobre determinado assunto, constantes de registros, processos e
arquivos públicos, sendo sempre, por isso, vinculados quanto ao
motivo e ao conteúdo.
- Atestado - são atos pelos quais a Administração Pública com-
prova um fato ou uma situação de que tenha conhecimento por
meio dos órgãos competentes;
- Certidão – tratam-se de cópias ou fotocópias fiéis e autentica-
das de atos ou fatos existentes em processos, livros ou documentos
que estejam na repartição pública;
- Pareceres - são manifestações de órgãos técnicos referentes a
assuntos submetidos à sua consideração.
e) Atos punitivos: São aqueles que contêm uma sanção impos-
ta pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações
administrativas ou condutas irregulares de servidores ou de parti-
culares perante a Administração.
Esses atos são aplicados para aqueles que desrespeitam as dispo-
sições legais, regulamentares ou ordinatórias dos bens ou serviços.
Quanto à sua atuação os atos punitivos podem ser de atuação
externa e interna. Quando for interna, compete à Administração
punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os serviços que
contenham defeitos, por meio de sanções previstas nos estatutos,
fazendo com que se respeite as normas administrativas.
EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO.
Os atos administrativos são produzidos e editados com a fina-
lidade de produzir efeitos jurídicos. Cumprida a finalidade a qual
fundamenta a edição do ato o mesmo deve ser extinto.
Outras vezes, fatos ou atos posteriores interferem diretamente
no ato e geram sua suspensão ou elimina definitivamente seus efei-
tos, causando sua extinção.
Ademais, diversas são as causas que determinam a extinção
dos atos adminsitrativos ou de seus efeitos, vejamos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Cassação: Ocorre a extinção do ato administrativo quando o
administrado deixa de preencher condição necessária para perma-
nência da vantagem, ou seja, o beneficiário descumpre condição
indispensável para manutenção do ato administrativo.
Anulação ou invalidação (desfazimento): É a retirada, o desfa-
zimento do ato administrativo em decorrência de sua invalidade, ou
seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada pela Administração
ou pelo judiciário, com eficácia retroativa – ex tunc.
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via admi-
nistrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém solicita ao Ju-
diciário a anulação do ato. Ocorrerá por via administrativa quando
a própria Administração expede um ato anulando o antecedente,
utilizando-se do princípio da autotutela, ou seja, a Administração
tem o poder de rever seus atos sempre que eles forem ilegais ou
inconvenientes. Quando a anulação é feita por via administrativa,
pode ser realizada de ofício ou por provocação de terceiros.
De acordo com entendimento consolidado pelo Supremo Tri-
bunal Federal, a anulação de um ato não pode prejudicar terceiro
de boa-fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
- SÚMULA 346: A administração pública pode declarar a nulida-
de dos seus próprios atos.
- SÚMULA 473: A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial.
Revogação: É a retirada do ato administrativo em decorrência
da sua inconveniência ou inoportunidade em face dos interesses
públicos. Somente se revoga ato válido que foi praticado de acordo
com a lei. A revogação somente poderá ser feita por via adminis-
trativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração perdeu
o interesse na manutenção deste, ainda que não exista vício que o
tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao mérito adminis-
trativo, por set um ato legal, todos os atos já foram produzidos de
forma lícita, de modo que a revogação não irá retroagir, contudo
mantem-se os efeitos já produzidos (ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos administrati-
vos, não se configurando a decadência, no prazo quinquenal, tendo
em vista o entendimento que o interesse público pode ser alterado
a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato, por
razões de conveniência e oportunidade.
Convalidação ou Sanatória: É o ato administrativo que, com
efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a torná-
-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato posterior que
sana um vício de um ato anterior, transformando-o em válido desde
o momento em que foi praticado. Alguns autores, ao se referir à
convalidação, utilizam a expressão sanatória.
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente majori-
tária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser nu-
los. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam os atos
anuláveis.
292
Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria autoridade
que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade superior
àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro, ou
seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por autoridade
superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a convalidação
será discricionária, ou seja, a Administração convalidará ou não o
ato de acordo com a conveniência. Alguns autores, tendo por base
o princípio da estabilidade das relações jurídicas, entendem que a
convalidação deverá ser obrigatória, visto que, se houver como sa-
nar o vício de um ato, ele deverá ser sanado. É possível, entretanto,
que existam obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
A decadência (art. 207 do Código Civil), incide sobre direitos
potestativos, que “são poderes que a lei confere a determinadas
pessoas de influírem, com uma declaração de vontade, sobre situa-
ções jurídicas de outras, sem o concurso da vontade destas”, ou seja,
quando a lei ou a vontade fixam determinado prazo para serem
exercidos e se não o forem, extingue-se o próprio direito material.
O instituto da decadência tem a finalidade de garantir a segu-
rança jurídica. A decadência que decorre de prazo legal é de ordem
pública, não podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo deca-
dencial for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que correspon-
derá a uma revogação da condição para o exercício de um direito
dentro de determinado tempo.
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria considerar-se
como de decadência administrativa os prazos estabelecidos por
diversas leis, para delimitar no tempo as atividades da Adminis-
tração. E isso porque a prescrição, como instituto jurídico, pressu-
põe a existência de uma ação judicial apta à defesa de um direito.
Contudo, a legislação, ao estabelecer os prazos dentro dos quais o
administrado pode interpor recursos administrativos ou pode a Ad-
ministração manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta
de seus servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses prazos
denominando-os de prescricionais.
Em suma, decadência administrativa ocorre com o transcurso do
prazo, impedindo a prática de um ato pela própria Administração.
CONTROLE E PARTICIPAÇÃO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLI-
CA
INTRODUÇÃO
A Administração Pública se sujeita a controle por parte dos Po-
deres Legislativo e Judiciário, além de exercer, ela mesma, o contro-
le sobre os próprios atos.
Com base nesses elementos, Maria Sylvia Zanella di Pietro con-
ceitua “o controle da Administração Pública como o poder de fis-
calização e correção que sobre ela exercem os órgãos dos Poderes
Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a con-
formidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos
pelo ordenamento jurídico”.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Embora o controle seja atribuição estatal, há possibilidade cons-
titucional do administrado participar dele à medida que pode e deve
provocar o procedimento de controle, não apenas na defesa de seus
interesses individuais, mas também na proteção do interesse coletivo.
O controle abrange a fiscalização e a correção dos atos ilegais e,
em certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos.
CONTROLE EXERCIDO PELA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (CON-
TROLE INTERNO)
O controle administrativo é o que decorre da aplicação do prin-
cípio do autocontrole, ou autotutela, do qual emerge o poder com
idêntica designação (poder de autotutela).
A Administração tem o dever de anular seus próprios atos,
quando eivados de nulidade, podendo revogá-los ou alterá-los, por
conveniência e oportunidade, respeitados, nessa hipótese, os direi-
tos adquiridos.
É o poder de fiscalização e correção que a Administração Pública
(em sentido amplo) exerce sobre sua própria atuação, sob os aspectos
de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante provocação.
O controle sobre os órgãos da Administração Direta é um con-
trole interno e decorre do poder de autotutela que permite à Admi-
nistração Pública rever os próprios atos quando ilegais, inoportunos
ou inconvenientes, sendo amplamente reconhecido pelo Poder Ju-
diciário (Súmulas 346 e 473 do STF).
Controle Administrativo Exercitado de Ofício:
O controle é exercitado de ofício, pela própria Administração,
ou por provocação. Na primeira hipótese, pode decorrer de: fiscali-
zação hierárquica; supervisão superior; controle financeiro; parece-
res vinculantes; ouvidoria; e recursos administrativos hierárquicos
ou de ofício.
a) fiscalização hierárquica: Procede do poder hierárquico, que
faculta à Administração a possibilidade de escalonar sua estrutura,
vinculando uns a outros e permitindo a ordenação, coordenação,
orientação de suas atividades.
b) supervisão superior: Difere da fiscalização hierárquica por-
que não pressupõe o vínculo de subordinação, ficando limitada a
hipóteses em que a lei expressamente admite a sua realização. No
âmbito da Administração Pública Federal é nominada de “supervi-
são ministerial” e aplicável às entidades vinculadas aos ministérios
c) controle financeiro: O art. 74 da Constituição Federal deter-
mina que os Poderes mantenham sistema de controle interno com a
finalidade de “avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos
da União; comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da Administração Federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da União; apoiar o controle externo no
exercício de sua missão institucional”.
d) pareceres vinculantes: Trata-se de controle preventivo sobre
determinados atos e contratos administrativos realizado por órgão
técnico integrante da Administração ou por órgão do Poder Execu-
tivo.
e) ouvidoria: limita-se a receber e proceder ao encaminhamen-
to das reclamações que recebe. Ouvidoria, assim entendido como
um canal de comunicação, tem-se dedicado a receber reclamações
de populares e usuários dos serviços públicos.
293
f) recursos administrativos hierárquicos ou de ofício: por ve-
zes a lei condiciona a decisão ao reexame superior, carecendo ser
conhecida e eventualmente revista por agente hierarquicamente
superior àquele que decidiu.
Controle Administrativo Exercitado Por Provocação: Nesta
hipótese de controle interno, ou administrativo (por provocação),
pode decorrer das seguintes formas:
a) direito de petição: A Constituição Federal assegura a todos,
independentemente do pagamento de taxas, “o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder” (art. 5º, XXXIV, a).
O direito individual consagrado no inciso XXXIV é amplo, e seu
exercício não exige legitimidade ou interesse comprovado. Pode,
assim, ser a petição individual ou coletiva subscrita por brasileiro ou
estrangeiro, pessoa física ou jurídica, e ser endereçada a qualquer
dos Poderes do Estado.
Enquanto o direito de petição é utilizado para possibilitar o
acesso a informações de interesse coletivo, o direito de certidão
é utilizado para a obtenção de informações que dizem respeito ao
próprio requerente.
b) pedido de reconsideração: O pedido de reconsideração abri-
ga requerimento que objetiva a revisão de determinada decisão
administrativa.
Exige a demonstração de interesse daquele que o subscreve,
podendo ser exercido por pessoa física ou jurídica, brasileira ou
estrangeira, desde que detentora de interesse. O prazo para sua
interposição deve estar previsto na lei que autoriza o ato; no seu
silêncio, a prescrição opera-se em um ano, contado da data do ato
ou decisão.
c) reclamação administrativa: Esta modalidade de recurso ad-
ministrativo tem a finalidade de conferir à oportunidade do cidadão
questionar a realização de algum ato administrativo.
Trata-se de pedido de revisão que impugna ato ou atividade
administrativa. É a oposição solene, escrita e assinada, a ato ou
atividade pública que afete direitos ou interesses legítimos do re-
clamante. Dessas reclamações são exemplos a que impugna lança-
mentos tributários e a que se opõe a determinada medida punitiva.
d) recurso administrativo: Recurso é instrumento de defesa,
meio hábil de impugnação ou ferramenta jurídica que possibilita o
reexame de decisão da Administração. Os recursos administrativos
podem ser:
1. provocados ou voluntários: é o interposto pelo interessado,
pelo particular, devendo ser dirigido à autoridade competente para
rever a decisão, contendo a exposição dos fatos e fundamentos ju-
rídicos da irresignação.
Nada impede, ainda, que, presente o recurso, julgue o admi-
nistrador conveniente a revogação da decisão, ou a sua anulação,
ainda que o recurso não objetive tal providência. Os recursos sem-
pre produzem efeitos devolutivos, permitindo o reexame da maté-
ria decidida (devolve à Administração a possibilidade de decidir), e
excepcionalmente produzirão efeitos suspensivos, obstando a exe-
cução da decisão impugnada.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
2. hierárquicos ou Administrativo: é o pedido de reexame do
ato dirigido à autoridade superior à que o proferiu. Só podem recor-
rer os legitimados, que, segundo o artigo 58 da Lei federal 9784/99,
são:
-. Os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
-. Aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afe-
tados pela decisão recorrida;
-. Organizações e associações representativas, no tocante a di-
reitos e interesses coletivos;
-. Os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Pode-se, em tese, recorrer de qualquer ato ou decisão, salvo os
atos de mero expediente ou preparatórios de decisões.
