CÓD: OP-022MR-23

7908403534036

USP
UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO

Analista para Assuntos Administrativos

EDITAL RH Nº 06/2023
 ÍNDICE

Português
1. Interpretação e compreensão de variados tipos de texto; marcas de textualidade (coesão, coerência e intertextualidade);
reconhecimento de tipos e gêneros textuais; reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de formalidade; tipos textuais:
características específicas de cada tipo; textos literários e não literários; ............................................................................... 7
2. Estrutura da frase (operações de deslocamento, substituição, modificação e correção); ....................................................... 20
3. Pontuação................................................................................................................................................................................. 22
4. Registros de linguagem; funções da linguagem; elementos dos atos de comunicação; .......................................................... 24
5. Estrutura e formação de palavras; formas de abreviação; ....................................................................................................... 25
6. Classes de palavras; aspectos morfológicos, sintáticos, semânticos e textuais de substantivos, adjetivos, artigos, numerais,
pronomes, verbos,advérbios, conjunções e interjeições; modalizadores; .............................................................................. 26
7. Semântica (sentido próprio e figurado); antônimos, sinônimos, parônimos e hiperônimos; polissemia e ambiguidade; ...... 33
8. Vocabulário (neologismos, arcaísmos, estrangeirismos........................................................................................................... 33
9. Latinismos e expressões idiomáticas);...................................................................................................................................... 35
10. Ortografia.................................................................................................................................................................................. 36
11. Acentuação; ............................................................................................................................................................................. 36
12. Figuras de linguagem;............................................................................................................................................................... 37
13. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de conectores e de outros elementos de sequenciação
textual; ..................................................................................................................................................................................... 39
14. Concordância e regência nominal e verbal; ............................................................................................................................. 40

Inglês
1. Gramática da língua inglesa: artigos definidos e indefinidos; ................................................................................................ 47
2. Tempos e modos verbais; ...................................................................................................................................................... 47
3. Preposições; ........................................................................................................................................................................... 50
4. Conjunções; ........................................................................................................................................................................... 51
5. Pronomes; .............................................................................................................................................................................. 53
6. Advérbios; .............................................................................................................................................................................. 54
7. Verbos modais; ...................................................................................................................................................................... 56
8. Expressões idiomáticas e locuções verbais; ........................................................................................................................... 60
9. Comparação; .......................................................................................................................................................................... 61
10. Concordância nominal e verbal; ............................................................................................................................................ 62
11. Formação e classe de palavras; .............................................................................................................................................. 63
12. Sinonímia e antonímia; .......................................................................................................................................................... 63
13. Relações de subordinação e coordenação; ............................................................................................................................ 64
14. Voz ativa e passiva; ................................................................................................................................................................ 65
15. Discurso direto e indireto. ...................................................................................................................................................... 67
16. Leitura e compreensão de tipos textuais diversos: reconhecimento de informações específicas; ........................................ 70
17. Capacidade de análise e síntese; ........................................................................................................................................... 71
18. Inferência; .............................................................................................................................................................................. 71
19. Reconhecimento de cognatos e falsos cognatos; .................................................................................................................. 71
20. Significação literal e contextual dos vocábulos e expressões; ............................................................................................... 79
21. Figuras de linguagem; ............................................................................................................................................................ 79
 ÍNDICE

22. Elementos de coesão e coerência; ......................................................................................................................................... 79

23. Formação de frases interrogativas e negativas, formulação de pedidos, propostas e sugestões, reescrita e substituição de
palavras ou de trechos de texto, reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto; ....................................... 85
24. Reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de formalidade........................................................................................ 86

Matemática
1. Sistemas numéricos: divisibilidade e fatoração de números inteiros, números racionais e reais........................................... 95
2. Potências e raízes; ................................................................................................................................................................... 105
3. Valor relativo e absoluto; ........................................................................................................................................................ 107
4. Funções polinomiais do 1º e 2º graus; funções trigonométricas; funções exponenciais e logarítmicas; ............................... 107
5. Gráficos ; equações e inequações............................................................................................................................................ 121
6. Progressões aritméticas e geométricas; ................................................................................................................................. 124
7. Análise combinatória; problemas de contagem; .................................................................................................................... 129
8. Análise de dados (representações gráficas, diagramas, tabelas); médias aritméticas, ponderadas e geométricas; .............. 132
9. Porcentagem; .......................................................................................................................................................................... 136
10. Regra de três; .......................................................................................................................................................................... 138
11. Juros simples e compostos; .................................................................................................................................................... 140
12. Probabilidade; ......................................................................................................................................................................... 142
13. Cálculo de comprimentos; distâncias; perímetros; áreas e volumes; ..................................................................................... 145
14. Raciocínio lógico; .................................................................................................................................................................... 147
15. Noções de estatística............................................................................................................................................................... 171

Direito Administrativo
1. Organização e princípios da Administração Pública; ................................................................................................................ 173
2. Atos administrativos; ............................................................................................................................................................... 176
3. Administração direta e indireta; .............................................................................................................................................. 180
4. Lei nº 8.666/1993; ................................................................................................................................................................... 188
5. Lei nº 14.133/2021; ................................................................................................................................................................. 212
6. Lei nº 8.429/1992, com as alterações vigentes até a publicação do Edital. ............................................................................. 253

Direito Constitucional
1. Princípios constitucionais da Administração Pública; ............................................................................................................... 267
2. Direitos e garantias fundamentais; ........................................................................................................................................... 268
3. Servidores públicos. .................................................................................................................................................................. 277
 ÍNDICE

Direito do Trabalho
1. Contrato de trabalho; ............................................................................................................................................................... 289
2. Conceitos de empregado e empregador; ................................................................................................................................. 290
3. Horário e jornada de trabalho; períodos de descanso; ............................................................................................................ 292
4. Prestação de serviços extraordinários. .................................................................................................................................... 297

Estatuto e Regimento da Universidade de São Paulo

1. Resolução nº 3.461/1988, com as alterações vigentes até a publicação do Edital................................................................... 301

Conhecimentos Específicos
Analista para Assuntos Administrativos
1. Administração e Recursos Humanos: teorias de administração - administração científica; teoria clássica de administração;
teoria das relações humanas; teoria da burocracia; teoria estruturalista; teoria de sistemas. ............................................. 347
2. Desenvolvimento organizacional; .......................................................................................................................................... 362
3. Gestão estratégicas de pessoas: conceito e evolução; processo de formulação de estratégias; construção da visão e missão
da organização; capacidades internas; implementação e avaliação de resultados. .............................................................. 365
4. Gestão de competências e estratégia organizacional: conceito de competência do indivíduo e da organização; modelos de
estratégias de competências. ................................................................................................................................................. 376
5. Administração Financeira e Orçamentária: orçamento público; orçamento público na Constituição Federal de 1988; o
ciclo orçamentário; orçamento-programa; planejamento no orçamento-programa; conceituação e classificação de receita
pública; despesa pública: categorias e estágios; métodos, técnicas e instrumentos do orçamento público; tipos de créditos
orçamentários; contratos e compras...................................................................................................................................... 386
6. Gestão de Projetos: conceitos, técnicas e ferramentas; definição de projeto, programa e portfólio; metodologias de gestão
de projetos; conceitos e técnicas estatísticas aplicáveis a projetos; conceitos e técnicas de gestão de qualidade aplicada a
projetos; conceitos e técnicas de controle de custos aplicados à gestão de projetos; identificação de necessidades; o ciclo
de vida dos projetos; a comunicação e os stakeholders; desenvolvimento do plano do projeto........................................... 436

Conhecimentos Gerais e Atualidades

1. Política e economia brasileira: noções básicas de política e economia interna brasileira; ..................................................... 457
2. Regimes políticos no Brasil; .................................................................................................................................................... 459
3. Democracia no Brasil de 1988 a 2023. .................................................................................................................................... 460
4. Política externa e relações internacionais: política externa brasileira; ................................................................................... 464
5. Relações internacionais e a economia brasileira; ................................................................................................................... 465
6. Cooperação acadêmica internacional no Brasil. ..................................................................................................................... 476
7. Cultura e sociedade: arte e cultura brasileira; ........................................................................................................................ 476
8. Desenvolvimento científico e tecnológico no Brasil; ............................................................................................................... 483
9. Meio ambiente, terras indígenas e mudanças climáticas; ...................................................................................................... 484
10. Direitos humanos no Brasil; .................................................................................................................................................... 494
11. A USP no contexto do desenvolvimento nacional................................................................................................................... 494
 PORTUGUÊS

Tipologia Textual
INTERPRETAÇÃO E COMPREENSÃO DE TEXTO. A partir da estrutura linguística, da função social e da finali-
MARCAS DE TEXTUALIDADE: COESÃO, COERÊNCIA E dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele
INTERTEXTUALIDADE. RECONHECIMENTO DE TIPOS pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas
E GÊNEROS TEXTUAIS; REESCRITA DE TEXTOS DE classificações.
DIFERENTES GÊNEROS E NÍVEIS DE FORMALIDADE;
TIPOS TEXTUAIS: CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE Tipos textuais
CADA TIPO; TEXTOS LITERÁRIOS E NÃO LITERÁRIOS A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- específico para se fazer a enunciação.
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o cas:
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido
completo. Apresenta um enredo, com ações e
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e relações entre personagens, que ocorre
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- em determinados espaço e tempo. É
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua TEXTO NARRATIVO
contado por um narrador, e se estrutura
interpretação. da seguinte maneira: apresentação >
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do desenvolvimento > clímax > desfecho
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- Tem o objetivo de defender determinado
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
tório do leitor. DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- desenvolvimento > conclusão.
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido Procura expor ideias, sem a necessidade
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar de defender algum ponto de vista. Para
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. isso, usa-se comparações, informações,
TEXTO EXPOSITIVO
definições, conceitualizações etc. A
Dicas práticas estrutura segue a do texto dissertativo-
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con- argumentativo.
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas,
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
de modo que sua finalidade é descrever,
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
TEXTO DESCRITIVO ou seja, caracterizar algo ou alguém.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
Com isso, é um texto rico em adjetivos e
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe-
em verbos de ligação.
cidas.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- Oferece instruções, com o objetivo de
te de referências e datas. TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de são os verbos no modo imperativo.
opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques-
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- Texto Informativo
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de Sua função é ensinar e informar, esclarecendo dúvidas sobre
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do um tema e transmitindo conhecimentos. Este tipo de texto é co-
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto mum em jornais, livros didáticos, revistas, etc.
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor
quando afirma que... As características do texto informativo são:
- Escrito em 3ª pessoa, em prosa.
- Apresenta informações objetivas e reais a respeito de um
tema.

