CÓD: OP-072OT-22

7908403528592

PM-CE
POLÍCIA MILITAR DO CEARÁ - PM-CE

Soldado
EDITAL N°001/2022 – SSPDS/AESP – SOLDADO PMCE,
DE 04 DE OUTUBRO DE 2022
• A Opção não está vinculada às organizadoras de Concurso Público. A aquisição do material não garante sua inscrição ou ingresso na
carreira pública,

• Sua apostila aborda os tópicos do Edital de forma prática e esquematizada,

• Dúvidas sobre matérias podem ser enviadas através do site: www.apostilasopção.com.br/contatos.php, com retorno do professor
no prazo de até 05 dias úteis.,

• É proibida a reprodução total ou parcial desta apostila, de acordo com o Artigo 184 do Código Penal.

Apostilas Opção, a Opção certa para a sua realização.

 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Leitura, compreensão e interpretação de textos. Estruturação do texto e dos parágrafos. Articulação do texto: pronomes e
expressões referenciais, nexos, operadores sequenciais. .......................................................................................................... 7
2. Significação contextual de palavras e expressões. ..................................................................................................................... 16
3. Equivalência e transformação de estruturas. ............................................................................................................................. 16
4. Sintaxe: processos de coordenação e subordinação. ................................................................................................................. 17
5. Pontuação. .................................................................................................................................................................................. 19
6. Estrutura e formação de palavras. Funções das classes de palavras. Flexão nominal e verbal. Pronomes: emprego, formas de
tratamento e colocação. Emprego de tempos e modos verbais. ................................................................................................ 20
7. Concordância nominal e verbal. ................................................................................................................................................. 27
8. Regência nominal e verbal. ........................................................................................................................................................ 29
9. Ortografia oficial. ........................................................................................................................................................................ 30
10. Acentuação gráfica...................................................................................................................................................................... 30

Raciocínio Lógico-Matemático
1. Estrutura lógica de relações arbitrárias entre pessoas, lugares, objetos ou eventos fictícios; dedução de novas informações
das relações fornecidas e avaliação das condições usadas para estabelecer a estrutura daquelas relações. Compreensão e
análise da lógica de uma situação, utilizando as funções intelectuais: raciocínio verbal, raciocínio matemático, raciocínio
sequencial, orientação espacial e temporal, formação de conceitos, discriminação de elementos. .......................................... 41
2. Operações com conjuntos. ......................................................................................................................................................... 63
3. Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais........................................................................ 72

Atualidades / História Do Ceará

1. Atualidades................................................................................................................................................................................. 75
2. Meio ambiente e sociedade: problemas, políticas públicas, organizações não governamentais, aspectos locais e aspectos 75
globais.........................................................................................................................................................................................
3. Descobertas e inovações científicas na atualidade e seus impactos na sociedade contemporânea.......................................... 84
4. Mundo Contemporâneo: elementos de política internacional e brasileira................................................................................ 89
5. cultura internacional e cultura brasileira (música, literatura, artes, arquitetura, rádio, cinema, teatro, jornais, revistas e 105
televisão)....................................................................................................................................................................................
6. Elementos de economia internacional contemporânea............................................................................................................. 120
7. panorama da economia brasileira................................................................................................................................................ 127
8. História do Ceará. O período colonial: a ocupação do território: disputas entre nativos e portugueses; acesso à terra: 133
sesmarias e a economia pecuária. O período imperial: o Ceará na Confederação do Equador; importância da economia do
algodão; a escravidão negra no Ceará. O Ceará e a “República Velha”: a política oligárquica: coronelismo e clientelismo;
movimentos sociais religiosos e “banditismo”; O período 1930/1964: o Ceará durante o Estado-Novo; repercussões da
redemocratização; “indústria da seca”: DNOCS e SUDENE. Os governos militares e o “novo” coronelismo; a “modernização
conservadora”. A “nova” República: os “governos das mudanças”..........................................................................................
 ÍNDICE

Noções de Administração Pública / Ética No Serviço Público

1. Características básicas das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e
critérios de departamentalização............................................................................................................................................... 161
2. Processo organizacional: planejamento, direção, comunicação, controle e avaliação. ............................................................. 163
3. Organização administrativa: centralização, descentralização, concentração e desconcentração; organização administrativa
da União; administração direta e indireta; agências executivas e reguladoras.......................................................................... 165
4. Gestão de processos................................................................................................................................................................... 168
5. Gestão de contratos................................................................................................................................................................... 170
6. Planejamento estratégico. ......................................................................................................................................................... 173
7. Princípios da Administração Pública. Inovações introduzidas pela Constituição de 1988: agências executivas; serviços
essencialmente públicos e serviços de utilidade pública; delegação de serviços públicos a terceiros; agências reguladoras;
convênios e consórcios............................................................................................................................................................... 175
8. Relações Humanas no Trabalho. ................................................................................................................................................ 188
9. Ética e cidadania. ........................................................................................................................................................................ 189
10. Lei de Improbidade Administrativa (lei 8.429/92) e suas alterações............................................................................................ 190

Noções De Direito Constitucional

1. Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos, direitos sociais e direitos políticos.................... 203
2. Organização do Estado: organização político-administrativa; União; Estados, Distrito Federal, Municípios e Territórios......... 212
3. Poder Legislativo: Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, Senado Federal; parlamentares federais, estaduais e 218
municipais...................................................................................................................................................................................
4. Poder Executivo: atribuições do Presidente da República e dos Ministros de Estado.................................................................. 227
5. Poder Judiciário: disposições gerais e Conselho Nacional de Justiça (CNJ).................................................................................. 229
6. Funções essenciais à justiça: Ministério Público, advocacia e Defensorias Públicas.................................................................. 233
7. Das Forças Armadas. Da Segurança Pública................................................................................................................................ 237

Noções de Direitos Humanos

1. Conceito e fundamentação. ...................................................................................................................................................... 245
2. Direitos Humanos e responsabilidade do Estado. .................................................................................................................... 248
3. Direitos Humanos na CRFB/88. ................................................................................................................................................ 249
4. Política Nacional de Direitos Humanos. .................................................................................................................................... 250
5. Violências de gênero. ................................................................................................................................................................ 251
6. Violência doméstica. Lei Maria da Penha (Lei nº 11.340/16). ................................................................................................... 252
7. Racismo. Racismo institucional. ................................................................................................................................................ 258
8. Estatuto da Igualdade Racial. .................................................................................................................................................... 260
9. Estatuto da Pessoa com Deficiência. ......................................................................................................................................... 267
10. Direito das pessoas moradoras de favelas. ............................................................................................................................... 283
11. Direito das vítimas de violência de Estado. ............................................................................................................................... 284
12. Diversidade sexual. Direito das pessoas LGBTQIA+. Homofobia, discriminação por orientação sexual e identidade de gênero
e o crime de racismo. ................................................................................................................................................................ 285
13. Tortura. ...................................................................................................................................................................................... 287
14. As Garantias Judiciais e os direitos pré-processuais. ................................................................................................................ 288
15. Direito a não ser torturado. ...................................................................................................................................................... 289
 ÍNDICE

16. População em situação de rua. Conceito e Princípios das Políticas Públicas. ........................................................................... 290
17. Recolhimento Compulsório....................................................................................................................................................... 291

Noções de Direito Penal Militar / Processo Penal Militar

1. Aplicação e especificidades da lei penal militar. .......................................................................................................................... 297
2. Crime. .......................................................................................................................................................................................... 299
3. Imputabilidade penal. ................................................................................................................................................................. 300
4. Concurso de agentes.................................................................................................................................................................... 301
5. Penas: aplicação da pena; suspensão condicional da pena; livramento condicional; penas acessórias; efeitos da
condenação................................................................................................................................................................................. 301
6. Medidas de segurança. ............................................................................................................................................................... 306
7. Ação penal................................................................................................................................................................................... 307
8. Extinção da punibilidade.............................................................................................................................................................. 307
9. Crimes militares em tempo de paz. Crimes propriamente militares e crimes impropriamente militares. ................................. 309
10. Crimes contra a pessoa................................................................................................................................................................ 314
11. Crimes contra o patrimônio......................................................................................................................................................... 318
12. Crimes contra a administração militar. ........................................................................................................................................ 321
13. Crimes em tempo de guerra........................................................................................................................................................ 324

Noções de Direito Penal

1. Aplicação da lei processual no tempo, no espaço e em relação às pessoas. Disposições preliminares do Código de Processo
Penal........................................................................................................................................................................................... 331
2. Inquérito policial......................................................................................................................................................................... 333
3. Ação penal. ................................................................................................................................................................................. 335
4. Prisão e liberdade provisória. Lei nº 7.960/1989 (prisão temporária)........................................................................................ 337
5. Processo e julgamento dos crimes de responsabilidade dos funcionários públicos................................................................... 348
6. O habeas corpus e seu processo. ............................................................................................................................................... 349
7. Disposições constitucionais aplicáveis ao Direito Processual Penal........................................................................................... 351

Noções de Criminologia
1. O crime como fato social. ............................................................................................................................................................ 361
2. Instituições sociais relacionadas com o crime: as Polícias, o Poder Judiciário, o Ministério Público, os sistemas penitenciários
etc. ............................................................................................................................................................................................... 362
3. A extensão da criminalidade no mundo e no Brasil. .................................................................................................................... 362
4. O crime como fenômeno de massa: narcotráfico, terrorismo e crime organizado. ...................................................................... 365
5. O crime como fenômeno isolado: estudo do homicídio. ............................................................................................................ 367
6. Classificação de tipos criminosos: criminoso nato; criminoso ocasional; criminoso habitual ou profissional; criminoso
passional; criminoso alienado; criminoso menor (delinquência juvenil); a mulher criminosa.................................................... 368
7. As atividades repressivas, preventivas e educacionais para diminuir os índices de criminalidade............................................. 371
 ÍNDICE

Segurança Pública
1. Direitos Humanos: desarmamento e combate aos preconceitos de gênero, étnico, racial, geracional, de orientação sexual
e de diversidade cultural.............................................................................................................................................................. 379
2. Criação e fortalecimento de redes sociais e comunitárias. ......................................................................................................... 380
3. Instituições de segurança pública e do sistema prisional. .......................................................................................................... 381
4. Enfrentamento do crime organizado e da corrupção policial. .................................................................................................... 390
5. Garantia do acesso à Justiça. ...................................................................................................................................................... 391
6. Valorização dos espaços públicos............................................................................................................................................... 392
7. Participação da sociedade civil.................................................................................................................................................... 392
8. Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania (PRONASCI)...................................................................................... 393
 LÍNGUA PORTUGUESA

Tipos textuais
LEITURA, COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEX- A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
TOS. ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS. dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
ARTICULAÇÃO DO TEXTO: PRONOMES E EXPRESSÕES apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
REFERENCIAIS, NEXOS, OPERADORES SEQUENCIAIS específico para se fazer a enunciação.
Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- cas:
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o Apresenta um enredo, com ações e
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido relações entre personagens, que ocorre
completo. em determinados espaço e tempo. É
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e TEXTO NARRATIVO
contado por um narrador, e se estrutura
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- da seguinte maneira: apresentação >
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua desenvolvimento > clímax > desfecho
interpretação.
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do Tem o objetivo de defender determinado
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
tório do leitor. desenvolvimento > conclusão.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, Procura expor ideias, sem a necessidade
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- de defender algum ponto de vista. Para
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido isso, usa-se comparações, informações,
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar TEXTO EXPOSITIVO
definições, conceitualizações etc. A
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. estrutura segue a do texto dissertativo-
argumentativo.
Dicas práticas
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas,
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con-
de modo que sua finalidade é descrever,
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
TEXTO DESCRITIVO ou seja, caracterizar algo ou alguém. Com
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
isso, é um texto rico em adjetivos e em
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
verbos de ligação.
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe- Oferece instruções, com o objetivo de
cidas. TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- são os verbos no modo imperativo.
te de referências e datas.
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de
opiniões. Gêneros textuais
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques- A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
quando afirma que... sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
Alguns exemplos de gêneros textuais:
Tipologia Textual • Artigo
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- • Bilhete
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Bula
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Carta
classificações. • Conto
• Crônica
• E-mail
• Lista
• Manual

7
 LÍNGUA PORTUGUESA
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex-
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária,
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
8
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
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Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período de
três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas
por um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
10
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade. Há dois métodos fundamentais de ra-
ciocínio: a dedução (silogística), que parte do geral para o particular,
e a indução, que vai do particular para o geral. A expressão formal
do método dedutivo é o silogismo. A dedução é o caminho das con-
sequências, baseia-se em uma conexão descendente (do geral para
o particular) que leva à conclusão. Segundo esse método, partin-
do-se de teorias gerais, de verdades universais, pode-se chegar à
previsão ou determinação de fenômenos particulares. O percurso
do raciocínio vai da causa para o efeito. Exemplo:
 LÍNGUA PORTUGUESA
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples
de sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (particu-
lar) Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
11
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
 LÍNGUA PORTUGUESA
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definido específica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos
os exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos ou
de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
12
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimen-
tos argumentativos mais empregados para comprovar uma afirma-
ção: exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregam-se expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demons-
trando o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraar-
gumentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: con-
siste em refutar um argumento empregando os testemunhos de
autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contraar-
gumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é que
gera o controle demográfico”.
13
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Texto:
“Neto ainda está longe de se igualar a qualquer um desses cra-
ques (Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé), mas ainda tem
um longo caminho a trilhar (...).”
Veja São Paulo, 26/12/1990, p. 15.
Esse texto diz explicitamente que:
- Rivelino, Ademir da Guia, Pedro Rocha e Pelé são craques;
- Neto não tem o mesmo nível desses craques;
- Neto tem muito tempo de carreira pela frente.
O texto deixa implícito que:
- Existe a possibilidade de Neto um dia aproximar-se dos cra-
ques citados;
- Esses craques são referência de alto nível em sua especialida-
de esportiva;
- Há uma oposição entre Neto e esses craques no que diz res-
peito ao tempo disponível para evoluir.
Todos os textos transmitem explicitamente certas informações,
enquanto deixam outras implícitas. Por exemplo, o texto acima não
explicita que existe a possibilidade de Neto se equiparar aos qua-
tro futebolistas, mas a inclusão do advérbio ainda estabelece esse
implícito. Não diz também com explicitude que há oposição entre
Neto e os outros jogadores, sob o ponto de vista de contar com
tempo para evoluir. A escolha do conector “mas” entre a segunda e
a primeira oração só é possível levando em conta esse dado implíci-
to. Como se vê, há mais significados num texto do que aqueles que
aparecem explícitos na sua superfície. Leitura proficiente é aquela
capaz de depreender tanto um tipo de significado quanto o outro,
o que, em outras palavras, significa ler nas entrelinhas. Sem essa
habilidade, o leitor passará por cima de significados importantes
ou, o que é bem pior, concordará com ideias e pontos de vista que
rejeitaria se os percebesse.
Os significados implícitos costumam ser classificados em duas
categorias: os pressupostos e os subentendidos.
Pressupostos: são ideias implícitas que estão implicadas logica-
mente no sentido de certas palavras ou expressões explicitadas na
superfície da frase. Exemplo:
“André tornou-se um antitabagista convicto.”
A informação explícita é que hoje André é um antitabagista
convicto. Do sentido do verbo tornar-se, que significa “vir a ser”,
decorre logicamente que antes André não era antitabagista convic-
to. Essa informação está pressuposta. Ninguém se torna algo que
já era antes. Seria muito estranho dizer que a palmeira tornou-se
um vegetal.
“Eu ainda não conheço a Europa.”
A informação explícita é que o enunciador não tem conheci-
mento do continente europeu. O advérbio ainda deixa pressuposta
a possibilidade de ele um dia conhecê-la.
As informações explícitas podem ser questionadas pelo recep-
tor, que pode ou não concordar com elas. Os pressupostos, porém,
devem ser verdadeiros ou, pelo menos, admitidos como tais, por-
que esta é uma condição para garantir a continuidade do diálogo
e também para fornecer fundamento às afirmações explícitas. Isso
significa que, se o pressuposto é falso, a informação explícita não
tem cabimento. Assim, por exemplo, se Maria não falta nunca a
aula nenhuma, não tem o menor sentido dizer “Até Maria compa-
receu à aula de hoje”. Até estabelece o pressuposto da inclusão de
um elemento inesperado.
14
Na leitura, é muito importante detectar os pressupostos, pois
eles são um recurso argumentativo que visa a levar o receptor a
aceitar a orientação argumentativa do emissor. Ao introduzir uma
ideia sob a forma de pressuposto, o enunciador pretende transfor-
mar seu interlocutor em cúmplice, pois a ideia implícita não é posta
em discussão, e todos os argumentos explícitos só contribuem para
confirmála. O pressusposto aprisiona o receptor no sistema de pen-
samento montado pelo enunciador.
A demonstração disso pode ser feita com as “verdades incon-
testáveis” que estão na base de muitos discursos políticos, como o
que segue:
“Quando o curso do rio São Francisco for mudado, será resolvi-
do o problema da seca no Nordeste.”
O enunciador estabelece o pressuposto de que é certa a mu-
dança do curso do São Francisco e, por consequência, a solução do
problema da seca no Nordeste. O diálogo não teria continuidade se
um interlocutor não admitisse ou colocasse sob suspeita essa cer-
teza. Em outros termos, haveria quebra da continuidade do diálogo
se alguém interviesse com uma pergunta deste tipo:
“Mas quem disse que é certa a mudança do curso do rio?”
A aceitação do pressuposto estabelecido pelo emissor permite
levar adiante o debate; sua negação compromete o diálogo, uma
vez que destrói a base sobre a qual se constrói a argumentação, e
daí nenhum argumento tem mais importância ou razão de ser. Com
pressupostos distintos, o diálogo não é possível ou não tem sentido.
A mesma pergunta, feita para pessoas diferentes, pode ser em-
baraçosa ou não, dependendo do que está pressuposto em cada
situação. Para alguém que não faz segredo sobre a mudança de
emprego, não causa o menor embaraço uma pergunta como esta:
“Como vai você no seu novo emprego?”
O efeito da mesma pergunta seria catastrófico se ela se diri-
gisse a uma pessoa que conseguiu um segundo emprego e quer
manter sigilo até decidir se abandona o anterior. O adjetivo novo
estabelece o pressuposto de que o interrogado tem um emprego
diferente do anterior.
Marcadores de Pressupostos
- Adjetivos ou palavras similares modificadoras do substantivo
Julinha foi minha primeira filha.
“Primeira” pressupõe que tenho outras filhas e que as outras
nasceram depois de Julinha.
Destruíram a outra igreja do povoado.
“Outra” pressupõe a existência de pelo menos uma igreja além
da usada como referência.
- Certos verbos
Renato continua doente.
O verbo “continua” indica que Renato já estava doente no mo-
mento anterior ao presente.
Nossos dicionários já aportuguesaram a palavrea copydesk.
O verbo “aportuguesar” estabelece o pressuposto de que copi-
desque não existia em português.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Certos advérbios
A produção automobilística brasileira está totalmente nas
mãos das multinacionais.
O advérbio totalmente pressupõe que não há no Brasil indús-
tria automobilística nacional.
- Você conferiu o resultado da loteria?
- Hoje não.
A negação precedida de um advérbio de tempo de âmbito limi-
tado estabelece o pressuposto de que apenas nesse intervalo (hoje)
é que o interrogado não praticou o ato de conferir o resultado da
loteria.
- Orações adjetivas
Os brasileiros, que não se importam com a coletividade, só se
preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fecham
os cruzamentos, etc.
O pressuposto é que “todos” os brasileiros não se importam
com a coletividade.
Os brasileiros que não se importam com a coletividade só se
preocupam com seu bemestar e, por isso, jogam lixo na rua, fecham
os cruzamentos, etc.
Nesse caso, o pressuposto é outro: “alguns” brasileiros não se
importam com a coletividade.
No primeiro caso, a oração é explicativa; no segundo, é restriti-
va. As explicativas pressupõem que o que elas expressam se refere à
totalidade dos elementos de um conjunto; as restritivas, que o que
elas dizem concerne apenas a parte dos elementos de um conjun-
to. O produtor do texto escreverá uma restritiva ou uma explicativa
segundo o pressuposto que quiser comunicar.
Subentendidos: são insinuações contidas em uma frase ou um
grupo de frases. Suponhamos que uma pessoa estivesse em visita
à casa de outra num dia de frio glacial e que uma janela, por onde
entravam rajadas de vento, estivesse aberta. Se o visitante dissesse
“Que frio terrível”, poderia estar insinuando que a janela deveria
ser fechada.
Há uma diferença capital entre o pressuposto e o subentendi-
do. O primeiro é uma informação estabelecida como indiscutível
tanto para o emissor quanto para o receptor, uma vez que decorre
necessariamente do sentido de algum elemento linguístico coloca-
do na frase. Ele pode ser negado, mas o emissor coloca o implici-
tamente para que não o seja. Já o subentendido é de responsabi-
lidade do receptor. O emissor pode esconder-se atrás do sentido
literal das palavras e negar que tenha dito o que o receptor depre-
endeu de suas palavras. Assim, no exemplo dado acima, se o dono
da casa disser que é muito pouco higiênico fechar todas as janelas,
o visitante pode dizer que também acha e que apenas constatou a
intensidade do frio.
O subentendido serve, muitas vezes, para o emissor proteger-
se, para transmitir a informação que deseja dar a conhecer sem se
comprometer. Imaginemos, por exemplo, que um funcionário re-
cémpromovido numa empresa ouvisse de um colega o seguinte:
“Competência e mérito continuam não valendo nada como cri-
tério de promoção nesta empresa...”
Esse comentário talvez suscitasse esta suspeita:
15
“Você está querendo dizer que eu não merecia a promoção?”
Ora, o funcionário preterido, tendo recorrido a um subentendi-
do, poderia responder:
“Absolutamente! Estou falando em termos gerais.”
ESTRUTURA E ORGANIZAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁ-
GRAFOS
São três os elementos essenciais para a composição de um tex-
to: a introdução, o desenvolvimento e a conclusão. Vamos estudar
cada uma de forma isolada a seguir:
Introdução
É a apresentação direta e objetiva da ideia central do texto. A
introdução é caracterizada por ser o parágrafo inicial.
Desenvolvimento
Quando tratamos de estrutura, é a maior parte do texto. O
desenvolvimento estabelece uma conexão entre a introdução e a
conclusão, pois é nesta parte que as ideias, argumentos e posicio-
namento do autor vão sendo formados e desenvolvidos com a fina-
lidade de dirigir a atenção do leitor para a conclusão.
Em um bom desenvolvimento as ideias devem ser claras e ap-
tas a fazer com que o leitor anteceda qual será a conclusão.
São três principais erros que podem ser cometidos na elabora-
ção do desenvolvimento:
- Distanciar-se do texto em relação ao tema inicial.
- Focar em apenas um tópico do tema e esquecer dos outros.
- Falar sobre muitas informações e não conseguir organizá-las,
dificultando a linha de compreensão do leitor.
Conclusão
Ponto final de todas as argumentações discorridas no desen-
volvimento, ou seja, o encerramento do texto e dos questionamen-
tos levantados pelo autor.
Ao fazermos a conclusão devemos evitar expressões como:
“Concluindo...”, “Em conclusão, ...”, “Como já dissemos antes...”.
Parágrafo
Se caracteriza como um pequeno recuo em relação à margem
esquerda da folha. Conceitualmente, o parágrafo completo deve
conter introdução, desenvolvimento e conclusão.
- Introdução – apresentação da ideia principal, feita de maneira
sintética de acordo com os objetivos do autor.
- Desenvolvimento – ampliação do tópico frasal (introdução),
atribuído pelas ideias secundárias, a fim de reforçar e dar credibili-
dade na discussão.
- Conclusão – retomada da ideia central ligada aos pressupos-
tos citados no desenvolvimento, procurando arrematá-los.
Exemplo de um parágrafo bem estruturado (com introdução,
desenvolvimento e conclusão):
“Nesse contexto, é um grave erro a liberação da maconha.
Provocará de imediato violenta elevação do consumo. O Estado
perderá o precário controle que ainda exerce sobre as drogas psico-
trópicas e nossas instituições de recuperação de viciados não terão
estrutura suficiente para atender à demanda. Enfim, viveremos o
caos. ”
 LÍNGUA PORTUGUESA
(Alberto Corazza, Isto É, com adaptações)
Elemento relacionador: Nesse contexto.
Tópico frasal: é um grave erro a liberação da maconha.
Desenvolvimento: Provocará de imediato violenta elevação do
consumo. O Estado perderá o precário controle que ainda exerce
sobre as drogas psicotrópicas e nossas instituições de recuperação
de viciados não terão estrutura suficiente para atender à demanda.
Conclusão: Enfim, viveremos o caos.
SIGNIFICAÇÃO CONTEXTUAL DE PALAVRAS E EXPRES-
SÕES
Este é um estudo da semântica, que pretende classificar os
sentidos das palavras, as suas relações de sentido entre si. Conheça
as principais relações e suas características:
Sinonímia e antonímia
As palavras sinônimas são aquelas que apresentam significado
semelhante, estabelecendo relação de proximidade. Ex: inteligente
<—> esperto
Já as palavras antônimas são aquelas que apresentam signifi-
cados opostos, estabelecendo uma relação de contrariedade. Ex:
forte <—> fraco
Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pro-
núncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfe-
go (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
As palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma
grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).
As palavras homófonas são aquelas que possuem a mesma
pronúncia, mas com escrita e significado diferentes. Ex: cem (nu-
meral) X sem (falta); conserto (arrumar) X concerto (musical).
As palavras homógrafas são aquelas que possuem escrita igual,
porém som e significado diferentes. Ex: colher (talher) X colher (ver-
bo); acerto (substantivo) X acerto (verbo).
Polissemia e monossemia
As palavras polissêmicas são aquelas que podem apresentar
mais de um significado, a depender do contexto em que ocorre a
frase. Ex: cabeça (parte do corpo humano; líder de um grupo).
Já as palavras monossêmicas são aquelas apresentam apenas
um significado. Ex: eneágono (polígono de nove ângulos).
Denotação e conotação
Palavras com sentido denotativo são aquelas que apresentam
um sentido objetivo e literal. Ex:Está fazendo frio. / Pé da mulher.
Palavras com sentido conotativo são aquelas que apresentam
um sentido simbólico, figurado. Ex: Você me olha com frieza. / Pé
da cadeira.
Hiperonímia e hiponímia
Esta classificação diz respeito às relações hierárquicas de signi-
ficado entre as palavras.
Desse modo, um hiperônimo é a palavra superior, isto é, que
tem um sentido mais abrangente. Ex: Fruta é hiperônimo de limão.
Já o hipônimo é a palavra que tem o sentido mais restrito, por-
tanto, inferior, de modo que o hiperônimo engloba o hipônimo. Ex:
Limão é hipônimo de fruta.
16
Formas variantes
São as palavras que permitem mais de uma grafia correta, sem
que ocorra mudança no significado. Ex: loiro – louro / enfarte – in-
farto / gatinhar – engatinhar.
Arcaísmo
São palavras antigas, que perderam o uso frequente ao longo
do tempo, sendo substituídas por outras mais modernas, mas que
ainda podem ser utilizadas. No entanto, ainda podem ser bastante
encontradas em livros antigos, principalmente. Ex: botica <—> far-
mácia / franquia <—> sinceridade.
EQUIVALÊNCIA E TRANSFORMAÇÃO DE ESTRUTURAS
A equivalência e transformação de estruturas consiste em sa-
ber mudar uma sentença ou parte dela de modo a que fique grama-
ticalmente correta. Poderíamos explicitar as regras morfológicas e
sintáticas em linguagem natural. Um exemplo disso seria a seguinte
definição de período: O período é composto por uma frase e opcio-
nalmente pela sua concatenação com outras frases em número in-
definido relacionadas duas a duas por sintagma conectivo. A defini-
ção de regras sintáticas em linguagem natural tem suas vantagens.
A Ordem dos Termos na Frase
Há diferentes maneiras de se organizar gramaticalmente uma
frase. Tudo depende da necessidade ou da vontade do redator
em manter o sentido, ou mantê-lo, porém, acrescentado ênfase a
algum dos seus termos.Significa dizer que, ao escrever, podemos
fazer uma série de inversões e intercalações em nossas frases, con-
forme a nossa vontade e estilo. Tudo depende da maneira como
queremos transmitir uma ideia, do nosso estilo.
Entre os sinais de pontuação, a vírgula é o mais usado e o que
mais nos auxilia na organização de um período, pois facilita as boas
“sintaxes”, boas misturas, ou seja, a vírgula ajuda-nos a não “em-
bolar” o sentido quando produzimos frases complexas. Com isto,
“entregamos” frases bem organizadas aos nossos leitores.
O básico para a organização sintática das frases é a ordem di-
reta dos termos da oração. Os gramáticos estruturam tal ordem da
seguinte maneira:
SUJEITO + VERBO + COMPLEMENTO VERBAL + CIRCUNSTÂN-
CIAS
Nem todas as orações mantêm esta ordem e nem todas con-
têm todos estes elementos
Paralelismo
Os paralelismos sintático e semântico se caracterizam pelas re-
lações de semelhança existente entre palavras e expressões que se
efetivam tanto de ordem morfológica (quando pertencem à mesma
classe gramatical), sintática (quando há semelhança entre frases ou
orações) e semântica (quando há correspondência de sentido entre
os termos).
Casos recorrentes se manifestam no momento da escrita indi-
cando que houve a quebra destes recursos, tornando-se impercep-
tíveis aos olhos de quem a produz, interferindo de forma negativa
na textualidade como um todo. Ampliando a noção sobre a correta
utilização destes recursos, analisemos alguns casos em que eles se
aplicam:
 LÍNGUA PORTUGUESA
- não só... mas (como) também: tal construção confere-nos a
ideia de adição.
- Quanto mais... (tanto) mais: noção de progressão, podemos
identificar a construção paralelística.
- Seja... Seja; Quer... Quer; Ora... Ora: ideia de alternância.
- Tanto... Quanto: ideia de adição, acrescida àquela de equiva-
lência, constata-se a estrutura paralelística.
- Não... E não/nem: recurso empregado quando se quer atri-
buir uma sequência negativa.
- Por um lado... Por outro: referência a aspectos negativos e
positivos relacionados a um determinado fato.
- Tempos verbais: concordância de sentido proferida pelos ver-
bos e seus respectivos tempos.
SINTAXE: PROCESSOS DE COORDENAÇÃO E
SUBORDINAÇÃO
A sintaxe estuda o conjunto das relações que as palavras esta-
belecem entre si. Dessa maneira, é preciso ficar atento aos enuncia-
dos e suas unidades: frase, oração e período.
Frase é qualquer palavra ou conjunto de palavras ordenadas
que apresenta sentido completo em um contexto de comunicação
e interação verbal. A frase nominal é aquela que não contém verbo.
Já a frase verbal apresenta um ou mais verbos (locução verbal).
Oração é um enunciado organizado em torno de um único ver-
bo ou locução verbal, de modo que estes passam a ser o núcleo
da oração. Assim, o predicativo é obrigatório, enquanto o sujeito é
opcional.
Período é uma unidade sintática, de modo que seu enuncia-
do é organizado por uma oração (período simples) ou mais orações
(período composto). Eles são iniciados com letras maiúsculas e fina-
lizados com a pontuação adequada.
Análise sintática
A análise sintática serve para estudar a estrutura de um perío-
do e de suas orações. Os termos da oração se dividem entre:
• Essenciais (ou fundamentais): sujeito e predicado
• Integrantes: completam o sentido (complementos verbais e
nominais, agentes da passiva)
• Acessórios: função secundária (adjuntos adnominais e adver-
biais, apostos)
Termos essenciais da oração
Os termos essenciais da oração são o sujeito e o predicado.
O sujeito é aquele sobre quem diz o resto da oração, enquanto o
predicado é a parte que dá alguma informação sobre o sujeito, logo,
onde o verbo está presente.
O sujeito é classificado em determinado (facilmente identificá-
vel, podendo ser simples, composto ou implícito) e indeterminado,
podendo, ainda, haver a oração sem sujeito (a mensagem se con-
centra no verbo impessoal):
Lúcio dormiu cedo.
Aluga-se casa para réveillon.
Choveu bastante em janeiro.
Quando o sujeito aparece no início da oração, dá-se o nome de
sujeito direto. Se aparecer depois do predicado, é o caso de sujeito
inverso. Há, ainda, a possibilidade de o sujeito aparecer no meio
da oração:
Lívia se esqueceu da reunião pela manhã.
Esqueceu-se da reunião pela manhã, Lívia.
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Da reunião pela manhã, Lívia se esqueceu.
Os predicados se classificam em: predicado verbal (núcleo do
predicado é um verbo que indica ação, podendo ser transitivo, in-
transitivo ou de ligação); predicado nominal (núcleo da oração é
um nome, isto é, substantivo ou adjetivo); predicado verbo-nomi-
nal (apresenta um predicativo do sujeito, além de uma ação mais
uma qualidade sua)
As crianças brincaram no salão de festas.
Mariana é inteligente.
Os jogadores venceram a partida. Por isso, estavam felizes.
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais são classificados em objetos diretos
(não preposicionados) e objetos indiretos (preposicionado).
A menina que possui bolsa vermelha me cumprimentou.
O cão precisa de carinho.
Os complementos nominais podem ser substantivos, adjetivos
ou advérbios.
A mãe estava orgulhosa de seus filhos.
Carlos tem inveja de Eduardo.
Bárbara caminhou vagarosamente pelo bosque.
Os agentes da passiva são os termos que tem a função de pra-
ticar a ação expressa pelo verbo, quando este se encontra na voz
passiva. Costumam estar acompanhados pelas preposições “por”
e “de”.
Os filhos foram motivo de orgulho da mãe.
Eduardo foi alvo de inveja de Carlos.
O bosque foi caminhado vagarosamente por Bárbara.
Termos acessórios da oração
Os termos acessórios não são necessários para dar sentido à
oração, funcionando como complementação da informação. Desse
modo, eles têm a função de caracterizar o sujeito, de determinar
o substantivo ou de exprimir circunstância, podendo ser adjunto
adverbial (modificam o verbo, adjetivo ou advérbio), adjunto adno-
minal (especifica o substantivo, com função de adjetivo) e aposto
(caracteriza o sujeito, especificando-o).
Os irmãos brigam muito.
A brilhante aluna apresentou uma bela pesquisa à banca.
Pelé, o rei do futebol, começou sua carreira no Santos.
Tipos de Orações
Levando em consideração o que foi aprendido anteriormente
sobre oração, vamos aprender sobre os dois tipos de oração que
existem na língua portuguesa: oração coordenada e oração subor-
dinada.
Orações coordenadas
São aquelas que não dependem sintaticamente uma da outra,
ligando-se apenas pelo sentido. Elas aparecem quando há um pe-
ríodo composto, sendo conectadas por meio do uso de conjunções
(sindéticas), ou por meio da vírgula (assindéticas).
No caso das orações coordenadas sindéticas, a classificação
depende do sentido entre as orações, representado por um grupo
de conjunções adequadas:
 LÍNGUA PORTUGUESA

CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS CONJUNÇÕES

ADITIVAS Adição da ideia apresentada na oração anterior e, nem, também, bem como, não só, tanto...
Oposição à ideia apresentada na oração anterior
ADVERSATIVAS mas, porém, todavia, entretanto, contudo...
(inicia com vírgula)
Opção / alternância em relação à ideia apresentada
ALTERNATIVAS ou, já, ora, quer, seja...
na oração anterior
logo, pois, portanto, assim, por isso, com
CONCLUSIVAS Conclusão da ideia apresentada na oração anterior
isso...
EXPLICATIVAS Explicação da ideia apresentada na oração anterior que, porque, porquanto, pois, ou seja...

Orações subordinadas
São aquelas que dependem sintaticamente em relação à oração principal. Elas aparecem quando o período é composto por duas ou
mais orações.
A classificação das orações subordinadas se dá por meio de sua função: orações subordinadas substantivas, quando fazem o papel
de substantivo da oração; orações subordinadas adjetivas, quando modificam o substantivo, exercendo a função do adjetivo; orações
subordinadas adverbiais, quando modificam o advérbio.
Cada uma dessas sofre uma segunda classificação, como pode ser observado nos quadros abaixo.

SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS FUNÇÃO EXEMPLOS

Esse era meu receio: que ela não discursasse outra
APOSITIVA aposto
vez.
COMPLETIVA NOMINAL complemento nominal Tenho medo de que ela não discurse novamente.
OBJETIVA DIRETA objeto direto Ele me perguntou se ela discursaria outra vez.
OBJETIVA INDIRETA objeto indireto Necessito de que você discurse de novo.
PREDICATIVA predicativo Meu medo é que ela não discurse novamente.
SUBJETIVA sujeito É possível que ela discurse outra vez.

SUBORDINADAS
CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS
ADJETIVAS
Esclarece algum detalhe, adicionando uma in-
O candidato, que é do partido socialista, está
EXPLICATIVAS formação.
sendo atacado.
Aparece sempre separado por vírgulas.
Restringe e define o sujeito a que se refere.
As pessoas que são racistas precisam rever
RESTRITIVAS Não deve ser retirado sem alterar o sentido.
seus valores.
Não pode ser separado por vírgula.
Introduzidas por conjunções, pronomes e locu-
ções conjuntivas. Ele foi o primeiro presidente que se preocu-
DESENVOLVIDAS
Apresentam verbo nos modos indicativo ou pou com a fome no país.
subjuntivo.
Não são introduzidas por pronomes, conjun-
ções sou locuções conjuntivas. Assisti ao documentário denunciando a cor-
REDUZIDAS
Apresentam o verbo nos modos particípio, ge- rupção.
rúndio ou infinitivo

SUBORDINADAS ADVERBIAIS FUNÇÃO PRINCIPAIS CONJUNÇÕES

Ideia de causa, motivo, razão de
CAUSAIS porque, visto que, já que, como...
efeito
como, tanto quanto, (mais / menos) que, do
COMPARATIVAS Ideia de comparação
que...
CONCESSIVAS Ideia de contradição embora, ainda que, se bem que, mesmo...
caso, se, desde que, contanto que, a menos
CONDICIONAIS Ideia de condição
que...
CONFORMATIVAS Ideia de conformidade como, conforme, segundo...
CONSECUTIVAS Ideia de consequência De modo que, (tal / tão / tanto) que...

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 LÍNGUA PORTUGUESA

FINAIS Ideia de finalidade que, para que, a fim de que...

quanto mais / menos... mais /menos, à me-
PROPORCIONAIS Ideia de proporção
dida que, na medida em que, à proporção que...
TEMPORAIS Ideia de momento quando, depois que, logo que, antes que...

PONTUAÇÃO

Os sinais de pontuação são recursos gráficos que se encontram na linguagem escrita, e suas funções são demarcar unidades e sinalizar
limites de estruturas sintáticas. É também usado como um recurso estilístico, contribuindo para a coerência e a coesão dos textos.
São eles: o ponto (.), a vírgula (,), o ponto e vírgula (;), os dois pontos (:), o ponto de exclamação (!), o ponto de interrogação (?), as
reticências (...), as aspas (“”), os parênteses ( ( ) ), o travessão (—), a meia-risca (–), o apóstrofo (‘), o asterisco (*), o hífen (-), o colchetes
([]) e a barra (/).
Confira, no quadro a seguir, os principais sinais de pontuação e suas regras de uso.

SINAL NOME USO EXEMPLOS

Indicar final da frase declarativa Meu nome é Pedro.
. Ponto Separar períodos Fica mais. Ainda está cedo
Abreviar palavras Sra.
A princesa disse:
Iniciar fala de personagem
- Eu consigo sozinha.
Antes de aposto ou orações apositivas, enumerações
Esse é o problema da pandemia: as
: Dois-pontos ou sequência de palavras para resumir / explicar ideias
pessoas não respeitam a quarentena.
apresentadas anteriormente
Como diz o ditado: “olho por olho,
Antes de citação direta
dente por dente”.
Indicar hesitação
Sabe... não está sendo fácil...
... Reticências Interromper uma frase
Quem sabe depois...
Concluir com a intenção de estender a reflexão
Isolar palavras e datas A Semana de Arte Moderna (1922)
() Parênteses Frases intercaladas na função explicativa (podem Eu estava cansada (trabalhar e
substituir vírgula e travessão) estudar é puxado).
Indicar expressão de emoção Que absurdo!
Ponto de
! Final de frase imperativa Estude para a prova!
Exclamação
Após interjeição Ufa!
Ponto de
? Em perguntas diretas Que horas ela volta?
Interrogação
A professora disse:
Iniciar fala do personagem do discurso direto e indicar — Boas férias!
— Travessão mudança de interloculor no diálogo — Obrigado, professora.
Substituir vírgula em expressões ou frases explicativas O corona vírus — Covid-19 — ainda
está sendo estudado.

Vírgula
A vírgula é um sinal de pontuação com muitas funções, usada para marcar uma pausa no enunciado. Veja, a seguir, as principais regras
de uso obrigatório da vírgula.
• Separar termos coordenados: Fui à feira e comprei abacate, mamão, manga, morango e abacaxi.
• Separar aposto (termo explicativo): Belo Horizonte, capital mineira, só tem uma linha de metrô.
• Isolar vocativo: Boa tarde, Maria.
• Isolar expressões que indicam circunstâncias adverbiais (modo, lugar, tempo etc): Todos os moradores, calmamente, deixaram o
prédio.
• Isolar termos explicativos: A educação, a meu ver, é a solução de vários problemas sociais.
• Separar conjunções intercaladas, e antes dos conectivos “mas”, “porém”, “pois”, “contudo”, “logo”: A menina acordou cedo, mas não
conseguiu chegar a tempo na escola. Não explicou, porém, o motivo para a professora.
• Separar o conteúdo pleonástico: A ela, nada mais abala.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
No caso da vírgula, é importante saber que, em alguns casos, ela não deve ser usada. Assim, não há vírgula para separar:

• Sujeito de predicado.
• Objeto de verbo.
• Adjunto adnominal de nome.
• Complemento nominal de nome.
• Predicativo do objeto do objeto.
• Oração principal da subordinada substantiva.
• Termos coordenados ligados por “e”, “ou”, “nem”.

ESTRUTURA E FORMAÇÃO DE PALAVRAS. FUNÇÕES DAS CLASSES DE PALAVRAS. FLEXÃO NOMINAL E VERBAL. PRO-
NOMES: EMPREGO, FORMAS DE TRATAMENTO E COLOCAÇÃO. EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS

Classes de Palavras
Para entender sobre a estrutura das funções sintáticas, é preciso conhecer as classes de palavras, também conhecidas por classes
morfológicas. A gramática tradicional pressupõe 10 classes gramaticais de palavras, sendo elas: adjetivo, advérbio, artigo, conjunção, in-
terjeição, numeral, pronome, preposição, substantivo e verbo.
Veja, a seguir, as características principais de cada uma delas.

CLASSE CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS

Menina inteligente...
Expressar características, qualidades ou estado dos seres Roupa azul-marinho...
ADJETIVO
Sofre variação em número, gênero e grau Brincadeira de criança...
Povo brasileiro...
A ajuda chegou tarde.
Indica circunstância em que ocorre o fato verbal
ADVÉRBIO A mulher trabalha muito.
Não sofre variação
Ele dirigia mal.
Determina os substantivos (de modo definido ou inde- A galinha botou um ovo.
ARTIGO finido) Uma menina deixou a mochila no ôni-
Varia em gênero e número bus.
Liga ideias e sentenças (conhecida também como conec-
Não gosto de refrigerante nem de pizza.
CONJUNÇÃO tivos)
Eu vou para a praia ou para a cachoeira?
Não sofre variação
Exprime reações emotivas e sentimentos Ah! Que calor...
INTERJEIÇÃO
Não sofre variação Escapei por pouco, ufa!
Atribui quantidade e indica posição em alguma sequên-
Gostei muito do primeiro dia de aula.
NUMERAL cia
Três é a metade de seis.
Varia em gênero e número
Posso ajudar, senhora?
Ela me ajudou muito com o meu traba-
Acompanha, substitui ou faz referência ao substantivo
PRONOME lho.
Varia em gênero e número
Esta é a casa onde eu moro.
Que dia é hoje?
Relaciona dois termos de uma mesma oração Espero por você essa noite.
PREPOSIÇÃO
Não sofre variação Lucas gosta de tocar violão.
Nomeia objetos, pessoas, animais, alimentos, lugares
A menina jogou sua boneca no rio.
SUBSTANTIVO etc.
A matilha tinha muita coragem.
Flexionam em gênero, número e grau.
Indica ação, estado ou fenômenos da natureza Ana se exercita pela manhã.
Sofre variação de acordo com suas flexões de modo, Todos parecem meio bobos.
VERBO tempo, número, pessoa e voz. Chove muito em Manaus.
Verbos não significativos são chamados verbos de liga- A cidade é muito bonita quando vista do
ção alto.

Substantivo
Tipos de substantivos
Os substantivos podem ter diferentes classificações, de acordo com os conceitos apresentados abaixo:
• Comum: usado para nomear seres e objetos generalizados. Ex: mulher; gato; cidade...

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Próprio: geralmente escrito com letra maiúscula, serve para
especificar e particularizar. Ex: Maria; Garfield; Belo Horizonte...
• Coletivo: é um nome no singular que expressa ideia de plural,
para designar grupos e conjuntos de seres ou objetos de uma mes-
ma espécie. Ex: matilha; enxame; cardume...
• Concreto: nomeia algo que existe de modo independente de
outro ser (objetos, pessoas, animais, lugares etc.). Ex: menina; ca-
chorro; praça...
• Abstrato: depende de um ser concreto para existir, designan-
do sentimentos, estados, qualidades, ações etc. Ex: saudade; sede;
imaginação...
• Primitivo: substantivo que dá origem a outras palavras. Ex:
livro; água; noite...
• Derivado: formado a partir de outra(s) palavra(s). Ex: pedrei-
ro; livraria; noturno...
• Simples: nomes formados por apenas uma palavra (um radi-
cal). Ex: casa; pessoa; cheiro...
• Composto: nomes formados por mais de uma palavra (mais
de um radical). Ex: passatempo; guarda-roupa; girassol...
Flexão de gênero
Na língua portuguesa, todo substantivo é flexionado em um
dos dois gêneros possíveis: feminino e masculino.
O substantivo biforme é aquele que flexiona entre masculino
e feminino, mudando a desinência de gênero, isto é, geralmente
o final da palavra sendo -o ou -a, respectivamente (Ex: menino /
menina). Há, ainda, os que se diferenciam por meio da pronúncia /
acentuação (Ex: avô / avó), e aqueles em que há ausência ou pre-
sença de desinência (Ex: irmão / irmã; cantor / cantora).
O substantivo uniforme é aquele que possui apenas uma for-
ma, independente do gênero, podendo ser diferenciados quanto
ao gênero a partir da flexão de gênero no artigo ou adjetivo que o
acompanha (Ex: a cadeira / o poste). Pode ser classificado em epi-
ceno (refere-se aos animais), sobrecomum (refere-se a pessoas) e
comum de dois gêneros (identificado por meio do artigo).
É preciso ficar atento à mudança semântica que ocorre com
alguns substantivos quando usados no masculino ou no feminino,
trazendo alguma especificidade em relação a ele. No exemplo o fru-
to X a fruta temos significados diferentes: o primeiro diz respeito ao
órgão que protege a semente dos alimentos, enquanto o segundo é
o termo popular para um tipo específico de fruto.
Flexão de número
No português, é possível que o substantivo esteja no singu-
lar, usado para designar apenas uma única coisa, pessoa, lugar
(Ex: bola; escada; casa) ou no plural, usado para designar maiores
quantidades (Ex: bolas; escadas; casas) — sendo este último repre-
sentado, geralmente, com o acréscimo da letra S ao final da palavra.
Há, também, casos em que o substantivo não se altera, de
modo que o plural ou singular devem estar marcados a partir do
contexto, pelo uso do artigo adequado (Ex: o lápis / os lápis).
Variação de grau
Usada para marcar diferença na grandeza de um determinado
substantivo, a variação de grau pode ser classificada em aumenta-
tivo e diminutivo.
Quando acompanhados de um substantivo que indica grandeza
ou pequenez, é considerado analítico (Ex: menino grande / menino
pequeno).
Quando acrescentados sufixos indicadores de aumento ou di-
minuição, é considerado sintético (Ex: meninão / menininho).
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Novo Acordo Ortográfico
De acordo com o Novo Acordo Ortográfico da Língua Portugue-
sa, as letras maiúsculas devem ser usadas em nomes próprios de
pessoas, lugares (cidades, estados, países, rios), animais, acidentes
geográficos, instituições, entidades, nomes astronômicos, de festas
e festividades, em títulos de periódicos e em siglas, símbolos ou
abreviaturas.
Já as letras minúsculas podem ser usadas em dias de semana,
meses, estações do ano e em pontos cardeais.
Existem, ainda, casos em que o uso de maiúscula ou minúscula
é facultativo, como em título de livros, nomes de áreas do saber,
disciplinas e matérias, palavras ligadas a alguma religião e em pala-
vras de categorização.
Adjetivo
Os adjetivos podem ser simples (vermelho) ou compostos (mal-
-educado); primitivos (alegre) ou derivados (tristonho). Eles podem
flexionar entre o feminino (estudiosa) e o masculino (engraçado), e
o singular (bonito) e o plural (bonitos).
Há, também, os adjetivos pátrios ou gentílicos, sendo aqueles
que indicam o local de origem de uma pessoa, ou seja, sua naciona-
lidade (brasileiro; mineiro).
É possível, ainda, que existam locuções adjetivas, isto é, conjun-
to de duas ou mais palavras usadas para caracterizar o substantivo.
São formadas, em sua maioria, pela preposição DE + substantivo:
• de criança = infantil
• de mãe = maternal
• de cabelo = capilar
Variação de grau
Os adjetivos podem se encontrar em grau normal (sem ênfa-
ses), ou com intensidade, classificando-se entre comparativo e su-
perlativo.
• Normal: A Bruna é inteligente.
• Comparativo de superioridade: A Bruna é mais inteligente
que o Lucas.
• Comparativo de inferioridade: O Gustavo é menos inteligente
que a Bruna.
• Comparativo de igualdade: A Bruna é tão inteligente quanto
a Maria.
• Superlativo relativo de superioridade: A Bruna é a mais inte-
ligente da turma.
• Superlativo relativo de inferioridade: O Gustavo é o menos
inteligente da turma.
• Superlativo absoluto analítico: A Bruna é muito inteligente.
• Superlativo absoluto sintético: A Bruna é inteligentíssima.
Adjetivos de relação
São chamados adjetivos de relação aqueles que não podem so-
frer variação de grau, uma vez que possui valor semântico objetivo,
isto é, não depende de uma impressão pessoal (subjetiva). Além
disso, eles aparecem após o substantivo, sendo formados por sufi-
xação de um substantivo (Ex: vinho do Chile = vinho chileno).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Advérbio
Os advérbios são palavras que modificam um verbo, um adjetivo ou um outro advérbio. Eles se classificam de acordo com a tabela
abaixo:

CLASSIFICAÇÃO ADVÉRBIOS LOCUÇÕES ADVERBIAIS

DE MODO bem; mal; assim; melhor; depressa ao contrário; em detalhes
ontem; sempre; afinal; já; agora; doravante; pri- logo mais; em breve; mais tarde, nunca mais,
DE TEMPO
meiramente de noite
Ao redor de; em frente a; à esquerda; por per-
DE LUGAR aqui; acima; embaixo; longe; fora; embaixo; ali
to
DE INTENSIDADE muito; tão; demasiado; imenso; tanto; nada em excesso; de todos; muito menos
DE AFIRMAÇÃO sim, indubitavelmente; certo; decerto; deveras com certeza; de fato; sem dúvidas
DE NEGAÇÃO não; nunca; jamais; tampouco; nem nunca mais; de modo algum; de jeito nenhum
DE DÚVIDA Possivelmente; acaso; será; talvez; quiçá Quem sabe

Advérbios interrogativos
São os advérbios ou locuções adverbiais utilizadas para introduzir perguntas, podendo expressar circunstâncias de:
• Lugar: onde, aonde, de onde
• Tempo: quando
• Modo: como
• Causa: por que, por quê

Grau do advérbio
Os advérbios podem ser comparativos ou superlativos.
• Comparativo de igualdade: tão/tanto + advérbio + quanto
• Comparativo de superioridade: mais + advérbio + (do) que
• Comparativo de inferioridade: menos + advérbio + (do) que
• Superlativo analítico: muito cedo
• Superlativo sintético: cedíssimo

Curiosidades
Na linguagem coloquial, algumas variações do superlativo são aceitas, como o diminutivo (cedinho), o aumentativo (cedão) e o uso
de alguns prefixos (supercedo).
Existem advérbios que exprimem ideia de exclusão (somente; salvo; exclusivamente; apenas), inclusão (também; ainda; mesmo) e
ordem (ultimamente; depois; primeiramente).
Alguns advérbios, além de algumas preposições, aparecem sendo usados como uma palavra denotativa, acrescentando um sentido
próprio ao enunciado, podendo ser elas de inclusão (até, mesmo, inclusive); de exclusão (apenas, senão, salvo); de designação (eis); de
realce (cá, lá, só, é que); de retificação (aliás, ou melhor, isto é) e de situação (afinal, agora, então, e aí).

Pronomes
Os pronomes são palavras que fazem referência aos nomes, isto é, aos substantivos. Assim, dependendo de sua função no enunciado,
ele pode ser classificado da seguinte maneira:
• Pronomes pessoais: indicam as 3 pessoas do discurso, e podem ser retos (eu, tu, ele...) ou oblíquos (mim, me, te, nos, si...).
• Pronomes possessivos: indicam posse (meu, minha, sua, teu, nossos...)
• Pronomes demonstrativos: indicam localização de seres no tempo ou no espaço. (este, isso, essa, aquela, aquilo...)
• Pronomes interrogativos: auxiliam na formação de questionamentos (qual, quem, onde, quando, que, quantas...)
• Pronomes relativos: retomam o substantivo, substituindo-o na oração seguinte (que, quem, onde, cujo, o qual...)
• Pronomes indefinidos: substituem o substantivo de maneira imprecisa (alguma, nenhum, certa, vários, qualquer...)
• Pronomes de tratamento: empregados, geralmente, em situações formais (senhor, Vossa Majestade, Vossa Excelência, você...)

Colocação pronominal
Diz respeito ao conjunto de regras que indicam a posição do pronome oblíquo átono (me, te, se, nos, vos, lhe, lhes, o, a, os, as, lo, la,
no, na...) em relação ao verbo, podendo haver próclise (antes do verbo), ênclise (depois do verbo) ou mesóclise (no meio do verbo).
Veja, então, quais as principais situações para cada um deles:
• Próclise: expressões negativas; conjunções subordinativas; advérbios sem vírgula; pronomes indefinidos, relativos ou demonstrati-
vos; frases exclamativas ou que exprimem desejo; verbos no gerúndio antecedidos por “em”.
Nada me faria mais feliz.

• Ênclise: verbo no imperativo afirmativo; verbo no início da frase (não estando no futuro e nem no pretérito); verbo no gerúndio não
acompanhado por “em”; verbo no infinitivo pessoal.
Inscreveu-se no concurso para tentar realizar um sonho.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
• Mesóclise: verbo no futuro iniciando uma oração.
Orgulhar-me-ei de meus alunos.

DICA: o pronome não deve aparecer no início de frases ou orações, nem após ponto-e-vírgula.

Verbos
Os verbos podem ser flexionados em três tempos: pretérito (passado), presente e futuro, de maneira que o pretérito e o futuro pos-
suem subdivisões.
Eles também se dividem em três flexões de modo: indicativo (certeza sobre o que é passado), subjuntivo (incerteza sobre o que é
passado) e imperativo (expressar ordem, pedido, comando).
• Tempos simples do modo indicativo: presente, pretérito perfeito, pretérito imperfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do pre-
sente, futuro do pretérito.
• Tempos simples do modo subjuntivo: presente, pretérito imperfeito, futuro.

Os tempos verbais compostos são formados por um verbo auxiliar e um verbo principal, de modo que o verbo auxiliar sofre flexão em
tempo e pessoa, e o verbo principal permanece no particípio. Os verbos auxiliares mais utilizados são “ter” e “haver”.
• Tempos compostos do modo indicativo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro do presente, futuro do pretérito.
• Tempos compostos do modo subjuntivo: pretérito perfeito, pretérito mais-que-perfeito, futuro.
As formas nominais do verbo são o infinitivo (dar, fazerem, aprender), o particípio (dado, feito, aprendido) e o gerúndio (dando, fa-
zendo, aprendendo). Eles podem ter função de verbo ou função de nome, atuando como substantivo (infinitivo), adjetivo (particípio) ou
advérbio (gerúndio).

Tipos de verbos
Os verbos se classificam de acordo com a sua flexão verbal. Desse modo, os verbos se dividem em:
Regulares: possuem regras fixas para a flexão (cantar, amar, vender, abrir...)
• Irregulares: possuem alterações nos radicais e nas terminações quando conjugados (medir, fazer, poder, haver...)
• Anômalos: possuem diferentes radicais quando conjugados (ser, ir...)
• Defectivos: não são conjugados em todas as pessoas verbais (falir, banir, colorir, adequar...)
• Impessoais: não apresentam sujeitos, sendo conjugados sempre na 3ª pessoa do singular (chover, nevar, escurecer, anoitecer...)
• Unipessoais: apesar de apresentarem sujeitos, são sempre conjugados na 3ª pessoa do singular ou do plural (latir, miar, custar,
acontecer...)
• Abundantes: possuem duas formas no particípio, uma regular e outra irregular (aceitar = aceito, aceitado)
• Pronominais: verbos conjugados com pronomes oblíquos átonos, indicando ação reflexiva (suicidar-se, queixar-se, sentar-se, pen-
tear-se...)
• Auxiliares: usados em tempos compostos ou em locuções verbais (ser, estar, ter, haver, ir...)
• Principais: transmitem totalidade da ação verbal por si próprios (comer, dançar, nascer, morrer, sorrir...)
• De ligação: indicam um estado, ligando uma característica ao sujeito (ser, estar, parecer, ficar, continuar...)

Vozes verbais
As vozes verbais indicam se o sujeito pratica ou recebe a ação, podendo ser três tipos diferentes:
• Voz ativa: sujeito é o agente da ação (Vi o pássaro)
• Voz passiva: sujeito sofre a ação (O pássaro foi visto)
• Voz reflexiva: sujeito pratica e sofre a ação (Vi-me no reflexo do lago)

Ao passar um discurso para a voz passiva, é comum utilizar a partícula apassivadora “se”, fazendo com o que o pronome seja equiva-
lente ao verbo “ser”.

Conjugação de verbos
Os tempos verbais são primitivos quando não derivam de outros tempos da língua portuguesa. Já os tempos verbais derivados são
aqueles que se originam a partir de verbos primitivos, de modo que suas conjugações seguem o mesmo padrão do verbo de origem.
• 1ª conjugação: verbos terminados em “-ar” (aproveitar, imaginar, jogar...)
• 2ª conjugação: verbos terminados em “-er” (beber, correr, erguer...)
• 3ª conjugação: verbos terminados em “-ir” (dormir, agir, ouvir...)

Confira os exemplos de conjugação apresentados abaixo:

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-lutar

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 LÍNGUA PORTUGUESA

Fonte: www.conjugação.com.br/verbo-impor

Preposições
As preposições são palavras invariáveis que servem para ligar dois termos da oração numa relação subordinada, e são divididas entre
essenciais (só funcionam como preposição) e acidentais (palavras de outras classes gramaticais que passam a funcionar como preposição
em determinadas sentenças).

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Preposições essenciais: a, ante, após, de, com, em, contra,
para, per, perante, por, até, desde, sobre, sobre, trás, sob, sem, en-
tre.
Preposições acidentais: afora, como, conforme, consoante, du-
rante, exceto, mediante, menos, salvo, segundo, visto etc.
Locuções prepositivas: abaixo de, afim de, além de, à custa de,
defronte a, a par de, perto de, por causa de, em que pese a etc.
Ao conectar os termos das orações, as preposições estabele-
cem uma relação semântica entre eles, podendo passar ideia de:
• Causa: Morreu de câncer.
• Distância: Retorno a 3 quilômetros.
• Finalidade: A filha retornou para o enterro.
• Instrumento: Ele cortou a foto com uma tesoura.
• Modo: Os rebeldes eram colocados em fila.
• Lugar: O vírus veio de Portugal.
• Companhia: Ela saiu com a amiga.
• Posse: O carro de Maria é novo.
• Meio: Viajou de trem.
Combinações e contrações
Algumas preposições podem aparecer combinadas a outras pa-
lavras de duas maneiras: sem haver perda fonética (combinação) e
havendo perda fonética (contração).
• Combinação: ao, aos, aonde
• Contração: de, dum, desta, neste, nisso
Conjunção
As conjunções se subdividem de acordo com a relação estabe-
lecida entre as ideias e as orações. Por ter esse papel importante
de conexão, é uma classe de palavras que merece destaque, pois
reconhecer o sentido de cada conjunção ajuda na compreensão e
interpretação de textos, além de ser um grande diferencial no mo-
mento de redigir um texto.
Elas se dividem em duas opções: conjunções coordenativas e
conjunções subordinativas.
Conjunções coordenativas
As orações coordenadas não apresentam dependência sintáti-
ca entre si, servindo também para ligar termos que têm a mesma
função gramatical. As conjunções coordenativas se subdividem em
cinco grupos:
• Aditivas: e, nem, bem como.
• Adversativas: mas, porém, contudo.
• Alternativas: ou, ora…ora, quer…quer.
• Conclusivas: logo, portanto, assim.
• Explicativas: que, porque, porquanto.
Conjunções subordinativas
As orações subordinadas são aquelas em que há uma relação
de dependência entre a oração principal e a oração subordinada.
Desse modo, a conexão entre elas (bem como o efeito de sentido)
se dá pelo uso da conjunção subordinada adequada.
Elas podem se classificar de dez maneiras diferentes:
• Integrantes: usadas para introduzir as orações subordinadas
substantivas, definidas pelas palavras que e se.
• Causais: porque, que, como.
• Concessivas: embora, ainda que, se bem que.
• Condicionais: e, caso, desde que.
• Conformativas: conforme, segundo, consoante.
• Comparativas: como, tal como, assim como.
• Consecutivas: de forma que, de modo que, de sorte que.
• Finais: a fim de que, para que.
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• Proporcionais: à medida que, ao passo que, à proporção que.
• Temporais: quando, enquanto, agora.
Formação de Palavras
A formação de palavras se dá a partir de processos morfológi-
cos, de modo que as palavras se dividem entre:
• Palavras primitivas: são aquelas que não provêm de outra
palavra. Ex: flor; pedra
• Palavras derivadas: são originadas a partir de outras pala-
vras. Ex: floricultura; pedrada
• Palavra simples: são aquelas que possuem apenas um radi-
cal (morfema que contém significado básico da palavra). Ex: cabelo;
azeite
• Palavra composta: são aquelas que possuem dois ou mais
radicais. Ex: guarda-roupa; couve-flor
Entenda como ocorrem os principais processos de formação de
palavras:
Derivação
A formação se dá por derivação quando ocorre a partir de uma
palavra simples ou de um único radical, juntando-se afixos.
• Derivação prefixal: adiciona-se um afixo anteriormente à pa-
lavra ou radical. Ex: antebraço (ante + braço) / infeliz (in + feliz)
• Derivação sufixal: adiciona-se um afixo ao final da palavra ou
radical. Ex: friorento (frio + ento) / guloso (gula + oso)
• Derivação parassintética: adiciona-se um afixo antes e outro
depois da palavra ou radical. Ex: esfriar (es + frio + ar) / desgoverna-
do (des + governar + ado)
• Derivação regressiva (formação deverbal): reduz-se a pala-
vra primitiva. Ex: boteco (botequim) / ataque (verbo “atacar”)
• Derivação imprópria (conversão): ocorre mudança na classe
gramatical, logo, de sentido, da palavra primitiva. Ex: jantar (verbo
para substantivo) / Oliveira (substantivo comum para substantivo
próprio – sobrenomes).
Composição
A formação por composição ocorre quando uma nova palavra
se origina da junção de duas ou mais palavras simples ou radicais.
• Aglutinação: fusão de duas ou mais palavras simples, de
modo que ocorre supressão de fonemas, de modo que os elemen-
tos formadores perdem sua identidade ortográfica e fonológica. Ex:
aguardente (água + ardente) / planalto (plano + alto)
• Justaposição: fusão de duas ou mais palavras simples, man-
tendo a ortografia e a acentuação presente nos elementos forma-
dores. Em sua maioria, aparecem conectadas com hífen. Ex: beija-
-flor / passatempo.
Abreviação
Quando a palavra é reduzida para apenas uma parte de sua
totalidade, passando a existir como uma palavra autônoma. Ex: foto
(fotografia) / PUC (Pontifícia Universidade Católica).
Hibridismo
Quando há junção de palavras simples ou radicais advindos de
línguas distintas. Ex: sociologia (socio – latim + logia – grego) / binó-
culo (bi – grego + oculus – latim).
Combinação
Quando ocorre junção de partes de outras palavras simples ou
radicais. Ex: portunhol (português + espanhol) / aborrecente (abor-
recer + adolescente).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Intensificação
Quando há a criação de uma nova palavra a partir do alargamento do sufixo de uma palavra existente. Normalmente é feita adicionan-
do o sufixo -izar. Ex: inicializar (em vez de iniciar) / protocolizar (em vez de protocolar).

Neologismo
Quando novas palavras surgem devido à necessidade do falante em contextos específicos, podendo ser temporárias ou permanentes.
Existem três tipos principais de neologismos:
• Neologismo semântico: atribui-se novo significado a uma palavra já existente. Ex: amarelar (desistir) / mico (vergonha)
• Neologismo sintático: ocorre a combinação de elementos já existentes no léxico da língua. Ex: dar um bolo (não comparecer ao
compromisso) / dar a volta por cima (superar).
• Neologismo lexical: criação de uma nova palavra, que tem um novo conceito. Ex: deletar (apagar) / escanear (digitalizar)

Onomatopeia
Quando uma palavra é formada a partir da reprodução aproximada do seu som. Ex: atchim; zum-zum; tique-taque.

CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL

Concordância é o efeito gramatical causado por uma relação harmônica entre dois ou mais termos. Desse modo, ela pode ser verbal
— refere-se ao verbo em relação ao sujeito — ou nominal — refere-se ao substantivo e suas formas relacionadas.
• Concordância em gênero: flexão em masculino e feminino
• Concordância em número: flexão em singular e plural
• Concordância em pessoa: 1ª, 2ª e 3ª pessoa

Concordância nominal
Para que a concordância nominal esteja adequada, adjetivos, artigos, pronomes e numerais devem flexionar em número e gênero,
de acordo com o substantivo. Há algumas regras principais que ajudam na hora de empregar a concordância, mas é preciso estar atento,
também, aos casos específicos.
Quando há dois ou mais adjetivos para apenas um substantivo, o substantivo permanece no singular se houver um artigo entre os
adjetivos. Caso contrário, o substantivo deve estar no plural:
• A comida mexicana e a japonesa. / As comidas mexicana e japonesa.

Quando há dois ou mais substantivos para apenas um adjetivo, a concordância depende da posição de cada um deles. Se o adjetivo
vem antes dos substantivos, o adjetivo deve concordar com o substantivo mais próximo:
• Linda casa e bairro.

Se o adjetivo vem depois dos substantivos, ele pode concordar tanto com o substantivo mais próximo, ou com todos os substantivos
(sendo usado no plural):
• Casa e apartamento arrumado. / Apartamento e casa arrumada.
• Casa e apartamento arrumados. / Apartamento e casa arrumados.

Quando há a modificação de dois ou mais nomes próprios ou de parentesco, os adjetivos devem ser flexionados no plural:
• As talentosas Clarice Lispector e Lygia Fagundes Telles estão entre os melhores escritores brasileiros.

Quando o adjetivo assume função de predicativo de um sujeito ou objeto, ele deve ser flexionado no plural caso o sujeito ou objeto
seja ocupado por dois substantivos ou mais:
• O operário e sua família estavam preocupados com as consequências do acidente.

CASOS ESPECÍFICOS REGRA EXEMPLO

É PROIBIDO Deve concordar com o substantivo quando há
É proibida a entrada.
É PERMITIDO presença de um artigo. Se não houver essa determinação,
É proibido entrada.
É NECESSÁRIO deve permanecer no singular e no masculino.
Mulheres dizem “obrigada” Homens
OBRIGADO / OBRIGADA Deve concordar com a pessoa que fala.
dizem “obrigado”.
As bastantes crianças ficaram doentes
Quando tem função de adjetivo para um com a volta às aulas.
substantivo, concorda em número com o substantivo. Bastante criança ficou doente com a
BASTANTE
Quando tem função de advérbio, permanece volta às aulas.
invariável. O prefeito considerou bastante a respeito
da suspensão das aulas.
É sempre invariável, ou seja, a palavra “menas” não Havia menos mulheres que homens na
MENOS
existe na língua portuguesa. fila para a festa.

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 LÍNGUA PORTUGUESA

As crianças mesmas limparam a sala

MESMO Devem concordar em gênero e número com a depois da aula.
PRÓPRIO pessoa a que fazem referência. Eles próprios sugeriram o tema da
formatura.
Quando tem função de numeral adjetivo, deve
Adicione meia xícara de leite.
concordar com o substantivo.
MEIO / MEIA Manuela é meio artista, além de ser
Quando tem função de advérbio, modificando um
engenheira.
adjetivo, o termo é invariável.
Segue anexo o orçamento.
Seguem anexas as informações
Devem concordar com o substantivo a que se adicionais
ANEXO INCLUSO
referem. As professoras estão inclusas na greve.
O material está incluso no valor da
mensalidade.

Concordância verbal
Para que a concordância verbal esteja adequada, é preciso haver flexão do verbo em número e pessoa, a depender do sujeito com o
qual ele se relaciona.

Quando o sujeito composto é colocado anterior ao verbo, o verbo ficará no plural:

• A menina e seu irmão viajaram para a praia nas férias escolares.

Mas, se o sujeito composto aparece depois do verbo, o verbo pode tanto ficar no plural quanto concordar com o sujeito mais próximo:
• Discutiram marido e mulher. / Discutiu marido e mulher.

Se o sujeito composto for formado por pessoas gramaticais diferentes, o verbo deve ficar no plural e concordando com a pessoa que
tem prioridade, a nível gramatical — 1ª pessoa (eu, nós) tem prioridade em relação à 2ª (tu, vós); a 2ª tem prioridade em relação à 3ª (ele,
eles):
• Eu e vós vamos à festa.

Quando o sujeito apresenta uma expressão partitiva (sugere “parte de algo”), seguida de substantivo ou pronome no plural, o verbo
pode ficar tanto no singular quanto no plural:
• A maioria dos alunos não se preparou para o simulado. / A maioria dos alunos não se prepararam para o simulado.

Quando o sujeito apresenta uma porcentagem, deve concordar com o valor da expressão. No entanto, quanto seguida de um subs-
tantivo (expressão partitiva), o verbo poderá concordar tanto com o numeral quanto com o substantivo:
• 27% deixaram de ir às urnas ano passado. / 1% dos eleitores votou nulo / 1% dos eleitores votaram nulo.

Quando o sujeito apresenta alguma expressão que indique quantidade aproximada, o verbo concorda com o substantivo que segue
a expressão:
• Cerca de duzentas mil pessoas compareceram à manifestação. / Mais de um aluno ficou abaixo da média na prova.

Quando o sujeito é indeterminado, o verbo deve estar sempre na terceira pessoa do singular:
• Precisa-se de balconistas. / Precisa-se de balconista.

Quando o sujeito é coletivo, o verbo permanece no singular, concordando com o coletivo partitivo:
• A multidão delirou com a entrada triunfal dos artistas. / A matilha cansou depois de tanto puxar o trenó.

Quando não existe sujeito na oração, o verbo fica na terceira pessoa do singular (impessoal):
• Faz chuva hoje

Quando o pronome relativo “que” atua como sujeito, o verbo deverá concordar em número e pessoa com o termo da oração principal
ao qual o pronome faz referência:
• Foi Maria que arrumou a casa.

Quando o sujeito da oração é o pronome relativo “quem”, o verbo pode concordar tanto com o antecedente do pronome quanto com
o próprio nome, na 3ª pessoa do singular:
• Fui eu quem arrumei a casa. / Fui eu quem arrumou a casa.

Quando o pronome indefinido ou interrogativo, atuando como sujeito, estiver no singular, o verbo deve ficar na 3ª pessoa do singular:
• Nenhum de nós merece adoecer.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Quando houver um substantivo que apresenta forma plural, porém com sentido singular, o verbo deve permanecer no singular. Ex-
ceto caso o substantivo vier precedido por determinante:
• Férias é indispensável para qualquer pessoa. / Meus óculos sumiram.

REGÊNCIA NOMINAL E VERBAL

A regência estuda as relações de concordâncias entre os termos que completam o sentido tanto dos verbos quanto dos nomes. Dessa
maneira, há uma relação entre o termo regente (principal) e o termo regido (complemento).
A regência está relacionada à transitividade do verbo ou do nome, isto é, sua complementação necessária, de modo que essa relação
é sempre intermediada com o uso adequado de alguma preposição.

Regência nominal
Na regência nominal, o termo regente é o nome, podendo ser um substantivo, um adjetivo ou um advérbio, e o termo regido é o
complemento nominal, que pode ser um substantivo, um pronome ou um numeral.
Vale lembrar que alguns nomes permitem mais de uma preposição. Veja no quadro abaixo as principais preposições e as palavras que
pedem seu complemento:

PREPOSIÇÃO NOMES
acessível; acostumado; adaptado; adequado; agradável; alusão; análogo; anterior; atento; benefício; comum;
A contrário; desfavorável; devoto; equivalente; fiel; grato; horror; idêntico; imune; indiferente; inferior; leal; necessário;
nocivo; obediente; paralelo; posterior; preferência; propenso; próximo; semelhante; sensível; útil; visível...
amante; amigo; capaz; certo; contemporâneo; convicto; cúmplice; descendente; destituído; devoto; diferente;
DE dotado; escasso; fácil; feliz; imbuído; impossível; incapaz; indigno; inimigo; inseparável; isento; junto; longe; medo;
natural; orgulhoso; passível; possível; seguro; suspeito; temeroso...
SOBRE opinião; discurso; discussão; dúvida; insistência; influência; informação; preponderante; proeminência; triunfo...
acostumado; amoroso; analogia; compatível; cuidadoso; descontente; generoso; impaciente; ingrato;
COM
intolerante; mal; misericordioso; ocupado; parecido; relacionado; satisfeito; severo; solícito; triste...
abundante; bacharel; constante; doutor; erudito; firme; hábil; incansável; inconstante; indeciso; morador;
EM
negligente; perito; prático; residente; versado...
atentado; blasfêmia; combate; conspiração; declaração; fúria; impotência; litígio; luta; protesto; reclamação;
CONTRA
representação...
PARA bom; mau; odioso; próprio; útil...

Regência verbal
Na regência verbal, o termo regente é o verbo, e o termo regido poderá ser tanto um objeto direto (não preposicionado) quanto um
objeto indireto (preposicionado), podendo ser caracterizado também por adjuntos adverbiais.
Com isso, temos que os verbos podem se classificar entre transitivos e intransitivos. É importante ressaltar que a transitividade do
verbo vai depender do seu contexto.

Verbos intransitivos: não exigem complemento, de modo que fazem sentido por si só. Em alguns casos, pode estar acompanhado
de um adjunto adverbial (modifica o verbo, indicando tempo, lugar, modo, intensidade etc.), que, por ser um termo acessório, pode ser
retirado da frase sem alterar sua estrutura sintática:
• Viajou para São Paulo. / Choveu forte ontem.

Verbos transitivos diretos: exigem complemento (objeto direto), sem preposição, para que o sentido do verbo esteja completo:
• A aluna entregou o trabalho. / A criança quer bolo.

Verbos transitivos indiretos: exigem complemento (objeto indireto), de modo que uma preposição é necessária para estabelecer o
sentido completo:
• Gostamos da viagem de férias. / O cidadão duvidou da campanha eleitoral.

Verbos transitivos diretos e indiretos: em algumas situações, o verbo precisa ser acompanhado de um objeto direto (sem preposição)
e de um objeto indireto (com preposição):
• Apresentou a dissertação à banca. / O menino ofereceu ajuda à senhora.

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ORTOGRAFIA OFICIAL

A ortografia oficial diz respeito às regras gramaticais referentes à escrita correta das palavras. Para melhor entendê-las, é preciso ana-
lisar caso a caso. Lembre-se de que a melhor maneira de memorizar a ortografia correta de uma língua é por meio da leitura, que também
faz aumentar o vocabulário do leitor.
Neste capítulo serão abordadas regras para dúvidas frequentes entre os falantes do português. No entanto, é importante ressaltar que
existem inúmeras exceções para essas regras, portanto, fique atento!

Alfabeto
O primeiro passo para compreender a ortografia oficial é conhecer o alfabeto (os sinais gráficos e seus sons). No português, o alfabeto
se constitui 26 letras, divididas entre vogais (a, e, i, o, u) e consoantes (restante das letras).
Com o Novo Acordo Ortográfico, as consoantes K, W e Y foram reintroduzidas ao alfabeto oficial da língua portuguesa, de modo que
elas são usadas apenas em duas ocorrências: transcrição de nomes próprios e abreviaturas e símbolos de uso internacional.

Uso do “X”
Algumas dicas são relevantes para saber o momento de usar o X no lugar do CH:
• Depois das sílabas iniciais “me” e “en” (ex: mexerica; enxergar)
• Depois de ditongos (ex: caixa)
• Palavras de origem indígena ou africana (ex: abacaxi; orixá)

Uso do “S” ou “Z”

Algumas regras do uso do “S” com som de “Z” podem ser observadas:
• Depois de ditongos (ex: coisa)
• Em palavras derivadas cuja palavra primitiva já se usa o “S” (ex: casa > casinha)
• Nos sufixos “ês” e “esa”, ao indicarem nacionalidade, título ou origem. (ex: portuguesa)
• Nos sufixos formadores de adjetivos “ense”, “oso” e “osa” (ex: populoso)

Uso do “S”, “SS”, “Ç”

• “S” costuma aparecer entre uma vogal e uma consoante (ex: diversão)
• “SS” costuma aparecer entre duas vogais (ex: processo)
• “Ç” costuma aparecer em palavras estrangeiras que passaram pelo processo de aportuguesamento (ex: muçarela)

Os diferentes porquês

POR QUE Usado para fazer perguntas. Pode ser substituído por “por qual motivo”
PORQUE Usado em respostas e explicações. Pode ser substituído por “pois”
O “que” é acentuado quando aparece como a última palavra da frase, antes da pontuação final (interrogação,
POR QUÊ
exclamação, ponto final)
PORQUÊ É um substantivo, portanto costuma vir acompanhado de um artigo, numeral, adjetivo ou pronome

Parônimos e homônimos
As palavras parônimas são aquelas que possuem grafia e pronúncia semelhantes, porém com significados distintos.
Ex: cumprimento (saudação) X comprimento (extensão); tráfego (trânsito) X tráfico (comércio ilegal).
Já as palavras homônimas são aquelas que possuem a mesma grafia e pronúncia, porém têm significados diferentes. Ex: rio (verbo
“rir”) X rio (curso d’água); manga (blusa) X manga (fruta).

ACENTUAÇÃO GRÁFICA

A acentuação é uma das principais questões relacionadas à Ortografia Oficial, que merece um capítulo a parte. Os acentos utilizados
no português são: acento agudo (´); acento grave (`); acento circunflexo (^); cedilha (¸) e til (~).
Depois da reforma do Acordo Ortográfico, a trema foi excluída, de modo que ela só é utilizada na grafia de nomes e suas derivações
(ex: Müller, mülleriano).
Esses são sinais gráficos que servem para modificar o som de alguma letra, sendo importantes para marcar a sonoridade e a intensi-
dade das sílabas, e para diferenciar palavras que possuem a escrita semelhante.
A sílaba mais intensa da palavra é denominada sílaba tônica. A palavra pode ser classificada a partir da localização da sílaba tônica,
como mostrado abaixo:
• OXÍTONA: a última sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: café)
• PAROXÍTONA: a penúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: automóvel)
• PROPAROXÍTONA: a antepenúltima sílaba da palavra é a mais intensa. (Ex: lâmpada)

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As demais sílabas, pronunciadas de maneira mais sutil, são denominadas sílabas átonas.

Regras fundamentais

CLASSIFICAÇÃO REGRAS EXEMPLOS

• terminadas em A, E, O, EM, seguidas ou não do
cipó(s), pé(s), armazém
OXÍTONAS plural
respeitá-la, compô-lo, comprometê-los
• seguidas de -LO, -LA, -LOS, -LAS
• terminadas em I, IS, US, UM, UNS, L, N, X, PS, Ã,
ÃS, ÃO, ÃOS
táxi, lápis, vírus, fórum, cadáver, tórax, bíceps,
• ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido
PAROXÍTONAS ímã, órfão, órgãos, água, mágoa, pônei, ideia, geleia,
ou não do plural
paranoico, heroico
(OBS: Os ditongos “EI” e “OI” perderam o
acento com o Novo Acordo Ortográfico)
PROPAROXÍTONAS • todas são acentuadas cólica, analítico, jurídico, hipérbole, último, álibi

Regras especiais

REGRA EXEMPLOS
Acentua-se quando “I” e “U” tônicos formarem hiato com a vogal anterior, acompanhados ou não de saída, faísca, baú, país
“S”, desde que não sejam seguidos por “NH” feiura, Bocaiuva,
OBS: Não serão mais acentuados “I” e “U” tônicos formando hiato quando vierem depois de ditongo Sauipe
têm, obtêm, contêm,
Acentua-se a 3ª pessoa do plural do presente do indicativo dos verbos “TER” e “VIR” e seus compostos
vêm
Não são acentuados hiatos “OO” e “EE” leem, voo, enjoo
Não são acentuadas palavras homógrafas
pelo, pera, para
OBS: A forma verbal “PÔDE” é uma exceção

EXERCÍCIOS

1. (FMPA – MG)
Assinale o item em que a palavra destacada está incorretamente aplicada:
(A) Trouxeram-me um ramalhete de flores fragrantes.
(B) A justiça infligiu pena merecida aos desordeiros.
(C) Promoveram uma festa beneficiente para a creche.
(D) Devemos ser fieis aos cumprimentos do dever.
(E) A cessão de terras compete ao Estado.

2. (UEPB – 2010)
Um debate sobre a diversidade na escola reuniu alguns, dos maiores nomes da educação mundial na atualidade.

Carlos Alberto Torres

1
O tema da diversidade tem a ver com o tema identidade. Portanto, 2quando você discute diversidade, um tema que cabe muito no
3
pensamento pós-modernista, está discutindo o tema da 4diversidade não só em ideias contrapostas, mas também em 5identidades que
se mexem, que se juntam em uma só pessoa. E 6este é um processo de aprendizagem. Uma segunda afirmação é 7que a diversidade está
relacionada com a questão da educação 8e do poder. Se a diversidade fosse a simples descrição 9demográfica da realidade e a realidade
fosse uma boa articulação 10dessa descrição demográfica em termos de constante articulação 11democrática, você não sentiria muito a
presença do tema 12diversidade neste instante. Há o termo diversidade porque há 13uma diversidade que implica o uso e o abuso de poder,
de uma 14perspectiva ética, religiosa, de raça, de classe.
[…]

Rosa Maria Torres

15
O tema da diversidade, como tantos outros, hoje em dia, abre 16muitas versões possíveis de projeto educativo e de projeto 17político
e social. É uma bandeira pela qual temos que reivindicar, 18e pela qual temos reivindicado há muitos anos, a necessidade 19de reconhecer
que há distinções, grupos, valores distintos, e 20que a escola deve adequar-se às necessidades de cada grupo. 21Porém, o tema da diversi-
dade também pode dar lugar a uma 22série de coisas indesejadas.
[…]
Adaptado da Revista Pátio, Diversidade na educação: limites e possibilidades. Ano V, nº 20, fev./abr. 2002, p. 29.

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Do enunciado “O tema da diversidade tem a ver com o tema
identidade.” (ref. 1), pode-se inferir que
I – “Diversidade e identidade” fazem parte do mesmo campo
semântico, sendo a palavra “identidade” considerada um hiperôni-
mo, em relação à “diversidade”.
II – há uma relação de intercomplementariedade entre “diversi-
dade e identidade”, em função do efeito de sentido que se instaura
no paradigma argumentativo do enunciado.
III – a expressão “tem a ver” pode ser considerada de uso co-
loquial e indica nesse contexto um vínculo temático entre “diversi-
dade e identidade”.
Marque a alternativa abaixo que apresenta a(s) proposi-
ção(ões) verdadeira(s).
(A) I, apenas
(B) II e III
(C) III, apenas
(D) II, apenas
(E) I e II
3. (UNIFOR CE – 2006)
Dia desses, por alguns momentos, a cidade parou. As televi-
sões hipnotizaram os espectadores que assistiram, sem piscar, ao
resgate de uma mãe e de uma filha. Seu automóvel caíra em um
rio. Assisti ao evento em um local público. Ao acabar o noticiário, o
silêncio em volta do aparelho se desfez e as pessoas retomaram as
suas ocupações habituais. Os celulares recomeçaram a tocar. Per-
guntei-me: indiferença? Se tomarmos a definição ao pé da letra,
indiferença é sinônimo de desdém, de insensibilidade, de apatia e
de negligência. Mas podemos considerá-la também uma forma de
ceticismo e desinteresse, um “estado físico que não apresenta nada
de particular”; enfim, explica o Aurélio, uma atitude de neutralida-
de.
Conclusão? Impassíveis diante da emoção, imperturbáveis
diante da paixão, imunes à angústia, vamos hoje burilando nossa
indiferença. Não nos indignamos mais! À distância de tudo, segui-
mos surdos ao barulho do mundo lá fora. Dos movimentos de mas-
sa “quentes” (lembram-se do “Diretas Já”?) onde nos fundíamos na
igualdade, passamos aos gestos frios, nos quais indiferença e dis-
tância são fenômenos inseparáveis. Neles, apesar de iguais, somos
estrangeiros ao destino de nossos semelhantes. […]
(Mary Del Priore. Histórias do cotidiano. São Paulo: Contexto,
2001. p.68)
Dentre todos os sinônimos apresentados no texto para o vo-
cábulo indiferença, o que melhor se aplica a ele, considerando-se
o contexto, é
(A) ceticismo.
(B) desdém.
(C) apatia.
(D) desinteresse.
(E) negligência.
4. (CASAN – 2015) Observe as sentenças.
I. Com medo do escuro, a criança ascendeu a luz.
II. É melhor deixares a vida fluir num ritmo tranquilo.
III. O tráfico nas grandes cidades torna-se cada dia mais difícil
para os carros e os pedestres.
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Assinale a alternativa correta quanto ao uso adequado de ho-
mônimos e parônimos.
(A) I e III.
(B) II e III.
(C) II apenas.
(D) Todas incorretas.
5. (UFMS – 2009)
Leia o artigo abaixo, intitulado “Uma questão de tempo”, de
Miguel Sanches Neto, extraído da Revista Nova Escola Online, em
30/09/08. Em seguida, responda.
“Demorei para aprender ortografia. E essa aprendizagem con-
tou com a ajuda dos editores de texto, no computador. Quando eu
cometia uma infração, pequena ou grande, o programa grifava em
vermelho meu deslize. Fui assim me obrigando a escrever minima-
mente do jeito correto.
Mas de meu tempo de escola trago uma grande descoberta,
a do monstro ortográfico. O nome dele era Qüeqüi Güegüi. Sim,
esse animal existiu de fato. A professora de Português nos disse que
devíamos usar trema nas sílabas qüe, qüi, güe e güi quando o u é
pronunciado. Fiquei com essa expressão tão sonora quanto enig-
mática na cabeça.
Quando meditava sobre algum problema terrível – pois na pré-
-adolescência sempre temos problemas terríveis –, eu tentava me
libertar da coisa repetindo em voz alta: “Qüeqüi Güegüi”. Se numa
prova de Matemática eu não conseguia me lembrar de uma fórmu-
la, lá vinham as palavras mágicas.
Um desses problemas terríveis, uma namorada, ouvindo minha
evocação, quis saber o que era esse tal de Qüeqüi Güegüi.
– Você nunca ouviu falar nele? – perguntei.
– Ainda não fomos apresentados – ela disse.
– É o abominável monstro ortográfico – fiz uma falsa voz de
terror.
– E ele faz o quê?
– Atrapalha a gente na hora de escrever.
Ela riu e se desinteressou do assunto. Provavelmente não sabia
usar trema nem se lembrava da regrinha.
Aos poucos, eu me habituei a colocar as letras e os sinais no
lugar certo. Como essa aprendizagem foi demorada, não sei se con-
seguirei escrever de outra forma – agora que teremos novas regras.
Por isso, peço desde já que perdoem meus futuros erros, que servi-
rão ao menos para determinar minha idade.
– Esse aí é do tempo do trema.”
Assinale a alternativa correta.
(A) As expressões “monstro ortográfico” e “abominável mons-
tro ortográfico” mantêm uma relação hiperonímica entre si.
(B) Em “– Atrapalha a gente na hora de escrever”, conforme a
norma culta do português, a palavra “gente” pode ser substitu-
ída por “nós”.
(C) A frase “Fui-me obrigando a escrever minimamente do jeito
correto”, o emprego do pronome oblíquo átono está correto de
acordo com a norma culta da língua portuguesa.
(D) De acordo com as explicações do autor, as palavras pregüiça
e tranqüilo não serão mais grafadas com o trema.
(E) A palavra “evocação” (3° parágrafo) pode ser substituída no
texto por “recordação”, mas haverá alteração de sentido.
 LÍNGUA PORTUGUESA
6. (FMU) Leia as expressões destacadas na seguinte passagem: (E) introduzir uma conclusão após os argumentos apresenta-
“E comecei a sentir falta das pequenas brigas por causa do tempero dos.
na salada – o meu jeito de querer bem.”
Tais expressões exercem, respectivamente, a função sintática 12. (IBFC – 2013) Leia as sentenças:
de:
(A) objeto indireto e aposto É preciso que ela se encante por mim!
(B) objeto indireto e predicativo do sujeito Chegou à conclusão de que saiu no prejuízo.
(C) complemento nominal e adjunto adverbial de modo
(D) complemento nominal e aposto Assinale abaixo a alternativa que classifica, correta e respecti-
(E) adjunto adnominal e adjunto adverbial de modo vamente, as orações subordinadas substantivas (O.S.S.) destacadas:
(A) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. objetiva indireta.
7. (PUC-SP) Dê a função sintática do termo destacado em: “De- (B) O.S.S. subjetiva e O.S.S. completiva nominal
pressa esqueci o Quincas Borba”. (C) O.S.S. subjetiva e O.S.S. objetiva indireta.
(A) objeto direto (D) O.S.S. objetiva direta e O.S.S. completiva nominal.
(B) sujeito
(C) agente da passiva 13. (ADVISE-2013) Todos os enunciados abaixo correspondem
(D) adjunto adverbial a orações subordinadas substantivas, exceto:
(E) aposto (A) Espero sinceramente isto: que vocês não faltem mais.
(B) Desejo que ela volte.
8. (MACK-SP) Aponte a alternativa que expressa a função sintá- (C) Gostaria de que todos me apoiassem.
tica do termo destacado: “Parece enfermo, seu irmão”. (D) Tenho medo de que esses assessores me traiam.
(A) Sujeito (E) Os jogadores que foram convocados apresentaram-se on-
(B) Objeto direto tem.
(C) Predicativo do sujeito
(D) Adjunto adverbial 14. (PUC-SP) “Pode-se dizer que a tarefa é puramente formal.”
(E) Adjunto adnominal No texto acima temos uma oração destacada que é ________e
um “se” que é . ________.
9. (OSEC-SP) “Ninguém parecia disposto ao trabalho naquela (A) substantiva objetiva direta, partícula apassivadora
manhã de segunda-feira”. (B) substantiva predicativa, índice de indeterminação do sujeito
(A) Predicativo (C) relativa, pronome reflexivo
(B) Complemento nominal (D) substantiva subjetiva, partícula apassivadora
(C) Objeto indireto (E) adverbial consecutiva, índice de indeterminação do sujeito
(D) Adjunto adverbial
(E) Adjunto adnominal 15. (UEMG) “De repente chegou o dia dos meus setenta anos.
Fiquei entre surpresa e divertida, setenta, eu? Mas tudo parece
10. (MACK-SP) “Não se fazem motocicletas como antigamen- ter sido ontem! No século em que a maioria quer ter vinte anos
te”. O termo destacado funciona como: (trinta a gente ainda aguenta), eu estava fazendo setenta. Pior: du-
vidando disso, pois ainda escutava em mim as risadas da menina
(A) Objeto indireto
que queria correr nas lajes do pátio quando chovia, que pescava
(B) Objeto direto
lambaris com o pai no laguinho, que chorava em filme do Gordo e
(C) Adjunto adnominal
Magro, quando a mãe a levava à matinê. (Eu chorava alto com pena
(D) Vocativo
dos dois, a mãe ficava furiosa.)
(E) Sujeito
A menina que levava castigo na escola porque ria fora de hora,
porque se distraía olhando o céu e nuvens pela janela em lugar de
11. (UFRJ) Esparadrapo
prestar atenção, porque devagarinho empurrava o estojo de lápis
Há palavras que parecem exatamente o que querem dizer. “Es-
até a beira da mesa, e deixava cair com estrondo sabendo que os
paradrapo”, por exemplo. Quem quebrou a cara fica mesmo com meninos, mais que as meninas, se botariam de quatro catando lá-
cara de esparadrapo. No entanto, há outras, aliás de nobre sentido, pis, canetas, borracha – as tediosas regras de ordem e quietude se-
que parecem estar insinuando outra coisa. Por exemplo, “incuná- riam rompidas mais uma vez.
bulo*”. Fazendo a toda hora perguntas loucas, ela aborrecia os profes-
QUINTANA, Mário. Da preguiça como método de trabalho. Rio sores e divertia a turma: apenas porque não queria ser diferente,
de Janeiro, Globo. 1987. p. 83. queria ser amada, queria ser natural, não queria que soubessem
*Incunábulo: [do lat. Incunabulu; berço]. Adj. 1- Diz-se do livro que ela, doze anos, além de histórias em quadrinhos e novelinhas
impresso até o ano de 1500./ S.m. 2 – Começo, origem. açucaradas, lia teatro grego – sem entender – e achava emocionan-
te.
A locução “No entanto” tem importante papel na estrutura do (E até do futuro namorado, aos quinze anos, esconderia isso.)
texto. Sua função resume-se em: O meu aniversário: primeiro pensei numa grande celebração,
(A) ligar duas orações que querem dizer exatamente a mesma eu que sou avessa a badalações e gosto de grupos bem pequenos.
coisa. Mas pensei, setenta vale a pena! Afinal já é bastante tempo! Logo
(B) separar acontecimentos que se sucedem cronologicamen- me dei conta de que hoje setenta é quase banal, muita gente com
te. oitenta ainda está ativo e presente.
(C) ligar duas observações contrárias acerca do mesmo assun- Decidi apenas reunir filhos e amigos mais chegados (tarefa difí-
to. cil, escolher), e deixar aquela festona para outra década.”
(D) apresentar uma alternativa para a primeira ideia expressa. LUFT, 2014, p.104-105

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Leia atentamente a oração destacada no período a seguir:
“(...) pois ainda escutava em mim as risadas da menina que
queria correr nas lajes do pátio (...)”
Assinale a alternativa em que a oração em negrito e sublinhada
apresenta a mesma classificação sintática da destacada acima.
(A) “A menina que levava castigo na escola porque ria fora de
hora (...)”
(B) “(...) e deixava cair com estrondo sabendo que os meninos,
mais que as meninas, se botariam de quatro catando lápis, ca-
netas, borracha (...)”
(C) “(...) não queria que soubessem que ela (...)”
(D) “Logo me dei conta de que hoje setenta é quase banal (...)”
16. (FUNRIO – 2012) “Todos querem que nós
____________________.”
Apenas uma das alternativas completa coerente e adequada-
mente a frase acima. Assinale-a.
(A) desfilando pelas passarelas internacionais.
(B) desista da ação contra aquele salafrário.
(C) estejamos prontos em breve para o trabalho.
(D) recuperássemos a vaga de motorista da firma.
(E) tentamos aquele emprego novamente.
17. (ITA - 1997) Assinale a opção que completa corretamente as
lacunas do texto a seguir:
“Todas as amigas estavam _______________ ansiosas
_______________ ler os jornais, pois foram informadas de que as
críticas foram ______________ indulgentes ______________ ra-
paz, o qual, embora tivesse mais aptidão _______________ ciên-
cias exatas, demonstrava uma certa propensão _______________
arte.”
(A) meio - para - bastante - para com o - para - para a
(B) muito - em - bastante - com o - nas - em
(C) bastante - por - meias - ao - a - à
(D) meias - para - muito - pelo - em - por
(E) bem - por - meio - para o - pelas – na
18. (Mackenzie) Há uma concordância inaceitável de acordo
com a gramática:
I - Os brasileiros somos todos eternos sonhadores.
II - Muito obrigadas! – disseram as moças.
III - Sr. Deputado, V. Exa. Está enganada.
IV - A pobre senhora ficou meio confusa.
V - São muito estudiosos os alunos e as alunas deste curso.
(A) em I e II
(B) apenas em IV
(C) apenas em III
(D) em II, III e IV
(E) apenas em II
19. (CESCEM–SP) Já ___ anos, ___ neste local árvores e flores.
Hoje, só ___ ervas daninhas.
(A) fazem, havia, existe
(B) fazem, havia, existe
(C) fazem, haviam, existem
(D) faz, havia, existem
(E) faz, havia, existe
34
20. (IBGE) Indique a opção correta, no que se refere à concor-
dância verbal, de acordo com a norma culta:
(A) Haviam muitos candidatos esperando a hora da prova.
(B) Choveu pedaços de granizo na serra gaúcha.
(C) Faz muitos anos que a equipe do IBGE não vem aqui.
(D) Bateu três horas quando o entrevistador chegou.
(E) Fui eu que abriu a porta para o agente do censo.
21. (FUVEST – 2001) A única frase que NÃO apresenta desvio
em relação à regência (nominal e verbal) recomendada pela norma
culta é:
(A) O governador insistia em afirmar que o assunto principal
seria “as grandes questões nacionais”, com o que discordavam
líderes pefelistas.
(B) Enquanto Cuba monopolizava as atenções de um clube, do
qual nem sequer pediu para integrar, a situação dos outros pa-
íses passou despercebida.
(C) Em busca da realização pessoal, profissionais escolhem a
dedo aonde trabalhar, priorizando à empresas com atuação
social.
(D) Uma família de sem-teto descobriu um sofá deixado por um
morador não muito consciente com a limpeza da cidade.
(E) O roteiro do filme oferece uma versão de como consegui-
mos um dia preferir a estrada à casa, a paixão e o sonho à regra,
a aventura à repetição.
22. (FUVEST) Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas correspondentes.
A arma ___ se feriu desapareceu.
Estas são as pessoas ___ lhe falei.
Aqui está a foto ___ me referi.
Encontrei um amigo de infância ___ nome não me lembrava.
Passamos por uma fazenda ___ se criam búfalos.
(A) que, de que, à que, cujo, que.
(B) com que, que, a que, cujo qual, onde.
(C) com que, das quais, a que, de cujo, onde.
(D) com a qual, de que, que, do qual, onde.
(E) que, cujas, as quais, do cujo, na cuja.
23. (FESP) Observe a regência verbal e assinale a opção falsa:
(A) Avisaram-no que chegaríamos logo.
(B) Informei-lhe a nota obtida.
(C) Os motoristas irresponsáveis, em geral, não obedecem aos
sinais de trânsito.
(D) Há bastante tempo que assistimos em São Paulo.
(E) Muita gordura não implica saúde.
24. (IBGE) Assinale a opção em que todos os adjetivos devem
ser seguidos pela mesma preposição:
(A) ávido / bom / inconsequente
(B) indigno / odioso / perito
(C) leal / limpo / oneroso
(D) orgulhoso / rico / sedento
(E) oposto / pálido / sábio
25. (TRE-MG) Observe a regência dos verbos das frases reescri-
tas nos itens a seguir:
I - Chamaremos os inimigos de hipócritas. Chamaremos aos ini-
migos de hipócritas;
II - Informei-lhe o meu desprezo por tudo. Informei-lhe do meu
desprezo por tudo;
III - O funcionário esqueceu o importante acontecimento. O
funcionário esqueceu-se do importante acontecimento.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A frase reescrita está com a regência correta em:
(A) I apenas
(B) II apenas
(C) III apenas
(D) I e III apenas
(E) I, II e III
26. (INSTITUTO AOCP/2017 – EBSERH) Assinale a alternativa
em que todas as palavras estão adequadamente grafadas.
(A) Silhueta, entretenimento, autoestima.
(B) Rítimo, silueta, cérebro, entretenimento.
(C) Altoestima, entreterimento, memorização, silhueta.
(D) Célebro, ansiedade, auto-estima, ritmo.
(E) Memorização, anciedade, cérebro, ritmo.
27. (ALTERNATIVE CONCURSOS/2016 – CÂMARA DE BANDEI-
RANTES-SC) Algumas palavras são usadas no nosso cotidiano de
forma incorreta, ou seja, estão em desacordo com a norma culta
padrão. Todas as alternativas abaixo apresentam palavras escritas
erroneamente, exceto em:
(A) Na bandeija estavam as xícaras antigas da vovó.
(B) É um privilégio estar aqui hoje.
(C) Fiz a sombrancelha no salão novo da cidade.
(D) A criança estava com desinteria.
(E) O bebedoro da escola estava estragado.
28. (SEDUC/SP – 2018) Preencha as lacunas das frases abaixo
com “por que”, “porque”, “por quê” ou “porquê”. Depois, assinale a
alternativa que apresenta a ordem correta, de cima para baixo, de
classificação.
“____________ o céu é azul?”
“Meus pais chegaram atrasados, ____________ pegaram trân-
sito pelo caminho.”
“Gostaria muito de saber o ____________ de você ter faltado
ao nosso encontro.”
“A Alemanha é considerada uma das grandes potências mun-
diais. ____________?”
(A) Porque – porquê – por que – Por quê
(B) Porque – porquê – por que – Por quê
(C) Por que – porque – porquê – Por quê
(D) Porquê – porque – por quê – Por que
(E) Por que – porque – por quê – Porquê
29. (CEITEC – 2012) Os vocábulos Emergir e Imergir são parô-
nimos: empregar um pelo outro acarreta grave confusão no que
se quer expressar. Nas alternativas abaixo, só uma apresenta uma
frase em que se respeita o devido sentido dos vocábulos, selecio-
nando convenientemente o parônimo adequado à frase elaborada.
Assinale-a.
(A) A descoberta do plano de conquista era eminente.
(B) O infrator foi preso em flagrante.
(C) O candidato recebeu despensa das duas últimas provas.
(D) O metal delatou ao ser submetido à alta temperatura.
(E) Os culpados espiam suas culpas na prisão.
30. (FMU) Assinale a alternativa em que todas as palavras estão
grafadas corretamente.
(A) paralisar, pesquisar, ironizar, deslizar
(B) alteza, empreza, francesa, miudeza
(C) cuscus, chimpazé, encharcar, encher
(D) incenso, abcesso, obsessão, luxação
(E) chineza, marquês, garrucha, meretriz
35
31. (VUNESP/2017 – TJ-SP) Assinale a alternativa em que todas
as palavras estão corretamente grafadas, considerando-se as regras
de acentuação da língua padrão.
(A) Remígio era homem de carater, o que surpreendeu D. Firmi-
na, que aceitou o matrimônio de sua filha.
(B) O consôlo de Fadinha foi ver que Remígio queria desposa-la
apesar de sua beleza ter ido embora depois da doença.
(C) Com a saúde de Fadinha comprometida, Remígio não con-
seguia se recompôr e viver tranquilo.
(D) Com o triúnfo do bem sobre o mal, Fadinha se recuperou,
Remígio resolveu pedí-la em casamento.
(E) Fadinha não tinha mágoa por não ser mais tão bela; agora,
interessava-lhe viver no paraíso com Remígio.
32. (PUC-RJ) Aponte a opção em que as duas palavras são acen-
tuadas devido à mesma regra:
(A) saí – dói
(B) relógio – própria
(C) só – sóis
(D) dá – custará
(E) até – pé
33. (UEPG ADAPTADA) Sobre a acentuação gráfica das palavras
agradável, automóvel e possível, assinale o que for correto.
(A) Em razão de a letra L no final das palavras transferir a toni-
cidade para a última sílaba, é necessário que se marque grafi-
camente a sílaba tônica das paroxítonas terminadas em L, se
isso não fosse feito, poderiam ser lidas como palavras oxítonas.
(B) São acentuadas porque são proparoxítonas terminadas em
L.
(C) São acentuadas porque são oxítonas terminadas em L.
(D) São acentuadas porque terminam em ditongo fonético –
eu.
(E) São acentuadas porque são paroxítonas terminadas em L.
34. (IFAL – 2016 ADAPTADA) Quanto à acentuação das palavras,
assinale a afirmação verdadeira.
(A) A palavra “tendem” deveria ser acentuada graficamente,
como “também” e “porém”.
(B) As palavras “saíra”, “destruída” e “aí” acentuam-se pela
mesma razão.
(C) O nome “Luiz” deveria ser acentuado graficamente, pela
mesma razão que a palavra “país”.
(D) Os vocábulos “é”, “já” e “só” recebem acento por constituí-
rem monossílabos tônicos fechados.
(E) Acentuam-se “simpática”, “centímetros”, “simbólica” por-
que todas as paroxítonas são acentuadas.
35. (MACKENZIE) Indique a alternativa em que nenhuma pala-
vra é acentuada graficamente:
(A) lapis, canoa, abacaxi, jovens
(B) ruim, sozinho, aquele, traiu
(C) saudade, onix, grau, orquídea
(D) voo, legua, assim, tênis
(E) flores, açucar, album, virus
 LÍNGUA PORTUGUESA
36. (IFAL - 2011)

Parágrafo do Editorial “Nossas crianças, hoje”.

“Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos na pele
e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre. Nosso Estado e nossa região padece de índices vergonhosos
no tocante à mortalidade infantil, à educação básica e tantos outros indicadores terríveis.” (Gazeta de Alagoas, seção Opinião, 12.10.2010)
O primeiro período desse parágrafo está corretamente pontuado na alternativa:
(A) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(B) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos sentimos, na
pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(C) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”
(D) “Oportunamente serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos sentimos,
na pele e na alma a dor dos mais altos índices de sofrimento, da infância mais pobre.”
(E) “Oportunamente, serão divulgados os resultados de tão importante encontro, mas, enquanto nordestinos e alagoanos, sentimos,
na pele e na alma, a dor dos mais altos índices de sofrimento da infância mais pobre.”

37. (F.E. BAURU) Assinale a alternativa em que há erro de pontuação:

(A) Era do conhecimento de todos a hora da prova, mas, alguns se atrasaram.
(B) A hora da prova era do conhecimento de todos; alguns se atrasaram, porém.
(C) Todos conhecem a hora da prova; não se atrasem, pois.
(D) Todos conhecem a hora da prova, portanto não se atrasem.
(E) N.D.A

38. (VUNESP – 2020) Assinale a alternativa correta quanto à pontuação.

(A) Colaboradores da Universidade Federal do Paraná afirmaram: “Os cristais de urato podem provocar graves danos nas articulações.”.
(B) A prescrição de remédios e a adesão, ao tratamento, por parte dos pacientes são baixas.
(C) É uma inflamação, que desencadeia a crise de gota; diagnosticada a partir do reconhecimento de intensa dor, no local.
(D) A ausência de dor não pode ser motivo para a interrupção do tratamento conforme o editorial diz: – (é preciso que o doente confie
em seu médico).
(E) A qualidade de vida, do paciente, diminui pois a dor no local da inflamação é bastante intensa!

39. (ENEM – 2018)

Física com a boca

Por que nossa voz fica tremida ao falar na frente do ventilador?
Além de ventinho, o ventilador gera ondas sonoras. Quando você não tem mais o que fazer e fica falando na frente dele, as ondas da
voz se propagam na direção contrária às do ventilador. Davi Akkerman – presidente da Associação Brasileira para a Qualidade Acústica – diz
que isso causa o mismatch, nome bacana para o desencontro entre as ondas. “O vento também contribui para a distorção da voz, pelo fato
de ser uma vibração que influencia no som”, diz. Assim, o ruído do ventilador e a influência do vento na propagação das ondas contribuem
para distorcer sua bela voz.
Disponível em: http://super.abril.com.br. Acesso em: 30 jul. 2012 (adaptado).

Sinais de pontuação são símbolos gráficos usados para organizar a escrita e ajudar na compreensão da mensagem. No texto, o sentido
não é alterado em caso de substituição dos travessões por
(A) aspas, para colocar em destaque a informação seguinte
(B) vírgulas, para acrescentar uma caracterização de Davi Akkerman.
(C) reticências, para deixar subetendida a formação do especialista.
(D) dois-pontos, para acrescentar uma informação introduzida anteriormente.
(E) ponto e vírgula, para enumerar informações fundamentais para o desenvolvimento temático.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
40. (FCC – 2020)

A supressão da vírgula altera o sentido da seguinte frase:

(A) O segundo é o “capitalismo de Estado”, que confia ao governo a tarefa de estabelecer a direção da economia.
(B) milhões prosperaram, à medida que empresas abriam mercados.
(C) Por fim, executivos e investidores começaram a reconhecer que seu sucesso em longo prazo está intimamente ligado ao de seus
clientes.
(D) De início, um novo indicador de “criação de valor compartilhado” deveria incluir metas ecológicas.
(E) Na verdade, esse deveria ser seu propósito definitivo.

41. (CESGRANRIO - RJ) As palavras esquartejar, desculpa e irreconhecível foram formadas, respectivamente, pelos processos de:
(A) sufixação - prefixação – parassíntese
(B) sufixação - derivação regressiva – prefixação
(C) composição por aglutinação - prefixação – sufixação
(D) parassíntese - derivação regressiva – prefixação
(E) parassíntese - derivação imprópria - parassíntese

42. (UFSC) Aponte a alternativa cujas palavras são respectivamente formadas por justaposição, aglutinação e parassíntese:
(A) varapau - girassol - enfaixar
(B) pontapé - anoitecer - ajoelhar
(C) maldizer - petróleo - embora
(D) vaivém - pontiagudo - enfurece
(E) penugem - plenilúnio - despedaça

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 LÍNGUA PORTUGUESA
43. (CESGRANRIO) Assinale a opção em que nem todas as pala- 47. (UFMG-ADAPTADA) As expressões em negrito correspon-
vras são de um mesmo radical: dem a um adjetivo, exceto em:
(A) noite, anoitecer, noitada (A) João Fanhoso anda amanhecendo sem entusiasmo.
(B) luz, luzeiro, alumiar (B) Demorava-se de propósito naquele complicado banho.
(C) incrível, crente, crer (C) Os bichos da terra fugiam em desabalada carreira.
(D) festa, festeiro, festejar (D) Noite fechada sobre aqueles ermos perdidos da caatinga
(E) riqueza, ricaço, enriquecer sem fim.
(E) E ainda me vem com essa conversa de homem da roça.
44. (FUVEST-SP) Foram formadas pelo mesmo processo as se-
guintes palavras: 48. (UMESP) Na frase “As negociações estariam meio abertas
(A) vendavais, naufrágios, polêmicas só depois de meio período de trabalho”, as palavras destacadas são,
(B) descompõem, desempregados, desejava respectivamente:
(C) estendendo, escritório, espírito (A) adjetivo, adjetivo
(D) quietação, sabonete, nadador (B) advérbio, advérbio
(E) religião, irmão, solidão (C) advérbio, adjetivo
(D) numeral, adjetivo
45. (FUVEST) Assinale a alternativa em que uma das palavras (E) numeral, advérbio
não é formada por prefixação:
(A) readquirir, predestinado, propor 49. (ITA-SP)
(B) irregular, amoral, demover Beber é mal, mas é muito bom.
(C) remeter, conter, antegozar (FERNANDES, Millôr. Mais! Folha de S. Paulo, 5 ago. 2001, p.
(D) irrestrito, antípoda, prever 28.)
(E) dever, deter, antever
A palavra “mal”, no caso específico da frase de Millôr, é:
46. (UNIFESP - 2015) Leia o seguinte texto: (A) adjetivo
Você conseguiria ficar 99 dias sem o Facebook? (B) substantivo
Uma organização não governamental holandesa está propondo (C) pronome
um desafio que muitos poderão considerar impossível: ficar 99 dias (D) advérbio
sem dar nem uma “olhadinha” no Facebook. O objetivo é medir o (E) preposição
grau de felicidade dos usuários longe da rede social.
O projeto também é uma resposta aos experimentos psicológi- 50. (PUC-SP) “É uma espécie... nova... completamente nova!
cos realizados pelo próprio Facebook. A diferença neste caso é que (Mas já) tem nome... Batizei-(a) logo... Vou-(lhe) mostrar...”. Sob o
o teste é completamente voluntário. Ironicamente, para poder par- ponto de vista morfológico, as palavras destacadas correspondem
ticipar, o usuário deve trocar a foto do perfil no Facebook e postar pela ordem, a:
um contador na rede social. (A) conjunção, preposição, artigo, pronome
Os pesquisadores irão avaliar o grau de satisfação e felicidade (B) advérbio, advérbio, pronome, pronome
dos participantes no 33º dia, no 66º e no último dia da abstinência. (C) conjunção, interjeição, artigo, advérbio
Os responsáveis apontam que os usuários do Facebook gastam (D) advérbio, advérbio, substantivo, pronome
em média 17 minutos por dia na rede social. Em 99 dias sem acesso, (E) conjunção, advérbio, pronome, pronome
a soma média seria equivalente a mais de 28 horas, 2que poderiam
ser utilizadas em “atividades emocionalmente mais realizadoras”.
(http://codigofonte.uol.com.br. Adaptado.) GABARITO
Após ler o texto acima, examine as passagens do primeiro pa-
rágrafo: “Uma organização não governamental holandesa está pro-
1 C
pondo um desafio” “O objetivo é medir o grau de felicidade dos
usuários longe da rede social.” 2 B
A utilização dos artigos destacados justifica-se em razão: 3 D
(A) da retomada de informações que podem ser facilmente de-
preendidas pelo contexto, sendo ambas equivalentes seman- 4 C
ticamente. 5 C
(B) de informações conhecidas, nas duas ocorrências, sendo
6 A
possível a troca dos artigos nos enunciados, pois isso não alte-
raria o sentido do texto. 7 D
(C) da generalização, no primeiro caso, com a introdução de 8 C
informação conhecida, e da especificação, no segundo, com
informação nova. 9 B
(D) da introdução de uma informação nova, no primeiro caso, 10 E
e da retomada de uma informação já conhecida, no segundo.
(E) de informações novas, nas duas ocorrências, motivo pelo 11 C
qual são introduzidas de forma mais generalizada 12 B
13 E
14 B

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 LÍNGUA PORTUGUESA

15 A ANOTAÇÕES
16 C
17 A ______________________________________________________
18 C ______________________________________________________
19 D
______________________________________________________
20 C
21 E ______________________________________________________

22 C ______________________________________________________
23 A
______________________________________________________
24 D
______________________________________________________
25 E
26 A ______________________________________________________
27 B ______________________________________________________
28 C
______________________________________________________
29 B
30 A ______________________________________________________

31 E ______________________________________________________
32 B ______________________________________________________
33 E
______________________________________________________
34 B
35 B ______________________________________________________
36 E ______________________________________________________
37 A
______________________________________________________
38 A
39 B ______________________________________________________

40 A ______________________________________________________
41 D ______________________________________________________
42 D
______________________________________________________
43 B
44 D ______________________________________________________
45 E ______________________________________________________
46 D
_____________________________________________________
47 B
_____________________________________________________
48 B
49 B ______________________________________________________
50 E ______________________________________________________

______________________________________________________

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 LÍNGUA PORTUGUESA
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40
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
ESTRUTURA LÓGICA DE RELAÇÕES ARBITRÁRIAS EN-
TRE PESSOAS, LUGARES, OBJETOS OU EVENTOS FIC-
TÍCIOS; DEDUÇÃO DE NOVAS INFORMAÇÕES DAS RE-
LAÇÕES FORNECIDAS E AVALIAÇÃO DAS CONDIÇÕES
USADAS PARA ESTABELECER A ESTRUTURA DAQUELAS
RELAÇÕES. COMPREENSÃO E ANÁLISE DA LÓGICA DE
UMA SITUAÇÃO, UTILIZANDO AS FUNÇÕES INTELEC-
TUAIS: RACIOCÍNIO VERBAL, RACIOCÍNIO MATEMÁTI-
CO, RACIOCÍNIO SEQUENCIAL, ORIENTAÇÃO ESPACIAL
E TEMPORAL, FORMAÇÃO DE CONCEITOS, DISCRIMI-
NAÇÃO DE ELEMENTOS
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver proble-
mas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife-
rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura
de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte
consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geomé-
tricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de
Argumentação.
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envol-
vam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
41
RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar
conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de ha-
bilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma
vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteli-
gência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
conhecimento por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma-
ções, selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações)
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições.
Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos
atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos.
Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógi-
co verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto,
não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO
valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógi-
cas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras lati-
nas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Proposições Compostas – Conectivos

As proposições compostas são formadas por proposições simples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico, que po-
demos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

42
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F

Resposta: Certo

43
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposi-
ção é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

44
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

Conectivos (conectores lógicos)

Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

45
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

46
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

47
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo por
“e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumen-
tos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

48
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Conectivo “ou” (v)
Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

Conectivo “ou” (v)

Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).

• Mais sobre o Conectivo “ou”

– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeira

Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusivo”(considera apenas um dos casos)

Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa

No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das proposições poderá ser verdadeiro

Conectivo “Se... então” (→)

Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer sol,
então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não disse o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:

49
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.

Conectivo “Se e somente se” (↔)

Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é con-
dição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somente se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela verdade:

Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as proposições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.

ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qualquer
questão referente ao assunto.

Ordem de precedência dos conectivos:

O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica matemática
prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:

Em resumo:

Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa que apre-
senta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B

50
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
CONTRADIÇÕES Observe:
São proposições compostas formadas por duas ou mais propo- - Toda proposição implica uma Tautologia:
sições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente
do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a sua
tabela-verdade:

- Somente uma contradição implica uma contradição:

Exemplo:
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a propo-
sição ~P ∧ P é:
(A) uma tautologia.
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p.
(C) uma contradição.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção.
Propriedades
Resolução: • Reflexiva:
Montando a tabela teremos que: – P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
– Uma proposição complexa implica ela mesma.
P ~p ~p ^p
• Transitiva:
V F F – Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
V F F Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
F V F
– Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R
F V F
Regras de Inferência
Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante • Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
de uma CONTRADIÇÃO. de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em ou-
Resposta: C tras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de propo-
sições verdadeiras já existentes.
A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição Q(p,-
q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verdadeira. Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolicamente
temos:

P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente distin-

tos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um conec-
tivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação lógica
que pode ou não existir entre duas proposições. • Silogismo Disjuntivo

Exemplo:

51
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
• Modus Ponens A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a
condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam proposi-
ções com quantificadores. Numa proposição categórica, é impor-
tante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma coeren-
te e que a proposição faça sentido, não importando se é verdadeira
ou falsa.

Vejamos algumas formas:

• Modus Tollens - Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características dessas
proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.

– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição

categórica em afirmativa ou negativa.
– Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.
Tautologias e Implicação Lógica
• Teorema
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,q,r,...)

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Teremos duas possibilidades.

Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P →
Q é tautológica.

Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido no
conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é tam-
bém elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente de
“Todo B é A”.

• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”

Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
Princípio da inconsistência entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o mes-
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógica mo que dizer “nenhum B é A”.
p ^ ~p ⇒ q Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte dia-
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo- grama (A ∩ B = ø):
sição q.

52
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
• Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
posição:
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto “A”
tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”. Con-
tudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem todo
A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar as
seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma proposição
categórica particular geramos uma proposição categórica universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
53
Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da afir-
mação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, seguindo
o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por: Todo
A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que a
afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto de
vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verdadeira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a nega-
ção de um quantificador universal categórico afirmativo se faz atra-
vés de um quantificador existencial negativo. Logo teremos: Pelo
menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
• Equivalência entre as proposições Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo na
resolução de questões. TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

TODO
A
AéB

Se um elemento pertence ao conjunto A,

então pertence também a B.

Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação NENHUM
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual E
AéB
a cinco”?
(A) Todo número natural é menor do que cinco. Existe pelo menos um elemento que
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco. pertence a A, então não pertence a B, e
(C) Todo número natural é diferente de cinco. vice-versa.
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco.
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco.

Resolução:
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pede-
-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com To- Existe pelo menos um elemento co-
dos e Nenhum, que também são universais. mum aos conjuntos A e B.
Podemos ainda representar das seguin-
tes formas:
ALGUM
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
nativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).
Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários proble-
mas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envolvam
argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumento po-
dem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para

conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

54
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
- Existem teatros que não são cinemas

ALGUM
O - Algum teatro é casa de cultura
A NÃO é B

Perceba-se que, nesta sentença, a aten-

ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
não são B (enquanto que, no “Algum A é
B”, a atenção estava sobre os que eram B,
ou seja, na intercessão).
Temos também no segundo caso, a dife-
rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

Exemplo: Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC

(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO Segundo as afirmativas temos:
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de (A) existem cinemas que não são teatros- Observando o último
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe
casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que pelo menos um dos cinemas é considerado teatro.
(A) existem cinemas que não são teatros.
(B) existe teatro que não é casa de cultura.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro.
(D) existe casa de cultura que não é cinema.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema.

Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura
(B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
mo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Errado,
a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama
nos afirma isso

55
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-
cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que
todo cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura
também não é cinema.
ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CONTE-
ÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão!
• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-
do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:

Resposta: E

LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.

Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-

mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
de uma total dissociação entre os dois conjuntos.

Exemplo:
P1: Todos os cientistas são loucos.
P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.

O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento

formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.
Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença
Argumentos Válidos “Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto em
Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou bem comum.
construído), quando a sua conclusão é uma consequência obrigató- Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
ria do seu conjunto de premissas. vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:

Exemplo:
O silogismo...
P1: Todos os homens são pássaros.
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.

... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um

argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.

56
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:
NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas
será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência
necessária das premissas? Claro que sim! Observemos que o con-
junto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do
conjunto dos animais. Resultado: este é um argumento válido!
Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado
ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclu-
são.
Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.
Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois
as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois
a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam
de chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade
do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo arti-
fício, que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela pri-
meira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.
Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é
criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Pa-
trícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das
crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do
diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:
57
Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não
gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este ar-
gumento é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado
(se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de cho-
colate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não!
Pode ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círcu-
lo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)!
Enfim, o argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a
veracidade da conclusão!
Métodos para validação de um argumento
Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos
possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada
quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO,
ALGUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.
2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada
quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocor-
re quando nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e
nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se
na construção da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para
cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a des-
vantagem de ser mais trabalhoso, principalmente quando envolve
várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e consi-
derando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a vali-
dade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibi-
lidade do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades.
Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobri-
remos o valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em
verdade, para que o argumento seja considerado válido.
4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, conside-
rando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do
terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da
conclusão de maneira direta, mas somente por meio de análises
mais complicadas.
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Em síntese:
Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:
(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q
Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum
ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos
à pergunta seguinte.
- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposi-
ções simples?
A resposta também é não! Portanto, descartamos também o
2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposi-
ção simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar
então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição
simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso
queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo
3º e pelo 4º métodos.
58
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclusão
verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma
conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou am-
bas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores
lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar
adequado, por meio do mesmo, não poderemos determinar se o
argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são ver-
dadeiros, então a primeira parte da condicional acima também é
verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa. Logo:
r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência si-
multânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos que
o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa, utilizando isso temos:

O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B = V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove tem
que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V). // C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria vai
ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D = V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio sai
de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V). // E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode ser
V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V

Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi ao cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois temos
dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado

(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma fada, então
Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Tristeza é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.

Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclusão o
valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F) → V

(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro (F) → V

(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bruxa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)

Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)

Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única que
contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B

59
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA
Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Vejamos o
passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles tra-
balham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente descobrir o
nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

60
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).

61
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está − Luiz não viajou para Fortaleza.
resolvido:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS Luiz N N N
Carlos Engenheiro Patrícia Arnaldo N N
Luís Médico Maria Mariana N N S N
Paulo Advogado Lúcia Paulo N N
Exemplo: Agora, completando o restante:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS- Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En-
TRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia
todos para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curi-
tiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram,
sabe-se que: Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador; Luiz N S N N
− Mariana viajou para Curitiba;
Arnaldo S N N N
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza. Mariana N N S N
Paulo N N N S
É correto concluir que, em janeiro,
(A) Paulo viajou para Fortaleza. Resposta: B
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia. Quantificador
(D) Mariana viajou para Salvador. É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os quan-
(E) Luiz viajou para Curitiba. tificadores são utilizados para transformar uma sentença aberta ou
proposição aberta em uma proposição lógica.
Resolução:
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador; QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA

Tipos de quantificadores
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Luiz N • Quantificador universal (∀)
Arnaldo N O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:

Mariana
Paulo

− Mariana viajou para Curitiba;

Exemplo:
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador Todo homem é mortal.
Luiz N N A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
Arnaldo N N mortal.
Na representação do diagrama lógico, seria:
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho-
Mariana N N S N mem.
Paulo N N A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclusões:
1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
2ª) Se José é homem, então José é mortal.

A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.

A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão (∀
(x) (A (x) → B).

62
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Observe que a palavra todo representa uma relação de inclusão
de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicional.
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos x
+ 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadeira?
A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos jul-
gar, logo, é uma proposição lógica.
• Quantificador existencial (∃)
O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:
Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
é:
O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica: (∃
(x)) (A (x) ∧ B).
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x) ∈
N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal que x
+ 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a sentença
será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
julgar, logo, é uma proposição lógica.
ATENÇÃO:
– A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é B”
é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.
Forma simbólica dos quantificadores
Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
Exemplos:
Todo cavalo é um animal. Logo,
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal.
(C) Todo animal é cavalo.
(D) Nenhum animal é cavalo.
63
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu-
sões:
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal.
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda forma
de conclusão).
Resposta: B
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi-
ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números reais
(R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos reais (R)
tal que x + y = x.
– 1º passo: observar os quantificadores.
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade.
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos
x e y.
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais.
O elemento y pertence ao conjunto os números reais.
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x?
Existe sim! y = 0.
X + 0 = X.
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor de
x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está cor-
reto.
Resposta: CERTO
OPERAÇÕES COM CONJUNTOS
Conjunto dos números inteiros - z
O conjunto dos números inteiros é a reunião do conjunto dos
números naturais N = {0, 1, 2, 3, 4,..., n,...},(N C Z); o conjunto dos
opostos dos números naturais e o zero. Representamos pela letra Z.
N C Z (N está contido em Z)
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Subconjuntos:

SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO

* Z* Conjunto dos números inteiros não nulos
+ Z+ Conjunto dos números inteiros não negativos
*e+ Z*+ Conjunto dos números inteiros positivos
- Z_ Conjunto dos números inteiros não positivos
*e- Z*_ Conjunto dos números inteiros negativos

Observamos nos números inteiros algumas características:

• Módulo: distância ou afastamento desse número até o zero, na reta numérica inteira. Representa-se o módulo por | |. O módulo de
qualquer número inteiro, diferente de zero, é sempre positivo.
• Números Opostos: dois números são opostos quando sua soma é zero. Isto significa que eles estão a mesma distância da origem
(zero).

Somando-se temos: (+4) + (-4) = (-4) + (+4) = 0

Operações
• Soma ou Adição: Associamos aos números inteiros positivos a ideia de ganhar e aos números inteiros negativos a ideia de perder.

ATENÇÃO: O sinal (+) antes do número positivo pode ser dispensado, mas o sinal (–) antes do número negativo nunca pode ser
dispensado.

• Subtração: empregamos quando precisamos tirar uma quantidade de outra quantidade; temos duas quantidades e queremos saber
quanto uma delas tem a mais que a outra; temos duas quantidades e queremos saber quanto falta a uma delas para atingir a outra. A
subtração é a operação inversa da adição. O sinal sempre será do maior número.

ATENÇÃO: todos parênteses, colchetes, chaves, números, ..., entre outros, precedidos de sinal negativo, tem o seu sinal invertido,
ou seja, é dado o seu oposto.
Exemplo:
(FUNDAÇÃO CASA – AGENTE EDUCACIONAL – VUNESP) Para zelar pelos jovens internados e orientá-los a respeito do uso adequado
dos materiais em geral e dos recursos utilizados em atividades educativas, bem como da preservação predial, realizou-se uma dinâmica
elencando “atitudes positivas” e “atitudes negativas”, no entendimento dos elementos do grupo. Solicitou-se que cada um classificasse
suas atitudes como positiva ou negativa, atribuindo (+4) pontos a cada atitude positiva e (-1) a cada atitude negativa. Se um jovem classi-
ficou como positiva apenas 20 das 50 atitudes anotadas, o total de pontos atribuídos foi
(A) 50.
(B) 45.
(C) 42.
(D) 36.
(E) 32.

Resolução:
50-20=30 atitudes negativas
20.4=80
30.(-1)=-30
80-30=50
Resposta: A

• Multiplicação: é uma adição de números/ fatores repetidos. Na multiplicação o produto dos números a e b, pode ser indicado por
a x b, a . b ou ainda ab sem nenhum sinal entre as letras.

64
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
• Divisão: a divisão exata de um número inteiro por outro nú- Conjunto dos números racionais – Q m
mero inteiro, diferente de zero, dividimos o módulo do dividendo Um número racional é o que pode ser escrito na forma n ,
pelo módulo do divisor. onde m e n são números inteiros, sendo que n deve ser diferente
de zero. Frequentemente usamos m/n para significar a divisão de
ATENÇÃO: m por n.
1) No conjunto Z, a divisão não é comutativa, não é associativa
e não tem a propriedade da existência do elemento neutro.
2) Não existe divisão por zero.
3) Zero dividido por qualquer número inteiro, diferente de zero,
é zero, pois o produto de qualquer número inteiro por zero é igual
a zero.

Na multiplicação e divisão de números inteiros é muito impor-

tante a REGRA DE SINAIS:

Sinais iguais (+) (+); (-) (-) = resultado sempre positivo.

Sinais diferentes (+) (-); (-) (+) = resultado sempre N C Z C Q (N está contido em Z que está contido em Q)
negativo.
Subconjuntos:
Exemplo:
(PREF.DE NITERÓI) Um estudante empilhou seus livros, obten-
do uma única pilha 52cm de altura. Sabendo que 8 desses livros SÍMBOLO REPRESENTAÇÃO DESCRIÇÃO
possui uma espessura de 2cm, e que os livros restantes possuem Conjunto dos números
* Q*
espessura de 3cm, o número de livros na pilha é: racionais não nulos
(A) 10 Conjunto dos números
(B) 15 + Q+
racionais não negativos
(C) 18
(D) 20 Conjunto dos números
*e+ Q*+
(E) 22 racionais positivos
Conjunto dos números
Resolução: - Q_
racionais não positivos
São 8 livros de 2 cm: 8.2 = 16 cm
Conjunto dos números
Como eu tenho 52 cm ao todo e os demais livros tem 3 cm, *e- Q*_
racionais negativos
temos:
52 - 16 = 36 cm de altura de livros de 3 cm
Representação decimal
36 : 3 = 12 livros de 3 cm
Podemos representar um número racional, escrito na forma de
O total de livros da pilha: 8 + 12 = 20 livros ao todo.
fração, em número decimal. Para isso temos duas maneiras possí-
Resposta: D
veis:
1º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, um núme-
• Potenciação: A potência an do número inteiro a, é definida
ro finito de algarismos. Decimais Exatos:
como um produto de n fatores iguais. O número a é denominado a
base e o número n é o expoente.an = a x a x a x a x ... x a , a é multi-
plicado por a n vezes. Tenha em mente que: 2
= 0,4
– Toda potência de base positiva é um número inteiro positivo. 5
– Toda potência de base negativa e expoente par é um número
inteiro positivo.
2º) O numeral decimal obtido possui, após a vírgula, infinitos
– Toda potência de base negativa e expoente ímpar é um nú-
algarismos (nem todos nulos), repetindo-se periodicamente Deci-
mero inteiro negativo.
mais Periódicos ou Dízimas Periódicas:
Propriedades da Potenciação
1) Produtos de Potências com bases iguais: Conserva-se a base 1
= 0,333...
e somam-se os expoentes. (–a)3 . (–a)6 = (–a)3+6 = (–a)9 3
2) Quocientes de Potências com bases iguais: Conserva-se a
base e subtraem-se os expoentes. (-a)8 : (-a)6 = (-a)8 – 6 = (-a)2
Representação Fracionária
3) Potência de Potência: Conserva-se a base e multiplicam-se
É a operação inversa da anterior. Aqui temos duas maneiras
os expoentes. [(-a)5]2 = (-a)5 . 2 = (-a)10
possíveis:
4) Potência de expoente 1: É sempre igual à base. (-a)1 = -a e
(+a) = +a
1
1) Transformando o número decimal em uma fração numera-
5) Potência de expoente zero e base diferente de zero: É igual
dor é o número decimal sem a vírgula e o denominador é composto
a 1. (+a)0 = 1 e (–b)0 = 1
pelo numeral 1, seguido de tantos zeros quantas forem as casas de-
cimais do número decimal dado. Ex.:
0,035 = 35/1000

65
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
2) Através da fração geratriz. Aí temos o caso das dízimas periódicas que podem ser simples ou compostas.
– Simples: o seu período é composto por um mesmo número ou conjunto de números que se repeti infinitamente. Exemplos:

Procedimento: para transformarmos uma dízima periódica simples em fração basta utilizarmos o dígito 9 no denominador para cada
quantos dígitos tiver o período da dízima.

– Composta: quando a mesma apresenta um ante período que não se repete.

a)

Procedimento: para cada algarismo do período ainda se coloca um algarismo 9 no denominador. Mas, agora, para cada algarismo do
antiperíodo se coloca um algarismo zero, também no denominador.

b)

Procedimento: é o mesmo aplicado ao item “a”, acrescido na frente da parte inteira (fração mista), ao qual transformamos e obtemos
a fração geratriz.

66
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
(PREF. NITERÓI) Simplificando a expressão abaixo

Obtém-se :
ATENÇÃO: Na adição/subtração se o denominador for igual,
(A) ½ conserva-se os denominadores e efetua-se a operação apresen-
(B) 1 tada.
(C) 3/2
(D) 2 Exemplo:
(E) 3 (PREF. JUNDIAI/SP – AGENTE DE SERVIÇOS OPERACIONAIS
– MAKIYAMA) Na escola onde estudo, ¼ dos alunos tem a língua
Resolução: portuguesa como disciplina favorita, 9/20 têm a matemática como
favorita e os demais têm ciências como favorita. Sendo assim, qual
fração representa os alunos que têm ciências como disciplina favo-
rita?
(A) 1/4
(B) 3/10
(C) 2/9
(D) 4/5
(E) 3/2
Resposta: B
Resolução:
Caraterísticas dos números racionais Somando português e matemática:
O módulo e o número oposto são as mesmas dos números in-
teiros.

Inverso: dado um número racional a/b o inverso desse número

(a/b)–n, é a fração onde o numerador vira denominador e o denomi-
nador numerador (b/a)n.
O que resta gosta de ciências:

Resposta: B
Representação geométrica
• Multiplicação: como todo número racional é uma fração ou
pode ser escrito na forma de uma fração, definimos o produto de
dois números racionais a e c , da mesma forma que o produto de
b d
frações, através de:

Observa-se que entre dois inteiros consecutivos existem infini-

tos números racionais.

Operações
• Soma ou adição: como todo número racional é uma fração
ou pode ser escrito na forma de uma fração, definimos a adição
entre os números racionais a e c , da mesma forma que a soma
de frações, através de: b d
• Divisão: a divisão de dois números racionais p e q é a própria
operação de multiplicação do número p pelo inverso de q, isto é: p
÷ q = p × q-1

• Subtração: a subtração de dois números racionais p e q é a

própria operação de adição do número p com o oposto de q, isto é:
p – q = p + (–q)

67
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo: Expressões numéricas
(PM/SE – SOLDADO 3ªCLASSE – FUNCAB) Numa operação São todas sentenças matemáticas formadas por números, suas
policial de rotina, que abordou 800 pessoas, verificou-se que 3/4 operações (adições, subtrações, multiplicações, divisões, potencia-
dessas pessoas eram homens e 1/5 deles foram detidos. Já entre as ções e radiciações) e também por símbolos chamados de sinais de
mulheres abordadas, 1/8 foram detidas. associação, que podem aparecer em uma única expressão.
Qual o total de pessoas detidas nessa operação policial?
(A) 145 Procedimentos
(B) 185 1) Operações:
(C) 220 - Resolvermos primeiros as potenciações e/ou radiciações na
(D) 260 ordem que aparecem;
(E) 120 - Depois as multiplicações e/ou divisões;
- Por último as adições e/ou subtrações na ordem que apare-
Resolução: cem.

2) Símbolos:
- Primeiro, resolvemos os parênteses ( ), até acabarem os cál-
culos dentro dos parênteses,
-Depois os colchetes [ ];
- E por último as chaves { }.

ATENÇÃO:
– Quando o sinal de adição (+) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais originais.
– Quando o sinal de subtração (-) anteceder um parêntese, col-
chetes ou chaves, deveremos eliminar o parêntese, o colchete ou
chaves, na ordem de resolução, reescrevendo os números internos
com os seus sinais invertidos.
Resposta: A
Exemplo:
• Potenciação: é válido as propriedades aplicadas aos núme- (MANAUSPREV – ANALISTA PREVIDENCIÁRIO – ADMINISTRATI-
ros inteiros. Aqui destacaremos apenas as que se aplicam aos nú- VA – FCC) Considere as expressões numéricas, abaixo.
meros racionais. A = 1/2 + 1/4+ 1/8 + 1/16 + 1/32 e
B = 1/3 + 1/9 + 1/27 + 1/81 + 1/243
A) Toda potência com expoente negativo de um número racio-
nal diferente de zero é igual a outra potência que tem a base igual O valor, aproximado, da soma entre A e B é
ao inverso da base anterior e o expoente igual ao oposto do expo- (A) 2
ente anterior. (B) 3
(C) 1
(D) 2,5
(E) 1,5

Resolução:
Vamos resolver cada expressão separadamente:

B) Toda potência com expoente ímpar tem o mesmo sinal da

base.

C) Toda potência com expoente par é um número positivo.

Resposta: E

68
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Múltiplos
Dizemos que um número é múltiplo de outro quando o primei-
ro é resultado da multiplicação entre o segundo e algum número
natural e o segundo, nesse caso, é divisor do primeiro. O que sig-
nifica que existem dois números, x e y, tal que x é múltiplo de y se
existir algum número natural n tal que:
x = y·n
Se esse número existir, podemos dizer que y é um divisor de x e
podemos escrever: x = n/y
Observações:
1) Todo número natural é múltiplo de si mesmo.
2) Todo número natural é múltiplo de 1.
3) Todo número natural, diferente de zero, tem infinitos múl-
tiplos.
4) O zero é múltiplo de qualquer número natural.
5) Os múltiplos do número 2 são chamados de números pares,
e a fórmula geral desses números é 2k (k ∈ N). Os demais são cha-
mados de números ímpares, e a fórmula geral desses números é 2k
+ 1 (k ∈ N).
6) O mesmo se aplica para os números inteiros, tendo k ∈ Z.
Critérios de divisibilidade
São regras práticas que nos possibilitam dizer se um número
é ou não divisível por outro, sem que seja necessário efetuarmos
a divisão.
No quadro abaixo temos um resumo de alguns dos critérios:
(Fonte: https://www.guiadamatematica.com.br/criterios-de-divisi-
bilidade/ - reeditado)
69
Vale ressaltar a divisibilidade por 7: Um número é divisível por
7 quando o último algarismo do número, multiplicado por 2, subtra-
ído do número sem o algarismo, resulta em um número múltiplo de
7. Neste, o processo será repetido a fim de diminuir a quantidade
de algarismos a serem analisados quanto à divisibilidade por 7.
Outros critérios
Divisibilidade por 12: Um número é divisível por 12 quando é
divisível por 3 e por 4 ao mesmo tempo.
Divisibilidade por 15: Um número é divisível por 15 quando é
divisível por 3 e por 5 ao mesmo tempo.
Fatoração numérica
Trata-se de decompor o número em fatores primos. Para de-
compormos este número natural em fatores primos, dividimos o
mesmo pelo seu menor divisor primo, após pegamos o quociente
e dividimos o pelo seu menor divisor, e assim sucessivamente até
obtermos o quociente 1. O produto de todos os fatores primos re-
presenta o número fatorado. Exemplo:
Divisores
Os divisores de um número n, é o conjunto formado por todos
os números que o dividem exatamente. Tomemos como exemplo o
número 12.
Um método para descobrimos os divisores é através da fato-
ração numérica. O número de divisores naturais é igual ao produto
dos expoentes dos fatores primos acrescidos de 1.
Logo o número de divisores de 12 são:
Para sabermos quais são esses 6 divisores basta pegarmos cada
fator da decomposição e seu respectivo expoente natural que varia
de zero até o expoente com o qual o fator se apresenta na decom-
posição do número natural.
12 = 22 . 31 =
22 = 20,21 e 22 ; 31 = 30 e 31, teremos:
20 . 30=1
20 . 31=3
21 . 30=2
21 . 31=2.3=6
22 . 31=4.3=12
22 . 30=4
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
O conjunto de divisores de 12 são: D (12)={1, 2, 3, 4, 6, 12}
A soma dos divisores é dada por: 1 + 2 + 3 + 4 + 6 + 12 = 28

Máximo divisor comum (MDC)

É o maior número que é divisor comum de todos os números dados. Para o cálculo do MDC usamos a decomposição em fatores pri-
mos. Procedemos da seguinte maneira:
Após decompor em fatores primos, o MDC é o produto dos FATORES COMUNS obtidos, cada um deles elevado ao seu MENOR EXPO-
ENTE.

Exemplo:
MDC (18,24,42) =

Observe que os fatores comuns entre eles são: 2 e 3, então pegamos os de menores expoentes: 2x3 = 6. Logo o Máximo Divisor Co-
mum entre 18,24 e 42 é 6.

Mínimo múltiplo comum (MMC)

É o menor número positivo que é múltiplo comum de todos os números dados. A técnica para acharmos é a mesma do MDC, apenas
com a seguinte ressalva:
O MMC é o produto dos FATORES COMUNS E NÃO-COMUNS, cada um deles elevado ao SEU MAIOR EXPOENTE.
Pegando o exemplo anterior, teríamos:
MMC (18,24,42) =
Fatores comuns e não-comuns= 2,3 e 7
Com maiores expoentes: 2³x3²x7 = 8x9x7 = 504. Logo o Mínimo Múltiplo Comum entre 18,24 e 42 é 504.

Temos ainda que o produto do MDC e MMC é dado por: MDC (A,B). MMC (A,B)= A.B

Os cálculos desse tipo de problemas, envolvem adições e subtrações, posteriormente as multiplicações e divisões. Depois os pro-
blemas são resolvidos com a utilização dos fundamentos algébricos, isto é, criamos equações matemáticas com valores desconhecidos
(letras). Observe algumas situações que podem ser descritas com utilização da álgebra.
É bom ter mente algumas situações que podemos encontrar:

70
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplos: Resolução:
(PREF. GUARUJÁ/SP – SEDUC – PROFESSOR DE MATEMÁTICA – Chamemos o número de lâmpadas queimadas de ( Q ) e o nú-
CAIPIMES) Sobre 4 amigos, sabe-se que Clodoaldo é 5 centímetros mero de lâmpadas boas de ( B ). Assim:
mais alto que Mônica e 10 centímetros mais baixo que Andreia. Sa- B + Q = 360 , ou seja, B = 360 – Q ( I )
be-se também que Andreia é 3 centímetros mais alta que Doralice e
que Doralice não é mais baixa que Clodoaldo. Se Doralice tem 1,70
metros, então é verdade que Mônica tem, de altura: , ou seja, 7.Q = 2.B ( II )
(A) 1,52 metros.
(B) 1,58 metros. Substituindo a equação ( I ) na equação ( II ), temos:
(C) 1,54 metros. 7.Q = 2. (360 – Q)
(D) 1,56 metros. 7.Q = 720 – 2.Q
7.Q + 2.Q = 720
Resolução: 9.Q = 720
Escrevendo em forma de equações, temos: Q = 720 / 9
C = M + 0,05 ( I ) Q = 80 (queimadas)
C = A – 0,10 ( II ) Como 10 lâmpadas boas quebraram, temos:
A = D + 0,03 ( III ) Q’ = 80 + 10 = 90 e B’ = 360 – 90 = 270
D não é mais baixa que C
Se D = 1,70 , então:
( III ) A = 1,70 + 0,03 = 1,73
( II ) C = 1,73 – 0,10 = 1,63 Resposta: B
( I ) 1,63 = M + 0,05
M = 1,63 – 0,05 = 1,58 m Fração é todo número que pode ser escrito da seguinte forma
Resposta: B a/b, com b≠0. Sendo a o numerador e b o denominador. Uma fra-
ção é uma divisão em partes iguais. Observe a figura:
(CEFET – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESGRANRIO) Em
três meses, Fernando depositou, ao todo, R$ 1.176,00 em sua ca-
derneta de poupança. Se, no segundo mês, ele depositou R$ 126,00
a mais do que no primeiro e, no terceiro mês, R$ 48,00 a menos do
que no segundo, qual foi o valor depositado no segundo mês?
(A) R$ 498,00
(B) R$ 450,00
(C) R$ 402,00 O numerador indica quantas partes tomamos do total que foi
(D) R$ 334,00 dividida a unidade.
(E) R$ 324,00 O denominador indica quantas partes iguais foi dividida a uni-
dade.
Resolução: Lê-se: um quarto.
Primeiro mês = x
Segundo mês = x + 126 Atenção:
Terceiro mês = x + 126 – 48 = x + 78 • Frações com denominadores de 1 a 10: meios, terços, quar-
Total = x + x + 126 + x + 78 = 1176 tos, quintos, sextos, sétimos, oitavos, nonos e décimos.
3.x = 1176 – 204 • Frações com denominadores potências de 10: décimos, cen-
x = 972 / 3 tésimos, milésimos, décimos de milésimos, centésimos de milési-
x = R$ 324,00 (1º mês) mos etc.
* No 2º mês: 324 + 126 = R$ 450,00 • Denominadores diferentes dos citados anteriormente:
Resposta: B Enuncia-se o numerador e, em seguida, o denominador seguido da
palavra “avos”.
(PREFEITURA MUNICIPAL DE RIBEIRÃO PRETO/SP – AGENTE
DE ADMINISTRAÇÃO – VUNESP) Uma loja de materiais elétricos Tipos de frações
testou um lote com 360 lâmpadas e constatou que a razão entre o – Frações Próprias: Numerador é menor que o denominador.
número de lâmpadas queimadas e o número de lâmpadas boas era Ex.: 7/15
2 / 7. Sabendo-se que, acidentalmente, 10 lâmpadas boas quebra- – Frações Impróprias: Numerador é maior ou igual ao denomi-
ram e que lâmpadas queimadas ou quebradas não podem ser ven- nador. Ex.: 6/7
didas, então a razão entre o número de lâmpadas que não podem – Frações aparentes: Numerador é múltiplo do denominador.
ser vendidas e o número de lâmpadas boas passou a ser de As mesmas pertencem também ao grupo das frações impróprias.
(A) 1 / 4. Ex.: 6/3
(B) 1 / 3. – Frações mistas: Números compostos de uma parte inteira e
(C) 2 / 5. outra fracionária. Podemos transformar uma fração imprópria na
(D) 1 / 2. forma mista e vice e versa. Ex.: 1 1/12 (um inteiro e um doze avos)
(E) 2 / 3. – Frações equivalentes: Duas ou mais frações que apresentam
a mesma parte da unidade. Ex.: 2/4 = 1/2
– Frações irredutíveis: Frações onde o numerador e o denomi-
nador são primos entre si. Ex.: 5/11 ;

71
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Operações com frações
(E)
• Adição e Subtração
Com mesmo denominador: Conserva-se o denominador e so-
ma-se ou subtrai-se os numeradores. Resolução:
Se cada garrafa contém X litros de suco, e eu tenho 3 garrafas,
então o total será de 3X litros de suco. Precisamos dividir essa quan-
tidade de suco (em litros) para 5 pessoas, logo teremos:

Com denominadores diferentes: é necessário reduzir ao mes-

mo denominador através do MMC entre os denominadores. Usa-
mos tanto na adição quanto na subtração.
Onde x é litros de suco, assim a fração que cada um recebeu de
suco é de 3/5 de suco da garrafa.
Resposta: B

RACIOCÍNIO LÓGICO ENVOLVENDO PROBLEMAS ARIT-

O MMC entre os denominadores (3,2) = 6 MÉTICOS, GEOMÉTRICOS E MATRICIAIS

• Multiplicação e Divisão As sequências podem ser formadas por números, letras, pes-
Multiplicação: É produto dos numerados pelos denominadores soas, figuras, etc. Existem várias formas de se estabelecer uma se-
dados. Ex.: quência, o importante é que existem pelo menos três elementos
que caracterize a lógica de sua formação, entretanto algumas séries
necessitam de mais elementos para definir sua lógica1. Um bom co-
nhecimento em Progressões Algébricas (PA) e Geométricas (PG), fa-
zem com que deduzir as sequências se tornem simples e sem com-
plicações. E o mais importante é estar atento a vários detalhes que
elas possam oferecer. Exemplos:

Progressão Aritmética: Soma-se constantemente um mesmo

número.

– Divisão: É igual a primeira fração multiplicada pelo inverso da

segunda fração. Ex.:

Progressão Geométrica: Multiplica-se constantemente um

mesmo número.

Obs.: Sempre que possível podemos simplificar o resultado da

fração resultante de forma a torna-la irredutível.

Exemplo:
(EBSERH/HUPES – UFBA – TÉCNICO EM INFORMÁTICA – IA-
DES) O suco de três garrafas iguais foi dividido igualmente entre 5
pessoas. Cada uma recebeu Sequência de Figuras: Esse tipo de sequência pode seguir o
mesmo padrão visto na sequência de pessoas ou simplesmente so-
(A) frer rotações, como nos exemplos a seguir. Exemplos:

Exemplos:
(B) Analise a sequência a seguir:

(C)

(D)
1 https://centraldefavoritos.com.br/2017/07/21/sequencias-com-nu-
meros-com-figuras-de-palavras/

72
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Admitindo-se que a regra de formação das figuras seguintes permaneça a mesma, pode-se afirmar que a figura que ocuparia a 277ª
posição dessa sequência é:

Resolução:
A sequência das figuras completa-se na 5ª figura. Assim, continua-se a sequência de 5 em 5 elementos. A figura de número 277 ocu-
pa, então, a mesma posição das figuras que representam número 5n + 2, com n N. Ou seja, a 277ª figura corresponde à 2ª figura, que é
representada pela letra “B”.
Resposta: B

(CÂMARA DE ARACRUZ/ES - AGENTE ADMINISTRATIVO E LEGISLATIVO - IDECAN) A sequência formada pelas figuras representa as
posições, a cada 12 segundos, de uma das rodas de um carro que mantém velocidade constante. Analise-a.