O recurso hierárquico tem sempre efeito devolutivo e pode ter
efeito suspensivo, se previsto em lei.
Na decisão do recurso, o órgão ou autoridade competente tem
amplo poder de revisão, podendo confirmar, desfazer ou modificar
o ato impugnado. Entretanto, a reforma não pode impor ao recor-
rente um maior gravame (reformatio in pejus).
e) Pedido de revisão é o recurso utilizado pelo servidor público
punido pela Administração, visando ao reexame da decisão, no caso
de surgirem fatos novos suscetíveis de demonstrar a sua inocência.
Pode ser interposto pelo próprio interessado, por seu procurador
ou por terceiros, conforme dispuser a lei estatutária. É admissível
até mesmo após o falecimento do interessado.
Coisa julgada administrativa:
Quando inexiste, no âmbito administrativo, possibilidade de
reforma da decisão oferecida pela Administração Pública, está-se
diante da coisa julgada administrativa. Esta não tem o alcance da
coisa julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administração
Pública é tão-só um ato administrativo decisório, destituído do po-
der de dizer do direito em caráter definitivo. Tal prerrogativa, no
Brasil, é só do Judiciário.
A imodificabilidade da decisão da Administração Pública só en-
contra consistência na esfera administrativa. Perante o Judiciário,
qualquer decisão administrativa pode ser modificada, salvo se tam-
bém essa via estiver prescrita.
Portanto, a expressão “coisa julgada”, no Direito Administrati-
vo, não tem o mesmo sentido que no Direito Judiciário. Ela significa
apenas que a decisão se tornou irretratável pela própria Adminis-
tração.
CONTROLE JUDICIAL
O ordenamento jurídico brasileiro adotou o sistema de juris-
dição una processar e julgar suas lides, pelo qual o Poder Judiciá-
rio tem o monopólio da função jurisdicional, ou seja, do poder de
apreciar, com força de coisa julgada, a lesão ou ameaça de lesão a
direitos individuais e coletivos (art. 5º, XXXV CF/88).
Neste aspecto afastou o sistema da dualidade de jurisdição,
em que, paralelamente ao Poder Judiciário, existem os órgãos de
Contencioso Administrativo, que exercem, como aquele, função
jurisdicional sobre lides de que a Administração Pública seja parte
interessada.
294
O Poder Judiciário possui como prerrogativa inerente a função
típica que exerce examinar os atos da Administração Pública, de
qualquer natureza, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bila-
terais, vinculados ou discricionários, mas sempre sob o aspecto da
legalidade e da moralidade (art. 5º, LXXIII, e art. 37).
Quanto aos atos discricionários, sujeitam-se à apreciação judi-
cial, desde que não invadam os aspectos reservados à apreciação
subjetiva da Administração, conhecidos sob a denominação de mé-
rito (oportunidade e conveniência).
No entanto, não há invasão do mérito quando o Judiciário
aprecia os motivos, ou seja, os fatos que precedem a elaboração
do ato; a ausência ou falsidade do motivo caracteriza ilegalidade,
suscetível de invalidação pelo Poder Judiciário.
Nos casos concretos, poderá o Poder Judiciário apreciar a le-
galidade ou constitucionalidade dos atos normativos do Poder
Executivo, mas a decisão produzirá efeitos apenas entre as partes,
devendo ser observada a norma do art. 97 da Constituição Federal,
que exige maioria absoluta dos membros dos Tribunais para a de-
claração de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Público.
Com relação aos atos políticos, é possível também a sua apre-
ciação pelo Poder Judiciário, desde que causem lesão a direitos in-
dividuais ou coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (atos administrativos que pro-
duzem efeitos internos), em regra, não são apreciados pelo Poder
Judiciário, porque se limitam a estabelecer normas sobre o funcio-
namento interno dos órgãos; no entanto, se exorbitarem em seu
conteúdo, ferindo direitos individuais e coletivos, poderão também
ser apreciados pelo Poder Judiciário.
CONTROLE LEGISLATIVO
O controle legislativo, ou parlamentar, é exercido pelo Poder
Legislativo em todas as suas esferas de atuação como:
a) Federal: Congresso Nacional composto pelo Senado Federal,
Câmara dos Deputados,
b) Estadual: Assembleias Legislativas,
c) Municipal: Câmara de Vereadores
d) Distrital: Câmara Distrital
O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administra-
ção Pública limita-se às hipóteses previstas na Constituição Federal.
Alcança os órgãos do Poder Executivo, as entidades da Administra-
ção Indireta e o próprio Poder Judiciário, quando executa função
administrativa.
O exercício do controle constitui uma das funções típicas do
Poder Legislativo, ao lado da função de legislar.
Comissões Parlamentares de Inquérito (CPI): As Comissões
Parlamentares de Inquérito são constituídas pelo Senado ou pela
Câmara, em conjunto ou separadamente, para investigar fato deter-
minado e por prazo certo. Exige-se que o requerimento para a insta-
lação contenha um terço de adesão dos membros que compõem as
Casas Legislativas, sendo suas conclusões encaminhadas, quando
for o caso, ao Ministério Público.
As Comissões detêm poderes de investigação, mas não com-
petência para atos judiciais. Assim, investigam com amplitude, mas
não julgam e submetem suas conclusões ao Ministério Público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pedido de Informações: O controle exercido por “pedido de in-
formações” está previsto no art. 50, § 2º, da Constituição Federal,
podendo ser dirigido a ministro de Estado ou a qualquer agente
público subordinado à Presidência da República, a fim de aclarar
matéria que lhe seja afeta.
Tal pedido somente pode ser formulado pelas Mesas da Câ-
mara e do Senado, devendo ser atendido no prazo de trinta dias,
sujeitando o agente, no caso de descumprimento, a crime de res-
ponsabilidade. A norma é aplicável, por simetria, aos Estados e Mu-
nicípios.
Convocação de Autoridades: A Constituição Federal permite às
Casas Legislativas e às suas Comissões a convocação de ministros de
Estado para prestarem esclarecimentos sobre matéria previamente
definida. Tais esclarecimentos, ou informações, deverão ser pres-
tados pessoalmente e o descumprimento, repetimos, pode corres-
ponder à prática de crime de responsabilidade.
Constituição Federal:
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
Nos Estados e Municípios, a Constituição Estadual e as Leis
Orgânicas também disciplinam, invariavelmente, a convocação de
secretários municipais e dos dirigentes de autarquias, fundações,
sociedades de economia mista, empresas públicas ou outras enti-
dades. Não há previsão constitucional para a convocação do chefe
do Executivo.
Fiscalização pelo Tribunal de Contas: A função desempenhada
pelo Tribunal de Contas é técnica, administrativa, e não jurisdicio-
nal. Apesar de auxiliar o Legislativo, detém autonomia e não integra
a estrutura organizacional daquele Poder.
A fiscalização não se restringe ao “controle financeiro”, mas in-
clui a fiscalização contábil, orçamentária, operacional e patrimonial
da Administração Pública direta e indireta, bem como de qualquer
pessoa física ou jurídica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos (CF, art. 70, parágrafo
único).
CONTROLE PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
O Tribunal de Contas é competente para realizar a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial dos
entes federativos, da Administração Pública direta e indireta, além
das empresas públicas e sociedades de economia mista que tam-
bém estão sujeitas à fiscalização dos Tribunais de Contas.
O Tribunal de Contas auxilia o Poder Legislativo mas não o inte-
gra de forma direta. Embora o nome sugira que faça parte do Poder
Judiciário, o Tribunal de Contas está administrativamente enqua-
drado no Poder Legislativo. Essa é a posição adotada no Brasil, pois
em outros países essa corte pode integrar qualquer dos outros dois
poderes. Sua situação é de órgão auxiliar do Congresso Nacional, e
como tal exerce competências de assessoria do Parlamento, bem
como outras privativas.
295
Os Tribunais de Contas têm natureza jurídica de órgãos públi-
cos primários despersonalizados. São chamados de órgãos “pri-
mários” ou “independentes” porque seu fundamento e estrutura
encontram-se na própria Constituição Federal, não se sujeitando
a qualquer tipo de subordinação hierárquica ou funcional a outras
autoridades estatais
Composição dos Tribunais de Contas: O Tribunal de Contas da
União é composto por nove ministros que possuem as mesmas ga-
rantias, prerrogativas, vencimentos e impedimentos dos ministros
do STJ.
Os Tribunais de Contas dos Estados são formados conforme
previsto nas Constituições Estaduais, respeitando sempre a Cons-
tituição Federal. É integrado por sete conselheiros, sendo quatro
escolhidos pela Assembleia Legislativa e três pelo Governador do
Estado (súmula 653 do STF).
Quanto à criação de Tribunais, Conselhos e órgãos de contas
municipais, a Constituição Federal veda a sua criação, no entanto,
os municípios que possuíam estas instituições antes da Constituição
de 1988 poderão mantê-las. Já para os municípios posteriores a ela
terão o controle externo da Câmara Municipal realizado com o auxí-
lio dos Tribunais de Contas dos Estados e Ministério Público. Veja-se
o dispositivo constitucional:
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
Competências: Os Tribunais de contas têm competência fisca-
lizadora e a exercem por meio da realização de auditorias e inspe-
ções em entidades e órgãos da Administração Pública.
A competência de controle exercido pelos Tribunais de conta
atinge a: legalidade, legitimidade, economicidade e aplicação de
subvenções e renúncia de receitas A Constituição Federal ampliou
significativamente as atribuições das Cortes de Contas, dentre as
quais se destacam:
a) oferecer parecer prévio sobre contas prestadas anualmente
pelo chefe do Poder Executivo;
b) examinar, julgando, as contas dos agentes públicos e admi-
nistradores de dinheiros, bens e valores públicos;
c) aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, sanções previstas em lei;
d) fiscalizar repasses de recursos efetuados pela União a Esta-
dos, Distrito Federal ou a Municípios, mediante convênio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congêneres;
e) conceder prazo para a correção de irregularidade ou ilega-
lidade;
f) realizar auditorias e inspeções de natureza contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial em qualquer unidade
administrativa dos três Poderes, seja da Administração direta, seja
da indireta.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu a competência do Tri-
bunal de Contas para apreciar a inconstitucionalidade de leis e atos
do poder público, dessa forma suas atribuições não dizem respeito
somente à apreciação da legalidade, mas também da legitimidade
do órgão e do princípio da economicidade. Segue a súmula:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Súmula 347, STF. O Tribunal de Contas, no exercício de suas atri-
buições, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do
poder público.
É ainda competente para fiscalizar os procedimentos de licita-
ções e, nesse caso, possui prerrogativa para adotar medidas caute-
lares com a finalidade de evitar futura lesão ao erário, bem como
para garantir o cumprimento de suas decisões.
Cabe destacar que é da alçada do Tribunal de Contas julgar as
contas anuais dos administradores e outros responsáveis pelo erá-
rio público.
Tem ainda o Tribunal a chamada competência sancionatória,
ou seja, o poder de aplicar sanções em caso de ilegalidades nas des-
pesas e nas contas. Suas decisões tem natureza de título executivo.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi aborda-
do na matéria de Organização administrativa
ASPECTOS JURÍDICOS DO SERVIÇO PÚBLICO
CONCEITO
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela Adminis-
tração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras previamente
estipuladas por ela para a preservação do interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a prestação do serviço público. As regras serão sempre
fixadas unilateralmente pela Administração, independentemente
de quem esteja executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, deve-se ob-
servar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem como o
regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo regras de di-
reito público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não signifi-
ca que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim, tanto poderá
prestá-los por si mesmo, como poderá promover-lhes a prestação,
conferindo à entidades estranhas ao seu aparelho administrativo,
titulação para que os prestem, segundo os termos e condições fixa-
das, e, ainda, enquanto o interesse público aconselhar tal solução.
Dessa forma, esses serviços podem ser delegados a outras entida-
des públicas ou privadas, na forma de concessão, permissão ou au-
torização.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
296
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
Os serviços públicos possuem quatro caracteres jurídicos funda-
mentais que configuram seus elementos constitutivos, quais sejam:
- Generalidade: o serviço público deve ser prestado a todos, ou
seja à coletividade.
- Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do serviço
público, assim todos eles devem ser tratados uniformemente.
- Continuidade: não se pode suspender ou interromper a pres-
tação do serviço público.