7
 PORTUGUÊS
- É um texto que evita ser ambíguo, não fazendo uso de figuras
de linguagem, utilizando a linguagem denotativa.
- A opinião pessoal do autor não se reflete no texto.
- Há a citação de fontes, que garantem a credibilidade, e o texto
apresenta caráter utilitário e prático.
O conteúdo deste tipo de texto é mais importante que sua es-
trutura. O objetivo do texto é a transmissão de conhecimento sobre
determinado tema, por isso o texto informativo pode apresentar
diversos recursos, como gráficos, ilustrações, tabelas, etc.
Texto Didático
Esse tipo de texto possui objetivos pedagógicos e está disposto
de uma forma a que qualquer leitor tenha a mesma conclusão. Sua
construção dá-se de maneira conceitual, visando a necessidade de
compreensão do assunto exposto por parte do interlocutor.
A linguagem de um texto didático não é figurativa, mas sim
própria, utilizando os termos de maneira exata. A apresentação das
informações pode considerar, ou não, os conhecimentos prévios do
leitor. Trata-se de um tipo textual muito utilizado em artigos cientí-
ficos e livros didáticos.
Algumas características desse tipo de texto são: impessoalida-
de, objetividade, coesão, abordagem que permite uma interpreta-
ção única e específica.
Gêneros Textuais e Gêneros Literários
Conforme o próprio nome indica, os gêneros textuais se refe-
rem a qualquer tipo de texto, enquanto os gêneros literários se re-
ferem apenas aos textos literários.
Os gêneros literários são divisões feitas segundo características
formais comuns em obras literárias, agrupando-as conforme crité-
rios estruturais, contextuais e semânticos, entre outros.
- Gênero lírico;
- Gênero épico ou narrativo;
- Gênero dramático.
Gênero Lírico
É certo tipo de texto no qual um eu lírico (a voz que fala no po-
ema e que nem sempre corresponde à do autor) exprime suas emo-
ções, ideias e impressões em face do mundo exterior. Normalmente
os pronomes e os verbos estão em 1ª pessoa e há o predomínio da
função emotiva da linguagem.
Elegia
Um texto de exaltação à morte de alguém, sendo que a mor-
te é elevada como o ponto máximo do texto. O emissor expressa
tristeza, saudade, ciúme, decepção, desejo de morte. É um poema
melancólico. Um bom exemplo é a peça Roan e Yufa, de William
Shakespeare.
Epitalâmia
Um texto relativo às noites nupciais líricas, ou seja, noites ro-
mânticas com poemas e cantigas. Um bom exemplo de epitalâmia é
a peça Romeu e Julieta nas noites nupciais.
Ode (ou hino)
É o poema lírico em que o emissor faz uma homenagem à
pátria (e aos seus símbolos), às divindades, à mulher amada, ou a
alguém ou algo importante para ele. O hino é uma ode com acom-
panhamento musical.
8
Idílio (ou écloga)
Poema lírico em que o emissor expressa uma homenagem à
natureza, às belezas e às riquezas que ela dá ao homem. É o poema
bucólico, ou seja, que expressa o desejo de desfrutar de tais belezas
e riquezas ao lado da amada (pastora), que enriquece ainda mais
a paisagem, espaço ideal para a paixão. A écloga é um idílio com
diálogos (muito rara).
Sátira
É o poema lírico em que o emissor faz uma crítica a alguém
ou a algo, em tom sério ou irônico. Tem um forte sarcasmo, pode
abordar críticas sociais, a costumes de determinada época, assun-
tos políticos, ou pessoas de relevância social.
Acalanto
Canção de ninar.
Acróstico
Composição lírica na qual as letras iniciais de cada verso for-
mam uma palavra ou frase. Ex.:
Amigos são
Muitas vezes os
Irmãos que escolhemos.
Zelosos, eles nos
Ajudam e
Dedicam-se por nós, para que nossa relação seja verdadeira e
Eterna
https://www.todamateria.com.br/acrostico/
Balada
Uma das mais primitivas manifestações poéticas, são cantigas
de amigo (elegias) com ritmo característico e refrão vocal que se
destinam à dança.
Canção (ou Cantiga, Trova)
Poema oral com acompanhamento musical.
Gazal (ou Gazel)
Poesia amorosa dos persas e árabes; odes do oriente médio.
Soneto
É um texto em poesia com 14 versos, dividido em dois quarte-
tos e dois tercetos.
Vilancete
São as cantigas de autoria dos poetas vilões (cantigas de escár-
nio e de maldizer); satíricas, portanto.
Gênero Épico ou Narrativo
Na Antiguidade Clássica, os padrões literários reconhecidos
eram apenas o épico, o lírico e o dramático. Com o passar dos anos,
o gênero épico passou a ser considerado apenas uma variante do
gênero literário narrativo, devido ao surgimento de concepções de
prosa com características diferentes: o romance, a novela, o conto,
a crônica, a fábula.
 PORTUGUÊS
Épico (ou Epopeia)
Os textos épicos são geralmente longos e narram histórias de
um povo ou de uma nação, envolvem aventuras, guerras, viagens,
gestos heroicos, etc. Normalmente apresentam um tom de exalta-
ção, isto é, de valorização de seus heróis e seus feitos. Dois exem-
plos são Os Lusíadas, de Luís de Camões, e Odisseia, de Homero.
Ensaio
É um texto literário breve, situado entre o poético e o didático,
expondo ideias, críticas e reflexões morais e filosóficas a respeito de
certo tema. É menos formal e mais flexível que o tratado.
Consiste também na defesa de um ponto de vista pessoal e
subjetivo sobre um tema (humanístico, filosófico, político, social,
cultural, moral, comportamental, etc.), sem que se paute em for-
malidades como documentos ou provas empíricas ou dedutivas de
caráter científico. Exemplo: Ensaio sobre a tolerância, de John Lo-
cke.
Gênero Dramático
Trata-se do texto escrito para ser encenado no teatro. Nesse
tipo de texto, não há um narrador contando a história. Ela “aconte-
ce” no palco, ou seja, é representada por atores, que assumem os
papéis das personagens nas cenas.
Tragédia
É a representação de um fato trágico, suscetível de provocar
compaixão e terror. Aristóteles afirmava que a tragédia era “uma re-
presentação duma ação grave, de alguma extensão e completa, em
linguagem figurada, com atores agindo, não narrando, inspirando
dó e terror”. Ex.: Romeu e Julieta, de Shakespeare.
Farsa
A farsa consiste no exagero do cômico, graças ao emprego de
processos como o absurdo, as incongruências, os equívocos, a ca-
ricatura, o humor primário, as situações ridículas e, em especial, o
engano.
Comédia
É a representação de um fato inspirado na vida e no sentimento
comum, de riso fácil. Sua origem grega está ligada às festas popu-
lares.
Tragicomédia
Modalidade em que se misturam elementos trágicos e cômi-
cos. Originalmente, significava a mistura do real com o imaginário.
Poesia de cordel
Texto tipicamente brasileiro em que se retrata, com forte apelo
linguístico e cultural nordestinos, fatos diversos da sociedade e da
realidade vivida por este povo.
Textos publicitários
“Os textos publicitários são aqueles que têm o objetivo de
anunciar alguma coisa, fazer com que uma informação torne-se pú-
blica, desde uma campanha de vacinação até os anúncios de produ-
tos e/ou prestação de serviços. Podemos encontrar os textos publi-
citários circulando em diversos suportes de comunicação, como os
midiáticos (televisão, internet e rádio) e jornalísticos (jornais, revis-
tas), e espalhados pelas vias urbanas (outdoors, pontos de ônibus,
postes de iluminação pública etc.).
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Linguagem
Podemos dizer que a linguagem, sobretudo no que se refere
à sua função e ao tipo, é a característica mais relevante dos textos
publicitários, já que se trata do principal recurso que o autor da
peça (texto) publicitária tem para que os efeitos de sentido gerados
sejam aqueles desejados pelo autor para alcançar os leitores.
Quanto à função da linguagem dos textos publicitários, ela
pode ser abordada de várias formas: linguagem referencial (quando
o texto tem o objetivo de divulgar uma informação real), linguagem
emotiva (quando o texto pretende alcançar seu objetivo por meio
da emotividade dos leitores) e linguagem apelativa ou conativa
(quando o texto tem o objetivo de convencer alguém a fazer ou
comprar alguma coisa, é conhecida como retórica).
Com relação ao tipo de linguagem, os textos publicitários po-
dem ser criados a partir das linguagens verbal (oral ou escrita), não
verbal (imagens, fotografias, desenhos) e mista (verbal e não ver-
bal).
É relevante ressaltarmos também que a linguagem dos textos
publicitários é pensada no sentido de atingir um grande número de
interlocutores, ou seja, as massas, e, por essa razão, deve ser de
fácil compreensão, objetiva, simples e acessível a interlocutores de
todos as classes e faixas etárias.
Criatividade
De maneira geral, para conseguir causar efeitos de sentido e
seduzir, chamar a atenção dos interlocutores, os autores das peças
publicitárias fazem trocadilhos e trabalham as linguagens verbal e
não verbal de maneira criativa.
Objetividade
Geralmente, os textos publicitários têm extensão bem reduzi-
da, já que circulam em suportes cujo espaço também é reduzido
e o valor de cada anúncio depende de seu tamanho. A seção dos
classificados de jornal, que é um exemplo de texto publicitário, é
um bom exemplar para que possamos observar essa característica.
Outro exemplo que ilustra a objetividade dos textos publicitários é a
criação de slogan (uma frase curta e de fácil memorização) ou man-
chetes, os quais resumem em um único enunciado as informações
e os objetivos do texto.
Exemplos de slogan:
- “Cheetos, é impossível comer um só. (Elma Chips)
- Vem pra Caixa você também. Vem! (Caixa Econômica Federal)
- A rádio que toca notícias, só notícias. (Rádio CBN)
Publicidade e o público
Em virtude de seu caráter persuasivo e pelo fato de alcançar
as grandes massas, o texto publicitário exerce grande influência e
poder sobre o público. Esse texto promove o compartilhamento de
ideias, produtos e serviços e, de certa forma, orientações ideológi-
cas.
Devido ao seu papel importante na nossa cultura, existe uma
autorregulamentação para a divulgação/publicação de textos pu-
blicitários, a qual define limites de atuação e aprovação (ou não)
quanto à veiculação de alguns anúncios. Essa autorregulamentação
é necessária porque, conforme o Código de Defesa do Consumidor
(CDC), os textos publicitários respondem pela qualidade dos pro-
dutos e serviços que estão sendo oferecidos, portanto, não devem
realizar propaganda enganosa, que é crime.
 INGLÊS
GRAMÁTICA DA LÍNGUA INGLESA: ARTIGOS DEFINI-
DOS E INDEFINIDOS
Os artigos na língua inglesa são palavras usadas para acompa-
nhar o substantivo na oração e, assim como na língua portugue-
sa, podem ser classificados como definidos e indefinidos, mas não
recebem variações como na gramática da língua portuguesa, de
modo a não possuir artigos compostos, contáveis ou incontáveis,
nem mesmo variação de gênero de acordo com o substantivo que
segue. Os artigos da língua inglesa podem ser classificados como
definidos ou indefinidos segundo seu significado e propósito. Ob-
serve a seguir os artigos da língua inglesa:
The O, a, os, as
A Um, uma
An Um, uma
— Artigo indefinido: esse tipo de artigo faz referência à um
substantivo cujo significado implica não-especificidade, ou seja,
não há uma identificação de um objeto de maneira singular ou ex-
clusiva. Em inglês, está presente no uso de a e na,palavras que pos-
suem suas próprias regras gramaticas. Usa-se a quando o substan-
tivo que segue o artigo inicia-se em uma consoante: a table (uma
mesa); usa-se na quando o substantivo que segue o artigo inicia-se
em uma vogal ou com som de vogal: an elephant (um elefante), an
hour (uma hora) — nesse último caso, o som da letra h é mudo.
Confira a seguir exemplos de artigo indefinido:
• He bought a shirt. (Ele comprou uma camisa)
• Lisa is a dentist. (Lisa é uma dentista)
• I ate an Orange for breakfast. (Eu comi uma laranja no café-
-da-manhã)
• We have an importante meeting. (Nós temos uma importante
reunião)
— Artigo definido: esse artigo, marcado pelo uso de the é usa-
do para referir-se exclusivamente ao substantivo na oração, ou seja,
especifica-se no discurso o objeto dela. Em inglês, é marcado pelo
uso de the, que pode acompanhar tanto um substantivo no singular
quanto no plural. Observe:
• The table is broken. (A mesa está quebrada)
• The children are happy. (As crianças estão felizes)
• He loved the book. (Ele amou o livro)
• The classes start at 9 am. (As aulas começam às 9 da manhã)
Algumas regras devem ser levadas em consideração quanto ao
uso do artigo the.
Não se deve usá-lo antes de substantivos que possuam sentido
de expressão de senso-comum ou gerais, salvo se é a intenção do
interlocutor especificá-los. Exemplo:
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• The cats like milk (Os gatos gostam de leite) — gatos especí-
ficos
• Cats like milk (Gatos gostam de leite) — gatos em geral
Não se deve usar the antes de nomes próprios, salvo se o nome
especificar um conjunto. Exemplo:
• São Paulo is a big city. (São Paulo é uma cidade grande)
• The United Kingdom is in lockdown. (O Reino Unido está em
lockdown)
Não se usa the antes de nomes próprios antes de nomes de
idiomas, mas pode ser usado em nacionalidades
• French is a difficult language (Francês é uma língua difícil)
• The French invented the croissant. (Os franceses inventaram
o croissant)
Também não se deve usar the quando há a presença da forma
possessiva na oração, diferentemente do português.
• Our English book is here (O nosso livro de inglês está aqui)
• John is Lucy’s brother. (John é o irmão da Lucy)
TEMPOS E MODOS VERBAIS
— Simple present
O presente simples em inglês tem sua conjugação de verbos
dividida entre pronomes. Os pronomes da terceira pessoa do singu-
lar se enquadram em uma categoria e os demais em outra. Apesar
de suas conjugações serem simples ao expressar ações no tempo
presente, em alguns casos elas se diferenciam. O padrão de conju-
gação no presente simples se estabelece retirando o “to” do verbo
no infinitivo em todos os casos.
Ex: to eat – comer // I eat bread. (Eu como pão)
Observe que o “to” foi removido para realizar a conjugação de
acordo com o pronome em questão, esta regra se aplica a seguinte
lista de pronomes (veja como exemplo a conjugação do verbo cita-
do anteriormente):
I (eu) Eat
You (tu, você) Eat
He/she/it (ele, ela) Eats
We (nós) Eat
You (vós, vocês) Eat
They (Eles, elas) Eat
 INGLÊS

Observe que no caso dos pronomes na terceira pessoa do sin-
gular he, she e it, a conjugação ocorrerá de modo diferenciado. Aos
verbos que acompanham estes pronomes, acrescenta-se a letra “s”,
“es” ou “ies”. Verbos terminados em consoantes, de forma geral,
apresentam terminação padrão “s”, como é o caso do verbo to drink
(beber), to play (jogar), to speak (falar). Veja:
Os verbos são modificados para se adequarem ao passado
apenas em frases afirmativas. Em frases negativas e interrogativas,
utilizamos o verbo auxiliar did ou did + not (não), já o próprio verbo
volta ao seu estado original (infinitivo sem o “to”).
Confira alguns exemplos com verbos regulares na afirmativa,
negativa e interrogativa

I (eu) drink I studied at a public Eu estudei em uma

Afirmativa
You (tu, você) drink school! escola pública.

He/she/it (ele, ela) drinks I didn’t study at a Eu não estudei em

Negativa
public school! uma escola pública.
We (nós) drink
Did I study at a public Você estudou em
You (vós, vocês) drink Interrogativa
school? uma escola pública?
They (Eles, elas) drinks
Nós começamos
We started a new busi-
Afirmativa um novo curso de
To drink ness course.
negócios.
No caso de verbos terminados em x, ch, s, ss e sh, acrescenta-
mos “es”, como no caso do verbo to finish (terminar). Nós não começamos
We didn’t start a new
Negativa um novo curso de
business course.
To finish negócios.
Nós começamos
Did we start a new
I (eu) finish Interrogativa um novo curso de
business course?
negócios?
You (tu, você) finish
He/she/it (ele, ela) finishes Já os verbos irregulares do passado não possuem regras espe-
We (nós) finish cífica, mas podemos memorizá-los a fim de expandir o vocabulário.
Confira a tabela a seguir:
You (vós, vocês) drink
They (Eles, elas) drinks Verbo no infi- Verbo irregular no
Tradução
nitivo passado
Em alguns casos, em verbos com terminações em y precedidos
por uma consoante, como em to study (estudar), to fly (voar) e to To eat Ate Comer
cry (chorar). To come Came Vir
To leave Left Partir, sair, deixar
To study
To understand Understood Entender
I (eu) study To say Said Dizer
You (tu, você) study To send Sent Enviar
He/she/it (ele, ela) studies To write Wrote Escrever
We (nós) study To read Read Ler
You (vós, vocês) study To run Ran Correr
They (Eles, elas) study To lend Lent Emprestar

— Simple past To put Put Colocar, pôr

O passado simples é usado para expressar ações realizadas e To drive Drove Dirigir
finalizadas no tempo passado. Para usá-lo é obrigatório o uso do
To take Took Levar
verbo auxiliar DID. Este tempo verbal é também marcado pelo uso
de verbos regulares e irregulares. To keep Kept Manter, guardar
Os verbos regulares no passado possuem uma terminação To wake up Woke up Acordar
padrão em “ed” ou “ied” (verbos terminados em y precedidos por
uma consoante). Já os demais verbos que não comportam da mes- To get Got Pegar, conseguir
ma maneira quando conjugados no tempo passado, ou seja, pos- To bring Brought Trazer
suem uma escrita diferente da forma original no verbo no presente,
To buy Bought Comprar
são chamados de irregulares.
To sell Sold Vender