Após 25 minutos e 48 segundos, tempo no qual o carro permanece nessa mesma condição, a posição da roda será:

Resolução:
A roda se mexe a cada 12 segundos. Percebe-se que ela volta ao seu estado inicial após 48 segundos.
O examinador quer saber, após 25 minutos e 48 segundos qual será a posição da roda. Vamos transformar tudo para segundos:
25 minutos = 1500 segundos (60x25)
1500 + 48 (25m e 48s) = 1548
Agora é só dividir por 48 segundos (que é o tempo que levou para roda voltar à posição inicial)
1548 / 48 = vai ter o resto “12”.
Portanto, após 25 minutos e 48 segundos, a roda vai estar na posição dos 12 segundos.
Resposta: B

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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
ATUALIDADES
A importância do estudo de atualidades
Dentre todas as disciplinas com as quais concurseiros e estu-
dantes de todo o país se preocupam, a de atualidades tem se tor-
nado cada vez mais relevante. Quando pensamos em matemática,
língua portuguesa, biologia, entre outras disciplinas, inevitavelmen-
te as colocamos em um patamar mais elevado que outras que nos
parecem menos importantes, pois de algum modo nos é ensinado a
hierarquizar a relevância de certos conhecimentos desde os tempos
de escola.
No, entanto, atualidades é o único tema que insere o indivíduo
no estudo do momento presente, seus acontecimentos, eventos
e transformações. O conhecimento do mundo em que se vive de
modo algum deve ser visto como irrelevante no estudo para concur-
sos, pois permite que o indivíduo vá além do conhecimento técnico
e explore novas perspectivas quanto à conhecimento de mundo.
Em sua grande maioria, as questões de atualidades em con-
cursos são sobre fatos e acontecimentos de interesse público, mas
podem também apresentar conhecimentos específicos do meio po-
lítico, social ou econômico, sejam eles sobre música, arte, política,
economia, figuras públicas, leis etc. Seja qual for a área, as questões
de atualidades auxiliam as bancas a peneirarem os candidatos e se-
lecionarem os melhores preparados não apenas de modo técnico.
Sendo assim, estudar atualidades é o ato de se manter cons-
tantemente informado. Os temas de atualidades em concursos são
sempre relevantes. É certo que nem todas as notícias que você vê
na televisão ou ouve no rádio aparecem nas questões, manter-se
informado, porém, sobre as principais notícias de relevância nacio-
nal e internacional em pauta é o caminho, pois são debates de ex-
trema recorrência na mídia.
O grande desafio, nos tempos atuais, é separar o joio do trigo.
Com o grande fluxo de informações que recebemos diariamente, é
preciso filtrar com sabedoria o que de fato se está consumindo. Por
diversas vezes, os meios de comunicação (TV, internet, rádio etc.)
adaptam o formato jornalístico ou informacional para transmitirem
outros tipos de informação, como fofocas, vidas de celebridades,
futebol, acontecimentos de novelas, que não devem de modo al-
gum serem inseridos como parte do estudo de atualidades. Os in-
teresses pessoais em assuntos deste cunho não são condenáveis de
modo algum, mas são triviais quanto ao estudo.
Ainda assim, mesmo que tentemos nos manter atualizados
através de revistas e telejornais, o fluxo interminável e ininterrupto
de informações veiculados impede que saibamos de fato como es-
tudar. Apostilas e livros de concursos impressos também se tornam
rapidamente desatualizados e obsoletos, pois atualidades é uma
disciplina que se renova a cada instante.
O mundo da informação está cada vez mais virtual e tecnoló-
gico, as sociedades se informam pela internet e as compartilham
em velocidades incalculáveis. Pensando nisso, a editora prepara
mensalmente o material de atualidades de mais diversos campos
do conhecimento (tecnologia, Brasil, política, ética, meio ambiente,
jurisdição etc.) na “Área do Cliente”.
75
Lá, o concurseiro encontrará um material completo de aula pre-
parado com muito carinho para seu melhor aproveitamento. Com
o material disponibilizado online, você poderá conferir e checar os
fatos e fontes de imediato através dos veículos de comunicação vir-
tuais, tornando a ponte entre o estudo desta disciplina tão fluida e
a veracidade das informações um caminho certeiro.
MEIO AMBIENTE E SOCIEDADE: PROBLEMAS, POLÍTI-
CAS PÚBLICAS, ORGANIZAÇÕES NÃO GOVERNAMEN-
TAIS, ASPECTOS LOCAIS E ASPECTOS GLOBAIS
A QUESTÃO AMBIENTAL
Antes de mais nada é bom lembrar que só podemos entender
a questão ambiental, aqui no Brasil, na forma da onda da globaliza-
ção neoliberal que vem promovendo uma total perda da soberania
nacional sobre a gestão dos seus recursos naturais, coibindo assim a
alternativa de projetos de desenvolvimento sustentáveis, aprofun-
dando as desigualdades sociais, dilapidando os recursos naturais,
excluindo em grande parte a população do mercado de trabalho,
sem que participe dos frutos propiciados pelo avanço da ciência e
tecnologia.
Quanto a esta questão, não confundir, por exemplo, efeito es-
tufa, (natural, conceito da Física) com efeito de estufa (aquele pro-
vocado pela ação do homem, conceito da geografia). Lembre-se: a
última grande conferência sobre o clima, se deu em Kioto, Japão, no
ano de 1997, sendo que este ano houve mais um encontro em Bohn
no qual ficou claro que alguns países não estão cumprindo suas re-
soluções. Dois resistentes foram a Austrália e o Japão. O Governo
Bush neoliberal de direita não ratificou o acordo de Kioto mesmo
sendo os EUA responsáveis pela emissão de ¼ dos “gases de estufa”
do globo. Um capítulo polêmico deste encontro, foi a emissão dos
gases de estufa, cujas quantidades devem ser reduzidas ao nível de
quinze anos atrás.
Os Americanos são 100 milhões de carros. Cada americano
consome energia para: 3 suíços, 4 italianos, 160 tanzanianos e 1100
ruandeses. Utilizam 40% dos recursos renováveis do globo sendo
que suas fontes de energia são baseadas em combustíveis fósseis:
Carvão, Petróleo e Gás Natural.
A questão ambiental é uma questão global, sendo necessária
uma ação conjunta de todos os países do globo. As energias carbo-
nadas, petróleo e carvão, principalmente, as queimadas*, os gases
emitidos pelas fábricas, são causas básicas do efeito de estufa, ilha
de calor, chuva ácida e inversão térmica, problemas sério dos tem-
pos atuais e que reforçam uma de nossas principais contradições.
Ela reside no fato de não coadunarmos desenvolvimento científico
e questão ambiental. Lembre-se de que, no Brasil, estamos conhe-
cendo sérios retrocessos na legislação ambiental. Os principais são
poder reflorestar com eucalípteros e o projeto de desmatamento
da amazônia em fase de discussão. O projeto da bancada ruralista
prevê redução da área de preservação dos atuais 80% para 20% na
Amazônia e de 35% para 20% no Cerrado Amazônico.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Na quarta conferência mundial sobre o clima, chegou-se a con-
clusão de que a temperatura da terra deve elevar-se mais 5 graus
até 2100. Os gases de estufa proveniente da queima combustíveis
fósseis, em especial o petróleo e carvão, faz nossa necessidade de
fontes alternativas como a solar, a eólica, a das marés, a dos gé-
iseres ou a de biomassa, que são as fontes da revolução técnico
científica. A agenda 21 é uma plano ambicioso que prevê a implan-
tação de um programa de desenvolvimento sustentável para todo o
globo para o século XXI. Nela os países X se comprometem destinar
0,7% dos seus PIBs para aplicação neste programa. Por enquanto só
mandaram as fábricas que mais poluem. Há uma proposta de cres-
cimento zero não aceita pelos países periféricos uma vez que teriam
que estagnar o seu processo de industrialização.
Nas regiões de fronteira agrícola, ou em países de industrializa-
ção recente, tais como os tigrinhos asiáticos, é muito comum o uso
de queimadas para limpar campos. Estas se dão nos meses mais se-
cos do ano, em áreas de pastagens ou queima de coivaras, casando
acidentes em rodovias, com mortes de pessoas, animais, e sérios
problemas respiratórios em cidades circundadas por canaviais, num
dos casos mais alarmantes de poluição atmosférica.
A escravidão de menores e de armazém é uma constante nas
áreas de carvoaria, como as denunciadas na região Centro Oeste e
Norte do Brasil.
Neste sentido, são também graves as denuncias feitas a China
dentro da OMC, já que este país é um paraíso proletário e um dos
principais acusados de Dunnping Social. Não se esqueça da escra-
vidão de mulheres no mundo muçulmano e da venda de mulheres
chinesas (Cidadania).
Aquecimento Global
Iceberg passa pela costa da Nova Zelândia em função do aque-
cimento global.
Estudos e alertas de especialistas sobre os efeitos nefastos do
aquecimento global no futuro do planeta chamaram a atenção da
população para o problema em 2006. Ambientalistas e pesquisado-
res defendem que as ações contra a mudança climática devem ser
imediatas para evitar um verdadeiro “desastre” para a economia
mundial, que poderia sofrer decréscimo de até 20% na produção
em 50 anos por culpa da alta das temperaturas do planeta.
» Mudança climática ameaça alimentação dos humanos
» Derretimento de geleiras indica aquecimento global
» Europa vive o outono mais quente dos últimos séculos
» Mudança climática causa extinção de mamíferos
» Planeta pode entrar em colapso em 50 anos, diz estudo
» Al Gore tenta salvar a Terra em filme
Essa é a advertência do relatório preparado pelo economista
Nicholas Stern, que convocou os governos de todo o mundo a fixar
um preço para as emissões de CO2 mediante o pagamento de im-
postos. O relatório adverte que, com uma alta das temperaturas de
3ºC a 4ºC, o aumento do nível dos mares transformará centenas de
milhões de pessoas em vítimas de inundações a cada ano.
As áreas litorâneas do sudeste da Ásia, sobretudo Bangladesh e
Vietnã, assim como as pequenas ilhas do Caribe e do Pacífico terão
que ser protegidas do mar. Grandes cidades como Tóquio, Londres,
Nova York ou Cairo também ficarão expostas ao risco de inunda-
ções.
O lançamento do documentário Uma Verdade Inconveniente,
protagonizado pelo ex-vice-presidente dos Estados Unidos Al Gore,
ajudou a dar voz para o problema em 2006. Al Gore, que visitou o
Brasil, defende que a adoção de medidas contra a emissão de gases
efeito estufa é mais uma questão “ética” e “moral” do que política.
76
Convenção da ONU
Diversos locais declarados patrimônio da humanidade podem
estar ameaçados pelas conseqüências da mudança climática global,
segundo o atlas apresentado em Nairóbi na Convenção das Nações
Unidas sobre Mudança Climática, que reuniu durante duas semanas
5 mil participantes.
A reunião da ONU, além de trazer dados novos sobre as con-
sequências climáticas, teve o objetivo de dar prosseguimento ao
Protocolo de Kyoto, o acordo mundial fechado em 2005 que prevê
cortes na emissão de gases estufa até 2012. O encontro acertou
que as negociações para levar adiante e ampliar Kyoto deveriam
acontecer em 2008 e alguns delegados criticaram a falta de uma
ação firme para combater o aquecimento da Terra.
Apesar dos esforços para conter o avanço dos danos ambien-
tais, o ritmo das emissões de carbono no mundo mais que duplicou
entre 2000 e 2005, de acordo com levantamento publicado pela
rede mundial sobre o tema, a Global Carbon Project. As emissões
vinham crescendo a menos de 1% anualmente até o ano 2000, mas
aumentaram a uma taxa de 2,5% ao ano. Segundo a organização,
a aceleração se deve sobretudo ao aumento do uso de carvão e à
falta de ganhos na eficiência do uso da energia.
Alimentação
A mudança climática também põe em risco a comida dos seres
humanos e torna ainda mais difícil o desafio de alimentar a cres-
cente população mundial, de acordo com a Organização das Nações
Unidas para a Agricultura e a Alimentação (FAO).
Um novo estudo sobre os oceanos sugeriu que o fitoplâncton
- o primeiro elo na cadeia alimentar marítima - será fortemente
afetado pelo aquecimento climático. A pesca nos trópicos e nas
médias latitudes pode ser severamente afetada pela perda destes
microorganimos como resultado de águas mais quentes, acrescenta
o artigo do botânico Michael Behrenfeld, da Universidade Estadual
do Oregon (EUA).
O acelerado derretimento das geleiras foi apontado como um
fato que mostra o imediatismo do problema. “No passado as ge-
leiras do norte mostravam um padrão que não correspondia aos
modelos de mudança climática (provocada pelo aquecimento glo-
bal), poderiam até mesmo ser usadas como um argumento contra
o aquecimento global. Mas agora, dados dos últimos anos mostram
uma mudança que se encaixa perfeitamente bem com os modelos
de mudança climática”, disse o professor de glaciologia Per Hol-
mlund, da Universidade de Estocolmo.
Se o aquecimento global prosseguir, o gelo do Ártico poderá
derreter totalmente até 2080, alertou um grupo de cientistas eu-
ropeus. “Se a situação evoluir como prevêem os físicos, os campos
de gelo do Oceano Ártico desaparecerão completamente até 2080”,
disse Eberhard Fahrbach, do Instituto Alfred Wegner (AWI), mem-
bro do grupo Damocles de pesquisas sobre o Ártico europeu.
Calor
A Europa viveu um dos verões mais quentes da sua história,
com ondas de calor por todo o continente. A Europa teve também
o outono mais quente em décadas, até mesmo séculos, o que põe
em risco o início da temporada de esportes de inverno nos Alpes.
Na Holanda, o Instituto Real de Meteorologia informou que este ou-
tono foi o mais quente do país em 300 anos, com uma temperatura
média de 13,5ºC.
ÁGUA
A água potável será um dos recursos mais caros (custo bene-
fício) do século XXI. Sendo assim, os rios internacionais são, cada
vez mais geoestratégicos, motivando conflitos entre os países en-
volvidos. Um grande exemplo é a questão do Nilo, ou ainda, as
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
nascentes do rio Jordão, palco das disputas entre árabes e judeus,
no Oriente Médio. Nestas regiões, água é, relativamente, mais
importante que o petróleo. No Centro Oeste do Brasil, a calagem
de solo causa eutrofização de mananciais, constituindo-se em um
grave impacto sobre recursos hídricos. Não falta água por falta de
chuvas. A grande causa da escassez é o mau uso dos solos agrícolas
e urbanos por compactação pelo uso de máquinas e pastoreio ou
ainda pela impermeabilidade de área urbana. Fala-se em taxar todo
e qualquer uso de água. É necessário racionalizar o uso da água e,
em caso extremo, seu racionamento. Quarenta municípios goianos
já apresentam problemas crônicos com abastecimento de água. No
município de Bom Jesus de Goiás os pivôs de irrigação chegaram a
ser paralisados por ordem do ministério público. Todas as grandes
cidades do mundo já se ressentem deste recurso, em especial as
megacidades dos países periféricos, serão palcos, mais e mais, de
disputas por rios que as abastecem e de grandes epidemias. O Nilo
e o Níger são dois bons exemplos destas disputas. O Brasil embora
tendo a maior reserva de água disponível do globo apresenta re-
giões em estresse hídrico, menos de 2000 metros cúbicos de água
por habitante por ano. Este é o caso de muitas áreas do Nordeste.
ENERGIA
O século XIX foi da máquina a vapor, um motor a combustão
externa. O século XX foi do motor a combustão interna. Já o século
XXI será da célula de combustível que promete divorciar o automó-
vel da poluição. Quanto a nossa crise energética, tanto a Petrobrás
quanto o setor energético e tudo o que é público no Brasil passaram
a sofrer as conseqüências do projeto neoliberal. A receita do FMI
foi retirar dinheiro das estatais para equilibrar as contas públicas.
O resultado foi que não só a Petrobrás como todo o setor energé-
tico sofreram com tais medidas resultando em graves “Acidentes
Ecológicos”, ameaças, ou até mesmo, apagões. Agora dois setores
geoestratégicos estão prontos para serem privatizados. Outros se-
tores como saúde, transporte e educação também estão sucatea-
dos. Desta forma os meios de comunicação de massa imperam em
suas opiniões. “Achamos” que tudo no Brasil deve ser privatizado.
Quanto as fontes de energia, temos que analisá-las em termos
de disponibilidade, viabilidade, extração, transporte, armazena-
mento, distribuição, poluente ou limpa, renovável ou esgotável.
Assim, no caso do Brasil, as fontes alternativas, (biomassa, eólica
ou solar) assumem uma importância fundamental por ser um país
tropical. A energia solar é considerada a fonte energética do século
XXI. Na década de 70, houve o fortalecimento da OPEP e OPAEP,
(países produtores de petróleo) em reação às sete irmãs (empresas
que controlam a distribuição do petróleo no globo e estão em pro-
cesso de fusões). No mundo, como um todo, os países buscaram as
fontes alternativas como forma de se prevenirem ante as crises do
petróleo. Lembre-se do programa Proálcool, da tentativa ineficaz
das nucleares que Fernando Henrique acabou por quase desativar.
É bom lembrar dos erros de projetos, como a represa de Balbina no
Amazonas, causando sérios problemas ao meio ambiente. Por estes
fatores, a dédada de 70 é considerada a “década da crise energéti-
ca”, além, é claro, da variável social, com baixos salários e repres-
são militar duríssima. Lembrar da Operação Condor dos militares
latino-americanos que trabalharam em conjunto na repressão as
forças revolucionárias. Já a dédada de 80 foi considerada a “década
da destruição e perdida” com problemas ambientais sérios, dentre
eles o acidente com o Césio em Goiânia.
Associe fontes de energia ao tipo de transporte adotado em
cada país.
Desta forma, fica mais fácil entender quais países são mais ve-
lozes na produção, como os tigres ou tigrinhos asiáticos, e porque
países como o Brasil, Índia, China, Indonésia e Rússia são conside-
rados “países baleias”, por serem grandes e lentos. O modelo de
transporte rodoviário é o mais caro.
77
O ferroviário é muito viável para o Brasil. Lembre-se da Norte-
-Sul que vai interligar Belém (PA) a Senador Canêdo e começou, este
ano, suas obras em
Anápolis
A hidrovia é, sem dúvida, o transporte mais barato, em termos
de custo benefício. Recentemente, num total desrespeito a legis-
lação ambiental, barcaças de grande calado resolveram, a revelia,
tentar abrir uma hidrovia no rio Araguaia. Seria o Araguaia adequa-
do para se fazer uma Hidrovia? Não se esqueça das voçorocas neste
rio.
Todo país para atrair investimentos dentro da novíssima divisão
internacional do trabalho, deve ser viável, o que significa trabalhar
em Just In Time, tendo que possuir boa infra-estrutura. Será que o
Brasil em crise energética irá atrair investimentos?. De que adianta
ter minérios se não se pode extraí-lo a menor custo? Minério tem
muito pouco valor agregado. Jamais houve vantagem comparativa
para países que produzem matérias primas. O gaseoduto virá da
Bolívia chegando até Goiás, contudo, toda obra deve pautar-se em
Eia-Rima confiável. A instalação de várias Empresas, como a per-
digão em Rio Verde, (Detroitização) podem causar sérios impactos
ambientais. Alguns bem visíveis, são os impactos na represa de
Corumbá, com a matança de toneladas de peixes. Serra da Mesa,
(agora Cana Brava e Peixe também no rio Tocantins) a represa do
Yang Tsé Kiang na China.
Preste atenção nas negociações para venda da Celg e das cons-
truções da ETA e da ETE em Goiânia, que envolvem a preservação
do rio Meia Ponte e sua recuperação, em 50 anos, tendo como mo-
delo o Tâmisa. O uso bélico da energia nuclear constitui-se num dos
graves problemas atuais. Os TNPs devem ser revistos por todos os
países. É lógico, (nascentes do rio Ganges e Indu) países como o
Paquistão e a Índia, que disputam a Kashimira, fazem vista grossa
as sanções da ONU, onde fica, bem visível o colonialismo do Grupo
dos 7 mais a Rússia, sobre os países emergentes. Estes países estão
desenvolvendo, mais e mais, armas biológicas (motivo das sanções
da OMC ao Iraque). Estas são consideradas bombas atômicas dos
países pobres. Será que o Taleban irá conseguir armas Atômicas?
Políticas Públicas
É desnecessário registrar mais uma vez a perversidade dos his-
tóricos indicadores de concentração da renda e de patrimônio no
Brasil, eles são gritantes demais em nosso dia-adia.
Mas é preciso alertar: todos estão perfeitamente preservados
nos últimos três anos, por força da impotência das medidas sociais,
políticas e econômicas do Governo Lula.
A análise sobre a atuação do atual governo diante das tarefas
impostas pela pobreza e desigualdade social pode ser, desde a par-
tida, melhor compreendida se lembrarmos a advertência de Otavio
Ianni sobre as contradições dos processos revolucionários brasilei-
ros:
“como não há ruptura definitiva com o passado, a cada passo
este se reapresenta na cena histórica e cobra o seu preço”
O que ele nos lembra é que qualquer processo político efeti-
vamente comprometido com as causas populares deve enfrentar,
sem acanhamento ou tolerância, o projeto conservador dominante
em nossa história, fatalmente imobilizador das energias transfor-
madoras e democráticas. É, portanto, um libelo contra a dinâmica
de conciliação com as elites que sempre predominou nos momen-
tos de disputa com os sistemas de privilégios sobre os quais nossa
economia capitalista dependente se ergueu.
Do ponto de vista das políticas públicas, ou dos direitos sociais
que elas materializam, a verdadeira tarefa histórica que se impu-
nha ao Governo Lula era romper com as modificações restritivas no
espaço público da proteção social, sob forte impacto das políticas
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
neoliberais. Caberiam, então, ações decisivas para se garantir o am-
plo financiamento público para as políticas sociais, que suplantasse
a lógica da restrição orçamentária.
Haveria de se superar de vez a lógica financista, que subordina
as decisões em termos de direitos sociais à disponibilidade de caixa,
finalmente conhecidas após as decisões de cúpula a respeito das
taxas de juros, superávit fiscal, câmbio, política tributária, enfim,
quando os grandes números do fundo público já estão comprome-
tidos com as elites de sempre.
Porém, seguem inalteradas as limitações ao processo de ex-
pansão das garantias coletivas na esfera dos direitos sociais, que
mais do que nunca se mostram imprescindíveis para subverter as
históricas estruturas de poder político e econômico próprio das
sociedades latino-americanas, uma vez que estas, e especialmente
a brasileira, se estabeleceram sobre IANNI,Otávio (1996), A ideia
de Brasil moderno, São Paulo: Brasiliense, p.267. padrões extrema-
mente injustos e assimétricos de usufruto da riqueza coletivamente
construída e de processos cada vez mais excludentes de acesso ao
trabalho digno.
Não é a toa que o atual governo jamais pautou o debate pú-
blico sobre as propostas de superação da pobreza com o combate
da riqueza acumulada privada e abusivamente, como se esperava
em termos de reforma tributária e fiscal, cujas iniciativas pontuais
permanecem valorizando a renúncia fiscal dos setores agro-expor-
tadores, parasitas da cadeia produtiva do grande latifúndio.
Mas nenhuma destas limitações e contradições pode ser reme-
tida ao plano da fatalidade. Todos os constrangimentos concretos
decorrem de opções estratégicas, racionalmente adotadas pelo
Presidente Lula e sua equipe, quando se constata o aprofundamen-
to do modelo econômico neoliberal com sua lógica recessiva e, em
direção complementar, a destinação significativas de recursos pú-
blicos para os serviços das dívidas internas ou externas.
Devemos reconhecer que a articulação orgânica das medidas
de políticas públicas redistributivistas, com investimentos impor-
tantes nas áreas da saúde, educação, assistência social, previdên-
cia, segurança alimentar, geração de emprego e renda, agricultura
familiar e reforma agrária pode ser altamente emancipadora quan-
do estas políticas públicas são asseguradas em escala de massas,
com a mobilização efetiva a população para o exercício cotidiano da
participação política protagônica.
Diferentemente do esperado, não se constatou no governo
Lula o compromisso real com um amplo e consistente sistema de
atenção e proteção no âmbito das necessidades humanas sociais,
que contemplasse a contribuição decisiva de todas as áreas sociais,
educacionais e político-culturais, combinadas com as outras medi-
das complementares de garantia do exercício do protagonismo da
população e da emancipação dos indivíduos e grupos sociais.
Nesta pátria desimportante, o quadro social de profunda de-
sigualdade e de extrema pobreza das maiorias segue o mesmo:
desemprego, fragilização da capacidade socializadora das redes
familiares, falta de perspectivas para a juventude e abandono na
velhice; trabalho infantil, exploração e abuso sexual de crianças e
adolescentes, crescimento das condutas.
POCHAMAMM, Marcio demonstra que as transferências ao
setor financeiro, como pagamento aos detentores dos títulos da
dívida pública, alcançaram a seguinte tendência: anualmente o go-
verno Cardoso destinou R$ 71,4 bilhões; Sarney remeteu R$ 65, 5
bilhões, e finalmente o Governo Lula R$ 60, 8 bilhões. Cf. Plutocra-
cia do capital financeiro, disponível em: <http://agenciacartamaior.
uol.com.br/agencia.asp?coluna=boletim&id=1251, consultado em
05/01/2006. violentas e práticas econômicas que lucram com a
criminalidade e a toxicodependência, penúria sócio-cultural, empo-
brecimento político dos processos artísticos populares, a degrada-
ção ambiental, morte por doenças curáveis, fome.
78
A proposta mais incentivada pelo governo Lula denomina-se
Programa Fome-Zero, que consiste, segundo documentos oficiais,
“numa estratégia impulsionada pelo governo federal, para assegu-
rar o direito humano à alimentação adequada, priorizando as pes-
soas com dificuldades, de acesso aos alimentos. Tal estratégia se in-
sere na promoção da segurança alimentar e nutricional e contribui
para a erradicação da extrema pobreza e a conquista da cidadania
da população mais vulnerável à fome”. Nenhuma proposta pode-
ria ser menos ambiciosa. Com toda propaganda veiculada não se
verifica no Programa Fome Zero algo que é essencial para o povo
brasileiro: a garantia do direito social, cuja ação do Estado reconhe-
ça o vínculo de classe, contribuindo para sedimentar uma noção fe-
cunda e radical de democracia popular, ao mesmo tempo libertária
e igualitária.
Como o passado que não quer passar, o que é perene no dese-
nho dos atuais programas englobados sob a insígnia do Fome Zero é
a trágica visão elitista de sempre, na qual o povo - a população sub-
-empregada e super-explorada – permanece como um indesejável
“resíduo social”, para o qual qualquer ajuda basta e qualquer apoio
serve. Não é por outra razão que as ações principais consistem no
Programa BolsaFamília, na construção de cisternas no semi-árido
nordestino e uma ou outra ação pontual em termos de segurança
alimentar.
Nada que se assemelhe a uma potente articulação política e so-
cial que seja capaz de enfrentar o mesmo pensamento conservador
que naturaliza a pobreza e condena as iniciativas de investimento
público no campo dos direitos sociais. Em termos de alocação orça-
mentária não é desprezível o redirecionamento de recursos paras
as ações de transferência de renda socioassistenciais como o Bolsa
Família. Pela primeira vez, famílias miseráveis encontram alguma
medida de proteção social que seja não-contributiva.
Mas os limites são muitos: os valores das prestações são muito
pequenos, os critérios de acesso altamente rigorosos e excludentes
e a sua implementação não se faz acompanhada ainda de um forte
aparato político-pedagógico de emancipação política, educacional
e cultural para os pais e os jovens.
Ao contrário, as ações ainda permanecem sob o império da
despolitização, operada, mais uma vez, pela perda de vínculo de
classe destas políticas públicas com as disputas históricas ao fundo
público. No que se oculta tais vínculos, ou seja, não se combate a
destinação dos recursos públicos ao velho sistema de privilégios e
assegura sua alocação para as ações de redução das desigualdades
sociais, tudo permanece como nos modelos atuais, uma ação polí-
tica governamental ambígua, que oscila entre o apelo eleitoreiro e
uma versão ainda estigmatizadora da pobreza.
Adotar o caminho salvacionista do Fome Zero pode ser um
grande giro, mas de 360°.
A proliferação das propostas neste campo do combate à pobre-
za sem enfrentar suas causas - as estratégias macroeconômicas que
promovem a super-acumulação capitalista-rentista e do seu equi-
valente, a crescente pauperização do povo – reproduz a submissão
e a docilidade que parecem condenar à mesmice os governos de
centro-esquerda, tais como o Governo Lula.
Tão grave quanto o pequeno investimento financeiro é cons-
tatar que as ações do Governo Lula se organizam precariamente,
em nome de uma solidariedade sem sujeitos e sem projetos, reedi-
tando os mecanismos de dominação e de subalternização políticas,
no que empreendem o velho paralelismo nas franjas dos sistemas
públicos de proteção social. Não se interrompeu a tendência neoli-
beral de desconstrução da idéia-força do direito social, conquistado
na luta dos trabalhadores pelo acesso ao excedente, que deveria
ser potencializado pelas estratégias organizativas populares e pelas
medidas de fortalecimento subjetivo e político e de pertencimento
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
a um projeto coletivo de classe, desta vez - como um governo de
esquerda deve honrar - radicalmente democrático, portanto, revo-
lucionário e anticapitalista.
Assim, já que o Fome Zero não é direito social nem projeto
de classe é mais uma vez favor, benesse, ação abnegada, doação,
enfim, a repavimentação dos percursos que pretendem comprimir
o espaço público, transfigurá-lo em oposição ao projeto popular e
democrático. O tema da pobreza, sufocado da sua dimensão estru-
tural, permanece confinado como um problema da esfera do consu-
mo e da estrutura familiar, por esta razão as medidas são tão tími-
das. Por mais que a pobreza seja aguda e na medida em que é uma
questão explosiva, o melhor mesmo é esterilizá-la, sobrepondo
ações diversas e pulverizadas, que não atacam a raiz do problema.
O risco de se atuar na lógica do ajustamento de comportamentos
individuais não é pequeno, haja vista o esforço em empreender e
divulgar as chamadas condicionalidades para que as famílias te-
nham acesso aos benefícios.
Nos sombrios tempos de capitulação política do atual governo,
com a conhecida naturalização do estado de desigualdades, não é
de se estranhar que a principal medida do governo Lula na área da
previdência social tenha sido concluir a contrareforma do Governo
FHC no que diz respeito aos direitos dos servidores públicos, insti-
tuindo a cobrança de contribuição também aos aposentados e o
fim do regime jurídico único para os novos concursados, ou seja,
promovendo o cancelamento do direito à aposentadoria integral,
recém conquistada em 1988.
Empreendeu-se algo pavorosamente cínico, se considerarmos
que nestes anos todos o Partido dos Trabalhadores - partido do pre-
sidente Lula - foi uma trincheira no parlamento contra tal medida,
e que boa parte dos votos obtidos pelo Presidente Lula era fruto
também deste compromisso, rapidamente esquecido. Mais abusivo
ainda, se lembrarmos que a base social sindical do PT, era fortemen-
te apoiada no funcionalismo público e que o impacto nas contas da
previdência social seria, como é, inexpressivo. No fundo esta ação
serviu apenas para provar às elites e à opinião pública conservadora
que o governo dos trabalhadores poderia cortar na própria carne,
atacando direitos consagrados, ao invés de encaminhar a luta pela
sua extensão para o conjunto dos trabalhadores do setor privado.
Boicotes explícitos ao Sistema Único de Saúde permanecem,
assustadoramente, sob o governo Lula. A definição do percentual
de recursos financeiros federais, previstos na Constituição Federal
para o SUS, permanece descumprida pela política econômica. Na
comparação internacional nossos atuais 3,2% do PIB, destinados
à saúde, representam porcentagem menor do que da Bolívia, Co-
lômbia, África do Sul, Rússia, Venezuela, Uruguai, Argentina (cerca
de 5.12%), Cuba (6,25%), EEUU (6,2%) Japão, Inglaterra, Austrália,
Portugal, Itália, Canadá, França, Alemanha (8,1%).
O sub-financiamento do SUS revela-se como uma medida con-
creta a impossibilitar a oferta de serviços públicos, gratuitos e com
qualidade, como reza a Constituição, e conforme as necessidades
da população. Como um direito social altamente valorizado no mer-
cado privado, já que a saúde é uma necessidade humana vital, a
disputa com o setor lucrativo não ingressou na agenda de priorida-
des do governo Lula, onde interesses e pressões de mercado dos
produtores de equipamentos, de medicamentos, de tecnologias e
de prestadores de serviços e corporações poderosas mantêm-se
intactos.
O quadro de desfinanciamento da saúde pública gera o inevitá-
vel: intensa repressão de demanda, insuportável congestionamen-
to nos pronto-socorros e consultórios de especialidades, precariza-
ção da atenção básica preventiva e o predomínio de intervenções
tardias, com suas doenças preveníveis não prevenidas, com doen-
ças agravadas não atendidas precocemente, mortes evitáveis não
evitadas, e expansão da saúde privada, via planos de saúde para
classe média.
79
Como se não bastasse toda esta herança intocada, o governo
Lula aprofunda a crise, no que atua contra a regulamentação da
Emenda Constitucional 29, que garante a vinculação de percentuais
mínimos para aplicação orçamentária na política de saúde. Os valo-
res são expressivos, cerca de R$ 2,3 bilhões representa a diferença
acumulada pelo não cumprimento por parte do governo federal da
EC. 29 nos anos de 2001 a 2005, porém só no governo Lula este
déficit acumula a cifra de R$1.832.000,00.
Se os direitos sociais devem ser universais e a proteção social
que estes suscitam deve ser pública e gratuita, ou seja, desmer-
cadorizada, como explicar que na área de Educação a medida de
maior impacto tenha se restringido ao Programa Universidade para
Todos que nada mais é do que organizar ampliando o abusivo re-
curso da renúncia fiscal dos encargos previdenciários, no esforço
de subvencionar o setor privado das universidades em troca de am-
pliação de vagas por fora do sistema público e gratuito?
Após três anos de governo, ainda hoje o Governo Lula não foi
capaz de enfrentar uma grave lacuna na regulamentação da LDB,
que é o desfinanciamento da educação infantil.
Mesmo sendo um direito absolutamente vital para as classes
populares, no que garantiria creche pública para todas as crianças
até seis anos de idade, somente por meio de uma longa e penosa
luta, travada pelos movimentos sociais, é que o governo Lula se ma-
nifestou - através de iniciativa legislativa ainda não aprovada - com
a possibilidade de assumir parte no cofinanciamento desta área,
uma vez que os municípios e estados, diante da omissão do gover-
no federal, têm feito o mesmo: rejeitado um direito vital e universal
à educação às crianças pequenas, mantendo o ciclo de pobreza nos
seus níveis imorais de hoje.
Um marcador valioso para dimensionar os insignificantes esfor-
ços na direção da transformação do desmonte das políticas públicas
pode ser obtido com a análise do financiamento federal dos gastos
sociais em comparação com os grandes números do orçamento pú-
blico, como condensado nos dados abaixo, em relação ao ano de
2004:
Por fim, cabe ressaltar que o governo Lula de fato realizou mo-
dificações importantes, sobretudo quando comparado aos feitos
desastrosos do Governo anterior.
Porém, isto não elide o fato de que a timidez e o continuís-
mo no conteúdo, na forma e no alcance das políticas sociais em
nada asseguram qualquer alteração na composição das estruturas
de poder político e econômico, imprescindíveis à recomposição das
estruturas públicas de proteção social, com clareza de propósitos
universalistas, para além dos alegados problemas de caixa.
Uma razão de Estado comprometida com as maiorias popu-
lares participando efetivamente, não só da produção, mas em es-
pecial do usufruto da riqueza socialmente produzida e também da
socialização do poder político-decisório, constitui-se como arranjo
institucional possível, desejável e absolutamente imprescindível
para a democracia radicalmente igualitária. Infelizmente o governo
Lula, desde seu primeiro dia, abriu mão desta histórica realização.
Organizações Não Governamentais
As organizações não-governamentais desempenham um papel
fundamental na modelagem e implementação da democracia par-
ticipativa. A credibilidade delas repousa sobre o papel responsável
e construtivo que desempenham na sociedade. As organizações
formais e informais, bem como os movimentos populares, devem
ser reconhecidos como parceiros na implementação da Agenda 21.
A natureza do papel independente desempenhado pelas organiza-
ções não-governamentais exige uma participação genuína; portan-
to, a independência é um atributo essencial dessas organizações e
constitui condição prévia para a participação genuína.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Um dos principais desafios que a comunidade mundial en-
frenta na busca da substituição dos padrões de desenvolvimento
insustentável por um desenvolvimento ambientalmente saudável e
sustentável é a necessidade de estimular o sentimento de que se
persegue um objetivo comum em nome de todos os setores da so-
ciedade. As chances de forjar um tal sentimento dependerão da dis-
posição de todos os setores de participar de uma autêntica parceria
social e diálogo, reconhecendo, ao mesmo tempo, a independência
dos papéis, responsabilidades e aptidões especiais de cada um.
As organizações não-governamentais, inclusive as organizações
sem fins lucrativos que representam os grupos de que se ocupa esta
seção da Agenda 21, possuem uma variedade de experiência, co-
nhecimento especializado e capacidade firmemente estabelecidos
nos campos que serão de particular importância para a implemen-
tação e o exame de um desenvolvimento sustentável, ambiental-
mente saudável e socialmente responsável, tal como o previsto em
toda a Agenda 21. Portanto, a comunidade das organizações não
governamentais oferece uma rede mundial que deve ser utilizada,
capacitada e fortalecida para apoiar os esforços de realização des-
ses objetivos comuns.
Para assegurar que a contribuição potencial das organizações
não governamentais se materialize em sua totalidade, deve-se pro-
mover a máxima comunicação e cooperação possível entre elas
e as organizações internacionais e os Governos nacionais e locais
dentro das instituições encarregadas e programas delineados para
executar a Agenda 21. Será preciso também que as organizações
não-governamentais fomentem a cooperação e comunicação entre
elas para reforçar sua eficácia como atores na implementação do
desenvolvimento sustentável.
Objetivos
A sociedade, os Governos e os organismos internacionais de-
vem desenvolver mecanismos para permitir que as organizações
não-governamentais desempenhem seu papel de parceiras com
responsabilidade e eficácia no processo de desenvolvimento sus-
tentável e ambientalmente saudável.
Para fortalecer o papel de parceiras das organizações não-go-
vernamentais, o sistema das Nações Unidas e os Governos devem
iniciar, em consulta com as organizações não-governamentais, um
processo de exame dos procedimentos e mecanismos formais para
a participação dessas organizações em todos os níveis, da formula-
ção de políticas e tomada de decisões à implementação.
Até 1995, deve-se estabelecer um diálogo mutuamente produ-
tivo no plano nacional entre todos os Governos e as organizações
não-governamentais e suas redes auto-organizadas para reconhe-
cer e fortalecer seus respectivos papéis na implementação do de-
senvolvimento ambientalmente saudável e sustentável.
Os Governos e os organismos internacionais devem promover
e permitir a participação das organizações não-governamentais na
concepção, no estabelecimento e na avaliação de mecanismos ofi-
ciais procedimentos formais destinados a examinar a implementa-
ção da Agenda 21 em todos os níveis.
Atividades
O sistema das Nações Unidas, incluídos os organismos interna-
cionais de financiamento e desenvolvimento, e todas as organiza-
ções e foros intergovernamentais, em consulta com as organizações
não-governamentais, devem adotar medidas para:
Examinar e informar sobre as maneiras de melhorar os proce-
dimentos e mecanismos existentes por meio dos quais as organi-
zações nãogovernamentais contribuem para a formulação de po-
líticas, tomada de decisões, implementação e avaliação, no plano
de organismos individuais, nas discussões entre instituições e nas
conferências das Nações Unidas;
80
Tendo por base o inciso (a) acima, fortalecer, ou caso não exis-
tam, estabelecer mecanismos e procedimentos em cada organismo
para fazer uso dos conhecimentos especializados e opiniões das or-
ganizações nãogovernamentais sobre formulação, implementação
e avaliação de políticas e programas;
Examinar os níveis de financiamento e apoio administrativo às
organizações não-governamentais e o alcance e eficácia da partici-
pação delas na implementação de projetos e programas, tendo em
vista aumentar seu papel de parceiras sociais;
Criar meios flexíveis e eficazes para obter a participação das
organizações não-governamentais nos processos estabelecidos
para examinar e avaliar a implementação da Agenda 21 em todos
os níveis;
Promover e autorizar as organizações não-governamentais e
suas redes autoorganizadas a contribuir para o exame a a avaliação
de políticas e programas destinados a implementar a Agenda 21,
inclusive dando apoio às organizações não-governamentais dos paí-
ses em desenvolvimento e suas redes auto-organizadas;
Levar em consideração as conclusões dos sistemas de exame e
processos de avaliação das organizações não-governamentais nos
relatórios pertinentes da Secretaria Geral à Assembléia Geral e de
todos os órgãos das Nações Unidas e de outras organizações e fo-
ros intergovernamentais pertinentes, relativas à implementação da
Agenda 21, em conformidade com o processo de exame da Agenda.
Proporcionar o acesso das organizações não-governamentais a
dados e informação exatos e oportunos para promover a eficácia de
seus programas e atividades e de seus papéis no apoio ao desenvol-
vimento sustentável.
Os Governos devem tomar medidas para:
Estabelecer ou intensificar o diálogo com as organizações não-
governamentais e suas redes auto-organizadas que representem
setores variados, o que pode servir para: (i) examinar os direitos e
responsabilidades dessas organizações; (ii) canalizar eficientemen-
te as contribuições integradas das organizações não-governamen-
tais ao processo governamental de formulação de políticas; e (iii)
facilitar a coordenação não-governamental na implementação de
políticas nacionais no plano dos programas;
Estimular e possibilitar a parceria e o diálogo entre organiza-
ções nãogovernamentais e autoridades locais em atividades orien-
tadas para o desenvolvimento sustentável;
Conseguir a participação das organizações não-governamen-
tais nos mecanismos ou procedimentos nacionais estabelecidos
para executar a Agenda 21, fazendo o melhor uso de suas capacida-
des particulares, em especial nos campos do ensino, mitigação da
pobreza e proteção e reabilitação ambientais;
Levar em consideração as conclusões dos mecanismos de mo-
nitoramento e exame das organizações não-governamentais na
elaboração e avaliação de políticas relativas à implementação da
Agenda 21 em todos os seus níveis;
Examinar os sistemas governamentais de ensino para identifi-
car maneiras de incluir e ampliar a participação das organizações
não-governamentais nos campos do ensino formal e informal e de
conscientização do público;
Tornar disponível e acessível às organizações não-governamen-
tais os dados e informação necessários para que possam contribuir
efetivamente para a pesquisa e a formulação, implementação e
avaliação de programas.
Meios de implementação
(a) Financiamento e estimativa de custos
Dependendo do resultado dos processos de exame e da evo-
lução das opiniões sobre a melhor maneira de forjar a parceria e o
diálogo entre as organizações oficiais e os grupos de organizações
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
não-governamentais, haverá gastos nos planos nacional e interna-
cional, relativamente baixos, mas imprevisíveis, a fim de melhorar
os procedimentos e mecanismos de consulta.
Da mesma forma, as organizações não-governamentais preci-
sarão de financiamento complementar para estabelecer sistemas
de monitoramento da Agenda 21, ou para melhorá-los ou contribuir
para o funcionamento deles.
Esses custos serão significativos, mas não podem ser estimados
com segurança com base na informação existente.
(b) Fortalecimento institucional
As organizações do sistema das Nações Unidas e outras organi-
zações e foros intergovernamentais, os programas bilaterais e o se-
tor privado, quando apropriado, precisarão proporcionar um maior
apoio financeiro e administrativo às organizações não-governa-
mentais e suas redes autoorganizadas, em particular para aquelas
sediadas nos países em desenvolvimento, que contribuam ao mo-
nitoramento e avaliação dos programas da Agenda 21, e proporcio-
nar treinamento às organizações nãogovernamentais (e ajudá-las a
desenvolver seus próprios programas de treinamento) nos planos
internacional e regional, para intensificar seus papéis de parceiras
na formulação e implementação de programas.
Os Governos precisarão promulgar ou fortalecer, sujeitas às
condições específicas dos países, as medidas legislativas necessá-
rias para permitir que as organizações não-governamentais esta-
beleçam grupos consultivos e para assegurar o direito dessas or-
ganizações de proteger o interesse público por meio de medidas
judiciais.
A preservação dos recursos naturais passou a ser preocupa-
ção mundial e nenhum país tem o direito de fugir dessa respon-
sabilidade.
A necessidade de proteção ambiental é antiga, surgindo quan-
do o homem passou a valorizar a natureza, inicialmente de forma
mais amena, e atualmente, de forma mais acentuada. Primordial-
mente, se dava a importância à natureza por ser uma criação divina.
Depois, que o homem começou a reconhecer a interação dos com-
ponentes bióticos e abióticos que interagem no ecossistema é que
efetivamente sua responsabilidade aumentou.
Com a evolução da sociedade, o homem foi rapidamente de-
gradando o meio ambiente, contaminando-o com resíduos nuclea-
res, disposição de lixos químicos, domésticos, industriais, hospita-
lares de forma inadequada, pelas queimadas, pelo desperdício dos
recursos naturais não renováveis, pelo efeito estufa, pelo desmata-
mento indiscriminado, pela contaminação dos rios, pela degrada-
ção do solo através da mineração, pela utilização de agrotóxicos,
pela má distribuição de renda, pela acelerada industrialização, pelo
crescimento sem planejamento das cidades, pela caça e pela pesca
predatória.
A preocupação com a preservação do meio ambiente é recente
na história da humanidade, realidade esta também no Brasil. Com o
acontecimento de catástrofes e problemas ambientais, os organis-
mos internacionais passaram a exigir uma nova postura, sendo mar-
cante a atuação da Organização das Nações Unidas (ONU) que em
1972 organizou a Conferência das Nações Unidas sobre Meio Am-
biente Humano. A partir dessa Conferência, com a elaboração da
declaração de princípios (Declaração de Estocolmo), os problemas
ambientais receberam tratamentos diferentes, tendo repercussão
no Brasil. Há pouco a legislação nacional sofreu um forte impacto
com o surgimento de novas leis e, em especial, da Lei 6.938/81,
conhecida como Lei da Política Nacional do Meio Ambiente, que
reconhece juridicamente o meio ambiente como um direito próprio
e autônomo e terminou com as preocupações pontuais, centradas
em problemas específicos inerentes às questões ambientais de vi-
81
zinhança, propriedade, ocupação do solo, utilização dos recursos
minerais e apropriação das florestas, etc.. A partir desse momento,
iniciou-se no Brasil uma Política Nacional do Meio Ambiente que
estabeleceu princípios, diretrizes e instrumentos para a proteção
ambiental. Sob a influência de paradigmas internacionais, o Brasil
avança e, na Constituição de 1988, criou-se o elemento normativo
que faltava para considerar o Direito Ambiental uma ciência autô-
noma dentro do ordenamento jurídico brasileiro, a exemplo do que
já ocorria em outros países.
O Direito Ambiental, segundo José Rubens Morato Leite:
“[...] se ocupa da natureza e futura gerações nas sociedades de
risco, admitindo que a projeção dos riscos é capaz de afetar desde
hoje o desenvolvimento do futuro, que importa afetar, portanto, as
garantias do próprio desenvolvimento da vida”.
Na Constituição Federal de 1988, a proteção do ambiente e
salvaguarda da sadia qualidade de vida são asseguradas através da
implementação de políticas públicas. Apesar da existência dessas
garantias constitucionais e da legislação infraconstitucional, que ve-
dam a poluição sonora causada por bares, que exigem o depósito
do lixo em aterros, que proíbem o lançamento de esgoto sem trata-
mento em corpos de água, restringem o corte de árvores, que exi-
gem Estudo de Impacto Ambiental (EIA), que exigem o Relatório de
Impacto Ambiental (RIMA), que estabelecem diretrizes, critérios e
procedimentos para a gestão dos resíduos da construção civil; etc.,
verifica-se ausência de eficácia dessas garantias pela não aplicação
efetiva dessas políticas públicas pelo Poder Público.
O agir administrativo na seara ambiental é repleto de deveres
para conservação e a proteção do meio ambiente. A inércia, au-
sência de atuação e fiscalização do Estado trazem conseqüências
nefastas aos interesses da sociedade, ao meio ambiente e à quali-
dade de vida do ser humano, sendo necessária a conscientização da
população que deve exigir o cumprimento das leis existentes que
asseguram uma efetiva proteção ambiental, sendo evidente a ação
coercitiva dessas garantias e, portanto, obrigatório o seu cumpri-
mento pelos governantes.
Claro que na hipótese da negação de direitos assegurados pela
Carta Constitucional e legislação infraconstitucional que garantem
a democracia e os direitos fundamentais ao meio ambiente sadio
para as gerações presentes e futuras e da saúde pública ambiental
resta tão-somente, o controle judicial das Políticas Públicas através
do Poder Judiciário.
A proteção constitucional do meio ambiente
Na Constituição Federal, o artigo 225 exerce o papel norteador
do meio ambiente devido a seu complexo teor de direitos, mensu-
rado pela obrigação do Estado e da Sociedade na garantia de um
meio ambiente ecologicamente equilibrado. Importante salientar,
ainda, que a Constituição ao longo de vários outros artigos trata do
meio ambiente e das imposições legais para preservá-lo.
A vontade do legislador brasileiro em relação à proteção ao
meio ambiente está marcada na Constituição Federal através da
distribuição da competência em matéria ambiental que passou a
ser comum entre União, Estados e Municípios, conforme o artigo
23, que dispõe: “VI proteger o meio ambiente e combater a polui-
ção em qualquer de suas formas; VII ­preservar florestas, a fauna e a
flora”. Restou, além disto, forte no artigo 225, que o bem ambiental
é um bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade
de vida, assegurando o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado como direito de todos. Portanto, a natureza jurídica do
bem ambiental é bem de uso comum do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, criando um terceiro gênero de bem que não é
público e muito menos privado. Agora cabe tanto ao Estado (Poder
Público) como à sociedade civil (coletividade) o dever de preservar
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
os bens ambientais não só para quem está vivo nos dias de hoje
(presentes gerações) como para aqueles que virão (futuras gera-
ções) a existência real dos bens ambientais.
Não se pode esquecer, como já referido, de que o artigo 225
é apenas o porto de chegada ou ponto mais saliente de uma série
de outros dispositivos que, direta ou indiretamente, instituem uma
verdadeira malha regulatória que compõe a ordem pública ambien-
tal baseada nos princípios da primariedade do meio ambiente e da
explorabilidade limitada da propriedade, ambos de caráter geral e
implícito.
Sobre a proteção constitucional ao meio ambiente, José Ru-
bens Morato Leite expressa:
“Em termos formais, a proteção do meio ambiente na Consti-
tuição de 1988 não segue - nem seria recomendável que seguisse
- um único padrão normativo, dentre aqueles encontráveis no Di-
reito Comparado. Ora o legislador utiliza-se da técnica do estabe-
lecimento de direito e dever gené­ricos (p. ex.. a primeira parte do
artigo 225, caput, ora faz uso da instituição de deveres especiais
(p. ex., todo o artigo 225, § 1º.). Em alguns casos, tais enunciados
normativos podem ser apreciados como princípios específicos e
explícitos (p. ex., os princípios da função ecológica da propriedade
rural e do polui dor-pagador, previstos, respectivamente, nos arts.
186, II, e 225, §§ 22 e 32), noutros, como instrumentos de execução
(p. ex., a previsão do Estudo Prévio de Impacto Ambiental ou da
ação civil pública). O constituinte também protegeu certos biomas
hiperfrágeis ou de grande valor ecológico (p. ex., a Mata Atlântica, o
Pantanal, a Floresta Amazônica, a Serra do Mar e a Zona Costeira)”.
Na Constituição Federal, restou assegurado que todos têm di-
reito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-
-lo para as presentes e futuras gerações (artigo 225).
Analisando o § 1º do artigo 225 da Constituição Federal, veri-
fica-se que para assegurar a efetividade desse direito ao meio am-
biente ecologicamente equilibrado na forma do disposto no inciso
I, deste parágrafo, compete ao Poder Público preservar e restaurar
os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico
das espécies e ecossistemas. Também é responsabilidade do Poder
Público exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou ativida-
de potencialmente causadora de significativa degradação do meio
ambiente, estudo prévio de impacto ambiental a que se dará pu-
blicidade (inciso IV). Além disso, ao Poder Público cabe controlar a
produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e
substâncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
o meio ambiente (inciso V).
Assim, pelo que se depreende do texto constitucional, a prote-
ção ao meio ambiente e ao meio ambiente equilibrado são conside-
rados direitos fundamentais, sendo que a concretização/realização
dos mesmos é uma diretriz, um balizamento, uma determinação,
uma responsabilidade do Poder Público que deve implementá-las
notadamente através da adoção de Políticas Públicas Estatais, no
caso ambientais.
Políticas públicas
A população tem o direito de obter determinados serviços por
intermédio do Governo, cabendo a este assegurar determinados di-
reitos aos cidadãos, notadamente os direitos fundamentais sociais
como saúde, educação, segurança pública. O Poder Executivo não
apenas executa as leis, mas determina suas políticas e programas
necessários à realização dos ordenamentos legais.
Nas políticas públicas, o próprio planejamento estatal tem por
finalidade o atingimento do interesse público, assim não se trata
de eleição pura e simples de prioridades governamentais e, sim, a
concretização da opção já levada a efeito pelo legislador que, ao
82
elaborar tais metas em planos de ação executiva, deve junto com
o administrador, observar os objetivos de igualdade e justiça social
da República, que formam a base da Ordem Social Constitucional.
As normas constitucionais balizam o legislador, ao passo que os
mecanismos utilizados pelo administrador são tanto os regramen-
tos constitucionais como os textos infraconstitucionais que estejam
em consonância com a ordem instituída. Com efeito, as políticas
públicas contempladas em legislação ordinária incumbem o admi-
nistrador a sua aplicação e sua regulamentação.
APPIO, trazendo a idéia de Gouvêa, reporta que:
“As políticas públicas consistem em instrumentos estatais de
intervenção na economia e na vida privada, consoante limitações
e imposições previstas na própria Constituição, visando assegurar
as medidas necessárias para a consecução de seus objetivos, o que
demanda uma combinação de vontade política e conhecimento
técnico”.
Assim, as Políticas Públicas viabilizam esses direitos. Os ins-
trumentos, utilizados pelo governo para intervir na sociedade, na
economia, na política, executando programas políticos em busca
de melhores condições de vida aos seus cidadãos, são as Políticas
Públicas.
Dessa forma, ainda segundo Eduardo Appio:
“As políticas públicas podem ser conceituadas, portanto, como
instrumentos de execução de programas políticos baseados na in-
tervenção estatal na sociedade com a finalidade de assegurar igual-
dade de oportunidade aos cidadãos, tendo por escopo assegurar as
condições materiais de uma existência digna a todos os cidadãos”.
Por sua vez, as políticas públicas devem obrigatoriamente estar
diretamente voltadas a realizar os desígnios constitucionais, por-
tando os programas de ação governamental devem ser balizados
em direitos previstos, ainda que de forma genérica, na Constituição.
Importante frisar que a implementação de políticas públicas
não afasta a legalidade das mesmas.
Na atualidade, os governos são questionados e cobrados, para
apresentarem soluções às crescentes demandas sociais, não só
pelo aumento do déficit econômico, mas como resultado de uma
participação cada vez maior do povo na vida política, o que é rele-
vante para a consolidação do processo democrático no país.
Promover o desenvolvimento humano, proteger o cidadão e
incentivar as atividades econômicas devem ser as principais atri-
buições do Estado.
No que tange ao Direito Ambiental, é forçoso reconhecer-se a
existência de suficiente legislação ordinária e capítulo constitucio-
nal para a proteção do ambiente e salvaguarda da sadia qualidade
de vida. Todavia, é deficiente sua implementação, uma vez que os
órgãos estatais estão insuficientemente equipados para sua imple-
mentação, ou diante das dificuldades da realidade político-adminis-
trativa ou de interesses econômicos de grupos poderosos tornam-
-se tolerantes/displicentes/condescendentes.
Por sua vez, o Estado ao criar normas jurídicas com o objetivo
de obter apenas méritos políticos para os parlamentares que apre-
sentam os projetos de lei sem, contudo, ter interesse na efetiva
aplicação dessa legislação, busca, sub-repticiamente, não ferir inte-
resses de industriais, construtoras, imobiliárias, estabelecimentos
comerciais, enfim, grupos com atividades econômicas que costu-
mam provocar impactos negativos significativos ao meio ambiente.
Estamos diante do que Antonio Herman de Vasconcelos e Benjamin
descreve como o Estado teatral. Portanto, ainda hoje temos uma
teatralidade estatal, existindo a separação entre a lei e sua imple-
mentação, entre a norma escrita e a norma praticada, resultante
em uma Ordem Pública Ambiental incompleta.
Nas questões ambientais o Poder Público tem o papel de pre-
venção ao dano, sendo esse o seu dever constitucional.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Em que pese à obrigação do Estado de prover e concretizar
políticas públicas que possibilitem uma vida digna ao cidadão com
conforto mínimo e condições razoáveis de subsistência quer no as-
pecto da saúde, lazer, trabalho, educação e um meio ambiente sa-
dio, isso não ocorre efetivamente. São constantes as denúncias na
mídia nacional, sendo a omissão estatal fato corriqueiro tanto na
ausência de fiscalização quando da invasão de áreas de preservação
permanentes, loteamento irregulares, lixões a céu aberto, ausência
de água tratada e tratamento dos resíduos líquidos e sólidos das
cidades, saúde ineficiente, rede de ensino pública sem qualidade e
sem produtividade, todos esses fatos são veiculados tanto na mídia
impressa, internet, rádio, e TV. Para socorrer o cidadão e a socie-
dade como um todo, nessas situações, tanto o Ministério Público
como o próprio cidadão individualmente têm a possibilidade de sa-
nar a omissão do Governo e exigir o cumprimento de uma política
pública em juízo que não se dá apenas quando se trata de poder
discricionário, pelo contrário, a busca por controle pode ocorrer em
diferentes momentos através de controle judicial de políticas públi-
cas sociais e através dos magistrados na condução dessas políticas.
Para Zenildo Bodnar:
“A dogmática processual tradicional construída apenas para
resolver conflitos individuais, também não equaciona com eficácia
as ofensas aos bens ambientais. Deve o Estado constitucional eco-
lógico facilitar o acesso do cidadão à justiça ambiental não apenas
criando novos instrumentos de defesa, mas principalmente confe-
rindo uma interpretação adequada aos instrumentos processuais já
existentes como da Ação Civil Pública e a Ação Popular, para confe-
rir-lhes a verdadeira amplitude e potencial idade.
Dentro deste contexto, o papel do Poder Judiciário é ainda
mais importante na concretização do direito fundamental, ao meio
ambiente saudável e do dever fundamental de todos de protegê-lo
para a construção deste verdadeiro Estado constitucional ecológi-
co”.
Resta claro, que está no Poder Judiciário a responsabilidade
de atuar como um poder estratégico, assegurando que as políticas
públicas garantam a democracia e assegurando, também, o cumpri-
mento dos direitos fundamentais.
Responsabilidade do Estado pela implementação de políticas
públicas em matéria ambiental
Incontáveis são os danos causados pelo Poder Público, por
ação ou omissão, direta ou indiretamente, ao meio ambiente, da-
nos estes decorrentes da ausência da elaboração e implementação
de políticas públicas na área ambiental, ocasionando:
a) a poluição de rios e corpos d’água pelo lançamento de
efluentes, esgotos urbanos e industriais sem o devido tratamento;
b) a degradação de ecossistemas e áreas naturais de relevância
ecológica;
c) o depósito e a destinação final inadequados de lixo urbano;
d) o abandono de bens integrantes do patrimônio cultural bra-
sileiro.
Dispõe o § 3º, do artigo 225 da Constituição Federal, que as
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, sujei-
tarão os infratores, pessoas naturais ou jurídicas, a sanções penais
e administrativas independentemente da obrigação de reparar os
danos causados, restando evidente que a responsabilidade das pes-
soas naturais ou jurídicas está garantida constitucionalmente.
Em relação à Administração Pública, o tema também é tratado,
no capítulo ‘Da Administração Pública’, artigo 37, § 6º da Constitui-
ção Federal, ao consignar que as pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responde-
rão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a ter-
83
ceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos
casos de dolo ou culpa. O que a Constituição distingue, com efeito,
é o dano causado pelos agentes da Administração pelos danos cau-
sados objetivamente, cobrindo o risco administrativo da atuação ou
inação dos servidores públicos.
Surgiu pela primeira vez no Brasil a responsabilidade civil obje-
tiva por dano ambiental através do Decreto no. 79.347, de 20-03-77
que promulgou a Convenção Internacional sobre responsabilidade
civil em danos causados por poluição por óleo, de 1969. Em segui-
da, foi promulgada a Lei no. 6.453, de 17­10-77, que, em seu artigo
4º, caput, acolheu a responsabilidade objetiva relativa aos danos
provenientes de atividade nuclear.
A responsabilidade civil objetiva por danos ambientais foi con-
sagrada na Lei nº. 6.938/81, que dispõe sobre a Política Nacional de
Meio ambiente, que expressa no artigo 14, parágrafo 1º.
“Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo,
é o poluidor obrigado, independentemente de existência de culpa,
a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a ter-
ceiros, efetuados por sua atividade. O Ministério Público da União e
dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade
civil e criminal por danos causados ao meio ambiente”.
Existe, ainda, o questionamento sobre a natureza jurídica da
responsabilidade administrativa, ou seja, se é responsabilidade ci-
vil objetiva por risco ou por risco integral. A responsabilidade civil
objetiva por risco administrativo admite as excludentes de culpa da
vítima, caso fortuito, força maior e fato da natureza. A responsa-
bilidade civil por risco integral não admite causas excludentes de
responsabilidade.
No regramento constitucional, a responsabilidade civil do Es-
tado por danos provocados liga a responsabilidade à ação estatal
através de seus agentes, não existindo na Constituição previsto
qualquer tipo de dano provocado por caso fortuito, força maior,
fato de natureza ou atos predatórios de terceiros, tão somente da-
nos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, não
havendo nenhuma restrição.
Conforme disposto no artigo 225 da Constituição, é dever do
Estado – do Poder Público- preservar e restaurar os processos eco-
lógicos essenciais e prover atuantemente, comissivamente, sobre
um ambiente ecologicamente equilibrado que é considerado de
uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impon-
do-se sua defesa ao Poder Público e à coletividade.
O Estado deve agir através de seus órgãos ambientais de forma
eficaz atuando em defesa do meio ambiente para evitar sua degra-
dação, utilizando de todos os instrumentos à sua disposição e usar
do poder/dever de polícia ambiental.
Na seara ambiental, o agir administrativo está permeado de
deveres de conservação do ambiente natural, impostos pela ordem
constitucional vigente e também pela legislação infraconstitucional
recepcionada (como é o caso da Lei da Política Nacional do Meio
Ambiente, Lei Federal no. 6.938/81) e editada em conformidade
com a Constituição de 1988. Essas previsões constitucionais e or-
dinárias têm comando coercitivo condizente com a garantia de sua
observância pelo governante e possibilita o controle de seus atos.
Em que pese ocorrer o cumprimento espontâneo das normas
no meio social, não se pode duvidar da possibilidade de sua inob-
servância, surgindo a necessidade da coercibilidade disposta nas
regras jurídicas de direito objetivo.
A formulação de políticas públicas relativas ao meio ambiente
compete ao Poder Legislativo que, em síntese, representa a vonta-
de do povo, formulando as diretrizes a serem seguidas. Por sua vez,
compete ao Poder Executivo a sua execução e a implementação.
Assim, não compete ao poder Judiciário a formulação de políticas
públicas ambientais.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Um dos aspectos mais importantes da participação da socie-
dade na proteção do meio ambiente é o controle da Administração
Pública, por intermédio do Poder Judiciário exercido diretamente,
quando o cidadão ingressa com a Ação Popular ou através do Mi-
nistério Público, o qual representa institucionalmente os interesses
da sociedade, quando constatada a ineficiente implementação de
políticas públicas para garantir a higidez ambiental e a saúde da
população, socorrendo-se, nesta hipótese, ao Poder Judiciário para
garantir o exercício efetivo desse direito.
Sobre a celeuma da Partição do Poderes, vem sendo supera-
da nos Tribunais, uma vez que a Constituição não estabeleceu um
sistema radical de não interferência entre as diferentes funções do
Estado. Nesse aspecto, José Afonso da Silva:
“De outro lado, cabe assinalar que nem a divisão de funções
entre os órgãos do poder nem sua independência são absolutas.
Há interferências, que visam ao estabelecimento de um sistema de
freios e contrapesos, à busca do equilíbrio necessário à rea­lização
do bem da coletividade e indispensável para evitar o arbítrio e o
desmando de um em detrimento do outro e especial­mente dos go-
vernados”.
Nesse sentindo, quando ocorrem omissões do Poder Público
na execução de políticas públicas relativas ao meio ambiente, a so-
ciedade tem no Poder Judiciário a sua salvaguarda, significando que
compete ao Poder Judiciário, por meio de ações judiciais, determi-
nar que o Estado adote medidas de preservação ao meio ambiente,
como a implantação de sistema de tratamento de esgotos ou de
resíduos sólidos urbanos ou, ainda, a implantação definitiva de es-
paço territorial protegido, já instituído por norma, ou a preservação
de um bem de valor cultural.
Gestão de Bens Comuns
Políticas Públicas são diretrizes e princípios norteadores da
ação do poder público.
No tocante às questões ambientais, Esquivel afirma que, a pro-
posta para uma política para o ambiente, em um país, é motivada
por fatores como a conscientização dos governantes sobre o tema
e influências externas a que seu governo está atrelado. A Política
Pública Ambiental é o documento estratégico da gestão ambiental e
transcende o debate sobre os problemas de preservação ambiental,
ou seja, dar-se-á pleno enfoque à gestão ambiental.
A gestão ambiental é regida por princípios e direcionamentos
gerais, de onde partem todas as ações secundárias, formulados
para resolver problemas ambientais que afetam a sociedade. Es-
quivel comenta que o poder público representa, por meio dos seus
níveis federal, estadual e municipal, o principal agente do meio am-
biente.
Órgãos de Gestão Ambiental
Esfera Federal
Órgão Superior: O Conselho de Governo, formado pela Casa
Civil e todos os Ministros; tem a função de assessorar o Presidente
da República na formulação da Política Nacional do Meio Ambiente.
Órgão Consultivo e Deliberativo: O Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) reúne os diferentes setores da sociedade e
tem caráter normatizador dos instrumentos da Política Ambiental.
O CONAMA é a entidade que estabelece padrões e normas federais.
O CONAMA é um colegiado representativo dos setores fede-
rais, estaduais e municipais, empresarial e sociedade civil. É presi-
dido pelo Ministro do Meio Ambiente e composto pelas seguintes
instâncias: Plenário, Câmaras Técnicas e Grupos de Trabalho.
Órgão Central: Ministério do Meio Ambiente (MMA), agente
formulador de Políticas Públicas Ambientais.
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Órgão Executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renováveis (IBAMA), tem a tarefa de executar e
fazer executar as Políticas Ambientais.
Esfera Estadual
Em geral, Secretarias e Fundações Estaduais do Meio Ambiente
com a função de executar a Política Ambiental, monitorar o meio
ambiente e realizar educação ambiental.
Esfera Municipal
Em geral, Secretarias e Fundações Municipais do Meio Ambien-
te, responsáveis pelo controle e fiscalização das atividades de pro-
teção e melhoria da qualidade ambiental.
DESCOBERTAS E INOVAÇÕES CIENTÍFICAS NA ATUALI-
DADE E SEUS IMPACTOS NA SOCIEDADE CONTEMPO-
RÂNEA
Uma questão crucial e oportuna para um país emergente, que
busca caminhos para alcançar um nível de produção e renda com-
patíveis com as necessidades da sociedade, são os processos, e os
seus desafios, para gerar valor econômico a partir do conhecimen-
to. Ou seja, é a relação entre o dispêndio em pesquisa e desenvol-
vimento (DPD) e o crescimento do produto interno bruto (PIB) do
país, no presente cenário de um mundo globalizado, além da forma
em que esse DPD é aplicado.
Comecemos por compreender como se realiza o processo em
que um dado conhecimento é incorporado ao valor econômico de
um produto ou processo.
Esse mecanismo é complexo e variável para cada tipo de agre-
gação.
Entretanto, é possível estabelecer algumas etapas comuns a
todos os processos, sistematizando-os para que possamos melhor
compreendê-los e até interferir, com a formulação de políticas pú-
blicas para o seu pleno desenvolvimento.
O uso de um conhecimento científico em uma nova aplica-
ção determina o que vamos chamar de uma descoberta tecnológica.
Esse conhecimento tanto pode ser já consagrado em outros usos (por
exemplo, válvula de emissão termoiônica para fazer o cinescópio da
televisão) ou acabado de ser descoberto (uso do cristal líquido para fa-
zer uma tela de calculadora). Nessa fase embrionária, uma descoberta
tecnológica é, em si mesma, essencialmente um novo conhecimento,
um conhecimento tecnológico, que se constitui na própria proposta de
uma aplicação criativa do conhecimento científico.
Nesse estado nativo, é de muito interesse para atividade aca-
dêmica, principalmente para a capacitação de recursos humanos
para a pesquisa, e também porque pode ser objeto de publicações
e teses. Mas não tem ainda, de per se, um valor econômico, pois
não é suficientemente robusta para competir, no mercado, com as
alternativas tecnológicas existentes, e nem é ainda patenteável.
À essa descoberta tecnológica começam, então, a ser agrega-
dos inúmeros aperfeiçoamentos, ou inovações tecnológicas, con-
tadas, muitas vezes, às centenas e até milhares, tanto no produto
quanto no seu processo de fabricação. Essas inovações vão imple-
mentando a robustez da tecnologia até dar-lhe suficiente competi-
tividade, para que possa vir a disputar com as outras tecnologias do
mesmo produto ou processo, ou do seu substituto, uma parcela do
seu mercado.
É importante notar que, em sua grande maioria, essas inova-
ções não exigem que seja gerado um novo conhecimento, mas são
simplesmente o uso criativo, para o caso específico, de conheci-
mentos já existentes. Por exemplo, fazer a tela do cinescópio plana
ou tornar a tela de cristal líquido em matriz ativa.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Assim, são, em geral, patenteáveis mas não publicáveis. apenas as descobertas científicas e tecnológicas, realizadas no âm-
Desta forma, podemos conceituar uma descoberta científica bito acadêmico. É o que mostram a medida da nossa inventividade
ou tecnológica como um ato acadêmico, realizado no âmbito da e de crescimento do PIB.
universidade, destinado à capacitação de recursos humanos qua-
lificados e gerador de novos conhecimentos publicáveis nos perió- A medida internacionalmente usada para avaliar o grau de
dicos especializados, como prova de sua originalidade e valor como inovação é a outorga ou obtenção de patentes de invenção. Como
um conhecimento. as patentes têm âmbito local, toma-se o mercado americano para
A inovação, ao contrário, como acima apresentado, é uma ati- comparação, por ser o maior mercado mundial, com 157 mil paten-
vidade econômica, executada no ambiente da produção, e que se tes em 2000. Apenas 12 países geram 95% dessas patentes ameri-
destina a dar mais competitividade a uma tecnologia, ou descober- canas. Entre esses, só dois emergentes: Taiwan, o quarto, e Coréia,
ta tecnológica, de um produto ou processo, ampliando a sua parce- o oitavo. A nossa posição é humilhante para a nossa criatividade, o
la de mercado e, assim, agregando valor econômico e lucratividade. tamanho e a diversidade da nossa economia e as expectativas da
Portanto, uma tecnologia constitui-se de uma descoberta, o nossa sociedade: tivemos menos de um milésimo das patentes, em
uso de algum conhecimento recente ou não em uma nova aplica- 2000.
ção, robustecida por centenas ou milhares de inovações utilizando Mas o mais grave é que enquanto crescemos de três em três
criativamente conhecimentos existentes. Um mesmo produto tem, patentes, os países acima citados agregam cerca de uma quarta
em geral, umas poucas descobertas amplamente conhecidas atra- parte a cada ano, dobrando a cada três anos. São países que mobili-
vés de publicações e centenas ou milhares de inovações, protegidas zam a sua criatividade para alcançar a autonomia tecnológica, asse-
do conhecimento e uso por terceiros através de patentes. gurar a competitividade, elevar a renda, distribuila de forma justa e,
Como exemplo, temos a tela de monitor que, em 70 anos de assim, construir o próprio futuro. E inovação tecnológica própria é
existência, teve duas descobertas tecnológicas, válvula termoiônica o que não temos na medida do necessário. Veja-se o quadro abaixo.
e cristal líquido, e milhares de inovações patenteadas por diversos
fabricantes, pois é óbvio que os atuais modelos no mercado só têm
Patentes outorgadas nos Estados Unidos
em comum com os primeiros as descobertas tecnológicas. Outro
exemplo é a propulsão do avião que, em cem 130 anos, só teve
três descobertas: a hélice, o turbo-hélice e o jato. Mas o número de
inovações conta-se aos milhares.
Note-se que as inovações podem ser desenvolvidas em desco-
bertas tecnológicas recentes ou antigas, pelos que realizaram a des-
coberta ou por outros produtores. Assim, a Coréia, embora domine o
mercado de monitores, não descobriu nenhuma das duas tecnologias
usadas para telas. O mesmo ocorre com a telefonia celular, que não é
descoberta da Nokia, da Samsung ou da Motorola, os três principais
fabricantes. Assim como a Embraer não descobriu o avião.
Como a descoberta tecnológica, em seu estado natural, não
tem viabilidade no mercado sem as inovações, fica claro que essas
é que são o real mecanismo de agregação de valor econômico, na Fonte: U.S. Patent and Trade Mark Office. (1) Ajuste linear.
medida em que transformam uma descoberta em um produto ou
processo capaz de disputar o mercado, pela quase contínua incor- A consequência direta da competência na inovação é que o
poração de conhecimentos. país pode disputar o mercado internacional pela via das exporta-
Um aspecto relevante é que uma descoberta tecnológica pode ções. Isso amplia o mercado para os seus produtos e, assim, propi-
consumir 10, 20 ou mais anos para alcançar suficiente robustez para cia condições de um crescimento mais rápido da economia, isto é,
tornar-se uma tecnologia e disputar mercado. E, por vezes, isso ja- do PIB. Veja-se, no quadro abaixo, como o nosso desempenho se
mais acontece e a descoberta acaba definitivamente abandonada. compara com países que têm uma intensiva geração de inovações,
O seu risco, portanto, é muito elevado. A inovação, ao contrário, na uma vez que é no setor produtivo que se executam mais de 70% do
medida em que é o atendimento de uma demanda real do merca- DPD total do país.
do, por ser mais objetiva, é rapidamente implementada e, por essas
razões, tem baixo risco. Crescimento do PIB e do dispêndio em inovação, taxas anuais
Portanto, mesmo para um país que descobre novas tecnolo- médias (%)
gias, como os países do primeiro mundo, é indispensável ter uma
eficiente geração de inovações no setor produtivo, para que alcance
uma agregação efetiva de valor econômico com o uso do conheci-
mento. E este, entretanto, nem precisou ser gerado no próprio país,
como é o caso de Taiwan e Coréia.
Portanto, para transformar conhecimento em valor agregado,
a geração de inovações é condição indeclinável. E a descoberta de
novas tecnologias é conveniente, desde que o setor produtivo seja
um gerador de inovações.
A posição do nosso país está muito aquém do desejável e até
do necessário para alimentar o nosso desenvolvimento sustentado.
Temos realizado, nos últimos 30 anos, o DPD de modo irregular e,
principalmente, ineficiente, para a transformação de conhecimento
em valor econômico, posto que a nossa política de fomento à pes-
quisa (ou política de ciência & tecnologia, na nomenclatura oficial)
não contempla a geração de inovações pelo setor produtivo, mas Fontes: 1) Banco Mundial; 2) página Internet; 3) KITA, 2000.

85
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Temos o pior desempenho entre os países acima e nem sequer
temos os dados de dispêndio em inovação do nosso país, estimados
em cerca de 0,10 a 0,15 do PIB. O mais grave, porém, é que a dis-
tância entre a nossa economia e a dos EUA aumentou nos últimos
vinte anos. Além disso, fomos ultrapassados em PIB per capita por
Taiwan (US$ 14,4 mil) e pela Coréia (US$ 13,7 mil), contra apenas
US$ 3,5 mil do nosso país, o 81o do mundo. Em 1981, porém, o
PIB per capita da Coréia era um quarto menor e o de Taiwan só
5% maior do que o nosso. Ou seja, em cerca de 20 anos, o PIB per
capita de Taiwan cresceu quase quatro vezes mais do que o nosso,
e o da Coréia, cerca de cinco vezes mais.
O nosso mau desempenho em inovações deixou as indústrias
nacionais, que sobreviveram à desnacionalização dos anos noven-
ta, sem um mínimo de competitividade, condição essencial ao cres-
cimento da sua produção. Ora, sem fomento governamental para
inovações tecnológicas e sem tempo e capital para desenvolvê-las
com risco próprio, as empresas foram compelidas a recorrer ao li-
cenciamento de patentes e de tecnologias do exterior. Isso propi-
ciou um crescimento moderado de 23% do PIB, de 1992 a 1997, ao
custo de se elevarem as patentes licenciadas em quase cem vezes
e os gastos diretos com licenciamentos externos em mais de nove
vezes, no período, como se nota no quadro abaixo.
Gastos com licenciamentos externos (US$ milhões)
Fonte: Banco Central
O desafio, portanto, é gerar no país as inovações tecnológicas
exclusivas que nos faltam para propiciar, à nossa produção, um alto
valor econômico agregado e uma forte competitividade nos merca-
dos internacionais. Os exemplos de Taiwan e Coréia, países emer-
gentes que realmente estão crescendo pela via da inovação própria,
são os exemplos. Outros são China e Índia, que já seguem a mesma
trilha com resultados significativos. Para vencer esse desafio, preci-
samos criar políticas públicas de fomento à inovação própria gerada
no setor produtivo, principalmente para tecnologias já existentes e
comerciais. Mas, para realizá-lo, precisamos, decididamente, em-
penhar-nos em mobilizar os produtores, bem como a toda a socie-
dade.
Plutão não é mais considerado planeta
Com a decisão votada no plenário da XXVI assembléia geral da
entidade, realizada em Praga, se reduziu o número de planetas no
Sistema Solar de nove para oito. Os mais de 2,5 mil analistas de 75
países reunidos na capital checa reconhecem desta forma que se
cometeu um erro quando se outorgou a Plutão a categoria de pla-
neta, em 1930, ano de sua descoberta.
A definição adotada preenche um vazio que existia neste cam-
po científico desde os tempos do astrônomo polonês Copérnico
(1473-1543). A nova definição estabelece três grupos de planetas, o
primeiro com os oito planetas “clássicos” - Mercúrio, Vênus, Terra,
86
Marte, Júpiter, Netuno, Saturno e Urano -, depois um segundo, que
são os asteróides, e um terceiro grupo, com Plutão e o novo objeto
UB313, descoberto no ano passado.
Plutão, além de ser reduzido a um planeta anão, agora é o aste-
róide número 134340 do Centro de Planetas Menores, organização
oficial que coleta dados sobre asteróides e cometas.
Segundo o acordo acertado na reunião da UAI, será chamado
de planeta um corpo celeste que esteja na órbita de uma estrela,
sem ser ele mesmo uma estrela. O corpo celeste também precisa
ter massa suficiente para que sua própria gravidade molde-o numa
forma praticamente esférica, e que tenha limpado os arredores de
sua órbita.
Plutão, descoberto há 76 anos pelo cientista americano Clyde
Tombaugh (1906-1997), é objeto de polêmica há décadas, princi-
palmente devido a seu tamanho, que foi reduzido ano após ano
e que foi estabelecido agora em 2,3 mil quilômetros de diâmetro.
Assim, Plutão é muito menor que a Terra (12.750 quilômetros)
e até mesmo menor que a Lua (3.480 quilômetros) e o UB313 (3 mil
quilômetros), que no entanto está muito mais longe do Sol.
Outro argumento contra Plutão é a forma pouco ortodoxa de
sua órbita, cuja inclinação não é paralela à da Terra e a dos outros
sete planetas do Sistema Solar.
Mesmo assim, centenas de cientistas dos Estados Unidos firma-
ram um abaixo-assinado contra a recente decisão internacional de
retirar o status de planeta de Plutão. A rebelião astronômica mostra
que o debate sobre a definição dos planetas deve prosseguir.
Projeto Genoma
O Projeto Genoma Humano é um empreendimento internacio-
nal, iniciado formalmente em 1990 e projetado para durar 15 anos,
com os seguintes objetivos:
Identificar e fazer o mapeamento dos 80 mil genes que se cal-
cula existirem no DNA das células do corpo humano;
Determinar as sequências dos 3 bilhões de bases químicas que
compõem o DNA humano;
Armazenar essa informação em bancos, desenvolver ferramen-
tas eficientes para analisar esses dados e torná - los acessíveis para
novas pesquisas biológicas.
O PHG tem como um objetivo principal construi uma série de
diagramas descritivos de cada cromossomo humano, com reso-
luções cada vez mais apuradas. Para isso, é necessário: dividir os
cromossomos em fragmentos menores que possam ser propaga-
dos e caracterizados; e depois ordenar esses fragmentos, de forma
a corresponderem a suas respectivas posições nos cromossomos
(mapeamento).
Depois de completo mapeamento, o passo seguinte é deter-
minar a sequência das bases de cada um dos fragmento de DNA já
ordenados. O objetivo é descobrir os genes na sequência do DNA e
desenvolver meios de usar esta informação para estudo da biologia
e da medicina, na cura de doenças por exemplo.
Ele começou como uma iniciativa do setor público, tendo a li-
derança de James Watson, na época chefe dos Institutos Nacionais
de Saúde dos Estados Unidos (NIH). Numerosas escolas, universida-
des e laboratórios participam do projeto, usando recursos do NIH
e Departamento de Energia norteamericano. Ó este órgão financia
cerca de 200 investidores separados nos EUA.
Em outros países, grupos de pesquisadores em universidades
e institutos de pesquisa também estão envolvidos no Projeto Ge-
noma.
Além destes, muitas empresas privadas grandes e pequenas
também conduzem pesquisa sobre o genoma humano.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Basicamente, 18 países iniciaram programas de pesquisas so-
bre o genoma humano. Os maiores programas desenvolvem- se na
Alemanha, Austrália, Brasil, Canadá, China, Coréia, Dinamarca, Es-
tados Unidos, França, Holanda, Israel, Itália, Japão, México Reino
Unido, Rússia, Suécia e União Européia.
Comparando o mapeamento e seqüenciamento genético ao
mapeamento de uma estrada que se estendesse, digamos, de Por-
to Alegre a Manaus. O Projeto Genoma Humano, conduzido pelos
órgãos do governo tem obtido dados de alta qualidade e precisão,
registrando os detalhes das células humanas - inclusive as porções
do DNA que não contém gene algum e que constituem 97% do seu
total. A iniciativa privada, porém, juntou- se ao projeto em vista do
potencial de lucro que as pesquisas podem trazer, especialmente
para as indústrias farmacêuticas. A rapidez na obtenção de resulta-
dos, que podem ser transformados em patentes, tornou- se crucial
para.
Com a iniciativa privada ocupando- se apenas dos genes mais
interessantes e os pesquisadores do governo dedicando- se ao se-
quenciamento dos demais, as duas formas de trabalho podem se
complementar, em benefício do conhecimento geral.
Com a entrada da iniciativa privada no Projeto Genoma, dando
preferência a uma abordagem dirigida apenas aos genes que apre-
sentam interesse para a cura de doenças, o setor público passou a
rever seu cronograma e espera concluir o Projeto em 2003 e não
em 2005, como proposto inicialmente.
As tecnologia, os recursos biológicos e os bancos de dados
gerados pela pesquisa sobre o genoma terão grande impacto nas
indústrias relacionadas à biotecnologia, como a agricultura, a pro-
dução de energia, o controle do lixo, a despoluição ambiental.
O Projeto Genoma Humano, conseguiu até agora identificar os
genes contidos em dois cromossomos , 22 e o 21.
A conquista do genoma promete uma revolução na medicina
cujos resultados brotarão aos poucos ao longo das próximas dé-
cadas. Os genes são instruções que determinam as características
físicas de cada indivíduo, como a cor dos olhos e a formação óssea.
Também produzem proteínas indispensáveis ao funcionamento do
corpo, como as que ajudam o estômago a dirigir comida ou a meta-
bolizar carboidratos. Genes defeituosos desequilibram o organismo
e podem causar doenças.
Com a chave do código, os cientistas vão compreender o pro-
cesso que gera tais males, para então desenvolver exames de diag-
nóstico e tratamentos. Há esperança de cura com a substituição de
genes anormais.
Mulher com primeiro rosto transplantado
A primeira reação da mulher de 38 anos que foi submetida à
cirurgia pioneira de transplante de rosto da história foi agradecer
aos médicos.
Segundo os cirurgiões, ela pediu uma caneta e um papel e es-
creveu em francês a palavra “merci” [obrigada, em português].
De acordo com eles, a palavra foi escrita depois de ela ter se
olhado no espelho, 24 horas após a cirurgia que ocorreu no último
domingo na cidade de Amiens, no norte da França.
A mulher recebeu tecidos, artérias e veias de outra mulher que
havia tido morte cerebral. Em maio passado, a transplantada foi
atacada por seu cão, um labrador (em geral, uma raça dócil), e teve
seu rosto desfigurado.
Segundo o jornal londrino “Daily Telegraph”, a mulher se cha-
ma Isabelle Dinoire. É divorciada e mãe de dois adolescentes. Isa-
belle mora em Valenciennes (norte da França).
BIOTECNOLOGIA E TRANSGÊNICOS
A biotecnologia, conceitualmente, é a união de biologia com
tecnologia; é um conjunto de técnicas que utilizam os seres vivos
no desenvolvimento de processos e produtos que tenham uma fun-
87
ção econômica e/ou social. A biotecnologia envolve várias áreas do
conhecimento e, em conseqüência, vários profissionais, sendo uma
ciência de natureza multidisciplinar.
Apesar do termo biotecnologia ser novo, o princípio é muito
antigo. Por exemplo, a utilização da levedura na fermentação da uva
e do trigo para produção de vinho e pão vem de muitos anos antes
de Cristo. Com a evolução da ciência em seus diversos setores, inú-
meras metodologias biotecnológicas têm sido sistematizadas, au-
mentando seus benefícios econômicos, sociais e ambientais. Vários
cientistas, com suas descobertas, tiveram grande importância para
a evolução e sistematização da biotecnologia. Por exemplo, Louis
Pasteur com a descoberta dos microrganismos em 1861, Gregor
Mendel com a descoberta da hereditariedade em 1865, James Wat-
son e Francis Crick com a descoberta da estrutura do DNA (ácido de-
soxirribonucléico, molécula responsável pela informação genética
de cada ser vivo) em 1953, entre outros.
A partir da descoberta da estrutura do DNA, houve uma revo-
lução incrível na área da genética e biologia molecular, surgindo,
então, a chamada biotecnologia moderna, a qual consiste na ma-
nipulação controlada e intencional do DNA por meio das técnicas
de engenharia genética. Por meio de tais técnicas foi possível a pro-
dução de insulina humana em bactérias e o desenvolvimento de
inúmeras plantas transgênicas a partir da década de 80.
As várias técnicas relacionadas à biotecnologia têm trazido, via
de regra, benefícios para a sociedade. As fermentações industriais
na produção de vinhos, cervejas, pães, queijos e vinagres; a produ-
ção de fármacos, vacinas, antibióticos e vitaminas; a utilização de
biofungicidas no controle biológico de pragas e doenças; o uso de
microrganismos visando à biodegradação de lixo e esgoto; o uso de
bactérias fixadoras de nitrogênio e fungos micorrízicos para a me-
lhoria de produtividade das plantas; o desenvolvimento de plantas
e animais melhorados utilizando técnicas convencionais de melho-
ramento genético e também a transformação genética.
Os maiores avanços científicos no primeiro trimestre do ano.
Os cientistas e pesquisadores de todo o mundo estão sempre
procurando descobrir e criar inovações no mundo da ciência e da
tecnologia. Seus avanços alteram a vida na Terra e mudam nossa
percepção da realidade. As maiores descobertas científicas são um
testemunho inspirador das capacidades humanas. Todos os anos,
cientistas fazem descobertas incríveis. O que os cientistas apren-
deram em 2017 pode ajudá-los a fazer novos avanços em 2018, e
as descobertas científicas em 2018 podem influenciar os avanços
científicos 2019.
Esta lista de descobertas científicas 2019 apresenta avanços e
recentes divulgações que abrangem uma ampla gama de discipli-
nas. Desde aprender novidades sobre mundos além do nosso pla-
neta a até desbloquear possibilidades dentro de nossas próprias
células, algumas descobertas provocaram uma compreensão mais
rica do nosso passado.
Esses avanços e feitos da ciência até agora lhe darão esperança
em um futuro mesmo em vezes sombrio. As mais recentes notícias
da ciência são inspiradoras para uma nova geração de pensadores
que continuarão a empurrar os limites da capacidade humana.
Leia abaixo as maiores descobertas de 2019 e os últimos avan-
ços científicos no balanço da Sociedade Ciência no primeiro trimes-
tre do ano, numeradas apenas para fins didáticos, não sendo a or-
dem apresentada um julgamento de importância.
Estudo Universidade de Yale reativa atividade celular em cé-
rebro de porcos horas após a morte
Uma equipe de pesquisa na Universidade de Yale estudou em
porcos a restauração da circulação cerebral e das funções celulares
horas após aqueles animais terem morrido.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Os pesquisadores descobriram que “uma quantidade sur-
preendente de função celular foi preservada ou restaurada”. Isso
implica que nossa compreensão neurologia previa, que toda ativi-
dade celular pára uma vez cortado o suprimento de oxigênio, ainda
é limitado.
Os pesquisadores que conduziram esse estudo, por uma ques-
tão de ética, tiveram cuidado evitar estimular a atividade cerebral
responsável pelo pensamento e a consciência, atividades essas que
não foram nem mesmo preservadas artificialmente após a morte
dos animais. Ainda assim, as implicações éticas da função celular
post-mortem colocam em questão as leis em vigor sobre o bem-es-
tar animal e até a proteção de seres humanos que foram declarados
com morte cerebral.
Usando trinta e duas cabeças de porco obtidas de abatedouros,
a equipe limpou e isolou cada cérebro antes de ligar os principais
vasos sanguíneos a um dispositivo que bombeava um coquetel quí-
mico especialmente formulado por seis horas. O procedimento teve
início cerca de quatro horas depois que os porcos passavam. A tec-
nologia usada no estudo é chamada BrainEx.
Embora estar ciente de que a restauração a nível celular da
atividade de alguns neurônios é possível horas após a morte pos-
sa ser eticamente complicada, a pesquisa também “oferece uma
nova maneira de estudar doenças ou lesões cerebrais”. Indepen-
dentemente disso, a distinção entre um “cérebro vivo” e um “cé-
rebro celularmente ativo” é essencialmente a mesma diferença
entre “quase completamente morto” e “completamente morto”. E
a designação “quase completamente morto” não costuma carregar
consigo uma conotação positiva.
O artigo científico descrevendo o trabalho dos pesquisadores
da Universidade de Yale foi publicado na Nature.
Reportado um segundo paciente curado do vírus HIV
O segundo paciente a ser curado do vírus HIV, agente causador
da aids, é informado à comunidade médica, o que demonstra que
uma cura completa da doença é possível.
Ambos os pacientes foram livres do vírus que causa aids após
um transplante de células-tronco de medula óssea de um doador
com uma mutação genética rara do gene CCR5. O primeiro paciente
a comprovar isso foi um homem de Berlim, Timothy Brown, que
ficou conhecido na literatura médica como “o paciente de Berlim”.
Ele passou pelo procedimento que eliminou o vírus da seu orga-
nismo há mais de uma década. Brown parou de tomar os medica-
mentos anti-retrovirais utilizados para suprimir o HIV e permaneceu
sem vírus.
O segundo homem que teve o mesmo sucesso contra o HIV é
um paciente que não teve o nome divulgado, identificado apenas
como “o paciente de Londres”. Esse segundo portador do vírus a ser
curado parou com sua medicação há dezoito meses e não mostrou
sinais de o vírus ter retornado ao seu corpo.
Como transplantes da medula óssea não são uma solução a ser
aplicada em larga escala para o tratamento contra o HIV, os cientis-
tas esperam que estes sejam os primeiros passos para “uma estra-
tégia segura, econômica e fácil capaz de alcançar esses resultados
usando tecnologia de genes ou técnicas de anticorpos”. Atualmen-
te, é necessário aos pacientes com HIV tomar uma pílula diária para
se manter uma pessoa com saudável e lhes assegurar uma vida nor-
mal.
O artigo científico publicado na Nature, uma das mais respei-
tadas publicações científica do mundo, em 5 de março de 2019,
detalha como o tratamento da célula-tronco funciona e quais as
possibilidades são para o que vem depois.
88
Genoma do tubarão branco é decodificado
Em 18 de fevereiro de 2019, cientistas anunciaram que termi-
naram a decodificar o genoma do tubarão branco (Carcharodon
carcharias). Como o maior peixe predador da Terra, o sucesso evo-
lutivo dos tubarões sugere uma riqueza de informações genéticas
possíveis, desde o aumento da cicatrização de feridas até uma no-
tável tolerância a danos no DNA. Ao dizer isso, não podemos perder
de vista que os tubarões evoluíram do resto do reino animal há 400
milhões de anos, antes mesmo que os primeiros anfíbios aventurei-
ros deixassem os oceanos para terra seca. As adaptações genéticas
que esses animais vêm desenvolvendo contidas em seus DNA, que
os cientistas agora decodificaram, oferecem muitas possibilidades
no mundo da saúde e da medicina. Com toda essa informação ge-
nética, revelou o estudo, o grande tubarão branco tem um genoma
1,5 vezes maior do que o de humanos.
As primeiras plantas germinam na Lua
Alimentadas com ar, água e nutrientes, bem como levedura e
ovos de mosca de fruta na tentativa de formar uma biosfera auto-
-sustentável, sementes de algodão e batata germinaram seus pri-
meiros brotos em 14 de janeiro de 2019. E esse foi um feito notável,
já que estes plantas estão fazendo isso na Lua, embora não direta-
mente no solo lunar. Esta é a primeira vez que as plantas germinam
na Lua, outra ótima notícia da missão chinesa Chang’e 4.
Esse avanço científico com plantas brotando na Lua é impor-
tante para aprendermos qual a nossa chance cultivar alimentos na
Lua. E isso pode ser importante cada vez mais necessário à medida
que exploramos o espaço.
Aprender como é possível estabelecer na Lua um ponto de par-
tida para outros planetas é especialmente importante para a China,
que espera enviar missões tripuladas a Marte.
Primeiro desembarque no lado “escuro” da da Lua
Depois de lançar o Chang’e 4 no início de dezembro de 2018,
a China realizou outro feito notável. O país asiático pousou de sua
sonda no lado oculto da Lua em 03 de janeiro de 2019 às 10h26 da
manhã, horário de Pequim, tornando a sonda Chang’e 4 a primeira
nave espacial a realizar tal façanha.
Na foto acima, vemos uma imagem do outro lado da Lua. Regis-
trada pelo aterrissador chinês Chang’e-4, à esquerda está a borda
do corpo da sonda, enquanto à direita está a parte direita da perna
da sonda, bem como a base do pé, que afundou parcialmente no
regolito lunar. O vídeo com o registro o pouso do qual a imagem
provem foi divulgado pela estatal chinesa CNSA (sigla para China
National Space Administration), a agência espacial chinesa, que
coordena o Chinese Lunar Exploration Program – CLEP.
Já a segunda imagem deste item mostrada abaixo, também di-
vulgada pela CNSA, é a primeira fotografia colorida retornada da
superfície do outro lado da Lua. A câmera de implementação do
rover da Chang’e-4 fez este registro, que mostra uma cratera cheia
de poeira nas proximidades, e a implantação rampa do rover no
topo da foto.
Embora o lado “escuro” da Lua nem sempre seja verdadeira-
mente escuro, o lado mais distante do satélite da Terra é relativa-
mente desconhecido, já que está constantemente voltado para lon-
ge do planeta.
A incapacidade de ver diretamente a superfície lunar no lado
“de trás” do nosso satélite natural também aumenta a dificuldade
de pousar qualquer espaçonave nela. Embora o lado mais distante
da Lua já tenha sido completamente mapeado, o módulo Chang’e
4 é o primeiro artefato humano a realmente aterrissar nessa parte
intocada do satélite.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Além do feito ser notável no sentido da exploração em si, uma
sonda no outro lado da Lua pode abrir caminho para que possamos
observar o espaço mais claramente, graças à própria Lua bloquean-
do os sinais de rádio vindos da Terra. Como explicou Yu Guobin,
o porta-voz da missão, “esta sonda pode preencher a lacuna da
observação de baixa frequência na radioastronomia e fornecerá in-
formações importantes para o estudo da origem das estrelas e da
evolução de nebulosas”.
Cientistas revelam a primeira imagem real de um buraco ne-
gro
Em 10 de abril de 2019, a colaboração que reuniu importantes
instituições científicas em todo chamada Event Horizon Telescope
(EHT) divulgou a primeira imagem bem-sucedida do horizonte de
eventos de um buraco negro. O buraco negro em questão está da
galáxia Messier 87: a maior e mais massiva (termo técnico da física)
galáxia do nosso superaglomerado local de galáxias. Os astrônomos
de o mundo expressaram admiração e empolgação pela primeira
visão real, já que todas as outras imagens existentes até então eram
simulações computacionais feitas a partir de dados observacionais
e matemáticos, deste misterioso devorador galáctico.
No centro da Messier 87, uma enorme galáxia no aglomerado
de galáxias de Virgem, está o buraco negro supermassivo. Designa-
da simplesmente de M87 (a 87ª galáxia no catálogo de Messier) e
localizada a mais de 55 milhões de anos-luz da Terra, é nela que o
monstruoso gigantesco buraco negro está, bem no seu centro, com
massa equivalente a 6,5 bilhões de vezes a massa do nosso sol. E
esse é o buraco negro registrado pelos cientistas do EHT, denomi-
nado M87*.
“Este é um grande dia para a astrofísica”, disse a diretora Na-
tional Science Foundation (NSF), France Córdova, em comunicado.
“Estamos vendo o invisível. Buracos negros têm impulsionado a
imaginação por décadas. Eles têm propriedades exóticas e são mis-
teriosos para nós. No entanto, com mais observações como esta,
eles estão revelando os seus segredos. É por isso que a NSF existe.
Nós capacitamos cientistas e engenheiros para iluminar o desco-
nhecido, para revelar a majestade sutil e complexa do nosso univer-
so”. A NSF é uma agência governamental ligada ao governo federal
dos Estados Unidos que promove a pesquisa e educação fundamen-
tal em todos os campos da ciência e da engenharia.
89
A imagem acima é um fotografia da distante galáxia M87. A
gigantesca galáxia elíptica Messier 87 aparece nesta imagem de
campo profundo, uma imagem produzida a partir do zoom em uma
pequena região do espaço. Foi o buraco negro supermassivo no co-
ração desta galáxia que teve sua imagem recentemente capturada
por uma equipe internacional de pesquisadores e somente reve-
lada ao mundo depois de dois anos de pesquisas e confirmações.
Apesar de seu tamanho supermassivo, o M87* está longe o
suficiente de nós para representar um enorme desafio para que
qualquer telescópio existente hoje capturasse sozinho a imagem.
De acordo com a Nature, para que isso fosse possível, exigiria algo
com uma resolução mais de mil vezes melhor do que o Telescópio
Espacial Hubble. Em vez disso, os astrônomos decidiram criar algo
maior. Muito maior.
Em abril de 2018, os astrônomos sincronizaram uma rede glo-
bal de radiotelescópios para observar o ambiente nas imediações
cósmicas do M87*. Com todos os telescópios trabalhando juntos,
as instituições de pesquisa se organizaram para formar o Event Ho-
rizon Telescope (EHT), um observatório virtual do tamanho de um
planeta capaz de capturar detalhes sem precedentes de corpos ce-
leste em grandes distâncias.
MUNDO CONTEMPORÂNEO: ELEMENTOS DE POLÍTICA
INTERNACIONAL E BRASILEIRA
Quando falamos em geografia politica e econômica, pensamos
em globalização.
Uma das características da globalização é a crescente integra-
ção econômica em escala planetária, devido ao aumento das trocas
comerciais e financeiras, que consolida a formação de um mercado
mundial influenciado pelas empresas transnacionais.
Nesse contexto, ganhou notoriedade a Organização Mundial
do Comércio (OMC), instituição internacional que visa fiscalizar e
regulamentar o comércio mundial.
A globalização é o processo de interligação e interdependência
entre as diferentes sociedades e resulta em uma intensificação das
relações comerciais, econômicas, políticas, sociais e culturais entre
países, empresas e pessoas. Esse fenômeno é possibilitado pelo
avanço das técnicas, com destaque para os campos das telecomuni-
cações e dos transportes.
A expressão “globalização” foi criada na década de 1980. No
entanto, não podemos dizer que ela seja um processo recente, uma
vez que teria se iniciado ao longo dos séculos XV e XVI, com a ex-
pansão ultramarina europeia, que iniciava uma era de integração
plena entre o continente europeu e as demais partes do planeta.
Por outro lado, foi apenas na segunda metade do século XX que
esse fenômeno encontrou a sua forma mais consolidada.
Podemos dizer que o mundo só alcançou o nível atual de inte-
gração graças aos desenvolvimentos realizados, como já dissemos,
no âmbito dos transportes e das comunicações. Esses meios são
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
importantes por facilitarem o deslocamento e a rápida obtenção de
informações entre pontos remotos entre si. Tais avanços, por sua
vez, ocorreram graças à III Revolução Industrial, também chamada
de Revolução técnico-científica informacional, que propiciou o de-
senvolvimento de novas tecnologias, como a computação eletrôni-
ca, a biotecnologia e inúmeras outras formas produtivas.
Outro fator que também pode ser tido como uma das causas
da Globalização é o desenvolvimento do Capitalismo Financeiro, a
fase do sistema econômico marcada pela fusão entre empresas e
bancos e pela divisão das instituições privadas em ações. Hoje em
dia, o mercado financeiro, por meio das bolsas de valores, operam
em redes internacionais, com empresas de um país investindo em
vários lugares, alavancando o nível de interdependência econômi-
ca.
A título de comparação, a carta de Pero Vaz de Caminha ao rei
de Portugal sobre o descobrimento do Brasil levou alguns meses
para chegar ao seu destino. Em 1865, o assassinato do presidente
dos Estados Unidos, Abraham Lincon, foi informado duas semanas
depois na Europa. Já em 11 de setembro de 2001, os atentados ter-
roristas às torres gêmeas do World Trade Center foram acompanha-
dos em tempo real, com o mundo vendo ao vivo o desabamento
dos prédios.
Um dos mais notáveis efeitos da Globalização é, sem dúvidas,
a formação e expansão das multinacionais, também conhecidas
como empresas globais. Essas instituições possuem seus serviços
e mercadorias disponibilizados em praticamente todas as partes do
planeta. As fábricas, em muitos casos, migram das sociedades in-
dustrializadas para os países periféricos em busca de mão de obra
barata, matérias-primas acessíveis e, claro, maior mercado consu-
midor, isso sem falar na redução ou isenção de impostos.
Outro efeito da Globalização foi a formação dos mercados re-
gionais, por meio dos blocos econômicos. Esses acordos entre os
países facilitaram os processos de negociação para aberturas eco-
nômicas e entrada de pessoas e bens para consumo.
Apesar de amplamente difundida, há muitos protestos e críti-
cas à globalização, sobretudo ressaltando os seus pontos negativos.
As principais posições defendem que esse processo não é democrá-
tico, haja vista que os produtos, lucros e desenvolvimentos ocorrem
predominantemente nos países desenvolvidos e nas elites das so-
ciedades, gerando margens de exclusão em todo o mundo. Críticas
também são direcionadas à padronização cultural ou hegemoniza-
ção de valores, em que o modo de vida eurocêntrico difunde-se no
cerne do pensamento das sociedades.
De toda forma, a Globalização está cada vez mais consolidada
no mundo atual, embora existam teóricos que, frequentemente,
reafirmam a sua reversibilidade, sobretudo em ocasiões envolven-
do revoltas contra o seu funcionamento ou o próprio colapso do sis-
tema financeiro. O seu futuro, no entanto, ainda está à mercê não
tão somente das técnicas e da economia, mas também dos eventos
políticos que vão marcar o mundo nas próximas décadas.
O Enem apresenta uma tendência de abordar temas que pos-
suam certa atualidade, ou seja, que se relacionem com eventos ou
acontecimentos que sejam de relevância para o contexto atual da
sociedade. Por esse motivo, além de estudar os temas básicos da
Geografia, é preciso sempre estar informado através do acompa-
nhamento de notícias tanto na mídia televisiva quanto na impressa
e, também, na internet.
Nesse sentido, a Globalização emerge como um dos principais
temas a serem abordados pela banca examinadora, haja vista que
todos os seus conceitos e efeitos podem ser visualizados direta ou
indiretamente nas sociedades do mundo contemporâneo. Portan-
to, a globalização no Enem é uma oportunidade de compreender as
relações geopolíticas e sociais à luz dos estudos da Geografia.
90
A globalização é, de modo geral, vista como o processo de
integração e inter-relação mundial envolvendo a economia, a cul-
tura, a informação e, claro, os fluxos de pessoas. Esse fenômeno
instrumentaliza-se pela difusão e avanço dos meios de transporte
e comunicação, haja vista que regiões distantes, antes tidas como
isoladas umas das outras, integram-se plenamente.
O termo Globalização, apesar de ser considerado por muitos
um processo gradativo que se iniciou com a expansão marítima eu-
ropeia, difundiu-se no meio intelectual apenas a partir da década
de 1980. Assim, a sua consolidação ocorreu na segunda metade do
século XX em diante, com a difusão do neoliberalismo, a propaga-
ção de tecnologias, a integração econômica e comercial entre os
países, a formação e expansão dos blocos econômicos e o fortale-
cimento das instituições internacionais, tais como a OTAN e a ONU.
Além disso, os principais agentes da globalização são, sem dúvidas,
as empresas transnacionais, também conhecidas como multinacio-
nais ou globais.
Globalização e Economia
Os países dominam as grandes empresas ou as grandes em-
presas dominam os países?
As empresas transacionais que comercializam no mundo todo
são os principais agentes da globalização econômica.
É certo que ainda falamos de governo e nação, no entanto, es-
tes deixaram de representar o interesse da população. Agora, os
Estados defendem, sobretudo, as empresas e bancos.
Na maior parte das vezes são as empresas americanas, euro-
peias e grandes conglomerados asiáticos que dominam este pro-
cesso.
Globalização e Neoliberalismo
A globalização econômica só foi possível com o neoliberalis-
mo adotado nos anos 80 pela Grã-Bretanha governada por Mar-
garet Thatcher (1925-2013) e os Estados Unidos, de Ronald Reagan
(1911-2004).
O neoliberalismo defende que o Estado deve ser apenas um
regulador e não um impulsor da economia. Igualmente aponta a
flexibilidade das leis trabalhistas como uma das medidas que é pre-
ciso tomar a fim de fortalecer a economia de um país.
Isto gera uma economia extremamente desigual onde somente
os gigantes comerciais tem mais adaptação neste mercado. Assim,
muita gente fica para trás neste processo.
Globalização e Exclusão
Uma das faces mais perversas da globalização econômica é a
exclusão. Isto porque a globalização é um fenômeno assimétrico e
nem todos os países ganharam da mesma forma.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Um dos grandes problemas atuais é a exclusão digital. Aqueles
que não têm acesso às novas tecnologias (smartphones, computa-
dores) estão condenados a ficarem cada vez mais isolados.
Globalização Cultural
Toda essa movimentação populacional e também financeira
acaba provocando mudanças culturais. Uma delas é a aproximação
entre culturas distintas, o que chamamos de hibridismo cultural.
Agora, através da internet, se pode conhecer em tempo real
costumes tão diferentes e culturas tão distantes sem precisar sair
de casa.
No entanto, os deslocamento de pessoas pode gerar o ódio ao
estrangeiro, a xenofobia. Do mesmo modo, narcotraficantes e ter-
roristas têm o acesso à tecnologia e a utilizam para cometer seus
crimes.
Agropecuária
Sistemas Agrícolas
Sistemas agrícolas são classificações utilizadas para a produção
agrícola e pecuária. Há dois sistemas, o intensivo e o extensivo.
Para definir se o sistema agrícola é intensivo ou extensivo são
considerados os pontos da produção em qualquer tamanho de pro-
priedade.
O sistema é revelado por resultados como a produtividade por
hectare e o investimento na produção.
Sistema Intensivo
No modelo da agricultura brasileira, o sistema intensivo é o
mais praticado. Por ele, são aplicadas técnicas modernas de previ-
são que englobam o preparo do solo, a forma de cultivo e a colheita.
A produtividade não está somente no rendimento obtido dire-
to do solo, mas do seu redimensionamento para resultar na maior
produção possível por metro quadrado (a chamada produtividade
média por hectare).
No período de colheita, as perdas são equacionadas para que
atinjam o mínimo. O mesmo vale para o armazenamento.
Esse sistema é criticado porque agride o meio ambiente por
conta de fatos como: desmatamento para implantação de mono-
culturas ou pasto, uso de agrotóxicos, erosão e empobrecimento do
solo após sucessivos plantios.
Sistema Extensivo
O sistema extensivo é o que menos agride o meio ambiente. É
o sistema tradicional em que são utilizadas técnicas rudimentares
que garantem a recuperação do solo e a produção em baixa escala.
Em geral, o sistema extensivo é usado pelo modelo denomina-
do agricultura familiar e, ainda, pela agricultura orgânica.
No primeiro, a produção é destinada à subsistência e somen-
te o excedente é vendido. Há o uso de agrotóxicos, mas em baixa
escala.
Já o modelo de agricultura orgânica dispensa o uso de agrotóxi-
cos, privilegia alimentos saudáveis e permite a exploração racional
do solo.
Agricultura moderna
A agricultura moderna faz uso de várias tecnologias, como os
tratores, colhedeiras, ceifadeiras, adubo, fertilizantes, etc. Além
disso, também seleciona sementes modificadas geneticamente. No
entanto, ela não se limita ao uso de máquinas; há também uso de
biotecnologia.
Ela se baseia no aumento da sua produção à medida em que
incrementa tecnologia. Isso nos leva ao importante conceito de pro-
dutividade agrícola, que se diferencia de produtividade industrial. O
91
primeiro é a relação entre a produção realizada e a área cultivada.
Quando falamos de geografia agrária, podemos aumentar a produ-
tividade sem aumentar a área plantada.
Esse tipo de agricultura é capitalizada, baseada em grandes
investimentos. Por isso, a forma mais concreta de se falar em geo-
grafia agrária moderna é através dos famosos complexos agroindus-
triais. Existe uma troca constante entre a indústria tecnológica e a
agropecuária, na qual a primeira oferece tecnologia e a outra ajuda
com capital. Por fim, ainda temos o sistema financeiro, responsável
por bancar toda essa cadeia produtiva.
Agricultura tradicional
Ao contrário da agricultura moderna, a agricultura tradicional
faz uso de métodos ultrapassados e de mão de obra em larga esca-
la. No entanto, há um caso particular, cujo o uso extenso de mão
de obra na versão moderna é necessário, que é a fruticultura. Se ti-
vermos uma produção agrícola de fruticultura, nos dois casos serão
empregadas muita mão de obra, uma vez que certas partes dessa
produção não podem ser mecanizadas, por exemplo, a colheita das
frutas.
Outra diferença em relação à agricultura moderna, é que na
tradicional é necessário incorporar terras para aumentar a produ-
ção. Então, tal tipo de é considerada de baixa produtividade e capaz
de gerar tantos impactos ambientais quanto a moderna. A agricul-
tura tradicional é típica dos países em desenvolvimento, o que não
significa que não seja praticada na geografia agrária dos países de-
senvolvidos. O mesmo ocorre com a moderna; embora seja pratica-
da mais amplamente nos países desenvolvidos, também é praticada
em menor escala em alguns países em desenvolvimento.
Pecuária
Na pecuária, o rendimento também é avaliado para definir o
sistema aplicado. Da mesma maneira que ocorre com a agricultura,
o modo de produção intensivo é direcionado para resultados ele-
vados.
A produção de gado pode ser a pasto ou em sistema de confi-
namento e a densidade de cabeças deve ser a maior possível.
Para melhor desempenho da produção pecuária são avaliados
os investimentos em: qualidade do solo, rendimento do pasto, con-
formação de carcaça (quando o gado de corte oferece maior quan-
tidade de carne), oferta de leite e genética de qualidade.
Tipos de pecuária
Denomina-se de pecuária a criação e reprodução de animais
com finalidades econômicas. Os animais assim criados e reproduzi-
dos são conhecidos como gado.
Diversos são os tipos de gado: os bovinos, os ovinos, os suínos,
os caprinos, os asininos, os equinos e os muares.
Tipos de criação bovina
- Extensiva - gado solto nas pastagens onde são criados novi-
lhos e engordados o “gado de corte”, bois que servem para a produ-
ção de carnes para mercado.
- Intensiva - gado criado em estábulos, normalmente vacas
para a produção de leite. Na criação intensiva, a utilização de rações
adequadas e os cuidados veterinários possibilitam a inseminação
artificial e a seleção de touros e de raças.
Os maiores rebanhos bovinos do mundo estão localizados na
Índia, nos Estados Unidos, na Rússia, no Brasil, na Austrália e na
Argentina.
Um tipo de gado bovino muito produzido hoje é o búfalo, prin-
cipalmente na Índia, na China, no Paquistão e nos Estados Unidos.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Tipos de criação ovina
- Intensiva - criação de ovelhas para a produção de lã, principal-
mente na Austrália, na Nova Zelândia e na Rússia.
- Extensiva - ovelhas de corte para a produção de carne.
Tipos de criação suína
- Extensiva - criação de porcos para a produção de banha e de
carnes para consumo do próprio produtor. Nesse tipo de criação,
pouco são os cuidados técnicos e com a higiene.
- Intensiva - porcos estabulados com cuidados científicos e mui-
ta higiene; destinados a produção de couro e carnes para indústrias
e frigoríficos.
Os maiores rebanhos de suínos no planeta estão na China, Es-
tados Unidos, Rússia e Brasil.
Tipos de criação caprina
- Extensiva - criação de cabras para a produção de carne, mais
comum em regiões de relevo acidentados e de climas semiáridos
ou áridos.
- Intensiva - produção estabulada de cabritos para o aproveita-
mento da pele e da carne e de cabras fornecedoras de leite.
A China, a Índia e a Itália são os grandes produtores.
Tipos de criação asinina
- Extensiva - jumentos e jegues destinados para corte ou para o
uso na tração animal (carroças puxadas por jumentos são um exem-
plo de tração animal).
- Intensiva - para selecionar reprodutores.
Tipos de criação equina
- Extensiva - criação de éguas e cavalos para tração, montaria
ou corte.
- Intensiva - estabulada e com o propósito de selecionar e pre-
parar éguas e cavalos para atividades esportivas (“corrida de cava-
lo” e “partidas de polo”).
Muares
Burros e bestas ou mulas originadas pelo cruzamento entre
equinos e asininos.
Avicultura
É a criação de aves para o corte e para a produção de ovos.
Nas áreas rurais de quase todos os países do globo são criados gali-
nhas e frangos, gansos, marrecos, codornas, perus e patos. O mais
importante rebanho de aves, quantitativamente e quanto ao valor
econômico, consiste nos galináceos (frangos e galinhas).
Tipos de criação galinácea
- Extensiva - destinada ao corte sendo a carne consumida pelo
próprio produtor ou enviada para frigoríficos com a objetivo de
aproveitamento econômico.
- Intensiva - criação feita em granjas e fundamentalmente vol-
tada para a produção de ovos.
Outras atividades
Piscicultura - criação e reprodução de peixes e crustáceos em
cativeiro (no Chile, destaca-se a criação de salmão; no Brasil está
bastante difundida a criação de trutas).
Sericicultura - criação de casulos de bichos-da-seda, ampla-
mente praticada na Ásia (China, Japão, República da Coreia ou Co-
reia do Sul e na República Democrática da Coreia ou Coreia do Nor-
te, os maiores produtores mundiais de seda).
92
Estrutura agrária
A expressão estrutura agrária é usada em sentido amplo, signi-
ficando a forma de acesso à propriedade da terra e à exploração da
mesma, indicando as relações entre os proprietários e os não pro-
prietários, a forma como as culturas se distribuem pela superfície
da Terra (morfologia agrária) e como a população se distribui e se
relaciona aos meios de transportes e comunicações (habitat rural).
A estrutura agrária são as características do espaço que são:
Estrutura fundiária- concentração de terras(muitas terras pouco uti-
lizada) Produção agrícola- exportação no caso do Brasil Relações de
trabalho- mão de obra , máquinas fazendo o trabalho que um dia
foi feito pelo homem
A Fome no mundo – Produção, distribuição e consumo de ali-
mentos
Em várias partes do mundo persistem os problemas de saúde
ligados à falta de alimentos. Segundo a Organização Mundial de
Saúde (OMS) a subnutrição ainda é causa indireta de cerca de 30%
das mortes de crianças no mundo. Afetando o desenvolvimento fí-
sico e mental de milhões de crianças, a subalimentação também
compromete seu desenvolvimento intelectual e profissional, dimi-
nuindo o número de cidadãos preparados para contribuir com o
desenvolvimento de seus países.
Este é o ciclo vicioso a que são condenadas regiões pobres em
todo o mundo: falta de acesso a alimentos gera subnutrição. Esta
prejudica o desenvolvimento intelectual e profissional de parte
da população. Na falta de cidadãos preparados, o crescimento da
economia fica comprometido e desta forma não geram-se menos
recursos para produzir ou comprar alimentos para toda a população
– principalmente aquela mais necessitada. Por isso, é preciso que os
países detentores de tecnologia agrícola desenvolvida atuem nes-
tes países na transferência de conhecimentos.
A fome ainda presente no século XXI não é por falta de alimen-
tos. A produção mundial de comida é suficiente para abastecer os
atuais 7,3 bilhões de habitantes da Terra. Se parte da população
dos países menos desenvolvidos não tem acesso a quantidades su-
ficientes de comida, isto se deve a fatores como insuficiente pro-
dução local; falta de recursos do país para adquirir alimentos no
mercado internacional; e elevação dos preços internacionais devido
a ações especulativas, entre outros.
A Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricul-
tura (FAO) alerta que a população mundial deverá atingir 9 bilhões
em 2050, o que incrementará a procura por alimentos. Segundo os
especialistas, para fazer frente a esta demanda, o mundo deverá
atacar este problema em três frentes principais. Primeiro, aumentar
a produção de produtos agrícolas, sem comprometer os recursos
naturais, não avançando sobre áreas de vegetação natural. Isto sig-
nifica que o Brasil, por exemplo, precisará investir muito mais em
pesquisa e tecnologia – o que em parte já vem fazendo – para obter
uma melhor produtividade das áreas agrícolas já existentes.
O segundo aspecto a ser considerado é a melhoria dos sistemas
de armazenagem e distribuição das colheitas. Dados apontam que
cerca de 30% dos produtos agrícolas mundiais são perdidos entre o
campo e o ponto de venda do produto. Será necessário, na maioria
dos países produtores, construir mais silos e armazéns, ampliar a
rede rodoviária, ferroviária e ampliar e modernizar as instalações
portuárias.
A última providência sugerida pelos estudiosos é reduzir a
perda de alimentos nos pontos de venda e entre os consumidores.
Segundo um relatório elaborado pela FAO, depois de comprados,
aproximadamente 50% dos alimentos são jogados fora, tanto na Eu-
ropa quanto nos Estados Unidos. No Brasil aproxima 70.000 tonela-
das (aproximadamente 2.800 carretas) de alimentos acabam no lixo
a cada ano no Brasil. Compra de produtos em excesso, mal acon-
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
dicionamento são fatores que fazem com que milhões de famílias
descartem quantidade imensas de alimentos, sem reaproveitá-las.
No futuro serão necessárias campanhas em todos os países – prin-
cipalmente os ricos – incentivando e ensinando o reaproveitamento
de alimentos. Se os alimentos forem melhor manuseados e aprovei-
tados, haverá comida para todos.
Globalização e sua influencia na economia
Acima já falamos um pouco sobre o conceito da globalização,
então aqui, falaremos sobre o papel da globalização na economia.
Ao longo do século XX, a globalização do capital foi conduzindo
à globalização da informação e dos padrões culturais e de consumo.
Isso deveu-se não apenas ao progresso tecnológico, intrínseco à Re-
volução Industrial, mas - e sobretudo - ao imperativo dos negócios.
A tremenda crise de 1929 teve tamanha amplitude justamente por
ser resultado de um mundo globalizado, ou seja, ocidentalizado,
face à expansão do Capitalismo. E o papel da informação mundia-
lizada foi decisivo na mundialização do pânico. Ao entrarmos nos
anos 80/90, o Capitalismo, definitivamente hegemônico com a ruí-
na do chamado Socialismo Real, ingressou na etapa de sua total
euforia triunfalista, sob o rótulo de Neo-Liberalismo. Tais são os
nossos tempos de palavras perfumadas: reengenharia, privatização,
economia de mercado, modernidade e - metáfora do imperialismo
- globalização.
A classe trabalhadora, debilitada por causa do desemprego,
resultante do maciço investimento tecnológico, ou está jogada no
desamparo , ou foi absorvida pelo setor de serviços, uma econo-
mia fluida e que não permite a formação de uma consciência de
classe. O desemprego e o sucateamento das conquistas sociais de
outros tempos, duramente obtidas, geram a insegurança coletiva
com todas as suas mazelas, em particular, o sentimento de impo-
tência, a violência, a tribalização e as alienações de fundo místico
ou similares. No momento presente, inexistem abordagens racio-
nais e projetos alternativos para as misérias sociais, o que alimenta
irracionalismos à solta.
A informação mundializada de nossos dias não é exatamente
troca: é a sutil imposição da hegemonia ideológica das elites. Cria
a aparência de semelhança num mundo heterogêneo - em qual-
quer lugar, vemos o mesmo McDonald`s, o mesmo Ford Motors, a
mesma Mitsubishi, a mesma Shell, a mesma Siemens. A mesma in-
formação para fabricar os mesmos informados. Massificação da in-
formação na era do consumo seletivo. Via informação, as elites (por
que não dizer: classes dominantes?) controlam os negócios, fixam
regras civilizadas para suas competições e concorrências e vendem
a imagem de um mundo antisséptico, eficiente e envernizado.
A alta tecnologia, que deveria servir à felicidade coletiva, está
servindo a exclusão da maioria. Assim, não adianta muito exaltar as
conquistas tecnológicas crescentes - importa questionar a que - e a
quem - elas servem. A informação global é a manipulação da infor-
mação para servir aos que controlam a economia global. E controle
é dominação. Paralelamente à exclusão social, temos o individualis-
mo narcisístico, a ideologia da humanidade descartável, o que favo-
rece a cultura do efêmero, do transitório - da moda.
De resto, se o trabalho foi tornado desimportante no imagi-
nário social, ofuscado pelo brilho da tecnologia e das propagandas
que escondem o trabalho social detrás de um produto lustroso,
pronto para ser consumido, nada mais lógico que desvalorizar o
trabalhador - e, por extensão, a própria condição humana. Ou será
possível desligar trabalho e humanidade? É a serviço do interesse
de minorias que está a globalização da informação.
Ela difunde modas e beneficia o consumo rápido do descartá-
vel - e o modismo frenético e desenfreado é imperativo às grandes
empresas, nesta época pós- keynesiana, em que, ao consumo de
massas, sucedeu a ênfase no consumo seletivo de bens descartá-
93
veis. Cumpre à informação globalizada vender a legitimidade de
tudo isso, impondo padrões uniformes de cultura, valores e com-
portamentos - até no ser “diferente” (diferente na aparência para
continuar igual no fundo). Por suposto, os padrões de consumo e
alienação, devidamente estandartizados, servem ao tédio do urba-
nóide pós-moderno.
Nunca fomos tão informados. Mas nunca a informação foi tão
direcionada e controlada. A multiplicidade estonteante de informa-
ções oculta a realidade de sua monotonia essencial - a democrati-
zação da informação é aparente, tal como a variedade. No fundo,
tudo igual. Estamos - e tal é a pergunta principal - melhor informa-
dos? Controlada pelas elites que conhecemos, a informação globa-
lizada é instrumento de domesticação social.
Principais tendências da globalização
A crescente hegemonia do capital financeiro
O crescimento do sistema financeiro internacional constitui
uma das principais características da globalização. Um volume cres-
cente de capital acumulado é destinado à especulação propiciada
pela desregulamentação dos mercados financeiros.
Nos últimos quinze anos o crescimento da esfera financeira foi
superior aos índices de crescimento dos investimentos, do PIB e do
comércio exterior dos países desenvolvidos. Isto significa que, num
contexto de desemprego crescente, miséria e exclusão social, um
volume cada vez maior do capital produtivo é destinado à especu-
lação.
O setor financeiro passou a gozar de grande autonomia em re-
lação aos bancos centrais e instituições oficiais, ampliando o seu
controle sobre o setor produtivo. Fundos de pensão e de seguros
passaram a operar nesses mercados sem a intermediação das insti-
tuições financeiras oficiais.
O avanço das telecomunicações e da informática aumentou a
capacidade dos investidores realizarem transações em nível global.
Cerca de 1,5 trilhões de dólares percorre as principais praças finan-
ceiras do planeta nas 24 horas do dia. Isso corresponde ao volume
do comércio internacional em um ano.
Da noite para o dia esses capitais voláteis podem fugir de um
país para outro, produzindo imensos desequilíbrios financeiros e
instabilidade política. A crise mexicana de 94/95 revelou as conse-
qüências da desregulamentação financeira para os chamados mer-
cados emergentes. Foram necessários empréstimos da ordem de
38 bilhões de dólares para que os EUA e o FMI evitassem a falência
do Estado mexicano e o início de uma crise em cadeia do sistema
financeiro internacional.
Ao sair em socorro dos especuladores, o governo dos Estados
Unidos demonstrou quem são os seus verdadeiros parceiros no
Nafta. Sob a forma da recessão, do desemprego e do arrocho dos
salários, os trabalhadores mexicanos prosseguem pagando a conta
dessa aventura. Nos períodos “normais” a transferência de riquezas
para o setor financeiro se dá por meio do serviço da dívida públi-
ca, através da qual uma parte substancial dos orçamentos públicos
são destinados para o pagamento das dívidas contraídas junto aos
especuladores. O governo FHC destinou para o pagamento de juros
da dívida pública um pouco mais de 20 bilhões de dólares em 96.
Novo Papel das Empresas Transnacionais
As empresas transnacionais constituem o carro chefe da glo-
balização. Essas empresas possuem atualmente um grau de liber-
dade inédito, que se manifesta na mobilidade do capital industrial,
nos deslocamentos, na terceirização e nas operações de aquisições
e fusões. A globalização remove as barreiras à livre circulação do
capital, que hoje se encontra em condições de definir estratégias
globais para a sua acumulação.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Essas estratégias são na verdade cada vez mais excludentes. O
raio de ação das transnacionais se concentra na órbita dos países
desenvolvidos e alguns poucos países periféricos que alcançaram
certo estágio de desenvolvimento. No entanto, o caráter setorial e
diferenciado dessa inserção tem implicado, por um lado, na consti-
tuição de ilhas de excelência conectadas às empresas transnacio-
nais e, por outro lado, na desindustrialização e o sucateamento de
grande parte do parque industrial constituído no período anterior
por meio da substituição de importações.
As estratégias globais das transnacionais estão sustentadas no
aumento de produtividade possibilitado pelas novas tecnologias e
métodos de gestão da produção. Tais estratégias envolvem igual-
mente investimentos externos diretos realizados pelas transnacio-
nais e pelos governos dos seus países de origem. A partir de 1985
esses investimentos praticamente triplicaram e vêm crescendo em
ritmos mais acelerados do que o comércio e a economia mundial.
Por meio desses investimentos as transnacionais operam pro-
cessos de aquisição, fusão e terceirização segundo suas estratégias
de controle do mercado e da produção. A maior parte desses fluxos
de investimentos permanece concentrada nos países avançados,
embora venha crescendo a participação dos países em desenvolvi-
mento nos últimos cinco anos. A China e outros países asiáticos, são
os principais receptores dos investimentos direitos.
O Brasil ocupa o segundo lugar dessa lista, onde destacam-se
os investimentos para aquisição de empresas privadas brasileiras
(COFAP, Metal Leve etc.) e nos programas de privatização, em parti-
cular nos setores de infraestrutura.
Liberalização e Regionalização do Comércio
O perfil altamente concentrado do comércio internacional tam-
bém é indicativo do caráter excludente da globalização econômica.
Cerca de 1/3 do comércio mundial é realizado entre as matrizes e
filiais das empresas transnacionais e 1/3 entre as próprias trans-
nacionais. Os acordos concluídos na Rodada Uruguai do GATT e a
criação da OMC mostraram que a liberação do comércio não resul-
tou no seu equilíbrio, estando cada vez mais concentrado entre os
países desenvolvidos.
A dinâmica do comércio no Mercosul traduz essa tendência. Na
realidade a integração do comércio nessa região, a exemplo do que
ocorre com o Nafta e do que se planeja para a Alca em escala conti-
nental, tem favorecido, sobretudo a atuação das empresas transna-
cionais, que constituem o carro chefe da regionalização.
O aumento do comércio entre os países do Mercosul nos últi-
mos cinco anos foi da ordem de mais de 10 bilhões de dólares. Isto
se deve em grande parte às facilidades que os produtos e as empre-
sas transnacionais passaram a gozar com a eliminação das barreiras
tarifárias no regime de união aduaneira incompleta que caracteriza
o atual estágio do Mercosul.
No mesmo período, o Mercosul acumulou um déficit de mais
de 5 bilhões de dólares no seu comércio exterior. Este resultado re-
flete as consequências negativas das políticas nacionais de estabili-
zação monetária ancoradas na valorização do câmbio e na abertura
indiscriminada do comércio externo praticadas pelos governos FHC
e Menem.
O empenho das centrais sindicais para garantir os direitos
sociais no interior desses mercados tem encontrado enormes re-
sistências. As propostas do sindicalismo de adoção de uma Carta
Social do Mercosul, de democratização dos fóruns de decisão, de
fundos de reconversão produtiva e de qualificação profissional têm
sido rechaçadas pelos governos e empresas transnacionais.
A liberalização do comércio e a abertura dos mercados nacio-
nais têm produzido o acirramento da concorrência. A super explo-
ração do trabalho é cada vez mais um instrumento dessa disputa. O
trabalho infantil e o trabalho escravo são utilizados como vantagens
comparativas na guerra comercial.
94
Essa prática, conhecida como dumping (rebaixamento) social,
consiste precisamente na violação de direitos fundamentais, utili-
zando a superexploração dos trabalhadores como vantagem com-
parativa na luta pela conquista de melhores posições no mercado
mundial. Nesse contexto, as conquistas sindicais são apresentadas
pelas empresas como um custo adicional que precisa ser eliminado
(“custo Brasil”, “custo Alemanha” etc.).
Blocos econômicos e comércio mundial.
As transformações econômicas mundiais ocorridas nas últimas
décadas, sobretudo no pós segunda guerra mundial, são funda-
mentais para entendermos as dinâmicas de poder estabelecidas
pelo grande capital e, também, pelas grandes corporações trans-
nacionais. Além delas, não podemos deixar de mencionar a impor-
tância crescente das instituições supranacionais, que atuam como
verdadeiros agentes neste jogo de interesses, como por exemplo, o
Fundo Monetário Internacional (FMI), o Banco Mundial, entre ou-
tros.
Nova York, uma das cidades mais globalizadas do mundo
(Foto: Wikimedia Commons)
O cenário que se afigura com a chegada destes novos agentes
econômicos é imprescindível para compreendermos o significado
da chamada globalização econômica. Esta tem como características:
-A ruptura de fronteiras, ou seja, tal ruptura é atribuída à dinâ-
mica do capital, que circula livremente pelo globo, sem respeitar a
delimitação de fronteiras territoriais;
-Perda da soberania local, ou seja, países, estados e cidades
tem que se submeter à lógica do capital para conseguir gerar lucro
em seus orçamentos;
-Expansão da dinâmica do capital, fato que se relaciona à rup-
tura de fronteiras, ou seja, o capital se dirige agora também à pe-
riferia do capitalismo, uma vez que as transnacionais compreende-
ram que a exploração (no sentido de explorar a força de trabalho
diretamente) dos países subdesenvolvidos promoveria grandes
lucros para estes.
Com o crescimento expressivo da atuação do capital em nível
mundial, chegou-se a questionar o papel do Estado, isto é, o Esta-
do seria de fato um agente importante neste processo ou atuaria
como um impeditivo para a livre circulação do capital, uma vez que
poderia criar regras ou leis que inviabilizariam a livre circulação do
capital? Segundo este raciocínio, as transnacionais estariam coman-
dando a dinâmica econômica mundial em detrimento dos Estados.
Vale destacar que muitas empresas transnacionais passaram a de-
sempenhar papéis que antes eram oferecidos pelo Estado, como
serviços ligados à infraestrutura básica (exemplo: transporte e sa-
neamento básico).
No entanto, as sucessivas crises geradas pelo capitalismo mos-
traram que o papel do Estado não se apagou, como pensavam al-
guns, pelo contrário, em momentos de crise financeira, o Estado é
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
chamado a ajudar as empresas em dificuldade econômica. Portan-
to, o papel do Estado no contexto de globalização reestruturou-se,
passando este a atuar como um salvador dos excessos e econômi-
cos promovidos pelas empresas nacionais ou internacionais, con-
trolando taxas de juros, câmbios, manutenção de subsídios em se-
tores estratégicos, bem como fiscalizando, direta e indiretamente,
os recursos energéticos.
A Formação dos Blocos Econômicos
O surgimento dos blocos econômicos coincide com a mudança
exercida pelo Estado. Em um primeiro momento, a ideia dos blocos
econômicos era de diminuir a influência do Estado na economia e
comércio mundiais. Mas, a formação destas organizações suprana-
cionais fez com que o estado passasse a garantir a paz e o cresci-
mento em períodos de grave crise econômica. Assim, a iniciativa
de maior sucesso até hoje foi a experiência vivida pelos europeus.
A União Europeia iniciou-se como uma simples entidade eco-
nômica setorial, a chamada CECA (Comunidade Europeia do Carvão
e do Aço, surgida em 1951) e depois, expandiu-se por toda a econo-
mia como “Comunidade Econômica Europeia” até atingir a confor-
mação atual, que extrapola as questões econômicas perpassando
por aspectos políticos e culturais.
Além da União Europeia, podemos citar o NAFTA (North Ame-
rican Free Trade Agreement, surgido em 1993); o Mercosul (Mercado
Comum do Sul, surgido em 1991); o Pacto Andino; a SADC (Comunida-
de de Desenvolvimento da África Austral, surgida em 1992), entre ou-
tros. A busca pela ampliação destes blocos econômicos mostra que o
jogo de poder exercido pelas nações tenta garantir as áreas de influên-
cia das mesmas, controlando mercados e estabelecendo parcerias com
nações que despertem o interesse dos blocos econômicos.
Além disso, o jogo de poder também está presente interna-
mente aos blocos, ou seja, existem países líderes dentro do bloco,
que acabam submetendo os outros países do acordo aos seus inte-
resses. Assim, nem sempre a constituição de um bloco econômico é
benéfica a todos os membros; por exemplo, a constituição do NAF-
TA (México, Canadá e EUA) fez com que a frágil economia mexicana
aumentasse ainda mais sua dependência em relação aos EUA, o Ca-
nadá, por sua vez, passou a ser considerado uma extensão dos EUA,
dada sua subordinação à economia de seu vizinho.
Divisão internacional de Trabalho
Recebe o nome de Divisão internacional de Trabalho (DIT), a
prática de repartir as atividades e serviços entre os inúmeros países
do mundo. Trata-se de uma divisão produtiva em âmbito interna-
cional, onde os países emergentes ou em desenvolvimento, expor-
tadores de matéria-prima, com mão-de-obra barata e de industria-
lização quase sempre tardia, oferecem aos países industrializados,
economicamente mais fortes, um leque de benefícios e incentivos
para a instalação de indústrias, tais como a isenção parcial ou total
de impostos, mão-de-obra abundante, leis ambientais frágeis, entre
outras facilidades.
Um dos principais conceitos da DIT é que nenhum país conse-
gue ser competitivo em todos os setores, e de fato, acabam por se
direcionar suas economias. No fundo, o objetivo é o mesmo da divi-
são de tarefas numa fábrica, o de gerar um elevado grau de especia-
lização para que a produção seja mais eficiente, exatamente como
Adam Smith em sua Riqueza das Nações já afirmava no século XVIII.
O processo de DIT se expandiu na mesma proporção do capi-
talismo no mundo moderno, expressando as diferentes fases da
evolução histórica do capitalismo, desde a ligação entre metrópo-
les e colônias, chegando às relações em que países desenvolvidos
se agregam aos subdesenvolvidos. A é geralmente dividida em três
fases, obedecendo à dinâmica econômica e política do período his-
tórico em que elas existiram.
95
A primeira DIT corresponde ao final do século XV e ao longo do
século XVI, no qual o capitalismo estava em fase inicial, chamada
de capitalismo comercial. Era caracterizado pela produção manual
a partir da extração de matérias-primas e acúmulo de minérios e
metais preciosos por parte das nações (metalismo).
A segunda DIT ocorre no século XVI, mas principalmente a par-
tir do século XVII, com a Primeira e a Segunda Revolução Indus-
trial. As colônias e os países subdesenvolvidos passaram a fornecer
também produtos agrícolas, assim como vários tipos de minerais e
especiarias.
Finalmente, a terceira DIT ou “Nova DIT” surge no século XX,
com a revolução técnico-científica-informacional e a consolidação
do capitalismo financeiro, que permite a expansão das grandes
multinacionais pelo mundo. Nesse período, os países subdesenvol-
vidos iniciam seus processos tardios de industrialização, entre eles o
Brasil. Tal acontecimento foi possível graças à abertura do mercado
financeiro desses países e pela instalação de empresas multinacio-
nais ou globais, oriundas, quase sempre, de países desenvolvidos.
Uma das críticas à DIT é que seu processo se dá de maneira
desigual, onde os países industrializados costumam levar vantagem
no comércio global. Além disso, as empresas transnacionais buscam
seus próprios interesses, sem considerar as consequências sociais,
econômicas e ambientais nos países onde suas filiais estão instaladas.
Nação e Território
Território significa os limites que delimitam ou separam um ter-
ritório do outro formando várias fronteiras em todo mundo, essas
delimitam o mundo em mais de 190 países, os territórios são con-
cebidos através de acordos ou conflitos, esses são estabelecidos de
acordo com os interesses socioeconômicos e culturais.
A partir das divisões dos países formam-se variadas culturas,
entende-se por cultura o conjunto de conhecimentos humanos ad-
quiridos a partir das relações sociais ao longo do tempo e que são
passadas para as gerações subsequentes, é o aspecto que mais ca-
racteriza os grupos humanos.
Alguns elementos são determinantes na composição de qual-
quer cultura, seja ela arcaica ou moderna, os elementos que mais
demonstram a identidade cultural são, principalmente, a língua e
a religião.
Mas dentro do território está inserida uma cultura que é de-
senvolvida pelo povo, o significado é o conjunto de pessoas que vivem
em uma nação, essa é constituída pela sociedade politicamente orga-
nizada com governos e leis próprias, para elaboração e realização do
cumprimento de tais leis caracteriza o papel do estado, o estado, nesse
sentido, tem sua essência no valor político, pois significa que a nação é
soberana, ou seja, exerce poder sobre seu território, e também é inde-
pendente e reconhecida internacionalmente pelos outros países.
Estado tem outro significado que difere do citado anterior-
mente, se define como divisão interna do país, ou seja, os estados
que compõe a federação (ex. Goiás, Rio de Janeiro), no entanto al-
guns países usam outras expressões como cantões, repúblicas, pro-
víncias etc., para designar as divisões internas dos países.
Alguns povos possuem cultura independente, porém não tem
território, são os chamados minorias nacionais, que vivem subordi-
nados aos regimes políticos divergentes às suas culturas, são tam-
bém denominadas de sentimento nacionalista que corresponde a
aspiração de um povo em conquistar a sua independência política e
territorial, do estado ao qual está subordinado.
Por causa disso, vários movimentos surgiram, sendo marcados
muitas vezes por lutas armadas ou pacíficas, mas na maioria das
vezes o primeiro perfil predomina, os principais povos sem terri-
tório que buscam sua independência territorial e político-cultural
são o povo Basco, na Espanha, os Curdos, no Oriente Médio, Ira, na
Irlanda, entre outros.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
No mundo existem várias áreas de focos de tensão provocadas
por questões de fronteiras, que são as disputas territoriais por zona
de fronteira, nessas podemos citar o exemplo da China, Paquistão
e Índia, Armênia, a Irlanda do Sul e do Norte e a Faixa de Gaza. As
disputas por territórios fazem crescer a produção bélica no mundo
e aumenta os focos de possíveis confrontos armados.
As lutas das minorias nacionais e as disputas por zona de fron-
teira têm alterado a configuração das fronteiras em várias partes do
mundo, atualmente os cartógrafos têm encontrado muito trabalho
para elaboração de mapas políticos, pois as questões geopolíticas dei-
xam as delimitações em constante processo de mutação, no século XX,
a Europa foi a região do mundo que mais sofreu a modificações.
Indústrias consideradas poluidoras também procuram cada vez
mais os países subdesenvolvidos, onde seu consumo de grandes
quantidades de matéria-prima e de energia é ignorado além da far-
ta e barata mão-de-obra a disposição.
A Revolução francesa de 1789 assinalou um momento-chave
Estados Territoriais e Estados Nacionais da transformação do estado territorial absolutista em Estado nacio-
nal. A revolta da burguesia contra o poder absoluto do monarca e
contra os privilégios da nobreza explodiu em 20 de junho de 1789,
quando seus representantes exigiram que o rei convocasse uma As-
sembleia Constituinte. Depois da Queda da Bastilha, a Assembleia
Constituinte revogou os privilégios da nobreza e do clero, tais como
servidão, dízimos, monopólios, isenções de impostos e tribunais
especiais. No dia 26 de agosto daquele ano, era divulgada a Decla-
ração dos Direitos do Homem. Esse documento não só previa prin-
cípios e garantias fundamentais, como a liberdade, a segurança e a
propriedade, como estabelecia o direito à rebelião contra a tirania.
A soberania era retirada das mãos do rei e transferida para o povo,
ou seja, para os cidadãos.
Pouco depois, o novo Estado encontrou a sua moldura jurídica.
A Constituição francesa de 1791 adotou a doutrina dos Três Pode-
res de Montesquieu, estabelecendo a separação entre os poderes
básicos do Estado: Executivo, Legislativo e Judiciário. Em 1792, a
Revolução derrubou a monarquia e proclamou a República. Uma
As fronteiras definem a extensão geográfica da soberania do convenção nacional, eleita pelo sufrágio universal, reunia os repre-
estado. No interior do espaço que delimitam, no território nacio- sentantes do povo. Definia-se, assim, o formato do Estado nacional
nal, o poder do estado é soberano. É ele que estabelece as divisões contemporâneo.
internas, realiza os censos, organiza as informações sobre a popu-
lação e as atividades econômicas e formulas estratégicas de desen-
volvimento ou de proteção desse território.
A noção política de fronteira foi elaborada pelo Império Roma-
no. O limes – uma linha demarcatória dos limites do império – sepa-
rava os romanos dos “bárbaros”. As célebres legiões romanas pro-
tegiam o império guarnecendo os limes. Estar no interior do espaço
demarcado pelo limes era fazer parte da civilização romana. Estar
no exterior desse espaço equivalia a ser bárbaro, termo depreciati-
vo que englobava em um único conjunto uma infinidade de povos.
A noção contemporânea de fronteira política internacional se-
parando Estados soberanos, porém, surgiu no final da Idade Média,
com os Estados territoriais.
O Estado territorial originou-se na Europa do Renascimento,
quando o poder político foi unificado pelas monarquias e ganhou
uma base geográfica definida, passível de ser delimitada por fron- Organização do Estado Nacional
teiras lineares. Nessa época, foram criados exércitos regulares sob O Estado se manifesta por seus órgãos que são:
as ordens do rei e corpos estáveis de funcionários burocráticos, a) Supremos (constitucionais) – a estes incumbe o exercício
que, entre outras coisas, organizavam a coleta dos impostos. Algu- do poder político. Formam o governo ou os órgãos governamentais.
mas cidades tornaram-se capitais permanentes, residência fixa de São estudados pelo Direito Constitucional.
monarcas e sede de aparelho administrativo. b) Dependentes (administrativos) – formam a Administração
O Estado territorial correspondeu à monarquia absolutista. Pública. São estudados pelo Direito Administrativo.
Nele. o território era patrimônio do monarca, fonte de toda sobe-
rania. Os súditos, ou seja, todos aqueles que viviam nos territórios Administração Pública
unificados pela soberania do monarca, deviam-lhe obediência e “É o conjunto de meios institucionais, materiais, financeiros e
lealdade. humanos preordenados à execução das decisões políticas”.

96
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Conclui-se assim que:
- ela é subordinada ao poder político
- é meio (e não fim)
- é conjunto de órgãos a serviço do poder político e das ativida-
des administrativas.
Organização Administrativa
É imputada a diversas entidades governamentais autônomas,
daí porque temos:
- A Adm. Pública Federal (da União)
- A Adm. Pública Estadual (de cada Estado)
- A Adm. Pública municipal ou local (do DF e de cada Municí-
pio).
Cada uma delas pode descentralizar-se formando:
a) Administração Direta (centralizada) conjunto de órgãos su-
bordinados diretamente ao respectivo poder executivo;
b) Administração Indireta (descentralizada) - com órgãos inte-
grados nas muitas entidades personalizadas de prestação de servi-
ços ou exploração de atividades econômicas.
Formam a Adm. indireta:
- autarquias
- empresas públicas (e suas subsidiárias)
- sociedades de economia mista (e suas subsidiárias)
- fundações públicas (fundações instituídas ou mantidas pelo
poder público)
As autarquias são alongamentos do Estado. Possuem persona-
lidade de direito público e só realizam serviços típicos, próprios do
Estado. A lei 7032/82 autoriza o Poder Executivo a transformar au-
tarquia em empresa pública.
As empresas públicas e sociedades de economia mista são pes-
soas jurídicas de direito privado, criadas por lei (vide art. 37, XIX
e XX, CF). O que as diferencia é a formação e a administração do
capital. Na empresa pública este capital é 100% público. Na socie-
dade de economia mista há participação do Poder Público e de par-
ticulares na formação do capital e na sua administração. O controle
acionário é sempre público (a maioria das ações com direito a voto
deve pertencer ao poder público). Tanto uma como outra explora
atividades econômicas ou presta serviços de interesse coletivo, ou-
torgado ou delegado pelo Estado (vide art. 173, § 1o, CF). Elas estão
sujeitas a regime jurídico próprio das empresas privadas (inclusive
quanto às obrigações trabalhistas e tributárias) e não podem gozar
de privilégios fiscais não extensivos ao setor privado (vide art. 173,
§ 2o, CF).
As fundações públicas, pessoas jurídicas de direito privado, são
universalidades de bens, personalizada, em atenção a fins não lu-
crativos e de interesse da coletividade (educação, cultura, pesquisa
científica etc.). Ex.: Funai, Fundação Getúlio Vargas, Fundação de
Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo, Febem etc. A instituição
de fundações públicas também depende de lei (vide art. 37, XIX,
CF).
O estudo da Administração Pública tem como ponto de partida
o conceito de Estado. A partir daí é que se vislumbram as considera-
ções a respeito das competências de prestação de serviços públicos
aos seus cidadãos.
Estado de Direito
Predominantemente vive-se hoje em Estados de Direito, ou
seja, em Estados juridicamente organizados que obedecem às suas
próprias leis.
97
Administração Pública
É necessário que se compreenda o significado de administra-
ção pública para o bom entendimento a respeito do que se preten-
de estudar neste momento.
De Plácido e Silva define Administração Pública, lato sensu,
como uma das manifestações do poder público na gestão ou exe-
cução de atos ou de negócios políticos. A Administração Pública se
confundiria, assim, com a própria função política do poder público,
expressando um sentido de governo que se entrelaçaria com o da
administração e lembrando-se que a política pode ser compreen-
dida como a ciência de bem governar um povo constituído sob a
forma de um Estado.
Administração pública seria, então, simples direção ou gestão
de negócios ou serviços públicos, realizados por suas entidades ou
órgãos especializados, para promover o interesse público.
A administração pública federal cuida dos interesses da União,
a Estadual dos Estados, a municipal dos interesses dos municípios
e a distrital dos mesmos assuntos do governo do Distrito Federal,
sede da Capital Federal.
Governo e Administração
O próprio Hely Lopes Meirelles tinha dificuldades em distinguir
governo e de administração. Todavia, demonstrava que o governo
significava a totalidade de órgãos representativos da soberania e a
administração pública, subordinada diretamente ao poder execu-
tivo, alcançava o complexo de funções que esse órgão exercitava
no desempenho de atividades, que interessam ao Estado e ao seu
povo”.
Organização do Estado e da Administração
A organização do Estado é matéria constitucional. São tratados
sob este tema a divisão política do território nacional, a estrutura-
ção dos Poderes, a forma de Governo, a investidura dos governan-
tes e os direitos e as garantias dos governados. Realizada a orga-
nização política do Estado soberano, nasce por meio de legislação
complementar e ordinária, a organização administrativa das entida-
des estatais, das autarquias e empresas estatais que realizarão de
forma desconcentrada e descentralizada os serviços públicos e as
demais atividades de interesse coletivo.
O Estado Federal brasileiro compreende a União, os Estados-
-membros, o Distrito Federal e os Municípios. Estas são, assim, as
entidades estatais brasileiras que possuem autonomia para fazer as
suas próprias leis (autonomia política), para ter e escolher gover-
no próprio (autonomia administrativa) e auferir e administrar a sua
renda própria (autonomia financeira). As demais pessoas jurídicas
instituídas ou autorizadas a se constituírem por lei ou se constituem
de autarquias, ou de fundações, empresas públicas, ou entidades
paraestatais. Ou seja, estas últimas são as componentes da Admi-
nistração centralizada e descentralizada.
A organização da Administração ocorre em um momento pos-
terior à do Estado. No Brasil, após a definição dos três Poderes que
integram o Governo, é realizada a organização da Administração, ou
seja, são estruturados legalmente as entidades e os órgãos que rea-
lizarão as funções, por meio de pessoas físicas chamadas de agen-
tes públicos. Tal organização se dá comumente por lei. Ela somente
se dará por meio de decreto ou de normas inferiores quando não
implicar na criação de cargos ou aumento da despesa pública.
O direito administrativo estabelece as regras jurídicas que orga-
nizam e fazem funcionar os órgãos do complexo estatal.
Medauar indica que a Administração Pública é o objeto precí-
puo do direito administrativo e se encontra inserida no Poder Exe-
cutivo. Dois são os ângulos em que a mesma pode ser considerada,
funcional ou organizacional.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
No sentido funcional, Administração Pública representa uma
série de atividades que trabalham como auxiliares das instituições
políticas mais importantes no exercício de funções de governo. Aqui
são organizadas as prestações de serviços públicos, bens e utilida-
des para a população. Em face da dificuldade de se caracterizar ob-
jetivamente a Administração Pública, autores distintos fazem sua
identificação de modo residual, ou seja, as atividades administra-
tivas seriam aquelas que não são nem legislativas, nem judiciárias.
Já sob o aspecto organizacional, por Administração Pública po-
de-se entender o conjunto de órgãos e entes estatais responsáveis
pelo atendimento das necessidades de interesse público. Aqui a Ad-
ministração Pública é vista como ministérios, secretarias, etc.
José Cretella Jr utiliza o critério residual para definir a Adminis-
tração Pública por aquilo que ela não é. A Administração Pública
seria toda a atividade do Estado que não seja legislar ou julgar.
Já pelo critério subjetivo, formal ou orgânico a Administração
seria o conjunto de órgãos responsáveis pelas funções administra-
tivas. Administração seria uma rede que fornece serviços públicos,
aparelhamento administrativo, sede produtora de serviço.
O critério objetivo ou material considera a Administração uma
atividade concreta desempenhada pelos órgãos públicos e destina-
da à realização das necessidades coletivas, direta e imediatamente.
O mesmo autor, em seu livro Direito Administrativo Brasileiro,
utiliza a opinião de Laband e relembra não se poder esquecer que
Administração, no campo do direito público, tem o significado per-
feito de “gerenciamento de serviços públicos”.
Elementos do Estado
Os três elementos do Estado são o povo, o território e o go-
verno soberano. O povo pode ser entendido como o componente
humano de cada Estado. Já o território pode ser concebido como a
base física sobre a qual se estabelece o próprio Estado.
Governo soberano, por sua vez, é o elemento condutor do Es-
tado. Ele detém e exerce o poder absoluto de autodeterminação e
auto-organização emanado do povo.
A chamada vontade estatal se apresenta e se manifesta por
meio dos Poderes de Estado.
1. Território: base física do Estado;
2. Povo: associação humana;
3. Governo: comando por parte de autoridade soberana.
1. Território
É a base física sobre a qual se fixa o povo e se exerce o poder
estatal. Cuida-se da esfera territorial de validade da ordem jurídica
nacional (KELSEN).
2. Povo
Conjunto das pessoas dotadas de capacidade jurídica para
exercer os direitos políticos assegurados pela organização estatal.
Difere-se da população, cujo conceito envolve aspectos mera-
mente estatísticos do número total de indivíduos que se sujeitam
ao poder do Estado, incluindo, por exemplo, os estrangeiros, apátri-
das e os visitantes temporários.
Povo também não se confunde com “nação”. Embora o concei-
to de nação esteja ligado ao conceito de povo, contém um sentido
político próprio: a nação é o povo que já adquiriu a consciência de
si mesmo.
98
O povo é o titular da soberania (art. 1º, parágrafo único, da
CF/88). É aos componentes do povo que se reservam os direitos ine-
rentes à cidadania. No Brasil, contudo, a regra de que os direitos po-
líticos são reservados somente a quem pertença ao povo comporta
exceção, por causa do regime de equiparação entre brasileiros e portu-
gueses, quando houver reciprocidade (art. 12, § 1º, da CF/88).
3. Governo
É o conjunto das funções necessárias à manutenção da ordem
jurídica e da administração pública.
Deve ser soberano, ou seja, absoluto, indivisível e incontestá-
vel no âmbito de validade do ordenamento jurídico estatal. Todavia,
existem formas estatais organizadas sob dependência substancial
de outras (exemplos: San Marino, Mônaco, Andorra, Porto Rico),
que por isso não podem ser chamadas de Estado perfeito. Ou seja,
a soberania é uma qualidade do poder que mantém estreita ligação
com o âmbito de validade e eficácia da ordem jurídica. Trata-se da
característica de que se reveste o poder absoluto e originário do
governo, que é exercitado em nome do povo.
No plano interno, o poder soberano não encontra limites ju-
rídicos. Mas parte da doutrina entende que a soberania estatal é
restringida por princípios de direito natural, além de limites ideoló-
gicos (crenças e valores nacionais) e limites estruturais da socieda-
de (sistema produtivo, classes sociais). Já no plano internacional, a
soberania estatal encontra limites no princípio da coexistência pací-
fica das soberanias estatais.
Poder Global e a Nova ordem mundial
A Nova Ordem Mundial – ou Nova Ordem Geopolítica Mun-
dial – significa o plano geopolítico internacional das correlações de
poder e força entre os Estados Nacionais após o final da Guerra Fria.
Com a queda do Muro de Berlim, em 1989, e o esfacelamento
da União Soviética, em 1991, o mundo se viu diante de uma nova
configuração política. A soberania dos Estados Unidos e do capita-
lismo se estendeu por praticamente todo o mundo e a OTAN (Orga-
nização do Tratado do Atlântico Norte) se consolidou como o maior
e mais poderoso tratado militar internacional. O planeta, que antes
se encontrava na denominada “Ordem Bipolar” da Guerra Fria, pas-
sou a buscar um novo termo para designar o novo plano político.
A primeira expressão que pode ser designada para definir a
Nova Ordem Mundial é a unipolaridade, uma vez que, sob o ponto
de vista militar, os EUA se tornaram soberanos diante da impossi-
bilidade de qualquer outro país rivalizar com os norte-americanos
nesse quesito.
A segunda expressão utilizada é a multipolaridade, pois, após
o término da Guerra Fria, o poderio militar não era mais o critério
principal a ser estabelecido para determinar a potencialidade global
de um Estado Nacional, mas sim o poderio econômico. Nesse plano,
novas frentes emergiram para rivalizar com os EUA, a saber: o Japão
e a União Europeia, em um primeiro momento, e a China em um
segundo momento, sobretudo a partir do final da década de 2000.
Por fim, temos uma terceira proposta, mais consensual: a uni-
multipolaridade. Tal expressão é utilizada para designar o duplo ca-
ráter da ordem de poder global: “uni” para designar a supremacia
militar e política dos EUA e “multi” para designar os múltiplos cen-
tros de poder econômico.
Mudanças na hierarquia internacional
Outra mudança acarretada pela emergência da Nova Ordem
Mundial foi a necessidade da reclassificação da hierarquia entre os Es-
tados nacionais. Antigamente, costumava-se classificar os países em 1º
mundo (países capitalistas desenvolvidos), 2º mundo (países socialistas
desenvolvidos) e 3º mundo (países subdesenvolvidos e emergentes).
Com o fim do segundo mundo, uma nova divisão foi elaborada.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
A partir de então, divide-se o mundo em países do Norte (desenvolvidos) e países do Sul (subdesenvolvidos), estabelecendo uma linha
imaginária que não obedece inteiramente à divisão norte-sul cartográfica, conforme podemos observar na figura abaixo.

Mapa com a divisão norte-sul e a área de influência dos principais centros de poder

É possível perceber, no mapa acima, que a divisão entre norte e sul não corresponde à divisão estabelecida usualmente pela Linha
do Equador, uma vez que os critérios utilizados para essa divisão são econômicos, e não cartográficos. Percebe-se que alguns países do
hemisfério norte (como os Estados do Oriente Médio, a Índia, o México e a China) encontram-se nos países do Sul, enquanto os países do
hemisfério sul (como Austrália e Nova Zelândia), por se tratarem de economias mais desenvolvidas, encontram-se nos países do Norte.
No mapa acima também podemos visualizar as áreas de influência política dos principais atores econômicos mundiais. Vale lembrar,
porém, que a área de influência dos EUA pode se estender para além da divisão estabelecida, uma vez que sua política externa, muitas
vezes, atua nas mais diversas áreas do mundo, com destaque para algumas regiões do Oriente Médio.

A “Guerra ao terror”
Como vimos, após o final da Guerra Fria, os Estados Unidos se viram isolados na supremacia bélica do mundo. Apesar de a Rússia ter
herdado a maior parte do arsenal nuclear da União Soviética, o país mergulhou em uma profunda crise ao longo dos anos 1990 e início dos
anos 2000, o que não permitiu que o país mantivesse a conservação de seu arsenal, pois isso custa muito dinheiro.
Em face disso, os Estados Unidos precisavam de um novo inimigo para justificar os seus estrondosos investimentos em armamentos e
tecnologia bélica. Em 2001, entretanto, um novo inimigo surgiu com os atentados de 11 de Setembro, atribuídos à organização terrorista
Al-Qaeda.

A tragédia de 11 de Setembro vitimou centenas de pessoas, mas motivou os EUA a gastarem ainda mais com armas.

Com isso, sob o comando do então presidente George W. Bush, os Estados Unidos iniciaram uma frenética Guerra ao Terror, em que
foram gastos centenas de bilhões de dólares. Primeiramente os gastos se direcionaram à invasão do Afeganistão, em 2001, sob a alegação
de que o regime Talibã que governava o país daria suporte para a Al-Qaeda. Em segundo, com a perseguição dos líderes dessa organização
terrorista, com destaque para Osama Bin Laden, que foi encontrado e morto em maio de 2011, no Paquistão.
O que se pode observar é que não existe, ao menos por enquanto, nenhuma nação que se atreva a estabelecer uma guerra contra o
poderio norte-americano. O “inimigo” agora é muito mais difícil de combater, uma vez que armas de destruição em massa não podem ser
utilizadas, pois são grupos que atacam e se escondem em meio à população civil de inúmeros países.