- Regularidade: todos os serviços devem obedecer às normas
técnicas.
- Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira mais ba-
rata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se considerar a
capacidade econômica do usuário com as exigências do mercado,
evitando que o usuário deixe de utilizá-lo por motivos de ausência
de condições financeiras.
- Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de maneira
eficiente é necessário que o Poder Público atualize-se com novos
processos tecnológicos, devendo a execução ser mais proveitosa
com o menos dispêndio.
Em caso de descumprimento de um dos elementos supra men-
cionado, o usuário do serviço tem o direito de recorrer ao Judiciário
e exigir a correta prestação.
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
A regulação de serviços públicos
Pode ser definida como sendo a atividade administrativa de-
sempenhada por pessoa jurídica de direito público que consiste no
disciplinamento, na regulamentação, na fiscalização e no controle
do serviço prestado por outro ente da Administração Pública ou
por concessionário ou permissionário do serviço público, à luz de
poderes que lhe tenham sido, por lei, atribuídos para a busca da
adequação daquele serviço, do respeito às regras fixadoras da po-
lítica tarifária, da harmonização, do equilíbrio e da composição dos
interesses de todos os envolvidos na prestação deste serviço, assim
como da aplicação de penalidades pela inobservância das regras
condutoras da sua execução.
A regulação do serviço público pode ocorrer sobre serviços
executados de forma direta, outorgados a entes da administração
indireta ou para serviços objeto de delegação por concessão, per-
missão ou autorização. Em qualquer um desses casos, a atividade
regulatória é diversa e independente da prestação dos serviços.
Desta forma é necessário que o órgão executor do serviço seja di-
verso do órgão regulador, do contrário, haverá uma tendência na-
tural a que a atividade de regulação seja deixada de lado, em detri-
mento da execução, ou que aquela seja executada sem a isenção,
indispensável a sua adequada realização.
Regulamentação e controle
A regulamentação e o controle competem ao serviço público,
independente da forma de prestação de serviço público ao usuário.
Caso o serviço não esteja sendo prestado de forma correta, o
Poder Público poderá intervir e retirar a prestação do terceiro que
se responsabilizou pelo serviço. Deverá ainda exigir eficiência para
o cumprimento do contrato.
Como a Administração goza de poder discricionário, poderão
ter as cláusulas contratuais modificadas ou a delegação do serviço
público revogada, atendendo ao interesse público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O caráter do serviço público não é a produção de lucros, mas
sim servir ao público donde nasce o direito indeclinável da Adminis-
tração de regulamentar, fiscalizar, intervir, se não estiver realizando
a sua obrigação.
Características jurídicas:
As características do serviço público envolvem alguns elemen-
tos, tais quais: elemento subjetivo, elemento formal e elemento
material.
- Elemento Subjetivo – o serviço público compete ao Estado
que poderá delegar determinados serviços públicos, através de lei
e regime de concessão ou permissão por meio de licitação. O Es-
tado é responsável pela escolha dos serviços que em determinada
ocasião serão conhecidos como serviços públicos. Exemplo: energia
elétrica; navegação aérea e infraestrutura portuária; transporte fer-
roviário e marítimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais;
transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
portos fluviais e lacustres; serviços oficiais de estatística, geografia
e geologia
- Elemento Material – o serviço público deve corresponder a
uma atividade de interesse público.
- Elemento Formal – a partir do momento em que os particula-
res prestam serviço com o Poder Público, estamos diante do regime
jurídico híbrido, podendo prevalecer o Direito Público ou o Direito
Privado, dependendo do que dispuser a lei. Para ambos os casos, a
responsabilidade é objetiva. (os danos causados pelos seus agentes
serão indenizados pelo Estado)
FORMAS DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO
Titularidade
A titularidade da prestação de um serviço público sempre será
da Administração Pública, somente podendo ser transferido a um
particular a execução do serviço público.
As regras serão sempre fixadas de forma unilateral pela Admi-
nistração, independentemente de quem esteja executando o servi-
ço público.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não, deve-se
utilizar as regras de competência dispostas na Constituição Federal.
Quando não houver definição constitucional a respeito, de-
ve-se observar as regras que incidem sobre aqueles serviços, bem
como o regime jurídico ao qual a atividade se submete. Sendo re-
gras de direito público, será serviço público; sendo regras de direito
privado, será serviço privado.
Desta forma, os instrumentos normativos de delegação de ser-
viços públicos, como concessão e permissão, transferem apenas a
prestação temporária do serviço, mas nunca delegam a titularidade
do serviço público.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço público é
a atividade ou organização abrangendo todas as funções do Estado;
já em sentido estrito, são as atividades exercidas pela administra-
ção pública.
Portanto, a execução de serviços públicos poderá ser realizada
pela administração direta, indireta ou por particulares. Oportuno
lembrar que a administração direta é composta por órgãos, que não
têm personalidade jurídica, que não podem estar, em regra, em juí-
zo para propor ou sofrer medidas judiciais.
A administração indireta é composta por pessoas, surgindo
como exemplos: autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista.
297
Por outro lado, o serviço público também pode ser executado
por particulares, por meio de concessão, permissão, autorização.
Competência
São de competência exclusiva do Estado, não podendo delegar
a prestação à iniciativa privada: os serviços postais e correio aéreo
nacional.
Art. 21, CF Compete à União:
()
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional
Além desses casos, veja estes incisos ainda trazidos no mesmo
artigo constitucional:
Art. 21, CF Compete à União:
()
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 8, de 15/08/95:)
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
Titularidade não-exclusiva do Estado: os particulares podem
prestar, independentemente de concessão, são os serviços sociais.
Ex: serviços de saúde, educação, assistência social.
De acordo com nossa Lei maior compete aos Estados e ao Dis-
trito Federal:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante con-
cessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada
a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para inte-
grar a organização, o planejamento e a execução de funções públi-
cas de interesse comum.
Ao Distrito Federal:
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legis-
lativas reservadas aos Estados e Municípios.
[...]
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O artigo 30 da Constituição Federal, traz os serviços de compe-
tência dos municípios, destacando-se o disposto no inciso V
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Formas de prestação do serviço público
a). Prestação Direta: É a prestação do serviço pela Administra-
ção Pública Direta, que pode se realizar de duas maneiras:
- pessoalmente pelo Estado: quando for realizada por órgãos
públicos da administração direta.
- com auxílio de particulares: quando for realizada licitação,
celebrando contrato de prestação de serviços. Apesar de feita por
particulares, age sempre em nome do Estado, motivo pelo qual a
reparação de eventual dano é de responsabilidade do Estado.
b) Prestação Indireta por outorga: nesse caso a prestação de
serviços públicos pode ser realizada por pessoa jurídica especializa-
da criada pelo Estado, se houver lei específica. Este tipo de presta-
ção é feita pela Administração Pública Indireta, ou seja, pelas autar-
quias, fundações públicas, associações públicas, empresas públicas
e sociedades de economia mista. A responsabilidade pela reparação
de danos decorrentes da prestação de serviços, neste caso, é objeti-
va e do próprio prestador do serviço, mas o Estado (Administração
Direta) tem responsabilidade subsidiária, caso a Administração In-
direta não consiga suprir a reparação do dano. A remuneração paga
pelo usuário tem natureza de taxa.
c) Prestação Indireta por delegação: é realizada por conces-
sionários e permissionários, após regular licitação. Se a delegação
tiver previsão em lei específica, é chamada de concessão de servi-
ço público e se depender de autorização legislativa, é chamada de
permissão de serviço público.
A prestação indireta por delegação só pode ocorrer nos cha-
mados serviços públicos uti singuli e a responsabilidade por danos
causados é objetiva e direta das concessionárias e permissionárias,
podendo o Estado responder apenas subsidiariamente. A natureza
da remuneração para pelo usuário é de tarifa ou preço público.
Importante lembrar, que o poder de fiscalização da prestação
de serviços públicos é sempre do Poder Concedente.
298
DELEGAÇÃO
As formas de delegação por concessões de serviços públicos e
de obras públicas e as permissões de serviços públicos reger-se-ão
pelos termos do art. 175 da Constituição Federal, pela lei 8.987/95,
pelas normas legais pertinentes e pelas cláusulas dos indispensá-
veis contratos.
Vamos conferir a redação do artigo 175 da Constituição Fede-
ral:
Art. 175. Incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamen-
te ou sob regime de concessão ou permissão, sempre através de
licitação, a prestação de serviços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua pror-
rogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e res-
cisão da concessão ou permissão;
II - os direitos dos usuários;
III - política tarifária;
IV - a obrigação de manter serviço adequado.
Note-se que o dispositivo não faz referência à autorização de
serviço público, talvez porque os chamados serviços públicos auto-
rizados não sejam prestados a terceiros, mas aos próprios particu-
lares beneficiários da autorização; são chamados serviços públicos,
porque atribuídos à titularidade exclusiva do Estado, que pode, dis-
cricionariamente, atribuir a sua execução ao particular que queira
prestá-lo, não para atender à coletividade, mas às suas próprias ne-
cessidades.
Concessão de serviço público:
É a delegação da prestação do serviço público feita pelo poder
concedente, mediante licitação na modalidade concorrência, à pes-
soa jurídica ou consórcio de empresas que demonstrem capacidade
de desempenho por sua conta e risco, com prazo determinado.
Essa capacidade de desempenho é averiguada na fase de habi-
litação da licitação. Qualquer prejuízo causado a terceiros, no caso
de concessão, será de responsabilidade do concessionário – que
responde de forma objetiva (art. 37, § 6.º, da Constituição Federal)
tendo em vista a atividade estatal desenvolvida, respondendo a Ad-
ministração Direta subsidiariamente.
É admitida a subconcessão, nos termos previstos no contrato
de concessão, desde que expressamente autorizada pelo poder
concedente. A subconcessão corresponde à transferência de par-
cela do serviço público concedido a outra empresa ou consórcio
de empresas. É o contrato firmado por interesse da concessionária
para a execução parcial do objeto do serviço concedido.
Extinção da concessão de serviço público e reversão dos bens
São formas de extinção do contrato de concessão:
- Advento do termo contratual (art. 35, I da Lei 8987/95).
- Encampação (art. 35, II da Lei 8987/95).
- Caducidade (art. 35, III da Lei 8987/95).
- Rescisão (art. 35, IV da Lei 8987/95).
- Anulação (art. 35, V da Lei 8987/95).
- Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento
ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual (art. 35,
VI da Lei 8987/95).
Assunção (reassunção): é a retomada do serviço público pelo
poder concedente assim que extinta a concessão.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §2º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 2º - Extinta a concessão, haverá a imediata assunção
do serviço pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamen-
tos, avaliações e liquidações necessários).
Reversão: é o retorno de bens reversíveis (previstos no edital e
no contrato) usados durante a concessão.
Nos termos do que estabelece o artigo 35 §1º da Lei 8.987/75:
“Art. 35, § 1º - Extinta a concessão, retornam ao poder conce-
dente todos os bens reversíveis, direitos e privilégios transferidos
ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato”.
a) Advento do termo contratual: É uma forma de extinção dos
contratos de concessão por força do término do prazo inicial previs-
to. Esta é a única forma de extinção natural.
b) Encampação: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão, mediante autorização de lei específica, durante sua vigên-
cia, por razões de interesse público. Tem fundamento na suprema-
cia do interesse público sobre o particular.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, pois um dos atributos do ato administra-
tivo é a autoexecutoriedade. - O concessionário terá direito à inde-
nização.
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Lei 8.987/75:
“Art. 37 - Considera-se encampação a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão, por motivo de in-
teresse público, mediante lei autorizativa específica e após prévio
pagamento da indenização na forma do artigo anterior”
c) Caducidade: É uma forma de extinção dos contratos de con-
cessão durante sua vigência, por descumprimento de obrigações
contratuais pelo concessionário.
O poder concedente tem a titularidade para promovê-la e o
fará de forma unilateral, sem a necessidade de ir ao Poder Judiciá-
rio.
O concessionário não terá direito a indenização, pois cometeu
uma irregularidade, mas tem direito a um procedimento adminis-
trativo no qual será garantido contraditório e ampla defesa.