48
 INGLÊS
— Simple future
O simple future em inglês é o tempo verbal usado para expres-
sar ações futuras. Existem dois tipos de futuro simples: o futuro
próximo ou certo e o futuro mais distante e incerto. O primeiro é
marcado pelo verbo to be (ser, estar) + GOING TO; o segundo é mar-
cado pelo verbo modal de futuro WILL.
Para tratar de situações que acontecerão em breve ou são mais
prováveis de acontecer, utilizamos verb to be + GOING TO + um
verbo complementar + complemento do assunto. Confira a seguir
alguns exemplos:
• She is going to spend Christmas with her family. (futuro pró-
ximo/certeza)
(Ela vai passar o Natal com a família dela)
• They aren’t going to believe my story. (grandes chances/pro-
babilidade)
(Eles não vão acreditar na minha história)
• Are you going to accept the job? (certeza/probabilidade)
(Você vai aceitar o emprego?)
A conjugação das orações com GOING TO no futuro simples se
dá de mesmo modo que as orações com verbo to be no presente
simples.
Em orações cuja intenção é expressar um futuro incerto ou
mais distante do presente, usa-se o WILL. Sua estrutura é bem sim-
ples, observe um exemplo na afirmativa com WILL + verbo no tem-
po presente.
• Matthew will live in Canada in a couple of years.
(Matheus viverá no Canadá daqui alguns anos.)
Na negativa, somamos o WILL + not, o que poderá ser contra-
ído para won’t.
• She won’t accept the judge’s decision / She will not accept the
judge’s decision. (Ela não aceitará a decisão do juiz)
E na interrogativa, inverte-se a posição do verbo modal WILL e
o sujeito em questão na oração; ela também pode vir em sua forma
negativa (WON’T), usada para confirmar ou reafirmar informações
através de uma pergunta. Confira:
• Will you say yes if he proposes to you?
(Você dirá sim se ele te pedir a mão?)
• Won’t you travel to Bulgaria next year?
(Você não viajará para a Bulgária no próximo ano?)
— Present perfect
O present perfect é um tempo verbal da língua inglesa que não
encontra equivalente em português, sendo assim um dos tempos
verbais mais controversos do idioma. Porém, entender sua estru-
tura e propósito facilitam a compreensão de quem estuda inglês.
Apesar de ser similar ao passado simples quando traduzido literal-
mente, o presente perfect serve para expressar ações no tempo
passado de modo indeterminado, ou seja, que não precisam neces-
sariamente ter incisão de tempo.
No passado simples, as ações ocorrem e terminam no passa-
do e isto é comumente expresso com alguns advérbios de tempo e
palavras e expressões de tempo como last week (semana passada),
yesterday (ontem), at 3 o’clock (às 3 horas), before lunch (antes do
almoço), two months ago (há dois meses), entre outros utilizados
no simple past.
49
O present perfect, por outro lado, é utilizado quando a ação
a ser reportada é mais importante do que quando ela ocorreu no
passado, ou seja, sem indicação temporal e para expressar aconte-
cimentos passados que tem consequências ou repercussão no tem-
po presente. Sua estrutura se baseia no verbo auxiliar HAVE ou HAS
seguido de um verbo no particípio. Confira:
HAVE/HAS Verbo no
Sujeito Complemento
(aux.) particípio
I have been to Brazil
Tradução: Eu estive no Brasil
No caso dos sujeitos I, you, we, they utilizamos o verbo auxi-
liar HAVE e no caso dos sujeitos he, she, it usamos HAS que é sua
conjugação base no presente. E é por este motivo que este tempo
verbal leva o nome de presente perfeito. Observe que o verbo no
particípio no exemplo anterior é o verbo irregular to be. Os verbos
irregulares no passado, também serão irregulares no particípio. Os
verbos regulares mantêm a sua estrutura do passado simples mes-
mo quando conjugadas no particípio. Veja:
HAVE/HAS Verbo no
Sujeito Complemento
(aux.) particípio
He has talked to the principal
Tradução: Ele conversou com o diretor.
O verbo to talk (conversar) é um verbo regular e, portanto, as-
sume sua forma no particípio de maneira idêntica à sua forma no
passado simples, talked.
Em frases negativas no presente perfect, é o verbo auxiliar que
fica negativo. Soma-se o not ao have ou ao has, podendo vir contra-
ído como haven’t ou hasn’t.
• She hasn’t called me to explain it. (Ela não me ligou para ex-
plicar.)
• They haven’t started the monthly planning. (Eles não come-
çaram o planejamento mensal)
• It hasn’t made any sense to me. (Não fez nenhum sentido
para mim)
Em orações interrogativas, inverte-se a posição do verbo auxi-
liar e do sujeito.
• Have you considered joining the army? (Você considerou ir
para o exército?)
• Has he lost his mind? (Ele perdeu a cabeça/ficou louco?)
• Has Jenna commented anything? (Jenna comentou alguma
coisa?)
Alguns advérbios de frequência são utilizados juntamente ao
present perfect para indicar ações que já ocorreram ou não em al-
gum momento na vida, sem a necessidade da incidência de tempo.
São eles: ever, already, never e yet. Eles são colocados logo após o
verbo auxiliar, salvo pelo yet que deve estar no fim da oração. Ob-
serve alguns exemplos:
• She has never been to another country. (Ela nunca esteve em
outro país)
 MATEMÁTICA

SISTEMAS NUMÉRICOS: DIVISIBILIDADE E FATORAÇÃO DE NÚMEROS INTEIROS, NÚMEROS RACIONAIS E REAIS

Conjunto dos números inteiros - z

O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos opos-
tos dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.

N C Z (N está contido em Z)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

Observamos nos números inteiros algumas características:

• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

95
 MATEMÁTICA
Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos
a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.
ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dis-
pensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode
ser dispensado.
• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quan-
tidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos
saber quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quan-
tidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a
outra. A subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre
será do maior número.
ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ...,
entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal inverti-
do, ou seja, é dado o seu oposto.
Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para
zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso ade-
quado dos materiais em geral e dos recursos utilizados em ativida-
des educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma
dinâmica elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no
entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um
classificasse suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo
(+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa.
Se um jovem classificou como positiva apenas 20 das 50 atitudes
anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.
Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A
• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos.
Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado
por a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.
• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro nú-
mero inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo
pelo módulo do divisor.
ATENÇÃO:
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa
e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero,
é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual
a zero.
96
Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito impor-
tante a REGRA DE SINAIS:
Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.
Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre
negativo.
Exemplo:
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obten-
do uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros
possui uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem
espessura de 3cm, o número de livros na pilha é:
(A) 10
(B) 15
(C) 18
(D) 20
(E) 22
Resolução:
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm,
temos:
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
Resposta: D
• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida
como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a
base e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multi-
plicado por a n vezes. Tenha em mente que:
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número
inteiro positivo.
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um nú-
mero inteiro negativo.
Propriedades da Potenciação
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base
e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a
base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se
os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e
(+a)1 = +a
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual
a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1
 MATEMÁTICA

Conjunto dos números racionais – Q m

Um número racional é o que pode ser escrito na forma n , onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente de zero.
Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de m por n.

N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)

Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Q* Conjunto dos números racionais não nulos
+ Q+ Conjunto dos números racionais não negativos
*e+ Q*+ Conjunto dos números racionais positivos
- Q_ Conjunto dos números racionais não positivos
*e- Q*_ Conjunto dos números racionais negativos

Representação decimal
Podemos representar um número racional, escrito na forma de fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possíveis:
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um número finito de algarismos. Decimais Exatos:

2
= 0,4
5

2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Decimais
Periódicos ou Dízimas Periódicas:

1
= 0,333...
3

Representação Fracionária
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras possíveis:

1) Transformando o número decimal em uma fração numerador é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto pelo
numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas decimais do número decimal dado.
Ex.:
0,035 = 35/1000