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Fronteiras Estratégicas e os muros que dividem o mundo
A expressão Cortina de ferro refere-se à fronteira que, a partir
do fim da Segunda Guerra Mundial, dividiu a Europa ocidental do
leste Europeu, região dominada pela União Soviética. Em um dos
discursos mais famosos do período da Guerra Fria, Winston Chur-
chill, então primeiro-ministro britânico, afirmou que:
“De Estetino, no [mar] Báltico, até Trieste, no [mar] Adriático,
uma cortina de ferro desceu sobre o continente. Atrás dessa linha
estão todas as capitais dos antigos Estados da Europa Central e
Oriental. Varsóvia, Berlim, Praga, Viena, Budapeste, Belgrado, Bu-
careste e Sófia; todas essas cidades famosas e as populações em
torno delas estão no que devo chamar de esfera soviética, e todas
estão sujeitas, de uma forma ou de outra, não somente à influência
soviética mas também a fortes, e em certos casos crescentes, medi-
das de controle emitidas de Moscou.”
Era 5 de março de 1946 e a Segunda Guerra Mundial recém
acabara. Vivia-se um período de tensão entre a comunista União
Soviética e as outras potências Aliadas, todas de economia capitalis-
ta. O discurso de Churchill é considerado um marco para o início da
Guerra Fria, pois colocou fim à aliança que derrotara Alemanha na
Guerra e iniciou o processo de divisão da Europa e, posteriormente,
do mundo, em duas zonas de influência: capitalista e comunista.
A expressão usada por Churchill era uma metáfora sobre a in-
fluência soviética na região e a separação econômica existente en-
tre o leste europeu e a Europa capitalista. No entanto, a metáfora
tornou-se realidade com a construção de muros militarmente pro-
tegidos pelos soviéticos, sendo o Muro de Berlim o mais famoso
deles.
No mesmo discurso, Churchill disse ainda que era necessário
evitar que outra catástrofe como o nazifascismo voltasse a destruir
a Europa. Referia-se ao comunismo. Em resposta, Stálin, líder da
União Soviética, afirmou que as baixas soviéticas durante a guerra
haviam sido muito maiores que as britânicas ou norte-americanas e
que, portanto, era os soviéticos que a Europa devia agradecer pela
libertação do nazifascismo.
Em 1985, Mikhail Gorbachev assumiu a liderança da União So-
viética e deu início a um processo de abertura politica e econômica
do regime, chamadas, respectivamente, de perestroika e glasnost.
Tais reformas contribuíram para diminuir a tensão entre o bloco
capitalista e a União Soviética, mas resultaram no fim da mesma.
Em 1989, com a queda do Muro de Berlim, o mundo polarizado
começou a ruir. Com a derrubada de Gorbachev, em 1991, o regime
soviético chegou ao fim. Trinta anos depois de criada, a cortina de
ferro se abriu definitivamente.
São vários os muros que dividem o mundo. Os de maior evidên-
cia estão no México, na Cisjordânia, em Ceuta e Melilla, no Chipre,
além de inúmeros outros casos e exemplos.
Os muros proliferam-se nas fronteiras políticas e atuais do
mundo
100
Embora os tempos de Globalização apregoem a maior aproxi-
mação das diferentes partes do planeta, com a diminuição das dis-
tâncias e dos obstáculos, ainda são vários os muros que dividem
o mundo e que continuam a difundir-se por ele. Se, de um lado,
temos a facilidade do deslocamento e da comunicação, por outro
temos a adoção de políticas de contenção dessas facilidades, atra-
vés da imposição de barreiras que visam, sobretudo, à divisão das
pessoas e à materialização das fronteiras que existem somente na
imaginação política dos governos e de alguns povos.
A seguir você poderá conferir um breve resumo dos principais
muros do mundo na atualidade. Se, antes, o Muro de Berlim era
alcunhado pelos países ocidentais capitalistas de “Muro da Vergo-
nha”, o que dizer então dos muros atuais erguidos por esses mes-
mos países?
Muro de Israel
O Muro de Israel – também chamado de Muro da Cisjordânia
– é um dos mais polêmicos muros da atualidade, pois se estabelece
em torno da área onde se encontram os territórios dos povos pales-
tinos, que perderam parte de suas áreas após a instauração do Es-
tado de Israel pela ONU em 1947 e os desdobramentos posteriores
a esse episódio histórico.
Imagem do Muro de Israel, na Cisjordânia
A construção desse muro iniciou-se em 2002 e ainda se encon-
tra em fase de execução. Seu objetivo é isolar os povos islâmicos da
Cisjordânia do território judeu sob a alegação de que, assim, evi-
tar-se-ia a proliferação de atentados terroristas. A perspectiva é de
que, ao final, o muro da Cisjordânia tenha pouco menos de 800 km.
Existem várias críticas direcionadas ao Muro de Israel, como a
de que ele separaria famílias, isolaria os povos palestinos de suas
fontes de trabalho e de recursos naturais, além de acusações que
afirmam que esse muro estaria sendo construído em áreas para
além da fronteira, reduzindo ainda mais o território já diminuto dos
palestinos.
Muro do México
O Muro do México vem sendo construído desde 1994 pelos
Estados Unidos, principalmente com a articulação dos acordos re-
ferentes ao NAFTA (Tratado de Livre Comércio da América do Nor-
te). Construído em várias partes da fronteira entre os dois países
e contando, atualmente, com mais de mil e cem quilômetros de
extensão, o seu objetivo é conter a onda migratória de mexicanos e
outros povos em direção aos EUA.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Muro construído nos arredores da cidade mexicana de Tijuana
Além da barreira em si, o Muro do México conta com fiscais
dentro e fora de suas construções, além de equipamentos detecto-
res de movimento e outras formas de vigiar a fronteira. No entanto,
mesmo com a existência da barreira, são muitos os mexicanos que
migram de uma área para outra, isso sem mencionar o número de
pessoas que morrem durante o percurso, feito muitas vezes por es-
pecialistas em tráfico de pessoas, os chamados “coiotes”.
Esse muro é considerado por muitos um símbolo da ordem
geopolítica atual, que é marcada pela divisão do mundo entre os
países do norte desenvolvido e do sul subdesenvolvido, expressan-
do, assim, as relações de desigualdade econômica e histórica, além
das relações de dependência entre as diferentes partes do planeta.
Muros de Ceuta e Melilla
As cidades de Ceuta e Melilla encontram-se no extremo nor-
te do continente africano, no Marrocos, e são banhadas pelo Mar
Mediterrâneo. No entanto, elas são de domínio espanhol, sendo
consideradas como cidades autônomas da Espanha. Por esse moti-
vo, são muitos os imigrantes africanos que se deslocam para essas
áreas com vistas a alcançar o território espanhol.
Muro construído na cidade de Melilla *
Sendo assim, a Espanha também decidiu pela criação de dois
muros, um em cada cidade. Mesmo assim, o número de imigrantes
é muito alto e não são raras as pessoas que morrem partindo em
direção ao território espanhol através do Mar Mediterrâneo. A ex-
tensão desses muros é de 20 km.
Muro do Chipre (linha verde)
O Muro do Chipre, também chamado de Linha Verde, é uma
barreira dentro da ilha europeia que já foi dominada por vários po-
vos ao longo da história. Após a independência do país, iniciaram-se
vários conflitos envolvendo a maioria turca e a minoria grega. Por
essa razão, foram promovidas várias tentativas de paz que culmina-
ram no estabelecimento da linha verde pela ONU e na construção
do muro na cidade de Nicósia, em 1974.
101
Vista do Muro do Chipe, na linha verde de Nicósia
Apesar de parte do muro ter sido destruída e de haver certa
tensão entre os dois lados, ele ainda existe. No entanto, é permitido
cruzar de um lado para outro, embora a barreira ainda sirva como
uma espécie de vigilância e também como uma forma de demarca-
ção territorial.
Além de todas essas barreiras, ainda existem vários outros mu-
ros espalhados pelo mundo, como o construído pelo Egito na região
de fronteira com a Faixa de Gaza; o que divide o Kwait do Iraque e
até mesmo um muro entre Índia e Paquistão na Caxemira, além de
outros casos. De toda forma, a existência desses muros derruba o
mito de que, com os avanços tecnológicos, as fronteiras estariam
mais fluidas e menos fortes. Pelo contrário, a fixação dessas frontei-
ras ainda continua sendo uma tônica no contexto geopolítico global
contemporâneo.
Elementos de política brasileira
A primeira constatação que se pode fazer a propósito da prová-
vel política externa do futuro governo do presidente Luís Inácio Lula
da Silva é a de que se tratará de uma diplomacia evolutiva, tanto
em seus contornos conceituais como em seu modus operandi. No
dia seguinte à sua eleição consagradora no segundo turno das elei-
ções presidenciais, e não conhecido ainda o nome que integrará seu
futuro governo na qualidade de chanceler – que poderia ser tanto
um representante da diplomacia profissional, como um “civil” com
conhecimento da área –, pode-se dizer que o PT percorreu um lon-
go caminho de construção tentativa de um pensamento em política
externa, desde o programa de cunho socializante do partido criado
mais de duas décadas atrás, até o programa da campanha presiden-
cial de 2002 e, mais importante, o primeiro pronunciamento oficial
do presidente eleito, em 28 de outubro de 2002.
Com efeito, o programa fundacional do PT previa uma “política
internacional de solidariedade entre os povos oprimidos e de res-
peito mútuo entre as nações que aprofunde a cooperação e sirva
à paz mundial. O PT apresenta com clareza sua solidariedade aos
movimentos de libertação nacional...” Não constava, do primeiro
programa, menção explícita à “política externa”, mas, o “plano de
ação” contemplava os seguintes pontos em seu item “VIIndepen-
dência Nacional: contra a dominação imperialista; política externa
independente; combate a espoliação pelo capital internacional;
respeito à autodeterminação dos povos e solidariedade aos povos
oprimidos”.
Como se vê, uma plataforma típica dos partidos esquerdistas
da América Latina no período clássico da Guerra Fria e dos “movi-
mentos de libertação nacional”.
Desde então, o partido e seus dirigentes evoluíram sensivel-
mente, mas o itinerário não deixou de ser algo errático, ou pelo me-
nos hesitante (ou relutante) na adesão a princípios consagrados da
política externa brasileira, como poderia ser observado mediante
um exame perfunctório dos principais temas de relações interna-
cionais do Brasil selecionados como plataforma de campanha nas
eleições presidenciais de 1989 até hoje. Vejamos rapidamente algu-
mas dessas posições.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Em 1989, a principal característica do candidato Lula era sua
identificação com a luta dos oprimidos da América Latina. O can-
didato do PT apresentou um amplo e abrangente programa de go-
verno e, segundo se depreendia das resoluções políticas adotadas
pelo Partido em seu IV Encontro Nacional (junho de 1989), preten-
dia propor uma “política externa independente e soberana, sem
alinhamentos automáticos, pautada pelos princípios de autodeter-
minação dos povos, não-ingerência nos assuntos internos de outros
países e pelo estabelecimento de relações com governos e nações
em busca da cooperação à base de plena igualdade de direitos e
benefícios mútuos”.
Mesmo se esses princípios não diferiam muito da política ex-
terna efetivamente seguida pelo Brasil, ainda assim uma vitória do
candidatotrabalhador, representaria uma reavaliação radical das
posturas brasileiras na área, já que a “Frente Brasil Popular” prome-
tia adotar uma “política antiimperialista, prestando solidariedade
irrestrita às lutas em defesa da autodeterminação e da soberania
nacional, e a todos os movimentos em favor da luta dos trabalhado-
res pela democracia, pelo progresso social e pelo socialismo”. Um
hipotético Governo da Frente defenderia a “luta dos povos oprimi-
dos da América Latina” e Lula chegou mesmo a propor a “decre-
tação de uma moratória unilateral para ‘solucionar’ a questão da
dívida externa”.
Aliás, na proposta que o PSB – um dos membros da Frente –
apresentou de um “programa mínimo” das esquerdas para as elei-
ções presidenciais de 1989, se defendia a “imediata suspensão de
qualquer pagamento relacionado com a dívida externa”, a consti-
tuição de um “entendimento entre os diversos países devedores
com vistas a fortalecer o não-pagamento” e o estabelecimento de
“relações fraternas com todos os partidos que tenham como obje-
tivo a construção da democracia e do socialismo com o objetivo de
unir esforços na preparação de uma alternativa à crise do modo de
produção capitalista”.
Em 1994, o candidato do PT lançou-se em campanha à frente
de todos os demais, tendo preparado-se, aliás, para disputar no-
vamente a presidência praticamente desde o final das eleições de
1989. Alguns meses depois dessas eleições, o líder do PT tinha com
efeito anunciado, em coalizão com alguns outros partidos de es-
querda, a formação de um “governo paralelo”, seguramente um dos
poucos exemplos de shadow cabinet ao sul do Equador.
Infelizmente, a experiência não chegou realmente a frutificar,
pelo menos no que se refere à atividade de um “ministro paralelo”
das relações exteriores.
Não se teve notícia de que o chanceler “paralelo” – designado
na pessoa do filósofo e professor Carlos Nelson Coutinho – tivesse
avançado um programa, ou sequer elementos, de uma “política ex-
terna alternativa”, com propostas concretas para o relacionamento
internacional do Brasil.
Em todo caso, a partir desse período, Lula passou a viajar bas-
tante pelo Brasil e ao exterior e patrocinou em São Paulo um “foro”
de partidos de esquerda da América Latina, que depois consolidou-
-se como reunião periódica de formações “progressistas” da região
e contrárias às supostas ou reais políticas “neoliberais” de estabi-
lização econômica no continente. A despeito de uma condenação
genérica do chamado “consenso de Washington”, o candidato do
PT também desenvolveu um maior conhecimento a respeito das
opções na frente externa, tendo chegado a posições definidas, em-
bora nem todas explícitas, em relação aos grandes problemas inter-
nacionais enfrentados pelo Brasil.
O PT foi também o que primeiro definiu um programa de Gover-
no para as eleições de 1994, com propostas bem articuladas, mas
por vezes contraditórias, que refletiam um intenso debate interno
entre as diversas correntes do partido. Alguns grupos representa-
tivos de “minorias” (negros, ecologistas, homossexuais e outros
102
grupos de “excluídos” ou “marginalizados”) lograram incluir suas
reivindicações específicas nesse programa. Com base no programa
do Partido e em texto assinado pelo próprio candidato, quais foram,
em todo caso, os principais elementos da agenda do PT em relação
à política externa nacional e às relações internacionais nesse ano
do Plano Real (definido pelo PT como um “estelionato eleitoral”)?
O problema básico da política externa brasileira, tal como de-
tectado no programa, foi designado como sendo a ausência, “há
mais de quinze anos, de um projeto nacional de desenvolvimento”,
opinião reafirmada pelo candidato em artigo publicado no Boletim
da Associação dos Diplomatas Brasileiros.
Lula reconhecia, também em acordo com o programa, que
“durante os governos militares, mais particularmente no período
do general Geisel, existia um projeto nacional, politicamente auto-
ritário e socialmente excludente” que, a despeito das críticas que
seu partido pode fazer, “abriu brechas para que o Brasil reorien-
tasse sua política externa”. Em 1994, segundo o programa, persis-
tia “inercialmente a política externa daquele período, adequada
empiricamente às novas realidades...”. Mas, em face do quadro de
mudanças, o “Governo Democrático e Popular deveria desenvolver
uma política externa que buscará simultaneamente uma inserção
soberana do Brasil na mundo e a alteração das relações de força
internacionais contribuindo para a construção de ordem mundial
justa e democrática”.
O programa de então destacava como áreas prioritárias da
“nova política externa” a América Latina e o Mercosul, referindo-se
aqui, de forma equivocada, ao “Merconorte”. Ele não deixava tam-
pouco de dar ênfase às “relações de cooperação econômica e nos
domínios científico e tecnológico, com uma correspondente agenda
política”, na esfera Sul-Sul, com países como a China, Índia, Rússia e
África do Sul e com os países de língua portuguesa. Algumas iniciati-
vas internacionais eram listadas, como, por exemplo, a “rediscussão
dos problemas das dívidas externas dos países periféricos”, propos-
tas sobre a fome e a miséria no mundo ou ainda a convocação de
uma conferência internacional – “de porte semelhante à ECO92”
– para discutir a situação do trabalho no mundo e medidas efeti-
vas contra o desemprego. O programa também prometia recuperar
o Ministério das Relações Exteriores, “cuja estrutura foi sucateada
nos últimos anos”.
Em seu artigo assinado, depois de listar algumas das transfor-
mações por que passou o mundo no período recente, o candidato
Lula indicava alguns elementos para a formulação da “nova política
externa para o Brasil”. “Em primeiro lugar, o Brasil só poderá ter
uma política externa consistente se tiver um claro projeto nacional
de desenvolvimento, com o correspondente fortalecimento da de-
mocracia, o que significa universalização da cidadania, do respeito
aos direitos humanos, reforma e democratização do Estado”. Esse
projeto nacional de desenvolvimento compreende um “modelo de
crescimento que favoreça a criação de um gigantesco mercado de
bens de consumo de massas que permita redefinir globalmente a
economia, dandolhe, inclusive, novas condições de inserção e de
cooperatividade internacionais”. “Em segundo lugar, o Brasil não
pode sofrer passivamente a atual (des)ordem mundial. Ele tem de
atuar no sentido de buscar uma nova ordem política e econômica
internacional justa e democrática”.
Considerando que a política externa é, antes de mais nada,
uma questão de política interna, o candidato reafirmava seus pres-
supostos de atuação: “A política externa não vem depois da defini-
ção de um projeto nacional. Ela faz parte deste projeto nacional”.
Parafraseando Clausewitz, o candidato do PT, portanto, também
poderia hipoteticamente dizer: “A política externa é a continuação
da política interna por outros meios”.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Em 1998, já em sua terceira candidatura, desta vez por uma
coligação a “União do Povo Muda Brasil”, com PT/PDT/PCdoB/PSB/
PCB Lula esforçou-se por colocá-la sob o signo da continuidade e
da inovação, este último aspecto apresentando-se, desde o início
da campanha, sob a forma de uma aliança política privilegiada com
seu concorrente trabalhista das experiências anteriores, o líder do
PDT Leonel Brizola. Este antigo líder da história política brasileira
chegou a causar constrangimentos para o então relativamente mo-
derado candidato “dos trabalhadores”, ao defender uma postura
intransigente em relação ao capital estrangeiro e às privatizações
de empresas públicas, chegando mesmo a declarar que não só esse
processo seria interrompido mas que algumas das leiloadas seriam
suscetíveis de reversão ao domínio estatal num eventual governo
da coligação.
O próprio candidato à presidência defendeu uma redução das
importações por via de medidas governamentais, embora de cará-
ter tarifário, o que garantiria a transparência da política comercial
de um Governo do PT e seus aliados partidários. As “Diretrizes do
Programa de Governo” da coalizão popular acusavam o Governo
FHC de ter praticado uma abertura “irresponsável” da economia
e de ter desnacionalizado a “nossa indústria e nossa agricultura,
provocando desemprego e exclusão social”. A ênfase na perda de
soberania econômica do País era aliás o ponto forte da campanha
de Lula na área internacional, elemento combinado a uma política
externa de tipo voluntarístico que se propunha mudar a forma de
inserção do Brasil no mundo a partir da manifestação da vontade
política, aqui ignorando aparentemente as linhas de força nas insti-
tuições internacionais e nas relações com os demais países, parcei-
ros ou “adversários” na atual ordem econômica mundial.
O Ponto 12 dessas diretrizes, “Presença soberana no mundo”,
defendia, de forma conseqüente, uma “política externa, fundada
nos princípios da autodeterminação”, que faria — segundo o texto,
“expressará nosso desejo” de ver — o Brasil atuar “com decisão vi-
sando alterar as relações desiguais e injustas que se estabeleceram
internacionalmente”. Ainda nessa mesmo linha, um eventual Go-
verno liderado pelo PT lutaria “por mudanças profundas nos orga-
nismos políticos e econômicos mundiais, sobretudo a ONU, o FMI e
a OMC”. Com efeito, documento liberado quando do agravamento
da crise financeira, em princípios de setembro de 1998, avançava
a proposta de “participar da construção de novas instituições fi-
nanceiras internacionais”, uma vez que “as atualmente existentes
— FMI, OMC, BIRD — são incapazes de enfrentar a crise”. De forma
ainda mais explícita, a coalizão de Lula pretendia combater o Acor-
do Multilateral de Investimentos em fase de negociação na OCDE,
considerado como “atentatório à soberania nacional”.
De maneira mais positiva, o programa enfatizava a intenção de
fortalecer as relações do Brasil com os outros países do Sul, “em
especial com os da América Latina, da África meridional e aos de
expressão portuguesa”. O processo de integração subregional, fi-
nalmente, era visto muito positivamente, mas ficava claro o dese-
jo de efetuar uma “ampliação ereforma do Mercosul que reforce
sua capacidade de implementar políticas ativas comuns de desen-
volvimento e de solução dos graves problemas sociais da região”.
Depreendia-se, contudo, das declarações de diversos membros da
coalizão que o Mercosul era considerado como uma espécie de
“bastião antiimperialista”, em contraposição ao projetos norte-a-
mericanos de diluir esse esquema num vasto empreendimento li-
vre-cambista do Alasca à Terra do Fogo. De forma geral, a ALCA se
apresentava como um anátema na política externa de um Governo
liderado pelo PT, perdendo apenas em importância na escala de ini-
migos ideológicos para o neoliberalismo e a globalização selvagem
promovida pelas grandes empresas multinacionais.
Já em 2002, o cenário mudou substancialmente, com a expres-
são inédita de um novo realismo diplomático, a começar pela polí-
tica de alianças buscada pelo candidato Lula, desta vez não unica-
103
mente à esquerda, mas envolvendo em especial o Partido Liberal,
que forneceu seu candidato a vice. Ainda que partindo na frente
de todos os demais candidatos, tanto em termos de candidatura
oficiosa como no que se refere aos índices de aceitação eleitoral,
o candidato do PT e o próprio partido foram desta vez extrema-
mente cautelosos na formulação das bases da campanha política, a
começar pelas alianças contraídas com vistas a viabilizar um apoio
“centrista” ao candidato.
Lula foi também bastante cauteloso na exposição de sua idéias,
ainda que algumas delas, ainda no início da campanha, tenham sido
exploradas por seus adversários (como por exemplo o apoio às polí-
ticas subvencionistas da agricultura européia ou a proposta de que
o Brasil deveria deixar de exportar alimentos até que todos os brasi-
leiros pudessem se alimentar de maneira conveniente). Nessa fase,
ele ainda repetia alguns dos velhos bordões do passado (contra o
FMI e a Alca, por exemplo), que depois foram sendo corrigidos ou
alterados moderadamente para acomodar as novas realidades e a
coalizão de forças com grupos nacionais moderados que se pensava
constituir de forma inédita.
Em matéria de política externa, mais especificamente, a inten-
ção – aliás partilhada com os demais candidatos e, de certa forma,
implementada pelo governo FHC – era a de ampliar as relações do
Brasil com outros grandes países em desenvolvimento, sendo in-
variavelmente citados a China, a Índia e a Rússia. No plano econô-
mico, o compromisso – também expresso pelos demais candidatos
– era o de diminuir o grau de dependência financeira externa do
Brasil, mobilizando para tal uma política de promoção comercial ati-
va, com novos instrumentos para esse efeito (possivelmente uma
secretaria ou ministério de comércio exterior). Segundo a “Carta ao
Povo Brasileiro”, divulgada por Lula em 22 de junho, o povo brasilei-
ro quer “trilhar o caminho da redução de nossa vulnerabilidade ex-
terna pelo esforço conjugado de exportar mais e de criar um amplo
mercado interno de consumo de massas”.
De maneira ainda mais enfática, nesse documento, Lula afir-
mou claramente que a “premissa dessa transição será naturalmen-
te o respeito aos contratos e obrigações do País”.
Depois de algumas ameaças iniciais de se retirar das negocia-
ções da Alca (que seria “mais um projeto de anexação [aos EUA] do
que de integração”), Lula passou a não mais rejeitar os pressupos-
tos do livre-comércio, exigindo apenas que ele fosse pelo menos
equilibrado, e não distorcido em favor do parceiro mais poderoso, o
que constituiu notável evolução em relação a afirmações de poucas
semanas antes. O principal assessor econômico do candidato, de-
putado Aloízio Mercadante foi bastante cauteloso na qualificação
das eventuais vantagens da Alca: “Esta não deve ser vista como uma
questão ideológica ou de posicionamento pró ou contra os Estados
Unidos, mas sim como um instrumento que pode ou não servir aos
interesses estratégicos brasileiros” (Valor Econômico, 15.07.02). Os
contatos mantidos pela cúpula do PT com industriais, banqueiros
e investidores estrangeiros tendiam todos a confirmar esse novo
realismo diplomático, e sobretudo econômico, do candidato.
De fato, os principais dirigentes do PT começaram, em plena
campanha, a se afastar cautelosamente das propostas tendentes a
realizar um plebiscito nacional sobre a Alca (organizado pela CUT,
pelo MST e pela CNBB), uma vez que ele teria resultados mais do
que previsíveis, todos negativos para a continuidade dessas nego-
ciações. De modo ambíguo, porém, o assessor Mercadante parecia
acreditar na possibilidade de um acordo bilateral com os EUA, sem
explicar como e em que condições ele poderia ser mais favorável
do que o processo hemisférico: “é importante que, independente-
mente da Alca, o Brasil e os Estados Unidos iniciem um processo
de negociação bilateral direcionado para a ampliação do seu inter-
câmbio comercial e a distribuição mais justa de seus benefícios”.
O PT parecia assim ter iniciado, ainda que de maneira hesitante, o
caminho em direção ao reformismo moderado.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
O programa divulgado pelo candidato em 23 de julho de 2002
era bastante ambicioso quanto aos objetivos de “sua” política ex-
terna, uma vez que prometia convertê-la num dos esteios do pro-
cesso de desenvolvimento nacional: “A política externa será um
meio fundamental para que o governo implante um projeto de de-
senvolvimento nacional alternativo, procurando superar a vulnera-
bilidade do País diante da instabilidade dos mercados financeiros
globais. Nos marcos de um comércio internacional que também
vem sofrendo restrições em face do crescente protecionismo, a po-
lítica externa será indispensável para garantir a presença soberana
do Brasil no mundo.” Parece ter ocorrido aqui, ao contrário das oca-
siões anteriores, uma espécie de sobrevalorização da política exter-
na, ou em todo caso, uma esperança exagerada em suas virtudes
transformadoras.
Com efeito, o candidato Lula pretendia, nada mais nada menos
que reorganizar o mundo e o continente sul-americano a partir de
suas propostas diplomáticas, o que denota ou excesso de otimismo
ou desconhecimento quanto aos limites impostos pela realidade in-
ternacional a esses grandes projetos mudancistas no cenário exter-
no, sobretudo vindos de um país dotado de recursos externos limi-
tados como o Brasil. “Uma nova política externa deverá igualmente
contribuir para reduzir tensões internacionais e buscar um mundo
com mais equilíbrio econômico, social e político, com respeito às
diferenças culturais, étnicas e religiosas. A formação de um governo
comprometido com os interesses da grande maioria da sociedade,
capaz de promover um projeto de desenvolvimento nacional, terá
forte impacto mundial, sobretudo em nosso Continente. Levando
em conta essa realidade, o Brasil deverá propor um pacto regional
de integração, especialmente na América do Sul. Na busca desse
entendimento, também estaremos abertos a um relacionamento
especial com todos os países da América Latina.”
Em contraposição ao candidato governista, supostamente her-
deiro da política de integração do presidente FHC mas de fato cético
quanto a suas vantagens para o Brasil, o candidato Lula era o mais
entusiástico promotor do Mercosul, mas ainda aqui com pouco rea-
lismo em relação às chances de uma moeda comum no curto prazo
ou a implantação de instituições mais avançadas: “É necessário re-
vigorar o Mercosul, transformando-o em uma zona de convergência
de políticas industriais, agrícolas, comerciais, científicas e tecnológi-
cas, educacionais e culturais. Reconstruído, o Mercosul estará apto
para enfrentar desafios macroeconômicos, como os de uma política
monetária comum. Também terá melhores condições para enfren-
tar os desafios do mundo globalizado. Para tanto, é fundamental
que o bloco construa instituições políticas e jurídicas e desenvolva
uma política externa comum.”
Persistia, igualmente, no programa, a atitude de princípio con-
trária à Alca e um certo equívoco quanto aos objetivos de uma zona
de livre-comércio, pois que se via nesse processo a necessidade do
estabelecimento de políticas compensatórias, quando são raros os
exemplos de acordos de simples liberalização de comércio que con-
templem tais tipos de medidas corretivas:
“Essa política em relação aos países vizinhos é fundamental
para fazer frente ao tema da Área de Livre Comércio das Améri-
cas (ALCA). O governo brasileiro não poderá assinar o acordo da
ALCA se persistirem as medidas protecionistas extra-alfandegárias,
impostas há muitos anos pelos Estados Unidos. (…) A política de
livre comércio, inviabilizada pelo governo norteamericano com to-
das essas decisões, é sempre problemática quando envolve países
que têm Produto Interno Bruto muito diferentes e desníveis imen-
sos de produtividade industrial, como ocorre hoje nas relações dos
Estados Unidos com os demais países da América Latina, inclusive
o Brasil. A persistirem essas condições a ALCA não será um acor-
do de livre comércio, mas um processo de anexação econômica do
104
Continente, com gravíssimas consequências para a estrutura pro-
dutiva de nossos países, especialmente para o Brasil, que tem uma
economia mais complexa. Processos de integração regional exigem
mecanismos de compensação que permitam às economias menos
estruturadas poder tirar proveito do livre comércio, e não sucumbir
com sua adoção. As negociações da ALCA não serão conduzidas em
um clima de debate ideológico, mas levarão em conta essencial-
mente o interesse nacional do Brasil.”
Um certo idealismo mudancista se insinua igualmente no pro-
grama, ao pretender um eventual governo do PT conduzir uma
“aproximação com países de importância regional, como África do
Sul, Índia, China e Rússia”, com o objetivo de “construir sólidas rela-
ções bilaterais e articular esforços a fim de democratizar as relações
internacionais e os organismos multilaterais como a Organização
das Nações Unidas (ONU), o Fundo Monetário Internacional (FMI),
a Organização Mundial do Comércio (OMC) e o Banco Mundial”. Por
outro lado, a antiga desconfiança em relação ao capital estrangeiro
cedeu lugar a uma postura mais equilibrada, uma vez que se afir-
mou no programa de 2002 que o Brasil “não deve prescindir das
empresas, da tecnologia e do capital estrangeiro”, alertando então
que os “países que hoje tratam de desenvolver seus mercados in-
ternos, como a Índia e a China, não o fazem de costas para o mun-
do, dispensando capitais e mercados externos”. Mas, se advertia
também que as “nações que deram prioridade ao mercado externo,
como o Japão e a Coréia, também não descuidaram de desenvolver
suas potencialidades internas, a qualidade de vida de seu povo e as
formas mais elementares de pequenos negócios agrícolas, comer-
ciais, industriais e de serviços.”
O excessivo viés em favor do mercado interno foi corrigido no
programa, que tende por outro lado a esquecer a ênfase atribuída
pelo governo FHC ao crescimento das exportações: “Sem cresci-
mento dificilmente estaremos imunes à espiral viciosa do desem-
prego crescente, do desarranjo fiscal, de déficits externos e da in-
capacidade de honrar os compromissos internos e internacionais. O
primeiro passo para crescer é reduzir a atual fragilidade externa. (…)
Para combater essa fragilidade, nosso governo vai montar um sis-
tema combinado de crédito e de políticas industriais e tributárias.
O objetivo é viabilizar o incremento das exportações, a substituição
competitiva de importações e a melhoria da infra-estrutura. Isso
deve ser feito tanto por causa da fragilidade das contas externas
como porque o Brasil precisa conquistar uma participação mais sig-
nificativa no comércio mundial, o que o atual governo menosprezou
por um longo período”.
Em suma, o candidato do PT realizou um notável percurso em
direção de uma postura mais realista no campo da política exter-
na, assim como no terreno mais geral das políticas econômicas,
notadamente no que se refere ao relacionamento com o capital
estrangeiro e com as instituições financeiras internacionais. Cabe
registro, em todo caso, a seu acolhimento, não totalmente desfa-
vorável, em relação ao acordo anunciado pelo governo de mais um
pacote de sustentação financeira por parte do FMI, desta vez pela
soma inédita de 30 bilhões de dólares. A nota divulgada pela cam-
panha de Lula na ocasião foi bastante cautelosa no que se refere
ao cumprimento das obrigações externas, ainda que registrando
negativamente o encargo passado ao governo futuro de manter um
superávit primário na faixa de pelo menos 3,75% do PIB até 2004.
Ao encontrar-se com o presidente FHC, a pedido deste, para tratar
da questão do acordo com o FMI, em 19 de agosto, o candidato do
PT reiterava seu entendimento de que as dificuldades decorriam do
“esgotamento do atual modelo econômico”, confirmando também,
com franqueza, seu compromisso afirmado na “Carta ao Povo Bra-
sileiro”: o de que, “se vencermos as eleições começaremos a mudar
a política econômica desde o primeiro dia”.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Não obstante, Lula oferecia uma série de sugestões para, no
seu entendimento, “ajudar o País a sair da crise”, muitas delas me-
didas de administração financeira, de política comercial e de reati-
vação da economia.
O PT e seu candidato das três disputas anteriores se esforça-
vam, dessa forma, em provar aos interlocutores sociais – eleitores
brasileiros – e aos observadores externos – capitalistas estrangeiros
e analistas de Wall Street – que o partido e seus aliados estavam
plenamente habilitados a assumir as responsabilidades governa-
mentais e a representar os interesses externos do País com maior
dose de realismo econômico e diplomático do que tinha sido o caso
nas experiências precedentes.
Essa evolução moderada foi confirmada, finalmente, no pri-
meiro pronunciamento do presidente eleito, em 28 de outubro de
2002. Nesse texto, consciente da gravidade da crise econômica e
dos focos de tensão externa remanescente, Lula advertiu: “O Brasil
fará a sua parte para superar a crise, mas é essencial que além do
apoio de organismos multilaterais, como o FMI, o BID e o BIRD, se
restabeleçam as linhas de financiamento para as empresas e para
o comércio internacional. Igualmente relevante é avançar nas ne-
gociações comerciais internacionais, nas quais os países ricos efe-
tivamente retirem as barreiras protecionistas e os subsídios que
penalizam as nossas exportações, principalmente na agricultura.”
A segunda frase, particularmente, poderia, sem qualquer mudança,
ter sido pronunciada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso,
por seu chanceler ou por seu ministro da economia.
Também, diferentemente da “ameaça” de cessar as exporta-
ções de alimentos até que todos os brasileiros pudessem se alimen-
tar de maneira conveniente, Lula traçou um retrato convincente
das possibilidades nessa área: “Nos últimos três anos, com o fim da
âncora cambial, aumentamos em mais de 20 milhões de toneladas
a nossa safra agrícola. Temos imenso potencial nesse setor para de-
sencadear um amplo programa de combate à fome e exportarmos
alimentos que continuam encontrando no protecionismo injusto
das grandes potências econômicas um obstáculo que não poupa-
remos esforços para remover.” Igualmente, não há nada aqui que
não poderia receber o endosso – e de fato já integra o discurso – da
administração atuante até o final de 2002.
De modo geral, a “nova diplomacia” não parece afastar-se mui-
to da “velha”, com talvez uma afirmação mais enfática dos “inte-
resses nacionais” e da defesa da soberania: “É uma boa hora para
reafirmar um compromisso de defesa corajosa de nossa soberania
regional. E o faremos buscando construir uma cultura de paz entre
as nações, aprofundando a integração econômica e comercial entre
os países, resgatando e ampliando o Mercosul como instrumento
de integração nacional e implementando uma negociação soberana
frente à proposta da ALCA. Vamos fomentar os acordos comerciais
bilaterais e lutar para que uma nova ordem econômica internacio-
nal diminua as injustiças, a distância crescente entre países ricos e
pobres, bem como a instabilidade financeira internacional que tan-
tos prejuízos tem imposto aos países em desenvolvimento Nosso
governo será um guardião da Amazônia e da sua biodiversidade.
Nosso programa de desenvolvimento, em especial para essa região,
será marcada pela responsabilidade ambiental.” Em outros termos,
abandonou-se a tese da Alca “anexacionista” em favor de uma ne-
gociação séria dos interesses brasileiros nesses acordos de liberali-
zação comercial.
A defesa do multilateralismo não destoa, em praticamente
ponto nenhum, das conhecidas posições defendidas tradicional-
mente pela diplomacia brasileira:
“Queremos impulsionar todas as formas de integração da Amé-
rica Latina que fortaleçam a nossa identidade histórica, social e cul-
tural. Particularmente relevante é buscar parcerias que permitam
um combate implacável ao narcotráfico que alicia uma parte da ju-
ventude e alimenta o crime organizado.
105
Nosso governo respeitará e procurará fortalecer os organismos
internacionais, em particular a ONU e os acordos internacionais re-
levantes, como o protocolo de Quioto, e o Tribunal Penal Interna-
cional, bem como os acordos de não proliferação de armas nuclea-
res e químicas. Estimularemos a ideia de uma globalização solidária
e humanista, na qual os povos dos países pobres possam reverter
essa estrutura internacional injusta e excludente.”
Em suma, atendidas algumas ênfases conceituais e a defesa
afirmada da soberania nacional, a política externa do governo que
inicia seu termo em janeiro de 2003 não destoará, substancialmen-
te, da diplomacia conduzida de maneira bastante profissional pelo
Itamaraty no período recente, conformando aliás uma concordância
de princípio com a tradicional “diplomacia do desenvolvimento” im-
pulsionada pelo Brasil desde largos anos. No plano operacional, pa-
rece inevitável o aumento do diálogo do Itamaraty com o Congresso
e outras forças organizadas da sociedade civil, como os sindicatos,
as organizações não-governamentais e representantes do mundo
acadêmico. Trata-se, em todo caso, de uma saudável inovação para
uma instituição cujo moto organizador parece consubstanciar-se na
frase “renovar-se na continuidade”. Com talvez alguma surpresas
verbais, naturais em momentos de mudança paradigmática como
a que vive o Brasil, tanto a inovação como a continuidade parecem
garantidas no futuro governo sob a hegemonia do novo centro po-
lítico brasileiro. As gerações mais jovens do Itamaraty certamente
receberam com bastante satisfação a confirmação da mudança po-
lítica no cenário eleitoral e parecem animadas com as perspectivas
de mudança – talvez até geracional – que podem operar-se na Casa
de Rio Branco. A confirmar-se a “continuidade da renovação”, o Ita-
maraty tem todas as condições de emergir, nos próximos quatro
anos, com uma nova legitimidade no plano societal interno, ao ser
implementada a nova diretriz de colocar, de maneira mais afirmada,
a política externa a serviço de um projeto nacional de desenvolvi-
mento econômico e social.
CULTURA INTERNACIONAL E CULTURA BRASILEIRA
(MÚSICA, LITERATURA, ARTES, ARQUITETURA, RÁDIO,
CINEMA, TEATRO, JORNAIS, REVISTAS E TELEVISÃO)
Cultura é um complexo que inclui necessariamente a com-
preensão de diversos valores morais e éticos que guiam nosso com-
portamento social. É estudado um grande conjunto de atividades e
modos de agir, costumes e instruções de um povo.
É o meio pelo qual o homem se adapta às condições de exis-
tência transformando a realidade. Alcançar estes conhecimentos
tendo como condução nossas emoções e a avaliação do outro, é
um grande desafio.
A cultura é dinâmica. Como construção de ajustamento a cul-
tura sofre modificações, traços são perdidos, outros se adicionam,
em velocidades diferentes e nas diferentes sociedades, mudanças
que sucedidas em uma cultura de uma determinada geração pas-
sam à geração seguinte, aonde vai se transformando, perdendo e
agrupando outros aspectos buscando assim aperfeiçoar a vivência
das novas gerações.
O ambiente cumpre uma ação fundamental sobre as mudanças
culturais, embora não apenas isso: os homens mudam sua maneira
de encarar o mundo tanto por contingências ambientais quanto por
transformações da consciência social. Cada país possui a sua pró-
pria cultura, que é influenciada por múltiplos fatores.
A cultura brasileira, por exemplo, é marcada pela boa disposi-
ção e alegria, e isso reflete também na música, no caso do samba,
que também faz parte da cultura brasileira. No caso da cultura por-
tuguesa, o fado é o patrimônio musical mais famoso, que reflete
uma característica do povo português (o saudosismo).
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
É um processo em intensa evolução, diversificação e de gran-
de riqueza. É o desenvolvimento de um grupo social, uma nação,
uma comunidade; fruto do esforço coletivo pelo aprimoramento de
valores espirituais e materiais, conjunto de fenômenos materiais e
ideológicos que caracterizam um grupo étnico ou uma nação (lín-
gua, costumes, rituais, culinária, vestuário, religião, etc).
A fundamental característica da cultura está no fato de os in-
divíduos terem sempre de responder ao meio de acordo com a
mudança de hábitos, mais até que possivelmente uma evolução
biológica A cultura também é definida em ciências sociais como um
conjunto de ideias, comportamentos, símbolos e práticas sociais,
aprendidos de geração em geração através da vida em sociedade.
Seria a herança social da humanidade ou ainda de forma espe-
cífica, uma determinada variante da herança social. É um conceito
que está sempre em desenvolvimento, e com o passar do tempo ela
é influenciada por novas maneiras de pensar inerentes ao desenvol-
vimento dos seres humanos.
Tipos e exemplos de cultura
Podemos estabelecer três tipos básicos de cultura, tomando
uma concepção restrita da palavra que se refere mais ao ambiente
estético e artístico do que a um conjunto de saberes coletivos. Esses
tipos são:
Cultura erudita
A cultura erudita, muitas vezes utilizada como sinônimo de
uma cultura muito desenvolvida esteticamente e de alto valor, é um
termo que, quando empregado, pode resultar em uma visão etno-
cêntrica. Cultura erudita é a cultura criada por uma elite, econômi-
ca, social ou intelectual, que tenta se sobrepor aos outros tipos de
cultura por meio de sua própria classificação.
Muitos lementos culturais criados pelas elites foram ampla-
mente difundidos, sobretudo da elites europeias, muitas vezes de
grande desenvolvimento técnico, como a música erudita barroca e
clássica, a ópera, a pintura e a escultura renascentista etc. Dessa
feita, podemos elencar como exemplos mais específicos as óperas
do compositor alemão Richard Wagner, como Tristão e Isolda ou O
Anel dos Nibelungos; as pinturas de Caravaggio; as peças musicais
de Bach, de Vivaldi ou a ópera de Bizet.
Cultura popular
É a expressão cultural geral de um povo que, em muitos casos,
em especial em países como o Brasil, está fora do eixo erudito, por
ser uma manifestação popular criada por povos marginais, ou seja,
que estão à margem da sociedade, fora das elites.
Se pensarmos no Brasil, temos uma vasta e rica cultura nor-
destina, nortista, sertaneja e indígena e, nos centros urbanos, das
periferias e favelas, as quais não se enquadram ao padrão erudito,
pois a nossa “erudição cultural” importou padrões essencialmente
europeus.
Tomemos, como exemplos, a cultura indígena; o cordel nordes-
tino; a literatura de Ariano Suassuna (de uma estética linguística
erudita, no sentido de rebuscada, mas partindo de elementos da
cultura nordestina); a música sertaneja de raiz; o samba, que foi
rechaçado pela cultura erudita por muito tempo por ter surgido
como expressão cultural dos negros, descendentes de escravos e
favelados; o rap brasileiro e o funk carioca autêntico (o funk cario-
ca de origem, sem a interferência da indústria cultural), que hoje
passam pela mesma discriminação que o samba sofreu no início do
século XX.
Essas mudanças de visão demostram que os padrões culturais
e estéticos mudam ao longo do tempo. O mesmo aconteceu com o
jazz, nos Estados Unidos, que era visto como uma cultura inferior
por ter suas raízes fincadas nos negros escravizados, mas hoje pos-
sui o status de cultura erudita.
106
Teodor Adorno, por exemplo, que, além de filósofo, era músi-
co, considerava o jazz uma degeneração musical dançante, fruto da
cultura de massa, pois fugia do padrão estético da cultura erudita
europeia da qual Adorno utilizava como padrão de medida.
Cultura de massa
A cultura de massa é diferente da cultura popular e da cultura
erudita, mas pode mesclar elementos de ambas. A cultura de massa
não é uma manifestação cultural autêntica criada por um povo ou
por uma elite intelectual, mas é um produto da indústria cultural,
que visa a atender as normas do mercado e fazer da cultura e da
arte um negócio lucrativo, produzindo e vendendo elementos cul-
turais como se fossem objetos que as pessoas desejam comprar.
O principal eixo produtor e disseminador dos padrões culturais
massificados hoje é os Estados Unidos, que importa os seus produ-
tos culturais para vários países globalizados, que assimilam aqueles
produtos como uma cultura autêntica.
Cultura Nacional
Nós, brasileiros, somos parte de um enorme grupo que com-
partilha uma determinada cultura e, dentro desse grupo, há outros
grupos, menores, que compartilham outras culturas. Ou seja, há
certas características comuns a todos os brasileiros, porém, cada
povo dentro do Brasil compartilha outras características particula-
res. Descomplicando isso tudo, o que se quer dizer é que paulistas,
baianos, cearenses, gaúchos, cariocas, todos nós somos brasileiros
e compartilhamos costumes e valores comuns como, por exemplo,
a nossa receptividade. No entanto, há características particulares
dentro de cada um desses grupos. Por exemplo: o funk, apesar de
ser escutado e dançado em muitas partes do país, é uma particula-
ridade dos imaginários culturais do Rio de Janeiro e de São Paulo.
Ainda assim, o mesmo funk, por vezes, tem características dife-
rentes em cada um desses estados. Indo direto ao ponto: o Brasil,
como o grande país que é, tem uma diversidade cultural tão exten-
sa quanto seu tamanho.
É importante, ou melhor, é imprescindível sabermos a razão
dessa diversidade toda. A razão está na formação da nossa cultura,
que se divide em quatro momentos. São eles: o período da coloni-
zação, o período da independência política do Brasil para com a sua
metrópole, o período da república e o período que vivemos atual-
mente, o da globalização.
Durante a colonização, nossa nação começa a dar os primeiros
passos, pelo menos em termos de formação cultural. Foi nesse mo-
mento que houve o primeiro contato de três povos muito diferen-
tes, responsáveis pelo nosso hibridismo cultural: os europeus, os in-
dígenas e os africanos. É importante lembrar que esses termos são
uma generalização e que eles englobam diversos povos africanos e
indígenas e, por isso, quando os usamos, não estamos falando de
uma unidade cultural oriunda da áfrica e das tribos que aqui havia,
mas de uma pluralidade imensa. Além disso, quando mencionamos
os europeus, estamos falando não só dos portugueses, mas tam-
bém de outras nacionalidades que aqui estiveram por tanto tempo,
como os holandeses. O que isso tudo significa? A nossa cultura já
começa sendo formada pela mistura de váaaarias outras. Por isso,
hoje, somos um país cheio de religiões, estilos musicais, danças…
Você não pode deixar de levar isso em consideração caso o tema da
redação esteja relacionado a isso.
O segundo momento que mencionamos, junto ao terceiro,
também é de extrema importância. Na independência do Brasil co-
meçamos, timidamente, a buscar a nossa independência cultural da
Europa, já que, desde o século XVI, éramos reprodutores de tudo
o que a nossa metrópole criava. Foi nesse momento que o roman-
tismo começou a ser patrocinado aqui no Brasil, como uma tenta-
tiva de produção nacional, se tornando o primeiro passo da nossa
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
emancipação cultural. O terceiro momento, a república, foi um grito
de liberdade ainda maior. Na época, com tudo o que acontecia den-
tro e fora do país, a tendência era, cada vez mais, produzir coisas
nossas. Nesse período, surgiu o modernismo, que veio pra mostrar
como é o Brasil e pra provar que o povo brasileiro podia ser tema da
nossa própria arte. (Vale lembrar que, nesse momento, os Estados
Unidos da América já tinham virado o jogo e, assim como a Europa,
também exportava novidades artísticas, sendo outro foco do nosso
desejo de emancipação.).
O quarto momento que temos de analisar é um pouco mais
simples de entendermos, já que está tão próximo de nós: a globa-
lização. Através do avanço dos meios de comunicação, da ampla
utilização da internet, de computadores, e a facilidade com que
a informação circula no mundo todo, temos a sensação de que o
mundo está mais dinâmico e próximo. Por conta de toda essa faci-
lidade, é comum que haja um diálogo maior entre as culturas. Por
isso temos a sensação de que nossos valores e costumes são cada
vez mais iguais. Porém, as coisas não são assim como imaginamos.
Esse diálogo não ocorre de forma homogênea, sendo assim, não
podemos considerar que a mistura de culturas que a globalização
possibilitou foi igualitária. O que queremos dizer com isso? Na ver-
dade, com a globalização, o imperialismo cultural que sofríamos da
Europa não se findou, mas passou a ser um imperialismo oriundo
dos EUA. Trocamos, apenas, de metrópole. O mundo todo passou
pelo mesmo processo.
Cultura brasileira
A cultura brasileira é rica e diversa, o que se explica pela forma-
ção geográfica e histórica do país. Indígenas, africanos e portugue-
ses contribuíram muito para essa construção.
A cultura brasileira, assim como a formação étnica do povo bra-
sileiro, é vasta e diversa. Nossos hábitos culturais receberam ele-
mentos e influências de povos indígenas, africanos, portugueses,
espanhóis, italianos e japoneses, entre outros, devido à coloniza-
ção, à imigração e aos povos que já habitavam aqui.
São elementos característicos da cultura brasileira a música po-
pular, a literatura, a culinária, as festas tradicionais nacionais, como
o Carnaval, e as festas tradicionais locais, como as Cavalhadas de
Pirenópolis, em Goiás, e o Festival de Parintins, no Amazonas.
A religião, como elemento cultural, também sofreu miscige-
nação, formando o que chamamos de sincretismo religioso. O sin-
cretismo religioso brasileiro reúne elementos do candomblé, do
cristianismo e das religiões indígenas, formando uma concepção
religiosa plural.
Como a cultura brasileira nasceu?
Podemos dizer que os elementos mais antigos da cultura ge-
nuinamente brasileira remontam aos povos indígenas que já habi-
tavam o território de nosso país antes da chegada dos portugueses
em 1500. Donos de uma cultura extensa, os povos nativos manti-
nham as suas crenças e praticavam seus elementos culturais aliados
a um modo de vida simples e em contato com a natureza.
Com a chegada dos portugueses e o início da colonização, a
cultura europeia foi introduzida, à força, nos povos indígenas, e as
missões da Companhia de Jesus (formadas por padres jesuítas) vie-
ram para o Brasil com o intuito de catequizar os índios.
No século XVII, devido ao grande número de engenhos de ca-
na-de-açúcar, os europeus começaram a capturar e trazer os negros
africanos, à força, para o Brasil, como escravos. Esses, tiranicamen-
te escravizados, trouxeram consigo elementos da sua cultura e de
seus hábitos, como as religiões de matriz africana, a sua culinária e
seus instrumentos musicais.
No século XIX, o Brasil vivenciou mais um processo migratório
composto por trabalhadores italianos que vieram trabalhar nas la-
vouras de café, quando os primeiros indícios da abolição da escra-
107
vatura já apontavam no governo brasileiro. Outros grandes fluxos
migratórios significativos aconteceram durante a Segunda Guerra
Mundial, quando japoneses, alemães e judeus buscaram refúgio
em terras brasileiras.
Toda essa vastidão de povos provocou a formação de uma cul-
tura plural e de culturas diferentes. As diferenças geográficas tam-
bém contribuíram para que o processo cultural brasileiro se tornas-
se plural e diversificado.
Se considerarmos como exemplo a música sertaneja de raiz,
encontramos nela elementos que remetem à vida no campo. Já o
funk carioca fala da vida nas favelas, de onde ele surgiu. A literatu-
ra de cordel, por sua vez, trata de temas recorrentes ao sertanejo
nordestino, enquanto os elementos da vida gaúcha tratam da vida
dos povos que se estabeleceram no Sul do país, sob influência de
alemães e argentinos.
Hábitos e costumes
Os costumes brasileiros são variados. Tratando de termos mo-
rais, a nossa influência toma como base, principalmente, a moral
judaico-cristã. O cristianismo constitui a maior influência para a for-
mação de nosso povo, principalmente pela vertente católica, que
compõe o maior grupo religioso brasileiro. Também sofremos in-
fluências morais de outros povos que vieram para o Brasil por meio
dos fluxos migratórios, como os africanos.
A diversidade de hábitos e costumes morais também se deu
por conta dos regionalismos que foram surgindo ao longo do tem-
po. Por possuir um território de proporções continentais, o Brasil
viu, ao longo de sua história, o desenvolvimento de diferentes ver-
tentes culturais, devido às diferenças geográficas que separam o
território.
Pensando em termos culinários (a culinária é um valioso ele-
mento cultural de um povo), temos pratos típicos e ingredientes
que provêm da cultura indígena, dos estados nordestinos e do Cen-
tro-Oeste brasileiro, por exemplo. Enquanto vatapá e acarajé são
pratos típicos baianos de origem africana, os habitantes do Cerrado
consomem pequi, e a culinária tradicional paulista é fortemente in-
fluenciada pela culinária portuguesa e italiana.
Influências
• Influência europeia
A cultura europeia é uma das principais fornecedoras de ele-
mentos culturais para o Brasil. Foram os europeus que mais migra-
ram para o país. Culinária, festas, músicas e literatura foram trazi-
das para o território brasileiro, fundindo-se com outros elementos
de outros povos. Além da cultura popular dos países europeus, foi
trazida também a cultura erudita, marca essencial das elites intelec-
tuais e financeiras europeias.
• Influência indígena
Hoje nós consumimos pratos típicos indígenas, além de incor-
porarmos em nosso vocabulário palavras oriundas da família lin-
guística tupi-guarani. Palavras como caju, acerola, guaraná, man-
dioca e açaí têm origem indígena, além do hábito alimentar que
desenvolvemos comendo esses frutos e da mandioca ter nascido na
cultura indígena antes da chegada dos portugueses.
• Influência africana
Os africanos trouxeram para o Brasil as suas práticas religiosas
expressas hoje, principalmente, pelo candomblé e pela umbanda,
que mistura elementos do candomblé com o espiritismo kardecista.
Também trouxeram pratos típicos de suas regiões e desenvolveram
aqui pratos com inspiração naquilo que compunha a culinária afri-
cana dos locais de onde vieram. Outra marca cultural que herdamos
dos africanos é a capoeira, praticada até os dias atuais.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Cultura brasileira atual
Atualmente, a cultura brasileira sofre diversas influências além
daquelas raízes apontadas no tópico anterior. A cultura brasileira
atual é influenciada fortemente pelos elementos da indústria cultu-
ral. Além desses fatores, existem outros oriundos da cultura produ-
zida nas periferias, que não necessariamente são frutos da indústria
cultural.
Hoje, podemos elencar o hip hop e o funk como elementos
que impulsionam a cultura brasileira atual, para além da cultura de
massa produzida pela indústria cultural. Nesses casos, podemos re-
lacionar esses elementos a uma cultura autêntica, produzida pela
periferia e para a periferia, sendo muitas vezes confundidos com os
elementos da indústria cultural ou incorporado por eles.
Alguns elementos culturais do século XX também resistem e
colocam-se como fatores que ainda influenciam a cultura brasileira
atual, como o carnaval, que movimenta grande parte da população
brasileira entre nos meses de fevereiro e março de cada ano.
Diversidade Cultural no Brasil
A diversidade cultural refere-se aos diferentes costumes de
uma sociedade, entre os quais podemos citar: vestimenta, culiná-
ria, manifestações religiosas, tradições, entre outros aspectos. O
Brasil, por conter um extenso território, apresenta diferenças climá-
ticas, econômicas, sociais e culturais entre as suas regiões.
Os principais disseminadores da cultura brasileira são os colo-
nizadores europeus, a população indígena e os escravos africanos.
Posteriormente, os imigrantes italianos, japoneses, alemães, polo-
neses, árabes, entre outros, contribuíram para a pluralidade cultu-
ral do Brasil.
Nesse contexto, alguns aspectos culturais das regiões brasilei-
ras serão abordados.
Região Nordeste
Entre as manifestações culturais da região estão danças e fes-
tas como o bumba meu boi, maracatu, caboclinhos, carnaval, ciran-
da, coco, terno de zabumba, marujada, reisado, frevo, cavalhada e
capoeira. Algumas manifestações religiosas são a festa de Iemanjá e
a lavagem das escadarias do Bonfim. A literatura de Cordel é outro
elemento forte da cultura nordestina. O artesanato é representa-
do pelos trabalhos de rendas. Os pratos típicos são: carne de sol,
peixes, frutos do mar, buchada de bode, sarapatel, acarajé, vatapá,
cururu, feijão-verde, canjica, arroz-doce, bolo de fubá cozido, bolo
de massa de mandioca, broa de milho verde, pamonha, cocada, ta-
pioca, pé de moleque, entre tantos outros.
Região Norte
A quantidade de eventos culturais do Norte é imensa. As duas
maiores festas populares do Norte são o Círio de Nazaré, em Belém
(PA); e o Festival de Parintins, a mais conhecida festa do boi-bumbá
do país, que ocorre em junho, no Amazonas. Outros elementos cul-
turais da região Norte são: o carimbó, o congo ou congada, a folia
de reis e a festa do divino.
A influência indígena é fortíssima na culinária do Norte, ba-
seada na mandioca e em peixes. Outros alimentos típicos do povo
nortista são: carne de sol, tucupi (caldo da mandioca cozida), tacacá
(espécie de sopa quente feita com tucupi), jambu (um tipo de erva),
camarão seco e pimenta-de-cheiro.
Região Centro-Oeste
A cultura do Centro-Oeste brasileiro é bem diversificada, rece-
bendo contribuições principalmente dos indígenas, paulistas, mi-
neiros, gaúchos, bolivianos e paraguaios. São manifestações cultu-
rais típicas da região: a cavalhada e o fogaréu, no estado de Goiás;
e o cururu, em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. A culinária re-
108
gional é composta por arroz com pequi, sopa paraguaia, arroz car-
reteiro, arroz boliviano, maria-isabel, empadão goiano, pamonha,
angu, cural, os peixes do Pantanal - como o pintado, pacu, dourado,
entre outros.
Região Sudeste
Os principais elementos da cultura regional são: festa do divi-
no, festejos da páscoa e dos santos padroeiros, congada, cavalha-
das, bumba meu boi, carnaval, peão de boiadeiro, dança de velhos,
batuque, samba de lenço, festa de Iemanjá, folia de reis, caiapó.
A culinária do Sudeste é bem diversificada e apresenta forte
influência do índio, do escravo e dos diversos imigrantes europeus
e asiáticos. Entre os pratos típicos se destacam a moqueca capixaba,
pão de queijo, feijão-tropeiro, carne de porco, feijoada, aipim frito,
bolinho de bacalhau, picadinho, virado à paulista, cuscuz paulista,
farofa, pizza, etc.
Região Sul
O Sul apresenta aspectos culturais dos imigrantes portugueses,
espanhóis e, principalmente, alemães e italianos. As festas típicas
são: a Festa da Uva (italiana) e a Oktoberfest (alemã). Também in-
tegram a cultura sulista: o fandango de influência portuguesa, a ti-
rana e o anuo de origem espanhola, a festa de Nossa Senhora dos
Navegantes, a congada, o boi-de-mamão, a dança de fitas, boi na
vara. Na culinária estão presentes: churrasco, chimarrão, camarão,
pirão de peixe, marreco assado, barreado (cozido de carne em uma
panela de barro), vinho.
Principais Movimentos Artísticos do Século XX
O século XX é marcado por profundas mudanças históricas, as
quais afetaram drasticamente o comportamento político-social do
nosso tempo. Foi onde acentuaram-se as diferenças entre a alta
burguesia e o proletariado, dando maior força ao capitalismo e fa-
zendo surgir os primeiros movimentos sindicais, como algumas das
consequências do Pós Guerra.
Mediante todo o acúmulo de acontecimentos pertencentes à
esse período, cheio de contradições e complexidades, é possível
encontrar um terreno farto para a criação de novos conceitos no
campo das artes.
Assim, os movimentos e as tendências artísticas, tais como o
Expressionismo, o Fauvismo, o Cubismo, o Futurismo, o Abstracio-
nismo, o Dadaísmo, o Surrealismo, a Op-art e a Pop-art expressam,
de um modo ou de outro, a perplexidade do homem contemporâ-
neo.
O Expressionismo surge como uma reação ao Impressionismo,
pois no primeiro, a preocupação está em expressar as emoções hu-
manas, transparecendo em linhas e cores vibrantes os sentimentos
e angústias do homem moderno. Enquanto que no Impressionismo,
o enfoque resumia-se na busca pela sensação de luz e sombra.
O Fauvismo foi um movimento que teve basicamente dois prin-
cípios: a simplificação das formas das figuras e o emprego das cores
puras, sem mistura. As figuras não são representadas tal qual a for-
ma real, ao passo que as cores são usadas da maneira que saem do
tubo de tinta.O nome deriva de ‘fauves’ (feras, no francês), devido
a agressividade no emprego das cores.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Os 7 principais artistas:
1. Henri Matisse (1869 – 1954), Le Cateau-Cambrésis, França

Foi um pintor totalmente autodidata, começou a pintar com

quinze anos. Se encontrou com Matisse e depois com Vlaminck em
1900, pintaram juntos e desenvolveram suas ideias com a cor em
suas obras de arte.

3. Maurice de Vlaminck (1876 – 1958) Paris, França

Henri-Émile-Benoît Matisse, conhecido por seu uso da cor e

sua arte de desenhar, fluida e original. Foi um desenhista, gravu-
rista e escultor, mas é principalmente conhecido como um pintor.
Matisse é considerado, juntamente a Picasso e Marcel Duchamp,
como um dos três artistas seminais do século XX, responsável por
uma evolução significativa na pintura e na escultura.

2. Andre Derain (1880 – 1954), Chatou, França

Nasceu em Paris, em uma família de músicos. Foi o mais autên-

tico fauvista, dizia: “Quero incendiar a Escola de Belas Artes com
meus vermelhos e azuis”. Trabalhou com André Derain em um estú-
dio que mantinham juntos.

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
4. Raoul Dufy (1877 – 1953), Le Havre, França

Foi um pintor fauvista, conhecido como um dos principais in-

tervenientes deste movimento artístico, surgido em 1905. Puy é
igualmente lembrado como sendo um dos primeiros fauvistas, já
que participou na escandalosa exposição no Salon d’Automne, jun-
to a Henri Matisse, Henri Manguin, George Rouault e Derain.

6. Albert Marquet (1875 – 1947), Bordéus, França

Foi um pintor, desenhista, gravador, ceramista, ilustrador de te-

cidos, de tapeçarias e de móveis, decorador de interiores, espaços
públicos e teatro francês. Impressionista a princípio, evoluiu gra-
dativamente para o fauvismo, depois de travar contato com Henri
Matisse.

5. Jean Puy (1876 – 1960) Roanne, França

Realizou diversas exposições no Salon des Indépendants, não

tendo vendido quaisquer obras. Todavia, consolidou a sua carreira
artística e ganho reconhecimento entre a aristocracia parisiense.
A maioria das suas obras, datadas deste período, seguiam uma
linha impressionista, na qual provou o seu controlo do desenho e
testou a distribuição da luz pela tela. Embora sendo fauvista, Mar-
quet não utilizava cores tão violentas ou brilhantes, usando e abu-
sando dos cinzentos e do branco.

110
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
7. Georges Rouault (1851 – 1958) Paris, França Artistas que fizeram parte do cubismo

1. Pablo Picasso, 1881-1973, Málaga, Espanha

Pablo Ruiz Picasso foi um pintor espanhol, escultor, ceramista,

cenógrafo, poeta e dramaturgo que passou a maior parte da sua
vida adulta na França.
A maior figura da pintura moderna espanhola, Picasso é clas-
sificado como um dos principais pintores do século XX e, provavel-
mente, um dos artistas mais influentes na história da arte.

Era um artista francês cujo trabalho unia o fauvismo e o expres-

sionismo. Influenciado por Henri Matisse e André Derain, Rouault
extraiu de seu fervor espiritual e conhecimento de vitrais medievais
a capacidade para produzir retratos ressonantes, paisagens, cenas
religiosas e naturezas-mortas.
Principais características do fauvismo
Uso de cores intensas como: roxo, verde, amarelo, azul e ver-
melho;
- Busca de estabelecer harmonia, tranquilidade, pureza e equi-
líbrio nas obras de arte;
- Uso de formatos planos, grandes, simples e com traços largos;
- Intenção de demonstrar sentimentos nas obras;
- Temas preferidos: cenas urbanas e rurais, retratos, ambientes
internos, nus e cenas ao ar livre. Rejeitou a visão de Matisse sobre a importância e o papel pri-
mário da cor; e concentrou-se em outras representações pictóricas
No Cubismo podemos observar a mesma despreocupação em de retratar a forma e o espaço. Isto levou-o, em associação com
representar realisticamente as formas de um objeto, porém aqui, Georges Braque, a desenvolver um movimento cubista inteiramen-
a intenção era representar um mesmo objeto visto de vários ângu- te novo, que rapidamente se tornou a vanguarda da arte moderna.
los, em um único plano. Com o tempo, o Cubismo evoluiu em duas
grandes tendências chamadas Cubismo Analítico e Cubismo Sintéti-
co. O movimento teve o seu melhor momento entre 1907 e 1914, e
mudou para sempre a forma de ver a realidade.

111
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
2. Georges Braque, 1882 – 1963, Argenteuil, França
Foi um pintor e escultor francês, que fundou o cubismo com
Pablo Picasso. Braque iniciou a sua ligação às cores na empresa de
pintura decorativa de seu pai.
3. Albert Gleizes, 1881-1953, Paris, França
112
Foi um artista francês, teórico, filósofo, fundador auto-procla-
mado do cubismo. Começou a pintar mais metodicamente durante
o serviço militar. Nessa época, seus principais temas voltaram-se
para questões sociais e misteriosas cenas noturnas.
Ao conhecer Picasso, interessou-se pelo movimento cubista e
publicou, com Jean Metzinger, o primeiro tratado sobre o Cubismo,
1912. A partir da Primeira Guerra Mundial, sua produção tornou-se
mais abstrata.
4. Fernand Léger, 1881 – 1955, Argentan, França
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Foi uma pintora e desenhista brasileira e uma das figuras cen-
trais da pintura e da primeira fase do movimento modernista no
Brasil, ao lado de Anita Malfatti. Em 1922, introduziu o cubismo no
Brasil com suas formas geométricas representadas, na maioria das
vezes, por cubos e cilindros. Seu quadro Abaporu, de 1928, inaugu-
ra o movimento antropofágico nas artes plásticas.
O Futurismo abrange sua criação em expressar o real, assina-
lando a velocidade exposta pelas figuras em movimento no espaço.
Foi um movimento que desenvolveu-se em todas as artes e exerceu
influência sobre vários artistas que, posteriormente, criaram outros
movimentos de arte moderna. Repercutiu principalmente na Fran-
ça e na Itália, onde diversos artistas se identificaram com o fascismo
nascente.

Artistas futuristas

1. Umberto Boccioni, 1882-1916, Régio da Calábria, Itália

Jules-Fernand-Henri Léger foi um pintor francês que se distin-

guiu como pintor e desenhador cubista, autor de muitas litografias.

5. Tarsila do Amaral, 1886 – 1973, Capivari, São Paulo

Foi um pintor e escultor, contribui muito para levar a polêmica

“anticultural” do futurismo no âmbito das artes plásticas. A sensa-
ção dinâmica é o principal valor de sua arte, ação que se traduz
na pintura pela prática das técnicas neo-impressionistas, associadas
aos princípios do Cubismo. No campo da escultura procurou solu-
cionar todos os aspectos da forma dinâmica na linguagem tridimen-
sional, estudou de forma intensiva o movimento dinâmico de um
corpo humano no espaço.

2. Luigi Russolo, 1885-1947, Portogruaro, Itália

113
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Foi um pintor e compositor italiano, futurista e o autor da L’Arte Artistas brasileiros de arte abstrata
dei Rumori e Música Futurista. Acreditava que a vida contemporâ- No Brasil, a arte abstrata ganhou força a partir da I Bienal de
nea era demasiado ruidosa e que os ruídos deveriam ser utilizados São Paulo (1951). Entre os artistas brasileiros de arte abstrata, po-
para música. demos destacar:

1. Antônio Bandeira, 1922 – 1967, Fortaleza, Ceará

3. Carlo Carrá, 1881-1966, Quargnento, Itália

O pintor assinou o primeiro manifesto futurista. Participou em

diversas edições da Bienal de Arte de São Paulo, iniciou seus primei-
ros estudos e esboços de Ritmo dos Objetos e Trens, por definição
suas obras mais futuristas. Entrou em contato com o cubismo junto
com outros futuristas, mas em 1915 rompe com o movimento, jun-
tou-se a De Chirico e realizou sua primeira pintura metafísica.

4. Giacomo Balla, 1871-1958

É um dos mais valorizados pintores brasileiros e tem obras nas

maiores coleções particulares em museus do Brasil e do mundo.
Com Aldemir Martins, Inimá de Paula e outros, fez parte do Movi-
mento Modernista de Fortaleza, nos anos 1940.
Renomado mestre da pintura abstrata brasileira — e também
mestre das aquarelas —, viveu grande parte de sua vida na França.
Conviveu com os pintores da tradicional École de Paris, integrando-
-se a eles plenamente até seu retorno ao Brasil em 1960.

2. Ivan Serpa, 1923 – 1973, Rio de Janeiro

Em 1910 declarou publicamente sua filiação ao movimento

futurista do qual se afastou em 1931. O pintor e escultor italiano
durante a sua obra tentou endeusar os novos avanços científicos e
técnicos por meio de representações totalmente desnaturalizadas,
sem chegar a uma total abstracção. Mesmo assim, mostrou grande
preocupação com o dinamismo das formas, com a situação da luz e
a integração do espectro cromático.
O abstracionismo é a arte que se opõe à arte figurativa ou ob-
jetiva. A principal característica da pintura abstrata é a ausência de
relação imediata entre suas formas e cores e as formas e cores de
um ser. A pintura abstrata é uma manifestação artística que despre-
za completamente a simples cópia das formas naturais.

114
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Embora Camargo tenha estudado com figuras marcantes re-
presentativas de variadas correntes estéticas e formas de vista, não
se pode afirmar que tenha se filiado a alguma. Suas obras estiveram
presentes, e sempre reapresentadas, em grandes exposições pelo
mundo inteiro, como na Bienal de São Paulo e na Bienal de Veneza.
O pintor matou a tiros o engenheiro Sérgio Alexandre Esteves
Areal, de 32 anos. Uma versão diz que o homem discutia com uma
mulher quando Camargo se intrometeu. Após uma luta, o pintor
teria atirado no engenheiro. Segundo a Fundação Iberê Camargo,
ele passou um mês preso e foi absolvido por legítima defesa. Ao
ser absolvido, em 1982, ele volta a viver em Porto Alegre. A pintura
que começa a fazer depois ganha tom dramático. A princípio, insere
figuras humanas que convivem, em grandes telas, com signos mais
corriqueiros de sua obra. Ele se retrata em meio a carretéis e cubos.

4. Manabu Mabe, 1924 – 1997, Kumamoto

Foi um pintor, desenhista, professor e gravador brasileiro. A

obra de Ivan Serpa, desde o início de sua carreira, oscilou entre o
figurativismo e a arte concreta. Recebeu vários prêmios no Brasil e
participou de várias bienais realizadas em São Paulo, além de Ve-
neza (1952, 1954 e 1962) e Zurique (1960), quando foi igualmente
premiado.
Entre o final dos anos 50 e começo dos anos 60, seu trabalho
ganhou novos contornos, passando a incorporar elementos menos
determinados como gestos, manchas e respingos de tinta. Em 1960,
influenciado pelo desenho infantil, construiu imagens entre a abs-
tração e a figuração.

3. Iberê Camargo, 1914 – 1994, Restinga Seca, Rio Grande do

Sul

No Dadaísmo, podemos encontrar um movimento que abran-

ge a arte em todos os seus campos, pois não foi apenas uma corren-
te artística, mas sim, um verdadeiro movimento literário, musical,
filosófico e até mesmo político. Embora a palavra dada em fran-
cês signifique cavalo de madeira, sua utilização marca o non-sense
ou falta de sentido que pode ter a linguagem (como na fala de um
bebê). A princípio, o movimento não envolveu uma estética especí-
fica, mas talvez as principais expressões do Dadaísmo tenham sido
o poema aleatório e o ready-made.
O intuito deste movimento era mais de protestar contra os
estragos trazidos da guerra, denunciando de forma irônica toda
aquela loucura que estava acontecendo. Sendo a negação total da
cultura, o Dadaísmo defende o absurdo, a incoerência, a desordem,
o caos.
Foi um pintor, gravurista e professor brasileiro; uma grande re-
ferência para a arte gaúcha e brasileira, em geral.

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Artistas do dadaísmo
1. Hugo Ball, 1886-1927, Pirmasens, Alemanha
Foi um poeta, escritor e filósofo alemão. Foi um dos principais
artistas do Dadaísmo e escreveu o Manifesto Dadaísta, sendo consi-
derado por muitos teóricos o inventor da poesia fonética.
2. Marcel Duchamp, 1887 – 1968, Blainville-Crevon, França
Foi um pintor, escultor, poeta francês e um dos precursores da
arte conceitual. Cidadão dos Estados Unidos a partir de 1955, e in-
ventor dos ready made.
Seu modo de vida boêmio e paixão pelos jogos de xadrez, dos
quais participou em torneios, podem ser vistos ao longo de sua car-
reira artística, na qual temos obras de inspiração romântica, expres-
sionista, até mesmo de natureza cubista e futurista. Além disso, era
contra a “arte retiniana”, ou seja, aquela que agrada à vista.
3. Hans Arp, 1886 – 1966, Estrasburgo, França
116
Figura marcante no cenário das Vanguardas Europeias, parti-
cipou do Grupo Cavaleiro Azul, foi importante artista dadaísta, sur-
realista e ligado ao abstracionismo.
Pintor, escultor, artista gráfico e poeta, Hans Arp buscou em sua
arte a simplicidade e a pureza das formas. Um dos pioneiros da Arte
Abstrata, já não se preocupava com a expressão plástica do ser e do
objeto, mas com a “forma pela forma”.
4. Raoul Hausmann, 1886 – 1971, Viena, Áustria
Foi um artista plástico, poeta e romancista austríaco. Com o
pseudônimo Der Dadasophe exerceu um destacado papel como
dadaísta, participando dos grupos de Zurique e posteriormente
de Berlim. Foi crítico às instituições da Alemanha durante os anos
transcorridos entre as duas guerras mundiais.
O Surrealismo foi um movimento artístico e literário surgido
primeiramente em Paris nos anos 20, inserido no contexto das van-
guardas que viriam a definir o modernismo no período entre as
duas Grandes Guerras Mundiais.
A priori, a característica deste movimento era unir uma combi-
nação do representativo, do abstrato, do irreal e do inconsciente.
Segundo os surrealistas, a arte deve se libertar das exigências da
lógica e da razão e ir além da consciência cotidiana, buscando ex-
pressar o mundo do inconsciente e dos sonhos.
O surrealismo é também uma espécie de mecanismo que não
se limita a transcrever passivamente o sonho e sim descobrir um
modo de acionar o inconsciente mediante ao “automatismo psíqui-
co”. Dessa maneira, uma ideia segue a outra sem a consequência
lógica das demonstrações usuais e sim automaticamente. Técnicas
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
como a escrita automática da literatura, da colagem e a decalco- 2. Max Ernst, (1891-1976)
mania, em relação às artes plásticas, tornaram-se muito populares
entre os surrealistas que as utilizavam na produção dos seus jogos
de associação livre de sentidos.

Artistas do surrealismo
1. Salvador Dalí, (1904-1986)

Max Ernst foi um pintor alemão, naturalizado norte-americano

e depois francês. Também praticou a poesia. Em 1914 Ernst veio
a conhecer o surrealismo através de um grande pintor surrealista,
1. Salvador Dalí, (1904-1986) Jean Arp, pelo qual manteve a amizade pela vida inteira.

3. René Magritte, (1898-1967)

René François Ghislain Magritte foi um dos principais artistas

Salvador Dalí, foi um importante pintor catalão, conhecido pelo surrealistas belgas, ao lado de Paul Delvaux. Ele nasceu na Bélgi-
seu trabalho surrealista. O trabalho de Dalí chama a atenção pela ca e depois de frequentar a escola de arte em Bruxelas, trabalhou
incrível combinação de imagens bizarras, oníricas, com excelente com publicidade para se sustentar enquanto experimentava a sua
qualidade plástica. Dalí foi influenciado pelos mestres do classicis- pintura.
mo. O seu trabalho mais conhecido, A Persistência da Memória, foi
concluído em 1931. 4. André Masson, (1896-1987)
Salvador Dalí teve também trabalhos artísticos no cinema, es-
cultura, e fotografia. Ele colaborou com a Walt Disney no curta de
animação Destino, que foi Lançado postumamente em 2003 e, ao
lado de Alfred Hitchcock, no filme Spellbound. Também foi autor de
poemas dentro da mesma linha surrealista.

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Esse importante artista surrealista, que está na origem do Ex- Cecília Meireles (1901-1964)
pressionismo Abstrato norte-americano, dedicou toda a sua vida à
arte, salvo nos anos que se seguiram à guerra, quando, gravemente
ferido e após longa estadia em hospitais, viu-se em dificuldades fi-
nanceiras e passou a trabalhar em outras atividades.

Os maiores escritores brasileiros de todos os tempos

Aqui listamos alguns dos escritores brasileiros indispensáveis.
São nomes que mudaram a literatura nacional, que todo mundo já
ouviu falar (mas nem todo mundo leu). Se você quer ter uma boa
ideia da literatura brasileira essencial, pode começar por aqui.

Monteiro Lobato (1882-1948)

A primeira escritora brasileira a se tornar realmente famosa no

meio literário. Assinando mais de cinquenta obras, Cecília estreou
no mundo editoral com apenas dezoito anos de idade com a obra
Espectros (1919). Poemas, romances, livros infantis e textos jorna-
lísticos estão no currículo premiado da autora.

Carlos Drummond de Andrade (1902-1987)

Um dos primeiros escritores brasileiros e latino-americanos a

escrever para crianças. Também foi precursor dos editores no Brasil,
numa época em que os livros eram feitos apenas no exterior.
Além dos livros infantis que incluem os personagens de mui-
to sucesso do Sítio do Pica-Pau Amarelo, Lobato também escreveu
contos, e um único romance, polêmico, em 1926, chamado O Cho-
que das Raças.

José de Alencar (1829-1877)

A poesia de Drummond é conhecida no mundo inteiro e con-
siderada a maior influência para este gênero literário no Brasil.
Versos soltos, palavras simples e uma extensa obra, sendo a mais
renomada A Rosa do Povo (1945) fazem dele um nome sempre lem-
brado entre os clássicos escritores nacionais.

Machado de Assis (1839-1908)

José de Alencar inaugurou o que é chamado de romance de

temática nacional. Formou em direito, mas sua paixão sempre foi
a escrita e depois do sucesso de O Guarani (1857), investiu ainda
mais na sua carreira, depois mesclando-a com a política. Escreveu
romances, contos, crônicas, peças de teatro e a sua própria auto-
biografia.

118
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
O nome brasileiro mais reconhecido no exterior, traduzido para
inúmeras línguas, estudado e aclamado pôr mais de um século. Ma-
chado de Assis foi o primeiro presidente da Academia Brasileira de
Letras e sua obra Dom Casmurro (1899) é leitura obrigatória para
qualquer pessoa que queira conhecer a literatura nacional.
Clarice Lispector (1920-1977)
A profundidade e sentimentalismo da obra de Clarice Lispector
faz dela um dos nomes mais adorados por jovens brasileiros de vá-
rias gerações. Nascida na Ucrânia e naturalizada brasileira, Clarice
escreveu poemas, romances, matérias para jornal e livros infantis.
João Cabral de Melo Neto (1920-1999)
Um dos maiores nomes da Geração de 45, João Cabral de Melo
Neto é autor do clássico poema dramático Morte e Vida Severina (1955).
Com obras marcadas por uma rigidez formal, seus versos bebem muito
da cultura popular e fazem uso de uma série de imagens surrealistas.
Graciliano Ramos (1892-1953)
119
O prosador mais importante da segunda metade do moder-
nismo brasileiro, com a publicação de Vidas Secas (1938) o autor
alagoano entrou de vez para o hall da fama da literatura nacional.
Com mais de vinte obras publicadas, Graciliano é um autor para
não perder de vista quando falamos em literatura clássica brasileira.
Mario Quintana (1906-1994)
“Todos esses que aí estão atravancando meu caminho: eles
passarão, eu passarinho”, quem nunca ouviu esses famosos versos?
O autor de tamanha delicadeza foi Mario Quintana, um poeta gaú-
cho que foi também jornalista e tradutor.
Dono de uma linguagem simples e singela, que promove enor-
me identificação no leitor, Quintana é tido como um dos maiores
poetas do século XX.
Guimarães Rosa (1908-1967)
O livro épico mais famoso do Brasil, Grande Sertão Veredas saiu
da cabeça e mãos desse médico mineiro que sabia falar mais de
nove idiomas. Depois de longos anos em carreira diplomática em
nome do país, Guimarães passou a se dedicar a escrita e foi sucesso
absoluto desde a primeira publicação.
Os autores brasileiros contemporâneos consagrados
Aqui selecionamos alguns dos nomes mais reconhecidos do
mundo editorial brasileiro, que ainda estão em plena atividade, lan-
çando novos livros, trabalhando em atividades jornalística e outras
coisas. São pessoas que fizeram e ainda fazem muito pela literatura
nacional.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Ruth Rocha (1931)
O nome feminino mais conhecido da literatura infantil. Seu
maior clássico, Marcelo, Marmelo, Martelo, já vendeu mais de um
milhão de cópias. A escritora já venceu o Prêmio Jabuti quatro vezes
e continua criando histórias que marcam gerações e mais gerações
de crianças brasileiras.
Luis Fernando Veríssimo (1936)
Mais de sessenta títulos estão no currículo deste que é um dos
escritores contemporâneos mais renomados do país. Seu talento
para a escrita criativa, especialmente voltada para o cotidiano (con-
tos) já lhe rendeu dois Prêmios Jabuti.
Ana Maria Machado (1941)
120
Outra gigante da literatura infantil, também premiada, traduzi-
da para várias línguas e membro da Academia Brasileira de Letras.
Fundou a primeira livraria voltada para livros infantis do Brasil e
possui mais de cem livros publicados.
Chico Buarque de Holanda (1944)
Chico é mais conhecido pelo seu trabalho na música, mas tam-
bém é um grande autor, tendo escrito oito livros, além de peças de
teatro e romance. O autor já conquistou três prêmios Jabuti com
os seus romances e diversos outros prêmios nacionais e interna-
cionais.
ELEMENTOS DE ECONOMIA INTERNACIONAL CON-
TEMPORÂNEA
A relativa sincronização do ciclo econômico nas três principais
regiões econômicas, evidenciada pela desaceleração nos Estados
Unidos da América (EUA), pela fraca atividade na área do Euro e
pela depressão no Japão, pode significar que a retomada da econo-
mia internacional será mais lenta do que inicialmente imaginado.
Além disso, a ameaça de ataque norte-americano ao Iraque lança
incertezas adicionais sobre o preço futuro do petróleo.
A relação entre as três principais moedas internacionais alte-
rou-se levemente em agosto, na esteira da melhora do mercado
de ações, principalmente nos Estados Unidos, ajudando, assim, a
recompor, em parte, o valor efetivo do dólar comparativamente ao
iene e ao euro. Existem, contudo, dúvidas quanto à sustentabilida-
de dessa recuperação, tendo em vista que o dólar ainda se encontra
valorizado em relação à média histórica. Ademais, a forte desace-
leração da economia norte-americana no segundo trimestre deve
frustrar as expectativas de lucros em ambiente já bastante contur-
bado pelas denúncias de fraudes contábeis em algumas das princi-
pais corporações norte-americanas. Por fim, o déficit em transações
correntes dos EUA permanece bastante significativo, associado à
ampliação do déficit fiscal.
Na América Latina, o longo processo de negociação entre o go-
verno argentino e o FMI ainda não permite vislumbrar solução para
a moratória naquele país. Por outro lado, o apoio do Tesouro dos
Estados Unidos e a renovação de acordos Stand-by com Uruguai,
Paraguai e Brasil trouxeram maior alento à região, mas não foram
suficientes para restaurar inteiramente a confiança do mercado fi-
nanceiro internacional. Essa maior aversão global ao risco refletiuse
em piores condições de financiamento privado para os mercados
emergentes, dificultando inclusive a rolagem integral das linhas de
créditos comerciais para países como o Brasil.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Entre os países emergentes asiáticos, embora o ritmo da ati-
vidade econômica tenha arrefecido, as projeções apontam para
crescimento do produto acima da média mundial. De fato, a firme
expansão da demanda interna na região, associada à demanda ex-
terna, sustenta taxas de crescimento mais vigorosas nessas econo-
mias, frente à desaceleração observada no resto do mundo.
Estados Unidos
A revisão da série do PIB dirimiu as dúvidas restantes quanto
à ocorrência de recessão nos EUA no ano passado. Ademais, dados
preliminares indicam que a economia norte-americana apresentou
forte desaceleração no segundo trimestre do ano corrente. Nessas
condições, o temor de nova recessão ganhou força (double-dip),
contribuindo para deteriorar ainda mais as expectativas de empre-
sários e consumidores.
Dados mais recentes mostram que a demanda de consumo
continua em expansão, ainda que em ritmo lento, influenciada por
fatores extraordinários, como o financiamento sem juros na compra
de automóveis. Os preços dos imóveis mantiveram-se em alta, mas
há o risco de que tal espiral reflita, na verdade, a realocação do
portfólio de ativos de risco para ativos reais, movimento caracterís-
tico de ambientes de maior incerteza.
As bolsas de valores e o dólar apresentaram recuperação em
agosto, compensando, em parte, as fortes baixas do ano, contri-
buindo para que o preço das ações e o valor efetivo do dólar si-
tuem-se em níveis bem acima dos padrões históricos.
Por outro lado, é ainda difícil antecipar em toda sua extensão
e profundidade os efeitos negativos que o abalo da confiança nas
grandes corporações norte-americanas exercerá sobre as decisões
de investimento e seu financiamento. Nessas condições, aumentam
as preocupações quanto ao enorme déficit em conta-corrente dos
Estados Unidos, cuja correção abrupta e não-coordenada faria de-
sencadear pressões ainda mais intensas sobre o dólar.
Assim, embora os indicadores econômicos e financeiros ain-
da emitam sinais parcialmente contraditórios, cresce a percepção
entre investidores e analistas de que a economia norte-americana
dificilmente repetirá no futuro próximo as elevadas taxas de cres-
cimento econômico e de produtividade assinaladas nos anos no-
venta.
De acordo com dados do PIB revisados pelo Bureau of Eco-
nomic Analysis (BEA) para o período 1999-2001, o crescimento da
economia norte-americana foi consideravelmente mais fraco que
o esperado na maior parte do ano 2000 e na primeira metade de
2001. De fato, o PIB apresentou crescimento negativo nos três pri-
meiros trimestres de 2001, de -0,6%, -1,6% e -0,3%, nessa ordem,
na série anualizada, quando na série anterior a contração havia sido
restrita ao terceiro trimestre do ano. Além disso, o crescimento do
primeiro trimestre de 2002 foi corrigido de 6,1% para 5%, enquanto
dados preliminares para o segundo trimestre do ano indicam de-
saceleração do crescimento para 1,1%, resultado do aumento das
importações e da menor expansão do consumo.
O ritmo de expansão das vendas no varejo arrefeceu levemen-
te, passando de 1,5%, em junho, para 1,2%, em julho, considerada
a série dessazonalizada. Excluídas as vendas de automóveis, a taxa
de crescimento alcançou 0,2% em julho.
O número de construções de novas residências iniciadas em
julho, a exemplo do registrado no mês anterior, recuou 2,7%, após
assinalar expansão de 11,2% em maio. No trimestre encerrado em
julho, o início de construções cresceu 1,1%, ante o patamar de igual
período do ano passado.
O déficit orçamentário no ano fiscal, que termina em setembro,
aumentou para US$147,2 bilhões em julho. As previsões mais re-
centes indicam déficit de 1,5% do PIB no presente ano fiscal.
121
No que se refere ao déficit do comércio exterior, totalizou
US$40,8 bilhões em junho, retrocedendo 2,2% no mês, mas ex-
pandindo 15,2% no segundo trimestre, em relação ao período ime-
diatamente anterior. O crescimento do déficit comercial deve-se,
principalmente, à expansão das importações, superior à das expor-
tações, desde o início do ano.
A produção industrial vem crescendo de forma lenta, mas contí-
nua, desde o início do ano. Em julho, a produção expandiu-se 0,2%,
desacelerando um pouco em relação a junho, quando aumentou
0,7%. Refletindo esse crescimento continuado, a utilização da capa-
cidade vem aumentando mês a mês, alcançando 75,6% em julho.
Os ganhos de produtividade da economia norteamericana
também foram reajustados para baixo, no período 1999-2001, as-
sinalando-se que os resultados refletem não só as revisões perió-
dicas do PIB, efetuadas pelo BEA, como a revisão anual dos dados
do mercado de trabalho, pelo Bureau of Labor Statistics (BLS). A
produtividade do setor não-agrícola sofreu forte desaceleração no
segundo trimestre de 2002, aumentando 1,7% na série anualizada.
No mesmo sentido, a produtividade do setor manufatureiro no se-
gundo trimestre caiu à metade da taxa registrada no primeiro tri-
mestre. Todavia, o ganho anualizado de 4,3% no segundo trimestre
é o melhor resultado do setor nos últimos vinte anos, quando utili-
zada a mesma base de comparação.
As condições do mercado de trabalho mantiveram-se relativa-
mente inalteradas nos últimos meses. Assim, a taxa de desemprego
do setor não-agrícola manteve-se estável em julho, em 5,9%, com
apenas seis mil novos postos de trabalho tendo sido ocupados no
mês. O número de horas trabalhadas na semana declinou, em julho,
para o nível mais reduzido, desde outubro do ano passado.
Tendo em vista a evolução da demanda, a deterioração das
condições do mercado financeiro, o clima de desconfiança em rela-
ção às corporações e a menor robustez dos ganhos de produtivida-
de, o Federal Reserve decidiu manter a meta da taxa dos fed funds
inalterada em 1,75% a.a. na última reunião, em 13 de agosto.
Adicionalmente, foi adotado viés de baixa, de vez que os ris-
cos de desaceleração econômica são agora percebidos como mais
presentes. Essa interpretação está refletida no comportamento dos
preços, que, tanto no nível do produtor quanto no do consumidor,
apresentam trajetórias estáveis.
Japão
No segundo trimestre de 2002, registrou-se percepção mais
favorável quanto à evolução da economia japonesa, embora, no
âmbito interno, persistisse o cenário deflacionário, apesar da po-
lítica monetária fortemente expansionista, o consumo privado não
apresentasse sinais consistentes de recuperação e a taxa de desem-
prego permanecesse em patamar elevado. No setor externo, a re-
cuperação das economias dos Estados Unidos e do leste asiático
reverteu a trajetória declinante da balança comercial, a despeito da
apreciação do iene. A economia permanece fortemente dependen-
te da demanda externa e da implementação de reformas estrutu-
rais, especialmente a do setor bancário.
As encomendas às fábricas estão estacionadas desde junho de
2001, muito embora seu núcleo, que exclui encomendas voláteis,
tenha crescido durante todo o primeiro semestre de 2002. O início
de novas construções alcançou 102,2 mil unidades, em média, no
segundo trimestre, ante 86,3 mil no primeiro. O consumo privado
permanece estável, devido ao continuado enfraquecimento da ren-
da e às incertezas no mercado de trabalho.
As exportações atingiram U$104,9 bilhões no segundo trimes-
tre, crescendo 10,4% em relação ao primeiro trimestre e 3,4% re-
lativamente a igual período de 2001. As importações alcançaram
U$82,6 bilhões, expandindo 7,4% e decrescendo 7,1%, respectiva-
mente, nas mesmas bases de comparação.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
A produção industrial cresceu de fevereiro a maio de 2002, im-
pulsionada sobretudo pela demanda externa por bens de capital. A
taxa de desemprego alcançou 5,4% em junho, inalterada em rela-
ção a maio, mas próxima ao recorde de 5,5% do pósguerra. Ressal-
te-se que a elevação do número de desempregados reflete também
o processo de reestruturação corporativa, que implicou dispensa de
funcionários, como forma de redução de custos.
Em primeira estimativa, o Banco do Japão divulgou que o PIB
cresceu 1,4%, ou 5,7% em termos anualizados, no primeiro trimes-
tre de 2002, após três trimestres consecutivos de retração. O cresci-
mento foi impulsionado, em grande medida, pelo desempenho das
exportações líquidas, responsáveis pela metade do resultado. Na
comparação com igual período do ano precedente, o PIB decresceu
1,6%. Alegando crescimento insuficiente da demanda externa e bai-
xo desempenho da demanda interna, o Banco Central do Japão re-
visou suas expectativas de crescimento para os anos fiscais de 2002
e 2003, de -0,1% para -0,3%, e de 1,6% para 0,8%, respectivamente.
As pressões deflacionárias permaneceram, com o Índice de
Preços ao Consumidor (IPC) registrando, em junho, variação anual
negativa pelo 33º mês consecutivo. O governo credita essa tendên-
cia ao enfraquecimento da demanda, queda nos preços da terra e
concorrência de produtos importados. No mesmo sentido, o Índice
de Preços no Atacado (IPA) vem registrando variação anual nega-
tiva desde setembro de 2001. Para contrarrestar tal tendência, o
governo vem exercendo política monetária fortemente expansio-
nista, cuja meta de excesso de liquidez, representada pelo saldo
na contacorrente do Banco Central, tem variado entre ¥10 trilhões
e ¥15 trilhões (US$83 bilhões e US$124 bilhões). Adicionalmente,
continuou comprando mensalmente ¥1 trilhão em títulos públicos
como forma de manter o mercado bancário líquido.
Em abril deste ano, o governo extinguiu a garantia do seguro-
depósito para contas de poupança acima de ¥10 milhões, manten-
do garantia ilimitada para depósitos em conta corrente, a vigorar
até abril de 2003. Essa medida levou à expressiva saída de depó-
sitos de poupança para conta-corrente, com o saldo das primeiras
reduzindose de ¥145 trilhões para ¥93 trilhões.
A confiança empresarial medida pelo índice Tankan, que afere
as expectativas de curto prazo das grandes indústrias, alcançou -18
pontos no segundo trimestre, ante -38 pontos no período anterior,
registrando a primeira variação positiva desde o segundo trimestre
de 2000. Embora o mesmo índice para as condições de oferta e de-
manda tenha evoluído de -45 para -36, uma provável recuperação
nos lucros corporativos no segundo semestre ocorreria devido mais
a esforços de reestruturação e outros cortes de custos do que, pro-
vavelmente, pelo aumento nas vendas.
Área do Euro
O ritmo de expansão da economia permanece próximo da es-
tagnação, como atestam os desempenhos do PIB e de outros indica-
dores de oferta e demanda. Produção industrial e vendas ao varejo
exibem desempenho frágil, ao mesmo tempo que se elevam as ta-
xas de desemprego. A incerteza quanto à recuperação da economia
americana, a insegurança frente ao risco de desemprego e a deteriora-
ção dos preços de ativos de renda variável se traduzem em pessimismo
por parte de empresas e consumidores, como apontam os principais
indicadores de confiança. A única sinalização positiva, quanto ao nível
de atividade, provém da balança comercial, cujos elevados superávits
continuaram a se ampliar ao longo do segundo trimestre.
De fato, a demanda interna tem se mostrado incapaz de sus-
tentar a retomada do crescimento.
As vendas ao varejo vinham exibindo comportamento irregular
desde o final de 2001, com variações anuais pequenas, embora po-
sitivas. Em junho, declinaram 0,9%, após elevações de 0,8% e 0,7%
em abril e maio, respectivamente. As variações mensais foram de
-1%, 0,3% e -0,5% em abril, maio e junho.
122
Os saldos comerciais positivos prosseguiram em trajetória de
expansão, a despeito da acentuada apreciação do euro em relação
ao dólar. No segundo trimestre, essa evolução decorreu, principal-
mente, do crescimento das exportações, que se recuperaram após
atingirem, em fevereiro, o valor mais baixo desde agosto de 2000.
As importações vêm crescendo desde dezembro, embora ainda se
mantenham abaixo do patamar observado no início de 2001. O
superávit comercial alcançou US$7,9 bilhões em maio e US$10,2
bilhões em junho, resultado de exportações de US$82,6 bilhões e
US$86,9 bilhões e de importações de US$74,7 bilhões e US$76,7
bilhões, nos meses de maio e junho, respectivamente.
A produção industrial prosseguiu apresentando variações
anuais negativas ao longo do segundo trimestre, assinalando de-
créscimos de 1,2% em maio e junho. Em termos mensais, a produ-
ção industrial declinou 0,7% em abril, manteve-se estável em maio
e expandiu 0,5% em junho. As indicações provenientes do mercado
de trabalho também são desfavoráveis. A taxa de desemprego man-
tevese em 8,3% de maio a julho, após permanecer em 8,2% nos
quatro primeiros meses do ano.
Em relação ao mesmo mês de 2001, a taxa registrou, em julho,
elevação em dez dos doze países da região.
O PIB da Área do Euro cresceu 0,6% no segundo trimestre,
comparativamente ao segundo trimestre de 2001, após elevar-se
0,3% no primeiro trimestre, na mesma base de comparação. Por
setores da economia, os maiores aumentos ocorreram em serviços
financeiros e em outros serviços, 1,6% e 1,8%, respectivamente, e
as maiores contrações na construção e na indústria, 1,7% e 0,9%,
seqüencialmente. A variação do PIB relativa ao trimestre anterior,
ajustada sazonalmente e anualizada, alcançou 1,4%. O consumo
privado, que correspondeu a 57% do PIB, subiu 0,3% no segundo
trimestre, enquanto a formação bruta de capital fixo, responsável
por 21% do PIB, contraiu 2,9%, relativamente ao mesmo trimestre
de 2001.
O arrefecimento da inflação no segundo semestre permitiu que
o Banco Central Europeu (BCE) mantivesse a taxa básica de juros
em 3,25% a.a., prevalecente desde novembro de 2001. O Índice de
Preços ao Consumidor Harmonizado (IPCH), cuja variação anual se
manteve acima de 2,5% no primeiro trimestre, mudou de patamar
nos últimos meses, registrando elevações de 2% em maio, 1,8% em
junho e 1,9% em julho. Se confirmada a contenção das pressões
inflacionárias que se manifestaram no início do ano, haverá espaço
para que o BCE reduza a taxa de juros visando evitar desaceleração
adicional do nível de atividade econômica.
A frágil recuperação da economia ameaça comprometer as me-
tas fiscais de alguns países da Área do Euro, tendo em vista que o
déficit público anual deve se manter abaixo do limite de 3% do PIB,
conforme determinado pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento,
firmado em 1997. Nesse sentido, a Alemanha, que no primeiro se-
mestre apresentou déficit equivalente a 3,5% do PIB, possivelmente
excederá o teto de 3% para o ano, haja vista os gastos adicionais
decorrentes dos efeitos das enchentes. Adicionalmente, a França
enfrentará dificuldades para se manter abaixo do valor de referên-
cia, em 2003, se o desempenho econômico permanecer debilitado,
assim como a Itália, que pretende reduzir a carga tributária, no pró-
ximo ano.
As expectativas do setor empresarial e dos consumidores, que
vinham apresentando evolução positiva desde novembro de 2001,
deterioraram-se a partir de maio, de acordo com indicadores de
confiança da Área do Euro e das principais economias da região. O
índice do Instituto de Pesquisas Econômicas (IFO), que afere expec-
tativas de negócios na Alemanha, recuou de 91,6 pontos em maio,
para 91,3 e 89,9 nos meses seguintes, alcançando 88,8 pontos em
agosto. Na Itália, indicador equivalente estimado pelo Istituto di
Studi e Analisi Economica (Isae) declinou de 97,2 para 93,2 pontos
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
de maio para julho e na França, o índice do Institut National de la
Statistique et des Études Économiques (Insee) passou de 101 para
98 pontos em igual período. O índice para a Área do Euro, calculado
pela Comissão Européia, registrou retração de -9 para -10. Compor-
tamento semelhante pode ser observado com relação aos indicado-
res de confiança do consumidor destes países. Entre esses, o índice
referente aos consumidores italianos registrou o maior declínio, de
119 para 113,3 pontos, de maio a julho, ao passo que o indicador
para a Alemanha subiu de 89 para 92 pontos no mesmo intervalo.
O índice da Comissão Européia recuou de -8 para -10. Economias
emergentes
China
No segundo trimestre de 2002, o PIB apresentou crescimento
anual de 8%. Essa expansão foi impulsionada pelas altas de 8,6%
nas vendas no varejo e de 21,5% no investimento.
A atividade econômica no país continuou em ritmo elevado em
julho, alavancada pela expansão das exportações, que se beneficia-
ram do bom desempenho das vendas ao exterior de produtos elé-
tricos e eletrônicos, e do investimento, impulsionado pelos maiores
gastos na construção de edifícios, reflexo da adoção de pacote de
estímulos fiscais desde o início de 2002. Em relação ao mês anterior,
o crescimento com ajuste sazonal desses componentes do gasto
agregado atingiu 5,3% e 1,9%, respectivamente. Em comparação ao
mês correspondente em 2001, as exportações expandiram 28,1% e
o investimento, 22,9%.
Ainda em julho, as vendas no varejo mantiveram-se em nível
elevado, sustentadas pelas despesas com alimentação, registrando
crescimento mensal de 0,8%, com ajuste sazonal. Na comparação
com igual mês do ano anterior, as vendas expandiram 8,6%. O IPC
apresentou variação negativa de 0,1% em julho, evidenciando me-
nores preços da alimentação e relativa estabilidade do segmento de
produtos não alimentícios.
Considerando a variação em 12 meses, o IPC registrou variação
igualmente negativa, de 0,9%.
Coréia do Sul
No segundo trimestre de 2002, o PIB a preços constantes apre-
sentou crescimento de 7,8%, em relação ao trimestre anterior, re-
cuperando, em parte, a contração de 10,2% assinalada no primeiro
trimestre do ano, comparativamente ao último trimestre do ano an-
terior. Em relação a igual trimestre de 2001, o PIB real expandiu-se
6,3%. A recuperação da atividade econômica decorreu da intensi-
ficação na produção industrial, que cresceu 8,1% no segundo tri-
mestre do ano, comparativamente ao período anterior, sustentada,
principalmente, pelo desempenho das exportações, que expandi-
ram 12,9% no período. Considerada a mesma base de comparação,
a formação bruta de capital fixo elevou-se 12,4% e a atividade de
construção, 25,1%.
A produção industrial dessazonalizada elevou-se 1,9% em ju-
lho, em comparação ao mês anterior, e 8,9% frente ao mesmo mês
de 2001, contribuindo para que a taxa de desemprego totalizasse
2,7%, mesmo patamar de junho, ante 3,4% em julho de 2001.
No mesmo mês, a inflação anual, medida pelo IPC, alcançou
2,1%, ante 2,6% de junho. As variações, igualmente anuais, de 0,9%
nos preços ao produtor e de -7,2% nos preços de importação contri-
buíram em grande parte para a desaceleração do IPC. A taxa básica
de juros foi definida pelo Banco Central da Coréia do Sul em 4,27%
a.a., ante 4,35% a.a. em junho, tendo como referência o ambien-
te econômico caracterizado pela expansão da produção industrial,
recuperação do investimento, menor variação de preços e perspec-
tivas de fortalecimento do won frente ao dólar, que deverão amor-
tecer pressões inflacionárias pelo lado da demanda.
123
O ambiente de recuperação da atividade, sinalizando condi-
ções mais favoráveis para o desempenho da economia, foi confir-
mado pelo Índice de Confiança do Consumidor (ICC), válido para o
horizonte de seis meses, que se situou em 107,8 em julho, ante 98,4
no mês correspondente de 2001.
Rússia
A produção industrial russa aumentou 3,3% em julho em rela-
ção a junho. A elevação na atividade industrial decorreu do cresci-
mento na produção de combustíveis, metalurgia de não-ferrosos,
química e petroquímica, máquinas para uso industrial e alimenta-
ção. Como consequência, a taxa de desemprego situou-se em 7,7%,
permanecendo estável pelo terceiro mês consecutivo, no patamar
mais reduzido do ano.
A inflação em doze meses, medida pelo IPC, alcançou 15% em
julho, ante 14,7% no mês precedente. Esse crescimento refletiu, em
parte, a tendência de alta nos preços ao produtor observada desde
abril, visto que, desse mês até julho, a inflação anual no âmbito do
produtor deslocou-se de 6,8% para 11,4%.
Em relação ao comércio exterior, as exportações totalizaram
US$8,2 bilhões e as importações, US$4,8 bilhões, em julho. A con-
tinuidade de saldos mensais positivos ao longo do ano resultou
em superávit acumulado de US$21 bilhões no primeiro semestre
de 2002. O superávit acumulado em doze meses até junho atingiu
US$42,4 bilhões, 2,5% abaixo do superávit acumulado até maio.
Ao final de julho, as reservas internacionais atingiram US$43,3
bilhões, ante US$43,6 bilhões no mês anterior e US$36,5 bilhões ao
final de julho de 2001. O aumento paulatino do nível de reservas
externas tem contribuído para a estabilidade da moeda doméstica
no patamar de 30 rublos por dólar, ao longo do ano. Ainda em julho,
a taxa interbancária de juros elevou-se para 13,4% a.a., ante 6,4%
a.a., em junho, e 5,2% a.a., em maio, voltando a aproximar-se da
taxa assinalada em fevereiro.
Turquia
A aprovação pelo Parlamento de reformas necessárias para o
início de negociações visando o ingresso do país na União Européia
(UE), a contenção da inflação e o sólido desempenho fiscal foram
determinantes para o restabelecimento da confiança, face as incer-
tezas de ordem política associadas às eleições de novembro.
Esse quadro foi corroborado com a aprovação, pelo FMI, da ter-
ceira revisão do acordo assinado em fevereiro, o que possibilitou
desembolso adicional de US$1,15 bilhão.
O arrefecimento da inflação contribuiu para a continuada redu-
ção da taxa de juros overnight, que foi fixada em 46% a.a. no início
de agosto. O banco central reduziu a taxa em seis ocasiões, desde
o início do ano, acumulando contração de 13 p.p. A variação anual
do índice de preços ao consumidor, que havia alcançado 52,7% em
abril, declinou para 42,6% em junho, 41,3% em julho e 40,2% em
agosto, sugerindo o cumprimento da meta para a inflação, de 35%,
para 2002.
O PIB cresceu 2,3% no primeiro trimestre, em relação ao mes-
mo trimestre de 2001. Na mesma base de comparação, estimati-
vas apontam crescimento superior a 7% no segundo trimestre,
sustentado sobretudo pela indústria e pelo comércio. A produção
industrial vem se desacelerando desde março, embora prossiga
mantendo elevações significativas. Após crescer 19,2% em março,
a variação anual reduziu-se para 14,6% e 11% nos meses seguintes,
situando-se em 6,6% em junho.
A dívida pública registrou declínio de 6,1% em termos reais nos
sete primeiros meses do ano, declinando de US$84,4 bilhões para
US$77,2 bilhões. Essa evolução permitiu que a meta de superávit
primário no primeiro semestre fosse superada em 0,4% do PIB. A
meta para 2002 é de 6,5% do PIB.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
A balança comercial acumulou resultados negativos desde
março, tendo registrado déficit de US$5,6 bilhões no primeiro se-
mestre. Em junho, o déficit recuou para US$1,1 bilhão, ante US$1,3
bilhão em maio, resultado de US$2,6 bilhões de exportações e de
US$3,7 bilhões de importações.
América Latina
A desaceleração da atividade econômica mundial, cujo cresci-
mento declinou de 4,7% em 2000 para 2,2% em 2001, refletiu-se
negativamente no desempenho das economias latino-americanas,
traduzido em expansão lenta do PIB, em cenário de redução dos
fluxos de capitais internacionais.
As projeções de crescimento econômico para a América Latina
e Caribe em 2002 sofreram revisões para baixo. O FMI prevê de-
clínio do produto regional de 0,4%, após crescimento de 0,7% em
2001.
O resultado é fortemente influenciado pelo colapso da ativi-
dade produtiva na Argentina e suas repercussões regionais. Além
da Argentina, projeta-se queda do produto no Paraguai, Uruguai e
Venezuela. Os países de maior importância econômica relativa na
região, México e Brasil, crescerão ao redor de 1,5%, assim como a
Colômbia. Para o Chile, o crescimento previsto é de 2,6%. No en-
tanto, essas perspectivas dependem muito dos desdobramentos
nas principais economias desenvolvidas. Na maioria dos países da
região, as possibilidades de adoção de uma política macroeconômi-
ca anticíclica são limitadas, seja pela necessidade de financiamento
externo, seja pela existência de desequilíbrios fiscais, que impedem
a adoção de políticas fiscais expansionistas.
Apesar do menor dinamismo no comércio internacional, a re-
gião deverá apresentar superávit na sua balança comercial, fruto de
maiores esforços de diversos países em ganhar novos mercados e
de desvalorizações das moedas locais.
Segundo projeções do FMI, o saldo positivo atingirá US$9,9 bi-
lhões, resultado de crescimento nas exportações de bens e redução
das importações. Conseqüentemente, reduz-se o déficit em conta
corrente. As exportações e importações do México, maior impor-
tador e exportador da América Latina, cresceram, em julho, 8,7% e
7,9%, respectivamente, ante julho de 2001, totalizando US$14 bi-
lhões e US$14,6 bilhões.
Associada à flexibilização dos regimes cambiais e à adoção de
políticas monetárias baseadas em metas para a inflação, as políti-
cas macroeconômicas nacionais têm-se mostrado mais eficientes
em vários países, desde a segunda metade dos anos noventa. Em
contrapartida, dificuldades de ordem interna ou externa não deter-
minaram aumento generalizado dos preços, conforme observado
em 2001, quando a taxa média de inflação ao consumidor na re-
gião alcançou 6,1%. Para 2002, espera-se a elevação dessa taxa, em
função da aceleração do nível de preços na Argentina, Uruguai e
Venezuela. Nos demais países persiste a taxa moderada assinalada
nos últimos anos.
A crise de governança corporativa nos Estados Unidos, asso-
ciada às incertezas das economias latino-americanas, em especial
as do Cone Sul, a partir do segundo trimestre de 2002, fizeram rea-
parecer o movimento de fuga para qualidade (flight to quality) pre-
dominante em 2001. Em diversos países da região, a superposição
de tensões políticas domésticas às incertezas associadas aos funda-
mentos macroeconômicos gerou aumento da percepção de risco
por parte do mercado financeiro internacional.
A conjuntura internacional adversa foi particularmente agrava-
da pelas preocupações dos investidores com a situação da Argenti-
na e o receio de contágio para outros países da região, que acabou
atingindo, principalmente, Uruguai e Paraguai. O Brasil, afetado
pela crise argentina, passou também a sofrer crescente pressão à
medida que incertezas associadas à futura política econômica eram
agravadas pelo aumento generalizado da aversão global ao risco.
124
Tendo em vista a deterioração do ambiente econômico interno
e externo, Uruguai, Paraguai e Brasil firmaram novos acordos Stan-
dby com o FMI.
No caso uruguaio, o aprofundamento da crise bancária fez
com que os depósitos bancários passassem de U$13,6 bilhões no
início do ano para U$8 bilhões no fim de julho. Os depósitos de
não residentes declinaram 60% e os de residentes, 35%, compara-
tivamente ao início de 2002. A redução dos depósitos no sistema
bancário determinou brusca queda das reservas internacionais, que
registraram U$655 milhões no fim de julho, comparativamente a
U$1,47 bilhão, no fim de junho, e a U$3,1 bilhões, no final de 2001.
Nesse cenário, o governo recorreu ao FMI e a agências multilate-
rais, obtendo recursos da ordem de US$3,9 bilhões, dos quais U$2,8
bilhões originários do FMI, U$0,3 bilhão, do Banco Mundial (Bird), e
U$0,8 bilhão, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
O Paraguai, seriamente afetado pela retração do comércio com
os parceiros do Mercado Comum do Sul (Mercosul), teve aprovado
acordo Stand-by com o FMI no valor de US$200 milhões. No que
se refere às negociações da Argentina com o FMI, em agosto, o go-
verno argentino enviou esboço de carta de intenções ao Fundo es-
tabelecendo projeções de variáveis macroeconômicas para 2002 e
diretrizes do governo para a reestruturação do setor bancário.
Entretanto, observa-se entraves à assinatura de um acordo no
curto prazo. No entanto, no início de setembro, o FMI adiou, em um
ano, o pagamento de uma dívida de US$2,78 bilhões do país com
o organismo.
Petróleo
A Organização dos Países Exportadores de Petróleo (Opep), em
reunião ordinária de 26 de junho, em Viena, tendo revisto a situa-
ção do mercado de petróleo, bem como as perspectivas de oferta e
demanda do produto para o segundo semestre de 2002, observou
que as medidas de redução adotadas durante 2001 e 2002, apoia-
das por medidas de alguns produtores não pertencentes a essa or-
ganização na primeira metade de 2002, restabeleceram o relativo
equilíbrio do mercado. Contudo, observou-se que a relativa tensão
nos preços correntes do mercado é resultante, fundamentalmente,
da situação política vigente.
Nesse contexto, e considerando, adicionalmente, as dúvidas
quanto à recuperação econômica mundial, o crescimento modesto
da demanda e os confortáveis níveis de estoque de petróleo ora
existentes, a Opep decidiu manter os níveis acordados de produção,
em 21,7 milhões de barris por dia (mbd), até o final de setembro.
No segundo trimestre de 2002, a demanda global de petróleo,
segundo a Agência Internacional de Energia (AIE), alcançou 75,41
mbd, ante 76,65 mbd, no primeiro trimestre, devido principalmen-
te à redução ocorrida nos países da Organização para Cooperação e
Desenvolvimento Econômico (OCDE). Em particular para os
Estados Unidos, a recuperação na demanda de petróleo parece
estar ganhando momentum. Dados preliminares sugerem recupe-
ração em maio e junho, embora para o segundo trimestre o com-
portamento seja de estabilidade.
Ainda de acordo com a AIE, a demanda global para o terceiro
trimestre está estimada em 76,28 mbd e para o quarto trimestre,
em 78,18 mbd, mostrando expansão em ambos os períodos, devi-
do, principalmente, ao aumento da procura nos países da OCDE.
Estimativas preliminares indicam produção média para julho
de 76,5 mbd, representando aumento de 780 mil barris por dia em
relação a junho, ocasionada, em parte, pelo aumento da produção
da Opep.
O preço do petróleo tipo Brent no mercado à vista, final de
período, aumentou de US$25,45/barril, em junho, para US$25,57/
barril, em julho, e US$27,01/barril, em agosto. O declínio nos es-
toques brutos dos Estados Unidos nos últimos meses e a ameaça
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
de guerra deste país contra o Iraque acarretaram pressão para o
aumento dos preços, compensada, em parte, pela elevação da pro-
dução de petróleo pelos países da Opep.
No mercado futuro, as cotações do petróleo tipo Brent mos-
traram-se decrescentes para prazos subseqüentes de entrega, ne-
gociados em mesma data. Para os contratos negociados no final
de agosto, os níveis de preços superaram os registrados em meses
anteriores.
Confirma-se a redução no ritmo de crescimento da economia
mundial.
A retomada da economia norte-americana, variável chave para
determinar a trajetória da economia internacional, mostrou-se in-
suficiente para reverter o fraco dinamismo da atividade econômica
das principais economias mundiais. Por conseguinte, o crescimento
do comércio mundial será relativamente limitado, pela permanên-
cia do quadro recessivo no Japão, com repercussão nos países asiá-
ticos, muito embora estes mantenham maior ritmo de crescimento,
e por um ritmo de crescimento bastante reduzido na Europa.
Ao recrudescimento das dificuldades externas inerentes às
economias emergentes, em especial às da América Latina, como a
questão do efeito-contágio, veio se somar o agravamento da perda
de dinamismo da economia mundial e a redução do volume global
de financiamento em direção a estes países. Neste último caso, a
combinação de riscos e incertezas gerou aumento desproporcional
da percepção de risco, refletido no patamar de risco país, exacer-
bando a contração de fluxos de capital.
Ainda que no mercado financeiro globalizado as economias
mostrem estreito grau de interdependência, principalmente nas
economias emergentes, a superação da atual crise será determina-
da pela dinâmica da economia mundial e pela capacidade das eco-
nomias, em especial as latino-americanas, em adotar as reformas
econômicas necessárias de modo a criar o ambiente de estabilidade
competitiva, favorável ao investimento e exportações, a fim de re-
duzir o grau de vulnerabilidade externa, elevado na maioria delas.
Diante deste contexto de incerteza, um novo conflito no Orien-
te Médio poderá alterar radicalmente o cenário para a economia
mundial, a começar por nova escalada nos preços internacionais
do petróleo. Dessa forma, a volatilidade no mercado de petróleo
deverá ser intensa nos próximos meses, afetando negativamente a
economia mundial no restante do ano.
Cenário Econômico Atual
A atual crise econômica mundial iniciou em setembro de 2008,
com o estouro da bolha imobiliária nos Estados Unidos. Sua origem
foi o farto crédito imobiliário oferecido nos anos anteriores. Com as
taxas de juros norteamericanas num patamar muito baixo, os ban-
cos fizeram empréstimos de longo prazo a clientes sem boa avalia-
ção como pagadores – chamados de subprime.
O crédito fácil intensificou a procura por imóveis, que tiveram
os preços elevados. Mais tarde, o governo norte-americano subiu
os juros para combater a inflação. Com isso, as prestações dos fi-
nanciamentos ficaram mais caras e muitos compradores pararam
de pagar.
Os imóveis (garantias dos empréstimos) foram retomados pe-
los bancos, que os colocavam à venda para cobrir os empréstimos
não pagos. O aumento da oferta fez os preços dos imóveis caírem.
Mesmo com a venda, os bancos não conseguiam recuperar o prejuí-
zo. A quebra do banco Lehman Brothers, marco da crise, provocou
um efeito dominó no mercado financeiro mundial.
A crise econômica atingiu duramente a União Europeia. Afetou
com maior intensidade os países da zona do euro, com elevada dívi-
da pública. O país mais atingido foi a Grécia. Outros países bastante
afetados foram: Portugal, Irlanda, Itália, Espanha e Chipre.
125
Como condição para receber ajuda econômica, medidas de
austeridade são adotadas pelos países em crise. O objetivo é o cum-
primento de metas orçamentárias e de limite de endividamento es-
tabelecidos pela União Europeia. Incluem privatizações, redução do
serviço público, corte de direitos sociais, congelamento de salários
e aumento de impostos, entre outras medidas. Tem como efeito
direto o aumento do desemprego, a redução do poder aquisitivo da
população e a desaceleração da economia, provocando protestos
populares que enfraqueceram ou derrubaram governos.
A prolongada estagnação econômica e o alto desemprego es-
tão causando um terremoto político no continente, porque os elei-
tores, desiludidos com os partidos tradicionais, estão transferindo o
seu apoio para legendas mais radicais, tanto de esquerda, como de
direita. A principal bandeira da esquerda é o fim da austeridade, en-
quanto a extrema direita combate a imigração e o projeto da União
Europeia. Os países com o maior avanço dos partidos extremistas
de direita são a Áustria, França, Reino Unido, Hungria, Alemanha,
Itália e Grécia. O “Podemos”, da extrema esquerda já é a terceira
força política da Espanha. Na Grécia, a esquerda contra a austerida-
de assumiu o governo no início de 2015.
Recuperação a passos lentos
A economia global agora avança devagar, e aos trancos e bar-
rancos. O Fundo Monetário Internacional (FMI) estima que, pelo
menos até 2016, o ritmo de crescimento do PIB mundial não avance
além dos 3,5% ao ano – e com riscos de retrocesso. Compare: nos
anos anteriores à crise, a média de crescimento do PIB mundial es-
tava entre 4% e 5% ao ano.
A recuperação depende de fatores como o preço das matérias-
-primas básicas (commodities), como o ferro e os produtos agrope-
cuários, que têm preço internacional negociado em bolsas de valo-
res mundiais. Isso significa que o comércio da soja, do minério de
ferro ou do trigo tende a ser feito pelo mesmo preço em qualquer
parte do mundo, já que o mercado é articulado.
Segundo a OMC, entre 2000 e 2012, as matérias-primas básicas
duplicaram de preço, em parte devido à maior demanda dos países
emergentes.
Mas a economia dos emergentes está freando. E as commodi-
ties começaram a cair de preço. O preço do barril de petróleo, por
exemplo, que chegou a mais de 100 dólares no final de 2014, caiu
para menos de 30 dólares no início de 2016.
Essa queda beneficia os países que importam, como os Estados
Unidos, mas é ruim para os exportadores, como a Rússia.
A economia mundial está sujeita, também, a oscilações sociais,
ambientais e geopolíticas. O envelhecimento da população, com a
diminuição do contingente de jovens, reduz a capacidade de traba-
lho de diversas nações, ao mesmo tempo que aumentam as despe-
sas dos governos com aposentadorias e pensões.
Regiões atingidas por desastres naturais, como terremotos e
tsunamis, param de produzir e exigem dos governos gastos em pa-
cotes de ajuda. As mudanças climáticas, com grandes períodos de seca
ou inundações, afetam a produção agropecuária. O esgotamento de
recursos naturais, como a água, encarece a vida em algumas regiões
do planeta. E epidemias e pandemias reduzem a produtividade de uma
população e aumentam as despesas em saúde pública.
Do ponto de vista geopolítico, os maiores riscos vêm de guerras
e conflitos. As sanções econômicas impostas a países beligerantes,
como ocorre com Ucrânia e Rússia, têm impacto no comércio inter-
nacional.
Estados Unidos
A economia norte-americana vem se recuperando da crise eco-
nômica de 2008. O desemprego caiu para taxas baixas, o PIB está
crescendo e a produção industrial se recupera. O dólar, moeda dos
EUA, valorizou-se perante as principais moedas globais.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Contribui para a recuperação econômica o aumento na produ-
ção de petróleo e gás, com a consequente diminuição das importa-
ções. Os Estados
Unidos voltaram a ser o maior produtor mundial de petróleo.
O aumento da produção se deve ao desenvolvimento de uma nova
tecnologia para a extração do óleo e do gás na rocha de xisto, a
preços competitivos.
Em dezembro, o Federal Reserve, banco central dos Estados
Unidos, subiu a faixa para sua taxa de juros em 0,25 ponto percen-
tual, para entre 0,25% e 0,50% ao ano. Esta é a primeira alta do
preço do dinheiro, desde 2006. A taxa de referência estava entre
zero e 0,25% ao ano.
Emergentes
As economias emergentes – incluindo os Brics (Brasil, Rússia,
Índia, China e África do Sul) – entraram numa nova fase: continuam
crescendo, mas não com o mesmo fôlego. O alto preço das com-
modities no mercado internacional alavancou um crescimento rá-
pido dos emergentes na primeira década do século XXI. Além de
apresentarem taxas significativas de crescimento, essas economias
passaram bem pelos problemas criados pela crise em 2009 e 2010.
No entanto a crise global terminou por afetar a todos por causa
da queda no comércio internacional. O terremoto que atingiu os
mercados financeiros levou à redução dos investimentos nos emer-
gentes. Hoje, o crescimento médio do PIB dessas economias está
três pontos percentuais abaixo do registrado em 2010. São três os
principais fatores que refreiam o crescimento dos emergentes:
• a queda no preço do petróleo e outras commodities;
• o recuo no comércio internacional;
• os gargalos de infraestrutura internos.
Esses três fatores afetam principalmente a China. A redução no
ritmo de crescimento chinês, de 10% para cerca de 7% nos próxi-
mos anos, não é preocupante, pois se mantém uma expansão forte.
No entanto, essa desaceleração afeta os países da Ásia e os demais
emergentes, como o Brasil, exportadores de matéria-prima para a
indústria chinesa.
Concentração Global da Riqueza
O crescimento econômico só está beneficiando aqueles que
têm mais. A superconcentração da riqueza está aumentando e
ameaçando a estabilidade e o crescimento global. Estudo divulgado
pela organização não governamental britânica Oxfam, demonstra
que apenas oito pessoas são detentoras de uma riqueza equiva-
lente ao acúmulo total da metade menos favorecida do mundo, ou
seja, 3,6 bilhões de indivíduos.
Segundo o documento, intitulado “Uma economia a serviço
dos 99%”, seis dos indivíduos mais ricos do mundo são dos Estados
Unidos, um é da Espanha e um é do México. Todos são empresários
e homens. São eles: Bill Gates, da Microsoft; Amancio Ortega, da
Inditex (Zara); Warren Buffett, maior acionista da Berkshire Hatha-
way; Carlos Slim, proprietário do Grupo Carso; Jeff Bezos, da Ama-
zon; Mark Zuckerberg, do Facebook; Larry Ellison, da Oracle; e Mi-
chael Bloomberg, da agência de informação de economia e finanças
Bloomberg.
A organização atribui a responsabilidade por essa situação, que
qualifica de “extrema, insustentável e injusta”, ao atual modelo eco-
nômico, “a serviço do 1% mais rico da população”.
A Oxfam aponta especialmente as grandes empresas, acusadas
de estarem “a serviço dos mais ricos” e de se guiarem por um úni-
co objetivo: maximizar a rentabilidade de acionistas e investidores.
Em 2015, as dez maiores empresas do mundo obtiveram um fatura-
mento superior à receita total dos Governos de 180 países. No en-
tanto, esse crescimento não foi distribuído entre todas as camadas
da sociedade.
126
Essas empresas usam o seu poder para garantir que tanto a le-
gislação quanto a elaboração de políticas nacionais e internacionais
sejam feitas sob medida para proteger seus interesses, melhorar
sua rentabilidade e minimizar o pagamento de impostos. É um tipo
de “capitalismo clientelista e de curto prazo” que coloca em desvan-
tagem as pequenas e médias empresas, incapazes de fazer frente às
grandes corporações.
Entre as estratégias para pagar o mínimo de imposto possível,
o relatório cita o uso de paraísos fiscais, prática que provoca prejuí-
zos anuais de ao menos 100 bilhões de dólares para os países em
desenvolvimento.
Em comunicado, a diretora-executiva da Oxfam Internacional,
Winnie Byanyima, afirmou que, “quando uma em cada dez pessoas
no mundo sobrevive com menos de US$ 2 por dia, a imensa riqueza
que acumulam apenas alguns poucos é obscena”.
“A desigualdade está prendendo centenas de milhões de pes-
soas na pobreza; está fraturando nossas sociedades e minando a
democracia”, afirmou. Byanyima acrescentou ainda que ao mesmo
tempo que muitos salários se encontram estagnados, as remune-
rações dos presidentes e altos diretores de grandes empresas têm
disparado. “Os investimentos em saúde e educação são cortados,
enquanto as corporações e os super-ricos reduzem ao mínimo sua
contribuição fiscal”.
O ritmo no qual os mais ricos acumulam cada vez mais riqueza
poderia dar lugar ao primeiro “trilionário” do mundo em apenas 25
anos. “Com essa concentração de riqueza, esta pessoa necessitaria
esbanjar um milhão de dólares por dia durante 2.738 anos para gas-
tar toda sua fortuna”, segundo a Oxfam.
As mulheres sofrem maiores níveis de discriminação no traba-
lho e assumem a maior parte das funções não remuneradas. No
ritmo atual, levará 170 anos para se conseguir a igualdade salarial
entre homens e mulheres.
Entre 1988 e 2011, a renda dos 10% mais pobres da população
mundial aumentou em média US$ 3 por ano, enquanto a do 1%
mais rico cresceu 182 vezes mais, a um ritmo de US$ 11.800 por
ano. Em outro relatório, em 2016, a Oxfam já havia dito que o 1%
mais rico da humanidade tinha uma renda maior que o resto dos
99% do mundo.
Para a ONG, o modelo econômico atual é baseado numa série
de falsas premissas, entre as quais está a ideia de que a riqueza
individual extrema não é prejudicial, mas um sintoma de sucesso,
ou que o crescimento do PIB deve ser o principal objetivo da ela-
boração das políticas. As premissas equivocadas incluem acreditar
que os recursos do planeta são ilimitados ou que o atual modelo
econômico é neutro do ponto de vista do gênero.
A organização adverte que, se tais pressupostos não forem re-
vistos, será impossível reverter a situação e defende a construção
de uma “economia mais humana” que beneficie o conjunto da po-
pulação. Esse novo sistema deveria se basear na cooperação entre
os Governos, privilegiar a utilização de energias renováveis, acabar
com a extrema concentração da riqueza e apoiar homens e mulhe-
res.
Propõe-se que os governos aumentem os impostos tanto das
grandes fortunas como das rendas mais altas; que cooperem para
garantir que os trabalhadores recebam salários dignos e que freiem
a evasão e as artimanhas fiscais para reduzir ao mínimo o imposto
das grandes corporações empresariais.
Além disso, recomenda que os governos apoiem as empresas
que operam em benefício de seus trabalhadores e da sociedade e
não só no interesse dos acionistas; e que assegurem que as econo-
mias sirvam de maneira equitativa a mulheres e homens.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Brasil
No Brasil, a desigualdade é elevada, mas já foi maior. Entre
2004 e 2014, o índice de Gini calculado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística (IBGE) para os rendimentos de trabalho caiu
de 0,545 para 0,490 – quanto mais próximo de zero, menor a desi-
gualdade. Em termos de rendimentos totais, a queda foi de 0,501
para 0,497. Ambas as quedas se devem à elevação na renda das
camadas mais pobres da população. No entanto, a concentração de
renda ainda é muito grande, inclusive entre os mais ricos.
Segundo a Receita Federal, 8,4% da população se apropria de
59,4% das riquezas nacionais. E os 0,1% mais ricos detêm 6% do to-
tal de riqueza e renda declaradas. Ou seja, 6% de todo o patrimônio e
renda declarados no Brasil estão nas mãos de apenas 26,7 mil contri-
buintes. Essa camada no topo da pirâmide da desigualdade tem rendi-
mento total médio da ordem de 5,8 bilhões de reais ao ano.
O principal indicador usado para medir a concentração de ren-
da na população de um país ou uma região é o índice (ou coeficien-
te) de Gini. É uma régua que mostra o desvio na distribuição da
riqueza, numa escala de 0 a 1. Quanto mais próximo de zero, menor
a desigualdade.
O índice pode ser calculado sobre diferentes parâmetros – ren-
da familiar, renda per capita ou renda vinda apenas do trabalho.
Segundo os dados do Banco Mundial, de 2013, os cinco países com
os mais baixos índices de desigualdade são Suécia (0,250), Ucrâ-
nia (0,256), Noruega (0,258), Eslováquia (0,260) e Belarus (0,265).
O Brasil figura na lista do Banco Mundial (que realiza um cálculo
diferente do IBGE) com o índice de Gini de 0,547. Trata-se de um
dos mais elevados níveis de desigualdade do mundo – na compara-
ção com os vizinhos sul-americanos, o indicador é maior que o da
Argentina (0,445) e do Uruguai (0,453).
China
A civilização chinesa tem mais de quatro mil anos. Após um lon-
go período imperial e uma breve república, uma revolução liderada
pelo Partido Comunista Chinês (PCCh), de Mao Tsé-tung, deu ori-
gem à República Popular da China, em 1949. O país foi reorganizado
nos moldes comunistas.
Com a morte de Mao, em 1976, a China implementou um mo-
delo, ainda vigente, chamado por seus dirigentes de socialismo de
mercado. Trata-se de uma combinação de características do socia-
lismo (no qual as empresas e a terra são propriedade do Estado)
com aspectos do capitalismo (a presença de empresas privadas, so-
bretudo multinacionais, em algumas áreas do país).
No final da década de 1970, o país começou a abrir parte de
sua produção para as multinacionais, com a criação de Zonas Eco-
nômicas Especiais. Os investimentos estrangeiros e a abundância de
mão de obra mal remunerada alavancaram as exportações, pois os
produtos são baratos. Em três décadas, a China deixou de ser um
país pobre e agrário e tornou-se uma potência econômica. O país
é a segunda maior economia do mundo, respondendo por mais de
10% do PIB mundial, atrás apenas dos Estados Unidos.
Apesar do vertiginoso crescimento econômico, o país convive
com problemas que causam instabilidade ao atual modelo políti-
co-econômico: significativa desigualdade social, corrupção, degra-
dação ambiental e crescente descontentamento popular. A China é
o principal parceiro comercial e destino das exportações do Brasil.
A China é uma ditadura que reprime a liberdade de expressão e
viola os direitos humanos. No entanto, há uma resistência interna, e
diversos dissidentes desafiam o regime.
O crescimento econômico da China está desacelerando e há
temores sobre as consequências da transição para um ritmo mais
lento e sustentável. A diminuição do crescimento do PIB vem ao
encontro da mudança proposta pela China. O país passa por um
ambicioso processo de transição: quer depender menos das expor-
tações e da indústria, e mais dos serviços e do consumo interno.
127
Antes da crise econômica mundial, crescia à taxa de 10% ou
mais ao ano.
Um menor crescimento chinês afeta o ritmo da atividade eco-
nômica no mundo, principalmente dos exportadores de commodi-
ties como o Brasil.
A China decretou o fim da política do filho único, permitindo
que agora cada casal tenha até dois filhos. A política do filho úni-
co entrou em vigor entre o fim de 1979 e 1980. O objetivo era de
reduzir os problemas de superpopulação da China. Segundo espe-
cialistas, as medidas serviram para evitar que a população atual do
país fosse de 1,7 bilhão de habitantes, contra os atuais 1,3 bilhões.
O governo chinês sempre defendeu que a restrição ao número
de filhos, sobretudo em áreas urbanas, contribuiu para o desenvol-
vimento do país e para a saída da pobreza de mais de 400 milhões
nas últimas três décadas. No entanto, também admitiu que estava
chegando a hora de essa política ser encerrada.
O envelhecimento rápido da população está entre os efeitos
secundários mais prejudiciais da política do filho único para a China.
Em 2012, pela primeira vez em décadas, a população em idade ativa
caiu. O índice de fecundação no país, de 1,5 filhos por mulher, é
muito inferior ao nível que garante a renovação geracional.
A poluição atmosférica é um gravíssimo problema nas metró-
poles chinesas. É comum o uso de máscaras para se protegerem da
névoa de poluição.
O país disputa com o Japão a posse das ilhas de Senkaku, para
os japoneses, ou Diaoyu, para os chineses, localizadas no Mar da
China Oriental.
Já as reivindicações de Pequim no Mar do Sul da China a co-
locam em rota de colisão com seus vizinhos no Sudeste Asiático –
além da China, Vietnã, Filipinas, Brunei, Taiwan e Malásia disputam
a soberania nessa região. O Mar do Sul da China é fundamental para
a indústria da pesca, rica em reservas de petróleo e estratégica para
o transporte marítimo.
Mesmo com a indefinição das fronteiras, a China ampliou a
ofensiva para consolidar a ocupação da área em 2014, ao construir
ilhas artificiais em Spratly e instalar plataformas para a exploração
de petróleo na região. Essa iniciativa chinesa é vista como uma for-
ma de impor sua hegemonia no Sudeste Asiático.
Mas em julho deste ano, atendendo a uma reclamação das Fi-
lipinas, a Corte Permanente de Arbitragem decidiu que a China não
tem “direitos históricos” sobre o Mar do Sul da China. O governo de
Pequim disse que não irá acatar a decisão.
PANORAMA DA ECONOMIA BRASILEIRA
O pau-brasil foi a primeira riqueza a ser explorada, porém essa
exploração não era lucrativa e por isso, Portugal resolve colonizar
o Brasil. Foi implantado o sistema de capitanias hereditárias, onde
a nobreza portuguesa recebia posse da capitania e era obrigada a
explorá-la.
Com isso a agricultura passa a ser a atividade econômica (cana
de açúcar). No século XVII, houve grande desenvolvimento na agri-
cultura e por isso foi criado o primeiro tipo de sociedade colonial. A
pecuária se estendeu e o povoamento começou a surgir.
Com a demanda do açúcar, começaram a surgir as bandeiras
indígenas que acabaram despovoando o interior.
Com a revolução industrial na Europa, o estado passou a não
interferir na economia e o trabalho do homem foi valorizado. No
século XIX, houve uma séria queda na agricultura da cana, tabaco e
algodão pois não tinham os mesmos rendimentos anteriores, a pe-
cuária e a mineração também regrediram e a indústria não progre-
dia. Mas com a abertura dos portos, o Brasil passou a comercializar
com outros países e implantou novas indústrias.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Na época do império, a cafeicultura era a principal atividade
econômica, e logo após vinha, a cana, algodão, etc. No século XIX
o café chega ao Vale do Paraíba. As condições climáticas e da terra
eram favoráveis o que ajudou a tornar o café ainda mais importan-
te economicamente. Mas o esgotamento das terras, abolição, altos
preços, fizeram com que a cafeicultura no Vale decaísse.
Por causa da abolição do tráfico, o capital foi investido na in-
dústria e por isso de 1850 à 1864, houve inflação e crise financeira.
Em 1889, acontece o golpe militar, pois conflitos entre a igreja e o
governo e a abolição dos escravos, fazem com que o governo perca
suas bases econômicas, militares e sociais.
O café naquele momento era tão importante, que o governo
iria comprar uma parte da produção para manter o preço. Mas a
crise de 29 afetou a cafeicultura, abaixando o preço do produto.
Neste momento, ocorreram muitas falências e perda de poder das
oligarquias.
Logo após a posse de Vargas, a economia agrícola sofre mu-
danças pois diminuíram sensivelmente as exportações, a própria
população diminuiu e muitas fábricas fecharam.
Por isso, um novo mercado interno foi criado e com isso, au-
mentou a burguesia que se interessava na indústria e na vida urba-
na. Em 1933, a indústria era a principal fonte econômica no país. É
a partir daí que surgem os primeiros redutos parlamentares e com
isso o Estado começa a tratar das questões do comércio exterior e
das indústrias separadamente. A criação de organismos como o Ins-
tituto Nacional do Açúcar e do Álcool acabou sendo benéfica para a
indústria e influiu na política do desenvolvimento econômico.
Neste momento, a indústria começa a crescer e São Paulo tor-
na-se o maior centro industrial da América Latina. Cria-se aí o Esta-
do Novo que controla as atividades econômicas.
Vargas começa a investir na indústria pesada, o que desagrada
os próprios industriais.
Mas tinha ainda a questão das siderúrgicas, pois Vargas queria
acabar com o monopólio da Cia. Iron Ore. Com a segunda grande
guerra, o crescimento econômico poderia diminuir, mas como não
havia mais exportações, acabou abrindo ainda mais o mercado in-
terno, o que foi bom para a economia.
Com o fim da guerra e a união aos aliados, o Brasil passou a
exportar em demasia e as vezes até o que não era necessário. Países
desenvolvidos se reestruturaram e por isso havia pouco interesse
na exportação de produtos nacionais. Apesar deste problema, foi
criada a Companhia Siderúrgica Nacional e a indústria se moder-
nizou.
Em 1948, cria-se o regime de licença prévia, o que funcionou
durante algum tempo. O Sumoc acabou com os paralelos criando
um fundo único de cambio. Em 1949, institui o orçamento de cam-
bio e as operações vinculadas.
Com a guerra da Coréia, o governo passa a fazer estoques de
produtos com medo de escassez. As exportações foram mal. Ape-
nas o café ainda ia bem. Em 1953, o Sumoc cria os leilões de cambio
e resolve o problema. Os produtos importados, foram divididos em
categorias segundo sua importância, o que foi bom para a econo-
mia, fazendo com que a balança tenha fechado em Superávit.
Vargas trabalha para voltar à presidência e por isso, várias co-
missões foram criadas para desenvolver a economia. Em 1954, Ge-
túlio se suicida e os primeiros rumores de golpe surgem.
Em 1956, Juscelino assume buscando a união dos empresá-
rios, políticos, militares e assalariados. JK adota o recurso ao ca-
pital estrangeiro para sustentar a indústria pesada. É desta época,
os primeiro contatos brasileiros com o FMI. O Brasil era o terceiro
país receptor de capital de risco americano destinado a indústria
manufatureira.
128
A industrialização da economia tinha um importante papel na
mudança de costume dos brasileiros. Jânio toma posse e encontra
um país em crise deixado por JK.
Porém Jânio renuncia e João Goulart assume. O crescimento
da indústria e do PIB desabam e os investimentos sofrem uma vio-
lenta queda. As forças armadas derrubam Goulart e Castelo Branco
assume, tornando as eleições indiretas e dividindo os partidos em
dois (Arena e MDB).
Em 1964, foi criado o programa de ação econômica do governo.
Criado pelo ministro da economia para reduzir a inflação. Criou-se
também a correção monetária para financiar o déficit do governo.
Surgiu o BNH, reformas bancárias e a repressão dos valores do ser-
viço público, porém a inflação subiu.
Em 1966, houve um corte de dinheiro corrente, com isso a in-
flação caiu e quando Costa e Silva assumiu, houve um aumento no
PIB.
Com a isenção do IR e do IPI, as exportações cresceram. Foi
também criado o Banco
Central, substituindo o Sumoc. Nesta época, o ministro da fa-
zenda Delfim Neto, reduz os juros e com isso, reduz a inflação.
Costa e Silva foi substituído por Médici, que manteve Delfim
Neto a frente da economia, e este conseguiu abaixar ainda mais a
inflação e crescer o PIB.
Com a criação do I PND, o Brasil poderia atingir metas e resulta-
dos significativos. Foram 3 anos de euforia até a guerra dos Árabes
X Israel, o que aumentou o preço do petróleo e derivados, o que
gerou uma crise econômica internacional e fez a produção e o PIB
desabarem.
A crise volta a abalar o país, a dívida externa muito alta, o défi-
cit e outros problemas voltaram a assustar. Com a formulação do II
PND, Geisel, agora no poder, contactava com estrangeiros a possibi-
lidade de se instalar usinas no país. Mas como iria ajudar um plano
baseado no endividamento ?
Por isso, o II PND teve de ser reformulado e acabou abandona-
do. Em 78, Geisel revogou atos de banimento, criou a lei de segu-
rança nacional e suspendeu a censura.
O retorno a democracia parece certo neste momento e quando
Figueiredo assume, promete devolver o poder aos civis, o que acon-
tece 6 anos mais tarde debaixo de uma crise econômica muito séria.
Em 1980, a situação econômica não era nada boa, pois as dívi-
das não deixaram a inflação baixar. O país entra em recessão. Houve
queda na produção industrial em 1981 e o desemprego era grande.
A dívida chegou a níveis absurdos e o FMI passou a mandar no
país. Em 1985, Tancredo
Neves assume, mas morre logo após. Sarney toma seu lugar já
em eleições diretas, que vieram logo após. Em 1986, o novo minis-
tro da economia Dilson Funaro, cria o plano
Cruzado, congelando os preços, salários, extinção da correção
monetária, criação do índice de preços e OTN.
A inflação caiu, já que a situação internacional era favorável.
O ágil começou a aparecer e por isso foi criado o Cruzado II, o que
descongelou os preços e aumentou as tarifas.
Luís Carlos Bresser Pereira, cria o plano Bresser, para congelar
os preços novamente. Mas problemas como o ágil e o desabasteci-
mento voltaram a acontecer.
Em 1989, foi criado o Plano Verão. Preços, salários e aluguéis
foram congelados, a moeda se desvalorizou e houve privatizações.
Mas tudo foi por água abaixo, pois as aplicações no over foram
grandes e com isso a inflação voltou a crescer.
Eleito, Collor cria seu plano, com itens como por exemplo: blo-
queamento das contas correntes e poupanças, congelamentos, fim
do Cruzado Novo, e etc.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Em 1991, a ministra Zélia Cardoso de Melo, cria um novo con-
gelamento, desindexação da economia, criação da TR., etc e como
era de se esperar, esse plano também fracassou.
Collor é afastado e quem assume é Itamar Franco, seu vice, que
não faz grandes mudanças.
O até então ministro Fernando Henrique, é chamado e começa
a elaborar um novo plano para estabilizar a economia. FHC se des-
vincula do ministério para ser candidato e é eleito.
O Plano Real de Fernando Henrique se divide em três fases:
1ª.- Ajuste fiscal para equacionar o desequilíbrio orçamentário
da União.
2ª.- Eliminar a inflação através da URV.
3ª.- Transformação da URV em Real.
A condução do plano procura evitar o erro dos choques hetero-
doxos, qual seja a grande expansão do crédito e da demanda após
a queda da inflação.
A economia a nível global apesar das crises e das incertezas
vividas teve um comportamento positivo tendo contribuído o forte
crescimento econômico e o aumento significativo da liquidez em
termos internacionais. Os maiores importadores mundiais que são
os Estados Unidos e a China deram o impulso necessário na área
comercial. Os défices públicos e da balança comercial dos Estados
Unidos foram financiados pelos países produtores de petróleo e pe-
los países asiáticos. A economia mundial deve terminar este ano
com um crescimento muito perto dos 4%, considerando a subida
dos preços do petróleo conforme previsto pelos governadores dos
bancos centrais dos 10 países mais ricos do mundo (G-10). A Chi-
na, Índia, Paquistão e diversos países de economias emergentes do
Sudeste asiático estão a crescer a taxas muito próximas dos 10%,
tendo a China apresentado um crescimento de 9,5% no primeiro tri-
mestre do ano, tendo provocado aumentos considerados anormais
na procura de petróleo para satisfazer as necessidades de energia,
obrigando a uma subida dos preços do barril de crude. Os Estados
Unidos continuam a ser o maior consumidor de petróleo do mundo,
seguidos da China que em 2003 tornou-se o segundo maior consu-
midor representando 8,1% do consumo, importando 13% de petró-
leo a nível mundial, representando em termos de importações 51%
do consumo mundial, face aos 59% dos Estados Unidos e aos 86%
do Japão, devendo atingir em 2025 cerca de 77%. Em simultâneo o
aumento das cotações das vendas dos produtos petrolíferos estão a
reduzir o poder de compra dos Países Desenvolvidos (PD), fazendo
que a inflação se possa vir a tornar uma verdadeira ameaça. A crise
que vivem os PD não permite dispor de mecanismos que façam in-
verter esta tendência da economia mundial a curto prazo. O Banco
Central Europeu (BCE), confirmou o crescimento da economia a ní-
vel global, sendo a inflação um sério perigo, uma vez que é provoca-
do pela alta dos preços do petróleo, sendo dessa forma uma amea-
ça ao crescimento sustentável, com efeitos negativos na economia
e por sua vez nas respectivas políticas orçamentais. O preço do pe-
tróleo deve terminar o ano muito perto dos 60 dólares o barril, ten-
do ultrapassado esse montante dia 21 nos mercados internacionais,
e o gás natural atingiu um novo valor máximo, com a descida das
temperaturas no Norte dos Estados Unidos, tendo em Nova Iorque,
o preço do barril para entrega em Janeiro subido 2,5%, fixando-se
em 60,69 dólares. O preço do barril de Brent, petróleo de referência
do Mar do Norte, para entrega em Janeiro, valorizou-se 3,2% fixan-
do-se no mercado de Londres em 58,80 dólares. Com a tempestade
de neve que se esperava para dia 16 no Norte dos Estados Unidos
onde é utilizada 80% da energia para aquecimento, e com a descida
das temperaturas muito abaixo do normal noutras regiões, a procu-
ra de combustível aumentou, tendo as refinarias crescido a produ-
ção. Prevê-se que as temperaturas possam descer mais, obrigando
ao aumento da procura de combustível para aquecimento. O gás
129
natural, subiu acima dos 9% no mesmo dia, atingindo novo recor-
de. A Arábia Saudita, no seguimento da sua declaração no segun-
do semestre do ano intensificou a produção tendo afirmado que
o petróleo necessário à crescente procura mundial seria satisfeito.
Em conformidade os preços do barril registaram grandes descidas
nos principais mercados internacionais, tendo o consumo das gaso-
linas diminuído em alguns mercados e as refinarias do Golfo México
voltaram a subir a oferta após a passagem do furacão Katrina, ten-
do havido sinais dada comunidade internacional de que algumas
economias emergentes devem travar a sua procura como forma de
fonte de produção de energia, como é o caso da China e Índia, que
após aumentos sucessivos na produção doméstica, devem entrar
numa fase de maior estabilidade. A China tornou público a 21, re-
sultados da análise da actividade econômica tendo revisto em alta
o nível de riqueza criada internamente, situando-se na 4 maior eco-
nomia mundial. O estudo recaiu sobre os 3 mais importantes secto-
res que são a agricultura, indústria e serviços prestados, o que levou
a corrigir o Produto Interno Bruto (PIB) de 2004, bem como os seus
dados históricos. O governo chinês não revelou se vai fazer alguma
alteração corretiva aos valores anteriormente divulgados do PIB,
mas é de prever que este tipo de levantamento econômico avalie
de forma correta a contribuição dos serviços para o crescimento da
economia e que tem sido subestimado. A riqueza produzida a nível
doméstico pela China foi no ano passado de 1,649 biliões de dólares
cerca de 1,385 biliões de euros, altura em que a China teve a maior
taxa de crescimento em 7 sete anos que foi de 9,5%. Existe na Wall
Street o sentimento generalizado de que o PIB chinês de 2004 deve
ser alterado para 2 biliões de dólares, correspondente a 1,669 bi-
liões de euros, que significa um aumento de 20%.
Confirmada esta previsão, a China passa a ser o 4 país a nível
mundial com riqueza produzida, ou seja avançar 3 posições em re-
lação ao lugar que neste momento ocupa. Esta análise profunda da
economia da China tem como fim, permitir ao governo justificar a
redução do investimento público e consiguir melhorar a confiança
dos investidores estrangeiros face às estatísticas do país, servindo
ainda, como meio importante de redução da corrupção e da fraude
fiscal, numa área em que as autoridades têm extrema dificuldade
e na arrecadação dos impostos, essencialmente no sector dos ser-
viços. O Banco Central ou Banco Popular da China (BPC) sem qual-
quer aviso prévio a 21 de Julho divulgou a desindexação da moeda
chinesa ao dólar americano, tendo criado um sistema de maior fle-
xibilidade em termos de gestão dos câmbios do yuan ou renmibi,
constituído por um cabaz de moedas ou divisas, chamado de G-4,
em que o dólar continua a ser a moeda dominante, do euro, iene e
won da Coreia do Sul. O G-4 constitui o pilar do sistema de tripé da
especialização a nível internacional da China. A China como sabe-
mos em termos económicos é carente em 3 factores; a importação
de produtos considerados intermédios, provenientes de países re-
gionais de maior desenvolvimento industrial como o Japão e a Co-
reia do Sul; a compra do crude que é uma “commodity” em dólares;
do mercado dos Estado Unidos, uma vez que a China é o principal
exportador e a Europa o destino das exportações dos produtos co-
nhecidos como “made in China”. No cabaz das ditas moedas foram
incluídos o dólar canadiano, australiano e o de Singapura, o bath, a
libra e o ringgit da Malásia, moedas correspondentes aos parceiros
comercias chineses.
O BPC valorizou o yuan face ao dólar somente em 2,2%, e em
relação ao euro foi em serpente até ao momento com pequenas
desvalorizações e valorizações. Esta pequena valorização do yuan
veio a contrariar as previsões dos especuladores que esperavam
uma valorização de 5%. O yuan poderá ser valorizado entre 2% a
3% no final de 2006. O yuan está desvalorizado 40% em relação ao
dólar e tivemos a oportunidade de fazer o historial e consequências
dessa desvalorização real e efectiva. Esta medida inclui-se adentro
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
de uma visão geo-estratégica a longo prazo, em que a China tem como intenção pôr a moeda chinesa como moeda mundial de topo, fican-
do os mercados financeiros dependentes das suas flutuações. Vai ser inevitável nos próximos 20 anos. A China terá de esperar pelo próxi-
mo ano e seguinte, considerados críticos, e no segundo ano em Outubro realizarse-á, o 17.º Congresso do Partido Comunista Chinês (PCC).
A valorização pequena dos 2,2%, foi um sinal de carácter político com vista a acalmar os americanos. Mas são os factores económicos tão
importantes quanto os políticos. Esta pequena valorização levou em linha de conta o facto da economia da China estar dependente do
comércio internacional em 70%, e a exportação dos produtos chamados de “made in China” faz-se de duas formas: pelo sistema industrial
de multinacionais estrangeiras, onde os capitais americanos têm uma considerável percentagem, e por empresas controladas em termos
financeiros pelos chineses da diáspora, que representaram em 2004, cerca de 60% das exportações. Alterar o câmbio da moeda é o mesmo
que alterar os benefícios concedidos à deslocalização. Uma outra situação a levar em conta são as cerca de 30 mil empresas exportadoras
de têxteis, brinquedos e outros bens de consumo de pequenas dimensões, para as quais, os 2,2%, representam um corte dos pequenos
3% a 5% que têm de margem de lucro. O tratamento em termos de matéria cambial é extremamente sensível uma vez que segundo os
relatórios das instituições internacionais e da Reserva Federal Americana, a China tem um sistema bancário na sua maioria considerado
na bancarrota, altamente corrupto, faltando o conhecimento técnico no que diz respeito ao crédito e que é segurado pelo governo. Umas
das razões para os chineses não valorizarem significativamente e de forma rápida o yuan, que seria o colapso do sistema bancário. Mesmo
com esta alteração de 2,2% no câmbio, prevê-se que 50% dos pequenos exportadores privados se extinga, e não irá significar uma menor
dor de cabeça para os industriais americanos daqueles sectores e uma situação favorável para o défice comercial dos Estados Unidos uma
vez que os importadores e consumidores americanos vão colmatar essa lacuna chinesa, comprando produtos da América Central, e de
outros países da Ásia e da Europa de Leste. Os americanos irão comprar barato de outros mercados, pelo que é pura areia para os olhos.
Uma mudança brusca do sistema financeiro chinês causaria um tremor de terra devastador. Os bancos alimentaram uma autêntica “bolha”
de investimento no país, que tarde o cedo atingirá o topo, e uma das razões da China não valorizarem muito e de forma rápida o yuan,
seria a possibilidade de poder criar o colapso de todo o sistema como dissemos. A valorização, ainda que pequena, tem um efeito real e
efectivo no aumento da liquidez traduzida em dólares por parte dos investidores do país onde se incluem as maiores empresas estatais e
na valorização dos activos em yuan, mas traduzidos em dólares nos mercados internacionais, essencialmente no sector de empresas de
“hi-tech”. A maior liquidez em dólares significa a pressão estratégica do ir à globalização seguida pelas empresas estatais e privadas da
China. O mercado de fusões e aquisições a nível mundial está a crescer com as entradas chinesas na bolsa dos Estados Unidos, Hong Kong
e Singapura. A verdadeira loucura no Nasdaq com as chamadas “start-ups” da China é visível. A atracção pela Europa é uma falha e os
europeus vão ter de trabalhar bastante para atrair os capitais chineses

Economia do Brasil Atual

A economia brasileira atual é diversificada e abrange os três setores: primário, secundário e terciário. O País há muito abandonou a
monocultura ou o direcionamento unicamente para um tipo de indústria.
Hoje, a economia brasileira é baseada na produção agrícola, o que faz do Brasil um dos principais exportadores de soja, frango e suco
de laranja do mundo. Ainda é líder na produção de açúcar e derivados da cana, celulose e frutas tropicais.
Igualmente, possui uma importante indústria de carne, com a criação e abate de animais, ocupando o posto de terceiro produtor
mundial de carne bovina.
Confira os dados da EcoAgro, de 2012, sobre a agroindústria brasileira:

Em termos de indústria de transformação, o Brasil se destaca na produção de peças para abastecimento dos setores automotivos e
aeronáuticos.
Da mesma forma é um dos principais produtores de petróleo do mundo, dominando a exploração de petróleo em águas profundas.
Mesmo assim é destaque na produção de minério de ferro.

História da Economia Brasileira

O primeiro mercado a ser explorado no território da América por Portugal foi o pau-brasil (Caesalpinia echinata).
A árvore era encontrada em abundância na costa e através dela, o Brasil recebeu este nome. Esta espécie tem porte médio, chega a
atingir 10 metros de altura e possui muitos espinhos.
De floração amarela, o pau-brasil tem um tronco avermelhado que após o processamento era utilizado como corante para tecidos.
A história econômica do Brasil pode ser estudada através de ciclos econômicos. Estes foram elaborados pelo historiador e economista
Caio Prado Jr.(1907-1990) como uma tentativa de explicar os caminhos da economia brasileira.

130
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Ciclo do Pau-Brasil
O pau-brasil era encontrado na maior parte da costa do litoral
brasileiro, numa faixa que ia do Rio Grande do Norte ao Rio de Ja-
neiro. A extração era feita por mão de obra indígena e obtida atra-
vés do escambo.
Além do uso para a extração de corante, o pau-brasil era útil na
produção de utensílios em madeira, na confecção de instrumentos
musicais e empregado na construção.
Três anos após o descobrimento, o Brasil já contava com um
complexo de extração da madeira.
Ciclo da Cana-de-Açúcar
Após o esgotamento da oferta de pau-brasil - que ficou pratica-
mente extinto - os portugueses passaram a explorar a cana-de-açú-
car na sua colônia da América. Este ciclo durou mais de um século e
teve impacto significativo na economia colonial.
Os colonizadores instalaram engenhos para a produção de açú-
car no litoral que era feito através de mão de obra escrava. Os en-
genhos estavam localizados em todo nordeste, mas principalmente
em Pernambuco.
Como havia dificuldades em dominar a logística da exploração
da cana-de-açúcar, o suporte para a indústria açucareira foi obtido
junto aos holandeses, que passaram a responsáveis pela distribui-
ção e comercialização do açúcar ao mercado europeu.
Entre as consequências deste cultivo está o desmatamento da
costa brasileira e a chegada de mais portugueses para participar dos
imensos lucros gerados na colônia portuguesa. Igualmente há a im-
portação de africanos como escravos para trabalhar nos engenhos.
Como monocultura, a exploração da cana era baseada na es-
trutura de latifúndios - grandes propriedades de terra - e no traba-
lho escravo. Este era sustentado pelo tráfico negreiro, dominado
pela Inglaterra e por Portugal.
Os colonizadores também se dedicavam a outras atividades
econômicas como buscar metais preciosos. Isto levou expedições,
conhecidas como entradas e bandeiras, ao interior da colônia a fim
de encontrar ouro, prata, diamantes e esmeraldas.
Ciclo do Ouro
A busca por pedras e metais preciosos teve o ápice no século
XVIII, entre 1709 e 1720, na capitania de São Paulo. Nesta época,
esta região comportava o que é hoje Paraná, Minas Gerais, Goiás e
o Mato Grosso.
A exploração dos metais e pedras preciosas foi impulsionada
pelo declínio da atividade canavieira, em franca decadência após os
holandeses iniciarem o plantio de cana em suas colônias da Amé-
rica Central.
Com a descoberta de minas e pepitas nos rios de Minas Gerais
tem início o chamado ciclo do ouro. A riqueza que vinha do interior
do País influenciou na transferência da capital, antes em Salvador,
para o Rio de Janeiro, a fim de controlar a saída do metal precioso.
A Coroa Portuguesa sobretaxou os produtos da colônia e cobra-
va impostos, denominados quinto, derrama e capitação eram pagos
nas Casas de Fundição.
O quinto correspondia a 20% de toda a produção. Já a derrama
representava 1,5 mil quilos de ouro que deveriam ser pagos a cada
ano sob pena de penhor compulsório dos bens dos mineradores.
Por sua vez, a capitação era a taxa correspondente a cada escravo
que trabalhava nas minas.
A insatisfação dos colonos com a cobrança de impostos, consi-
derada abusiva, culminou no movimento denominado Inconfidên-
cia Mineira, em 1789.
A busca pelo ouro influenciou o processo de povoamento e
ocupação da colônia, alargando os limites do Tratado de Tordesi-
lhas.
131
Este ciclo perdurou até 1785 coincidindo com o começo da Re-
volução Industrial na Inglaterra.
Ciclo do Café
O ciclo do café foi o responsável pelo impulso à economia bra-
sileira do início do século XIX. Esse período foi marcado pelo intenso
desenvolvimento do país, com a expansão de estradas de ferro, a
industrialização e a atração de imigrantes europeus.
O grão, de origem etíope, era cultivado por holandeses na Guia-
na Francesa e chegou ao Brasil em 1720, sendo cultivado no Pará e
depois Maranhão, Vale do Paraíba (RJ) e São Paulo. As lavouras de
café também se espalharam por Minas Gerais e Espírito Santo.
As exportações começaram em 1816 e o produto liderou a pau-
ta exportadora entre 1830 e 1840.
A grande parte da produção estava no estado de São Paulo. A
elevada quantidade de grãos favoreceu a modernização de modais
de transporte, notadamente ferroviário e portuário.
O escoamento era feito pelos portos do Rio de Janeiro e Santos,
que receberam recursos para adequação e melhorias.
Nesse momento histórico, a mão de obra escrava havia sido
abolida e os fazendeiros não quiseram aproveitar os trabalhadores
libertos, a maioria das vezes por preconceito.
Assim houve necessidade de arranjar mais braços para a lavoura, con-
dição que atraiu imigrantes europeus, com destaque para os italianos.
Após quase cem anos de prosperidade, o Brasil começou a en-
frentar uma crise de superprodução: havia mais café para vender
do que compradores.
Do mesmo modo, ocorre o fim do ciclo cafeeiro em consequên-
cia da quebra da bolsa de Nova York, em 1929. Sem compradores,
a indústria cafeeira diminuiu de importância no cenário econômico
brasileiro a partir dos anos 50.
A queda da produção do café também significou um marco
para o país no que tange à diversificação da base econômica.
A infraestrutura, antes utilizada para o transporte de grãos, foi
o suporte para a indústria, que passa a manufaturar produtos de
elaboração simplificada, como tecidos, alimentos, sabão e velas.
Economia e Industrialização Brasileira
O governo de Getúlio Vargas (1882-1954) passa a incentivar a
instalação da indústria pesada no Brasil como a siderurgia e a pe-
troquímica.
Isso provocou o êxodo rural em vários pontos do país, sobretu-
do no nordeste, onde a população fugia da decadência rural.
As medidas em benefício da indústria foram favorecidas pela
eclosão da Segunda Guerra Mundial. Ao fim do conflito, em 1945, a
Europa estava devastada e o governo brasileiro investe num moder-
no parque industrial para se auto abastecer.
Metas de Kubitschek
A indústria passa a ser o centro das atenções no governo de
Juscelino Kubitschek (1902-1976), que implanta o Plano de Metas,
batizado de 50 anos em 5. JK previa que o Brasil cresceria em 5 anos
o que não havia crescido em 50.
O Plano de Metas indicava os cinco setores da economia bra-
sileira para onde os recursos deveriam ser canalizados: energia,
transporte, alimentação, indústria de base e educação.
Fazia parte também a construção de Brasília e, posteriormente,
a transferência da capital do país.
Milagre Econômico
Durante a ditadura militar, os governos abrem o país a inves-
timentos estrangeiros que impulsionam a infraestrutura. O Brasil
vive, entre 1969 e 1973, o ciclo denominado Milagre Econômico,
quando o PIB cresce 12%.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
É nessa fase que são construídas obras de grande impacto, como a ponte Rio-Niterói, a hidrelétrica de Itaipu e a rodovia Transamazô-
nica.
No entanto, essas obras eram caras e também causam a tomada de empréstimos a juros flutuantes. Assim, se vivia uma inflação de
18% ao ano e o crescente endividamento do País, a despeito da geração de milhares de empregos.
O Milagre Econômico não possibilitou o desenvolvimento pleno, pois o modelo econômico privilegiou o grande capital e a concentra-
ção de renda aumentou.
Por parte do setor primário, a produção de soja já era a partir da década de 70 a principal commodity de exportação.
Ao contrário de culturas como o café, que demandavam abundante mão de obra, o cultivo da soja é marcada pela mecanização, o que
gera desemprego no campo.
Ainda na década de 70, o Brasil é fortemente impactado pela crise do mercado internacional do petróleo, que faz o preço dos com-
bustíveis subirem.
Dessa forma, o governo estimula a criação do álcool como combustível alternativo à frota de veículos nacionais.

A Década Perdida - 1980

O período é marcado pela insuficiência de recursos da União para o pagamento da dívida externa.
Ao mesmo tempo, o País precisava adaptar-se aos novos paradigmas da economia mundial, que previa inovações tecnológicas e pelo
crescimento da influência do setor financeiro.
Nesse período, 8% do PIB nacional é direcionado ao pagamento da dívida externa, a renda per capita fica estagnada e a inflação au-
menta vertiginosamente.
Há, desde então, uma sucessão de planos econômicos para tentar conter a inflação e retomar o crescimento, sem sucesso. Por isso, os
economistas chamaram os anos 80 de “década perdida”.
Observe a evolução do PIB do Brasil de 1965 a 2015:

Dívida Externa e Economia Brasileira

No final do governo militar, a economia brasileira dava sinais de desgaste por conta dos altos juros cobrados para pagar a dívida exter-
na. O Brasil, assim, passou a ser o maior devedor entre os países em desenvolvimento.
O PIB despencou de um crescimento de 10,2% em 1980 para 4,3% negativos em 1981, como atesta o IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística).
A solução foi fazer planos econômicos que visassem estabilizar a moeda e controlar a inflação.

Planos Econômicos
Com a economia em forte recessão, dívida externa e perda do poder de compra, o Brasil lançava mãos de planos econômicos para
tentar recuperar a economia.
Os planos econômicos tentavam desvalorizar a moeda a fim de conter a inflação. Entre 1984 e 1994, o País teve várias moedas dife-
rentes:

Plano Cruzado
A primeira medida de intervenção econômica ocorre quando assume o presidente José Sarney, em janeiro de 1986. O ministro da
Fazenda Dilson Funaro (1933-1989) lança o Plano Cruzado no qual estava previsto o controle da inflação por meio do congelamento de
preços.
Ainda houve os planos Bresser, em 1987 e o Verão, em 1989. Ambos não conseguiram deter o processo inflacionário e a economia
brasileira seguia estagnada.

Plano Collor
Com a eleição de Fernando Collor de Mello, em 1989, o Brasil adotaria ideias neoliberais, onde abrir a economia nacional era a prio-
ridade.
Igualmente estavam previstas as privatizações de empresas públicas, redução com o funcionalismo público e aumento da participação
de empresários privados em vários setores econômicos.
No entanto, devido aos escândalos de corrupção, o presidente se viu envolvido num processo de impeachment que lhe custou o cargo
presidencial.