Nos termos do que estabelece o artigo 38 da Lei 8.987/75:
Art. 38. A inexecução total ou parcial do contrato acarretará, a
critério do poder concedente, a declaração de caducidade da con-
cessão ou a aplicação das sanções contratuais, respeitadas as dis-
posições deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas entre
as partes.
§ 1o A caducidade da concessão poderá ser declarada pelo po-
der concedente quando:
I - o serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
II - a concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
III - a concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
IV - a concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido;
V - a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
299
VI - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
VII - a concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a documenta-
ção relativa a regularidade fiscal, no curso da concessão, na forma
do art. 29 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
§ 2o A declaração da caducidade da concessão deverá ser pre-
cedida da verificação da inadimplência da concessionária em pro-
cesso administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
§ 3o Não será instaurado processo administrativo de inadim-
plência antes de comunicados à concessionária, detalhadamente,
os descumprimentos contratuais referidos no § 1º deste artigo,
dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgressões aponta-
das e para o enquadramento, nos termos contratuais.
§ 4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a
inadimplência, a caducidade será declarada por decreto do poder
concedente, independentemente de indenização prévia, calculada
no decurso do processo.
§ 5o A indenização de que trata o parágrafo anterior, será devi-
da na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o valor
das multas contratuais e dos danos causados pela concessionária.
§ 6o Declarada a caducidade, não resultará para o poder con-
cedente qualquer espécie de responsabilidade em relação aos en-
cargos, ônus, obrigações ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionária.
d) Rescisão é uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por descumprimento de obrigações pelo
poder concedente.
O concessionário tem a titularidade para promovê-la, mas pre-
cisa ir ao Poder Judiciário. Nesta hipótese, os serviços prestados
pela concessionária não poderão ser interrompidos ou paralisados
até decisão judicial transitada em julgado
Nos termos do que estabelece o artigo 39 da Lei 8.987/75:
“Art. 39 - O contrato de concessão poderá ser rescindido por
iniciativa da concessionária, no caso de descumprimento das nor-
mas contratuais pelo poder concedente, mediante ação judicial es-
pecialmente intentada para esse fim”
Parágrafo único. Na hipótese prevista no caput deste artigo, os
serviços prestados pela concessionária não poderão ser interrom-
pidos ou paralisados, até a decisão judicial transitada em julgado.
O artigo 78 da Lei 8.666/93 traz motivos que levam à rescisão
do contrato, tais como:
XV- Atraso superior a 90 dias do pagamento devido pela Admi-
nistração, decorrentes de obras, serviços ou fornecimento, ou parce-
las destes, já recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pública, grave perturbação da ordem interna ou guerra, assegurado
ao contratado o direito de optar pela suspensão do cumprimento de
suas obrigações até que seja normalizada a situação;
XIV- Suspensão da execução do serviço público pela Administra-
ção Pública por prazo superior a 120 dias, sem a concordância do
concessionário, salvo em caso de calamidade pública, grave pertur-
bação da ordem interna ou guerra.
O artigo 79 da Lei 8.666/93 prevê três formas de rescisão dos
contratos administrativo, sendo elas:
1. Rescisão por ato unilateral da Administração;
2. Rescisão amigável,
3. Rescisão judicial.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Entretanto, na lei de concessão é diferente, existindo apenas
uma forma de rescisão do contrato, ou seja, aquela promovida pelo
concessionário no caso de descumprimento das obrigações pelo
poder concedente.
e) Anulação: É uma forma de extinção os contratos de conces-
são, durante sua vigência, por razões de ilegalidade.
Tanto o Poder Público com o particular podem promover esta
espécie de extinção da concessão, diferenciando-se apenas quanto
à forma de promovê-la. Assim, o Poder Público pode fazê-lo unilate-
ralmente e o particular tem que buscar o poder Judiciário.
A administração pode anular seus próprios atos, quando eiva-
dos de vícios que os tornem ilegais, porque deles não originam di-
reitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos,
a apreciação judicial, é o que dispõe a Súmula do STF nº 473.
f) Falência ou extinção da empresa concessionária e falecimen-
to ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual:
- Falência: É uma forma de extinção dos contratos de conces-
são, durante sua vigência, por falta de condições financeiras do
concessionário. - Tanto o Poder Público com o particular podem
promover esta espécie de extinção da concessão.
- Incapacidade do titular, no caso de empresa individual: É uma
forma de extinção dos contratos de concessão, durante sua vigên-
cia, por falta de condições financeiras ou jurídicas por parte do con-
cessionário.
Permissão de Serviço Público:
É a delegação a título precário, mediante licitação feita pelo po-
der concedente à pessoa física ou jurídica que demonstrem capaci-
dade de desempenho por sua conta e risco.
A Lei n. 8.987/95 é contraditória quando se refere à natureza
jurídica da permissão, pois muito embora afirma que seja “precá-
ria”, mas exige que seja precedida de “licitação”, o que pressupõe
um contrato e um contrato de natureza não precária.
Em razão disso, diverge a doutrina administrativa majoritária
entende que concessão é uma espécie de contrato administrativo
destinado a transferir a execução de um serviço público para tercei-
ros enquanto permissão é ato administrativo unilateral e precário.
Nada obstante, a Constituição Federal iguala os institutos
quando a eles se refere
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar con-
cessão, permissão e autorização para o serviço de radiodifusão so-
nora e de sons e imagens, observado o princípio da complementari-
dade dos sistemas privado, público e estatal.
[...]
§ 4º O cancelamento da concessão ou permissão, antes de ven-
cido o prazo, depende de decisão judicial.
§ 5º O prazo da concessão ou permissão será de dez anos para
as emissoras de rádio e de quinze para as de televisão.
Autorização:
É um ato administrativo unilateral, discricionário e precário,
pelo qual o Poder Público transfere por delegação a execução de
um serviço público para terceiros. O ato é precário porque não tem
prazo certo e determinado, possibilitando o seu desfazimento a
qualquer momento.
300
O que diferencia, basicamente, a autorização da permissão é o
grau de precariedade. A autorização de serviço público tem preca-
riedade acentuada e não está disciplinada na Lei n. 8.987/95. É apli-
cada para execução de serviço público emergencial ou transitório
Relativamente à permissão de serviço público, as suas caracte-
rísticas assim se resumem:
a) é contrato de adesão, precário e revogável unilateralmente
pelo poder concedente, embora tradicionalmente seja tratada pela
doutrina como ato unilateral, discricionário e precário, gratuito ou
oneroso, intuitu personae.
b) depende sempre de licitação, conforme artigo 175 da Cons-
tituição;
c) seu objeto é a execução d e serviço público, continuando a
titularidade do serviço com o Poder Público;
d) o serviço é executado e m nome d o permissionário, por sua
conta e risco;
e) o permissionário sujeita-se à s condições estabelecidas pela
Administração e a sua fiscalização;
f) como ato precário, pode ser alterado ou revogado a qualquer
momento pela Administração, por motivo de interesse público;
g) não obstante seja de sua natureza a outorga sem prazo, tem
a doutrina admitido a possibilidade de fixação de prazo, hipótese
em que a revogação antes do termo estabelecido dará ao permis-
sionário direito à indenização.
CLASSIFICAÇÃO
A doutrina administrativa assim classifica os Serviços Públicos:
a) Serviços delegáveis e indelegáveis:
Serviços delegáveis são aqueles que por sua natureza, ou pelo
fato de assim dispor o ordenamento jurídico, comportam ser execu-
tados pelo estado ou por particulares colaboradores. Ex: serviço de
abastecimento de água e energia elétrica
Serviços indelegáveis são aqueles que só podem ser prestados
pelo Estado diretamente, por seus órgãos ou agentes. Ex: serviço de
segurança nacional.
b) Serviços administrativos e de utilidade pública:
O chamado serviço de utilidade pública é o elenco de serviços
prestados à população ou postos à sua disposição, pelo Estado e
seus agentes, basicamente de infraestrutura e de uso geral, como
correios e telecomunicações, fornecimento de energia, dentre ou-
tros.
Ex: imprensa oficial
c) Serviços coletivos e singulares:
- Coletivo (uti universi): São serviços gerais, prestados pela Ad-
ministração à sociedade como um todo, sem destinatário determi-
nado e são mantidos pelo pagamento de impostos.
- Serviços singulares (uti singuli): são os individuais onde os
usuários são determinados e são remunerados pelo pagamento de
taxa ou tarifa.
Ex: serviço de telefonia domiciliar
d) Serviços sociais e econômicos:
- Serviços sociais: são os que o Estado executa para atender aos
reclamos sociais básicos e representam; ou uma atividade propicia-
dora de comodidade relevante; ou serviços assistenciais e proteti-
vos. Ex: serviços de educação e saúde.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Serviços econômicos: são aqueles que, por sua possibilidade
de lucro, representam atividades de caráter industrial ou comercial.
Ex: serviço de fornecimento de gás canalizado.
e). Serviços próprios
Compreendem os que se relacionam intimamente com as atri-
buições do Poder Público (Ex.: segurança, polícia, higiene e saúde
públicas etc.) devendo ser usada a supremacia sobre os administra-
dos para a execução da Administração Pública. Em razão disso não
podem ser delegados a particulares. Devido a sua essência, são na
maioria das vezes gratuitos ou de baixa remuneração.
f). Serviços impróprios
Por não afetarem substancialmente as necessidades da socie-
dade, apenas irá satisfazer alguns de seus membros, devendo ser
remunerado pelos seus órgãos ou entidades administrativas, como
é o caso das autarquias, sociedades de economia mista ou ainda
por delegação.
PRINCÍPIOS
Vamos conferir os princípios fundamentais que ditam as dire-
trizes do serviço público:
a) Princípio da continuidade da prestação do serviço público:
Em se tratando de serviço público, o princípio mais importante é o
da continuidade de sua prestação.
Na vigência de contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a Adminis-
tração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o particular
não pode rescindir o contrato, tendo em vista o princípio da conti-
nuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à Admi-
nistração Pública uma prerrogativa que não existe para o particular,
colocando-a em uma posição superior em razão da supremacia do
interesse público.
b) Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a execução
do serviço público pode ser alterada, desde que para atender o in-
teresse público. Assim, nem os servidores, nem os usuários de ser-
viços públicos, nem os contratados pela administração pública, têm
direito adquirido à manutenção de determinado regime jurídico.
c) Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio estipula
que não haverá distinção entre as pessoas interessadas em con-
tratar com a administração pública. Dessa forma, se tais pessoas
possuírem condições legais de contratação, não poderão ser dife-
renciadas.
d) Princípio da adequação: na própria Lei 8.897/95, resta claro
que o serviço adequado é aquele que preenche as condições de re-
gularidade, continuidade, eficiência, segurança, entre outros. Dessa
forma, se nota que à Administração Pública e aos seus delegados é
necessário que se respeite o que a legislação exige.
e) Princípio da obrigatoriedade: o Estado não tem a faculdade
discricionária em prestar o serviço público, ele é obrigado a fazer,
sendo, dessa maneira, um dever jurídico.
f) Princípio da modicidade das tarifas: significa que o valor exi-
gido do usuário a título de remuneração pelo uso do serviço deve
ser o menor possível, reduzindo-se ao estritamente necessário para
remunerar o prestador com acréscimo de pequena margem de lu-
cro. Daí o nome “modicidade”, que vem de “módico”, isto é, algo
barato, acessível.
301
Como o princípio é aplicável também na hipótese de serviço
remunerado por meio de taxa, o mais apropriado seria denominá-lo
princípio da modicidade da remuneração.
g) Princípio da transparência: o usuário tem direito de receber
do poder concedente e da concessionária informações para defesa
de interesses individuais ou coletivos.
AGENTES PÚBLICOS
CONCEITO
Em seu conceito mais amplo Agente Público é a pessoa física
que presta serviços às Pessoas Jurídicas da Administração Pública
Direta ou Indireta, também são aqueles que exercem função públi-
ca, seja qual for a modalidade (mesário, jurado, servidor público,
etc.).
A Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92) conceitua
Agente Público:
“Artigo 2° - Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remu-
neração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qual-
quer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, empre-
go ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior”.
Para o jurista administrativo Celso Antonio Bandeira de Mello
“...esta expressão – agentes públicos – é a mais ampla que se pode
conceber para designar genérica e indistintamente os sujeitos que
servem ao Poder Público como instrumentos expressivos de sua von-
tade ou ação, ainda quando o façam apenas ocasional ou episodica-
mente. Quem quer que desempenhe funções estatais, enquanto as
exercita, é um agente público.”