97
 DIREITO ADMINISTRATIVO
ORGANIZAÇÃO E PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Conceito
O Direito Administrativo guarda suas próprias peculiaridades, à
medida que confere à Administração Pública prerrogativas nas rela-
ções privadas e restringe a sua liberdade. Isso se deve ao fato de o
Direito Administrativo ter por funções proteger os direitos individu-
ais em face do Estado e, satisfazer os interesses coletivos.
É justamente por ser sua função satisfazer os interesses coleti-
vos, que à Administração são conferidas prerrogativas e privilégios
com vistas a limitar o exercício dos direitos individuais, visando o
bem comum.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro1 ensina que: “A expressão regime
jurídico da Administração Pública é utilizada para designar, em sen-
tido amplo, os regimes de direito público e de direito privado a que
pode submeter-se a Administração Pública. Já a expressão regime
jurídico administrativo é reservada tão somente para abranger o
conjunto de traços, de conotações, que tipificam o Direito Adminis-
trativo, colocando a Administração Pública numa posição privilegia-
da, vertical, na relação jurídico-administrativa.
Basicamente, pode-se dizer que o regime administrativo resu-
mem-se a duas palavras apenas: prerrogativas e sujeições.”
Neste contexto, os interesses coletivos são satisfeitos não só
pela limitação, mas também pela prestação de serviços públicos à
população.
O princípio da legalidade é o principal limitador da liberdade
estatal, haja vista restringir a liberdade do Administrador que deve
estrita obediência à lei. Esse princípio é uma garantia para o cida-
dão, pois o protege contra quaisquer abusos que porventura, quei-
ra o administrador cometer.
Contudo, a Administração Pública deve sujeitar-se ainda ao Di-
reito como um todo, aos seus princípios e valores, para estar em
conformidade com o princípio da legalidade.
Isso não retira da Administração sua autoridade, pelo contrá-
rio, é a lei quem confere autoridade à Administração, somente a
limitando para a proteção do sujeito.
A autoridade da Administração é assegurada, posto que ne-
cessária para a consecução do bem coletivo, logo, é por causa da
autoridade que à Administração são concedidos prerrogativas e pri-
vilégios diferentes daqueles concedidos pelo direito privado, o que
lhe assegura a supremacia do interesse público sobre o particular.
O interesse público diz respeito à coletividade e, justamente
por isso, deve-se sobrepor ao interesse individual, ou seja, parti-
cular.
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 31ª Edição, 2018.
173
A citada doutrinadora resume: “Isto significa que a Administra-
ção Pública possui prerrogativas ou privilégios, desconhecidos na
esfera do direito privado, tais como a autoexecutoriedade, a auto-
tutela, o poder de expropriar, o de requisitar bens e serviços, o de
ocupar temporariamente o imóvel alheio, o de instituir servidão, o
de aplicar sanções administrativas, o de alterar e rescindir unilate-
ralmente os contratos, o de impor medidas de polícia. Goza, ainda,
de determinados privilégios como a imunidade tributária, prazos
dilatados em juízo, juízo privativo, processo especial de execução,
presunção de veracidade de seus atos.”.
Embora tenha todas essas prerrogativas e privilégios, existem
também limitações as quais a Administração deve se sujeitar, sob
pena de ter seus atos anulados ou até mesmo de ser a própria au-
toridade administrativa responsabilizada.
A soma das prerrogativas e restrições a que se sujeita a Admi-
nistração pública e não se encontram nas relações entre os particu-
lares constitui o regime jurídico administrativo.
Algumas dessas prerrogativas e restrições são expressas sob a
forma de princípios.
Princípios expressos e implícitos da administração pública
Princípios são proposições que servem de base para toda es-
trutura de uma ciência, no Direito Administrativo não é diferente,
temos os princípios que servem de alicerce para este ramo do di-
reito público.
Os princípios podem ser expressos ou implícitos, os expressos
são os consagrados no art. 37 da Constituição da República Fede-
rativa do Brasil, já os implícitos são aqueles que de alguma forma
regem a atuação da Administração Pública.
Princípios Expressos
A Administração Pública deverá se pautar principalmente nos
cinco princípios estabelecidos pelo “caput” do artigo 37 da Consti-
tuição da República Federativa do Brasil de 1988. Os princípios são
os seguintes: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência.
Dica de Memorização - “L.I.M.P.E.”
Vejamos o que prevê a Constituição Federal sobre o tema:
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Artigo 37- A administração pública direta e indireta de qual-
quer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Princípio da Legalidade
O princípio da legalidade, um dos mais importantes princípios
consagrados no ordenamento jurídico brasileiro, consiste no fato
de que o administrador somente poderá fazer o que a lei permite.
É importante ressaltar a diferença entre o princípio da legali-
dade estabelecido ao administrado e ao administrador. Para o ad-
ministrador, o princípio da legalidade estabelece que ele somente
poderá agir dentro dos parâmetros legais, conforme os ditames es-
tabelecidos pela lei. Já, o princípio da legalidade visto sob a ótica
do administrado, explicita que ninguém será obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude lei. Esta interpreta-
ção encontra abalizamento no artigo 5º, II, da Constituição Federal
de 1988.
Princípio da Impessoalidade
Este princípio estabelece que a Administração Pública, através
de seus órgãos, não poderá, na execução das atividades, estabele-
cer diferenças ou privilégios, uma vez que deve imperar o interesse
social e não o interesse particular.
De acordo com os ensinamentos de Di Pietro2, o princípio da
impessoalidade está intimamente relacionado com a finalidade pú-
blica.
“A Administração não pode atuar com vista a prejudicar ou be-
neficiar pessoas determinadas, uma vez que é sempre o interesse
público que deve nortear o seu comportamento”
Em interessante constatação, se todos são iguais perante a lei
(art. 5º, caput) necessariamente o serão perante a Administração,
que deverá atuar sem favoritismo ou perseguição, tratando a todos
de modo igual, ou quando necessário, fazendo a discriminação ne-
cessária para se chegar à igualdade real e material.
Princípio da Moralidade Administrativa
A Administração Pública, de acordo com o princípio da morali-
dade administrativa, deve agir com boa-fé, sinceridade, probidade,
lealdade e ética.
Tal princípio acarreta a obrigação ao administrador público de
observar não somente a lei que condiciona sua atuação, mas tam-
bém, regras éticas extraídas dos padrões de comportamento desig-
nados como moralidade administrativa (obediência à lei).
Não basta ao administrador ser apenas legal, deve também, ser
honesto tendo como finalidade o bem comum.
É preciso entender que a moralidade como também a probida-
de administrativa consistem exclusivamente no dever de funcioná-
rios públicos exercerem (prestarem seus serviços) suas funções com
honestidade. Não devem aproveitar os poderes do cargo ou função
para proveito pessoal ou para favorecimento de outrem.
Princípio da Publicidade
O princípio da publicidade tem por objetivo a divulgação de
atos praticados pela Administração Pública, obedecendo, todavia,
as questões revestidas pela proteção do sigilo legal.
De acordo com as lições do eminente doutrinador Hely Lopes
Meirelles3:
“O princípio da publicidade dos atos e contratos administrati-
vos, além de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu
conhecimento e controle pelos interessados e pelo povo em geral,
através dos meios constitucionais...”
2 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 31ªEdição, 2018
3 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Ma-
lheiros, 2005
174
Complementando o princípio da publicidade, o art. 5º, XXXIII,
garante a todos o direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilida-
de, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado, matéria essa regulamentada pela Lei nº
12.527/2011 (Regula o acesso a informações)
Os remédios constitucionais do habeas data e mandado de
segurança cumprem importante papel enquanto garantias de con-
cretização da transparência administrativa, sendo utilizados para
combater eventuais negativas de informações.
Princípio da Eficiência
Se, na iniciativa privada, se busca a excelência e a efetividade,
na Administração Pública o caminho deve ser exatamente a mesmo,
inovação trazida pela Emenda Constitucional n. 19/98, que fixou a
eficiência também para a Administração Pública, com o status de
princípio constitucional.
De acordo com os ensinamentos de Meirelles4, o princípio da
eficiência:
“Impõe a todo agente público realizar as atribuições com pres-
teza, perfeição e rendimento funcional. É o mais moderno princípio
da função administrativa, que já não se contenta em ser desempe-
nhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para
o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros.”
Como sinônimo de boa administração, o princípio da eficiên-
cia impõe ao Estado a prestação de atividades administrativas de
modo mais congruente, mais adequado, mais oportuno, mais cé-
lere e econômicos na busca da satisfação dos interesses coletivos.
Princípios Implícitos
Princípio da Supremacia Do Interesse Público
Este princípio consiste na sobreposição do interesse público
em face do interesse particular. Havendo conflito entre o interesse
público e o interesse particular, aquele prevalecerá.
Podemos conceituar interesse público como o somatório dos
interesses individuais desde que represente o interesse majoritário,
ou seja, a vontade da maioria da sociedade, resultando em vontade
coletiva.
Este princípio é um dos dois pilares do denominado regime
jurídico-administrativo, fundamentando a existência das prerroga-
tivas e dos poderes especiais conferidos à Administração Pública
para que esta esteja apta a atingir os fins que lhe são impostos pela
Constituição e pelas leis.
O princípio da Supremacia do Interesse Público não está ex-
presso em nosso ordenamento jurídico. Nenhum artigo de lei fala,
dele, porém tal princípio encontra-se em diversos institutos do Di-
reito Administrativo. Vejamos alguns exemplos práticos:
- a nossa Constituição garante o direito à propriedade (art. 5º,
XXII), mas com base no princípio da Supremacia do Interesse Públi-
co, a Administração pode, por exemplo, desapropriar uma proprie-
dade, requisitá-la ou promover o seu tombamento, suprimindo ou
restringindo o direito à propriedade.
4 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Ma-
lheiros, 2005
 DIREITO ADMINISTRATIVO
- a Administração e o particular podem celebrar contratos ad-
ministrativos, mas esses contratos preveem uma série de cláusulas
exorbitantes que possibilitam a Administração, por exemplo, modi-
ficar ou rescindir unilateralmente tal contrato.
- o poder de polícia administrativa que confere à Administração
Pública a possibilidade, por exemplo, de determinar a proibição de
venda de bebida alcoólica a partir de determinada hora da noite
com o objetivo de diminuir a violência.
Princípio da Indisponibilidade do Interesse Público
Este princípio é o segundo pilar do regime jurídico-administra-
tivo, funcionando como contrapeso ao princípio da Supremacia do
Interesse Público.
Ao mesmo tempo em que a Administração tem prerrogativas
e poderes exorbitantes para atingir seus fins determinados em lei,
ela sofre restrições, limitações que não existem para o particular.
Essas limitações decorrem do fato de que a Administração Pública
não é proprietária da coisa pública, não é proprietária do interesse
público, mas sim, mera gestora de bens e interesses alheios que
pertencem ao povo.
Em decorrência deste princípio, a Administração somente pode
atuar pautada em lei. A Administração somente poderá agir quando
houver lei autorizando ou determinando a sua atuação. A atuação
da Administração deve, então, atender o estabelecido em lei, único
instrumento capaz de retratar o que seja interesse público.
Princípio da Segurança Jurídica
A Segurança Jurídica garante aos cidadãos os seus direitos na-
turais, como por exemplo, direito à liberdade, à vida, à propriedade,
entre outro.
Em sentido amplo ela refere-se ao sentido geral de garantia,
proteção, estabilidade de situação ou pessoa em vários campos.
Em sentido amplo está ligada à garantia real de direitos que
possuem amparo na Constituição Federal, como por exemplo os
que são reconhecidos pelo artigo 5º, do citado diploma legal.
Em sentido estrito, a segurança jurídica assume o sentido de
garantia de estabilidade e de certeza dos negócios jurídicos, admite
que as pessoas saibam previamente que, uma vez envolvidas em
certa relação jurídica, está se mantém estável, mesmo se alterar a
base legal sob a qual se institui.
Não permite que os envolvidos sofram alterações em razão de
constante mudança legislativa. É mais voltada ao aspecto formal,
típico do Estado de Direito Liberal e característico dos sistemas jurí-
dicos positivados, reconhecendo o momento exato em que uma lei
entra em vigor e quando pode ser revogado.
Princípio da autotutela
A autotutela permite que o Poder Público anule ou revogue
seus atos administrativos, quando forem inconvenientes com a lei.
Para tanto, não será necessária a intervenção do Poder Judiciário.
Impõe-se a Administração Pública o zelo pela regularidade de
sua atuação (dever de vigilância), ainda que para tanto não tenha
sido provocada.
A autotutela pressupõe a prática de controle interno pela Ad-
ministração Pública e se dá em dois momentos:
a) com a anulação de atos ilegais e contrários ao ordenamento
jurídico, e
b) a revogação de atos em confronto com os interesses da Ad-
ministração, cuja manutenção se afigura inoportuna e inconvenien-
te.
175
No entanto, essa autotutela apresenta algumas limitações ob-
jetivas e subjetivas, decorrentes do princípio da segurança jurídica.
Importante destacar a Súmula no 473 do STF: “A administração
pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-
-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação
judicial”.
Princípio da Igualdade
Também conhecido como Princípio da Isonomia, considera que
a Administração Pública deve se preocupar em tratar igualmente
as partes no processo administrativo, sem que haja discriminações
não permitidas.
O objetivo é tratar o administrado com urbanidade, com equi-
dade, com congruência.
No processo administrativo, busca-se uma decisão legal e justa,
pois se deve tratar igualmente os iguais e desigualmente os desi-
guais, na exata medida de suas desigualdades.
Princípio da Razoabilidade e Equidade
O princípio da razoabilidade visa estruturar a aplicação de ou-
tras normas, princípios ou regras, de modo que sejam aplicadas de
forma razoável e justa. Consiste em agir com bom senso, modera-
ção e ter atitudes coerentes. Deve ser levada em conta a proporcio-
nalidade entre os meios empregados e a finalidade a ser alcançada
e, também, as circunstâncias que envolvem a prática do ato.
Princípio da Finalidade
A Administração Pública deve satisfazer a pretensão do interes-
se público, caso não seja satisfeita a vontade, leva-se à invalidade
do ato praticado pelo administrador.
A finalidade da atuação da Administração situa-se no atendi-
mento do interesse público e o desvirtuamento dessa finalidade
suscita o vício do desvio de poder ou desvio de finalidade.
Princípio da Probidade
Consiste na honradez, caráter íntegro, honestidade e lealdade.
Configura a retidão no agir, permitindo uma atuação na administra-
ção de boa qualidade. .
Princípio da Motivação
A motivação é um dos critérios entre a discricionariedade e a
arbitrariedade, levando-se a conclusão de que o que não é motiva-
do é arbitrário.
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello5 nos seguintes ter-
mos:
“Dito princípio implica para a Administração o dever de justifi-
car seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato,
assim como a correlação lógica entre os eventos e situações que
deu por existentes e a providência tomada, nos casos em que este
último aclaramento seja necessário para aferir-se a consonância da
conduta administrativa com a lei que lhe serviu de arrimo”.
5 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio, Curso de Direito Administrativo,
29ºEdição, 2012.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Forma, Sistema e Fundamentos da República
• Papel dos Princípios e o Neoconstitucionalismo
Os princípios abandonam sua função meramente subsidiária
na aplicação do Direito, quando serviam tão somente de meio de
integração da ordem jurídica (na hipótese de eventual lacuna) e ve-
tor interpretativo, e passam a ser dotados de elevada e reconhecida
normatividade.
• Princípio Federativo
Significa que a União, os Estados-membros, o Distrito Federal
e os Municípios possuem autonomia, caracteriza por um determi-
nado grau de liberdade referente à sua organização, à sua adminis-
tração, à sua normatização e ao seu Governo, porém limitada por
certos princípios consagrados pela Constituição Federal.
• Princípio Republicano
É uma forma de Governo fundada na igualdade formal entre as
pessoas, em que os detentores do poder político exercem o coman-
do do Estado em caráter eletivo, representativo, temporário e com
responsabilidade.
• Princípio do Estado Democrático de Direito
O Estado de Direito é aquele que se submete ao império da lei.
Por sua vez, o Estado democrático caracteriza-se pelo respeito ao
princípio fundamental da soberania popular, vale dizer, funda-se na
noção de Governo do povo, pelo povo e para o povo.
• Princípio da Soberania Popular
O parágrafo único do Artigo 1º da Constituição Federal reve-
la a adoção da soberania popular como princípio fundamental ao
prever que “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Cons-
tituição”.
• Princípio da Separação dos Poderes
A visão moderna da separação dos Poderes não impede que
cada um deles exerça atipicamente (de forma secundária), além de
sua função típica (preponderante), funções atribuídas a outro Po-
der.
Vejamos abaixo, os dispositivos constitucionais corresponden-
tes ao tema supracitado:
267
TÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos en-
tre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
Objetivos Fundamentais da República
Os Objetivos Fundamentais da República estão elencados no
Artigo 3º da CF/88. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desi-
gualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
Princípios de Direito Constitucional Internacional
Os Princípios de Direito Constitucional Internacional estão
elencados no Artigo 4º da CF/88. Vejamos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas rela-
ções internacionais pelos seguintes princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da humani-
dade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil buscará a in-
tegração econômica, política, social e cultural dos povos da América
Latina, visando à formação de uma comunidade latino-americana
de nações.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídi-
cos em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados
no texto constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são
estabelecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de
proteção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecu-
ratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
• Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
• Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
• Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Determináveis
Coletivos Indivisível ligados por uma
relação jurídica
Determinados
Individuais
Divisível ligados por uma
Homogêneos
situação fática
268
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
• Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo se encon-
tra em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e
Concursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exem-
plo, na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra decla-
rada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
269
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com restri-
ções, como por exemplo, de que se atenda à função social da pro-
priedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença reli-
giosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
 DIREITO DO TRABALHO
CONTRATO DE TRABALHO
Considerando que a denominação ideal de uma figura jurídi-
ca deve ser aquela que melhor representa o seu conteúdo, parte
da doutrina critica a denominação contrato de trabalho, afirmando
que não corresponde ao pacto laborativo a que se reporta, que é a
relação de emprego1.
Afirmam ainda alguns autores que a expressão trabalho é am-
pla demais, abarcando todo e qualquer tipo de prestação de serviço
de uma pessoa física a outrem, e não só o trabalho subordinado.
Exatamente por tais razões, e com o intuito de distinguir a for-
ma de prestação de serviço a que se refere, o contrato de trabalho
vem sendo denominado por alguns autores contrato de emprego.
No entanto, a denominação contrato de emprego não é a mais
utilizada, tendo sido consagrada a expressão contrato de trabalho,
adotada em sentido estrito e referindo-se à relação de emprego.
— Conceito e caracterização
O art. 442 da CLT define contrato de trabalho como “o acordo
tácito ou expresso, correspondente à relação de emprego”.
O conceito constante do texto da CLT é bastante criticado pela
doutrina, que afirma não ter o legislador utilizado da melhor técni-
ca de construção de definições. Na realidade, “o texto celetista ver-
dadeiramente resultou de um ‘acordo teórico’ entre as correntes
contratualistas e acontratualistas na época da elaboração da CLT, na
década de 1940: a norma legal reverenciou, a um só tempo, tanto a
noção de contrato (teoria contratualista) como a noção de relação
de emprego (teorias da relação de trabalho e institucionalista) —
em franco prejuízo da melhor técnica jurídica”.
Assim, considerando as críticas que são feitas à definição legal
contida no art. 442 da CLT, podemos definir o contrato de trabalho
como sendo o acordo de vontades, manifestado de forma expressa
(verbalmente ou por escrito) ou de forma tácita, por meio do qual
uma pessoa física (empregado) se compromete a prestar pessoal-
mente e de forma subordinada serviços contínuos a uma outra pes-
soa física, a uma pessoa jurídica ou a um ente sem personalidade
jurídica (empregador), mediante remuneração.
Quanto à caracterização do contrato de trabalho, entre os ca-
racteres apontados pela doutrina, destacamos os seguintes:
É um contrato de Direito Privado – não obstante o fato de o
Direito do Trabalho se caracterizar pela predominância de normas
imperativas e indisponíveis, o contrato de trabalho insere-se no âm-
bito do Direito Privado.
A caracterização do contrato de trabalho como sendo um con-
trato de Direito Privado respalda-se nos seguintes fundamentos:
1 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-
Esquematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
289
– natureza essencialmente privada de seus sujeitos (mesmo
o Estado, quando contrata empregados, sob o regime da CLT, age
como particular, submetendo-se à legislação trabalhista sem qual-
quer privilégio ou prerrogativa especial);
– natureza privada dos interesses envolvidos;
– celebração do contrato de trabalho como fruto do exercício
da autonomia da vontade das partes, que voluntariamente se obri-
gam reciprocamente;
– possibilidade de pactuação pelas partes das condições que
vão reger a relação a ser mantida durante a vigência do contrato.
É um contrato consensual – o contrato de trabalho pode ser
ajustado livremente pelas partes contratantes, sem necessidade
da observância de formalidades imperativas, sendo suficiente para
atribuir validade ao contrato o simples consentimento.
Nasce da manifestação da vontade livre das partes e, como re-
gra, não depende de forma prevista em lei, podendo ser celebrado
verbalmente, por escrito ou até tacitamente (art. 442, CLT).
É um contrato sinalagmático – trata-se de pacto de natureza
bilateral que gera obrigações recíprocas às partes contratantes, re-
sultando um equilíbrio formal entre as prestações ajustadas.
É um contrato celebrado intuitu personae – o contrato de tra-
balho gera uma obrigação pessoal em relação a um de seus sujeitos,
o empregado. A obrigação de prestar serviços é infungível. Tal ca-
racterística está ligada à fidúcia que decorre do contrato de traba-
lho e que permite que o empregador exija a prestação de serviços
daquele que contratou como empregado.
É um contrato comutativo – na celebração do contrato de tra-
balho é dado conhecimento prévio às partes das vantagens que
receberão por conta do adimplemento do contrato: o empregado
sabe quanto receberá pelos serviços prestados e o empregador
sabe quais atividades laborais poderá exigir do empregado.
É um contrato de trato sucessivo – o contrato de trabalho
vincula as partes contratantes ao cumprimento de obrigações de
débito permanente, que se sucedem continuadamente no tempo,
cumprindo-se e vencendo-se seguidamente. O contrato de trabalho
não se esgota com o cumprimento da obrigação, que, após cum-
prida, renasce. Tal dinâmica perdura enquanto vigorar o contrato.
É um contrato oneroso – as obrigações assumidas em decor-
rência do contrato de trabalho são, para ambas as partes, econo-
micamente mensuráveis. Do contrato decorrem perdas e vantagens
econômicas tanto para o empregado como para o empregador.
 DIREITO DO TRABALHO
É um contrato complexo – uma das características do contrato
de trabalho é a possibilidade de que sejam celebrados contratos
acessórios a ele, como, por exemplo, um contrato de locação, um
contrato de mandato, um contrato de comodato etc. Tais contratos
auxiliares dependem do contrato principal, o que significa dizer que
seguem a sorte dele: extinto o contrato de trabalho, extinguem-se
os contratos acessórios.
Alguns autores ainda apontam a alteridade como uma das ca-
racterísticas do contrato de trabalho, tendo em vista que a pres-
tação laboral empregatícia se desenvolve em favor e por conta de
outrem, que aufere os frutos do trabalho do empregado e, por isso,
assume os riscos do empreendimento.
— Classificação
O contrato de trabalho pode ser classificado:
Quanto à forma de manifestação de vontade que levou à sua
celebração
Os contratos de trabalho podem ser celebrados mediante duas
formas de manifestação de vontade das partes:
• Contrato expresso: aquele que decorre de uma expressão
explícita de vontade, pela qual as partes estipulam os direitos e as
obrigações que vão reger a relação jurídica;
• Contrato tácito: aquele que se revela por um conjunto de
atos praticados pelas partes, sem que tenha havido manifestação
inequívoca de vontade. A conduta das partes revela elementos in-
dicativos da pactuação empregatícia, sem que tenham manifestado
expressamente sua vontade.
No Direito do Trabalho, como regra, o contrato de trabalho não
exige formalidade ou solenidade para sua formação válida. Pode ser
celebrado tanto por manifestação expressa de vontade (por escrito
ou verbalmente) como por manifestação de vontade apenas tácita.
Apenas excepcionalmente, e em decorrência de previsão legal,
alguns contratos de trabalho devem necessariamente ser celebra-
dos por escrito.
Quanto ao número de sujeitos ativos componentes do respec-
tivo polo da relação jurídica
O contrato de trabalho é um ato jurídico bilateral, à medida
que necessariamente decorre do ajuste de vontade de dois sujeitos:
de um lado, o empregado; de outro, o empregador.
Sempre que o contrato for celebrado entre o empregador e um
único empregado, o que é o normal, fala-se em contrato individu-
al de trabalho, expressão utilizada pelo legislador (arts. 442 e 443,
CLT).
De outra forma, quando, em razão da unidade necessária que
cerca a prestação do serviço, o contrato de trabalho for celebrado
com diversos empregados ao mesmo tempo, trata-se do contrato
de trabalho plúrimo ou contrato de trabalho por equipe.
Quanto à sua duração
Os contratos de trabalho podem classificar-se em:
Contrato por prazo indeterminado, que são aqueles que têm
duração indefinida no tempo;
Contratos por prazo determinado, cujo período de duração é
estabelecido desde o início da pactuação;
290
Contratos de trabalho intermitente, no qual a prestação de
serviços, com subordinação, não é contínua, ocorrendo com alter-
nância de períodos de prestação de serviços e de inatividade, deter-
minados em horas, dias ou meses, independentemente do tipo de
atividade do empregado e do empregador.
A duração indeterminada dos contratos de trabalho é a regra
geral. Exatamente por isso, em qualquer contratação incide a pre-
sunção de que a relação de emprego foi pactuada sem determina-
ção de prazo, salvo se existir prova em sentido contrário.
A indeterminação do prazo de duração do contrato de trabalho
faz prevalecer, na prática e concretamente, o princípio da continui-
dade da relação de emprego e o princípio da norma mais favorável,
tendo em vista que esta modalidade de contratação assegura ao
trabalhador um conjunto mais amplo de direitos rescisórios.
Assim, somente por exceção os contratos de trabalho são cele-
brados por prazo determinado.
CONCEITOS DE EMPREGADO E EMPREGADOR
— Empregado
Empregado é a pessoa física que presta pessoalmente a outrem
serviços não eventuais, subordinados e assalariados2.
“Considera-se empregado, toda pessoa física que prestar servi-
ços de natureza não eventual a empregador, sob dependência deste
e mediante salário” (CLT, art. 3º).
Requisitos legais do conceito
a) pessoa física: empregado é pessoa física e natural;
b) continuidade: empregado é um trabalhador não eventual;
c) subordinação: empregado é um trabalhador cuja atividade é
exercida sob dependência;
d) salário: empregado é um trabalhador assalariado, portanto,
alguém que, pelo serviço que presta, recebe uma retribuição;
e) pessoalidade: empregado é um trabalhador que presta pes-
soalmente os serviços.
— Empregador
É o ente, dotado ou não de personalidade jurídica, com ou sem
fim lucrativo, que tiver empregado.
“Considera-se empregador a empresa. individual ou coletiva,
que, assumindo os riscos da atividade econômica, admite, assalaria
e dirige a prestação pessoal de serviços” (CLT, art. 2º).
— Equiparação
A lei equiparou ao empregador, “para os efeitos exclusivos da
relação de emprego”, e desde que admitam empregados (art. 2º, §
1º, CLT):
– os profissionais liberais;
– as instituições de beneficência;
– as associações recreativas;
– outras instituições sem fins lucrativos.
2 https://www.jurisite.com.br/wordpress/wp-content/uploads/2017/03/
direito_-trabalho.pdf
 DIREITO DO TRABALHO
— Poderes do Empregador
Poder de direção do empregador
Ao ser contratado, o empregado transfere para o empregador
o poder de direção sobre seu trabalho, passando a ser a ele subor-
dinado3.
Assim, estrutura-se a relação jurídica objeto do Direito do Tra-
balho: de um lado, o poder de direção reconhecido pela ordem ju-
rídica ao empregador e exercido como contrapartida aos riscos da
atividade econômica inerentes à própria atividade empresarial. De
outro lado, o estado de subordinação do empregado, que se sub-
mete às regras de caráter hierárquico e técnico impostas pelo em-
pregador.
O poder de direção se divide em poder de organização (ou de
comando), em poder de controle (ou de fiscalização) e poder disci-
plinar:
– Poder de organização: consiste na ordenação das atividades
do empregado, inserindo-as no conjunto das atividades da produ-
ção, visando a obtenção dos objetivos econômicos e sociais da em-
presa; a empresa poderá ter um regulamento interno para tal; de-
corre dele a faculdade de o empregado definir os fins econômicos
visados pelo empreendimento;
– Poder de controle: significa o direito de o empregador fisca-
lizar as atividades profissionais dos seus empregados; justifica-se,
uma vez que, sem controle, o empregador não pode ter ciência de
que, em contrapartida ao salário que paga, vem recebendo os ser-
viços dos empregados;
– Poder disciplinar: consiste no direito de o empregador impor
sanções disciplinares ao empregado, de forma convencional (pre-
vistas em convenção coletiva) ou estatutária (previstas no regula-
mento da empresa), subordinadas à forma legal.
No direito brasileiro as penalidades que podem ser aplicadas
são a suspensão disciplinar e a advertência; o atleta profissional é
ainda passível de multa.
— Grupo econômico
Existe grupo econômico, para fins trabalhistas, sempre que
uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas persona-
lidade jurídica própria, estiverem sob a direção, controle ou admi-
nistração de outra, ainda que guardem cada uma sua autonomia.
Caracterizado o grupo econômico, serão solidariamente res-
ponsáveis pelas obrigações decorrentes da relação de emprego, a
empresa principal e cada uma das subordinadas (art. 2º, § 2º, CLT).
Não caracteriza grupo econômico a mera identidade de sócios,
sendo necessárias, para a configuração do grupo, a demonstração
de interesse integrado, a efetiva comunhão de interesses e a atua-
ção conjunta das empresas dele integrantes (art. 2º, § 3º, CLT).
O estudo do grupo econômico leva, ainda, à análise do efeito
decorrente de sua caracterização, qual seja, a responsabilidade so-
lidária dos integrantes do grupo em relação aos créditos trabalhis-
tas dos empregados. A questão envolve a discussão sobre o tipo de
solidariedade que resulta do grupo econômico:
3 https://georgenunes.files.wordpress.com/2018/11/Direito-do-Trabalho-
Esquematizado-Carla-Tereza-Martins-Romar-2018.pdf
291
Solidariedade passiva entre os integrantes do grupo econômi-
co – tal entendimento decorre do próprio texto do § 2º do art. 2º da
CLT. Como efeito jurídico clássico e incontroverso do grupo econô-
mico, está “a imposição de solidariedade passiva entre as entidades
componentes do grupo perante os créditos trabalhistas derivados
de contrato de trabalho subscrito por uma ou algumas dessas en-
tidades. Solidariedade passiva, isto é, por obrigações trabalhistas,
portanto”.
Solidariedade ativa das empresas componentes do grupo eco-
nômico – trata-se de tema bastante discutido.
Há quem defenda a existência de uma solidariedade ativa,
além da solidariedade passiva inerente à hipótese (haveria, portan-
to, uma responsabilidade dual). Portanto, as obrigações das empre-
sas que integram o grupo não se limitam aos créditos trabalhistas,
mas abrangem o contrato de trabalho como um todo, assumindo o
grupo a posição de empregador único.
Disto resulta o entendimento de que o empregado presta ser-
viços ao grupo, e não a uma empresa especificamente, razão pela
qual estará sujeito ao poder de comando deste empregador único.
No entanto, este posicionamento encontra resistência em parte da
doutrina.
— Sucessão de empregadores
O termo sucessão, em sua concepção mais ampla, refere-se às
hipóteses em que ocorre a alteração da titularidade do direito ou
da obrigação em razão da modificação do sujeito. Tratando-se de
obrigações e direitos previstos em um contrato, é possível afirmar-
-se que a sucessão refere-se a uma alteração subjetiva na relação
jurídica contratual.
No campo do Direito do Trabalho, a sucessão tem reflexos dire-
tos na relação de emprego e implica em direitos e obrigações para
os seus sujeitos, empregado e empregador. No entanto, consideran-
do-se que para a caracterização da relação de emprego deve estar
presente, entre outras características, a pessoalidade na prestação
dos serviços, resta evidente que o tema da sucessão assume real
importância no que tange ao outro sujeito da relação de emprego,
o empregador.
A sucessão de empregadores é prevista pelos arts. 10 e 448 da
CLT, que dispõem que qualquer alteração na estrutura jurídica da
empresa ou na sua propriedade não afeta os contratos de trabalho
dos respectivos empregados nem os direitos adquiridos por eles.
Trata-se de instituto que se fundamenta nas ideias de:
– garantia dos direitos trabalhistas;
– despersonalização do empregador;
– continuidade da relação de emprego.
A sucessão decorrente de alteração na estrutura jurídica da
empresa abrange hipóteses como mudança de sociedade para fir-
ma individual, ou vice-versa, alteração do tipo societário, fusão, in-
corporação, cisão etc. Essas modificações formais são irrelevantes
para os contratos de trabalho que seguem normalmente seu curso.
Assim, caracterizada a sucessão empresarial ou de empregado-
res, as obrigações trabalhistas, inclusive as contraídas à época em
que os empregados trabalhavam para a empresa sucedida, são de
responsabilidade do sucessor (art. 448-A, caput, CLT).
Em relação à possibilidade de responsabilização do sucedido, o
parágrafo único do art. 448-A da CLT prevê que a empresa sucedida
responderá solidariamente com a sucessora quando ficar compro-
vada fraude na transferência.
 ESTATUTO E REGIMENTO DA
UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO
RESOLUÇÃO Nº 3.461/1988, COM AS ALTERAÇÕES VI-
GENTES ATÉ A PUBLICAÇÃO DO EDITAL
RESOLUÇÃO Nº 3461, DE 7 DE OUTUBRO DE 1988
O Reitor da Universidade de São Paulo, no uso de suas atribui-
ções legais, e tendo em vista o deliberado pelo Conselho Universi-
tário em sessão de 9 de agosto de 1988, e pelo Conselho Estadual
de Educação em sessão de 31 de agosto de 1988, e com base no
artigo 207 da Constituição Federal, baixa a seguinte
RESOLUÇÃO:
Artigo 1º – Fica aprovado o Estatuto da Universidade de São
Paulo, anexo a esta Resolução.
Artigo 2º – O Estatuto passará a viger a partir de 1º de novem-
bro de 1988.
Reitoria da Universidade de São Paulo, aos 7 de outubro de
1988.
ESTATUTO DA UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO
TÍTULO I – DA UNIVERSIDADE E SEUS FINS
Artigo 1º – A Universidade de São Paulo (USP), criada pelo
Decreto 6283, de 25 de janeiro de 1934, é autarquia de regime
especial, com autonomia didático-científica, administrativa, disci-
plinar e de gestão financeira e patrimonial.
Artigo 2º – São fins da USP:
I – promover e desenvolver todas as formas de conhecimen-
to, por meio do ensino e da pesquisa;
II – ministrar o ensino superior visando à formação de pes-
soas capacitadas ao exercício da investigação e do magistério em
todas as áreas do conhecimento, bem como à qualificação para as
atividades profissionais;
III – estender à sociedade serviços indissociáveis das ativida-
des de ensino e de pesquisa.
Artigo 3º – A USP, como Universidade pública, sempre aberta
a todas as correntes de pensamento, reger-se-á pelos princípios
de liberdade de expressão, ensino e pesquisa.
TÍTULO II – DA CONSTITUIÇÃO DA UNIVERSIDADE
Artigo 4º– A USP cumpre seus objetivos por meio de Unida-
des, Museus, órgãos de Integração e órgãos Complementares, dis-
tribuídos em campi. (alterado pelas Resoluções nos 5492/2008 e
5900/2010)
§ 1º – Os campi se organizarão de acordo com as atividades
neles desenvolvidas, na forma prevista no Regimento Geral e em
Regimento próprio.
301
§ 2º – Compõe o Quadrilátero Saúde/Direito a Faculdade de
Medicina, a Escola de Enfermagem, a Faculdade de Saúde Pública
e a Faculdade de Direito. (alterado pela Resolução 7890/2019)
§ 3º – Compõe a área da Universidade localizada na Zona Les-
te da Capital (Área Capital-Leste) a Escola de Artes, Ciências e Hu-
manidades. (acrescido pela Resolução nº 7196/2016)
Artigo 5º – As Unidades, que compreendem Institutos, Facul-
dades e Escolas, todas de igual hierarquia e organizadas em fun-
ção de seus objetivos específicos, são órgãos setoriais que podem,
a seu critério, subdividir-se em Departamentos. (alterado pela Re-
solução nº 5230/2005)
Parágrafo único – As Unidades, os Museus, os órgãos de Inte-
gração e os órgãos Complementares serão discriminados no Regi-
mento Geral. (alterado pela Resolução nº 5900/2010)
Artigo 5º-A – Os Museus serão organizados em função das
respectivas missões, objetivos e estratégias de gestão acadêmica,
pautadas no processo curatorial vinculado aos acervos. (acrescido
pela Resolução nº 5900/2010)
§ 1º – Cada Museu terá um Conselho Deliberativo e uma Co-
missão Técnica-Administrativa, cuja composição constará de seu
Regimento.
§ 2º – Para fins de ingresso, promoção na carreira e concessão
das dignidades universitárias, aplicam-se aos Museus as normas
estatutárias e regimentais sobre a atividade docente.
Artigo 6º – Os órgãos de Integração, voltados para o estudo
de interesse intersetorial, compreendem Institutos Especializados
e Núcleos de Apoio. (alterado pela Resolução nº 5900/2010)
§ 1º – Os órgãos de Integração desenvolverão programas de
interesse geral, bem como os propostos pelos docentes de Unida-
des e Departamentos relacionados com seus objetivos.
§ 2º – Suprimido. (suprimido pela Resolução nº 5900/2010)
§ 3º – Suprimido. (suprimido pela Resolução nº 5900/2010)
§ 4º – Cada órgão de Integração terá um Conselho Deliberati-
vo, cuja composição constará de seu Regimento.
Artigo 7º – O Pró-Reitor poderá criar Núcleos de Apoio às
atividades-fim da Pró-Reitoria, com o objetivo de reunir especia-
listas de um ou mais órgãos e Unidades em torno de programas
de pesquisa, de pós-graduação ou de extensão universitária de
caráter interdisciplinar ou, ainda, para a constituição de labora-
tórios de uso comum, após ouvido o Conselho Central respectivo,
a Comissão de Orçamento e Patrimônio e, em instância final, a
Comissão de Atividades Acadêmicas. (alterado pela Resolução nº
5928/2011)
§ 1º – Cada Núcleo de Apoio terá um Conselho Deliberativo,
cuja composição constará de seu Regimento.
§ 2º – Os Núcleos de Apoio serão avaliados periodicamente
pelas Pró-Reitorias com as quais estiverem relacionados.
§ 3º – Os relatórios de avaliação serão enviados ao Pró-Reitor
e submetidos à apreciação do Conselho Central respectivo. (alte-
rado pela Resolução nº 5928/2011)
Artigo 8º – São órgãos Complementares os hospitais manti-
dos pela Universidade.
 ESTATUTO E REGIMENTO DA UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO

Parágrafo único – Cada órgão Complementar terá um Conse- Parágrafo único – O orçamento, as transposições orçamentá-
lho Deliberativo, cuja composição constará de seu Regimento. rias e a abertura de crédito, com recursos à disposição da Uni-
Artigo 9º – Entidades estranhas à Universidade poderão as- versidade, serão baixados por ato do Reitor, cumprindo aos res-
sociar-se à USP para fins didáticos e científicos, preservando sua ponsáveis pela aplicação das verbas prestar contas aos órgãos
autonomia. competentes.
§ 1º – As entidades associadas colaborarão em atividades de
ensino, pesquisa e extensão universitária, quando solicitadas pela TÍTULO IV – DA ADMINISTRAÇÃO DA UNIVERSIDADE
USP.
§ 2º – As entidades associadas poderão propor aos órgãos CAPÍTULO I
competentes da USP planos para execução das atividades a que
se refere o parágrafo anterior, bem como a realização de cursos DOS ÓRGÃOS CENTRAIS
de pós-graduação, abrangendo setores de suas atividades espe-
cíficas. Artigo 14 – São órgãos centrais da Universidade: (ver também
Artigo 10 – A critério do Conselho Universitário, e conside- a Portaria GR nº 3252/2000)
radas as necessidades da comunidade, outros órgãos de ativida- I – Conselho Universitário;
des-fim, abrangendo novas áreas do conhecimento, poderão ser II – Conselhos Centrais:
criados ou integrados na Universidade, para o efeito da execução 1 – Conselho de Graduação;
ou expansão de suas atividades. 2 – Conselho de Pós-Graduação;
Artigo 11 – É vedada a duplicação de meios para fins idênticos 3 – Conselho de Pesquisa e Inovação; (alterado pela Resolu-
ou equivalentes no mesmo município. ção 8227/2022)
4 – Conselho de Cultura e Extensão Universitária;
TÍTULO III – DO PATRIMÔNIO E DOS RECURSOS FINANCEIROS 5 – Conselho de Inclusão e Pertencimento. (acrescido pela
Resolução 8227/2022)
CAPÍTULO I III – Reitoria;
IV – Pró-Reitorias;
DO PATRIMÔNIO V – Conselho Consultivo.