132
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Plano Real
O Brasil contou com 13 planos de estabilização econômica. O
último deles, o Plano Real, previa a troca da moeda para o Real a
partir de 1º e julho de 1994, durante o governo de Itamar Franco
(1930-2011).
A implantação do plano ficou sob o comando do ministro da
Fazenda, Fernando Henrique Cardoso. O Plano Real previa o con-
trole efetivo da inflação, o equilíbrio das contas públicas e o esta-
belecimento de um novo padrão monetário, atrelando o valor do
real ao dólar.
Desde então, o Brasil entrou numa era de estabilidade monetá-
ria que se manteria pelo século XXI.
HISTÓRIA DO CEARÁ. O PERÍODO COLONIAL: A OCU-
PAÇÃO DO TERRITÓRIO: DISPUTAS ENTRE NATIVOS
E PORTUGUESES; ACESSO À TERRA: SESMARIAS E A
ECONOMIA PECUÁRIA. O PERÍODO IMPERIAL: O CEA-
RÁ NA CONFEDERAÇÃO DO EQUADOR; IMPORTÂNCIA
DA ECONOMIA DO ALGODÃO; A ESCRAVIDÃO NEGRA
NO CEARÁ. O CEARÁ E A “REPÚBLICA VELHA”: A POLÍ-
TICA OLIGÁRQUICA: CORONELISMO E CLIENTELISMO;
MOVIMENTOS SOCIAIS RELIGIOSOS E “BANDITISMO”.
O PERÍODO 1930/1964: O CEARÁ DURANTE O ESTADO-
-NOVO; REPERCUSSÕES DA REDEMOCRATIZAÇÃO; “IN-
DÚSTRIA DA SECA”: DNOCS E SUDENE. OS GOVERNOS
MILITARES E O “NOVO” CORONELISMO; A “MODERNI-
ZAÇÃO CONSERVADORA”. A “NOVA” REPÚBLICA: OS
“GOVERNOS DAS MUDANÇAS”
História do Ceará
Com a decisão do rei de Portugal D. João III em dividir o Brasil
em capitanias hereditárias, coube ao português Antônio Cardoso de
Barros, em 1535, administrar a Capitania do Siará (como era cha-
mada a região correspondente as capitanias do Rio Grande, Ceará
e Maranhão). Entretanto a região não lhe despertou interesse. Só
então, em 1603, é que o açoriano Pero Coelho de Sousa liderou a
primeira expedição a região, demostrando interesse em colonizar
aquelas terras.
Pero Coelho se instalou às margens do rio Pirangi (depois bati-
zado rio Siará), onde construiu o Forte de São Tiago, depois destruí-
do por piratas franceses. A esquadra de Pero Coelho teve que en-
frentar ainda a revolta dos índios da região que inconformados com
a escravidão, destruíram o forte obrigando os europeus a migrarem
para a ribeira do rio Jaguaribe. Lá, a esquadra de Pero Coelho cons-
truiu o Forte de São Lourenço. Em 1607, uma seca assolou a região
e Pero Coelho abandonou a capitania.
Em 1612 foi enviado ao Siará o português Martim Soares Mo-
reno, considerado o fundador do Ceará, que também se instalou às
margens do Rio Siará (atualmente Barra do Ceará), onde recuperou
e ampliou o Forte São Thiago e o batizou de Forte de São Sebastião.
Deu-se início a colonização da capitania do Siará, dificultada pela
oposição das tribos indígenas e invasões de piratas europeus.
No ano de 1637, região foi invadida por holandeses, enviados
pelo príncipe Maurício de Nassau, que tomaram o Forte São Sebas-
tião. Anos depois a expedição foi dizimada pelos ataques indígenas.
Os holandeses ainda voltaram ao litoral brasileiro em 1649, numa
expedição chefiada por Matias Beck e se instalaram nas proximi-
dades do rio Pajéu, no Siará, onde construíram o Forte Schoonen-
borch.
Em 1654, o Schoonenborch foi tomado por portugueses, che-
fiados por Álvaro de Azevedo Barreto, e o forte foi renomeado de
Forte de Fortaleza de Nossa Senhora da Assunção. A sua volta for-
133
mou-se a segunda vila do Ceará, chamada de vila do Forte ou Forta-
leza. A primeira vila reconhecida foi a de Aquiraz. Em 1726, a vila de
Fortaleza passou a ser oficialmente a capital do Ceará após disputas
com Aquiraz.
Ocupação
Duas frentes de ocupação atuaram no Siará, a primeira, cha-
mada de sertão-de-fora foi controlada por pernambucanos que vi-
nham do litoral, e a segunda, do sertão-de-dentro, controlada por
baianos. Ao longo do tempo o Siará foi sendo ocupado o que impul-
sionou o surgimento de várias cidades. A pecuária serviu de motor
para o povoamento e crescimento da região, transformado o Siará
na “Civilização do Couro”.
Entre os séculos XVIII e XIX, o comércio do charque alavancou o
crescimento econômico da região. Durante esse período, surgiram
as cidades de Aracati, principal região comerciária do charque, So-
bral, Icó, Acaraú, Camocim e Granja. Outras cidades como Caucaia,
Crato, Pacajus, Messejana e Parangaba (as duas últimas bairros de
Fortaleza) surgiram a partir da colonização indígena por parte dos
jesuítas.
A partir de 1680, o Siará passou à condição de capitania subal-
terna de Pernambuco, desligada do Estado do Maranhão. A região
só se tornou administrativamente independente em 1799, quando
foi desmembrada de Pernambuco e o cultivo do algodão despontou
como uma importante atividade econômica. Às vésperas da Inde-
pendência do Brasil, em 28 de fevereiro de 1821, o Siará tornou-se
uma província e assim permaneceu durante todo o período do Im-
pério. Com a Proclamação da República Brasileira, no ano de 1889,
a província tornou-se o atual estado do Ceará.
Momentos históricos
Em 1817, os cearenses, liderados pela família Alencar, apoia-
ram a Revolução Pernambucana. O movimento, que se restringiu
ao município do Cariri, especialmente na cidade do Crato, foi rapi-
damente sufocado.
Em 1824, após a independência, foi a vez dos cearenses das
cidades do Crato, Icó e Quixeramobim demonstrarem sua insatisfa-
ção com o governo imperial. Assim eles se aderiram aos revoltosos
pernambucanos na Confederação do Equador.
No século XIX, vários fatos marcaram a história do Ceará, como
o fim da escravidão no Estado, em 25 de março de 1884, antes da
Lei Áurea, assinada em 1888. O Ceará foi portanto o primeiro esta-
do brasileiro a abolir a escravidão. Um cearense se destacou nessa
época: o jangadeiro Francisco José do Nascimento que se recusou
a transportar escravos em sua jangada. José do Nascimento ficou
conhecido como Dragão do Mar (atualmente nome de um centro
cultural em Fortaleza).
Entre 1896 e 1912, o comendador Antônio Pinto Nogueira
Accioly governou o Estado de forma autoritária e monolítica. Seu
mandato ficou conhecido como a “Política Aciolina” que deu início
ao surgimento de diversos movimentos messiânicos, alguns deles
liderados por Antônio Conselheiro, Padre Ibiapina, Padre Cícero e o
beato Zé Lourenço. Os movimentos foram uma forma que a popula-
ção encontrou de fugir da miséria a qual se encontrava a região. Foi
também nessa época que surgiu o movimento do cangaço, liderado
por Lampião.
Nos anos 30, cerca de 3 mil pessoas se reuniram, sob a lideran-
ça do beato Zé Lourenço, na região no sítio Baixa Danta, em Juazeiro
do Norte. O sítio prosperou e desagradou a elite cearense. Em se-
tembro de 1936, a comunidade foi dispersa e o sítio incendiado e
bombardeado. O beato e seus seguidores rumaram para uma nova
comunidade. Alguns moradores resolveram se vingar e preparam
uma emboscada, que culminou num verdadeiro massacre. O episó-
dio ficou conhecido como “Caldeirão”.
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Nos anos 40, com a Segunda Guerra Mundial, foi montado uma
base norte-americana no Ceará mudando os costumes da popula-
ção, que passou a realizar diversos manifestos contra o nazismo.
Também na mesma década, o governo, afim de estimular a migra-
ção dos sertanejos para a Amazônia realizou uma intensa propagan-
da. Esse contingente formou o “Exército da Borracha”, que trabalha-
ram na exploração do látex das seringüeiras. Milhares de cearenses
migraram para o Norte e acabaram morrendo no combate entre
Estados Unidos e Aliados com os exércitos do Eixo, sem os seringais
da Ásia para abastecê-los.
Fonte: www.secult.ce.gov.br
O TERRITÓRIO CEARENSE NA FORMAÇÃO NACIONAL
A expansão capitalista européia produziu espacialidades que
foram importantes na formação do território brasileiro. Um pro-
cesso nem sempre contínuo, que se iniciou com a colonização ao
associar uma soma considerável de capitais com formas primitivas
de escravidão.
Tal combinação permitiu a expropriação da população nativa e
o desmatamento de grandes porções do espaço pelo extrativismo,
que seria depois ampliado pela produção agrícola e o beneficia-
mento da cana-de-açúcar, além da pecuária extensiva.
Neste capítulo, procura-se resgatar o processo de uso e de ocu-
pação do espaço na formação do território brasileiro e, consequen-
temente, na confi guração do território cearense.
Observa-se tal movimento no contexto de integração entre o
sertão e as áreas de colonização portuguesa, com seus movimentos
populacionais e correntes migratórias dos principais centros (Salva-
dor e Olinda). Relacionam-se os deslocamentos com a ampliação da
fronteira agrícola e a apropriação de terras para o criatório de bo-
vinos e equinos, suprindo às necessidades de alimento e de tração
animal dos lugares de produção para exportação, conforme maio-
res detalhes a seguir.
A Formação do Território Nacional
O território dominado pelos portugueses, desde 1500, já havia
sido antes povoado por diversas tribos indígenas. Assim, a expro-
priação de terra das populações nativas e a devastação das florestas
litorâneas pelo colonizador deram-se desde o século XVI. A atuação
da metrópole portuguesa visava à expansão capitalista necessária à
acumulação ampliada do capital mercantil, sendo introduzidas for-
mas antigas de escravidão para o cultivo da cana-de-açúcar.
Os índios que não se submeteram ao processo de colonização,
pois fizeram resistência à capitulação de seus territórios e à escra-
vidão, entraram em confronto com o colonizador (com seus servos
e vassalos), movimentando-se pelo território em busca de locais
de resistência e de sobrevivência alternativas ao jugo português
(ARAÚJO; CARLEIAL, 2001).
A ocupação do território brasileiro fez-se, inicialmente, pelo
litoral (cultivo da cana-deaçúcar) e foi adentrando para o interior
com atividades complementares, contando com a presença de
rios caudalosos, de fundamental importância para o transporte e
o acesso às áreas de florestas, destacando-se o São Francisco, o Pa-
raguaçu, dentre outros. Assim, os engenhos tanto localizaram-se no
litoral como em áreas de várzeas, nas margens de rios ou em canais,
contribuindo para a formação dos povoados e vilas mais importan-
tes. Hoje, nestas áreas, concentra-se a maior parte da população
(ANDRADE, 1995).
As condições naturais e a proximidade com a metrópole euro-
péia, de certa forma, deter minaram as primeiras formas de ocu-
pação portuguesa no espaço brasileiro. Os indígenas tanto avança-
ram para o confronto, nessas terras banhadas pelos principais rios,
134
quanto seguiram em sentido contrário, adentrando em áreas ainda
pouco exploradas, e situando-se, estrategicamente, em pontos de
alto relevo (nas montanhas e serras) para a resistência e o refúgio.
Distante do litoral e a montante dos rios navegáveis, alguns
povoados surgiram em torno da pecuária e da agricultura de sub-
sistência, com a presença dos pequenos engenhos. Essa produção
sertaneja necessitava de animais para ser escoada internamente,
bem como para chegar até o litoral e seguir por via marítima aos
diferentes pontos do país, lugares que, na sequência, também se
transformaram em povoados (IPLANCE, 1982).
Mas, a ocupação portuguesa não teve um movimento de opo-
sição proveniente apenas da população nativa. A efetivação da
conquista com a exploração sistemática da colônia portuguesa re-
quereu combate a corsários e confl ito com outras metrópoles eu-
ropéias dominantes. Em particular, os corsários exploravam o litoral
clandestinamente e fundavam feitorias, tais como: Itamaracá, em
Pernambuco, Santa Cruz, na Bahia e Cabo Frio, no Rio de Janeiro
(ANDRADE, 1995).
Esta divisão de forças com as demais metrópoles européias
poderosas suscitou a fragmentação do território brasileiro em 15
capitanias hereditárias, na quarta década do séculoXVI, seguindo o
modelo das ilhas do Atlântico, embora não obtendo o mesmo su-
cesso. Ascapitanias tiveram destinos bem diferentes: algumas se-
quer foram ocupadas, a exemplo doMaranhão, Ceará, Rio Grande
e Santana; outras tiveram um pequeno povoamento inicial, coma
implantação de vilas e de engenhos de açúcar, fracassando, porém,
em decorrência de váriosfatores (Itamaracá, Ilhéus, Porto Seguro,
Espírito Santo, Paraíba do Sul e Santo Amaro); e houve sucesso limi-
tado às capitanias de Pernambuco e de São Vicente, com a expan-
são de culturastropicais, que deram surgimento às vilas e povoados
no seu entorno (ANDRADE, 1995).
O sistema de capitanias não duraria muito no Brasil, embora a
alternativa seguinte aindanão rompesse com o domínio português
e abafasse o sentimento nacionalista que estava emergindo no
território brasileiro. Este sistema que dependia de Lisboa, possuía
relativa autonomia,por serem administradas por seus Donatários
retrocedeu para um modelo de total centralização administrativa,
que era o Governo-Geral. A capitania da Bahia e a cidade de Salva-
dor teriam sido escolhidas como sede para a capital do Brasil, des-
locando o poder da zona canavieiraapenas de um lugar para outro,
mantendo-se na faixa litorânea (IPLANCE, 1982).
A influência da Bahia e do Sudeste cresceu com a expansão ter-
ritorial do fi nal do séculoXVI, quando os bandeirantes retornaram
do interior do continente após o movimento que fi -zeram para pro-
curar pedras e metais preciosos. Andrade (1995, p. 22) observa no
número deescravos trazidos para o Sudeste com as Bandeiras uma
dupla consequência: “a expansão territorial e o despovoamento do
interior”. Na Bahia, as correntes migratórias buscavam o desenvol-
vimento da pecuária e a proteção de vilas e fazendas próximas ao
litoral contra o ataque deíndios. Mas pelas necessidades de supor-
te à produção principal (cana-de-açúcar), emergiu ummovimento
contrário, partindo do Recôncavo para os Sertões, sendo feito pe-
los grandes criadores de gado. As fazendas estendiam-se do morro
do Chapéu, na Bahia, até o rio das Velhas,em Minas Gerais. O fato
de a pecuária e a mineração não absorverem grandes contingen-
tes demão-de-obra, assim como a agricultura, que fi cou restrita ao
alimento de subsistência, foramos motivos pelos quais os centros
urbanos de expressão nos Sertões Nordestinos tiveram relativo re-
tardo em relação àqueles dos espaços litorâneos.
A divisão territorial do trabalho naquele período fazia-se pela
ocupação litorânea do açúcar e a ocupação do interior pelo gado,
além da extração de minerais preciosos. Isto é, a partirde Pernam-
buco, Bahia e São Vicente, a ocupação do interior seguiu caminhos
e motivos variados: para o Nordeste, a procura de pastagens deu
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
origem à formação de grandes latifúndios;para o Sul, o trabalho es-
cravo indígena e a descoberta das minas de ouro e diamantes ori-
ginaram três novas capitanias- Minas Gerais, Goiás e Mato Grosso.
No século XVIII, o domínio dos latifúndios já se fazia presen-
te, sendo expressivo naBahia, no território banhado pelo Rio São
Francisco e no Sertão Setentrional do Nordeste,incluindo o Estado
do Ceará. A ocupação destes territórios está associada tanto à eco-
nomiaaçucareira quanto à pecuária extensiva, sendo que, no últi-
mo caso, a exploração da terra sedava por sesmeiros e por sitiantes
posseiros.
Ainda de acordo com Andrade (op. cit., p. 148), o gado teve
grande importância na formação do território nordestino, em es-
pecial no Sertão e no Litoral Setentrional, embora apareçaem toda
extensão da região. As necessidades de terras motivaram as con-
cessões de sesmarias,nas áreas sertanejas, em direção ao Rio São
Francisco. Vaqueiros e prepostos ocupavam terrase estabeleciam
currais na margem esquerda do rio, no território de Pernambuco
até chegar aoPiauí e ao Cariri cearense.
As sesmarias consistiam em grandes extensões de terras dos
Sertões Nordestinos quemotivavam as disputas de famílias. Isto é,
a conquista do sertão foi marcada pela luta entreos poderosos (em
particular, de Salvador) e aqueles que, sem prestígio para obter ter-
ras, assumiram a condição de foreiros. Iniciava-se o arrendamento
da terra e as relações clientelísticasentre proprietários e trabalha-
dores. Estes foreiros, na Bahia, eram colocados sob a proteçãodos
“grãos-senhores”, ao reconhecê-los com domínio sobre a terra,
comprometendo-se com opagamento de 10 mil réis, em foro, por
um lote de uma légua de terra em quadra, dando margem à forma-
ção de sítios a partir dos currais de reses.
Na luta pela ocupação das terras férteis entre proprietários de
currais de gado e população nativa, teve início a Guerra dos Bárba-
ros que durou dez anos, aniquilando várias tribose conduzindo ao
aldeamento dos remanescentes, à escravização de índios e à forma-
ção deagregados nas fazendas de gado. Assim se deu a ocupação
do Ceará, Rio Grande do Norte equase toda Paraíba. Aqui o sistema
de criação era o mesmo do Agreste, o que as diferenciavaeram as
fazendas serem mais importantes, mais extensas e terem maior nú-
mero de cabeças(ANDRADE, 1989).
A pecuária, sem dúvida, foi o modelo de produção que deter-
minou a ocupação dos SertõesNordestinos. No séc. XVII, os “cur-
rais” estavam relacionados às duas correntes que adentraram para
o interior. Os “currais baianos se estabeleceram à margem direita
do São Francisco epelas ribeiras do Rio das Velhas (território Mi-
neiro), das Rãs, Parnamirim, Jacuipe, Itapecuru,Real, Várzea Barris
e Sergipe. E, os “currais” pernambucanos, assentados à margem es-
querdado São Francisco e nos vales do Rio Preto, Guaraira, Corren-
te, Pajeú, Moxotó, São Miguel, emAlagoas, do Paraíba do Norte, do
Piranha, Açu, do Apodi, do Jaguaribe, do Acaraú, do Piauíe até do
Parnaíba. Ainda conforme Andrade (2005), se estendia desde Olin-
da até a fronteirado Maranhão a Oeste.
O caminho do gado de Olinda e, posteriormente, de Recife ser-
viu para o surgimento depequenas povoações e vilas nos sertões
do Nordeste. De Olinda, se dirigia para o Norte porGoiana, Espírito
Santo (PB), Mamanguape, Canguaretama, Papari, São José do Mi-
pibu, Natal,Açu, Mossoró, Praia do Tibau (RN), Aracati e Fortaleza
(CE). Outra estrada que fazia escoar ogado piauiense para Olinda se
fazia através do Ceará, Paraíba e Pernambuco, partindo do Piauíe,
em Crateús, cruzando várias localidades até chegar a Olinda (IPLAN-
CE, 1982).
Constata-se, portanto, que o território nordestino foi confi
gurado visando tanto o mercadoexterno, para suprir a metrópole
portuguesa de bens e mercadorias, quanto o fornecimento alimen-
tar do mercado interno. Nos espaços da produção açucareira hou-
ve abundância e riquezamontada na escravidão indígena e negra,
135
mas nos espaços da pecuária contou-se apenas como trabalho de
poucos escravos, que foi substituído pelo trabalhador agregado à
fazenda, dandoorigem aos parceiros e posseiros, ou pequenos pro-
dutores de subsistência, que ainda hoje perduram em algumas lo-
calidades.
O Processo de Formação Territorial do Ceará
O processo de formação do território do Ceará pode ser visto
pela ocupação desta capitania pelos europeus, que aconteceu de
forma tardia, comparada à conquista da zona da mata nordestina
ou ao litoral açucareiro, cuja ocupação foi no início do século XVI.
No território da pecuária no Nordeste, ela só vem acontecer no fi
nal do século XVII. A produção açucareira avançava pelas terras do
litoral, desde a Paraíba até a Bahia, enquanto a pecuária, atividade
subsidiária, expandia-se para o interior. Desta forma, a interioriza-
ção das capitanias do Ceará, Paraíba e Rio Grande do Norte se de-
ram pela formação de territórios da pecuária, onde as populações
nativas foram dizimadas em função da mercantilização do território,
além da subordinação ao europeu, como retrata Pinheiro (2000).
“As terras deveriam ser doadas de acordo com o número de
índios de cada aldeia. Nesse caso o que prevalecia era a noção mer-
cantil de propriedade, deixando-se de lado não só todo o caráter
simbólico do território como a necessidade de áreas de dispersão,
que era um dado marcante no modo de vida dos povos originários.”
(2000, p. 23).
É importante ressaltar que o confl ito entre colonizadores e po-
vos indígenas acentuou-se em todo o Nordeste, em função das ati-
vidades desenvolvidas e do processo de “limpeza” dos nativos para
a efetivação da produção mercantil. No Ceará, a problemática foi
a mesma, pois, à medida em que as terras foram sendo ocupadas
pela pecuária, ia-se expulsando indígenas.
No contexto geral da colonização, cabe destacar a atuação dos
sesmeiros e dos bandeirantes no processo de restrição do território
dos povos indígenas.
A pecuária possibilitou a ocupação da capitania do Ceará a par-
tir da necessidade de terra para o desenvolvimento da atividade.
As primeiras doações de sesmarias ocorreram no período de 1678-
1782, nas imediações do Rio Jaguaribe no sentido Aracati para o
Sul, em direção ao Rio Salgado.
“Das 2.378 datas solicitadas, num período de mais de um sécu-
lo e meio, 91% justifi cava a necessidade de terra para ocupar com
a pecuária. [...] Entre 1679-1699, num período de 20 anos, foram
doadas 261 sesmarias, o que representa uma média de 13 cartas ao
ano. [...] entre 1700 e 1740, num período de 40 anos foram 1.700
sesmarias, representando uma média de 42 sesmarias por ano. [...]
há um subperíodo entre 1700-1720. Nestes decênios foram distri-
buídas 932 cartas, dando uma média de 46 por ano.” (op. cit, p. 30).
Ainda segundo Pinheiro (2000), a ocupação da capitania do
Ceará se consolida em 1720,com a transformação do território dos
indígenas em território da pecuária. Tal atividade inviabilizou o uso
de mão-de-obra escrava negra, pelos altos preços diante dos va-
lores obtidos comos produtos agrícolas no mercado interno. Por-
tanto, necessitou de mão-de-obra livre e migrante de outras áreas
de produção, além de parte da população indígena que havia sido
aculturadae catequizada nos aldeamentos indígenas. Daí porque a
expansão das culturas agrícolas, emtermos de áreas, fi cou restrita
à agricultura de subsistência.
Discute-se, contudo, que a agricultura não expandiu neste pe-
ríodo colonial devido tanto às grandes distâncias do mercado (en-
tre sertão e litoral), quanto às péssimas condiçõesdas estradas que,
assim, reduziam a comercialização interna dos produtos agrícolas
(GIRÃO,1995, p.36). Mas, não se pode deixar de considerar o fato
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
de que havia uma agricultura desubsistência sendo praticada pelos
trabalhadores das fazendas pecuárias, que se mantinhampratica-
mente auto-sufi cientes, não fosse a importação de determinados
produtos vindos daMetrópole ou das principais Vilas. O algodão é
um exemplo desta fase, em que a agricultura eo beneficiamento
artesanal eram praticados apenas para o consumo de servos e tra-
balhadoresdos latifúndios.
Além disso, desde os primórdios da ocupação do território cea-
rense pode-se falar de uma espécie de industrialização e urbaniza-
ção no Estado, que teria se formado a partir da indústria da carne
seca, ou da charqueada, e do comércio que se desenvolveu no seu
entorno. Tal processo surgiu como estratégia para superar a concor-
rência e para minimizar o fato de o gado sofrer consideravelmente
com seu transporte para o mercado interno, em direção às zonas
produtoras de cana-de-açúcar, inclusive para áreas de mineração.
A charqueada foi uma espécie de benefi ciamento que se fez à
carne do gado para evitar as perdas e manter-se na concorrência do
mercado. Tanto havia perda por mortalidade quanto pela redução
do peso do rebanho ao fi nal do percurso, entre as fazendas e as
feiras, onde seriam vendidos (op. cit., p.38).
O beneficiamento da carne do gado proporcionou uma nova
expressão econômica ao território cearense, pois possibilitou uma
outra estratégia de participação no mercado interno deabasteci-
mento alimentar para as principais regiões produtoras. Quando o
ciclo econômico dacana-de-açúcar esteve localizado em Pernambu-
co, o gado poderia ser transportado vivo, por rotas terrestres que
abriam novas estradas e ocupações nos territórios cearense, per-
nambucano, se extendendo até a Bahia. Entretanto, com o desloca-
mento da economia, através do cicloda mineração, para o sudeste
do país (Minas Gerais), havia a necessidade de outra inserção do
principal produto cearense no mercado interno.
A “industrialização” da carne, contudo, não permaneceu como
um modo de saber fazerapenas dos cearenses. Tal técnica migrou
para longe, chegando ao Rio Grande do Sul, atravésde viajantes que
conheciam a arte do benefi ciamento da carne do sol, adaptando-a
para a realidade do clima frio e úmido dos pampas gaúchos. Assim,
enquanto parte do rebanho cearenseera dizimada pela grande seca
(1790-1793), os produtores do sul, há mais de uma década,apro-
veitavam os altos níveis de produtividade de seu rebanho, favoreci-
dos por pastagens naturais, para avançar e concorrer com o benefi
ciamento da carne. Os sulistas aplicavam preçosalternativos para
atingir o principal mercado interno- a zona da mineração. As locali-
dadesvizinhas da zona produtora de Aracati (Açu e Mossoró), per-
tencentes ao Rio Grande do Norte,também tiveram acesso à técnica
e instalaram ofi cinas que foram, contudo, controladas pelaProvín-
cia de Pernambuco, que também se benefi ciava de parte da riqueza
gerada pelo Ceará(GIRÃO, 1995, p.71-72).
Segundo pesquisa histórica do IPLANCE (1982, p.36) “o Cea-
rá participou de uma formaexclusivamente dependente da zona
produtora de açúcar, e, indiretamente, de Portugal”. Masnão ha-
via somente dependência de produtos e tecnologias importadas,
houve também sangriade recursos que muito atrasou a ocupação e
o desenvolvimento cearense, cessando somente aofinal do século
XVIII (1799), com a separação das duas províncias. Isto signifi cou
que, durantetodo período do gado e do charque, parte da riqueza
produzida pelo território cearense foradestinada ao território per-
nambucano, além da metrópole portuguesa colonizadora.
Nesse momento de emancipação política da província do Ceará
inicia-se um novo ciclo econômico, o do algodão, que seria favore-
cido pelos novos rumos políticos e econômicos tomados em níveis
nacionais e mundiais.
O algodão já era explorado no território nordestino desde o
início de seu povoamentocomo forma de suprir os trabalhadores
de tecidos para suas confecções pessoais e domésticas,como já co-
136
mentado anteriormente. Contudo, em termos de mercado externo,
ainda em 1777, osprodutores e comerciantes cearenses de algodão
tentaram atingir o mercado europeu, atravésde Portugal. Mas as
relações de subordinação à Capitania de Pernambuco impediram
esta intenção mercadológica e, de certo modo, contiveram a pro-
dução. Mas foi a abertura dos Portos,em 1808, que permitiu, não
apenas o Ceará abrir-se para o mundo, bem como os investidoresin-
ternacionais passarem a aplicar capital em território cearense, com
destaque para os comerciantes portugueses e ingleses em Fortaleza
(IPLANCE, 1982, p.36).
Em particular, a economia algodoeira motivou a fi xação e a
imigração de trabalhadores,além de demandar o trabalho da po-
pulação indígena residente nos aldeamentos ou sob o controle dos
padres e jesuítas nas missões. Entretanto, o auge desta economia
no território cearense e nordestino se deu durante a Guerra de Se-
cessão dos Estados Unidos (1861-1865), que erao principal fornece-
dor desta matéria-prima no mercado europeu têxtil.
O algodão foi uma cultura que se adequou à realidade cearense
não apenas em termosnaturais, mas sociais e econômicos, tal como
foi brevemente resumido no parágrafo seguinte:“Uma nova fase
inicia-se na economia do Ceará, em fi ns do Século XVIII, quandoo
algodão surge como negócio altamente rentável, adaptando-se ao
clima da zonasemi-árida, bem como ao sistema existente, fornecen-
do, das folhas, a alimentaçãopara o gado e liberando área para a
agricultura de subsistência. A expansão das exportações de algodão
acentua-se no século XIX, graças à demanda por matérias-primas,
provocada pela Revolução Industrial.” (IPLANCE, 1982, p.36)
A Capitania experimentaria outros ciclos econômicos, sem dei-
xar de obter riqueza pela pecuária consorciada ao algodão. Assim,
entraria em nova fase de ocupação e uso de seu território, tal como
foi observado por diversos historiadores e geógrafos, dentre eles
cita-se Silva (2000).
A cana-de-açúcar e o café tiveram pouca importância no ter-
ritório cearense, pois nuncachegaram a ser produto principal ou
monocultura, afi nal o regime de semi-aridez que assolaquase todo
território cearense, torna-o impróprio para tais culturas, ficando
restritas a determinadas áreas de exceção. A título de exemplifi
cação, inicia-se com o plantio de canaviais,que deram sustento ao
mercado interno pelo fornecimento de alimentos, e, em 1840, tais
canaviais, com suas matas adjacentes, foram transformados em
cafezais, como se exemplifi cara nasSerras de Meruoca, Baturité,
Ibiapaba, além de parte do Cariri cearense. Ceará e Pernambuco-
tornaram-se exportadores de café em determinados momentos fa-
voráveis ao mercado externoe, em Baturité (CE), surge uma peque-
na nobreza dos proprietários dos cafezais, a exemplo doque havia
no sudeste do país.
A economia algodoeira e a produção de cana e de café, entre-
tanto, não foram a base do período inicial que chamamos de confi
guração do território cearense, apesar de sua contribuição na proli-
feração de cidades e de municípios.
A Configuração Inicial do Território Cearense
As análises históricas sobre a ocupação do território cearense
referem-se a duas possibilidades: uma decorrente da imigração in-
terna, ou dos deslocamentos das atividades subsidiáriasà economia
principal da Colônia; ou aquela referente à defesa do território con-
tra as investidasde outros países europeus interessados em explo-
rar esta porção da América recém descoberta (IPLANCE, 1982). Sem
entrar no mérito da questão, considera-se que ambas as situações-
contribuíram para a formação de cidades e municípios e merecem,
portanto, atenção destetrabalho.
Como consequência da defesa territorial e dos aldeamentos, as
vilas surgiram também por razões econômicas, que foram a pecuá-
ria, com suas rotas e percursos no mercado interno, além de seus
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
efeitos multiplicadores. Pode-se observar, portanto, dois grandes
períodos dedefinição das primeiras células básicas do Estado, que
chamamos de confi guração inicial doterritório, que estaria sendo
formado pelas primeiras 16 Vilas, que deram origem aos atuais184
municípios cearenses. O primeiro período foi relativo ao início da
ocupação, referente àcolonização portuguesa e à retirada do indí-
gena do território que seria destinado à pecuária(de 1699 a 1762).
No segundo momento, a atividade pecuária teria desencadeado um
fl uxo comercial e de serviços a partir de seus produtos.
As vilas foram erguidas à princípio nas regiões litorâneas, ratifi
cando a hipótese de defesa, tendo em vista que a economia pecuá-
ria nascente se fazia no sentido contrário, do sertão para o litoral,
ou internamente no sentido leste e oeste, quase que reconfiguran-
do os caminhosdos primeiros migrantes baianos e pernambucanos
(Figura1). Foram poucos os casos de Vilaserguidas para a defesa do
litoral cearense: a Vila de Aquiraz, criada em 1699 e a de Fortaleza,em
1725. As vilas oriundas da penetração pernambucana, com um raio
de ação maior sobreo território cearense, surgiram do movimento
leste-oeste, do Aracati (1747) em direção aoterritório do Piauí, es-
praiando-se também do norte para o sul, saindo também do Aracati,
peloJaguaribe, até a vila de Icó (1735). A penetração baiana, por sua
vez, teria sido feita pelo sul doEstado, através dos vales dos Rios Sal-
gado e Jaguaribe e passando por Crato (criado em 1762)até a Paraíba.
Ainda na fase das primeiras vilas, destacam-se aquelas que foram eri-
gidas emfunção do aldeamento indígena, que foram: Viçosa do Ceará
(1759), Caucaia (1759) e Baturité(1762) (vide Figura 1).
Até 1758, havia somente Aquiraz, Fortaleza, Icó e Aracati. Esta
data corresponde a ummarco na instalação de Vilas, quando os al-
deamentos indígenas foram elevados a categoria deVila e os povos
nativos supostamente seriam igualados aos colonos, de acordo com
Pinheiro.
“[...] a partir de 1758, as aldeias indígenas foram transformadas
em vilas. Com a expulsão dos jesuítas, a administração dos povos
indígenas passou para a órbita laica e os povos nativos foram igua-
lados aos demais moradores.” (2000, p. 46)
137
Diz-se que somente por hipótese houve uma igualação de di-
reitos, pois, conforme análise anterior, os indígenas foram contro-
lados como mão-de-obra semi-escrava nestas aldeias e depois nas
Vilas, servindo de trabalhadores para as novas Vilas emancipadas.
Na segunda fase, intensifi ca-se o criatório e o comércio do
gado, bem como o benefi ciamento da carne e do couro para o mer-
cado interno, fatos que impulsionaram a formação das outras oito
primeiras Vilas. Na bacia do Banabuiu-Quixeramobim prosperou a
primeira Vila da região central do Estado, que foi a de Quixeramo-
bim (1789); As bacias do Acaraú e do Coreaú tornaram-se os ber-
ços das vilas de Sobral (1766), Granja (1776) e Guaraciaba do Norte
(1791); assim como a bacia do Rio Jaguaribe deu origem às vilas de
Russas (1799) e Tauá (1801) na bacia do Salgado foram criadas as
Vilas de Jardim (1814) e Lavras da Mangabeira (1816) (Figura 2 e
Quadro 1).
Assim, em pouco mais de um século, entre 1699 a 1822, já ha-
via uma relativa concentração populacional e de Vilas ao longo dos
Rios Jaguaribe-Salgado, Acaraú e do Coreaú, com menor destaque
para as bacias do Banabuiu-Quixeramobim.
Cabe destacar que o Ceará, com seu espaço quase totalmente
exposto ao regime de semiaridez, encontrou possibilidades de pe-
cuária extensiva ao longo das margens de seus rios intermitentes.
O historiador Geraldo Nobre comenta que as sesmarias ocupavam
as margens dos rios de forma perpendicular, talvez para possibilitar
um maior número de benefi ciados com este recurso tão escasso no
semi-árido, que é a água potável:
“As sesmarias geralmente eram 3x1, 3x2, 3x3, 2x1. Que signifi
ca três léguas à margem do rio e uma légua de largura e assim por
diante. Assim, as fazendas se constituíam em regra com três léguas
dispostas ao longo de um curso de água por uma de largura, sendo
meia para a margem, as léguas eram desiguais entre si e quase sem-
pre pequenas.” (NOBRE apud MAPURUNGA, 2003, p.171)
Além disso, chama-se atenção para o fato de que, nestes pri-
mórdios da Capitania do Ceará, as sesmarias iam sendo ocupadas
deixando espaços vazios entre elas, ou seja, sem limites definidos,
colocando-se tal com uma fronteira de faixa, vista na concepção de
Mattos (1990).
Tais espaços vazios foram sendo ocupados por posseiros, ge-
rando confl ito com os latifundiários vizinhos, visto que seus limi-
tes não eram bem demarcados ou protegidos, tendendo o gado a
ultrapassá-los, provocando perdas, queixas, desavenças e mortes.
Em 1850, com a lei das Terras, tais glebas foram consideradas devo-
lutas e somente poderiam ser adquiridas mediante compra. O de-
poimento de Nobre sobre as terras devolutas no Ceará é bastante
elucidativo da questão:
“É que elas [terras devolutas] existiam limitando as fazendas
entre si. Uma légua de terra permanecia devoluta entre elas. Nes-
ses espaços, os donos das fazendas não podiam levantar pontes ou
quaisquer outras construções, pois a sua utilidade era de servir de
marco divisório, pela ausência de muros e cercas na região. Tal me-
dida buscava evitar a mistura entre as cabeças dos reb nhos e as
incursões do gado nas plantações vizinhas e, mesmo, o seu extravio.
A idéia era evitar também confrontos entre os vizinhos”. (NOBRE
apud MAPURUNGA, 2003, p. 172).
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ

Neste período colonial, portanto, o gado foi o grande responsável não apenas pela permanência do homem no sertão, mas também
pela movimentação e expansão destas áreas e,
posteriormente, pelo início da urbanização. Além disso, surgiram diversas outras Vilas que assumiram funções de destaque na econo-
mia sertaneja, seja como entreposto para parada e recuperação do gado, no cruzamento de rotas para o mercado, ou ainda nas cidades
litorâneas, que se especializaram no benefi ciamento da carne salgada com destino a locais mais longínquos.
Dentre as Vilas erigidas pelo maior peso da atividade pecuária destacam-se: Icó, Sobral, Quixeramobim, Russas e Tauá.As charqueadas
e alguns dos subprodutos do couro iniciaram-se em Aracati, como principal entreposto marítimo, que fazia entrega para Pernambuco e
de lá saíam para as áreas demineração e para a metrópole portuguesa (IPLANCE, 1982, p. 56). Conforme Girão (1995,p. 65), as ofi cinas
que se instalaram em Aracati começaram a desenvolver suas atividades apartir da primeira década do século XVIII. Araújo (2002, s/p.), por
sua vez, observa que taisoficinas rapidamente se expandiram, associadas às atividades terciárias de prestação de serviços (administrativa,
comunicação, fi nanceiro, comercial e etc.), atraindo bastante populaçãopara o local, inclusive de estrangeiros, ampliando e enriquecendo
a construção dos principaisequipamentos e de moradias.
Mas nem toda vila se prestava ao benefi ciamento da carne (ou para instalar ofi cinas). Erade grande importância, por exemplo, que
o local dispusesse de condições para extração dosal marinho, além de permitir a embarcação e o transporte por cabotagem, o que impli-
cavana existência de uma enseada natural (barras de rios). No território da Vila de Granja, maisespecifi camente na localidade praiana de
Camocim, e na Vila de Sobral, no porto de Acaraú,as condições ambientais também favoreciam (barra do rio, clima e extração de sal) o
desenvolvimento de ofi cinas de carne seca, tal como comprovado por vários historiadores, dentre elesValdelice Girão:
“As povoações de Aracati, Granja, Camocim e Acaraú, possuíam as condiçõesexigidas. Ali, em toscas ofi cinas, passou a ser fabricado
um tipo de carne seca,não prensada, moderadamente salgada e desidratada ao sol e ao vento, por temponecessário à sua conservação.
Isso com o aperfeiçoamento da técnica empregadapelo índio, transferida ao vaqueiro, no preparo da carne seca, ainda hoje comumnas
regiões sertanejas nordestinas-a chamada carne-de-sol.” (1995, p.65)
Em resumo, quando se quer reportar a este quadro inicial que conformou as primeirasVilas do território cearense com suas fronteiras,
tal qual hoje se conhece, pode-se atribuirao fato econômico da pecuária extensiva e de sua comercialização, além do benefi ciamentode
seus principais produtos (carne e couro). Uma produção que reunida à do Piauí, foi levadaem direção aos mercados interno e externo,
tanto por deslocamento interno quanto utilizandotransporte marítimo. Tais trajetórias comerciais teriam expandido os movimentos de
instalação de fazendas, bem como haveria fomentado pontos de entrepostos e de portos marítimospara circulação dos principais produtos
exportados e importados, defi nindo rotas que ligavamos diversos quadrantes do território cearense.
As vilas foram as menores unidades territoriais com autonomia política e administrativa,característica do território brasileiro em for-
mação, da fase da colonização até o fi nal do séculoXIX. A vila é equivalente a município na divisão administrativa de origem romana, cuja
designação foi adotada na Península Ibérica e transferida de Portugal para suas colônias, conformeFurtado (2007, p.202-203)

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Ainda neste período, designava-se como termo “o território da
vila, cujos limites são imprecisos; tinha sua sede nas vilas ou cidades
respectivas; era dividido em freguesias (que é um conceito eclesiás-
tico) [...]” (op.cit., p.203).
A partir de tais conceitos, pode-se entender melhor a Carta
Marítima e Geográfi ca da Capitania do Ceará, elaborada por An-
tonio José da Silva Paulet, em 1817, sobre a qual se trabalhou os
principais destaques (Figura 3). Nesta Carta, os territórios de 13 das
antigas Vilas são delimitados e considerados como Termos, cujas
sedes lhe prestam o nome. Verifi cam-se algumas diferenciações
em relação à Figura 2 construída para representar essa fase inicial
de configuração do território cearense.
À primeira vista, cada um dos 16 municípios que formaram as
células básicas originais do território cearense está representado
nesta Carta de 1817, com exceção das vilas erigidas posteriormente
a esta data que, na ocasião, ainda eram povoados: a Villa de Lavras
da Mangabeira (antigo Povoado de São Vicente de Lavras), incluída
no Termo da Villa de Icó. Outros dois casos chamam ainda atenção:
Caucaia (antiga Villa de Soire) por não possuir um território deli-
mitado, fazendo parte do Termo da Villa de Fortaleza; ao contrá-
rio, Baturité (antiga Villa de Monte Mor O Novo), apesar de estar
delimitado por território específi co, não estava sendo identificado
como um Termo e nem fazia parte de outro.
Assim, o desenvolvimento e a evolução político-administrativa
do Estado estiveram e estão relacionados às atividades sociais, eco-
nômicas, políticas e culturais que se desenvolverama partir deste
período colonial. As primeiras Vilas fi rmaram-se como células bá-
sicas originais,com múltiplas funções dentro da economia pecuá-
ria, como: produtoras, comerciais, administrativas, industriais e de
serviços. Algumas com mais de uma função adotada em períodos-
diferentes, e com movimentos de crescimento e de estagnação na
história do Ceará e do Brasil,tal qual pode-se acompanhar nos des-
dobramentos seguintes sobre o território cearense.
139
FORMAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO CEARÁ E A BASE
LEGAL
A retrospectiva da formação territorial nacional possibilitou
analisar os fatores econômicos como determinantes dos fatores
políticos e sociais na confi guração básica do território cearense.
O modelo de ocupação do Ceará traçado pela pecuária extensiva
deu-se, praticamente,no século XVIII, atendendo aos interesses dos
pecuaristas, diante da necessidade de grandesextensões de terras
para a atividade, infl uenciando o surgimento de confl itos e de
manipulação/dominação política da classe trabalhadora.Após essa
confi guração básica, o território seria intensamente fragmentado
por ação degrandes proprietários de terra ou latifundiários, cuja do-
minação política se fazia sentir desdeas fazendas de criação do gado
e de produção do algodão destinados ao mercado distribuidore em
direção aos centros industriais mais dinâmicos do país. Assim, as es-
truturas de poderpolítico e econômico que comandaram o Estado
do Ceará durante séculos, ainda hoje, mantêmfortes elementos que
se manifestam e se materializam nas relações políticas clientelísti-
cas,nas desigualdades sócio-espaciais e na concentração da renda,
com ampliação da pobreza e da miséria, dentre outros problemas.
Este processo de ocupação, contudo, somente foi acompa-
nhado de uma base legal, que regulamentaria o território como
um todo, bem depois da ocupação e do processo de fragmentação
iniciado durante o Império. Apesar da propriedade privada da ter-
ra ser fundamental para a dominação política, não havia interesse
local de registrar, formalmente, a transformação do território mu-
nicipal com suas fronteiras demarcadas empiricamente. E, mesmo
em termos nacionais, houve apenas um determinado momento
político no qual se procurou dar uma coerência e uma organização
territorial interna e fronteiriça ao país, dentro de uma perspectiva
nacionalista, conforme será demonstrado neste capítulo.
Por outro lado, não havia um contingente populacional expres-
sivo que viesse ocupar todo o território das Vilas e fazer pressão so-
bre suas fronteiras. O processo de criação de Vilas, identificado por
Andrade, na província de Minas Gerais, pode ser extensivo às de-
mais províncias brasileiras, qual seja a princípio, as vilas eram muito
distantes umas das outras e praticamente não possuíam fronteiras
bem delimitadas, tal como se apreende da passagem referida por
Andrade:
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
“O povoamento não era continuo, ele se adensava em torno dos garimpos, dando origem as vilas que se situavam muitas vezes, à
grande distância uma das outras [...]. Nos grandes espaços que se estendiam entre estas vilas desenvolveram-se lavouras de subsistência,
voltadas para o seu abastecimento e também atividades pecuárias [...].” (1995, p.22-23)
Portanto, como não havia necessidade de separar as Vilas por fronteiras, e, anteriormente, nas sesmarias, não havia uma delimitação
nítida de grandes regiões brasileiras, tal como nos faz concluir Costa:
“[...] O espaço para o qual reclamavam providências para o Estado Imperial ainda não tinha fronteiras defi nidas capazes de circuns-
crevê-la como região [...].” (2005, p.41)

Por sua vez, a falta de um critério legal para delimitar fronteiras e separar vilas viriaser reclamada, localmente, somente bem mais tar-
de, sendo levantada, parcialmente, ou deacordo com os interesses confl itantes de algumas das partes envolvidas. Portanto, a divisãopolí-
tico-administrativa da atualidade está permeada de problemas, ou seja, com pendênciasde litígios e confl itos de fronteiras tanto entre os
municípios quanto entre outros estados doNordeste. São exemplos de litígio do Ceará: os ocorridos com o Rio Grande do Norte quantoà
defi nição do limite na chapada do Apodi; e com o Piauí, quanto à definição do limite sobrea chapada da Ibiapaba. Áreas consideradas de
exceção do ponto de vista ambiental de umaregião semi-árida como a nordestina.

A Fragmentação do Território Cearense

Apesar de reconhecer que a fragmentação do território cearense teve forte impulso daeconomia algodeira, durante o século XIX,
acompanhada de maciços investimentos em infraestrutura econômica e urbana, não se pode deixar de observar as questões de ordem po-
lítica edemográfi ca.De acordo com Girão apud Rodrigues (1995), as estruturas de poder ligadas à propriedadeda terra, aos latifundiários
que se interpuseram no contexto político local e nacional, fi zeramdas emancipações dos municípios uma relação direta com os interesses
políticos, ao afi rmarque:
“A divisão do território cearense, como acontecia com os demais Estados, esteve sujeita aos inconfessáveis interesses políticos e outros
de ordens diversas não inspirados no bem comum. Criava-se, extinguia-se, restaurava-se Municípios sem obediência à sistema lógico, justo
e geral, e daí a confusão reinante neste âmbito da administração pública.” (1995, p. 22).

Mesmo nos tempos mais remotos, o processo de criação dos municípios também esteve associado ao crescimento e ao movimento
populacional pelo território, mostrando a relação entre o problema de fronteiras municipais e a pressão demográfi ca.
Portanto, procura-se, realizar análise sobre o processo econômico de ocupação do espaço, associado à população. Tais abordagens
são seguidas de considerações sobre a atuação do Estado Brasileiro,31 notadamente quanto às formas de governo e de política nacional e
estadual, para então elucidar-se a discussão do aparato legal no processo de fragmentação do território cearense.

A Questão Populacional Durante a Colônia

No decorrer da formação básica inicial do Estado do Ceará, entre 1699 e 1822, referente à criação das 16 Vilas no período colonial
brasileiro, o contingente populacional era ainda bastante diminuto. Apenas a Vila de Crato detinha uma relativa concentração populacional
(quase 21 mil habitantes), podendo ser considerada a principal vila em termos populacionais, embora não fosse a mais importante em
termos de mercado (Tabela 1).
A explicação para tal destaque populacional estava nas bases de sobrevivência dos trabalhadores. A fartura de água e de terras úmi-
das permitiu uma base agrícola diversifi cada, incluindo cultura da cana-de-açúcar, algodão e pecuária, benefi ciamento da cana (açúcar,
rapadura, melado e outros derivados) e do algodão. Além disso, no Crato deu-se início a um processo de benefi ciamento industrial que
fora importante para a confi guração dos territórios cearense, piauiense e pernambucano. Mas, seriam a intelectualidade e a política as
bases de sustentação mais forte desta vila, que se tornou município-pólo da região sul do estado e cominfluência sobre os estados vizinhos
(AMORA, 1995).

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Tauá, Sobral e Icó foram as demais Vilas de maior atração populacional nesses primórdios da ocupação cearense. Suas funções ad-
ministrativas e suas bases terciárias de comércio e serviços formaram as principais razões para manter a população ali residente, embora
não se comparassem com a Vila de Crato.
Aracati surpreendia pela contradição de ser a principal Vila econômica (industrial, comercial e de serviços), aquela que daria formação
à rede de cidades (SILVA, 2000, p.227), teve pouca expressão em termos populacionais, com menos de 5 mil habitantes. Um contingente
que era, em 1804, quatro vezes menor que a população de Crato.

O Período Correspondente ao Império

No período do Império, considerando o intervalo de anos entre 1823 a 1889, foram erigidas 48 novas Vilas, que somadas às 16 ante-
riores, totalizavam 64 municípios. Na primeira metade do século XIX, o processo era lento e foram criados somente 11 novos municípios,
desmembrados42 de 6 das 16 células originais, estando concentrados do seguinte modo: dois oriundos do desmembramento de Crato
(Barbalha e Milagres) e Sobral (Itapipoca e Acaraú), três do Município de Icó (Jucás,Jaguaribe e Pereiro). Itapipoca apesar de ter sido criado
neste período passou por desmembramento, originando o Município de Itapajé (1849). Entre 1851 e 1889, ao contrário, a fragmentação
territorial foi bem mais acelerada, pois aconteceram 37 emancipações, sendo que das células originais, à exceção de Tauá e Guaraciaba do
Norte, todos os outros 14 municípios deram origem a novos municípios (Quadro 2).
Faz-se destaque ao quantitativo de municípios criados a partir dos municípios de Quixeramobim (4) e Lavras da Mangabeira (3). O
restante dos municípios originou-se de forma quantitativamente homogênea em 26 dos 64 municípios existentes. Neste período, também
passou a fazer parte do Ceará dois municípios (Crateús e Independência) originários da Vila de Marvão pertencentes ao território do Piauí
(Figura 4).
Essas vilas passaram por experiências comuns, enquanto principais territórios de concentração da riqueza pecuária que, associada à
produção do algodão, permitiu que a população local se estabelecesse e pudesse enfrentar as adversidades climáticas.
A economia algodoeira, além de permitir o consórcio com o gado, constituiu-se no grande fomentador econômico da fragmentação
territorial, tendo por suporte a política local e imperial de enfrentamento das questões da seca, pois adequou-se aos sistemas de poder e
de produção vigente.
Conforme Neves (2000), a seca fazia com que se quebrassem as relações paternalistas entre patrão e empregados, que mantinham
um sistema de lealdade dos moradores (votando em seus partidos e representantes políticos) pela reciprocidade dos donos da terra (que
amparavam seus moradores durante a crise climática).
Mas a seca também gerou motivo político para que os governantes locais conseguissem mobilizar recursos para investimentos em
obras, utilizando os trabalhadores rurais como mãode-obra. Assim, conforme Celeste Cordeiro (2000, p. 140-141), a seca afetaria o sistema
político, pois intensifi cava a dependência local ao governo central; ao mesmo tempo, permitia o favorecimento, a barganha e a corrupção
nas eleições.

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Ainda na opinião de Celeste Cordeiro, a política local possuía
características que seriam dadas por essas relações políticas com a
seca, que em resumo expõe:
“A ausência de autonomia provincial, a dependência agravada
nos períodos de seca, a privatização da política, com seu exercício
admini trado a partir de interesses familiares, a utilização dos par-
tidos com objetivos de manutenção do mandonismo local, a impo-
tência do eleitor sertanejo, a força policial como extensão do po-
der dos ‘coronéis’, a vitória política como legalização do arbítrio, o
controle total dos postos da administração, da professora ao juiz, a
violência como forma mais efi caz de intimidação dos adversários.”
(2000, p.77)
Vê-se, portanto, a política sendo assentada em base territorial,
fazendo com que houvesseuma disputa por territórios entre dife-
rentes grupos de poder. Tais fatos, certamente, vinhamcontribuir
com a emancipação dos municípios e com o surgimento de discor-
dância em relaçãoàs fronteiras, a princípio entre as fazendas, de-
pois provocando litígios entre os estados e osmunicípios.
Vários foram os momentos políticos que, durante o Império,
romperam disputas regionaise locais. Para citar apenas os mais im-
portantes, Cruz Filho (1966, p.39-40) faz menção às Vilasde Crato e
de Icó, com o movimento revolucionário separatista de 1824, nas-
cido em Pernambuco, intitulado a Confederação do Equador. Em
sentido contrário, em 1831, a guerra civiliniciada por Pinto Madeira,
ao sul do Estado do Ceará, na Vila de Jardim, procurava restauraro
Império, avançando sobre o Crato, com uma ação violenta de saque
e depredação.
Portanto, não é por acaso que no século XIX, tenha se ‘resol-
vido’ uma antiga divergênciareferente ao litígio das terras entre o
Piauí e o Ceará, que culminou no acréscimo da porçãosudoeste do
Ceará, quando fora incorporada, em 1880, parte do território da
Vila de Marvão,pertencente ao Estado do Piauí e que dera origem
às Vilas de Crateús e de Independência,conforme já foi citado.
144
O litígio, é confi gurado quando no processo de negociação as par-
tes interessadas nãochegam ao consenso na defi nição das fronteiras,
limites e divisas. Entre o Piauí e o Ceará, eleteve início na Serra da Ibia-
paba, enquanto local e território de resistência indígena à colonização
portuguesa, que perdurou por mais de meio século (PINHEIRO, 2000).
Contudo, após acapitulação indígena aos portugueses, tal território
passou a ser do interesse dos maranhenses,que estavam sob a infl
uência holandesa, disputando tal área com a metrópole portuguesa.
Tallinha de raciocínio foi observada nos fatos relativos à ordem do rei
de Portugal que, em determinado momento, decidiu a polêmica entre
os dois governos (Maranhão e Pernambuco), sendofavorável ao Ceará,
na época, província subordinada a Pernambuco:
“Em 31 de outubro de 1721, [...] pareceu ao El Rei ordenar, que
dita aldeia fi que como dantes no domínio desse governo de Per-
nambuco e capitão–mor do Ceará, e que se suspendam por ora as
ordens de se unir ao Maranhão.” (TORRES, 1988, p.26)
O representante da capitania do Piauí, ainda insatisfeito, e, jun-
tamente com o governador do Maranhão, recorreu à Coroa solici-
tando o reconhecimento de seus direitos sobre o território da Serra
da Ibiapaba e do distrito de Crateús. Tal polêmica perdurou, por
mais de 30 anos, quando a decisão régia pendeu a favor do Ceará.
Desta experiência vivida entre os territórios cearense e piauien-
se, percebe-se que o litígio é tratado dentro de uma esfera de po-
der que parte do nível local e mais próximo, até o mais distante e
hierarquicamente superior. Sob a influência do litígio, as decisões
referentes ao cotidiano das pessoas e famílias, tais como aquelas
sobre a propriedade de suas terras são conduzidas em níveis locais
e mais próximos, tomando encaminhamento diferente se fossem
conduzidas ao nível das decisões superiores e distantes. Por exem-
plo, em 1721, a metrópole portuguesa já havia se decidido em favor
do Ceará para ter direito sobre o território de Crateús. Entretanto,
determinado proprietário, ao adquirir terras no local, recebeu confi
rmação de propriedade do representante de Oeiras, província do
Piauí, tal como se pode verifi car no seguinte depoimento:
“[...] Garcia de Ávila Pereira, da Casa da Torre, compra um ex-
tenso vale do Crateús, com área de 180 quilômetros de comprimen-
to por 120 km de largura, pela quantia de 4.000 cruzados. A posse
lhe foi conferida pelo Ouvidor de Oeiras, [...] A escritura trazia chan-
cela do Ouvidor de Oeiras, sede então da vasta capitania do Piauí
[...].” (op.cit., p.26).
Tais terras foram adquiridas posteriormente por D. Luiza Coe-
lho da Rocha Passos da Casa da Torre (Garcia D’Ávila), na Bahia, para
o desenvolvimento da pecuária e foram elas que deram origem aos
atuais Municípios de Crateús e Independência. A fazenda denomi-
nada Piranhas, situada às margens do Rio Poty, originou o povoado
de mesmo nome, onde foi erguida a capela de Piranhas em 1770,
marco para o desenvolvimento do povoado que, posteriormente,
foi elevado à categoria de Vila, pelo Decreto Regencial de 6 de ju-
lho de 1832, recebendo a denominação de Príncipe Imperial, nome
com que se pretendeu homenagear o jovem Imperador.
Este território foi anexado defi nitivamente, ao Estado do Cea-
rá, em troca de uma parte doMunicípio de Granja (Vila de Amarra-
ção), localizado na barra do Rio Parnaíba. Conforme oargumento
da época, tal abertura para o litoral seria de relevante importância
para a província do Piauí, devido às possibilidades de relação direta
com a metrópole portuguesa e demaismercados europeus.
O povoado de Amarração foi uma estratégia de ocupação ter-
ritorial que partiu da Igreja, por meio da ação dos padres, em 1823,
que ampliou sua freguesia com a realização de batizados e casa-
mentos, passando a exercer infl uência direta sobre seus habitan-
tes. Como desdobramentos políticos e econômicos, fundados na re-
lação comercial do povoado com a cidade de Granja, a Assembléia
Provincial do Ceará elevou o povoado à categoria de distrito (Lei nº
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
1.777, de 29 de agosto de 1865). Após nove anos, o distrito foi transformado em Vila (Lei nº 1.596, de 5 de agosto de 1874), sendo instalada
somente em 23 de julho de 1879 pelo presidente da Câmara Municipal de Granja, de cujo território havia sido desmembrado. Contudo,
em 1880, a província do Piauí reivindica a sua posse e seu território foi então anexado ao desta província, mediante a lei geral nº 3.012 de
22 de outubro de 1880, na ocasião de anexação das Vilas de Crateús e Independência ao Estado do Ceará.
Ainda neste período, a título das conquistas políticas sobre o governo central e comoresultado das exportações cearenses de algodão
para os ingleses, realizaram-se diversos investimentos públicos e privados que visaram apoiar a economia do algodão. Já em 1857, antes
doauge da economia algodoeira (durante 1860 e 1865), foi inaugurado o Trapiche do porto de Fortaleza. Dezoito anos após, o primeiro tre-
cho da estrada de ferro de Baturité foi entregue paraligar Arronches (Parangaba) a Mondubim e a Maranguape. Em 1876, Pacatuba estaria
sendobeneficiada pela ferrovia. O trecho até Baturité, somente concluiria-se em 1882, no mesmo anoem que se disponibilizava o telégrafo
por cabo submarino, melhorando a comunicação entreFortaleza e o sul do país, bem como com a Europa. O ramal da ferrovia Camocim a
Granja havia sido ligado um ano antes (1881) (IPLANCE, 1982).
Toda essa infra-estrutura e essa melhoria das comunicações representavam dupla possibilidade: o ir e vir das mercadorias e o trans-
porte de passageiros. A ferrovia e suas estações foram muito utilizadas para a imigração dos cearenses e para tentativa política de controle
da migração vinda do interior do Estado para Fortaleza e seu destino final, ao norte ou ao sudeste do país. Com isto, muitos dos imigrantes
que deveriam apenas fazer um trampolim nas cidades menores, permaneceram ali. Tais fatos viriam modifi car o processo de erguimento
dos povoados em vilas, com suas emancipações políticas.
Diferentemente deste desenvolvimento econômico e de infra-estrutura neste período, não havia um sistema de organização da di-
visão político-administrativa; para cada novo município correspondia uma legislação individual, tendo por base as Leis Provinciais, os
Decretos Leis e as Resoluções.

O Período Relativo à República Velha

Entre 1890 e 1929, cerca de 40 anos após o conturbado período político imperial, vive-se uma nova fase do algodão na economia cea-
rense, aquela voltada para seu mercado interno de beneficiamento industrial, a criação de novos municípios foi equivalente à registrada no
Império, quando se faz a relação entre o número de anos do período com as emancipações ocorridas. Foram criados 23 municípios, vindo
a se consolidar 87 municípios no território cearense (Quadro 3 e Figura 5).
Desta vez, o destaque é dado a Baturité, que serviu de exemplo tanto na expansão econômica quanto populacional e, portanto, no
desmembramento territorial. Isto porque, possuindo uma economia voltada para produção cafeeira, ela foi fortalecida pela produção
algodoeira, possibilitando seu crescimento populacional.
De acordo com informações populacionais de 1804, Baturité não figurava entre as principais Vilas do Estado, bem como em 1860 não
estava entre as principais áreas produtivas. Em 1872, já era a segunda vila produtiva com maior contingente populacional, atingindo 27
mil habitantes (Tabela 2). A população de Baturité passou a fi xar-se ali como resultado da economia algodoeira, dando origem a cinco
municípios desmembrados de seu território no início da República, no ano de 1890: Mulungu, Aratuba, Aracoiaba, Pacoti e Guaramiranga.

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ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ

Na crítica de Andrade (1995, p. 56 a 58), a República não viria atender às expectativas dos que defendiam a necessidade de uma Re-
forma Agrária no Brasil. Ao contrário, a Constituição de 1891 reforçou o fato de as terras públicas continuarem sob o poder dos Estados,
de seus coronéis e currais eleitorais, reforçando o destino traçado, em 1850, pela Lei das Terras, que era de concentrar terra na mão dos
poderosos. Portanto, os confl itos pela terra persistiram, a exemplo da Guerra dos Canudos, na Bahia, entre 1896 e 1897.
O sistema político local continuava utilizando suas estratégias de obter recursos federais mediante o apelo social e o drama da seca. A
política hidráulica, que havia sido iniciada no século XIX, se amplia com a criação da Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS) em 1909.
Entretanto, mais uma vez, tais benefícios políticos viriam favorecer as oligarquias dominantes.
A infra-estrutura básica do Nordeste foi implantada nos períodos de secas, contando com as instituições federais, construindo não apenas açu-
des, mas estradas, campos de pouso, reservatórios d’água, cercas nas propriedades privadas e etc. De acordo com IPLANCE: “a infra-estrutura física,
como elemento de base para o desenvolvimento das relações econômicas, evoluiu rapidamente desde fi ns do século passado [XIX], progredindo
para o nível de atividade contínua a partir de 1909, com a criação da Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS atual DNOCS) [...].” (1982, p.58).
Tais instituições, criadas em resposta às crises climáticas nordestinas, de certo modo, favoreceram a ocupação mais consolidada do
território regional, contribuindo para a demarcação de suas fronteiras, tal como textualmente revela Costa:
“A delimitação das fronteiras político-administrativas do Nordeste é acionada principalmente na esfera política, sendo o Estado nacio-
nal seu protagonista mais significativo. As ações de socorro ao fl agelo em tempos de seca, a criação de instituições como o Departamento
Nacional de Obras Contra as Secas, o Instituto do Açúcar e do Álcool, a Companhia de Desenvolvimento do Vale do São Francisco, a Compa-
nhia Hidroelétrica do São Francisco, o Banco do Nordeste do Brasil, culminando com a Superintendência de Desenvolvimento do Nordeste,
a qual está diretamente ligada a demarcação das atuais fronteiras do Nordeste, são exemplares desse protagonismo.” (2005, p. 38)
A dependência da província cearense dos recursos centrais não se limitava à questão das crises climáticas. A sedição de Juazeiro do
Norte, conduzida por Padre Cícero entre 1912 e 1914, constitui-se um exemplo da repressão do poder constituído e uma consequência ne-
gativa dessa dependência ao poder centralizado. Desta vez, tal confl ito popular motivou a intervenção Federal, em que, como nos anterio-
res, o Imperador controlara nomeando 43 Presidentes, entre 1841 e 1889. O Ceará, como todo o Norte, além de fi car ilhado das decisões
que favoreciam a economia sudeste (café com leite), não possuía nem o direito de escolher seus dirigentes (CRUZ FILHO, 1966, p.41-46).
Fatos que viriam justifi car porque tantas pessoas e famílias, até multidões de cearenses, abandonariam seu lugar de origem em busca
de melhores condições de vida. Assim, com a emigração dos cearenses, os desmembramentos perderam força, mas, em contrapartida, a
expansão populacional e territorial de Fortaleza tornara-se bastante visível.
As estatísticas populacionais no Brasil vieram melhorar com a criação do Instituto Brasileiro de Geografi a e Estatística (IBGE) em 1939.
Entretanto, com as fontes disponíveis, constata-se o crescimento populacional vertiginoso do Estado no início do século XX, cuja população
viria a concentrar-se, notadamente, em Fortaleza.
Desde 1860, verifi cava-se que a população de Fortaleza tornara-se a mais representativa do Estado. Assim, entre 1890 e 1920, a população esta-
dual mudou de 806 mil para 1.319 mil habitantes, enquanto Fortaleza variou de 41 mil para 79 mil habitantes. Mas, duas décadas depois, em 1940, a
população cearense quase duplicara (chegou a 2.091 mil pessoas), enquanto a fortalezense crescera duas vezes mais (180 mil hab.) (SILVA, 2000, p.221).
Apesar de todo este crescimento populacional e de novos fatos econômicos, durante o período da República Velha ainda não havia
sido concebido um sistema de organização da divisão político-administrativa para dar condução ao intenso processo de criação, extinção e
restauração de municípios, o qual permanecera da mesma forma do período anterior (desordenada e conflituosa).

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
A Era Vargas e da República Populista
Este período que compreende o Estado Novo até a Ditadura Militar, ou seja, de 1930 a 1963, foi marcado por grandes transformações
políticas, sociais e econômicas, com fortes impactos sobre o território e a população
Ainda no período da Segunda Guerra, o governo populista de Vargas apóia a emigração demilhares de cearenses e nordestinos para a
Amazônia. Tais imigrantes viriam formar o chamado exército da borracha, pois foram trabalhadores que atuaram como em regime de guerra,
naexploração da borracha, visando o comércio externo. Para tanto, havia sido criada, em 1942, ainstituição Serviço Especial de Mobilização de
Trabalhadores para a Amazônia (SEMTA) e aHospedaria Getúlio Vargas para os imigrantes em Fortaleza, em 1943 (IPLANCE, 1982).
A população recenseada pelo IBGE, entre 1950 e 1960, mostrou que, apesar da forte perda populacional pela migração e pelas altas
taxas de mortalidade, ainda assim, tinha-se um crescimento expressivo da população urbana e rural.
Pode-se explicar este fato por ser nos anos 50 o período em que se inicia o processo deurbanização no Ceará, quando chega à maioria
das cidades médias a energia da Hidroelétricade Paulo Afonso. É também o tempo de uma nova institucionalização com uma linha maisde-
senvolvimentista do Estado, onde são criados o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), a Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE), por exemplos (IPLANCE, 1982).
Foi o momento mais marcante para a industrialização cearense e nordestina, após a políticanacional de regionalização dos recursos
Federais via novas instituições (BNB, SUDENE), queviria transformar as relações sociais e de poder local e, com elas, o espaço.
Assim, deu-se o início da urbanização verifi cada durante os anos 1950 e 1960, embora acaracterística da maioria das sociedades cea-
renses ainda fosse rural, pois boa parte dos municípios ainda concentrava sua população nessas áreas e, apenas algumas principais cida-
dese outras recém emancipadas, possuíam esse atributo urbano. Em 1950, Fortaleza e Juazeirodo Norte destacavam-se neste processo de
urbanização, com taxas superiores à metade da população total. Em seguida, vinham Camocim, Sobral, Crato, Aracati e Maranguape, que
nãochegaram a 40% de urbanização. Alguns municípios com mais de 50 mil habitantes, considerados populosos para a época, contudo,
ainda eram predominantemente rurais, por exemplo,Cascavel, Acaraú e São Gonçalo do Amarante (Tabela 3).
O processo de urbanização parecia irreversível, pois alguns municípios que sofreram perdas populacionais, motivadas pelo desmem-
bramento de parte de seu território, continuaramcom sua população urbana em crescimento e, portanto, elevando a participação desta
sobreo total. Um exemplo deste fato pode ser visto em Camocim, que sofreu um desmembramentono período, relativo à Chaval; portanto,
sua população total em 1960 foi subtraída em 4.663pessoas, em relação a 1950, porém sua população urbana aumentou na mesma déca-
da de 1.385pessoas. Russas, Icó, São Benedito, Cascavel, Canindé, Itapajé e Tauá são outros casos com omesmo fenômeno de urbanização,
apesar da emancipação de municípios provenientes deles.
Mas poucos foram os casos onde a população total e urbana declinaram: Granja, Baturité e São Gonçalo do Amarante.
Tal pressão demográfi ca nem sempre era acompanhada dos recursos necessários para as necessidades básicas da população, seja
pela centralização Federal ou pela política clientelística local que favorecia seus apadrinhados. E esta função político-administrativa viria a
fazer diferença nas questões de emancipação, que colocaram em segundo plano a ordem econômica.
Assim foi esta a conclusão do IPLANCE (op. cit., p.63) à respeito da formação de cidades, onde, “as cidades brasileiras, de uma maneira
geral, e as cearenses, em particular, foram criadas com a função predominantemente de controle, não um controle mercantil de explora-
ção, mas principalmente político-administrativo”.

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
É deste período (1930-1963) que fl ui, pela primeira vez, a revisão geral territorial interna e externa, com a preocupação de delimitar,
além das fronteiras nacionais, os limites municipais.
Como já havia sido comentada anteriormente, a criação do IBGE foi um grande marco desta política territorial. O controle sobre a po-
pulação sobre o território viria dar força e prestígio a esta instituição, responsável pelo recenseamento, estimativas populacionais e cartas
geográfi cas, cujas bases de toda política territorial de distribuição dos recursos estaduais e municipais estavam centralizados no governo
federal (ANDRADE, 1995, p.121).
A centralização do poder, característica deste período, não foi um fato novo para os brasileiros. Contudo, a visão intervencionista do Estado
na economia e a versão populista do governo e da política fizeram toda a diferença, conduzindo a novos fatos, inclusive de cunho territorial.
No Estado Novo e na República Populista, o desmembramento chegou a 54 novos municípios,totalizando 141. Neste último período,
a fragmentação territorial ocorreu com maior densidade emalguns anos, uma vez que durante 20 anos (1930 até 1950) ocorreu a criação
apenas do Municípiode Baixio, em 1932, desmembrado de Lavras da Mangabeira. Constata-se uma concentração nacriação de municípios,
em dois anos desse período: em 1951, com onze emancipações, e em 1957,com 29 emancipações. Os municípios restantes foram criados
em 1953 (dois), 1956 (cinco), 1958(cinco) e um município no ano de 1959 (Quadro 4 e Figura 6)

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ

O surgimento de novos municípios acontecera em 8 das 16 células básicas originais do Estado, onde Lavras da Mangabeira, Gran-
ja, Sobral , Russas e Tauá estãodentre aquelas com maior número de desmembramentos. Embora não conste comomunicípio original,
Limoeiro do Norte foi a célula em que ocorrera maior número dedesmembramentos no período, dando origem a três novas unidades
administrativas.
Na centralização administrativa, emerge uma contradição no processo de desmembramento dos municípios. Há um movimento que
procura a fragmentação, visando autonomia e decisão própria sobre os destinos de seu território e de sua população, querendo fugir do
descaso municipal em que se encontrava na forma de povoado ou de distrito. Alguns municípios, contudo, por serem tão minúsculos
(econômica e demograficamente), persistem na dependência direta dos recursos federais e, posteriormente, tendem a serem extintos,
tal como fora observado pelo IPLANCE:
“[...] a centralização no tocante à elaboração de planos, programas e projetos a nível federal, contribui para que os municípios per-
cam cada vez mais a sua autonomia. Em contrapartida, certos municípios, não apresentando o mínimo de condições de sobrevivência,
tornam-se um ônus para a União, que os extingue.” (1982, p. 62).
Foi o que aconteceu com 160 municípios criados, no período de 1958 a 1963, que não chegaram sequer a serem instalados. Destes
municípios, 9 foram criados entre os anos de 1958 e 1962 e os 151 restantes no ano de 1963, não sendo, portanto, contabilizados nas
análises anteriores (Quadro 5).
Nas décadas seguintes, entre os anos 1970 e 1980, durante a ditadura militar, a urbanização tomou um forte impulso, bem como a
metropolização de Fortaleza.
A centralização do poder implicou na centralização dos investimentos públicos e privados no espaço urbano.

A Ditadura Militar e a Nova República

Considerando o longo período de 1964 aos dias atuais, pode-se resgatar pelo menos três grandes momentos políticos, que, de certo
modo, estão diretamente ligados ao movimento de fragmentação territorial do Ceará.
No primeiro momento, o regime militar em seus dez “anos de chumbo”, entre 1964 e 1974, teve por característica principal a centra-
lização política, a repressão das liberdades individuais regimentada nos anos de 1964 a 1967 pelos Atos Institucionais (1, 2, 3 e 4).
Originário de Uruoca, Campanário foi o único município criado neste período pela lei n.º 7135 de 10/01/1964, sendo extinto em
14/12/1965 pela Lei n.º 8.339 juntamente com os municípios do Quadro 5. A Lei Complementar Nº 1 de 1967, volta a definir critérios para
a criação de municípios como forma de ordenar a evolução política do Estado.
O Ato Institucional nº 5 de 1968, conhecido como AI 5, foi o mais abrangente e autoritário de todos os outros Atos Institucionais, fe-
chou o Legislativo, suspendeu os direitos políticos e as garantias constitucionais, deixou os estados e municípios sob intervenção federal,
resultando na paralisação do processo de emancipação municipal em todo o país.

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ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ

Os dez anos seguintes, de 1975 a 1985, foram marcados pelo agravamento da crise econômica, com o aumento da inflação, da dívida
interna e externa, resultando em recessão e no final do milagre econômico. A pressão social e política aumentou com as demandas popu-
lares por maiores liberdades que desestabilizavam o governo brasileiro no fim da década 70.
Inicia-se, então, lenta e gradualmente, a transição para a democracia com reformas políticas e econômicas, visando a reestruturação
do Brasil. Temos como exemplo a revogação do Ato Institucional nº 5 (AI 5) em 1978; a Anistia Geral e Irrestrita, a todos os presos políticos;
a implementação do pluripartidarismo; e, no ano de 1982, a realização das eleições direta para Governadores dos Estados.
Nova alteração na divisão político-administrativa ocorreu somente em 1983, já no período de abertura política, com uma única eman-
cipação do município de Maracanaú, desmembrado de Maranguape, fato explicado pela alta concentração populacional e industrial. Neste
ano, tem início o movimento da sociedade civil pelas Diretas-já, sendo, no ano seguinte, apresentada e rejeitada a Emenda Dante de Oli-
veira, que propunha o restabelecimento das eleições diretas para Presidente da República.
Depois desta fase, tem início no ano de 1985 a Nova República, momento de transição democrática e de abertura política, consolidada
com a convocação da Assembléia Constituinte que elaborou e promulgou a Constituição Federal de 1988, grande marco na redemocrati-
zação brasileira, quando importantes avanços políticos e sociais são conquistados.

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
Neste período, também considerado um outro intervalo político favorável às emancipações municipais, até 30/06/1988 e ainda ante-
rior a Constituição de 05/10/1988, 36 distritos foram elevados a categoria de municípios (Quadro 6 e Figura 7)

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ

Na sequência, a Constituição Federal institui novas regras de emancipação dos municípios, descentralizando as competências para
esfera estadual e municipal. A Constituição Estadual de 1989 regulamenta parcialmente o processo de ordenamento territorial. Depois
deste momento, foram emancipados somente seis municípios.
Assim, 43 novos municípios obtiveram autonomia politico-administrativa durante todos os anos posteriores ao Golpe Militar de 1964,
totalizando os atuais 184 municípios cearenses (Quadro 6 e 7, Tabela 4 e Figura 7 e 8).

Merece destaque que, à exceção de sete municípios (Barreira, Eusébio, Banabuiú, Barroquinha, Jijoca de Jericoacoara, Itaitinga e
Fortim) todos os outros 36 municípios criados nesteperíodo, haviam sido extintos pela Lei Nº. 8.339 de 14/12/1965. Os outros municípios
extintospor esta mesma legislação, também entraram com processo de emancipação na AssembléiaLegislativa. Mas foi o momento em
que o Executivo encaminhou para o Legislativo a LeiComplementar Nº 1 (de 5/11/1991) com definição de critérios necessários para a
emancipaçãomunicipal, visando a regimentação e o ordenamento para estas pretensões de emancipação

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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ

Nestes últimos quarenta anos, perceberam-se mudanças políticas, econômicas e sociais,que espacialmente se fi zeram visíveis dentro e no entorno das
grandes e médias cidades, sem,necessariamente, terem relação com o território estadual como um todo. E, assim, o processode emancipação dos municí-
pios que possuía um maior estreitamento com a economia ruralsofreu uma mudança considerável ao fi car mais intimamente relacionado à urbanização e
àterceirização. Com relação à industrialização, nota-se uma relativa infl uência somente na fasemais recente, revelando-se mais como uma tendência dos
anos 90, e da metropolização comoconsequência da reestruturação produtiva e de abertura de mercado, em resposta à crise capitalista mundial.
Em 2000, segundo censo demográfi co do IBGE, tanto a urbanização estaria sendo generalizada, quanto permaneceria uma concentração populacional
metropolitana numa relativarede de cidades médias. Apenas 15 dos 184 municípios possuíam taxa de urbanização inferiora 30%. Ao mesmo tempo, 116
municípios estavam com sua população rural passando por taxasnegativas, ou seja, o fenômeno da urbanização ainda não se completou, mas está bastante
avançado. Logo, é coerente dizer que a urbanização esteja afetando, inclusive, a formação dos novosmunicípios (IPLANCE, 2002, p. 194-196).
Aracati, Aquiraz, Sobral, Quixeramobim, Guaraciaba do Norte, Itapipoca foram os municípios dos 16 originais que sofreram fragmen-
tação territorial neste período. Além de densamente povoados, possuíam um território expressivo, passível de desdobramentos. Seriam,
noentanto, as razões políticas e econômicas mais fortes que estariam subjacentes ao fenômenourbano e populacional.
A redemocratização do país, com a Constituição Federal (1988), gerou mais expectativasdo que realizações. Ainda assim, o diálogo
pode ser considerado aberto, bem como a participação popular nos movimentos sociais e urbanos. E com isto, também muda o processo
deemancipação dos municípios, inclusive na sua forma legal, que corresponde aos costumes eusos vigentes de cada época.
Acompanhar toda essa transformação sócio-territorial por instrumento legal seria desejável, porém, não necessariamente possível.
Isto porque a legislação é fruto de uma ordem políticadominante que tende a conservar as relações de forças em seu benefício e reverter
as que lheacarretam prejuízo. Então, compreende-se melhor porque permanecem tão longos períodos emtotal descaso institucional,
quando outros, bastante curtos, estão repletos de instrumentos legais. É, portanto, esta a discussão que se remete para a análise fi nal a
respeito da fragmentaçãodo espaço cearense, ao longo de sua história até os dias atuais.

156
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
As Transformações Ordenadas com Base Legal
As emancipações municipais requerem decisões administrati-
vas e políticas. Necessitam de base legal que defi na critérios para a
criação de municípios, determine os limites municipais e consolide
o território como um todo. Mas tal processo não é tão ordenado e
contínuo, temporal e geografi camente falando, como espera-se ou
supõe os menos avisados.
Já comentou-se bastante a respeito das razões que emergiram
para as decisões políticoadministrativas ao longo do processo de
fragmentação do território cearense. Entretanto, especifi camente
quanto ao aparato legal, é preciso que se detalhe melhor a proble-
mática relativa às fronteiras municipais.
A questão legal é um assunto específi co do problema de
fronteiras, ao permitir solução para sua delimitação precisa. Isto
porque, as leis tanto podem surgir individualmente, atendendo
situações particulares dos municípios, como podem corrigir e re-
gular todas as confi gurações municipais, dirimindo problemas e
ordenando todo o território. No caso cearense, houve período sem
qualquer regulação geral, sendo poucas as iniciativas neste sentido,
acentuando a importância dessa base legal de acordo com a evolu-
ção político-administrativa.
Antes de entrar nos detalhes do caso cearense é importante
citar que, no Brasil, os Governos Estaduais seguem, mais ou menos,
o parâmetro nacional da questão territorial tratada em sete consti-
tuições republicanas,51 assim como foi no período do Império, com
a pequena abertura introduzida na Constituição de 1824.
O que há de comum nas Constituições Brasileiras sobre o assunto
do território é a relativa autonomia que se dá ao município, exceto na
Constituição de 1937, durante a ditadura populista. Na sequência dos
grandes períodos do Estado Brasileiro, o ordenamento territorial sofreu
diversas alterações. O sistema de transferências de recursos, por exem-
plo, foi criado por ocasião da Constituição de 1946. Mas a Ditadura Militar
modifi cou as regras institucionais de transferências e de fragmentação
do território, entre 1964 e 1982, destacando-se a perda de competência
dos Governos Estaduais para regulamentarem o assunto.
Com a Constituição de 1988, surge um novo pacto federativo,
ampliando os recursos fi scais e a competência tributária dos Esta-
dos e Municípios.
A descentralização de recursos fi scais transferidos para os
municípios é uma característica da Nova República, destacando-se
ainda a autonomia de defi nição de critérios para a criação de mu-
nicípios em lei estadual e lei municipal para a criação de distritos.
O Estado perdeu o poder formal de decisão interna aos muni-
cípios, em compensação assumiu a liderança nas transferências do
Imposto de Circulação de Mercadorias e Serviços (ICMS), principal
fonte de renda dos pequenos municípios, voltando a regulamentar
a criação de municípios.
Tal descentralização motivou o aumento da quantidade de des-
membramentos municipais tal como pode-se acompanhar no de-
senrolar das emancipações cearenses, tendo em vista a perspectiva
de recursos do Fundo de Participação dos Municípios (FPM).
Tais fatos recentes estimularam uma nova onda de fragmen-
tação em todo território nacional, fazendo que o governo federal,
a exemplo do governo cearense da época, emitisse medidas de
controle e restritivas, criando a Emenda Constitucional Nº 15/1996
(TOMIO, 2005, p.2-3, 8-9).
A Legislação Territorial
Ao longo desta investigação, procurou-se ter o cuidado de mos-
trar que para cada município cearense emancipado corresponde
uma lei de criação e outra de consolidação, conforme os Quadros 1
a 4, que também revelam durante longos anos a não preocupação,
de adotar critérios ou de ordenar tal processo de fragmentação do
território como um todo.
157
No Estado Novo, foi criada legislação dispondo sobre a divisão
do território (o DecretoLei nº 193 de 20/05/1931), sendo este o pri-
meiro instrumento normativo da divisão territorial e administrativa
do Ceará. Apesar de introduzir um novo regime na ordenação do
território, manteve o mesmo contexto de criações, extinções e res-
taurações de municípios e com alterações de topônimos.
Mas esta legislação teve pouca duração sendo revista logo a se-
guir, pois fi cou em desacordo com o Decreto Federal nº 20.348 de
29/08/1931, baixado três meses depois ordenando a descrição dos
limites, que deviam seguir os acidentes naturais, dando praticida-
de à população quanto ao acesso aos serviços públicos. O Decreto
Estadual nº 1.156, de 04/12/1933 defi niu, parcialmente, os limites
administrativos municipais, consolidando 66 (75%) dos 88 municí-
pios existentes no Ceará.
Mesmo ordenando boa parte do território cearense, a legisla-
ção de 1933 ainda não defi nia critérios gerais, pois se aplicava ape-
nas a alguns casos conhecidos. E, assim, em 1938, fez-se necessário
um Decreto Federal (nº 311 de 02/03/1938) dispondo sobre a divi-
são territorial do país e defi nindo os requisitos fundamentais para
o seu ordenamento. A partir de então, o quadro territorial vigente
só poderia ser alterado pelas leis gerais quinquenais e determinan-
do a exigência da confecção de um mapa, no intervalo máximo de
um ano para cada novo município criado (MAIA, 1992) (ANEXO A).
Tendo em vista o cumprimento do referido Decreto Federal, foi
homologado o DecretoEstadual nº 448, de 20/12/1938, que modifi
cou alguns topônimos e fi xou os limites de 79 municípios e 388
distritos cearenses, com vigência de 01/01/1939 a 31/12/1943. Esta
legislação foieditada pelo Interventor Federal no Estado do Ceará
Francisco Menezes Pimentel, momentoem que a nova divisão polí-
tico-administrativa entrou em vigor em todo o país.
Na divisão administrativa de 1938, foram consolidados 14 mu-
nicípios deixados de ladoem 1933, apesar de terem sido criados por
leis anteriores, quais foram: Araripe, Boa Viagem,Cariré, Coreaú (an-
tiga Palma), Farias Brito (Ex-Quixará), Ipueiras, Jaguaretama (Frade),
Pacajus (Guarani), Pedra Branca, Pentecoste, Reriutaba (Santa Cruz),
Saboeiro, São Gonçalo doAmarante (São Gonçalo) e Solonópole (Ca-
choeira). Ressalte-se, contudo, o caso de Paracuruque tendo sido
consolidado em 1933, não permaneceu nesta situação em 1938.
O Decreto Estadual nº 1.114 de 30/12/1943 veio cumprir a
determinação de leis quinque-nais, embora sem criar ou extinguir
qualquer município, cujas alterações eram previstas parasomente o
quinquênio de 1944/1948, mas permanecendo em vigor até a Lei nº
1.153, de22/11/1951. Mencionada lei de 1951, ao contrário da ante-
rior, foi prevista para abranger somente doisanos, mas até hoje não
foi atualizada ou substituída, mantendo-se em vigência apesar dos
inúmerosproblemas decorrentes desta defasagem (MAIA, 1992).
Esta lei, de 1951, descreve os limites dos 99 municípios e de
545 distritos cearenses existentes àépoca, determinando também
o impedimento de alterações na divisão territorial e administrativa
até31/12/1953. Dos municípios consolidados em 1938 e em 1943,
foram alteradas algumas toponímiase emancipados 11 municípios,
tais como: Barro, Capistrano, Cariús, Chaval, Frecheirinha, Irace-
ma,Itatira, Jatí, Marco, Monsenhor Tabosa e São Luís do Curu. Os
municípios de Beberibe, Meruoca,Porteiras, Trairi, criados anterior-
mente, porém sem constarem nas três consolidações anteriores,
foramincluídos no quadro territorial de 1951. O município de Para-
curu voltou a ser consolidado por esta Lei.
Esta é a legislação mais completa de consolidação do quadro terri-
torial do Estado e, pode-se dizeraté em termos de parâmetros técnicos
para o ordenamento territorial. No Art. 1º, parágrafos 1º e 2º,está de-
terminado um fato relevante na realização de trabalho técnico, confor-
me transcrição do Diário Oficial do Estado do Ceará do ano de 1952:
“§1º - Não constituem alteração os atos interpretativos de linhas
divisórias intermunicipais e interdistritais, que se tornarem necessá-
rios para melhor e mais fi el caracterização destas linhas, à luz de do-
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
cumentação geográfi ca ou cartográfi ca mais perfeita, desde que da
interpretação não resulte um deslocamento tal da uma divisória que
qualquer cidade ou vila, saia do seu âmbito municipal ou distrital.”
“§2º - Mediante licença da Assembléia Legislativa, poderão os
Municípios fi rmar acordos para modifi car os seus limites.”
Então, conforme determinam estes parágrafos da legislação, são
válidas as interpretações técnicas e os ajustes realizados visando uma
melhor confi guração do território e representação cartográfi ca.
Também vale ressaltar a importância da Assembléia Legislativa
na ofi cialização dos acordos realizados entre os municípios, visan-
do a preservação da identidade cultural e política das populações,
assim como a facilidade e o histórico administrativo.
A partir de 1953, os municípios criados possuem uma legisla-
ção que defi ne apenas o seu território, sem alterar a descrição dos
limites dos municípios vizinhos. De 1953 à 1959, foram criados 42
municípios, Entre 1983 e 1992, 43 novas unidades administrativas
obtiveram autonomia perfazendo um total de 184 municípios, sen-
do que deste total, 85 municípios com a legislação defi nidora dos
limites desatualizada, ampliando mais ainda o problema de defasa-
gem de legislação com suas consequências refletindo na imprecisão
das fronteiras municipais cearenses (Figura 9).
Ressalte-se que o descontrole na criação de municípios pode
gerar consequências mais sérias, tal como ocorreu no fi nal da déca-
da 50 até o ano de 1964, quando foram criados 161 municípios sem
qualquer critério de emancipação ou de defi nição das linhas de di-
visas, sendo extintos pela Lei Estadual nº 8.339 de 14/12/1965. Esta
é uma situação que representa instabilidade política e fi nanceira
que faz sofrer a população local e desgasta toda a gestão municipal.
A Lei Federal Complementar nº 1, de 1967, voltou a defi nir
critérios para a emancipação de municípios; após esta legislação,
não ocorreu nenhuma alteração na divisão político-administrativa
durante os anos 70. A partir de 1983, deu-se início novo processo
158
de emancipação, com a criação de 37 novos municípios, já dentro
do período de relativa descentralização administrativa e de rede-
mocratização do país, e ainda anterior à Constituição Federal vigen-
te de 5/10/1988 quando a regulamentação da divisão territorial foi
transferida para os Estados.
No Título III, “Da organização do Estado” e no Capítulo I, “Da
Organização Político-Administrativa” o Art. 18 defi ne a organização
político-administrativa, determinando no § 4º essa descentraliza-
ção com participação da população:
“A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de
Municípios preservarão a continuidade e a unidade histórico-cultu-
ral do ambiente urbano, far-se-ão por lei estadual, obedecidos os
requisitos previstos em lei complementar estadual, e dependerão
de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações diretamente
interessadas.”
Por sua vez, a Constituição do Estado do Ceará, de 1989, em
seu Art. 31, defi ne os requisitos para a emancipação de municí-
pios, alterados pela Emenda Constitucional nº 3, de 15/08/1991,
que determinou: “nenhum Município será criado sem a verifi cação
da existência na respectiva área territorial dos requisitos relaciona-
dos com a população, densidade eleitoral, infra-estrutura, renda,
ou potencial econômico e demais critérios estabelecidos em Lei
Complementar”.
Em novembro de 1991, foi homologada a Lei Complementar
nº 1 de 5/11/1991, pioneira no paísem disciplinar e regimentar o
processo de criação dos municípios. Dentre os requisitos constam:
aexigência de população igual ou superior a 1,5 (um vírgula cinco)
milésimo da população do Estado,com no mínimo vinte por cento
de eleitores; com distrito defi nido por lei e centro urbano consti-
tuído,com no mínimo 400 prédios construídos; renda tributária de
no mínimo dez milésimos por cento daarrecadação tributária do
Estado, permanecendo esta condição para o município do qual está
sendodesmembrado o distrito.
Os requisitos defi nidos nesta Lei barraram uma avalanche de
desmembramentos em tramitação na Assembléia Legislativa do Es-
tado na época. Na última década do século XX surgiram apenas seis
novos municípios, não sendo observada nenhuma emancipação no
século atual.
No sentido de controle da criação de municípios na instância
Federal, tal como a Emenda Constitucional Estadual de 1991, foi
sancionada a Emenda Constitucional nº 15 de 12/09/1996, deter-
minando a necessidade da realização de estudos para verifi cação
da viabilidade municipal; a consulta prévia às populações envolvi-
das, mediante plebiscito; além da defi nição de período para criação
de novos municípios, conforme Lei Complementar a ser editada, se-
guindo novamente, desta forma, o percurso do Estado do Ceará.
Até o ano 2009, não foi editada a lei Complementar Federal
para regimentar sobre o assunto, encontrando-se suspensa a cria-
ção de municípios em todo o país.
Considerando que, desde 1991, o Estado do Ceará já havia edi-
tado a Lei Complementar nº 1 que disciplinou o processo de criação
de novos municípios, houve entendimento da Assembléia Legisla-
tiva do Ceará que se pode continuar a criar municípios no Estado
cearense, já que esta temática está devidamente regimentada.
Diante deste entendimento, foi aprovada pela Assembléia Le-
gislativa e sancionada pelo Governador do Estado a Lei Comple-
mentar nº 84 alterando e atualizando os requisitos da Lei Comple-
mentar nº 1 de 05/11/1991.
Após a publicação desta nova legislação, frente à possibilida-
de de autonomia político-administrativa, foram protocolados, na
Assembléia Legislativa do Ceará, pelas lideranças locais, até o mês
de março de 2010, 40 processos que foram encaminhados ao IBGE
e IPECE para a realização dos estudos de viabilidade municipal, e,
 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
mediante o atendimento dos requisitos defi nidos na legislação, a
elaboração do memorial descritivo e do mapa do pretenso municí-
ANOTAÇÕES
pio para posterior consulta as populações envolvidas.
Essa legislação permite ainda a alteração dos limites municipais ______________________________________________________
com a incorporação e a fusão de áreas, viabilizando soluções para
as questões de desobediência administrativa e litígios municipais, ______________________________________________________
possibilitando, desta forma, o reordenamento do quadro político-
-administrativo do Estado do Ceará ______________________________________________________

fonte: https://www.ipece.ce.gov.br/wp-content/uploads/si- ______________________________________________________

tes/45/2015/02/Formacao_Territorio_Evolucao_Politico_Administrati-
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va_Ceara_Questao_Limites_Municipais.pdf
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ANOTAÇÕES
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 ATUALIDADES / HISTÓRIA DO CEARÁ
ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
/ ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS: TIPOS DE ESTRUTURA ORGANIZACIONAL,

NATUREZA, FINALIDADES E CRITÉRIOS DE DEPARTAMENTALIZAÇÃO

CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DAS ORGANIZAÇÕES FORMAIS MODERNAS

As organizações formais modernas caracterizam-se como um sistema constituído de elementos interativos, que recebe entradas do
ambiente, transformando-os, e emite saídas para o ambiente externo. Nesse sentido, os elementos interativos da organização, pessoas e
departamentos, dependem uns dos outros e devem trabalhar juntos.
As organizações podem ser formais e informais.

→ Formais
A estrutura formal das organizações é composta pela estrutura instituída pela vontade humana para atingir determinado objetivo. Ela
é representada por um organograma composto por órgãos, cargos e relações de autoridade e responsabilidade.
Elas são regidas por normas e regulamentos que estabelecem e especificam os padrões para atingir os objetivos organizacionais.

Características das Organizações Formais

São instituídas pela vontade humana;
São planejadas e deliberadamente estruturadas;
São tangíveis (visíveis);
Seus líderes se valem da autoridade e responsabilidade (líderes formais);
São regidas por normas e regulamentos definidos de forma racional (lógica);
São representadas por organogramas;
São flexíveis às modificações em sua estrutura e nos processos organizacionais, em face da hierarquia formal e im-
pessoal.

→ Informais
Visto as organizações formais serem compostas por redes de relacionamento no ambiente de trabalho, esse relacionamento dá ori-
gem à organização informal. As organizações informais definem-se como o conjunto de interações e relacionamentos que se estabelecem
entre as pessoas, sendo esta paralela à organização formal.
As organizações informais não possuem objetivos predeterminados, surgem de forma natural, estando presentes nos usos e costu-
mes, e se manifestam por meio de sentimentos e necessidade de associação pelos membros da organização formal.

Características das Organizações Informais

São oriundas das relações pessoais e sociais desenvolvidas naturalmente entre os membros de determinada organi-
zação;
Sua relação é de coesão ou antagonismo;
As lideranças são informais, por meio da influência;
Possuem colaboração espontânea, independente da autoridade formal;
Têm possibilidade de oposição à organização formal;
Transcende a organização formal, não se limitando ao horário de trabalho, barreiras organizacionais ou hierarquias;
São intangíveis (não visíveis);
São resistentes às modificações nos processos, uma vez que as pessoas tendem a defender excessivamente os seus
padrões.

161
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
— Tipos de estrutura organizacional
A estrutura organizacional é o conjunto de responsabilidades,
autoridades, comunicações e decisões de unidades de uma empre-
sa. É um meio para o alcance dos objetivos, estando relacionada
com a estratégia da organização, de tal forma que mudanças na es-
tratégia precedem e promovem mudanças na estrutura.
A estrutura organizacional de uma empresa define como as ta-
refas são formalmente distribuídas, agrupadas e coordenadas. No
tipo de estrutura formal, a relação hierárquica é impessoal e sem-
pre realizada por meio de ordem escrita.
São seis os elementos básicos a serem focados pelos adminis-
tradores quando projetam a estrutura das organizações: a especia-
lização do trabalho, a departamentalização, a cadeia de comando,
a amplitude de controle, a centralização e descentralização e, por
fim, a formalização.
Ao planejar a estrutura organizacional, uma das variáveis refe-
re-se a quem os indivíduos e os grupos se reportam. Essa variável
consiste em estruturar a cadeia de comando.
São tipos tradicionais de organização:
a) Organização Linear: autoridade única com base na hierar-
quia (unidade de comando), comunicação formal, decisões centra-
lizadas e aspecto piramidal;
b) Organização Funcional: autoridade funcional ou dividida,
linhas diretas de comunicação, decisões descentralizadas e ênfase
na especialização;
c) Organização Linha-staff: coexistência da estrutura linear
com a estrutura funcional, ou seja, comunicação formal com asses-
soria funcional, separação entre órgãos operacionais (de linha) e ór-
gãos de apoio (staff). Há, ao mesmo tempo, hierarquia de comando
e da especialização técnica.
São estruturas organizacionais modernas:
a) Estrutura Divisional: é caracterizada pela criação de unida-
des denominadas centros de resultados, que operam com relativa
autonomia, inclusive apurando lucros ou prejuízos para cada uma
delas. Os departamentos prestam informações e se responsabili-
zam pela execução integral dos serviços prestados, mediados por
um sistema de gestão eficaz;
b) Estrutura Matricial: combina as vantagens da especialização
funcional com o foco e responsabilidades da departamentalização
do produto, ou divisional. Suas aplicações acontecem, em hospitais,
laboratórios governamentais, instituições financeiras etc.
O que a difere das outras formas de estrutura organizacional,
é que características de mais de uma estrutura atuam ao mesmo
tempo sobre os empregados. Além disso, existe múltipla subordina-
ção, ou seja, os empregados se reportam a mais de um chefe, o que
pode gerar confusão nos subordinados e se tornar uma desvanta-
gem desse tipo de estrutura.
É uma ótima alternativa para empresas que trabalham desen-
volvendo projetos e ações temporárias. Nesse tipo de estrutura o
processo de decisão é descentralizado, com existência de centros
de resultados de duração limitada a determinados projetos;
c) Estrutura em Rede: competitividade global, a flexibilidade
da força de trabalho e a sua estrutura enxuta. As redes organiza-
cionais se caracterizam por constituir unidades interdependentes
orientadas para identificar e solucionar problemas;
d) Estrutura por Projeto: manutenção dos recursos necessários
sob o controle de um único indivíduo.
162
— Natureza
Estão entre os fatores internos que influenciam a natureza da
estrutura organizacional da empresa:
• a natureza dos objetivos estabelecidos para a empresa e seus
membros;
• as atividades operantes exigidas para realizar esses objetivos;
• a sequência de passos necessária para proporcionar os bens
ou serviços que os membros e clientes desejam ou necessitam;
• as funções administrativas a desempenhar;
• as limitações da habilidade de cada pessoa na empresa, além
das limitações tecnológicas;
• as necessidades sociais dos membros da empresa; e
• o tamanho da empresa.
Da mesma forma consideram-se os elementos e as mudanças
no ambiente externo que são também forças poderosas que dão
forma à natureza das relações externas. Mas para o estabelecimen-
to de uma estrutura organizacional, considera-se como mais ade-
quada a análise de seus componentes, condicionantes e níveis de
influência.
— Finalidades
A estrutura formal tem como finalidade o sistema de autorida-
de, responsabilidade, divisão de trabalho, comunicação e processo
decisório. São princípios fundamentais da organização formal:
a) Divisão do trabalho: é a decomposição de um processo com-
plexo em pequenas tarefas, proporcionando maior produtividade,
melhorando a eficiência organizacional e o desempenho dos envol-
vidos e reduzindo custos de produção;
b) Especialização: considerada uma consequência da divisão
do trabalho. Cada cargo passa a ter funções específicas, assim como
cada tarefa;
c) Hierarquia: divisão da empresa e, camadas hierárquicas. A
hierarquia visa assegurar que os subordinados aceitem e executem
rigorosamente as ordens e orientações dadas pelos seus superio-
res;
d) Amplitude administrativa: também chamada de amplitude
de controle ou amplitude de comando, determina o número de fun-
cionários que um administrador consegue dirigir com eficiência e
eficácia. A estrutura organizacional que apresenta pequena ampli-
tude de controle é a aguda ou vertical.
— Critérios de departamentalização
Departamentalização é o nome dado à especialização hori-
zontal na organização por meio da criação de departamentos para
cuidar das atividades organizacionais. É decorrente da divisão do
trabalho e da homogeneização das atividades. É o agrupamento
adequado das atividades em departamentos específicos.
São critérios de departamentalização:
a) Departamentalização Funcional: representa o agrupamento
por atividades ou funções principais. A divisão do trabalho ocor-
re internamente, por especialidade. Abordagem indicada para cir-
cunstâncias estáveis, de poucas mudanças e que requeiram desem-
penho continuado de tarefas rotineiras;
b) Departamentalização por Produtos ou Serviços: represen-
ta o agrupamento por resultados quanto a produtos ou serviços.
A divisão do trabalho ocorre por linhas de produtos/serviços. A
orientação é para o alcance de resultados, por meio da ênfase nos
produtos/serviços;
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
c) Departamentalização Geográfica: também chamada de De-
partamentalização Territorial, representa o agrupamento conforme
localização geográfica ou territorial. Caso uma organização, para
estabelecer seus departamentos, deseje considerar a distribuição
territorial de suas atividades, ela deverá observar as técnicas de de-
partamentalização geográfica;
d) Departamentalização por Clientela: representa o agrupa-
mento conforme o tipo ou tamanho do cliente ou comprador. Pos-
sui ênfase e direcionamento para o cliente;
e) Departamentalização por Processos: representa o agrupa-
mento por etapas do processo, do produto ou da operação. Possui
ênfase na tecnologia utilizada;
f) Departamentalização por Projetos: representa o agrupa-
mento em função de entregas (saídas) ou resultados quanto a um
ou mais projetos. É necessária uma estrutura flexível e adaptável às
circunstâncias do projeto, pois o mesmo pode ser encerrado antes
do prazo previsto. Dessa forma, os recursos envolvidos, ao término
do projeto, são liberados;
g) Departamentalização Matricial: também chamada de orga-
nização em grade, combina duas formas de departamentalização,
a funcional com a departamentalização de produto ou projeto, na
mesma estrutura organizacional. Representa uma estrutura mista
ou híbrida.
O desenho matricial apresenta duas dimensões: gerentes fun-
cionais e gerentes de produtos ou de projeto. Logo, não há unidade
de comando. É criada uma balança de duplo poder e, por consequ-
ência, dupla subordinação.
PROCESSO ORGANIZACIONAL: PLANEJAMENTO, DIRE-
ÇÃO, COMUNICAÇÃO, CONTROLE E AVALIAÇÃO
Processo Organizacional é um conjunto de atividades logica-
mente interligadas, maneiras pelas quais se realiza uma operação,
envolvendo pessoas, equipamentos, procedimentos e informações
e, quando executadas, transformam entradas em saídas, agregam
valor e produzem resultados1.
Na gestão por processos, um processo é visto como fluxo de
trabalho, com insumos, produtos e serviços claramente definidos e
atividades que seguem uma sequência lógica e dependente umas
das outras, numa sucessão clara, denotando que os processos têm
início e fim bem determinados e geram resultados para os clientes
internos e/ou externos. Um processo organizacional se caracteriza
por:
→ Início, fim e objetivos definidos;
→ Clareza quanto ao que é transformado na sua execução;
→ Definir como ou quando uma atividade ocorre;
→ Resultado específico;
→ Listar os recursos utilizados para a execução da atividade;
→ Agregar valor para o destinatário do processo;
→ Ser devidamente documentado;
→ Ser mensurável; e
→ Permitir o acompanhamento ao longo da execução.
1 Manual de gestão por processos / Secretaria Jurídica e de Docu-
mentação / Escritório de Processos Organizacionais do MPF. - Brasília:
MPF/PGR, 2013.
163
Categorias de Processos
Os processos organizacionais podem ser classificados em três
categorias:
Processos Gerenciais
São aqueles ligados à estratégia da organização. Estão direta-
mente relacionados à formulação de políticas e diretrizes para se
estabelecer e concretizar metas.
Também referem-se ao estabelecimento de indicadores de
desempenho e às formas de avaliação dos resultados alcançados
interna e externamente à organização. Exemplos: planejamento es-
tratégico, gestão por processos e gestão do conhecimento.
Processos Finalísticos
Aqueles ligados à essência de funcionamento do órgão. Carac-
terizam a atuação do órgão e recebem apoio de outros processos
internos, gerando um produto ou serviço para o cliente interno ou
cidadão. Exemplos: atuações extrajudicial e judicial.
Processos Meio
São processos essenciais para a gestão efetiva da organização,
garantindo o suporte adequado aos processos finalísticos. Estão
diretamente relacionados à gestão dos recursos necessários ao
desenvolvimento de todos os processos da instituição. Exemplos:
contratação de pessoas, aquisição de bens e materiais e execução
orçamentário-financeira.
Os processos críticos, que são aqueles de natureza estratégica
para o sucesso institucional, encontram-se nos denominados pro-
cessos gerenciais e finalísticos.
— Planejamento
A estrutura organizacional deve ser delineada de acordo com
os objetivos e as estratégias estabelecidas, ou seja, a estrutura or-
ganizacional é uma ferramenta básica para alcançar as situações
almejadas pela empresa. A organização de uma empresa é a orde-
nação e o agrupamento de atividades e recursos e visa ao alcance
de objetivos e resultados estabelecidos2.
As funções de administração exercidas pelos executivos das
empresas são interligadas. Observe a figura a seguir.
Funções da administração
https://www.researchgate.net/profile/Thiago-Soares-3/publica-
tion/320024475_Estrutura_e_Processos_Organizacionais/links/
59c95f04a6fdcc451d545e13/Estrutura-e-Processos-Organizacio-
nais.pdf
2 Soares, Thiago Coelho. Estrutura e processos organizacionais: livro
didático / Thiago Coelho Soares; design instrucional João Marcos de
Souza Alves, Marina Melhado Gomes da Silva. – Palhoça: UnisulVirtual,
2013.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Como mostra a figura acima, a administração é formada pelo
processo de planejamento, organização, direção e controle do tra-
balho dos membros da organização e do emprego de todos os ou-
tros recursos organizacionais para atender aos objetivos estabele-
cidos.
O Planejamento determina a finalidade e os objetivos da orga-
nização e prevê atividades, recursos e meios que permitirão atingi-
-los ao longo de um período de tempo determinado. Ele pode pro-
mover mudanças essenciais que podem melhorar o desempenho
da organização.
Assim, a estrutura organizacional vai variando de acordo com
o planejamento estratégico da organização, para poder se adequar
aos seus objetivos.
Como uma das etapas do processo decisório, a etapa de plane-
jamento é a avaliação das vantagens e desvantagens de cada alter-
nativa. É necessário ter senso crítico para poder analisar as alterna-
tivas, para que realmente se escolha a melhor delas.
Tipos de planejamento nas empresas
Nível estratégico - substituição de produtos para se adequar ao
mercado, nova filial;
Nível tático - divisão de uma área em duas (produção e técnica)
para melhor administrar os recursos da empresa;
Nível operacional - alteração da estrutura organizacional.
A figura a seguir demonstra os tipos de planejamento nas em-
presas:
https://www.researchgate.net/profile/Thiago-Soares-3/publica-
tion/320024475_Estrutura_e_Processos_Organizacionais/links/
59c95f04a6fdcc451d545e13/Estrutura-e-Processos-Organizacio-
nais.pdf
— Direção
A direção conduz e motiva pessoas a exercerem suas tarefas a
fim de alcançarem os objetivos organizacionais. Ela designa o pro-
cesso pelo qual os gerentes procuram lidar com seus subordinados,
liderando-os e comunicando-se com eles.
Enquanto as funções de planejamento, organização e controle
são qualificadas de impessoais, a direção é um processo interpesso-
al que determina relações entre indivíduos. Isso porque a função de
direção se relaciona diretamente com a maneira pela qual o objeti-
vo é alcançado, por meio da orientação das operações que devem
ser executadas.
É a função de direção que passa a se preocupar com que as
operações sejam executadas e os objetivos atingidos. Para dirigir
subordinados, o administrador deve motivar, comunicar e liderar,
de modo situacional a cada indivíduo, grupo ou organização.
164
— Comunicação
A fim de atender aos seus desejos e manter seus membros in-
formados do que está havendo e que possa afetar a satisfação dos
desejos, o grupo desenvolve sistemas e canais de comunicação.
Comunicação horizontal e diagonal
Na estrutura tradicional, a comunicação deve ser acompanha-
da pela cadeia de comando. Assim, se um especialista precisa se co-
municar com outra área, deve fazer isso por meio de seu superior,
que passará a informação para o superior da outra pessoa.
Em ambientes dinâmicos, esse percurso pode ser danoso para
a empresa, devido à demora da resposta. Por isso, passou-se a ado-
tar a comunicação horizontal, de especialista para especialista, sem
intermédio dos seus superiores, e a comunicação diagonal, em que
o especialista procura o superior do outro departamento para obter
a informação.
— Controle e avaliação
O controle compara os objetivos estabelecidos e os recursos
previstos com os resultados atingidos e os recursos realmente gas-
tos, a fim de tomar medidas que possam corrigir ou mudar os ru-
mos fixados. Outra função do grupo é o controle social, pelo qual o
comportamento dos outros é influenciado e regulado.
O controle social pode ser interno e externo. O controle interno
é dirigido no sentido de fazer os membros do grupo surgirem em
conformidade com sua cultura. Já o controle externo é dirigido para
os que estão fora do grupo, tais como: governo, sindicato etc.
O executivo deve saber que a pressão do controle externo pode
ser bastante forte, tal como quando uma greve ocorre.
Como etapa do processo decisório, na etapa de controle, ava-
liam-se os resultados da decisão. Assim, é necessário humildade,
pois se os resultados não são os esperados, muitas vezes sai mais
barato admitir o erro do que manter a decisão.
Metodologia para avaliação de estruturas organizacionais
https://www.researchgate.net/profile/Thiago-Soares-3/publica-
tion/320024475_Estrutura_e_Processos_Organizacionais/links/
59c95f04a6fdcc451d545e13/Estrutura-e-Processos-Organizacio-
nais.pdf
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Benchmarking
Utilizado como ferramenta de gestão, é um processo contínuo
de avaliação de desempenho, não somente de produtos e serviços,
mas também das funções, dos métodos e das práticas em relação
aos melhores valores. É uma ferramenta que proporciona uma
melhoria contínua, pois sempre se comparará a empresa com as
empresas que se destacam na característica a ser estudada. Na se-
quência, adaptam-se as ações da outra empresa para a realidade
da organização.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: CENTRALIZAÇÃO,
DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCEN-
TRAÇÃO; ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO;
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA; AGÊNCIAS EXECU-
TIVAS E REGULADORAS
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspon-
dente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas
que executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as Admi-
nistrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa de
maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser exer-
cidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com persona-
lidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a particu-
lares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito público
ou de direito privado para esta finalidade. Optando pela segunda
opção, as novas entidades passarão a compor a Administração Indi-
reta do ente que as criou e, por possuírem como destino a execução
especializado de certas atividades, são consideradas como sendo
manifestação da descentralização por serviço, funcional ou técnica,
de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administra-
ção direta como na administração indireta de todos os entes fede-
rativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcen-
tração administrativa no âmbito da Administração Direta da União,
os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de su-
bordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração admi-
nistrativa está diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
165
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuin-
do suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou ser-
viços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa
que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar au-
mento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e ex-
tinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para dis-
por sobre a organização e o funcionamento, denota-se que poderá
ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do decreto.
Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério a mais,
o presidente da República deverá encaminhar projeto de lei ao Con-
gresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua estrutu-
ração interna deverá ser feita por decreto. Na realidade, todos os
regimentos internos dos ministérios são realizados por intermédio
de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização interna do
órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO, des-
de que não provoque aumento de despesas, bem como a criação
ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribu-
nal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria Ad-
ministração Indireta, composta de forma taxativa pelas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao são
reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder político
e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou. Não
existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública in-
direta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na Cons-
tituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos pelo
Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder político.
Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos, vindo a
se organizar de forma particular para alcançar as finalidades aven-
çadas na Constituição Federal.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos
entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando suas
leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pela
Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma caracte-
rística que se encontra presente somente no âmbito da República
Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes federati-
vos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior especia-
lização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dan-
do a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar em
tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem ser-
vindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao mesmo
regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles,
as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são exe-
cutoras de ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação
a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma obri-
gacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do
ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também que
a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida tipica-
mente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada, em re-
gime totalmente atípico pelos demais Poderes da República. Em tais
situações, infere-se que é possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade na
qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação, deverá, obriga-
toriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita pelo respectivo
Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o di-
reito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária de
empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente atuan-
tes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, obtemos
dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de eco-
nomia mista.
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explorado-
ras de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitu-
cional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida
pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade eco-
nômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
166
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ativida-
de econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público
é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora de atividade
econômica, como maneira de evitar que o princípio da livre con-
corrência reste-se prejudicado, as referidas atividades deverão ser
reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo 173 da Consti-
tuição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1º A
lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socieda-
de de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de presta-
ção de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, tra-
balhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Admi-
nistração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus em-
pregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato adminis-
trativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legis-
lativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma contun-
dente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um instituidor
e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de 1988
conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito pre-
dominantemente de direito privado, sendo que a Constituição Fe-
deral dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autoriza-
ção da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso
das autarquias.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a Fun-
dação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de lei
específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica de direi-
to público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou Fundação
Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como serviço
personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é conceitu-
ada como sendo um patrimônio de forma personificada destinado
a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz dis-
tinção entre as Fundações de direito público ou de direito privado.
O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as fundações
da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de ligação com a
Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada so-
mente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que de-
sempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tec-
nológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que as entidades
privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão receber a quali-
ficação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los
por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publiciza-
ção. Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo,
outra entidade de direito privado o substitui no serviço anterior-
mente prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para
que seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim, as
Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários, utili-
zação de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatu-
tárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência
do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com
o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
167
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do vo-
luntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego
e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade
e o Estado é denominado termo de parceria e que para a qualifi-
cação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido
constituída e se encontre em funcionamento regular há, pelo me-
nos, três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n.
13.019/2014. O Tribunal de Contas da União tem entendido que o
vínculo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades da
Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de Inte-
resse Público não é demandante de processo de licitação.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
De acordo com o que preceitua o art. 23 do Decreto n.
3.100/1999, deverá haver a realização de concurso de projetos pelo
órgão estatal interessado em construir parceria com Oscips para
que venha a obter bens e serviços para a realização de atividades,
eventos, consultorias, cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe em
seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços esta-
tais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para o
setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exem-
plo, as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarieda-
de na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às orga-
nizações civis o atendimento dos interesses individuais e coletivos.
Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária nas de-
mandas que, devido à sua própria natureza e complexidade, não
puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade. Dessa
maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na autossufici-
ência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o Es-
tado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sen-
tido adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde
à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro enten-
de que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse pú-
blico (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e, por
isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à Admi-
nistração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derroga-
do parcialmente por normas direito público;
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato de
não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e tam-
bém porque não integram a Administração Pública Direta ou Indi-
reta.
168
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito pri-
vado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente de
algum incentivo do setor público, também podem lhes ser aplicá-
veis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo qual a
conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado às en-
tidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado, podendo
ser modificado de maneira parcial por normas de direito público.
GESTÃO DE PROCESSOS
Um processo é uma sequência de atividades rotineiras que, em
conjunto com outros processos, compõe a forma pela qual a orga-
nização funcionará. É a abordagem pela qual esses processos serão
desenhados, descritos, medidos, supervisionados e controlados.
Segundo a Fundação Nacional da Qualidade - FNQ, esse tipo
de gestão necessita de visão sistêmica, pois sem ela é impossível
perceber como o todo significa muito mais do que a uma simples
soma das partes. A abordagem sistêmica dentro de uma organiza-
ção faz com que o foco de sua gestão esteja voltado não só para o
seu ambiente interno, mas para o externo também, ou seja, que
haja uma sinergia entre as partes para que os objetivos planejados
sejam alcançados.
A gestão de processos realiza diversos papéis dentro da orga-
nização. Sendo o primeiro passo para organizar e entender como
as áreas, bem como seus processos funcionam internamente. É por
meio dela que os responsáveis compreenderão como melhorar o
aproveitamento dos recursos disponíveis e quais ações necessitam
ser tomadas para aperfeiçoar o fluxo de trabalho e otimizando e
adequando a organização para o mercado vigente.
Gerenciamento de Processo ou Gestão de Processos é o en-
tendimento de como funciona a organização. A série de atividades
estruturadas para a produção do produto/serviço. Anteriormente
à compreensão desses processos, setorizava-se os trabalhos com
base na departamentalização, onde os procedimentos existentes
dentro de cada setor da organização eram separados por depar-
tamentos e cada área pensava separadamente, sem sinergia umas
com as outras. Focada em ciclos verticais separados.
Marketing <-> Financeiro <-> Produção <-> RH
A Gestão de Processos busca tornar horizontal a relação entre as
áreas dentro da organização.
Objetivos da Gestão de Processos
• Gerir sistemas de rotinas que envolve o cotidiano da organi-
zação e delegar responsabilidades;
• Administrar os processos com o objetivo de alcançar resulta-
dos perceptíveis (e não tarefas específicas);
• Ampliar e detectar melhorias contínuas na comunicação e
relação entre participantes e áreas da organização;
• Facilitar o planejamento, padronizando-o com acompanhan-
do de perto o que acontece no ambiente;
• Perceber oportunidades de otimização de processos através
de gargalos encontrados;
• Ao invés de criar novos modelos; concentrar-se na melhoria
de processos que já existem.
• Efetuar toda e qualquer correção que possam surgir nos pro-
cessos antes de automatizá-los, para não acelerar o que está de-
sorganizado.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Análise de Processos
Geralmente é nessa etapa que a empresa é mapeada. É preciso analisar com exatidão como acontece cada processo no negócio atu-
almente. Assim, os processos são listados e descritos pelo conjunto de atividades que os compõem.
É preciso conhecer realmente como funciona a empresa, para realizar esse mapeamento. Somente sim o gestor terá conhecimento
dos pontos de melhoria na operação com clareza.
Nessa etapa verifica-se:
• A compreensão do negócio com os processos principais que o compõem;
• Plano estratégico com metas e indicadores;
• Senso comum dos processos;
• Entradas e saídas, incluindo clientes e fornecedores;
• Responsabilidades de diferentes áreas e equipes;
• Avaliação dos recursos disponíveis.

Exemplo do elemento Consumidor X Cliente

Nessa relação, há processos de entradas/Imputs (Insumos) dos fornecedores e saídas/Outputs: Produtos, Serviços ao cliente, inter-
-relacionando essas áreas na organização.
Elementos desse Processo:

CONSUMIDOR
FORNECEDORES PROCESSO CLIENTES
• Entradas / Inputs
• Saídas / Outputs

• As diversas entradas passam por transformação no processo, e a saída (entrega) sempre será diferente da entrada.
• O consumidor é quem consome o produto/serviço e o cliente é quem decide pela compra/aquisição, não necessariamente serão a
mesma pessoa.

Execução
É importante estudar os recursos necessários, antes de institucionalizar as mudanças, como: remanejar equipe, ferramentas, mudan-
ças no layout da organização, aquisição de programas (softwares), entre outras.
Existem duas vertentes para a implantação das novas estratégias:
• Implantação sistêmica, quando são utilizados softwares para isso
• Implantação não sistêmica, que não necessitam de ferramentas desse tipo.

A visão dessa execução deve ser positiva, pois irá auxiliar organização a estruturar melhor seus processos, não sendo que atrapalhará
o ciclo de trabalho.

Monitoramento
Através dos indicadores de desempenho pré-definidos, os novos processos devem ser constantemente acompanhados. Geralmente,
algumas das métricas a constar em cada processo são: o tempo de duração, o custo, a capacidade (quanto cada processo realmente pro-
duz) e a qualidade (medida com indicadores próprios que variam de processo a processo).

Melhoria de Processos
Nessa etapa, observa-se os indicadores previamente levantados, onde se torna possível identificar quais são os principais gargalos em
todo processo e se os objetivos estão sendo conquistados.
As melhorias podem ser concernentes a inclusão ou exclusão de atividades, realocação de responsabilidades, documentação, novas
ferramentas de apoio e sequências diferentes, por exemplo. Melhorar o desempenho para reduzir custos, aumentar a eficiência, aprimo-
rar a qualidade do produto/serviço e melhorar o relacionamento com o cliente, devem ser o objetivo.
O processo todo em si é cíclico: finalizando essa fase, volta-se a analisar a situação no negócio, investigam se os processos estão
sinérgicos ao objetivo da empresa, mapeia-se novas situações diante das melhorias apontadas, executa-se as mudanças, monitorando-as
e otimizando-as.

Técnicas de Mapeamento
Modelo AS-IS
Levantar e documentar a atual situação dos processos, geralmente realizado pelos usuários diretamente envolvidos nos processos-
-chaves.

169
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
O levantamento das principais oportunidades de melhorias é
realizado com as equipes através de entrevistas feitas com essas
pessoas, que relatarão como são realizadas as atividades.
TO-BE
Após, é realizado o mapeamento “To-Be”, que define a meta a
ser alcançada e as mudanças que será necessário implementar para
isso. Nesse processo é importante documentar pontos de melho-
rias e acréscimos esperados quantitativamente, realizar a definição
dos recursos, ferramentas e responsabilidades de cada atividade.
Tipos de Mapeamento
• Fluxograma de processos: Desenho simplificado de um pro-
cesso usando símbolos padronizados. Forma simples de represen-
tar visualmente a teia de atividades envolvidas na operação.
• Fluxograma horizontal: Visando uma melhor representação
dos processos, o fluxograma horizontal foi criado, possibilitando as-
sim mais alternativas ao gestor. Em uma matriz o fluxo de tarefas é
detalhado, cujo o eixo horizontal indica quais processos estão em
andamento e o eixo vertical mostra as etapas de produção ou os
responsáveis por cada processo. Possibilitando assim, uma visão
mais clara em relação ao fluxograma de processos.
• Mapofluxograma: Principal mapeamento utilizado para li-
nhas de produção, por exemplo. É a união de um fluxograma den-
tro de um layout industrial. Aqui, o fluxograma é representado
sobre o desenho da planta. Isso facilita a visão e compreensão da
movimentação de materiais e pessoas.
• BPMN: Tipo de modelagem de processos mais utilizado,
atendendo inclusive às normas especiais. Os símbolos são padro-
nizados com formas e cores previamente definidas, facilita muito
mais a compreensão e representação de um processo complexo.
Como é de uma “linguagem universal”, se torna também possível
apresentar o fluxo para clientes, possibilita que novos integrantes
façam alterações agregando valor aos processos.
GESTÃO DE CONTRATOS
A gestão dos contratos administrativos
Os contratos administrativos necessitam de um acompanha-
mento diário e, diante disso, é preciso que os gestores públicos/
ordenadores de despesas atentem para a necessidade de nomea-
rem fiscais e gestores de contratos devidamente qualificados para a
missão, além de propiciarem reais condições para uma fiscalização
e acompanhamento eficientes ao longo da realização de cada con-
trato em particular. Somente assim procedendo o gestor público/
ordenador de despesas estará resguardando o interesse público e
a si próprio3.
É importante esclarecer, entretanto, que o gestor público/or-
denador de despesas precisa estar atento aos requisitos na escolha
de seus prepostos, pois uma incorreta indicação pode gerar respon-
sabilidade. É a figura da culpa in elegendo, ou seja, a culpa pela má
eleição dos funcionários.
Gestão de contratos
A gestão de contratos refere-se ao acompanhamento e a fisca-
lização, pela Administração, da execução de todos seus contratos e
deve ser promovida por todos os órgãos públicos.
3 http://www4.fe.usp.br/wp-content/uploads/feusp/manual-gestao-de-con-
tratos.pdf
170
A gestão do contrato é realizada por um representante da Ad-
ministração, conforme exigência do artigo 67 da Lei nº8.666/934.
Este representante é denominado gestor do contrato:
Artigo 67 – A execução do contrato deverá ser acompanhada
e fiscalizada por um responsável da Administração especialmente
designado, permitida a contratação de terceiros para assisti-lo e
subsidiá-lo de informações pertinentes a essa atribuição.
Competência da Gestão
A gestão de contratos abrange uma série de condutas e pro-
cedimentos a serem aplicados pelo agente público e por seus re-
presentantes desde o planejamento da contratação, a seleção do
fornecedor, e a fiscalização da execução contratual, que contribuem
para o bom uso do dinheiro público, e, para que as necessidades da
Administração e da população sejam atendidas da melhor forma
possível.
Finalidade da gestão de contratos
A gestão de contratos deve garantir que os contratados pela
Administração forneçam os bens ou prestem os serviços pactuados,
e que tais bens e serviços sejam da melhor qualidade possível. Deve
atuar na tentativa de aliar a busca pelo bem ou serviço de menor
preço e o atendimento ao princípio constitucional da eficiência, evi-
tando desperdícios e oferecendo bens e serviços públicos de quali-
dade à população.
Outra finalidade da gestão de contratos é a de evitar prejuízos
aos cofres públicos ocasionados pela necessidade de novas contra-
tações para substituir ou concluir obras e serviços não prestados
ou insatisfatórios, e pela condenação da Administração, nas esferas
trabalhista e previdenciária, ao pagamento de encargos devidos aos
empregados e fornecedores inadimplentes.
A gestão dos contratos abrange duas esferas de trabalho a se-
rem desenvolvidas, sendo uma de perfil administrativo, cujo foco é
a relação jurídica com a contratada, efetuada pelo Gestor de Con-
tratos; e outra, de perfil técnico, que tem como foco o próprio obje-
to, sua execução, que é a fiscalização.
O Fiscal de Contratos necessita ter conhecimento técnico e do-
mínio do objeto para que possa avaliá-lo.
Diferença entre Gestão e Fiscalização
Não podemos, entretanto, confundir gestão com fiscalização. A
Gestão é o serviço geral de gerenciamento dos contratos; a fiscali-
zação é pontual.
É necessário diferenciarmos estas duas funções, tão comumen-
te confundidas, visto que possuem atribuições semelhantes, não
esquecendo que os responsáveis pelas mesmas, ou seja, gestor de
contrato e fiscal, devem atuar em perfeita sintonia, pois objetivam,
cada um a seu tempo e modo, a perfeita execução do contrato.
Na gestão do contrato cuida-se, por exemplo, do equilíbrio eco-
nômico-financeiro, de incidentes relativos a pagamentos, de ques-
tões ligadas à documentação, ao controle dos prazos de vencimen-
to, de prorrogações, etc. É um serviço administrativo propriamente
dito, que pode ser exercido por uma pessoa ou um setor.
Já a fiscalização, exercida necessariamente por um represen-
tante da Administração, especialmente designado, como preceitua
a lei, cuida pontualmente de cada contrato. Cada órgão deve orga-
nizar e regulamentar a gestão dos contratos de acordo com o pes-
soal disponível, o número de contratos existentes e a complexidade
dos objetos contratados.
4 Lembrando que de acordo com o Art. 193 da Lei nº 14.133, de 1º de abril de
2021 (Lei de Licitações e Contratos Administrativos), REVOGA-SE a Lei nº 8.666,
de 21 de junho de 1993, após decorridos 2 (dois) anos da publicação oficial
desta Lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
A lei exige que pelo menos um servidor seja responsável pelo
acompanhamento da execução, exercendo a função de gestor do
contrato. Ele pode ser auxiliado por outros servidores ou por ter-
ceiros contratados, mediante processo licitatório dispensa ou ine-
xigibilidade de licitação, conforme o caso, quando tecnicamente
justificável, para auxiliá-lo.
Em sendo estas tarefas exercidas por apenas um servidor, é re-
comendável que ele tenha formação ou conhecimento na área do
objeto a ser fiscalizado.
Da contratação dos serviços
A contratação de particulares pela Administração Pública é ne-
cessária para atender uma necessidade do próprio órgão ou da po-
pulação. Em todos os casos, a necessidade a ser atendida deve ser
identificada e bem conhecida pelos setores responsáveis.
É importante que se estabeleça uma perfeita comunicação en-
tre o setor que necessita o objeto (Requisitante) e o setor encarre-
gado do expediente licitatório (Serviço de Compras).
Muitas vezes, há requisição de compra de determinado produ-
to/serviço, sem que se descreva com nitidez as características, as
peculiaridades daquilo que se precisa. Na etapa seguinte o Serviço
de Compras acaba por fazer uma descrição do objeto que não aten-
de rigorosamente ao interesse de quem o solicitou.
Todas as informações sobre os serviços e obras devem ser reu-
nidas e organizadas em um Memorial Descritivo (Projeto Básico).
Este memorial serve, portanto, para descrever a necessidade da
Administração que justifica a contratação de uma empresa ou pro-
fissional da iniciativa privada.
Ao mesmo tempo, ele contém as informações sobre o obje-
to a ser contratado, que são utilizadas pelos setores responsáveis
pela elaboração do edital e da minuta do contrato. Além disso, as
informações do Memorial Descritivo são essenciais para que as em-
presas e profissionais conheçam as características do serviço ou da
obra e possam decidir se têm condições técnicas para executá-las,
optando por participar da licitação ou não.
Por isso é importante que a Administração elabore um Me-
morial Descritivo claro e detalhado, que descreva com precisão a
necessidade pública que deve ser atendida e o padrão de qualida-
de exigido, ou ainda, a descrição do objeto no Memorial Descritivo
deve ter como foco o resultado pretendido pela Administração.
O artigo 6º, inciso IX, da Lei de Licitações, define o Memorial
Descritivo (Projeto Básico) e lista os elementos que ele deve conter
(alíneas “a” a “f”). Em linhas gerais, o Memorial Descritivo deve:
descrever a solução escolhida para a necessidade a ser atendida;
especificar as técnicas que podem ou devem ser utilizadas; enume-
rar os serviços principais e assessórios a serem executados e tipos
de materiais necessários; descrever as condições de execução do
serviço ou da obra (organização, periodicidade, horários, etc.); fixar
obrigações das partes, prazos, garantias contratuais, forma e condi-
ções de pagamento; conter orçamento detalhado do custo global
da obra ou serviço, e outras informações relevantes para a descri-
ção do objeto, conforme o caso.
É muito importante, também, que conste no Memorial Descri-
tivo e no Termo Contratual o procedimento de fiscalização das obri-
gações trabalhistas e previdenciárias da Contratada, e que o gestor
do contrato execute este procedimento e arquive toda a respectiva
documentação.
Como medida de resguardo de incidentes, a recomendação é
de que a descrição do objeto seja feita pelo funcionário que o re-
quisita; ou seja, que este busque o assessoramento técnico para fa-
zê-lo. Sem isso, corremos o risco de termos um contrato impróprio,
com dinheiro público desperdiçado, ou com remendos na execução,
transferindo ao contratado encargos de trocas ou ajustes e caracte-
rizando ineficiência da Administração.
171
Do Termo Contratual
O contrato deve conter cláusulas referentes ao gestor e à fisca-
lização, estabelecendo que a execução do objeto seja acompanha-
da e fiscalizada por um representante da Administração (gestor do
contrato), além de conter cláusulas que definam como a prestação
do serviço, obra ou fornecimento de bem que será avaliada por este
representante. O nome do servidor especialmente designado para
acompanhar a execução pode constar em cláusula do contrato, sen-
do este aditado para alteração desta cláusula caso seja necessário
substituir o gestor do contrato.
É possível também fazer constar no contrato que o gestor será
nomeado através de portaria, pela autoridade competente. Além
disso, é importante fazer constar expressamente as prerrogativas e
atribuições do gestor do contrato.
Gestor de Contratos
É o servidor especialmente designado pela Administração,
através de Portaria, para cumprir as atribuições legais definidas
no artigo 67 da Lei de Licitações. Ele é o responsável por tomar as
medidas necessárias ao fiel cumprimento da avença administrativa,
cabendo-lhe as estratégias de gestão, tais como as questões relacio-
nadas a: verificação da execução do objeto [serviço, obra ou forne-
cimento de bem contratado, constatação da adequação do objeto
contratado às especificações constantes nas cláusulas contratuais
que descrevem a forma de execução, observando o desempenho
do serviço prestado ou a qualidade da obra ou do bem fornecido e
as eventuais irregularidades ou imperfeições; equilíbrio econômico
financeiro do contrato; responsável pela conferência dos valores
faturados, assinando o aceite definitivo nas Notas Fiscais emitidas
pela Contratada; encaminhamento das notas fiscais ao setor res-
ponsável, para que proceda o pagamento.
O gestor do contrato deve ainda acompanhar o cumprimento
das obrigações decorrentes da execução contratual (trabalhistas,
previdenciárias e garantias contratual e técnica), e penalidades.
É tarefa do gestor fiscalizar a manutenção, pela contratada, das
condições de habilitação exigida pela Lei de Licitações, edital e con-
trato, solicitando os documentos comprobatórios pertinentes. Em
relação à fiscalização de ausência de débitos trabalhistas e previ-
denciários, o gestor deve:
→ Nos casos em que o contrato condiciona o pagamento à
apresentação de certidões negativas, recolher e conferir as certi-
dões antes de atestar as notas fiscais;
→ Nos casos em que o contrato exige que a Contratada via-
bilize o acesso de seus funcionários aos sistemas do INSS e FGTS,
solicitar mensalmente aos funcionários, por amostragem, que con-
sultem seus respectivos extratos e confirmem se os recolhimentos
estão em ordem;
→ Silenciando o contrato sobre o procedimento de fiscalização,
o gestor pode, a qualquer tempo, requerer da contratada as certi-
dões negativas de débitos, com amparo nos artigos 71 e 55, inciso
XIII, da Lei de Licitações.
O descumprimento dessas obrigações deve ser comunicado à
autoridade competente para que esta aplique as penalidades legais
e as previstas no contrato, como a execução da garantia contratual
e até mesmo a rescisão contratual, após notificar a Contratada a
apresentar justificativas para o inadimplemento. Caso verifique que
há necessidade de prorrogação do prazo contratual conforme hipó-
tese prevista no artigo 57 da Lei de Licitações, o gestor do contrato
deve informar esta necessidade à autoridade competente, encami-
nhando as justificativas para a prorrogação.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Se a prorrogação não for cabível na forma da lei, o gestor deve
informar a necessidade de realização de nova licitação antes do tér-
mino do prazo contratual, de modo que a nova empresa Contrata-
da comece a atuar logo após o término do contrato anterior. Caso
constate a necessidade de alterações em cláusulas contratuais, para
melhor execução do objeto, atendimento do objetivo da contrata-
ção ou gestão do contrato, o gestor deve solicitar a alteração à au-
toridade competente, apresentando as justificativas do seu pedido.
Nos casos de complexidade técnica do objeto, é importante
que ele encaminhe também pareceres ou relatórios elaborados por
servidores da área ou por profissionais contratados para auxiliá-lo,
que contenham as informações técnicas necessárias. Se a Contra-
tada tem interesse que alguma cláusula do contrato seja alterada
ou que o prazo seja prorrogado, esta pode apresentar justificativas
e comprovações necessárias à Administração, que deve analisar a
legalidade e conveniência da alteração contratual, observando o
disposto no artigo 65 da Lei de Licitações.
O gestor deve assinar o termo de recebimento definitivo do
serviço, para que seja efetivado o pagamento do Contratado. A situ-
ação ideal é que o servidor que vai atuar como gestor acompanhe
todas as fases da contratação, desde o planejamento e elaboração
do Memorial Descritivo (Projeto Básico), para conhecer todos os
detalhes do objeto a ser fiscalizado.
Caso não tenha participado das fases de Planejamento e Lici-
tação, é imprescindível que o gestor leia atentamente o Memorial
Descritivo, o Projeto Executivo (quando for o caso) e o Contrato,
prestando especial atenção às cláusulas que descrevem as especi-
ficações do objeto, as condições de execução, os procedimentos de
fiscalização e as penalidades aplicáveis à Contratada.
De acordo com o parágrafo 1º do artigo 67 da Lei de Licitações,
este representante da Administração deverá anotar em registro
próprio todas as ocorrências relacionadas à execução do contrato,
ou seja, registrar por escrito tanto o cumprimento de etapas, es-
pecificações e condições de execução do objeto, quanto falhas e
imperfeições verificadas, comunicações à Administração e à Contra-
tada e respostas obtidas, fatores externos que causaram atrasos ou
alterações nas especificações ou cronograma, determinando o que
for necessário à regularização das ocorrências das faltas ou defeitos
observados.
Esta determinação deverá ser feita na forma escrita e mencio-
nada ou anexada ao registro de ocorrências, pois é fato relacionado
à execução do contrato. Caso haja um Fiscal nomeado para apoiar
o trabalho do Gestor, estes registros de acompanhamento diário fi-
cam à cargo do mesmo.
No parágrafo 2º do artigo 67 da Lei de Licitações temos que
as decisões e providências que ultrapassarem a competência do
representante deverão ser solicitadas a seus superiores em tempo
hábil para a adoção de medidas convenientes. As decisões e provi-
dências de que trata este parágrafo são, por exemplo, alterações
contratuais necessárias, prorrogação de prazos e aplicações de pe-
nalidades à Contratada, ou até mesmo a rescisão do contrato.
A partir das cláusulas contratuais, o gestor pode elaborar um
roteiro, um plano de trabalho e/ou um check list (modelo anexo)
com os prazos, etapas e especificações a serem conferidos durante
a execução do objeto, para facilitar seu trabalho, podendo inclusive
apresentar este roteiro à autoridade que o designou, para que ve-
rifique a compatibilidade com o que foi estipulado contratualmen-
te. O gestor deve optar pelo formato do registro de ocorrências da
execução contratual que entender apropriado ao tipo de contrato e
às atividades que lhe foram atribuídas na Portaria de Designação e
cláusulas contratuais.
172
Este registro pode ser, por exemplo, em forma de processo, no
qual são anexadas todas as manifestações, relatórios e documen-
tos, em formato de livro ou de relatório (em todos os casos, as fo-
lhas devem ser numeradas).
Quando o gestor for o único servidor designado para exercer
a função de gestão e fiscalização, é recomendável que o mesmo
tenha formação ou conhecimento técnico na área do objeto a ser
fiscalizado.
Responsabilidades do Gestor
A Administração e a Contratada respondem pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros. Porém ambas
podem processar administrativamente ou judicialmente, conforme
o caso, o responsável pelos danos, se este agiu com dolo ou culpa.
A culpa verifica-se na ação ou omissão lesiva, resultante de im-
prudência, negligência ou imperícia do agente; o dolo ocorre quan-
do o agente deseja a ação ou omissão lesiva ou assume o risco de
produzi-la. Desta forma, a Administração pode abrir processo admi-
nistrativo, ingressar com ação civil ou penal, conforme o caso, para
apurar a responsabilidade do servidor por danos causados ao erário
ou a terceiros no exercício de suas funções.
Tanto na esfera administrativa quanto na civil e penal, a con-
duta do servidor será examinada para apuração da culpa ou dolo.
O gestor do contrato é responsável por sua conduta, ou seja, pelo
desempenho das atividades que lhe foram atribuídas na portaria
de designação e no contrato, respondendo se não tomar as provi-
dências que estiverem ao seu alcance e forem de sua competência
para garantir o fiel cumprimento das cláusulas contratuais e atingi-
mento do objetivo da contratação, ou para interromper a execução
em desconformidade com o pactuado e evitar prejuízos à Adminis-
tração.
Assim sendo, ressaltamos a importância da formalização de to-
dos os atos do gestor de contrato. Ele deve comunicar-se sempre
por escrito com o ordenador de despesas, com os servidores que
auxiliam na fiscalização e, principalmente, com os representantes
da Contratada.
Além de registrar por escrito todas as ocorrências relacionadas
com a execução do objeto, sobretudo nos casos de falhas e defei-
tos, ele deve fotografar tanto o cumprimento quanto o descumpri-
mento de etapas, condições e especificações contratuais. Se tudo
estiver documentado, será possível comprovar qual foi a conduta
do gestor em cada situação, bem como as condutas dos demais
servidores envolvidos, do ordenador de despesas (autoridade que
assinou o contrato) e da Contratada.
Essa comprovação será necessária nos casos de falhas na exe-
cução do contrato, danos causados a terceiros e/ou inadimplemen-
to das obrigações trabalhistas e previdenciárias devidas a funcioná-
rios terceirizados, quando a conduta de cada um dos envolvidos na
execução contratual irá determinar o responsável pela falha, dano
ou inadimplemento, conforme o caso.
Finalmente, não podemos deixar de lembrar sobre a Respon-
sabilidade Fiscal. É sabido que a impropriamente chamada Lei de
Responsabilidade Fiscal trouxe um novo elenco de atribuições ao
gestor. Em seu primeiro artigo, a lei indica o ponto de cautela: ela
não é a lei de responsabilidade, mas é a lei de responsabilidade do
gestor na gerência fiscal.
Capacitação do Gestor/Fiscal do contrato
Dadas as responsabilidades que envolvem o acompanhamen-
to da execução contratual, é necessário que a Administração/Or-
denador de Despesas tome medidas para informar e capacitar os
servidores que designa, bem como estes servidores devem adotar
condutas e tomar precauções necessárias ao bom e seguro desem-
penho da gestão contratual, a fim de que tenham condições de
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
acompanhar e fiscalizar os contratos firmados, evitando que a no-
meação destes gestores se limite ao cumprimento de formalidades
e trazendo benefícios reais para a Administração.
Nesse sentido, sempre que possível, o ordenador de despesas
pode custear a participação de seus servidores em cursos de capa-
citação em gestão de contratos oferecidos por órgãos públicos e
empresas privadas. A qualificação dos servidores contribui para que
desempenhem melhor suas funções.
Caso o servidor designado não tenha conhecimentos técnicos
sobre o objeto, deve informar este fato, por escrito, à autoridade
que o designou, solicitando inclusive a designação de servidores da
área para auxiliá-lo ou a contratação de profissionais, conforme o
caso.
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
Gestão Estratégica
Várias são as definições sobre estratégia, entretanto de uma
forma resumida, pode-se relatar os cinco Ps da estratégia resumi-
dos no quadro abaixo5.
Cinco Ps de Estratégia
http://uniso.br/assets/docs/publicacoes/eduniso/publicacoes/ges-
tao-estrategica.pdf
Resume-se a estratégia em presumir a existência de reflexões,
considerações e preocupações sobre o futuro em mutação e a defi-
nição de planos para alcançar o futuro desejado. Ao se definir estra-
tégia faz-se, entre outras, duas diferenciações importantes:
1) entre decisão e solução;
2) problema de lógica e problema de estratégia.
Em um problema de lógica pessoas diferentes chegam a mes-
ma solução, pois existem ações e reações previsíveis. Já, em um
problema de estratégia, há oponentes com reações imprevisíveis e,
portanto, tem-se que considerar novas decisões a cada ação toma-
da como em um jogo competitivo.
A definição sobre estratégia fica assim resumida: Estratégia é
um guia para decisões sobre interações com oponentes, de reações
imprevisíveis, que compreende duas partes, ações e reações envol-
vendo aspectos do negócio, e preparação para obter vantagens nas
interações.
5 Oliveira, Ivaldir Vaz de. Gestão estratégica: aplicação em arranjos
empresariais / Ivaldir Vaz de Oliveira. – Sorocaba, SP: Eduniso, 2017.
173
Planejamento
Planejamento é a função administrativa que determina anteci-
padamente o que se deve fazer e quais objetivos devem ser alcan-
çados. O planejamento é responsável por definir objetivos, metas e
planos para a organização6.
Segundo o Dicionário Aurélio, Planejamento é: “O ato ou efeito
de planejar (fazer o plano ou planta; traçar); Trabalho de prepara-
ção para qualquer empreendimento, segundo roteiro e métodos de-
terminados; Elaboração por etapas, com bases técnicas, de planos
e programas com objetivos definidos”.
O planejamento envolve questionamentos sobre: o que fazer,
como, quando, quanto, para quem, por que, por quem e onde. Em
resumo, o planejamento é o ato de planejar, onde, planejar é definir
objetivos e os meios para alcançá-los.
O resultado do planejamento é um plano que deve contemplar
os seguintes elementos:
• Objetivos e metas;
• Meios necessários para realização (humanos, financeiros,
materiais, informacionais e tecnológicos);
• Mecanismos de controle (dispositivos e indicadores de de-
sempenhos que permitam o monitoramento durante a execução do
planejado a fim de evitar desvios em relação ao estabelecido).
Dessa forma, quando o processo de planejamento é bem exe-
cutado, este potencializa as chances de se obter êxito naquilo que
se pretende alcançar.
Tipos de Planejamento
Na consideração dos grandes níveis hierárquicos dentro de
uma organização, podem-se distinguir três tipos de planejamento:
• Planejamento Estratégico;
• Planejamento Tático;
• Planejamento Operacional.
https://unilab.edu.br/wp-content/uploads/2021/05/MANUAL_DE_
PLANEJAMENTO_ESTRATEGICO_MAIO_2021.pdf
Planejamento Estratégico
É o processo administrativo que proporciona sustentação me-
todológica para se estabelecer a melhor direção a ser seguida pela
organização, visando ao otimizado grau de interação com o ambien-
te e atuando de forma inovadora e diferenciada. O planejamento
estratégico é de responsabilidade dos níveis mais altos da organiza-
ção e diz respeito tanto à formulação de objetivos quanto à seleção
dos cursos de ação a serem seguidos para sua consecução, levando
em conta as condições externas e a evolução esperada para a ins-
tituição.
6 https://unilab.edu.br/wp-content/uploads/2021/05/MANUAL_DE_PLA-
NEJAMENTO_ESTRATEGICO_MAIO_2021.pdf
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Dessa forma, podemos ver o planejamento estratégico como um mapeamento de todas as etapas necessárias para se atingir aquilo
que deseja. Esse processo pode ser resumido a três situações principais:

• Situação atual – o ponto em que você se encontra neste momento, o que se tem e o que é preciso para atingir as metas e objetivos;
• Situação desejada no futuro – aquilo que se deseja alcançar, onde se quer estar daqui a 1, 5, 10, ou mais anos;
• Como alcançá-la – o que é preciso que ter e desenvolver para alcançar o objetivo almejado. Quais recursos internos e externos serão
necessários para a conquista.

Em resumo, define a missão, a filosofia /valores, visão e os objetivos da organização, considerando os fatores externos e internos, e
relaciona-se com objetivos de longo prazo e ações que afetam toda da instituição.

Planejamento Tático
Tem por objetivo otimizar determinada área de resultado e não a organização como um todo, trabalhando com a decomposição dos
objetivos, estratégias e políticas estabelecidas no planejamento estratégico, possibilitando a realização deste. Logo, é desenvolvido em
níveis organizacionais inferiores tendo como principal finalidade a utilização eficiente dos recursos disponíveis para a consecução de ob-
jetivos previamente fixados.
São caracterizados por serem planos de média duração que abrangem os departamentos da organização, tendo como responsáveis
aqueles que fazem parte dos níveis intermediários: gerentes e demais gestores de departamentos.
O planejamento tático relaciona-se com objetivos de médio prazo, com maneiras e ações que, geralmente afetam somente parte da
instituiço. Ressalta-se que, mesmo estando relacionado a um setor/departamento, é importante que o mesmo esteja alinhado ao planeja-
mento estratégico como forma de “unificar” e dar continuidade ao processo de planejamento organizacional.

Planejamento Operacional
O planejamento operacional corresponde a um conjunto de partes homogêneas como resultado do desdobramento do planejamento
tático. Refere-se aos grupos, equipes e indivíduos da organização, estabelecendo objetivos e metas para as equipes e indivíduos.
O planejamento operacional deve conter os seguintes detalhes:

• Os recursos necessários para seu desenvolvimento e implantação;

• Os procedimentos básicos a serem adotados;
• Os resultados finais esperados;
• Os prazos estabelecidos;
• Os responsáveis por sua execução e implantação.

É um plano de curta duração e relaciona-se com as rotinas operacionais da instituição e afetam somente as unidades setoriais.

Níveis de Planejamento

https://unilab.edu.br/wp-content/uploads/2021/05/MANUAL_DE_PLANEJAMENTO_ESTRATEGICO_MAIO_2021.pdf

174
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. INOVAÇÕES
INTRODUZIDAS PELA CONSTITUIÇÃO DE 1988: AGÊNCIAS
EXECUTIVAS; SERVIÇOS ESSENCIALMENTE PÚBLICOS
E SERVIÇOS DE UTILIDADE PÚBLICA; DELEGAÇÃO DE
SERVIÇOS PÚBLICOS A TERCEIROS; AGÊNCIAS REGULA-
DORAS; CONVÊNIOS E CONSÓRCIOS
ADMINISTRAÇÃO GERAL
Dentre tantas definições já apresentadas sobre o conceito de
administração, podemos destacar que:
“Administração é um conjunto de atividades dirigidas à utili-
zação eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de alcançar um ou
mais objetivos ou metas organizacionais.”
Ou seja, a Administração vai muito além de apenar “cuidar de
uma empresa”, como muitos imaginam, mas compreende a capa-
cidade de conseguir utilizar os recursos existentes (sejam eles: re-
cursos humanos, materiais, financeiros,…) para atingir os objetivos
da empresa.
O conceito de administração representa uma governabilidade,
gestão de uma empresa ou organização de forma que as atividades
sejam administradas com planejamento, organização, direção, e
controle.
O ato de administrar é trabalhar com e por intermédio de
outras pessoas na busca de realizar objetivos da organização bem
como de seus membros.
Montana e Charnov
Principais abordagens da administração (clássica até contin-
gencial)
É importante perceber que ao longo da história a Administra-
ção teve abordagens e ênfases distintas. Apesar de existir há pouco
mais de 100 (cem) anos, como todas as ciências, a Administração
evoluiu seus conceitos com o passar dos anos.
De acordo com o Professor Idalberto Chiavenato (escritor, pro-
fessor e consultor administrativo), a Administração possui 7 (sete)
abordagens, onde cada uma terá seu aspecto principal e agrupa-
mento de autores, com seu enfoque específico. Uma abordagem,
poderá conter 2 (duas) ou mais teorias distintas. São elas:
1. Abordagem Clássica: que se desdobra em Administração
científica e Teoria Clássica da Administração.
2. Abordagem Humanística: que se desdobra principalmente
na Teoria das Relações Humanas.
3. Abordagem Neoclássica: que se desdobra na Teoria Neo-
clássica da Administração, dos conceitos iniciais, processos admi-
nistrativos, como os tipos de organização, departamentalização e
administração por objetivos (APO).
4. Abordagem Estruturalista: que se desdobra em Teoria Buro-
crática e Teoria Estruturalista da Administração.
5. Abordagem Comportamental: que é subdividida na Teoria
Comportamental e Teoria do Desenvolvimento Organizacional (DO).
6. Abordagem Sistêmica: centrada no conceito cibernético
para a Administração, Teoria Matemática e a Teria de Sistemas da
Administração.
7. Abordagem Contingencial: que se desdobra na Teoria da
Contingência da Administração.
175
Origem da Abordagem Clássica
1 — O crescimento acelerado e desorganizado das empresas:
• Ciência que substituísse o empirismo;
• Planejamento de produção e redução do improviso.
2 — Necessidade de aumento da eficiência e a competência
das organizações:
• Obtendo melhor rendimento em face da concorrência;
• Evitando o desperdício de mão de obra.
Abordagem Científica – ORT (Organização Racional do Traba-
lho)
• Estudo dos tempos e movimentos;
• Estudo da fadiga humana;
• Divisão do trabalho e especialização;
• Desenho de cargo e tarefas;
• Incentivos salariais e premiação de produção;
• Homo Economicus;
• Condições ambientais de trabalho;
• Padronização;
• Supervisão funcional.
Aspectos da conclusão da Abordagem Científica: A percepção
de que os coordenadores, gerentes e dirigentes deveriam se preo-
cupar com o desenho da divisão das tarefas, e aos operários cabia
única e exclusivamente a execução do trabalho, sem questiona-
mentos, apenas execução da mão de obra.
— Comando e Controle: o gerente pensa e manda e os traba-
lhadores obedecem de acordo com o plano.
— Uma única maneira correta (the best way).
— Mão de obra e não recursos humanos.
— Segurança, não insegurança. As organizações davam a sen-
sação de estabilidade dominando o mercado.
Teoria Clássica
• Aumento da eficiência melhorando a disposição dos órgãos
componentes da empresa (departamentos);
• Ênfase na anatomia (estrutura) e na fisiologia (funciona-
mento);
• Abordagem do topo para a base (nível estratégico tático);
• Do todo para as partes.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Diferente do processo neoclássico, na Teoria Clássica temos 5 (cinco) funções – POC3:
— Previsão ao invés de planejamento: Visualização do futuro e traçar programa de ação.
— Organização: Constituir a empresa dos recursos materiais e social.
— Comando: Dirigir e orientar pessoas.
— Coordenação: Ligação, união, harmonizar todos os esforços coletivamente.

Controle: Se certificar de que tudo está ocorrendo de acordo com as regras estabelecidas e as ordens dadas.

• Princípios da Teoria Clássica:

— Dividir o trabalho;
— Autoridade e responsabilidade;
— Disciplina;
— Unidade de comando;
— Unidade de direção;
— Subordinação dos interesses individuais aos gerais;
— Remuneração do pessoal;
— Centralização;
— Cadeia escalar;
— Ordem;
— Equidade;
— Estabilidade do pessoal;
— Iniciativa;
— Espírito de equipe.

A Abordagem Clássica, junto da Burocrática, dentre todas as abordagens, chega a ser uma das mais importantes.

Abordagem Neoclássica
No início de 1950 nasce a Teoria Neoclássica, teoria mais contemporânea, remodelando a Teoria Clássica, colocando novo figurino
dentro das novas concepções trazidas pelas mudanças e pelas teorias anteriores. Funções essencialmente humanas começam a ser inseri-
das, como: Motivação, Liderança e Comunicação. Preocupação com as pessoas passa a fazer parte da Administração.

• Fundamentos da Abordagem Neoclássica

— A Administração é um processo operacional composto por funções, como: planejamento, organização, direção e controle.
— Deverá se apoiar em princípios basilares, já que envolve diversas situações.
— Princípios universais.
— O universo físico e a cultura interferem no meio ambiente e afetam a Administração.
— Visão mais flexível, de ajustamento, de continuidade e interatividade com o meio.
— Ênfase nos princípios e nas práticas gerais da Administração.
— Reafirmando os postulados clássicos.
— Ênfase nos objetivos e resultados.
— Ecletismo (influência de teorias diversas) nos conceitos.

Teoria Burocrática
Tem como pai Max Weber, por esse motivo é muitas vezes chamada de Teoria Weberiana. Para a burocracia a organização alcançaria
a eficiência quando explicasse, em detalhes, como as coisas deveriam ser feitas.
Burocracia não é algo negativo, o excesso de funções sim. A Burocracia é a organização eficiente por excelência. O excesso da Burocra-
cia é que transforma ela em algo negativo, o que chamamos de disfunções.

• Características
— Caráter formal das normas e regulamentos.
— Caráter formal das comunicações.
— Caráter racional e divisão do trabalho.
— Impessoalidade nas relações.
— Hierarquia de autoridade.

176
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
— Rotinas e procedimentos padronizados.
— Competência técnica e meritocracia.
— Especialização da administração.
— Profissionalização dos participantes.
— Completa previsibilidade de comportamento.

• Disfunções
— Internalização das regras e apego aos procedimentos.
— Excesso de formalismo e de papelório.
— Resistência às mudanças.
— Despersonalização do relacionamento.
— Categorização como base do processo decisório.
— “Superconformidade” às rotinas e aos procedimentos.
— Exibição de sinais de autoridade.
— Dificuldade no atendimento.

Abordagem Estruturalista
A partir da década de 40, tínhamos:
• Teoria Clássica: Mecanicismo – Organização.
• Teoria das Relações Humanas: Romantismo Ingênuo – Pessoas.

As duas correntes sofreram críticas que revelaram a falta de uma teoria sólida e abrangente, que servisse de orientação para o admi-
nistrador.
A Abordagem Estruturalista é composta pela Teoria Burocrática e a Teoria Estruturalista. Além da ênfase na estrutura, ela também se
preocupa com pessoas e ambiente, se aproxima muito da Teoria de Relações Humanas.

No início da Teoria Estruturalista, vive-se a mesma gênese da Teoria da Burocracia, esse movimento onde só se encontram críticas da
Teoria das Relações Humanas às outras Teorias e não se tem uma preposição de um novo método.
• Teoria Clássica: Mecanicismo – Organização.
• Teoria das Relações Humanas: Romantismo Ingênuo – Pessoas.

A Teoria Estruturalista é um desdobramento da Burocracia e uma leve aproximação à Teoria das Relações Humanas. Ainda que a Teoria
das Relações Humanas tenha avançado, ela critica as anteriores e não proporciona bases adequadas para uma nova teoria. Já na Teoria
Estruturalista da Organização percebemos que o TODO é maior que a soma das partes. Significa que ao se colocar todos os indivíduos
dentro de um mesmo grupo, essa sinergia e cooperação dos indivíduos gerará um valor a mais que a simples soma das individualidades.
É a ideia de equipe.

• Teoria Estruturalista - Sociedade de Organizações

— Sociedade = Conjunto de Organizações (escola, igreja, empresa, família).
— Organizações = Conjunto de Membros (papéis) – (aluno, professor, diretor, pai).

O mesmo indivíduo faz parte de diferentes organizações e tem diferentes papéis.

• Teoria Estruturalista – O Homem Organizacional:

— Homem social que participa simultaneamente de várias organizações.
— Características: Flexibilidade; Tolerância às frustrações; Capacidade de adiar as recompensas e poder compensar o trabalho, em
detrimento das suas preferências; Permanente desejo de realização.

• Teoria Estruturalista – Abordagem múltipla:

— Tanto a organização formal, quanto a informal importam;
— Tanto recompensas salariais e materiais, quanto sociais e simbólicas geram mudanças de comportamento;
— Todos os diferentes níveis hierárquicos são importantes em uma organização;

177
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
— Todas as diferentes organizações têm seu papel na sociedade;
— As análises intra organizacional e Inter organizacional são fundamentais.

• Teoria Estruturalista – Conclusão:

— Tentativa de conciliação dos conceitos clássicos e humanísticos;
— Visão crítica ao modelo burocrático;
— Ampliação das abordagens de organização;
— Relações Inter organizacionais;
— Todas as heranças representam um avanço rumo à Abordagem Sistêmica e uma evolução no entendimento para a Teoria da Admi-
nistração.

Abordagem Humanística
É um desdobramento da Teoria das Relações Humanas. A Abordagem Humanística nasce no período de entendimento de que a pro-
dutividade era o elemento principal, e seu modelo era “homem-máquina”, em que o trabalhador era visto basicamente como operador de
máquinas, não havia a percepção com outro elemento que não fosse a produtividade.

• Suas preocupações:
— Nas tarefas (abordagem científica) e nas estruturas (teoria clássica) dão lugar para ênfase nas pessoas;
— Nasce com a Teoria das Relações Humanas (1930) e no desenvolvimento da Psicologia do Trabalho:
* Análise do trabalho e adaptação do trabalhador ao trabalho.
* Adaptação do trabalho ao trabalhador.
— A necessidade de humanizar e democratizar a Administração libertando dos regimes rígidos e mecanicistas;
— Desenvolvimento das ciências humanas, principalmente a psicologia, e sua influência no campo industrial;
— Trazendo ideias de John Dewey e Kurt Lewin para o humanismo na Administração e as conclusões da experiência em si.

• Principais aspectos:
— Psicologia do trabalho, que hoje chamamos de Comportamento Organizacional, demonstrando uma percepção diferenciada do tra-
balhador, com viés de um homem mais social, com mais expectativas e desejos. Percebe-se então que o comportamento e a preocupação
com o ambiente de trabalho do indivíduo tornam-se parte responsável pela produtividade. Agregando a visão antagônica desse homem
econômico, trazendo o conceito de homem social.
— Experiência de Hawthorn desenvolvida por Elton Mayo, na qual a alteração de iluminação traz um resultado importante:
Essa experiência foi realizada no ano de 1927, pelo Conselho Nacional de Pesquisas dos Estados Unidos, em uma fábrica da Western
Eletric Company, situada em Chicago, no bairro de Hawthorn. Lá dois grupos foram selecionados e em um deles foi alterada a iluminação
no local de trabalho, observando assim, uma alteração no desempenho do comportamento e na produtividade do grupo em relação ao
outro. Não necessariamente ligada a alteração de iluminação, mas com a percepção dos indivíduos de estarem sendo vistos, começando
então a melhorarem seus padrões de trabalho. Sendo assim, chegou-se à conclusão de que:
1. A capacidade social do trabalhador determina principalmente a sua capacidade de executar movimentos, ou seja, é ela que de-
termina seu nível de competência. É a capacidade social do trabalhador que determina o seu nível de competência e eficiência e não sua
capacidade de executar movimentos eficientes dentro de um tempo estabelecido.
2. Os trabalhadores não agem ou reagem isoladamente como indivíduos, mas como membros de grupos, equipe de trabalho.
3. As pessoas são motivadas pela necessidade de reconhecimento.
4. Grupos informais: alicerçada no conceito de homem social, ou seja, o trabalhador é um indivíduo dotado de vontade e desejos
de estruturas sociais mais complexas, e que esse indivíduo reconhece em outros indivíduos elementos afins aos seus e esses elementos
passam a influenciar na produtividade do indivíduo. Os níveis de produtividade são controlados pelas normas informais do grupo e não
pela organização formal.
5. A Organização Informal:
• Relação de coesão e antagonismo. Simpatia e antipatia;
• Status ou posição social;
• Colaboração espontânea;
• Possibilidade de oposição à organização formal;
• Padrões de relações e atitudes;
• Mudanças de níveis e alterações dos grupos informais;

178
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
• A organização informal transcende a organização formal;
• Padrões de desempenho nos grupos informais.

Abordagem Comportamental
A partir do ano de 1950 a Abordagem Comportamental (behavorista) marca a influência das ciências do comportamento. Tem como
participantes: Kurt Lewin, Barnard, Homans e o livro de Herbert Simon que podem ser entendidos como desdobramento da Teoria das
Relações Humanas. Seus aspectos são:
— Homem é um animal social, dotado de necessidades;
— Homem pode aprender;
— Homem pode cooperar e/ou competir;
— Homem é dotado de sistema psíquico;

Tendo a Teoria das Relações Humanas uma visão ingênua do indivíduo, em que se pensava que a Organização é que fazia do homem
um indivíduo ruim, na Teoria Comportamental a visão é diferente, pois observa-se que o indivíduo voluntariamente é que escolhe partici-
par ou não das decisões e/ou ações da organização. Aparecendo o processo de empatia e simpatia, em que o indivíduo abre mão, ou não
da participação, podendo ser ou não protagonista.
— Abandono das posições afirmativas e prescritivas (como deve ser) para uma lógica mais explicativa e descritiva;
— Mantem-se a ênfase nas pessoas, mas dentro de uma posição organizacional mais ampla
— Estudo sobre: Estilo de Administração – Processo decisório – Motivação – Liderança – Negociação

• Evolução do entendimento do indivíduo

Teoria Comportamental – Desdobramentos

• É possível a integração das necessidades individuais de auto expressão com os requisitos de uma organização;
• As organizações que apresentam alto grau de integração entre objetivos individuais e organizacionais são mais produtivas;
• Ao invés de reprimir o desenvolvimento e o potencial do indivíduo, as organizações podem contribuir para sua melhor aplicação.

• Comportamento Organizacional
É a área que estuda a previsão, explicação, modificação e entendimento do comportamento humano e os processos mentais dos
indivíduos em relação ao seu trabalho dentro da organização. Tem grande relação com a Psicologia Organizacional e do trabalho, se
tornando uma fonte importante para a Administração e para a Gestão de Pessoas, pois passa-se a compreender melhor a relação entre
o indivíduo, o trabalho e as entidades organizacionais.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Baseia-se nas relações internas e externas, e que as forças psicológicas que atuam sobre o indivíduo nesse contexto, estão ligadas
também aos grupos e a própria organização.

• Objetos de estudo:
1. Impacto do emprego na vida humana (o quanto que esse elemento interfere na sua satisfação, felicidade, convivência com a famí-
lia);
2. Relação entre as pessoas e grupos dentro de um contexto de trabalho (contexto diferente da vida particular de casa, família, escola);
3. Percepções, crenças e atitudes do indivíduo com relação ao trabalho (como as pessoas enxergam a organização, o seu papel dentro
das relações que ela desenvolve e quanto essas questões se tornam significativas para vida do indivíduo);
4. Desempenho e produtividade (que fatores levam ao maior produtividade e desempenho, como pode-se influenciar nisso);
5. Saúde no trabalho (como as organizações afetam a saúde do indivíduo e como pode-se minimizar o impacto das suas atividades
nessa questão);
6. Ética nas relações de trabalho (o quanto as relações internas, de poder e de subordinação levam em consideração questões morais);
7. Diversidade da força de trabalho (questões de gênero, raça e credo);
8. Ações ou comportamentos do indivíduo dentro desse contexto (aprendizagem, cultura organizacional, poder, grupos e equipes,
liderança, motivação, comprometimento, bem como as causas e consequências dessas ações).
O comportamento organizacional é fundamental para os gestores e para a Gestão de Pessoas, propiciando todo o conjunto de ferra-
mentas para facilitar as decisões relacionadas a Gestão de Pessoas e Administração, bem como a vida diária dos gestores.

Abordagem Sistêmica
A partir do ano de 1950, muitas das teorias começaram a aparecer paralelamente, entre elas nasce a abordagem sistêmica. Ludwig
Von Bertalanffy, biólogo alemão, coordenava um estudo interdisciplinar a fim de transcender problemas existentes em cada ciência e
proporcionar princípios gerais. Princípios esses que darão a visão de uma organização como organismo, ensinando quatro princípios im-
portantes que devem ser pensados dentro das organizações. Nasce a Teoria Geral dos Sistemas
— Visão Totalizante;
— Visão Expansionista;
— Visão Sistêmica;
— Visão Integrada;

• Características da abordagem sistêmica

— Expansionismo: Tem a ideia totalmente contrária ao Reducionismo, significa dizer que o desempenho de um sistema menor, de-
pende de como ele interage com o todo maior que o envolve e do qual faz parte.
— Pensamento Sintético: É o fenômeno visto como parte de um sistema maior e é explicado em termos do papel que desempenha
nesse sistema maior. Juntando as coisas e não as separando. Há uma coordenação com as demais variáveis, em que as trocas das partes
de um todo estão completamente ajustadas. Verificando-se assim, o comportamento de cada parte no todo.
— Teleologia: A lógica sistêmica procura entender a inter-relação entre as diversas variáveis de um campo de forças que atuam entre
si. O todo é diferente de cada uma das suas partes.

Exemplo: o indivíduo é o que é pelo meio onde nasceu, pela educação que recebeu, pela forma de relacionamentos e cultura que
conviveu. Existe grandes diferenças entre os indivíduos devido às influências que sofreram ao longo da vida e é isso que a Teoria Geral de
Sistemas vai procurar explicar, o indivíduo é produto do meio em que vive, não está sozinho e isolado, tudo está fortemente conectado.
• Os sistemas existem dentro de sistemas (uma pequena parte, faz parte de um todo maior);
• Os sistemas são abertos (intercambio com o todo);
• As funções de um sistema dependem de sua estrutura (pessoas, recursos, do meio onde está).

Teoria dos Sistemas

180
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
• Sistema Aberto
— Está constantemente e de forma dual (entrega e recebimento) interagindo com o ambiente;
— É capacitado para o crescimento, mudanças, adaptações ao ambiente, podendo também ser autor reprodutor sob certas condições;
— É contingência do sistema aberto competir com outros sistemas.

Abordagem Contingencial
A Abordagem Contingencial traz para nós a ideia de que não se alcança eficácia organizacional seguindo um modelo exclusivo, ou seja,
não há uma fórmula única e exclusiva ou melhor de se alcançar os objetivos organizacionais. Ela abraça todas as Teorias e dá razão para
cada uma delas.

• Características
— Não há regra absoluta;
— Tudo é relativo;
— Tudo dependerá (de Ambiente, Mapeamento ambiental, Seleção ambiental, Percepção ambiental, Consonância e Dissonância,
Desdobramentos do ambiente, Tecnologia);

• Abordagem Contingencial – Conclusão

— A variável tecnologia passa a assumir um importante papel na sociedade e nas organizações;
— O foco em novos modelos organizacionais mais flexíveis, ajustáveis e orgânicos como: estrutura matricial, em redes e equipes;
— O modelo de homem complexo= social + econômico + organizacional.

Teoria Geral da Administração

TEORIAS ÊNFASE ENFOQUES PRINCIPAIS

Administração Científica Nas tarefas Racionalizar o trabalho no nível operacional -
Taylor (1856-1915) - Gantt (1861-1919) ORT
Gilbreth (1868-1924) - Ford (1863-1947) Padronização
Clássica e Neoclássica Na estrutura Organização formal
Fayol (1841-1925) – Mooney (1884-1957) Princípios Gerais da Administração
Urwick (1891-1979) – Gulik (1892-1993) e outros Funções de Administrador
Burocrática e Organização Formal Burocrática
Max Weber (1864-1920) Racionalidade organizacional
Chamada Teoria Weberiana.
Abordagem múltipla:
Estruturalista Organização Formal e Informal
Análise Intra e Inter organizacional
Relações Humanas - Humanística Nas pessoas Organização Informal
Experiência de Hawthorn (1927) Motivação, Liderança, Comunicação e Dinâmi-
Desenvolvida por Elton Mayo ca em grupo
John Dewey e Kurt Lewin
Comportamento Organizacional Estilos de Administração
Abordagem Comportamental Teoria das decisões
Kurt Lewin, Barnard, Homans e Herbert Simon Integração dos objetivos organizacionais e
A partir de 1950 individuais

Desenvolvimento Organizacional Mudança organizacional planejada

Abordagem de sistema aberto
Sistêmica No ambiente Análise ambiental
Ludwig Von Bertalanffy, biólogo alemão (1950) Abordagem de sistema
Contingência No ambiente Administração da tecnologia
(tecnologia) (Imperativo tecnológico)

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Funções de administração
• Planejamento, organização, direção e controle
• PLANEJAMENTO, ORGANIZAÇÃO, DIREÇÃO E CONTROLE
— Planejamento
Processo desenvolvido para o alcance de uma situação futura
desejada. A organização estabelece num primeiro momento, atra-
vés de um processo de definição de situação atual, de oportunida-
des, ameaças, forças e fraquezas, que são os objetos do processo de
planejamento. O planejamento não é uma tarefa isolada, é um pro-
cesso, uma sequência encadeada de atividades que trará um plano.
• Ele é o passo inicial;
• É uma maneira de ampliar as chances de sucesso;
• Reduzir a incerteza, jamais eliminá-la;
• Lida com o futuro: Porém, não se trata de adivinhar o futuro;
• Reconhece como o presente pode influenciar o futuro, como
as ações presentes podem desenhar o futuro;
• Organização ser PROATIVA e não REATIVA;
• Onde a Organização reconhecerá seus limites e suas compe-
tências;
• O processo de Planejamento é muito mais importante do que
seu produto final (assertiva);
Idalberto Chiavenato diz: “Planejamento é um processo de es-
tabelecer objetivos e definir a maneira como alcança-los”.
• Processo: Sequência de etapas que levam a um determinado
fim. O resultado final do processo de planejamento é o PLANO;
• Estabelecer objetivos: Processo de estabelecer um fim;
• Definir a maneira: um meio, maneira de como alcançar.
• Passos do Planejamento
— Definição dos objetivos: O que quer, onde quer chegar.
— Determinar a situação atual: Situar a Organização.
— Desenvolver possibilidades sobre o futuro: Antecipar even-
tos.
— Analisar e escolher entre as alternativas.
— Implementar o plano e avaliar o resultado.
• Vantagens do Planejamento
— Dar um “norte” – direcionamento;
— Ajudar a focar esforços;
— Definir parâmetro de controle;
— Ajuda na motivação;
— Auxilia no autoconhecimento da organização.
— Processo de planejamento
• Planejamento estratégico ou institucional
Estratégia é o caminho escolhido para que a organização possa
chegar no destino desejado pela visão estratégica. É o nível mais
amplo de planejamento, focado a longo prazo. É desdobrado no
Planejamento Tático, e o Planejamento Tático é desdobrado no Pla-
nejamento Operacional.
182
— Global — Objetivos gerais e genéricos — Diretrizes estratégi-
cas — Longo prazo — Visão forte do ambiente externo.
Fases do Planejamento Estratégico:
— Definição do negócio, missão, visão e valores organizacio-
nais;
— Diagnóstico estratégico (análise interna e externa);
— Formulação da estratégia;
— Implantação;
— Controle.
• Planejamento tático ou intermediário
Complexidade menor que o nível estratégico e maior que o
operacional, de média complexidade e compõe uma abrangência
departamental, focada em médio prazo.
— Observa as diretrizes do Planejamento Estratégico;
— Determina objetivos específicos de cada unidade ou depar-
tamento;
— Médio prazo.
• Planejamento operacional ou chão de fábrica
Baixa complexidade, uma vez que falamos de somente uma
única tarefa, focado no curto ou curtíssimo prazo. Planejamento
mais diário, tarefa a tarefa de cada dia para o alcance dos objetivos.
Desdobramento minucioso do Planejamento Estratégico.
— Observa o Planejamento Estratégico e Tático;
— Determina ações específicas necessárias para cada atividade
ou tarefa importante;
— Seus objetivos são bem detalhados e específicos.
Com a ação de planejar, busca-se:
• Eficiência: medida do rendimento individual dos componen-
tes do sistema. É fazer certo o que está sendo feito. Refere-se à
otimização dos recursos utilizados para a obtenção dos resultados.
• Eficácia: medida do rendimento global do sistema. É fazer
o que é preciso ser feito. Refere-se à contribuição dos resultados
obtidos para alcance dos objetivos globais da empresa.
• Efetividade: refere-se à relação entre os resultados alcança-
dos e os objetivos propostos ao longo do tempo.
No setor privado, os conceitos de eficiência, eficácia e efetivi-
dade são assim resumidos por Oliveira (1999):
Eficiência
- fazer as coisas de maneira adequada;
- resolver problemas;
- salvaguardar os recursos aplicados;
- cumprir o seu dever; e
- reduzir os custos.
Eficácia
- fazer as coisas certas;
- produzir alternativas criativas;
- maximizar a utilização de recursos;
- obter resultados; e
- aumentar o lucro.
Efetividade
- manter-se no ambiente; e
- apresentar resultados globais positivos ao longo do tempo
(permanentemente)
Eficiência – relação entre o custo e o benefício envolvido na
execução de um procedimento ou na prestação de um serviço.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Eficácia – grau de atingimento de uma meta ou dos resultados institucionais da organização.

Efetividade – eliminar ou reduzir sensivelmente o problema que afeta a sociedade, alcançando a satisfação do cidadão.

• Negócio, Missão, Visão e Valores

Negócio, Visão, Missão e Valores fazem parte do Referencial estratégico: A definição da identidade a organização.
— Negócio = O que é a organização e qual o seu campo de atuação. Atividade efetiva. Aspecto mais objetivo.
— Missão = Razão de ser da organização. Função maior. A Missão contempla o Negócio, é através do Negócio que a organização alcan-
ça a sua Missão. Aspecto mais subjetivo. Missão é a função do presente.
— Visão = Qual objetivo e a visão de futuro. Define o “grande plano”, onde a organização quer chegar e como se vê no futuro, no des-
tino desejado. Direção mais geral. Visão é a função do futuro.
— Valores = Crenças, Princípios da organização. Atitudes básicas que sem elas, não há negócio, não há convivência. Tutoriza a escolha
das estratégias da organização.

• Análise SWOT
Strenghs – Weaknesses – Opportunities – Threats.
Ou FFOA
Forças – Fraquezas – Oportunidades – Ameaças.

É a principal ferramenta para perceber qual estratégia a organização deve ter.

É a análise que prescreve um comportamento a partir do cruzamento de 4 variáveis, sendo 2 do ambiente interno e 2 do ambiente
externo. Tem por intenção perceber a posição da organização em relação às suas ameaças e oportunidades, perceber quais são as forças
e as fraquezas organizacionais, para que a partir disso, a organização possa estabelecer posicionamento no mercado, sendo elas: Posição
de Sobrevivência, de Manutenção, de Crescimento ou Desenvolvimento. Em que para cada uma das posições a organização terá uma
estratégia definida.
Ambiente Interno: É tudo o que influencia o negócio da organização e ela tem o poder de controle. Pontos Fortes: Elementos que
influenciam positivamente. Pontos Fracos: Elementos que influenciam negativamente.
Ambiente Externo: É tudo o que influencia o negócio da organização e ela NÃO tem o poder de controle. Oportunidades: Elementos
que influenciam positivamente. Ameaças: Elementos que influenciam negativamente.

• Matriz GUT
Gravidade + Urgência + Tendência
Gravidade: Pode afetar os resultados da Organização.
Urgência: Quando ocorrerá o problema.
Tendência: Irá se agravar com o passar do tempo.
Determinar essas 3 métricas plicando uma nota de 1-5, sendo 5 mais crítico, impactante e 1 menos crítico e com menos impacto.
Somando essas notas. Levando em consideração o problema que obtiver maior total.

PROBLEMA GRAVIDADE URGÊNCIA TENDÊNCIA TOTAL

X 1 3 3 7
Y 3 2 1 6

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
• Ferramenta 5W2H
Ferramenta que ajuda o gestor a construir um Plano de Ação. Facilitando a definição das tarefas e dos responsáveis por cada uma
delas. Funciona para todos os tipos de negócio, visando atingir objetivos e metas.
5W: What? – O que será feito? - Why? Porque será feito? - Where? Onde será feito? - When? Quando será feito? – Who? Quem fará?
2H: How? Como será feito? – How much? Quanto irá custar para fazer?
Não é uma ferramenta para buscar causa de problemas, mas sim elaborar o Plano de Ação.

WHAT WHY WHERE WHEN WHO HOW HOW MUCH

Padronização Otimizar Coordenação Agosto 2021 João Silva Contratação 2.500,00
de Rotinas tempo de Assessoria
externa
Sistema de Impedir Setor Compras 20/08/21 Paulo Compra de 4.000,00
Segurança entrada de Santos equipamentos e
Portaria pessoas não instalação
autorizadas
Central

• Análise competitiva e estratégias genéricas

Gestão Estratégica: “É um processo que consiste no conjunto de decisões e ações que visam proporcionar uma adequação competiti-
vamente superior entre a organização e seu ambiente, de forma a permitir que a organização alcance seus objetivos”.
Michael Porter, Economista e professor norte-americano, nascido em 1947, propõe o segundo grande essencial conceito para a com-
preensão da vantagem competitiva, o conceito das “estratégias competitivas genéricas”.
Porter apresenta a estratégia competitiva como sendo sinônimo de decisões, onde devem acontecer ações ofensivas ou defensivas
com finalidade de criar uma posição que possibilite se defender no mercado, para conseguir lidar com as cinco forças competitivas e com
isso conseguir e expandir o retorno sobre o investimento.
Observa ainda, que há distintas maneiras de posicionar-se estrategicamente, diversificando de acordo com o setor de atuação, capa-
cidade e características da Organização. No entanto, Porter desenha que há três grandes pilares estratégicos que atuarão diretamente no
âmbito da criação da vantagem competitiva.
As 3 Estratégias genéricas de Porter são:
1. Estratégia de Diferenciação: Aumentar o valor – valor é a percepção que você tem em relação a determinado produto. Exemplo:
Existem determinadas marcas que se posicionam no mercado com este alto valor agregado.
2. Estratégia de Liderança em custos: Baixar o preço – preço é quanto custo, ser o produto mais barato no mercado. Quanto vai custar
na etiqueta.
3. Estratégia de Foco ou Enfoque: Significa perceber todo o mercado e selecionar uma fatia dele para atuar especificamente.

• As 5 forças Estratégicas
Chamada de as 5 Forças de Porter (Michael Porter) – é uma análise em relação a determinado mercado, levando em consideração 5
elementos, que vão descrever como aquele mercado funciona.
1. Grau de Rivalidade entre os concorrentes: com que intensidade eles competem pelos clientes e consumidores. Essa força tenciona
as demais forças.
2. Ameaça de Produtos substitutos: ameaça de que novas tecnologias venham a substituir o produto ou serviço que o mercado ofe-
rece.
3. Ameaça de novos entrantes: ameaças de que novas organizações, ou pessoas façam aquilo que já está sendo feito.
4. Poder de Barganha dos Fornecedores: Capacidade negocial das empresas que oferecem matéria-prima à organização, poder de
negociar preços e condições.
5. Poder de Barganha dos Clientes: Capacidade negocial dos clientes, poder de negociar preços e condições.

• Redes e alianças
Formações que as demais organizações fazem para que tenham uma espécie de fortalecimento estratégico em conjunto. A formação
de redes e alianças estratégicas de modo a poder compartilhar recursos e competências, além de reduzir seus custos.
Redes possibilitam um fortalecimento estratégico da organização diante de seus concorrentes, sem aumento significativo de custos.
Permite que a organização dê saltos maiores do que seriam capazes sozinhas, ou que demorariam mais tempo para alcançar individual-
mente.
Tipos: Joint ventures – Contratos de fornecimento de longo prazo – Investimentos acionários minoritário – Contratos de fornecimento
de insumos/ serviços – Pesquisas e desenvolvimento em conjunto – Funções e aquisições.
Vantagens: Ganho na posição de barganha (negociação) com seus fornecedores e Aumento do custo de entrada dos potenciais con-
correntes em um mercado = barreira de entrada.

• Administração por objetivos

A Administração por objetivos (APO) foi criada por Peter Ducker que se trata do esforço administrativo que vem de baixo para cima,
para fazer com que as organizações possam ser geridas através dos objetivos.
Trata-se do envolvimento de todos os membros organizacionais no processo de definição dos objetivos. Parte da premissa de que se
os colaboradores absorverem a ideia e negociarem os objetivos, estarão mais dispostos e comprometidos com o atingimento dos mesmos.