A denominação “agente público” é tratada como gênero das
diversas espécies que vinculam o indivíduo ao estado a partir da
sua natureza jurídica. As espécies do agente público podem ser di-
vididas como do qual são espécies os agentes políticos, servidores
públicos (servidores estatais, empregado público, temporários e co-
missionados), particulares em colaboração, agentes militares e os
agentes de fato.
ESPÉCIES (CLASSIFICAÇÃO)
Agentes públicos abrangem todas as demais categorias, sendo
que alguns deles fazem parte da estrutura administrativa do Estado,
seja em sua estrutura direta ou então na organização indireta.
Outros, no entanto, não compõe os quadros internos da admi-
nistração Pública, isto é, são alheios ao aparelho estatal, permane-
cendo externamente.
Vamos analisar cada uma dessas categorias:
a) Agentes políticos: agentes políticos exercem uma função
pública de alta direção do Estado. São os que ocupam lugar de co-
mando e chefia de cada um dos Poderes (Executivo, Legislativo e
Judiciário). São titulares dos cargos estruturais à organização polí-
tica do País.
Ingressam em regra, por meio de eleições, desempenhando
mandatos fixos e quando termina o mandato a relação com o Esta-
do também termina automaticamente.
A vinculação dos agentes políticos com o aparelho governa-
mental não é profissional, mas institucional e estatutária.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os agentes políticos serão remunerados exclusivamente por
subsídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de representação ou
outra espécie remuneratória.
b) Servidores Públicos: são as pessoas que executam serviços
ao Estado e também às entidades da Administração Pública direta e
indireta (sentido amplo). Os servidores têm vínculo empregatício e
sua remuneração é paga pelos cofres públicos.
Também chamados de servidores estatais engloba todos aque-
les que mantêm com o Estado relação de trabalho de natureza pro-
fissional, de caráter não eventual e sob o vínculo de dependência.
Servidores públicos podem ser:
- estatutários: são os ocupantes de CARGOS PÚBLICOS e estão
sob o regime estatutário. Quando nomeados, ingressam numa si-
tuação jurídica previamente definida, à qual se submetem com o
ato da posse. Assim, não tem como modificar as normas vigentes
por meio de contrato entre o servidor e a Administração, mesmo
que com a concordância de ambos, por se tratar de normas de or-
dem pública. Não há contrato de trabalho entre os estatutários e a
Administração, tendo em vista sua natureza não contratual mas sim
regida por um estatuto jurídico condicionada ao termo de posse.
- empregados públicos: são ocupantes de empregos públicos
contratados sob o regime da CLT, com vínculo contratual, precisam
de aprovação em concurso público ou processo seletivo e sua de-
missão precisa ser motivada;
- temporários ou em regime especial: são os contratados por
tempo determinado, com base no artigo 37, IX, CF. Não ocupam
cargos ou empregos públicos e não exige aprovação em concurso
público, mas a Administração Pública deve respeitar os princípios
constitucionais da impessoalidade e da moralidade, realizando um
processo seletivo simplificado.
Para que tenha a contratação de temporários, se faz necessária
a existência de lei regulamentadora, com a previsão dos casos de
contratação, o prazo da contratação, a necessidade temporária e a
motivação do interesse público.
- cargos comissionados: são os de livre nomeação e exonera-
ção, tem caráter provisório e se destina às atribuições de direção,
chefia e assessoramento. Os efetivos também podem ser comissio-
nados. Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comissão
aplica-se o regime geral de previdência social previsto na Constitui-
ção Federal, artigo 40, § 13.
c) Agentes militares: são as pessoas físicas que prestam ser-
viços à Forças Armadas (Marinha, Aeronáutica, Exército - art. 142,
caput, e § 3º, CF, Polícias Militares, Corpo de Bombeiros - art. 42,
CF).
Aqueles que compõem os quadros permanentes das forças
militares possuem vinculação estatutária, e não contratual, mas o
regime jurídico é disciplinado por legislação específica diversa da
aplicável aos servidores civis.
Possui vínculo estatutário sujeito a regime jurídico próprio, me-
diante remuneração paga pelos cofres públicos.
302
d) Particulares em colaboração / honoríficos: são prestadores
de serviços ao Estado sem vinculação permanente de emprego e
sem remuneração. Essa categoria de agentes públicos pode ser
prestada de diversas formas, segundo entendimento de Celso An-
tônio Bandeira de Mello, se dá por:
- requisitados de serviço: como mesários e convocados para o
serviço militar (conscritos);
- gestores de negócios públicos: são particulares que assumem
espontaneamente uma tarefa pública, em situações emergenciais,
quando o Estado não está presente para proteger o interesse pú-
blico.
- contratados por locação civil de serviços: é o caso, por exem-
plo, de jurista famoso contratado para emitir um parecer;
- concessionários e permissionários: exercem função pública
por delegação estatal;
- delegados de função ou ofício público: é o caso dos titulares
de cartórios.
e) Agentes de fato: é o particular que sem vínculo formal e le-
gítimo com o Estado exerce função pública, acreditando estar de
boa-fé e com o objetivo de atender o interesse público. Neste caso,
não há investidura prévia nos cargos, empregos e funções públicas.
Agente de fato putativo: é aquele que desempenha atividade
pública com a presunção de que tem legitimidade, mas há alguma
ILEGALIDADE em sua INVESTIDURA. É aquele servidor que toma
posse sem cumprir algum requisito do cargo.
Agentes de fato necessário: são os que atuam em situações de
calamidade pública ou emergência.
CARGO, EMPREGO E FUNÇÃO PÚBLICA
Cargo, emprego e função pública são tipos de vínculos de tra-
balho na Administração Pública ocupadas por servidores públicos.
A Constituição Federal, em vários dispositivos, emprega os vocábu-
los cargo, emprego e função para designar realidades diversas, po-
rém que existem paralelamente na Administração.
Cargo público: unidade de atribuições e competências funcio-
nais. É o lugar dentro da organização funcional da Administração
Direta de suas autarquias e fundações públicas que, ocupado por
servidor público, submetidos ao regime estatuário.
Possui funções específicas e remuneração fixada em lei ou di-
ploma a ela equivalente. Todo cargo tem uma função, porém, nem
toda função pressupõe a existência de um cargo.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello são as mais simples e
indivisíveis unidades de competência a serem titularizadas por um
agente. São criados por lei, previstos em número certo e com de-
nominação própria.
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Empregos públicos: são núcleos de encargos de trabalho per-
manentes a serem preenchidos por pessoas contratadas para de-
sempenhá-los, sob relação jurídica trabalhista (CLT) de natureza
contratual e somente podem ser criados por lei.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Função pública: é a atividade em si mesma, é a atribuição, as
tarefas desenvolvidas pelos servidores. São espécies:
a) Funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e destinadas ás atribuições de
chefia, direção e assessoramento;
b) Funções exercidas por contratados por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional interesse
público, nos termos da lei autorizadora, que deve advir de cada
ente federado.
REGIME JURÍDICO
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de nor-
mas e princípios referentes a direitos, deveres e demais regras ju-
rídicas normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que
reúne estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de 11/12/1990
(por exemplo) estabeleceu que o regime jurídico Estatutário é o
aplicável aos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias e
fundações públicas federais, ocupantes de cargos públicos.
Provimento
Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo qual se efetua o
preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular.
Configura-se no ato de designação de um sujeito para titularizar
cargo público Podendo ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui vinculação
anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a Ad-
ministração.
Posse: é o ato pelo qual uma pessoa assume, de maneira efe-
tiva, o exercício das funções para que foi nomeada, designada ou
eleita, ou seja, é sua investidura no cargo público. O ato da posse
determina a concordância e a vontade do sujeito em entrar no exer-
cício, além de cumprir a exigência regulamentar.
Exercício: é o momento em que o servidor dá início ao desem-
penho de suas atribuições de trabalho. A data do efetivo exercício
é considerada como o marco inicial para a produção de todos os
efeitos jurídicos da vida funcional do servidor público e ainda para
o início do período do estágio probatório, da contagem do tempo
de contribuição para aposentadoria, período aquisitivo para a per-
cepção de férias e outras vantagens remuneratórias.
São formas de provimento: nomeação, promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
a) Nomeação: é o único caso de provimento originário, já que o
servidor dependerá da aprovação prévia em concurso público e não
possuirá relação anterior com o Estado;
b) Promoção: é forma de provimento derivado (neste caso o
agente público já se encontra ocupando o cargo) onde o servidor
passará a exercer um cargo mais elevado dentro da carreira exer-
cida.
c) Readaptação: espécie de transferência efetuada com a finali-
dade de prover o servidor em outro cargo compatível com eventual
limitação de capacidade física ou mental, condicionada a inspeção
médica.
303
d) Reversão: trata-se do reingresso de servidor aposentado de
seu ofício por não subsistirem mais as razões que lhe determinarão
a aposentadoria por invalidez.
e) Aproveitamento: relaciona-se com a retomada do servidor
posto em disponibilidade (ato pelo qual se transfere o servidor à
inatividade remunerada de servidor estável em razão de extinção
do cargo ocupado ou destinado a reintegração de servidor), seja
no mesmo cargo anteriormente ocupado ou em cargo equivalente
quanto as atribuições e vencimentos.
f) Reintegração: retorno de servidor ilegalmente desligado de
seu cargo. O reconhecimento do direito a reintegração pode decor-
rer de decisão proferida na esfera administrativa ou judicial.
g) Recondução: retorno de servidor estável ao cargo que an-
teriormente ocupava, seja por não ter sido habilitado no estágio
probatório relativo a outro cardo para o qual tenha sido nomeado
ou por ter sido desalojado do cargo em razão de reintegração do
servidor que ocupava o cargo anteriormente.
Vacância
A vacância é a situação jurídica atribuída a um cargo que está
sem ocupante. Vários fatos levam à vacância, entre os quais:
- o servidor pediu o desligamento (exoneração a pedido);
- o servidor foi desligado do cargo em comissão ou não iniciou
exercício (exoneração ex officio);
- o servidor foi punido com a perda do cargo (demissão);
- o servidor passou a exercer outro cargo ante limitações em
sua capacidade física ou mental (readaptação);
- aposentadoria ou falecimento do servidor;
- acesso ou promoção.
Para Di Pietro3, vacância é o ato administrativo pelo qual o ser-
vidor é destituído do cargo, emprego ou função.
Decorre de exoneração, demissão, aposentadoria, promoção e
falecimento. O artigo 33 da Lei 8.112/90 prevê ainda a readaptação
e a posse em outro cargo inacumulável. Mas a ascensão e a trans-
formação deixaram de existir por força da Lei 9.527/97.
A exoneração não é penalidade; ela se dá a pedido ou ex offi-
cio, neste caso quando se tratar de cargo em comissão ou função
de confiança; no caso de cargo efetivo, quando não satisfeitas as
exigências do estágio probatório ou quando, tendo tomado posse,
o servidor não entrar em exercício no prazo estabelecido.
Já a demissão constitui penalidade decorrente da prática de ilí-
cito administrativo; tem por efeito desligar o servidor dos quadros
do funcionalismo.
A promoção é, ao mesmo tempo, ato de provimento no cargo
superior e vacância no cargo inferior.
A readaptação, segundo artigo 24 da 8.112/90, “é a investidura
do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatí-
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou
mental verificada em inspeção médica”.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade
Efetividade: cargos efetivos são aqueles que se revestem de ca-
ráter de permanência, constituindo a maioria absoluta dos cargos
integrantes dos diversos quadros funcionais.
Com efeito, se o cargo não é vitalício ou em comissão, terá que
ser necessariamente efetivo. Embora em menor escala que nos
cargos vitalícios, os cargos efetivos também proporcionam segu-
rança a seus titulares; a perda do cargo, segundo art. 41, §1º da
3 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Direito Administrativo, 31ª edição, 2018
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Constituição Federal, só poderá ocorrer, quando estáveis, se houver
sentença judicial ou processo administrativo em que se lhes faculte
ampla defesa, e agora também em virtude de avaliação negativa de
desempenho durante o período de estágio probatório.