Artigo 12 – Constituem patrimônio da Universidade: CAPÍTULO II

I – bens móveis e imóveis;
II – bens e direitos adquiridos, doados ou legados;
III – fundos especiais;
IV – saldos dos exercícios financeiros transferidos para conta
patrimonial.
§ 1º – Cabe à Universidade administrar seu patrimônio e dele
dispor.
§ 2º – A aquisição de bens pela Universidade é isenta de tri-
butos estaduais.
§ 3º – Os atos de aquisição de bens imóveis pela Universida-
de, neles compreendidos sua transcrição nos registros de imóveis,
são isentos de custas e emolumentos.
§ 4º – A Universidade, mediante autorização da Comissão de
Orçamento e Patrimônio, poderá promover investimentos ten-
dentes à valorização patrimonial e à obtenção de rendas aplicá-
veis na realização de seus objetivos.
CAPÍTULO II
DOS RECURSOS FINANCEIROS
Artigo 13 – Os recursos da Universidade serão provenientes
de:
I – dotações que lhe forem atribuídas nos orçamentos da
União, dos Estados e dos Municípios;
II – subvenções e doações;
III – empréstimos e financiamentos;
IV – rendas de aplicação de bens e de valores patrimoniais;
V – retribuição de serviços prestados à comunidade;
VI – taxas e emolumentos;
VII – rendas eventuais.
DO CONSELHO UNIVERSITÁRIO
Artigo 15 – O Conselho Universitário terá a seguinte consti-
tuição:
I – o Reitor, seu Presidente;
II – o Vice-Reitor;
III – os Pró-Reitores;
IV – os Diretores de Unidades;
V – um representante docente de cada Congregação, eleito
por seus membros; (ver também a Resolução nº 3802/1991)
VI – um representante dos Museus, eleito pelos seus Direto-
res;
VII – um representante dos Institutos Especializados, eleito
pelos seus Diretores;
VII-A – o Controlador Geral; (acrescido pela Resolução nº
7105/2015)
VIII – um representante de cada categoria docente, eleito por
seus pares;
IX – a representação dos alunos de graduação em número
correspondente a dez por cento do total de docentes do Conselho
Universitário, eleita pela respectiva categoria;
X – a representação dos alunos de pós-graduação em número
correspondente a cinco por cento do total de docentes do Conse-
lho Universitário, eleita pela respectiva categoria;
XI – três representantes dos servidores não-docentes da Uni-
versidade, eleitos pelos seus pares; (alterado pela Resolução nº
4279/1996)
XII – um representante dos antigos alunos, eleito por seus
pares;
XIII – um representante da Fundação de Amparo à Pesquisa
do Estado de São Paulo;