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 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Fases: Especificação dos objetivos – Desenvolvimento de pla-
nos de ação – Monitoramento do processo – Avaliação dos resul-
tados.
• Balanced scorecard
Percepção de Kaplan e Norton de que existem bens que são
intangíveis e que também precisam ser medidos. É necessário apre-
sentar mais do que dados financeiros, porém, o financeiro ainda faz
parte do Balanced scorecard.
Ativos tangíveis são importantes, porém ativos intangíveis me-
recem atenção e podem ser ponto de diferenciação de uma organi-
zação para a outra.
Por fim, é a criação de um modelo que complementa os dados
financeiros do passado com indicadores que buscam medir os fato-
res que levarão a organização a ter sucesso no futuro.
• Processo decisório
É o processo de escolha do caminho mais adequado à organiza-
ção em determinada circunstância.
Uma organização precisa estar capacitada a otimizar recursos e
atividades, assim como criar um modelo competitivo que a possibi-
lite superar os rivais. Julgando que o mercado é dinâmico e vive em
constante mudança, onde as ideias emergem devido às pressões.
Para que um negócio ganhe a vantagem competitiva é neces-
sário que ele alcance um desempenho superior. Para tanto, a or-
ganização deve estabelecer uma estratégia adequada, tomando as
decisões certas.
— Organização
• Estrutura organizacional
A estrutura organizacional na administração é classificada
como o conjunto de ordenações, ou conjunto de responsabilidades,
sejam elas de autoridade, das comunicações e das decisões de uma
organização ou empresa.
É estabelecido através da estrutura organizacional o desenvol-
vimento das atividades da organização, adaptando toda e qualquer
alteração ou mudança dentro da organização, porém essa estrutura
pode não ser estabelecida unicamente, deve-se estar pronta para
qualquer transformação.
Essa estrutura é dividida em duas formas, estrutura informal
e estrutura formal, a estrutura informal é estável e está sujeita a
controle, porém a estrutura formal é instável e não está sujeita a
controle.
• Tipos de departamentalização
É  uma forma de sistematização  da  estrutura organizacional,
visa agrupar atividades que possuem uma mesma linha de ação
com o objetivo de melhorar a eficiência operacional da empresa.
Assim, a organização junta recursos, unidades e pessoas que te-
nham esse ponto em comum.
Quando tratamos sobre organogramas, entramos em conceitos
de divisão do trabalho no sentido vertical, ou seja, ligado aos níveis
de autoridade e hierarquia existentes. Quando falamos sobre de-
partamentalização tratamos da especialização horizontal, que tem
relação com a divisão e variedade de tarefas.
• Departamentalização funcional ou por funções: É a forma
mais utilizada dentre as formas de departamentalização, se tratan-
do do agrupamento feito sob uma lógica de identidade de funções
e semelhança de tarefas, sempre pensando na especialização, agru-
pando conforme as diferentes funções organizacionais, tais como
financeira, marketing, pessoal, dentre outras.
185
Vantagens: especialização das pessoas na função, facilitando a
cooperação técnica; economia de escala e produtividade, mais indi-
cada para ambientes estáveis.
Desvantagens: falta de sinergia entre os diferentes departa-
mentos e uma visão limitada do ambiente organizacional como um
todo, com cada departamento estando focado apenas nos seus pró-
prios objetivos e problemas.
• Por clientes ou clientela: Este tipo de departamentalização
ocorre em função dos diferentes tipos de clientes que a organização
possui. Justificando-se assim, quando há necessidades heterogêne-
as entre os diversos públicos da organização. Por exemplo (loja de
roupas): departamento masculino, departamento feminino, depar-
tamento infantil.
Vantagem: facilitar a flexibilidade no atendimento às deman-
das específicas de cada nicho de clientes.
Desvantagens: dificuldade de coordenação com os objetivos
globais da organização e multiplicação de funções semelhantes
nos diferentes departamentos, prejudicando a eficiência, além de
poder gerar uma disputa entre as chefias de cada departamento
diferente, por cada uma querer maiores benefícios ao seu tipo de
cliente.
• Por processos: Resume-se em agregar as atividades da orga-
nização nos processos mais importantes para a organização. Sendo
assim, busca ganhar eficiência e agilidade na produção de produ-
tos/serviços, evitando o desperdício de recursos na produção orga-
nizacional. É muito utilizada em linhas de produção.
Vantagem: facilita o emprego de tecnologia, das máquinas e
equipamentos, do conhecimento e da mão-de-obra e possibilita um
melhor arranjo físico e disposição racional dos recursos, aumentan-
do a eficiência e ganhos em produtividade.
• Departamentalização por produtos: A organização se estru-
tura em torno de seus diferentes tipos de produtos ou serviços.
Justificando-se quando a organização possui uma gama muito va-
riada de produtos que utilizem tecnologias bem diversas entre si,
ou mesmo que tenham especificidades na forma de escoamento da
produção ou na prestação de cada serviço.
Vantagem: facilitar a coordenação entre os departamentos en-
volvidos em um determinado nicho de produto ou serviço, possibi-
litando maior inovação na produção.
Desvantagem: a “pulverização” de especialistas ao longo da or-
ganização, dificultando a coordenação entre eles.
• Departamentalização geográfica: Ou departamentalização
territorial, trata-se de critério de departamentalização em que a
empresa se estabelece em diferentes pontos do país ou do mun-
do, alocando recursos, esforços e produtos conforme a demanda
da região.
Aqui, pensando em uma organização Multinacional, pressu-
pondo-se que há uma filial em Israel e outra no Brasil. Obviamen-
te, os interesses, hábitos e costumes de cada povo justificarão que
cada filial tenha suas especificidades, exatamente para atender a
cada povo. Assim, percebemos que, dentro de cada filial nacional,
poderão existir subdivisões, para atender às diferentes regiões de
cada país, com seus costumes e desejos. Como cada filial estará
estabelecida em uma determinada região geográfica e as filiais es-
tarão focadas em atender ao público dessa região. Logo, provavel-
mente haverá dificuldade em conciliar os interesses de cada filial
geográfica com os objetivos gerais da empresa.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
• Departamentalização por projetos: Os departamentos são
criados e os recursos alocados em cada projeto da organização.
Exemplo (construtora): pode dividir sua organização em torno das
construções “A”, “B” e “C”. Aqui, cada projeto tende a ter grande
autonomia, o que viabiliza a melhor consecução dos objetivos de
cada projeto.
Vantagem: grande flexibilidade, facilita a execução do projeto e
proporciona melhores resultados.
Desvantagem: as equipes perdem a visão da empresa como
um todo, focando apenas no seu projeto, duplicação de estruturas
(sugando mais recursos), e insegurança nos empregados sobre sua
continuidade ou não na empresa quando o projeto no qual estão
alocados se findar.
• Departamentalização matricial
Também é chamada de organização em grade, e é uma mistu-
ra da departamentalização funcional (mais verticalizada), com uma
outra mais horizontalizada, que geralmente é a por projetos.
Nesse contexto, há sempre autoridade dupla ou dual, por res-
ponder ao comando da linha funcional e ao gerente da horizontal.
Assim, há a matricial forte, a fraca e a equilibrada ou balanceada:
• Forte – aqui, o responsável pelo projeto tem mais autoridade;
• Fraca – aqui, o gerente funcional tem mais autoridade;
• Equilibrada ou Balanceada – predomina o equilíbrio entre os
gerentes de projeto e funcional.
Porém, não há consenso na literatura se a departamentalização
matricial de fato é um critério de departamentalização, ou um tipo
de estrutura organizacional.
Desvantagens: filiais, ou projetos, possuírem grande autono-
mia para realizar seu trabalho, dificultando o processo administra-
tivo geral da empresa. Além disso, a dupla subordinação a que os
empregados são submetidos pode gerar ambiguidade de decisões
e dificuldade de coordenação.
• Organização formal e informal
Organização formal trata-se de uma organização onde duas ou
mais pessoas se reúnem para atingir um objetivo comum com um
relacionamento legal e oficial. A organização é liderada pela alta ad-
ministração e tem um conjunto de regras e regulamentos a seguir.
O principal objetivo da organização é atingir as metas estabeleci-
das. Como resultado, o trabalho é atribuído a cada indivíduo com
base em suas capacidades. Em outras palavras, existe uma cadeia
de comando com uma hierarquia organizacional e as autoridades
são delegadas para fazer o trabalho.
Além disso, a hierarquia organizacional determina a relação
lógica de autoridade da organização formal e a cadeia de coman-
do determina quem segue as ordens. A comunicação entre os dois
membros é apenas por meio de canais planejados.
Tipos de estruturas de organização formal:
— Organização de Linha
— Organização de linha e equipe
— Organização funcional
— Organização de Gerenciamento de Projetos
— Organização Matricial
186
Organização informal refere-se a uma estrutura social interliga-
da que rege como as pessoas trabalham juntas na vida real. É pos-
sível formar organizações informais dentro das organizações. Além
disso, esta organização consiste em compreensão mútua, ajuda e
amizade entre os membros devido ao relacionamento interpessoal
que constroem entre si. Normas sociais, conexões e interações go-
vernam o relacionamento entre os membros, ao contrário da orga-
nização formal.
Embora os membros de uma organização informal tenham res-
ponsabilidades oficiais, é mais provável que eles se relacionem com
seus próprios valores e interesses pessoais sem discriminação.
A estrutura de uma organização informal é plana. Além disso,
as decisões são tomadas por todos os membros de forma coleti-
va. A unidade é a melhor característica de uma organização infor-
mal, pois há confiança entre os membros. Além disso, não existem
regras e regulamentos rígidos dentro das organizações informais;
regras e regulamentos são responsivos e adaptáveis ​​às mudanças.
Ambos os conceitos de organização estão inter-relacionados.
Existem muitas organizações informais dentro de organizações for-
mais, portanto, eles são mutuamente exclusivos.
• Cultura organizacional
A  cultura organizacional  é responsável por reunir os hábitos,
comportamentos, crenças, valores éticos e morais e as políticas in-
ternas e externas da organização.
— Direção
Direção essencialmente como uma função humana, apêndice
de psicologia organizacional. Recrutar e ajustar os esforços para que
os indivíduos consigam alcançar os resultados pretendidos pela or-
ganização.
Direção = Rota – Intensidade = Grau – Persistência = Capacida-
de de sobrevivência (gatilhos da motivação)
• Motivação
“Pode ser entendido como o conjunto de razões, causa e mo-
tivos que são responsáveis pela direção, intensidade e persistência
do comportamento humano em busca de resultados. ” É o que des-
perta no ser a vontade de alcançar os objetivos pretendidos. Algo
acontece no indivíduo e ele reage. Estímulos: quanto mais atingível
parecer o resultado maior a motivação e vice-e-versa.
A (Razão, Causas, Motivos) pode ser: Intrínseca (Interna): do
próprio ser ou, Extrínseca (Externa): algo que vem do meio.
Porém a motivação é sempre um processo do indivíduo, sem-
pre uma resposta interna aos estímulos.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Liderança
Fenômeno social, depende da relação das pessoas. Aspecto
ligado a relação dos indivíduos. Capacidade de exercer liderança
– influência: fazer com que as pessoas façam aquilo que elas não
fariam sem a presença do líder. Importante utilização do poder para
influenciar o comportamento de outras pessoas, ocorrendo em
uma dada situação.
— Liderança precisa de pessoas.
— Influência: capacidade de fazer com que o indivíduo mude
de comportamento.
— Poder: que não está relacionado ao cargo, pode ser por via
informal.
— Situação: em determinadas situações a liderança pode apa-
recer.
Não confunda: Chefia (posição formal) – Autoridade (dada por
algum aspecto) – Liderança – Poder.
A influência acontece e gera a liderança, o poder é por onde
essa influência acontece. Esse poder pode ser formal ou informal.
Segundo Max Weber: “Poder é a capacidade de algo ou alguém
fazer com que um indivíduo ou algo, faça alguma coisa, mesmo que
este ofereça resistência. ” – Exemplo: votação, alistamento militar
para homens.
— Poderes formais são aqueles que estão relacionados ao car-
go e ficam no cargo independente de quem o ocupe. Já poderes
informais são aqueles que ficam com a pessoa, independente do
cargo que o indivíduo ocupe.
— Autoridade: Direito formal e legítimo, que algo ou alguém
tem, para te dar ordens, alocar recursos, tomar decisões e de con-
duzir ações.
— Dilema chefia e liderança: Chefe é aquele que toma ações
baseadas em seu cargo, onde sofre a influência dos poderes for-
mais. E o líder é aquele que toma as decisões, recebe e consegue
liderar os indivíduos, através de seu poder informal, independente
do cargo que ocupe.
Conceito de Poder, segundo o Dilema chefia e liderança é o que
consegue agrupar os dois distintos tipos de poder, os poderes for-
mais e informais.
• Tipos de Liderança:
Transacional: Baseada na troca. Liderança tradicional, incenti-
vos materiais. Funciona bem em ambientes estáveis, pois líderes e
liderados precisam estar “satisfeitos” com o negócio em si.
Transformacional: Baseada na mudança. Liderança atual: Ins-
pira seus subordinados. Quando construída, gera resultados acima
da transacional, já que os subordinados alcançam uma posição de
agentes de mudança e inovação.
187
• Comunicação
É a ligação entre a liderança e a motivação. Para motivar é ne-
cessário comunicar-se bem. A comunicação é essencial para o todo
dentro da organização. A organização que possui uma boa comuni-
cação, tende a ser valorizada pelos indivíduos, consequentemente
gera melhores resultados.
A comunicação organizacional eficiente é fundamental para o
êxito na organização. Caso a comunicação seja deficiente, acarreta-
rá um grau de incompreensão no ambiente organizacional, dificul-
tando a organização de atingir seus objetivos.
Através da comunicação a organização, bem como sua lideran-
ça, obtém maior engajamento de seus colaboradores de forma mais
efetiva.
A comunicação interna tem como objetivo manter os indiví-
duos informados quanto as diretrizes, filosofia, cultura, valores e
resultados obtidos pela organização. Agregando valor e tornando a
organização competitiva no mercado.
• Descentralização e delegação
Centralização ocorre quando uma organização decide que a
maioria das decisões deve ser tomadas pelos ocupantes dos car-
gos no topo somente. Descentralização ocorre quando o contrário
acontece, ou seja, quando a autoridade para tomar as decisões está
dispersa pela empresa, na base, através dos diversos setores.
Delegação é o processo usado para transferir autoridade e res-
ponsabilidade para os membros organizacionais em níveis hierár-
quicos inferiores.
— Controle
Segundo Djalma de Oliveira:
“Controle é uma função do processo administrativo que, me-
diante a comparação com padrões previamente estabelecidos, pro-
cura medir e avaliar o desempenho e o resultado das ações, com a
finalidade de realimentar os tomadores de decisões, de forma que
possam corrigir ou reforçar esse desempenho ou interferir em fun-
ções do processo administrativo, para assegurar que os resultados
satisfaçam aos desafios e aos objetivos estabelecidos. ”
Segundo Robbins e Coulter:
“O processo de monitorar as atividades de forma a assegurar
que elas estejam sendo realizadas conforme o planejado e corrigir
quaisquer desvios significativos. ”
Segundo Maximiano:
“Consiste em fazer comparação e tomar a decisão de confirmar
ou modificar os objetivos e os recursos empregados em sua reali-
zação. ”
No processo administrativo o controle aparece como a etapa
final, porém, o controle acontece durante todas as fases do proces-
so, é contínua.
• Objetivo:
— Identificar os problemas, falhas, erros e desvios.
— Fazer com que os resultados obtidos estejam próximos dos
resultados esperados.
— Fazer com que a organização trabalhe de forma mais ade-
quada.
— Proporcionar informações gerenciais periódicas.
— Redefinir e retroalimentar os objetivos (feedback).
• Características
- Monitorar e avaliar ações.
- Verificar desvios (positivos e negativos)
- Promover mudanças (correção e aprimoramento)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
• Tipos, vantagens e desvantagens.
— Preventivo (ex-ante): Controle proativo. Objetiva prevenir,
evitar e identificar possíveis problemas, antes que eles aconteçam.
— Simultâneo: Controle reativo. Acontece durante a execução
das tarefas. Controle estatístico da produção, verificar as margens
de erro de produção. Avaliação, monitoramento.
— Posterior (ex-post): Controle reativo. Inspeção no final do
processo produtivo se avalia o resultado dado. Acontece após.
• Sistema de medição de desempenho organizacional
Faz parte das etapas do Processo de Controle os sistemas de
medição de desempenho, onde pode-se:
— Estabelecer padrões: definição de objetivos, metas e desem-
penho esperado.
— Monitorar desempenho: acompanhar, coletar informação,
andar simultaneamente ao processo. Determinar o que medir,
como medir e quando medir.
— Comparação com o padrão: análise dos resultados reais em
comparação com o objetivo previamente estabelecido.
— Medidas Corretivas: tomar as decisões que levem a orga-
nização a atingir os resultados desejados. Caminhos: Não mudar
nada. Corrigir desempenho. Alterar padrões.
Cada vez mais, as equipes se tornam a forma básica de tra-
balho nas organizações do mundo contemporâneo. As evidências
sugerem que as equipes são capazes de melhorar o desempenho
dos indivíduos quando a tarefa requer múltiplas habilidades, julga-
mentos e experiências. Quando as organizações se reestruturaram
para competir de modo mais eficiente e eficaz, escolheram as equi-
pes como forma de utilizar melhor os talentos dos seus funcioná-
rios. As empresas descobriram que as equipes são mais flexíveis e
reagem melhor às mudanças do que os departamentos tradicionais
ou outras formas de agrupamentos permanentes. As equipes têm
capacidade para se estruturar, iniciar seu trabalho, redefinir seu
foco e se dissolver rapidamente. Outras características importantes
é que as equipes são uma forma eficaz de facilitar a participação
dos trabalhadores nos processos decisórios aumentar a motivação
dos funcionários.
RELAÇÕES HUMANAS NO TRABALHO
Chamamos de fatores positivos todos aqueles que, num soma-
tório geral, irão contribuir para uma boa qualidade no atendimento
interno e externo. Assim, desde que cumpridos ou atendidos re-
quisitos básicos de valorização do outro, estaremos falando de um
bom relacionamento. Os níveis de relacionamento aqui devem ser
elevados, tendo em vista sempre o direito de cada indivíduo de re-
ceber com qualidade a supressão de suas necessidades.
 O relacionamento entre pessoas é a forma como eles se tratam
e se comunicam. Quando os indivíduos se comunicam bem, e o gos-
tam de fazer, se diz que há um bom relacionamento entre as partes.
Quando se tratam mal, e pelo menos um deles não gosta de entrar
em contato com os outros, é um mau relacionamento.
Fatores que interferem no trabalho em equipe
- Estrelismo;
- Ausência de comunicação e de liderança;
- Posturas autoritárias;
- Incapacidade de ouvir;
- Falta de treinamento e de objetivos;
- Não saber “quem é quem” na equipe.
188
Fatores positivos do relacionamento
Comunicabilidade
- habilidade de expor as ideias;
- clareza na comunicação verbal;
- é a qualidade do ato comunicativo otimizado, no qual a men-
sagem é transferida integral, correta, rápida e economicamente e
sem “ruídos”.
Objetividade
- relacionada com a clareza na informação prestada ao usuário.
- é importante ser claro e direto nas informações prestadas,
sem rodeios, dispensando informações desnecessárias à situação.
Eficiência
- A Administração Pública deve atender o cidadão com agilida-
de, com adequada organização interna e ótimo aproveitamento dos
recursos disponíveis.
Presteza
- Manifestação do interesse em atender às necessidades do
usuário.
Interesse
- É importante mostrar-se interessado pelo problema/situação
do cidadão-usuário.
- Mostrar empenho para lhe apresentar as soluções.
- O interesse na prestação do serviço está diretamente relacio-
nado à presteza, à eficiência e à empatia.
Não apenas nas relações humanas assim como nas relações de
trabalho, colocar-se no lugar do outro (empatia) garante maior sen-
sibilidade e interesse ao usuário do serviço público.
Tolerância
- É a tendência em admitir que modos de pensar, agir e sentir
são diferentes de pessoa para pessoa.
- É tolerante aquele que admite as diferenças e respeita à di-
versidade.
Discrição
- Ser discreto é ter sensatez, ser reservado, recatado e descen-
te.
- Não devemos confundir com o princípio da publicidade. Os
atos administrativos devem seguir o princípio da publicidade que
significa manter a total transparência na prática dos atos da Admi-
nistração Pública.
- Ser discreto nas relações de trabalho e nas relações com o
cidadão-usuário é preservar a privacidade e a individualidade, não
invadir a privacidade, não espalhar detalhes da vida pessoal nem
tampouco detalhes de assuntos que correm em segredo de justiça.
COMPORTAMENTO RECEPTIVO
Significa perceber e aceitar possibilidades que a maioria das
pessoas ignora ou rejeita prematuramente.
Pode ser de natureza sensorial ou psicológica.
No primeiro caso a pessoa se caracteriza por estar atento ao
que acontece a sua volta.
No segundo a característica é de pessoa de mente aberta e sem
preconceitos à novas ideias.
A curiosidade é inerente do comportamento receptivo.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
COMPORTAMENTO DEFENSIVO
O servidor não tem comportamento receptivo quando:
- parecem saber de tudo;
- nunca têm dúvidas;
- que têm resposta para qualquer pergunta;
- sempre têm certeza das coisas;
- que não admitem ser contestados;
- têm todas as informações;
- acham que estão sempre certos;
- tendem a colocar os outros na defensiva.
- age como o “dono da verdade” - transmite a ideia de que to-
dos os outros são “ignorantes” e não têm nada de útil ou interes-
sante a dizer.
- quando afirma suas verdades e não admite contestação -
transmite a mensagem de que vê a si mesmo como professor, con-
siderando todos os outros como aprendizes.
- faz os ouvintes experimentarem sentimentos de inferiorida-
de, o que produz um comportamento defensivo.
Habilidades necessárias ao bom relacionamento no trabalho
- Habilidade de comunicar ideias de forma clara e precisa em
situações individuais e de grupo.
- Habilidade de ouvir e compreender o que os outros dizem.
- Habilidade de aceitar críticas sem fortes reações emocionais
defensivas (tornando-se hostil ou “fechando-se”)
- Habilidade de dar feedback aos outros de modo útil e cons-
trutivo.
- Habilidade de percepção e consciência de necessidades, sen-
timentos e reações dos outros.
- Habilidade de reconhecer, diagnosticar e lidar com conflitos e
hostilidade dos outros.
- Habilidade de modificar o meu ponto de vista e comporta-
mento no grupo em função do feedback dos outros e dos objetivos
a alcançar.
- Tendência a procurar relacionamento mais próximo com as
pessoas, dar e receber afeto no seu grupo de trabalho.
ÉTICA E CIDADANIA
É muito importante entender bem o que é cidadania. Trata-se
de uma palavra usada todos os dias, com vários sentidos. Mas hoje
significa, em essência, o direito de viver decentemente.
Cidadania é o direito de ter uma ideia e poder expressá-la. È
poder votar em quem quiser sem constrangimento. É poder pro-
cessar um médico que age de negligencia. É devolver um produto
estragado e receber o dinheiro de volta. É o direito de ser negro,
índio, homossexual, mulher sem ser descriminado. De praticar uma
religião sem se perseguido.
Há detalhes que parecem insignificantes, mas revelam estágios
de cidadania: respeitar o sinal vermelho no transito, não jogar papel
na rua, não destruir telefones públicos. Por trás desse comporta-
mento está o respeito ao outro.
No sentido etimológico da palavra, cidadão deriva da palavra
civita, que em latim significa cidade, e que tem seu correlato grego
na palavra politikos – aquele que habita na cidade.
Segundo o Dicionário Aurélio Buarque de Holanda Ferreira, “ci-
dadania é a qualidade ou estado do cidadão”, entende-se por cida-
dão “o indivíduo no gozo dos direitos civis e políticos de um estado,
ou no desempenho de seus deveres para com este”.
189
Cidadania é a pertença passiva e ativa de indivíduos em um
estado - nação com certos direitos e obrigações universais em um
específico nível de igualdade (Janoski, 1998). No sentido atenien-
se do termo, cidadania é o direito da pessoa em participar das
decisões nos destinos da Cidade através da Ekklesia (reunião dos
chamados de dentro para fora) na Ágora (praça pública, onde se
agonizava para deliberar sobre decisões de comum acordo). Dentro
desta concepção surge a democracia grega, onde somente 10% da
população determinava os destinos de toda a Cidade (eram excluí-
dos os escravos, mulheres e artesãos).
Histórico da cidadania
Grécia. Os nossos conceitos atuais de cidadania começaram a
forjar-se na antiga Grécia. As revoluções políticas que aqui ocorre-
ram após o século VI a.C. forma no sentido de definirem o cidadão
como aquele que tinha um conjunto de direitos e deveres, pelo
simples fato de serem originário de uma dada cidade-estado. Estes
direitos eram iguais para todos e estavam consignados em leis es-
critas. A cidadania confundia-se com a naturalidade e encontrava a
sua expressão na Lei. O mais levado dos direitos era o da participa-
ção dos cidadãos nas decisões da cidade, podendo ser escolhido ou
nomeado para qualquer cargo público. Todos os demais habitantes
da cidade, como as mulheres ou os estrangeiros (metecos) estavam
afastados desses direitos.
Império Romano. O direito romano definiu a cidadania como
um estatuto jurídico-político que era conferido a um dado indiví-
duo, independentemente da sua origem ou condição social ante-
rior. Este estatuto (status civitas) uma vez adquirido atribuia-lhe um
conjunto de direitos e deveres face à lei do Império. É neste estatu-
to que, se inspira os conceitos mais modernos de cidadania.
Idade Média. A desagregação do estado romano traduz-se no
fim do conceito grego-romano de cidadania. Em seu lugar aparece
o conceito de submissão. Os direitos do individuo passam a estar
dependentes da vontade arbitrária do seu senhor. Malgrado este
panorama, um importante conceito começa a difundir-se nesta al-
tura: a consciência que todos os homens eram iguais, porque filhos
de um mesmo Deus. Ninguém é por natureza escravo ou senhor,
são as circunstâncias do nascimento ou os acasos da vida é que di-
tam as diferenças entre os homens.
Idade Moderna. Entre os séculos XVI e XVIII, desenvolvem-se
em toda a Europa três importantes movimentos políticos que con-
duzem a uma nova perspectiva sobre a cidadania.
1) Na maioria dos países a centralização do Estado, implicou
o fim do poder arbitrário dos grandes senhores. Este processo foi
quase sempre precedido pelo reforço do poder dos reis, apoiados
num sólido corpo de funcionários públicos. Os cidadãos passam a
reportar-se ao Estado e não a uma multiplicidade de senhores.
2) Em Inglaterra, em fins do século XVII os cidadãos colocam
fim ao próprio poder absoluto dos reis e consagram o principio da
igualdade de todos face à lei. O Estado enquanto instituição, só se
justifica como garante dos seus direitos fundamentais, como a liber-
dade, a igualdade e a propriedade.
3) Alguns teóricos, como Jhon Locke, vão mais longe e procla-
mam que todos os homens independentemente do estado nação
a que pertençam, enquanto seres humanos possuem um conjunto
de direitos inalienáveis. Nascia deste modo o conceito de direitos
humanos e da própria cidadania mundial.
Época Contemporânea. Século XIX. As lutas sociais que varrem
a Europa no século XIX procuram consagrar os direitos políticos e
os direitos econômicos. Nos primeiros os cidadãos reclamam a pos-
sibilidade de elegerem ou substituir quem os governem; Nos se-
gundos reclamam o acesso aos bens e patrimônio coletivamente
produzidos e acumulados.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Época Contemporânea. Século XX. Os combates sociais avan-
çam no sentido de uma melhor distribuição da riqueza coletivamen-
te gerida, nomeadamente para assegurar condições de vida míni-
mas para todos os cidadãos. A cidadania confere automaticamente
um vasto conjunto de direitos econômicos, sociais, culturais, etc;
assegurados pela sociedade de pertença.
O que é cidadania?
Ser cidadão é respeitar e participar das decisões da sociedade
para melhorar suas vidas e a de outras pessoas. Ser cidadão é nunca
se esquecer das pessoas que mais necessitam. A cidadania deve ser
divulgada através de instituições de ensino e meios de comunicação
para o bem estar e desenvolvimento da nação. A cidadania consiste
desde o gesto de não jogar papel na rua, não pichar os muros, res-
peitar os sinais e placas, respeitar os mais velhos (assim como to-
das às outras pessoas), não destruir telefones públicos, saber dizer
obrigado, desculpe, por favor, e bom dia quando necessário... até
saber lidar com o abandono e a exclusão das pessoas necessitadas,
o direito das crianças carentes e outros grandes problemas que en-
frentamos em nosso mundo.
“A revolta é o último dos direitos a que deve um povo livre bus-
car, para garantir os interesses coletivos: mas é também o mais im-
perioso dos deveres impostos aos cidadãos.” (Juarez Távora - Militar
e político brasileiro)
Cidadania é o exercício dos direitos e deveres civis, políticos e
sociais estabelecidos na constituição. Os direitos e deveres de um
cidadão devem andar sempre juntos, uma vez que ao cumprirmos
nossas obrigações permitimos que o outro exerça também seus
direitos. Exercer a cidadania é ter consciência de seus direitos e
obrigações e lutar para que sejam colocados em prática. Exercer
a cidadania é estar em pleno gozo das disposições constitucionais.
Preparar o cidadão para o exercício da cidadania é um dos objetivos
da educação de um país.
A Constituição da República Federativa do Brasil foi promul-
gada em 5 de outubro de 1988, pela Assembleia Nacional Consti-
tuinte, composta por 559 congressistas (deputados e senadores).
A Constituição consolidou a democracia, após os anos da ditadura
militar no Brasil.
A cidadania está relacionada com a participação social, porque
remete para o envolvimento em atividades em associações cultu-
rais (como escolas) e esportivas.
Deveres do cidadão
- Votar para escolher os governantes;
- Cumprir as leis;
- Educar e proteger seus semelhantes;
- Proteger a natureza;
- Proteger o patrimônio público e social do País.
Direitos do cidadão
- Direito à saúde, educação, moradia, trabalho, previdência so-
cial, lazer, entre outros;
- O cidadão é livre para escrever e dizer o que pensa, mas pre-
cisa assinar o que disse e escreveu;
- Todos são respeitados na sua fé, no seu pensamento e na sua
ação na cidade;
- O cidadão é livre para praticar qualquer trabalho, ofício ou
profissão, mas a lei pode pedir estudo e diploma para isso;
- Só o autor de uma obra tem o direito de usá-la, publicá-la e
tirar cópia, e esse direito passa para os seus herdeiros;
- Os bens de uma pessoa, quando ela morrer, passam para seus
herdeiros;
- Em tempo de paz, qualquer pessoa pode ir de uma cidade
para outra, ficar ou sair do pais, obedecendo a lei feita para isso.
190
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92) E
SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan-
çar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito,
afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organiza-
ção do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade pratica-
dos contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ain-
da que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referi-
das no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
191
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enrique-
cimento Ilícito
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuízo ao
Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
192
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
Seção II-A
(Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 10-A. (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os
Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Vide Medida Provisória nº 2.088-35,
de 2000) (Redação dada pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com-
preendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no § 1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos
de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis espe-
ciais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade adminis-
trativa instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da práti-
ca de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação
das normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
193
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo
o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em
caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo a
viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídi-
ca, conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder pú-
blico deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas
e Suspensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto
de 2013, observadas as limitações territoriais contidas em decisão
judicial, conforme disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração de imposto de renda e proven-
tos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste arti-
go será atualizada anualmente e na data em que o agente público
deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
194
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recompo-
sição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enrique-
cimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei,
no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarre-
tar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van-
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADIN 7042) (Vide ADIN 7043)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar-
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte-
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossi-
bilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provisó-
rias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021), (Vide ADIN 7042) (Vide ADIN 7043)
195
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem
os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen-
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá de-
cisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbi-
dade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADIN 7042) (Vide ADIN 7043)
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as
partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica inte-
ressada será intimada para, caso queira, intervir no processo. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021) (Vide ADIN 7042) (Vide ADIN
7043)
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-
probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi-
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a
legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis-
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
(Vide ADIN 7042) (Vide ADIN 7043)
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen-
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil,
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste arti-
go dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
196
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a natu-
reza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de
improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da
rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se re-
fere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de
um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequên-
cias advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios obje-
tivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
197
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (qua-
renta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débi-
to resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, median-
te decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo adminis-
trativo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o
curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta)
dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso
não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação de-
verá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de ar-
quivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
198
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§ 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais des-
pesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e
104° da República.
FERNANDO COLLOR
Célio Borja
QUESTÕES
1. (CESPE/MCT-FINEP) Quanto à evolução histórica do pensa-
mento administrativo, assinale a opção correta.
(A) Weber propõe que uma das principais vantagens da buro-
cracia consiste em conferir rapidez à tomada de decisões.
(B) A organização que busca mensurar e analisar as atitudes
de seus empregados de modo a conseguir a sua satisfação
no trabalho está alinhada aos pressupostos da administração
científica.
(C) A organização que ressalta o papel dos gerentes como co-
nhecedores dos detalhes das tarefas desenvolvidas por seus
empregados alinha-se aos pressupostos da teoria clássica.
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
(D) A abordagem contingencial se preocupa em analisar as fun-
ções da organização, dividindo-as em seis funções clássicas,
que incluem as comerciais, as financeiras e as contábeis.
(E) A teoria de sistemas adota uma visão reducionista e analíti-
ca da administração.
2. (CESPE/TSE) A respeito das novas tecnologias gerenciais que
causam impacto nas organizações, assinale a opção correta.
(A) Reengenharia é o processo sistemático, planejado, geren-
ciado, executado e acompanhado sob a liderança da alta admi-
nistração da instituição, envolvendo e comprometendo todos
os gerentes e responsáveis e colaboradores da organização.
(B) Qualidade é o repensar fundamental e é a reestruturação
radical dos processos empresariais que visam alcançar drás-
ticas melhorias em indicadores críticos e contemporâneos de
desempenho, tais como custos, atendimento e velocidade.
(C) Gestão estratégica está relacionada a propriedades ou ca-
racterísticas de um produto ou serviço que influenciam relacio-
nadas à sua capacidade de satisfazer as necessidades explícitas
ou implícitas dos que o utilizam.
(D) Empreendedorismo governamental significa a capacidade
de promover a sintonia entre os governos e as novas condições
sócio-econômicas, políticas e culturais.
3. (UnB/CESPE/TJ-AL) Acerca das diferentes abordagens da ad-
ministração, assinale a opção correta.
(A) A abordagem sistêmica pressupõe uma alta especialização
no desenvolvimento de uma tarefa específica de modo que o
trabalhador consiga ter uma visão holística do processo pro-
dutivo.
(B) A abordagem clássica da administração tem como princípio
aumentar o nível de entropia da organização.
(C) A abordagem burocrática considera as pessoas em primeiro
plano por serem as responsáveis pela aplicação de suas nor-
mas e regras.
(D) A visão mecanicista proposta por Bertalanffy revela que,
para compreender a realidade, é preciso analisar não apenas
elementos isolados, mas também suas inter-relações.
(E) De acordo com os princípios da administração científica
descritos por Taylor, o objetivo da boa administração é pagar
altos salários e ter baixos custos.
4. (CONSULPLAN/MANAUS ENERGIA) As opções a seguir apre-
sentam afirmações a respeito de aspectos gerais da estratégia,
estrutura e desempenho de uma organização. Assinale a única
verdadeira:
(A) O ambiente de uma empresa é tudo aquilo que pode ser
controlado.
(B) Na integração horizontal, procuram-se produtos e serviços
complementares.
(C) O desempenho de uma empresa independe de sua estra-
tégia.
(D) A integração empresarial depende apenas da estrutura or-
ganizacional.
(E) A estratégia de uma empresa depende principalmente de
sua estrutura.
5. (CESPE/TJ-ROo) Com relação à análise dos ambientes exter-
no e interno de uma organização, assinale a opção correta.
(A) Na análise externa, os pontos fortes e fracos de uma em-
presa devem ser determinados por meio da relação entre os
segmentos de mercados e a atual posição dos produtos ou ser-
viços dessa empresa.
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(B) Quanto menos uma empresa conhece sobre seu concor-
rente, menor o risco estratégico dessa empresa em face das
estratégias do concorrente.
(C) Ameaças são fatores do ambiente externo que impactam
diretamente nas organizações, podendo ser controladas antes
de prejudicarem o desenvolvimento das empresas.
(D) Os pontos fortes e fracos correspondem a variáveis con-
troláveis por uma empresa, enquanto as oportunidades e as
ameaças correspondem a variáveis não controláveis.
(E) Mediante a análise das oportunidades e das fraquezas de
um ambiente organizacional, obtêm-se a atual situação das
vantagens competitivas de uma empresa.
6. (CESPE/MTE) - Agente Administrativo ) No que se refere ao
comportamento organizacional, julgue o item a seguir.
A motivação para o trabalho, por vincular-se a um aspecto in-
trínseco ao indivíduo, de difícil observação, não pode ser influencia-
da por práticas de gestão de pessoas.
( ) Certo
( ) Errado
7. (CESPE/FUB) Considerando a gestão do clima e da cultura
organizacional como estratégia necessária à gestão de pessoas, jul-
gue o item seguinte.
O nível de favorabilidade do clima organizacional pode ser ava-
liado com base em taxa de turnover e de absenteísmo, em resulta-
dos de avaliações de desempenho e em tipos de queixas no serviço
médico.
( ) Certo
( ) Errado
8. CESGRANRIO/Petrobras) Na gestão do desempenho, o de-
senvolvimento da avaliação do desempenho apresenta objetivos
fundamentais para o alcance do sucesso da organização.
Entre os objetivos da avaliação de desempenho NÃO se inclui
o de
(A) fornecer oportunidade de crescimento e condições de efe-
tiva participação a todos os membros da organização, levando
em consideração os objetivos organizacionais e individuais.
(B) garantir o reconhecimento e o tratamento dos recursos hu-
manos como importante vantagem competitiva da organiza-
ção, cuja produtividade pode ser desenvolvida.
(C) permitir condições de medição do potencial humano, no
sentido de determinar sua plena aplicação.
(D) propor providências no sentido de melhorar o padrão de
desempenho de subordinados.
(E) viabilizar a avaliação de comportamento dos subordinados,
contando com um sistema amplo de medição capaz de levar
em consideração as subjetividades individuais.
9. (CESPE/TC-DF) A respeito das funções de caráter estratégico
desempenhadas por organizações públicas, julgue o próximo item.
O termo educação corporativa, adotado por unidades de ges-
tão de pessoas, relaciona-se ao diagnóstico e ao planejamento de
programas e de ações de aprendizagem direcionados por objetivos
organizacionais de curto prazo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
10. Julgue as sentenças a respeito do paradigma pós-burocrá-
tico, da administração pública gerencial e da nova administração
pública.
I. O ideal do movimento da nova administração pública nos
anos 60 era a superação da burocracia no sentido do resgate da
racionalidade substantiva dos sistemas administrativos.
II. O termo “pós-burocrático” está mais associado à relativa
perda de poder das organizações públicas contemporâneas que às
emergentes novas formas organizacionais discrepantes do tipo ide-
al weberiano.
III. A abordagem do new public management é mais um recur-
so estruturador da discussão sobre as transformações ocorridas na
gestão pública nas duas últimas décadas que um paradigma pres-
critivo de reforma do estado.
IV. A “administração pública gerencial” busca diferenciar-se da
burocrática no sentido de que se proclama orientada para resulta-
dos, focada no cidadão, flexível e aberta ao controle social.
V. A implementação da “administração pública gerencial”, con-
forme proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Es-
tado, requer prévia implementação da administração burocrática e
completa eliminação da administração patrimonial.
Estão corretos apenas os itens
(A) I, II e I
(B) I, III e IV
(C) I, IV e V
(D) II, III e V
(E) III, IV e V
11. (ESAF) - “Estrutura formal, objeto de grande parte de estu-
dos das organizações empresariais, é aquela deliberadamente pla-
nejada, em alguns de seus aspectos, pelo organograma. Estrutura
informal é a rede de relações sociais e pessoais que não é estabe-
lecida ou requerida pela estrutura formal. Surge da interação social
das pessoas, o que significa que se desenvolve espontaneamente
quando as pessoas se reúnem. Portanto, apresenta relações que
usualmente não aparecem no organograma.”
(Trecho extraído do livro Sistemas, organização e métodos:
uma abordagem gerencial, de Djalma de Pinho Rebouças de Olivei-
ra. 11. ed. São Paulo: Atlas, 2000, p. 82).
Indique, nas opções abaixo, aquela que não se apresenta como
uma das características da organização formal:
(A) Divisão do trabalho.
(B) Especialização.
(C) Hierarquia.
(D) Distribuição da autoridade e de responsabilidade.
(E) Ênfase nas relações entre pessoas no trabalho.
12. (CESPE/TRE-MT) - Com relação ao processo organizacional,
assinale a opção correta.
(A) Na realidade das organizações modernas, não há motivo
administrativo para se manter uma estrutura organizacional
predominantemente centralizada.
(B) A abordagem divisional da departamentalização ocorre
quando as atividades são agrupadas de acordo com as habili-
dades, conhecimentos e recursos similares.
(C) Os administradores que atuam de acordo com a teoria X
dos estilos de direção tendem a dirigir e controlar os subor-
dinados de maneira rígida e intensiva, fiscalizando constante-
mente seu trabalho.
(D) No exercício do controle, o administrador deve estar mais
atento aos casos padronizados do que às exceções.
(E) Os controles táticos devem estar localizados no mais alto
nível da organização.
200
13. (FCC/Sergipe Gás S.A) - Estrutura Organizacional é
(A) o conjunto de tarefas desempenhado por uma ou mais pes-
soas, servindo como base para a departamentalização
(B) a posição hierárquica que uma pessoa ocupa na empresa e
o conjunto de atribuições a ela conferido.
(C) a forma pela qual as atividades de uma organização são di-
vididas, organizadas e coordenadas
(D) a cadeia de comando que se inicia nos gestores de topo e
segue até os trabalhadores não gestores, passando sucessiva-
mente por todos os níveis organizacionais
(E) a guia de conduta, estável e de longo prazo, estabelecida
para dirigir a tomada de decisões
14. (FCC/TCE-AP) - Em relação aos processos organizacionais,
considere:
I. A função de planejamento numa organização guarda uma
relação direta com a função de controle, enquanto a função de di-
reção tem relação direta com a função de organização do trabalho.
II. As habilidades técnicas são mais relevantes entre superviso-
res de 1a linha, as habilidades conceituais maiores na administra-
ção superior e as habilidades humanas, mais requeridas no nível da
gerência intermediária.
III. A organização matricial prevê maior flexibilização dos limi-
tes entre departamentos, possibilitando que os funcionários repor-
tem-se a diferentes gestores.
IV. Um elenco de maneiras para se superar barreiras de comu-
nicação inclui a utilização de feedback, observar sinais não-verbais,
escutar com atenção, simplificar a linguagem, além de conter as
emoções.
V. Indiferentemente ao controle preventivo, simultâneo ou de
feedback adotados na gestão, os mesmos servem para medir o de-
sempenho real, comparar o desempenho com o padrão, e tomar
medidas de ação corretiva.
Está correto o que se afirma APENAS em
(A) I, II, III e IV
(B) I, II, IV e V.
(C) I, III,IV e V.
(D) II,III e IV.
(E) II, IV e V
15. (FCC/TRF - 1ª REGIÃO) - Na fase de iniciação de um projeto,
antes de tudo, deve-se
(A) decidir se um projeto deve ser iniciado, entre vários pos-
síveis
(B) definir as atividades necessárias para desenvolvimento do
produto a ser entregue
(C) detalhar o escopo e os requisitos básicos do projeto
(D) elaborar detalhadamente as informações sobre o projeto
(E) escolher as pessoas certas para a implantação e avaliação
do projeto.
16. (CNJ/CESPE) Com referência a organização e processo deci-
sório, julgue os próximos itens.
O processo racional de tomada de decisão pressupõe que o
agente tenha conhecimento absoluto de todas as opções disponí-
veis para a ação.
( ) CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
17. Na definição da gestão da qualidade, uma das suas carac-
terísticas importantes, denominada qualidade de conformidade ou
qualidade de aceitação, é
(A) o valor das informações das expectativas do consumidor.
(B) a gestão centrada em pesquisa de mercado no desejo do
consumidor.
(C) o controle da inspeção da faixa de mercado a atender.
(D) o atendimento sistemático às especificações planejadas.
(E) o aprimoramento do nicho de mercado a atender.
18. A gestão de processos de negócio é uma disciplina gerencial
que integra estratégias e objetivos de uma organização com expec-
tativas e necessidades de clientes, por meio do foco em processos
de ponta a ponta. Sobre isso, considere as afirmativas:
I. Considera-se handoffs qualquer ponto em um processo onde
o trabalho ou a informação passa de uma função para outra.
II. No desenho físico dos processos de negócio, são detalhadas
quais atividades são executadas no fluxo do processo.
III. A terceirização de processos de negócio ocorre quando uma
terceira parte externa à organização toma controle sobre parte de
um processo de negócio, ou todo ele, ou mesmo vários processos.
Analise as afirmativas acima e assinale a alternativa CORRETA:
(A) Apenas a afirmativa I está correta.
(B) Apenas as afirmativas I e II estão corretas.
(C) Apenas as afirmativas I e III estão corretas.
(D) As afirmativas I, II e III estão corretas.
19. A gestão por processos é um recurso gerencial que permite
alcançar patamares desejados de desempenho e maturidade orga-
nizacional. Analise as afirmativas a seguir e assinale V para a(s) afir-
mativa(s) verdadeira(s) e F para a(s) falsa(s).
( ) Os processos podem ser classificados em gerenciais, opera-
cionais e de apoio.
( ) Os fluxos de atividades são decorrentes dos macroprocessos
e possuem níveis de detalhamento menor.
( ) Cadeia de valor é um conjunto de atividades econômicas
inter-relacionadas que criam valor para o cliente.
A sequência correta é:
(A) V, F, V;
(B) V, V, V;
(C) V, V, F;
(D) V, F, F;
(E) F, F, F.
20. Acerca de gerenciamento de projetos, assinale a opção cor-
reta.
(A) As operações são realizadas em caráter contínuo, repetitivo
e têm foco na integração, ao passo que projetos são não repe-
titivos e têm foco na disciplina.
(B) Os projetos visam definir um futuro para a organização, ao
passo que o planejamento e a gestão estratégica têm o papel
de transformar ideias em ações concretas.
(C) O programa compreende um grupo de projetos que exigem
gerência simultânea, quando eles se apresentam independen-
tes.
(D) O subprojeto é um pequeno projeto inter-relacionado ao
projeto principal.
(E) O portfólio designa uma carteira de projetos que pode com-
preender um grupo ou todos os projetos interdependentes da
organização.
201
21. O marco lógico, também conhecido como matriz lógica,
busca servir como guia de orientação para o planejamento de pro-
jetos. A respeito do marco lógico, é correto afirmar que:
(A) É o mesmo que modelo lógico.
(B) Auxilia na avaliação de programas.
(C) É uma ferramenta de planejamento de projetos.
(D) Marco lógico e modelo lógico não possuem características
comuns.
(E) É uma ferramenta orientada para resultados, buscando au-
xiliar na avaliação de programas.
22. (FCC/TRT - 13ª) - Técnico Judiciário - Tecnologia da Informa-
ção) Entre as etapas do planejamento estratégico de uma institui-
ção se inclui o diagnóstico institucional que contempla as análises
interna e externa. Uma das formas de realizar essas análises é ela-
borando uma Matriz SWOT, que identifica:
(A) as probabilidades de ocorrência de eventos positivos e ne-
gativos.
(B) a missão, visão e valores da instituição.
(C) as oportunidades e ameaças externas, e as forças e fraque-
zas da instituição.
(D) as competências disponíveis na instituição e aquelas que
devem ser desenvolvidas.
(E) os objetivos e metas a serem perseguidos e os correspon-
dentes indicadores de resultado.
23. (FCC/TRE-RS) - No processo de elaboração do planejamen-
to estratégico o desenvolvimento de uma estratégia competitiva é,
em essência:
I. o desenvolvimento de uma fórmula ampla para o modo como
a empresa irá competir, quais serão suas metas e quais as políticas
necessárias para levar a cabo estas metas.
II. uma combinação da estrutura de apoio da empresa com os
meios pelos quais ela busca alcançar seus objetivos.
III. o envolvimento de quatro fatores básicos que determinam
os limites daquilo que uma empresa pode realizar com sucesso: 1)
os pontos fortes e os pontos fracos; 2) os valores pessoais dos exe-
cutivos implementadores; 3) oportunidades e ameaças; 4) expecta-
tivas mais amplas da Sociedade.
IV. a busca pela vantagem competitiva sustentável, por meio da
implementação de estratégias que gerem valor e, ao mesmo tempo,
dificultem a reprodução das mesmas por empresas concorrentes.
V. um conjunto de informações operacionais pertinentes, ob-
tidas a partir da realização de análises dos ambientes interno e ex-
terno.
É correto o que consta SOMENTE em
(A) I, III e IV.
(B) II e III
(C) III, IV e V.
(D) IV e V.
(E) I, II e IV
GABARITO
1 A
2 D
3 E
4 B
5 D
6 ERRADO
 NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA / ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
______________________________________________________
7 CERTO
8 E ______________________________________________________
9 ERRADO ______________________________________________________
10 B
______________________________________________________
11 E
12 C ______________________________________________________
13 C ______________________________________________________
14 C
______________________________________________________
15 A
______________________________________________________
16 ERRADA
17 D ______________________________________________________
18 A ______________________________________________________
19 A
______________________________________________________
20 D
21 C ______________________________________________________

22 C ______________________________________________________
23 A
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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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202
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: DIREITOS E
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS, DIREITOS SOCIAIS
E DIREITOS POLÍTICOS
Distinção entre Direitos e Garantias Fundamentais
Pode-se dizer que os direitos fundamentais são os bens jurídicos
em si mesmos considerados, de cunho declaratório, narrados no tex-
to constitucional. Por sua vez, as garantias fundamentais são estabe-
lecidas na mesma Constituição Federal como instrumento de prote-
ção dos direitos fundamentais e, como tais, de cunho assecuratório.
Evolução dos Direitos e Garantias Fundamentais
• Direitos Fundamentais de Primeira Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no final do século XVIII, no contexto da Revolução
Francesa, fase inaugural do constitucionalismo moderno, e domina-
ram todo o século XIX;
b) ganharam relevo no contexto do Estado Liberal, em oposição
ao Estado Absoluto;
c) estão ligados ao ideal de liberdade;
d) são direitos negativos, que exigem uma abstenção do Estado
em favor das liberdades públicas;
e) possuíam como destinatários os súditos como forma de pro-
teção em face da ação opressora do Estado;
f) são os direitos civis e políticos.
• Direitos Fundamentais de Segunda Geração
Possuem as seguintes características:
a) surgiram no início do século XX;
b) apareceram no contexto do Estado Social, em oposição ao
Estado Liberal;
c) estão ligados ao ideal de igualdade;
d) são direitos positivos, que passaram a exigir uma atuação
positiva do Estado;
e) correspondem aos direitos sociais, culturais e econômicos.
• Direitos Fundamentais de Terceira Geração
Em um próximo momento histórico, foi despertada a preocu-
pação com os bens jurídicos da coletividade, com os denominados
interesses metaindividuais (difusos, coletivos e individuais homogê-
neos), nascendo os direitos fundamentais de terceira geração.
Direitos Metaindividuais
Natureza Destinatários
Difusos Indivisível Indeterminados
Determináveis ligados por
Coletivos Indivisível
uma relação jurídica
Individuais Determinados ligados por
Divisível
Homogêneos uma situação fática
203
Os Direitos Fundamentais de Terceira Geração possuem as se-
guintes características:
a) surgiram no século XX;
b) estão ligados ao ideal de fraternidade (ou solidariedade),
que deve nortear o convívio dos diferentes povos, em defesa dos
bens da coletividade;
c) são direitos positivos, a exigir do Estado e dos diferentes
povos uma firme atuação no tocante à preservação dos bens de
interesse coletivo;
d) correspondem ao direito de preservação do meio ambiente,
de autodeterminação dos povos, da paz, do progresso da humani-
dade, do patrimônio histórico e cultural, etc.
• Direitos Fundamentais de Quarta Geração
Segundo Paulo Bonavides, a globalização política é o fator his-
tórico que deu origem aos direitos fundamentais de quarta gera-
ção. Eles estão ligados à democracia, à informação e ao pluralismo.
Também são transindividuais.
Direitos Fundamentais de Quinta Geração
Paulo Bonavides defende, ainda, que o direito à paz represen-
taria o direito fundamental de quinta geração.
Características dos Direitos e Garantias Fundamentais
São características dos Direitos e Garantias Fundamentais:
a) Historicidade: não nasceram de uma só vez, revelando sua
índole evolutiva;
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivíduos, indepen-
dentemente de características pessoais;
c) Relatividade: não são absolutos, mas sim relativos;
d) Irrenunciabilidade: não podem ser objeto de renúncia;
e) Inalienabilidade: são indisponíveis e inalienáveis por não
possuírem conteúdo econômico-patrimonial;
f) Imprescritibilidade: são sempre exercíveis, não desparecen-
do pelo decurso do tempo.
Destinatários dos Direitos e Garantias Fundamentais
Todas as pessoas físicas, sem exceção, jurídicas e estatais, são
destinatárias dos direitos e garantias fundamentais, desde que
compatíveis com a sua natureza.
Eficácia Horizontal dos Direitos e Garantias Fundamentais
Muito embora criados para regular as relações verticais, de su-
bordinação, entre o Estado e seus súditos, passam a ser emprega-
dos nas relações provadas, horizontais, de coordenação, envolven-
do pessoas físicas e jurídicas de Direito Privado.
Natureza Relativa dos Direitos e Garantias Fundamentais
Encontram limites nos demais direitos constitucionalmente
consagrados, bem como são limitados pela intervenção legislativa
ordinária, nos casos expressamente autorizados pela própria Cons-
tituição (princípio da reserva legal).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Colisão entre os Direitos e Garantias Fundamentais
O princípio da proporcionalidade sob o seu triplo aspecto (ade-
quação, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito) é a
ferramenta apta a resolver choques entre os princípios esculpidos
na Carta Política, sopesando a incidência de cada um no caso con-
creto, preservando ao máximo os direitos e garantias fundamentais
constitucionalmente consagrados.
Os quatro status de Jellinek
a) status passivo ou subjectionis: quando o indivíduo se encon-
tra em posição de subordinação aos poderes públicos, caracterizan-
do-se como detentor de deveres para com o Estado;
b) status negativo: caracterizado por um espaço de liberdade
de atuação dos indivíduos sem ingerências dos poderes públicos;
c) status positivo ou status civitatis: posição que coloca o indi-
víduo em situação de exigir do Estado que atue positivamente em
seu favor;
d) status ativo: situação em que o indivíduo pode influir na for-
mação da vontade estatal, correspondendo ao exercício dos direi-
tos políticos, manifestados principalmente por meio do voto.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos individuais estão elencados no caput do Artigo 5º
da CF. São eles:
Direito à Vida
O direito à vida deve ser observado por dois prismas: o direito
de permanecer vivo e o direito de uma vida digna.
O direito de permanecer vivo pode ser observado, por exemplo,
na vedação à pena de morte (salvo em caso de guerra declarada).
Já o direito à uma vida digna, garante as necessidades vitais
básicas, proibindo qualquer tratamento desumano como a tortura,
penas de caráter perpétuo, trabalhos forçados, cruéis, etc.
Direito à Liberdade
O direito à liberdade consiste na afirmação de que ninguém
será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em vir-
tude de lei. Tal dispositivo representa a consagração da autonomia
privada.
Trata-se a liberdade, de direito amplo, já que compreende,
dentre outros, as liberdades: de opinião, de pensamento, de loco-
moção, de consciência, de crença, de reunião, de associação e de
expressão.
Direito à Igualdade
A igualdade, princípio fundamental proclamado pela Constitui-
ção Federal e base do princípio republicano e da democracia, deve
ser encarada sob duas óticas, a igualdade material e a igualdade
formal.
A igualdade formal é a identidade de direitos e deveres conce-
didos aos membros da coletividade por meio da norma.
Por sua vez, a igualdade material tem por finalidade a busca
da equiparação dos cidadãos sob todos os aspectos, inclusive o
jurídico. É a consagração da máxima de Aristóteles, para quem o
princípio da igualdade consistia em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais na medida em que eles se desigualam.
Sob o pálio da igualdade material, caberia ao Estado promover
a igualdade de oportunidades por meio de políticas públicas e leis
que, atentos às características dos grupos menos favorecidos, com-
pensassem as desigualdades decorrentes do processo histórico da
formação social.
204
Direito à Privacidade
Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade é gênero,
do qual são espécies a intimidade, a honra, a vida privada e a ima-
gem. De maneira que, os mesmos são invioláveis e a eles assegura-
-se o direito à indenização pelo dano moral ou material decorrente
de sua violação.
Direito à Honra
O direito à honra almeja tutelar o conjunto de atributos perti-
nentes à reputação do cidadão sujeito de direitos, exatamente por
tal motivo, são previstos no Código Penal.
Direito de Propriedade
É assegurado o direito de propriedade, contudo, com
restrições, como por exemplo, de que se atenda à função social da
propriedade. Também se enquadram como espécies de restrição do
direito de propriedade, a requisição, a desapropriação, o confisco
e o usucapião.
Do mesmo modo, é no direito de propriedade que se assegu-
ram a inviolabilidade do domicílio, os direitos autorais (propriedade
intelectual) e os direitos reativos à herança.
Destes direitos, emanam todos os incisos do Art. 5º, da CF/88,
conforme veremos abaixo:
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Artigo 5º - Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
I- homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
II- ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
III- ninguém será submetido à tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
IV- é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
V- é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
VI- é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII- ninguém será privado de direitos por motivo de crença reli-
giosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão de atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a ima-
gem das pessoas, assegurado o direito à indenização por dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação;
XI- a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XII- é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou instrução proces-
sual penal;
XIII- é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
XIV- é assegurado a todos o acesso à informação e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
XV- é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
XVI- todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
XVII- é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII- a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX- as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI- as entidades associativas, quando expressamente autori-
zadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII- é garantido o direito de propriedade;
XXIII- a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV- a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV- no caso de iminente perigo público, a autoridade compe-
tente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
XXVI- a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII- são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX- a lei assegurará aos autores de inventos industriais privi-
légio temporário para sua utilização, bem como às criações indus-
triais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvi-
mento tecnológico e econômico do País;
XXX- é garantido o direito de herança;
XXXI- a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável à lei pessoal
do de cujus;
205
XXXII- o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
XXXIII- todos têm direito a receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV- são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
XXXV- a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
XXXVI- a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
XXXVII- não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII- é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude da defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
XXXIX- não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI- a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direitos
e liberdades fundamentais;
XLII- a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII- a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV- constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de gru-
pos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrático;
XLV- nenhuma pena passará da pessoa do condenado, podendo
a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI- a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição de liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII- não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
artigo 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII- a pena será cumprida em estabelecimentos distintos, de
acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX- é assegurado aos presos o respeito à integridade física e
moral;
L- às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
LI- nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII- não será concedida extradição de estrangeiro por crime po-
lítico ou de opinião;
LIII- ninguém será processado nem sentenciado senão por au-
toridade competente;
LIV- ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI- são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios
ilícitos;
LVII- ninguém será considerado culpado até o trânsito em julga-
do da sentença penal condenatória;
LVIII- o civilmente identificado não será submetido à identifica-
ção criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX- será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
LX- a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXI- ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
LXII- a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
ou à pessoa por ele indicada;
LXIII- o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
LXIV- o preso tem direito a identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV- a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
LXVI- ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII- não haverá prisão civil por dívida, salvo a do responsável
pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação alimen-
tícia e a do depositário infiel;
LXVIII- conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX- conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições de Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI- conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
LXXII- conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
206
LXXIII- qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
LXXIV- o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
LXXV- o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
LXXVI- são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito.
LXXVII- são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data
e, na forma da lei, os atos necessário ao exercício da cidadania;
LXXVIII- a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação.
LXXIX - é assegurado, nos termos da lei, o direito à proteção dos
dados pessoais, inclusive nos meios digitais. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 115, de 2022)
§1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata.
§2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
§4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
O tratado foi equiparado no ordenamento jurídico brasileiro às
leis ordinárias. Em que pese tenha adquirido este caráter, o men-
cionado tratado diz respeito a direitos humanos, porém não possui
característica de emenda constitucional, pois entrou em vigor em
nosso ordenamento jurídico antes da edição da Emenda Constitu-
cional nº 45/04. Para que tal tratado seja equiparado às emendas
constitucionais deverá passar pelo mesmo rito de aprovação destas.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos sociais são prestações positivas proporcionadas
pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas cons-
titucionais, que possibilitam melhores condições de vida aos mais
fracos, direitos que tendem a realizar a igualização de situações so-
ciais desiguais. São, portanto, direitos que se ligam ao direito de
igualdade. Estão previstos na CF nos artigos 6 a 11. Vejamos:
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Parágrafo único. Todo brasileiro em situação de vulnerabilida-
de social terá direito a uma renda básica familiar, garantida pelo
poder público em programa permanente de transferência de renda,
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cujas normas e requisitos de acesso serão determinados em lei, ob-
servada a legislação fiscal e orçamentária. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 114, de 2021)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração integral
ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito horas
diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior, no míni-
mo, em cinquenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante in-
centivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de nor-
mas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
207
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho;
a) (Revogada).
b) (Revogada).
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de funções
e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou estado
civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalhado-
res domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII,
XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a simplifi-
cação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e aces-
sórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua
integração à previdência social.
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, observado
o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a funda-
ção de sindicato, ressalvado o registro no órgão competente, veda-
das ao Poder Público a interferência e a intervenção na organização
sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização sindical,
em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou eco-
nômica, na mesma base territorial, que será definida pelos traba-
lhadores ou empregadores interessados, não podendo ser inferior à
área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coleti-
vos ou individuais da categoria, inclusive em questões judiciais ou
administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em se tratan-
do de categoria profissional, será descontada em folha, para custeio
do sistema confederativo da representação sindical respectiva, in-
dependentemente da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a
sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas negociações
coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas
organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado a par-
tir do registro da candidatura a cargo de direção ou representação
sindical e, se eleito, ainda que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à orga-
nização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores, atendidas
as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos traba-
lhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os inte-
resses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá
sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas
da lei.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e em-
pregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que seus inte-
resses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e
deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é as-
segurada a eleição de um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empre-
gadores.
Os direitos sociais regem-se pelos princípios abaixo:
• Princípio da proibição do retrocesso: qualifica-se pela impos-
sibilidade de redução do grau de concretização dos direitos sociais
já implementados pelo Estado. Ou seja, uma vez alcançado deter-
minado grau de concretização de um direito social, fica o legislador
proibido de suprimir ou reduzir essa concretização sem que haja
a criação de mecanismos equivalentes chamados de medias com-
pensatórias.
• Princípio da reserva do possível: a implementação dos di-
reitos e garantias fundamentais de segunda geração esbarram no
óbice do financeiramente possível.
• Princípio do mínimo existencial: é um conjunto de bens e
direitos vitais básicos indispensáveis a uma vida humana digna,
intrinsecamente ligado ao fundamento da dignidade da pessoa
humana previsto no Artigo 1º, III, CF. A efetivação do mínimo
existencial não se sujeita à reserva do possível, pois tais direitos se
encontram na estrutura dos serviços púbicos essenciais.
Os direitos sociais são divididos em:
Direitos relativos aos trabalhadores
Direitos relativos ao salário, às condições de trabalho, à liber-
dade de instituição sindical, o direito de greve, entre outros (CF, ar-
tigos 7º a 11).
Direitos relativos ao homem consumidor
Direito à saúde, à educação, à segurança social, ao desenvolvi-
mento intelectual, o igual acesso das crianças e adultos à instrução,
à cultura e garantia ao desenvolvimento da família, que estariam no
título da ordem social.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os direitos referentes à nacionalidade estão previstos dos Arti-
gos 12 a 13 da CF. Vejamos:
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
208
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repú-
blica Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e sem
condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os direitos
inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º - Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis.
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da República Fe-
derativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a bandeira,
o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão ter
símbolos próprios.
A Nacionalidade é o vínculo jurídico-político de Direito Público
interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da di-
mensão pessoal do Estado (o seu povo).
Considera-se povo o conjunto de nacionais, ou seja, os brasilei-
ros natos e naturalizados.
Espécies de Nacionalidade
São duas as espécies de nacionalidade:
a) Nacionalidade primária, originária, de 1º grau, involuntá-
ria ou nata: é aquela resultante de um fato natural, o nascimento.
Trata-se de aquisição involuntária de nacionalidade, decorrente do
simples nascimento ligado a um critério estabelecido pelo Estado
na sua Constituição Federal. Descrita no Artigo 12, I, CF/88.
b) Nacionalidade secundária, adquirida, por aquisição, de 2º
grau, voluntária ou naturalização: é a que se adquire por ato voliti-
vo, depois do nascimento, somado ao cumprimento dos requisitos
constitucionais. Descrita no Artigo 12, II, CF/88.
O quadro abaixo auxilia na memorização das diferenças entre
as duas:
Nacionalidade
Primária Secundária
Nascimento + Requisitos Ato de vontade + Requisitos
constitucionais constitucionais
Brasileiro Nato Brasileiros Naturalizado
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
• Critérios para Adoção de Nacionalidade Primária
O Estado pode adotar dois critérios para a concessão da nacio-
nalidade originária: o de origem sanguínea (ius sanguinis) e o de
origem territorial (ius solis).
O critério ius sanguinis tem por base questões de hereditarie-
dade, um vínculo sanguíneo com os ascendentes.
O critério ius solis concede a nacionalidade originária aos nas-
cidos no território de um determinado Estado, sendo irrelevante a
nacionalidade dos genitores.
A CF/88 adotou o critério ius solis como regra geral, possibili-
tando em alguns casos, a atribuição de nacionalidade primária pau-
tada no ius sanguinis.
Portugueses Residentes no Brasil
O §1º do Artigo 12 da CF confere tratamento diferenciado aos
portugueses residentes no Brasil. Não se trata de hipótese de natu-
ralização, mas tão somente forma de atribuição de direitos.
Portugueses Equiparados
Igual os Direitos Se houver 1) Residência
dos Brasileiros permanente no
Naturalizados Brasil;
2) Reciprocidade
aos brasileiros em
Portugal.
Distinção entre Brasileiros Natos e Naturalizados
A CF/88 em seu Artigo 12, §2º, prevê que a lei não poderá fa-
zer distinção entre brasileiros natos e naturalizados, com exceção às
seguintes hipóteses:
Cargos privativos de brasileiros natos → Artigo 12, §3º, CF;
Função no Conselho da República → Artigo 89, VII, CF;
Extradição → Artigo 5º, LI, CF; e
Direito de propriedade → Artigo 222, CF.
Perda da Nacionalidade
O Artigo 12, §4º da CF refere-se à perda da nacionalidade, que
apenas poderá ocorrer nas duas hipóteses taxativamente elencadas
na CF, sob pena de manifesta inconstitucionalidade.
Dupla Nacionalidade
O Artigo 12, §4º, II da CF traz duas hipóteses em que a opção
por outra nacionalidade não ocasiona a perda da brasileira, passan-
do o nacional a possuir dupla nacionalidade (polipátrida).
Polipátrida → aquele que possui mais de uma nacionalidade.
Heimatlos ou Apátrida → aquele que não possui nenhuma na-
cionalidade.
Idioma Oficial e Símbolos Nacionais
Por fim, o Artigo 13 da CF elenca o Idioma Oficial e os Símbolos
Nacionais do Brasil.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Os Direitos Políticos têm previsão legal na CF/88, em seus Arti-
gos 14 a 16. Seguem abaixo:
209
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio univer-
sal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o período do serviço militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Re-
pública e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado
e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substituído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um
único período subsequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses
antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau
ou por adoção, do Presidente da República, de Governador de
Estado ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se
já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exercício de mandato
considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleições contra a influência do poder econômico
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego na adminis-
tração direta ou indireta.
§ 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruída
a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
§ 12. Serão realizadas concomitantemente às eleições
municipais as consultas populares sobre questões locais aprovadas
pelas Câmaras Municipais e encaminhadas à Justiça Eleitoral até
90 (noventa) dias antes da data das eleições, observados os limites
operacionais relativos ao número de quesitos. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 111, de 2021)
§ 13. As manifestações favoráveis e contrárias às questões
submetidas às consultas populares nos termos do § 12 ocorrerão
durante as campanhas eleitorais, sem a utilização de propaganda
gratuita no rádio e na televisão. (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 111, de 2021)
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou
suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto du-
rarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor
na data de sua publicação, não se aplicando à eleição que ocorra
até um ano da data de sua vigência.
De acordo com José Afonso da Silva, os direitos políticos, rela-
cionados à primeira geração dos direitos e garantias fundamentais,
consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo
de participação no processo político e nos órgãos governamentais.
São instrumentos previstos na Constituição e em normas infra-
constitucionais que permitem o exercício concreto da participação
do povo nos negócios políticos do Estado.
Capacidade Eleitoral Ativa
Segundo o Artigo 14, §1º da CF, a capacidade eleitoral ativa é
o direito de votar nas eleições, nos plebiscitos ou nos referendos,
cuja aquisição se dá com o alistamento eleitoral, que atribui ao na-
cional a condição de cidadão (aptidão para o exercício de direitos
políticos).
Alistamento Eleitoral e Voto
Obrigatório Facultativo Inalistável – Artigo 14, §2º
Maiores de 18 e Maiores de 16 Estrangeiros (com
menores de 70 e menores de exceção aos portugueses
anos 18 anos equiparados, constantes no
Maiores de 70 Artigo 12, §1º da CF)
anos Conscritos (aqueles
Analfabetos convocados para o serviço
militar obrigatório)
• Características do Voto
O voto no Brasil é direito (como regra), secreto, universal, com
valor igual para todos, periódico, personalíssimo, obrigatório e livre.
Capacidade Eleitoral Passiva
Também chamada de Elegibilidade, a capacidade eleitoral pas-
siva diz respeito ao direito de ser votado, ou seja, de eleger-se para
cargos políticos. Tem previsão legal no Artigo 14, §3º da CF.
O quadro abaixo facilita a memorização da diferença entre as
duas espécies de capacidade eleitoral. Vejamos:
210
Capacidade Eleitoral Ativa Capacidade Eleitoral Passiva
Alistabilidade Elegibilidade
Direito de votar Direito de ser votado
Inelegibilidades
A inelegibilidade afasta a capacidade eleitoral passiva (direito
de ser votado), constituindo-se impedimento à candidatura a man-
datos eletivos nos Poderes Executivo e Legislativo.
• Inelegibilidade Absoluta
Com previsão legal no Artigo 14, §4º da CF, a inelegibilidade ab-
soluta impede que o cidadão concorra a qualquer mandato eletivo
e, em virtude de natureza excepcional, somente pode ser estabele-
cida na Constituição Federal.
Refere-se aos Inalistáveis e aos Analfabetos.
• Inelegibilidade Relativa
Consiste em restrições que recaem à candidatura a determi-
nados cargos eletivos, em virtude de situações próprias em que se
encontra o cidadão no momento do pleito eleitoral. São elas:
→ Vedação ao terceiro mandato sucessivo para os Chefes do
Poder Executivo (Artigo 14, §5º, CF);
→ Desincompatibilização para concorrer a outros cargos, apli-
cada apenas aos Chefes do Poder Executivo (Artigo 14, §6º, CF);
→ Inelegibilidade reflexa, ou seja, inelegibilidade relativa por
motivos de casamento, parentesco ou afinidade, uma vez que não
incide sobre o mandatário, mas sim perante terceiros (Artigo 14,
§7º, CF).
Condição de Militar
O militar alistável é elegível, desde que atenda as exigências
previstas no §8º do Artigo 14, da CF, a saber:
I – se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
Observa-se que a norma restringe a elegibilidade aos militares
alistáveis, logo, os conscritos, que são inalistáveis, são inelegíveis. O
quadro abaixo serve como exemplo:
Militares – Exceto os Conscritos
Menos de 10 anos Registro da candidatura →
Inatividade
Mais de 10 anos Registro da candidatura →
Agregado
Na diplomação → Inatividade
Privação dos Direitos Políticos
De acordo com o Artigo 15 da CF, o cidadão pode ser privado
dos seus direitos políticos por prazo indeterminado (perda), sendo
que, neste caso, o restabelecimento dos direitos políticos depende-
rá do exercício de ato de vontade do indivíduo, de um novo alista-
mento eleitoral.
Da mesma forma, a privação dos direitos políticos pode se dar
por prazo determinado (suspensão), em que o restabelecimento se
dará automaticamente, ou seja, independentemente de manifesta-
ção do suspenso, desde que ultrapassado as razões da suspensão.
Vejamos:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Privação dos Direitos Políticos
Perda Suspensão
Privação por prazo Privação por prazo
indeterminado determinado
Restabelecimento dos direitos Restabelecimento dos
políticos depende de um novo direitos políticos se dá
alistamento eleitoral automaticamente
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
A previsão legal dos Partidos Políticos de dá no Artigo 17 da CF.
Vejamos:
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de
partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime de-
mocrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros de entida-
de ou governo estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir
sua estrutura interna e estabelecer regras sobre escolha, formação
e duração de seus órgãos permanentes e provisórios e sobre sua
organização e funcionamento e para adotar os critérios de escolha
e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada a
sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de
vinculação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidária. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personalidade
jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo partidário e
acesso gratuito ao rádio e à televisão, na forma da lei, os partidos
políticos que alternativamente: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputados, no
mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos, distribuídos em pelo
menos um terço das unidades da Federação, com um mínimo de 2%
(dois por cento) dos votos válidos em cada uma delas; ou (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais dis-
tribuídos em pelo menos um terço das unidades da Federação. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os requisitos
previstos no § 3º deste artigo é assegurado o mandato e facultada
a filiação, sem perda do mandato, a outro partido que os tenha
atingido, não sendo essa filiação considerada para fins de
distribuição dos recursos do fundo partidário e de acesso gratuito ao
tempo de rádio e de televisão. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 97, de 2017)
211
§ 6º Os Deputados Federais, os Deputados Estaduais, os
Deputados Distritais e os Vereadores que se desligarem do partido
pelo qual tenham sido eleitos perderão o mandato, salvo nos casos
de anuência do partido ou de outras hipóteses de justa causa
estabelecidas em lei, não computada, em qualquer caso, a migração
de partido para fins de distribuição de recursos do fundo partidário
ou de outros fundos públicos e de acesso gratuito ao rádio e à tele-
visão. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
§ 7º Os partidos políticos devem aplicar no mínimo 5% (cinco
por cento) dos recursos do fundo partidário na criação e na
manutenção de programas de promoção e difusão da participação
política das mulheres, de acordo com os interesses intrapartidários.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
§ 8º O montante do Fundo Especial de Financiamento de
Campanha e da parcela do fundo partidário destinada a campanhas
eleitorais, bem como o tempo de propaganda gratuita no rádio e na
televisão a ser distribuído pelos partidos às respectivas candidatas,
deverão ser de no mínimo 30% (trinta por cento), proporcional ao
número de candidatas, e a distribuição deverá ser realizada confor-
me critérios definidos pelos respectivos órgãos de direção e pelas
normas estatutárias, considerados a autonomia e o interesse parti-
dário. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 117, de 2022)
De acordo com os ensinamentos de José Afonso da Silva, o par-
tido político é uma forma de agremiação de um grupo social que
se propõe a organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular
com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de go-
verno.
Os partidos são a base do sistema político brasileiro, pois a filia-
ção a partido político é uma das condições de elegibilidade.
Trata-se de um privilégio aos ideais políticos, que devem estar
acima das características pessoais do candidato.
Segundo Dirley da Cunha Júnior, entende-se por partido polí-
tico uma pessoa jurídica de Direito Privado que consiste na união
ou agremiação voluntária de cidadãos com afinidades ideológicas e
políticas, organizada segundo princípios de disciplina e fidelidade.
Tal conceito vai ao encontro das disposições acerca dos parti-
dos políticos trazidas pelo Artigo 1º da Lei nº 9296/1995, para quem
o partido político, pessoa jurídica de Direito Privado, destina-se a
assegurar, no interesse do regime democrático, a autenticidade do
sistema representativo e a defender os direitos fundamentais defi-
nidos na Constituição Federal.
A Constituição confere ampla liberdade aos partidos políticos,
uma vez que são instituições indispensáveis para concretização do
Estado democrático de direito, muito embora restrinja a utilização
de organização paramilitar.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO: ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-
-ADMINISTRATIVA; UNIÃO; ESTADOS, DISTRITO FEDE-
RAL, MUNICÍPIOS E TERRITÓRIOS
Formas de Estado - Estado Unitário, Confederação e Federa-
ção
A forma de Estado relaciona-se com o modo de exercício do po-
der político em função do território do Estado. Verifica-se no caso
concreto se há, ou não, repartição regional do exercício de poderes
autônomos, podendo ser criados, a partir dessa lógica, um modelo
de Estado unitário ou um Estado Federado.
• Estado Unitário
Também chamado de Estado Simples, é aquele dotado de um
único centro com capacidade legislativa, administrativa e judiciá-
ria, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se
concentram todas as competências constitucionais (exemplos: Uru-
guai, e Brasil Colônia, com a Constituição de 1824, até a Proclama-
ção da República, com a Constituição de 1891).
O Estado Unitário pode ser classificado em:
a) Estado unitário puro ou centralizado: casos em que haverá
somente um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Ju-
diciário, exercido de forma central;
b) Estado unitário descentralizado: casos em que haverá a for-
mação de entes regionais com autonomia para exercer questões
administrativas ou judiciárias fruto de delegação, mas não se con-
cede a autonomia legislativa que continua pertencendo exclusiva-
mente ao poder central.
• Estado Federativo – Federação
Também chamados de federados, complexos ou compostos,
são aqueles em que as capacidades judiciária, legislativa e admi-
nistrativa são atribuídas constitucionalmente a entes regionais, que
passam a gozar de autonomias próprias (e não soberanias).
Nesse caso, as autonomias regionais não são fruto de delega-
ção voluntária, como ocorre nos Estados unitários descentralizados,
mas se originam na própria Constituição, o que impede a retirada
de competências por ato voluntário do poder central.
O quadro abaixo facilita este entendimento. Vejamos:
Formas de Estado
Unitário
Único centro de onde emana o poder estatal
Puro Descentralizado
Não há delegação de Há delegação de competências
competências
Federado
O exercício do poder estatal é atribuído constitucionalmente a
entes regionais autônomos
• Confederação
Se caracteriza por uma reunião dissolúvel de Estados sobera-
nos, que se unem por meio de um tratado internacional. Aqui, per-
cebe-se o traço marcante da Confederação, ou seja, a dissolubilida-
de do pacto internacional pelos Estados soberanos que o integram,
a partir de um juízo interno de conveniência.
Observe a ilustração das diferenças entre uma Federação e
uma Confederação:
212
Federação Confederação
Formada por uma Constituição Formada por um trato
internacional
Os entes regionais gozam de Os Estados que o integram
autonomia mantêm sua soberania
Indissolubilidade do pacto Dissolubilidade do pacto
federativo internacional
O Federalismo Brasileiro
Observe a disposição legal do Artigo 18 da CF:
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da República Fe-
derativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constitui-
ção.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação,
transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem
serão reguladas em lei complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população
diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso
Nacional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período
determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de
consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Nos termos do supracitado Artigo 18, a organização político-
-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos (não soberanos). Trata-se de norma que reflete a forma fe-
derativa de Estado.
Ser ente autônomo dentro de um federalismo significa a pos-
sibilidade de implementar uma gestão particularizada, mas sempre
respeitando os limites impostos pelos princípios e regras do Estado
federal. Daí, têm-se os seguintes elementos:
→ Auto-organização: permite aos Estados-membros criarem
as Constituições Estaduais (Artigo 25 da CF) e aos Municípios firma-
rem suas Leis Orgânicas (Artigo 29 da CF);
→ Auto legislação: os entes da federação podem estabelecer
normas gerais e abstratas próprias, a exemplos das leis estaduais e
municipais (Artigos 22 e 24 da CF);
→ Auto governo: os Estados membros terão seus Governado-
res e Deputados estaduais, enquanto os Municípios possuirão Pre-
feitos e Vereadores, nos termos dos Artigos 27 a 29 da CF;
→ Auto administração: os membros da federação podem pres-
tar e manter serviços próprios, atendendo às competências admi-
nistrativas da CF, notadamente de seu Artigo 23.
• Vedação aos Entes Federados
Consoante ao Artigo 19 da CF, destaca-se que a autonomia dos
entes da federação não é limitada, e sofre as seguintes vedações:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, em-
baraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus repre-
sentantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma
da lei, a colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si.
Repartição de Competências Constitucionais
A Repartição de competências é a técnica de distribuição de
competências administrativas, legislativas e tributárias aos entes
federativos para que não haja conflitos de atribuições dentro do
território nacional.
Competência é a capacidade para emitir decisões dentro de um
campo específico.
A Constituição trabalha com três naturezas de competência, a
administrativa, legislativa e a tributária.
→ Competência administrativa ou material: refere-se à execu-
ção de alguma atividade estatal, ou seja, é a capacidade para atuar
concretamente sobre a matéria;
→ Competência legislativa: atribui iniciativa para legislar sobre
determinada matéria, ou seja, é a capacidade para estabelecer nor-
mas gerais e abstratas sobre determinado campo;
→ Competência tributária: refere-se ao poder de instituir tri-
butos.
• Técnica da Repartição de Competência
Trata-se da predominância do interesse, segundo a qual, à
União caberão as matérias de interesse nacional (Artigos 21 e 22 da
CF), aos Estados-membros, o interesse regional, e aos municípios,
as questões de predominante interesse local (Artigo 30 da CF).
Para tanto, a Constituição enumerou expressamente as com-
petências da União e dos municípios, resguardando aos Estados-
-membros a chamada competência residual, remanescente, não
enumerada ou não expressa (Artigo 25, §1º da CF).
Acresça-se que, para o Distrito Federal, a Constituição atribuiu
as competências previstas para os estados e os municípios, denomi-
nada de competência cumulativa (Artigo 32, § 1º da CF).
Organização do Estado – União
A União é a pessoa jurídica de Direito Público interno, parte inte-
grante da Federação brasileira dotada de autonomia. Possui capaci-
dade de auto-organização (Constituição Federal), autogoverno, auto
legislação (Artigo 22 da CF) e autoadministração (Artigo 20 da CF).
A União tem previsão legal na CF, dos Artigos 20 a 24. Vejamos:
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser
atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras,
das fortificações e construções militares, das vias federais de comu-
nicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de
seu domínio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros
países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e as costeiras, excluí-
das, destas, as que contenham a sede de Municípios, exceto aquelas
áreas afetadas ao serviço público e a unidade ambiental federal, e
as referidas no art. 26, II;
213
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona
econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos
e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios a participação no resultado da
exploração de petróleo ou gás natural, de recursos hídricos para
fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais
no respectivo território, plataforma continental, mar territorial ou
zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 102, de
2019)
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de largura, ao
longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira,
é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de
organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que for-
ças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele perma-
neçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a interven-
ção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as
operações de natureza financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência
privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena-
ção do território e de desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei,
que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um ór-
gão regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão
ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveita-
mento energético dos cursos de água, em articulação com os Esta-
dos onde se situam os potenciais hidro energéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeropor-
tuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre por-
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e interna-
cional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e a Defensoria Pública dos
Territórios;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia penal, a polícia
militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de
serviços públicos, por meio de fundo próprio; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geo-
grafia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões
públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades públicas, especialmente as secas e as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusi-
ve habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional
de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e
de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer
natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio
de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes prin-
cípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será
admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercializa-
ção e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso agrícolas e
industriais; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, a co-
mercialização e a utilização de radioisótopos para pesquisa e uso
médicos; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 118, de
2022)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
XXVI - organizar e fiscalizar a proteção e o tratamento de dados
pessoais, nos termos da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 115, de 2022)
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário,
marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos
metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de va-
lores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima,
aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
214
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de
estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições
para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança
popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares; (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e
ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas
e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas
e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa maríti-
ma, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
XXX - proteção e tratamento de dados pessoais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 115, de 2022)
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Esta-
dos a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas
neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições
democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garan-
tia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais
notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de
obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cul-
tural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à
ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qual-
quer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abaste-
cimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a melho-
ria das condições habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginali-
zação, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos
de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus
territórios;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XII - estabelecer e implantar política de educação para a segu-
rança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a
cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-es-
tar em âmbito nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e ur-
banístico; (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, de-
fesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e
controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turís-
tico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consu-
midor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico
e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia,
pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de
deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias ci-
vis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da
União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. (Vide Lei nº 13.874,
de 2019)
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais
não exclui a competência suplementar dos Estados. (Vide Lei nº
13.874, de 2019)
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades. (Vide Lei nº 13.874, de 2019)
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. (Vide
Lei nº 13.874, de 2019)
Organização do Estado – Estados
Os Estados-membros são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, dotados de autonomia, em razão da capacidade de auto-
-organização (Artigo 25 da CF), autoadministração (Artigo 26 da CF),
autogoverno (Artigos 27 e 28 da CF) e auto legislação (Artigo 25 e
parágrafos da CF).
Os dispositivos constitucionais referentes ao tema vão dos Ar-
tigos 25 a 28:
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constitui-
ções e leis que adotarem, observados os princípios desta Constitui-
ção.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes
sejam vedadas por esta Constituição.
215
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante
concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei,
vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir
regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões,
constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para
integrar a organização, o planejamento e a execução de funções
públicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes
e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorren-
tes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no
seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da União, Municípios
ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legislativa cor-
responderá ao triplo da representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remuneração, perda de
mandato, licença, impedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei
de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão de, no máximo,
setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57,
§ 7º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre seu
regimento interno, polícia e serviços administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Es-
tado, para mandato de 4 (quatro) anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do tér-
mino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em 6 de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto
no art. 77 desta Constituição. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 111, de 2021)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada
a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no
art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Organização do Estado – Municípios
Sobre os Municípios, prevalece o entendimento de que são en-
tes federativos, uma vez que os artigos 1º e 18 da CF, são expressos
ao elencar a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
como integrantes da Federação brasileira.
Como pessoa política também dotada de autonomia, possuem
auto-organização (Artigo 29 da CF), auto legislação (Artigo 30 da
CF), autogoverno (Incisos do Artigo 29 da CF) e autoadministração
(Artigo 30 da CF).
A previsão legal sobre os Municípios está prevista na CF, dos
Artigos 29 a 31. Vejamos:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois
terços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará, aten-
didos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na Constituição
do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultâneo reali-
zado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro
domingo de outubro do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Mu-
nicípios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de janeiro do
ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será observa-
do o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000 (quinze
mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de 15.000
(quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de 30.000
(trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de 80.000
(oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e vinte mil) habi-
tantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de 120.000
(cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cento sessenta mil)
habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000 (trezen-
tos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (quatrocentos e
cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de até 600.000
(seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais de
750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até 900.000
(novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um milhão
e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de até 1.200.000
(um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de até 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de 1.350.000
(um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de até
1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de até
1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;
216
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais de
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habitantes e de até
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até 7.000.000 (sete mi-
lhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais de
8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Mu-
nicipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado
o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câ-
maras Municipais em cada legislatura para a subsequente, obser-
vado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabe-
lecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio máximo
dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do subsídio dos De-
putados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o
subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a trinta por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a cinquenta por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil habi-
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a sessenta
por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, o sub-
sídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e cinco por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
VII - o total da despesa com a remuneração dos Vereadores
não poderá ultrapassar o montante de cinco por cento da receita
do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões, palavras
e votos no exercício do mandato e na circunscrição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da vereança,
similares, no que couber, ao disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na Constituição do respectivo
Estado para os membros da Assembleia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras da Câ-
mara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no planeja-
mento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico
do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pa-
rágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal,
incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com ina-
tivos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
somatório da receita tributária e das transferências previstas no §
5o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exer-
cício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população de até
100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população entre
100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com população entre
300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com população entre
3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de habi-
tantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para Muni-
cípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões e um) ha-
bitantes.
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais de setenta por
cento de sua receita com folha de pagamento, incluído o gasto com
o subsídio de seus Vereadores.
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na Lei Or-
çamentária.
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de pres-
tar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de conces-
são ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o
de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamen-
tal;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e
do Estado, serviços de atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territo-
rial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e
da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local,
observada a legislação e a ação fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exercido com
o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Município ou
dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente sobre
as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos membros da Câmara
Municipal.
217
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta dias,
anualmente, à disposição de qualquer contribuinte, para exame
e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a legitimidade, nos
termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou órgãos de
Contas Municipais.
Organização do Estado - Distrito Federal e Territórios
• Distrito Federal
O Distrito Federal é o ente federativo com competências par-
cialmente tuteladas pela União, conforme se extrai dos Artigos 21,
XIII e XIV, e 22, VII da CF.
Por ser considerado um ente político dotado de autonomia,
possui capacidade de auto-organização (Artigo 32 da CF), autogo-
verno (Artigo 32, §§ 2º e 3º da CF), autoadministração (Artigo 32, §§
1º e 4º da CF) e auto legislação (Artigo 32, § 1º da CF).
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios,
reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício
mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legisla-
tiva, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta
Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas
as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a
dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se
o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do
Distrito Federal, da polícia civil, da polícia penal, da polícia militar
e do corpo de bombeiros militar. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 104, de 2019)
• Territórios
Os Territórios possuem natureza jurídica de autarquias territo-
riais integrantes da Administração indireta da União. Por isso, não
são dotados de autonomia política.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa e judi-
ciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios, aos
quais se aplicará, no que couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal de Contas da
União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil habitantes,
além do Governador nomeado na forma desta Constituição, haverá
órgãos judiciários de primeira e segunda instância, membros do
Ministério Público e defensores públicos federais; a lei disporá
sobre as eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Intervenção Federal e Estadual
É uma excepcional possibilidade de supressão temporária da
autonomia política de um ente federativo. Suas hipóteses integram
um rol taxativo previsto na Constituição Federal.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Fe-
deral, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação
em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas uni-
dades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois
anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas
nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitu-
cionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime demo-
crático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e in-
direta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impos-
tos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União
nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos
consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita muni-
cipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para
assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Es-
tadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão
judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legislativo ou
do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supre-
mo Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder Judi-
ciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judiciária, de
requisição do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justiça ou do Tribunal Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de represen-
tação do Procurador-Geral da República, na hipótese do art. 34, VII,
e no caso de recusa à execução de lei federal.
IV - (Revogado).
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a amplitude,
o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o
interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional
ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro
horas.
218
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a
Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no
mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa,
o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se
essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.
Referências Bibliográficas:
BORTOLETO, Leandro; e LÉPORE, Paulo. Noções de Direito Constitu-
cional e de Direito Administrativo. Coleção Tribunais e MPU. Salvador:
Editora JusPODIVM.
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
PODER LEGISLATIVO: CONGRESSO NACIONAL, CÂMA-
RA DOS DEPUTADOS, SENADO FEDERAL; PARLAMEN-
TARES FEDERAIS, ESTADUAIS E MUNICIPAIS
Funções Típicas e Atípicas
O Poder Legislativo possui as funções típicas de elaborar nor-
mas gerais e abstratas (leis) e exercer a atividade fiscalizatória. Esta
fiscalização engloba tanto a econômico-financeira (Artigos 70 a 75
da CF), bem como a político-administrativa, por intermédio de suas
Comissões, em especial, a Comissão Parlamentar de Inquérito (Ar-
tigo 58, § 3º, da CF).
Como funções atípicas o Poder Legislativo administra e julga.
Administra quando, por exemplo, nomeia, exonera, ou promove os
seus servidores. Julga quando o Senado Federal decide acerca da
ocorrência ou não de crime de responsabilidade cometido por cer-
tas autoridades previstas na Constituição (Artigo 52, I, II e parágrafo
único).
O Poder Legislativo no âmbito da Federação está assim confi-
gurado:
Poder Legislativo
União Congresso Nacional (Artigo 44 e
seguintes da CF)
Estados-Membros Assembleias Legislativas (Artigo 27 da
CF)
Distrito Federal Câmara Legislativa (Artigo 32, § 3º, da
CF)
Municípios Câmaras Municipais (Artigo 29 da CF)
Congresso Nacional
O Congresso Nacional é formado pela Câmara dos Deputados
e pelo Senado Federal, ou seja, sistema bicameral (Artigo 44, caput,
da CF).
Câmara dos Deputados
É composta por representantes do povo, eleitos pelo sistema
proporcional em cada estado, em cada território e no Distrito
Federal, para um mandato de 4 anos, permitidas sucessivas
reeleições (Artigo 45, caput, da CF).
À luz do § 1º do Artigo 45, da CF, nenhum Estado e o Distrito
Federal terá menos do que 8 nem mais do que 70 deputados
federais, levando-se em conta a população de cada ente federativo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Já os territórios federais, caso existentes, terão 4 deputados fe- Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de quatro
derais (Artigo 45, § 2º, da CF). anos.
Conforme dispõe a Lei Complementar nº 78, de 30/12/93, que Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representan-
disciplina a fixação do número de deputados, nos termos do Artigo tes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em
45, § 1º, da CF, uma vez estabelecido o número de deputados fe- cada Território e no Distrito Federal.
derais, será definido o número de deputados estaduais, conforme § 1º O número total de Deputados, bem como a representação
preceitua o Artigo 27 da CF. por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
Senado Federal se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que
Compõe-se de representantes dos estados e do Distrito Fede- nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou
ral, de forma paritária, eleitos segundo o princípio majoritário, para mais de setenta Deputados.
um mandato de 8 anos, sendo que em cada eleição, que ocorre a § 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
cada 4 anos, serão eleitos, alternadamente, um terço e dois terços Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representantes dos Es-
dos membros dessa Casa Legislativa (Artigo 46, caput e seu § 2º). tados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário.
Cada estado e o Distrito Federal possuem 3 senadores, eleitos, cada § 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Senadores,
qual, com dois suplentes, totalizando 81 (Artigo 46, §§ 1º e 3º da CF). com mandato de oito anos.
Vejamos nosso quadro sinótico: § 2º A representação de cada Estado e do Distrito Federal será
renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois
Congresso Nacional terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
Câmara dos Deputados (Artigo Senado Federal (Artigo 46 da
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário, as delibe-
45 da CF) CF)
rações de cada Casa e de suas Comissões serão tomadas por maio-
513 membros 81 membros ria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Representantes do povo Representantes dos estados/
DF SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO NACIONAL
Caracteriza o princípio Caracteriza o princípio
republicano federativo Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção do Presi-
Eleição pelo sistema Eleição pelo sistema dente da República, não exigida esta para o especificado nos arts.
proporcional majoritário 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência da
Mandato de 4 anos Mandato de 8 anos (Artigo 46, União, especialmente sobre:
§ 1º, da CF) I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamento anual,
Sucessivas reeleições Sucessivas reeleições operações de crédito, dívida pública e emissões de curso forçado;
Mínimo de 8 e máximo de 70 3 senadores por estado/DF III - fixação e modificação do efetivo das Forças Armadas;
por estado/DF (Artigo 45, § 1º (Artigo 46, § 1º, da CF). IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de de-
da CF) Cada senador será eleito com senvolvimento;
2 suplentes (Artigo 46, § 3º, V - limites do território nacional, espaço aéreo e marítimo e
da CF) bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de
Idade mínima: 21 anos (Artigo Idade mínima: 35 anos (Artigo
Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembleias Legisla-
14, § 3º, VI, c, da CF) 14, § 3º, VI, a, da CF)
tivas;
Territórios se houver elegem Recomposição alternada de VII - transferência temporária da sede do Governo Federal;
4 deputados (Artigo 45, § 2º, 1/3 e 2/3 dos Senadores a VIII - concessão de anistia;
da CF) cada 4 anos (Artigo 46, § 2º, IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério Públi-
da CF) co e da Defensoria Pública da União e dos Territórios e organização
judiciária e do Ministério Público do Distrito Federal;
Seguem abaixo os dispositivos constitucionais corresponden- X – criação, transformação e extinção de cargos, empregos e
tes: funções públicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da administra-
TÍTULO IV ção pública;
DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES XII - telecomunicações e radiodifusão;
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE XIII - matéria financeira, cambial e monetária, instituições fi-
2014) nanceiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da dívida mo-
CAPÍTULO I biliária federal.
DO PODER LEGISLATIVO XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e
SEÇÃO I 153, § 2º, I.
DO CONGRESSO NACIONAL Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos in-
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso Nacional, ternacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
que se compõe da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
patrimônio nacional;

219
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a ce-
lebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo terri-
tório nacional ou nele permaneçam temporariamente, ressalvados
os casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a
se ausentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autori-
zar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Se-
nadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I;
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da
República e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
República e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração
indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legislativa em
face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas
da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a ativi-
dades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aprovei-
tamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas mi-
nerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras
públicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.
XVIII - decretar o estado de calamidade pública de âmbito na-
cional previsto nos arts. 167-B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G
desta Constituição. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 109, de
2021)
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qual-
quer de suas Comissões, poderão convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidên-
cia da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime de responsa-
bilidade a ausência sem justificação adequada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao Senado
Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comissões,
por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva,
para expor assunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal
poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste
artigo, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o
não - atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação
de informações falsas.
SEÇÃO III
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração de
processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e os
Ministros de Estado;
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II - proceder à tomada de contas do Presidente da República,
quando não apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessen-
ta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, cria-
ção, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de
seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remune-
ração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
SEÇÃO IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de
Estado e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal,
os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacio-
nal do Ministério Público, o Procurador-Geral da República e o Ad-
vogado-Geral da União nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição pú-
blica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza financeira, de in-
teresse da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e
dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, limites glo-
bais para o montante da dívida consolidada da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as operações
de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades contro-
ladas pelo Poder Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão de ga-
rantia da União em operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o montante da
dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exone-
ração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do término
de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia,
criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções
de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva re-
muneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos termos do
art. 89, VII.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribu-
tário Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desem-
penho das administrações tributárias da União, dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcio-
nará como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida por dois terços dos vo-
tos do Senado Federal, à perda do cargo, com inabilitação, por oito
anos, para o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
Vedações, Garantias e Imunidades Parlamentares
• Vedações
Aos parlamentares federais, é vedado o exercício de algumas
atividades, em decorrência das relevantes atribuições constitucio-
nais que possuem, à luz do que dispõe o Artigo 54 da CF.
• Garantias
Artigo 53, § 6º da CF → Isenção do dever de testemunhar: é o
chamado sigilo da fonte;
Artigo 53, § 7º da CF → Incorporação às Forças Armadas;
Artigo 53, § 8º da CF → Estado de sítio: limitação de sua sus-
pensão pela Constituição.
• Imunidades
Imunidades são prerrogativas outorgadas pela Constituição aos
ocupantes de mandatos eletivos com a finalidade de assegurar-lhes
proteção no exercício de suas atribuições constitucionais.
– Imunidade Material: afasta a possibilidade de responsabili-
zação civil e penal do congressista por suas manifestações, desde
que emanadas no desempenho da atividade congressual (Artigo 53,
caput, da CF).
– Imunidade Formal: são garantias atribuídas aos parlamenta-
res com relação ao trâmite dos processos-crimes em que figuram
como réus e prisões contra si decretadas, a partir de sua diploma-
ção (Artigo 53, §§ 1º ao 5º, da CF).
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, civil e penal-
mente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do diploma,
serão submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso
Nacional não poderão ser presos, salvo em flagrante de crime
inafiançável. Nesse caso, os autos serão remetidos dentro de vinte
e quatro horas à Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputado, por
crime ocorrido após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará
ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido político nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até
a decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa respectiva
no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu recebimento
pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, enquanto
durar o mandato.
221
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados a
testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão
do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram
ou deles receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados e
Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra,
dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores subsistirão
durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o
voto de dois terços dos membros da Casa respectiva, nos casos de
atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam
incompatíveis com a execução da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de direito pú-
blico, autarquia, empresa pública, sociedade de economia mista ou
empresa concessionária de serviço público, salvo quando o contrato
obedecer a cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive os de que sejam demissíveis “ad nutum”, nas entidades
constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de empresa que
goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurídica de direito
público, ou nela exercer função remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis “ad nu-
tum”, nas entidades referidas no inciso I, “a”;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das enti-
dades a que se refere o inciso I, “a”;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato público ele-
tivo.
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas no artigo
anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com o decoro
parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legislativa, à
terça parte das sessões ordinárias da Casa a que pertencer, salvo
licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos previstos
nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença transitada em
julgado.
§ 1º - É incompatível com o decoro parlamentar, além dos
casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas
asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepção de
vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato será
decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por
maioria absoluta, mediante provocação da respectiva Mesa ou de
partido político representado no Congresso Nacional, assegurada
ampla defesa.
§ 3º - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou mediante
provocação de qualquer de seus membros, ou de partido político
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo que vise
ou possa levar à perda do mandato, nos termos deste artigo, terá
seus efeitos suspensos até as deliberações finais de que tratam os
§§ 2º e 3º.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Ter-
ritório, Secretário de Estado, do Distrito Federal, de Território, de
Prefeitura de Capital ou chefe de missão diplomática temporária;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doença, ou
para tratar, sem remuneração, de interesse particular, desde que,
neste caso, o afastamento não ultrapasse cento e vinte dias por ses-
são legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de
investidura em funções previstas neste artigo ou de licença superior
a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á eleição
para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses para o término
do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador poderá
optar pela remuneração do mandato.
Comissões Parlamentares e Comissões Parlamentares de In-
quérito (CPIs)
• Comissões e Mesas
A Constituição Federal faculta ao Congresso Nacional e suas
Casas Legislativas (Câmara e Senado) a criação de Comissões per-
manentes e temporárias, que deverão ser constituídas na forma e
com as atribuições previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar sua criação (Artigo 58, caput, da CF).
Por seu turno, as Mesas são órgãos de direção superior da Câ-
mara dos Deputados, do Senado Federal e do Congresso Nacional,
cuja composição possui mandato de dois anos, sendo vedada a ree-
leição para o mesmo cargo (Artigo 57, § 4º, da CF).
• Comissão Parlamentar de Inquérito
Tem como fundamento a função típica fiscalizatória do Poder
Legislativo e é uma consequência direta e imediata da adoção do
sistema de freios e contrapesos previsto na Constituição.
São criadas com a finalidade de apurar fato determinado rele-
vante para a sociedade e a sua previsão constitucional encontra-se
no Artigo 58, § 3º, da CF.
Vamos aos dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO VI
DAS REUNIÕES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Ca-
pital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22
de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas
para o primeiro dia útil subsequente, quando recaírem em sábados,
domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação
do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a
Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão
conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços
comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente
da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias,
a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para
a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para
mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo
cargo na eleição imediatamente subsequente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo
Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos,
alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na
Câmara dos Deputados e no Senado Federal.
222
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-
se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação
de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autori-
zação para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e
a posse do Presidente e do Vice-Presidente da República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara
dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria
dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse
público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a apro-
vação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso
Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional
somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado,
ressalvada a hipótese do § 8º deste artigo, vedado o pagamento de
parcela indenizatória, em razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de
convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas
automaticamente incluídas na pauta da convocação.
SEÇÃO VII
DAS COMISSÕES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão comissões
permanentes e temporárias, constituídas na forma e com as atri-
buições previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar
sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é
assegurada, tanto quanto possível, a representação proporcional
dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência,
cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do re-
gimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um
décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da sociedade ci-
vil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informações so-
bre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou queixas
de qualquer pessoa contra atos ou omissões das autoridades ou en-
tidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que terão
poderes de investigação próprios das autoridades judiciais, além
de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, serão
criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço
de seus membros, para a apuração de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso, encaminhadas
ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma Comissão representativa
do Congresso Nacional, eleita por suas Casas na última sessão
ordinária do período legislativo, com atribuições definidas no
regimento comum, cuja composição reproduzirá, quanto possível,
a proporcionalidade da representação partidária.
O Processo Legislativo é o conjunto de atos (iniciativa, dis-
cussão, votação, emenda, sanção, veto, derrubada do veto, pro-
mulgação, publicação) realizados pelo Congresso Nacional e pela
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Presidência da República, visando à elaboração de emendas à Cons- O quadro abaixo resume as fases do Processo Legislativo Or-
tituição, leis complementares, leis ordinárias, leis delegadas, medi- dinário.
das provisórias, decretos legislativos e resoluções.
Processo Legislativo Ordinário
Processo Legislativo Ordinário
É o procedimento exigido para a elaboração das leis ordinárias Fase Introdutória Iniciativa do projeto de lei
e das leis complementares, que de decompõe em três fases: intro- Deliberação parlamentar
dutória, constitutiva e complementar. → discussão, votação e,
Fase Constitutiva eventualmente, a análise do veto.
Fase Introdutória – Iniciativa de Lei por Parlamentar e Extra- Deliberação executiva → sanção
parlamentar
ou veto.
A Fase Introdutória tem início quando um dos legitimados pela
CF (Art. 61, caput) toma a iniciativa de apresentar um projeto de lei Fase Complementar Promulgação e publicação da lei
a uma das Casas do Congresso Nacional.
Esta iniciativa, também chamada de proposição, disposição, Espécies Normativas: Lei Complementar e Lei Ordinária
competência legiferante ou competência legislativa, pode ser clas- Todo o processo legislativo ordinário aplica-se, igualmente, à
sificada em parlamentar, extraparlamentar, privativa, concorrente aprovação de leis ordinárias e leis complementares. A única distin-
ou popular. ção está no quórum de aprovação, que, para as leis complementa-
A Iniciativa Parlamentar, como o próprio nome sugere, é aque- res, é de maioria absoluta, conforme o Artigo 69, da CF.
la realizada pelos membros do Congresso Nacional. Noutro giro, a Não há hierarquia entre lei ordinária e lei complementar, uma
Iniciativa Extraparlamentar ocorre quando a Constituição confere vez que ambas retiram seu fundamento de validade direto da Cons-
a legitimidade para proposição legislativa a órgãos dos Poderes Exe- tituição Federal.
cutivo e Judiciário. A diferença entre ambas encontra-se na reserva de matéria, ou
seja, as matérias que devem ser veiculadas por lei complementar
Fase Constitutiva estão exaustivamente previstas na Constituição, por sua vez, onde
O projeto de lei será apresentado a uma das Casas do Congres- a Carta Política for silente, interpreta-se que a matéria deve ser tra-
so Nacional, que atuará como Casa iniciadora, cumprindo a outra tada por lei ordinária.
Casa Legislativa a função de Casa Revisora.
Nas Casas do Congresso Nacional funcionará parcela da fase Espécies Normativas
constitutiva, formada pela discussão, votação, além de possível
análise de veto. Após a deliberação parlamentar, a fase constitutiva • Medida Provisória
encerrar-se-á com a deliberação executiva, por meio da sanção ou Em caso de relevância e urgência, o Presidente poderá adotar
do veto presidencial. medidas provisórias, com força de lei (possui natureza jurídica de
lei em sentido material, pois é um ato normativo primário sob con-
Deliberação Parlamentar dição resolutiva), devendo submetê-las de imediato ao Congresso
A deliberação parlamentar refere-se a discussão, votação e, Nacional por meio de mensagem.
eventualmente, a análise do veto.
• Lei Delegada
Regime de Urgência (Processo Legislativo Sumário) As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da Repúbli-
O Processo Legislativo Sumário é deflagrado quando o Presi- ca, devendo solicitar a delegação ao Congresso Nacional, que, por
dente da República solicita urgência na apreciação de projetos de resolução, especificará seu conteúdo e os termos de seu exercício.
lei de sua iniciativa (privativa ou concorrente).
Observe o quadro abaixo: • Decreto Legislativo
São atos normativos primários mediante os quais são executa-
Processo Legislativo Sumário – Artigo 64, § 1º, da CF das as competências exclusivas do Congresso Nacional.
Projetos de lei de iniciativa • Resolução
privativa ou concorrente do As resoluções são atos normativos primários (Artigo 59, VII, da
Requisitos Presidente da República; CF) que materializam as competências privativas da Câmara e do
Pedido de urgência pelo Senado.
Presidente da República.
Os dispositivos constitucionais referentes ao Processo Legisla-
Deliberação Executiva tivo encontram-se elencados do Artigos 59 a 69 da CF, conforme
A deliberação executiva refere-se à sanção ou veto. seguem:
Fase Complementar SEÇÃO VIII
Refere-se a promulgação e publicação. DO PROCESSO LEGISLATIVO
A lei nasce com a sanção ou, excepcionalmente, com a rejeição SUBSEÇÃO I
do veto. Com a promulgação, ocorre a sua inserção no ordenamen- DISPOSIÇÃO GERAL
to jurídico e a produção de seus efeitos se dá com a publicação.
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;

223
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a elaboração,
redação, alteração e consolidação das leis.
SUBSEÇÃO II
DA EMENDA À CONSTITUIÇÃO
Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante propos-
ta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Depu-
tados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unida-
des da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
§ 1º A Constituição não poderá ser emendada na vigência de
intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
§ 2º A proposta será discutida e votada em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
§ 3º A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
número de ordem.
§ 4º Não será objeto de deliberação a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
§ 5º A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.
SUBSEÇÃO III
DAS LEIS
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a
qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Sena-
do Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República,
ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procura-
dor-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previs-
tos nesta Constituição.
§ 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as
leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na adminis-
tração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;
b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária
e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos
Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídi-
co, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da
União, bem como normas gerais para a organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração
pública, observado o disposto no art. 84, VI;
224
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimen-
to de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma e
transferência para a reserva.
§ 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à
Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo,
um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por
cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da Re-
pública poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, deven-
do submetê-las de imediato ao Congresso Nacional.
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria:
I – relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políti-
cos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e
créditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, § 3º;
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de poupança
popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III – reservada a lei complementar;
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso
Nacional e pendente de sanção ou veto do Presidente da República.
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou majoração
de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II,
só produzirá efeitos no exercício financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei até o último dia daquele em que foi editada.
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos §§ 11 e
12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem convertidas em
lei no prazo de sessenta dias, prorrogável, nos termos do § 7º, uma
vez por igual período, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
decreto legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da publicação da
medida provisória, suspendendo-se durante os períodos de recesso
do Congresso Nacional.
§ 5º A deliberação de cada uma das Casas do Congresso
Nacional sobre o mérito das medidas provisórias dependerá de juízo
prévio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até quarenta
e cinco dias contados de sua publicação, entrará em regime de
urgência, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congres-
so Nacional, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas
as demais deliberações legislativas da Casa em que estiver trami-
tando.
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período a vigência
de medida provisória que, no prazo de sessenta dias, contado de
sua publicação, não tiver a sua votação encerrada nas duas Casas
do Congresso Nacional.
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação iniciada na
Câmara dos Deputados.
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Senadores
examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir parecer, antes
de serem apreciadas, em sessão separada, pelo plenário de cada
uma das Casas do Congresso Nacional.
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa, de
medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido
sua eficácia por decurso de prazo.
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere o § 3º
até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficácia de medida
provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigência conservar-se-ão por ela regidas.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando o texto
original da medida provisória, esta manter-se-á integralmente em
vigor até que seja sancionado ou vetado o projeto.
Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repúbli-
ca, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos
da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Fede-
rais e do Ministério Público.
Art. 64. A discussão e votação dos projetos de lei de iniciativa
do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal e dos Tri-
bunais Superiores terão início na Câmara dos Deputados.
§ 1º O Presidente da República poderá solicitar urgência para
apreciação de projetos de sua iniciativa.
§ 2º Se, no caso do § 1º, a Câmara dos Deputados e o Senado
Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual
sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão
todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com
exceção das que tenham prazo constitucional determinado, até que
se ultime a votação.
§ 3º A apreciação das emendas do Senado Federal pela Câmara
dos Deputados far-se-á no prazo de dez dias, observado quanto ao
mais o disposto no parágrafo anterior.
§ 4º Os prazos do § 2º não correm nos períodos de recesso do
Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de código.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa será revisto
pela outra, em um só turno de discussão e votação, e enviado à
sanção ou promulgação, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado,
se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à Casa ini-
ciadora.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluída a votação envia-
rá o projeto de lei ao Presidente da República, que, aquiescendo, o
sancionará.
§ 1º - Se o Presidente da República considerar o projeto, no
todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao interesse público,
vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo de quinze dias úteis, contados
da data do recebimento, e comunicará, dentro de quarenta e oito
horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo,
de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do Presidente
da República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta
dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo
voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores.
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para
promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no § 4º, o
veto será colocado na ordem do dia da sessão imediata, sobrestadas
as demais proposições, até sua votação final.
§ 7º Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito
horas pelo Presidente da República, nos casos dos § 3º e § 5º, o
Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual
prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.
Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente
poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legisla-
tiva, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qual-
quer das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas serão elaboradas pelo Presidente da
República, que deverá solicitar a delegação ao Congresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de competência
exclusiva do Congresso Nacional, os de competência privativa da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matéria reservada
à lei complementar, nem a legislação sobre:
225
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e
eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a forma de
resolução do Congresso Nacional, que especificará seu conteúdo e
os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto pelo
Congresso Nacional, este a fará em votação única, vedada qualquer
emenda.
Art. 69. As leis complementares serão aprovadas por maioria
absoluta.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
Tribunal de Contas da União (TCU) e Fiscalização Contábil, Fi-
nanceira e Orçamentária da União
Conforme já visto neste, além da função típica de legislar, ao
Poder Legislativo também foi atribuída função fiscalizatória.
Sabe-se que, de modo geral, todo poder deverá manter, de for-
ma integrada, sistema de controle interno fiscalizatório, conforme
estabelece o Artigo 74, caput, da CF.
Em relação ao Legislativo, além do controle interno (inerente
a todo poder), também realiza controle externo, através da fiscali-
zação contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
da União e das entidades da administração direta (pertencentes ao
Executivo, Legislativo e Judiciário) e indireta, levando-se em consi-
deração a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas (Artigo 70, caput, da CF).
A CF/88 consagra, dessa forma, um sistema harmônico, inte-
grado e sistêmico de perfeita convivência entre os controles inter-
nos de cada poder e o controle externo exercido pelo Legislativo,
com o auxílio do Tribunal de Contas (Artigo 74, IV, da CF).
Esse sistema de atuação conjunta é reforçado pela regra conti-
da no Artigo 74, § 1º, da CF, na medida em que os responsáveis pelo
controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregula-
ridade ou ilegalidade, dela deverão dar ciência ao TCU, sob pena de
responsabilidade solidária.
Portanto, o controle externo será realizado pelo Congresso
Nacional, auxiliado pelo Tribunal de Contas, cuja competência está
expressa no Artigo 71 da CF.
Dentre as várias competências atribuídas ao Tribunal de Con-
tas, encontra-se a de auxiliar o Legislativo (Congresso Nacional), no
controle externo das contas do Executivo.
O Tribunal de Contas decide administrativamente, não produ-
zindo nenhum ato marcado pela definitividade, ou fixação do direi-
to no caso concreto, no sentido de afastamento da pretensão resis-
tida. Portanto, o Tribunal de Contas não integra o Poder Judiciário.
O Tribunal de Contas, apesar de ser autônomo, não tendo qual-
quer vínculo de subordinação ao Legislativo, é auxiliar deste. A fis-
calização em si é realizada pelo Legislativo. O Tribunal de Contas,
como órgão auxiliar, apenas emite pareces técnicos.
Tribunais de Contas dos Estados (TCEs) e Tribunais e Conse-
lhos de Contas dos Municípios
No que couber, as regras estabelecidas para o Tribunal de
Contas da União (TCU) deverão ser observadas pelos Tribunais de
Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (Artigo 75,
caput, da CF).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Segue abaixo os Artigos pertinentes da CF:
SEÇÃO IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial da União e das entidades da administração
direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou jurí-
dica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional,
será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e
indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, ope-
racional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades referidas no
inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacio-
nal, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comissões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe-
ções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de des-
pesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, co-
municando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
226
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de imediato,
ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo
de noventa dias, não efetivar as medidas previstas no parágrafo
anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de débito
ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional, trimestral
e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o art.
166, §1º, diante de indícios de despesas não autorizadas, ainda que
sob a forma de investimentos não programados ou de subsídios não
aprovados, poderá solicitar à autoridade governamental responsá-
vel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessá-
rios.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matéria, no prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comissão,
se julgar que o gasto possa causar dano irreparável ou grave lesão
à economia pública, proporá ao Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Mi-
nistros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e
jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber,
as atribuições previstas no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, econômicos e
financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efetiva ati-
vidade profissional que exija os conhecimentos mencionados no in-
ciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com aprovação do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministério Público junto ao Tribunal, indicados em lista
tríplice pelo Tribunal, segundo os critérios de antiguidade e mere-
cimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União terão as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justiça, aplicando-
se lhes, quanto à aposentadoria e pensão, as normas constantes
do art. 40.
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá as
mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exercício
das demais atribuições da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional
Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão,
de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade
de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano pluria-
nual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da
União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à
eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimo-
nial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como
da aplicação de recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e garan-
tias, bem como dos direitos e haveres da União;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua missão insti-
tucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob pena de
responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação ou sindicato
é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no
que couber, à organização, composição e fiscalização dos Tribunais
de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais
e Conselhos de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que serão integrados por sete Con-
selheiros.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 11 edição – São
Paulo: Editora Método.
PODER EXECUTIVO: ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA
REPÚBLICA E DOS MINISTROS DE ESTADO
Presidente da República, Vice-Presidente da República e Mi-
nistros de Estado
• Presidente e Vice-Presidente
O Poder Executivo, em âmbito federal, é exercido pelo Presi-
dente da República, auxiliado pelos ministros de Estado.
Como função típica, compete ao Poder Executivo administrar a
coisa pública. Atipicamente, o mesmo legisla (medidas provisórias,
leis delegadas e decretos autônomos) e julga (processos adminis-
trativos).
Segue abaixo os artigos 76 a 86 da CF:
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
SEÇÃO I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da Repú-
blica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presidente da Repú-
blica realizar-se-á, simultaneamente, no primeiro domingo de ou-
tubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em se-
gundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato
presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a do Vice-
-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato que, regis-
trado por partido político, obtiver a maioria absoluta de votos, não
computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta na pri-
meira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias após a pro-
clamação do resultado, concorrendo os dois candidatos mais vota-
dos e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
válidos.
227
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, de-
sistência ou impedimento legal de candidato, convocar-se-á, dentre
os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, remanescer, em
segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votação, quali-
ficar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da República tomarão
posse em sessão do Congresso Nacional, prestando o compromisso
de manter, defender e cumprir a Constituição, observar as leis, pro-
mover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integri-
dade e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada para
a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedimento, e su-
ceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além de ou-
tras atribuições que lhe forem conferidas por lei complementar, au-
xiliará o Presidente, sempre que por ele convocado para missões
especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Pre-
sidente, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente
chamados ao exercício da Presidência o Presidente da Câmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da
República, far-se-á eleição noventa dias depois de aberta a última
vaga.
§ 1º - Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º - Em qualquer dos casos, os eleitos deverão completar o
período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de 4 (quatro)
anos e terá início em 5 de janeiro do ano seguinte ao de sua eleição.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 111, de 2021)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República não po-
derão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se do País por
período superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
SEÇÃO II
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a direção
superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos
nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração federal,
quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção
de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacionais, sujei-
tos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Na-
cional por ocasião da abertura da sessão legislativa, expondo a si-
tuação do País e solicitando as providências que julgar necessárias;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência, se ne-
cessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas, nomear
os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, promo-
ver seus oficiais-generais e nomeá-los para os cargos que lhes são
privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os Minis-
tros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Go-
vernadores de Territórios, o Procurador-Geral da República, o pre-
sidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do
Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos termos
do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o Conselho
de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira, autori-
zado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocor-
rida no intervalo das sessões legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congres-
so Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele per-
maneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o pro-
jeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa, as contas refe-
rentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma
da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos termos
do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Constituição.
XXVIII - propor ao Congresso Nacional a decretação do estado
de calamidade pública de âmbito nacional previsto nos arts. 167-
B, 167-C, 167-D, 167-E, 167-F e 167-G desta Constituição. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 109, de 2021)
Parágrafo único. O Presidente da República poderá delegar as
atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da República ou ao
Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas
respectivas delegações.
SEÇÃO III
DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Presidente
da República que atentem contra a Constituição Federal e, especial-
mente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Judiciário, do
Ministério Público e dos Poderes constitucionais das unidades da
Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e sociais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
228
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei especial,
que estabelecerá as normas de processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da República,
por dois terços da Câmara dos Deputados, será ele submetido a jul-
gamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infrações penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabili-
dade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denúncia ou quei-
xa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração do pro-
cesso pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamen-
to não estiver concluído, cessará o afastamento do Presidente, sem
prejuízo do regular prosseguimento do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória, nas infra-
ções comuns, o Presidente da República não estará sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu mandato,
não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de
suas funções.
Ministros de Estado
Os Ministros de Estado exercem a função de auxiliares do Pre-
sidente da República na direção superior da Administração Pública
federal.
Têm disposição legal nos Artigos 87 e 88 da CF. Vejamos:
SEÇÃO IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado serão escolhidos dentre brasilei-
ros maiores de vinte e um anos e no exercício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além de ou-
tras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão dos órgãos
e entidades da administração federal na área de sua competência
e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repú-
blica;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos e re-
gulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório anual de
sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe forem
outorgadas ou delegadas pelo Presidente da República.
Art. 88. A lei disporá sobre a criação e extinção de Ministérios e
órgãos da administração pública.
Imunidade, Crimes Comuns, Crimes de Responsabilidade (Lei
nº 1.079 de 1950) e Impeachment
• Imunidades do Presidente
O Presidente não poderá ser preso, salvo em razão de uma sen-
tença penal condenatória com trânsito em julgado. Ademais, o Pre-
sidente, durante o mandato, não poderá ser processado por atos
estranhos ao exercício da função, ou seja, só poderá ser processado
pela prática de crimes ex officio, assim considerados aqueles prati-
cados em razão do exercício da função presidencial (como exemplo:
crimes contra a Administração Pública).
• Crimes Comuns
O Presidente da República será processado e julgado perante
o STF, nas infrações penais comuns, após admitida a acusação por
dois terços da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
• Crimes de Responsabilidade (Lei nº 1.079 de 1950) e Impe-
achment
Os crimes de responsabilidade (também chamados de impea-
chment ou impedimento), são infrações político-administrativas
cometidas no desempenho de funções políticas, definidas por lei
especial federal.
O Artigo 85 da CF traz um rol de crimes de responsabilidade
meramente exemplificativo, uma vez que seu próprio parágrafo
único dispõe que tais crimes serão definidos em lei especial, que
estabelecerá as normas de processo e julgamento.
A Lei nº 1.079 de 1950 define os crimes de responsabilidade e
regula o respectivo processo de julgamento, que, segundo o STF, foi
recepcionada com modificações decorrentes da Constituição.
De acordo com o Artigo 86, caput, da CF, o Presidente da Re-
pública será processado e julgado por crimes de responsabilidade
perante o Senado Federal, após admitida a acusação por dois terços
da Câmara dos Deputados (juízo de admissibilidade).
O quadro abaixo ilustra as hipóteses de julgamento do Presi-
dente da República:
Julgamento do Presidente da República
Juízo de admissibilidade: Câmara dos Deputados por 2/3
Crime comum → STF Crime de responsabilidade →
Senado Federal
Conselho da República e Conselho de Defesa Nacional
O Conselho da República (Artigos 89 e 90, da CF) e o Conselho
de Defesa Nacional (Artigo 91 da CF), são órgãos de assessoramento
superior do Presidente da República, cujas manifestações não pos-
suem caráter vinculante.
Conforme o Artigo 84, XVIII, compete privativamente ao Presi-
dente da República convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional.
Vejamos os artigos supracitados correspondentes ao tema:
SEÇÃO V
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA
NACIONAL
SUBSEÇÃO I
DO CONSELHO DA REPÚBLICA
Art. 89. O Conselho da República é órgão superior de consulta
do Presidente da República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos Deputa-
dos;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta e cinco
anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da República,
dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Câmara dos De-
putados, todos com mandato de três anos, vedada a recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da República pronunciar-se so-
bre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das instituições
democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Ministro de
Estado para participar da reunião do Conselho, quando constar da
pauta questão relacionada com o respectivo Ministério.
229
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse-
lho da República.
SUBSEÇÃO II
DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de consulta do
Presidente da República nos assuntos relacionados com a soberania
nacional e a defesa do Estado democrático, e dele participam como
membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáu-
tica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de celebra-
ção da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do estado de
sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de áreas in-
dispensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
quer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de inicia-
tivas necessárias a garantir a independência nacional e a defesa do
Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do Conse-
lho de Defesa Nacional.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
PODER JUDICIÁRIO: DISPOSIÇÕES GERAIS E CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIÇA (CNJ)
Disposições Gerais no Poder Judiciário
Como função típica, compete ao Poder Judiciário aplicar a lei
ao caso concreto, substituindo a vontade das partes, resolvendo o
conflito de interesses de forma definitiva. Atipicamente, administra
seus órgãos e pessoal, nomeando servidores, executando licitações
e contratos administrativos, etc., bem assim, legisla, elaborando os
regimentos internos dos tribunais (Artigo 96, I, a).
As Disposições Gerais no Poder Judiciário estão previstas na CF,
dos Artigos 92 a 100. Vejamos:
CAPÍTULO III
DO PODER JUDICIÁRIO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 92, de 2016)
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e
Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justi-
ça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm
jurisdição em todo o território nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz substi-
tuto, mediante concurso público de provas e títulos, com a partici-
pação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exi-
gindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de atividade
jurídica e obedecendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternadamente, por
antiguidade e merecimento, atendidas as seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três vezes
consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de exercí-
cio na respectiva entrância e integrar o juiz a primeira quinta parte
da lista de antiguidade desta, salvo se não houver com tais requisi-
tos quem aceite o lugar vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho e pelos
critérios objetivos de produtividade e presteza no exercício da ju-
risdição e pela frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente poderá re-
cusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois terços de
seus membros, conforme procedimento próprio, e assegurada am-
pla defesa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação;
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente, retiver
autos em seu poder além do prazo legal, não podendo devolvê-los
ao cartório sem o devido despacho ou decisão;
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
IV previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiçoamen-
to e promoção de magistrados, constituindo etapa obrigatória do
processo de vitaliciamento a participação em curso oficial ou re-
conhecido por escola nacional de formação e aperfeiçoamento de
magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponderá
a noventa e cinco por cento do subsídio mensal fixado para os Ministros
do Supremo Tribunal Federal e os subsídios dos demais magistrados se-
rão fixados em lei e escalonados, em nível federal e estadual, conforme
as respectivas categorias da estrutura judiciária nacional, não podendo
a diferença entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior
a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsídio
mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer
caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus de-
pendentes observarão o disposto no art. 40;
VII o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo autoriza-
ção do tribunal;
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado,
por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 103, de 2019)
230
VIII-A a remoção a pedido ou a permuta de magistrados de co-
marca de igual entrância atenderá, no que couber, ao disposto nas
alíneas a , b , c e e do inciso II;
IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade,
podendo a lei limitar a presença, em determinados atos, às próprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais
a preservação do direito à intimidade do interessado no sigilo não
prejudique o interesse público à informação;
X as decisões administrativas dos tribunais serão motivadas
e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros;
XI nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgadores,
poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de onze e o
máximo de vinte e cinco membros, para o exercício das atribuições
administrativas e jurisdicionais delegadas da competência do tribu-
nal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra
metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo vedado fé-
rias coletivas nos juízos e tribunais de segundo grau, funcionando,
nos dias em que não houver expediente forense normal, juízes em
plantão permanente;
XIII o número de juízes na unidade jurisdicional será proporcio-
nal à efetiva demanda judicial e à respectiva população;
XIV os servidores receberão delegação para a prática de atos
de administração e atos de mero expediente sem caráter decisório;
XV a distribuição de processos será imediata, em todos os graus
de jurisdição.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Fede-
rais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territórios
será composto de membros, do Ministério Público, com mais de dez
anos de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e de re-
putação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profis-
sional, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representação
das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal formará
lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias sub-
sequentes, escolherá um de seus integrantes para nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após
dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse período,
de deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos de-
mais casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na
forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos arts.
37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participação
em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimentos in-
ternos, com observância das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a competência e o funciona-
mento dos respectivos órgãos jurisdicionais e administrativos;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos juí-
zos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício da atividade
correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos de
juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas e títu-
los, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os cargos ne-
cessários à administração da Justiça, exceto os de confiança assim
definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus mem-
bros e aos juízes e servidores que lhes forem imediatamente vincu-
lados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos
Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, observa-
do o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus
serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem como
a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e do Dis-
trito Federal e Territórios, bem como os membros do Ministério Pú-
blico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a com-
petência da Justiça Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus mem-
bros ou dos membros do respectivo órgão especial poderão os tri-
bunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Público.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e os Esta-
dos criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou togados
e leigos, competentes para a conciliação, o julgamento e a execu-
ção de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de
menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e suma-
ríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação e o
julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos eleitos
pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos
e competência para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar,
de ofício ou em face de impugnação apresentada, o processo de
habilitação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdi-
cional, além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados especiais no
âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclusivamente
ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas da Justiça.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia adminis-
trativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentárias
dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Pode-
res na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribu-
nais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respectivos
tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territórios,
aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos res-
pectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as res-
pectivas propostas orçamentárias dentro do prazo estabelecido na
lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para
231
fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores
aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este artigo
forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na
forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários
para fins de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá
haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações que ex-
trapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de créditos
suplementares ou especiais.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Fe-
deral, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judi-
ciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresen-
tação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a
designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e
nos créditos adicionais abertos para este fim.
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aque-
les decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e suas
complementações, benefícios previdenciários e indenizações por
morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em vir-
tude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos com
preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre aqueles re-
feridos no § 2º deste artigo.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares, origi-
nários ou por sucessão hereditária, tenham 60 (sessenta) anos de
idade, ou sejam portadores de doença grave, ou pessoas com defi-
ciência, assim definidos na forma da lei, serão pagos com preferên-
cia sobre todos os demais débitos, até o valor equivalente ao triplo
fixado em lei para os fins do disposto no § 3º deste artigo, admitido
o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante será
pago na ordem cronológica de apresentação do precatório. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expe-
dição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações
definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas
devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados, por
leis próprias, valores distintos às entidades de direito público, se-
gundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo igual
ao valor do maior benefício do regime geral de previdência social.
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de
direito público, de verba necessária ao pagamento de seus débitos,
oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de preca-
tórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se o paga-
mento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores
atualizados monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão con-
signados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Presidente
do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar o paga-
mento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusiva-
mente para os casos de preterimento de seu direito de precedência
ou de não alocação orçamentária do valor necessário à satisfação
do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato comis-
sivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação regular de
precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e responderá,
também, perante o Conselho Nacional de Justiça.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, reparti-
ção ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento de
parcela do total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 9º Sem que haja interrupção no pagamento do precatório e
mediante comunicação da Fazenda Pública ao Tribunal, o valor cor-
respondente aos eventuais débitos inscritos em dívida ativa contra
o credor do requisitório e seus substituídos deverá ser depositado à
conta do juízo responsável pela ação de cobrança, que decidirá pelo
seu destino definitivo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará
à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trinta) dias,
sob pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os
débitos que preencham as condições estabelecidas no § 9º, para os
fins nele previstos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei do
ente federativo devedor, com auto aplicabilidade para a União, a
oferta de créditos líquidos e certos que originalmente lhe são pró-
prios ou adquiridos de terceiros reconhecidos pelo ente federativo
ou por decisão judicial transitada em julgado para: (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - quitação de débitos parcelados ou débitos inscritos em dívida
ativa do ente federativo devedor, inclusive em transação resolutiva
de litígio, e, subsidiariamente, débitos com a administração autár-
quica e fundacional do mesmo ente; (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 113, de 2021)
II - compra de imóveis públicos de propriedade do mesmo ente
disponibilizados para venda; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
III - pagamento de outorga de delegações de serviços públicos
e demais espécies de concessão negocial promovidas pelo mesmo
ente; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
IV - aquisição, inclusive minoritária, de participação societária,
disponibilizada para venda, do respectivo ente federativo; ou (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
V - compra de direitos, disponibilizados para cessão, do respec-
tivo ente federativo, inclusive, no caso da União, da antecipação de
valores a serem recebidos a título do excedente em óleo em contra-
tos de partilha de petróleo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitucional, a
atualização de valores de requisitórios, após sua expedição, até o
efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, será feita
pelo índice oficial de remuneração básica da caderneta de poupan-
ça, e, para fins de compensação da mora, incidirão juros simples no
mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de pou-
pança, ficando excluída a incidência de juros compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus créditos
em precatórios a terceiros, independentemente da concordância do de-
vedor, não se aplicando ao cessionário o disposto nos §§ 2º e 3º.
§ 14. A cessão de precatórios, observado o disposto no § 9º des-
te artigo, somente produzirá efeitos após comunicação, por meio
de petição protocolizada, ao Tribunal de origem e ao ente federa-
tivo devedor. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei complementar a
esta Constituição Federal poderá estabelecer regime especial para
pagamento de crédito de precatórios de Estados, Distrito Federal e
Municípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente líquida e
forma e prazo de liquidação.
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União poderá
assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados, Distrito Fede-
ral e Municípios, refinanciando-os diretamente.
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
aferirão mensalmente, em base anual, o comprometimento de suas
respectivas receitas correntes líquidas com o pagamento de preca-
tórios e obrigações de pequeno valor. (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 94, de 2016)
232
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os fins de
que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias, patrimoniais,
industriais, agropecuárias, de contribuições e de serviços, de trans-
ferências correntes e outras receitas correntes, incluindo as oriundas
do § 1º do art. 20 da Constituição Federal, verificado no período com-
preendido pelo segundo mês imediatamente anterior ao de referência
e os 11 (onze) meses precedentes, excluídas as duplicidades, e deduzi-
das: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Distrito Fe-
deral e aos Municípios por determinação constitucional; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por de-
terminação constitucional; (Incluído pela Emenda Constitucional nº
94, de 2016)
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Municípios,
a contribuição dos servidores para custeio de seu sistema de previ-
dência e assistência social e as receitas provenientes da compensa-
ção financeira referida no § 9º do art. 201 da Constituição Federal.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de condena-
ções judiciais em precatórios e obrigações de pequeno valor, em pe-
ríodo de 12 (doze) meses, ultrapasse a média do comprometimento
percentual da receita corrente líquida nos 5 (cinco) anos imediata-
mente anteriores, a parcela que exceder esse percentual poderá ser
financiada, excetuada dos limites de endividamento de que tratam
os incisos VI e VII do art. 52 da Constituição Federal e de quaisquer
outros limites de endividamento previstos, não se aplicando a esse
financiamento a vedação de vinculação de receita prevista no inciso
IV do art. 167 da Constituição Federal. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 94, de 2016)
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15% (quinze por
cento) do montante dos precatórios apresentados nos termos do §
5º deste artigo, 15% (quinze por cento) do valor deste precatório
serão pagos até o final do exercício seguinte e o restante em parce-
las iguais nos cinco exercícios subsequentes, acrescidas de juros de
mora e correção monetária, ou mediante acordos diretos, perante
Juízos Auxiliares de Conciliação de Precatórios, com redução máxi-
ma de 40% (quarenta por cento) do valor do crédito atualizado, des-
de que em relação ao crédito não penda recurso ou defesa judicial
e que sejam observados os requisitos definidos na regulamentação
editada pelo ente federado. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 94, de 2016)
§ 21. Ficam a União e os demais entes federativos, nos mon-
tantes que lhes são próprios, desde que aceito por ambas as partes,
autorizados a utilizar valores objeto de sentenças transitadas em
julgado devidos a pessoa jurídica de direito público para amortizar
dívidas, vencidas ou vincendas: (Incluído pela Emenda Constitucio-
nal nº 113, de 2021)
I - nos contratos de refinanciamento cujos créditos sejam deti-
dos pelo ente federativo que figure como devedor na sentença de
que trata o caput deste artigo; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 113, de 2021)
II - nos contratos em que houve prestação de garantia a outro ente
federativo; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
III - nos parcelamentos de tributos ou de contribuições sociais;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
IV - nas obrigações decorrentes do descumprimento de pres-
tação de contas ou de desvio de recursos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 113, de 2021)
§ 22. A amortização de que trata o § 21 deste artigo: (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 113, de 2021)
I - nas obrigações vencidas, será imputada primeiramente às
parcelas mais antigas; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 113,
de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
II - nas obrigações vincendas, reduzirá uniformemente o valor
de cada parcela devida, mantida a duração original do respectivo
contrato ou parcelamento. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
113, de 2021)
Garantias do Poder Judiciário e de seus Membros
• Garantias Funcionais
→ ingresso por concurso público;
→ a promoção se dará de entrância para entrância, alternada-
mente, por antiguidade e merecimento;
→ o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por antigui-
dade e merecimento, alternadamente, apurados na última ou única
entrância;
→ o Estatuto da Magistratura deve prever cursos oficiais de
preparação, aperfeiçoamento e promoção de magistrados;
→ remuneração por subsídio;
→ residência na comarca;
→ o ato de remoção;
→ disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interes-
se público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada
ampla defesa;
→ princípio da fundamentação obrigatória;
→ órgão especial;
→ continuidade da atividade jurisdicional;
→ proporcionalidade juízes/demanda;
→ funcionamento adequado;
→ vitaliciedade;
→ inamovibilidade;
→ irredutibilidade de subsídio.
Vedações
São Vedações dos Magistrados, de acordo com o Artigo 95, pa-
rágrafo único e incisos, da CF:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou fun-
ção, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participa-
ção em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária;
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposen-
tadoria ou exoneração (chamada de quarentena).
Quinto Constitucional da OAB e do MP
Previsto no Artigo 94 da CF, um quinto das vagas nos TRFs, dos
TJs dos estados e do TJ do Distrito Federal e Territórios será composto
de membros, do Ministério Público, com mais de dez anos de carrei-
ra, e de advogados de notório saber jurídico e de reputação ilibada,
com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em
lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respectivas classes.
Recebidas as indicações apresentadas pelos órgãos representa-
tivos das respectivas classes (Ministério Público ou OAB), o tribunal
(TRF, TJ ou TJDFT) formará uma lista tríplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus
integrantes para nomeação.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier
233
FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA: MINISTÉRIO PÚBLI-
CO, ADVOCACIA E DEFENSORIAS PÚBLICAS
O Capítulo IV, do Título IV, da Constituição Federal de 1988
cuida das Funções Essenciais à Justiça compostas pelo Ministério
Público, pela Advocacia Pública, pela Defensoria Pública e pela Ad-
vocacia Privada.
Tais órgãos, que não integram a estrutura do Poder Judiciário,
mas atuam perante ele, provocam a tutela jurisdicional, haja vista
que o Judiciário não age de ofício, somente por provocação.
Vejamos abaixo o perfil constitucional de cada órgão integrante
do gênero funções essenciais à Justiça.
— Ministério Público
O Ministério Público é instituição permanente, essencial à fun-
ção jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem ju-
rídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais
indisponíveis.
Princípios Institucionais do MP
Segundo o Artigo 127, § 1º da CF, são princípios institucionais
do MP a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
• O Princípio da Unidade está afeto à ideia de que todos os
membros do MP integram um único órgão, possuindo uma única
estrutura e sendo chefiado por um só procurador-geral;
• De acordo com o Princípio da Indivisibilidade, os membros
do Ministério Público não estão vinculados aos processos nos quais
atuam, podendo ser substituídos uns pelos outros, desde que se-
jam do mesmo ramo do MP, haja vista que o ato é praticado pela
instituição e não pelo agente;
• O Princípio da Independência Funcional, significa que o
membro do MP, quando atua em um processo, não está subordina-
do a ninguém, nem mesmo ao seu procurador-geral, vinculando-se,
tão somente, à sua consciência jurídica.
Garantias Institucionais do MP
a) Autonomia funcional: como sinônimo de independência
funcional, significa dizer que o membro do Ministério Público, no
cumprimento de suas atribuições constitucionais e legais, não está
subordinado a ninguém, nem mesmo ao seu procurador-geral, con-
dicionando sua atuação tão somente à sua consciência jurídica;
b) Autonomia administrativa: poder de gestão sobre a admi-
nistração dos seus órgãos, bens e pessoas, segundo as normas le-
gais pertinentes, editadas pela entidade estatal competente;
c) Autonomia financeira: capacidade de elaboração da propos-
ta orçamentária e de gestão e aplicação dos recursos destinados a
prover as atividades e serviços dos órgãos do MP (Artigo 127, §§ 3º
ao 6º);
d) Iniciativa do processo legislativo: disposto nos Artigos 127,
§ 2º e 128, § 5º, da CF;
e) Vedação de promotor ad hoc: disposto no Artigo 129, § 2º,
da CF;
f) Ingresso da carreira por concurso público: disposto no Arti-
go 129, § 3º, da CF;
g) Distribuição imediata de processo: disposto no Artigo 129,
§ 5º, da CF.
Órgãos do MP Brasileiro
a) Ministério Público da União: formado pelo Ministério Pú-
blico Federal, pelo Ministério Público do Trabalho, pelo Ministério
Público Militar e pelo Ministério Público do Distrito Federal e terri-
tórios;
b) Ministérios Públicos dos Estados.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Observe abaixo a ilustração que demonstra de forma simples a composição do MP Brasileiro:

Procurador Geral da República

Escolhido pelo Presidente, dentre os integrantes da carreira com mais de 35 anos, sendo seu nome indicado ao Senado, que o apro-
vará, ou não, por maioria absoluta de votos.
Exerce mandato de 2 anos, permitindo-se reconduções sucessivas. A cada nova recondução, deve-se submeter o nome à nova apro-
vação pelo Senado Federal.
A destituição do PGR pelo Presidente da República depende de prévia autorização do Senado Federal por maioria absoluta da Casa.

Procuradores Gerais de Justiça

Os Ministérios Públicos dos estados e o Ministério Público do Distrito Federal e territórios formarão lista tríplice dentre integrantes
da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu procurador-geral, que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo respectivo
(governador dos estados e Presidente da República, no caso do MPDFT), para um mandato de dois anos, permitida uma recondução.
Ademais, os procuradores-gerais nos Estados e no Distrito Federal e territórios poderão ser destituídos por deliberação da maioria
absoluta do Poder legislativo, na forma da lei complementar respectiva.

Garantias Funcionais do MP
De acordo com o Artigo 128, § 5º, I, da CF, os membros do MP gozam das seguintes garantias funcionais:
a) vitaliciedade: após 2 anos de exercício, não podendo perder o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade: salvo por motivo de interesse público, mediante decisão do órgão colegiado competente do MP, por voto da
maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio.

Vedações aos Membros do MP

Estão elencadas no Artigo 128, II e alíneas, da CF:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorários, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas as
exceções previstas em lei;
g) exercício da advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorrido três anos do seu afastamento do cargo por razões
de aposentadoria ou exoneração.
Funções Institucionais do MP
As funções institucionais do MP estão exemplificativamente (rol não taxativo) elencadas no Artigo 129, da CF.

Conselho Nacional do Ministério Público – CNMP

O CNMP não é um órgão que integra a estrutura do Ministério Público. Trata-se de um tribunal administrativo com a função de con-
trolar a atuação administrativa e financeira do Ministério Público e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes ao Ministério Público:

CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE 2014)

SEÇÃO I
DO MINISTÉRIO PÚBLICO

Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis.
§ 1º São princípios institucionais do Ministério Público a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.