Estabilidade: confere ao servidor público a efetiva permanên-
cia no serviço após três anos de estágio probatório, após os quais
só perderá o cargo se caracterizada uma das hipóteses previstas no
artigo 41, § 1º, ou artigo 169, ambos da CF.
Hipóteses:
a) em razão de sentença judicial com trânsito em julgado (art.
41, §1º, I, da CF);
b) por meio de processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada a ampla defesa (art. 41, § 1º, II, da CF);
c) mediante procedimento de avaliação periódica de desempe-
nho, na forma da lei complementar, assegurada ampla defesa (art.
41, § 1º, III, da CF);
d) em virtude de excesso de despesas com o pessoal ativo e
inativo, desde que as medidas previstas no art. 169, § 3º, da CF, não
surtam os efeitos esperados (art. 169, § 4º, da CF).
A estabilidade é a prerrogativa atribuída ao servidor que preen-
cher os requisitos estabelecidos na Constituição Federal que lhe ga-
rante a permanência no serviço.
O servidor estável, que tiver seu cargo extinto, não estará fora
da Administração Pública, porque a norma constitucional lhe garan-
te estabilidade no serviço e não no cargo. Nesta hipótese o servidor
é colocado em disponibilidade remunerada, seguindo o disposto no
art. 41, § 3.º, da Constituição sendo sua remuneração calculada de
forma proporcional ao tempo de serviço.
O servidor aprovado em concurso público de cargo regido pela
lei 8112/90 e consequentemente nomeado passará por um período
de avaliação, terá o novo servidor que comprovar no estágio proba-
tório que tem aptidão para exercer as atividades daquele cargo para
o qual foi nomeado em tais fatores:
a) Assiduidade;
b) Disciplina;
c) Capacidade de iniciativa;
d) Produtividade;
e) Responsabilidade.
Atualmente o prazo mencionado de 3 anos de efetivo exercício
para o servidor público (de forma geral), adquirir estabilidade é o
que está previsto na Constituição, que foi alterado após a Emenda
nº 19/98.
Muito embora, a Lei nº 8.112/90, no artigo 20 cite o prazo de 2
anos, para que o servidor adquira estabilidade devemos considerar
que o correto é o texto inserido na Constituição Federal, repita-se 3
anos de efetivo exercício.
Como não houve uma revogação expressa de tais normas elas
permanecem nos textos legais, mesmo que na prática não são apli-
cadas, pois ferem a CF (existe uma revogação tácita dessas normas).
- Requisitos para adquirir estabilidade:
a) estágio probatório de três anos;
b) nomeação em caráter efetivo;
c) aprovação em avaliação especial de desempenho.
304
Vitaliciedade: Cargos vitalícios são aqueles que oferecem a
maior garantia de permanência a seus ocupantes. Somente através
de processo judicial, como regra, podem os titulares perder seus
cargos (art. 95, I, CF). Desse modo, torna-se inviável a extinção do
vínculo por exclusivo processo administrativo (salvo no período ini-
cial de dois anos até a aquisição da prerrogativa). A vitaliciedade
configura-se como verdadeira prerrogativa para os titulares dos
cargos dessa natureza e se justifica pela circunstância de que é ne-
cessária para tornar independente a atuação desses agentes, sem
que sejam sujeitos a pressões eventuais impostas por determina-
dos grupos de pessoas.
Existem três cargos públicos vitalícios no Brasil:
- Magistrados (Art. 95, I, CF);
- Membros do Ministério Público (Art. 128, § 5º, I, “a”, CF);
- Membros dos Tribunais de Contas (Art. 73, §3º).
Por se tratar de prerrogativa constitucional, em função da qual
cabe ao Constituinte aferir a natureza do cargo e da função para
atribuí-la, não podem Constituições Estaduais e Leis Orgânicas mu-
nicipais, nem mesmo lei de qualquer esfera, criar outros cargos com
a garantia da vitaliciedade. Consequentemente, apenas Emenda à
Constituição Federal poderá fazê-lo.
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções públicas
Com efeito, as várias competências previstas na Constituição
para a União, Estados e Municípios são distribuídas entre seus res-
pectivos órgãos, cada qual dispondo de determinado número de
cargos criados por lei, que lhes confere denominação própria, defi-
ne suas atribuições e fixa o padrão de vencimento ou remuneração.
Criar um cargo é oficializá-lo, atribuindo a ele denominação
própria, número certo, funções determinadas, etc. Somente se cria
um cargo por meio de lei, logo cada Poder, no âmbito de suas com-
petências podem criar um cargo por meio da lei. No caso dos cargos
públicos da União, o vencimento é pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A transformação ocorre quando há modificação ou alteração
na natureza do cargo de forma que, ao mesmo tempo em que o
cargo é extinto, outro é criado. Somente se dá por meio de lei e há
o aproveitamento de todos os servidores quando o novo cargo tiver
o mesmo nível e atribuições compatíveis com o anterior.
A extinção corresponde ao fim do cargo e também deve ser
efetuada por meio de lei.
No entanto, o art. 84, VI, “b” da Constituição Federal revela
exceção a norma geral ao atribuir competência para o Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre a extinção de
funções ou cargos públicos quando vagos.
Desvio de função
O servidor público deve exercer suas atividades funcionais res-
peitando as competências e atribuições previstas para o cargo que
ocupa. Cumpre ressaltar que a lei que cria o cargo estabelece quais
são os limites das atribuições e competências do cargo.
No entanto, não raro identificar o servidor exercendo atribui-
çoes diversas daquelas previstas em lei para o cargo atualmente
ocupado.
Por definição, o desvio de função do servidor público ocorre
quando este desempenha função diversa daquela correspondente
ao cargo por ele legalmente investido mediante aprovação em con-
curso público.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Quando constatada a ocorrência de desvio de função, o servi-
dor que teve suas atribuições desviadas faz jus a indenização relati-
vas as diferenças salarias decorrentes do desvio.
Este é o entendimento já consolidado pelo Superior Tribunal de
Justiça que editou Sumula a respeito.
Súmula nº 378 STJ
“Reconhecido o desvio de função, o servidor faz jus às diferen-
ças salariais decorrentes”.
Importante esclarecer que em caso de desvio de função, o ser-
vidor público que teve as atribuições do cargo para o qual foi inves-
tido desviadas não tem direito ao reenquadramento funcional. Isso
porque inafastável o princípio da imprescindibilidade de concurso
público para o preenchimento de cargos pela administração públi-
ca, No entanto, tem direito a receber os vencimentos correspon-
dentes à função desempenhada.
REMUNERAÇÃO
Vencimento: é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
Remuneração: é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei. O acrés-
cimo de vantagens permanentes ao vencimento do cargo efetivo é
irredutível.
Constitui vedação legal o pagamento de remuneração inferior
ao salário mínimo
IMPORTANTE: tanto o vencimento com a remuneração e o pro-
vento não serão objeto de arresto, seqüestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
DIREITOS E DEVERES
Os direitos e vantagens dos servidores públicos, quais sejam:
vencimento, indenizações, gratificações, diárias, adicionais, férias,
licenças, concessões e direito de petição.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90 as in-
denizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias, transporte
e auxílio moradia.
Ajuda de custo: A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do servidor que, no atendimento do inte-
resse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, desde que
acarrete mudança de domicílio em caráter permanente.
Constitui vedação legal o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que dete-
nha também a condição de servidor, vier a ter exercício na mesma
sede.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da Lei
nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede em caráter
eventual ou transitório para outro ponto do território nacional ou
para o exterior. São destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinárias com pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber:
- retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento,
- gratificação natalina,
- adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas,
- adicional pela prestação de serviço extraordinário,
- adicional noturno,
305
- adicional de férias,
- outros (relativos ao local ou à natureza do trabalho),
- gratificação por encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o pe-
ríodo aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30 dias de
descanso que podem ser cumuladas até o máximo de dois perío-
dos, bem como podem ser parceladas em até três etapas.
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é con-
cedida por motivo de doença em pessoa da família, de afastamento
do cônjuge ou companheiro, para o serviço militar, para a atividade
política, para capacitação, para tratar de interesses particulares e
para desempenho de mandato classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se ausen-
tar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos.
O art. 97 da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão,
vejamos:
- por um dia para doação de sangue,
- pelo período comprovadamente necessário para alistamen-
to ou recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias,
- por oito dias consecutivos em razão de casamento, falecimen-
to de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, en-
teados, menor sob guarda ou tutela ou irmãos.
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa do
direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo servidor
e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
RESPONSABILIDADE
Ao exercer funções públicas, os servidores públicos não estão
desobrigados de se responsabilizar por seus atos, tanto atos públi-
cos quanto atos administrativos, além dos atos políticos, dependen-
do de sua função, cargo ou emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade admi-
nistrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular de direito ou
de poder a responsabilidade deve estar presente.
Quanto o Estado repara o dano, em homenagem à responsa-
bilidade objetiva do Estado, fica com direito de regresso contra o
responsável que efetivamente causou o dano, isto é, com o direito
de recuperar o valor da indenização junto ao agente que causador
do dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de responsabilida-
de estatal, configura-se na pretensão do Estado em buscar do seu
agente, responsável pelo dano, a recomposição do erário, uma vez
desfalcado do montante destinado ao pagamento da indenização
à vítima.
Nesse aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao
Estado no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com culpa
ou dolo.
Neste contexto, o agente público poderá ser responsabilizado
nos âmbitos civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de
ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
Neste caso, responsabilidade civil se refere à responsabilidade
patrimonial, que faz referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a
regra geral da responsabilidade civil, que é de reparar o dano cau-
sado a outrem.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A Administração Pública, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do Texto
Maior, é “assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa”, descontará nos vencimentos do servidor
público, respeitando os limites mensais, a quantia exata para o res-
sarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A responsabilidade admi-
nistrativa é apurada em processo administrativo, assegurando-se
ao servidor o contraditório e a ampla defesa.
Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo, ficará
o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao caso, que
poderá ser advertência, suspensão, demissão, cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada.
A penalidade deve sempre ser motivada pela autoridade com-
petente para sua aplicação, sob pena de nulidade.
Se durante a apuração da responsabilidade administrativa a
autoridade competente verificar que o ilícito administrativo tam-
bém está capitulado como ilícito penal, deve encaminhar cópia do
processo administrativo ao Ministério Público, que irá mover ação
penal contra o servidor
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do servi-
dor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como infração
penal. A responsabilidade penal abrange crimes e contravenções
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Os crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva, a
prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais federais.
A responsabilidade penal do servidor é apurada em Juízo Cri-
minal. Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá uma
sanção penal, que pode ser privativa de liberdade (reclusão ou de-
tenção), restritiva de direitos (prestação pecuniária, perda de bens
e valores, prestação de serviço à comunidade ou a entidades públi-
cas, interdição temporária de direitos e limitação de fim de semana)
ou multa (Código Penal, art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por causa
da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na responsa-
bilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver ocasionado prejuízo
patrimonial (ilícito civil).
Nos termos do que estabelece o artigo 125 da Lei 8.112/90, as
sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
se, no processo criminal, o servidor for absolvido por ter sido de-
clarada a inexistência do fato ou, quando o fato realmente existiu,
não tenha sido imputada sua autoria ao servidor. Notem que, se o
servidor for absolvido por falta ou insuficiência de provas, a respon-
sabilidade administrativa não será afastada.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O Regime Disciplinar é o conjunto de deveres, proibições, que
geram responsabilidades aos agentes públicos. Descumprido este
rol, se apura os ilícitos administrativos, onde gera as sanções dis-
ciplinares.
306
Com o intuito de responsabilizar quem comete faltas adminis-
trativas, atribui-se à Administração o Poder Disciplinar do Estado,
que assegura a responsabilização dos agentes públicos quando co-
mentem ações que contrariam seus deveres e proibições relacio-
nados às atribuições do cargo, função ou emprego de que estão
investidos. Por consequência dos descumprimentos legais, há a
aplicação de sanções disciplinares, conforme dispõe a legislação.