302
 ESTATUTO E REGIMENTO DA UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO
XIV – um representante da Federação da Agricultura do Esta-
do de São Paulo;
XV – um representante da Federação do Comércio do Estado
de São Paulo;
XVI – um representante da Federação das Indústrias do Esta-
do de São Paulo;
XVII – um representante das Entidades Associadas;
XVIII – um representante das Classes Trabalhadoras do Estado
de São Paulo.
§ 1º – Será de dois anos o mandato dos membros a que se
referem os incisos V a VIII, XI e XII, e de um ano o dos membros a
que se referem os incisos IX e X, admitindo-se uma recondução.
(alterado pela Resolução nº 4529/1998)
§ 2º – Será de um ano o mandato dos membros a que se re-
ferem os incisos XIII a XVI, e de dois anos o dos membros a que se
referem os incisos XVII e XVIII, admitindo-se reconduções. (altera-
do pela Resolução nº 4529/1998)
§ 3º – Será de dois anos o mandato a que se refere o inciso
VII-A, admitindo-se uma recondução. (acrescido pela Resolução
nº 7105/2015)
Artigo 16 – O Conselho Universitário é o órgão máximo da
USP, com funções normativas e de planejamento, cabendo-lhe es-
tabelecer a política geral da Universidade para a consecução de
seus objetivos.
Parágrafo único – Ao Conselho Universitário compete:
1 – traçar as diretrizes da Universidade e supervisionar a sua
execução;
2 – estabelecer, periodicamente, as diretrizes de planejamen-
to geral da Universidade, nelas compreendidas as de caráter or-
çamentário, para atendimento de seus objetivos, identificando as
metas e as formas de alcançá-las;
3 – planejar, acompanhar e avaliar o desenvolvimento de to-
das as atividades da Universidade, provendo meios para seu aper-
feiçoamento;
4 – fixar anualmente o número de vagas para o concurso ves-
tibular;
5 – elaborar e emendar o Regimento Geral da Universidade;
6 – aprovar os Regimentos dos Conselhos Centrais, das Unida-
des e dos Museus; (alterado pela Resolução nº 5900/2010)
7 – aprovar outros Regimentos específicos, elaborados pelas
suas Comissões, para as atividades universitárias que, a seu crité-
rio, ainda não estejam regulamentadas nos termos deste Estatuto;
8 – emendar o presente Estatuto por aprovação de dois ter-
ços da totalidade de seus membros;
9 – deliberar sobre as indicações de Pró-Reitores e de Pró-
-Reitores adjuntos feitas pelo Reitor; (alterado pela Resolução
7177/2016)
10 – aprovar o orçamento da Universidade elaborado pela
Comissão de Orçamento e Patrimônio;
11 – deliberar sobre a criação de cargos de Professor Doutor
e de Professor Titular;
12 – conferir títulos de Doutor honoris causa e de Professor
Emérito, prêmios e outras dignidades universitárias;
13 – deliberar, por dois terços da totalidade de seus mem-
bros, sobre a criação, incorporação e extinção de Unidades, Mu-
seus, órgãos de Integração, exceto os Núcleos de Apoio, e órgãos
Complementares; (alterado pela Resolução nº 5928/2011)
14 – deliberar sobre a alienação do patrimônio imóvel da
USP, sendo, neste caso, necessário voto favorável de dois terços
de seus membros;
303
15 – exercer quaisquer outras atribuições, decorrentes de Lei,
deste Estatuto, bem como do Regimento Geral, em matéria de sua
competência.
16 – deliberar sobre os parâmetros de sustentabilidade eco-
nômico-financeira da Universidade propostos pela Comissão de
Orçamento e Patrimônio; (acrescido pela Resolução nº 7105/2015)
17 – deliberar sobre a indicação do Controlador Geral feita
pelo Reitor. (acrescido pela Resolução nº 7105/2015)
Artigo 17 – O Conselho Universitário reunir-se-á, ordinaria-
mente, a cada noventa dias, e, extraordinariamente, quando con-
vocado pelo Reitor, ou pela maioria de seus membros.
Artigo 18 – O Conselho Universitário elegerá Comissões, per-
manentes ou transitórias.
Artigo 19 – São Comissões Permanentes do Conselho Univer-
sitário: (alterado pela Resolução 6803/2014)
I – Comissão de Legislação e Recursos;
II – Comissão de Orçamento e Patrimônio;
III – Comissão de Atividades Acadêmicas.
§ 1º – As Comissões Permanentes são constituídas por sete
membros, sendo seis docentes e um representante discente, to-
dos integrantes do Conselho Universitário.
§ 2º – Cada uma das Comissões Permanentes, mencionadas
no caput deste artigo, terá três suplentes docentes e um suplente
discente, que substituirão os titulares em suas ausências e impe-
dimentos.
Artigo 19-A – O Conselho Universitário terá uma Controlado-
ria Geral. (acrescido pela Resolução 7105/2015)
§ 1º – A Controladoria Geral será dirigida por um Controlador
Geral, indicado pelo Reitor e aprovado pelo Conselho Universitá-
rio, dentre os Professores Titulares da USP, que preencham os se-
guintes requisitos:
I – idoneidade moral e reputação ilibada;
II – notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos,
financeiros ou de administração pública e experiência comprova-
da de no mínimo cinco anos em área a eles relacionada.
§ 2º – O Controlador Geral será substituído em suas faltas e
impedimentos por um Controlador adjunto que terá, no Co, direi-
to à voz, mas não a voto.
§ 3º – Para fins administrativos, a Controladoria Geral contará
com o apoio da Secretaria Geral da Universidade, aplicando-se-
-lhe, no que couber, as disposições que regem a atividade das Co-
missões do Conselho Universitário.
§ 4º – A Controladoria Geral será assessorada por equipe téc-
nica especialmente constituída, na forma de seu Regimento In-
terno.”
Artigo 20 – É competência das Comissões Permanentes opi-
nar em assuntos sobre os quais o Conselho Universitário, os Con-
selhos Centrais, ou o Reitor, solicitem parecer.
Artigo 21 – Compete ainda à Comissão de Legislação e Re-
cursos:
I – deliberar sobre Projetos de Lei, Decretos, Regulamentos e
Resoluções, opinando sobre os que devam ser submetidos à apre-
ciação do Conselho Universitário;
II – opinar sobre recursos de qualquer natureza, da alçada do
Conselho Universitário;
III – Suprimido. (suprimido pela Resolução nº 5928/2011)
IV – decidir, em grau de recurso, sobre sanções disciplinares
aplicadas a membros do corpo docente.
Artigo 22 – Compete ainda à Comissão de Orçamento e Pa-
trimônio:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Analista para Assuntos Administrativos
ADMINISTRAÇÃO E RECURSOS HUMANOS: TEORIAS
DE ADMINISTRAÇÃO - ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA;
TEORIA CLÁSSICA DE ADMINISTRAÇÃO; TEORIA DAS
RELAÇÕES HUMANAS; TEORIA DA BUROCRACIA;
TEORIA ESTRUTURALISTA; TEORIA DE SISTEMAS
ADMINISTRAÇÃO GERAL
Dentre tantas definições já apresentadas sobre o conceito de
administração, podemos destacar que:
“Administração é um conjunto de atividades dirigidas à utili-
zação eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de alcançar um ou
mais objetivos ou metas organizacionais.”
Ou seja, a Administração vai muito além de apenar “cuidar de
uma empresa”, como muitos imaginam, mas compreende a capa-
cidade de conseguir utilizar os recursos existentes (sejam eles: re-
cursos humanos, materiais, financeiros,…) para atingir os objetivos
da empresa.
O conceito de administração representa uma governabilidade,
gestão de uma empresa ou organização de forma que as ativida-
des sejam administradas com planejamento, organização, direção,
e controle.
O ato de administrar é trabalhar com e por intermédio de
outras pessoas na busca de realizar objetivos da organização bem
como de seus membros.
Montana e Charnov
Principais abordagens da administração (clássica até contin-
gencial)
É importante perceber que ao longo da história a Administra-
ção teve abordagens e ênfases distintas. Apesar de existir há pouco
mais de 100 (cem) anos, como todas as ciências, a Administração
evoluiu seus conceitos com o passar dos anos.
De acordo com o Professor Idalberto Chiavenato (escritor, pro-
fessor e consultor administrativo), a Administração possui 7 (sete)
abordagens, onde cada uma terá seu aspecto principal e agrupa-
mento de autores, com seu enfoque específico. Uma abordagem,
poderá conter 2 (duas) ou mais teorias distintas. São elas:
1. Abordagem Clássica: que se desdobra em Administração
científica e Teoria Clássica da Administração.
2. Abordagem Humanística: que se desdobra principalmente
na Teoria das Relações Humanas.
3. Abordagem Neoclássica: que se desdobra na Teoria Neoclás-
sica da Administração, dos conceitos iniciais, processos administra-
tivos, como os tipos de organização, departamentalização
e administração por objetivos (APO).
4. Abordagem Estruturalista: que se desdobra em Teoria Buro-
crática e Teoria Estruturalista da Administração.
347
5. Abordagem Comportamental: que é subdividida na Teoria
Comportamental e Teoria do Desenvolvimento Organizacional (DO).
6. Abordagem Sistêmica: centrada no conceito cibernético
para a Administração, Teoria Matemática e a Teria de Sistemas da
Administração.
7. Abordagem Contingencial: que se desdobra na Teoria da
Contingência da Administração.
Origem da Abordagem Clássica
1 — O crescimento acelerado e desorganizado das empresas:
• Ciência que substituísse o empirismo;
• Planejamento de produção e redução do improviso.
2 — Necessidade de aumento da eficiência e a competência
das organizações:
• Obtendo melhor rendimento em face da concorrência;
• Evitando o desperdício de mão de obra.
Abordagem Científica – ORT (Organização Racional do Traba-
lho)
• Estudo dos tempos e movimentos;
• Estudo da fadiga humana;
• Divisão do trabalho e especialização;
• Desenho de cargo e tarefas;
• Incentivos salariais e premiação de produção;
• Homo Economicus;
• Condições ambientais de trabalho;
• Padronização;
• Supervisão funcional.
Aspectos da conclusão da Abordagem Científica: A percepção
de que os coordenadores, gerentes e dirigentes deveriam se preo-
cupar com o desenho da divisão das tarefas, e aos operários cabia
única e exclusivamente a execução do trabalho, sem questionamen-
tos, apenas execução da mão de obra.
— Comando e Controle: o gerente pensa e manda e os traba-
lhadores obedecem de acordo com o plano.
— Uma única maneira correta (the best way).
— Mão de obra e não recursos humanos.
— Segurança, não insegurança. As organizações davam a sen-
sação de estabilidade dominando o mercado.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

Teoria Clássica
• Aumento da eficiência melhorando a disposição dos órgãos componentes da empresa (departamentos);
• Ênfase na anatomia (estrutura) e na fisiologia (funcionamento);
• Abordagem do topo para a base (nível estratégico tático);
• Do todo para as partes.

Diferente do processo neoclássico, na Teoria Clássica temos 5 (cinco) funções – POC3:

— Previsão ao invés de planejamento: Visualização do futuro e traçar programa de ação.
— Organização: Constituir a empresa dos recursos materiais e social.
— Comando: Dirigir e orientar pessoas.
— Coordenação: Ligação, união, harmonizar todos os esforços coletivamente.

Controle: Se certificar de que tudo está ocorrendo de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas.

• Princípios da Teoria Clássica:

— Dividir o trabalho;
— Autoridade e responsabilidade;
— Disciplina;
— Unidade de comando;
— Unidade de direção;
— Subordinação dos interesses individuais aos gerais;
— Remuneração do pessoal;
— Centralização;
— Cadeia escalar;
— Ordem;
— Equidade;
— Estabilidade do pessoal;
— Iniciativa;
— Espírito de equipe.

A Abordagem Clássica, junto da Burocrática, dentre todas as abordagens, chega a ser uma das mais importantes.

Abordagem Neoclássica
No início de 1950 nasce a Teoria Neoclássica, teoria mais contemporânea, remodelando a Teoria Clássica, colocando novo figurino
dentro das novas concepções trazidas pelas mudanças e pelas teorias anteriores. Funções essencialmente humanas começam a ser inseri-
das, como: Motivação, Liderança e Comunicação. Preocupação com as pessoas passa a fazer parte da Administração.