234
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcional e
administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor
ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços
auxiliares, provendo-os por concurso público de provas ou de
provas e títulos, a política remuneratória e os planos de carreira; a
lei disporá sobre sua organização e funcionamento.
§ 3º O Ministério Público elaborará sua proposta orçamentária
dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva
proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei de
diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para
fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores
aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do § 3º.
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo for
encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do
§ 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários para fins
de consolidação da proposta orçamentária anual.
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não
poderá haver a realização de despesas ou a assunção de obrigações
que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou especiais.
Art. 128. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o Procurador-
Geral da República, nomeado pelo Presidente da República dentre
integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, após a
aprovação de seu nome pela maioria absoluta dos membros
do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a
recondução.
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República, por
iniciativa do Presidente da República, deverá ser precedida de
autorização da maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito Federal
e Territórios formarão lista tríplice dentre integrantes da carreira,
na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral,
que será nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de
dois anos, permitida uma recondução.
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal
e Territórios poderão ser destituídos por deliberação da maioria
absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar
respectiva.
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa
é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão a
organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Público,
observadas, relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não podendo per-
der o cargo senão por sentença judicial transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, me-
diante decisão do órgão colegiado competente do Ministério Pú-
blico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada
ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art. 39, § 4º,
e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, §
2º, I;
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto, honorá-
rios, percentagens ou custas processuais;
235
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra fun-
ção pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribui-
ções de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei.
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o disposto no
art. 95, parágrafo único, V.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na forma
da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos servi-
ços de relevância pública aos direitos assegurados nesta Constitui-
ção, promovendo as medidas necessárias a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para a pro-
teção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou representação
para fins de intervenção da União e dos Estados, nos casos previstos
nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das popula-
ções indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos administrativos de
sua competência, requisitando informações e documentos para ins-
truí-los, na forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma
da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instauração de
inquérito policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas ma-
nifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas, desde que
compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representação
judicial e a consultoria jurídica de entidades públicas.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações civis
previstas neste artigo não impede a de terceiros, nas mesmas
hipóteses, segundo o disposto nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exercidas
por integrantes da carreira, que deverão residir na comarca da
respectiva lotação, salvo autorização do chefe da instituição.
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á
mediante concurso público de provas e títulos, assegurada a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realização,
exigindo-se do bacharel em direito, no mínimo, três anos de
atividade jurídica e observando-se, nas nomeações, a ordem de
classificação.
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o disposto
no art. 93.
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público será
imediata.
Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos Tribu-
nais de Contas aplicam-se as disposições desta seção pertinentes a
direitos, vedações e forma de investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Público compõe-
-se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Fe-
deral, para um mandato de dois anos, admitida uma recondução,
sendo:
I o Procurador-Geral da República, que o preside;
II quatro membros do Ministério Público da União, assegurada
a representação de cada uma de suas carreiras;
III três membros do Ministério Público dos Estados;
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
IV dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e
outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil;
VI dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Fe-
deral.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério Público
serão indicados pelos respectivos Ministérios Públicos, na forma da
lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Público
o controle da atuação administrativa e financeira do Ministério
Público e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros,
cabendo lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministério
Público, podendo expedir atos regulamentares, no âmbito de sua
competência, ou recomendar providências;
II zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou me-
diante provocação, a legalidade dos atos administrativos pratica-
dos por membros ou órgãos do Ministério Público da União e dos
Estados, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que
se adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuízo da competência dos Tribunais de Contas;
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou ór-
gãos do Ministério Público da União ou dos Estados, inclusive contra
seus serviços auxiliares, sem prejuízo da competência disciplinar e
correicional da instituição, podendo avocar processos disciplinares
em curso, determinar a remoção ou a disponibilidade e aplicar ou-
tras sanções administrativas, assegurada ampla defesa; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
IV rever, de ofício ou mediante provocação, os processos disci-
plinares de membros do Ministério Público da União ou dos Estados
julgados há menos de um ano;
V elaborar relatório anual, propondo as providências que jul-
gar necessárias sobre a situação do Ministério Público no País e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista
no art. 84, XI.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um Corregedor
nacional, dentre os membros do Ministério Público que o integram,
vedada a recondução, competindo-lhe, além das atribuições que lhe
forem conferidas pela lei, as seguintes:
I receber reclamações e denúncias, de qualquer interessado,
relativas aos membros do Ministério Público e dos seus serviços au-
xiliares;
II exercer funções executivas do Conselho, de inspeção e correi-
ção geral;
III requisitar e designar membros do Ministério Público, dele-
gando-lhes atribuições, e requisitar servidores de órgãos do Minis-
tério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do Ministério
Público, competentes para receber reclamações e denúncias de
qualquer interessado contra membros ou órgãos do Ministério
Público, inclusive contra seus serviços auxiliares, representando
diretamente ao Conselho Nacional do Ministério Público.
Advocacia Pública
• Advocacia Pública Federal
A Advocacia Pública Federal é exercida pela Advocacia-Geral
da União, que é a instituição que, diretamente ou através de órgão
vinculado, representa a União, judicial e extrajudicialmente, caben-
do-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua
236
organização e funcionamento (Lei Complementar nº 73/1993), as
atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Exe-
cutivo.
Observe o quadro abaixo:
Advocacia-Geral da União
Dimensão contenciosa Representação judicial e
extrajudicial da União (órgãos
e entidades dos Poderes
Executivo, Legislativo e
Judiciário).
Dimensão consultiva Consultoria e Assessoramento
jurídico dos órgãos e entidades
do Poder Executivo.
• Advocacia Pública nos Estados e no Distrito Federal
É exercida pelos procuradores dos estados e pelos
procuradores do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual
o ingresso dependerá de concurso público de provas e títulos, com
a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas
fases, cumprindo a representação judicial e a consultoria jurídica
das respectivas unidades federadas.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a Ad-
vocacia Pública:
SEÇÃO II
DA ADVOCACIA PÚBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, dire-
tamente ou através de órgão vinculado, representa a União, judicial
e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar
que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades
de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-
Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente da República
dentre cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber
jurídico e reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituição
de que trata este artigo far-se-á mediante concurso público de
provas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a
representação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, or-
ganizados em carreira, na qual o ingresso dependerá de concurso
público de provas e títulos, com a participação da Ordem dos Advo-
gados do Brasil em todas as suas fases, exercerão a representação
judicial e a consultoria jurídica das respectivas unidades federadas.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste artigo é as-
segurada estabilidade após três anos de efetivo exercício, mediante
avaliação de desempenho perante os órgãos próprios, após relató-
rio circunstanciado das corregedorias.
Advocacia
• Advocacia Privada
O Artigo 133 da CF preceitua que o advogado é indispensável à
administração da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifes-
tações no exercício da profissão, nos limites da lei.
Esta norma traz a lume duas características fundamentais do
advogado:
a) a indispensabilidade, como regra; e
b) a imunidade relativa no exercício do seu mister.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a Ad-
vocacia Privada:
SEÇÃO III
DA ADVOCACIA
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
2014)
Art. 133. O advogado é indispensável à administração da jus-
tiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações no exercício da
profissão, nos limites da lei.
Defensoria Pública
É instituição essencial à função jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientação jurídica e a defesa, em todos os graus,
dos necessitados, na forma do Artigo 5º, LXXIV.
Seguem abaixo as disposições constitucionais referentes a De-
fensoria Pública:
SEÇÃO IV
DA DEFENSORIA PÚBLICA
(REDAÇÃO DADA PELA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 80, DE
2014)
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente, essen-
cial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expres-
são e instrumento do regime democrático, fundamentalmente, a
orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma
do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 80, de 2014)
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da União
e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá normas gerais
para sua organização nos Estados, em cargos de carreira, providos,
na classe inicial, mediante concurso público de provas e títulos,
assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e
vedado o exercício da advocacia fora das atribuições institucionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta
orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias e subordinação ao disposto no art. 99, § 2º.
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas da
União e do Distrito Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 74, de 2013)
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional, aplicando-
se também, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art.
96 desta Constituição Federal. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 80, de 2014)
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas
nas Seções II e III deste Capítulo serão remunerados na forma do
art. 39, § 4º.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
237
DAS FORÇAS ARMADAS. DA SEGURANÇA PÚBLICA
O Título V da Carta Constitucional consagra as normas per-
tinentes à defesa do Estado e das instituições democráticas, pre-
vendo medidas excepcionais para manter ou restabelecer a ordem
constitucional em momentos de anormalidade da vida política do
Estado, é o chamado sistema constitucional das crises, composto
pelo estado de defesa (Artigo 136, da CF) e pelo estado de sítio (Ar-
tigos 137 a 139, da CF).
Ademais, prevê o Texto Maior o perfil constitucional das insti-
tuições responsáveis pela defesa do Estado, quais sejam, as Forças
Armadas (Artigos 142 e 143, da CF) e os órgãos de segurança públi-
ca (Artigo 144, da CF).
Com efeito, os estados de defesa e de sítio são momentos de
crise constitucional de legalidade extraordinária, em que são per-
mitidas a suspensão ou a diminuição do alcance de certos direitos
fundamentais, mitigando a proteção dos cidadãos em face da ação
opressora do Estado.
Sistema Constitucional das Crises
Estado de Defesa Estado de Sítio
Estado de Defesa
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo certo, em locais restritos e determinados, mediante decreto
do Presidente da República, ouvidos o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, para preservar a ordem pública ou
a paz social ameaçadas por grave e iminente instabilidade institu-
cional ou atingidas por calamidades de grandes proporções da na-
tureza.
Vejamos o dispositivo constitucional que o representa:
TÍTULO V
DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS
CAPÍTULO I
DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE SÍTIO
SEÇÃO I
DO ESTADO DE DEFESA
Art. 136. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de
defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais res-
tritos e determinados, a ordem pública ou a paz social ameaçadas
por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por ca-
lamidades de grandes proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de defesa determinará o
tempo de sua duração, especificará as áreas a serem abrangidas
e indicará, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a
vigorarem, dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e serviços públicos, na
hipótese de calamidade pública, respondendo a União pelos danos
e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de defesa não será superior
a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual período, se
persistirem as razões que justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - a prisão por crime contra o Estado, determinada pelo exe-
cutor da medida, será por este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for legal, facultado ao preso re-
querer exame de corpo de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de declaração, pela au-
toridade, do estado físico e mental do detido no momento de sua
autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer pessoa não poderá ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua prorrogação, o
Presidente da República, dentro de vinte e quatro horas, submeterá
o ato com a respectiva justificação ao Congresso Nacional, que
decidirá por maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em recesso, será
convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o decreto dentro de dez
dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando
enquanto vigorar o estado de defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de
defesa.
Estado de Sítio
Consiste na instauração de uma legalidade extraordinária, por
tempo determinado (que poderá ser no território nacional inteiro),
objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional,
perturbada por motivo de comoção grave de repercussão nacional
ou por situação de beligerância com Estado estrangeiro (Artigo 49,
II c/c Artigo 84, XIX, da CF).
É mais grave que o estado de defesa, no sentido em que
as medidas tomadas contra os direitos individuais serão mais
restritivas, conforme faz ver o Artigo 139, da CF.
Vejamos os dispositivos constitucionais correspondentes:
SEÇÃO II
DO ESTADO DE SÍTIO
Art. 137. O Presidente da República pode, ouvidos o Conselho
da República e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congres-
so Nacional autorização para decretar o estado de sítio nos casos
de:
I - comoção grave de repercussão nacional ou ocorrência de
fatos que comprovem a ineficácia de medida tomada durante o es-
tado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou resposta a agressão ar-
mada estrangeira.
Parágrafo único. O Presidente da República, ao solicitar autori-
zação para decretar o estado de sítio ou sua prorrogação, relatará
os motivos determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacio-
nal decidir por maioria absoluta
Art. 138. O decreto do estado de sítio indicará sua duração,
as normas necessárias a sua execução e as garantias constitucio-
nais que ficarão suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da
República designará o executor das medidas específicas e as áreas
abrangidas.
§ 1º - O estado de sítio, no caso do art. 137, I, não poderá ser
decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez,
por prazo superior; no do inciso II, poderá ser decretado por todo
o tempo que perdurar a guerra ou a agressão armada estrangeira.
§ 2º - Solicitada autorização para decretar o estado de sítio
durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal,
de imediato, convocará extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.
§ 3º - O Congresso Nacional permanecerá em funcionamento
até o término das medidas coercitivas.
238
Art. 139. Na vigência do estado de sítio decretado com funda-
mento no art. 137, I, só poderão ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade determinada;
II - detenção em edifício não destinado a acusados ou condena-
dos por crimes comuns;
III - restrições relativas à inviolabilidade da correspondência, ao
sigilo das comunicações, à prestação de informações e à liberdade
de imprensa, radiodifusão e televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único. Não se inclui nas restrições do inciso III a difu-
são de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Ca-
sas Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa.
SEÇÃO III
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os líderes par-
tidários, designará Comissão composta de cinco de seus membros
para acompanhar e fiscalizar a execução das medidas referentes ao
estado de defesa e ao estado de sítio.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de sítio, ces-
sarão também seus efeitos, sem prejuízo da responsabilidade pelos
ilícitos cometidos por seus executores ou agentes.
Parágrafo único. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado
de sítio, as medidas aplicadas em sua vigência serão relatadas pelo
Presidente da República, em mensagem ao Congresso Nacional,
com especificação e justificação das providências adotadas, com
relação nominal dos atingidos e indicação das restrições aplicadas.
Forças Armadas e Segurança Pública
• Forças Armadas
Constituídas pela Marinha, pelo Exército e pela Aeronáutica,
são instituições nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da República, e destinam-se à defesa da pátria, à ga-
rantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer des-
tes, da lei e da ordem.
• Segurança Pública
Dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exer-
cida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das
pessoas e do patrimônio.
Os órgãos de segurança pública são: polícia federal, polícia ro-
doviária federal, polícia ferroviária federal, polícias civis, polícias
militares e corpos de bombeiros militares e polícias penais federal,
estaduais e distrital.
Segue abaixo os Artigos da CF, correspondentes aos referidos
temas:
CAPÍTULO II
DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Marinha, pelo
Exército e pela Aeronáutica, são instituições nacionais permanentes
e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob
a autoridade suprema do Presidente da República, e destinam-se
à defesa da Pátria, à garantia dos poderes constitucionais e, por
iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º Lei complementar estabelecerá as normas gerais a serem
adotadas na organização, no preparo e no emprego das Forças Armadas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a punições
disciplinares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são denominados
militares, aplicando-se lhes, além das que vierem a ser fixadas em
lei, as seguintes disposições:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e deveres a elas ine-
rentes, são conferidas pelo Presidente da República e asseguradas
em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sen-
do-lhes privativos os títulos e postos militares e, juntamente com os
demais membros, o uso dos uniformes das Forças Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego
público civil permanente, ressalvada a hipótese prevista no art. 37, in-
ciso XVI, alínea “c”, será transferido para a reserva, nos termos da lei;
III - o militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em
cargo, emprego ou função pública civil temporária, não eletiva, ain-
da que da administração indireta, ressalvada a hipótese prevista no
art. 37, inciso XVI, alínea “c”, ficará agregado ao respectivo quadro
e somente poderá, enquanto permanecer nessa situação, ser pro-
movido por antiguidade, contando-se-lhe o tempo de serviço ape-
nas para aquela promoção e transferência para a reserva, sendo
depois de dois anos de afastamento, contínuos ou não, transferido
para a reserva, nos termos da lei;
IV - ao militar são proibidas a sindicalização e a greve;
V - o militar, enquanto em serviço ativo, não pode estar filiado
a partidos políticos;
VI - o oficial só perderá o posto e a patente se for julgado in-
digno do oficialato ou com ele incompatível, por decisão de tribunal
militar de caráter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal es-
pecial, em tempo de guerra;
VII - o oficial condenado na justiça comum ou militar a pena pri-
vativa de liberdade superior a dois anos, por sentença transitada em
julgado, será submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7º, incisos VIII,
XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem
como, na forma da lei e com prevalência da atividade militar, no art.
37, inciso XVI, alínea “c”;
IX - (Revogado)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas Forças Armadas, os limites
de idade, a estabilidade e outras condições de transferência do mi-
litar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remuneração, as
prerrogativas e outras situações especiais dos militares, considera-
das as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpri-
das por força de compromissos internacionais e de guerra.
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma da lei, atribuir
serviço alternativo aos que, em tempo de paz, após alistados,
alegarem imperativo de consciência, entendendo-se como tal o
decorrente de crença religiosa e de convicção filosófica ou política,
para se eximirem de atividades de caráter essencialmente militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam isentos do serviço
militar obrigatório em tempo de paz, sujeitos, porém, a outros
encargos que a lei lhes atribuir.
CAPÍTULO III
DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e res-
ponsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos
seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
239
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.
VI - polícias penais federal, estaduais e distrital. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 1º A polícia federal, instituída por lei como órgão permanente,
organizado e mantido pela União e estruturado em carreira,
destina-se a:
I - apurar infrações penais contra a ordem política e social ou
em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras in-
frações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacio-
nal e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária
e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;
III - exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de
fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária
da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão permanente, organizado
e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão permanente, organizado
e mantido pela União e estruturado em carreira, destina-se, na
forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por delegados de polícia de
carreira, incumbem, ressalvada a competência da União, as funções
de polícia judiciária e a apuração de infrações penais, exceto as
militares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia ostensiva e a
preservação da ordem pública; aos corpos de bombeiros militares,
além das atribuições definidas em lei, incumbe a execução de
atividades de defesa civil.
§ 5º-A. Às polícias penais, vinculadas ao órgão administrador
do sistema penal da unidade federativa a que pertencem, cabe
a segurança dos estabelecimentos penais. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 6º As polícias militares e os corpos de bombeiros militares,
forças auxiliares e reserva do Exército subordinam-se, juntamente
com as polícias civis e as polícias penais estaduais e distrital, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios.
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 104, de 2019)
§ 7º A lei disciplinará a organização e o funcionamento dos
órgãos responsáveis pela segurança pública, de maneira a garantir
a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme
dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais integrantes dos órgãos
relacionados neste artigo será fixada na forma do § 4º do art. 39.
§ 10. A segurança viária, exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do seu patrimônio nas vias
públicas:
I - compreende a educação, engenharia e fiscalização de trân-
sito, além de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidadão o direito à mobilidade urbana eficiente; e
II - compete, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, aos respectivos órgãos ou entidades executivos e seus
agentes de trânsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.
Referências Bibliográficas:
DUTRA, Luciano. Direito Constitucional Essencial. Série Provas e Con-
cursos. 2ª edição – Rio de Janeiro: Elsevier.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
EXERCÍCIOS
1. [...] não se pode deduzir que todos os direitos fundamentais
possam ser aplicados e protegidos da mesma forma, embora todos
eles estejam sob a guarda de um regime jurídico reforçado, conferi-
do pelo legislador constituinte. (HACHEM, Daniel Wunder. Manda-
do de Injunção e Direitos Fundamentais, 2012.)
Sobre o tema, assinale a alternativa correta.
(A)É compatível com a posição do autor inferir-se que, não obs-
tante o reconhecimento do princípio da aplicabilidade imediata
das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais,
há peculiaridades nas consequências jurídicas extraíveis de
cada direito fundamental, haja vista existirem distintos níveis
de proteção.
(B)É compatível com a posição do autor a recusa ao reconhe-
cimento do princípio da aplicabilidade imediata das normas
definidoras de direitos e garantias fundamentais no sistema
constitucional brasileiro.
(C) O autor se refere particularmente à distinção existente
entre direitos fundamentais políticos e direitos fundamentais
sociais, haja vista a mais ampla proteção constitucional aos pri-
meiros, que não estão limitados ao mínimo existencial.
(D) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que consistem em cláusulas pétreas e os
direitos fundamentais que não estão protegidos por essa cláu-
sula, sendo que a maior proteção dada aos primeiros os torna
imunes à incidência da reserva do possível.
(E) O autor se refere particularmente à distinção entre os di-
reitos fundamentais que estão expressos na Constituição de
1988 e aqueles que estão implícitos, decorrendo dos princípios
por ela adotados, haja vista o expresso regime diferenciado de
proteção estabelecido em nível constitucional para esses dois
grupos de direitos.
2. De acordo com a Constituição Federal de 1988, é certo di-
zer que quando a propriedade rural atende, simultaneamente, se-
gundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos se-
guintes requisitos: aproveitamento racional e adequado; utilização
adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio
ambiente; observância das disposições que regulam as relações de
trabalho; e exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários
e dos trabalhadores, está cumprida a:
(A) Função econômica.
(B) Reforma agrária.
(C) Desapropriação.
(D) Função social.
3. Assinale a única alternativa que não contemple um direito
social previsto na Constituição Federal.
(A)direito ao lazer
(B) . direito à previdência social
(C) direito à alimentação
(D)direito à ampla defesa
(E) direito à educação
4. Segundo as disposições do Art. 12 da Constituição Federal, é
privativo de brasileiro nato o cargo de:
(A)Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B)Ministro de Estado da Justiça e da Segurança Pública.
(C) Ministro do Superior Tribunal de Justiça.
(D) Deputado Federal.
(E) Senador da República.
240
5. Com base nas disposições constitucionais sobre os direitos e
garantias fundamentais, analise as afirmativas a seguir:
I. Os cargos de Vice-Presidente da República e Senador são pri-
vativos de brasileiro nato.
II. São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
III. Os partidos políticos não estão subordinados a nenhum tipo
de governo, mas podem receber recursos financeiros de entidades
nacionais ou estrangeiras.
Assinale
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
6. Doutrinariamente, o conceito e a classificação das constitui-
ções podem variar de acordo com o sentido e o critério adotados
para sua definição. A respeito dessa temática, leia as afirmativas
abaixo:
I. Para o sociólogo Ferdinand Lassalle, “Constituição” seria a
somatória dos fatores reais de poder dentro de uma sociedade, en-
quanto reflexo do embate das forças econômicas, sociais, políticas e
religiosas de um Estado. Nesse sentido, por ser uma norma jurídica,
ainda que não efetiva, uma Constituição legítima é aquela escrita
em uma “folha de papel”.
II. O alemão Carl Schmitt define “Constituição” como sendo
uma decisão política fundamental, cuja finalidade precípua é orga-
nizar e estruturar os elementos essenciais do Estado. Trata-se do
sentido político delineado na teoria decisionista ou voluntarista, em
que a Constituição é um produto da vontade do titular do Poder
Constituinte.
III. Embasada em uma concepção jurídica, “Constituição” é
uma norma pura, a despeito de fundamentações oriundas de ou-
tras disciplinas. Através do sentido jurídico-positivo, Hans Kelsen
define a Constituição como norma positiva suprema, dentro de um
sistema escalonado e hierarquizado de normas, em que aquela ser-
ve de fundamento de validade para todas as demais.
IV. “Constituição-dirigente ou registro” é aquela que traça di-
retrizes objetivando nortear a ação estatal, mediante a previsão de
normas programáticas. Marcante em nações socialistas, visa reger o
ordenamento jurídico de um Estado durante certo período de tem-
po nela estabelecido, cujo decurso implicará a elaboração de uma
nova Constituição ou adaptação de seu texto.
V. A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 é
classificada, pela doutrina majoritária, como sendo de ordem de-
mocrática, nominativa, analítica, material e super-rígida.
Assinale a alternativa correta.
(A)Apenas as afirmativas I, II e III estão corretas
(B) . Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas
(C)Apenas as afirmativas II, III e V estão corretas
(D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
7. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente da República,
auxiliado pelos Ministros de Estado. No que se refere às disposi-
ções constitucionais sobre o Poder Executivo, analise as afirmativas
abaixo:
I. O Vice-Presidente da República, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliará o Presi-
dente, sempre que por ele convocado para missões especiais.
II. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presiden-
te, ou vacância dos respectivos cargos, serão sucessivamente cha-
mados ao exercício da Presidência o Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal, da Câmara dos Deputados e o do Senado Federal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
III. Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do período
presidencial, a eleição para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
Assinale a alternativa correta.
(A)As afirmativas I, II e III estão corretas
(B)Apenas as afirmativas I e II estão corretas
(C) Apenas as afirmativas II e III estão corretas
(D) Apenas as afirmativas I e III estão corretas
8. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabili-
dade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes
órgãos, EXCETO:
(A) Polícia Federal.
(B) Polícia Rodoviária Federal.
(C) Defesa Civil.
(D) Polícias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
9. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B)A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco-
lhida pelas empresas na forma da lei.
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente.
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
responsáveis, pela frequência à escola.
10. A Constituição Brasileira instituiu um modelo de proteção
social aos brasileiros que inclui a assistência social como um direi-
to de seguridade social reclamável juridicamente e traduzível em
proteção social não contributiva devida ao cidadão (BRASIL, 2013).
Sobre a assistência social como direito à seguridade social é COR-
RETO afirmar que:
(A) A confguração da assistência social como política pública
lhe atribui um campo específico de ação, no caso, a proteção
social não contributiva como direito de cidadania, aos que dela
necessitar, os pobres.
(B)A política de assistência social, como política de seguridade
social, é responsável pela provisão de direitos sociais.
(C) Na condição de prática, a política de assistência social pode
ter múltiplas expressões, ser realizada em direções e abrangên-
cias diferentes, desenvolver experiências, fazer uma ou outra
atenção.
(D)A atenção prestada não se refere ao escopo de um indivíduo
ou uma família, mas deve ter presente que sua responsabilida-
de exige que se organize para que a ela tenham acesso todos
aqueles que estão na mesma situação.
(E) Atenções prestadas de modo focalizadas a grupos de pobres
e miseráveis, de forma subalternizadora, constituindo um pro-
cesso de assistencialização das políticas sociais.
241
11. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D) Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
12. Sobre a aplicabilidade das normas constitucionais, examine
as assertivas seguintes:
I – Para Hans Kelsen, eficácia é a possibilidade de a norma jurí-
dica, a um só tempo, ser aplicada e não obedecida, obedecida e não
aplicada. Para se considerar um preceito como eficaz deve existir a
possibilidade de uma conduta em desarmonia com a norma. Uma
norma que preceituasse um certo evento que de antemão se sabe
que necessariamente se tem de verificar, sempre e em toda parte,
por força de uma lei natural, será tão absurda como uma norma que
preceituasse um certo fato que de antemão se sabe que de forma
alguma se poderá verificar, igualmente por força de uma lei natural.
II – O fenômeno relativo à desconstitucionalização, ou seja, a
retirada de temas do sistema constitucional e a sua inserção em
sede de legislação ordinária, pode ser observado no Brasil.
III – A norma constitucional com eficácia relativa restringível
tem aplicabilidade direta e imediata, podendo, todavia, ter a am-
plitude reduzida em razão de sobrevir texto legislativo ordinário ou
mesmo sentença judicial que encurte o espectro normativo, como
é, por exemplo, o direito individual à inviolabilidade do domicílio,
desde que é possível, por determinação judicial, que se lhe promo-
va restrição.
Assinale a alternativa CORRETA:
(A)Apenas as assertivas I e II estão corretas.
(B)Apenas as assertivas I e III estão corretas.
(C) Apenas as assertivas II e III estão corretas.
(D) Todas as assertivas estão corretas.
13. Sobre o Poder Legislativo da União, assinale a alternativa
INCORRETA.
(A)A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do
povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada estado, em
cada território e no Distrito Federal.
(B) O Senado Federal compõe-se de representantes dos esta-
dos e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majori-
tário.
(C) Cada estado, território e o Distrito Federal elegerão três se-
nadores, com mandato de oito anos.
(D) O número total de deputados, bem como a representação
por estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à população, procedendo-
-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para
que nenhuma das unidades da Federação tenha menos de oito
ou mais de setenta deputados.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
14. Referente ao Poder Judiciário, assinale a alternativa correta.
(A)O ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado, por
interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
segurada ampla defesa.
(B)Nos tribunais com número superior a vinte e cinco julgado-
res, poderá ser constituído órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros, para o exercício
das atribuições administrativas e jurisdicionais delegadas da
competência do tribunal pleno, provendo-se metade das va-
gas por antiguidade e a outra metade por eleição pelo tribunal
pleno.
(C) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou tribunal
do qual se afastou, antes de decorridos 02 (dois) anos do afas-
tamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(D) As custas e emolumentos serão destinados, preferencial-
mente, ao custeio dos serviços afetos às atividades específicas
da Justiça.
(E)O Conselho Nacional de Justiça compõe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução.
15. O Ministério Público da União compreende:
(A)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(B) o Ministério Público Estadual, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar.
(C) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público do Distrito Federal.
(D)o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar, do Distrito Federal e territó-
rios.
(E) o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Traba-
lho e o Ministério Público Militar e territórios.
16. Com base nas disposições constitucionais sobre a Advoca-
cia Pública e a Defensoria Pública, analise os itens abaixo:
I. Aos advogados públicos são assegurados a inamovibilidade,
a independência funcional e a estabilidade após três anos de efeti-
vo exercício, mediante avaliação de desempenho perante os órgãos
próprios, após relatório circunstanciado das corregedorias.
II. A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advogado-Geral
da União, de livre nomeação pelo Presidente da República dentre
cidadãos maiores de trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada.
III. A Defensoria Pública é instituição permanente, essencial à
função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, dentre outras atri-
buições, a orientação jurídica aos necessitados.
Assinale:
(A)se apenas a afirmativa I estiver correta.
(B) se apenas a afirmativa II estiver correta.
(C) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.
(D) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas.
17. A respeito do controle de constitucionalidade preventivo
no direito brasileiro, é correto afirmar que
(A)é exercido pelo Legislativo ao sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa.
(B)é praticado, por exemplo, quando o Senado suspende a exe-
cução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional
por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal.
(C) não cabe ao Poder Judiciário exercer esse tipo de controle,
Poder este que tem competência apenas para exercer o con-
trole repressivo.
242
(D) as comissões parlamentares têm competência para exer-
cer esse tipo de controle ao examinar os projetos de lei a elas
submetidos.
(E) o veto presidencial, que é uma forma de controle preven-
tivo de constitucionalidade, é sujeito à apreciação e anulação
pelo Poder Judiciário.
18. Acerca do Controle de Constitucionalidade, marque a op-
ção CORRETA.
(A)Os efeitos da decisão que afirma a inconstitucionalidade da
norma em sede de Ação Direta de Inconstitucionalidade, em
regra, são ex nunc.
(B)O controle de Constitucionalidade de qualquer decreto re-
gulamentar deve ser realizado pela via difusa.
(C) É impossível matéria de fato em sede de Ação Direta de
Inconstitucionalidade.
(D)Após a propositura da Ação Declaratória de Constitucionali-
dade é admissível a desistência.
(E) A mutação constitucional tem relação não com o aspecto
formal do texto constitucional, mas com a interpretação dada
à Constituição.
19. A luz da Constituição Federal de 1988, é CORRETO afirmar
que é um princípio da República Federativa do Brasil, em que irá
reger-se em suas relações internacionais.
(A) Soberania.
(B)Garantir o desenvolvimento nacional.
(C) A dignidade da pessoa humana.
(D) Auto determinação dos povos.
20. Leia as afirmativas a seguir:
I. De acordo com o artigo 20 da Constituição da República Fe-
derativa do Brasil de 1988, são bens da União as terras devolutas
dispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções
militares, das vias internacionais de comunicação e à degradação
ambiental, definidas em lei.
II. A Constituição Federal estabelece, em seu artigo 7º, a idade
inicial e as condições em que é permitido trabalhar no Brasil. O dis-
positivo constitucional estabelece a proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre aos menores de dezesseis anos e de qual-
quer trabalho aos menores de quatorze anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de doze anos.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) . As duas afirmativas são verdadeiras.
(B)A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
(D)As duas afirmativas são falsas.
21. De acordo com as disposições constitucionais acerca da Or-
dem Social, assinale a afirmativa incorreta.
(A)A pesquisa científica básica e tecnológica receberá trata-
mento prioritário do Estado, tendo em vista o bem público e o
progresso da ciência, tecnologia e inovação.
(B) A educação básica pública terá como fonte adicional de fi-
nanciamento a contribuição social do salário-educação, reco-
lhida pelas empresas na forma da lei.
(C) A União, os Estados e o Distrito Federal estão obrigados a
vincular parcela de sua receita orçamentária a entidades públi-
cas de fomento ao ensino e à pesquisa científica e tecnológica.
(D) Incumbe ao Poder Público promover a educação ambiental
em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
(E) Compete ao Poder Público recensear os educandos no ensi-
no fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou
ANOTAÇÕES
responsáveis, pela frequência à escola.
______________________________________________________
22. A Constituição Federal de 1988 traz uma nova concepção
para a Assistência Social brasileira. Incluída no âmbito da Segurida- ______________________________________________________
de Social e regulamentada pela Lei Orgânica da Assistência Social
(LOAS), como política social pública, a assistência social inicia seu ______________________________________________________
trânsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universali-
zação dos acessos e da responsabilidade estatal. Entre as diretrizes ______________________________________________________
traçadas para a Assistência Social encontra-se:
______________________________________________________
(A) participação da população, por meio de organizações repre-
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações ______________________________________________________
em todos os níveis.
(B) centralização político-administrativa, cabendo a coordena- ______________________________________________________
ção e as normas gerais à esfera municipal com a participação
de outras entidades. ______________________________________________________
(C)primazia da responsabilidade da sociedade civil na condu-
ção da Política de Assistência Social em cada esfera de governo. ______________________________________________________
(D) centralidade nas pessoas em situação de risco para con-
______________________________________________________
cepção e implementação dos benefícios, serviços, programas
e projetos. ______________________________________________________
(E) gestão dos recursos financeiros pela Câmara Municipal lo-
cal, a quem cabe definir as prioridades para a distribuição. ______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 A
2 D ______________________________________________________

3 D ______________________________________________________
4 A ______________________________________________________
5 B
______________________________________________________
6 D
7 D ______________________________________________________
8 C ______________________________________________________
9 C
______________________________________________________
10 D
______________________________________________________
11 E
12 B _____________________________________________________
13 C _____________________________________________________
14 B
______________________________________________________
15 D
16 D ______________________________________________________
17 D ______________________________________________________
18 E
______________________________________________________
19 D
______________________________________________________
20 D
21 C ______________________________________________________
22 A ______________________________________________________

______________________________________________________

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243
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ANOTAÇÕES ANOTAÇÕES