Dos Deveres
Via de regra, os estatutos listam condutas e proibições a serem
observadas pelos servidores, configurando, umas e outras, os seus
deveres como dois lados da mesma moeda. Por exemplo: a proibi-
ção de proceder de forma desidiosa equivale ao dever de exercer
com zelo as atribuições do cargo. Por isso, podem ser englobados
sob a rubrica “deveres” os que os estatutos assim intitulam e os que
os estatutos arrolam como proibições.
- Dever de Agir: Devem os administradores agirem em benefí-
cio da coletividade.
- Dever de Probidade: O agente público deve agir de forma
honesta e em conformidade com os princípios da legalidade e da
moralidade.
- Dever de Prestar Contas: Todo administrador deve prestar
contas do dinheiro público.
- Dever de Eficiência: Deve elaborar suas funções perfeição e
rendimento funcional.
- Dever de Urbanidade: Deve o servidor ser cordial com os de-
mais colegas de trabalho e com o público em geral.
- Dever de Assiduidade: O servidor deve comparecer em seu
serviço, a fim de cumprir seu horário conforme determinado.
Das Proibições
De acordo com o estatuto federal, aplicável aos Servidores Pú-
blicos Civis da União, das autarquias e fundações públicas federais,
ocupantes de cargos público, seu artigo 117 traz um rol de proibi-
ções sendo elas:
- ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia au-
torização do chefe imediato;
- retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qual-
quer documento ou objeto da repartição;
- recusar fé a documentos públicos;
- opor resistência injustificada ao andamento de documento e
processo ou execução de serviço;
- promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto
da repartição;
- cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previs-
tos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabi-
lidade ou de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a as-
sociação profissional ou sindical, ou a partido político;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de con-
fiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da função pública;
- participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A essa vedação existe duas exceções, já que o servidor poderá:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de em-
presas ou entidades em que a União detenha, direta ou indireta-
mente, participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros;
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na
forma do art. 91 (8.112), observada a legislação sobre conflito de
interesses.
- atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições
públicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou
assistenciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou com-
panheiro;
- receber propina, comissão, presente ou vantagem de qual-
quer espécie, em razão de suas atribuições;
- aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em servi-
ços ou atividades particulares;
- cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicita-
do.
Infrações e Sanções Administrativas/Penalidades
Os servidores públicos de cada âmbito - União, Estados, Distrito
Federal e Municípios - têm um Estatuto próprio. Quanto aos agen-
tes públicos Federais rege a Lei nº 8.112/1990, já o regimento dos
demais depende de cada Estado/Município.
Devido ao princípio da Legalidade, todos os agentes devem fazer
aquilo que está restrito em lei, e caso algum deles descumpram a legisla-
ção, ocorre uma infração administrativa, pelo poder disciplinar, os agen-
tes infratores estão sujeitos a penalidades, que podem ser: advertência,
suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade,
destituição de cargo em comissão e destituição de função comissionada.
Para uma aplicação de penalidade justa deve ser considerada
a natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.
É necessário que cada penalidade imposta mencione o funda-
mento legal e a causa da sanção disciplinar.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS
A Constituição Federal, em capítulo específico determina as
diretrizes a serem adotadas pela Administração Pública no trata-
mento de normas específicas aos ocupantes de cargos e empregos
públicos da Administração Direta ou Indireta.
Vejamos os dispositivos constitucionais relativos ao tema.
307
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de apro-
vação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos,
de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servi-
dores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e per-
centuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribui-
ções de direção, chefia e assessoramento;  
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse-
gurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do
Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos por
cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite
aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos Defen-
sores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais te-
rão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência
sobre os demais setores administrativos, na forma da lei;
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informa-
tivo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
308
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X
e XXXIII;   
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indispo-
nibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e grada-
ção previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito priva-
do prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direi-
tos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e
exoneração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei.
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respectivo
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, autárquica
e fundacional, no exercício de mandato eletivo, aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela sua remunera-
ção;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibili-
dade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo, emprego
ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo, e, não
havendo compatibilidade, será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exercício
de mandato eletivo, seu tempo de serviço será contado para todos
os efeitos legais, exceto para promoção por merecimento;
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previ-
dência social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo
de origem. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pública di-
reta, das autarquias e das fundações públicas.         (Vide ADIN nº
2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão conselho de política de administração e remuneração de
pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Po-
deres.         (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998) (Vide ADIN nº 2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais compo-
nentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira;   se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
II - os requisitos para a investidura;   e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão escolas
de governo para a formação e o aperfeiçoamento dos servidores
públicos, constituindo-se a participação nos cursos um dos requisi-
tos para a promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.  
309
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o dis-
posto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de
admissão quando a natureza do cargo o exigir.  
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela úni-
ca, vedado o acréscimo de qualquer gratificação, adicional, abono,
prêmio, verba de representação ou outra espécie remuneratória,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remu-
neração dos servidores públicos, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publicarão
anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos e
empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios disciplinará a aplicação de recursos orçamentários provenien-
tes da economia com despesas correntes em cada órgão, autarquia
e fundação, para aplicação no desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, mo-
dernização, reaparelhamento e racionalização do serviço público,
inclusive sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organizados em
carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servidores
titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo
de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta
e cinco) anos de idade, na forma de lei complementar;
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, obser vado o disposto nos §§ 14 a 16. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do
respectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferen-
ciados para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam
exercidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e bio-
lógicos prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada
a caracterização por categoria profissional ou ocupação. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei comple-
mentar do respectivo ente federativo. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 103, de 2019)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 103, de 2019)
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preser-
var-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei.
310
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de conta-
gem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumu-
lação de cargos ou empregos públicos, bem como de outras ativi-
dades sujeitas a contribuição para o regime geral de previdência
social, e ao montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma desta Cons-
tituição, cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado
o disposto no § 16. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
103, de 2019)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o dis-
posto nos § § 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que tiver in-
gressado no serviço público até a data da publicação do ato de ins-
tituição do correspondente regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para o cál-
culo do benefício previsto no § 3° serão devidamente atualizados,
na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposentado-
rias e pensões concedidas pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de
2019)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá ape-
nas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo estabelecido para os bene-
fícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201
desta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei, for por-
tador de doença incapacitante (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 47, de 2005) (Revogado pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019) (Vigência) (Vide Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 103, de 2019)
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
III - fiscalização pela União e controle externo e social; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recursos
provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de qualquer
natureza; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial; (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle inter-
no e transparência; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103,
de 2019)
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indiretamen-
te, com a gestão do regime; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 103, de 2019)
IX - condições para adesão a consórcio público; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição
de alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
311
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade.
EXERCÍCIO DO PODER DE POLÍCIA POR SERVIDORES CELETISTA
A Polícia Administrativa é manifestada por meio de atos norma-
tivos e de alcance geral, bem como de atos concretos e específicos.
Além disso, outra característica marcante dos atos expedidos
por força da Polícia Administrativa são os atos revestidos de contro-
le e fiscalização.
A atividade administrativa que envolve atos fiscalizadores e de
controle , os quais a Administração Pública pretende a prevenção
de atos lesivos ao bem estar social ou saúde pública não podem ser
proferidos por servidores com regime contratual – CLT.
Esta é a grande polêmica envolvendo a prática de atos admi-
nistrativos revestidos de Poder de Polícia quando praticados por
servidores celetistas.
Conforme ressaltado pela melhor doutrina, Celso António Ban-
deira de Mello afirma que “o regime normal dos servidores públicos
teria mesmo de ser o estatutário, pois este (ao contrário do regime
trabalhista) é o concebido para atender a peculiaridades de um vín-
culo no qual não estão em causa tão-só interesses empregatícios,
mas onde avultam interesses públicos são os próprios instrumentos
de atuacão do Estado”.
A jurisprudência já se manifestou neste sentido no julgamento
da cautelar da ADin no 2.310, o Supremo examinou a lei que trata
dos agentes públicos de agências reguladoras (Lei no 9.985/2000),
e ali se posicionou contrário à contratação de servidores em regime
celetista para a execução de atos revestidos com o Poder de Polícia
no ato de fiscalização. De acordo com o ministro Marco Aurélio, re-
lator:
“...prescindir, no caso, da ocupação de cargos públicos, com os
direitos e garantias a eles inerentes, é adotar flexibilidade incompa-
tível com a natureza dos serviços a serem prestados, igualizando os
servidores das agências a prestadores de serviços subalternos, dos
quais não se exige, até mesmo, escolaridade maior, como são ser-
ventes, artífices, mecanógrafos, entre outros. Atente-se para as es-
pécies. Está-se diante de atividade na qual o poder de fiscalização,
o poder de polícia fazem- se com envergadura ímpar, exigindo, por
isso mesmo, que aquele que a desempenhe sinta-se seguro, atue
sem receios outros, e isso pressupõe a ocupação de cargo público
(…). Em suma, não se coaduna com os objetivos precípuos das agên-
cias reguladoras, verdadeiras autarquias, embora de caráter espe-
cial, a flexibilidade inerente aos empregos públicos, impondo-se a
adoção da regra que é revelada pelo regime de cargo público, tal
como ocorre em relação a outras atividades fiscalizadoras — fiscais
do trabalho, de renda, servidores do Banco Central, dos Tribunais
de Contas etc.”
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Portanto, muito embora não tenha previsão legal, o entendi-
mento construído pela doutrina e jurisprudência entende que o
emprego público, de natureza contratual (CLT) é incompatível com
a atividade a ser desenvolvida quando se exige a incidência de ato
com poder de polícia. O cargo público, sim, é cercado de garantias
institucionais, destinadas a dar proteção e independência ao servi-
dor para prestar a manifestação do Estado quando no exercício do
Poder de Polícia.
REGIME CONSTITUCIONAL DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Concurso público
Via de regra, para que ocorra a legal investidura em cargou ou
emprego público é necessária prévia aprovação em concurso de
prova ou de provas e títulos, levando em consideração a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego.Quanto as normas constitu-
cionais acerca da obrigatoriedade de concurso para o preenchimen-
to de cargos públicos
A jurisprudência é pacífica quanto a necessidade de aprovação
previa em concurso público para ocupar cargo na estrutura admi-
nistrativa.
Súmula Vinculante 43 É inconstitucional toda modalidade de
provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia apro-
vação em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo
que não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Exceção: As nomeação efetuadas pela Administração Pública
para preenchimento de cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração dispensa a realização e aprovação em
concurso público.
O concurso público terá prazo de validade de até dois anos,
podendo ser prorrogável uma única vez por igual período. Em ho-
menagem ao princípio constitucional da impessoalidade, durante o
prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele que
for aprovado será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego.
Direito de acesso aos cargos, empregos e funções públicas.
A Constituição Federal estabelece o Princípio da Ampla Aces-
sibilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei específica, bem
como aos estrangeiros, na forma da lei.
Tal princípio que garante a ampla acessibilidade tem por objeti-
vo proporcionar iguais oportunidades de disputar, por meio de con-
curso público, o preenchimento em cargos ou empregos públicos
na Administração Direta ou Indireta.
Requisito de inscrição e requisitos de cargos
Nas regras gerais constantes nos editais de concursos públicos
é vedada a inclusão de cláusulas discriminatórias entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo para preenchimento de cargos específi-
cos mencionados no artigo 12, § 3º da Constituição Federal.
Artigo 12.
[...]
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
312
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
Ademais, em decorrência do mandamento constitucional do
artigo 7º, XXX, em princípio não seria admissível restrições de con-
crrencia em concurso público por motivos de idade ou sexo para
a regular admissão em cargos e empregos públicos, no entanto, o
mencionado artigo constitucional prevê a possibilidade de se insti-
tuírem requisitos específicos e diferenciados de admissão quando
a natureza do cargo assim exigir. Exemplo: Teste de Aptidão Física
– TAF - permite exigência sequência de exercícios fisicos diferencia-
dos entre homens e mulheres.
Quanto aos requisitos específicos para investidura em cargos
públicos, a Lei 8.112/90, em seu artigo 5º assim determina:
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo pú-
blico:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
Ainda em homenagem ao Princípio da Acessibilidade aos car-
gos e empregos públicos, o texto constitucional determina que a
lei deverá reservar percentual do total das vagas a serem preen-
chidas por concurso público de cargos e empregos públicos para
as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua
admissão.
Invalidação do concurso.