348
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• Fundamentos da Abordagem Neoclássica
— A Administração é um processo operacional composto por
funções, como: planejamento, organização, direção e controle.
— Deverá se apoiar em princípios basilares, já que envolve di-
versas situações.
— Princípios universais.
— O universo físico e a cultura interferem no meio ambiente e
afetam a Administração.
— Visão mais flexível, de ajustamento, de continuidade e inte-
ratividade com o meio.
— Ênfase nos princípios e nas práticas gerais da Administração.
— Reafirmando os postulados clássicos.
— Ênfase nos objetivos e resultados.
— Ecletismo (influência de teorias diversas) nos conceitos.
Teoria Burocrática
Tem como pai Max Weber, por esse motivo é muitas vezes cha-
mada de Teoria Weberiana. Para a burocracia a organização alcan-
çaria a eficiência quando explicasse, em detalhes, como as coisas
deveriam ser feitas.
Burocracia não é algo negativo, o excesso de funções sim. A
Burocracia é a organização eficiente por excelência. O excesso da
Burocracia é que transforma ela em algo negativo, o que chamamos
de disfunções.
• Características
— Caráter formal das normas e regulamentos.
— Caráter formal das comunicações.
— Caráter racional e divisão do trabalho.
— Impessoalidade nas relações.
— Hierarquia de autoridade.
— Rotinas e procedimentos padronizados.
— Competência técnica e meritocracia.
— Especialização da administração.
— Profissionalização dos participantes.
— Completa previsibilidade de comportamento.
• Disfunções
— Internalização das regras e apego aos procedimentos.
— Excesso de formalismo e de papelório.
— Resistência às mudanças.
— Despersonalização do relacionamento.
— Categorização como base do processo decisório.
— “Superconformidade” às rotinas e aos procedimentos.
— Exibição de sinais de autoridade.
— Dificuldade no atendimento.
Abordagem Estruturalista
A partir da década de 40, tínhamos:
• Teoria Clássica: Mecanicismo – Organização.
• Teoria das Relações Humanas: Romantismo Ingênuo – Pes-
soas.
As duas correntes sofreram críticas que revelaram a falta de
uma teoria sólida e abrangente, que servisse de orientação para o
administrador.
A Abordagem Estruturalista é composta pela Teoria Burocrática
e a Teoria Estruturalista. Além da ênfase na estrutura, ela também
se preocupa com pessoas e ambiente, se aproxima muito da Teoria
de Relações Humanas.
349
No início da Teoria Estruturalista, vive-se a mesma gênese da
Teoria da Burocracia, esse movimento onde só se encontram críti-
cas da Teoria das Relações Humanas às outras Teorias e não se tem
uma preposição de um novo método.
• Teoria Clássica: Mecanicismo – Organização.
• Teoria das Relações Humanas: Romantismo Ingênuo – Pes-
soas.
A Teoria Estruturalista é um desdobramento da Burocracia e
uma leve aproximação à Teoria das Relações Humanas. Ainda que
a Teoria das Relações Humanas tenha avançado, ela critica as ante-
riores e não proporciona bases adequadas para uma nova teoria. Já
na Teoria Estruturalista da Organização percebemos que o TODO é
maior que a soma das partes. Significa que ao se colocar todos os
indivíduos dentro de um mesmo grupo, essa sinergia e cooperação
dos indivíduos gerará um valor a mais que a simples soma das indi-
vidualidades. É a ideia de equipe.
• Teoria Estruturalista - Sociedade de Organizações
— Sociedade = Conjunto de Organizações (escola, igreja, em-
presa, família).
— Organizações = Conjunto de Membros (papéis) – (aluno, pro-
fessor, diretor, pai).
O mesmo indivíduo faz parte de diferentes organizações e tem
diferentes papéis.
• Teoria Estruturalista – O Homem Organizacional:
— Homem social que participa simultaneamente de várias or-
ganizações.
— Características: Flexibilidade; Tolerância às frustrações; Ca-
pacidade de adiar as recompensas e poder compensar o trabalho,
em detrimento das suas preferências; Permanente desejo de reali-
zação.
• Teoria Estruturalista – Abordagem múltipla:
— Tanto a organização formal, quanto a informal importam;
— Tanto recompensas salariais e materiais, quanto sociais e
simbólicas geram mudanças de comportamento;
— Todos os diferentes níveis hierárquicos são importantes em
uma organização;
— Todas as diferentes organizações têm seu papel na socieda-
de;
— As análises intra organizacional e Inter organizacional são
fundamentais.
 CONHECIMENTOS GERAIS E
ATUALIDADES
POLÍTICA E ECONOMIA BRASILEIRA: NOÇÕES BÁSICAS
DE POLÍTICA E ECONOMIA INTERNA BRASILEIRA
Crise monetário-financeira: Encilhamento (1889/1891)
Durante a República da Espada, período de transição entre a
Monarquia e a República (1899-1894), o Brasil enfrentou uma re-
cessão que ficou conhecida como Encilhamento. Esse desajuste, de
ordens institucional e financeira e que foi um dos maiores fracas-
sos econômicos da história do país, ficou marcado por uma acentu-
ada inflação e pelo desenvolvimento da bolha econômica (bolha de
crédito). O ápice do Encilhamento aconteceu entre 1889 e 1891, em
virtude da política econômica praticada por Marechal Deodoro da
Fonseca, presidente do Brasil na época. A expressão que dá nome
à crise é uma referência a um jargão utilizado nos hipódromos para
designar toda a desordem típica dos ambientes de corrida de cava-
los, nos quais aconteciam encilhamentos de jóqueis e seus cavalos,
antes da largada. O termo foi inserido na economia para designar a
confusão monetário-financeira daqueles tempos.
Motivação da crise: em síntese, Rui Barbosa, ministro da Fa-
zenda na época, promoveu uma série de medidas visando a es-
timular as atividades econômicas e a industrialização no país. As
principais dessas medidas foram a ampliação da livre concessão de
créditos monetários e a emissão de moedas. Os efeitos dessas deci-
sões, todavia, foram contrários aos seus propósitos, levando muitas
empresas ao declínio, e ocasionando escassez de moeda em circu-
lação e surto na inflacionário.
Objetivos econômicos e efeitos da política do Encilhamento
1. Fomentar a industrialização para modernizar o país e incen-
tivar a atividade econômica.  
2. Desenvolver novas transações comerciais: a liberação de
créditos bancários foi a estratégia aplicada para esse objetivo, fa-
zendo com que as instituições financeiras aprovassem empréstimos
para a população em geral, sem necessidade de comprovação de
condições de pagamento. O impacto disso foi a necessidade de se
imprimir cada vez mais papel-moeda e, devido ao uso inapropriado
do crédito concedido para a criação de negócio, houve quebra ge-
neralizada de empresas.
3. Estimular o crescimento econômico por meio da emissão de
papel-moeda: a insuficiência de dinheiro em circulação no país era
um grande problema, por isso, decidiu-se incrementar a produção
de células para realizar o pagamento dos proletários, e, com isso,
ampliar mercado consumidor. Na prática, o volume de dinheiro su-
perava a sua capacidade de produção, o que levou à desvalorização
da moeda e ao agravamento da inflação.   
4. Incentivar o setor financeiro e estimular o investimento em
ações na bolsa de valores: para isso, houve simplificação na abertu-
ra de sociedades anônimas.
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5. Valorizar o produto interno e priorizar o desenvolvimento de
mercadorias nacionais: decidiu-se pela criação de encargos alfande-
gários para reprimir a entrada de mercadorias estrangeiras no país.  
6. Especulação financeira: o declínio das empresas e a quali-
dade em excesso de papel-moeda provocou desconfiança nos in-
vestidores em relação ao mercado, além da especulação financeira.
Adquiriam-se ações na bolsa de valores com o único intuito de co-
mercializá-las futuramente - mesmo diante de um quadro financei-
ro instável.
Metalistas versus papelistas
Em termos gerais, esse tema pode ser resumido como uma am-
pla controvérsia entre estabilização da economia (metalistas) versus
crescimento econômico (papelistas). Na segunda metade do século
XIX, o Brasil foi palco de um amplo debate de ordem mercantilista,
em que a relação entre as políticas cambial e monetária era o cen-
tro de discordância. Além disso, discutiu-se se a política econômica
deveria priorizar a estabilização ou o crescimento. Naquele período,
a determinação e a consolidação do padrão monetário era essencial
para que o país se estabelecesse como uma nação soberana.
▪ Metalistas
— advogavam em favor da estabilização da moeda, do padrão
ouro e da total conversibilidade monetária  
— seus argumentos baseavam-se no princípio quantitativo da
moeda e na defesa da política cambial como subordinante da polí-
tica monetária
— seu pensamento pode ser considerado ortodoxo, pois rejei-
tavam doutrinas divergentes, tendo-as como falsas  
— seu foco era o equilíbrio externo, a fim de prevenir a desva-
lorização da moeda
▪ Papelistas
— por contrariar as normas legitimadas pelo padrão econômi-
co, os papelistas são considerados heterodoxos
— seus apoiadores defendiam o crescimento econômico e o
gerenciamento da taxa de juros para se chegar a níveis específicos
de atividade econômica, contrapondo os metalistas, que não acre-
ditavam que política monetária aplicada em longo prazo daria bons
resultados
— seu foco era o mercado bancário, para atender a procura
por crédito
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
A Economia cafeeira e o convênio de Taubaté (1906)
▪ A Economia Cafeeira
Durante o século XVIII, a economia brasileira foi impactada
negativa e intensamente pelo declínio das atividades açucareira e
de mineração, por isso, a incorporação do café no rol de exporta-
ção foi um dos maiores feitos da história do país. Essa conquista,
que se deu no Segundo Reinado (1840-1889), não só recuperou a
economia nacional, como também introduziu o país no mercado
internacional.   os preços da saca sofressem uma queda exponencial, indo de 4,09
— Início: as primeiras mudas de café, trazidas da Europa, foram
cultivadas com êxito em terras do Pará, e não demorou para que
essa especiaria se tornasse a principal mercadoria de uma econo-
mia que, naquele momento, se apoiava nos latifúndios agroexpor-
tadores.
— Expansão: já na segunda metade do século XIX, o café pro-
duzido nas fazendas brasileiras correspondia a 70% do contingente
mundial, e a atividade cafeeira passou a ser a principal economia do
país. A área de plantio de café se expandiu rapidamente por terras
paulistas, efeito dos preços elevados dessa mercadoria no comércio
internacional. Assim, a exportação cafeeira, especialmente para os
Estados Unidos, estava garantida.   ta monetária) empreendida pelo Federal Reserve System (Banco
— Política do café com leite: entre 1894 e 1930, o comando
do país alternava entre os estados de São Paulo e Minas Gerais,
pois os paulistas, barões do café, elegiam o presidente da República
para um mandato, enquanto o segundo mandato era definido pelos
pecuaristas mineiros, e assim por diante. Essa política possibilitou
a supremacia do monopólio cafeeiro paulista naquele período e
que garantiu a constituição de uma economia agrícola praticamen-
te monoexportadora.
▪ O Convênio de Taubaté
Criado em 1906, foi um plano de valorização do café, que era
a base da economia nacional naquele período. O acordo foi esta-
belecido entre os governadores de Minas Gerais (Francisco Sales),
São Paulo (Jorge Tibiriçá) e Rio de Janeiro (Nilo Peçanha), em 26 de
fevereiro do referido ano, em um encontro realizado na cidade de
Taubaté, interior paulista.
— Objetivos: proporcionar aos cafeicultores a garantia de lu-
cratividade; firmar um programa de intervenção estatal para elevar
os preços do café - a partir de um preço mínimo - e, com isso, preve-
nir quaisquer prejuízos aos grandes fazendeiros, a classe dominante
naquela sociedade.   com essas vendas, poderia ser financiada”.
— Principais termos do convênio:   contrair empréstimos em
países estrangeiros, a fim de adquirir os excedentes da cafeicultu-
ra, acondicionando-os nos portos nacionais para, com isso, garantir
prevenção ao decréscimo de preço no comércio mundial. Os juros
e a amortização desses empréstimos estariam resguardados com
um novo tributo arrecadado sobre a saca do café destinado à ex-
portação.   Os primórdios da industrialização
— Resultados do acordo: foi somente nos momentos inicias
de sua aplicação que as deliberações do Convênio de Taubaté pro-
porcionaram grandes vantagens à economia cafeeira nacional. Po-
rém, para que esses benefícios se sustentassem por longo prazo,
era necessário que o Brasil detivesse o monopólio internacional da
produção de café. O aumento do preço no mercado internacional
impulsionou outros países a investirem na produção cafeeira, favo-
recendo o crescimento da concorrência.
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Mesmo assim, a política do convênio de Taubaté foi adotada
por vários estados, até que, em 1926, São Paulo se tornou o único
estado a alavancar a valorização do produto.
A Crise Cafeeira, a Grande Depressão e os primórdios da in-
dustrialização
▪ Primeiros sinais da Crise Cafeeira: no final do século XIX, o
mercado consumidor, especialmente no exterior, não acompanha-
va o crescimento do comércio cafeeiro interno. Isso fez com que
libras para 2,91, em 1896, e atingindo 1,48, em 1899.  
▪ A Grande Depressão: tudo teve início em 1929, ano em que
houve a quebra da Bolsa de Valores de Nova York, pela brusca des-
valorização de suas ações. Essa quebra também ficou conhecida
mundialmente como crash, seu termo correspondente em inglês.
Os efeitos na economia mundial foram exponenciais, pois a Bolsa
de Nova York centralizava a economia do planeta, e desencadearam
um período chamado de Grande Depressão Americana, que perdu-
rou até meados da década de 1930.
▪ Causas da crise de 1929: a recessão foi resultado de uma vasta
ampliação de crédito mediante à emissão de títulos e moeda (ofer-
Central norte-americano), a partir do início da década de 1920. Em
1929, toda essa expansão culminou na necessidade de um ajuste
de contas, levando à intervenção do governo, que operou para re-
frear a oferta monetária e deu início a um sistema de contenção de
empréstimos. Com isso, a desvalorização da moeda estava iminente
e os mais importantes investidores extraíram suas aplicações das
instituições bancárias. Dessa forma, um processo de recessão co-
meçou a se desenvolver.
▪ A Grande Depressão e a Crise cafeeira no Brasil: a queda da
Bolsa de Nova York teve impacto direto na economia brasileira, que
se baseava nas exportações de uma única mercadoria, o café.  
▪ Fim ao Convênio de Taubaté: além das dificuldades econômi-
cas, crise de 1929 provocou alteração no foco de poder do Brasil,
dando fim a uma aliança política interna que vigorara por mais de
três décadas. As principais razões para esse declínio foram:
— Queda nos preços: a quebra nos mercados de ações de
todo o mundo levou a uma acentuada baixa nos preços globais das
commodities. Conforme afirma o professor Renato Colistete (FEA-
-USP)1, “O Brasil era um grande dependente das exportações de
cafeeiras, e possuía uma gigantesca dívida externa, que, somente
  
— Profunda redução no consumo e na renda mundiais, afetan-
do ainda mais o comércio de café. As exportações da mercadoria
foram decaindo rapidamente, indo de US$ 445 milhões no ano de
1929, para US$ 180 milhões no ano seguinte. Em apenas um ano, a
cotação da saca de café caiu cerca de 90%.
▪ Fim das oficinas artesanais: na segunda metade do século
XVIII, na Inglaterra, a produção movida por força motora humana
(manual) foi, aos poucos, substituída pelas máquinas movidas a va-
por, isto é, a produção passou a ser mecanizada.
1 COLISTETE, Renato. Regiões e Especialização na Agricultura Cafeeira: São
Paulo no Início do Século XX. Revista Brasileira de Economia. São Paulo, 2015.
Disponível em: <www.scielo.br>. Acesso em 1 Jun 2021.
 CONHECIMENTOS GERAIS E ATUALIDADES
Também surgiram, posteriormente, os motores de combustão
e a eletricidade. Essas mudanças tiveram grandes impactos nos pro-
cessos de fabricação e na criação dos centros urbanos, culminando
na Revolução Industrial.   cional sobre Insegurança Alimentar no Contexto da Pandemia da
▪ Revolução Industrial: as inovações técnicas da industrializa-
ção proporcionaram o aumento da produção de produtos e servi-
ços, porém, esse processo não ocorreu de forma rápida e acentua-
da; pelo contrário, foi um desenvolvimento gradativo dos métodos
de aperfeiçoamento simultaneamente ao progresso da tecnologia.   no mês passado, segundo dados do IBGE. A taxa praticamente do-
▪ Crescimento econômico: o incremento e a aceleração da pro-
dução provenientes da Revolução Industrial provocaram intensas
mudanças na economia da Inglaterra (no primeiro momento), que,
como o aumento da manufatura, possibilitou a redução dos preços,
o que, por sua vez, fomentava cada vez mais o consumo das merca-
dorias industrializadas.  
▪ Expansão do Capitalismo: o consumismo beneficiou o cresci-
mento da economia, que era, inclusive, a finalidade dos industriais
capitalistas, pois estes tinham investido seus capitais em tecnologia
na pretensão de elevar a produção e, por consequência, o consumo.   O levantamento também mostrou que 125 milhões convivem com
▪ Manufatura têxtil: a fabricação de tecidos era a principal mer-
cadoria fabricada nos anos iniciais da Revolução Industrial.
▪ Impactos sociais iniciais: a industrialização provocou fortes
consequências na sociedade, iniciando pela acelerada urbanização,
que se deu com a expulsão dos camponeses das áreas rurais co-
muns, no processo que ficou conhecido como Cercamentos. As ci-
dades sofreram um importante aumento geográfico e populacional,
o que levou grande parte delas a enfrentar dificuldades de infraes-
trutura próprias da urbanização, como desprovimentos de moradia
e saneamento básico. Além disso, outro problema provocado pela
industrialização foi a excessiva expansão de operários, já que a jor-
nada de trabalho era longa e os trabalhadores eram miseravelmen-
te remunerados.
▪ Total ausência de direitos trabalhistas: nas fábricas da Ingla-
terra do século XVIII não havia distinção entre os operários. Fossem
homens, mulheres ou crianças, todos trabalhavam em igualdade de
função e carga horária, com exceção de que estes dois últimos eram
remunerados com a metade do valor que era pago a um trabalha-
dor adulto do sexo masculino.   um governante ou um grupo exerce o poder de forma arbitrária e
▪ Classe dominante versus classe dominada: a substituição das
oficinas artesanais pela produção industrial provocou a formação
de duas classes sociais discrepantes, sendo uma a classe composta
pelo industrial capitalista (classe dominante, classe exploradora) e
a outra a classe formada pelo proletariado (classe dominada, classe
explorada). A partir dessa nova estrutura social, bem definida pelo
capital (poder) e pela mão-de-obra (geradora de capital), o mundo
se redefiniu por completo.
— Maior inflação desde 2015
A inflação de 2021 foi a maior desde 2015. O Índice Nacional
de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA) ficou em 10,06% no ano
passado, bem acima da meta de 3,75% definida no final de 2020
pelo Conselho Monetário Nacional.
Entenda o que é inflação
O segmento de transportes foi o principal responsável pela
alta, em especial os combustíveis. A gasolina teve alta de 47,49%,
enquanto o etanol, 62,23%. Em seguida estão os setores de habita-
ção, alimentação e bebidas.
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A inflação e o desemprego devem agravar a fome no Brasil.
Mais da metade da população tem dificuldade em comprar alimen-
tos, e 19 milhões passam fome, segundo a pesquisa “Inquérito Na-
Covid-19 no Brasil”.
Inflação quase dobra no país em um ano
A inflação acumulada em 12 meses no Brasil chegou a 12,13%
brou, já que neste mesmo período no ano passo a inflação anual
era de 6,76%. O IPCA foi de 1,06%, mais de três vezes maior que a
do mesmo período de 2021 (0,31%) e a maior taxa para o mês nos
últimos 26 anos, desde abril de 1996. A alta foi impulsionada pelo
aumento dos preços dos combustíveis.
Aumento da fome no Brasil
Mais de 33 milhões de brasileiros estão em situação de insegu-
rança alimentar grave, indica pesquisa. Em 2020, eram 19 milhões.
insegurança alimentar, o que representa quase 60% da população
brasileira.
O aumento da fome no Brasil acompanhou o crescimento da
inflação, sobretudo dos alimentos, e o desmonte de políticas públi-
cas, como os programas de agricultura familiar (PAA) e alimentação
escolar (PNAE).
REGIMES POLÍTICOS NO BRASIL
O regime político de um país pode ser definido como o conjunto
de instituições e leis através dos quais o Estado se organiza, regula-
menta suas relações jurídicas e exerce seu poder.
Espécies De Regime Políticos:
a) Autoritarismo: O autoritarismo é um regime político onde
sem a participação da população, de modo a priorizarem seus pró-
prios interesses nas tomadas de decisões.
Em muitas situações, o uso da força física é utilizado para punir
e combater os opositores, de modo a inibir a participação daque-
les que não concordam com a visão imposta pelos detentores do
poder.
Assim, verifica-se que no autoritarismo os detentores do poder
não buscam a aceitação da população, apenas impõem suas vonta-
des sobre toda a sociedade.
b) Democracia: O regime político democrático é caracterizado
pela participação ativa do povo, que elege seus representantes por
meio do voto. Este regime busca garantir o respeito e a proteção aos
direitos civis e fundamentais da população, tais como a liberdade
de expressão, de religião, de associação e de participação política.
As eleições neste regime são livres e periódicas.
A principal peculiaridade do regime democrático é a participa-
ção massiva da sociedade na tomada de decisões e na fixação de
limites a quem exercem o poder,