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244
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
CONCEITO E FUNDAMENTAÇÃO
A teoria geral dos direitos humanos compreende os elementos
basilares acerca do estudo dos direitos humanos internacionais.
Apresenta temas como conceito, histórico, características e ou-
tros pontos elementares para o conhecimento da disciplina.
Sistema Internacional dos Direitos Humanos
A luta do homem pela efetivação de direitos humanos funda-
mentais existiu em muitos períodos da história da humanidade,
sendo resultado das inquietações do ser humano e de seus proces-
sos de luta por reconhecimento.
Na esfera interna dos Estados a efetivação e positivação dos
direitos humanos coincide com o advento do constitucionalismo
moderno em seu mister de limitar o arbítrio estatal e de garantir a
tutela dos direitos do homem.
No campo internacional a existência de um sistema de normas
e mecanismos de tutela dos direitos humanos apresenta como mar-
co histórico o pós-segunda guerra mundial, a partir da criação da
Organização das Nações Unidas. Destaca-se como precedentes des-
se processo de internacionalização, a criação da Liga das Nações,
a Organização Internacional do Trabalho e o Direito Humanitário.
Precedentes históricos
Direito humanitário: conjunto de normas e medidas que dis-
ciplinam a proteção dos direitos humanos em tempo de guerra
(1863). Direito humanitário versa sobre a proteção às vitimas de
conflitos armados, atua também em situações de graves calamida-
des.
Criação da liga das nações (1919): antecessora da ONU, a liga
das nações foi criada após a 1ª guerra mundial com o escopo de
garantir a paz no mundo. Sua proposta falhou pois não foi apta a
impedir a ocorrência da 2ª guerra mundial.
Criação da OIT (1919): criada após a 1ª guerra mundial com
o escopo de promover a tutela dos direitos dos trabalhadores por
meio da garantia de padrões internacionais de proteção.
Ao dispor sobre os antecedentes históricos Flavia Piovesan dis-
põe:
Ao lado do Direito Humanitário e da Liga das Nações, a Organi-
zação Internacional do Trabalho (International Labour Office, agora
denominada International Labour Organization) também contribuiu
para o processo de internacionalização dos direitos humanos. Cria-
da após a Primeira Guerra Mundial, a Organização Internacional do
Trabalho tinha por finalidade promover padrões internacionais de
condições de trabalho e bem-estar. Sessenta anos após a sua cria-
ção, a Organização já contava com mais de uma centena de Con-
venções internacionais promulgadas, às quais Estados-partes pas-
savam a aderir, comprometendo-se a assegurar um padrão justo e
digno nas condições de trabalho.
A Organização Internacional do Trabalho e o Direito Humanitá-
rio ainda atuam na tutela dos direitos humanos.
245
Histórico do sistema internacional dos direitos humanos
O sistema internacional de direitos humanos é fruto do pós
2ª guerra mundial e surge como decorrência dos horrores pratica-
dos na guerra. A desvalorização e reificação da pessoa humana faz
emergir a necessidade de construção de uma nova lógica ao Direito,
pautada em um sistema de valores éticos e morais, no qual a pessoa
humana seja o fim e não um meio.
Com vistas a criar um sistema internacional de proteção no
qual a tutela dos direitos humanos seja o fim maior dos Estados,
em 1945 é criado a Organização das Nações Unidas (ONU), insti-
tuição internacional global para a promoção e garantia dos direitos
humanos e da paz no mundo.
Sobre o tema preceitua Flávia Piovesan:
No momento em que os seres humanos se tornam supérfluos e
descartáveis, no momento em que vige a lógica da destruição, em
que cruelmente se abole o valor da pessoa humana, torna-se neces-
sária a reconstrução dos direitos humanos, como paradigma ético
capaz de restaurar a lógica do razoável. A barbárie do totalitarismo
significou a ruptura do paradigma dos direitos humanos, por meio
da negação do valor da pessoa humana como valor fonte do direito.
Diante dessa ruptura, emerge a necessidade de reconstruir os direi-
tos humanos, como referencial e paradigma ético que aproxime o
direito da moral.
Tem início assim um novo paradigma para a aplicação dos di-
reitos humanos, por meio de um sistema normativo de grande con-
teúdo axiológico, no qual a dignidade da pessoa humana e o seu
reconhecimento enquanto sujeito de direitos, passa a ser o vetor
de interpretação e aplicação do Direito.
A construção de um sistema internacional marca também a re-
lativização da soberania dos Estados, pois através da ratificação de
Tratados Internacionais os Estados aceitam serem julgados e conde-
nados por tribunais internacionais de direitos humanos.
Sobre o tema afirma Portela:
Na atualidade, a soberania nacional continua a ser um dos pila-
res da ordem internacional. Entretanto, limita-se pela obrigação de
os Estados garantirem aos indivíduos que estão sob a sua jurisdição
o gozo de um catálogo de direitos consagrados em tratados. A sobe-
rania restringe-se também pelo dever estatal de aceitar a fiscaliza-
ção dos órgãos internacionais competentes quanto à conformidade
de sua atuação com os atos internacionais dos quais faça parte
Importante ressaltar no entanto, que não há hierarquia entre o
Sistema Internacional de Direitos Humanos e o Direito Interno dos
Estados-partes, ao contrário, a relação entre essas esferas de prote-
ção é complementar. O sistema internacional é mais uma instância
na proteção dos direitos humanos.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Importante ressaltar também o caráter subsidiário do sistema
internacional dos direitos humanos, pois seus órgãos só poderão
ser acionados diante da omissão ou falha dos Estados na proteção
dos direitos humanos. Cabe aos Estados em primeiro lugar a tutela
e proteção dos direitos humanos daqueles que se encontram sob a
sua jurisdição. Diante da falha ou omissão dessa proteção poderão
ser acionados os organismos internacionais.
As partes no Sistema Internacional dos Direitos Humanos
a) Estados: os Estados tem legitimidade ativa e passiva no siste-
ma internacional de direitos humanos, podendo atuar no pólo ativo
e passivo das Comunicações Interestatais e no pólo passivo das pe-
tições individuais.
b) Indivíduos: os indivíduos em regra não possuem legitimida-
de ativa ou passiva no sistema internacional, a exceção é a legiti-
midade ativa em petições individuais em alguns sistemas regionais
a exemplo do sistema europeu de direitos humanos, possui ainda
legitimidade passiva nas denúncias do Tribunal Penal Internacional
(TPI), orgão jurisdicional de natureza penal do sistema internacional
de direitos humanos.
Tribunal de Nuremberg
Tribunal militar internacional criado para julgar os crimes mi-
litares praticados pelos nazistas. Este foi um Tribunal pós factum,
criado exclusivamente para punir os Alemães acusados de violar di-
reitos humanos na segunda guerra mundial, direitos estes que não
eram previstos ou regulados por quaisquer organismos internacio-
nais e cujas violações eram permitidas pelo Direito do Estado Ale-
mão. Essas características fizeram com que Nuremberg fosse alvo
de grandes controvérsias entre os críticos da época.
Críticas:
Tribunal de exceção.
Julgamento apenas de alemães.
Violação da legalidade e da anterioridade penal.
Pena de prisão perpétua e de morte por enforcamento.
Favoráveis:
Prevalência de direitos humanos.
Ponderação de interesses.
Esferas de proteção do Sistema Internacional de Direitos Hu-
manos
O sistema internacional de direitos humanos apresenta duas
esferas complementares de proteção o sistema global e o sistema
regional.
Sistema global de direitos humanos: esfera de âmbito global
formada pelos países membros da ONU com jurisdição em todo o
mundo;
Sistema Regional de Direitos Humanos: esfera de âmbito regio-
nal que compreende determinadas regiões do mundo a exemplo
do sistema interamericano de direitos humanos que compreende
os países da América, o sistema europeu de direitos humanos que
compreende países do continente europeu, o sistema asiático com
países da Ásia, o sistema africano integrado por países da África e o
sistema Árabe formado por países de cultura Árabe.
Direitos Humanos X Direitos Fundamentais
Ontologicamente não há distinção entre direitos humanos e
direitos fundamentais, sendo essas expressões comumente usa-
das como termos sinônimos. Didaticamente, no entanto algumas
doutrinas as utilizam como expressões diversas, de acordo com o
preceituado abaixo:
246
Direitos Fundamentais: Direitos essenciais à dignidade huma-
na, positivados na ordem interna do País, previstos na Constituição
dos Estados.
Direitos Humanos: direitos essenciais à dignidade humana, re-
conhecidos na ordem jurídica internacional com previsão nos Tra-
tados ou outros instrumentos normativos do Direito Internacional,
são direitos que transcendem a ordem interna dos Estados.
Gerações/dimensões de Direitos Humanos
A expressão gerações/dimensões de direitos humanos é utiliza-
da para representar categorias de direitos humanos, que de acordo
com o momento histórico de seu surgimento passam a representar
determinadas espécies de tutela dentro do catálogo de proteção
dos direitos da pessoa humana.
A divisão em geração/dimensão é uma das formas de se estu-
dar os direitos humanos, e essas categorias não impõe uma divisão
rígida ou hierárquica dos direitos humanos, mas apenas uma forma
didática de melhor abordá-los. A existência de uma nova dimensão/
geração não exclui a anterior, mas amplia o catálogo de direitos.
Por meio do estudo das dimensões/gerações e pode perceber
o desenvolvimento histórico acerca da fundamentalidade dos direi-
tos humanos. O estudo das dimensões de direitos humanos deixa
clara a ausência de diferença ontológica entre os direitos humanos
e direitos fundamentais, eis que a efetivação desses direitos na or-
dem Interna dos Estados precede a existência do Sistema Interna-
cional.
1ª geração: direitos da liberdade. São os direitos civis e políti-
cos, frutos das revoluções liberais e da transição do Estado Abso-
lutista para o Estado Liberal de Direito. São direitos negativos, pois
negam a intervenção estatal. A burguesia necessita de liberdade
frente ao despotismo do Estado Monárquico. Marco jurídico: De-
claração francesa dos Direitos do Homem e do Cidadão de 1789.
2ª dimensão: direitos da igualdade. Direitos sociais, econômi-
cos e culturais. Direitos positivos prestacionais. O Estado precisa
intervir na economia frente aos desequilíbrios causados pela re-
volução industrial. Constituição Mexicana e Constituição Alemã –
Constituição de Weimar.
3ª dimensão: Direitos da fraternidade ou solidariedade. Direi-
tos difusos, direitos dos povos, direitos da humanidade. São direi-
tos que transcendem a noção de individualidade do sujeito criando
novas categorias de tutela como a dos direitos transindividuais. Ex:
direito ao desenvolvimento, ao meio ambiente, ao consumidor.
4ª geração: para Norberto Bobbio compreende a bioética e
biodireito. De acordo com Paulo Bonavides direito à Democracia.
5ª geração: Segundo Paulo Bonavides o direito a paz.
Os Quatro Status de Jellinek
Outra importante divisão didática dos direitos humanos está
presente na classificação de Jellinek, em sua classificação esse au-
tor apresenta quatro status de efetivação dos direitos humanos na
relação entre o indivíduo e o Estado.
Status passivo: o indivíduo apresenta deveres em relação ao
Estado. Ex.: obrigação de participar do serviço militar.
Status negativo: liberdades individuais frente ás ingerências do
Estado. Liberdades civis tais como a liberdade de expressão e de
crença.
Status positivo ou status civitatis: neste o indivíduo passa a ter
direito de exigir do estado uma atuação positiva uma obrigação de
fazer. Ex.: direito a saúde.
Status ativo: neste o indivíduo passa a ter direito de influir nas
decisões do Estado. Ex.: direitos políticos.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Características dos Direitos Humanos
Devido ao caráter complexo e evolutivo dos direitos humanos
não um rol taxativo de suas características, segue abaixo um rol me-
ramente exemplificativo.
Historicidade: os direitos humanos são fruto do desenvolvi-
mento histórico e social dos povos.
Universalidade: os direitos humanos são universais, pois não
pode eleger determinadas categorias de indivíduos a serem mere-
cedores da tutela desses direitos. Os direitos humanos são ineren-
te á condição de pessoa humana. Essa característica não exclui a
existência de direitos especiais que por sua característica essencial
deva ser destinado a pessoas específicas a exemplo dos direitos das
pessoas com deficiência. A universalidade impede o discrímen ne-
gativo de direitos.
Relatividade: os direitos humanos podem sofrer relativização,
não são absolutos. No caso concreto, determinados direitos podem
ser relativizados em prol da efetivação de outros direitos. Obs: o
direito de proibição a tortura é um direito de caráter absoluto.
Irrenunciabilidade: as pessoas não tem o direito de dispor so-
bre a proteção a dignidade humana.
Inalienabilidade: os direitos humanos não podem ser aliena-
dos, não são objeto de comércio.
Imprescritibilidade: os direitos humanos não são atingidos pelo
decurso do tempo.
Vedação ao retrocesso: os direitos humanos caminham pra
frente, e uma vez garantida a sua efetivação, esta deve ser amplia-
da, mas não suprimida, sendo vedado o seu retrocesso.
Unidade e indivisibilidade: os direitos humanos são unos e in-
divisíveis. Não há que falar em hierarquia entre os direitos, todos
conjuntamente compõem um conjunto de direitos essenciais à efe-
tividade da dignidade da pessoa humana.
Sistema Global de Proteção
O sistema global de proteção abrange todos os países do globo,
sendo instituído pela Organização das Nações Unidas. Trata-se de
um sistema subsidiário e complementar de proteção aos direitos
humanos, atuando em conjunto com a proteção Interna dos Esta-
dos e a proteção dos Sistemas Regionais de Direitos Humanos.
Carta Internacional de Direitos Humanos
A Carta Internacional de Direitos Humanos é formada pelos
três principais documetos do sistema global:
Declaração Universal Direitos Humanos:
Pacto Internacional dos direitos civis e políticos (1966).
Pacto Internacional dos direitos econômicos, sociais e culturais
(1966).
O primeiro documento desse sistema foi a Declaração Inter-
nacional de Direitos Humanos (1948) uma recomendação com um
amplo catálogo de direitos humanos de primeira e segunda dimen-
sões. A Declaração foi criada para que em seguida fosse elaborado
o Tratado Internacional, a divisão e bipolaridade mundial existente
na época, com os interesses do bloco socialista representados pela
URSS e os interesses do bloco capitalista representados pelos EUA,
impedia um acordo acerca do conteúdo do Tratado. De um lado a
URSS desejava um Tratado contemplando direitos sociais, econômi-
cos e culturais do outro lado os EUA defendia um Tratado contem-
plando os direitos civis e políticos. A dicotomia de interesses fez
com que aprovassem dois Tratados um com direitos de primeira e
outro com direitos de segunda dimensão.
247
Declaração Universal de Direitos Humanos (DUDH).
Aprovado em 1948.
Resolução da Assembleia Geral da ONU. A Declaração foi apro-
vada como uma resolução, recomendação e não apresentando es-
trutura de Tratado Internacional, por isso pode se afirmar que esta
não possui força de lei.
No mínimo considerada costume internacional (soft low – fon-
tes secundárias). Passou a ser respeitada pela consciência da obri-
gatoriedade alcançando o status de costume internacional – fonte
de direito internacional.
Acerca do status da Declaração preleciona Flávia Piovesan:
Há, contudo, aqueles que defendem que a Declaração teria for-
ça jurídica vinculante por integrar o direito costumeiro internacio-
nal e/ou os princípios gerais de direito, apresentando, assim, força
jurídica vinculante. Para essa corrente, três são as argumentações
centrais:
a) a incorporação das previsões da Declaração atinentes aos
direitos humanos pelas Constituições nacionais;
b) as frequentes referências feitas por resoluções das Nações
Unidas à obrigação legal de todos os Estados de observar a Decla-
ração Universal; e
c) decisões proferidas pelas Cortes nacionais que se referem à
Declaração Universal como fonte de direito.
Não há como se negar a relevância da Declaração enquanto
fonte no Sistema Internacional dos Direitos Humanos, o que decor-
re de sua relevância enquanto vetor de interpretação e de criação
dos direitos humanos no mundo. Nesse mister pode se inferir que
a DUDH não possui força jurídica de lei formalmente, no entanto
apresenta força jurídica material.
Reconhecendo os direitos humanos: o preâmbulo da Declara-
ção elenca importantes princípios, imprescindíveis à plena efetivi-
dade dos direitos humanos:
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a
todos os membros da família humana e de seus direitos iguais e
inalienáveis é o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no
mundo,
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos hu-
manos resultaram em atos bárbaros que ultrajaram a consciência
da Humanidade e que o advento de um mundo em que os todos
gozem de liberdade de palavra, de crença e da liberdade de viverem
a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta
aspiração do ser humano comum;
A Declaração reconhece expressamente o caráter inerente dos
direitos humanos, característica que conforme abordado em tópico
anterior afirma a universalidade desses direitos. Todo ser humano,
independente de credo, etnia ou ideologia é titular de direitos hu-
manos. Reafirma ainda o tripé da liberdade, igualdade e fraternida-
de como principais vetores dos direitos humanos.
Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos
Aprovado em 1966. Entrou em vigor em 1976.
Tratado internacional que disciplina os direitos de 1ª dimensão,
os direitos civis e políticos.
Institui o Comitê de Direitos Humanos: órgão de natureza civil
destinado á tutela e promoção dos direitos previstos no Pacto.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Como mecanismo de monitoramento institui o sistema de rela-
tórios e comunicações interestatais. Os relatórios são instrumentos
obrigatórios nos quais os Estados-parte devem informar as medi-
das por eles adotadas para a efetivação das obrigações previstas no
Pacto. As comunicações interestatais são denúncias de violações de
obrigações previstas no Pacto feitas por um Estado-parte em rela-
ção a outro Estado-parte, é mecanismo facultativo que só pode ser
aplicado se ambos os Estados, denunciante e denunciado estiverem
expressamente se submetido a este mecanismo.
Aplicabilidade imediata.
Primeiro Protocolo Facultativo: institui a sistemática de peti-
ções individuais, que são denúncias feitas por pessoas, grupos de
pessoas ou organização não governamentais (ongs) diante da viola-
ção pelos Estados-parte dos direitos previstos no Pacto. As petições
são instrumentos facultativos que só serão admitidas se o Estado-
-parte tiver ratificado o protocolo facultativo.
Pacto Internacional de Direitos Sociais Econômicos e Cultu-
rais
Aprovado em 1966. Entrou em vigor em 1976.
Tratado internacional de direitos de 2ª dimensão, os direitos
sociais, econômicos e culturais.
Não institui Comitê próprio.
Como mecanismo de monitoramento prevê apenas os relató-
rios.
Aplicação progressiva: o Pacto prevê a aplicação progressiva
dos direitos sociais, econômicos e culturais, essa disposição não sig-
nifica a menor efetividade desses direitos. O preâmbulo é claro ao
dispor que os Estados devem dispor de todos os meios apropriados
para buscar a plena efetivação desses direitos:
Artigo 2-1. Todos os estados integrantes do presente Pacto se
comprometem a agir, tanto por seu próprio esforço quanto com a
ajuda e cooperação internacionais, sobretudo nos planos econômi-
co e técnico, com o máximo de recursos disponíveis, visando garan-
tir progressivamente o pleno exercício dos direitos reconhecidos no
presente Pacto por todos os meios apropriados, inclusive e particu-
larmente a doção de medidas legislativas.
Não obstante seu caráter progressivo, os seus direitos possuem
justiciabilidade e, portanto são exigíveis juridicamente, fator que
decorre de sua fundamentalidade.
Corroborando com este entendimento Flávia Piovesan precei-
tua:
Acredita-se que a ideia da não acionabilidade dos direitos so-
ciais é meramente ideológica e não científica. É uma preconcepção
que reforça a equivocada noção de que uma classe de direitos (os
direitos civis e políticos) merece inteiro reconhecimento e respeito,
enquanto outra classe (os direitos sociais, econômicos e culturais),
ao revés, não merece qualquer reconhecimento. Sustenta-se, pois, a
noção de que os direitos fundamentais — sejam civis e políticos, se-
jam sociais, econômicos e culturais — são acionáveis e demandam
séria e responsável observância.
Não basta a proteção do direito à vida sem a tutela do direito
à saúde, a educação, a moradia, à cultura entre outros. A dignidade
da pessoa humana só se efetiva com a proteção integral dos direitos
fundamentais, por isso a relevância da afirmação de sua indivisibi-
lidade e unidade conforme expressamente previsto no preâmbulo
do PIDESC:
248
Reconhecendo que, conforme a declaração Universal dos Di-
reitos do Homem, o ideal do ser humano livre, libertado do medo
e da miséria, só poderá ser atingido se forem criadas as condições
que permitam a cada um desfrutar direitos sociais, econômicos e
culturais, assim como direitos civis e políticos.
Protocolo Facultativo: aprovado em 2008, esse protocolo ins-
titui o sistema de petições individuais mediante o Comitê dos Di-
reitos Econômicos e Culturais, órgão da ONU. A aprovação deste
protocolo visa dar mais efetividade aos direitos previstos no Pacto.
Tratados Especiais do Sistema Global
O sistema global apresenta um rol de Tratados Especiais, cujos
tutela destina-se a temas ou indivíduos determinados. Segue abai-
xo o rol com os principais Tratados Especiais do sistema.
Convenção para prevenção e repressão dos crimes de genocí-
dio (1948).
Convenção sobe a eliminação de todas as formas de discrimi-
nação racial (1965).
Convenção sobe a eliminação de todas as formas de discrimi-
nação contra as mulheres (1979).
Convenção contra a tortura ou outros tratamentos ou penas
cruéis, desumanos e degradantes (1984).
Convenção sobre os direitos da criança (1989).
Convenção para proteção dos direitos dos trabalhadores mi-
grantes (1990).
Convenção sobre os direitos das pessoas com deficiência
(2006).
Convenção para proteção contra desaparecimentos forçados
(2006).
Tribunais do Sistema Internacional
Visando dar mais efetividade ao cumrpimento dos direitos hu-
manos no sistema internacional foram criados tribunais de natureza
criminal e não criminal para julgar Estados ou indivíduos violadores
dos direitos humanos.
Cortes não criminais: são tribunais, orgãos de natureza juris-
dicional, criados nos sistemas de proteção para julgar os Estados
que descumprirem as obrigações assumidas nos Tratados Interna-
cionais, a exemplo da Corte Internacional de Justiça (CIJ) do sistema
global e a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) orgão
jurisdicional do sistema interamericano de direitos humanos.
Corte criminal: orgão jurisdicional de natureza penal criado
para julgar os indivíduos acusados de praticar os crimes contra os
direitos humanos tipificados. O único tribunal penal do sistema é o
Tribunal Penal Internacional (TPI) criado pelo Estatuto de Roma. O
Estatuto dispõe ainda acerca dos crimes contra os direitos humanos
no sistema internacional.
DIREITOS HUMANOS E RESPONSABILIDADE DO ESTADO
Desde seus primórdios, as noções mais profundas de direito
humano são estudados a partir de um prisma referente ao Estado.
Isto porque ele sempre exerce um papel central no eixo evolutivo
social, acima de qualquer outra entidade já criada pelo homem.
Ou seja, o Estado sempre foi o grande inibidor e promotor, ao
mesmo tempo, no espectro evolutivo observado aos direitos huma-
nos durante a história.
Tanto o Estado deve proteger alguém de sua própria força
quanto deve promover o bem-estar social e a igualdade material
entre as pessoas. É o que se conclui pela análise evolutiva das gera-
ções de direitos humanos.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Em outras palavras, foi o Estado o principal protetor/garantidor
e também o maior violador dos direitos humanos.
Antes do homem se formar em sociedade, havia um modelo
disperso de vida em que não havia um ente superior e que pudesse
inibir a vontade coletiva.
É o que se chamou de “estado de natureza”, um momento em
que cada um poderia aplicar em face de outro sua medida de justi-
ça, em geral muito relacionada à força de cada um.
Ou seja, aquele que era mais forte fazia a sua vontade ser
imposta por meio da força (ameaçando, matando etc.) enquanto
aquele que não tinha tanta força mas era habilidoso no discurso,
conseguia fazer sua vontade prevalecer por meio da negociação,
por exemplo.
Este modelo levava a diversas injustiças e a uma falta absoluta
de controle e segurança, elementos essenciais para que qualquer
sociedade possa se desenvolver.
Depois deste momento evolutivo, o homem passou a se asso-
ciar e a delegar a competência de pacificar conflitos ao Estado, é o
momento em que surge o embrião do direito que conhecemos e a
instituição do Estado como ente superior aos indivíduos porquanto
sua finalidade é a busca pelo bem-estar social.
Com o tempo, as pessoas passaram a ter as suas condutas so-
ciais regidas pelo Estado (que passa a dizer o que cada um pode ou
não fazer e, descumprindo alguma norma, passa a sofrer alguma
penalidade imposta pelo próprio Estado), naquilo que se firmou na
teoria contratualista como “o contrato social”.
Contudo, disto surgiu uma nova questão e que versa sobre
como encontrar um meio termo e garantir que o Estado, ao mesmo
tempo que proteja e defenda seus “associados” (pessoas) garante
que haja o máximo possível de liberdades individuais.
Trata-se de um ponto absolutamente difícil e que sempre ga-
rantiu diversos choques ao longo da história entre o poderio do
Estado e a necessidade deste demonstrar sua força e apaziguar os
conflitos e a garantia dos direitos humanos, em todos os seus pris-
mas (direitos civis e políticos, direitos sociais e direitos transindivi-
duais).
Neste sentido, deve-se buscar a realização dos direitos huma-
nos pelo próprio Estado, ao mesmo passo em que se garante um
controle em face do abuso do poder do Estado (já que isto é uma
condição para que haja uma proteção aos direitos humanos).
Montesquieu defendeu um modelo em que existia a separação
dos poderes do Estado (Executivo, Legislativo e Judiciário).
Legislativo – Poder responsável por criar as normas que irão
gerar direitos e obrigações (em termos técnicos: poder responsável
por inovar na ordem jurídica).
Executivo – Poder responsável por cumprir com o que determi-
nam as leis, o que envolve tanto a implantação da ordem jurídica no
cotidiano social quanto na necessidade de promover e efetivamen-
te garantir que os fins do Estado sejam cumpridos (e eles sempre
devem versar, em última instância, sobre o bem-estar coletivo).
Judiciário – Poder responsável por interpretar as normas e di-
zer o Direito de cada um no caso concreto, ou seja, é o responsável
precípuo para resolver os conflitos e buscar a pacificação social nos
casos em que há alguma dúvida sobre a interpretação das normas
ou ameaça/violação de direito.
É o poder que dá a última palavra no Estado (definitividade).
O maior violador dos direitos humanos, em regra, costuma ser
o Poder Executivo, uma vez que é na prática social que acontecem
as maiores transgressões e que precisam ser combatidas.
O Poder Judiciário também sofre forte controle, inclusive por
meio da previsão do art. 133 do CPC que prevê responsabilidade
direta dos juízes por perdas e danos, no caso de descumprimento
de normas processuais ou normas proferidas de má-fé.
249
No plano internacional, há uma maior dificuldade em garantir
tais direitos, uma vez que o fato de existirem nações soberanas e
com jurisdições autônomas dificulta a criação de um organismo su-
pranacional que possa, efetivamente, obrigar um Estado a cumprir
com aquilo que a comunidade internacional irá decidir.
No âmbito da Organização dos Estados Americanos, por meio
do Pacto de São José da Costa Rica, temos a Comissão Interameri-
cana de Direitos Humanos, em que é possível peticionar quando
ocorre alguma de suas previsões.
As maiores questões referentes a estes dispositivos versam so-
bre a real efetividade destas reclamações, posto que é possível que
uma nação soberana se recuse a cumprir qualquer medida determi-
nada, o que torna sua atuação sem grande importância sob o ponto
de vista coercitivo.
Contudo, existem alguns exemplos que mostram que a grande
arma destas instituições é aquilo que, no direito internacional, é
chamado de “power of shame” (poder da vergonha, em tradução
livre) e que versa sobre a capacidade de mobilização por meio do
constrangimento feito pela comunidade internacional aos países
que demonstram pouco respeito às normas protetivas.
Um exemplo brasileiro em que houve o cumprimento de uma
medida internacional se deu no caso da Maria da Penha.
Neste caso, o Brasil restou condenado por negligência, uma vez
que a vítima foi atacada duas vezes pelo seu ex-marido que tentou
lhe matar, além das inúmeras agressões que culminaram em uma
tetraplegia.
No caso, a reação brasileira a partir da condenação se deu com
a promulgação da Lei 11.340/2006, cuja alcunha remete à vítima
destas agressões.
DIREITOS HUMANOS NA CRFB/88
A Constituição de 1934 foi promulgada com forte influência da
Constituição de Weimar, marco da 2ª dimensão de direitos huma-
nos. Assim, prezou pelos direitos sociais. Algumas de suas caracte-
rísticas marcantes foi:
• Nacionalista – criou restrições às imigrações;
• Permitiu o voto secreto e feminino;
• Trouxe o Mandado de Segurança e a Ação Popular;
• Deu direitos aos trabalhadores;
• Trouxe o bicameralismo, com destaque para a Câmara;
• O Ministério Público ganhou status constitucional, mas
como instrumento de cooperação do governo.
A Constituição Federal de 1988 (atual), deve ser compreendida
com o momento histórico em que foi promulgada. Após os anos de
chumbo (ditadura militar), a Constituição Cidadã nasceu com forte
espírito democrático. Alguma de suas características são:
• Amplos instrumentos para a proteção dos direitos cons-
titucionais – habeas corpus, habeas data, mandado de injunção,
mandado de segurança coletivo etc.
• Nascimento do STJ.
• Estados e Municípios fortalecidos.
• Super detalhada, enumerando diversos direitos funda-
mentais, para cada setor da sociedade.
• Veda a discriminação, inclusive, tornou o racismo crime
imprescritível.
• Prezou pela seguridade social.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
A CF/88 nasceu de uma emenda na Constituição de 1969, que
convocou a Assembleia Nacional Constituinte, para a redemocra-
tização do país. Assim, deve ser interpretada à luz dos direitos hu-
manos.
POLÍTICA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS
A política nacional de direitos humanos do Estado brasileiro,
desenvolvida desde o retorno ao governo civil em 1985, e de forma
mais definida, desde 1995, pelo governo do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, reflete e aprofunda uma concepção de direitos
humanos partilhada por organizações de direitos humanos desde a
resistência ao regime autoritário nos anos 1970. Pela primeira vez,
entretanto, na história republicana, quase meio- século depois da
Declaração Universal de Direitos Humanos de 1948, os direitos hu-
manos passaram a ser assumidos como política oficial do governo,
num contexto social e político deste fim de século extremamente
adverso para a maioria das não-elites na população brasileira.
A luta pelos direitos humanos é um processo contraditório, no
qual o Estado, qualquer que seja o governo no regime democrático,
e a sociedade civil têm responsabilidades necessariamente com-
partilhadas. É uma parceria que se funda sobre princípios rígidos e
irrenunciáveis, qualquer que seja a conjuntura.
Não há política sem contradição, não há luta pelos direitos hu-
manos sem conflitos, obstáculos e resistências: negar essa realida-
de é recusar a própria luta, na qual como a viagem do navegante na
política e na democracia não há porto final.
DECRETO Nº 7.037, DE 21 DE DEZEMBRO DE 2009
Aprova o Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH-3 e
dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1o Fica aprovado o Programa Nacional de Direitos Huma-
nos - PNDH-3, em consonância com as diretrizes, objetivos estra-
tégicos e ações programáticas estabelecidos, na forma do Anexo
deste Decreto.
Art. 2o O PNDH-3 será implementado de acordo com os se-
guintes eixos orientadores e suas respectivas diretrizes:
I - Eixo Orientador I: Interação democrática entre Estado e so-
ciedade civil:
a) Diretriz 1: Interação democrática entre Estado e sociedade
civil como instrumento de fortalecimento da democracia participa-
tiva;
b) Diretriz 2: Fortalecimento dos Direitos Humanos como ins-
trumento transversal das políticas públicas e de interação demo-
crática; e
c) Diretriz 3: Integração e ampliação dos sistemas de informa-
ções em Direitos Humanos e construção de mecanismos de avalia-
ção e monitoramento de sua efetivação;
II - Eixo Orientador II: Desenvolvimento e Direitos Humanos:
a) Diretriz 4: Efetivação de modelo de desenvolvimento sus-
tentável, com inclusão social e econômica, ambientalmente equi-
librado e tecnologicamente responsável, cultural e regionalmente
diverso, participativo e não discriminatório;
b) Diretriz 5: Valorização da pessoa humana como sujeito cen-
tral do processo de desenvolvimento; e
250
c) Diretriz 6: Promover e proteger os direitos ambientais como
Direitos Humanos, incluindo as gerações futuras como sujeitos de
direitos;
III - Eixo Orientador III: Universalizar direitos em um contexto
de desigualdades:
a) Diretriz 7: Garantia dos Direitos Humanos de forma univer-
sal, indivisível e interdependente, assegurando a cidadania plena;
b) Diretriz 8: Promoção dos direitos de crianças e adolescentes
para o seu desenvolvimento integral, de forma não discriminatória,
assegurando seu direito de opinião e participação;
c) Diretriz 9: Combate às desigualdades estruturais; e
d) Diretriz 10: Garantia da igualdade na diversidade;
IV - Eixo Orientador IV: Segurança Pública, Acesso à Justiça e
Combate à Violência:
a) Diretriz 11: Democratização e modernização do sistema de
segurança pública;
b) Diretriz 12: Transparência e participação popular no sistema
de segurança pública e justiça criminal;
c) Diretriz 13: Prevenção da violência e da criminalidade e pro-
fissionalização da investigação de atos criminosos;
d) Diretriz 14: Combate à violência institucional, com ênfase
na erradicação da tortura e na redução da letalidade policial e car-
cerária;
e) Diretriz 15: Garantia dos direitos das vítimas de crimes e de
proteção das pessoas ameaçadas;
f) Diretriz 16: Modernização da política de execução penal,
priorizando a aplicação de penas e medidas alternativas à privação
de liberdade e melhoria do sistema penitenciário; e
g) Diretriz 17: Promoção de sistema de justiça mais acessível,
ágil e efetivo, para o conhecimento, a garantia e a defesa de direi-
tos;
V - Eixo Orientador V: Educação e Cultura em Direitos Huma-
nos:
a) Diretriz 18: Efetivação das diretrizes e dos princípios da po-
lítica nacional de educação em Direitos Humanos para fortalecer
uma cultura de direitos;
b) Diretriz 19: Fortalecimento dos princípios da democracia e
dos Direitos Humanos nos sistemas de educação básica, nas insti-
tuições de ensino superior e nas instituições formadoras;
c) Diretriz 20: Reconhecimento da educação não formal como
espaço de defesa e promoção dos Direitos Humanos;
d) Diretriz 21: Promoção da Educação em Direitos Humanos no
serviço público; e
e) Diretriz 22: Garantia do direito à comunicação democrática
e ao acesso à informação para consolidação de uma cultura em Di-
reitos Humanos; e
VI - Eixo Orientador VI: Direito à Memória e à Verdade:
a) Diretriz 23: Reconhecimento da memória e da verdade como
Direito Humano da cidadania e dever do Estado;
b) Diretriz 24: Preservação da memória histórica e construção
pública da verdade; e
c) Diretriz 25: Modernização da legislação relacionada com
promoção do direito à memória e à verdade, fortalecendo a de-
mocracia.
Parágrafo único. A implementação do PNDH-3, além dos res-
ponsáveis nele indicados, envolve parcerias com outros órgãos fe-
derais relacionados com os temas tratados nos eixos orientadores
e suas diretrizes.
Art. 3o As metas, prazos e recursos necessários para a imple-
mentação do PNDH-3 serão definidos e aprovados em Planos de
Ação de Direitos Humanos bianuais.
Art. 4 (Revogado pelo Decreto nº 10.087, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Art. 5o Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e os órgãos
do Poder Legislativo, do Poder Judiciário e do Ministério Público,
serão convidados a aderir ao PNDH-3.
Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7o Fica revogado o Decreto no 4.229, de 13 de maio de
2002.
Brasília, 21 de dezembro de 2009; 188o da Independência e
121o da República.
VIOLÊNCIAS DE GÊNERO
Violência contra a Mulher
A violência de gênero é aquela oriunda do preconceito e da de-
sigualdade entre homens e mulheres. Apoia-se no estigma de virili-
dade masculina e de submissão feminina. Enquanto os rapazes e os
homens estão mais expostos à violência no espaço público, garotas
e mulheres sofrem mais violência no espaço privado1.
Apesar de todas as mudanças sociais que vêm ocorrendo, a vio-
lência de gênero continua existindo como uma explícita manifesta-
ção da discriminação de gênero. Ela acomete milhares de crianças,
jovens e mulheres prioritariamente no ambiente doméstico, mas
também no espaço público, como a escola.
A despeito de todos os avanços e conquistas das mulheres na
direção da equidade de gênero, persiste na sociedade essa forma
perversa de manifestação do poder masculino por meio da expres-
são da violência física, sexual ou psicológica, que agride, amedronta
e submete não só as mulheres, mas também os homens que não
se comportam segundo os rígidos padrões da masculinidade domi-
nante.
A masculinidade vem associada, desde a infância, a um modo
de ser agressivo, de estímulo ao combate, à luta. Uma das formas
principais de afirmação da masculinidade é por meio da força física,
do uso do corpo como instrumento de luta para se defender, mas
também para ferir.
Como a violência é cultivada como valor masculino, muitas
mulheres acabam submetidas a situações de sofrimento físico ou
psíquico em razão da violência de seus companheiros, irmãos, pais,
namorados, empregadores ou desconhecidos. Tal violência pode se
manifestar por meio de ameaças, agressões físicas, constrangimen-
tos e abusos sexuais, estupros, assédio moral ou sexual.
Embora tenham sido conquistados avanços legais na proteção
dos direitos de cidadania desde a infância, uma conjugação perver-
sa da superioridade de gênero e geracional (homens mais velhos),
manifesta nas atitudes violentas de pais, padrastos, tios, deixa mui-
tas meninas ou jovens subjugadas às vontades de parentes ou de
outros homens adultos. Essa perversa combinação termina por sub-
meter milhares de meninas e moças a abusos de ordens diversas,
sexuais (incestos, estupros) ou não, às vezes com a complacência de
outras mulheres, inclusive suas mães, que em geral não conhece-
ram outra perspectiva de vida que não fosse a da exploração social
e sexual masculina.
Assim, forja-se o chamado “pacto do silêncio”, que submete, às
vezes por longos anos, crianças e jovens, em especial as meninas,
a situações de violência física, sexual e psicológica, com pesados
danos para a sua saúde e integridade. Os episódios de violência do-
méstica podem estar associados ao uso de álcool e/ou outras dro-
gas, a conflitos conjugais, familiares ou de vizinhança, a situações
de extrema precariedade material.
1 http://www.educadores.diaadia.pr.gov.br/arquivos/File/formacao_acao/
2semestre_2015/anexo_violencia_contra_a_mulher_maria_da_penha.pdf
251
Dessa forma, a violência física, sexual ou psicológica equivoca-
damente é comumente identificada apenas como um sinal da po-
breza ou da desestruturação social que acomete certos grupos so-
ciais, não sendo reconhecida como violência de gênero. A defesa da
integridade física e psíquica das mulheres submetidas a situações
de violência tem sido o eixo central da luta feminista.
Compreender como a violência doméstica e familiar contra as
mulheres expressa a hierarquia de gênero ajuda a torná-la mais vi-
sível e contribui para avançar nas muitas conquistas sociais instau-
radas no âmbito da defesa dos direitos humanos. A posição subor-
dinada na hierarquia de gênero é o que torna as mulheres muito
vulneráveis às agressões físicas e verbais, às ameaças, aos diversos
tipos de abuso sexual, como o estupro, ao aborto inseguro, aos ho-
micídios, aos constrangimentos e aos abusos no espaço público, ao
assédio moral e sexual nos locais de trabalho.
A análise das ocorrências violentas contra a mulher permite
observar que boa parte delas é causada por uma pessoa próxima,
companheiro, namorado, ex-parceiro, enfim, uma pessoa com a
qual ela mantinha um vínculo afetivo anterior. Os episódios de vio-
lência intrafamiliar envolvendo homens e mulheres revelam confli-
tos familiares diversos, que obedecem à lógica cultural que institui
uma rígida divisão moral entre homens e mulheres no espaço priva-
do, delimitando seus direitos e suas obrigações.
Qualquer motivo pode gerar brigas e discussões que terminam
em agressões físicas, por mais banais que sejam, como o não-cum-
primento a contento de uma tarefa doméstica; um atraso no ho-
rário previsto para chegar à casa; o choro intenso de uma criança
recém-nascida; uma discordância sobre o uso prioritário do dinhei-
ro da família; uma recusa em manter uma relação sexual naquele
momento. Tais situações tornam-se frequentes ao longo do tempo
e raramente são visíveis.
A posição social de boa parte das mulheres no espaço domésti-
co é delicada, principalmente daquelas que não desfrutam de auto-
nomia em relação aos companheiros, seja por razões de dependên-
cia financeira, por escolaridade insuficiente, por não trabalharem
fora de casa, seja por dificuldades de se afirmarem como pessoas
autônomas. Em geral, elas levam um tempo considerável para rea-
gir segundo as alternativas legais hoje disponíveis, como denunciar
o parceiro à polícia, recorrendo a uma Delegacia da Mulher para
exigir a aplicação da Lei Maria da Penha.
Para as mulheres, torna-se difícil romper a ordem social que
confere sentido à sua existência, ou seja, o mundo da casa, da fa-
mília, do casamento. É nesse universo social e simbólico que elas
constroem suas trajetórias de vida e, quando isso se rompe, torna-
-se difícil para elas se desvencilharem do parceiro e de sua história.
O enfrentamento público de tal problema é uma etapa ainda
mais dura, que envolve idas aos serviços de saúde, às delegacias
de polícia, ao Instituto Médico-Legal (IML) ou aos serviços de apoio
jurídico. Em geral, os profissionais que as atendem banalizam o pro-
blema, desqualificando-as.
Caberia a quem recebe essas mulheres no IML não ser negli-
gente no laudo, registrando os indícios da violência sofrida, o que
muitas vezes é omitido pelas vítimas, que alegam terem se ferido
sozinhas. Com o intuito de superar esta deficiência no atendimento
do serviço público, há várias iniciativas de capacitação de gestores
e operadores do direito, para garantia de atendimento respeitoso
àquelas que chegam à Delegacia de Mulheres, sejam heterossexu-
ais, lésbicas ou bissexuais.
Quando as vítimas são crianças e adolescentes, o Art. 245 da
Lei nº 8.069/1990, ou seja, do Estatuto da Criança e do Adolescente
(ECA), obriga que profissionais da saúde e educadores e educadoras
comuniquem o fato às autoridades competentes.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Embora dirigida, na maioria das vezes, às mulheres, a violência
doméstica afeta todo o grupo familiar. E tem repercussões nega-
tivas: o desempenho escolar infantil ou juvenil pode ser abalado,
acarretando o abandono da escola.
O medo pode tomar conta das crianças e dos jovens que con-
vivem com tal situação. É possível ocorrer também a reprodução
de gestos ou atitudes violentas por filhos e filhas em seu grupo de
pares.
Na escola, a discriminação a determinados grupos considera-
dos frágeis ou passíveis de serem dominados (mulheres, homens
que não manifestam uma masculinidade violenta, etc.) é exercida
por meio de apelidos, exclusão, perseguição, agressão física. Além
disso, a depredação de instalações ou atos de vandalismo são al-
gumas das manifestações públicas da violência por parte daqueles
que querem se impor e se afirmar pela força de seu gênero.
Outras Violências de Gênero: lesbofobia, homofobia, transfo-
bia
Outra expressão particular da violência de gênero é a que se
manifesta por meio da discriminação de lésbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais. Ainda que as violências por discriminação na
maioria das vezes não sejam tipificadas (aparecem camufladas em
dados gerais da violência cotidiana), não raro, a imprensa divulga
alguma notícia de violência contra pessoas em razão de sua orien-
tação sexual e identidade de gênero, nos mais diferentes contextos
sociais, inclusive na escola.
São mais evidenciadas as situações extremas que levam à vio-
lência física e à morte. No entanto, nem sempre essa violência é
física.
O preconceito, a discriminação, a lesbofobia, a homofobia, a
transfobia operam por meio da violência simbólica, que nem por
isso deixa de ser danosa. Está entre as pautas reivindicatórias do
Movimento LGBTQIA+ a criação de atendimento especializado às
vítimas de discriminação por identidade de gênero e orientação se-
xual.
Violência de Gênero e Violência Urbana em relação aos Jo-
vens
Há uma distribuição diferenciada por gênero na incidência da
violência. Os homens morrem mais no espaço público, por causas
externas (assassinatos, acidentes), vítimas da violência urbana; en-
quanto as mulheres, sofrem mais a violência no espaço privado,
praticada por conhecidos.
Rapazes pobres, em sua maioria negros, são mortos nos con-
flitos urbanos ligados ao tráfico de drogas ou executados sumaria-
mente diante da suspeita de que estejam ligados à criminalidade.
Mesmo que a presença feminina ativa seja uma realidade, nos
grupos criminosos, os meninos e os rapazes são mais atraídos pela
rápida ascensão social que o mundo do crime pode proporcionar:
dinheiro, poder, respeitabilidade da parte de outros homens, sedu-
ção de mulheres.
Além da falência de outras instituições sociais que poderiam
atrair o interesse de tais jovens, há o fato de eles se lançarem em
uma atividade arriscada que não só lhes tira a vida, como a de mui-
tos outros jovens sem ligação alguma com o mundo do crime. Facil-
mente eles ficam estigmatizados pelos estereótipos relacionados à
pobreza e à população negra, que levam à simplificada associação
entre pobreza, cor/raça e violência.
252
É preciso destacar que a violência urbana não está circunscrita
aos jovens pobres e negros. O Mapa da Juventude e Violência, or-
ganizado pela Unesco, identifica, por estados do país e pela origem
étnico-racial, as distintas causas mortis. Esses dados apontam que
os rapazes de classes média e alta morrem mais em acidentes de
automóvel na perigosa combinação álcool e direção. Tais jovens são
prisioneiros de um imaginário, construído desde a infância, que as-
socia masculino a “poderoso”, “desbravador”, “imortal”, etc.
Pode-se assim dizer que a violência nas gangues, nos comandos
do tráfico de drogas ou nos “pegas” de carro é o resultado da im-
posição da força em disputas de poder para provar masculinidade.
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA. LEI MARIA DA PENHA
(LEI Nº 11.340/16)
LEI Nº 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006
Cria mecanismos para coibir a violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos do § 8º do art. 226 da Constituição
Federal, da Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra as Mulheres e da Convenção Interamericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra a Mulher; dispõe
sobre a criação dos Juizados de Violência Doméstica e Familiar
contra a Mulher; altera o Código de Processo Penal, o Código Penal
e a Lei de Execução Penal; e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher, nos termos do § 8º do
art. 226 da Constituição Federal, da Convenção sobre a Eliminação
de Todas as Formas de Violência contra a Mulher, da Convenção
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violência contra
a Mulher e de outros tratados internacionais ratificados pela Re-
pública Federativa do Brasil; dispõe sobre a criação dos Juizados de
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medi-
das de assistência e proteção às mulheres em situação de violência
doméstica e familiar.
Art. 2º Toda mulher, independentemente de classe, raça, etnia,
orientação sexual, renda, cultura, nível educacional, idade e reli-
gião, goza dos direitos fundamentais inerentes à pessoa humana,
sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver
sem violência, preservar sua saúde física e mental e seu aperfeiçoa-
mento moral, intelectual e social.
Art. 3º Serão asseguradas às mulheres as condições para o
exercício efetivo dos direitos à vida, à segurança, à saúde, à alimen-
tação, à educação, à cultura, à moradia, ao acesso à justiça, ao es-
porte, ao lazer, ao trabalho, à cidadania, à liberdade, à dignidade,
ao respeito e à convivência familiar e comunitária.
§ 1º O poder público desenvolverá políticas que visem garantir
os direitos humanos das mulheres no âmbito das relações domésti-
cas e familiares no sentido de resguardá-las de toda forma de negli-
gência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
§ 2º Cabe à família, à sociedade e ao poder público criar as con-
dições necessárias para o efetivo exercício dos direitos enunciados
no caput.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Art. 4º Na interpretação desta Lei, serão considerados os fins
sociais a que ela se destina e, especialmente, as condições pecu-
liares das mulheres em situação de violência doméstica e familiar.
TÍTULO II
DA VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5º Para os efeitos desta Lei, configura violência doméstica
e familiar contra a mulher qualquer ação ou omissão baseada no
gênero que lhe cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psi-
cológico e dano moral ou patrimonial: (Vide Lei complementar nº
150, de 2015)
I - no âmbito da unidade doméstica, compreendida como o
espaço de convívio permanente de pessoas, com ou sem vínculo
familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
II - no âmbito da família, compreendida como a comunidade
formada por indivíduos que são ou se consideram aparentados,
unidos por laços naturais, por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relação íntima de afeto, na qual o agressor
conviva ou tenha convivido com a ofendida, independentemente
de coabitação.
Parágrafo único. As relações pessoais enunciadas neste artigo
independem de orientação sexual.
Art. 6º A violência doméstica e familiar contra a mulher consti-
tui uma das formas de violação dos direitos humanos.
CAPÍTULO II
DAS FORMAS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CON-
TRA A MULHER
Art. 7º São formas de violência doméstica e familiar contra a
mulher, entre outras:
I - a violência física, entendida como qualquer conduta que
ofenda sua integridade ou saúde corporal;
II - a violência psicológica, entendida como qualquer condu-
ta que lhe cause dano emocional e diminuição da autoestima ou
que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento ou que
vise degradar ou controlar suas ações, comportamentos, crenças
e decisões, mediante ameaça, constrangimento, humilhação, ma-
nipulação, isolamento, vigilância constante, perseguição contumaz,
insulto, chantagem, violação de sua intimidade, ridicularização, ex-
ploração e limitação do direito de ir e vir ou qualquer outro meio
que lhe cause prejuízo à saúde psicológica e à autodeterminação;
(Redação dada pela Lei nº 13.772, de 2018)
III - a violência sexual, entendida como qualquer conduta que
a constranja a presenciar, a manter ou a participar de relação sexu-
al não desejada, mediante intimidação, ameaça, coação ou uso da
força; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo,
a sua sexualidade, que a impeça de usar qualquer método contra-
ceptivo ou que a force ao matrimônio, à gravidez, ao aborto ou à
prostituição, mediante coação, chantagem, suborno ou manipula-
ção; ou que limite ou anule o exercício de seus direitos sexuais e
reprodutivos;
IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer condu-
ta que configure retenção, subtração, destruição parcial ou total
de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais,
bens, valores e direitos ou recursos econômicos, incluindo os desti-
nados a satisfazer suas necessidades;
V - a violência moral, entendida como qualquer conduta que
configure calúnia, difamação ou injúria.
253
TÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE VIOLÊNCIA
DOMÉSTICA E FAMILIAR
CAPÍTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENÇÃO
Art. 8º A política pública que visa coibir a violência doméstica
e familiar contra a mulher far-se-á por meio de um conjunto arti-
culado de ações da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios e de ações não-governamentais, tendo por diretrizes:
I - a integração operacional do Poder Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública com as áreas de segurança pública,
assistência social, saúde, educação, trabalho e habitação;
II - a promoção de estudos e pesquisas, estatísticas e outras
informações relevantes, com a perspectiva de gênero e de raça ou
etnia, concernentes às causas, às conseqüências e à freqüência da
violência doméstica e familiar contra a mulher, para a sistematiza-
ção de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliação pe-
riódica dos resultados das medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicação social, dos valores
éticos e sociais da pessoa e da família, de forma a coibir os papéis
estereotipados que legitimem ou exacerbem a violência doméstica
e familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1º , no
inciso IV do art. 3º e no inciso IV do art. 221 da Constituição Federal
;
IV - a implementação de atendimento policial especializado
para as mulheres, em particular nas Delegacias de Atendimento à
Mulher;
V - a promoção e a realização de campanhas educativas de pre-
venção da violência doméstica e familiar contra a mulher, voltadas
ao público escolar e à sociedade em geral, e a difusão desta Lei e
dos instrumentos de proteção aos direitos humanos das mulheres;
VI - a celebração de convênios, protocolos, ajustes, termos ou
outros instrumentos de promoção de parceria entre órgãos gover-
namentais ou entre estes e entidades não-governamentais, tendo
por objetivo a implementação de programas de erradicação da vio-
lência doméstica e familiar contra a mulher;
VII - a capacitação permanente das Polícias Civil e Militar, da
Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos profissionais per-
tencentes aos órgãos e às áreas enunciados no inciso I quanto às
questões de gênero e de raça ou etnia;
VIII - a promoção de programas educacionais que disseminem
valores éticos de irrestrito respeito à dignidade da pessoa humana
com a perspectiva de gênero e de raça ou etnia;
IX - o destaque, nos currículos escolares de todos os níveis de
ensino, para os conteúdos relativos aos direitos humanos, à eqüida-
de de gênero e de raça ou etnia e ao problema da violência domés-
tica e familiar contra a mulher.
CAPÍTULO II
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE VIOLÊNCIA
DOMÉSTICA E FAMILIAR
Art. 9º A assistência à mulher em situação de violência domés-
tica e familiar será prestada de forma articulada e conforme os prin-
cípios e as diretrizes previstos na Lei Orgânica da Assistência Social,
no Sistema Único de Saúde, no Sistema Único de Segurança Pública,
entre outras normas e políticas públicas de proteção, e emergen-
cialmente quando for o caso.
§ 1º O juiz determinará, por prazo certo, a inclusão da mulher
em situação de violência doméstica e familiar no cadastro de pro-
gramas assistenciais do governo federal, estadual e municipal.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
§ 2º O juiz assegurará à mulher em situação de violência do-
méstica e familiar, para preservar sua integridade física e psicoló-
gica:
I - acesso prioritário à remoção quando servidora pública, inte-
grante da administração direta ou indireta;
II - manutenção do vínculo trabalhista, quando necessário o
afastamento do local de trabalho, por até seis meses.
III - encaminhamento à assistência judiciária, quando for o
caso, inclusive para eventual ajuizamento da ação de separação
judicial, de divórcio, de anulação de casamento ou de dissolução
de união estável perante o juízo competente.(Incluído pela Lei nº
13.894, de 2019)
§ 3º A assistência à mulher em situação de violência domésti-
ca e familiar compreenderá o acesso aos benefícios decorrentes do
desenvolvimento científico e tecnológico, incluindo os serviços de
contracepção de emergência, a profilaxia das Doenças Sexualmente
Transmissíveis (DST) e da Síndrome da Imunodeficiência Adquirida
(AIDS) e outros procedimentos médicos necessários e cabíveis nos
casos de violência sexual.
§ 4º Aquele que, por ação ou omissão, causar lesão, violência
física, sexual ou psicológica e dano moral ou patrimonial a mulher
fica obrigado a ressarcir todos os danos causados, inclusive ressarcir
ao Sistema Único de Saúde (SUS), de acordo com a tabela SUS, os
custos relativos aos serviços de saúde prestados para o total trata-
mento das vítimas em situação de violência doméstica e familiar,
recolhidos os recursos assim arrecadados ao Fundo de Saúde do
ente federado responsável pelas unidades de saúde que prestarem
os serviços. (Vide Lei nº 13.871, de 2019) (Vigência)
§ 5º Os dispositivos de segurança destinados ao uso em caso
de perigo iminente e disponibilizados para o monitoramento das
vítimas de violência doméstica ou familiar amparadas por medidas
protetivas terão seus custos ressarcidos pelo agressor. (Vide Lei nº
13.871, de 2019) (Vigência)
§ 6º O ressarcimento de que tratam os §§ 4º e 5º deste artigo
não poderá importar ônus de qualquer natureza ao patrimônio da
mulher e dos seus dependentes, nem configurar atenuante ou en-
sejar possibilidade de substituição da pena aplicada. (Vide Lei nº
13.871, de 2019) (Vigência)
§ 7º A mulher em situação de violência doméstica e familiar
tem prioridade para matricular seus dependentes em instituição
de educação básica mais próxima de seu domicílio, ou transferi-los
para essa instituição, mediante a apresentação dos documentos
comprobatórios do registro da ocorrência policial ou do processo
de violência doméstica e familiar em curso.(Incluído pela Lei nº
13.882,de 2019)
§ 8º Serão sigilosos os dados da ofendida e de seus dependen-
tes matriculados ou transferidos conforme o disposto no § 7º deste
artigo, e o acesso às informações será reservado ao juiz, ao Minis-
tério Público e aos órgãos competentes do poder público.(Incluído
pela Lei nº 13.882,de 2019)
CAPÍTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 10. Na hipótese da iminência ou da prática de violência do-
méstica e familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar
conhecimento da ocorrência adotará, de imediato, as providências
legais cabíveis.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao
descumprimento de medida protetiva de urgência deferida.
254
Art. 10-A. É direito da mulher em situação de violência do-
méstica e familiar o atendimento policial e pericial especializado,
ininterrupto e prestado por servidores - preferencialmente do sexo
feminino - previamente capacitados. (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
§ 1º A inquirição de mulher em situação de violência domésti-
ca e familiar ou de testemunha de violência doméstica, quando se
tratar de crime contra a mulher, obedecerá às seguintes diretrizes:
(Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
I - salvaguarda da integridade física, psíquica e emocional da
depoente, considerada a sua condição peculiar de pessoa em situ-
ação de violência doméstica e familiar; (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
II - garantia de que, em nenhuma hipótese, a mulher em si-
tuação de violência doméstica e familiar, familiares e testemunhas
terão contato direto com investigados ou suspeitos e pessoas a eles
relacionadas; (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
III - não revitimização da depoente, evitando sucessivas inquiri-
ções sobre o mesmo fato nos âmbitos criminal, cível e administrati-
vo, bem como questionamentos sobre a vida privada. (Incluído pela
Lei nº 13.505, de 2017)
§ 2º Na inquirição de mulher em situação de violência domés-
tica e familiar ou de testemunha de delitos de que trata esta Lei,
adotar-se-á, preferencialmente, o seguinte procedimento: (Incluído
pela Lei nº 13.505, de 2017)
I - a inquirição será feita em recinto especialmente projetado
para esse fim, o qual conterá os equipamentos próprios e adequa-
dos à idade da mulher em situação de violência doméstica e familiar
ou testemunha e ao tipo e à gravidade da violência sofrida; (Incluí-
do pela Lei nº 13.505, de 2017)
II - quando for o caso, a inquirição será intermediada por pro-
fissional especializado em violência doméstica e familiar designado
pela autoridade judiciária ou policial; (Incluído pela Lei nº 13.505,
de 2017)
III - o depoimento será registrado em meio eletrônico ou mag-
nético, devendo a degravação e a mídia integrar o inquérito. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.505, de 2017)
Art. 11. No atendimento à mulher em situação de violência do-
méstica e familiar, a autoridade policial deverá, entre outras provi-
dências:
I - garantir proteção policial, quando necessário, comunicando
de imediato ao Ministério Público e ao Poder Judiciário;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de saúde e ao
Instituto Médico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes
para abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida;
IV - se necessário, acompanhar a ofendida para assegurar a
retirada de seus pertences do local da ocorrência ou do domicílio
familiar;
V - informar à ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e
os serviços disponíveis, inclusive os de assistência judiciária para o
eventual ajuizamento perante o juízo competente da ação de sepa-
ração judicial, de divórcio, de anulação de casamento ou de disso-
lução de união estável.(Redação dada pela Lei nº 13.894, de 2019)
Art. 12. Em todos os casos de violência doméstica e familiar
contra a mulher, feito o registro da ocorrência, deverá a autoridade
policial adotar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem pre-
juízo daqueles previstos no Código de Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência e tomar a
representação a termo, se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento
do fato e de suas circunstâncias;
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente
apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concessão de
medidas protetivas de urgência;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da
ofendida e requisitar outros exames periciais necessários;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificação do agressor e fazer juntar aos autos
sua folha de antecedentes criminais, indicando a existência de man-
dado de prisão ou registro de outras ocorrências policiais contra
ele;
VI-A - verificar se o agressor possui registro de porte ou pos-
se de arma de fogo e, na hipótese de existência, juntar aos autos
essa informação, bem como notificar a ocorrência à instituição res-
ponsável pela concessão do registro ou da emissão do porte, nos
termos da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003 (Estatuto do
Desarmamento);(Incluído pela Lei nº 13.880, de 2019)
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inquérito policial ao
juiz e ao Ministério Público.
§ 1º O pedido da ofendida será tomado a termo pela autorida-
de policial e deverá conter:
I - qualificação da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrição sucinta do fato e das medidas protetivas solicita-
das pela ofendida.
IV - informação sobre a condição de a ofendida ser pessoa com
deficiência e se da violência sofrida resultou deficiência ou agrava-
mento de deficiência preexistente. (Incluído pela Lei nº 13.836, de
2019)
§ 2º A autoridade policial deverá anexar ao documento referi-
do no § 1º o boletim de ocorrência e cópia de todos os documentos
disponíveis em posse da ofendida.
§ 3º Serão admitidos como meios de prova os laudos ou pron-
tuários médicos fornecidos por hospitais e postos de saúde.
Art. 12-A. Os Estados e o Distrito Federal, na formulação de
suas políticas e planos de atendimento à mulher em situação de
violência doméstica e familiar, darão prioridade, no âmbito da Po-
lícia Civil, à criação de Delegacias Especializadas de Atendimento
à Mulher (Deams), de Núcleos Investigativos de Feminicídio e de
equipes especializadas para o atendimento e a investigação das vio-
lências graves contra a mulher.
Art. 12-B. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 2º (VETADO. (Incluído pela Lei nº 13.505, de 2017)
§ 3º A autoridade policial poderá requisitar os serviços públicos
necessários à defesa da mulher em situação de violência doméstica
e familiar e de seus dependentes. (Incluído pela Lei nº 13.505, de
2017)
Art. 12-C. Verificada a existência de risco atual ou iminente à
vida ou à integridade física da mulher em situação de violência do-
méstica e familiar, ou de seus dependentes, o agressor será imedia-
tamente afastado do lar, domicílio ou local de convivência com a
ofendida: (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
I - pela autoridade judicial; (Incluído pela Lei nº 13.827, de
2019)
II - pelo delegado de polícia, quando o Município não for sede
de comarca; ou (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
III - pelo policial, quando o Município não for sede de comarca
e não houver delegado disponível no momento da denúncia. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.827, de 2019)
§ 1º Nas hipóteses dos incisos II e III do caput deste artigo, o
juiz será comunicado no prazo máximo de 24 (vinte e quatro) horas
e decidirá, em igual prazo, sobre a manutenção ou a revogação da
medida aplicada, devendo dar ciência ao Ministério Público conco-
mitantemente. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
255
§ 2º Nos casos de risco à integridade física da ofendida ou à
efetividade da medida protetiva de urgência, não será concedida
liberdade provisória ao preso. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
TÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e à execução das causas
cíveis e criminais decorrentes da prática de violência doméstica e
familiar contra a mulher aplicar-se-ão as normas dos Códigos de
Processo Penal e Processo Civil e da legislação específica relativa
à criança, ao adolescente e ao idoso que não conflitarem com o
estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a
Mulher, órgãos da Justiça Ordinária com competência cível e crimi-
nal, poderão ser criados pela União, no Distrito Federal e nos Terri-
tórios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execução
das causas decorrentes da prática de violência doméstica e familiar
contra a mulher.
Parágrafo único. Os atos processuais poderão realizar-se em
horário noturno, conforme dispuserem as normas de organização
judiciária.
Art. 14-A. A ofendida tem a opção de propor ação de divórcio
ou de dissolução de união estável no Juizado de Violência Domésti-
ca e Familiar contra a Mulher.(Incluído pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 1º Exclui-se da competência dos Juizados de Violência Do-
méstica e Familiar contra a Mulher a pretensão relacionada à parti-
lha de bens.(Incluído pela Lei nº 13.894, de 2019)
§ 2º Iniciada a situação de violência doméstica e familiar após o
ajuizamento da ação de divórcio ou de dissolução de união estável,
a ação terá preferência no juízo onde estiver.(Incluído pela Lei nº
13.894, de 2019)
Art. 15. É competente, por opção da ofendida, para os proces-
sos cíveis regidos por esta Lei, o Juizado:
I - do seu domicílio ou de sua residência;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domicílio do agressor.
Art. 16. Nas ações penais públicas condicionadas à representa-
ção da ofendida de que trata esta Lei, só será admitida a renúncia à
representação perante o juiz, em audiência especialmente designa-
da com tal finalidade, antes do recebimento da denúncia e ouvido
o Ministério Público.
Art. 17. É vedada a aplicação, nos casos de violência doméstica
e familiar contra a mulher, de penas de cesta básica ou outras de
prestação pecuniária, bem como a substituição de pena que impli-
que o pagamento isolado de multa.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, ca-
berá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as me-
didas protetivas de urgência;
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao órgão de as-
sistência judiciária, quando for o caso, inclusive para o ajuizamento
da ação de separação judicial, de divórcio, de anulação de casa-
mento ou de dissolução de união estável perante o juízo competen-
te;(Redação dada pela Lei nº 13.894, de 2019)
III - comunicar ao Ministério Público para que adote as provi-
dências cabíveis.
IV - determinar a apreensão imediata de arma de fogo sob a
posse do agressor.(Incluído pela Lei nº 13.880, de 2019)
Art. 19. As medidas protetivas de urgência poderão ser conce-
didas pelo juiz, a requerimento do Ministério Público ou a pedido
da ofendida.
§ 1º As medidas protetivas de urgência poderão ser concedi-
das de imediato, independentemente de audiência das partes e de
manifestação do Ministério Público, devendo este ser prontamente
comunicado.
§ 2º As medidas protetivas de urgência serão aplicadas isolada
ou cumulativamente, e poderão ser substituídas a qualquer tempo
por outras de maior eficácia, sempre que os direitos reconhecidos
nesta Lei forem ameaçados ou violados.
§ 3º Poderá o juiz, a requerimento do Ministério Público ou a
pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgên-
cia ou rever aquelas já concedidas, se entender necessário à prote-
ção da ofendida, de seus familiares e de seu patrimônio, ouvido o
Ministério Público.
Art. 20. Em qualquer fase do inquérito policial ou da instrução
criminal, caberá a prisão preventiva do agressor, decretada pelo
juiz, de ofício, a requerimento do Ministério Público ou mediante
representação da autoridade policial.
Parágrafo único. O juiz poderá revogar a prisão preventiva se,
no curso do processo, verificar a falta de motivo para que subsista,
bem como de novo decretá-la, se sobrevierem razões que a justifi-
quem.
Art. 21. A ofendida deverá ser notificada dos atos processuais
relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e à
saída da prisão, sem prejuízo da intimação do advogado constituído
ou do defensor público.
Parágrafo único. A ofendida não poderá entregar intimação ou
notificação ao agressor .
SEÇÃO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA QUE OBRIGAM O
AGRESSOR
Art. 22. Constatada a prática de violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poderá aplicar, de ime-
diato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes
medidas protetivas de urgência, entre outras:
I - suspensão da posse ou restrição do porte de armas, com
comunicação ao órgão competente, nos termos da Lei nº 10.826,
de 22 de dezembro de 2003 ;
II - afastamento do lar, domicílio ou local de convivência com
a ofendida;
III - proibição de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximação da ofendida, de seus familiares e das testemu-
nhas, fixando o limite mínimo de distância entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por
qualquer meio de comunicação;
c) freqüentação de determinados lugares a fim de preservar a
integridade física e psicológica da ofendida;
IV - restrição ou suspensão de visitas aos dependentes meno-
res, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou serviço si-
milar;
V - prestação de alimentos provisionais ou provisórios.
256
VI – comparecimento do agressor a programas de recuperação
e reeducação; e(Incluído pela Lei nº 13.984, de 2020)
VII – acompanhamento psicossocial do agressor, por meio de
atendimento individual e/ou em grupo de apoio.(Incluído pela Lei
nº 13.984, de 2020)
§ 1º As medidas referidas neste artigo não impedem a aplica-
ção de outras previstas na legislação em vigor, sempre que a segu-
rança da ofendida ou as circunstâncias o exigirem, devendo a provi-
dência ser comunicada ao Ministério Público.
§ 2º Na hipótese de aplicação do inciso I, encontrando-se o
agressor nas condições mencionadas no caput e incisos do art. 6º
da Lei nº 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicará
ao respectivo órgão, corporação ou instituição as medidas proteti-
vas de urgência concedidas e determinará a restrição do porte de
armas, ficando o superior imediato do agressor responsável pelo
cumprimento da determinação judicial, sob pena de incorrer nos
crimes de prevaricação ou de desobediência, conforme o caso.
§ 3º Para garantir a efetividade das medidas protetivas de ur-
gência, poderá o juiz requisitar, a qualquer momento, auxílio da
força policial.
§ 4º Aplica-se às hipóteses previstas neste artigo, no que cou-
ber, o disposto no caput e nos §§ 5º e 6º do art. 461 da Lei no 5.869,
de 11 de janeiro de 1973 (Código de Processo Civil).
SEÇÃO III
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA À OFENDIDA
Art. 23. Poderá o juiz, quando necessário, sem prejuízo de ou-
tras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa ofi-
cial ou comunitário de proteção ou de atendimento;
II - determinar a recondução da ofendida e a de seus depen-
dentes ao respectivo domicílio, após afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuízo
dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separação de corpos.
V - determinar a matrícula dos dependentes da ofendida em
instituição de educação básica mais próxima do seu domicílio, ou
a transferência deles para essa instituição, independentemente da
existência de vaga.(Incluído pela Lei nº 13.882,de 2019)
Art. 24. Para a proteção patrimonial dos bens da sociedade
conjugal ou daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz
poderá determinar, liminarmente, as seguintes medidas, entre ou-
tras:
I - restituição de bens indevidamente subtraídos pelo agressor
à ofendida;
II - proibição temporária para a celebração de atos e contratos
de compra, venda e locação de propriedade em comum, salvo ex-
pressa autorização judicial;
III - suspensão das procurações conferidas pela ofendida ao
agressor;
IV - prestação de caução provisória, mediante depósito judicial,
por perdas e danos materiais decorrentes da prática de violência
doméstica e familiar contra a ofendida.
Parágrafo único. Deverá o juiz oficiar ao cartório competente
para os fins previstos nos incisos II e III deste artigo.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
SEÇÃO IV
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 13.641, DE 2018)
DO CRIME DE DESCUMPRIMENTO DE MEDIDAS PROTETIVAS
DE URGÊNCIA
DESCUMPRIMENTO DE MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
Art. 24-A. Descumprir decisão judicial que defere medidas pro-
tetivas de urgência previstas nesta Lei:(Incluído pela Lei nº 13.641,
de 2018)
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos.(Incluído
pela Lei nº 13.641, de 2018)
§ 1º A configuração do crime independe da competência ci-
vil ou criminal do juiz que deferiu as medidas.(Incluído pela Lei nº
13.641, de 2018)
§ 2º Na hipótese de prisão em flagrante, apenas a autorida-
de judicial poderá conceder fiança.(Incluído pela Lei nº 13.641, de
2018)
§ 3º O disposto neste artigo não exclui a aplicação de outras
sanções cabíveis.(Incluído pela Lei nº 13.641, de 2018)
CAPÍTULO III
DA ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 25. O Ministério Público intervirá, quando não for parte,
nas causas cíveis e criminais decorrentes da violência doméstica e
familiar contra a mulher.
Art. 26. Caberá ao Ministério Público, sem prejuízo de outras
atribuições, nos casos de violência doméstica e familiar contra a
mulher, quando necessário:
I - requisitar força policial e serviços públicos de saúde, de edu-
cação, de assistência social e de segurança, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos públicos e particulares de
atendimento à mulher em situação de violência doméstica e fami-
liar, e adotar, de imediato, as medidas administrativas ou judiciais
cabíveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violência doméstica e familiar contra
a mulher.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA
Art. 27. Em todos os atos processuais, cíveis e criminais, a mu-
lher em situação de violência doméstica e familiar deverá estar
acompanhada de advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta
Lei.
Art. 28. É garantido a toda mulher em situação de violência do-
méstica e familiar o acesso aos serviços de Defensoria Pública ou de
Assistência Judiciária Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e
judicial, mediante atendimento específico e humanizado.
TÍTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. Os Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a
Mulher que vierem a ser criados poderão contar com uma equipe
de atendimento multidisciplinar, a ser integrada por profissionais
especializados nas áreas psicossocial, jurídica e de saúde.
Art. 30. Compete à equipe de atendimento multidisciplinar,
entre outras atribuições que lhe forem reservadas pela legislação
local, fornecer subsídios por escrito ao juiz, ao Ministério Público
e à Defensoria Pública, mediante laudos ou verbalmente em audi-
ência, e desenvolver trabalhos de orientação, encaminhamento,
prevenção e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e
os familiares, com especial atenção às crianças e aos adolescentes.
257
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avaliação mais
aprofundada, o juiz poderá determinar a manifestação de profissio-
nal especializado, mediante a indicação da equipe de atendimento
multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judiciário, na elaboração de sua proposta or-
çamentária, poderá prever recursos para a criação e manutenção
da equipe de atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de
Diretrizes Orçamentárias.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 33. Enquanto não estruturados os Juizados de Violência
Doméstica e Familiar contra a Mulher, as varas criminais acumula-
rão as competências cível e criminal para conhecer e julgar as cau-
sas decorrentes da prática de violência doméstica e familiar contra
a mulher, observadas as previsões do Título IV desta Lei, subsidiada
pela legislação processual pertinente.
Parágrafo único. Será garantido o direito de preferência, nas va-
ras criminais, para o processo e o julgamento das causas referidas
no caput.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 34. A instituição dos Juizados de Violência Doméstica e Fa-
miliar contra a Mulher poderá ser acompanhada pela implantação
das curadorias necessárias e do serviço de assistência judiciária.
Art. 35. A União, o Distrito Federal, os Estados e os Municípios
poderão criar e promover, no limite das respectivas competências:
I - centros de atendimento integral e multidisciplinar para mu-
lheres e respectivos dependentes em situação de violência domés-
tica e familiar;
II - casas-abrigos para mulheres e respectivos dependentes me-
nores em situação de violência doméstica e familiar;
III - delegacias, núcleos de defensoria pública, serviços de saú-
de e centros de perícia médico-legal especializados no atendimento
à mulher em situação de violência doméstica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da violência do-
méstica e familiar;
V - centros de educação e de reabilitação para os agressores.
Art. 36. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
promoverão a adaptação de seus órgãos e de seus programas às
diretrizes e aos princípios desta Lei.
Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais pre-
vistos nesta Lei poderá ser exercida, concorrentemente, pelo Mi-
nistério Público e por associação de atuação na área, regularmente
constituída há pelo menos um ano, nos termos da legislação civil.
Parágrafo único. O requisito da pré-constituição poderá ser
dispensado pelo juiz quando entender que não há outra entidade
com representatividade adequada para o ajuizamento da demanda
coletiva.
Art. 38. As estatísticas sobre a violência doméstica e familiar
contra a mulher serão incluídas nas bases de dados dos órgãos ofi-
ciais do Sistema de Justiça e Segurança a fim de subsidiar o sistema
nacional de dados e informações relativo às mulheres.
Parágrafo único. As medidas protetivas de urgência serão, após
sua concessão, imediatamente registradas em banco de dados man-
tido e regulamentado pelo Conselho Nacional de Justiça, garantido
o acesso instantâneo do Ministério Público, da Defensoria Pública e
dos órgãos de segurança pública e de assistência social, com vistas
à fiscalização e à efetividade das medidas protetivas. (Redação dada
Lei nº 14.310, de 2022) Vigência
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Art. 38-A. O juiz competente providenciará o registro da me-
dida protetiva de urgência. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
Parágrafo único. As medidas protetivas de urgência serão regis-
tradas em banco de dados mantido e regulamentado pelo Conselho
Nacional de Justiça, garantido o acesso do Ministério Público, da
Defensoria Pública e dos órgãos de segurança pública e de assis-
tência social, com vistas à fiscalização e à efetividade das medidas
protetivas. (Incluído pela Lei nº 13.827, de 2019)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
no limite de suas competências e nos termos das respectivas leis de
diretrizes orçamentárias, poderão estabelecer dotações orçamen-
tárias específicas, em cada exercício financeiro, para a implementa-
ção das medidas estabelecidas nesta Lei.
Art. 40. As obrigações previstas nesta Lei não excluem outras
decorrentes dos princípios por ela adotados.
Art. 41. Aos crimes praticados com violência doméstica e fami-
liar contra a mulher, independentemente da pena prevista, não se
aplica a Lei nº 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei nº 3.689, de 3 de outubro
de 1941 (Código de Processo Penal), passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso IV:
“Art. 313. .................................................
................................................................
IV - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a
mulher, nos termos da lei específica, para garantir a execução das
medidas protetivas de urgência.” (NR)
Art. 43. A alínea f do inciso II do art. 61 do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com a
seguinte redação:
“Art. 61. ..................................................
.................................................................
II - ............................................................
.................................................................
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relações
domésticas, de coabitação ou de hospitalidade, ou com violência
contra a mulher na forma da lei específica;
........................................................... ” (NR)
Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal), passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 129. ..................................................
..................................................................
§ 9º Se a lesão for praticada contra ascendente, descendente,
irmão, cônjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha
convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relações domés-
ticas, de coabitação ou de hospitalidade:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
..................................................................
§ 11. Na hipótese do § 9º deste artigo, a pena será aumentada
de um terço se o crime for cometido contra pessoa portadora de
deficiência.” (NR)
Art. 45. O art. 152 da Lei nº 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei
de Execução Penal), passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 152. ...................................................
Parágrafo único. Nos casos de violência doméstica contra a
mulher, o juiz poderá determinar o comparecimento obrigatório do
agressor a programas de recuperação e reeducação.” (NR)
Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias após
sua publicação.
258
RACISMO. RACISMO INSTITUCIONAL
Racismo
O racismo consiste na atribuição de uma relação direta entre
características biológicas e qualidades morais, intelectuais ou com-
portamentais, implicando sempre em uma hierarquização que su-
põem a existência de raças humanas superiores e inferiores. Fatores
como a cor da pele ou o formato do crânio são relacionados a uma
série de qualidades aleatórias, como a inteligência ou a capacidade
de comando. Discursos racistas historicamente têm servido para
legitimar relações de dominação, naturalizando desigualdades de
todos os tipos e justificando atrocidades e genocídios2.
Os primeiros discursos racistas derivam de uma visão teológica,
são baseados na leitura de uma série de episódios bíblicos, como
aquele no qual Noé amaldiçoa seu único filho negro, afirmando que
seus descendentes seriam escravizados pelos descendentes de seus
irmãos. Essas interpretações serviram para justificar e naturalizar
relações de exploração, como a escravização do povo africano pelos
europeus.
Já no século XVIII surgem as primeiras teorias racistas de cunho
científico. Da mesma forma como já fazia com as plantas e os ani-
mais, a ciência passa a classificar a diversidade humana e, para
tal, usa como critério central a pigmentação da pele. O problema
central dessa classificação é que ela conecta a essas características
físicas atributos morais e comportamentais depreciativos ou valora-
tivos, a depender de que “raça” se está tratando.
Carl Von Linné, naturalista sueco, foi um dos primeiros a siste-
matizar essa classificação racista. Ele divide os humanos em quatro
raças: a asiática, de pele amarela e caráter melancólico; a america-
na, de pele morena e comportamento colérico; a africana, negra e
preguiçosa; e a europeia, branca, engenhosa e inventiva. Esse tipo
de teoria racista, que junta adeptos por décadas a fio, utilizou-se da
sua autoridade científica para justificar o tratamento de populações
não-europeias como inferiores, indignas de respeito e incapazes de
governar a si mesmas, legitimando as empreitadas colonialistas sob
a Ásia, a África e as Américas.
Obviamente, o desenvolvimento da ciência foi completamente
incapaz de provar qualquer tipo de ligação entre as quantidades de
melanina de um ser humano e sua personalidade/capacidade inte-
lectual. No entanto, elementos dessa hierarquização seguiram in-
tactos nos imaginários coletivos e se expressam até os dias de hoje.
No Brasil3, as causas do racismo podem ser associadas, princi-
palmente, à longa escravização de povos de origem africana e a tar-
dia abolição da escravidão, que foi feita de maneira irresponsável,
pois não se preocupou em inserir os escravos libertos na educação
e no mercado de trabalho, resultando em um sistema de marginali-
zação que perdura até hoje.
O Brasil é um país marcado pelo racismo como sistema, uma
forma de organização social que privilegia um grupo em detrimento
de outro. O genocídio dos povos indígenas e o sequestro, escravi-
zação e desumanização dos africanos e seus descendentes nascidos
aqui, ocupam boa parte da história do país.
São fatos que deixaram consequências profundas tanto na
forma coletiva de pensar, quanto nas condições materiais dos des-
cendentes desses povos. Apesar de negros e pardos constituírem a
maioria da população, sua presença é minoritária nas classes sociais
mais abastadas, nos espaços acadêmicos, nos postos de chefia e
nas profissões bem remuneradas.
2 https://bit.ly/1I7S7iH
3 https://brasilescola.uol.com.br/sociologia/racismo.htm#:~:text=No%20
Brasil%2C%20as%20causas%20do,resultando%20em%20um%20sistema%20de
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Nas ações do aparato repressivo, entretanto, a população ne-
gra se evidencia, constituindo-se como maioria entre as vítimas fa-
tais da violência policial. A perversidade do racismo brasileiro foi
suavizada durante anos através da ideia de “democracia racial”,
nascida nas Ciências Sociais, com destaque para a contribuição de
Gilberto Freyre, autor de Casa Grande e Senzala (1933).
A ausência de um regime de segregação institucional, tal como
ocorrera nos EUA e na África do Sul, através do apartheid, foi sub-
terfúgio para amenizar a força do racismo no Brasil. O mito da de-
mocracia racial brasileira fez com que o país postergasse a adoção
de medidas de reparação, a exemplo de ações afirmativas, já há
muito consolidadas nos EUA e de combate ativo a ideologia racista,
tal como a adoção de uma perspectiva multiculturalista no seu sis-
tema educacional.
São espécies de racismo:
→ Racismo Estrutural
O racismo estrutural pode ser definido como uma naturaliza-
ção de comportamentos, hábitos, falas e pensamentos, que promo-
vem, direta ou indiretamente, a segregação ou o preconceito racial.
É algo que está, de algum modo, preso às estruturas de nossa so-
ciedade e acaba fazendo parte da vida cotidiana de muitas pessoas,
como se fosse uma realidade normal.
Trata-se de fenômeno estruturante da sociedade que atua em
diversas dimensões e camadas e pode ser observado em diferentes
níveis da sociedade. Por ser uma forma de racismo de difícil percep-
ção pelas pessoas que a promovem, este tipo de comportamento
torna-se perigoso na medida que a violência e a desigualdade se
tornam algo normal.
Podemos identificar como sintomas dessa forma de racismo o
fato de que pessoas negras ganham, segundo estatísticas, menos
que pessoas brancas. Também encontramos entre a população ne-
gra uma menor escolaridade.
Um outro exemplo de racismo estrutural é o ínfimo número
de negros que tinham acesso aos cursos superiores de Medicina
no Brasil antes das leis de cotas, etc. A utilização de linguagens e
expressões racistas, muitas vezes sem se dar conta disto, aliada à
crença de normalidade de tais condutas, reforçam o racismo estru-
tural, já tão enraizado em nossa sociedade.
Este tipo de racismo pode permear e perseguir a vítima por
todos os meios e lugares que ela frequenta, já que a linguagem é
capaz de adentrar qualquer esfera da vida humana. O ideal é que
sociedade reconheça a ofensa em determinadas expressões e o so-
frimento que ela pode causar nas pessoas, e mude seu comporta-
mento, deixando de utilizá-las.
Vale destacar como diferença, que o racismo institucional ocor-
re dentro da instituição, através de suas normas e práticas, enquan-
to o racismo estrutural perpassa todas essas estruturas sociais.
→ Racismo Institucional
O conceito de Racismo Institucional foi definido pelos ativistas
integrantes do grupo Panteras Negras, Stokely Carmichael e Charles
Hamilton em 1967, para especificar como se manifesta o racismo
nas estruturas de organização da sociedade e nas instituições. Para
os autores, “trata-se da falha coletiva de uma organização em pro-
ver um serviço apropriado e profissional às pessoas por causa de
sua cor, cultura ou origem étnica”4.
4 Carmichael, S. e Hamilton, C. Black power: the politics of liberation in
America. New York, Vintage, 1967, p. 4.
259
Pode ser definido ainda como a negação coletiva de uma orga-
nização em prestar serviços adequados para pessoas por causa de
sua cor, cultura ou origem étnica. Também pode estar associado a
formas de preconceito inconsciente, desconsideração e reforço de
estereótipos que colocam algumas pessoas em situações de des-
vantagem.
No Brasil, o Programa de Combate ao Racismo Institucional
(PCRI) implementado em 2005, definiu o racismo institucional
como o fracasso das instituições e organizações em prover um ser-
viço profissional e adequado às pessoas em virtude de sua cor, cul-
tura, origem racial ou étnica. Ele se manifesta em normas, práticas
e comportamentos discriminatórios adotados no cotidiano do tra-
balho, os quais são resultantes do preconceito racial, uma atitude
que combina estereótipos racistas, falta de atenção e ignorância.
No racismo institucional, as decisões individuais de quem está
no poder (normalmente homens brancos), dificultam direta ou indi-
retamente na inclusão de negros a esses espaços de forma integral.
Em qualquer caso, o racismo institucional sempre coloca pessoas
de grupos raciais ou étnicos discriminados em situação de desvan-
tagem no acesso a benefícios gerados pelo Estado e por demais ins-
tituições e organizações.
Mais recentemente Jurema Werneck definiu o racismo institu-
cional como “um modo de subordinar o direito e a democracia às
necessidades do racismo, fazendo com que os primeiros inexistam
ou existam de forma precária, diante de barreiras interpostas na
vivência dos grupos e indivíduos aprisionados pelos esquemas de
subordinação desse último”5. Os objetivos da criação do conceito
eram de especificar como se manifesta o racismo nas estruturas da
organização da sociedade e nas instituições, para descrever os inte-
resses, ações e mecanismos de exclusão estabelecidos pelos grupos
racialmente dominantes.
Seu impacto na vida da população negra no Brasil pode ser per-
cebido tanto na sua relação direta com os serviços e as instituições
que deveriam garantir seus direitos fundamentais, quanto no coti-
diano de suas vidas.
Legislação
Destacam-se algumas leis contra o racismo. Vejamos:
→ Lei nº 7716/1989: Definiu os crimes resultantes de precon-
ceito de raça ou de cor e tornou crime qualquer atitude de discri-
minação, preconceito ou incitação ao preconceito por motivação
racista. Trata-se de um importante instrumento na luta contra o
racismo no Brasil;
→ Lei nº 10.639/2003: Alterou a Lei nº 9.394, de 20 de dezem-
bro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educação na-
cional, para incluir no currículo oficial da Rede de Ensino a obrigato-
riedade da temática “História e Cultura Afro-Brasileira”;
→ Lei nº 12.288/2010: Refere-se ao Estatuto da Igualdade Ra-
cial. A norma traz o importante conceito sobre discriminação racial
que é definida como toda distinção, exclusão, restrição ou prefe-
rência baseada em raça, cor, descendência ou origem nacional ou
étnica.
Define ainda, entre outros conceitos, a desigualdade racial
como toda situação injustificada de diferenciação de acesso ou frui-
ção de bens, serviços e oportunidades nas áreas pública e privada
em virtude de raça, cor, descendência ou origem nacional e étnica.
Tendo como principal objetivo o combater da discriminação racial e
das desigualdades raciais que atingem os afro-brasileiros, incluindo
a dimensão racial nas políticas públicas desenvolvidas pelo Estado;
5 Werneck, Jurema. Racismo Institucional, uma abordagem conceitual,
Geledés – Instituto da Mulher Negra, 2013.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
→ Convenção Interamericana contra o Racismo e Discrimina-
ção Racial e outras formas correlatas de intolerância: Foi aprovada
em 2013, na Guatemala, durante a 43ª Sessão Ordinária da Assem-
bleia Geral da Organização dos Estados Americanos (OEA) e ratifica-
da no Brasil em 2021.
Os países que ratificam a convenção se comprometem a pre-
venir, eliminar, proibir e punir, de acordo com suas normas consti-
tucionais e com as regras da convenção, todos os atos e manifes-
tações de racismo, discriminação racial e intolerância. De acordo
com a convenção, a discriminação racial pode basear-se em raça,
cor, ascendência ou origem nacional ou étnica e é definida como
“qualquer distinção, exclusão, restrição ou preferência, em qual-
quer área da vida pública ou privada, com o propósito ou efeito de
anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exercício, em con-
dições de igualdade, de um ou mais direitos humanos e liberdades
fundamentais consagrados nos instrumentos internacionais”.
A convenção conceitua intolerância como “um ato ou conjun-
to de atos ou manifestações que denotam desrespeito, rejeição ou
desprezo à dignidade, características, convicções ou opiniões de
pessoas por serem diferentes ou contrárias”. Prevê ainda o com-
promisso em garantir que os sistemas políticos e jurídicos “reflitam
adequadamente a diversidade de suas sociedades, a fim de atender
às necessidades legítimas de todos os setores da população’’.
ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL
A Lei nº 7.716 de 05 de janeiro de 1989, entrou em vigor na
data de sua publicação. A Lei nº 7.716/89 determina em seu título
a punição de crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor.
A legislação define como crime o ato de praticar, induzir ou incitar
a discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou pro-
cedência nacional. Também regulamentou o trecho da Constituição
Federal que torna inafiançável e imprescritível o crime de racismo,
após dizer que todos são iguais sem discriminação de qualquer na-
tureza.
LEI Nº 7.716, DE 5 DE JANEIRO DE 1989
Define os crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Serão punidos, na forma desta Lei, os crimes resultan-
tes de discriminação ou preconceito de raça, cor, etnia, religião ou
procedência nacional.
Art. 2º (Vetado).
Art. 3º Impedir ou obstar o acesso de alguém, devidamente ha-
bilitado, a qualquer cargo da Administração Direta ou Indireta, bem
como das concessionárias de serviços públicos.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, por motivo de
discriminação de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional,
obstar a promoção funcional. (Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010)
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Art. 4º Negar ou obstar emprego em empresa privada.
§ 1º Incorre na mesma pena quem, por motivo de discrimi-
nação de raça ou de cor ou práticas resultantes do preconceito de
descendência ou origem nacional ou étnica: (Incluído pela Lei nº
12.288, de 2010)
I - deixar de conceder os equipamentos necessários ao empre-
gado em igualdade de condições com os demais trabalhadores; (In-
cluído pela Lei nº 12.288, de 2010)
260
II - impedir a ascensão funcional do empregado ou obstar ou-
tra forma de benefício profissional; (Incluído pela Lei nº 12.288, de
2010)
III - proporcionar ao empregado tratamento diferenciado no
ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salário. (Incluído
pela Lei nº 12.288, de 2010)
§ 2º Ficará sujeito às penas de multa e de prestação de serviços
à comunidade, incluindo atividades de promoção da igualdade ra-
cial, quem, em anúncios ou qualquer outra forma de recrutamento
de trabalhadores, exigir aspectos de aparência próprios de raça ou
etnia para emprego cujas atividades não justifiquem essas exigên-
cias. (Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010)
Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Art. 5º Recusar ou impedir acesso a estabelecimento comer-
cial, negando-se a servir, atender ou receber cliente ou comprador.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 6º Recusar, negar ou impedir a inscrição ou ingresso de
aluno em estabelecimento de ensino público ou privado de qual-
quer grau.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Parágrafo único. Se o crime for praticado contra menor de de-
zoito anos a pena é agravada de 1/3 (um terço).
Art. 7º Impedir o acesso ou recusar hospedagem em hotel,
pensão, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar.
Pena: reclusão de três a cinco anos.
Art. 8º Impedir o acesso ou recusar atendimento em restauran-
tes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 9º Impedir o acesso ou recusar atendimento em estabele-
cimentos esportivos, casas de diversões, ou clubes sociais abertos
ao público.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 10. Impedir o acesso ou recusar atendimento em salões de
cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de massagem ou estabe-
lecimento com as mesmas finalidades.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 11. Impedir o acesso às entradas sociais em edifícios públi-
cos ou residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mesmos:
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 12. Impedir o acesso ou uso de transportes públicos, como
aviões, navios barcas, barcos, ônibus, trens, metrô ou qualquer ou-
tro meio de transporte concedido.
Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de alguém ao serviço em
qualquer ramo das Forças Armadas.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o casa-
mento ou convivência familiar e social.
Pena: reclusão de dois a quatro anos.
Art. 15. (Vetado).
Art. 16. Constitui efeito da condenação a perda do cargo ou
função pública, para o servidor público, e a suspensão do funcio-
namento do estabelecimento particular por prazo não superior a
três meses.
Art. 17. (Vetado).
Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta Lei não
são automáticos, devendo ser motivadamente declarados na sen-
tença.
Art. 19. (Vetado).
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou precon-
ceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional.
Pena: reclusão de um a três anos e multa.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
§ 1º Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular símbolos, em-
blemas, ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz
suástica ou gamada, para fins de divulgação do nazismo.
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput é cometido por
intermédio dos meios de comunicação social ou publicação de qual-
quer natureza:
Pena: reclusão de dois a cinco anos e multa.
§ 3º No caso do parágrafo anterior, o juiz poderá determinar,
ouvido o Ministério Público ou a pedido deste, ainda antes do in-
quérito policial, sob pena de desobediência:
I - o recolhimento imediato ou a busca e apreensão dos exem-
plares do material respectivo;
II - a cessação das respectivas transmissões radiofônicas, tele-
visivas, eletrônicas ou da publicação por qualquer meio; (Redação
dada pela Lei nº 12.735, de 2012)
III - a interdição das respectivas mensagens ou páginas de infor-
mação na rede mundial de computadores.
§ 4º Na hipótese do § 2º, constitui efeito da condenação, após
o trânsito em julgado da decisão, a destruição do material apreen-
dido.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 22. Revogam-se as disposições em contrário.
LEI Nº 10.639, DE 9 DE JANEIRO DE 2003
Altera a Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que esta-
belece as diretrizes e bases da educação nacional, para incluir no
currículo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temática
“História e Cultura Afro-Brasileira”, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º A Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a
vigorar acrescida dos seguintes arts. 26-A, 79-A e 79-B:
“Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mé-
dio, oficiais e particulares, torna-se obrigatório o ensino sobre His-
tória e Cultura Afro-Brasileira.
§ 1º O conteúdo programático a que se refere o caput deste
artigo incluirá o estudo da História da África e dos Africanos, a luta
dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na for-
mação da sociedade nacional, resgatando a contribuição do povo
negro nas áreas social, econômica e política pertinentes à História
do Brasil.
§ 2º Os conteúdos referentes à História e Cultura Afro-Brasi-
leira serão ministrados no âmbito de todo o currículo escolar, em
especial nas áreas de Educação Artística e de Literatura e História
Brasileiras.
§ 3º (VETADO)»
“Art. 79-A. (VETADO)”
“Art. 79-B. O calendário escolar incluirá o dia 20 de novembro
como ‘Dia Nacional da Consciência Negra’.”
Art. 2º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
LEI Nº 12.288, DE 20 DE JULHO DE 2010.
Institui o Estatuto da Igualdade Racial; altera as Leis nos
7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995,
7.347, de 24 de julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de
2003.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
261
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade Racial, desti-
nado a garantir à população negra a efetivação da igualdade de
oportunidades, a defesa dos direitos étnicos individuais, coletivos
e difusos e o combate à discriminação e às demais formas de into-
lerância étnica.
Parágrafo único. Para efeito deste Estatuto, considera-se:
I - discriminação racial ou étnico-racial: toda distinção, exclu-
são, restrição ou preferência baseada em raça, cor, descendência ou
origem nacional ou étnica que tenha por objeto anular ou restringir
o reconhecimento, gozo ou exercício, em igualdade de condições,
de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos políti-
co, econômico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida
pública ou privada;
II - desigualdade racial: toda situação injustificada de diferen-
ciação de acesso e fruição de bens, serviços e oportunidades, nas
esferas pública e privada, em virtude de raça, cor, descendência ou
origem nacional ou étnica;
III - desigualdade de gênero e raça: assimetria existente no
âmbito da sociedade que acentua a distância social entre mulheres
negras e os demais segmentos sociais;
IV - população negra: o conjunto de pessoas que se autode-
claram pretas e pardas, conforme o quesito cor ou raça usado pela
Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), ou
que adotam autodefinição análoga;
V - políticas públicas: as ações, iniciativas e programas adota-
dos pelo Estado no cumprimento de suas atribuições institucionais;
VI - ações afirmativas: os programas e medidas especiais ado-
tados pelo Estado e pela iniciativa privada para a correção das de-
sigualdades raciais e para a promoção da igualdade de oportuni-
dades.
Art. 2o É dever do Estado e da sociedade garantir a igualdade
de oportunidades, reconhecendo a todo cidadão brasileiro, inde-
pendentemente da etnia ou da cor da pele, o direito à participação
na comunidade, especialmente nas atividades políticas, econômi-
cas, empresariais, educacionais, culturais e esportivas, defendendo
sua dignidade e seus valores religiosos e culturais.
Art. 3o Além das normas constitucionais relativas aos prin-
cípios fundamentais, aos direitos e garantias fundamentais e aos
direitos sociais, econômicos e culturais, o Estatuto da Igualdade
Racial adota como diretriz político-jurídica a inclusão das vítimas
de desigualdade étnico-racial, a valorização da igualdade étnica e o
fortalecimento da identidade nacional brasileira.
Art. 4o A participação da população negra, em condição de
igualdade de oportunidade, na vida econômica, social, política e
cultural do País será promovida, prioritariamente, por meio de:
I - inclusão nas políticas públicas de desenvolvimento econô-
mico e social;
II - adoção de medidas, programas e políticas de ação afirma-
tiva;
III - modificação das estruturas institucionais do Estado para o
adequado enfrentamento e a superação das desigualdades étnicas
decorrentes do preconceito e da discriminação étnica;
IV - promoção de ajustes normativos para aperfeiçoar o com-
bate à discriminação étnica e às desigualdades étnicas em todas as
suas manifestações individuais, institucionais e estruturais;
V - eliminação dos obstáculos históricos, socioculturais e insti-
tucionais que impedem a representação da diversidade étnica nas
esferas pública e privada;
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
VI - estímulo, apoio e fortalecimento de iniciativas oriundas da
sociedade civil direcionadas à promoção da igualdade de oportuni-
dades e ao combate às desigualdades étnicas, inclusive mediante
a implementação de incentivos e critérios de condicionamento e
prioridade no acesso aos recursos públicos;
VII - implementação de programas de ação afirmativa destina-
dos ao enfrentamento das desigualdades étnicas no tocante à edu-
cação, cultura, esporte e lazer, saúde, segurança, trabalho, moradia,
meios de comunicação de massa, financiamentos públicos, acesso à
terra, à Justiça, e outros.
Parágrafo único. Os programas de ação afirmativa constituir-se-
-ão em políticas públicas destinadas a reparar as distorções e desi-
gualdades sociais e demais práticas discriminatórias adotadas, nas
esferas pública e privada, durante o processo de formação social
do País.
Art. 5o Para a consecução dos objetivos desta Lei, é instituído
o Sistema Nacional de Promoção da Igualdade Racial (Sinapir), con-
forme estabelecido no Título III.
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 6o O direito à saúde da população negra será garantido
pelo poder público mediante políticas universais, sociais e econômi-
cas destinadas à redução do risco de doenças e de outros agravos.
§ 1o O acesso universal e igualitário ao Sistema Único de Saúde
(SUS) para promoção, proteção e recuperação da saúde da popu-
lação negra será de responsabilidade dos órgãos e instituições pú-
blicas federais, estaduais, distritais e municipais, da administração
direta e indireta.
§ 2o O poder público garantirá que o segmento da população
negra vinculado aos seguros privados de saúde seja tratado sem
discriminação.
Art. 7o O conjunto de ações de saúde voltadas à população
negra constitui a Política Nacional de Saúde Integral da População
Negra, organizada de acordo com as diretrizes abaixo especificadas:
I - ampliação e fortalecimento da participação de lideranças
dos movimentos sociais em defesa da saúde da população negra
nas instâncias de participação e controle social do SUS;
II - produção de conhecimento científico e tecnológico em saú-
de da população negra;
III - desenvolvimento de processos de informação, comunica-
ção e educação para contribuir com a redução das vulnerabilidades
da população negra.
Art. 8o Constituem objetivos da Política Nacional de Saúde In-
tegral da População Negra:
I - a promoção da saúde integral da população negra, priorizan-
do a redução das desigualdades étnicas e o combate à discrimina-
ção nas instituições e serviços do SUS;
II - a melhoria da qualidade dos sistemas de informação do SUS
no que tange à coleta, ao processamento e à análise dos dados de-
sagregados por cor, etnia e gênero;
III - o fomento à realização de estudos e pesquisas sobre racis-
mo e saúde da população negra;
IV - a inclusão do conteúdo da saúde da população negra nos
processos de formação e educação permanente dos trabalhadores
da saúde;
V - a inclusão da temática saúde da população negra nos pro-
cessos de formação política das lideranças de movimentos sociais
para o exercício da participação e controle social no SUS.
262
Parágrafo único. Os moradores das comunidades de remanes-
centes de quilombos serão beneficiários de incentivos específicos
para a garantia do direito à saúde, incluindo melhorias nas condi-
ções ambientais, no saneamento básico, na segurança alimentar e
nutricional e na atenção integral à saúde.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À EDUCAÇÃO, À CULTURA, AO ESPORTE E AO
LAZER
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 9o A população negra tem direito a participar de atividades
educacionais, culturais, esportivas e de lazer adequadas a seus inte-
resses e condições, de modo a contribuir para o patrimônio cultural
de sua comunidade e da sociedade brasileira.
Art. 10. Para o cumprimento do disposto no art. 9o, os gover-
nos federal, estaduais, distrital e municipais adotarão as seguintes
providências:
I - promoção de ações para viabilizar e ampliar o acesso da po-
pulação negra ao ensino gratuito e às atividades esportivas e de
lazer;
II - apoio à iniciativa de entidades que mantenham espaço para
promoção social e cultural da população negra;
III - desenvolvimento de campanhas educativas, inclusive nas
escolas, para que a solidariedade aos membros da população negra
faça parte da cultura de toda a sociedade;
IV - implementação de políticas públicas para o fortalecimento
da juventude negra brasileira.
SEÇÃO II
DA EDUCAÇÃO
Art. 11. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de en-
sino médio, públicos e privados, é obrigatório o estudo da história
geral da África e da história da população negra no Brasil, observa-
do o disposto na Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
§ 1o Os conteúdos referentes à história da população negra no
Brasil serão ministrados no âmbito de todo o currículo escolar, res-
gatando sua contribuição decisiva para o desenvolvimento social,
econômico, político e cultural do País.
§ 2o O órgão competente do Poder Executivo fomentará a for-
mação inicial e continuada de professores e a elaboração de mate-
rial didático específico para o cumprimento do disposto no caput
deste artigo.
§ 3o Nas datas comemorativas de caráter cívico, os órgãos res-
ponsáveis pela educação incentivarão a participação de intelectuais
e representantes do movimento negro para debater com os estu-
dantes suas vivências relativas ao tema em comemoração.
Art. 12. Os órgãos federais, distritais e estaduais de fomento à
pesquisa e à pós-graduação poderão criar incentivos a pesquisas e a
programas de estudo voltados para temas referentes às relações ét-
nicas, aos quilombos e às questões pertinentes à população negra.
Art. 13. O Poder Executivo federal, por meio dos órgãos com-
petentes, incentivará as instituições de ensino superior públicas e
privadas, sem prejuízo da legislação em vigor, a:
I - resguardar os princípios da ética em pesquisa e apoiar gru-
pos, núcleos e centros de pesquisa, nos diversos programas de pós-
-graduação que desenvolvam temáticas de interesse da população
negra;
II - incorporar nas matrizes curriculares dos cursos de formação
de professores temas que incluam valores concernentes à pluralida-
de étnica e cultural da sociedade brasileira;
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
III - desenvolver programas de extensão universitária destina-
dos a aproximar jovens negros de tecnologias avançadas, assegu-
rado o princípio da proporcionalidade de gênero entre os benefi-
ciários;
IV - estabelecer programas de cooperação técnica, nos esta-
belecimentos de ensino públicos, privados e comunitários, com as
escolas de educação infantil, ensino fundamental, ensino médio e
ensino técnico, para a formação docente baseada em princípios de
equidade, de tolerância e de respeito às diferenças étnicas.
Art. 14. O poder público estimulará e apoiará ações socioedu-
cacionais realizadas por entidades do movimento negro que desen-
volvam atividades voltadas para a inclusão social, mediante coope-
ração técnica, intercâmbios, convênios e incentivos, entre outros
mecanismos.
Art. 15. O poder público adotará programas de ação afirmativa.
Art. 16. O Poder Executivo federal, por meio dos órgãos res-
ponsáveis pelas políticas de promoção da igualdade e de educação,
acompanhará e avaliará os programas de que trata esta Seção.
SEÇÃO III
DA CULTURA
Art. 17. O poder público garantirá o reconhecimento das so-
ciedades negras, clubes e outras formas de manifestação coletiva
da população negra, com trajetória histórica comprovada, como
patrimônio histórico e cultural, nos termos dos arts. 215 e 216 da
Constituição Federal.
Art. 18. É assegurado aos remanescentes das comunidades dos
quilombos o direito à preservação de seus usos, costumes, tradi-
ções e manifestos religiosos, sob a proteção do Estado.
Parágrafo único. A preservação dos documentos e dos sítios
detentores de reminiscências históricas dos antigos quilombos,
tombados nos termos do § 5o do art. 216 da Constituição Federal,
receberá especial atenção do poder público.
Art. 19. O poder público incentivará a celebração das perso-
nalidades e das datas comemorativas relacionadas à trajetória do
samba e de outras manifestações culturais de matriz africana, bem
como sua comemoração nas instituições de ensino públicas e pri-
vadas.
Art. 20. O poder público garantirá o registro e a proteção da
capoeira, em todas as suas modalidades, como bem de natureza
imaterial e de formação da identidade cultural brasileira, nos ter-
mos do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único. O poder público buscará garantir, por meio
dos atos normativos necessários, a preservação dos elementos for-
madores tradicionais da capoeira nas suas relações internacionais.
SEÇÃO IV
DO ESPORTE E LAZER
Art. 21. O poder público fomentará o pleno acesso da popula-
ção negra às práticas desportivas, consolidando o esporte e o lazer
como direitos sociais.
Art. 22. A capoeira é reconhecida como desporto de criação
nacional, nos termos do art. 217 da Constituição Federal.
§ 1o A atividade de capoeirista será reconhecida em todas as
modalidades em que a capoeira se manifesta, seja como esporte,
luta, dança ou música, sendo livre o exercício em todo o território
nacional.
§ 2o É facultado o ensino da capoeira nas instituições públicas
e privadas pelos capoeiristas e mestres tradicionais, pública e for-
malmente reconhecidos.
263
CAPÍTULO III
DO DIREITO À LIBERDADE DE CONSCIÊNCIA E DE CRENÇA E
AO LIVRE EXERCÍCIO DOS CULTOS RELIGIOSOS
Art. 23. É inviolável a liberdade de consciência e de crença, sen-
do assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na
forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias.
Art. 24. O direito à liberdade de consciência e de crença e ao
livre exercício dos cultos religiosos de matriz africana compreende:
I - a prática de cultos, a celebração de reuniões relacionadas à
religiosidade e a fundação e manutenção, por iniciativa privada, de
lugares reservados para tais fins;
II - a celebração de festividades e cerimônias de acordo com
preceitos das respectivas religiões;
III - a fundação e a manutenção, por iniciativa privada, de ins-
tituições beneficentes ligadas às respectivas convicções religiosas;
IV - a produção, a comercialização, a aquisição e o uso de ar-
tigos e materiais religiosos adequados aos costumes e às práticas
fundadas na respectiva religiosidade, ressalvadas as condutas veda-
das por legislação específica;
V - a produção e a divulgação de publicações relacionadas ao
exercício e à difusão das religiões de matriz africana;
VI - a coleta de contribuições financeiras de pessoas naturais
e jurídicas de natureza privada para a manutenção das atividades
religiosas e sociais das respectivas religiões;
VII - o acesso aos órgãos e aos meios de comunicação para di-
vulgação das respectivas religiões;
VIII - a comunicação ao Ministério Público para abertura de
ação penal em face de atitudes e práticas de intolerância religiosa
nos meios de comunicação e em quaisquer outros locais.
Art. 25. É assegurada a assistência religiosa aos praticantes de
religiões de matrizes africanas internados em hospitais ou em ou-
tras instituições de internação coletiva, inclusive àqueles submeti-
dos a pena privativa de liberdade.
Art. 26. O poder público adotará as medidas necessárias para
o combate à intolerância com as religiões de matrizes africanas e
à discriminação de seus seguidores, especialmente com o objetivo
de:
I - coibir a utilização dos meios de comunicação social para a
difusão de proposições, imagens ou abordagens que exponham
pessoa ou grupo ao ódio ou ao desprezo por motivos fundados na
religiosidade de matrizes africanas;
II - inventariar, restaurar e proteger os documentos, obras e
outros bens de valor artístico e cultural, os monumentos, manan-
ciais, flora e sítios arqueológicos vinculados às religiões de matrizes
africanas;
III - assegurar a participação proporcional de representantes
das religiões de matrizes africanas, ao lado da representação das
demais religiões, em comissões, conselhos, órgãos e outras instân-
cias de deliberação vinculadas ao poder público.
CAPÍTULO IV
DO ACESSO À TERRA E À MORADIA ADEQUADA
SEÇÃO I
DO ACESSO À TERRA
Art. 27. O poder público elaborará e implementará políticas pú-
blicas capazes de promover o acesso da população negra à terra e
às atividades produtivas no campo.
Art. 28. Para incentivar o desenvolvimento das atividades pro-
dutivas da população negra no campo, o poder público promoverá
ações para viabilizar e ampliar o seu acesso ao financiamento agrí-
cola.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Art. 29. Serão assegurados à população negra a assistência téc-
nica rural, a simplificação do acesso ao crédito agrícola e o forta-
lecimento da infraestrutura de logística para a comercialização da
produção.
Art. 30. O poder público promoverá a educação e a orientação
profissional agrícola para os trabalhadores negros e as comunida-
des negras rurais.
Art. 31. Aos remanescentes das comunidades dos quilombos
que estejam ocupando suas terras é reconhecida a propriedade de-
finitiva, devendo o Estado emitir-lhes os títulos respectivos.
Art. 32. O Poder Executivo federal elaborará e desenvolverá po-
líticas públicas especiais voltadas para o desenvolvimento sustentá-
vel dos remanescentes das comunidades dos quilombos, respeitan-
do as tradições de proteção ambiental das comunidades.
Art. 33. Para fins de política agrícola, os remanescentes das co-
munidades dos quilombos receberão dos órgãos competentes tra-
tamento especial diferenciado, assistência técnica e linhas especiais
de financiamento público, destinados à realização de suas ativida-
des produtivas e de infraestrutura.
Art. 34. Os remanescentes das comunidades dos quilombos se
beneficiarão de todas as iniciativas previstas nesta e em outras leis
para a promoção da igualdade étnica.
SEÇÃO II
DA MORADIA
Art. 35. O poder público garantirá a implementação de políticas
públicas para assegurar o direito à moradia adequada da população
negra que vive em favelas, cortiços, áreas urbanas subutilizadas,
degradadas ou em processo de degradação, a fim de reintegrá-las à
dinâmica urbana e promover melhorias no ambiente e na qualidade
de vida.
Parágrafo único. O direito à moradia adequada, para os efeitos
desta Lei, inclui não apenas o provimento habitacional, mas tam-
bém a garantia da infraestrutura urbana e dos equipamentos comu-
nitários associados à função habitacional, bem como a assistência
técnica e jurídica para a construção, a reforma ou a regularização
fundiária da habitação em área urbana.
Art. 36. Os programas, projetos e outras ações governamentais
realizadas no âmbito do Sistema Nacional de Habitação de Interes-
se Social (SNHIS), regulado pela Lei no 11.124, de 16 de junho de
2005, devem considerar as peculiaridades sociais, econômicas e
culturais da população negra.
Parágrafo único. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
estimularão e facilitarão a participação de organizações e movimen-
tos representativos da população negra na composição dos conse-
lhos constituídos para fins de aplicação do Fundo Nacional de Habi-
tação de Interesse Social (FNHIS).
Art. 37. Os agentes financeiros, públicos ou privados, promove-
rão ações para viabilizar o acesso da população negra aos financia-
mentos habitacionais.
CAPÍTULO V
DO TRABALHO
Art. 38. A implementação de políticas voltadas para a inclusão
da população negra no mercado de trabalho será de responsabili-
dade do poder público, observando-se:
I - o instituído neste Estatuto;
II - os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a Con-
venção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Dis-
criminação Racial, de 1965;
264
III - os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a Con-
venção no 111, de 1958, da Organização Internacional do Trabalho
(OIT), que trata da discriminação no emprego e na profissão;
IV - os demais compromissos formalmente assumidos pelo Bra-
sil perante a comunidade internacional.
Art. 39. O poder público promoverá ações que assegurem a
igualdade de oportunidades no mercado de trabalho para a popu-
lação negra, inclusive mediante a implementação de medidas visan-
do à promoção da igualdade nas contratações do setor público e o
incentivo à adoção de medidas similares nas empresas e organiza-
ções privadas.
§ 1o A igualdade de oportunidades será lograda mediante a
adoção de políticas e programas de formação profissional, de em-
prego e de geração de renda voltados para a população negra.
§ 2o As ações visando a promover a igualdade de oportunida-
des na esfera da administração pública far-se-ão por meio de nor-
mas estabelecidas ou a serem estabelecidas em legislação específi-
ca e em seus regulamentos.
§ 3o O poder público estimulará, por meio de incentivos, a ado-
ção de iguais medidas pelo setor privado.
§ 4o As ações de que trata o caput deste artigo assegurarão
o princípio da proporcionalidade de gênero entre os beneficiários.
§ 5o Será assegurado o acesso ao crédito para a pequena pro-
dução, nos meios rural e urbano, com ações afirmativas para mu-
lheres negras.
§ 6o O poder público promoverá campanhas de sensibilização
contra a marginalização da mulher negra no trabalho artístico e cul-
tural.
§ 7o O poder público promoverá ações com o objetivo de ele-
var a escolaridade e a qualificação profissional nos setores da eco-
nomia que contem com alto índice de ocupação por trabalhadores
negros de baixa escolarização.
Art. 40. O Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Traba-
lhador (Codefat) formulará políticas, programas e projetos voltados
para a inclusão da população negra no mercado de trabalho e orien-
tará a destinação de recursos para seu financiamento.
Art. 41. As ações de emprego e renda, promovidas por meio de
financiamento para constituição e ampliação de pequenas e médias
empresas e de programas de geração de renda, contemplarão o es-
tímulo à promoção de empresários negros.
Parágrafo único. O poder público estimulará as atividades vol-
tadas ao turismo étnico com enfoque nos locais, monumentos e ci-
dades que retratem a cultura, os usos e os costumes da população
negra.
Art. 42. O Poder Executivo federal poderá implementar crité-
rios para provimento de cargos em comissão e funções de confiança
destinados a ampliar a participação de negros, buscando reproduzir
a estrutura da distribuição étnica nacional ou, quando for o caso,
estadual, observados os dados demográficos oficiais.
CAPÍTULO VI
DOS MEIOS DE COMUNICAÇÃO
Art. 43. A produção veiculada pelos órgãos de comunicação va-
lorizará a herança cultural e a participação da população negra na
história do País.
Art. 44. Na produção de filmes e programas destinados à vei-
culação pelas emissoras de televisão e em salas cinematográficas,
deverá ser adotada a prática de conferir oportunidades de empre-
go para atores, figurantes e técnicos negros, sendo vedada toda e
qualquer discriminação de natureza política, ideológica, étnica ou
artística.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Parágrafo único. A exigência disposta no caput não se aplica
aos filmes e programas que abordem especificidades de grupos ét-
nicos determinados.
Art. 45. Aplica-se à produção de peças publicitárias destinadas
à veiculação pelas emissoras de televisão e em salas cinematográfi-
cas o disposto no art. 44.
Art. 46. Os órgãos e entidades da administração pública federal
direta, autárquica ou fundacional, as empresas públicas e as socie-
dades de economia mista federais deverão incluir cláusulas de par-
ticipação de artistas negros nos contratos de realização de filmes,
programas ou quaisquer outras peças de caráter publicitário.
§ 1o Os órgãos e entidades de que trata este artigo incluirão,
nas especificações para contratação de serviços de consultoria,
conceituação, produção e realização de filmes, programas ou peças
publicitárias, a obrigatoriedade da prática de iguais oportunidades
de emprego para as pessoas relacionadas com o projeto ou serviço
contratado.
§ 2o Entende-se por prática de iguais oportunidades de empre-
go o conjunto de medidas sistemáticas executadas com a finalidade
de garantir a diversidade étnica, de sexo e de idade na equipe vin-
culada ao projeto ou serviço contratado.
§ 3o A autoridade contratante poderá, se considerar necessário
para garantir a prática de iguais oportunidades de emprego, reque-
rer auditoria por órgão do poder público federal.
§ 4o A exigência disposta no caput não se aplica às produções
publicitárias quando abordarem especificidades de grupos étnicos
determinados.
TÍTULO III
DO SISTEMA NACIONAL DE PROMOÇÃO
DA IGUALDADE RACIAL (SINAPIR)
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO PRELIMINAR
Art. 47. É instituído o Sistema Nacional de Promoção da Igual-
dade Racial (Sinapir) como forma de organização e de articulação
voltadas à implementação do conjunto de políticas e serviços desti-
nados a superar as desigualdades étnicas existentes no País, presta-
dos pelo poder público federal.
§ 1o Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão
participar do Sinapir mediante adesão.
§ 2o O poder público federal incentivará a sociedade e a inicia-
tiva privada a participar do Sinapir.
CAPÍTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 48. São objetivos do Sinapir:
I - promover a igualdade étnica e o combate às desigualdades
sociais resultantes do racismo, inclusive mediante adoção de ações
afirmativas;
II - formular políticas destinadas a combater os fatores de mar-
ginalização e a promover a integração social da população negra;
III - descentralizar a implementação de ações afirmativas pelos
governos estaduais, distrital e municipais;
IV - articular planos, ações e mecanismos voltados à promoção
da igualdade étnica;
V - garantir a eficácia dos meios e dos instrumentos criados
para a implementação das ações afirmativas e o cumprimento das
metas a serem estabelecidas.
265
CAPÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO E COMPETÊNCIA
Art. 49. O Poder Executivo federal elaborará plano nacional de
promoção da igualdade racial contendo as metas, princípios e dire-
trizes para a implementação da Política Nacional de Promoção da
Igualdade Racial (PNPIR).
§ 1o A elaboração, implementação, coordenação, avaliação e
acompanhamento da PNPIR, bem como a organização, articulação
e coordenação do Sinapir, serão efetivados pelo órgão responsável
pela política de promoção da igualdade étnica em âmbito nacional.
§ 2o É o Poder Executivo federal autorizado a instituir fórum
intergovernamental de promoção da igualdade étnica, a ser co-
ordenado pelo órgão responsável pelas políticas de promoção da
igualdade étnica, com o objetivo de implementar estratégias que vi-
sem à incorporação da política nacional de promoção da igualdade
étnica nas ações governamentais de Estados e Municípios.
§ 3o As diretrizes das políticas nacional e regional de promoção
da igualdade étnica serão elaboradas por órgão colegiado que asse-
gure a participação da sociedade civil.
Art. 50. Os Poderes Executivos estaduais, distrital e municipais,
no âmbito das respectivas esferas de competência, poderão insti-
tuir conselhos de promoção da igualdade étnica, de caráter perma-
nente e consultivo, compostos por igual número de representantes
de órgãos e entidades públicas e de organizações da sociedade civil
representativas da população negra.
Parágrafo único. O Poder Executivo priorizará o repasse dos re-
cursos referentes aos programas e atividades previstos nesta Lei aos
Estados, Distrito Federal e Municípios que tenham criado conselhos
de promoção da igualdade étnica.
CAPÍTULO IV
DAS OUVIDORIAS PERMANENTES E DO ACESSO À JUSTIÇA E
À SEGURANÇA
Art. 51. O poder público federal instituirá, na forma da lei e
no âmbito dos Poderes Legislativo e Executivo, Ouvidorias Perma-
nentes em Defesa da Igualdade Racial, para receber e encaminhar
denúncias de preconceito e discriminação com base em etnia ou
cor e acompanhar a implementação de medidas para a promoção
da igualdade.
Art. 52. É assegurado às vítimas de discriminação étnica o aces-
so aos órgãos de Ouvidoria Permanente, à Defensoria Pública, ao
Ministério Público e ao Poder Judiciário, em todas as suas instân-
cias, para a garantia do cumprimento de seus direitos.
Parágrafo único. O Estado assegurará atenção às mulheres ne-
gras em situação de violência, garantida a assistência física, psíqui-
ca, social e jurídica.
Art. 53. O Estado adotará medidas especiais para coibir a vio-
lência policial incidente sobre a população negra.
Parágrafo único. O Estado implementará ações de ressocializa-
ção e proteção da juventude negra em conflito com a lei e exposta
a experiências de exclusão social.
Art. 54. O Estado adotará medidas para coibir atos de discrimi-
nação e preconceito praticados por servidores públicos em detri-
mento da população negra, observado, no que couber, o disposto
na Lei no 7.716, de 5 de janeiro de 1989.
Art. 55. Para a apreciação judicial das lesões e das ameaças de
lesão aos interesses da população negra decorrentes de situações
de desigualdade étnica, recorrer-se-á, entre outros instrumentos,
à ação civil pública, disciplinada na Lei no 7.347, de 24 de julho de
1985.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
CAPÍTULO V
DO FINANCIAMENTO DAS INICIATIVAS DE PROMOÇÃO DA
IGUALDADE RACIAL
Art. 56. Na implementação dos programas e das ações constan-
tes dos planos plurianuais e dos orçamentos anuais da União, deve-
rão ser observadas as políticas de ação afirmativa a que se refere o
inciso VII do art. 4o desta Lei e outras políticas públicas que tenham
como objetivo promover a igualdade de oportunidades e a inclusão
social da população negra, especialmente no que tange a:
I - promoção da igualdade de oportunidades em educação, em-
prego e moradia;
II - financiamento de pesquisas, nas áreas de educação, saúde
e emprego, voltadas para a melhoria da qualidade de vida da popu-
lação negra;
III - incentivo à criação de programas e veículos de comunica-
ção destinados à divulgação de matérias relacionadas aos interes-
ses da população negra;
IV - incentivo à criação e à manutenção de microempresas ad-
ministradas por pessoas autodeclaradas negras;
V - iniciativas que incrementem o acesso e a permanência das
pessoas negras na educação fundamental, média, técnica e supe-
rior;
VI - apoio a programas e projetos dos governos estaduais, dis-
trital e municipais e de entidades da sociedade civil voltados para a
promoção da igualdade de oportunidades para a população negra;
VII - apoio a iniciativas em defesa da cultura, da memória e das
tradições africanas e brasileiras.
§ 1o O Poder Executivo federal é autorizado a adotar medidas
que garantam, em cada exercício, a transparência na alocação e na
execução dos recursos necessários ao financiamento das ações pre-
vistas neste Estatuto, explicitando, entre outros, a proporção dos
recursos orçamentários destinados aos programas de promoção da
igualdade, especialmente nas áreas de educação, saúde, emprego
e renda, desenvolvimento agrário, habitação popular, desenvolvi-
mento regional, cultura, esporte e lazer.
§ 2o Durante os 5 (cinco) primeiros anos, a contar do exercí-
cio subsequente à publicação deste Estatuto, os órgãos do Poder
Executivo federal que desenvolvem políticas e programas nas áreas
referidas no § 1o deste artigo discriminarão em seus orçamentos
anuais a participação nos programas de ação afirmativa referidos
no inciso VII do art. 4o desta Lei.
§ 3o O Poder Executivo é autorizado a adotar as medidas ne-
cessárias para a adequada implementação do disposto neste artigo,
podendo estabelecer patamares de participação crescente dos pro-
gramas de ação afirmativa nos orçamentos anuais a que se refere o
§ 2o deste artigo.
§ 4o O órgão colegiado do Poder Executivo federal responsável
pela promoção da igualdade racial acompanhará e avaliará a pro-
gramação das ações referidas neste artigo nas propostas orçamen-
tárias da União.
Art. 57. Sem prejuízo da destinação de recursos ordinários, po-
derão ser consignados nos orçamentos fiscal e da seguridade social
para financiamento das ações de que trata o art. 56:
I - transferências voluntárias dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios;
II - doações voluntárias de particulares;
III - doações de empresas privadas e organizações não governa-
mentais, nacionais ou internacionais;
IV - doações voluntárias de fundos nacionais ou internacionais;
V - doações de Estados estrangeiros, por meio de convênios,
tratados e acordos internacionais.
266
TÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 58. As medidas instituídas nesta Lei não excluem outras
em prol da população negra que tenham sido ou venham a ser ado-
tadas no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios.
Art. 59. O Poder Executivo federal criará instrumentos para
aferir a eficácia social das medidas previstas nesta Lei e efetuará
seu monitoramento constante, com a emissão e a divulgação de
relatórios periódicos, inclusive pela rede mundial de computadores.
Art. 60. Os arts. 3o e 4o da Lei nº 7.716, de 1989, passam a
vigorar com a seguinte redação:
“Art. 3o ........................................................................
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, por motivo de
discriminação de raça, cor, etnia, religião ou procedência nacional,
obstar a promoção funcional.” (NR)
“Art. 4o ........................................................................
§ 1º Incorre na mesma pena quem, por motivo de discrimina-
ção de raça ou de cor ou práticas resultantes do preconceito de des-
cendência ou origem nacional ou étnica:
I - deixar de conceder os equipamentos necessários ao empre-
gado em igualdade de condições com os demais trabalhadores;
II - impedir a ascensão funcional do empregado ou obstar outra
forma de benefício profissional;
III - proporcionar ao empregado tratamento diferenciado no
ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salário.
§ 2o Ficará sujeito às penas de multa e de prestação de serviços
à comunidade, incluindo atividades de promoção da igualdade ra-
cial, quem, em anúncios ou qualquer outra forma de recrutamento
de trabalhadores, exigir aspectos de aparência próprios de raça ou
etnia para emprego cujas atividades não justifiquem essas exigên-
cias.” (NR)
Art. 61. Os arts. 3o e 4o da Lei nº 9.029, de 13 de abril de 1995,
passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 3o Sem prejuízo do prescrito no art. 2o e nos dispositivos
legais que tipificam os crimes resultantes de preconceito de etnia,
raça ou cor, as infrações do disposto nesta Lei são passíveis das se-
guintes cominações:
...................................................................................” (NR)
“Art. 4o O rompimento da relação de trabalho por ato discri-
minatório, nos moldes desta Lei, além do direito à reparação pelo
dano moral, faculta ao empregado optar entre:
...................................................................................” (NR)
Art. 62. O art. 13 da Lei no 7.347, de 1985, passa a vigorar
acrescido do seguinte § 2o, renumerando-se o atual parágrafo úni-
co como § 1o:
“Art. 13. ........................................................................
§ 1o ...............................................................................
§ 2º Havendo acordo ou condenação com fundamento em
dano causado por ato de discriminação étnica nos termos do dis-
posto no art. 1o desta Lei, a prestação em dinheiro reverterá dire-
tamente ao fundo de que trata o caput e será utilizada para ações
de promoção da igualdade étnica, conforme definição do Conselho
Nacional de Promoção da Igualdade Racial, na hipótese de extensão
nacional, ou dos Conselhos de Promoção de Igualdade Racial esta-
duais ou locais, nas hipóteses de danos com extensão regional ou
local, respectivamente.” (NR)
Art. 63. O § 1o do art. 1o da Lei nº 10.778, de 24 de novembro
de 2003, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o .......................................................................
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
§ 1º Para os efeitos desta Lei, entende-se por violência contra
a mulher qualquer ação ou conduta, baseada no gênero, inclusi-
ve decorrente de discriminação ou desigualdade étnica, que cause
morte, dano ou sofrimento físico, sexual ou psicológico à mulher,
tanto no âmbito público quanto no privado.
...................................................................................” (NR)
Art. 64. O § 3o do art. 20 da Lei nº 7.716, de 1989, passa a vigo-
rar acrescido do seguinte inciso III:
“Art. 20. ......................................................................
.............................................................................................
§ 3o ...............................................................................
.............................................................................................
III - a interdição das respectivas mensagens ou páginas de infor-
mação na rede mundial de computadores.
...................................................................................” (NR)
Art. 65. Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias após a data
de sua publicação.
ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA
LEI Nº 13.146, DE 6 DE JULHO DE 2015
Institui a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência
(Estatuto da Pessoa com Deficiência).
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
LIVRO I
PARTE GERAL
TÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º É instituída a Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com
Deficiência (Estatuto da Pessoa com Deficiência), destinada a as-
segurar e a promover, em condições de igualdade, o exercício dos
direitos e das liberdades fundamentais por pessoa com deficiência,
visando à sua inclusão social e cidadania.
Parágrafo único. Esta Lei tem como base a Convenção sobre os
Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo,
ratificados pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo
nº 186, de 9 de julho de 2008 , em conformidade com o procedi-
mento previsto no § 3º do art. 5º da Constituição da República Fe-
derativa do Brasil , em vigor para o Brasil, no plano jurídico externo,
desde 31 de agosto de 2008, e promulgados pelo Decreto nº 6.949,
de 25 de agosto de 2009 , data de início de sua vigência no plano
interno.
Art. 2º Considera-se pessoa com deficiência aquela que tem
impedimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual
ou sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode
obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas.
§ 1º A avaliação da deficiência, quando necessária, será biop-
sicossocial, realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar
e considerará: (Vigência) (Vide Decreto nº 11.063, de 2022)
I - os impedimentos nas funções e nas estruturas do corpo;
II - os fatores socioambientais, psicológicos e pessoais;
III - a limitação no desempenho de atividades; e
IV - a restrição de participação.
267
§ 2º O Poder Executivo criará instrumentos para avaliação da
deficiência. (Vide Lei nº 13.846, de 2019) (Vide Lei nº 14.126,
de 2021)
Art. 3º Para fins de aplicação desta Lei, consideram-se:
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para uti-
lização, com segurança e autonomia, de espaços, mobiliários, equi-
pamentos urbanos, edificações, transportes, informação e comuni-
cação, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como de outros
serviços e instalações abertos ao público, de uso público ou priva-
dos de uso coletivo, tanto na zona urbana como na rural, por pessoa
com deficiência ou com mobilidade reduzida;
II - desenho universal: concepção de produtos, ambientes, pro-
gramas e serviços a serem usados por todas as pessoas, sem neces-
sidade de adaptação ou de projeto específico, incluindo os recursos
de tecnologia assistiva;
III - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos, equipa-
mentos, dispositivos, recursos, metodologias, estratégias, práticas
e serviços que objetivem promover a funcionalidade, relacionada à
atividade e à participação da pessoa com deficiência ou com mobili-
dade reduzida, visando à sua autonomia, independência, qualidade
de vida e inclusão social;
IV - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou compor-
tamento que limite ou impeça a participação social da pessoa, bem
como o gozo, a fruição e o exercício de seus direitos à acessibilida-
de, à liberdade de movimento e de expressão, à comunicação, ao
acesso à informação, à compreensão, à circulação com segurança,
entre outros, classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos espaços
públicos e privados abertos ao público ou de uso coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios públicos
e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e meios
de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação: qualquer
entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que dificulte ou
impossibilite a expressão ou o recebimento de mensagens e de
informações por intermédio de sistemas de comunicação e de tec-
nologia da informação;
e) barreiras atitudinais: atitudes ou comportamentos que im-
peçam ou prejudiquem a participação social da pessoa com defici-
ência em igualdade de condições e oportunidades com as demais
pessoas;
f) barreiras tecnológicas: as que dificultam ou impedem o aces-
so da pessoa com deficiência às tecnologias;
V - comunicação: forma de interação dos cidadãos que abran-
ge, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua Brasileira de
Sinais (Libras), a visualização de textos, o Braille, o sistema de sina-
lização ou de comunicação tátil, os caracteres ampliados, os dispo-
sitivos multimídia, assim como a linguagem simples, escrita e oral,
os sistemas auditivos e os meios de voz digitalizados e os modos,
meios e formatos aumentativos e alternativos de comunicação, in-
cluindo as tecnologias da informação e das comunicações;
VI - adaptações razoáveis: adaptações, modificações e ajustes
necessários e adequados que não acarretem ônus desproporcional
e indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de assegurar
que a pessoa com deficiência possa gozar ou exercer, em igualdade
de condições e oportunidades com as demais pessoas, todos os di-
reitos e liberdades fundamentais;
VII - elemento de urbanização: quaisquer componentes de
obras de urbanização, tais como os referentes a pavimentação, sa-
neamento, encanamento para esgotos, distribuição de energia elé-
trica e de gás, iluminação pública, serviços de comunicação, abaste-
cimento e distribuição de água, paisagismo e os que materializam
as indicações do planejamento urbanístico;
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
VIII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes nas vias
e nos espaços públicos, superpostos ou adicionados aos elemen-
tos de urbanização ou de edificação, de forma que sua modifica-
ção ou seu traslado não provoque alterações substanciais nesses
elementos, tais como semáforos, postes de sinalização e similares,
terminais e pontos de acesso coletivo às telecomunicações, fontes
de água, lixeiras, toldos, marquises, bancos, quiosques e quaisquer
outros de natureza análoga;
IX - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha, por
qualquer motivo, dificuldade de movimentação, permanente ou
temporária, gerando redução efetiva da mobilidade, da flexibilida-
de, da coordenação motora ou da percepção, incluindo idoso, ges-
tante, lactante, pessoa com criança de colo e obeso;
X - residências inclusivas: unidades de oferta do Serviço de Aco-
lhimento do Sistema Único de Assistência Social (Suas) localizadas
em áreas residenciais da comunidade, com estruturas adequadas,
que possam contar com apoio psicossocial para o atendimento das
necessidades da pessoa acolhida, destinadas a jovens e adultos
com deficiência, em situação de dependência, que não dispõem de
condições de autossustentabilidade e com vínculos familiares fragi-
lizados ou rompidos;
XI - moradia para a vida independente da pessoa com defici-
ência: moradia com estruturas adequadas capazes de proporcionar
serviços de apoio coletivos e individualizados que respeitem e am-
pliem o grau de autonomia de jovens e adultos com deficiência;
XII - atendente pessoal: pessoa, membro ou não da família,
que, com ou sem remuneração, assiste ou presta cuidados básicos
e essenciais à pessoa com deficiência no exercício de suas ativida-
des diárias, excluídas as técnicas ou os procedimentos identificados
com profissões legalmente estabelecidas;
XIII - profissional de apoio escolar: pessoa que exerce ativida-
des de alimentação, higiene e locomoção do estudante com defi-
ciência e atua em todas as atividades escolares nas quais se fizer
necessária, em todos os níveis e modalidades de ensino, em insti-
tuições públicas e privadas, excluídas as técnicas ou os procedimen-
tos identificados com profissões legalmente estabelecidas;
XIV - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa com de-
ficiência, podendo ou não desempenhar as funções de atendente
pessoal.
CAPÍTULO II
DA IGUALDADE E DA NÃO DISCRIMINAÇÃO
Art. 4º Toda pessoa com deficiência tem direito à igualdade de
oportunidades com as demais pessoas e não sofrerá nenhuma es-
pécie de discriminação.
§ 1º Considera-se discriminação em razão da deficiência toda
forma de distinção, restrição ou exclusão, por ação ou omissão, que
tenha o propósito ou o efeito de prejudicar, impedir ou anular o
reconhecimento ou o exercício dos direitos e das liberdades funda-
mentais de pessoa com deficiência, incluindo a recusa de adapta-
ções razoáveis e de fornecimento de tecnologias assistivas.
§ 2º A pessoa com deficiência não está obrigada à fruição de
benefícios decorrentes de ação afirmativa.
Art. 5º A pessoa com deficiência será protegida de toda forma
de negligência, discriminação, exploração, violência, tortura, cruel-
dade, opressão e tratamento desumano ou degradante.
Parágrafo único. Para os fins da proteção mencionada no caput
deste artigo, são considerados especialmente vulneráveis a criança,
o adolescente, a mulher e o idoso, com deficiência.
Art. 6º A deficiência não afeta a plena capacidade civil da pes-
soa, inclusive para:
I - casar-se e constituir união estável;
II - exercer direitos sexuais e reprodutivos;
268
III - exercer o direito de decidir sobre o número de filhos e de
ter acesso a informações adequadas sobre reprodução e planeja-
mento familiar;
IV - conservar sua fertilidade, sendo vedada a esterilização
compulsória;
V - exercer o direito à família e à convivência familiar e comu-
nitária; e
VI - exercer o direito à guarda, à tutela, à curatela e à adoção,
como adotante ou adotando, em igualdade de oportunidades com
as demais pessoas.
Art. 7º É dever de todos comunicar à autoridade competente
qualquer forma de ameaça ou de violação aos direitos da pessoa
com deficiência.
Parágrafo único. Se, no exercício de suas funções, os juízes e os
tribunais tiverem conhecimento de fatos que caracterizem as viola-
ções previstas nesta Lei, devem remeter peças ao Ministério Público
para as providências cabíveis.
Art. 8º É dever do Estado, da sociedade e da família assegurar
à pessoa com deficiência, com prioridade, a efetivação dos direitos
referentes à vida, à saúde, à sexualidade, à paternidade e à materni-
dade, à alimentação, à habitação, à educação, à profissionalização,
ao trabalho, à previdência social, à habilitação e à reabilitação, ao
transporte, à acessibilidade, à cultura, ao desporto, ao turismo, ao
lazer, à informação, à comunicação, aos avanços científicos e tecno-
lógicos, à dignidade, ao respeito, à liberdade, à convivência familiar
e comunitária, entre outros decorrentes da Constituição Federal, da
Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Pro-
tocolo Facultativo e das leis e de outras normas que garantam seu
bem-estar pessoal, social e econômico.
SEÇÃO ÚNICA
DO ATENDIMENTO PRIORITÁRIO
Art. 9º A pessoa com deficiência tem direito a receber atendi-
mento prioritário, sobretudo com a finalidade de:
I - proteção e socorro em quaisquer circunstâncias;
II - atendimento em todas as instituições e serviços de atendi-
mento ao público;
III - disponibilização de recursos, tanto humanos quanto tec-
nológicos, que garantam atendimento em igualdade de condições
com as demais pessoas;
IV - disponibilização de pontos de parada, estações e terminais
acessíveis de transporte coletivo de passageiros e garantia de segu-
rança no embarque e no desembarque;
V - acesso a informações e disponibilização de recursos de co-
municação acessíveis;
VI - recebimento de restituição de imposto de renda;
VII - tramitação processual e procedimentos judiciais e admi-
nistrativos em que for parte ou interessada, em todos os atos e di-
ligências.
§ 1º Os direitos previstos neste artigo são extensivos ao acom-
panhante da pessoa com deficiência ou ao seu atendente pessoal,
exceto quanto ao disposto nos incisos VI e VII deste artigo.
§ 2º Nos serviços de emergência públicos e privados, a priori-
dade conferida por esta Lei é condicionada aos protocolos de aten-
dimento médico.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
TÍTULO II
DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DO DIREITO À VIDA
Art. 10. Compete ao poder público garantir a dignidade da pes-
soa com deficiência ao longo de toda a vida.
Parágrafo único. Em situações de risco, emergência ou estado
de calamidade pública, a pessoa com deficiência será considerada
vulnerável, devendo o poder público adotar medidas para sua pro-
teção e segurança.
Art. 11. A pessoa com deficiência não poderá ser obrigada a
se submeter a intervenção clínica ou cirúrgica, a tratamento ou a
institucionalização forçada.
Parágrafo único. O consentimento da pessoa com deficiência
em situação de curatela poderá ser suprido, na forma da lei.
Art. 12. O consentimento prévio, livre e esclarecido da pessoa
com deficiência é indispensável para a realização de tratamento,
procedimento, hospitalização e pesquisa científica.
§ 1º Em caso de pessoa com deficiência em situação de cura-
tela, deve ser assegurada sua participação, no maior grau possível,
para a obtenção de consentimento.
§ 2º A pesquisa científica envolvendo pessoa com deficiência
em situação de tutela ou de curatela deve ser realizada, em cará-
ter excepcional, apenas quando houver indícios de benefício direto
para sua saúde ou para a saúde de outras pessoas com deficiência e
desde que não haja outra opção de pesquisa de eficácia comparável
com participantes não tutelados ou curatelados.
Art. 13. A pessoa com deficiência somente será atendida sem
seu consentimento prévio, livre e esclarecido em casos de risco de
morte e de emergência em saúde, resguardado seu superior inte-
resse e adotadas as salvaguardas legais cabíveis.
CAPÍTULO II
DO DIREITO À HABILITAÇÃO E À REABILITAÇÃO
Art. 14. O processo de habilitação e de reabilitação é um direito
da pessoa com deficiência.
Parágrafo único. O processo de habilitação e de reabilitação
tem por objetivo o desenvolvimento de potencialidades, talentos,
habilidades e aptidões físicas, cognitivas, sensoriais, psicossociais,
atitudinais, profissionais e artísticas que contribuam para a conquis-
ta da autonomia da pessoa com deficiência e de sua participação
social em igualdade de condições e oportunidades com as demais
pessoas.
Art. 15. O processo mencionado no art. 14 desta Lei baseia-se
em avaliação multidisciplinar das necessidades, habilidades e po-
tencialidades de cada pessoa, observadas as seguintes diretrizes:
I - diagnóstico e intervenção precoces;
II - adoção de medidas para compensar perda ou limitação fun-
cional, buscando o desenvolvimento de aptidões;
III - atuação permanente, integrada e articulada de políticas
públicas que possibilitem a plena participação social da pessoa com
deficiência;
IV - oferta de rede de serviços articulados, com atuação inter-
setorial, nos diferentes níveis de complexidade, para atender às ne-
cessidades específicas da pessoa com deficiência;
V - prestação de serviços próximo ao domicílio da pessoa com
deficiência, inclusive na zona rural, respeitadas a organização das
Redes de Atenção à Saúde (RAS) nos territórios locais e as normas
do Sistema Único de Saúde (SUS).
Art. 16. Nos programas e serviços de habilitação e de reabilita-
ção para a pessoa com deficiência, são garantidos:
269
I - organização, serviços, métodos, técnicas e recursos para
atender às características de cada pessoa com deficiência;
II - acessibilidade em todos os ambientes e serviços;
III - tecnologia assistiva, tecnologia de reabilitação, materiais e
equipamentos adequados e apoio técnico profissional, de acordo
com as especificidades de cada pessoa com deficiência;
IV - capacitação continuada de todos os profissionais que parti-
cipem dos programas e serviços.
Art. 17. Os serviços do SUS e do Suas deverão promover ações
articuladas para garantir à pessoa com deficiência e sua família a
aquisição de informações, orientações e formas de acesso às polí-
ticas públicas disponíveis, com a finalidade de propiciar sua plena
participação social.
Parágrafo único. Os serviços de que trata o caput deste artigo
podem fornecer informações e orientações nas áreas de saúde, de
educação, de cultura, de esporte, de lazer, de transporte, de previ-
dência social, de assistência social, de habitação, de trabalho, de
empreendedorismo, de acesso ao crédito, de promoção, proteção
e defesa de direitos e nas demais áreas que possibilitem à pessoa
com deficiência exercer sua cidadania.
CAPÍTULO III
DO DIREITO À SAÚDE
Art. 18. É assegurada atenção integral à saúde da pessoa com
deficiência em todos os níveis de complexidade, por intermédio do
SUS, garantido acesso universal e igualitário.
§ 1º É assegurada a participação da pessoa com deficiência na
elaboração das políticas de saúde a ela destinadas.
§ 2º É assegurado atendimento segundo normas éticas e téc-
nicas, que regulamentarão a atuação dos profissionais de saúde e
contemplarão aspectos relacionados aos direitos e às especificida-
des da pessoa com deficiência, incluindo temas como sua dignidade
e autonomia.
§ 3º Aos profissionais que prestam assistência à pessoa com
deficiência, especialmente em serviços de habilitação e de reabilita-
ção, deve ser garantida capacitação inicial e continuada.
§ 4º As ações e os serviços de saúde pública destinados à pes-
soa com deficiência devem assegurar:
I - diagnóstico e intervenção precoces, realizados por equipe
multidisciplinar;
II - serviços de habilitação e de reabilitação sempre que neces-
sários, para qualquer tipo de deficiência, inclusive para a manuten-
ção da melhor condição de saúde e qualidade de vida;
III - atendimento domiciliar multidisciplinar, tratamento ambu-
latorial e internação;
IV - campanhas de vacinação;
V - atendimento psicológico, inclusive para seus familiares e
atendentes pessoais;
VI - respeito à especificidade, à identidade de gênero e à orien-
tação sexual da pessoa com deficiência;
VII - atenção sexual e reprodutiva, incluindo o direito à fertili-
zação assistida;
VIII - informação adequada e acessível à pessoa com deficiência
e a seus familiares sobre sua condição de saúde;
IX - serviços projetados para prevenir a ocorrência e o desen-
volvimento de deficiências e agravos adicionais;
X - promoção de estratégias de capacitação permanente das
equipes que atuam no SUS, em todos os níveis de atenção, no aten-
dimento à pessoa com deficiência, bem como orientação a seus
atendentes pessoais;
XI - oferta de órteses, próteses, meios auxiliares de locomoção,
medicamentos, insumos e fórmulas nutricionais, conforme as nor-
mas vigentes do Ministério da Saúde.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
§ 5º As diretrizes deste artigo aplicam-se também às institui-
ções privadas que participem de forma complementar do SUS ou
que recebam recursos públicos para sua manutenção.
Art. 19. Compete ao SUS desenvolver ações destinadas à pre-
venção de deficiências por causas evitáveis, inclusive por meio de:
I - acompanhamento da gravidez, do parto e do puerpério, com
garantia de parto humanizado e seguro;
II - promoção de práticas alimentares adequadas e saudáveis,
vigilância alimentar e nutricional, prevenção e cuidado integral
dos agravos relacionados à alimentação e nutrição da mulher e da
criança;
III - aprimoramento e expansão dos programas de imunização
e de triagem neonatal;
IV - identificação e controle da gestante de alto risco.
Art. 20. As operadoras de planos e seguros privados de saúde
são obrigadas a garantir à pessoa com deficiência, no mínimo, todos
os serviços e produtos ofertados aos demais clientes.
Art. 21. Quando esgotados os meios de atenção à saúde da
pessoa com deficiência no local de residência, será prestado atendi-
mento fora de domicílio, para fins de diagnóstico e de tratamento,
garantidos o transporte e a acomodação da pessoa com deficiência
e de seu acompanhante.
Art. 22. À pessoa com deficiência internada ou em observação
é assegurado o direito a acompanhante ou a atendente pessoal, de-
vendo o órgão ou a instituição de saúde proporcionar condições
adequadas para sua permanência em tempo integral.
§ 1º Na impossibilidade de permanência do acompanhante
ou do atendente pessoal junto à pessoa com deficiência, cabe ao
profissional de saúde responsável pelo tratamento justificá-la por
escrito.
§ 2º Na ocorrência da impossibilidade prevista no § 1º deste ar-
tigo, o órgão ou a instituição de saúde deve adotar as providências
cabíveis para suprir a ausência do acompanhante ou do atendente
pessoal.
Art. 23. São vedadas todas as formas de discriminação contra a
pessoa com deficiência, inclusive por meio de cobrança de valores
diferenciados por planos e seguros privados de saúde, em razão de
sua condição.
Art. 24. É assegurado à pessoa com deficiência o acesso aos
serviços de saúde, tanto públicos como privados, e às informações
prestadas e recebidas, por meio de recursos de tecnologia assistiva
e de todas as formas de comunicação previstas no inciso V do art.
3º desta Lei.
Art. 25. Os espaços dos serviços de saúde, tanto públicos quan-
to privados, devem assegurar o acesso da pessoa com deficiência,
em conformidade com a legislação em vigor, mediante a remoção
de barreiras, por meio de projetos arquitetônico, de ambientação
de interior e de comunicação que atendam às especificidades das
pessoas com deficiência física, sensorial, intelectual e mental.
Art. 26. Os casos de suspeita ou de confirmação de violência
praticada contra a pessoa com deficiência serão objeto de notifi-
cação compulsória pelos serviços de saúde públicos e privados à
autoridade policial e ao Ministério Público, além dos Conselhos dos
Direitos da Pessoa com Deficiência.
Parágrafo único. Para os efeitos desta Lei, considera-se violên-
cia contra a pessoa com deficiência qualquer ação ou omissão, pra-
ticada em local público ou privado, que lhe cause morte ou dano ou
sofrimento físico ou psicológico.
270
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À EDUCAÇÃO
Art. 27. A educação constitui direito da pessoa com deficiên-
cia, assegurados sistema educacional inclusivo em todos os níveis
e aprendizado ao longo de toda a vida, de forma a alcançar o máxi-
mo desenvolvimento possível de seus talentos e habilidades físicas,
sensoriais, intelectuais e sociais, segundo suas características, inte-
resses e necessidades de aprendizagem.
Parágrafo único. É dever do Estado, da família, da comunidade
escolar e da sociedade assegurar educação de qualidade à pessoa
com deficiência, colocando-a a salvo de toda forma de violência,
negligência e discriminação.
Art. 28. Incumbe ao poder público assegurar, criar, desenvolver,
implementar, incentivar, acompanhar e avaliar:
I - sistema educacional inclusivo em todos os níveis e modalida-
des, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida;
II - aprimoramento dos sistemas educacionais, visando a ga-
rantir condições de acesso, permanência, participação e aprendiza-
gem, por meio da oferta de serviços e de recursos de acessibilidade
que eliminem as barreiras e promovam a inclusão plena;
III - projeto pedagógico que institucionalize o atendimento
educacional especializado, assim como os demais serviços e adap-
tações razoáveis, para atender às características dos estudantes
com deficiência e garantir o seu pleno acesso ao currículo em con-
dições de igualdade, promovendo a conquista e o exercício de sua
autonomia;
IV - oferta de educação bilíngue, em Libras como primeira lín-
gua e na modalidade escrita da língua portuguesa como segunda
língua, em escolas e classes bilíngues e em escolas inclusivas;
V - adoção de medidas individualizadas e coletivas em ambien-
tes que maximizem o desenvolvimento acadêmico e social dos es-
tudantes com deficiência, favorecendo o acesso, a permanência, a
participação e a aprendizagem em instituições de ensino;
VI - pesquisas voltadas para o desenvolvimento de novos méto-
dos e técnicas pedagógicas, de materiais didáticos, de equipamen-
tos e de recursos de tecnologia assistiva;
VII - planejamento de estudo de caso, de elaboração de plano
de atendimento educacional especializado, de organização de re-
cursos e serviços de acessibilidade e de disponibilização e usabilida-
de pedagógica de recursos de tecnologia assistiva;
VIII - participação dos estudantes com deficiência e de suas fa-
mílias nas diversas instâncias de atuação da comunidade escolar;
IX - adoção de medidas de apoio que favoreçam o desenvolvi-
mento dos aspectos linguísticos, culturais, vocacionais e profissio-
nais, levando-se em conta o talento, a criatividade, as habilidades e
os interesses do estudante com deficiência;
X - adoção de práticas pedagógicas inclusivas pelos programas
de formação inicial e continuada de professores e oferta de forma-
ção continuada para o atendimento educacional especializado;
XI - formação e disponibilização de professores para o atendi-
mento educacional especializado, de tradutores e intérpretes da
Libras, de guias intérpretes e de profissionais de apoio;
XII - oferta de ensino da Libras, do Sistema Braille e de uso de
recursos de tecnologia assistiva, de forma a ampliar habilidades
funcionais dos estudantes, promovendo sua autonomia e partici-
pação;
XIII - acesso à educação superior e à educação profissional e
tecnológica em igualdade de oportunidades e condições com as de-
mais pessoas;
XIV - inclusão em conteúdos curriculares, em cursos de nível
superior e de educação profissional técnica e tecnológica, de temas
relacionados à pessoa com deficiência nos respectivos campos de
conhecimento;
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
XV - acesso da pessoa com deficiência, em igualdade de con-
dições, a jogos e a atividades recreativas, esportivas e de lazer, no
sistema escolar;
XVI - acessibilidade para todos os estudantes, trabalhadores da
educação e demais integrantes da comunidade escolar às edifica-
ções, aos ambientes e às atividades concernentes a todas as moda-
lidades, etapas e níveis de ensino;
XVII - oferta de profissionais de apoio escolar;
XVIII - articulação intersetorial na implementação de políticas
públicas.
§ 1º Às instituições privadas, de qualquer nível e modalidade
de ensino, aplica-se obrigatoriamente o disposto nos incisos I, II, III,
V, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII e XVIII do caput deste
artigo, sendo vedada a cobrança de valores adicionais de qualquer
natureza em suas mensalidades, anuidades e matrículas no cumpri-
mento dessas determinações.
§ 2º Na disponibilização de tradutores e intérpretes da Libras
a que se refere o inciso XI do caput deste artigo, deve-se observar
o seguinte:
I - os tradutores e intérpretes da Libras atuantes na educação
básica devem, no mínimo, possuir ensino médio completo e certifi-
cado de proficiência na Libras; (Vigência)
II - os tradutores e intérpretes da Libras, quando direcionados
à tarefa de interpretar nas salas de aula dos cursos de graduação e
pós-graduação, devem possuir nível superior, com habilitação, prio-
ritariamente, em Tradução e Interpretação em Libras. (Vigência)
Art. 29. (VETADO).
Art. 30. Nos processos seletivos para ingresso e permanência
nos cursos oferecidos pelas instituições de ensino superior e de
educação profissional e tecnológica, públicas e privadas, devem ser
adotadas as seguintes medidas:
I - atendimento preferencial à pessoa com deficiência nas de-
pendências das Instituições de Ensino Superior (IES) e nos serviços;
II - disponibilização de formulário de inscrição de exames com
campos específicos para que o candidato com deficiência informe
os recursos de acessibilidade e de tecnologia assistiva necessários
para sua participação;
III - disponibilização de provas em formatos acessíveis para
atendimento às necessidades específicas do candidato com defici-
ência;
IV - disponibilização de recursos de acessibilidade e de tecnolo-
gia assistiva adequados, previamente solicitados e escolhidos pelo
candidato com deficiência;
V - dilação de tempo, conforme demanda apresentada pelo
candidato com deficiência, tanto na realização de exame para sele-
ção quanto nas atividades acadêmicas, mediante prévia solicitação
e comprovação da necessidade;
VI - adoção de critérios de avaliação das provas escritas, dis-
cursivas ou de redação que considerem a singularidade linguística
da pessoa com deficiência, no domínio da modalidade escrita da
língua portuguesa;
VII - tradução completa do edital e de suas retificações em Li-
bras.
CAPÍTULO V
DO DIREITO À MORADIA
Art. 31. A pessoa com deficiência tem direito à moradia digna,
no seio da família natural ou substituta, com seu cônjuge ou com-
panheiro ou desacompanhada, ou em moradia para a vida indepen-
dente da pessoa com deficiência, ou, ainda, em residência inclusiva.
§ 1º O poder público adotará programas e ações estratégicas
para apoiar a criação e a manutenção de moradia para a vida inde-
pendente da pessoa com deficiência.
271
§ 2º A proteção integral na modalidade de residência inclusi-
va será prestada no âmbito do Suas à pessoa com deficiência em
situação de dependência que não disponha de condições de autos-
sustentabilidade, com vínculos familiares fragilizados ou rompidos.
Art. 32. Nos programas habitacionais, públicos ou subsidiados
com recursos públicos, a pessoa com deficiência ou o seu responsá-
vel goza de prioridade na aquisição de imóvel para moradia própria,
observado o seguinte:
I - reserva de, no mínimo, 3% (três por cento) das unidades
habitacionais para pessoa com deficiência;
II - (VETADO);
III - em caso de edificação multifamiliar, garantia de acessibili-
dade nas áreas de uso comum e nas unidades habitacionais no piso
térreo e de acessibilidade ou de adaptação razoável nos demais pi-
sos;
IV - disponibilização de equipamentos urbanos comunitários
acessíveis;
V - elaboração de especificações técnicas no projeto que per-
mitam a instalação de elevadores.
§ 1º O direito à prioridade, previsto no caput deste artigo, será
reconhecido à pessoa com deficiência beneficiária apenas uma vez.
§ 2º Nos programas habitacionais públicos, os critérios de fi-
nanciamento devem ser compatíveis com os rendimentos da pes-
soa com deficiência ou de sua família.
§ 3º Caso não haja pessoa com deficiência interessada nas uni-
dades habitacionais reservadas por força do disposto no inciso I do
caput deste artigo, as unidades não utilizadas serão disponibilizadas
às demais pessoas.
Art. 33. Ao poder público compete:
I - adotar as providências necessárias para o cumprimento do
disposto nos arts. 31 e 32 desta Lei; e
II - divulgar, para os agentes interessados e beneficiários, a polí-
tica habitacional prevista nas legislações federal, estaduais, distrital
e municipais, com ênfase nos dispositivos sobre acessibilidade.
CAPÍTULO VI
DO DIREITO AO TRABALHO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 34. A pessoa com deficiência tem direito ao trabalho de
sua livre escolha e aceitação, em ambiente acessível e inclusivo, em
igualdade de oportunidades com as demais pessoas.
§ 1º As pessoas jurídicas de direito público, privado ou de qual-
quer natureza são obrigadas a garantir ambientes de trabalho aces-
síveis e inclusivos.
§ 2º A pessoa com deficiência tem direito, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, a condições justas e favorá-
veis de trabalho, incluindo igual remuneração por trabalho de igual
valor.
§ 3º É vedada restrição ao trabalho da pessoa com deficiência
e qualquer discriminação em razão de sua condição, inclusive nas
etapas de recrutamento, seleção, contratação, admissão, exames
admissional e periódico, permanência no emprego, ascensão pro-
fissional e reabilitação profissional, bem como exigência de aptidão
plena.
§ 4º A pessoa com deficiência tem direito à participação e ao
acesso a cursos, treinamentos, educação continuada, planos de car-
reira, promoções, bonificações e incentivos profissionais oferecidos
pelo empregador, em igualdade de oportunidades com os demais
empregados.
§ 5º É garantida aos trabalhadores com deficiência acessibilida-
de em cursos de formação e de capacitação.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Art. 35. É finalidade primordial das políticas públicas de traba-
lho e emprego promover e garantir condições de acesso e de per-
manência da pessoa com deficiência no campo de trabalho.
Parágrafo único. Os programas de estímulo ao empreendedo-
rismo e ao trabalho autônomo, incluídos o cooperativismo e o asso-
ciativismo, devem prever a participação da pessoa com deficiência
e a disponibilização de linhas de crédito, quando necessárias.
SEÇÃO II
DA HABILITAÇÃO PROFISSIONAL E REABILITAÇÃO PROFISSIO-
NAL
Art. 36. O poder público deve implementar serviços e progra-
mas completos de habilitação profissional e de reabilitação profis-
sional para que a pessoa com deficiência possa ingressar, continuar
ou retornar ao campo do trabalho, respeitados sua livre escolha,
sua vocação e seu interesse.
§ 1º Equipe multidisciplinar indicará, com base em critérios
previstos no § 1º do art. 2º desta Lei, programa de habilitação ou de
reabilitação que possibilite à pessoa com deficiência restaurar sua
capacidade e habilidade profissional ou adquirir novas capacidades
e habilidades de trabalho.
§ 2º A habilitação profissional corresponde ao processo des-
tinado a propiciar à pessoa com deficiência aquisição de conheci-
mentos, habilidades e aptidões para exercício de profissão ou de
ocupação, permitindo nível suficiente de desenvolvimento profis-
sional para ingresso no campo de trabalho.
§ 3º Os serviços de habilitação profissional, de reabilitação pro-
fissional e de educação profissional devem ser dotados de recursos
necessários para atender a toda pessoa com deficiência, indepen-
dentemente de sua característica específica, a fim de que ela possa
ser capacitada para trabalho que lhe seja adequado e ter perspecti-
vas de obtê-lo, de conservá-lo e de nele progredir.
§ 4º Os serviços de habilitação profissional, de reabilitação pro-
fissional e de educação profissional deverão ser oferecidos em am-
bientes acessíveis e inclusivos.
§ 5º A habilitação profissional e a reabilitação profissional de-
vem ocorrer articuladas com as redes públicas e privadas, espe-
cialmente de saúde, de ensino e de assistência social, em todos os
níveis e modalidades, em entidades de formação profissional ou
diretamente com o empregador.
§ 6º A habilitação profissional pode ocorrer em empresas por
meio de prévia formalização do contrato de emprego da pessoa
com deficiência, que será considerada para o cumprimento da re-
serva de vagas prevista em lei, desde que por tempo determinado e
concomitante com a inclusão profissional na empresa, observado o
disposto em regulamento.
§ 7º A habilitação profissional e a reabilitação profissional aten-
derão à pessoa com deficiência.
SEÇÃO III
DA INCLUSÃO DA PESSOA COM DEFICIÊNCIA NO TRABALHO
Art. 37. Constitui modo de inclusão da pessoa com deficiência
no trabalho a colocação competitiva, em igualdade de oportunida-
des com as demais pessoas, nos termos da legislação trabalhista
e previdenciária, na qual devem ser atendidas as regras de aces-
sibilidade, o fornecimento de recursos de tecnologia assistiva e a
adaptação razoável no ambiente de trabalho.
Parágrafo único. A colocação competitiva da pessoa com defi-
ciência pode ocorrer por meio de trabalho com apoio, observadas
as seguintes diretrizes:
272
I - prioridade no atendimento à pessoa com deficiência com
maior dificuldade de inserção no campo de trabalho;
II - provisão de suportes individualizados que atendam a neces-
sidades específicas da pessoa com deficiência, inclusive a disponi-
bilização de recursos de tecnologia assistiva, de agente facilitador e
de apoio no ambiente de trabalho;
III - respeito ao perfil vocacional e ao interesse da pessoa com
deficiência apoiada;
IV - oferta de aconselhamento e de apoio aos empregadores,
com vistas à definição de estratégias de inclusão e de superação de
barreiras, inclusive atitudinais;
V - realização de avaliações periódicas;
VI - articulação intersetorial das políticas públicas;
VII - possibilidade de participação de organizações da socieda-
de civil.
Art. 38. A entidade contratada para a realização de processo
seletivo público ou privado para cargo, função ou emprego está
obrigada à observância do disposto nesta Lei e em outras normas
de acessibilidade vigentes.
CAPÍTULO VII
DO DIREITO À ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 39. Os serviços, os programas, os projetos e os benefícios
no âmbito da política pública de assistência social à pessoa com de-
ficiência e sua família têm como objetivo a garantia da segurança
de renda, da acolhida, da habilitação e da reabilitação, do desen-
volvimento da autonomia e da convivência familiar e comunitária,
para a promoção do acesso a direitos e da plena participação social.
§ 1º A assistência social à pessoa com deficiência, nos termos
do caput deste artigo, deve envolver conjunto articulado de serviços
do âmbito da Proteção Social Básica e da Proteção Social Especial,
ofertados pelo Suas, para a garantia de seguranças fundamentais
no enfrentamento de situações de vulnerabilidade e de risco, por
fragilização de vínculos e ameaça ou violação de direitos.
§ 2º Os serviços socioassistenciais destinados à pessoa com
deficiência em situação de dependência deverão contar com cui-
dadores sociais para prestar-lhe cuidados básicos e instrumentais.
Art. 40. É assegurado à pessoa com deficiência que não possua
meios para prover sua subsistência nem de tê-la provida por sua
família o benefício mensal de 1 (um) salário-mínimo, nos termos da
Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 .
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO À PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 41. A pessoa com deficiência segurada do Regime Geral de
Previdência Social (RGPS) tem direito à aposentadoria nos termos
da Lei Complementar nº 142, de 8 de maio de 2013 .
CAPÍTULO IX
DO DIREITO À CULTURA, AO ESPORTE, AO TURISMO E AO
LAZER
Art. 42. A pessoa com deficiência tem direito à cultura, ao es-
porte, ao turismo e ao lazer em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas, sendo-lhe garantido o acesso:
I - a bens culturais em formato acessível;
II - a programas de televisão, cinema, teatro e outras atividades
culturais e desportivas em formato acessível; e
III - a monumentos e locais de importância cultural e a espaços
que ofereçam serviços ou eventos culturais e esportivos.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
§ 1º É vedada a recusa de oferta de obra intelectual em for-
mato acessível à pessoa com deficiência, sob qualquer argumento,
inclusive sob a alegação de proteção dos direitos de propriedade
intelectual.
§ 2º O poder público deve adotar soluções destinadas à elimi-
nação, à redução ou à superação de barreiras para a promoção do
acesso a todo patrimônio cultural, observadas as normas de acessi-
bilidade, ambientais e de proteção do patrimônio histórico e artís-
tico nacional.
Art. 43. O poder público deve promover a participação da pes-
soa com deficiência em atividades artísticas, intelectuais, culturais,
esportivas e recreativas, com vistas ao seu protagonismo, devendo:
I - incentivar a provisão de instrução, de treinamento e de re-
cursos adequados, em igualdade de oportunidades com as demais
pessoas;
II - assegurar acessibilidade nos locais de eventos e nos serviços
prestados por pessoa ou entidade envolvida na organização das ati-
vidades de que trata este artigo; e
III - assegurar a participação da pessoa com deficiência em jo-
gos e atividades recreativas, esportivas, de lazer, culturais e artísti-
cas, inclusive no sistema escolar, em igualdade de condições com as
demais pessoas.
Art. 44. Nos teatros, cinemas, auditórios, estádios, ginásios de
esporte, locais de espetáculos e de conferências e similares, serão
reservados espaços livres e assentos para a pessoa com deficiência,
de acordo com a capacidade de lotação da edificação, observado o
disposto em regulamento.
§ 1º Os espaços e assentos a que se refere este artigo devem
ser distribuídos pelo recinto em locais diversos, de boa visibilidade,
em todos os setores, próximos aos corredores, devidamente sina-
lizados, evitando-se áreas segregadas de público e obstrução das
saídas, em conformidade com as normas de acessibilidade.
§ 2º No caso de não haver comprovada procura pelos assen-
tos reservados, esses podem, excepcionalmente, ser ocupados por
pessoas sem deficiência ou que não tenham mobilidade reduzida,
observado o disposto em regulamento.
§ 3º Os espaços e assentos a que se refere este artigo devem
situar-se em locais que garantam a acomodação de, no mínimo, 1
(um) acompanhante da pessoa com deficiência ou com mobilidade
reduzida, resguardado o direito de se acomodar proximamente a
grupo familiar e comunitário.
§ 4º Nos locais referidos no caput deste artigo, deve haver,
obrigatoriamente, rotas de fuga e saídas de emergência acessíveis,
conforme padrões das normas de acessibilidade, a fim de permitir a
saída segura da pessoa com deficiência ou com mobilidade reduzi-
da, em caso de emergência.
§ 5º Todos os espaços das edificações previstas no caput deste
artigo devem atender às normas de acessibilidade em vigor.
§ 6º As salas de cinema devem oferecer, em todas as sessões,
recursos de acessibilidade para a pessoa com deficiência. (Vigência)
§ 7º O valor do ingresso da pessoa com deficiência não poderá
ser superior ao valor cobrado das demais pessoas.
Art. 45. Os hotéis, pousadas e similares devem ser construídos
observando-se os princípios do desenho universal, além de adotar
todos os meios de acessibilidade, conforme legislação em vigor. (Vi-
gência) (Reglamento)
§ 1º Os estabelecimentos já existentes deverão disponibilizar,
pelo menos, 10% (dez por cento) de seus dormitórios acessíveis,
garantida, no mínimo, 1 (uma) unidade acessível.
§ 2º Os dormitórios mencionados no § 1º deste artigo deverão
ser localizados em rotas acessíveis.
273
CAPÍTULO X
DO DIREITO AO TRANSPORTE E À MOBILIDADE
Art. 46. O direito ao transporte e à mobilidade da pessoa com
deficiência ou com mobilidade reduzida será assegurado em igual-
dade de oportunidades com as demais pessoas, por meio de iden-
tificação e de eliminação de todos os obstáculos e barreiras ao seu
acesso.
§ 1º Para fins de acessibilidade aos serviços de transporte cole-
tivo terrestre, aquaviário e aéreo, em todas as jurisdições, conside-
ram-se como integrantes desses serviços os veículos, os terminais,
as estações, os pontos de parada, o sistema viário e a prestação do
serviço.
§ 2º São sujeitas ao cumprimento das disposições desta Lei,
sempre que houver interação com a matéria nela regulada, a ou-
torga, a concessão, a permissão, a autorização, a renovação ou a
habilitação de linhas e de serviços de transporte coletivo.
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de acesso nos
veículos, as empresas de transporte coletivo de passageiros depen-
dem da certificação de acessibilidade emitida pelo gestor público
responsável pela prestação do serviço.
Art. 47. Em todas as áreas de estacionamento aberto ao pú-
blico, de uso público ou privado de uso coletivo e em vias públicas,
devem ser reservadas vagas próximas aos acessos de circulação de
pedestres, devidamente sinalizadas, para veículos que transportem
pessoa com deficiência com comprometimento de mobilidade, des-
de que devidamente identificados.
§ 1º As vagas a que se refere o caput deste artigo devem equi-
valer a 2% (dois por cento) do total, garantida, no mínimo, 1 (uma)
vaga devidamente sinalizada e com as especificações de desenho
e traçado de acordo com as normas técnicas vigentes de acessibi-
lidade.
§ 2º Os veículos estacionados nas vagas reservadas devem exi-
bir, em local de ampla visibilidade, a credencial de beneficiário, a
ser confeccionada e fornecida pelos órgãos de trânsito, que discipli-
narão suas características e condições de uso.
§ 3º A utilização indevida das vagas de que trata este artigo
sujeita os infratores às sanções previstas no inciso XX do art. 181
da Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código de Trânsito
Brasileiro) . (Redação dada pela Lei nº 13.281, de 2016) (Vigência)
§ 4º A credencial a que se refere o § 2º deste artigo é vinculada
à pessoa com deficiência que possui comprometimento de mobili-
dade e é válida em todo o território nacional.
Art. 48. Os veículos de transporte coletivo terrestre, aquaviário
e aéreo, as instalações, as estações, os portos e os terminais em
operação no País devem ser acessíveis, de forma a garantir o seu
uso por todas as pessoas.
§ 1º Os veículos e as estruturas de que trata o caput deste arti-
go devem dispor de sistema de comunicação acessível que disponi-
bilize informações sobre todos os pontos do itinerário.
§ 2º São asseguradas à pessoa com deficiência prioridade e se-
gurança nos procedimentos de embarque e de desembarque nos
veículos de transporte coletivo, de acordo com as normas técnicas.
§ 3º Para colocação do símbolo internacional de acesso nos
veículos, as empresas de transporte coletivo de passageiros depen-
dem da certificação de acessibilidade emitida pelo gestor público
responsável pela prestação do serviço.
Art. 49. As empresas de transporte de fretamento e de turismo,
na renovação de suas frotas, são obrigadas ao cumprimento do dis-
posto nos arts. 46 e 48 desta Lei. (Vigência)
Art. 50. O poder público incentivará a fabricação de veículos
acessíveis e a sua utilização como táxis e vans , de forma a garantir
o seu uso por todas as pessoas.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Art. 51. As frotas de empresas de táxi devem reservar 10% (dez
por cento) de seus veículos acessíveis à pessoa com deficiência.
(Vide Decreto nº 9.762, de 2019) (Vigência)
§ 1º É proibida a cobrança diferenciada de tarifas ou de valores
adicionais pelo serviço de táxi prestado à pessoa com deficiência.
§ 2º O poder público é autorizado a instituir incentivos fiscais
com vistas a possibilitar a acessibilidade dos veículos a que se refere
o caput deste artigo.
Art. 52. As locadoras de veículos são obrigadas a oferecer 1
(um) veículo adaptado para uso de pessoa com deficiência, a cada
conjunto de 20 (vinte) veículos de sua frota. (Vide Decreto nº 9.762,
de 2019) (Vigência)
Parágrafo único. O veículo adaptado deverá ter, no mínimo,
câmbio automático, direção hidráulica, vidros elétricos e comandos
manuais de freio e de embreagem.
TÍTULO III
DA ACESSIBILIDADE
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 53. A acessibilidade é direito que garante à pessoa com de-
ficiência ou com mobilidade reduzida viver de forma independente
e exercer seus direitos de cidadania e de participação social.
Art. 54. São sujeitas ao cumprimento das disposições desta Lei
e de outras normas relativas à acessibilidade, sempre que houver
interação com a matéria nela regulada:
I - a aprovação de projeto arquitetônico e urbanístico ou de
comunicação e informação, a fabricação de veículos de transporte
coletivo, a prestação do respectivo serviço e a execução de qual-
quer tipo de obra, quando tenham destinação pública ou coletiva;
II - a outorga ou a renovação de concessão, permissão, autori-
zação ou habilitação de qualquer natureza;
III - a aprovação de financiamento de projeto com utilização
de recursos públicos, por meio de renúncia ou de incentivo fiscal,
contrato, convênio ou instrumento congênere; e
IV - a concessão de aval da União para obtenção de empréstimo
e de financiamento internacionais por entes públicos ou privados.
Art. 55. A concepção e a implantação de projetos que tratem
do meio físico, de transporte, de informação e comunicação, inclu-
sive de sistemas e tecnologias da informação e comunicação, e de
outros serviços, equipamentos e instalações abertos ao público, de
uso público ou privado de uso coletivo, tanto na zona urbana como
na rural, devem atender aos princípios do desenho universal, tendo
como referência as normas de acessibilidade.
§ 1º O desenho universal será sempre tomado como regra de
caráter geral.
§ 2º Nas hipóteses em que comprovadamente o desenho uni-
versal não possa ser empreendido, deve ser adotada adaptação ra-
zoável.
§ 3º Caberá ao poder público promover a inclusão de conteú-
dos temáticos referentes ao desenho universal nas diretrizes curri-
culares da educação profissional e tecnológica e do ensino superior
e na formação das carreiras de Estado.
§ 4º Os programas, os projetos e as linhas de pesquisa a serem
desenvolvidos com o apoio de organismos públicos de auxílio à pes-
quisa e de agências de fomento deverão incluir temas voltados para
o desenho universal.
§ 5º Desde a etapa de concepção, as políticas públicas deverão
considerar a adoção do desenho universal.
274
Art. 56. A construção, a reforma, a ampliação ou a mudança de
uso de edificações abertas ao público, de uso público ou privadas
de uso coletivo deverão ser executadas de modo a serem acessíveis.
§ 1º As entidades de fiscalização profissional das atividades de
Engenharia, de Arquitetura e correlatas, ao anotarem a responsabi-
lidade técnica de projetos, devem exigir a responsabilidade profis-
sional declarada de atendimento às regras de acessibilidade previs-
tas em legislação e em normas técnicas pertinentes.
§ 2º Para a aprovação, o licenciamento ou a emissão de certi-
ficado de projeto executivo arquitetônico, urbanístico e de instala-
ções e equipamentos temporários ou permanentes e para o licen-
ciamento ou a emissão de certificado de conclusão de obra ou de
serviço, deve ser atestado o atendimento às regras de acessibilida-
de.
§ 3º O poder público, após certificar a acessibilidade de edifi-
cação ou de serviço, determinará a colocação, em espaços ou em
locais de ampla visibilidade, do símbolo internacional de acesso, na
forma prevista em legislação e em normas técnicas correlatas.
Art. 57. As edificações públicas e privadas de uso coletivo já
existentes devem garantir acessibilidade à pessoa com deficiência
em todas as suas dependências e serviços, tendo como referência
as normas de acessibilidade vigentes.
Art. 58. O projeto e a construção de edificação de uso privado
multifamiliar devem atender aos preceitos de acessibilidade, na for-
ma regulamentar. (Regulamento)
§ 1º As construtoras e incorporadoras responsáveis pelo proje-
to e pela construção das edificações a que se refere o caput deste
artigo devem assegurar percentual mínimo de suas unidades inter-
namente acessíveis, na forma regulamentar.
§ 2º É vedada a cobrança de valores adicionais para a aquisição
de unidades internamente acessíveis a que se refere o § 1º deste
artigo.
Art. 59. Em qualquer intervenção nas vias e nos espaços públi-
cos, o poder público e as empresas concessionárias responsáveis
pela execução das obras e dos serviços devem garantir, de forma
segura, a fluidez do trânsito e a livre circulação e acessibilidade das
pessoas, durante e após sua execução.
Art. 60. Orientam-se, no que couber, pelas regras de acessibi-
lidade previstas em legislação e em normas técnicas, observado o
disposto na Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000 , nº 10.257,
de 10 de julho de 2001 , e nº 12.587, de 3 de janeiro de 2012 :
I - os planos diretores municipais, os planos diretores de trans-
porte e trânsito, os planos de mobilidade urbana e os planos de
preservação de sítios históricos elaborados ou atualizados a partir
da publicação desta Lei;
II - os códigos de obras, os códigos de postura, as leis de uso e
ocupação do solo e as leis do sistema viário;
III - os estudos prévios de impacto de vizinhança;
IV - as atividades de fiscalização e a imposição de sanções; e
V - a legislação referente à prevenção contra incêndio e pânico.
§ 1º A concessão e a renovação de alvará de funcionamento
para qualquer atividade são condicionadas à observação e à certifi-
cação das regras de acessibilidade.
§ 2º A emissão de carta de habite-se ou de habilitação equiva-
lente e sua renovação, quando esta tiver sido emitida anteriormen-
te às exigências de acessibilidade, é condicionada à observação e à
certificação das regras de acessibilidade.
Art. 61. A formulação, a implementação e a manutenção das
ações de acessibilidade atenderão às seguintes premissas básicas:
I - eleição de prioridades, elaboração de cronograma e reserva
de recursos para implementação das ações; e
II - planejamento contínuo e articulado entre os setores envol-
vidos.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Art. 62. É assegurado à pessoa com deficiência, mediante solici-
tação, o recebimento de contas, boletos, recibos, extratos e cobran-
ças de tributos em formato acessível.
CAPÍTULO II
DO ACESSO À INFORMAÇÃO E À COMUNICAÇÃO
Art. 63. É obrigatória a acessibilidade nos sítios da internet
mantidos por empresas com sede ou representação comercial no
País ou por órgãos de governo, para uso da pessoa com deficiên-
cia, garantindo-lhe acesso às informações disponíveis, conforme as
melhores práticas e diretrizes de acessibilidade adotadas interna-
cionalmente.
§ 1º Os sítios devem conter símbolo de acessibilidade em des-
taque.
§ 2º Telecentros comunitários que receberem recursos públi-
cos federais para seu custeio ou sua instalação e lan houses devem
possuir equipamentos e instalações acessíveis.
§ 3º Os telecentros e as lan houses de que trata o § 2º des-
te artigo devem garantir, no mínimo, 10% (dez por cento) de seus
computadores com recursos de acessibilidade para pessoa com de-
ficiência visual, sendo assegurado pelo menos 1 (um) equipamento,
quando o resultado percentual for inferior a 1 (um).
Art. 64. A acessibilidade nos sítios da internet de que trata o
art. 63 desta Lei deve ser observada para obtenção do financiamen-
to de que trata o inciso III do art. 54 desta Lei.
Art. 65. As empresas prestadoras de serviços de telecomunica-
ções deverão garantir pleno acesso à pessoa com deficiência, con-
forme regulamentação específica.
Art. 66. Cabe ao poder público incentivar a oferta de apare-
lhos de telefonia fixa e móvel celular com acessibilidade que, entre
outras tecnologias assistivas, possuam possibilidade de indicação e
de ampliação sonoras de todas as operações e funções disponíveis.
Art. 67. Os serviços de radiodifusão de sons e imagens devem
permitir o uso dos seguintes recursos, entre outros:
I - subtitulação por meio de legenda oculta;
II - janela com intérprete da Libras;
III - audiodescrição.
Art. 68. O poder público deve adotar mecanismos de incentivo
à produção, à edição, à difusão, à distribuição e à comercialização
de livros em formatos acessíveis, inclusive em publicações da admi-
nistração pública ou financiadas com recursos públicos, com vistas
a garantir à pessoa com deficiência o direito de acesso à leitura, à
informação e à comunicação.
§ 1º Nos editais de compras de livros, inclusive para o abas-
tecimento ou a atualização de acervos de bibliotecas em todos os
níveis e modalidades de educação e de bibliotecas públicas, o po-
der público deverá adotar cláusulas de impedimento à participação
de editoras que não ofertem sua produção também em formatos
acessíveis.
§ 2º Consideram-se formatos acessíveis os arquivos digitais
que possam ser reconhecidos e acessados por softwares leitores
de telas ou outras tecnologias assistivas que vierem a substituí-los,
permitindo leitura com voz sintetizada, ampliação de caracteres, di-
ferentes contrastes e impressão em Braille.
§ 3º O poder público deve estimular e apoiar a adaptação e a
produção de artigos científicos em formato acessível, inclusive em
Libras.
275
Art. 69. O poder público deve assegurar a disponibilidade de
informações corretas e claras sobre os diferentes produtos e servi-
ços ofertados, por quaisquer meios de comunicação empregados,
inclusive em ambiente virtual, contendo a especificação correta de
quantidade, qualidade, características, composição e preço, bem
como sobre os eventuais riscos à saúde e à segurança do consumi-
dor com deficiência, em caso de sua utilização, aplicando-se, no que
couber, os arts. 30 a 41 da Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990 .
§ 1º Os canais de comercialização virtual e os anúncios publi-
citários veiculados na imprensa escrita, na internet, no rádio, na
televisão e nos demais veículos de comunicação abertos ou por
assinatura devem disponibilizar, conforme a compatibilidade do
meio, os recursos de acessibilidade de que trata o art. 67 desta Lei,
a expensas do fornecedor do produto ou do serviço, sem prejuízo
da observância do disposto nos arts. 36 a 38 da Lei nº 8.078, de 11
de setembro de 1990 .
§ 2º Os fornecedores devem disponibilizar, mediante solicita-
ção, exemplares de bulas, prospectos, textos ou qualquer outro tipo
de material de divulgação em formato acessível.
Art. 70. As instituições promotoras de congressos, seminários,
oficinas e demais eventos de natureza científico-cultural devem
oferecer à pessoa com deficiência, no mínimo, os recursos de tec-
nologia assistiva previstos no art. 67 desta Lei.
Art. 71. Os congressos, os seminários, as oficinas e os demais
eventos de natureza científico-cultural promovidos ou financiados
pelo poder público devem garantir as condições de acessibilidade e
os recursos de tecnologia assistiva.
Art. 72. Os programas, as linhas de pesquisa e os projetos a
serem desenvolvidos com o apoio de agências de financiamento
e de órgãos e entidades integrantes da administração pública que
atuem no auxílio à pesquisa devem contemplar temas voltados à
tecnologia assistiva.
Art. 73. Caberá ao poder público, diretamente ou em parceria
com organizações da sociedade civil, promover a capacitação de
tradutores e intérpretes da Libras, de guias intérpretes e de profis-
sionais habilitados em Braille, audiodescrição, estenotipia e legen-
dagem.
CAPÍTULO III
DA TECNOLOGIA ASSISTIVA
Art. 74. É garantido à pessoa com deficiência acesso a produ-
tos, recursos, estratégias, práticas, processos, métodos e serviços
de tecnologia assistiva que maximizem sua autonomia, mobilidade
pessoal e qualidade de vida.
Art. 75. O poder público desenvolverá plano específico de me-
didas, a ser renovado em cada período de 4 (quatro) anos, com a
finalidade de:
I - facilitar o acesso a crédito especializado, inclusive com oferta
de linhas de crédito subsidiadas, específicas para aquisição de tec-
nologia assistiva;
II - agilizar, simplificar e priorizar procedimentos de importação
de tecnologia assistiva, especialmente as questões atinentes a pro-
cedimentos alfandegários e sanitários;
III - criar mecanismos de fomento à pesquisa e à produção na-
cional de tecnologia assistiva, inclusive por meio de concessão de
linhas de crédito subsidiado e de parcerias com institutos de pes-
quisa oficiais;
IV - eliminar ou reduzir a tributação da cadeia produtiva e de
importação de tecnologia assistiva;
V - facilitar e agilizar o processo de inclusão de novos recursos
de tecnologia assistiva no rol de produtos distribuídos no âmbito do
SUS e por outros órgãos governamentais.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Parágrafo único. Para fazer cumprir o disposto neste artigo, os
procedimentos constantes do plano específico de medidas deverão
ser avaliados, pelo menos, a cada 2 (dois) anos.
CAPÍTULO IV
DO DIREITO À PARTICIPAÇÃO NA VIDA PÚBLICA E POLÍTICA
Art. 76. O poder público deve garantir à pessoa com deficiência
todos os direitos políticos e a oportunidade de exercê-los em igual-
dade de condições com as demais pessoas.
§ 1º À pessoa com deficiência será assegurado o direito de vo-
tar e de ser votada, inclusive por meio das seguintes ações:
I - garantia de que os procedimentos, as instalações, os mate-
riais e os equipamentos para votação sejam apropriados, acessíveis
a todas as pessoas e de fácil compreensão e uso, sendo vedada a
instalação de seções eleitorais exclusivas para a pessoa com defici-
ência;
II - incentivo à pessoa com deficiência a candidatar-se e a de-
sempenhar quaisquer funções públicas em todos os níveis de go-
verno, inclusive por meio do uso de novas tecnologias assistivas,
quando apropriado;
III - garantia de que os pronunciamentos oficiais, a propaganda
eleitoral obrigatória e os debates transmitidos pelas emissoras de
televisão possuam, pelo menos, os recursos elencados no art. 67
desta Lei;
IV - garantia do livre exercício do direito ao voto e, para tan-
to, sempre que necessário e a seu pedido, permissão para que a
pessoa com deficiência seja auxiliada na votação por pessoa de sua
escolha.
§ 2º O poder público promoverá a participação da pessoa com
deficiência, inclusive quando institucionalizada, na condução das
questões públicas, sem discriminação e em igualdade de oportuni-
dades, observado o seguinte:
I - participação em organizações não governamentais relacio-
nadas à vida pública e à política do País e em atividades e adminis-
tração de partidos políticos;
II - formação de organizações para representar a pessoa com
deficiência em todos os níveis;
III - participação da pessoa com deficiência em organizações
que a representem.
TÍTULO IV
DA CIÊNCIA E TECNOLOGIA
Art. 77. O poder público deve fomentar o desenvolvimento
científico, a pesquisa e a inovação e a capacitação tecnológicas, vol-
tados à melhoria da qualidade de vida e ao trabalho da pessoa com
deficiência e sua inclusão social.
§ 1º O fomento pelo poder público deve priorizar a geração de
conhecimentos e técnicas que visem à prevenção e ao tratamento
de deficiências e ao desenvolvimento de tecnologias assistiva e so-
cial.
§ 2º A acessibilidade e as tecnologias assistiva e social devem
ser fomentadas mediante a criação de cursos de pós-graduação, a
formação de recursos humanos e a inclusão do tema nas diretrizes
de áreas do conhecimento.
§ 3º Deve ser fomentada a capacitação tecnológica de institui-
ções públicas e privadas para o desenvolvimento de tecnologias as-
sistiva e social que sejam voltadas para melhoria da funcionalidade
e da participação social da pessoa com deficiência.
§ 4º As medidas previstas neste artigo devem ser reavaliadas
periodicamente pelo poder público, com vistas ao seu aperfeiçoa-
mento.
276
Art. 78. Devem ser estimulados a pesquisa, o desenvolvimen-
to, a inovação e a difusão de tecnologias voltadas para ampliar o
acesso da pessoa com deficiência às tecnologias da informação e
comunicação e às tecnologias sociais.
Parágrafo único. Serão estimulados, em especial:
I - o emprego de tecnologias da informação e comunicação
como instrumento de superação de limitações funcionais e de bar-
reiras à comunicação, à informação, à educação e ao entretenimen-
to da pessoa com deficiência;
II - a adoção de soluções e a difusão de normas que visem a am-
pliar a acessibilidade da pessoa com deficiência à computação e aos
sítios da internet, em especial aos serviços de governo eletrônico.
LIVRO II
PARTE ESPECIAL
TÍTULO I
DO ACESSO À JUSTIÇA
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 79. O poder público deve assegurar o acesso da pessoa
com deficiência à justiça, em igualdade de oportunidades com as
demais pessoas, garantindo, sempre que requeridos, adaptações e
recursos de tecnologia assistiva.
§ 1º A fim de garantir a atuação da pessoa com deficiência em
todo o processo judicial, o poder público deve capacitar os mem-
bros e os servidores que atuam no Poder Judiciário, no Ministério
Público, na Defensoria Pública, nos órgãos de segurança pública e
no sistema penitenciário quanto aos direitos da pessoa com defici-
ência.
§ 2º Devem ser assegurados à pessoa com deficiência subme-
tida a medida restritiva de liberdade todos os direitos e garantias a
que fazem jus os apenados sem deficiência, garantida a acessibili-
dade.
§ 3º A Defensoria Pública e o Ministério Público tomarão as
medidas necessárias à garantia dos direitos previstos nesta Lei.
Art. 80. Devem ser oferecidos todos os recursos de tecnologia
assistiva disponíveis para que a pessoa com deficiência tenha garan-
tido o acesso à justiça, sempre que figure em um dos polos da ação
ou atue como testemunha, partícipe da lide posta em juízo, advoga-
do, defensor público, magistrado ou membro do Ministério Público.
Parágrafo único. A pessoa com deficiência tem garantido o
acesso ao conteúdo de todos os atos processuais de seu interesse,
inclusive no exercício da advocacia.
Art. 81. Os direitos da pessoa com deficiência serão garantidos
por ocasião da aplicação de sanções penais.
Art. 82. (VETADO).
Art. 83. Os serviços notariais e de registro não podem negar ou
criar óbices ou condições diferenciadas à prestação de seus servi-
ços em razão de deficiência do solicitante, devendo reconhecer sua
capacidade legal plena, garantida a acessibilidade.
Parágrafo único. O descumprimento do disposto no caput des-
te artigo constitui discriminação em razão de deficiência.
CAPÍTULO II
DO RECONHECIMENTO IGUAL PERANTE A LEI
Art. 84. A pessoa com deficiência tem assegurado o direito ao
exercício de sua capacidade legal em igualdade de condições com
as demais pessoas.
§ 1º Quando necessário, a pessoa com deficiência será subme-
tida à curatela, conforme a lei.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
§ 2º É facultado à pessoa com deficiência a adoção de processo
de tomada de decisão apoiada.
§ 3º A definição de curatela de pessoa com deficiência constitui
medida protetiva extraordinária, proporcional às necessidades e às
circunstâncias de cada caso, e durará o menor tempo possível.
§ 4º Os curadores são obrigados a prestar, anualmente, contas
de sua administração ao juiz, apresentando o balanço do respectivo
ano.
Art. 85. A curatela afetará tão somente os atos relacionados
aos direitos de natureza patrimonial e negocial.
§ 1º A definição da curatela não alcança o direito ao próprio
corpo, à sexualidade, ao matrimônio, à privacidade, à educação, à
saúde, ao trabalho e ao voto.
§ 2º A curatela constitui medida extraordinária, devendo cons-
tar da sentença as razões e motivações de sua definição, preserva-
dos os interesses do curatelado.
§ 3º No caso de pessoa em situação de institucionalização, ao
nomear curador, o juiz deve dar preferência a pessoa que tenha vín-
culo de natureza familiar, afetiva ou comunitária com o curatelado.
Art. 86. Para emissão de documentos oficiais, não será exigida
a situação de curatela da pessoa com deficiência.
Art. 87. Em casos de relevância e urgência e a fim de proteger
os interesses da pessoa com deficiência em situação de curatela,
será lícito ao juiz, ouvido o Ministério Público, de oficio ou a reque-
rimento do interessado, nomear, desde logo, curador provisório,
o qual estará sujeito, no que couber, às disposições do Código de
Processo Civil .
TÍTULO II
DOS CRIMES E DAS INFRAÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 88. Praticar, induzir ou incitar discriminação de pessoa em
razão de sua deficiência:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
§ 1º Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se a vítima encon-
trar-se sob cuidado e responsabilidade do agente.
§ 2º Se qualquer dos crimes previstos no caput deste artigo é
cometido por intermédio de meios de comunicação social ou de
publicação de qualquer natureza:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 3º Na hipótese do § 2º deste artigo, o juiz poderá determinar,
ouvido o Ministério Público ou a pedido deste, ainda antes do in-
quérito policial, sob pena de desobediência:
I - recolhimento ou busca e apreensão dos exemplares do ma-
terial discriminatório;
II - interdição das respectivas mensagens ou páginas de infor-
mação na internet.
§ 4º Na hipótese do § 2º deste artigo, constitui efeito da con-
denação, após o trânsito em julgado da decisão, a destruição do
material apreendido.
Art. 89. Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, pensão,
benefícios, remuneração ou qualquer outro rendimento de pessoa
com deficiência:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se o
crime é cometido:
I - por tutor, curador, síndico, liquidatário, inventariante, testa-
menteiro ou depositário judicial; ou
II - por aquele que se apropriou em razão de ofício ou de pro-
fissão.
Art. 90. Abandonar pessoa com deficiência em hospitais, casas
de saúde, entidades de abrigamento ou congêneres:
Pena - reclusão, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
277
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem não prover as
necessidades básicas de pessoa com deficiência quando obrigado
por lei ou mandado.
Art. 91. Reter ou utilizar cartão magnético, qualquer meio ele-
trônico ou documento de pessoa com deficiência destinados ao re-
cebimento de benefícios, proventos, pensões ou remuneração ou à
realização de operações financeiras, com o fim de obter vantagem
indevida para si ou para outrem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Aumenta-se a pena em 1/3 (um terço) se o
crime é cometido por tutor ou curador.
TÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 92. É criado o Cadastro Nacional de Inclusão da Pessoa com
Deficiência (Cadastro-Inclusão), registro público eletrônico com a fi-
nalidade de coletar, processar, sistematizar e disseminar informa-
ções georreferenciadas que permitam a identificação e a caracte-
rização socioeconômica da pessoa com deficiência, bem como das
barreiras que impedem a realização de seus direitos.
§ 1º O Cadastro-Inclusão será administrado pelo Poder Executi-
vo federal e constituído por base de dados, instrumentos, procedi-
mentos e sistemas eletrônicos.
§ 2º Os dados constituintes do Cadastro-Inclusão serão obti-
dos pela integração dos sistemas de informação e da base de dados
de todas as políticas públicas relacionadas aos direitos da pessoa
com deficiência, bem como por informações coletadas, inclusive
em censos nacionais e nas demais pesquisas realizadas no País, de
acordo com os parâmetros estabelecidos pela Convenção sobre os
Direitos das Pessoas com Deficiência e seu Protocolo Facultativo.
§ 3º Para coleta, transmissão e sistematização de dados, é fa-
cultada a celebração de convênios, acordos, termos de parceria ou
contratos com instituições públicas e privadas, observados os requi-
sitos e procedimentos previstos em legislação específica.
§ 4º Para assegurar a confidencialidade, a privacidade e as li-
berdades fundamentais da pessoa com deficiência e os princípios
éticos que regem a utilização de informações, devem ser observa-
das as salvaguardas estabelecidas em lei.
§ 5º Os dados do Cadastro-Inclusão somente poderão ser utili-
zados para as seguintes finalidades:
I - formulação, gestão, monitoramento e avaliação das políticas
públicas para a pessoa com deficiência e para identificar as barrei-
ras que impedem a realização de seus direitos;
II - realização de estudos e pesquisas.
§ 6º As informações a que se refere este artigo devem ser dis-
seminadas em formatos acessíveis.
Art. 93. Na realização de inspeções e de auditorias pelos órgãos
de controle interno e externo, deve ser observado o cumprimen-
to da legislação relativa à pessoa com deficiência e das normas de
acessibilidade vigentes.
Art. 94. Terá direito a auxílio-inclusão, nos termos da lei, a pes-
soa com deficiência moderada ou grave que:
I - receba o benefício de prestação continuada previsto no art.
20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 , e que passe a exer-
cer atividade remunerada que a enquadre como segurado obriga-
tório do RGPS;
II - tenha recebido, nos últimos 5 (cinco) anos, o benefício de
prestação continuada previsto no art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de
dezembro de 1993 , e que exerça atividade remunerada que a en-
quadre como segurado obrigatório do RGPS.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Art. 95. É vedado exigir o comparecimento de pessoa com de-
ficiência perante os órgãos públicos quando seu deslocamento, em
razão de sua limitação funcional e de condições de acessibilidade,
imponha-lhe ônus desproporcional e indevido, hipótese na qual se-
rão observados os seguintes procedimentos:
I - quando for de interesse do poder público, o agente promo-
verá o contato necessário com a pessoa com deficiência em sua re-
sidência;
II - quando for de interesse da pessoa com deficiência, ela apre-
sentará solicitação de atendimento domiciliar ou fará representar-
-se por procurador constituído para essa finalidade.
Parágrafo único. É assegurado à pessoa com deficiência aten-
dimento domiciliar pela perícia médica e social do Instituto Nacio-
nal do Seguro Social (INSS), pelo serviço público de saúde ou pelo
serviço privado de saúde, contratado ou conveniado, que integre o
SUS e pelas entidades da rede socioassistencial integrantes do Suas,
quando seu deslocamento, em razão de sua limitação funcional e
de condições de acessibilidade, imponha-lhe ônus desproporcional
e indevido.
Art. 96. O § 6º -A do art. 135 da Lei nº 4.737, de 15 de julho de
1965 (Código Eleitoral) , passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 135. .................................................................
........................................................................................
§ 6º -A. Os Tribunais Regionais Eleitorais deverão, a cada elei-
ção, expedir instruções aos Juízes Eleitorais para orientá-los na es-
colha dos locais de votação, de maneira a garantir acessibilidade
para o eleitor com deficiência ou com mobilidade reduzida, inclusi-
ve em seu entorno e nos sistemas de transporte que lhe dão acesso.
....................................................................................” (NR)
Art. 97. A Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), aprovada
pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943 , passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 428. ..................................................................
...........................................................................................
§ 6º Para os fins do contrato de aprendizagem, a comprova-
ção da escolaridade de aprendiz com deficiência deve considerar,
sobretudo, as habilidades e competências relacionadas com a pro-
fissionalização.
...........................................................................................
§ 8º Para o aprendiz com deficiência com 18 (dezoito) anos ou
mais, a validade do contrato de aprendizagem pressupõe anotação
na CTPS e matrícula e frequência em programa de aprendizagem
desenvolvido sob orientação de entidade qualificada em formação
técnico-profissional metódica.” (NR)
“Art. 433. ..................................................................
...........................................................................................
I - desempenho insuficiente ou inadaptação do aprendiz, salvo
para o aprendiz com deficiência quando desprovido de recursos de
acessibilidade, de tecnologias assistivas e de apoio necessário ao
desempenho de suas atividades;
..................................................................................” (NR)
Art. 98. A Lei nº 7.853, de 24 de outubro de 1989 , passa a vigo-
rar com as seguintes alterações:
“Art. 3º As medidas judiciais destinadas à proteção de interes-
ses coletivos, difusos, individuais homogêneos e individuais indis-
poníveis da pessoa com deficiência poderão ser propostas pelo Mi-
nistério Público, pela Defensoria Pública, pela União, pelos Estados,
pelos Municípios, pelo Distrito Federal, por associação constituída
há mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil, por autarquia, por
empresa pública e por fundação ou sociedade de economia mista
que inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteção dos in-
teresses e a promoção de direitos da pessoa com deficiência.
.................................................................................” (NR)
278
“Art. 8º Constitui crime punível com reclusão de 2 (dois) a 5
(cinco) anos e multa:
I - recusar, cobrar valores adicionais, suspender, procrastinar,
cancelar ou fazer cessar inscrição de aluno em estabelecimento de
ensino de qualquer curso ou grau, público ou privado, em razão de
sua deficiência;
II - obstar inscrição em concurso público ou acesso de alguém
a qualquer cargo ou emprego público, em razão de sua deficiência;
III - negar ou obstar emprego, trabalho ou promoção à pessoa
em razão de sua deficiência;
IV - recusar, retardar ou dificultar internação ou deixar de pres-
tar assistência médico-hospitalar e ambulatorial à pessoa com de-
ficiência;
V - deixar de cumprir, retardar ou frustrar execução de ordem
judicial expedida na ação civil a que alude esta Lei;
VI - recusar, retardar ou omitir dados técnicos indispensáveis
à propositura da ação civil pública objeto desta Lei, quando requi-
sitados.
§ 1º Se o crime for praticado contra pessoa com deficiência
menor de 18 (dezoito) anos, a pena é agravada em 1/3 (um terço).
§ 2º A pena pela adoção deliberada de critérios subjetivos para
indeferimento de inscrição, de aprovação e de cumprimento de
estágio probatório em concursos públicos não exclui a responsa-
bilidade patrimonial pessoal do administrador público pelos danos
causados.
§ 3º Incorre nas mesmas penas quem impede ou dificulta o in-
gresso de pessoa com deficiência em planos privados de assistência
à saúde, inclusive com cobrança de valores diferenciados.
§ 4º Se o crime for praticado em atendimento de urgência e
emergência, a pena é agravada em 1/3 (um terço).” (NR)
Art. 99. O art. 20 da Lei nº 8.036, de 11 de maio de 1990 , passa
a vigorar acrescido do seguinte inciso XVIII:
“Art. 20. ......................................................................
..............................................................................................
XVIII - quando o trabalhador com deficiência, por prescrição,
necessite adquirir órtese ou prótese para promoção de acessibili-
dade e de inclusão social.
..................................................................................” (NR)
Art. 100. A Lei nº 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Código
de Defesa do Consumidor) , passa a vigorar com as seguintes alte-
rações:
“Art. 6º .......................................................................
............................................................................................
Parágrafo único. A informação de que trata o inciso III do caput
deste artigo deve ser acessível à pessoa com deficiência, observado
o disposto em regulamento.” (NR)
“Art. 43. ......................................................................
............................................................................................
§ 6º Todas as informações de que trata o caput deste artigo
devem ser disponibilizadas em formatos acessíveis, inclusive para a
pessoa com deficiência, mediante solicitação do consumidor.” (NR)
Art. 101. A Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991 , passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 16. ......................................................................
I - o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não
emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um) anos
ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental ou defi-
ciência grave;
............................................................................................
III - o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor de
21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectu-
al ou mental ou deficiência grave;
.................................................................................” (NR)
“Art. 77. .....................................................................
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
............................................................................................
§ 2º ..............................................................................
............................................................................................
II - para o filho, a pessoa a ele equiparada ou o irmão, de am-
bos os sexos, pela emancipação ou ao completar 21 (vinte e um)
anos de idade, salvo se for inválido ou tiver deficiência intelectual
ou mental ou deficiência grave;
...................................................................................
§ 4º (VETADO).
...................................................................................” (NR)
“Art. 93. (VETADO):
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - (VETADO);
IV - (VETADO);
V - (VETADO).
§ 1º A dispensa de pessoa com deficiência ou de beneficiário
reabilitado da Previdência Social ao final de contrato por prazo de-
terminado de mais de 90 (noventa) dias e a dispensa imotivada em
contrato por prazo indeterminado somente poderão ocorrer após
a contratação de outro trabalhador com deficiência ou beneficiário
reabilitado da Previdência Social.
§ 2º Ao Ministério do Trabalho e Emprego incumbe estabelecer
a sistemática de fiscalização, bem como gerar dados e estatísticas
sobre o total de empregados e as vagas preenchidas por pessoas
com deficiência e por beneficiários reabilitados da Previdência So-
cial, fornecendo-os, quando solicitados, aos sindicatos, às entida-
des representativas dos empregados ou aos cidadãos interessados.
§ 3º Para a reserva de cargos será considerada somente a con-
tratação direta de pessoa com deficiência, excluído o aprendiz com
deficiência de que trata a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT),
aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de 1943.
§ 4º (VETADO).” (NR)
“Art. 110-A. No ato de requerimento de benefícios operacio-
nalizados pelo INSS, não será exigida apresentação de termo de
curatela de titular ou de beneficiário com deficiência, observados
os procedimentos a serem estabelecidos em regulamento.”
Art. 102. O art. 2º da Lei nº 8.313, de 23 de dezembro de 1991
, passa a vigorar acrescido do seguinte § 3º :
“Art. 2º .........................................................................
.............................................................................................
§ 3º Os incentivos criados por esta Lei somente serão conce-
didos a projetos culturais que forem disponibilizados, sempre que
tecnicamente possível, também em formato acessível à pessoa com
deficiência, observado o disposto em regulamento.” (NR)
Art. 103. O art. 11 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992 , passa
a vigorar acrescido do seguinte inciso IX:
“Art. 11. .....................................................................
............................................................................................
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibilida-
de previstos na legislação.” (NR)
Art. 104. A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993 , passa a vigo-
rar com as seguintes alterações:
“Art. 3º .....................................................................
..........................................................................................
§ 2º ...........................................................................
..........................................................................................
V - produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam
às regras de acessibilidade previstas na legislação.
...........................................................................................
§ 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida mar-
gem de preferência para:
279
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que aten-
dam a normas técnicas brasileiras; e
II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que
comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para
pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e
que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.
...................................................................................” (NR)
“Art. 66-A. As empresas enquadradas no inciso V do § 2º e no
inciso II do § 5º do art. 3º desta Lei deverão cumprir, durante todo
o período de execução do contrato, a reserva de cargos prevista em
lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência
Social, bem como as regras de acessibilidade previstas na legislação.
Parágrafo único. Cabe à administração fiscalizar o cumprimen-
to dos requisitos de acessibilidade nos serviços e nos ambientes de
trabalho.”
Art. 105. O art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 ,
passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 20. ......................................................................
.............................................................................................
§ 2º Para efeito de concessão do benefício de prestação conti-
nuada, considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impe-
dimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou
sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode
obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas.
............................................................................................
§ 9º Os rendimentos decorrentes de estágio supervisionado e
de aprendizagem não serão computados para os fins de cálculo da
renda familiar per capita a que se refere o § 3º deste artigo.
.............................................................................................
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput deste
artigo, poderão ser utilizados outros elementos probatórios da con-
dição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de vulnera-
bilidade, conforme regulamento.” (NR)
Art. 106. (VETADO).
Art. 107. A Lei nº 9.029, de 13 de abril de 1995 , passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 1º É proibida a adoção de qualquer prática discriminató-
ria e limitativa para efeito de acesso à relação de trabalho, ou de
sua manutenção, por motivo de sexo, origem, raça, cor, estado civil,
situação familiar, deficiência, reabilitação profissional, idade, entre
outros, ressalvadas, nesse caso, as hipóteses de proteção à criança
e ao adolescente previstas no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição
Federal. ” (NR)
“Art. 3º Sem prejuízo do prescrito no art. 2º desta Lei e nos dis-
positivos legais que tipificam os crimes resultantes de preconceito
de etnia, raça, cor ou deficiência, as infrações ao disposto nesta Lei
são passíveis das seguintes cominações:
..................................................................................” (NR)
“Art. 4º ........................................................................
I - a reintegração com ressarcimento integral de todo o período
de afastamento, mediante pagamento das remunerações devidas,
corrigidas monetariamente e acrescidas de juros legais;
....................................................................................” (NR)
Art. 108. O art. 35 da Lei nº 9.250, de 26 de dezembro de 1995
, passa a vigorar acrescido do seguinte § 5º :
“Art. 35. ......................................................................
.............................................................................................
§ 5º Sem prejuízo do disposto no inciso IX do parágrafo único
do art. 3º da Lei nº 10.741, de 1º de outubro de 2003 , a pessoa com
deficiência, ou o contribuinte que tenha dependente nessa condi-
ção, tem preferência na restituição referida no inciso III do art. 4º e
na alínea “c” do inciso II do art. 8º .” (NR)
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Art. 109. A Lei nº 9.503, de 23 de setembro de 1997 (Código
de Trânsito Brasileiro) , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 2º ...........................................................
Parágrafo único. Para os efeitos deste Código, são consideradas
vias terrestres as praias abertas à circulação pública, as vias inter-
nas pertencentes aos condomínios constituídos por unidades au-
tônomas e as vias e áreas de estacionamento de estabelecimentos
privados de uso coletivo.” (NR)
“Art. 86-A. As vagas de estacionamento regulamentado de que
trata o inciso XVII do art. 181 desta Lei deverão ser sinalizadas com
as respectivas placas indicativas de destinação e com placas infor-
mando os dados sobre a infração por estacionamento indevido.”
“Art. 147-A. Ao candidato com deficiência auditiva é assegura-
da acessibilidade de comunicação, mediante emprego de tecnolo-
gias assistivas ou de ajudas técnicas em todas as etapas do processo
de habilitação.
§ 1º O material didático audiovisual utilizado em aulas teóricas
dos cursos que precedem os exames previstos no art. 147 desta Lei
deve ser acessível, por meio de subtitulação com legenda oculta
associada à tradução simultânea em Libras.
§ 2º É assegurado também ao candidato com deficiência audi-
tiva requerer, no ato de sua inscrição, os serviços de intérprete da
Libras, para acompanhamento em aulas práticas e teóricas.”
“Art. 154. (VETADO).”
“Art. 181. ...................................................................
..........................................................................................
XVII - .........................................................................
Infração - grave;
.................................................................................” (NR)
Art. 110. O inciso VI e o § 1º do art. 56 da Lei nº 9.615, de 24 de
março de 1998 , passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 56. ....................................................................
...........................................................................................
VI - 2,7% (dois inteiros e sete décimos por cento) da arrecada-
ção bruta dos concursos de prognósticos e loterias federais e simila-
res cuja realização estiver sujeita a autorização federal, deduzindo-
-se esse valor do montante destinado aos prêmios;
.............................................................................................
§ 1º Do total de recursos financeiros resultantes do percentual
de que trata o inciso VI do caput , 62,96% (sessenta e dois inteiros
e noventa e seis centésimos por cento) serão destinados ao Comitê
Olímpico Brasileiro (COB) e 37,04% (trinta e sete inteiros e quatro
centésimos por cento) ao Comitê Paralímpico Brasileiro (CPB), de-
vendo ser observado, em ambos os casos, o conjunto de normas
aplicáveis à celebração de convênios pela União.
..................................................................................” (NR)
Art. 111. O art. 1º da Lei nº 10.048, de 8 de novembro de 2000
, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º As pessoas com deficiência, os idosos com idade igual
ou superior a 60 (sessenta) anos, as gestantes, as lactantes, as pes-
soas com crianças de colo e os obesos terão atendimento prioritá-
rio, nos termos desta Lei.” (NR)
Art. 112. A Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000 , passa a
vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 2º .......................................................................
I - acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para uti-
lização, com segurança e autonomia, de espaços, mobiliários, equi-
pamentos urbanos, edificações, transportes, informação e comuni-
cação, inclusive seus sistemas e tecnologias, bem como de outros
serviços e instalações abertos ao público, de uso público ou priva-
dos de uso coletivo, tanto na zona urbana como na rural, por pessoa
com deficiência ou com mobilidade reduzida;
280
II - barreiras: qualquer entrave, obstáculo, atitude ou compor-
tamento que limite ou impeça a participação social da pessoa, bem
como o gozo, a fruição e o exercício de seus direitos à acessibilida-
de, à liberdade de movimento e de expressão, à comunicação, ao
acesso à informação, à compreensão, à circulação com segurança,
entre outros, classificadas em:
a) barreiras urbanísticas: as existentes nas vias e nos espaços
públicos e privados abertos ao público ou de uso coletivo;
b) barreiras arquitetônicas: as existentes nos edifícios públicos
e privados;
c) barreiras nos transportes: as existentes nos sistemas e meios
de transportes;
d) barreiras nas comunicações e na informação: qualquer
entrave, obstáculo, atitude ou comportamento que dificulte ou
impossibilite a expressão ou o recebimento de mensagens e de
informações por intermédio de sistemas de comunicação e de tec-
nologia da informação;
III - pessoa com deficiência: aquela que tem impedimento de
longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, o
qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua
participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condi-
ções com as demais pessoas;
IV - pessoa com mobilidade reduzida: aquela que tenha, por
qualquer motivo, dificuldade de movimentação, permanente ou
temporária, gerando redução efetiva da mobilidade, da flexibilida-
de, da coordenação motora ou da percepção, incluindo idoso, ges-
tante, lactante, pessoa com criança de colo e obeso;
V - acompanhante: aquele que acompanha a pessoa com de-
ficiência, podendo ou não desempenhar as funções de atendente
pessoal;
VI - elemento de urbanização: quaisquer componentes de
obras de urbanização, tais como os referentes a pavimentação, sa-
neamento, encanamento para esgotos, distribuição de energia elé-
trica e de gás, iluminação pública, serviços de comunicação, abaste-
cimento e distribuição de água, paisagismo e os que materializam
as indicações do planejamento urbanístico;
VII - mobiliário urbano: conjunto de objetos existentes nas vias
e nos espaços públicos, superpostos ou adicionados aos elemen-
tos de urbanização ou de edificação, de forma que sua modifica-
ção ou seu traslado não provoque alterações substanciais nesses
elementos, tais como semáforos, postes de sinalização e similares,
terminais e pontos de acesso coletivo às telecomunicações, fontes
de água, lixeiras, toldos, marquises, bancos, quiosques e quaisquer
outros de natureza análoga;
VIII - tecnologia assistiva ou ajuda técnica: produtos, equipa-
mentos, dispositivos, recursos, metodologias, estratégias, práticas
e serviços que objetivem promover a funcionalidade, relacionada à
atividade e à participação da pessoa com deficiência ou com mobili-
dade reduzida, visando à sua autonomia, independência, qualidade
de vida e inclusão social;
IX - comunicação: forma de interação dos cidadãos que abran-
ge, entre outras opções, as línguas, inclusive a Língua Brasileira de
Sinais (Libras), a visualização de textos, o Braille, o sistema de sina-
lização ou de comunicação tátil, os caracteres ampliados, os dispo-
sitivos multimídia, assim como a linguagem simples, escrita e oral,
os sistemas auditivos e os meios de voz digitalizados e os modos,
meios e formatos aumentativos e alternativos de comunicação, in-
cluindo as tecnologias da informação e das comunicações;
X - desenho universal: concepção de produtos, ambientes, pro-
gramas e serviços a serem usados por todas as pessoas, sem neces-
sidade de adaptação ou de projeto específico, incluindo os recursos
de tecnologia assistiva.” (NR)
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
“Art. 3º O planejamento e a urbanização das vias públicas, dos
parques e dos demais espaços de uso público deverão ser conce-
bidos e executados de forma a torná-los acessíveis para todas as
pessoas, inclusive para aquelas com deficiência ou com mobilidade
reduzida.
Parágrafo único. O passeio público, elemento obrigatório de
urbanização e parte da via pública, normalmente segregado e em
nível diferente, destina-se somente à circulação de pedestres e,
quando possível, à implantação de mobiliário urbano e de vegeta-
ção.” (NR)
“Art. 9º ........................................................................
Parágrafo único. Os semáforos para pedestres instalados em
vias públicas de grande circulação, ou que deem acesso aos servi-
ços de reabilitação, devem obrigatoriamente estar equipados com
mecanismo que emita sinal sonoro suave para orientação do pe-
destre.” (NR)
“Art. 10-A. A instalação de qualquer mobiliário urbano em área
de circulação comum para pedestre que ofereça risco de acidente
à pessoa com deficiência deverá ser indicada mediante sinalização
tátil de alerta no piso, de acordo com as normas técnicas pertinen-
tes.”
“Art. 12-A. Os centros comerciais e os estabelecimentos congê-
neres devem fornecer carros e cadeiras de rodas, motorizados ou
não, para o atendimento da pessoa com deficiência ou com mobi-
lidade reduzida.”
Art. 113. A Lei nº 10.257, de 10 de julho de 2001 (Estatuto da
Cidade) , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º ......................................................................
............................................................................................
III - promover, por iniciativa própria e em conjunto com os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municípios, programas de construção de
moradias e melhoria das condições habitacionais, de saneamento
básico, das calçadas, dos passeios públicos, do mobiliário urbano e
dos demais espaços de uso público;
IV - instituir diretrizes para desenvolvimento urbano, inclusive
habitação, saneamento básico, transporte e mobilidade urbana,
que incluam regras de acessibilidade aos locais de uso público;
.................................................................................” (NR)
“Art. 41. ....................................................................
...........................................................................................
§ 3º As cidades de que trata o caput deste artigo devem ela-
borar plano de rotas acessíveis, compatível com o plano diretor no
qual está inserido, que disponha sobre os passeios públicos a serem
implantados ou reformados pelo poder público, com vistas a ga-
rantir acessibilidade da pessoa com deficiência ou com mobilidade
reduzida a todas as rotas e vias existentes, inclusive as que concen-
trem os focos geradores de maior circulação de pedestres, como
os órgãos públicos e os locais de prestação de serviços públicos e
privados de saúde, educação, assistência social, esporte, cultura,
correios e telégrafos, bancos, entre outros, sempre que possível de
maneira integrada com os sistemas de transporte coletivo de pas-
sageiros.” (NR)
Art. 114. A Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código
Civil) , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º São absolutamente incapazes de exercer pessoalmente
os atos da vida civil os menores de 16 (dezesseis) anos.
I - (Revogado);
II - (Revogado);
III - (Revogado).” (NR)
“Art. 4º São incapazes, relativamente a certos atos ou à manei-
ra de os exercer:
.....................................................................................
281
II - os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
III - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não pu-
derem exprimir sua vontade;
.............................................................................................
Parágrafo único . A capacidade dos indígenas será regulada por
legislação especial.” (NR)
“Art. 228. .....................................................................
.............................................................................................
II - (Revogado);
III - (Revogado);
.............................................................................................
§ 1º ..............................................................................
§ 2º A pessoa com deficiência poderá testemunhar em igual-
dade de condições com as demais pessoas, sendo-lhe assegurados
todos os recursos de tecnologia assistiva.” (NR)
“Art. 1.518 . Até a celebração do casamento podem os pais ou
tutores revogar a autorização.” (NR)
“Art. 1.548. ...................................................................
I - (Revogado);
....................................................................................” (NR)
“Art. 1.550. ..................................................................
.............................................................................................
§ 1º ..............................................................................
§ 2º A pessoa com deficiência mental ou intelectual em idade
núbia poderá contrair matrimônio, expressando sua vontade direta-
mente ou por meio de seu responsável ou curador.” (NR)
“Art. 1.557. ................................................................
............................................................................................
III - a ignorância, anterior ao casamento, de defeito físico ir-
remediável que não caracterize deficiência ou de moléstia grave e
transmissível, por contágio ou por herança, capaz de pôr em risco a
saúde do outro cônjuge ou de sua descendência;
IV - (Revogado).” (NR)
“Art. 1.767. ..................................................................
I - aqueles que, por causa transitória ou permanente, não pu-
derem exprimir sua vontade;
II - (Revogado);
III - os ébrios habituais e os viciados em tóxico;
IV - (Revogado);
....................................................................................” (NR)
“Art. 1.768. O processo que define os termos da curatela deve
ser promovido:
.............................................................................................
IV - pela própria pessoa.” (NR)
“Art. 1.769 . O Ministério Público somente promoverá o proces-
so que define os termos da curatela:
I - nos casos de deficiência mental ou intelectual;
............................................................................................
III - se, existindo, forem menores ou incapazes as pessoas men-
cionadas no inciso II.” (NR)
“Art. 1.771. Antes de se pronunciar acerca dos termos da cura-
tela, o juiz, que deverá ser assistido por equipe multidisciplinar, en-
trevistará pessoalmente o interditando.” (NR)
“Art. 1.772. O juiz determinará, segundo as potencialidades da
pessoa, os limites da curatela, circunscritos às restrições constantes
do art. 1.782, e indicará curador.
Parágrafo único. Para a escolha do curador, o juiz levará em
conta a vontade e as preferências do interditando, a ausência de
conflito de interesses e de influência indevida, a proporcionalidade
e a adequação às circunstâncias da pessoa.” (NR)
“Art. 1.775-A . Na nomeação de curador para a pessoa com de-
ficiência, o juiz poderá estabelecer curatela compartilhada a mais
de uma pessoa.”
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
“Art. 1.777. As pessoas referidas no inciso I do art. 1.767 rece-
berão todo o apoio necessário para ter preservado o direito à convi-
vência familiar e comunitária, sendo evitado o seu recolhimento em
estabelecimento que os afaste desse convívio.” (NR)
Art. 115. O Título IV do Livro IV da Parte Especial da Lei nº
10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) , passa a vigorar com
a seguinte redação:
“TÍTULO IV
DA TUTELA, DA CURATELA E DA TOMADA DE DECISÃO APOIA-
DA”
Art. 116. O Título IV do Livro IV da Parte Especial da Lei nº
10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Código Civil) , passa a vigorar
acrescido do seguinte Capítulo III:
“CAPÍTULO III
DA TOMADA DE DECISÃO APOIADA
Art. 1.783-A. A tomada de decisão apoiada é o processo pelo
qual a pessoa com deficiência elege pelo menos 2 (duas) pessoas
idôneas, com as quais mantenha vínculos e que gozem de sua con-
fiança, para prestar-lhe apoio na tomada de decisão sobre atos da
vida civil, fornecendo-lhes os elementos e informações necessários
para que possa exercer sua capacidade.
§ 1º Para formular pedido de tomada de decisão apoiada, a
pessoa com deficiência e os apoiadores devem apresentar termo
em que constem os limites do apoio a ser oferecido e os compro-
missos dos apoiadores, inclusive o prazo de vigência do acordo e
o respeito à vontade, aos direitos e aos interesses da pessoa que
devem apoiar.
§ 2º O pedido de tomada de decisão apoiada será requerido
pela pessoa a ser apoiada, com indicação expressa das pessoas ap-
tas a prestarem o apoio previsto no caput deste artigo.
§ 3º Antes de se pronunciar sobre o pedido de tomada de deci-
são apoiada, o juiz, assistido por equipe multidisciplinar, após oitiva
do Ministério Público, ouvirá pessoalmente o requerente e as pes-
soas que lhe prestarão apoio.
§ 4º A decisão tomada por pessoa apoiada terá validade e efei-
tos sobre terceiros, sem restrições, desde que esteja inserida nos
limites do apoio acordado.
§ 5º Terceiro com quem a pessoa apoiada mantenha relação
negocial pode solicitar que os apoiadores contra-assinem o contra-
to ou acordo, especificando, por escrito, sua função em relação ao
apoiado.
§ 6º Em caso de negócio jurídico que possa trazer risco ou pre-
juízo relevante, havendo divergência de opiniões entre a pessoa
apoiada e um dos apoiadores, deverá o juiz, ouvido o Ministério
Público, decidir sobre a questão.
§ 7º Se o apoiador agir com negligência, exercer pressão in-
devida ou não adimplir as obrigações assumidas, poderá a pessoa
apoiada ou qualquer pessoa apresentar denúncia ao Ministério Pú-
blico ou ao juiz.
§ 8º Se procedente a denúncia, o juiz destituirá o apoiador e
nomeará, ouvida a pessoa apoiada e se for de seu interesse, outra
pessoa para prestação de apoio.
§ 9º A pessoa apoiada pode, a qualquer tempo, solicitar o tér-
mino de acordo firmado em processo de tomada de decisão apoia-
da.
§ 10. O apoiador pode solicitar ao juiz a exclusão de sua par-
ticipação do processo de tomada de decisão apoiada, sendo seu
desligamento condicionado à manifestação do juiz sobre a matéria.
§ 11. Aplicam-se à tomada de decisão apoiada, no que couber,
as disposições referentes à prestação de contas na curatela.”
282
Art. 117. O art. 1º da Lei nº 11.126, de 27 de junho de 2005 ,
passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º É assegurado à pessoa com deficiência visual acompa-
nhada de cão-guia o direito de ingressar e de permanecer com o
animal em todos os meios de transporte e em estabelecimentos
abertos ao público, de uso público e privados de uso coletivo, desde
que observadas as condições impostas por esta Lei.
.............................................................................................
§ 2º O disposto no caput deste artigo aplica-se a todas as mo-
dalidades e jurisdições do serviço de transporte coletivo de passa-
geiros, inclusive em esfera internacional com origem no território
brasileiro.” (NR)
Art. 118. O inciso IV do art. 46 da Lei nº 11.904, de 14 de janeiro
de 2009 , passa a vigorar acrescido da seguinte alínea “k”:
“Art. 46. ......................................................................
...........................................................................................
IV - ..............................................................................
...........................................................................................
k) de acessibilidade a todas as pessoas.
.................................................................................” (NR)
Art. 119. A Lei nº 12.587, de 3 de janeiro de 2012 , passa a vigo-
rar acrescida do seguinte art. 12-B:
“Art. 12-B. Na outorga de exploração de serviço de táxi, reser-
var-se-ão 10% (dez por cento) das vagas para condutores com de-
ficiência.
§ 1º Para concorrer às vagas reservadas na forma do caput des-
te artigo, o condutor com deficiência deverá observar os seguintes
requisitos quanto ao veículo utilizado:
I - ser de sua propriedade e por ele conduzido; e
II - estar adaptado às suas necessidades, nos termos da legis-
lação vigente.
§ 2º No caso de não preenchimento das vagas na forma esta-
belecida no caput deste artigo, as remanescentes devem ser dispo-
nibilizadas para os demais concorrentes.”
Art. 120. Cabe aos órgãos competentes, em cada esfera de go-
verno, a elaboração de relatórios circunstanciados sobre o cumpri-
mento dos prazos estabelecidos por força das Leis nº 10.048, de 8
de novembro de 2000 , e nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000 ,
bem como o seu encaminhamento ao Ministério Público e aos ór-
gãos de regulação para adoção das providências cabíveis.
Parágrafo único. Os relatórios a que se refere o caput deste ar-
tigo deverão ser apresentados no prazo de 1 (um) ano a contar da
entrada em vigor desta Lei.
Art. 121. Os direitos, os prazos e as obrigações previstos nesta
Lei não excluem os já estabelecidos em outras legislações, inclusive
em pactos, tratados, convenções e declarações internacionais apro-
vados e promulgados pelo Congresso Nacional, e devem ser apli-
cados em conformidade com as demais normas internas e acordos
internacionais vinculantes sobre a matéria.
Parágrafo único. Prevalecerá a norma mais benéfica à pessoa
com deficiência.
Art. 122. Regulamento disporá sobre a adequação do disposto
nesta Lei ao tratamento diferenciado, simplificado e favorecido a
ser dispensado às microempresas e às empresas de pequeno porte,
previsto no § 3º do art. 1º da Lei Complementar nº 123, de 14 de
dezembro de 2006 .
Art. 123. Revogam-se os seguintes dispositivos: (Vigência)
I - o inciso II do § 2º do art. 1º da Lei nº 9.008, de 21 de março
de 1995 ;
II - os incisos I, II e III do art. 3º da Lei nº 10.406, de 10 de janei-
ro de 2002 (Código Civil);
III - os incisos II e III do art. 228 da Lei nº 10.406, de 10 de janei-
ro de 2002 (Código Civil);
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
IV - o inciso I do art. 1.548 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de
2002 (Código Civil);
V - o inciso IV do art. 1.557 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro
de 2002 (Código Civil);
VI - os incisos II e IV do art. 1.767 da Lei nº 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil);
VII - os arts. 1.776 e 1.780 da Lei nº 10.406, de 10 de janeiro de
2002 (Código Civil).
Art. 124. O § 1º do art. 2º desta Lei deverá entrar em vigor em
até 2 (dois) anos, contados da entrada em vigor desta Lei.
Art. 125. Devem ser observados os prazos a seguir discrimina-
dos, a partir da entrada em vigor desta Lei, para o cumprimento dos
seguintes dispositivos:
I - incisos I e II do § 2º do art. 28 , 48 (quarenta e oito) meses;
II - § 6º do art. 44, 84 (oitenta e quatro) meses; (Redação dada
pela Lei nº 14.159, de 2021)
III - art. 45 , 24 (vinte e quatro) meses;
IV - art. 49 , 48 (quarenta e oito) meses.
Art. 126. Prorroga-se até 31 de dezembro de 2021 a vigência da
Lei nº 8.989, de 24 de fevereiro de 1995 .
Art. 127. Esta Lei entra em vigor após decorridos 180 (cento e
oitenta) dias de sua publicação oficial .
Brasília, 6 de julho de 2015; 194º da Independência e 127º da
República.
DIREITO DAS PESSOAS MORADORAS DE FAVELAS
De acordo com a Resolução da Defensoria Pública Geral do Es-
tado do Rio de Janeiro, DPGE n° 988 de 11 de junho de 20196, que
institui o Programa Circuito de Favelas por Direitos no âmbito da
Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro, fixando seus prin-
cípios, diretrizes, objetivos e ações e contribuições dos parceiros
envolvidos nesta iniciativa, são direitos das pessoas moradoras de
favelas:
→ Os princípios da dignidade da pessoa humana, da igualdade
e da presunção de inocência, e demais preceitos amparados pela
Constituição Federal de 1988;
Princípio da Dignidade da Pessoa Humana
O princípio da dignidade da pessoa humana se refere à garantia
das necessidades vitais de cada indivíduo, ou seja, um valor intrín-
seco como um todo. É um dos fundamentos do Estado Democrático
de Direito, nos termos do artigo 1º, III da Constituição Federal, sen-
do fundamento basilar da República.
Tal princípio concede unidade aos direitos e garantias funda-
mentais, sendo inerente às personalidades humanas. Afastando
dessa forma, as vertentes trans pessoalistas de Estado e Nação.
Princípio da Igualdade
A Constituição Federal de 1988 dispõe em seu artigo 5º, caput,
sobre o princípio constitucional da igualdade, perante a lei, nos se-
guintes termos:
Artigo 5º. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes (....).
6 https://defensoria.rj.def.br/legislacao/detalhes/9147-RESOLUCAO-DP-
GE-N-988-DE-11-DE-JUNHO-DE-2019
283
O princípio da igualdade prevê a igualdade de aptidões e de
possibilidades virtuais dos cidadãos de gozar de tratamento isonô-
mico pela lei. Por meio desse princípio são vedadas as diferencia-
ções arbitrárias e absurdas, não justificáveis pelos valores da Consti-
tuição Federal, e tem por finalidade limitar a atuação do legislador,
do intérprete ou autoridade pública e do particular.
Principio da Presunção de Inocência
O princípio da Presunção de Inocência é no Brasil um dos prin-
cípios basilares do Direito, responsável por tutelar a liberdade dos
indivíduos, sendo previsto pelo art. 5º, LVII da Constituição de 1988,
que enuncia: “ninguém será considerado culpado até trânsito em
julgado de sentença penal condenatória”. Tendo em vista que a
Constituição Federal é nossa lei suprema, toda a legislação infra-
constitucional, portanto deverá absolver e obedecer a tal princípio7.
Em termos jurídicos, esse princípio se desdobra em duas ver-
tentes: como regra de tratamento (no sentido de que o acusado
deve ser tratado como inocente durante todo o decorrer do proces-
so, do início ao trânsito em julgado da decisão final) e como regra
probatória (no sentido de que o encargo de provar as acusações
que pesarem sobre o acusado é inteiramente do acusador, não se
admitindo que recaia sobre o indivíduo acusado o ônus de “provar
a sua inocência”, pois essa é a regra).
Trata-se de uma garantia individual fundamental e inafastável,
corolário lógico do Estado Democrático de Direito.
→ O enquadramento conceitual no marco legal do Direito à Ci-
dade e à Segurança.
Direito à Cidade
O Direito à Cidade é um direito humano e coletivo, que diz res-
peito tanto a quem nela vive hoje quanto às futuras gerações. É um
compromisso ético e político de defesa de um bem comum essen-
cial a uma vida plena e digna em oposição à mercantilização dos
territórios, da natureza e das pessoas8.
O direito à cidade traz em seu núcleo a ideia fundamental de
que as desigualdades e opressões, como por exemplo, racismo, de-
sigualdade de gênero e LGBTfobia, etc., são determinantes e estão
determinadas na produção do espaço.
A imposição de padrões de segregação e violência a segmen-
tos sociais específicos faz parte da constituição social e política dos
territórios da e na cidade segundo o atual modelo de urbanização.
Então a transformação radical conclamada pelo direito à cidade
depende inevitavelmente do exercício de um poder coletivo para
reformular os processos de produção do espaço.
A Constituição de 1988 possui um capítulo denominado Da
Política Urbana (Artigos 182 e 183), constituindo-se de uma signifi-
cativa produção legislativa no campo do Direito Urbanístico, novos
modelos de gestão pública com viés participativo e políticas volta-
das à implementação de direitos sociais.
O Estatuto da Cidade (Lei nº 10.257/2001), em seu artigo 2º,
prevê como primeira diretriz da política urbana brasileira a “garan-
tia do direito às cidades sustentáveis, entendido como o direito à
terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à infraestrutu-
ra urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho e ao
lazer, para as presentes e futuras gerações”.
7 https://ambitojuridico.com.br/edicoes/revista-171/o-principio-da-pre-
suncao-da-inocencia/
8 https://polis.org.br/direito-a-cidade/o-que-e-direito-a-cidade/
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Direito à Segurança
Os artigos 5º “caput” e 144 da Constituição dispõem que o di-
reito à segurança pública é dever do Estado, direito e responsabili-
dade de todos, a ser exercida para a preservação da ordem pública
e da incolumidade das pessoas e do patrimônio.
Segurança pública é manutenção da ordem pública que, na sua
dinâmica, corresponde a uma atividade de vigilância, prevenção e
repressão de condutas delituosas em prol da preservação ou do res-
tabelecimento da convivência social que possibilita a todos o gozo
de seus direitos e o exercício das suas atividades sem perturbação
de outrem, salvo nos limites de gozo e reivindicação de seus pró-
prios direitos e defesa de seus legítimos interesses.
DIREITO DAS VÍTIMAS DE VIOLÊNCIA DE ESTADO
Uma política criminal que respeite o direito internacional dos
direitos humanos e dos direitos fundamentais de todos os sujeitos,
partes e envolvidos no processo penal, deve estabelecer um siste-
ma de garantias de natureza bilateral. Garantias como o acesso à
justiça, a igualdade frente aos tribunais, a defesa durante o proces-
so, a imparcialidade e independência dos tribunais e a efetividade
dos direitos, devem ser preconizadas tanto para o acusado como
para a vítima9.
Desta forma, o devido processo, que envolve os princípios de
legalidade, o direito de defesa suas garantias, e o juiz natural, é pre-
conizado de igual forma no que tange às vítimas e às pessoas acu-
sadas. As reformas legais, ocorridas em diversos países da região,
adotaram o sistema acusatório e trouxeram em seu bojo uma signi-
ficativa transformação na administração da justiça com novo papel
atribuído às vítimas, não apenas em sua qualidade de passiva dos
crimes, mas como sujeitos de direitos fundamentais e na relação
processual.
A participação das vítimas no processo faz-se por meio de re-
presentação legal por advogado ou defensor público, sendo asse-
gurada à vítima a participação voluntária em todas as etapas do
processo, independentemente de sua presença, podendo sempre
comunicar suas opiniões através de seu representante legal.
Entender-se-á por “vítimas diretas” aquelas que, individual ou
coletivamente, tenham sofrido diretamente os danos da violência
física, psicológica ou emocional, quer tenha sido consumada ou
tentada, e, como “vítimas indiretas”, os familiares e/ou outros de-
pendentes da vítima direta.
Toda vítima de violação de direitos humanos tem direito à justi-
ça, que se traduz na obrigação do Estado de iniciar uma investigação
pronta e imparcial sobre os fatos alegados; no direito de ver os res-
ponsáveis identificados e sancionados e a consequente reparação
civil dos danos causados; no direito de conhecer as circunstâncias
dos crimes, os motivos e os responsáveis pelos fatos de que foram
vítimas (direito à verdade); e no direito a um processo e julgamento
livres de estereótipos e preconceitos, e que não deturpem sua me-
mória para justificar a violência sofrida (direito à memória).
O acesso à informação, mediante o esclarecimento e o conhe-
cimento sobre o processo judicial, torna as vítimas diretas e indire-
tas menos vulneráveis, facilitando o exercício de seus direitos. Seus
pedidos devem estar adequadamente instruídos, respeitando seus
interesses e necessidades, dando especial segurança na manifesta-
ção de vontade das vítimas de forma consciente e orientada.
9 https://assets-dossies-ipg-v2.nyc3.digitaloceanspaces.com/si-
tes/4/2016/03/Direitos-das-vitimas_Diretrizes-Nacionais-Feminicidio.pdf
284
Estes princípios norteadores, que se concretizam no acesso à
justiça integral e gratuita, e nas possibilidades processuais de in-
tervenção, vêm sendo introduzidos não só no Brasil, mas em vários
países da América Latina.
Princípios norteadores para o trabalho com vítimas diretas
(sobreviventes) e indiretas
→ Acesso à justiça integral e gratuita e o papel da Defensoria
Pública
Toda vítima tem o direito a um representante legal para ace-
der ao Poder Judiciário no intuito de ver reconhecidos seus direitos.
Para os casos em que a vítima não queira ou não possa nomear um
advogado, a Constituição assegura um defensor público;
→ Respeito à dignidade humana, à diferença e à privacidade
O direito internacional dos direitos humanos estabelece que
as vítimas sejam tratadas com humanidade, sendo dever das ins-
tituições envolvidas na persecução penal de casos de tentativas ou
mortes violentas, cuidar da segurança, bem-estar físico e psicoló-
gico, intimidade e privacidade das vítimas sobreviventes e das víti-
mas indiretas. Os mesmos princípios encontram-se assegurados na
Constituição da República Federativa do Brasil;
→ Participação em sentido amplo: informação, assistência,
proteção e reparação
A participação das vítimas sobreviventes e das vítimas indiretas
na investigação e no processo judicial deve ser efetiva, e não for-
mal, oferecendo-lhes as garantias que lhes permitam a realização
de seus direitos à verdade, à responsabilização do(a) agressor(a) e
à reparação integral;
→ Reparação no ordenamento jurídico brasileiro
O ordenamento brasileiro prevê mecanismos que viabilizem a
reparação dos danos. A vítima sobrevivente ou as vítimas indiretas
poderão agir de três formas:
1) aguardar o desfecho da ação penal, e com o trânsito em jul-
gado dessa decisão ingressar no juízo cível;
2) ingressar desde logo no juízo cível com a ação de reparação
de danos;
3) requerer que a reparação seja fixada na sentença penal con-
denatória;
→ Direito à justiça, à verdade e à memória
A investigação eficiente, o processamento e julgamento ade-
quado dos casos das mortes violentas poderia, por si só, cumprir
um papel reparador, considerando a responsabilização da autoria
pelo crime e a mensagem de rejeição da violência que é enviada à
sociedade. Mas, para isto, é preciso que a resposta do sistema de
justiça seja dada em tempo razoável, considerando que a demora
na resolução do caso pode, mesmo que haja uma condenação dos
autores do crime, provocar a sensação de impunidade.
O direito à verdade está diretamente conectado ao direito à
justiça e aos interesses das vítimas sobreviventes e indiretas em ver
os responsáveis pelo crime identificados, processados, julgados e
punidos da tentativa ou morte consumada e outros crimes que es-
tejam relacionados.
O direito à memória tem relação estreita com a atuação de
todos os profissionais do sistema de justiça, em especial, na fase
do júri. A reconstrução dos fatos no plenário, protagonizada pelo
Ministério Público e Defensoria Pública, voltada ao convencimento
dos jurados, é frequentemente feita com argumentos que respon-
sabilizam a vítima através de justificativas para o crime, com pouca
consideração sobre a memória da vítima direta, seja ela fatal ou
sobrevivente, e também em respeito às vítimas indiretas.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Outra prerrogativa é a não exibição de documentos e fotos
que maculem a memória da vítima e explicitem julgamentos mo-
rais sobre seus comportamentos e condutas como justificativa para
a violência que sofreu. Ao fazê-lo, esses profissionais contribuirão
para a preservação da memória da vítima ante seus familiares e a
sociedade.
DIVERSIDADE SEXUAL. DIREITO DAS PESSOAS LGBT-
QIA+. HOMOFOBIA, DISCRIMINAÇÃO POR ORIENTA-
ÇÃO SEXUAL E IDENTIDADE DE GÊNERO E O CRIME DE
RACISMO
A sigla LGBTQIA+ é internacionalmente utilizada para se refe-
rir aos cidadãos e cidadãs lésbicas, gays, bissexuais, transsexuais e
transgêneros, queers, intersexuais, assexuais e o + significando to-
das as outras orientações sexuais e identidades de gênero.
Diversidade Sexual
Sendo a sexualidade humana, formada por uma múltipla com-
binação de fatores biológicos, psicológicos e sociais, chama-se de
Diversidade Sexual as múltiplas formas de vivência e expressão da
sexualidade e da identidade de gênero. Por esse motivo, deve-se
distinguir os conceitos de: sexualidade, sexo biológico, orientação
sexual, expressão de gênero e identidade de gênero10.
→ Sexo Biológico
O sexo biológico refere-se ao conjunto de informações cromos-
sômicas, órgãos genitais, capacidades reprodutivas e característi-
cas fisiológicas secundárias que distinguem “machos” e “fêmeas”.
Há também pessoas que nascem com uma combinação diferente
destes fatores e que podem apresentar características de ambos os
sexos. Essas pessoas são chamadas de Intersexos.
Não se utiliza mais o termo hermafrodita, pois o mesmo ga-
nhou um valor social negativo para rotular a pessoa intersexual.
Embora não exista um dado preciso, segundo a Organização Mun-
dial da Saúde (OMS), estima-se que aproximadamente 1% da popu-
lação mundial seja composta por pessoas intersexuais.
→ Orientação Sexual
Orientação sexual é a atração afetiva e/ou sexual que uma pes-
soa manifesta em relação à outra, para quem se direciona o seu
desejo involuntariamente. A diversidade sexual é ampla, existindo
diversas orientações sexuais, entre elas:
Heterossexual: pessoa que se sente atraída afetiva e/ou sexual-
mente por pessoas do sexo/gênero oposto;
Homossexual (Gays e Lésbicas): pessoa que se sente atraída
afetiva e/ ou sexualmente por pessoas do mesmo sexo/gênero;
Bissexual: pessoa que se sente atraída afetiva e/ou sexualmen-
te por pessoas de ambos os sexos/gêneros;
Assexual: É um indivíduo que não sente nenhuma atração se-
xual, seja pelo sexo/gênero oposto ou pelo sexo/gênero igual;
Pansexual: Considera-se que a pansexualidade é uma orienta-
ção sexual, assim como a heterossexualidade ou a homossexualida-
de. O prefixo pan vem do grego e se traduz como “tudo”.
10 http://www.recursoshumanos.sp.gov.br/lgbt/cartilha_diversidade.pdf
285
Significa que as pessoas pansexuais podem desenvolver atra-
ção física, amor e desejo sexual por outras pessoas, independente-
mente de sua identidade de gênero ou sexo biológico. A pansexuali-
dade é uma orientação que rejeita especificamente a noção de dois
gêneros e até de orientação sexual específica.
Observações importantes:
→ Não se utiliza a expressão “homossexualismo”, pois, neste
caso, o sufixo “ismo” denota doença e a homossexualidade não
é considerada como patologia pela Organização Mundial da Saú-
de desde 1990, quando modificou a Classificação Internacional de
Doenças (CID), declarando que “a homossexualidade não constitui
doença, nem distúrbio e nem perversão”;
→ Não se utiliza a expressão “opção sexual” por não se tratar
de uma escolha.
→ Gênero
Formulado nos anos 1970, o conceito de gênero foi criado para
distinguir a dimensão biológica da dimensão social. Embora a Biolo-
gia divida a espécie humana entre machos e fêmeas, a maneira de
ser homem e de ser mulher é expressa pela Cultura. Assim, homens
e mulheres são produtos da realidade social e não somente decor-
rência direta da anatomia de seus corpos.
Papel de gênero
Papel de gênero é o comportamento social, culturalmente de-
terminado e restrito historicamente, esperado para homens e mu-
lheres. Espera-se que mulheres gostem de rosa, brinquem de bone-
ca na infância, sejam sensíveis, vaidosas e usem cabelos compridos
(papel de mulher).
Já dos homens, espera-se que gostem de azul, que brinquem
de carrinho na infância, que sejam fortes, que “falem grosso”, que
nunca chorem e que sejam “mulherengos” (masculinidade tóxica).
Estes comportamentos são construídos culturalmente, variam de
acordo com a sociedade e não são “naturais”, ou seja, não nascem
com a pessoa.
Todas as pessoas, independente do sexo biológico, combinam
características e comportamentos considerados masculinos e femi-
ninos, cada um/a de uma maneira diferente.
Expressão de gênero
A expressão de gênero é como a pessoa se manifesta publica-
mente, independente da sua orientação sexual, papel e identidade
de gênero, por meio do seu nome, da vestimenta, do estilo de ca-
belo, dos comportamentos, da forma de falar e/ou linguagem cor-
poral. A expressão de gênero da pessoa nem sempre corresponde
ao seu sexo biológico.
Embora vinculada à população LGBTQIA+, o conceito de “ex-
pressão de gênero” é mais amplo e não necessariamente aponta
o gênero. A maioria das pessoas descreve e adota suas expressões
de gênero como masculina ou feminina, mas encontramos pessoas
com outras expressões de gênero.
Um exemplo é o termo metrossexual, surgido no final dos anos
90 pela junção das palavras metropolitano e sexual, sendo uma gí-
ria para o homem heterossexual urbano excessivamente preocupa-
do com a aparência, consumindo cosméticos, acessórios, roupas e
seguindo sempre as tendências de moda.
Ainda em relação às expressões de gênero, apresenta-se a an-
droginia, termo genérico usado para descrever qualquer pessoa
que assuma uma postura social, especialmente relacionada à ves-
timenta, comum a ambos os sexos. A pessoa andrógena é aquela
que tem características físicas e/ou comportamentais de ambos os
sexos, tornando-se mais difícil definir a que gênero pertence ape-
nas pela sua aparência.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Identidade de gênero
Identidade de gênero é a percepção íntima que uma pessoa
tem de si como sendo do gênero masculino, feminino ou de alguma
combinação dos dois, independente do sexo biológico. A identidade
traduz o entendimento que a pessoa tem sobre ela mesma, como
ela se descreve, reconhece-se e deseja ser reconhecida socialmen-
te.
Resumindo, é a identificação subjetiva da pessoa, ou seja, é a
forma como ela se identifica no mundo e para o mundo. De forma
geral, pode-se encontrar as seguintes identidades de gênero:
→ Cisgênero: pessoa cuja identidade de gênero está alinhada
ao seu sexo biológico. Aquelas que são biologicamente mulheres
e possuem identidade de gênero feminina ou biologicamente ho-
mens que possuem identidade de gênero masculina;
→ Transgênero: terminologia normalmente utilizada para des-
crever pessoas que transitam entre os gêneros. Contudo, há quem
utilize esse termo para se referir apenas àquelas pessoas que não se
identificam nem como travestis, nem como mulheres transexuais e
nem como homens trans, mas que vivenciam as suas expressões de
gêneros de maneira não convencional;
→ Mulheres Transexuais e Homens Trans: pessoa que possui
uma identidade de gênero diferente do seu sexo biológico. A pessoa
transexual é aquela que possui uma identidade de gênero diferente
do sexo designado no nascimento.
As pessoas transexuais podem ser homens ou mulheres, que
procuram se adequar à identidade de gênero. Mulheres e homens
transexuais podem realizar modificações corporais por meio de
terapias hormonais e intervenções cirúrgicas, tendo como intuito
adequar seus atributos físicos, inclusive genitais (cirurgia de rede-
signação sexual), à sua identidade de gênero.
Entretanto, nem todas as pessoas transexuais manifestam o
desejo de realizar tais procedimentos. A Organização Mundial da
Saúde, retirou a transexualidade da categoria de “distúrbios men-
tais” na Classificação Internacional de Doenças, passando a ser de-
nominada como incongruência de gênero e movida para a categoria
“condição relativa à saúde sexual”.
Entende-se como incongruência de gênero a incompatibilidade
persistente entre o gênero vivido por uma pessoa e o gênero atri-
buído a ela. Embora admitindo que a classificação pode continuar
reforçando os estigmas relacionados às pessoas transgêneros, a
OMS afirma que mantê-la na CID ainda é necessário, tendo em vista
que existem necessidades significativas de cuidados de saúde que
podem ser melhor atendidas se a condição for codificada;
Mulher transexual: É aquela que nasceu com sexo biológico
masculino, mas possui uma identidade de gênero feminina e se re-
conhece como mulher;
Homem trans: É aquele que nasceu com sexo biológico femini-
no, mas possui uma identidade de gênero masculina e se reconhece
como homem;
→ Travesti: pessoa que nasce com o sexo masculino e tem
identidade de gênero feminina. Não possui desconforto com o sexo
biológico de nascimento, nem com a ambiguidade de traços corpo-
rais femininos e masculinos, assumindo papel de gênero diferente
daquele imposto pela sociedade. Muitas travestis modificam seus
corpos por meio de terapias hormonais, aplicações de silicone e/ou
cirurgias plásticas, mas, em geral, não desejam realizar a cirurgia de
redesignação sexual (conhecida como “mudança de sexo”).
286
As travestis possuem identidade de gênero feminina e, por isso,
utiliza-se o artigo definido “A” para se referir a elas. Grande parte
das travestis ainda não consegue concluir a educação formal devido
à intensa discriminação que elas sofrem, não só na família e na so-
ciedade, mas também no próprio ambiente escolar, passando por
um processo de intensa marginalização e exclusão.
Isto também pode gerar uma grande dificuldade de acesso ao
mercado de trabalho e, muitas vezes, a única alternativa que lhes
restam para sobreviver é a prostituição. Entretanto, nem toda tra-
vesti é profissional do sexo.
Muitas conseguem enfrentar o preconceito e têm as mais di-
versas profissões. Mas atenção! Prostituir-se não é crime e as/os
profissionais do sexo não devem ser discriminadas/os.
Lembrando que a Constituição Federal, em seu artigo 3º, inciso
IV, veda expressamente qualquer forma de discriminação.
Outros conceitos
Agênero: Pessoa que não se identifica ou não se sente perten-
cente a nenhum gênero.
Crossdresser: Pessoa que se veste com roupas do sexo oposto
para vivenciar momentaneamente papéis de gênero diferentes da-
queles atribuídos ao seu sexo biológico, mas, em geral, não realiza
modificações corporais e não chega a estruturar uma identidade
transexual ou travesti.
Drag Queen: Homem que se veste com roupas femininas extra-
vagantes para a apresentação em shows e eventos, de forma artís-
tica, caricata, performática e/ ou profissional.
Drag King: Mulher que se veste com roupas masculinas com
objetivos artísticos, performáticos e/ou profissionais.
Binarismo de gênero
Binarismo de gênero é a ideia de que só existe macho/fêmea,
masculino/feminino, homem/mulher, sendo considerada limitante
para pessoas não-binárias.
Nome Social
Nome social é o prenome adotado pela pessoa travesti, mulher
transexual ou homem trans, que corresponde à forma pela qual se
reconhece, identifica-se e é reconhecida (o) e denominada (o) por
sua comunidade e sociedade. Sabe-se que o nome junto com a apa-
rência são as primeiras coisas que nos apresentam e identificam.
É muito importante que o nome social seja respeitado de acor-
do com a identidade de gênero, independente da alteração do seu
Registro Civil. Por isso, existem, hoje, diversas normativas (leis e de-
cretos), em âmbito federal, estadual e municipal que garantem o
direito do uso do nome social por travestis e transexuais em todos
os órgãos públicos.
Retificação de prenome (NOME) e gênero
Em decisão histórica, no julgamento da Ação Direta de Incons-
titucionalidade (ADI) 4.275, o Supremo Tribunal Federal (STF) de-
cidiu que não há mais a necessidade de autorização judicial para
a mudança de nome (prenome) e gênero de travestis, mulheres
transexuais e homens trans, passando a ser um procedimento ad-
ministrativo junto aos cartórios. Assim, a retificação (alteração) do
nome (prenome) e do gênero na certidão de nascimento poderá ser
feita diretamente nos cartórios de Registro Civil das Pessoas Natu-
rais, sem a necessidade de cirurgia de redesignação sexual, laudo
médico e/ou psicológico, na forma do Provimento da Corregedoria
Nacional de Justiça – CNJ - nº 73/18.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
LGBTfobia
Preconceito e Discriminação
Preconceito é um prejulgamento que fazemos sobre uma pes-
soa sem conhecê-la, diante de alguma característica que esta pos-
sua. É uma ideia preconcebida que temos sobre alguém, a partir de
rótulos atribuídos pela sociedade.
Existe muito preconceito contra a população LGBTQIA+, que
surge dos mitos construídos culturalmente a respeito da homos-
sexualidade, da bissexualidade, da transexualidade e da travestili-
dade, entre outros. A discriminação acontece quando, a partir de
um preconceito, toma-se atitudes intolerantes e segregadoras com
uma pessoa.
No caso de pessoas LGBTQIA+, muitas são agredidas verbal e
fisicamente, excluídas do convívio familiar e escolar, impedidas de
manifestar afeto em público e até assassinadas em razão da sua
orientação sexual e/ou identidade de gênero.
Homofobia
Homofobia é o termo geralmente utilizado para se referir ao
preconceito e à discriminação em razão de orientação sexual, con-
tra gays (homofobia), lésbicas (lesbofobia) ou bissexuais (bifobia).
Pode ser definida como a noção de superioridade, medo, desprezo,
antipatia, aversão ou o ódio irracional às lésbicas, aos gays e às ou
aos bissexuais.
Transfobia
Transfobia trata-se do preconceito e da discriminação em razão
da identidade de gênero contra travestis, mulheres transexuais e
homens trans. Pode ser definida como a noção de superioridade,
medo, desprezo, antipatia, aversão ou o ódio irracional às travestis,
mulheres transexuais e aos homens trans.
LGBTfobia
O termo LGBTfobia foi estabelecido durante a III Conferência
Nacional de Políticas Públicas de Direitos Humanos LGBT, ocorrida
entre 24 e 27 de abril de 2016, em Brasília, para englobar tanto a
homofobia, lesbofobia, bifobia, quanto a transfobia num único ter-
mo. Com a participação do movimento social e de gestoras e ges-
tores LGBT de todo o país, definiu-se que LGBTfobia refere-se ao
preconceito e à discriminação em razão de orientação sexual e/ou
identidade de gênero de lésbicas, gays, bissexuais, travestis, mulhe-
res transexuais e homens trans.
LGBTfobia Institucional
A LGBTfobia Institucional trata-se da institucionalização do
preconceito contra as pessoas LGBTQIA+ por meio de normas e/ou
comportamentos implícitos ou explícitos no ambiente público ou
privado. Esse conceito é mais amplo e mais grave quando se obser-
vam muitos países classificando como crime a homossexualidade e/
ou a transexualidade.
Periodicamente, a Organização das Nações Unidas (ONU) divul-
ga o mapa interativo sobre a criminalização da homossexualidade
no mundo. Diversos tratados, resoluções e normas internacionais
de Direitos Humanos, reivindicados pela sociedade civil organizada,
ajudaram a derrubar várias legislações discriminatórias, aumentan-
do o número de países que suspenderam a criminalização da ho-
mossexualidade e/ou transexualidade. Entretanto, ainda hoje, são
aproximadamente 70 países onde ser LGBTQIA+ é crime, existindo
inclusive a pena de prisão perpétua e até a pena de morte, que
constitui violação dos direitos fundamentais da pessoa humana.
287
A LGBTfobia Institucional manifesta-se também em comporta-
mentos e práticas discriminatórias, veladas ou não, ocorridas em
instituições estatais e/ou privadas. Ainda hoje, encontramos viola-
ções de direitos, como exemplo, negar a uma travesti ou mulher
transexual a utilização do banheiro, público ou privado, conforme
sua identidade de gênero.
Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão – ADO 26,
de 13 de junho de 2019, do Supremo Tribunal Federal (STF)
O STF, em julgamento da Ação Direta de Inconstitucionalidade
por Omissão (ADO 26), entendendo haver omissão do Congresso
Nacional por não editar lei que criminalize atos de homofobia e
transfobia, reconheceu-os como atos atentatórios a direitos fun-
damentais dos integrantes da comunidade LGBTQIA+, enquadran-
do a LGBTfobia como tipo penal definido na Lei do Racismo (Lei nº
7.716/1989), até que o poder legislativo federal edite lei sobre a
matéria.
TORTURA
A tortura sempre esteve ligada à história do homem. Entre-
tanto, apesar de sua antiguidade, ela continua sendo um assunto
extremamente atual e polêmico. Em pleno século XXI, a prática de
tortura permanece ativa, especialmente no Brasil.
A inclusão de referências à tortura na Constituição de 1988 e,
posteriormente, no Estatuto da Criança e do Adolescente e, o que
é mais importante, a aprovação da Lei da Tortura em abril de 1997,
que define a tortura como crime pelo Código Penal, foram todos
marcos importantes no processo de reconhecimento da tortura
como delito sujeito à punição criminal.
Esses são reflexos de exigências internacionais: em 1984, em
Nova York, aprovou-se a Convenção contra a Tortura e Outros Tra-
tamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes da ONU,
que foi adotada pelo Brasil em 1991. Logo em seguida proclamou-
-se a Convenção Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura
(OEA), que entrou em vigor no Brasil em 1989 (Decreto 98.386, de
09.11.1989).
Diante dessa conjuntura e, tendo ratificado essas convenções,
o Brasil editou, oito anos após a assinatura da Convenção Interame-
ricana para Prevenir e Punir a Tortura, a Lei nº 9.455/97.
Pode-se conceituar tortura como a imposição de dor física ou
psicológica apenas por prazer, crueldade. Ou ainda, pode ser en-
tendida como uma forma de intimidação, ou meio utilizado para
obtenção de uma confissão ou alguma informação importante. O
que, não necessariamente, é elemento do tipo penal para sua ca-
racterização.
Por sua gravidade é considerada um delito inafiançável, não
sujeito a graça e anistia como dispõe o artigo 5º inciso XLIII da Cons-
tituição Federal, e a Lei nº 9.455/97, em seu artigo 1º, §6º. Impor-
tante destacar ainda que a tortura está prevista na Lei nº 8.072/90
como delito equiparado a crime hediondo, sendo por este motivo,
vedada a esta à concessão de indulto.
Em linhas gerais, a tortura independente de seu objetivo final,
subsiste apenas pelo ato de se causar sofrimento a alguém. E em
razão da relevância em coibir sua prática é um delito que recebe um
tratamento mais rigoroso pelo ordenamento.
Legislações
Declaração Universal dos Direitos Humanos, em 1948
Art. V. Ninguém será submetido a tortura nem a tratamento ou
castigo cruel, desumano ou degradante.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Convenção Interamericana Para Prevenir e Punir a Tortura -
Decreto n° 98.386, de 9 de dezembro de 1989
Artigo 2. Para os efeitos desta Convenção, entender-se-á por
tortura todo ato pelo qual são infligidos intencionalmente a uma
pessoa penas ou sofrimentos físicos ou mentais, com fins de inves-
tigação criminal, como meio de intimidação, como castigo pessoal,
como medida preventiva, como pena ou qualquer outro fim. Enten-
der-se-á também como tortura a aplicação, sobre uma pessoa, de
métodos tendentes a anular a personalidade da vítima, ou a dimi-
nuir sua capacidade física ou mental, embora não causem dor física
ou angústia psíquica.
Convenção Contra a tortura e Outros Tratamentos Cruéis,
Desumanos e Degradantes - Decreto nº 40, de 15 de fevereiro de
1991
Art. 1º, alínea 1: O termo tortura designa qualquer ato pelo
qual dores ou sofrimentos agudos, físicos ou mentais, são infligidos
intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma ter-
ceira pessoa, informações ou confissões; de castigá-la por ato que
ela ou uma terceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter
cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou
por qualquer motivo baseado em discriminação de qualquer natu-
reza, quando tais dores ou sofrimentos são infligidos por um funcio-
nários público ou outra pessoa no exercício de funções públicas, ou
por sua instigação, ou com o seu consentimento ou aquiescência.
(....);
Art. 4º, 1. Cada Estado Parte assegurará que todos os atos de
tortura sejam considerados crimes segundo a sua legislação penal.
O mesmo aplicar-se-á à tentativa de tortura e a todo ato de qual-
quer pessoa que constitua cumplicidade ou participação na tortura.
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos – Decreto nº
592, de 6 de julho de 1992
Art. 7º. Ninguém será submetido a tortura, nem a penas ou
tratamento cruéis, desumanos ou degradantes. Será proibido, so-
bretudo, submeter uma pessoa sem seu livre consentimento, a ex-
periências médicas ou científicas.
Lei 9455/1997 – Define os crimes de tortura e dá outras pro-
vidências
No Brasil, a Lei 9455/1997, em complemento e resposta às
convenções internacionais firmadas, traz a conceituação de tortura
como sendo: “empregar violência ou grave ameaça, de modo a cau-
sar sofrimento físico ou mental, quando a violência ou ameaça são
utilizados com o fim de obter informações ou confissão das vítimas
ou de terceira pessoa”.
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I – constranger alguém com emprego de violência ou grave
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da
vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II – submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade,
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida
de caráter preventivo.
Pena – reclusão, de dois a oito anos.
288
DECRETO Nº 6.085, DE 19 DE ABRIL DE 2007
Promulga o Protocolo Facultativo à Convenção contra a Tortura
e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degradan-
tes, adotado em 18 de dezembro de 2002.
AS GARANTIAS JUDICIAIS E OS DIREITOS
PRÉ-PROCESSUAIS
A efetividade dos direitos fundamentais depende das garantias
que os protegem. Estas podem ser judiciais e não-judiciais11.
As garantias dos direitos fundamentais estabelecem-se tanto
no plano nacional quanto no internacional. Isso porque as garan-
tias dos direitos podem descrever-se como um conjunto coerente
de mecanismos de defesa, que não se esgotam no âmbito de cada
país, mas que têm continuação em outros, por meio de diferentes
instâncias supranacionais.
Constituem garantias no âmbito interno: a separação de fun-
ções (poderes), a adoção do Estado Democrático de Direito, a pri-
mazia dos direitos fundamentais, a cláusula pétrea ou o quórum
qualificado e a proteção jurisdicional, nela incluída a criação de
Tribunal Constitucional ou com competência para a proteção da
Constituição.
Pode-se classificar as garantias em gerais e específicas. As pri-
meiras constituem-se pelos princípios que definem o Estado, como
na formulação “Estado Democrático de Direito”. Estado de Direito
implica limitação ao poder por meio do direito, sendo seus instru-
mentos básicos os direitos fundamentais e os princípios de orga-
nização; implica também a separação das funções (de poderes); a
adoção do princípio da legalidade na administração pública, impon-
do ao poder público a submissão ao direito; e a existência de uma
obrigação jurídica de obediência. A própria fórmula do Estado de-
mocrático contém o reconhecimento e a garantia de vários direitos,
como o de participação.
Garantias Específicas são mecanismos de proteção jurídica dos
direitos e dividem-se em garantia de regulação; de controle e fisca-
lização; de interpretação; internas ao direito; e judiciais.
Garantias Judiciais e os Direitos Pré-processuais
Essas garantias constituem o principal meio de proteção dos
direitos fundamentais. Podem ser classificadas em ordinárias e
constitucionais. A atividade judicial tem o papel de instrumento ga-
rantidor dos direitos fundamentais por meio da análise do direito à
jurisdição, o que se faz sempre em um processo.
A satisfação do direito à tutela jurisdicional efetiva exige mais
que o procedimento legalmente instituído, mais que igualdade de
oportunidades de acesso à justiça; exige o procedimento legítimo,
o que requer sejam observados os princípios constitucionais que
garantam a adequada participação das partes e do juiz, como: os
do juiz natural, da igualdade, do contraditório, da publicidade e da
motivação das decisões.
Técnica processual e procedimento adequado
O procedimento é uma espécie de técnica processual que visa
viabilizar a tutela dos direitos. Embora seja possível considerar o
procedimento como garantia de técnica antecipatória, sentenças e
meios executivos, pode o mesmo ser analisado como algo que se di-
ferencia do procedimento ordinário de cognição plena e exauriente,
e nesses termos possui importância por si só, independentemente
das técnicas processuais nele inseridas.
11 https://www2.senado.leg.br/bdsf/bitstream/handle/
id/176572/000860620.pdf?sequence=3
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
Antecipação de tutela
A técnica antecipatória é um direito do jurisdicionado e signi-
fica direito à possibilidade de requerimento e de obtenção da an-
tecipação da tutela, isto é, direito à plena e integral efetivação da
tutela.
Direito ao provimento adequado
A efetiva prestação da tutela exige provimento adequado; por-
tanto, falar em direito à tutela é falar em direito ao provimento idô-
neo para prestá-la. A sentença declaratória não constitui provimen-
to adequado diante de ameaça de prática de ilícito, pois não é capaz
de atuar sobre a vontade do demandado.
Direito ao meio executivo adequado
É necessário verificar qual provimento mandamental e execu-
tivo deve ser utilizado no caso concreto. O meio executivo deve, ao
mesmo tempo, proporcionar, em abstrato ou em termos de efetivi-
dade social, a tutela dos direitos, e gerar a menor restrição possível
à esfera jurídica do réu.
Aplicabilidade imediata do direito fundamental
As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais
têm aplicação imediata; é o que dispõe o artigo 5º, § 1º, da CF. O
direito fundamental à tutela jurisdicional efetiva se dirige contra o
Estado, mas repercute sobre a esfera jurídica da parte.
É um direito de eficácia vertical, mas com eficácia lateral. As-
sim, importante é mencionar os princípios da força normativa da
Constituição e da efetividade, que devem ser considerados pelo
juiz, ao interpretar o direito, levando em consideração os princípios
que com ele possam colidir no caso concreto.
A conformação do procedimento adequado ao caso concreto
Além das regras de direito material, o dever de proteção requer
também a prestação jurisdicional e ações fáticas do Estado, como a
atuação da Administração Pública na proteção do consumidor, da
saúde pública e do meio ambiente.
Além das normas de direito material, a proteção, no plano
normativo, deve incluir normas de direito processual, que também
constituem mecanismo de proteção dos direitos fundamentais, pre-
ventiva ou ressarcitoriamente.
Remédios constitucionais protetores dos direitos fundamen-
tais
O constituinte brasileiro de 1988 dotou os titulares de direitos
fundamentais de institutos destinados a protegê-los, conhecidos
como remédios constitucionais, e que são, na verdade, as garan-
tias processuais, e consistem nas ações constitucionais: Mandado
de Segurança, Habeas Corpus, Habeas Data, Mandado de Injunção
e Ação Popular.
DIREITO A NÃO SER TORTURADO
O Decreto n° 678, de 6 de novembro de 199212, promulga a
Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de São José
da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969. Vejamos seu Art. 5º:
ARTIGO 5
Direito à Integridade Pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeito sua integridade
física, psíquica e moral.
12 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d0678.htm
289
2. Ninguém deve ser submetido a torturas, nem a penas ou
tratos cruéis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da
liberdade deve ser tratada com o respeito devido à dignidade ine-
rente ao ser humano.
3. A pena não pode passar da pessoa do delinquente.
4. Os processados devem ficar separados dos condenados, sal-
vo em circunstâncias excepcionais, a ser submetidos a tratamento
adequado à sua condição de pessoal não condenadas.
5. Os menores, quando puderem ser processados, deve ser se-
parados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado, com a
maior rapidez possível, para seu tratamento.
6. As penas privativas da liberdade devem ter por finalidade
essencial a reforma e a readaptação social dos condenados.
O Protocolo de Istambul13, refere-se à um manual para a in-
vestigação e documentação eficazes da tortura e outras penas ou
tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes. Foi elaborado com
o objetivo de auxiliar os Estados a dar resposta a uma das exigências
mais fundamentais na proteção dos indivíduos contra a tortura: a
documentação eficaz.
Sobre as Normas jurídicas internacionais aplicáveis, o Protoco-
lo de Istambul divide-se em:
a. Direito internacional humanitário;
b. As Nações Unidas;
c. Organizações regionais;
d. Tribunal Penal Internacional.
Organizações regionais
Os organismos regionais contribuem também para o desenvol-
vimento de normas destinadas a prevenir a tortura. É o caso, en-
tre outros, da Comissão Interamericana de Direitos Humanos, do
Tribunal Interamericano de Direitos Humanos, do Tribunal Europeu
dos Direitos do Homem, do Comité Europeu para a Prevenção da
Tortura e da Comissão Africana dos Direitos do Homem e dos Povos.
Direito a não ser torturado
Pelo Protocolo de Istambul o Direito a não ser torturado têm
previsão legal na Convenção Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de São José da Costa Rica), através do supracitado Art. 5º,
dispondo o seguinte:
O artigo 5º da Convenção consagra a proibição da tortura.
Embora o caso diga diretamente respeito à questão dos desapa-
recimentos, um dos direitos referidos pelo Tribunal como estando
garantidos pela Convenção Americana sobre Direitos Humanos é o
direito de não ser sujeito a tortura ou outras formas de maus tratos.
13 http://www.dhnet.org.br/dados/manuais/a_pdf/manual_protocolo_is-
tambul.pdf
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA. CONCEITO E
PRINCÍPIOS DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
O Decreto nº 7.053 de 23 de dezembro de 200914, institui a
Política Nacional para a População em Situação de Rua e seu Comitê
Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento, e dá outras
providências.
A Resolução nº 40, de 13 de outubro de 202015, dispõe sobre as
diretrizes para promoção, proteção e defesa dos direitos humanos
das pessoas em situação de rua, de acordo com a Política Nacional
para População em Situação de Rua.
Conceito de População em Situação de Rua
Um dos desafios a serem enfrentados ao se propor a constru-
ção de uma política voltada para a inclusão da população em situa-
ção de rua está em sua própria definição. A heterogeneidade desta
população e das condições em que se encontra tornam difíceis sua
caracterização unívoca e imediata16.
A rua tanto pode se constituir num abrigo para os que, sem
recursos, dormem circunstancialmente em logradouros públicos
quanto pode constituir-se em local principal de habitação e de esta-
belecimento de diversificadas redes de relações. O que unifica essas
situações e permite designar os que a vivenciam como populações
de rua é o fato de que, tendo condições de vida extremamente pre-
cárias, circunstancialmente ou permanentemente, utilizam a rua
como abrigo ou moradia.
Essas situações podem ser dispostas num continuum, tendo
como referência o tempo de rua; à proporção que aumenta o tem-
po, se torna estável a condição de morador. São diversos os grupos
de pessoas que estão nas ruas: imigrantes, desempregados, egres-
sos dos sistemas penitenciários e psiquiátricos, entre outros, que
constituem uma enorme gama de pessoas vivenciando o cotidiano
das ruas.
Ressalte-se ainda a presença dos chamados “trecheiros”: pes-
soas que transitam de uma cidade a outra (na maioria das vezes,
caminhando a pé pelas estradas, pedindo carona ou se deslocan-
do com passes de viagem concedidos por entidades assistenciais).
Mesmo em face da diversidade de motivações de ida à rua e de situ-
ações que caracterizam as situações de rua, utilizou-se no Primeiro
Censo Nacional, a seguinte definição:
“O conceito de população em situação de rua refere-se às pes-
soas que estão utilizando em um dado momento, como local de
moradia ou pernoite, espaços de tipos variados, situados sob pon-
tes, marquises, viadutos, à frente de prédios privados e públicos,
em espaços públicos não utilizados à noite, em parques, praças,
calçadas, praias, embarcações, estações de trem e rodoviárias, a
margem de rodovias, em esconderijos abrigados, dentro de gale-
rias subterrâneas, metrôs e outras construções com áreas internas
ocupáveis, depósitos e prédios fora de uso e outros locais relativa-
mente protegidos do frio e da exposição à violência. São também
considerados componentes da população em situação de rua aque-
les que dormem em albergues e abrigos de forma preferencial ou
ocasional, alterando o local de repouso noturno entre estas institui-
ções e os locais de rua”.
14 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/
d7053.htm
15 https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/resolucao-n-40-de-13-de-outubro-
-de-2020-286409284
16 http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/cao_civel/acoes_afirmativas/
inclusaooutros/aa_diversos/Pol.Nacional-Morad.Rua.pdf
290
A população em situação de rua pode ser definida como um
grupo populacional heterogêneo que tem em comum a pobreza,
vínculos familiares quebrados ou interrompidos, vivência de um
processo de desfiliação social pela ausência de trabalho assalariado
e das proteções derivadas ou dependentes dessa forma de traba-
lho. Sem moradia convencional regular adota a rua como o espaço
de moradia e sustento. Naturalmente, existem muitas outras espe-
cificidades que perpassam as pessoas em situação de rua e devem
ser consideradas, como gênero, raça/cor, idade e deficiências físicas
e mentais.
Em concordância com o Decreto nº 7.053 de 23 de dezembro
de 2009 e com a Resolução nº 40, de 13 de outubro de 2020:
Considera-se população em situação de rua o grupo popula-
cional heterogêneo que possui em comum a pobreza extrema, os
vínculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistência de
moradia convencional regular, e que utiliza os logradouros públicos
e as áreas degradadas como espaço de moradia e de sustento, de
forma temporária ou permanente, bem como as unidades de acolhi-
mento para pernoite temporário ou como moradia provisória.
Princípios das Políticas Públicas
I - Promoção e garantia da cidadania e dos direitos humanos;
II - Respeito à dignidade do ser humano, sujeito de direitos civis,
políticos, sociais, econômicos e culturais;
III - Direito ao usufruto, permanência, acolhida e inserção na
cidade;
IV - Não-discriminação por motivo de gênero, orientação se-
xual, origem étnica ou social, nacionalidade, atuação profissional,
religião, faixa etária e situação migratória;
V - Supressão de todo e qualquer ato violento e ação vexatória,
inclusive os estigmas negativos e preconceitos sociais em relação à
população em situação de rua.
Em concordância com o Decreto nº 7.053 de 23 de dezembro
de 2009 e com a Resolução nº 40, de 13 de outubro de 2020, as
ações de promoção, proteção e defesa dos direitos humanos das
pessoas em situação de rua devem se guiar pelos princípios da Po-
lítica Nacional para a População em situação de Rua, que, além da
igualdade e equidade, são:
I - respeito à dignidade da pessoa humana;
II - direito à convivência familiar e comunitária;
III - valorização e respeito à vida e à cidadania;
IV - atendimento humanizado e universalizado; e
V - respeito às condições sociais e diferenças de origem, raça,
idade, nacionalidade, gênero, orientação sexual e religiosa, com
atenção especial às pessoas com deficiência.
Política Municipal para a População em Situação de Rua no
Município do Rio de Janeiro
A Lei Municipal nº 6.350, de 4 de maio de 201817, institui a Po-
lítica Municipal para a População em Situação de Rua no Município
do Rio de Janeiro e dá outras providências.
Art. 3º Para efeitos desta Lei são consideradas pessoas em si-
tuação de rua o grupo populacional heterogêneo e composto por
crianças, adolescentes, jovens, adultos, idosos e famílias que pos-
suam em comum a pobreza extrema, os vínculos familiares e co-
munitários fragilizados ou interrompidos, a inexistência de mora-
dia convencional regular, e que utiliza os logradouros públicos e as
17 http://www2.camara.rj.gov.br/atividade-parlamentar/legislacao/legisla-
cao-municipal/leis-ordinarias
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
áreas degradadas como espaço de moradia e sustento, de forma
temporária ou permanente, bem como as unidades de acolhimento
para pernoite ou como moradia provisória ou todo aquele que se
declarar como tal.
Art. 4º São princípios da Política Municipal para a População
em Situação de Rua:
I – o respeito à dignidade da pessoa humana;
II – o direito à convivência familiar e comunitária;
III – a valorização e o respeito à vida e à cidadania;
IV – o atendimento humanizado e universalizado;
V - o respeito as condições sociais e diferenças de origem, raça,
idade, nacionalidade, sexo, orientação religiosa, com atenção espe-
cial às pessoas com deficiência;
VI – a erradicação de atos violentos e ações vexatórias e de es-
tigmas negativos e preconceitos sociais que produzam ou estimu-
lem a discriminação e a marginalização, seja pela ação ou omissão;
VII – o respeito à liberdade de decisão em relação à perma-
nência em situação de rua ou adesão voluntária ao acolhimento
institucional.
RECOLHIMENTO COMPULSÓRIO
O Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro (MPRJ), por
meio da 4ª e da 7ª Promotorias de Justiça de Tutela Coletiva de De-
fesa da Cidadania da Capital, obteve decisão favorável na Justiça do
Rio, nesta segunda-feira (03/08), indeferindo a tutela de urgência
pleiteada pelo Município do Rio de Janeiro que pretendia remover
compulsoriamente a população em situação de rua.
A Prefeitura alegava que a chegada do inverno aumentaria o
risco de a população de rua ser exposta à Covid-19 e, consequen-
temente, de propagação da doença por meio dessas pessoas. Dian-
te disso, a administração municipal ¿pleiteava autorização judicial
para descumprir o Termo de Ajustamento de Conduta, firmado com
7ª Promotoria de Tutela Coletiva de Defesa da Cidadania, em 2012,
que veda a remoção compulsória genérica deste segmento popu-
lacional. Em sua contestação, o MPRJ demonstrou que a preten-
são do Município do Rio de Janeiro, além de violadora de direitos
humanos e de princípios constitucionais fundamentais, carecia de
interesse processual de agir, pois se as equipes de Consultório na
Rua, pontos de atenção da rede de saúde que devem atender às
pessoas em situação de rua examinassem os indivíduos e identi-
ficassem aqueles que necessitam de atendimento médico, pode-
ria removê-los, se fosse a hipótese terapêutica mais indicada, aos
cuidados de saúde necessários. Aduziu que o Município dispõe de
apenas sete equipes deste equipamento, número considerado in-
suficiente para o atendimento de toda a população em situação de
rua. O MPRJ demonstrou, também, que sem qualquer documen-
to científico comprovando que a chegada do inverno aumentaria
os índices de propagação da Covid-19, a municipalidade pretendia
remover compulsoriamente a população em situação de rua para
um único abrigo na Ilha do Governador, o que por certo provocaria
aglomeração de pessoas.
O Ministério Público pontuou, ainda, que o pedido do autor
não era de mera remoção, mas de abrigamento compulsório da
população de rua, tendo juntado documentos que demonstravam,
desde o início da pandemia, a realização de reuniões virtuais com
a Secretária Municipal de Assistência Social, acompanhando as
medidas que vem sendo dispensadas ao segmento, e, sobretudo,
apontou a insuficiência e precariedade da rede de equipamentos
291
de acolhimento para a população em situação de rua. As Promoto-
ras de Justiça ressaltaram, ainda, que o pleito de confinamento de
pessoas supostamente doentes em um mesmo ambiente, já que
não teriam atendimento médico antes da remoção, iria na dire-
ção oposta às orientações de distanciamento e isolamento social,
contribuindo para a disseminação da doença. O juízo da 10ª Vara
de Fazenda Pública do Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro (TJRJ)
acolheu os argumentos apresentados pelo MPRJ, em contestação, e
indeferiu a tutela de urgência requerida pelo município, mantendo
a vedação imposta no TAC de recolhimento compulsório da popula-
ção em situação de rua.
Assim, está mantido o acordado no TAC, em que o ente pú-
blico municipal se compromete, por prazo indeterminado, “a abs-
ter-se de empregar qualquer medida de remoção compulsória ou
involuntária da população adulta em situação de rua, ressalvadas
as hipóteses de flagrante delito ou por determinação médica”. A
Justiça entendeu, também, que o município não apresentou dados
científicos, nos autos do processo que justificassem a decisão de
internar a população de rua em seus abrigos, “sendo o documen-
to apresentado verdadeiramente uma superficial manifestação de
autoridade política e, portanto, inapto ao convencimento do juízo”.
Entidades de defesa de direitos humanos, como o Conselho
Nacional dos Direitos Humanos (CNDH) e a Defensoria Pública da
União (DPU), encaminharam ofício ao gabinete do Procurador-
-Geral de Justiça com Notas de Repúdio à atuação da Prefeitura e
outros atores na defesa dos direitos da população em situação de
rua também se manifestaram, por meio de notas, através das redes
sociais, contrários à ação.
QUESTÕES
1. (Prefeitura de Pedrão/BA – Psicólogo – IDCAP/2021) Sobre
gênero, violência e saúde analise as assertivas abaixo:
I. A violência contra a mulher é um fenômeno extremamente
complexo, com raízes profundas nas relações de poder baseado no
gênero, na sexualidade, na autoidentidade e nas instituições sociais.
II. Esta realidade da violência contra a mulher não se apresenta
em todas as classes sociais, grupos étnicos-raciais e culturas, sendo
questão especifica de um grupo social determinado.
III. Trata-se a violência doméstica de fenômeno democratica-
mente distribuído da mesma forma que acontece com a distribui-
ção da riqueza.
Após análise, assinale a alternativa CORRETA:
(A) Somente a alternativa III está correta.
(B) Somente a alternativa I está correta.
(C) As alternativas I, II e III estão corretas.
(D) As alternativas I e III estão corretas.
2. (Prefeitura de Jacinto Machado/SC – Psicólogo – PS CON-
CURSOS/2021) Violência doméstica é um padrão de comportamen-
to que envolve violência ou outro tipo de abuso por parte de uma
pessoa contra outra num contexto doméstico, como no caso de um
casamento ou união de facto, ou contra crianças ou idosos. Quando
é perpetrada por um cônjuge ou parceiro numa relação íntima con-
tra o outro cônjuge ou parceiro denomina-se:
(A) Violência marital.
(B) Violência moral.
(C) Violência conjugal.
(D) Violência mental.
(E) Violência emocional.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
3. (Prefeitura de Mata Grande/AL – Psicólogo - ADM&TEC/2020)
Leia as afirmativas a seguir:
I. O trabalho de atendimento à mulher em situação de violência
pressupõe necessariamente o fortalecimento de redes de serviços
que, tomando como base o território, possam articular saberes,
práticas e políticas, pensando e viabilizando estratégias ampliadas
de garantia de acesso, equidade e integralidade. Fazem-se neces-
sários ainda investimentos constantes na sensibilização e na quali-
ficação dos profissionais envolvidos na rede para que as mulheres
sejam acolhidas e assistidas de forma humanizada e com garantia
de direitos.
II. O atendimento psicológico nos serviços de atenção à mulher
em situação de violência deve ser direcionado para mulheres com o
objetivo de preservar a confiança nas relações estabelecidas com o
profissional. No entanto, entende-se que a abordagem da violência
deve também incluir o autor da violência em espaço específico para
tal, conforme prevê a Lei Maria da Penha.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) As duas afirmativas são verdadeiras.
(B) A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
(D) As duas afirmativas são falsas.
4. (CFP – Especialista em Psicologia Social – QUADRIX/2020) Em
uma universidade de renome, um professor reconhecido por sua
empatia com os estudantes, respeitoso e tido como um excelen-
te pesquisador em sua área, foi duramente criticado por dizer que
negros não entram nos cursos mais concorridos da universidade
por uma lacuna na formação básica e não reúnem conhecimento
suficiente para obter notas excelentes no ENEM. Ele também se
manifestou contra cotas, por considerá-las como antidemocráticas,
já que não respeitam o critério do mérito. Ele ficou chocado com
as críticas por se considerar uma pessoa aberta e não racista. Com
base nessa situação hipotética, é correto afirmar que o professor se
enquadra no(na)
(A) incoerência dos professores universitários.
(B) racismo estrutural.
(C) racismo institucional.
(D) discriminação provocada pelo ódio racial.
(E) equívoco dos movimentos negros na universidade.
5. (Prefeitura de Ministro Andreazza/RO – Assistente Social –
IBADE/2020) Recentemente a questão racial ganhou grande visibi-
lidade em função do assassinato de George Floyd, cidadão norte-
-americano estrangulado por um policial branco em maio de 2020.
Pode-se dizer que o racismo é um dos elementos fundamentais
para compreender e enfrentar a violência policial nos Estados Uni-
dos e no Brasil. Sendo assim, assinale a expressão mais adequada
para a análise desse fenômeno na realidade brasileira:
(A) democracia racial.
(B) ações afirmativas.
(C) racismo estrutural.
(D) transfobia.
(E) feminicídio.
292
6. (Prefeitura de Capim/PB - Agente Administrativo - FACET
CONCURSOS/2020) Leia texto a seguir:
No Brasil, os casos de homicídio de pessoas negras (pretas e
pardas) aumentaram 11,5% em uma década, de acordo com o Atlas
da Violência 2020 […] publicado pelo Instituto de Pesquisa Econô-
mica Aplicada (Ipea) e pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública
(FBSP). Ao mesmo tempo, entre 2008 e 2018, período avaliado, a
taxa entre não negros (brancos, amarelos e indígenas) fez o cami-
nho inverso, apresentando queda de 12,9% (Fonte:https://agencia-
brasil.ebc.com.br/geral/noticia/2020-08/atlas-da-violencia-assas-
sinatos-de-negros-crescem-115-em10-anos, acessado em outubro
de 2020).
Sobre a questão do racismo no Brasil, marque V para Verdadei-
ro e F para Falso:
( ) O racismo é praticamente inexistente no Brasil, sendo mais
forte em países como os Estados Unidos.
( ) O racismo tem relação histórica com a escravidão no Brasil.
( ) A miscigenação fez com que o país se transformasse num
dos mais plurais do mundo. Apesar da desigualdade econômica no
país, os negros conseguem ter, em termos proporcionais, a mesma
renda dos brancos no nosso país.
( ) O racismo institucional não existe no Brasil, apenas nos Es-
tados Unidos.
A alternativa que apresenta o termo correto é a letra:
(A) V, V, V, V.
(B) F, V, V, V.
(C) V, F, V, V.
(D) F, V, F, F.
(E) F, V, F, V.
7. (UFCG – Assistente Social – UFCG/2019) O trabalho de assis-
tentes sociais tem relação direta com as demandas da população
negra que reside nos morros, nas favelas, no sertão, no campo e
na cidade. Assistentes sociais estão nos serviços públicos como os
de saúde, educação, habitação e assistência social, que devem ser
garantidos para toda a população. O combate ao preconceito é in-
clusive um compromisso do Código de Ética dos/as Assistentes So-
ciais. Sobre a questão do racismo e Serviço Social, marque a opção
correta.
(A) Historicamente, o debate acerca da questão étnico-racial
no Serviço Social tem assumido uma centralidade diante da dis-
cussão da questão social, colocando-o como um dos principais
temas de reflexão na produção teórica da profissão.
(B) É posicionamento ético o empenho na eliminação de todas
as formas de preconceito, sejam por nacionalidade, gênero, et-
nia, classe social e religião; enquanto questão não estrutural, o
racismo deve ser combatido no âmbito institucional, cultural e
ambiental.
(C) O Atlas de Violência (2017) afirma que a cada 100 pessoas
assassinadas no Brasil, 71 são jovens, negras e do sexo mas-
culino. Reitera que houve avanços nos indicadores socioeco-
nômicos (2005 a 2015) e diminuição da violência letal contra
pessoas negras.
(D) A raiz latente da questão social no Brasil colônia é a escra-
vidão, baseada na extrema exploração da força de trabalho es-
cravizada; seu enfrentamento deu-se pelo abolicionismo, parti-
cularizado na formação social brasileira.
(E) O Conjunto CFESS-CRESS tem se posicionado contra as leis
de cotas (nº 12.711/2012 e nº 12.990/14) pois, ao invés de
promoverem reparos sociais, têm produzido desigualdades e
condições diferentes de oportunidades no âmbito das políticas
sociais.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
8. (CRN-9 – Auxiliar Administrativo – QUADRIX/2019) Julgue o
item a respeito dos direitos sociais.
O mínimo existencial está aquém do princípio da dignidade da
pessoa humana, isto é, congrega parcela de direitos absolutamente
básicos, que, respeitados, ainda não chegam a assegurar uma exis-
tência digna, mas, sim, existência, pura e simples.
(....) CERTO
(....) ERRADO
9. (Prefeitura de Carneiros/AL – Nutricionista - ADM&TEC/2019)
Leia as afirmativas a seguir e marque a opção CORRETA:
(A) O direito à igualdade é vedado na Constituição Federal de
1988.
(B) A Constituição Federal de 1988 procura assegurar o exercí-
cio dos direitos individuais.
(C) A República Federativa do Brasil busca promover o antisse-
mitismo.
(D) A dignidade da pessoa humana não é um dos fundamentos
da República Federativa do Brasil.
(E) A República Federativa do Brasil busca promover os precon-
ceitos relacionados à cor.
10. (Prefeitura de Porto Nacional/TO – Assistente Social - COPE-
SE – UFT/2019) O advento da modernidade ressignificou vários âm-
bitos da vida cotidiana, e dentre eles podemos citar os tipos de or-
ganização familiar, o mundo do trabalho, o casamento, a concepção
de novos seres que foi dissociada da união entre um homem com
uma mulher, assim como a violência. Esta última trata-se de um fe-
nômeno complexo e abrangente que abarca diferentes contextos
da vida humana, pois não é autoexplicável e é pluricausal. Destarte,
no Brasil evidencia-se que crianças, adolescentes e jovens sejam ví-
timas em potencial das mais diversas formas de violência, tanto no
âmbito familiar, institucional, urbano, através do aliciamento pelo
tráfico de drogas ou ainda sexual. Analise as afirmativas a seguir.
I. As camadas pobres estão mais suscetíveis à violência, consi-
derando-se que muitas vezes os adolescentes e jovens que vivem
nas áreas periféricas estão expostos a maiores riscos, e mesmo
diante da intensificação do isolamento da vida pública e privada
não é possível garantir a segurança dos mesmos e de suas famílias.
II. O aumento da violência no Brasil se coloca como prioridade
na agenda das políticas sociais públicas, visto que a luta dos mo-
vimentos sociais por melhores condições de vida e garantia de di-
reitos sociais tem alcançado reconhecimento em suas ações e de
seus interlocutores, atenuando a desigualdade social e elevando os
níveis de mobilização da sociedade.
III. O individualismo exacerbado coloca-se como uma das con-
sequências produzidas pela violência, pois está diante da impossibi-
lidade da construção de uma esfera pública marcada pela desregu-
lamentação do Estado e pela ausência ou insuficiência de políticas
sociais universais.
IV. A violência na sociedade brasileira tem seu recrudescimen-
to também pela anulação da política que exclui o debate público,
responsabilizando a sociedade civil por suas agruras e mazelas, de-
legando as providências para o âmbito privado e atribuindo suas
causas aos aspectos socioeconômicos e culturais.
Com base nas afirmativas, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Apenas as afirmativas I, II e IV estão corretas.
(B) Apenas as afirmativas III e IV estão corretas.
(C) Apenas as afirmativas I, III e IV estão corretas.
(D) Apenas as afirmativas I e II estão corretas.
293
11. (DPE/RJ - Técnico Superior Jurídico – FGV/2019) A comissão
externa da Câmara dos Deputados criada para acompanhar as in-
vestigações dos assassinatos de Marielle Franco e Anderson Gomes
aprovou em dezembro de 2018 o seu relatório final, no qual cobra a
federalização do caso. Como é sabido, no Brasil é possível que haja
federalização de casos de grave violação de direitos humanos.
Segundo a Constituição da República de 1988, qual seria a fina-
lidade desse deslocamento de competência para a justiça federal é:
(A) garantir a Lei e a Ordem nos casos em que há o esgota-
mento das forças tradicionais de segurança pública, em graves
situações de perturbação da ordem;
(B) dar efetividade ao sistema de garantia de direitos funda-
mentais previstos no âmbito da Constituição e da legislação
federal;
(C) promover a atuação integrada, no plano estadual e federal,
de administradores e responsáveis pelas investigações de casos
que envolvam violação de direitos humanos;
(D) combater a eventual morosidade dos agentes do sistema
de justiça que comprometa a imagem do país junto aos orga-
nismos multilaterais de cooperação internacional;
(E) assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte.
12. (DPE/RJ – Defensor Público – FGV/2021) Segundo a juris-
prudência da Corte Interamericana de Direitos Humanos, reforçada
no “Caso Ximenes Lopes vs. Brasil”, são fundamentos da responsa-
bilidade internacional do Estado:
(A) as ações atribuíveis aos órgãos ou funcionários do Estado;
(B) somente as ações dos particulares, desde que atribuíveis às
omissões do Estado;
(C) as ações dos particulares que violem qualquer direito con-
sagrado na Convenção Americana de Direitos Humanos;
(D) as ações de qualquer pessoa ou órgão estatal que esteja
autorizado pela legislação do Estado a exercer autoridade go-
vernamental, seja pessoa física ou jurídica, sempre e quando
estiver atuando na referida competência;
(E) tanto as ações ou omissões atribuíveis aos órgãos ou funcio-
nários do Estado, como a omissão do Estado em prevenir que
terceiros vulnerem os bens jurídicos que protegem os direitos
humanos consagrados na Convenção Americana de Direitos
Humanos.
13. (DPE/RJ – Defensor Público – FGV/2021) Sobre o “Caso Fa-
vela Nova Brasília”, é correto afirmar que:
(A) os representantes reclamaram que, se a investigação dos
fatos tivesse sido registrada como “auto de resistência”, teria
sido diligente e efetiva;
(B) para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, o dever
de investigar é uma obrigação de resultado que corresponde
ao direito das vítimas à justiça e à punição dos perpetradores;
(C) para a Corte Interamericana de Direitos Humanos, o cum-
primento da obrigação de empreender uma investigação séria,
imparcial e efetiva do ocorrido, no âmbito das garantias do de-
vido processo, implica também um exame do prazo da referida
investigação e independe da participação dos familiares da víti-
ma durante essa primeira fase;
(D) a Comissão Interamericana de Direitos Humanos ressaltou
que as investigações policiais foram realizadas pelas mesmas
delegacias da Polícia Civil que haviam realizado as operações,
o que gerou a falta de independência das autoridades encar-
regadas pelas investigações, violando os artigos 7.1 e 25.1, em
relação ao artigo 1.1 da Convenção Americana de Direitos Hu-
manos;
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
(E) a Corte Interamericana de Direitos Humanos considera es-
sencial, em uma investigação penal sobre morte decorrente de
intervenção policial, a garantia de que o órgão investigador seja
independente dos funcionários envolvidos no incidente. Essa
independência implica a ausência de relação institucional ou
hierárquica, bem como sua independência na prática.
14. (DPE/SC – Defensor Público Substituto – FCC/2017) O caso
Favela Nova Brasília em que o Estado Brasileiro foi julgado perante
a Corte Interamericana de Direitos Humanos, trata
(A) do direito das minorias, especialmente negros e indígenas.
(B) do direito de petição e o acesso à justiça.
(C) de violações do direito à vida e à integridade física.
(D) do direito à moradia em condições precárias nas grandes
cidades.
(E) da convivência entre o direito ao meio ambiente e a inter-
venção humana.
15. (DPE/RJ – Defensor Público – FGV/2021) No âmbito da
ADPF 635 se questionam a política de segurança pública do governo
do Estado do Rio de Janeiro, os índices injustificáveis de letalidade
promovida pelas intervenções policiais nas favelas e o uso despro-
porcional da força por parte dos agentes de segurança contra a po-
pulação negra e pobre.
Diante de dados que comprovam que os efeitos de determina-
das políticas públicas violam desproporcionalmente os direitos fun-
damentais de grupos vulneráveis identificáveis, é correto afirmar
que tais políticas podem ser questionadas com fundamento no(a):
(A) princípio da moralidade administrativa;
(B) princípio da igualdade formal;
(C) teoria da discriminação indireta;
(D) princípio da legalidade;
(E) princípio da impessoalidade.
16. (CFP - Especialista em Psicologia – Social – QUADRIX/2020)
O jornal Folha de São Paulo do dia 29/12/2019 entrevistou Guilher-
me Terreri, que se apresenta como a drag queen Rita Von Hunty.
Segundo a matéria, Guilherme está mais para a turma queer, “uma
galera que entendeu que o gênero é uma construção social”, afirma
o entrevistado. A temática LGBT, questão atualmente muito estuda-
da pela psicologia social, enfrenta uma de suas últimas barreiras de
inclusão, representada pelo T da sigla. Alguns consideram que a si-
gla deveria ser LGBTQI+, representando, além das lésbicas, dos gays
e dos bissexuais, os transexuais, travestis e transgêneros, os queers
e os intersexuais; o + incluiria a assexualidade e a pansexualidade,
resumindo uma sigla com doze possibilidades de expressão de gê-
nero e sexualidade. Considerando os estudos psicossociais sobre
esse fenômeno, assinale a alternativa correta.
(A) O movimento LGBT ganhou expressão a partir de lutas con-
tra a discriminação e o preconceito e suas conquistas permiti-
ram uma maior expressão da diversidade sexual humana, fa-
zendo valer a expressão do entrevistado de que gênero é uma
construção social, mas há muito a ser conquistado e essa é uma
batalha que está no seu início.
(B) Os estudos psicossociais não são conclusivos e não há com-
provação científica para a expressão LGBTQI+, que representa
apenas interesses dos militantes mais radicais desse campo.
(C) Os transexuais, travestis e transgêneros não podem ser in-
cluídos na temática homoafetiva, por corresponderem apenas
a uma expressão de cunho comportamental.
294
(D) Evidentemente, a fala do entrevistado pela FSP representa
uma realidade, mas pessoas como ele deveriam se expressar
em lugares fechados e protegidos para preservar a moral de
crianças e pessoas idosas.
(E) O preconceito e a discriminação sexual são um câncer so-
cial e a psicologia social deveria assumir claramente a bandeira
LGBTQI+.
17. (Prefeitura de Valinhos/SP – Psicólogo – VUNESP/2019) No
contexto atual, o termo gênero é usado em contraste com os ter-
mos sexo e diferença sexual com o objetivo de criar um espaço no
qual as diferenças de comportamento entre homens e mulheres,
mediadas socialmente, possam ser
(A) exploradas independentemente das diferenças biológicas.
(B) eliminadas, para o surgimento de um padrão único de con-
duta.
(C) desvinculadas das ordens social, econômica e política esta-
belecidas.
(D) atribuídas às características determinadas pela bagagem
genética.
(E) entendidas como uma inabilidade para o desempenho dos
papéis sociais.
18. (DPE/RJ - Técnico Superior Especializado – Psicologia –
FGV/2019) A expressão “ideologia de gênero” passou a ser usada
por setores conservadores da sociedade brasileira, embora não cor-
responda a nenhuma linha de pensamento, e sim a um slogan que
tende a reafirmar valores morais tradicionais e negar a igualdade de
direitos às mulheres e pessoas LGBTI+. Por sua vez, os estudos de
gênero têm como objetivo mapear diferenças sociais entre gêneros
e mostrar como surgem as desigualdades, jamais impor um estilo
de vida.
De acordo com o glossário proveniente desses estudos, se a
pessoa se identifica com o gênero feminino apesar de ter sido biolo-
gicamente designada ao nascer como pertencente ao sexo masculi-
no, e sente atração sexual e afetiva por pessoas do gênero feminino,
ela é denominada:
(A) mulher trans homossexual;
(B) homem trans homossexual;
(C) homem trans heterossexual;
(D) agênero pansexual;
(E) não binário heterossexual.
19. (TJ/AP - Estagiário - Nível Superior – TJ/AP/2019) “A sessão
desta quinta foi iniciada com a votação da ministra Cármen Lúcia.
Ao apresentar o voto, afirmou que o STF deve proteger o direito
do ser humano à convivência pacífica. Também destacou que ‘todo
preconceito é violência e causa de sofrimento’” (Revista Veja on
line, 13 jun. 2019). Nessa sessão, ocorrida no dia 13/6/2019, o Ple-
nário do Supremo Tribunal Federal concluiu o julgamento da Ação
Direta de Inconstitucionalidade por Omissão (ADO) 26 e do Man-
dado de Injunção (MI) 4733, entendendo que houve omissão in-
constitucional do Congresso Nacional e que, até que seja editada
lei específica, devem ser consideradas criminosas as condutas de:
(A) racismo e homofobia.
(B) racismo e intolerância religiosa.
(C) homofobia e transfobia.
(D) nenhuma das anteriores.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
20. (Prefeitura de Cerquilho/SP - Auxiliar de Escritório – VU-
NESP/2019) Em 13 de junho, com a decisão de enquadrar a homo-
fobia e a transfobia no racismo, o Brasil se tornou o 43º país a cri-
minalizar as práticas. (G1-Globo – https://glo.bo/2ZDZ8Es – Acesso
em 15.06.2019. Adaptado)
A decisão foi tomada
(A) pela Câmara dos Deputados.
(B) pelo Conselho Nacional de Justiça (CNJ).
(C) pelo Senado Federal.
(D) pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
(E) pelo Congresso Nacional.
21. (Câmara de Petrolina/PE - Agente Administrativo –
IDIB/2019) Várias são as nuances da criminalidade e suas manifes-
tações se diferenciam a depender das regiões do país e dos esta-
dos. É imprescindível salientar a seriedade da violência doméstica
e da violência de gênero contra as mulheres, assim como de crimes
como o racismo e a homofobia. Esses crimes são menos conheci-
dos, publicamente, porque:
(A) Algumas manifestações de afeto são compreendidas como
assédio.
(B) São menos delatados e oficialmente registrados.
(C) A homossexualidade é elencada como doença no CID - Có-
digo Internacional de Doenças.
(D) Os órgãos oficiais manipulam quais dados devem ser divul-
gados.
22. (PC/PA - Delegado de Polícia Civil - INSTITUTO AOCP/2021)
A Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948) prevê, em seu
art. 5º, que “Ninguém será submetido a tortura, nem a tratamento
ou castigo cruel, desumano ou degradante”. Da mesma forma, o
art. 5º, III, da Constituição Federal Brasileira (1988) reitera o referi-
do texto. Com o Decreto nº 40, de 15 de fevereiro de 1991, o Brasil
internalizou a Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou
Penas Cruéis, Desumanos ou Degradantes adotada em 1984 pela
ONU em Assembleia Geral. Acerca da referida Convenção, assinale
a alternativa correta.
(A) A Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Pe-
nas Cruéis, Desumanos ou Degradantes (1984) não pode servir
de base legal à extradição de acusado de crime de tortura se
não houver entre os Estados envolvidos tratado de extradição
prevendo, dentre as hipóteses extraditáveis, o crime de tortu-
ra.
(B) Entende o Supremo Tribunal Federal que o sistema peni-
tenciário brasileiro se encontra em um “estado de coisas in-
constitucional” que desrespeita a Convenção Contra a Tortura
e Outros Tratamentos ou Penas Cruéis, Desumanos ou Degra-
dantes (1984).
(C) A Convenção Contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Pe-
nas Cruéis, Desumanos ou Degradantes (1984), em razão do
seu status constitucional de tratado de direitos humanos, al-
cança anistias anteriormente à sua vigência consumadas, de
forma que a Lei nº 6.683/79 – Lei da Anistia – deixou de vigorar
no Brasil a partir da internalização da Convenção ao ordena-
mento jurídico brasileiro em 1991.
(D) Segundo o entendimento pacífico do Supremo Tribunal Fe-
deral, o crime de tortura praticado pelo policial militar que, a
pretexto de exercer atividade de repressão criminal em nome
do Estado, inflige, mediante desempenho funcional abusivo,
danos físicos à pessoa eventualmente sujeita ao seu poder de
coerção, valendo-se desse meio executivo para intimidá-lo e
coagi-lo à confissão de determinado delito, fica sujeito a julga-
mento de competência da Justiça Militar do Estado-membro.
295
(E) A Convenção nada prevê sobre a obrigação dos Estados sig-
natários de reparar danos provocados por atos de tortura.
23. (ANM - Técnico em Segurança de Barragens – CESPE/CE-
BRASPE/2021) No que diz respeito aos direitos e às garantias fun-
damentais, bem como aos direitos do servidor público, assegurados
na Constituição Federal de 1988, julgue o item a seguir.
As práticas de tortura e de racismo são consideradas crimes
inafiançáveis, porém, entre esses dois, apenas o crime de tortura
deve ser considerado, pela lei, insuscetível de graça ou de anistia.
(....) CERTO
(....) ERRADO
24. (PRF - Policial Rodoviário Federal – CESPE/CEBRASPE/2021)
A respeito da identificação criminal, do crime de tortura, do abuso
de direito, da prevenção do uso indevido de drogas, da comerciali-
zação de armas de fogo e dos crimes hediondos, julgue o item que
se segue.
Praticam o crime de tortura policiais rodoviários federais que,
dentro de um posto policial, submetem o autor de crime a sofri-
mento físico, independentemente de sua intensidade.
(....) CERTO
(....) ERRADO
25. (Prefeitura de Cariacica/ES – Guarda Municipal – IBA-
DE/2020) Sobre “Garantias Judiciais”, a Convenção Americana de
Direitos Humanos (“Pacto de San José da Costa Rica”), prevê que
toda pessoa acusada de delito tem direito a que se presuma sua
inocência enquanto não se comprove legalmente sua culpa. Duran-
te o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, de:
(A) ser torturada.
(B) ficar por pelo menos 5 (cinco) dias incomunicável.
(C) confessar o crime, mesmo que seja coagida a fazê-lo.
(D) não ser obrigada a depor contra si mesma, nem a declarar-
-se culpada.
(E) não ser assistido por um defensor, ainda que deseje o au-
xílio de um.
26. (DPE/SP – Defensor Público – FCC/2019) Com relação às
garantias penais e processuais penais no âmbito do Sistema Intera-
mericano de Direitos Humanos, é correto afirmar:
(A) O direito de recorrer de sentença criminal a juiz ou tribunal
superior tem como exceção os casos de competência originária
da Suprema Corte de um Estado, pela impossibilidade prática
inerente.
(B) Toda prisão, salvo aquela decorrente de ordem judicial pré-
via, enseja o direito da pessoa a ela submetida a ser conduzida,
sem demora, à presença de um juiz ou outra autoridade auto-
rizada por lei a exercer funções judiciais.
(C) De acordo com o texto da Convenção Americana de Direitos
Humanos, toda pessoa acusada de um delito tem direito a que
se presuma sua inocência até o trânsito em julgado da senten-
ça penal condenatória.
(D) O direito à proteção judicial previsto na Convenção Ameri-
cana de Direitos Humanos engloba a proteção contra violação
de direitos previstos na Constituição e na lei, além da própria
Convenção.
(E) O Estado ocupa a posição de garantidor dos direitos huma-
nos de todas as pessoas privadas de liberdade, salvo daquelas
em prisão administrativa decorrente de serviço militar.
 NOÇÕES DE DIREITOS HUMANOS
27. (SBMG/PR – Auxiliar Administrativo – FAUEL/2019) Quando 31. (Prefeitura de Barra dos Coqueiros/SE – Educador Social -
analisamos os Direitos e Garantias Fundamentais, encontramos al- CESPE / CEBRASPE/2020) No texto introdutório da Política Nacional
guns ligados a liberdade e a igualdade, e que estão positivados no para a Inclusão Social da População em Situação de Rua, apresenta-
plano internacional. Estes tipos de direitos são conhecidos como: da à sociedade brasileira pelo governo federal em 2008, são men-
(A) Direitos Humanos. cionados alguns fatores que motivam a existência de pessoas em
(B) Direitos Administrativos. situação de rua. Entre os fatores chamados estruturais incluem-se
(C) Direitos Organizacionais. (A) ausência de moradia e inexistência de trabalho e renda.
(D) Direitos Corporativos. (B) ausência de moradia e rompimento dos vínculos familiares.
(E) Direitos Empresariais. (C) alcoolismo e mudanças econômicas e institucionais de forte
impacto social.
28. (Prefeitura de Jacutinga/MG – Guarda Municipal – (D) drogadição e perda dos bens.
IBGP/2019) De acordo com a Convenção Americana de Direitos Hu- (E) enchentes, incêndios e inexistência de trabalho e renda.
manos (“Pacto de San José da Costa Rica”), é CORRETO afirmar que:
(A) Em alguns casos é permitida a pena de morte ser aplicada
a delitos políticos e a delitos comuns, desde que conexos com GABARITO
delitos políticos.
(B) Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade
física, psíquica e moral.
(C) As torturas e as penas cruéis, podem ser liberadas por au- 1 B
toridades judiciárias.
(D) Os processados não precisam ficar separados dos condena- 2 C
dos, mas devem ser submetidos a tratamento adequado à sua 3 A
condição de pessoas não condenadas.
4 B
29. (Prefeitura de Barra dos Coqueiros/SE – Educador Social - 5 C
CESPE / CEBRASPE/2020) Entre os princípios da Política Nacional 6 D
para a População em Situação de Rua e seu Comitê Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento, instituídos pelo Decreto n.º 7 D
7.053/2009, estão incluídos 8 ERRADO
(A) o direito à convivência familiar e comunitária bem como a 9 B
garantia de formação e capacitação permanente da população
de rua. 10 C
(B) a liberdade de pensamento e o pluralismo de ideias. 11 E
(C) a valorização e o respeito à vida e à cidadania bem como o
12 E
respeito à dignidade da pessoa humana.
(D) o atendimento humanizado e universalizado e a moradia 13 E
provisória. 14 C
(E) o direito a habilitação e reabilitação e a reestruturação de
serviços de acolhimento. 15 C
16 A
30. (AVAREPREV/SP – Assistente Social – VUNESP/2020) A po- 17 A
pulação em situação de rua não é um segmento homogêneo na me-
dida em que, cada vez mais, a rua é ocupada por indivíduos diversos 18 A
e que trazem consigo histórias múltiplas e diferentes formas de vi- 19 C
ver. De outra parte, a rua tem seu ritmo, sua constituição cultural,
20 D
contextual e política e os processos envolvidos nessa situação são
complexos e dinâmicos. A preocupação com o enfrentamento da 21 B
problemática que afeta a população em situação de rua está pre- 22 B
sente nas várias políticas públicas brasileiras, prevendo a constru-
ção de ações intersetoriais, acesso pleno aos direitos e a integra- 23 CERTO
lidade no atendimento a esse segmento populacional. Trata-se de 24 ERRADO
uma lógica de intervenção social, que compreende os sujeitos 25 D
(A) como necessitados.
(B) na condição de apartados. 26 D
(C) como dependentes. 27 A
(D) na sua totalidade.
28 B
(E) potencialmente engajados.
29 C
30 D
31 A