Conforme mencionado, os concursos públicos devem ser rea-
lizados previamente para o preenchimento de cargos e empregos
públicos, devendo para tanto dispensar tratamento impessoal e
igualitário entre os interessados, sendo certo que a ausência desse
tratamento causaria fraude a ordem constitucional de realização de
concurso público.
Neste contexto, são inválidas as disposições constantes em edi-
tais ou normas de admissão em cargos e empregos públicos que
desvirtuam as finalidades da realização do concurso público.
Caso se identifique qualquer norma ou cláusula constante em
edital que inviabilize ou dificulte a ampla participação daqueles que
preencham os requisitos mínimos ou então que direcione, de qual-
quer forma, com o objetivo de beneficiar ou prejudicar alguem em
concurso público poderá acarretar na invalidação de todo o certame.
O direito à revisão judicial de provas e exames seletivos à luz
dos tribunais pátrios
O controle judicial dos atos administrativos é preceito básico do
Estado de Direito com status de garantia constitucional, nos termos
do que estabelece o artigo 5º, XXXV da Constituição Federal de 1988.
Art. 5º
[...]
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Esta, inclusive, se configura em função típica do Poder Judi-
ciário, exercer o controle legal dos atos editados pela ente estatal,
como forma de controle externo da Administração Pública.
Neste contexto, ainda é complexa a discussão sobre a legiti-
midade do Poder Judiciário exercer revisão judicial de questões e
resultados em provas de concurso público.
É crescente a demanda de candidatos que buscam na tutela do
Poder Judiciário a revisão de resultados de concursos públicos, atri-
buindo as bancas organizadoras, entre outros argumentos, a carên-
cia de razoabilidade, proporcionalidade, isonomia e transparência
durante a realização do certame.
A jurisprudência dos nossos Tribunais tem-se orientado no sen-
tido de que só são passíveis de reexame judicial as questões cuja
impugnação se funda na ilegalidade da avaliação ou dos graus con-
feridos pelos examinadores ou ainda a ausência de impessoalidade
dedicada nas provas com privilégios exorbitantes a determinados
candidatos, com a exclusão arbitrária de outros.
Nos Estados de Direito, em que vige o princípio da legalidade,
não há espaço para arbitrariedades estatais, ao impor a Ordem Jurí-
dica, não ficando de toda sorte excluída da apreciação judicial toda
lesão ou ameaça a direito, inclusive quanto ao possível reexame
judicial de atos praticados durante os concursos públicos ou pro-
cessos de seleção.
Da investidura do servidor público
A investidura em cargo público, mesmo nos casos em que o
cargo não é vitalício ou em comissão, terá que ser necessariamente
efetivo.
Embora em menor escala que nos cargos vitalícios, os cargos
efetivos também proporcionam segurança a seus titulares; a perda
do cargo, segundo art. 41, §1º da Constituição Federal, só poderá
ocorrer, quando estáveis, se houver sentença judicial ou processo
administrativo em que se lhes faculte ampla defesa, e agora tam-
bém em virtude de avaliação negativa de desempenho durante o
período de estágio probatório.
Isso lhe garante que, uma vez legalmente investido em cargo
público passa a ser representante do Estado nas manifestações
proferidas durante o exercício do cargo, e assim, passa a gozar de
prerrogativas especiais (típicas de direito público) com o objetivo de
satisfazer as demandas coletivas.
Estágio experimental, estágio probatório e Estabilidade
O instituto da Estabilidade corresponde à proteção ao ocupan-
te do cargo, garantindo, não de forma absoluta, a permanência no
Serviço Público, o que permite a execução regular de suas ativida-
des, visando exclusivamente o alcance do interesse coletivo.
No entanto, para se conquistar a estabilidade prevista constitu-
cionalmente é necessário superar a etapa de estágio experimental
ou também chamada de estágio probatório, que pressupõe a reali-
zação de avaliação de desempenho e transpor o período de 3 (três)
anos de efetivo desempenho da função.
A Avaliação de Desempenho é uma importante ferramenta de
Gestão de Pessoas que corresponde a uma análise sistemática do
desempenho do profissional em função das atividades que realiza,
das metas estabelecidas, dos resultados alcançados e do seu poten-
cial de desenvolvimento.
313
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi aborda-
do na matéria de Organização administrativa
ÓRGÃOS PÚBLICOS: CONCEITO, NATUREZA E CLASSIFICA-
ÇÃO
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi aborda-
do na matéria de Organização administrativa
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi aborda-
do na matéria de Organização administrativa
LEI FEDERAL Nº 8.429/92: DAS DISPOSIÇÕES GERAIS; DOS
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já foi aborda-
do na matéria de Organização administrativa
QUESTÕES
1. Assinale a alternativa que não corresponde à definição de
atos administrativos.
(A) É a declaração do Estado ou de quem o represente, que
produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob
o regime jurídico de direito público e sujeita ao controle pelo
Poder Público.
(B) É toda manifestação unilateral de vontade da Administração
Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria.
(C) É o ajuste que a Administração Pública, agindo nessa qua-
lidade, firma com particular ou outra entidade administrativa,
para que a consecução de objetivos de interesse público, nas
condições estabelecidas pela própria Administração.
(D) É a declaração do Estado (ou de quem lhe faça as vezes -
como, um concessionário de serviço público) no exercício de
prerrogativas públicas, manifestada mediante providências ju-
rídicas complementares da lei, a título de lhe dar cumprimento,
e sujeitos a controle de legitimidade por órgão jurisdicional.
2. Analise a seguinte conceituação de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro:
“Ato administrativo unilateral, discricionário e precário, gra-
tuito ou oneroso, pelo qual a Administração Pública faculta a uti-
lização privativa de bem público, para fins de interesse público”.
Esse conceito refere-se à
(A) autorização de uso.
(B) concessão de uso.
(C) concessão de direito real de uso.
(D) permissão de uso.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3. Não há uniformidade doutrinária ou legal para o respectivo
conceito; entretanto, devem ser considerados três pontos funda-
mentais para sua caracterização. Em primeiro lugar, é necessário
que a vontade emane de agente da administração pública ou do-
tado de prerrogativas desta. Depois, seu conteúdo há de propi-
ciar a produção de efeitos jurídicos com fim público. Por fim, deve
toda essa categoria de atos ser regida basicamente pelo direito
público. A afirmativa apresentada refere-se ao:
(A) Ato político.
(B) Negócio jurídico.
(C) Ato administrativo.
(D) Fato administrativo.
4. Os atos administrativos são considerados a declaração do
Estado ou de seu representante, que vem produzir efeitos jurídi-
cos imediatos, observado a legalidade, sob regime jurídico de di-
reito público com sujeição ao controle pelo Poder Público. Nesse
sentido, é INCORRETO afirmar ser elemento presente no conceito
de ato administrativo.
(A) Praticada pela Administração Pública ou por quem lhe faça
às vezes.
(B) Submissão do controle judicial.
(C) Sob regime de direito público, sem prerrogativas em relação
ao particular.
(D) Manifestação de vontade.
5. De acordo com DI PIETRO, é uma tarefa complexa definir o
serviço público, visto que alguns autores adotam conceito amplo
e outros preferem conceito restrito. Nas duas hipóteses, combi-
nam-se, em geral, três elementos para sua definição. Sobre esses
elementos, numerar a 2ª coluna de acordo com a 1ª e, após, assi-
nalar a alternativa que apresenta a sequência CORRETA:
(1) Material.
(2) Subjetivo.
(3) Formal.
(_) Atividades de interesse coletivo.
(_) Presença do Estado.
(_) Procedimento de direito público.
(A) 1 - 2 - 3.
(B) 3 - 2 - 1.
(C) 2 - 3 - 1.
(D) 2 - 1 - 3.
(E) 3 - 1 - 2.
6. O Estado é o administrador dos interesses das pessoas em
geral. Seu objetivo, portanto, deve ser o de proporcionar aos cida-
dãos as melhores condições para que eles as desfrutem.
Essa é uma característica do serviço público chamada de:
(A) Supremacia do interesse público.
(B) Cumprir seus deveres e obrigações.
(C) Responsabilidade civil do Estado.
(D) Regime de direito público.
314
7. O conceito de serviço público não é uniforme. Assim, assi-
nale a alternativa que apresenta a característica do conceito ma-
terial de serviço público.
(A) Definido por seu objeto.
(B) Prestado por órgãos públicos.
(C) Identificado por características extrínsecas.
(D) Considera sua necessidade contingencial.
(E) De acordo com a história cultural e social.
8. Existem determinadas atividades no âmbito municipal que
não são passíveis de serem desempenhadas livremente por par-
ticulares. Nesse sentido, reside sobre elas o regime jurídico de di-
reito público, de forma a resguardar o interesse da coletividade.
Na forma descrita acima, tais tarefas recebem a seguinte deno-
minação:
(A) atividades delegáveis
(B) serviço público
(C) atividade econômica
(D) serviço paraestatal
9. De acordo com a doutrina de Direito Administrativo, em
tema de controle da Administração Pública, especificamente no
que tange aos meios de controle, é correto afirmar que a chama-
da supervisão ministerial ou tutela administrativa:
(A) é também designada como controle finalístico;
(B) ocorre no âmbito da mesma pessoa jurídica;
(C) decorre do poder hierárquico, em razão do escalonamento
vertical entre supervisor e supervisionado;
(D) se baseia no poder de polícia, que incide sobre os órgãos da
Administração Pública;
(E) independe de norma legal que a estabeleça e ocorre no âm-
bito de uma mesma entidade da administração indireta.
10. Determinada Secretaria de Educação de um município
está sujeita, dentre outros, a um controle exercido por integrantes
do aparelho do Poder Executivo, que é denominado:
(A) Controle interno.
(B) Controle externo.
(C) Controle jurisdicional.
(D) Controle Parlamentar.
11. Sobre Controle da Administração Pública, considerando
um ato administrativo ilegal emanado de Secretário Estadual, as-
sinale a afirmativa correta.
(A) Revogação é forma de exercício do controle jurisdicional.
(B) O controle parlamentar permite a revogação do referido
ato.
(C) A convalidação deve ocorrer se o ato for praticado a menos
de cinco anos.
(D) O controle administrativo permite o exercício do poder de
autotutela.
(E) A anulação do ato só pode der feita pelo próprio Secretário
Estadual.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

12. Tipo de controle que é exercido somente pela própria Ad-

12 A
ministração quanto aos juízos de conveniência e oportunidade de
seus atos: 13 D
(A) Controle de mérito. 14 D
(B) Controle de legalidade.
(C) Controle Judicial. 15 A
(D) Controle por subordinação.
(E) Controle por vinculação.
ANOTAÇÕES
13. A designação mais genérica possível para fazer referência
a todas as pessoas que se relacionam com o Estado, exercendo
alguma de suas funções, independente da forma em que a ele se ______________________________________________________
vincula, ou até mesmo sem vínculo, é: ______________________________________________________
(A) funcionário público
(B) autarquia pública ______________________________________________________
(C) comarca pública
(D) agente público ______________________________________________________

14. São as pessoas físicas que prestam serviços ao Estado e ______________________________________________________

às entidades da Administração Indireta, com vínculo empregatício
e mediante remuneração paga pelos cofres públicos (DI PIETRO, ______________________________________________________
2019, p. 683). Ocupam cargos ou empregos públicos, ou exercem
______________________________________________________
função pública.
______________________________________________________
Podemos considerar o texto acima como definição de:
(A) Agentes políticos. ______________________________________________________
(B) Militares.
(C) Particulares em Colaboração com o Poder Público. ______________________________________________________
(D) Servidores Públicos.
(E) Servidores Estatutários. ______________________________________________________

15. Agentes públicos são todos aqueles que exercem função
pública, ainda que em caráter temporário ou sem remuneração.
São exemplos de espécies de agentes públicos:
(A) Agentes políticos e ocupantes de cargos em comissão.
(B) Empregados privados.
(C) Particulares sem colaboração com a administração.
(D) Servidores privados.
(E) Agentes civis.
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

1 C ______________________________________________________
2 D ______________________________________________________
3 C
______________________________________________________
4 C
5 A ______________________________________________________

6 A ______________________________________________________
7 A _____________________________________________________
8 B
_____________________________________________________
9 A
10 A ______________________________________________________
11 D ______________________________________________________

315
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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