296
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR /
PROCESSO PENAL MILITAR
APLICAÇÃO E ESPECIFICIDADES DA LEI PENAL MILITAR
DECRETO-LEI Nº 1.001, DE 21 DE OUTUBRO DE 1969.
Código Penal Militar
Os Ministros da Marinha de Guerra, do Exército e da Aeronáu-
tica Militar, usando das atribuições que lhes confere o art. 3º do Ato
Institucional nº 16, de 14 de outubro de 1969, combinado com o §
1° do art. 2°, do Ato Institucional n° 5, de 13 de dezembro de 1968,
decretam:
CÓDIGO PENAL MILITAR
PARTE GERAL
LIVRO ÚNICO
TÍTULO I
DA APLICAÇÃO DA LEI PENAL MILITAR
Princípio de legalidade
Art. 1º Não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal.
Lei supressiva de incriminação
Art. 2° Ninguém pode ser punido por fato que lei posterior dei-
xa de considerar crime, cessando, em virtude dela, a própria vigên-
cia de sentença condenatória irrecorrível, salvo quanto aos efeitos
de natureza civil.
Retroatividade de lei mais benigna
§ 1º A lei posterior que, de qualquer outro modo, favorece o
agente, aplica-se retroativamente, ainda quando já tenha sobrevin-
do sentença condenatória irrecorrível.
Apuração da maior benignidade
§ 2° Para se reconhecer qual a mais favorável, a lei posterior e
a anterior devem ser consideradas separadamente, cada qual no
conjunto de suas normas aplicáveis ao fato.
Medidas de segurança
Art. 3º As medidas de segurança regem-se pela lei vigente ao
tempo da sentença, prevalecendo, entretanto, se diversa, a lei vi-
gente ao tempo da execução.
Lei excepcional ou temporária
Art. 4º A lei excepcional ou temporária, embora decorrido o
período de sua duração ou cessadas as circunstâncias que a deter-
minaram, aplica-se ao fato praticado durante sua vigência.
Tempo do crime
Art. 5º Considera-se praticado o crime no momento da ação ou
omissão, ainda que outro seja o do resultado.
297
Lugar do crime
Art. 6º Considera-se praticado o fato, no lugar em que se de-
senvolveu a atividade criminosa, no todo ou em parte, e ainda que
sob forma de participação, bem como onde se produziu ou deveria
produzir-se o resultado. Nos crimes omissivos, o fato considera-se
praticado no lugar em que deveria realizar-se a ação omitida.
Territorialidade, Extraterritorialidade
Art. 7º Aplica-se a lei penal militar, sem prejuízo de convenções,
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido, no
todo ou em parte no território nacional, ou fora dele, ainda que,
neste caso, o agente esteja sendo processado ou tenha sido julgado
pela justiça estrangeira.
Território nacional por extensão
§ 1° Para os efeitos da lei penal militar consideram-se como
extensão do território nacional as aeronaves e os navios brasileiros,
onde quer que se encontrem, sob comando militar ou militarmente
utilizados ou ocupados por ordem legal de autoridade competente,
ainda que de propriedade privada.
Ampliação a aeronaves ou navios estrangeiros
§ 2º É também aplicável a lei penal militar ao crime praticado
a bordo de aeronaves ou navios estrangeiros, desde que em lugar
sujeito à administração militar, e o crime atente contra as institui-
ções militares.
Conceito de navio
§ 3º Para efeito da aplicação deste Código, considera-se navio
toda embarcação sob comando militar.
Pena cumprida no estrangeiro
Art. 8° A pena cumprida no estrangeiro atenua a pena imposta
no Brasil pelo mesmo crime, quando diversas, ou nela é computa-
da, quando idênticas.
Crimes militares em tempo de paz
Art. 9º Consideram-se crimes militares, em tempo de paz:
I - os crimes de que trata este Código, quando definidos de
modo diverso na lei penal comum, ou nela não previstos, qualquer
que seja o agente, salvo disposição especial;
II – os crimes previstos neste Código e os previstos na legisla-
ção penal, quando praticados: (Redação dada pela Lei nº 13.491,
de 2017)
a) por militar em situação de atividade ou assemelhado, contra
militar na mesma situação ou assemelhado;
b) por militar em situação de atividade ou assemelhado, em
lugar sujeito à administração militar, contra militar da reserva, ou
reformado, ou assemelhado, ou civil;
c) por militar em serviço ou atuando em razão da função, em
comissão de natureza militar, ou em formatura, ainda que fora do
lugar sujeito à administração militar contra militar da reserva, ou
reformado, ou civil;(Redação dada pela Lei nº 9.299, de 8.8.1996)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
d) por militar durante o período de manobras ou exercício, con-
tra militar da reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil;
e) por militar em situação de atividade, ou assemelhado, con-
tra o patrimônio sob a administração militar, ou a ordem adminis-
trativa militar;
f) revogada. (Redação dada pela Lei nº 9.299, de 8.8.1996)
III - os crimes praticados por militar da reserva, ou reformado,
ou por civil, contra as instituições militares, considerando-se como
tais não só os compreendidos no inciso I, como os do inciso II, nos
seguintes casos:
a) contra o patrimônio sob a administração militar, ou contra a
ordem administrativa militar;
b) em lugar sujeito à administração militar contra militar em
situação de atividade ou assemelhado, ou contra funcionário de Mi-
nistério militar ou da Justiça Militar, no exercício de função inerente
ao seu cargo;
c) contra militar em formatura, ou durante o período de pron-
tidão, vigilância, observação, exploração, exercício, acampamento,
acantonamento ou manobras;
d) ainda que fora do lugar sujeito à administração militar, con-
tra militar em função de natureza militar, ou no desempenho de
serviço de vigilância, garantia e preservação da ordem pública,
administrativa ou judiciária, quando legalmente requisitado para
aquele fim, ou em obediência a determinação legal superior.
§ 1o Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra
a vida e cometidos por militares contra civil, serão da competência
do Tribunal do Júri.(Redação dada pela Lei nº 13.491, de 2017)
§ 2o Os crimes de que trata este artigo, quando dolosos contra
a vida e cometidos por militares das Forças Armadas contra civil,
serão da competência da Justiça Militar da União, se praticados no
contexto:(Incluído pela Lei nº 13.491, de 2017)
I – do cumprimento de atribuições que lhes forem estabele-
cidas pelo Presidente da República ou pelo Ministro de Estado da
Defesa;(Incluído pela Lei nº 13.491, de 2017)
II – de ação que envolva a segurança de instituição militar ou
de missão militar, mesmo que não beligerante; ou(Incluído pela Lei
nº 13.491, de 2017)
III – de atividade de natureza militar, de operação de paz, de
garantia da lei e da ordem ou de atribuição subsidiária, realizadas
em conformidade com o disposto no art. 142 da Constituição Fede-
ral e na forma dos seguintes diplomas legais:(Incluído pela Lei nº
13.491, de 2017)
a) Lei no 7.565, de 19 de dezembro de 1986 - Código Brasileiro
de Aeronáutica;(Incluída pela Lei nº 13.491, de 2017)
b) Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999;(Incluída
pela Lei nº 13.491, de 2017)
c) Decreto-Lei no 1.002, de 21 de outubro de 1969 - Código de
Processo Penal Militar; e(Incluída pela Lei nº 13.491, de 2017)
d) Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 - Código Eleitoral.(Inclu-
ída pela Lei nº 13.491, de 2017)
Crimes militares em tempo de guerra
Art. 10. Consideram-se crimes militares, em tempo de guerra:
I - os especialmente previstos neste Código para o tempo de
guerra;
II - os crimes militares previstos para o tempo de paz;
III - os crimes previstos neste Código, embora também o sejam
com igual definição na lei penal comum ou especial, quando prati-
cados, qualquer que seja o agente:
a) em território nacional, ou estrangeiro, militarmente ocupa-
do;
298
b) em qualquer lugar, se comprometem ou podem comprome-
ter a preparação, a eficiência ou as operações militares ou, de qual-
quer outra forma, atentam contra a segurança externa do País ou
podem expô-la a perigo;
IV - os crimes definidos na lei penal comum ou especial, embo-
ra não previstos neste Código, quando praticados em zona de efeti-
vas operações militares ou em território estrangeiro, militarmente
ocupado.
Militares estrangeiros
Art. 11. Os militares estrangeiros, quando em comissão ou es-
tágio nas fôrças armadas, ficam sujeitos à lei penal militar brasileira,
ressalvado o disposto em tratados ou convenções internacionais.
Equiparação a militar da ativa
Art. 12. O militar da reserva ou reformado, empregado na ad-
ministração militar, equipara-se ao militar em situação de atividade,
para o efeito da aplicação da lei penal militar.
Militar da reserva ou reformado
Art. 13. O militar da reserva, ou reformado, conserva as respon-
sabilidades e prerrogativas do posto ou graduação, para o efeito da
aplicação da lei penal militar, quando pratica ou contra ele é prati-
cado crime militar.
Defeito de incorporação
Art. 14. O defeito do ato de incorporação não exclui a aplicação
da lei penal militar, salvo se alegado ou conhecido antes da prática
do crime.
Tempo de guerra
Art. 15. O tempo de guerra, para os efeitos da aplicação da lei
penal militar, começa com a declaração ou o reconhecimento do
estado de guerra, ou com o decreto de mobilização se nele estiver
compreendido aquele reconhecimento; e termina quando ordena-
da a cessação das hostilidades.
Contagem de prazo
Art. 16. No cômputo dos prazos inclui-se o dia do começo. Con-
tam-se os dias, os meses e os anos pelo calendário comum.
Legislação especial. Salário-mínimo
Art. 17. As regras gerais deste Código aplicam-se aos fatos incri-
minados por lei penal militar especial, se esta não dispõe de modo
diverso. Para os efeitos penais, salário mínimo é o maior mensal
vigente no país, ao tempo da sentença.
Crimes praticados em prejuízo de país aliado
Art. 18. Ficam sujeitos às disposições deste Código os crimes
praticados em prejuízo de país em guerra contra país inimigo do
Brasil:
I - se o crime é praticado por brasileiro;
II - se o crime é praticado no território nacional, ou em territó-
rio estrangeiro, militarmente ocupado por fôrça brasileira, qualquer
que seja o agente.
Infrações disciplinares
Art. 19. Este Código não compreende as infrações dos regula-
mentos disciplinares.
Crimes praticados em tempo de guerra
Art. 20. Aos crimes praticados em tempo de guerra, salvo dis-
posição especial, aplicam-se as penas cominadas para o tempo de
paz, com o aumento de um terço.
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Assemelhado
Art. 21. Considera-se assemelhado o servidor, efetivo ou não,
dos Ministérios da Marinha, do Exército ou da Aeronáutica, sub-
metido a preceito de disciplina militar, em virtude de lei ou regu-
lamento.
Pessoa considerada militar
Art. 22. É considerada militar, para efeito da aplicação deste
Código, qualquer pessoa que, em tempo de paz ou de guerra, seja
incorporada às fôrças armadas, para nelas servir em posto, gradua-
ção, ou sujeição à disciplina militar.
Equiparação a comandante
Art. 23. Equipara-se ao comandante, para o efeito da aplicação
da lei penal militar, toda autoridade com função de direção.
Conceito de superior
Art. 24. O militar que, em virtude da função, exerce autorida-
de sobre outro de igual posto ou graduação, considera-se superior,
para efeito da aplicação da lei penal militar.
Crime praticado em presença do inimigo
Art. 25. Diz-se crime praticado em presença do inimigo, quando
o fato ocorre em zona de efetivas operações militares, ou na imi-
nência ou em situação de hostilidade.
Referência a “brasileiro” ou “nacional”
Art. 26. Quando a lei penal militar se refere a “brasileiro” ou
“nacional”, compreende as pessoas enumeradas como brasileiros
na Constituição do Brasil.
Estrangeiros
Parágrafo único. Para os efeitos da lei penal militar, são consi-
derados estrangeiros os apátridas e os brasileiros que perderam a
nacionalidade.
Os que se compreendem, como funcionários da Justiça Militar
Art. 27. Quando êste Código se refere a funcionários, compre-
ende, para efeito da sua aplicação, os juízes, os representantes do
Ministério Público, os funcionários e auxiliares da Justiça Militar.
Casos de prevalência do Código Penal Militar
Art. 28. Os crimes contra a segurança externa do país ou con-
tra as instituições militares, definidos neste Código, excluem os da
mesma natureza definidos em outras leis.
CRIME
TÍTULO II
DO CRIME
Relação de causalidade
Art. 29. O resultado de que depende a existência do crime
somente é imputável a quem lhe deu causa. Considera-se causa a
ação ou omissão sem a qual o resultado não teria ocorrido.
§ 1º A superveniência de causa relativamente independente
exclui a imputação quando, por si só, produziu o resultado. Os fatos
anteriores, imputam-se, entretanto, a quem os praticou.
299
§ 2º A omissão é relevante como causa quando o omitente de-
via e podia agir para evitar o resultado. O dever de agir incumbe a
quem tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou vigilância; a
quem, de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o re-
sultado; e a quem, com seu comportamento anterior, criou o risco
de sua superveniência.
Art. 30. Diz-se o crime:
Crime consumado
I - consumado, quando nele se reúnem todos os elementos de
sua definição legal;
Tentativa
II - tentado, quando, iniciada a execução, não se consuma por
circunstâncias alheias à vontade do agente.
Pena de tentativa
Parágrafo único. Pune-se a tentativa com a pena corresponden-
te ao crime, diminuída de um a dois terços, podendo o juiz, no caso
de excepcional gravidade, aplicar a pena do crime consumado.
Desistência voluntária e arrependimento eficaz
Art. 31. O agente que, voluntariamente, desiste de prosseguir
na execução ou impede que o resultado se produza, só responde
pelos atos já praticados.
Crime impossível
Art. 32. Quando, por ineficácia absoluta do meio empregado
ou por absoluta impropriedade do objeto, é impossível consumar-
-se o crime, nenhuma pena é aplicável.
Art. 33. Diz-se o crime:
Culpabilidade
I - doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco
de produzi-lo;
II - culposo, quando o agente, deixando de empregar a cautela,
atenção, ou diligência ordinária, ou especial, a que estava obrigado
em face das circunstâncias, não prevê o resultado que podia prever
ou, prevendo-o, supõe levianamente que não se realizaria ou que
poderia evitá-lo.
Excepcionalidade do crime culposo
Parágrafo único. Salvo os casos expressos em lei, ninguém pode
ser punido por fato previsto como crime, senão quando o pratica
dolosamente.
Nenhuma pena sem culpabilidade
Art. 34. Pelos resultados que agravam especialmente as penas
só responde o agente quando os houver causado, pelo menos, cul-
posamente.
Erro de direito
Art. 35. A pena pode ser atenuada ou substituída por outra
menos grave quando o agente, salvo em se tratando de crime que
atente contra o dever militar, supõe lícito o fato, por ignorância ou
erro de interpretação da lei, se escusáveis.
Erro de fato
Art. 36. É isento de pena quem, ao praticar o crime, supõe, por
erro plenamente escusável, a inexistência de circunstância de fato
que o constitui ou a existência de situação de fato que tornaria a
ação legítima.
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Erro culposo
§ 1º Se o erro deriva de culpa, a este título responde o agente,
se o fato é punível como crime culposo.
Erro provocado
§ 2º Se o erro é provocado por terceiro, responderá este pelo
crime, a título de dolo ou culpa, conforme o caso.
Erro sobre a pessoa
Art. 37. Quando o agente, por erro de percepção ou no uso
dos meios de execução, ou outro acidente, atinge uma pessoa em
vez de outra, responde como se tivesse praticado o crime contra
aquela que realmente pretendia atingir. Devem ter-se em conta não
as condições e qualidades da vítima, mas as da outra pessoa, para
configuração, qualificação ou exclusão do crime, e agravação ou
atenuação da pena.
Erro quanto ao bem jurídico
§ 1º Se, por erro ou outro acidente na execução, é atingido bem
jurídico diverso do visado pelo agente, responde este por culpa, se
o fato é previsto como crime culposo.
Duplicidade do resultado
§ 2º Se, no caso do artigo, é também atingida a pessoa visada,
ou, no caso do parágrafo anterior, ocorre ainda o resultado preten-
dido, aplica-se a regra do art. 79.
Art. 38. Não é culpado quem comete o crime:
Coação irresistível
a) sob coação irresistível ou que lhe suprima a faculdade de agir
segundo a própria vontade;
Obediência hierárquica
b) em estrita obediência a ordem direta de superior hierárqui-
co, em matéria de serviços.
§ 1° Responde pelo crime o autor da coação ou da ordem.
§ 2° Se a ordem do superior tem por objeto a prática de ato
manifestamente criminoso, ou há excesso nos atos ou na forma da
execução, é punível também o inferior.
Estado de necessidade, com excludente de culpabilidade
Art. 39. Não é igualmente culpado quem, para proteger direito
próprio ou de pessoa a quem está ligado por estreitas relações de
parentesco ou afeição, contra perigo certo e atual, que não provo-
cou, nem podia de outro modo evitar, sacrifica direito alheio, ainda
quando superior ao direito protegido, desde que não lhe era razoa-
velmente exigível conduta diversa.
Coação física ou material
Art. 40. Nos crimes em que há violação do dever militar, o agen-
te não pode invocar coação irresistível senão quando física ou ma-
terial.
Atenuação de pena
Art. 41. Nos casos do art. 38, letras a e b , se era possível resistir
à coação, ou se a ordem não era manifestamente ilegal; ou, no caso
do art. 39, se era razoavelmente exigível o sacrifício do direito ame-
açado, o juiz, tendo em vista as condições pessoais do réu, pode
atenuar a pena.
Exclusão de crime
Art. 42. Não há crime quando o agente pratica o fato:
I - em estado de necessidade;
II - em legítima defesa;
300
III - em estrito cumprimento do dever legal;
IV - em exercício regular de direito.
Parágrafo único. Não há igualmente crime quando o coman-
dante de navio, aeronave ou praça de guerra, na iminência de peri-
go ou grave calamidade, compele os subalternos, por meios violen-
tos, a executar serviços e manobras urgentes, para salvar a unidade
ou vidas, ou evitar o desânimo, o terror, a desordem, a rendição, a
revolta ou o saque.
Estado de necessidade, como excludente do crime
Art. 43. Considera-se em estado de necessidade quem pratica
o fato para preservar direito seu ou alheio, de perigo certo e atual,
que não provocou, nem podia de outro modo evitar, desde que o
mal causado, por sua natureza e importância, é consideravelmente
inferior ao mal evitado, e o agente não era legalmente obrigado a
arrostar o perigo.
Legítima defesa
Art. 44. Entende-se em legítima defesa quem, usando modera-
damente dos meios necessários, repele injusta agressão, atual ou
iminente, a direito seu ou de outrem.
Excesso culposo
Art. 45. O agente que, em qualquer dos casos de exclusão de
crime, excede culposamente os limites da necessidade, responde
pelo fato, se este é punível, a título de culpa.
Excesso escusável
Parágrafo único. Não é punível o excesso quando resulta de
escusável surpresa ou perturbação de ânimo, em face da situação.
Excesso doloso
Art. 46. O juiz pode atenuar a pena ainda quando punível o fato
por excesso doloso.
Elementos não constitutivos do crime
Art. 47. Deixam de ser elementos constitutivos do crime:
I - a qualidade de superior ou a de inferior, quando não conhe-
cida do agente;
II - a qualidade de superior ou a de inferior, a de oficial de dia,
de serviço ou de quarto, ou a de sentinela, vigia, ou plantão, quan-
do a ação é praticada em repulsa a agressão.
IMPUTABILIDADE PENAL
TÍTULO III
DA IMPUTABILIDADE PENAL
Inimputáveis
Art. 48. Não é imputável quem, no momento da ação ou da
omissão, não possui a capacidade de entender o caráter ilícito do
fato ou de determinar-se de acôrdo com êsse entendimento, em
virtude de doença mental, de desenvolvimento mental incompleto
ou retardado.
Redução facultativa da pena
Parágrafo único. Se a doença ou a deficiência mental não supri-
me, mas diminui consideràvelmente a capacidade de entendimento
da ilicitude do fato ou a de autodeterminação, não fica excluída a
imputabilidade, mas a pena pode ser atenuada, sem prejuízo do
disposto no art. 113.
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Embriaguez
Art. 49. Não é igualmente imputável o agente que, por embria-
guez completa proveniente de caso fortuito ou fôrça maior, era, ao
tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender o
caráter criminoso do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Parágrafo único. A pena pode ser reduzida de um a dois terços,
se o agente por embriaguez proveniente de caso fortuito ou fôrça
maior, não possuía, ao tempo da ação ou da omissão, a plena capa-
cidade de entender o caráter criminoso do fato ou de determinar-se
de acordo com esse entendimento.
Menores
Art. 50. O menor de dezoito anos é inimputável, salvo se, já
tendo completado dezesseis anos, revela suficiente desenvolvimen-
to psíquico para entender o caráter ilícito do fato e determinar-se
de acordo com este entendimento. Neste caso, a pena aplicável é
diminuída de um terço até a metade.
Equiparação a maiores
Art. 51. Equiparam-se aos maiores de dezoito anos, ainda que
não tenham atingido essa idade:
a) os militares;
b) os convocados, os que se apresentam à incorporação e os
que, dispensados temporariamente desta, deixam de se apresentar,
decorrido o prazo de licenciamento;
c) os alunos de colégios ou outros estabelecimentos de ensi-
no, sob direção e disciplina militares, que já tenham completado
dezessete anos.
Art. 52. Os menores de dezesseis anos, bem como os menores
de dezoito e maiores de dezesseis inimputáveis, ficam sujeitos às
medidas educativas, curativas ou disciplinares determinadas em le-
gislação especial.
CONCURSO DE AGENTES
TÍTULO IV
DO CONCURSO DE AGENTES
Co-autoria
Art. 53. Quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide
nas penas a este cominadas.
Condições ou circunstâncias pessoais
§ 1º A punibilidade de qualquer dos concorrentes é indepen-
dente da dos outros, determinando-se segundo a sua própria cul-
pabilidade. Não se comunicam, outrossim, as condições ou circuns-
tâncias de caráter pessoal, salvo quando elementares do crime.
Agravação de pena
§ 2° A pena é agravada em relação ao agente que:
I - promove ou organiza a cooperação no crime ou dirige a ati-
vidade dos demais agentes;
II - coage outrem à execução material do crime;
III - instiga ou determina a cometer o crime alguém sujeito à
sua autoridade, ou não punível em virtude de condição ou quali-
dade pessoal;
IV - executa o crime, ou nêle participa, mediante paga ou pro-
messa de recompensa.
301
Atenuação de pena
§ 3º A pena é atenuada com relação ao agente, cuja participa-
ção no crime é de somenos importância.
Cabeças
§ 4º Na prática de crime de autoria coletiva necessária, repu-
tam-se cabeças os que dirigem, provocam, instigam ou excitam a
ação.
§ 5º Quando o crime é cometido por inferiores e um ou mais
oficiais, são estes considerados cabeças, assim como os inferiores
que exercem função de oficial.
Casos de impunibilidade
Art. 54. O ajuste, a determinação ou instigação e o auxílio, salvo
disposição em contrário, não são puníveis se o crime não chega,
pelo menos, a ser tentado.
PENAS: APLICAÇÃO DA PENA; SUSPENSÃO CONDICIO-
NAL DA PENA; LIVRAMENTO CONDICIONAL; PENAS
ACESSÓRIAS; EFEITOS DA CONDENAÇÃO
TÍTULO V
DAS PENAS
CAPÍTULO I
DAS PENAS PRINCIPAIS
Penas principais
Art. 55. As penas principais são:
a) morte;
b) reclusão;
c) detenção;
d) prisão;
e) impedimento;
f) suspensão do exercício do pôsto, graduação, cargo ou fun-
ção;
g) reforma.
Pena de morte
Art. 56. A pena de morte é executada por fuzilamento.
Comunicação
Art. 57. A sentença definitiva de condenação à morte é comuni-
cada, logo que passe em julgado, ao Presidente da República, e não
pode ser executada senão depois de sete dias após a comunicação.
Parágrafo único. Se a pena é imposta em zona de operações
de guerra, pode ser imediatamente executada, quando o exigir o
interêsse da ordem e da disciplina militares.
Mínimos e máximos genéricos
Art. 58. O mínimo da pena de reclusão é de um ano, e o máxi-
mo de trinta anos; o mínimo da pena de detenção é de trinta dias,
e o máximo de dez anos.
Pena até dois anos imposta a militar
Art. 59 - A pena de reclusão ou de detenção até 2 (dois) anos,
aplicada a militar, é convertida em pena de prisão e cumprida,
quando não cabível a suspensão condicional:(Redação dada pela
Lei nº 6.544, de 30.6.1978)
I - pelo oficial, em recinto de estabelecimento militar;
II - pela praça, em estabelecimento penal militar, onde ficará
separada de presos que estejam cumprindo pena disciplinar ou
pena privativa de liberdade por tempo superior a dois anos.
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Separação de praças especiais e graduadas
Parágrafo único. Para efeito de separação, no cumprimento da
pena de prisão, atender-se-á, também, à condição das praças espe-
ciais e à das graduadas, ou não; e, dentre as graduadas, à das que
tenham graduação especial.
Pena do assemelhado
Art. 60. O assemelhado cumpre a pena conforme o pôsto ou
graduação que lhe é correspondente.
Pena dos não assemelhados
Parágrafo único. Para os não assemelhados dos Ministérios Mi-
litares e órgãos sob contrôle dêstes, regula-se a correspondência
pelo padrão de remuneração.
Pena superior a dois anos, imposta a militar
Art. 61 - A pena privativa da liberdade por mais de 2 (dois)
anos, aplicada a militar, é cumprida em penitenciária militar e, na
falta dessa, em estabelecimento prisional civil, ficando o recluso
ou detento sujeito ao regime conforme a legislação penal comum,
de cujos benefícios e concessões, também, poderá gozar. (Redação
dada pela Lei nº 6.544, de 30.6.1978)
Pena privativa da liberdade imposta a civil
Art. 62 - O civil cumpre a pena aplicada pela Justiça Militar,
em estabelecimento prisional civil, ficando ele sujeito ao regime
conforme a legislação penal comum, de cujos benefícios e conces-
sões, também, poderá gozar. (Redação dada pela Lei nº 6.544, de
30.6.1978)
Parágrafo único - Por crime militar praticado em tempo de
guerra poderá o civil ficar sujeito a cumprir a pena, no todo ou em
parte em penitenciária militar, se, em benefício da segurança na-
cional, assim o determinar a sentença. (Redação dada pela Lei nº
6.544, de 30.6.1978)
Pena de impedimento
Art. 63. A pena de impedimento sujeita o condenado a perma-
necer no recinto da unidade, sem prejuízo da instrução militar.
Pena de suspensão do exercício do pôsto, graduação, cargo
ou função
Art. 64. A pena de suspensão do exercício do pôsto, graduação,
cargo ou função consiste na agregação, no afastamento, no licencia-
mento ou na disponibilidade do condenado, pelo tempo fixado na
sentença, sem prejuízo do seu comparecimento regular à sede do
serviço. Não será contado como tempo de serviço, para qualquer
efeito, o do cumprimento da pena.
Caso de reserva, reforma ou aposentadoria
Parágrafo único. Se o condenado, quando proferida a sentença,
já estiver na reserva, ou reformado ou aposentado, a pena prevista
neste artigo será convertida em pena de detenção, de três meses a
um ano.
Pena de reforma
Art. 65. A pena de reforma sujeita o condenado à situação de
inatividade, não podendo perceber mais de um vinte e cinco avos
do sôldo, por ano de serviço, nem receber importância superior à
do sôldo.
302
Superveniência de doença mental
Art. 66. O condenado a que sobrevenha doença mental deve
ser recolhido a manicômio judiciário ou, na falta dêste, a outro es-
tabelecimento adequado, onde lhe seja assegurada custódia e tra-
tamento.
Tempo computável
Art. 67. Computam-se na pena privativa de liberdade o tempo
de prisão provisória, no Brasil ou no estrangeiro, e o de internação
em hospital ou manicômio, bem como o excesso de tempo, reco-
nhecido em decisão judicial irrecorrível, no cumprimento da pena,
por outro crime, desde que a decisão seja posterior ao crime de
que se trata.
Transferência de condenados
Art. 68. O condenado pela Justiça Militar de uma região, distri-
to ou zona pode cumprir pena em estabelecimento de outra região,
distrito ou zona.
CAPÍTULO II
DA APLICAÇÃO DA PENA
Fixação da pena privativa de liberdade
Art. 69. Para fixação da pena privativa de liberdade, o juiz apre-
cia a gravidade do crime praticado e a personalidade do réu, deven-
do ter em conta a intensidade do dolo ou grau da culpa, a maior ou
menor extensão do dano ou perigo de dano, os meios empregados,
o modo de execução, os motivos determinantes, as circunstâncias
de tempo e lugar, os antecedentes do réu e sua atitude de insensi-
bilidade, indiferença ou arrependimento após o crime.
Determinação da pena
§ 1º Se são cominadas penas alternativas, o juiz deve determi-
nar qual delas é aplicável.
Limites legais da pena
§ 2º Salvo o disposto no art. 76, é fixada dentro dos limites
legais a quantidade da pena aplicável.
Circunstâncias agravantes
Art. 70. São circunstâncias que sempre agravam a pena, quan-
do não integrantes ou qualificativas do crime:
I - a reincidência;
II - ter o agente cometido o crime:
a) por motivo fútil ou torpe;
b) para facilitar ou assegurar a execução, a ocultação, a impuni-
dade ou vantagem de outro crime;
c) depois de embriagar-se, salvo se a embriaguez decorre de
caso fortuito, engano ou fôrça maior;
d) à traição, de emboscada, com surprêsa, ou mediante outro
recurso insidioso que dificultou ou tornou impossível a defesa da
vítima;
e) com o emprêgo de veneno, asfixia, tortura, fogo, explosivo,
ou qualquer outro meio dissimulado ou cruel, ou de que podia re-
sultar perigo comum;
f) contra ascendente, descendente, irmão ou cônjuge;
g) com abuso de poder ou violação de dever inerente a cargo,
ofício, ministério ou profissão;
h) contra criança, velho ou enfermo;
i) quando o ofendido estava sob a imediata proteção da auto-
ridade;
j) em ocasião de incêndio, naufrágio, encalhe, alagamento,
inundação, ou qualquer calamidade pública, ou de desgraça parti-
cular do ofendido;
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l) estando de serviço;
m) com emprego de arma, material ou instrumento de serviço,
para esse fim procurado;
n) em auditório da Justiça Militar ou local onde tenha sede a
sua administração;
o) em país estrangeiro.
Parágrafo único. As circunstâncias das letras c , salvo no caso
de embriaguez preordenada, l , m e o , só agravam o crime quando
praticado por militar.
Reincidência
Art. 71. Verifica-se a reincidência quando o agente comete
nôvo crime, depois de transitar em julgado a sentença que, no país
ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime anterior.
Temporariedade da reincidência
§ 1º Não se toma em conta, para efeito da reincidência, a con-
denação anterior, se, entre a data do cumprimento ou extinção da
pena e o crime posterior, decorreu período de tempo superior a
cinco anos.
Crimes não considerados para efeito da reincidência
§ 2º Para efeito da reincidência, não se consideram os crimes
anistiados.
Art. 72. São circunstâncias que sempre atenuam a pena:
Circunstância atenuantes
I - ser o agente menor de vinte e um ou maior de setenta anos;
II - ser meritório seu comportamento anterior;
III - ter o agente:
a) cometido o crime por motivo de relevante valor social ou
moral;
b) procurado, por sua espontânea vontade e com eficiência,
logo após o crime, evitar-lhe ou minorar-lhe as conseqüências, ou
ter, antes do julgamento, reparado o dano;
c) cometido o crime sob a influência de violenta emoção, pro-
vocada por ato injusto da vítima;
d) confessado espontaneamente, perante a autoridade, a auto-
ria do crime, ignorada ou imputada a outrem;
e) sofrido tratamento com rigor não permitido em lei. Não
atendimento de atenuantes
Parágrafo único. Nos crimes em que a pena máxima cominada
é de morte, ao juiz é facultado atender, ou não, às circunstâncias
atenuantes enumeradas no artigo.
Quantum da agravação ou atenuação
Art. 73. Quando a lei determina a agravação ou atenuação da
pena sem mencionar o quantum , deve o juiz fixá-lo entre um quin-
to e um terço, guardados os limites da pena cominada ao crime.
Mais de uma agravante ou atenuante
Art. 74. Quando ocorre mais de uma agravante ou mais de uma
atenuante, o juiz poderá limitar-se a uma só agravação ou a uma só
atenuação.
Concurso de agravantes e atenuantes
Art. 75. No concurso de agravantes e atenuantes, a pena deve
aproximar-se do limite indicado pelas circunstâncias preponderan-
tes, entendendo-se como tais as que resultam dos motivos deter-
minantes do crime, da personalidade do agente, e da reincidência.
Se há equivalência entre umas e outras, é como se não tivessem
ocorrido.
303
Majorantes e minorantes
Art. 76. Quando a lei prevê causas especiais de aumento ou
diminuição da pena, não fica o juiz adstrito aos limites da pena co-
minada ao crime, senão apenas aos da espécie de pena aplicável
(art. 58).
Parágrafo único. No concurso dessas causas especiais, pode o
juiz limitar-se a um só aumento ou a uma só diminuição, prevale-
cendo, todavia, a causa que mais aumente ou diminua.
Pena-base
Art. 77. A pena que tenha de ser aumentada ou diminuída, de
quantidade fixa ou dentro de determinados limites, é a que o juiz
aplicaria, se não existisse a circunstância ou causa que importa o
aumento ou diminuição.
Criminoso habitual ou por tendência
Art. 78. Em se tratando de criminoso habitual ou por tendência,
a pena a ser imposta será por tempo indeterminado. O juiz fixará a
pena correspondente à nova infração penal, que constituirá a du-
ração mínima da pena privativa da liberdade, não podendo ser, em
caso algum, inferior a três anos.
Limite da pena indeterminada
§ 1º A duração da pena indeterminada não poderá exceder a
dez anos, após o cumprimento da pena imposta.
Habitualidade presumida
§ 2º Considera-se criminoso habitual aquele que:
a) reincide pela segunda vez na prática de crime doloso da mes-
ma natureza, punível com pena privativa de liberdade em período
de tempo não superior a cinco anos, descontado o que se refere a
cumprimento de pena;
Habitualidade reconhecível pelo juiz
b) embora sem condenação anterior, comete sucessivamente,
em período de tempo não superior a cinco anos, quatro ou mais
crimes dolosos da mesma natureza, puníveis com pena privativa
de liberdade, e demonstra, pelas suas condições de vida e pelas
circunstâncias dos fatos apreciados em conjunto, acentuada incli-
nação para tais crimes.
Criminoso por tendência
§ 3º Considera-se criminoso por tendência aquêle que comete
homicídio, tentativa de homicídio ou lesão corporal grave, e, pelos
motivos determinantes e meios ou modo de execução, revela extra-
ordinária torpeza, perversão ou malvadez.
Ressalva do art. 113
§ 4º Fica ressalvado, em qualquer caso, o disposto no art. 113.
Crimes da mesma natureza
§ 5º Consideram-se crimes da mesma natureza os previstos no
mesmo dispositivo legal, bem como os que, embora previstos em
dispositivos diversos, apresentam, pelos fatos que os constituem ou
por seus motivos determinantes, caracteres fundamentais comuns.
Concurso de crimes
Art. 79. Quando o agente, mediante uma só ou mais de uma
ação ou omissão, pratica dois ou mais crimes, idênticos ou não, as
penas privativas de liberdade devem ser unificadas. Se as penas são
da mesma espécie, a pena única é a soma de todas; se, de espécies
diferentes, a pena única e a mais grave, mas com aumento corres-
pondente à metade do tempo das menos graves, ressalvado o dis-
posto no art. 58.
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Crime continuado
Art. 80. Aplica-se a regra do artigo anterior, quando o agente,
mediante mais de uma ação ou omissão, pratica dois ou mais cri-
mes da mesma espécie e, pelas condições de tempo, lugar, manei-
ra de execução e outras semelhantes, devem os subsequentes ser
considerados como continuação do primeiro.
Parágrafo único. Não há crime continuado quando se trata de
fatos ofensivos de bens jurídicos inerentes à pessoa, salvo se as
ações ou omissões sucessivas são dirigidas contra a mesma vítima.
Limite da pena unificada
Art. 81. A pena unificada não pode ultrapassar de trinta anos,
se é de reclusão, ou de quinze anos, se é de detenção.
Redução facultativa da pena
§ 1º A pena unificada pode ser diminuída de um sexto a um
quarto, no caso de unidade de ação ou omissão, ou de crime con-
tinuado.
Graduação no caso de pena de morte
§ 2° Quando cominada a pena de morte como grau máximo e
a de reclusão como grau mínimo, aquela corresponde, para o efeito
de graduação, à de reclusão por trinta anos.
Cálculo da pena aplicável à tentativa
§ 3° Nos crimes punidos com a pena de morte, esta correspon-
de à de reclusão por trinta anos, para cálculo da pena aplicável à
tentativa, salvo disposição especial.
Ressalva do art. 78, § 2º, letra b
Art. 82. Quando se apresenta o caso do art. 78, § 2º, letra b ,
fica sem aplicação o disposto quanto ao concurso de crimes idênti-
cos ou ao crime continuado.
Penas não privativas de liberdade
Art. 83. As penas não privativas de liberdade são aplicadas dis-
tinta e integralmente, ainda que previstas para um só dos crimes
concorrentes.
CAPÍTULO III
DA SUSPENSÃO CONDICIONAL DA PENA
Pressupostos da suspensão
Art. 84 - A execução da pena privativa da liberdade, não supe-
rior a 2 (dois) anos, pode ser suspensa, por 2 (dois) anos a 6 (seis)
anos, desde que: (Redação dada pela Lei nº 6.544, de 30.6.1978)
I - o sentenciado não haja sofrido no País ou no estrangeiro,
condenação irrecorrível por outro crime a pena privativa da liber-
dade, salvo o disposto no 1º do art. 71; (Redação dada pela Lei nº
6.544, de 30.6.1978)
II - os seus antecedentes e personalidade, os motivos e as cir-
cunstâncias do crime, bem como sua conduta posterior, autorizem
a presunção de que não tornará a delinquir. (Redação dada pela Lei
nº 6.544, de 30.6.1978)
Restrições
Parágrafo único. A suspensão não se estende às penas de re-
forma, suspensão do exercício do posto, graduação ou função ou
à pena acessória, nem exclui a aplicação de medida de segurança
não detentiva.
Condições
Art. 85. A sentença deve especificar as condições a que fica su-
bordinada a suspensão.
304
Revogação obrigatória da suspensão
Art. 86. A suspensão é revogada se, no curso do prazo, o be-
neficiário:
I - é condenado, por sentença irrecorrível, na Justiça Militar ou
na comum, em razão de crime, ou de contravenção reveladora de
má índole ou a que tenha sido imposta pena privativa de liberdade;
II - não efetua, sem motivo justificado, a reparação do dano;
III - sendo militar, é punido por infração disciplinar considerada
grave.
Revogação facultativa
§ 1º A suspensão pode ser também revogada, se o condenado
deixa de cumprir qualquer das obrigações constantes da sentença.
Prorrogação de prazo
§ 2º Quando facultativa a revogação, o juiz pode, ao invés de
decretá-la, prorrogar o período de prova até o máximo, se oste não
foi o fixado.
§ 3º Se o beneficiário está respondendo a processo que, no
caso de condenação, pode acarretar a revogação, considera-se
prorrogado o prazo da suspensão até o julgamento definitivo.
Extinção da pena
Art. 87. Se o prazo expira sem que tenha sido revogada a sus-
pensão, fica extinta a pena privativa de liberdade.
Não aplicação da suspensão condicional da pena
Art. 88. A suspensão condicional da pena não se aplica:
I - ao condenado por crime cometido em tempo de guerra;
II - em tempo de paz:
a) por crime contra a segurança nacional, de aliciação e inci-
tamento, de violência contra superior, oficial de dia, de serviço ou
de quarto, sentinela, vigia ou plantão, de desrespeito a superior, de
insubordinação, ou de deserção;
b) pelos crimes previstos nos arts. 160, 161, 162, 235, 291 e seu
parágrafo único, ns. I a IV.
CAPÍTULO IV
DO LIVRAMENTO CONDICIONAL
Requisitos
Art. 89. O condenado a pena de reclusão ou de detenção por
tempo igual ou superior a dois anos pode ser liberado condicional-
mente, desde que:
I - tenha cumprido:
a) metade da pena, se primário;
b) dois terços, se reincidente;
II - tenha reparado, salvo impossibilidade de fazê-lo, o dano
causado pelo crime;
III - sua boa conduta durante a execução da pena, sua adapta-
ção ao trabalho e às circunstâncias atinentes a sua personalidade,
ao meio social e à sua vida pregressa permitem supor que não vol-
tará a delinquir.
Penas em concurso de infrações
§ 1º No caso de condenação por infrações penais em concurso,
deve ter-se em conta a pena unificada.
Condenação de menor de 21 ou maior de 70 anos
§ 2º Se o condenado é primário e menor de vinte e um ou
maior de setenta anos, o tempo de cumprimento da pena pode ser
reduzido a um terço.
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Especificações das condições
Art. 90. A sentença deve especificar as condições a que fica su-
bordinado o livramento.
Preliminares da concessão
Art. 91. O livramento somente se concede mediante parecer do
Conselho Penitenciário, ouvidos o diretor do estabelecimento em
que está ou tenha estado o liberando e o representante do Ministé-
rio Público da Justiça Militar; e, se imposta medida de segurança de-
tentiva, após perícia conclusiva da não periculosidade do liberando.
Observação cautelar e proteção do liberado
Art. 92. O liberado fica sob observação cautelar e proteção re-
alizadas por patronato oficial ou particular, dirigido aquêle e inspe-
cionado êste pelo Conselho Penitenciário. Na falta de patronato, o
liberado fica sob observação cautelar realizada por serviço social
penitenciário ou órgão similar.
Revogação obrigatória
Art. 93. Revoga-se o livramento, se o liberado vem a ser conde-
nado, em sentença irrecorrível, a penal privativa de liberdade:
I - por infração penal cometida durante a vigência do benefício;
II - por infração penal anterior, salvo se, tendo de ser unificadas
as penas, não fica prejudicado o requisito do art. 89, nº I, letra a
Revogação facultativa
§ 1º O juiz pode, também, revogar o livramento se o liberado
deixa de cumprir qualquer das obrigações constantes da sentença
ou é irrecorrivelmente condenado, por motivo de contravenção, a
pena que não seja privativa de liberdade; ou, se militar, sofre pena-
lidade por transgressão disciplinar considerada grave.
Infração sujeita à jurisdição penal comum
§ 2º Para os efeitos da revogação obrigatória, são tomadas,
também, em consideração, nos termos dos ns. I e II deste artigo, as
infrações sujeitas à jurisdição penal comum; e, igualmente, a con-
travenção compreendida no § 1º, se assim, com prudente arbítrio,
o entender o juiz.
Efeitos da revogação
Art. 94. Revogado o livramento, não pode ser novamente con-
cedido e, salvo quando a revogação resulta de condenação por in-
fração penal anterior ao benefício, não se desconta na pena o tem-
po em que esteve solto o condenado.
Extinção da pena
Art. 95. Se, até o seu termo, o livramento não é revogado, con-
sidera-se extinta a pena privativa de liberdade.
Parágrafo único. Enquanto não passa em julgado a sentença
em processo, a que responde o liberado por infração penal come-
tida na vigência do livramento, deve o juiz abster-se de declarar a
extinção da pena.
Não aplicação do livramento condicional
Art. 96. O livramento condicional não se aplica ao condenado
por crime cometido em tempo de guerra.
Casos especiais do livramento condicional
Art. 97. Em tempo de paz, o livramento condicional por crime
contra a segurança externa do país, ou de revolta, motim, aliciação
e incitamento, violência contra superior ou militar de serviço, só
será concedido após o cumprimento de dois terços da pena, obser-
vado ainda o disposto no art. 89, preâmbulo, seus números II e III
e §§ 1º e 2º.
305
CAPÍTULO V
DAS PENAS ACESSÓRIAS
Penas Acessórias
Art. 98. São penas acessórias:
I - a perda de pôsto e patente;
II - a indignidade para o oficialato;
III - a incompatibilidade com o oficialato;
IV - a exclusão das fôrças armadas;
V - a perda da função pública, ainda que eletiva;
VI - a inabilitação para o exercício de função pública;
VII - a suspensão do pátrio poder, tutela ou curatela;
VIII - a suspensão dos direitos políticos.
Função pública equiparada
Parágrafo único. Equipara-se à função pública a que é exercida
em emprêsa pública, autarquia, sociedade de economia mista, ou
sociedade de que participe a União, o Estado ou o Município como
acionista majoritário.
Perda de pôsto e patente
Art. 99. A perda de pôsto e patente resulta da condenação a
pena privativa de liberdade por tempo superior a dois anos, e im-
porta a perda das condecorações.
Indignidade para o oficialato
Art. 100. Fica sujeito à declaração de indignidade para o ofi-
cialato o militar condenado, qualquer que seja a pena, nos crimes
de traição, espionagem ou cobardia, ou em qualquer dos definidos
nos arts. 161, 235, 240, 242, 243, 244, 245, 251, 252, 303, 304, 311
e 312.
Incompatibilidade com o oficialato
Art. 101. Fica sujeito à declaração de incompatibilidade com o
oficialato o militar condenado nos crimes dos arts. 141 e 142.
Exclusão das fôrças armadas
Art. 102. A condenação da praça a pena privativa de liberdade,
por tempo superior a dois anos, importa sua exclusão das fôrças
armadas.
Perda da função pública
Art. 103. Incorre na perda da função pública o assemelhado
ou o civil:
I - condenado a pena privativa de liberdade por crime come-
tido com abuso de poder ou violação de dever inerente à função
pública;
II - condenado, por outro crime, a pena privativa de liberdade
por mais de dois anos.
Parágrafo único. O disposto no artigo aplica-se ao militar da re-
serva, ou reformado, se estiver no exercício de função pública de
qualquer natureza.
Inabilitação para o exercício de função pública
Art. 104. Incorre na inabilitação para o exercício de função pú-
blica, pelo prazo de dois até vinte anos, o condenado a reclusão por
mais de quatro anos, em virtude de crime praticado com abuso de
poder ou violação do dever militar ou inerente à função pública.
Termo inicial
Parágrafo único. O prazo da inabilitação para o exercício de
função pública começa ao têrmo da execução da pena privativa de
liberdade ou da medida de segurança imposta em substituição, ou
da data em que se extingue a referida pena.
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Suspensão do pátrio poder, tutela ou curatela
Art. 105. O condenado a pena privativa de liberdade por mais
de dois anos, seja qual fôr o crime praticado, fica suspenso do exer-
cício do pátrio poder, tutela ou curatela, enquanto dura a execução
da pena, ou da medida de segurança imposta em substituição (art.
113).
Suspensão provisória
Parágrafo único. Durante o processo pode o juiz decretar a sus-
pensão provisória do exercício do pátrio poder, tutela ou curatela.
Suspensão dos direitos políticos
Art. 106. Durante a execução da pena privativa de liberdade
ou da medida de segurança imposta em substituição, ou enquanto
perdura a inabilitação para função pública, o condenado não pode
votar, nem ser votado.
Imposição de pena acessória
Art. 107. Salvo os casos dos arts. 99, 103, nº II, e 106, a impo-
sição da pena acessória deve constar expressamente da sentença.
Tempo computável
Art. 108. Computa-se no prazo das inabilitações temporárias o
tempo de liberdade resultante da suspensão condicional da pena
ou do livramento condicional, se não sobrevém revogação.
CAPÍTULO VI
DOS EFEITOS DA CONDENAÇÃO
Obrigação de reparar o dano
Art. 109. São efeitos da condenação:
I - tornar certa a obrigação de reparar o dano resultante do
crime;
Perda em favor da Fazenda Nacional
II - a perda, em favor da Fazenda Nacional, ressalvado o direito
do lesado ou de terceiro de boa-fé:
a) dos instrumentos do crime, desde que consistam em coisas
cujo fabrico, alienação, uso, porte ou detenção constitua fato ilícito;
b) do produto do crime ou de qualquer bem ou valor que cons-
titua proveito auferido pelo agente com a sua prática.
MEDIDAS DE SEGURANÇA
TÍTULO VI
DAS MEDIDAS DE SEGURANÇA
Espécies de medidas de segurança
Art. 110. As medidas de segurança são pessoais ou patrimo-
niais. As da primeira espécie subdividem-se em detentivas e não
detentivas. As detentivas são a internação em manicômio judiciário
e a internação em estabelecimento psiquiátrico anexo ao manicô-
mio judiciário ou ao estabelecimento penal, ou em seção especial
de um ou de outro. As não detentivas são a cassação de licença para
direção de veículos motorizados, o exílio local e a proibição de fre-
quentar determinados lugares. As patrimoniais são a interdição de
estabelecimento ou sede de sociedade ou associação, e o confisco.
Pessoas sujeitas às medidas de segurança
Art. 111. As medidas de segurança somente podem ser impos-
tas:
I - aos civis;
306
II - aos militares ou assemelhados, condenados a pena privativa
de liberdade por tempo superior a dois anos, ou aos que de outro
modo hajam perdido função, posto e patente, ou hajam sido exclu-
ídos das fôrças armadas;
III - aos militares ou assemelhados, no caso do art. 48;
IV - aos militares ou assemelhados, no caso do art. 115, com
aplicação dos seus §§ 1º, 2º e 3º.
Manicômio judiciário
Art. 112. Quando o agente é inimputável (art. 48), mas suas
condições pessoais e o fato praticado revelam que êle oferece peri-
go à incolumidade alheia, o juiz determina sua internação em ma-
nicômio judiciário.
Prazo de internação
§ 1º A internação, cujo mínimo deve ser fixado de entre um a
três anos, é por tempo indeterminado, perdurando enquanto não
fôr averiguada, mediante perícia médica, a cessação da periculosi-
dade do internado.
Perícia médica
§ 2º Salvo determinação da instância superior, a perícia médica
é realizada ao término do prazo mínimo fixado à internação e, não
sendo esta revogada, deve aquela ser repetida de ano em ano.
Desinternação condicional
§ 3º A desinternação é sempre condicional, devendo ser res-
tabelecida a situação anterior, se o indivíduo, antes do decurso de
um ano, vem a praticar fato indicativo de persistência de sua peri-
culosidade.
§ 4º Durante o período de prova, aplica-se o disposto no art.
92.
Substituição da pena por internação
Art. 113. Quando o condenado se enquadra no parágrafo úni-
co do art. 48 e necessita de especial tratamento curativo, a pena
privativa de liberdade pode ser substituída pela internação em es-
tabelecimento psiquiátrico anexo ao manicômio judiciário ou ao
estabelecimento penal, ou em seção especial de um ou de outro.
Superveniência de cura
§ 1º Sobrevindo a cura, pode o internado ser transferido para
o estabelecimento penal, não ficando excluído o seu direito a livra-
mento condicional.
Persistência do estado mórbido
§ 2º Se, ao término do prazo, persistir o mórbido estado psíqui-
co do internado, condicionante de periculosidade atual, a interna-
ção passa a ser por tempo indeterminado, aplicando-se o disposto
nos §§ 1º a 4º do artigo anterior.
Ébrios habituais ou toxicômanos
§ 3º À idêntica internação para fim curativo, sob as mesmas
normas, ficam sujeitos os condenados reconhecidos como ébrios
habituais ou toxicômanos.
Regime de internação
Art. 114. A internação, em qualquer dos casos previstos nos
artigos precedentes, deve visar não apenas ao tratamento curativo
do internado, senão também ao seu aperfeiçoamento, a um regime
educativo ou de trabalho, lucrativo ou não, segundo o permitirem
suas condições pessoais.
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Cassação de licença para dirigir veículos motorizados Parágrafo único. A imposição da medida de segurança não im-
Art. 115. Ao condenado por crime cometido na direção ou re- pede a expulsão do estrangeiro.
lacionadamente à direção de veículos motorizados, deve ser cas-
sada a licença para tal fim, pelo prazo mínimo de um ano, se as
circunstâncias do caso e os antecedentes do condenado revelam AÇÃO PENAL
a sua inaptidão para essa atividade e consequente perigo para a
incolumidade alheia.
§ 1º O prazo da interdição se conta do dia em que termina a TÍTULO VII
execução da pena privativa de liberdade ou da medida de seguran- DA AÇÃO PENAL
ça detentiva, ou da data da suspensão condicional da pena ou da
concessão do livramento ou desinternação condicionais. Propositura da ação penal
§ 2º Se, antes de expirado o prazo estabelecido, é averiguada Art. 121. A ação penal somente pode ser promovida por de-
a cessação do perigo condicionante da interdição, esta é revogada; núncia do Ministério Público da Justiça Militar.
mas, se o perigo persiste ao termo do prazo, prorroga-se este en- Dependência de requisição
quanto não cessa aquele. Art. 122. Nos crimes previstos nos arts. 136 a 141, a ação penal,
§ 3º A cassação da licença deve ser determinada ainda no caso quando o agente for militar ou assemelhado, depende da requisi-
de absolvição do réu em razão de inimputabilidade. ção do Ministério Militar a que aquele estiver subordinado; no caso
do art. 141, quando o agente for civil e não houver coautor militar,
Exílio local a requisição será do Ministério da Justiça.
Art. 116. O exílio local, aplicável quando o juiz o considera ne-
cessário como medida preventiva, a bem da ordem pública ou do
próprio condenado, consiste na proibição de que êste resida ou per- EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
maneça, durante um ano, pelo menos, na localidade, município ou
comarca em que o crime foi praticado.
Parágrafo único. O exílio deve ser cumprido logo que cessa ou TÍTULO VIII
é suspensa condicionalmente a execução da pena privativa de li- DA EXTINÇÃO DA PUNIBILIDADE
berdade.
Causas extintivas
Proibição de frequentar determinados lugares Art. 123. Extingue-se a punibilidade:
Art. 117. A proibição de frequentar determinados lugares con- I - pela morte do agente;
siste em privar o condenado, durante um ano, pelo menos, da facul- II - pela anistia ou indulto;
dade de acesso a lugares que favoreçam, por qualquer motivo, seu III - pela retroatividade de lei que não mais considera o fato
retorno à atividade criminosa. como criminoso;
Parágrafo único. Para o cumprimento da proibição, aplica-se o IV - pela prescrição;
disposto no parágrafo único do artigo anterior. V - pela reabilitação;
VI - pelo ressarcimento do dano, no peculato culposo (art. 303,
Interdição de estabelecimento, sociedade ou associação § 4º).
Art. 118. A interdição de estabelecimento comercial ou indus- Parágrafo único. A extinção da punibilidade de crime, que é
trial, ou de sociedade ou associação, pode ser decretada por tempo pressuposto, elemento constitutivo ou circunstância agravante de
não inferior a quinze dias, nem superior a seis meses, se o estabele- outro, não se estende a este. Nos crimes conexos, a extinção da pu-
cimento, sociedade ou associação serve de meio ou pretexto para a nibilidade de um deles não impede, quanto aos outros, a agravação
prática de infração penal. da pena resultante da conexão.
§ 1º A interdição consiste na proibição de exercer no local o
mesmo comércio ou indústria, ou a atividade social. Espécies de prescrição
§ 2º A sociedade ou associação, cuja sede é interditada, não Art. 124. A prescrição refere-se à ação penal ou à execução da
pode exercer em outro local as suas atividades. pena.

Confisco Prescrição da ação penal

Art. 119. O juiz, embora não apurada a autoria, ou ainda quan-
do o agente é inimputável, ou não punível, deve ordenar o confisco
dos instrumentos e produtos do crime, desde que consistam em
coisas:
I - cujo fabrico, alienação, uso, porte ou detenção constitui fato
ilícito;
II - que, pertencendo às fôrças armadas ou sendo de uso ex-
clusivo de militares, estejam em poder ou em uso do agente, ou de
pessoa não devidamente autorizada;
III - abandonadas, ocultas ou desaparecidas.
Parágrafo único. É ressalvado o direito do lesado ou de terceiro
de boa-fé, nos casos dos ns. I e III.
Imposição da medida de segurança
Art. 120. A medida de segurança é imposta em sentença, que
lhe estabelecerá as condições, nos termos da lei penal militar.
Art. 125. A prescrição da ação penal, salvo o disposto no § 1º
deste artigo, regula-se pelo máximo da pena privativa de liberdade
cominada ao crime, verificando-se:
I - em trinta anos, se a pena é de morte;
II - em vinte anos, se o máximo da pena é superior a doze;
III - em dezesseis anos, se o máximo da pena é superior a oito
e não excede a doze;
IV - em doze anos, se o máximo da pena é superior a quatro e
não excede a oito;
V - em oito anos, se o máximo da pena é superior a dois e não
excede a quatro;
VI - em quatro anos, se o máximo da pena é igual a um ano ou,
sendo superior, não excede a dois;
VII - em dois anos, se o máximo da pena é inferior a um ano.

307
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
Superveniência de sentença condenatória de que somente o
réu recorre
§ 1º Sobrevindo sentença condenatória, de que somente o réu
tenha recorrido, a prescrição passa a regular-se pela pena imposta,
e deve ser logo declarada, sem prejuízo do andamento do recurso
se, entre a última causa interruptiva do curso da prescrição (§ 5°) e
a sentença, já decorreu tempo suficiente.
Termo inicial da prescrição da ação penal
§ 2º A prescrição da ação penal começa a correr:
a) do dia em que o crime se consumou;
b) no caso de tentativa, do dia em que cessou a atividade cri-
minosa;
c) nos crimes permanentes, do dia em que cessou a perma-
nência;
d) nos crimes de falsidade, da data em que o fato se tornou
conhecido.
Caso de concurso de crimes ou de crime continuado
§ 3º No caso de concurso de crimes ou de crime continuado,
a prescrição é referida, não à pena unificada, mas à de cada crime
considerado isoladamente.
Suspensão da prescrição
§ 4º A prescrição da ação penal não corre:
I - enquanto não resolvida, em outro processo, questão de que
dependa o reconhecimento da existência do crime;
II - enquanto o agente cumpre pena no estrangeiro.
Interrupção da prescrição
§ 5º O curso da prescrição da ação penal interrompe-se:
I - pela instauração do processo;
II - pela sentença condenatória recorrível.
§ 6º A interrupção da prescrição produz efeito relativamente a
todos os autores do crime; e nos crimes conexos, que sejam objeto
do mesmo processo, a interrupção relativa a qualquer deles esten-
de-se aos demais.
Prescrição da execução da pena ou da medida de segurança
que a substitui
Art. 126. A prescrição da execução da pena privativa de liber-
dade ou da medida de segurança que a substitui (art. 113) regula-
-se pelo tempo fixado na sentença e verifica-se nos mesmos prazos
estabelecidos no art. 125, os quais se aumentam de um terço, se o
condenado é criminoso habitual ou por tendência.
§ 1º Começa a correr a prescrição:
a) do dia em que passa em julgado a sentença condenatória
ou a que revoga a suspensão condicional da pena ou o livramento
condicional;
b) do dia em que se interrompe a execução, salvo quando o
tempo da interrupção deva computar-se na pena.
§ 2º No caso de evadir-se o condenado ou de revogar-se o livra-
mento ou desinternação condicionais, a prescrição se regula pelo
restante tempo da execução.
§ 3º O curso da prescrição da execução da pena suspende-se
enquanto o condenado está preso por outro motivo, e interrom-
pe-se pelo início ou continuação do cumprimento da pena, ou pela
reincidência.
Prescrição no caso de reforma ou suspensão de exercício
Art. 127. Verifica-se em quatro anos a prescrição nos crimes
cuja pena cominada, no máximo, é de reforma ou de suspensão do
exercício do posto, graduação, cargo ou função.
308
Disposições comuns a ambas as espécies de prescrição
Art. 128. Interrompida a prescrição, salvo o caso do § 3º, se-
gunda parte, do art. 126, todo o prazo começa a correr, novamente,
do dia da interrupção.
Redução
Art. 129. São reduzidos de metade os prazos da prescrição,
quando o criminoso era, ao tempo do crime, menor de vinte e um
anos ou maior de setenta.
Imprescritibilidade das penas acessórias
Art. 130. É imprescritível a execução das penas acessórias.
Prescrição no caso de insubmissão
Art. 131. A prescrição começa a correr, no crime de insubmis-
são, do dia em que o insubmisso atinge a idade de trinta anos.
Prescrição no caso de deserção
Art. 132. No crime de deserção, embora decorrido o prazo da
prescrição, esta só extingue a punibilidade quando o desertor atin-
ge a idade de quarenta e cinco anos, e, se oficial, a de sessenta.
Declaração de ofício
Art. 133. A prescrição, embora não alegada, deve ser declarada
de ofício.
Reabilitação
Art. 134. A reabilitação alcança quaisquer penas impostas por
sentença definitiva.
§ 1º A reabilitação poderá ser requerida decorridos cinco anos
do dia em que for extinta, de qualquer modo, a pena principal ou
terminar a execução desta ou da medida de segurança aplicada em
substituição (art. 113), ou do dia em que terminar o prazo da sus-
pensão condicional da pena ou do livramento condicional, desde
que o condenado:
a) tenha tido domicílio no País, no prazo acima referido;
b) tenha dado, durante esse tempo, demonstração efetiva e
constante de bom comportamento público e privado;
c) tenha ressarcido o dano causado pelo crime ou demonstre
absoluta impossibilidade de o fazer até o dia do pedido, ou exiba
documento que comprove a renúncia da vítima ou novação da dí-
vida.
§ 2º A reabilitação não pode ser concedida:
a) em favor dos que foram reconhecidos perigosos, salvo prova
cabal em contrário;
b) em relação aos atingidos pelas penas acessórias do art. 98,
inciso VII, se o crime for de natureza sexual em detrimento de filho,
tutelado ou curatelado.
Prazo para renovação do pedido
§ 3º Negada a reabilitação, não pode ser novamente requerida
senão após o decurso de dois anos.
§ 4º Os prazos para o pedido de reabilitação serão contados em
dobro no caso de criminoso habitual ou por tendência.
Revogação
§ 5º A reabilitação será revogada de ofício, ou a requerimento
do Ministério Público, se a pessoa reabilitada for condenada, por
decisão definitiva, ao cumprimento de pena privativa da liberdade.
Cancelamento do registro de condenações penais
Art. 135. Declarada a reabilitação, serão cancelados, mediante
averbação, os antecedentes criminais.
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Sigilo sobre antecedentes criminais
Parágrafo único. Concedida a reabilitação, o registro oficial de
condenações penais não pode ser comunicado senão à autorida-
de policial ou judiciária, ou ao representante do Ministério Público,
para instrução de processo penal que venha a ser instaurado contra
o reabilitado.
CRIMES MILITARES EM TEMPO DE PAZ. CRIMES PRO-
PRIAMENTE MILITARES E CRIMES IMPROPRIAMENTE
MILITARES
PARTE ESPECIAL
LIVRO I
DOS CRIMES MILITARES EM TEMPO DE PAZ
TÍTULO I
DOS CRIMES CONTRA A SEGURANÇA EXTERNA DO PAÍS
Hostilidade contra país estrangeiro
Art. 136. Praticar o militar ato de hostilidade contra país estran-
geiro, expondo o Brasil a perigo de guerra:
Pena - reclusão, de oito a quinze anos.
Resultado mais grave
§ 1º Se resulta ruptura de relações diplomáticas, represália ou
retorsão:
Pena - reclusão, de dez a vinte e quatro anos.
§ 2º Se resulta guerra:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
Provocação a país estrangeiro
Art. 137. Provocar o militar, diretamente, país estrangeiro a de-
clarar guerra ou mover hostilidade contra o Brasil ou a intervir em
questão que respeite à soberania nacional:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
Ato de jurisdição indevida
Art. 138. Praticar o militar, indevidamente, no território nacio-
nal, ato de jurisdição de país estrangeiro, ou favorecer a prática de
ato dessa natureza:
Pena - reclusão, de cinco a quinze anos.
Violação de território estrangeiro
Art. 139. Violar o militar território estrangeiro, com o fim de
praticar ato de jurisdição em nome do Brasil:
Pena - reclusão, de dois a seis anos.
Entendimento para empenhar o Brasil à neutralidade ou à
guerra
Art. 140. Entrar ou tentar entrar o militar em entendimento
com país estrangeiro, para empenhar o Brasil à neutralidade ou à
guerra:
Pena - reclusão, de seis a doze anos.
Entendimento para gerar conflito ou divergência com o Brasil
Art. 141. Entrar em entendimento com país estrangeiro, ou or-
ganização nele existente, para gerar conflito ou divergência de cará-
ter internacional entre o Brasil e qualquer outro país, ou para lhes
perturbar as relações diplomáticas:
Pena - reclusão, de quatro a oito anos.
Resultado mais grave
§ 1º Se resulta ruptura de relações diplomáticas:
Pena - reclusão, de seis a dezoito anos.
309
§ 2º Se resulta guerra:
Pena - reclusão, de dez a vinte e quatro anos.
Tentativa contra a soberania do Brasil
Art. 142. Tentar:
I - submeter o território nacional, ou parte dele, à soberania de
país estrangeiro;
II - desmembrar, por meio de movimento armado ou tumultos
planejados, o território nacional, desde que o fato atente contra a
segurança externa do Brasil ou a sua soberania;
III - internacionalizar, por qualquer meio, região ou parte do
território nacional:
Pena - reclusão, de quinze a trinta anos, para os cabeças; de dez
a vinte anos, para os demais agentes.
Consecução de notícia, informação ou documento para fim de
espionagem
Art. 143. Conseguir, para o fim de espionagem militar, notícia,
informação ou documento, cujo sigilo seja de interesse da seguran-
ça externa do Brasil:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
§ 1º A pena é de reclusão de dez a vinte anos:
I - se o fato compromete a preparação ou eficiência bélica do
Brasil, ou o agente transmite ou fornece, por qualquer meio, mes-
mo sem remuneração, a notícia, informação ou documento, a auto-
ridade ou pessoa estrangeira;
II - se o agente, em detrimento da segurança externa do Bra-
sil, promove ou mantém no território nacional atividade ou serviço
destinado à espionagem;
III - se o agente se utiliza, ou contribui para que outrem se utili-
ze, de meio de comunicação, para dar indicação que ponha ou pos-
sa pôr em perigo a segurança externa do Brasil.
Modalidade culposa
§ 2º Contribuir culposamente para a execução do crime:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, no caso do artigo;
ou até quatro anos, no caso do § 1º, nº I.
Revelação de notícia, informação ou documento
Art. 144. Revelar notícia, informação ou documento, cujo sigilo
seja de interesse da segurança externa do Brasil:
Pena - reclusão, de três a oito anos.
Fim da espionagem militar
§ 1º Se o fato é cometido com o fim de espionagem militar:
Pena - reclusão, de seis a doze anos.
Resultado mais grave
§ 2º Se o fato compromete a preparação ou a eficiência bélica
do país:
Pena - reclusão, de dez a vinte anos.
Modalidade culposa
§ 3º Se a revelação é culposa:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, no caso do artigo;
ou até quatro anos, nos casos dos §§ 1° e 2.
Turbação de objeto ou documento
Art. 145. Suprimir, subtrair, deturpar, alterar, desviar, ainda que
temporariamente, objeto ou documento concernente à segurança
externa do Brasil:
Pena - reclusão, de três a oito anos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
Resultado mais grave
§ 1º Se o fato compromete a segurança ou a eficiência bélica
do país:
Pena - Reclusão, de dez a vinte anos.
Modalidade culposa
§ 2º Contribuir culposamente para o fato:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Penetração com o fim de espionagem
Art. 146. Penetrar, sem licença, ou introduzir-se clandestina-
mente ou sob falso pretexto, em lugar sujeito à administração mi-
litar, ou centro industrial a serviço de construção ou fabricação sob
fiscalização militar, para colher informação destinada a país estran-
geiro ou agente seu:
Pena - reclusão, de três a oito anos.
Parágrafo único. Entrar, em local referido no artigo, sem licen-
ça de autoridade competente, munido de máquina fotográfica ou
qualquer outro meio hábil para a prática de espionagem:
Pena - reclusão, até três anos.
Desenho ou levantamento de plano ou planta de local militar
ou de engenho de guerra
Art. 147. Fazer desenho ou levantar plano ou planta de fortifi-
cação, quartel, fábrica, arsenal, hangar ou aeródromo, ou de navio,
aeronave ou engenho de guerra motomecanizado, utilizados ou em
construção sob administração ou fiscalização militar, ou fotografá-
-los ou filmá-los:
Pena - reclusão, até quatro anos, se o fato não constitui crime
mais grave.
Sobrevoo em local interdito
Art. 148. Sobrevoar local declarado interdito:
Pena - reclusão, até três anos.
TÍTULO II
DOS CRIMES CONTRA A AUTORIDADE OU DISCIPLINA MILITAR
CAPÍTULO I
DO MOTIM E DA REVOLTA
Motim
Art. 149. Reunirem-se militares ou assemelhados:
I - agindo contra a ordem recebida de superior, ou negando-se
a cumpri-la;
II - recusando obediência a superior, quando estejam agindo
sem ordem ou praticando violência;
III - assentindo em recusa conjunta de obediência, ou em resis-
tência ou violência, em comum, contra superior;
IV - ocupando quartel, fortaleza, arsenal, fábrica ou estabele-
cimento militar, ou dependência de qualquer deles, hangar, aeró-
dromo ou aeronave, navio ou viatura militar, ou utilizando-se de
qualquer daqueles locais ou meios de transporte, para ação militar,
ou prática de violência, em desobediência a ordem superior ou em
detrimento da ordem ou da disciplina militar:
Pena - reclusão, de quatro a oito anos, com aumento de um
terço para os cabeças.
Revolta
Parágrafo único. Se os agentes estavam armados:
Pena - reclusão, de oito a vinte anos, com aumento de um terço
para os cabeças.
310
Organização de grupo para a prática de violência
Art. 150. Reunirem-se dois ou mais militares ou assemelhados,
com armamento ou material bélico, de propriedade militar, prati-
cando violência à pessoa ou à coisa pública ou particular em lugar
sujeito ou não à administração militar:
Pena - reclusão, de quatro a oito anos.
Omissão de lealdade militar
Art. 151. Deixar o militar ou assemelhado de levar ao conhe-
cimento do superior o motim ou revolta de cuja preparação teve
notícia, ou, estando presente ao ato criminoso, não usar de todos
os meios ao seu alcance para impedi-lo:
Pena - reclusão, de três a cinco anos.
Conspiração
Art. 152. Concertarem-se militares ou assemelhados para a
prática do crime previsto no artigo 149:
Pena - reclusão, de três a cinco anos.
Isenção de pena
Parágrafo único. É isento de pena aquele que, antes da execu-
ção do crime e quando era ainda possível evitar-lhe as consequên-
cias, denuncia o ajuste de que participou.
Cumulação de penas
Art. 153. As penas dos arts. 149 e 150 são aplicáveis sem preju-
ízo das correspondentes à violência.
CAPÍTULO II
DA ALICIAÇÃO E DO INCITAMENTO
Aliciação para motim ou revolta
Art. 154. Aliciar militar ou assemelhado para a prática de qual-
quer dos crimes previstos no capítulo anterior:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos.
Incitamento
Art. 155. Incitar à desobediência, à indisciplina ou à prática de
crime militar:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem introduz, afi-
xa ou distribui, em lugar sujeito à administração militar, impressos,
manuscritos ou material mimeografado, fotocopiado ou gravado,
em que se contenha incitamento à prática dos atos previstos no
artigo.
Apologia de fato criminoso ou do seu autor
Art. 156. Fazer apologia de fato que a lei militar considera cri-
me, ou do autor do mesmo, em lugar sujeito à administração mili-
tar:
Pena - detenção, de seis meses a um ano.
CAPÍTULO III
DA VIOLÊNCIA CONTRA SUPERIOR OU MILITAR DE SERVIÇO
Violência contra superior
Art. 157. Praticar violência contra superior:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
Formas qualificadas
§ 1º Se o superior é comandante da unidade a que pertence o
agente, ou oficial general:
Pena - reclusão, de três a nove anos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
§ 2º Se a violência é praticada com arma, a pena é aumentada
de um terço.
§ 3º Se da violência resulta lesão corporal, aplica-se, além da
pena da violência, a do crime contra a pessoa.
§ 4º Se da violência resulta morte:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
§ 5º A pena é aumentada da sexta parte, se o crime ocorre em
serviço.
Violência contra militar de serviço
Art. 158. Praticar violência contra oficial de dia, de serviço, ou
de quarto, ou contra sentinela, vigia ou plantão:
Pena - reclusão, de três a oito anos.
Formas qualificadas
§ 1º Se a violência é praticada com arma, a pena é aumentada
de um terço.
§ 2º Se da violência resulta lesão corporal, aplica-se, além da
pena da violência, a do crime contra a pessoa.
§ 3º Se da violência resulta morte:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
Ausência de dolo no resultado
Art. 159. Quando da violência resulta morte ou lesão corporal
e as circunstâncias evidenciam que o agente não quis o resultado
nem assumiu o risco de produzi-lo, a pena do crime contra a pessoa
é diminuída de metade.
CAPÍTULO IV
DO DESRESPEITO A SUPERIOR E A SÍMBOLO NACIONAL OU A
FARDA
Desrespeito a superior
Art. 160. Desrespeitar superior diante de outro militar:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não consti-
tui crime mais grave.
Desrespeito a comandante, oficial general ou oficial de ser-
viço
Parágrafo único. Se o fato é praticado contra o comandante da
unidade a que pertence o agente, oficial-general, oficial de dia, de
serviço ou de quarto, a pena é aumentada da metade.
Desrespeito a símbolo nacional
Art. 161. Praticar o militar diante da tropa, ou em lugar sujei-
to à administração militar, ato que se traduza em ultraje a símbolo
nacional:
Pena - detenção, de um a dois anos.
Despojamento desprezível
Art. 162. Despojar-se de uniforme, condecoração militar, insíg-
nia ou distintivo, por menosprezo ou vilipêndio:
Pena - detenção, de seis meses a um ano.
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se o fato é
praticado diante da tropa, ou em público.
CAPÍTULO V
DA INSUBORDINAÇÃO
Recusa de obediência
Art. 163. Recusar obedecer a ordem do superior sobre assunto
ou matéria de serviço, ou relativamente a dever imposto em lei,
regulamento ou instrução:
311
Pena - detenção, de um a dois anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Oposição a ordem de sentinela
Art. 164. Opor-se às ordens da sentinela:
Pena - detenção, de seis meses a um ano, se o fato não consti-
tui crime mais grave.
Reunião ilícita
Art. 165. Promover a reunião de militares, ou nela tomar parte,
para discussão de ato de superior ou assunto atinente à disciplina
militar:
Pena - detenção, de seis meses a um ano a quem promove a
reunião; de dois a seis meses a quem dela participa, se o fato não
constitui crime mais grave.
Publicação ou crítica indevida
Art. 166. Publicar o militar ou assemelhado, sem licença, ato
ou documento oficial, ou criticar publicamente ato de seu superior
ou assunto atinente à disciplina militar, ou a qualquer resolução do
Governo:
Pena - detenção, de dois meses a um ano, se o fato não consti-
tui crime mais grave.
CAPÍTULO VI
DA USURPAÇÃO E DO EXCESSO OU ABUSO DE AUTORIDADE
Assunção de comando sem ordem ou autorização
Art. 167. Assumir o militar, sem ordem ou autorização, salvo se
em grave emergência, qualquer comando, ou a direção de estabe-
lecimento militar:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Conservação ilegal de comando
Art. 168. Conservar comando ou função legitimamente assu-
mida, depois de receber ordem de seu superior para deixá-los ou
transmiti-los a outrem:
Pena - detenção, de um a três anos.
Operação militar sem ordem superior
Art. 169. Determinar o comandante, sem ordem superior e fora
dos casos em que essa se dispensa, movimento de tropa ou ação
militar:
Pena - reclusão, de três a cinco anos.
Forma qualificada
Parágrafo único. Se o movimento da tropa ou ação militar é em
território estrangeiro ou contra fôrça, navio ou aeronave de país
estrangeiro:
Pena - reclusão, de quatro a oito anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Ordem arbitrária de invasão
Art. 170. Ordenar, arbitrariamente, o comandante de fôrça,
navio, aeronave ou engenho de guerra motomecanizado a entrada
de comandados seus em águas ou território estrangeiro, ou sobre-
voá-los:
Pena - suspensão do exercício do posto, de um a três anos, ou
reforma.
Uso indevido por militar de uniforme, distintivo ou insígnia
Art. 171. Usar o militar ou assemelhado, indevidamente, uni-
forme, distintivo ou insígnia de posto ou graduação superior:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
Pena - detenção, de seis meses a um ano, se o fato não consti-
tui crime mais grave.
Uso indevido de uniforme, distintivo ou insígnia militar por
qualquer pessoa
Art. 172. Usar, indevidamente, uniforme, distintivo ou insígnia
militar a que não tenha direito:
Pena - detenção, até seis meses.
Abuso de requisição militar
Art. 173. Abusar do direito de requisição militar, excedendo os
poderes conferidos ou recusando cumprir dever imposto em lei:
Pena - detenção, de um a dois anos.
Rigor excessivo
Art. 174. Exceder a faculdade de punir o subordinado, fazen-
do-o com rigor não permitido, ou ofendendo-o por palavra, ato ou
escrito:
Pena - suspensão do exercício do posto, por dois a seis meses,
se o fato não constitui crime mais grave.
Violência contra inferior
Art. 175. Praticar violência contra inferior:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Resultado mais grave
Parágrafo único. Se da violência resulta lesão corporal ou morte
é também aplicada a pena do crime contra a pessoa, atendendo-se,
quando for o caso, ao disposto no art. 159.
Ofensa aviltante a inferior
Art. 176. Ofender inferior, mediante ato de violência que, por
natureza ou pelo meio empregado, se considere aviltante:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no parágrafo único do ar-
tigo anterior.
CAPÍTULO VII
DA RESISTÊNCIA
Resistência mediante ameaça ou violência
Art. 177. Opor-se à execução de ato legal, mediante ameaça ou
violência ao executor, ou a quem esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Forma qualificada
§ 1º Se o ato não se executa em razão da resistência:
Pena - reclusão de dois a quatro anos.
Cumulação de penas
§ 2º As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das cor-
respondentes à violência, ou ao fato que constitua crime mais gra-
ve.
CAPÍTULO VIII
DA FUGA, EVASÃO, ARREBATAMENTO E AMOTINAMENTO DE
PRESOS
Fuga de preso ou internado
Art. 178. Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente
presa ou submetida a medida de segurança detentiva:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
312
Formas qualificadas
§ 1º Se o crime é praticado a mão armada ou por mais de uma
pessoa, ou mediante arrombamento:
Pena - reclusão, de dois a seis anos.
§ 2º Se há emprego de violência contra pessoa, aplica-se tam-
bém a pena correspondente à violência.
§ 3º Se o crime é praticado por pessoa sob cuja guarda, custó-
dia ou condução está o preso ou internado:
Pena - reclusão, até quatro anos.
Modalidade culposa
Art. 179. Deixar, por culpa, fugir pessoa legalmente presa, con-
fiada à sua guarda ou condução:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Evasão de preso ou internado
Art. 180. Evadir-se, ou tentar evadir-se o preso ou internado,
usando de violência contra a pessoa:
Pena - detenção, de um a dois anos, além da correspondente
à violência.
§ 1º Se a evasão ou a tentativa ocorre mediante arrombamento
da prisão militar:
Pena - detenção, de seis meses a um ano.
Cumulação de penas
§ 2º Se ao fato sucede deserção, aplicam-se cumulativamente
as penas correspondentes.
Arrebatamento de preso ou internado
Art. 181. Arrebatar preso ou internado, a fim de maltratá-lo, do
poder de quem o tenha sob guarda ou custódia militar:
Pena - reclusão, até quatro anos, além da correspondente à
violência.
Amotinamento
Art. 182. Amotinarem-se presos, ou internados, perturbando a
disciplina do recinto de prisão militar:
Pena - reclusão, até três anos, aos cabeças; aos demais, deten-
ção de um a dois anos.
Responsabilidade de participe ou de oficial
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem participa do
amotinamento ou, sendo oficial e estando presente, não usa os
meios ao seu alcance para debelar o amotinamento ou evitar-lhe
as consequências.
TÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA O SERVIÇO MILITAR E O DEVER MILITAR
CAPÍTULO I
DA INSUBMISSÃO
Insubmissão
Art. 183. Deixar de apresentar-se o convocado à incorporação,
dentro do prazo que lhe foi marcado, ou, apresentando-se, ausen-
tar-se antes do ato oficial de incorporação:
Pena - impedimento, de três meses a um ano.
Caso assimilado
§ 1º Na mesma pena incorre quem, dispensado temporaria-
mente da incorporação, deixa de se apresentar, decorrido o prazo
de licenciamento.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
Diminuição da pena
§ 2º A pena é diminuída de um terço:
a) pela ignorância ou a errada compreensão dos atos da convo-
cação militar, quando escusáveis;
b) pela apresentação voluntária dentro do prazo de um ano,
contado do último dia marcado para a apresentação.
Criação ou simulação de incapacidade física
Art. 184. Criar ou simular incapacidade física, que inabilite o
convocado para o serviço militar:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Substituição de convocado
Art. 185. Substituir-se o convocado por outrem na apresenta-
ção ou na inspeção de saúde.
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem substitui o con-
vocado.
Favorecimento a convocado
Art. 186. Dar asilo a convocado, ou tomá-lo a seu serviço, ou
proporcionar-lhe ou facilitar-lhe transporte ou meio que obste ou
dificulte a incorporação, sabendo ou tendo razão para saber que
cometeu qualquer dos crimes previstos neste capítulo:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Isenção de pena
Parágrafo único. Se o favorecedor é ascendente, descendente,
cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
CAPÍTULO II
DA DESERÇÃO
Deserção
Art. 187. Ausentar-se o militar, sem licença, da unidade em que
serve, ou do lugar em que deve permanecer, por mais de oito dias:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos; se oficial, a pena
é agravada.
Casos assimilados
Art. 188. Na mesma pena incorre o militar que:
I - não se apresenta no lugar designado, dentro de oito dias,
findo o prazo de trânsito ou férias;
II - deixa de se apresentar a autoridade competente, dentro do
prazo de oito dias, contados daquele em que termina ou é cassada
a licença ou agregação ou em que é declarado o estado de sítio ou
de guerra;
III - tendo cumprido a pena, deixa de se apresentar, dentro do
prazo de oito dias;
IV - consegue exclusão do serviço ativo ou situação de inativi-
dade, criando ou simulando incapacidade.
Art. 189. Nos crimes dos arts. 187 e 188, ns. I, II e III:
Atenuante especial
I - se o agente se apresenta voluntariamente dentro em oito
dias após a consumação do crime, a pena é diminuída de metade; e
de um terço, se de mais de oito dias e até sessenta;
Agravante especial
II - se a deserção ocorre em unidade estacionada em fronteira
ou país estrangeiro, a pena é agravada de um terço.
313
Deserção especial
Art. 190. Deixar o militar de apresentar-se no momento da par-
tida do navio ou aeronave, de que é tripulante, ou do deslocamen-
to da unidade ou força em que serve: (Redação dada pela Lei nº
9.764, de 18.12.1998)
Pena - detenção, até três meses, se após a partida ou desloca-
mento se apresentar, dentro de vinte e quatro horas, à autoridade
militar do lugar, ou, na falta desta, à autoridade policial, para ser
comunicada a apresentação ao comando militar competente.(Re-
dação dada pela Lei nº 9.764, de 18.12.1998)
§ 1º Se a apresentação se der dentro de prazo superior a vinte
e quatro horas e não excedente a cinco dias:
Pena - detenção, de dois a oito meses.
§ 2o Se superior a cinco dias e não excedente a oito dias: (Re-
dação dada pela Lei nº 9.764, de 18.12.1998)
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 2o-A. Se superior a oito dias: (Incluído pela Lei nº 9.764, de
18.12.1998)
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Aumento de pena
§ 3o A pena é aumentada de um terço, se se tratar de sargento,
subtenente ou suboficial, e de metade, se oficial. (Redação dada
pela Lei nº 9.764, de 18.12.1998)
Concerto para deserção
Art. 191. Concertarem-se militares para a prática da deserção:
I - se a deserção não chega a consumar-se:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Modalidade complexa
II - se consumada a deserção:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos.
Deserção por evasão ou fuga
Art. 192. Evadir-se o militar do poder da escolta, ou de recinto
de detenção ou de prisão, ou fugir em seguida à prática de crime
para evitar prisão, permanecendo ausente por mais de oito dias:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Favorecimento a desertor
Art. 193. Dar asilo a desertor, ou tomá-lo a seu serviço, ou pro-
porcionar-lhe ou facilitar-lhe transporte ou meio de ocultação, sa-
bendo ou tendo razão para saber que cometeu qualquer dos crimes
previstos neste capítulo:
Pena - detenção, de quatro meses a um ano.
Isenção de pena
Parágrafo único. Se o favorecedor é ascendente, descendente,
cônjuge ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
Omissão de oficial
Art. 194. Deixar o oficial de proceder contra desertor, sabendo,
ou devendo saber encontrar-se entre os seus comandados:
Pena - detenção, de seis meses a um ano.
CAPÍTULO III
DO ABANDONO DE POSTO E DE OUTROS CRIMES EM SERVIÇO
Abandono de posto
Art. 195. Abandonar, sem ordem superior, o posto ou lugar de
serviço que lhe tenha sido designado, ou o serviço que lhe cumpria,
antes de terminá-lo:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
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Descumprimento de missão
Art. 196. Deixar o militar de desempenhar a missão que lhe foi
confiada:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
§ 1º Se é oficial o agente, a pena é aumentada de um terço.
§ 2º Se o agente exercia função de comando, a pena é aumen-
tada de metade.
Modalidade culposa
§ 3º Se a abstenção é culposa:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Retenção indevida
Art. 197. Deixar o oficial de restituir, por ocasião da passagem
de função, ou quando lhe é exigido, objeto, plano, carta, cifra, códi-
go ou documento que lhe haja sido confiado:
Pena - suspensão do exercício do posto, de três a seis meses, se
o fato não constitui crime mais grave.
Parágrafo único. Se o objeto, plano, carta, cifra, código, ou do-
cumento envolve ou constitui segredo relativo à segurança nacio-
nal:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não consti-
tui crime mais grave.
Omissão de eficiência da força
Art. 198. Deixar o comandante de manter a fôrça sob seu co-
mando em estado de eficiência:
Pena - suspensão do exercício do posto, de três meses a um
ano.
Omissão de providências para evitar danos
Art. 199. Deixar o comandante de empregar todos os meios ao
seu alcance para evitar perda, destruição ou inutilização de instala-
ções militares, navio, aeronave ou engenho de guerra motomecani-
zado em perigo:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se a abstenção é culposa:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Omissão de providências para salvar comandados
Art. 200. Deixar o comandante, em ocasião de incêndio, nau-
frágio, encalhe, colisão, ou outro perigo semelhante, de tomar to-
das as providências adequadas para salvar os seus comandados e
minorar as consequências do sinistro, não sendo o último a sair de
bordo ou a deixar a aeronave ou o quartel ou sede militar sob seu
comando:
Pena - reclusão, de dois a seis anos.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se a abstenção é culposa:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Omissão de socorro
Art. 201. Deixar o comandante de socorrer, sem justa causa,
navio de guerra ou mercante, nacional ou estrangeiro, ou aeronave,
em perigo, ou náufragos que hajam pedido socorro:
Pena - suspensão do exercício do posto, de um a três anos ou
reforma.
314
Embriaguez em serviço
Art. 202. Embriagar-se o militar, quando em serviço, ou apre-
sentar-se embriagado para prestá-lo:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Dormir em serviço
Art. 203. Dormir o militar, quando em serviço, como oficial de
quarto ou de ronda, ou em situação equivalente, ou, não sendo ofi-
cial, em serviço de sentinela, vigia, plantão às máquinas, ao leme,
de ronda ou em qualquer serviço de natureza semelhante:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
CAPÍTULO IV
DO EXERCÍCIO DE COMÉRCIO
Exercício de comércio por oficial
Art. 204. Comerciar o oficial da ativa, ou tomar parte na admi-
nistração ou gerência de sociedade comercial, ou dela ser sócio ou
participar, exceto como acionista ou cotista em sociedade anônima,
ou por cotas de responsabilidade limitada:
Pena - suspensão do exercício do posto, de seis meses a dois
anos, ou reforma.
CRIMES CONTRA A PESSOA
TÍTULO IV
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
CAPÍTULO I
DO HOMICÍDIO
Homicídio simples
Art. 205. Matar alguém:
Pena - reclusão, de seis a vinte anos.
Minoração facultativa da pena
§ 1º Se o agente comete o crime impelido por motivo de rele-
vante valor social ou moral, ou sob o domínio de violenta emoção,
logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz pode reduzir
a pena, de um sexto a um terço.
Homicídio qualificado
§ 2° Se o homicídio é cometido:
I - por motivo fútil;
II - mediante paga ou promessa de recompensa, por cupidez,
para excitar ou saciar desejos sexuais, ou por outro motivo torpe;
III - com emprego de veneno, asfixia, tortura, fogo, explosivo,
ou qualquer outro meio dissimulado ou cruel, ou de que possa re-
sultar perigo comum;
IV - à traição, de emboscada, com surpresa ou mediante outro
recurso insidioso, que dificultou ou tornou impossível a defesa da
vítima;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou
vantagem de outro crime;
VI - prevalecendo-se o agente da situação de serviço:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
Homicídio culposo
Art. 206. Se o homicídio é culposo:
Pena - detenção, de um a quatro anos.
§ 1° A pena pode ser agravada se o crime resulta de inobser-
vância de regra técnica de profissão, arte ou ofício, ou se o agente
deixa de prestar imediato socorro à vítima.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
Multiplicidade de vítimas
§ 2º Se, em consequência de uma só ação ou omissão culposa,
ocorre morte de mais de uma pessoa ou também lesões corporais
em outras pessoas, a pena é aumentada de um sexto até metade.
Provocação direta ou auxílio a suicídio
Art. 207. Instigar ou induzir alguém a suicidar-se, ou prestar-lhe
auxílio para que o faça, vindo o suicídio consumar-se:
Pena - reclusão, de dois a seis anos.
Agravação de pena
§ 1º Se o crime é praticado por motivo egoístico, ou a vítima é
menor ou tem diminuída, por qualquer motivo, a resistência moral,
a pena é agravada.
Provocação indireta ao suicídio
§ 2º Com detenção de um a três anos, será punido quem, de-
sumana e reiteradamente, inflige maus tratos a alguém, sob sua
autoridade ou dependência, levando-o, em razão disso, à prática
de suicídio.
Redução de pena
§ 3° Se o suicídio é apenas tentado, e da tentativa resulta lesão
grave, a pena é reduzida de um a dois terços.
CAPÍTULO II
DO GENOCÍDIO
Genocídio
Art. 208. Matar membros de um grupo nacional, étnico, reli-
gioso ou pertencente a determinada raça, com o fim de destruição
total ou parcial desse grupo:
Pena - reclusão, de quinze a trinta anos.
Casos assimilados
Parágrafo único. Será punido com reclusão, de quatro a quinze
anos, quem, com o mesmo fim:
I - inflige lesões graves a membros do grupo;
II - submete o grupo a condições de existência, físicas ou mo-
rais, capazes de ocasionar a eliminação de todos os seus membros
ou parte deles;
III - força o grupo à sua dispersão;
IV - impõe medidas destinadas a impedir os nascimentos no
seio do grupo;
V - efetua coativamente a transferência de crianças do grupo
para outro grupo.
CAPÍTULO III
DA LESÃO CORPORAL E DA RIXA
Lesão leve
Art. 209. Ofender a integridade corporal ou a saúde de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Lesão grave
§ 1° Se se produz, dolosamente, perigo de vida, debilidade per-
manente de membro, sentido ou função, ou incapacidade para as
ocupações habituais, por mais de trinta dias:
Pena - reclusão, até cinco anos.
§ 2º Se se produz, dolosamente, enfermidade incurável, perda
ou inutilização de membro, sentido ou função, incapacidade per-
manente para o trabalho, ou deformidade duradoura:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
315
Lesões qualificadas pelo resultado
§ 3º Se os resultados previstos nos §§ 1º e 2º forem causados
culposamente, a pena será de detenção, de um a quatro anos; se da
lesão resultar morte e as circunstâncias evidenciarem que o agente
não quis o resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo, a pena será
de reclusão, até oito anos.
Minoração facultativa da pena
§ 4° Se o agente comete o crime impelido por motivo de rele-
vante valor moral ou social ou sob o domínio de violenta emoção,
logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz pode reduzir
a pena, de um sexto a um terço.
§ 5º No caso de lesões leves, se estas são recíprocas, não se
sabendo qual dos contendores atacou primeiro, ou quando ocorre
qualquer das hipóteses do parágrafo anterior, o juiz pode diminuir a
pena de um a dois terços.
Lesão levíssima
§ 6º No caso de lesões levíssimas, o juiz pode considerar a in-
fração como disciplinar.
Lesão culposa
Art. 210. Se a lesão é culposa:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
§ 1º A pena pode ser agravada se o crime resulta de inobser-
vância de regra técnica de profissão, arte ou ofício, ou se o agente
deixa de prestar imediato socorro à vítima.
Aumento de pena
§ 2º Se, em consequência de uma só ação ou omissão culposa,
ocorrem lesões em várias pessoas, a pena é aumentada de um sex-
to até metade.
Participação em rixa
Art. 211. Participar de rixa, salvo para separar os contendores:
Pena - detenção, até dois meses.
Parágrafo único. Se ocorre morte ou lesão grave, aplica-se, pelo
fato de participação na rixa, a pena de detenção, de seis meses a
dois anos.
CAPÍTULO IV
DA PERICLITAÇÃO DA VIDA OU DA SAÚDE
Abandono de pessoa
Art. 212. Abandonar o militar pessoa que está sob seu cuidado,
guarda, vigilância ou autoridade e, por qualquer motivo, incapaz de
defender-se dos riscos resultantes do abandono:
Pena - detenção, de seis meses a três anos.
Formas qualificadas pelo resultado
§ 1º Se do abandono resulta lesão grave:
Pena - reclusão, até cinco anos.
§ 2º Se resulta morte:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Maus tratos
Art. 213. Expor a perigo a vida ou saúde, em lugar sujeito à
administração militar ou no exercício de função militar, de pessoa
sob sua autoridade, guarda ou vigilância, para o fim de educação,
instrução, tratamento ou custódia, quer privando-a de alimentação
ou cuidados indispensáveis, quer sujeitando-a a trabalhos excessi-
vos ou inadequados, quer abusando de meios de correção ou dis-
ciplina:
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
Formas qualificadas pelo resultado
§ 1º Se do fato resulta lesão grave:
Pena - reclusão, até quatro anos.
§ 2º Se resulta morte:
Pena - reclusão, de dois a dez anos.
CAPÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA A HONRA
Calúnia
Art. 214. Caluniar alguém, imputando-lhe falsamente fato de-
finido como crime:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem, sabendo falsa a imputação,
a propala ou divulga.
Exceção da verdade
§ 2º A prova da verdade do fato imputado exclui o crime, mas
não é admitida:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ação privada, o
ofendido não foi condenado por sentença irrecorrível;
II - se o fato é imputado a qualquer das pessoas indicadas no
nº I do art. 218;
III - se do crime imputado, embora de ação pública, o ofendido
foi absolvido por sentença irrecorrível.
Difamação
Art. 215. Difamar alguém, imputando-lhe fato ofensivo à sua
reputação:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Parágrafo único. A exceção da verdade sòmente se admite se a
ofensa é relativa ao exercício da função pública, militar ou civil, do
ofendido.
Injúria
Art. 216. Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade ou o de-
coro:
Pena - detenção, até seis meses.
Injúria real
Art. 217. Se a injúria consiste em violência, ou outro ato que
atinja a pessoa, e, por sua natureza ou pelo meio empregado, se
considera aviltante:
Pena - detenção, de três meses a um ano, além da pena corres-
pondente à violência.
Disposições comuns
Art. 218. As penas cominadas nos antecedentes artigos deste
capítulo aumentam-se de um terço, se qualquer dos crimes é co-
metido:
I - contra o Presidente da República ou chefe de govêrno es-
trangeiro;
II - contra superior;
III - contra militar, ou funcionário público civil, em razão das
suas funções;
IV - na presença de duas ou mais pessoas, ou de inferior do
ofendido, ou por meio que facilite a divulgação da calúnia, da difa-
mação ou da injúria.
Parágrafo único. Se o crime é cometido mediante paga ou pro-
messa de recompensa, aplica-se a pena em dobro, se o fato não
constitui crime mais grave.
Ofensa às fôrças armadas
Art. 219. Propalar fatos, que sabe inverídicos, capazes de ofen-
der a dignidade ou abalar o crédito das fôrças armadas ou a con-
fiança que estas merecem do público:
Pena - detenção, de seis meses a um ano.
Parágrafo único. A pena será aumentada de um terço, se o cri-
me é cometido pela imprensa, rádio ou televisão.
Exclusão de pena
Art. 220. Não constitui ofensa punível, salvo quando inequívo-
ca a intenção de injuriar, difamar ou caluniar:
I - a irrogada em juízo, na discussão da causa, por uma das par-
tes ou seu procurador contra a outra parte ou seu procurador;
II - a opinião desfavorável da crítica literária, artística ou cien-
tífica;
III - a apreciação crítica às instituições militares, salvo quando
inequívoca a intenção de ofender;
IV - o conceito desfavorável em apreciação ou informação pres-
tada no cumprimento do dever de ofício.
Parágrafo único. Nos casos dos ns. I e IV, responde pela ofensa
quem lhe dá publicidade.
Equivocidade da ofensa
Art. 221. Se a ofensa é irrogada de forma imprecisa ou equí-
voca, quem se julga atingido pode pedir explicações em juízo. Se o
interpelado se recusa a dá-las ou, a critério do juiz, não as dá satis-
fatórias, responde pela ofensa.
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE
SEÇÃO I
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE INDIVIDUAL
Constrangimento ilegal
Art. 222. Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por qualquer outro meio,
a capacidade de resistência, a não fazer o que a lei permite, ou a
fazer ou a tolerar que se faça, o que ela não manda:
Pena - detenção, até um ano, se o fato não constitui crime mais
grave.
Aumento de pena
§ 1º A pena aplica-se em dobro, quando, para a execução do
crime, se reúnem mais de três pessoas, ou há emprego de arma,
ou quando o constrangimento é exercido com abuso de autoridade,
para obter de alguém confissão de autoria de crime ou declaração
como testemunha.
§ 2º Além da pena cominada, aplica-se a correspondente à vio-
lência.
Exclusão de crime
§ 3º Não constitui crime:
I - Salvo o caso de transplante de órgãos, a intervenção médica
ou cirúrgica, sem o consentimento do paciente ou de seu represen-
tante legal, se justificada para conjurar iminente perigo de vida ou
de grave dano ao corpo ou à saúde;
II - a coação exercida para impedir suicídio.
Ameaça
Art. 223. Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou gesto, ou
qualquer outro meio simbólico, de lhe causar mal injusto e grave:
Pena - detenção, até seis meses, se o fato não constitui crime
mais grave.

316
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
Parágrafo único. Se a ameaça é motivada por fato referente a
serviço de natureza militar, a pena é aumentada de um terço.
Desafio para duelo
Art. 224. Desafiar outro militar para duelo ou aceitar-lhe o de-
safio, embora o duelo não se realize:
Pena - detenção, até três meses, se o fato não constitui crime
mais grave.
Sequestro ou cárcere privado
Art. 225. Privar alguém de sua liberdade, mediante sequestro
ou cárcere privado:
Pena - reclusão, até três anos.
Aumento de pena
§ 1º A pena é aumentada de metade:
I - se a vítima é ascendente, descendente ou cônjuge do agente;
II - se o crime é praticado mediante internação da vítima em
casa de saúde ou hospital;
III - se a privação de liberdade dura mais de quinze dias.
Formas qualificadas pelo resultado
§ 2º Se resulta à vítima, em razão de maus tratos ou da nature-
za da detenção, grave sofrimento físico ou moral:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 3º Se, pela razão do parágrafo anterior, resulta morte:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
SEÇÃO II
DO CRIME CONTRA A INVIOLABILIDADE DO DOMICÍLIO
Violação de domicílio
Art. 226. Entrar ou permanecer, clandestina ou astuciosamen-
te, ou contra a vontade expressa ou tácita de quem de direito, em
casa alheia ou em suas dependências:
Pena - detenção, até três meses.
Forma qualificada
§ 1º Se o crime é cometido durante o repouso noturno, ou com
emprego de violência ou de arma, ou mediante arrombamento, ou
por duas ou mais pessoas:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da pena cor-
respondente à violência.
Agravação de pena
§ 2º Aumenta-se a pena de um terço, se o fato é cometido por
militar em serviço ou por funcionário público civil, fora dos casos
legais, ou com inobservância das formalidades prescritas em lei, ou
com abuso de poder.
Exclusão de crime
§ 3º Não constitui crime a entrada ou permanência em casa
alheia ou em suas dependências:
I - durante o dia, com observância das formalidades legais, para
efetuar prisão ou outra diligência em cumprimento de lei ou regu-
lamento militar;
II - a qualquer hora do dia ou da noite para acudir vítima de
desastre ou quando alguma infração penal está sendo ali praticada
ou na iminência de o ser.
Compreensão do termo “casa”
§ 4º O termo “casa” compreende:
I - qualquer compartimento habitado;
II - aposento ocupado de habitação coletiva;
317
III - compartimento não aberto ao público, onde alguém exerce
profissão ou atividade.
§ 5º Não se compreende no termo “casa”:
I - hotel, hospedaria, ou qualquer outra habitação coletiva, en-
quanto aberta, salvo a restrição do nº II do parágrafo anterior;
II - taverna, boate, casa de jogo e outras do mesmo gênero.
SEÇÃO III
DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DE CORRESPON-
DÊNCIA OU COMUNICAÇÃO
Violação de correspondência
Art. 227. Devassar indevidamente o conteúdo de correspon-
dência privada dirigida a outrem:
Pena - detenção, até seis meses.
§ 1º Nas mesmas penas incorre:
I - quem se apossa de correspondência alheia, fechada ou aber-
ta, e, no todo ou em parte, a sonega ou destrói;
II - quem indevidamente divulga, transmite a outrem ou utiliza,
abusivamente, comunicação telegráfica ou radioelétrica dirigida a
terceiro, ou conversação telefônica entre outras pessoas;
III - quem impede a comunicação ou a conversação referida no
número anterior.
Aumento de pena
§ 2º A pena aumenta-se de metade, se há dano para outrem.
§ 3º Se o agente comete o crime com abuso de função, em
serviço postal, telegráfico, radioelétrico ou telefônico:
Pena - detenção, de um a três anos.
Natureza militar do crime
§ 4º Salvo o disposto no parágrafo anterior, qualquer dos cri-
mes previstos neste artigo só é considerado militar no caso do art.
9º, nº II, letra a .
SEÇÃO IV
DOS CRIMES CONTRA A INVIOLABILIDADE DOS SEGREDOS DE
CARÁTER PARTICULAR
Divulgação de segredo
Art. 228. Divulgar, sem justa causa, conteúdo de documento
particular sigiloso ou de correspondência confidencial, de que é de-
tentor ou destinatário, desde que da divulgação possa resultar dano
a outrem:
Pena - detenção, até seis meses.
Violação de recato
Art. 229. Violar, mediante processo técnico o direito ao recato
pessoal ou o direito ao resguardo das palavras que não forem pro-
nunciadas publicamente:
Pena - detenção, até um ano.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem divulga os fatos
captados.
Violação de segredo profissional
Art. 230. Revelar, sem justa causa, segredo de que tem ciência,
em razão de função ou profissão, exercida em local sob administra-
ção militar, desde que da revelação possa resultar dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Natureza militar do crime
Art. 231. Os crimes previstos nos arts. 228 e 229 somente são
considerados militares no caso do art. 9º, nº II, letra a .
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
CAPÍTULO VII
DOS CRIMES SEXUAIS
Estupro
Art. 232. Constranger mulher a conjunção carnal, mediante
violência ou grave ameaça:
Pena - reclusão, de três a oito anos, sem prejuízo da correspon-
dente à violência.
Atentado violento ao pudor
Art. 233. Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, a presenciar, a praticar ou permitir que com êle pratique
ato libidinoso diverso da conjunção carnal:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, sem prejuízo da correspon-
dente à violência.
Corrupção de menores
Art. 234. Corromper ou facilitar a corrupção de pessoa menor
de dezoito e maior de quatorze anos, com ela praticando ato de
libidinagem, ou induzindo-a a praticá-lo ou presenciá-lo:
Pena - reclusão, até três anos.
Pederastia ou outro ato de libidinagem
Art. 235. Praticar, ou permitir o militar que com êle se pratique
ato libidinoso, homossexual ou não, em lugar sujeito a administra-
ção militar:
Pena - detenção, de seis meses a um ano.
Presunção de violência
Art. 236. Presume-se a violência, se a vítima:
I - não é maior de quatorze anos, salvo fundada suposição con-
trária do agente;
II - é doente ou deficiente mental, e o agente conhecia esta
circunstância;
III - não pode, por qualquer outra causa, oferecer resistência.
Aumento de pena
Art. 237. Nos crimes previstos neste capítulo, a pena é agrava-
da, se o fato é praticado:
I - com o concurso de duas ou mais pessoas;
II - por oficial, ou por militar em serviço.
CAPÍTULO VIII
DO ULTRAJE PÚBLICO AO PUDOR
Ato obsceno
Art. 238. Praticar ato obsceno em lugar sujeito à administração
militar:
Pena - detenção de três meses a um ano.
Parágrafo único. A pena é agravada, se o fato é praticado por
militar em serviço ou por oficial.
Escrito ou objeto obsceno
Art. 239. Produzir, distribuir, vender, expor à venda, exibir, ad-
quirir ou ter em depósito para o fim de venda, distribuição ou exibi-
ção, livros, jornais, revistas, escritos, pinturas, gravuras, estampas,
imagens, desenhos ou qualquer outro objeto de caráter obsceno,
em lugar sujeito à administração militar, ou durante o período de
exercício ou manobras:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem distribui, ven-
de, oferece à venda ou exibe a militares em serviço objeto de cará-
ter obsceno.
318
CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
TÍTULO V
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
CAPÍTULO I
DO FURTO
Furto simples
Art. 240. Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia móvel:
Pena - reclusão, até seis anos.
Furto atenuado
§ 1º Se o agente é primário e é de pequeno valor a coisa fur-
tada, o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de detenção,
diminuí-la de um a dois terços, ou considerar a infração como disci-
plinar. Entende-se pequeno o valor que não exceda a um décimo da
quantia mensal do mais alto salário mínimo do país.
§ 2º A atenuação do parágrafo anterior é igualmente aplicável
no caso em que o criminoso, sendo primário, restitui a coisa ao seu
dono ou repara o dano causado, antes de instaurada a ação penal.
Energia de valor econômico
§ 3º Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou qualquer
outra que tenha valor econômico.
Furto qualificado
§ 4º Se o furto é praticado durante a noite:
Pena reclusão, de dois a oito anos.
§ 5º Se a coisa furtada pertence à Fazenda Nacional:
Pena - reclusão, de dois a seis anos.
§ 6º Se o furto é praticado:
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à subtração
da coisa;
II - com abuso de confiança ou mediante fraude, escalada ou
destreza;
III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
§ 7º Aos casos previstos nos §§ 4º e 5º são aplicáveis as atenua-
ções a que se referem os §§ 1º e 2º. Aos previstos no § 6º é aplicável
a atenuação referida no § 2º.
Furto de uso
Art. 241. Se a coisa é subtraída para o fim de uso momentâneo
e, a seguir, vem a ser imediatamente restituída ou reposta no lugar
onde se achava:
Pena - detenção, até seis meses.
Parágrafo único. A pena é aumentada de metade, se a coisa
usada é veículo motorizado; e de um terço, se é animal de sela ou
de tiro.
CAPÍTULO II
DO ROUBO E DA EXTORSÃO
Roubo simples
Art. 242. Subtrair coisa alheia móvel, para si ou para outrem,
mediante emprego ou ameaça de emprego de violência contra pes-
soa, ou depois de havê-la, por qualquer modo, reduzido à impossi-
bilidade de resistência:
Pena - reclusão, de quatro a quinze anos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
§ 1º Na mesma pena incorre quem, em seguida à subtração da
coisa, emprega ou ameaça empregar violência contra pessoa, a fim
de assegurar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para si
ou para outrem.
Roubo qualificado
§ 2º A pena aumenta-se de um terço até metade:
I - se a violência ou ameaça é exercida com emprego de arma;
II - se há concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de valores, e o
agente conhece tal circunstância;
IV - se a vítima está em serviço de natureza militar;
V - se é dolosamente causada lesão grave;
VI - se resulta morte e as circunstâncias evidenciam que o agen-
te não quis esse resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo.
Latrocínio
§ 3º Se, para praticar o roubo, ou assegurar a impunidade do
crime, ou a detenção da coisa, o agente ocasiona dolosamente a
morte de alguém, a pena será de reclusão, de quinze a trinta anos,
sendo irrelevante se a lesão patrimonial deixa de consumar-se. Se
há mais de uma vítima dessa violência à pessoa, aplica-se o dispos-
to no art. 79.
Extorsão simples
Art. 243. Obter para si ou para outrem indevida vantagem eco-
nômica, constrangendo alguém, mediante violência ou grave ame-
aça:
a) a praticar ou tolerar que se pratique ato lesivo do seu patri-
mônio, ou de terceiro;
b) a omitir ato de interesse do seu patrimônio, ou de terceiro:
Pena - reclusão, de quatro a quinze anos.
Formas qualificadas
§ 1º Aplica-se à extorsão o disposto no § 2º do art. 242.
§ 2º Aplica-se à extorsão, praticada mediante violência, o dis-
posto no § 3º do art. 242.
Extorsão mediante sequestro
Art. 244. Extorquir ou tentar extorquir para si ou para outrem,
mediante sequestro de pessoa, indevida vantagem econômica:
Pena - reclusão, de seis a quinze anos.
Formas qualificadas
§ 1º Se o sequestro dura mais de vinte e quatro horas, ou se o
sequestrado é menor de dezesseis ou maior de sessenta anos, ou se
o crime é cometido por mais de duas pessoas, a pena é de reclusão
de oito a vinte anos.
§ 2º Se à pessoa sequestrada, em razão de maus tratos ou da
natureza do sequestro, resulta grave sofrimento físico ou moral, a
pena de reclusão é aumentada de um terço.
§ 3º Se o agente vem a empregar violência contra a pessoa
sequestrada, aplicam-se, correspondentemente, as disposições do
art. 242, § 2º, ns. V e VI ,e § 3º.
Chantagem
Art. 245. Obter ou tentar obter de alguém, para si ou para ou-
trem, indevida vantagem econômica, mediante a ameaça de revelar
fato, cuja divulgação pode lesar a sua reputação ou de pessoa que
lhe seja particularmente cara:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Parágrafo único. Se a ameaça é de divulgação pela imprensa,
radiodifusão ou televisão, a pena é agravada.
319
Extorsão indireta
Art. 246. Obter de alguém, como garantia de dívida, abusando
de sua premente necessidade, documento que pode dar causa a
procedimento penal contra o devedor ou contra terceiro:
Pena - reclusão, até três anos.
Aumento de pena
Art. 247. Nos crimes previstos neste capítulo, a pena é agrava-
da, se a violência é contra superior, ou militar de serviço.
CAPÍTULO III
DA APROPRIAÇÃO INDÉBITA
Apropriação indébita simples
Art. 248. Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que tem a pos-
se ou detenção:
Pena - reclusão, até seis anos.
Agravação de pena
Parágrafo único. A pena é agravada, se o valor da coisa excede
vinte vezes o maior salário mínimo, ou se o agente recebeu a coisa:
I - em depósito necessário;
II - em razão de ofício, emprego ou profissão.
Apropriação de coisa havida acidentalmente
Art. 249. Apropriar-se alguém de coisa alheia vinda ao seu po-
der por erro, caso fortuito ou fôrça da natureza:
Pena - detenção, até um ano.
Apropriação de coisa achada
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem acha coisa
alheia perdida e dela se apropria, total ou parcialmente, deixando
de restituí-la ao dono ou legítimo possuidor, ou de entregá-la à au-
toridade competente, dentro do prazo de quinze dias.
Art. 250. Nos crimes previstos neste capítulo, aplica-se o dis-
posto nos §§ 1º e 2º do art. 240.
CAPÍTULO IV
DO ESTELIONATO E OUTRAS FRAUDES
Estelionato
Art. 251. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilícita, em
prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro, mediante
artifício, ardil ou qualquer outro meio fraudulento:
Pena - reclusão, de dois a sete anos.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem:
Disposição de coisa alheia como própria
I - vende, permuta, dá em pagamento, em locação ou em ga-
rantia, coisa alheia como própria;
Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria
II - vende, permuta, dá em pagamento ou em garantia coisa
própria inalienável, gravada de ônus ou litigiosa, ou imóvel que
prometeu vender a terceiro, mediante pagamento em prestações,
silenciando sobre qualquer dessas circunstâncias;
Defraudação de penhor
III - defrauda, mediante alienação não consentida pelo credor
ou por outro modo, a garantia pignoratícia, quando tem a posse do
objeto empenhado;
Fraude na entrega de coisa
IV - defrauda substância, qualidade ou quantidade de coisa que
entrega a adquirente;
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Fraude no pagamento de cheque
V - defrauda de qualquer modo o pagamento de cheque que
emitiu a favor de alguém.
§ 2º Os crimes previstos nos ns. I a V do parágrafo anterior são
considerados militares somente nos casos do art. 9º, nº II, letras a
ee.
Agravação de pena
§ 3º A pena é agravada, se o crime é cometido em detrimento
da administração militar.
Abuso de pessoa
Art. 252. Abusar, em proveito próprio ou alheio, no exercício
de função, em unidade, repartição ou estabelecimento militar, da
necessidade, paixão ou inexperiência, ou da doença ou deficiência
mental de outrem, induzindo-o à prática de ato que produza efeito
jurídico, em prejuízo próprio ou de terceiro, ou em detrimento da
administração militar:
Pena - reclusão, de dois a seis anos.
Art. 253. Nos crimes previstos neste capítulo, aplica-se o dis-
posto nos §§ 1º e 2º do art. 240.
CAPÍTULO V
DA RECEPTAÇÃO
Receptação
Art. 254. Adquirir, receber ou ocultar em proveito próprio ou
alheio, coisa proveniente de crime, ou influir para que terceiro, de
boa-fé, a adquira, receba ou oculte:
Pena - reclusão, até cinco anos.
Parágrafo único. São aplicáveis os §§ 1º e 2º do art. 240.
Receptação culposa
Art. 255. Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza ou
pela manifesta desproporção entre o valor e o preço, ou pela con-
dição de quem a oferece, deve presumir-se obtida por meio crimi-
noso:
Pena - detenção, até um ano.
Parágrafo único. Se o agente é primário e o valor da coisa não
é superior a um décimo do salário mínimo, o juiz pode deixar de
aplicar a pena.
Punibilidade da receptação
Art. 256. A receptação é punível ainda que desconhecido ou
isento de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
CAPÍTULO VI
DA USURPAÇÃO
Alteração de limites
Art. 257. Suprimir ou deslocar tapume, marco ou qualquer ou-
tro sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se, no todo ou
em parte, de coisa imóvel sob administração militar:
Pena - detenção, até seis meses.
§ 1º Na mesma pena incorre quem:
Usurpação de águas
I - desvia ou represa, em proveito próprio ou de outrem, águas
sob administração militar;
Invasão de propriedade
II - invade, com violência à pessoa ou à coisa, ou com grave
ameaça, ou mediante concurso de duas ou mais pessoas, terreno
ou edifício sob administração militar.
320
Pena correspondente à violência
§ 2º Quando há emprego de violência, fica ressalvada a pena a
esta correspondente.
Aposição, supressão ou alteração de marca
Art. 258. Apor, suprimir ou alterar, indevidamente, em gado ou
rebanho alheio, sob guarda ou administração militar, marca ou sinal
indicativo de propriedade:
Pena - detenção, de seis meses a três anos.
CAPÍTULO VII
DO DANO
Dano simples
Art. 259. Destruir, inutilizar, deteriorar ou fazer desaparecer
coisa alheia:
Pena - detenção, até seis meses.
Parágrafo único. Se se trata de bem público:
Pena - detenção, de seis meses a três anos.
Dano atenuado
Art. 260. Nos casos do artigo anterior, se o criminoso é primário
e a coisa é de valor não excedente a um décimo do salário mínimo,
o juiz pode atenuar a pena, ou considerar a infração como discipli-
nar.
Parágrafo único. O benefício previsto no artigo é igualmente
aplicável, se, dentro das condições nele estabelecidas, o criminoso
repara o dano causado antes de instaurada a ação penal.
Dano qualificada
Art. 261. Se o dano é cometido:
I - com violência à pessoa ou grave ameaça;
II - com emprego de substância inflamável ou explosiva, se o
fato não constitui crime mais grave;
III - por motivo egoístico ou com prejuízo considerável:
Pena - reclusão, até quatro anos, além da pena correspondente
à violência.
Dano em material ou aparelhamento de guerra
Art. 262. Praticar dano em material ou aparelhamento de guer-
ra ou de utilidade militar, ainda que em construção ou fabricação,
ou em efeitos recolhidos a depósito, pertencentes ou não às fôrças
armadas:
Pena - reclusão, até seis anos.
Dano em navio de guerra ou mercante em serviço militar
Art. 263. Causar a perda, destruição, inutilização, encalhe, co-
lisão ou alagamento de navio de guerra ou de navio mercante em
serviço militar, ou nêle causar avaria:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
§ 1º Se resulta lesão grave, a pena correspondente é aumenta-
da da metade; se resulta a morte, é aplicada em dobro.
§ 2º Se, para a prática do dano previsto no artigo, usou o agente
de violência contra a pessoa, ser-lhe-á aplicada igualmente a pena
a ela correspondente.
Dano em aparelhos e instalações de aviação e navais, e em
estabelecimentos militares
Art. 264. Praticar dano:
I - em aeronave, hangar, depósito, pista ou instalações de cam-
po de aviação, engenho de guerra motomecanizado, viatura em
comboio militar, arsenal, dique, doca, armazém, quartel, alojamen-
to ou em qualquer outra instalação militar;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
II - em estabelecimento militar sob regime industrial, ou centro
industrial a serviço de construção ou fabricação militar:
Pena - reclusão, de dois a dez anos.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto nos parágrafos do artigo
anterior.
Desaparecimento, consunção ou extravio
Art. 265. Fazer desaparecer, consumir ou extraviar combustível,
armamento, munição, peças de equipamento de navio ou de aero-
nave ou de engenho de guerra motomecanizado:
Pena - reclusão, até três anos, se o fato não constitui crime
mais grave.
Modalidades culposas
Art. 266. Se o crime dos arts. 262, 263, 264 e 265 é culposo,
a pena é de detenção de seis meses a dois anos; ou, se o agente é
oficial, suspensão do exercício do posto de um a três anos, ou re-
forma; se resulta lesão corporal ou morte, aplica-se também a pena
cominada ao crime culposo contra a pessoa, podendo ainda, se o
agente é oficial, ser imposta a pena de reforma.
CAPÍTULO VIII
DA USURA
Usura pecuniária
Art. 267. Obter ou estipular, para si ou para outrem, no con-
trato de mútuo de dinheiro, abusando da premente necessidade,
inexperiência ou leviandade do mutuário, juro que excede a taxa
fixada em lei, regulamento ou ato oficial:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Casos assimilados
§ 1º Na mesma pena incorre quem, em repartição ou local sob
administração militar, recebe vencimento ou provento de outrem,
ou permite que estes sejam recebidos, auferindo ou permitindo que
outrem aufira proveito cujo valor excede a taxa de três por cento
Agravação de pena
2º A pena é agravada, se o crime é cometido por superior ou
por funcionário em razão da função.
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO MILITAR
TÍTULO VII
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO MILITAR
CAPÍTULO I
DO DESACATO E DA DESOBEDIÊNCIA
Desacato a superior
Art. 298. Desacatar superior, ofendendo-lhe a dignidade ou o
decoro, ou procurando deprimir-lhe a autoridade:
Pena - reclusão, até quatro anos, se o fato não constitui crime
mais grave.
Agravação de pena
Parágrafo único. A pena é agravada, se o superior é oficial gene-
ral ou comandante da unidade a que pertence o agente.
Desacato a militar
Art. 299. Desacatar militar no exercício de função de natureza
militar ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não cons-
titui outro crime.
321
Desacato a assemelhado ou funcionário
Art. 300. Desacatar assemelhado ou funcionário civil no exer-
cício de função ou em razão dela, em lugar sujeito à administração
militar:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não cons-
titui outro crime.
Desobediência
Art. 301. Desobedecer a ordem legal de autoridade militar:
Pena - detenção, até seis meses.
Ingresso clandestino
Art. 302. Penetrar em fortaleza, quartel, estabelecimento mili-
tar, navio, aeronave, hangar ou em outro lugar sujeito à administra-
ção militar, por onde seja defeso ou não haja passagem regular, ou
iludindo a vigilância da sentinela ou de vigia:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
CAPÍTULO II
DO PECULATO
Peculato
Art. 303. Apropriar-se de dinheiro, valor ou qualquer outro
bem móvel, público ou particular, de que tem a posse ou detenção,
em razão do cargo ou comissão, ou desviá-lo em proveito próprio
ou alheio:
Pena - reclusão, de três a quinze anos.
§ 1º A pena aumenta-se de um terço, se o objeto da apropria-
ção ou desvio é de valor superior a vinte vezes o salário mínimo.
Peculato-furto
§ 2º Aplica-se a mesma pena a quem, embora não tendo a pos-
se ou detenção do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou contribui
para que seja subtraído, em proveito próprio ou alheio, valendo-se
da facilidade que lhe proporciona a qualidade de militar ou de fun-
cionário.
Peculato culposo
§ 3º Se o funcionário ou o militar contribui culposamente para
que outrem subtraia ou desvie o dinheiro, valor ou bem, ou dele se
aproprie:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Extinção ou minoração da pena
§ 4º No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
precede a sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe é
posterior, reduz de metade a pena imposta.
Peculato mediante aproveitamento do êrro de outrem
Art. 304. Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utilidade que,
no exercício do cargo ou comissão, recebeu por êrro de outrem:
Pena - reclusão, de dois a sete anos.
CAPÍTULO III
DA CONCUSSÃO, EXCESSO DE EXAÇÃO E DESVIO
Concussão
Art. 305. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamen-
te, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas em razão
dela, vantagem indevida:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
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Excesso de exação
Art. 306. Exigir imposto, taxa ou emolumento que sabe inde-
vido, ou, quando devido, empregar na cobrança meio vexatório ou
gravoso, que a lei não autoriza:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Desvio
Art. 307. Desviar, em proveito próprio ou de outrem, o que re-
cebeu indevidamente, em razão do cargo ou função, para recolher
aos cofres públicos:
Pena - reclusão, de dois a doze anos.
CAPÍTULO IV
DA CORRUPÇÃO
Corrupção passiva
Art. 308. Receber, para si ou para outrem, direta ou indireta-
mente, ainda que fora da função, ou antes de assumi-la, mas em ra-
zão dela vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Aumento de pena
§ 1º A pena é aumentada de um terço, se, em consequência da
vantagem ou promessa, o agente retarda ou deixa de praticar qual-
quer ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.
Diminuição de pena
§ 2º Se o agente pratica, deixa de praticar ou retarda o ato de
ofício com infração de dever funcional, cedendo a pedido ou influ-
ência de outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Corrupção ativa
Art. 309. Dar, oferecer ou prometer dinheiro ou vantagem in-
devida para a prática, omissão ou retardamento de ato funcional:
Pena - reclusão, até oito anos.
Aumento de pena
Parágrafo único. A pena é aumentada de um terço, se, em razão
da vantagem, dádiva ou promessa, é retardado ou omitido o ato, ou
praticado com infração de dever funcional.
Participação ilícita
Art. 310. Participar, de modo ostensivo ou simulado, direta-
mente ou por interposta pessoa, em contrato, fornecimento, ou
concessão de qualquer serviço concernente à administração militar,
sôbre que deva informar ou exercer fiscalização em razão do ofício:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem adquire para si,
direta ou indiretamente, ou por ato simulado, no todo ou em parte,
bens ou efeitos em cuja administração, depósito, guarda, fiscaliza-
ção ou exame, deve intervir em razão de seu emprego ou função,
ou entra em especulação de lucro ou interesse, relativamente a es-
ses bens ou efeitos.
CAPÍTULO V
DA FALSIDADE
Falsificação de documento
Art. 311. Falsificar, no todo ou em parte, documento público
ou particular, ou alterar documento verdadeiro, desde que o fato
atente contra a administração ou o serviço militar:
Pena - sendo documento público, reclusão, de dois a seis anos;
sendo documento particular, reclusão, até cinco anos.
322
Agravação da pena
§ 1º A pena é agravada se o agente é oficial ou exerce função
em repartição militar.
Documento por equiparação
§ 2º Equipara-se a documento, para os efeitos penais, o disco
fonográfico ou a fita ou fio de aparelho eletromagnético a que se
incorpore declaração destinada à prova de fato juridicamente re-
levante.
Falsidade ideológica
Art. 312. Omitir, em documento público ou particular, decla-
ração que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir de-
claração falsa ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de
prejudicar direito, criar obrigação ou alterar a verdade sobre fato
juridicamente relevante, desde que o fato atente contra a adminis-
tração ou o serviço militar:
Pena - reclusão, até cinco anos, se o documento é público; re-
clusão, até três anos, se o documento é particular.
Cheque sem fundos
Art. 313. Emitir cheque sem suficiente provisão de fundos em
poder do sacado, se a emissão é feita de militar em favor de militar,
ou se o fato atenta contra a administração militar:
Pena - reclusão, até cinco anos.
Circunstância irrelevante
§ 1º Salvo o caso do art. 245, é irrelevante ter sido o cheque
emitido para servir como título ou garantia de dívida.
Atenuação de pena
§ 2º Ao crime previsto no artigo aplica-se o disposto nos §§ 1º
e 2º do art. 240.
Certidão ou atestado ideológicamente falso
Art. 314. Atestar ou certificar falsamente, em razão de função,
ou profissão, fato ou circunstância que habilite alguém a obter car-
go, posto ou função, ou isenção de ônus ou de serviço, ou qualquer
outra vantagem, desde que o fato atente contra a administração ou
serviço militar:
Pena - detenção, até dois anos.
Agravação de pena
Parágrafo único. A pena é agravada se o crime é praticado com
o fim de lucro ou em prejuízo de terceiro.
Uso de documento falso
Art. 315. Fazer uso de qualquer dos documentos falsificados ou
alterados por outrem, a que se referem os artigos anteriores:
Pena - a cominada à falsificação ou à alteração.
Supressão de documento
Art. 316. Destruir, suprimir ou ocultar, em benefício próprio ou
de outrem, ou em prejuízo alheio, documento verdadeiro, de que
não podia dispor, desde que o fato atente contra a administração
ou o serviço militar:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, se o documento é público;
reclusão, até cinco anos, se o documento é particular.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
Uso de documento pessoal alheio
Art. 317. Usar, como próprio, documento de identidade alheia,
ou de qualquer licença ou privilégio em favor de outrem, ou ceder
a outrem documento próprio da mesma natureza, para que dele se
utilize, desde que o fato atente contra a administração ou o serviço
militar:
Pena - detenção, até seis meses, se o fato não constitui elemen-
to de crime mais grave.
Falsa identidade
Art. 318. Atribuir-se, ou a terceiro, perante a administração mi-
litar, falsa identidade, para obter vantagem em proveito próprio ou
alheio, ou para causar dano a outrem:
Pena - detenção, de três meses a um ano, se o fato não consti-
tui crime mais grave.
CAPÍTULO VI
DOS CRIMES CONTRA O DEVER FUNCIONAL
Prevaricação
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício, ou praticá-lo contra expressa disposição de lei, para satisfa-
zer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Violação do dever funcional com o fim de lucro
Art. 320. Violar, em qualquer negócio de que tenha sido incum-
bido pela administração militar, seu dever funcional para obter es-
peculativamente vantagem pessoal, para si ou para outrem:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou documento
Art. 321. Extraviar livro oficial, ou qualquer documento, de que
tem a guarda em razão do cargo, sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou
parcialmente:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, se o fato não constitui cri-
me mais grave.
Condescendência criminosa
Art. 322. Deixar de responsabilizar subordinado que comete in-
fração no exercício do cargo, ou, quando lhe falte competência, não
levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena - se o fato foi praticado por indulgência, detenção até seis
meses; se por negligência, detenção até três meses.
Não inclusão de nome em lista
Art. 323. Deixar, no exercício de função, de incluir, por negligên-
cia, qualquer nome em relação ou lista para o efeito de alistamento
ou de convocação militar:
Pena - detenção, até seis meses.
Inobservância de lei, regulamento ou instrução
Art. 324. Deixar, no exercício de função, de observar lei, regula-
mento ou instrução, dando causa direta à prática de ato prejudicial
à administração militar:
Pena - se o fato foi praticado por tolerância, detenção até seis
meses; se por negligência, suspensão do exercício do posto, gradu-
ação, cargo ou função, de três meses a um ano.
Violação ou divulgação indevida de correspondência ou co-
municação
Art. 325. Devassar indevidamente o conteúdo de correspon-
dência dirigida à administração militar, ou por esta expedida:
323
Pena - detenção, de dois a seis meses, se o fato não constitui
crime mais grave.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem, ainda que não
seja funcionário, mas desde que o fato atente contra a administra-
ção militar:
I - indevidamente se se apossa de correspondência, embora
não fechada, e no todo ou em parte a sonega ou destrói;
II - indevidamente divulga, transmite a outrem, ou abusiva-
mente utiliza comunicação de interesse militar;
III - impede a comunicação referida no número anterior.
Violação de sigilo funcional
Art. 326. Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo ou
função e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a reve-
lação, em prejuízo da administração militar:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
Violação de sigilo de proposta de concorrência
Art. 327. Devassar o sigilo de proposta de concorrência de inte-
resse da administração militar ou proporcionar a terceiro o ensejo
de devassá-lo:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
Obstáculo à hasta pública, concorrência ou tomada de preços
Art. 328. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de hasta
pública, concorrência ou tomada de preços, de interesse da admi-
nistração militar:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos.
Exercício funcional ilegal
Art. 329. Entrar no exercício de posto ou função militar, ou de
cargo ou função em repartição militar, antes de satisfeitas as exi-
gências legais, ou continuar o exercício, sem autorização, depois de
saber que foi exonerado, ou afastado, legal e definitivamente, qual-
quer que seja o ato determinante do afastamento:
Pena - detenção, até quatro meses, se o fato não constitui cri-
me mais grave.
Abandono de cargo
Art. 330. Abandonar cargo público, em repartição ou estabele-
cimento militar:
Pena - detenção, até dois meses.
Formas qualificadas
§ 1º Se do fato resulta prejuízo à administração militar:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
§ 2º Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fron-
teira:
Pena - detenção, de um a três anos.
Aplicação ilegal de verba ou dinheiro
Art. 331. Dar às verbas ou ao dinheiro público aplicação diversa
da estabelecida em lei:
Pena - detenção, até seis meses.
Abuso de confiança ou boa-fé
Art. 332. Abusar da confiança ou boa-fé de militar, assemelha-
do ou funcionário, em serviço ou em razão deste, apresentando-lhe
ou remetendo-lhe, para aprovação, recebimento, anuência ou apo-
sição de visto, relação, nota, empenho de despesa, ordem ou folha
de pagamento, comunicação, ofício ou qualquer outro documento,
que sabe, ou deve saber, serem inexatos ou irregulares, desde que
o fato atente contra a administração ou o serviço militar:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, se o fato não cons-
titui crime mais grave.
Forma qualificada
§ 1º A pena é agravada, se do fato decorre prejuízo material ou
processo penal militar para a pessoa de cuja confiança ou boa-fé se
abusou.
Modalidade culposa
§ 2º Se a apresentação ou remessa decorre de culpa:
Pena - detenção, até seis meses.
Violência arbitrária
Art. 333. Praticar violência, em repartição ou estabelecimento
militar, no exercício de função ou a pretexto de exercê-la:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, além da correspon-
dente à violência.
Patrocínio indébito
Art. 334. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a administração militar, valendo-se da qualidade de funcio-
nário ou de militar:
Pena - detenção, até três meses.
Parágrafo único. Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de três meses a um ano.
CAPÍTULO VII
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A ADMI-
NISTRAÇÃO MILITAR
Usurpação de função
Art. 335. Usurpar o exercício de função em repartição ou esta-
belecimento militar:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
Tráfico de influência
Art. 336. Obter para si ou para outrem, vantagem ou promessa
de vantagem, a pretexto de influir em militar ou assemelhado ou
funcionário de repartição militar, no exercício de função:
Pena - reclusão, até cinco anos.
Aumento de pena
Parágrafo único. A pena é agravada, se o agente alega ou insi-
nua que a vantagem é também destinada ao militar ou assemelha-
do, ou ao funcionário.
Subtração ou inutilização de livro, processo ou documento
Art. 337. Subtrair ou inutilizar, total ou parcialmente, livro ofi-
cial, processo ou qualquer documento, desde que o fato atente
contra a administração ou o serviço militar:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Inutilização de edital ou de sinal oficial
Art. 338. Rasgar, ou de qualquer forma inutilizar ou conspurcar
edital afixado por ordem da autoridade militar; violar ou inutilizar
selo ou sinal empregado, por determinação legal ou ordem de auto-
ridade militar, para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena - detenção, até um ano.
324
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência
Art. 339. Impedir, perturbar ou fraudar em prejuízo da Fazenda
Nacional, concorrência, hasta pública ou tomada de preços ou ou-
tro qualquer processo administrativo para aquisição ou venda de
coisas ou mercadorias de uso das fôrças armadas, seja elevando ar-
bitrariamente os preços, auferindo lucro excedente a um quinto do
valor da transação, seja alterando substância, qualidade ou quanti-
dade da coisa ou mercadoria fornecida, seja impedindo a livre con-
corrência de outros fornecedores, ou por qualquer modo tornando
mais onerosa a transação:
Pena - detenção, de um a três anos.
§ 1º Na mesma pena incorre o intermediário na transação.
§ 2º É aumentada a pena de um terço, se o crime ocorre em
período de grave crise econômica.
CRIMES EM TEMPO DE GUERRA
LIVRO II
DOS CRIMES MILITARES EM TEMPO DE GUERRA
TÍTULO I
DO FAVORECIMENTO AO INIMIGO
CAPÍTULO I
DA TRAIÇÃO
Traição
Art. 355. Tomar o nacional armas contra o Brasil ou Estado
aliado, ou prestar serviço nas fôrças armadas de nação em guerra
contra o Brasil:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Favor ao inimigo
Art. 356. Favorecer ou tentar o nacional favorecer o inimigo,
prejudicar ou tentar prejudicar o bom êxito das operações militares,
comprometer ou tentar comprometer a eficiência militar:
I - empreendendo ou deixando de empreender ação militar;
II - entregando ao inimigo ou expondo a perigo dessa consequ-
ência navio, aeronave, fôrça ou posição, engenho de guerra moto-
mecanizado, provisões ou qualquer outro elemento de ação militar;
III - perdendo, destruindo, inutilizando, deteriorando ou ex-
pondo a perigo de perda, destruição, inutilização ou deterioração,
navio, aeronave, engenho de guerra motomecanizado, provisões ou
qualquer outro elemento de ação militar;
IV - sacrificando ou expondo a perigo de sacrifício fôrça militar;
V - abandonando posição ou deixando de cumprir missão ou
ordem:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Tentativa contra a soberania do Brasil
Art. 357. Praticar o nacional o crime definido no art. 142:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Coação a comandante
Art. 358. Entrar o nacional em conluio, usar de violência ou
ameaça, provocar tumulto ou desordem com o fim de obrigar o co-
mandante a não empreender ou a cessar ação militar, a recuar ou
render-se:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
Informação ou auxílio ao inimigo
Art. 359. Prestar o nacional ao inimigo informação ou auxílio
que lhe possa facilitar a ação militar:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Aliciação de militar
Art. 360. Aliciar o nacional algum militar a passar-se para o ini-
migo ou prestar-lhe auxílio para êsse fim:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Ato prejudicial à eficiência da tropa
Art. 361. Provocar o nacional, em presença do inimigo, a de-
bandada de tropa, ou guarnição, impedir a reunião de uma ou outra
ou causar alarme, com o fim de nelas produzir confusão, desalento
ou desordem:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
CAPÍTULO II
DA TRAIÇÃO IMPRÓPRIA
Traição imprópria
Art. 362. Praticar o estrangeiro os crimes previstos nos arts.
356, ns. I, primeira parte, II, III e IV, 357 a 361:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de dez anos, grau míni-
mo.
CAPÍTULO III
DA COBARDIA
Cobardia
Art. 363. Subtrair-se ou tentar subtrair-se o militar, por temor,
em presença do inimigo, ao cumprimento do dever militar:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Cobardia qualificada
Art. 364. Provocar o militar, por temor, em presença do inimi-
go, a debandada de tropa ou guarnição; impedir a reunião de uma
ou outra, ou causar alarme com o fim de nelas produzir confusão,
desalento ou desordem:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Fuga em presença do inimigo
Art. 365. Fugir o militar, ou incitar à fuga, em presença do ini-
migo:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
CAPÍTULO IV
DA ESPIONAGEM
Espionagem
Art. 366. Praticar qualquer dos crimes previstos nos arts. 143 e
seu § 1°, 144 e seus §§ 1º e 2º, e 146, em favor do inimigo ou com-
prometendo a preparação, a eficiência ou as operações militares:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
325
Caso de concurso
Parágrafo único. No caso de concurso por culpa, para execução
do crime previsto no art. 143, § 2º, ou de revelação culposa (art.
144, § 3º):
Pena - reclusão, de três a seis anos.
Penetração de estrangeiro
Art. 367. Entrar o estrangeiro em território nacional, ou insinu-
ar-se em fôrça ou unidade em operações de guerra, ainda que fora
do território nacional, a fim de colhêr documento, notícia ou infor-
mação de caráter militar, em benefício do inimigo, ou em prejuízo
daquelas operações:
Pena - reclusão, de dez a vinte anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
CAPÍTULO V
DO MOTIM E DA REVOLTA
Motim, revolta ou conspiração
Art. 368. Praticar qualquer dos crimes definidos nos arts. 149 e
seu parágrafo único, e 152:
Pena - aos cabeças, morte, grau máximo; reclusão, de quinze
anos, grau mínimo. Aos co-autores, reclusão, de dez a trinta anos.
Forma qualificada
Parágrafo único. Se o fato é praticado em presença do inimigo:
Pena - aos cabeças, morte, grau máximo; reclusão, de vinte
anos, grau mínimo. Aos co-autores, morte, grau máximo; reclusão,
de quinze anos, grau mínimo.
Omissão de lealdade militar
Art. 369. Praticar o crime previsto no artigo 151:
Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
CAPÍTULO VI
DO INCITAMENTO
Incitamento
Art. 370. Incitar militar à desobediência, à indisciplina ou à prá-
tica de crime militar:
Pena - reclusão, de três a dez anos.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre quem introduz, afi-
xa ou distribui, em lugar sujeito à administração militar, impressos,
manuscritos ou material mimeografado, fotocopiado ou gravado,
em que se contenha incitamento à prática dos atos previstos no
artigo.
Incitamento em presença do inimigo
Art. 371. Praticar qualquer dos crimes previstos no art. 370 e
seu parágrafo, em presença do inimigo:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de dez anos, grau míni-
mo.
CAPÍTULO VII
DA INOBSERVÂNCIA DO DEVER MILITAR
Rendição ou capitulação
Art. 372. Render-se o comandante, sem ter esgotado os recur-
sos extremos de ação militar; ou, em caso de capitulação, não se
conduzir de acordo com o dever militar:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
Omissão de vigilância
Art. 373. Deixar-se o comandante surpreender pelo inimigo.
Pena - detenção, de um a três anos, se o fato não constitui cri-
me mais grave.
Resultado mais grave
Parágrafo único. Se o fato compromete as operações militares:
Pena - reclusão, de cinco a vinte anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Descumprimento do dever militar
Art. 374. Deixar, em presença do inimigo, de conduzir-se de
acordo com o dever militar:
Pena - reclusão, até cinco anos, se o fato não constitui crime
mais grave.
Falta de cumprimento de ordem
Art. 375. Dar causa, por falta de cumprimento de ordem, à ação
militar do inimigo:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Resultado mais grave
Parágrafo único. Se o fato expõe a perigo fôrça, posição ou ou-
tros elementos de ação militar:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Entrega ou abandono culposo
Art. 376. Dar causa, por culpa, ao abandono ou à entrega ao
inimigo de posição, navio, aeronave, engenho de guerra, provisões,
ou qualquer outro elemento de ação militar:
Pena - reclusão, de dez a trinta anos.
Captura ou sacrifício culposo
Art. 377. Dar causa, por culpa, ao sacrifício ou captura de fôrça
sob o seu comando:
Pena - reclusão, de dez a trinta anos.
Separação reprovável
Art. 378. Separar o comandante, em caso de capitulação, a sor-
te própria da dos oficiais e praças:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Abandono de comboio
Art. 379. Abandonar comboio, cuja escolta lhe tenha sido con-
fiada:
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
Resultado mais grave
§ 1º Se do fato resulta avaria grave, ou perda total ou parcial
do comboio:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Modalidade culposa
§ 2º Separar-se, por culpa, do comboio ou da escolta:
Pena - reclusão, até quatro anos, se o fato não constitui crime
mais grave.
Caso assimilado
§ 3º Nas mesmas penas incorre quem, de igual forma, abando-
na material de guerra, cuja guarda lhe tenha sido confiada.
326
Separação culposa de comando
Art. 380. Permanecer o oficial, por culpa, separado do coman-
do superior:
Pena - reclusão, até quatro anos, se o fato não constitui crime
mais grave.
Tolerância culposa
Art. 381. Deixar, por culpa, evadir-se prisioneiro:
Pena - reclusão, até quatro anos.
Entendimento com o inimigo
Art. 382. Entrar o militar, sem autorização, em entendimento
com outro militar ou emissário de país inimigo, ou servir, para êsse
fim, de intermediário:
Pena - reclusão, até três anos, se o fato não constitui crime
mais grave.
CAPÍTULO VIII
DO DANO
Dano especial
Art. 383. Praticar ou tentar praticar qualquer dos crimes defini-
dos nos arts. 262, 263, §§ 1º e 2º, e 264, em benefício do inimigo,
ou comprometendo ou podendo comprometer a preparação, a efi-
ciência ou as operações militares:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de quatro a dez anos.
Dano em bens de interesse militar
Art. 384. Danificar serviço de abastecimento de água, luz ou
fôrça, estrada, meio de transporte, instalação telegráfica ou outro
meio de comunicação, depósito de combustível, inflamáveis, ma-
térias-primas necessárias à produção, depósito de víveres ou for-
ragens, mina, fábrica, usina ou qualquer estabelecimento de pro-
dução de artigo necessário à defesa nacional ou ao bem-estar da
população e, bem assim, rebanho, lavoura ou plantação, se o fato
compromete ou pode comprometer a preparação, a eficiência ou
as operações militares, ou de qualquer forma atenta contra a segu-
rança externa do país:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Envenenamento, corrupção ou epidemia
Art. 385. Envenenar ou corromper água potável, víveres ou
forragens, ou causar epidemia mediante a propagação de germes
patogênicos, se o fato compromete ou pode comprometer a prepa-
ração, a eficiência ou as operações militares, ou de qualquer forma
atenta contra a segurança externa do país:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Modalidade culposa
Parágrafo único. Se o crime é culposo:
Pena - detenção, de dois a oito anos.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
CAPÍTULO IX
DOS CRIMES CONTRA A INCOLUMIDADE PÚBLICA
Crimes de perigo comum
Art. 386. Praticar crime de perigo comum definido nos arts. 268
a 276 e 278, na modalidade dolosa:
I - se o fato compromete ou pode comprometer a preparação,
a eficiência ou as operações militares;
II - se o fato é praticado em zona de efetivas operações milita-
res e dele resulta morte:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
CAPÍTULO X
DA INSUBORDINAÇÃO E DA VIOLÊNCIA
Recusa de obediência ou oposição
Art. 387. Praticar, em presença do inimigo, qualquer dos crimes
definidos nos arts. 163 e 164:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de dez anos, grau míni-
mo.
Coação contra oficial general ou comandante
Art. 388. Exercer coação contra oficial general ou comandante
da unidade, mesmo que não seja superior, com o fim de impedir-lhe
o cumprimento do dever militar:
Pena - reclusão, de cinco a quinze anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Violência contra superior ou militar de serviço
Art. 389. Praticar qualquer dos crimes definidos nos arts. 157
e 158, a que esteja cominada, no máximo, reclusão, de trinta anos:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Parágrafo único. Se ao crime não é cominada, no máximo, re-
clusão de trinta anos, mas é praticado com arma e em presença do
inimigo:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de quinze anos, grau mí-
nimo.
CAPÍTULO XI
DO ABANDONO DE POSTO
Abandono de posto
Art. 390. Praticar, em presença do inimigo, crime de abandono
de posto, definido no art. 195:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
CAPÍTULO XII
DA DESERÇÃO E DA FALTA DE APRESENTAÇÃO
Deserção
Art. 391. Praticar crime de deserção definido no Capítulo II, do
Título III, do Livro I, da Parte Especial:
Pena - a cominada ao mesmo crime, com aumento da metade,
se o fato não constitui crime mais grave.
Parágrafo único. Os prazos para a consumação do crime são
reduzidos de metade.
Deserção em presença do inimigo
Art. 392. Desertar em presença do inimigo:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
327
Falta de apresentação
Art. 393. Deixar o convocado, no caso de mobilização total ou
parcial, de apresentar-se, dentro do prazo marcado, no centro de
mobilização ou ponto de concentração:
Pena - detenção, de um a seis anos.
Parágrafo único. Se o agente é oficial da reserva, aplica-se a
pena com aumento de um terço.
CAPÍTULO XIII
DA LIBERTAÇÃO, DA EVASÃO E DO AMOTINAMENTO DE PRI-
SIONEIROS
Libertação de prisioneiro
Art. 394. Promover ou facilitar a libertação de prisioneiro de
guerra sob guarda ou custódia de fôrça nacional ou aliada:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de quinze anos, grau mí-
nimo.
Evasão de prisioneiro
Art. 395. Evadir-se prisioneiro de guerra e voltar a tomar armas
contra o Brasil ou Estado aliado:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
Parágrafo único. Na aplicação deste artigo, serão considerados
os tratados e as convenções internacionais, aceitos pelo Brasil rela-
tivamente ao tratamento dos prisioneiros de guerra.
Amotinamento de prisioneiros
Art. 396. Amotinarem-se prisioneiros em presença do inimigo:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
nimo.
CAPÍTULO XIV
DO FAVORECIMENTO CULPOSO AO INIMIGO
Favorecimento culposo
Art. 397. Contribuir culposamente para que alguém pratique
crime que favoreça o inimigo:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
TÍTULO II
DA HOSTILIDADE E DA ORDEM ARBITRÁRIA
Prolongamento de hostilidades
Art. 398. Prolongar o comandante as hostilidades, depois de
oficialmente saber celebrada a paz ou ajustado o armistício.
Pena - reclusão, de dois a dez anos.
Ordem arbitrária
Art. 399. Ordenar o comandante contribuição de guerra, sem
autorização, ou excedendo os limites desta:
Pena - reclusão, até três anos.
TÍTULO III
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
CAPÍTULO I
DO HOMICÍDIO
Homicídio simples
Art. 400. Praticar homicídio, em presença do inimigo:
I - no caso do art. 205:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
II - no caso do § 1º do art. 205, o juiz pode reduzir a pena de Pena - morte, grau máximo, se cominada pena de reclusão de
um sexto a um terço; trinta anos; reclusão pelo dobro da pena para o tempo de paz, nos
outros casos.
Homicídio qualificado
III - no caso do § 2° do art. 205: Saque
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí- Art. 406. Praticar o saque em zona de operações militares ou
nimo. em território militarmente ocupado:
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí-
CAPÍTULO II nimo.
DO GENOCÍDIO
TÍTULO V
Genocídio DO RAPTO E DA VIOLÊNCIA CARNAL
Art. 401. Praticar, em zona militarmente ocupada, o crime pre-
visto no art. 208: Rapto
Pena - morte, grau máximo; reclusão, de vinte anos, grau mí- Art. 407. Raptar mulher honesta, mediante violência ou grave
nimo. ameaça, para fim libidinoso, em lugar de efetivas operações mili-
tares:
Pena - reclusão, de dois a quatro anos.
Casos assimilados
Art. 402. Praticar, com o mesmo fim e na zona referida no arti-
Resultado mais grave
go anterior, qualquer dos atos previstos nos ns. I, II, III, IV ou V, do
§ 1º Se da violência resulta lesão grave:
parágrafo único, do art. 208:
Pena - reclusão, de seis a dez anos.
Pena - reclusão, de seis a vinte e quatro anos. § 2º Se resulta morte:
Pena - reclusão, de doze a trinta anos.
CAPÍTULO III
DA LESÃO CORPORAL Cumulação de pena
§ 3º Se o autor, ao efetuar o rapto, ou em seguida a êste, pra-
Lesão leve tica outro crime contra a raptada, aplicam-se, cumulativamente, a
Art. 403. Praticar, em presença do inimigo, crime definido no pena correspondente ao rapto e a cominada ao outro crime.
art. 209:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos. Violência carnal
Art. 408. Praticar qualquer dos crimes de violência carnal defi-
Lesão grave nidos nos arts. 232 e 233, em lugar de efetivas operações militares:
§ 1º No caso do § 1° do art. 209: Pena - reclusão, de quatro a doze anos.
Pena - reclusão, de quatro a dez anos.
§ 2º No caso do § 2º do art. 209: Resultado mais grave
Pena - reclusão, de seis a quinze anos. Parágrafo único. Se da violência resulta:
a) lesão grave:
Lesões qualificadas pelo resultado Pena - reclusão, de oito a vinte anos;
§ 3º No caso do § 3º do art. 209: b) morte:
Pena - reclusão, de oito a vinte anos no caso de lesão grave; Pena - morte, grau máximo; reclusão, de quinze anos, grau mí-
reclusão, de dez a vinte e quatro anos, no caso de morte. nimo.

Minoração facultativa da pena QUESTÕES

§ 4º No caso do § 4º do art. 209, o juiz pode reduzir a pena de
um sexto a um terço.
§ 5º No caso do § 5º do art. 209, o juiz pode diminuir a pena
1. FCC - Defensor Público do Estado do Maranhão/2018
de um terço.
Segundo o Código Penal Militar brasileiro,
(A) a reforma é uma espécie de pena acessória que sujeita o
TÍTULO IV
condenado a permanecer no recinto da unidade, sem prejuízo
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO da instrução militar.
(B) a pena de impedimento sujeita o condenado à situação de
Furto inatividade e fora da unidade militar.
Art. 404. Praticar crime de furto definido nos arts. 240 e 241 e (C) o crime cometido em país estrangeiro só atenua o crime
seus parágrafos, em zona de operações militares ou em território quando praticado por civil.
militarmente ocupado: (D) a suspensão dos direitos políticos é efeito automático das
Pena - reclusão, no dobro da pena cominada para o tempo de condenações militares, ainda que o réu seja civil.
paz. (E) é vedada, em tempos de paz, a suspensão condicional da
pena para o crime de desrespeito a superior.
Roubo ou extorsão
Art. 405. Praticar crime de roubo, ou de extorsão definidos nos
arts. 242, 243 e 244, em zona de operações militares ou em territó-
rio militarmente ocupado:

328
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
2. Com relação aos crimes contra a Autoridade ou Disciplina
Militar, é correto afirmar:
(A) o simples concerto de militares para a prática do crime de
motim não é punível, nos termos da lei penal militar, se estes
não iniciarem, ao menos, os atos executórios do crime de mo-
tim.
(B) militares que apenas se utilizam de viatura militar para ação
militar, em detrimento da ordem ou disciplina militar, mas sem
ocupar quartel, cometem o crime de motim.
(C) o militar que, estando presente no momento da prá- tica
do crime de motim, não usar de todos os meios ao seu alcance
para impedi-lo, será responsabilizado como partícipe deste.
(D) o militar que, antes da execução do crime de motim e quan-
do era ainda possível evitar-lhe as consequências, denuncia o
ajuste de que participou terá a pena diminuída pela metade
com relação ao referido crime militar.
(E) a reunião de dois ou mais militares com armamento ou ma-
terial bélico, de propriedade militar, para a prá- tica de violên-
cia contra coisa particular, só caracterizará o crime de organiza-
ção de grupo para a prática de violência se a coisa se encontrar
em lugar sujeito à administração militar.
3. Acerca das causas excludentes do crime, assinale a alterna-
tiva incorreta.
(A) No Código Penal Militar existe uma causa de justificação es-
pecial que é a discriminante do comandante de navio, aerona-
ve ou praça de guerra, concedendo autoridade ao comandan-
te para compelir seus subordinados a realizarem manobras e
serviços urgentes, com a finalidade de salvaguardar quer vidas
humanas, quer a própria unidade.
(B) O estrito cumprimento do dever legal é causa de exclusão
de ilicitude, prevista no Código Penal Militar de 1969, que não
o conceitua, assim como não é conceituado no Código Penal.
Ambos, porém, definem o estado de necessidade e a legítima
defesa.
(C) No direito militar pátrio, em matéria de legítima defesa, em
que pese ser permitida a repulsa à “agressão, atual ou iminen-
te, a direito próprio ou de outrem”, serão sempre considerados
elementos constitutivos do crime: a qualidade de superior ou
a de inferior, a de oficial de dia, de serviço ou de quarto, ou a
de sentinela, vigia ou plantão, quando a ação é praticada em
repulsa à agressão.
(D) A diferença entre o estado de necessidade como excludente
de culpabilidade e o estado de necessidade como excludente
do crime, quanto aos requisitos que os constituem, é que, nes-
te, o agente não era legalmente obrigado a arrostar o perigo e,
naquele, não lhe era razoavelmente exigível conduta diversa.
4. Assinale a alternativa que indica um crime propriamente mi-
litar, de acordo com a denominada Teoria Clássica.
(A) Dano em navio de guerra ou mercante em serviço militar
(art. 263 do Código Penal Militar).
(B) Ingresso clandestino (art. 302 do Código Penal Militar)
(C) Favorecimento a desertor (art. 193 do Código Penal Militar).
(D) Omissão de socorro (art. 201 do Código Penal Militar).
(E) Ofensa às Forças Armadas (art. 219 do Código Penal Militar).
329
5. Com relação aos crimes contra a Autoridade ou Disciplina
Militar, é correto afirmar:
(A) o simples concerto de militares para a prática do crime de
motim não é punível, nos termos da lei penal militar, se estes
não iniciarem, ao menos, os atos executórios do crime de mo-
tim.
(B) militares que apenas se utilizam de viatura militar para ação
militar, em detrimento da ordem ou disciplina militar, mas sem
ocupar quartel, cometem o crime de motim.
(C) o militar que, estando presente no momento da prá- tica
do crime de motim, não usar de todos os meios ao seu alcance
para impedi-lo, será responsabilizado como partícipe deste.
(D) o militar que, antes da execução do crime de motim e quan-
do era ainda possível evitar-lhe as consequências, denuncia o
ajuste de que participou terá a pena diminuída pela metade
com relação ao referido crime militar.
(E) a reunião de dois ou mais militares com armamento ou ma-
terial bélico, de propriedade militar, para a prá- tica de violên-
cia contra coisa particular, só caracterizará o crime de organiza-
ção de grupo para a prática de violência se a coisa se encontrar
em lugar sujeito à administração militar.
6. A cerca do concurso de agentes, assinale a opção correta à
luz do CPM.
(A) No cálculo da pena de crimes militares em que haja con-
curso de pessoas, as condições ou as circunstâncias de caráter
pessoal dos coautores serão consideradas apenas nos casos
em que os agentes tenham consciência dessas condições ou
circunstâncias.
(B) O CPM tipifica como causa de aumento da pena o fato de
um agente dirigir as atividades dos demais agentes envolvidos
no evento delituoso.
(C) Se o crime for praticado com o concurso de dois ou mais
oficiais, a pena desses oficiais deverá ser aplicada em dobro.
(D) Agente cuja participação no crime seja de menor impor-
tância deve ser apenado na mesma proporção que os demais
agentes envolvidos no delito.
(E) Se o crime for cometido por inferiores juntamente com um
ou mais oficiais, estes, assim como os demais inferiores que
estiverem exercendo função de oficial, serão considerados ca-
beças da ação delituosa.
7. Em relação ao inquérito policial militar, assinale a alternativa
ERRADA:
(A) A autoridade militar não poderá mandar arquivar autos de
inquérito, embora conclusivo da inexistência de crime ou de
inimputabilidade do indiciado.
(B) O arquivamento do inquérito não obsta a instauração de
outro. Se novas provas aparecerem em relação ao fato, ressal-
vados o caso julgado e os casos de extinção de punibilidade.
(C) O Ministério Público poderá requerer o arquivamento dos
autos se entender inadequada a instauração do inquérito.
(D) Os autos de inquérito não poderão ser devolvidos a auto-
ridade policial militar, a não ser mediante requisição do Minis-
tério Público para diligências por ele consideradas imprescindí-
veis ao oferecimento da denúncia.
(E) O inquérito é indispensável para o oferecimento da denún-
cia.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL MILITAR / PROCESSO PENAL MILITAR
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 E
2 B ______________________________________________________

3 C ______________________________________________________
4 D ______________________________________________________
5 B
______________________________________________________
6 E
7 E ______________________________________________________

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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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330
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
APLICAÇÃO DA LEI PROCESSUAL NO TEMPO, NO ESPA-
ÇO E EM RELAÇÃO ÀS PESSOAS. DISPOSIÇÕES PRELI-
MINARES DO CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
— Princípios do Processo Penal
O Direito Processual Penal se embasa em diversos princípios,
que buscam evitar arbitrariedades estatais. Aqui vamos ter a opor-
tunidade de conhecer a principal base principiológica processual
penal:
• Presunção de Inocência: direito de não ser declarado culpa-
do até o trânsito em julgado da sentença penal condenatória (fim
do devido processo legal).
Atenção: A consequência deste princípio é que a acusação (Mi-
nistério Público) fica com o ônus de demonstrar a culpabilidade do
acusado. Ex. para a imposição de uma sentença condenatória é ne-
cessário provar, eliminando qualquer dúvida razoável (in dubio pro
reo).
Súmula 444-STJ: É vedada a utilização de inquéritos policiais e
ações penais em curso para agravar a pena-base.
CUIDADO: O art. 283 do CPP, que exige o trânsito em julgado
da condenação para que se inicie o cumprimento da pena, é consti-
tucional, sendo compatível com o princípio da presunção de inocên-
cia, previsto no art. 5º, LVII, da CF/88.
Assim, é proibida a chamada “execução provisória da pena”.
Vale ressaltar que é possível que o réu seja preso antes do
trânsito em julgado (antes do esgotamento de todos os recursos),
no entanto, para isso, é necessário que seja proferida uma decisão
judicial individualmente fundamentada, na qual o magistrado de-
monstre que estão presentes os requisitos para a prisão preventiva
previstos no art. 312 do CPP.
Dessa forma, o réu até pode ficar preso antes do trânsito em
julgado, mas cautelarmente (preventivamente), e não como execu-
ção provisória da pena.
STF. Plenário. ADC 43/DF, ADC 44/DF e ADC 54/DF, Rel. Min.
Marco Aurélio, julgados em 7/11/2019 (Info 958).
• Contraditório: Consiste no direito à informação e ao direito
de participação. Ou seja, direito de receber citações e intimações;
direito de participar e reagir, como, por exemplo, oferecer resposta
à acusação, recorrer.
Súmula 707 STF: Constitui nulidade a falta de intimação do
denunciado para oferecer contrarrazões ao recurso interposto da
rejeição da denúncia, não a suprindo a nomeação de defensor da-
tivo.
• Ampla defesa: direito de se defender com todas as provas
admitidas em direito. Ex. interrogatório.
Súmula 523 STF: No processo penal, a falta da defesa constitui
nulidade absoluta, mas a sua deficiência só o anulará se houver
prova de prejuízo para o réu.
331
A defesa técnica é exercida pelo advogado. É obrigatória na
fase processual. A autodefesa é exercida pela própria parte. Com-
preende o direito de audiência (se apresentar ao juiz para defender-
-se pessoalmente); direito de presença (acompanhar os atos de ins-
trução ao lado do seu defensor); capacidade postulatória autônoma
(impetrar HC, ajuizar revisão criminal, formular pedidos relativos à
execução da pena).
• Publicidade: o processo é público para que possa haver con-
trole da sociedade. Exceção: sigilo para a preservação do direito à
intimidade.
Art. 5º (...) IX todos os julgamentos dos órgãos do Poder Ju-
diciário serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob
pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em determi-
nados atos, às próprias partes e a seus advogados, ou somente a
estes, em casos nos quais a preservação do direito à intimidade
do interessado no sigilo não prejudique o interesse público à in-
formação;
• Princípio da busca da verdade: busca na reconstituição dos
fatos que aconteceram, mas sem a pretensão de se chegar à ver-
dade real, pois essa utopia já justificou a tortura. São inadmissíveis
provas obtidas por meios ilícitos, para que seja evitado provar a
qualquer custo, por meio de ilegalidades e violações de direitos.
Veja os principais julgados sobre o assunto:
Não é nula a condenação criminal lastreada em prova produ-
zida no âmbito da Receita Federal do Brasil por meio da obtenção
de informações de instituições financeiras sem prévia autorização
judicial de quebra do sigilo bancário. Isso porque o STF decidiu que
são constitucionais os arts. 5º e 6º da LC 105/2001, que permitem
o acesso direto da Receita Federal à movimentação financeira dos
contribuintes.
STF. 2ª Turma. RHC 121429/SP, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado
em 19/4/2016 (Info 822).
Se determinada prova é considerada ilícita, ela deverá ser de-
sentranhada do processo. Por outro lado, as peças do processo que
fazem referência a essa prova (exs: denúncia, pronúncia etc.) não
devem ser desentranhadas e substituídas.
A denúncia, a sentença de pronúncia e as demais peças judi-
ciais não são “provas” do crime e, por essa razão, estão fora da re-
gra que determina a exclusão das provas obtidas por meios ilícitos
prevista art. 157 do CPP.
Assim, a legislação, ao tratar das provas ilícitas e derivadas, não
determina a exclusão de “peças processuais” que a elas façam re-
ferência.
STF. 2ª Turma. RHC 137368/PR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julga-
do em 29/11/2016 (Info 849).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O exame de corpo de delito deve ser realizado por perito oficial
(art. 159 do CPP).
Do ponto de vista estritamente formal, o perito papiloscopista
não se encontra previsto no art. 5º da Lei nº 12.030/2009, que lista
os peritos oficiais de natureza criminal.
Apesar disso, a perícia realizada por perito papiloscopista não
pode ser considerada prova ilícita nem deve ser excluída do pro-
cesso.
Os peritos papiloscopistas são integrantes de órgão público ofi-
cial do Estado com diversas atribuições legais, sendo considerados
órgão auxiliar da Justiça.
Não deve ser mantida decisão que determinava que, quando o
réu fosse levado ao Plenário do Júri, o juiz-presidente deveria escla-
recer aos jurados que os papiloscopistas – que realizaram o laudo
pericial – não são peritos oficiais. Esse esclarecimento retiraria a
neutralidade do conselho de sentença. Isso porque, para o jurado
leigo, a afirmação, pelo juiz no sentido de que o laudo não é ofi-
cial equivale a tachar de ilícita a prova nele contida. Assim, cabe
às partes, respeitado o contraditório e a ampla defesa, durante o
julgamento pelo tribunal do júri, defender a validade do documento
ou impugná-lo.
STF. 1ª Turma. HC 174400 AgR/DF, rel. orig. Min. Roberto Barro-
so, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 24/9/2019
(Info 953).
Os dados bancários entregues à autoridade fiscal pela socie-
dade empresária fiscalizada, após regular intimação e independen-
temente de prévia autorização judicial, podem ser utilizados para
subsidiar a instauração de inquérito policial para apurar suposta
prática de crime contra a ordem tributária.
STJ. 5ª Turma. RHC 66520-RJ, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em
2/2/2016 (Info 577).
O fato de a interceptação telefônica ter visado elucidar outra
prática delituosa não impede a sua utilização em persecução crimi-
nal diversa por meio do compartilhamento da prova.
STF. 1ª Turma. HC 128102/SP, Rel. Min. Marco Aurélio, julgado
em 9/12/2015 (Info 811).
• Princípio do juiz natural: ninguém será sentenciado por au-
toridade que não seja a competente, segundo regras abstratas de
competência. O sentido desta violação é manter a imparcialidade
do juízo e evitar o Tribunal de Exceção.
Atente-se para o princípio do promotor natural, de manei-
ra que ninguém será PROCESSADO por autoridade que não seja a
competente, segundo regras abstratas sobre as atribuições do Mi-
nistério Público.
Não viola o Princípio do Promotor Natural se o Promotor de
Justiça que atua na vara criminal comum oferece denúncia contra
o acusado na vara do Tribunal do Júri e o Promotor que funciona
neste juízo especializado segue com a ação penal, participando dos
atos do processo até a pronúncia.
No caso concreto, em um primeiro momento, entendeu-se que
a conduta não seria crime doloso contra a vida, razão pela qual os
autos foram remetidos ao Promotor da vara comum. No entanto,
mais para frente comprovou-se que, na verdade, tratava-se sim de
crime doloso.
Com isso, o Promotor que estava no exercício ofereceu a de-
núncia e remeteu a ação imediatamente ao Promotor do Júri, que
poderia, a qualquer momento, não a ratificar.
332
Configurou-se uma ratificação implícita da denúncia.
Não houve designação arbitrária ou quebra de autonomia.
STF. 1ª Turma.HC 114093/PR, rel. orig. Min. Marco Aurélio, red.
p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 3/10/2017 (Info
880).
É inconstitucional a nomeação de promotor ad hoc, isso por-
que, a CF traz preceito expresso (art. 129, § 2º) de exclusividade
aos integrantes da carreira para o desempenho de qualquer função
atinente ao Ministério Público, como o é a promoção da ação penal
pública (art. 129, I, da CF). Ademais, a Constituição Federal garan-
te ao indivíduo o direito de somente ser processado e julgado por
órgão independente do Estado, vedando-se, por consequência, a
designação discricionária de particular para exercer o poder estatal
da persecução penal.
STF. Plenário. ADI 2958, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgado em
27/09/2019.
• Nemo tenetur se detegere (ninguém é obrigado a produzir
prova contra si mesmo): o acusado tem o direito de autopreservar-
-se, o que faz parte da natureza humana, e, com isso, não produzir
provas que vão levar à sua condenação. Ex. direito ao silêncio.
Eventual irregularidade na informação acerca do direito de
permanecer em silêncio é causa de nulidade relativa, cujo reconhe-
cimento depende da alegação em tempo oportuno e da comprova-
ção do prejuízo.
O simples fato de o réu ter sido condenado não pode ser consi-
derado como o prejuízo.
É o caso, por exemplo, da sentença que condena o réu funda-
mentando essa condenação não na confissão, mas sim no depoi-
mento das testemunhas, da vítima e no termo de apreensão do
bem.
STJ. 5ª Turma. RHC 61754/MS, Rel. Min. Reynaldo Soares da
Fonseca, julgado em 25/10/2016.
A falta do registro do direito ao silêncio não significa que este
não tenha sido comunicado ao interrogado, pois o registro não é
exigido pela lei processual.
Em outras palavras, não é porque não está escrito no termo
de interrogatório que o interrogando foi advertido de que poderia
ficar em silêncio que se irá, obrigatoriamente, declarar a nulidade
do ato.
STJ. 6ª Turma. RHC 65977/BA, Rel. Min. Nefi Cordeiro, julgado
em 10/03/2016.
A CF/88 determina que as autoridades estatais informem os
presos que eles possuem o direito de permanecer em silêncio (art.
5º, LXIII).
Esse alerta sobre o direito ao silêncio deve ser feito não apenas
pelo Delegado, durante o interrogatório formal, mas também pelos
policiais responsáveis pela voz de prisão em flagrante. Isso porque
a todos os órgãos estatais impõe-se o dever de zelar pelos direitos
fundamentais.
A falta da advertência quanto ao direito ao silêncio torna ilícita
a prova obtida a partir dessa confissão.
STF. 2ª Turma. RHC 170843 AgR/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgado em 4/5/2021 (Info 1016).
— Lei Processual no Espaço e no Tempo
De acordo com a literalidade do CPP:
Art. 1o O processo penal reger-se-á, em todo o território brasi-
leiro, por este Código, ressalvados:
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
I - os tratados, as convenções e regras de direito internacional;
II - as prerrogativas constitucionais do Presidente da República,
dos ministros de Estado, nos crimes conexos com os do Presidente
da República, e dos ministros do Supremo Tribunal Federal, nos cri-
mes de responsabilidade (Constituição, arts. 86, 89, § 2º, e 100);
III - os processos da competência da Justiça Militar;
Parágrafo único.Aplicar-se-á, entretanto, este Código aos pro-
cessos referidos nos nos. IV e V, quando as leis especiais que os regu-
lam não dispuserem de modo diverso.
Art. 2oA lei processual penal aplicar-se-á desde logo, sem pre-
juízo da validade dos atos realizados sob a vigência da lei anterior.
Art. 3oA lei processual penal admitirá interpretação extensiva e
aplicação analógica, bem como o suplemento dos princípios gerais
de direito.
Portanto, o CPP aplica-se em todo território nacional (princípio
da territorialidade), mas sem desprezar leis especiais (ex. lei de dro-
gas), tratados internacionais, a CF, a Justiça Militar etc.
Quando surge uma nova lei processual esta aplica-se imediata-
mente, sem prejudicar os atos que já foram realizados (princípio da
imediatidade - tempus regit actum).
Entende-se por norma puramente processual aquela que regu-
lamente procedimento sem interferir na pretensão punitiva do Es-
tado. A norma procedimental que modifica a pretensão punitiva do
Estado deve ser considerada norma de direito material, que pode
retroagir se for mais benéfica ao acusado.
Atente-se para as normas heterotópicas, pois se a norma con-
tiver disposições de ordem material e processual, deve prevalecer
a norma de caráter material, e a regra de que só retroage para be-
neficiar o réu.
Quanto às regras de competência, é adotada a teoria do resul-
tado:
Art. 70.A competência será, de regra, determinada pelo lugar
em que se consumar a infração, ou, no caso de tentativa, pelo lugar
em que for praticado o último ato de execução.
§ 1oSe, iniciada a execução no território nacional, a infração se
consumar fora dele, a competência será determinada pelo lugar em
que tiver sido praticado, no Brasil, o último ato de execução.
§ 2oQuando o último ato de execução for praticado fora do ter-
ritório nacional, será competente o juiz do lugar em que o crime,
embora parcialmente, tenha produzido ou devia produzir seu resul-
tado.
§ 3oQuando incerto o limite territorial entre duas ou mais juris-
dições, ou quando incerta a jurisdição por ter sido a infração consu-
mada ou tentada nas divisas de duas ou mais jurisdições, a compe-
tência firmar-se-á pela prevenção.
§ 4º Nos crimes previstos no art. 171 do Decreto-Lei nº 2.848,
de 7 de dezembro de 1940 (Código Penal), quando praticados me-
diante depósito, mediante emissão de cheques sem suficiente provi-
são de fundos em poder do sacado ou com o pagamento frustrado
ou mediante transferência de valores, a competência será definida
pelo local do domicílio da vítima, e, em caso de pluralidade de víti-
mas, a competência firmar-se-á pela prevenção. (Incluído pela Lei
nº 14.155, de 2021)
Art. 71.Tratando-se de infração continuada ou permanente,
praticada em território de duas ou mais jurisdições, a competência
firmar-se-á pela prevenção.
Portanto, a regra é que o local que fixa a competência é o local
da consumação. Exceção: crimes dolosos contra a vida, JECRIM, ato
infracional - nesses casos é considerado o local da ação para definir
a competência.
333
Não confunda com o CP:
• No CP é usada a teoria da ubiquidade nos crimes que envol-
vem território de dois ou mais países (conflitos internacionais de
jurisdição – crime à distância). De maneira que, considera-se prati-
cado o crime no lugar em que ocorreu a ação ou omissão, no todo
ou em parte, bem como onde se produziu ou deveria produzir-se o
resultado. E, serve para definir qual lei será aplicada.
• No CPP a regra do resultado é utilizada para definir a com-
petência de julgamento em caso de crimes plurilocais, envolvendo
duas ou mais comarcas/ seções judiciárias dentro do mesmo país.
— Interpretação da Lei Processual
O CPP possui mais liberdade interpretativa do que o CP, pois
este último traz como consequência direta a possibilidade de priva-
ção de liberdade do indivíduo.
Por exemplo, o CPP possibilita, seja em benefício ou não do
réu, o uso da interpretação extensiva, analógica e aplicação dos
princípios gerais de direito. Já no CP, as regras são interpretadas no
sentido de não prejudicar o réu.
Art. 3oA lei processual penal admitirá interpretação extensiva e
aplicação analógica, bem como o suplemento dos princípios gerais
de direito.
INQUÉRITO POLICIAL
— Inquérito Policial
O Inquérito Policial possui natureza de procedimento de natu-
reza administrativa. Não é ainda um processo, por isso não se fala
em partes, munidas de completo poder de contraditório e ampla
defesa. Ademais, por sua natureza administrativa, o procedimento
não segue uma sequência rígida de atos.
Nesse momento, ainda não há o exercício de pretensão acu-
satória. Não se trata, pois, de processo judicial, nem tampouco de
processo administrativo. O inquérito policial consiste em um con-
junto de diligências realizadas pela polícia investigativa.
O Inquérito Policial é definido como um procedimento adminis-
trativo inquisitório e preparatório, presidido pelo Delegado de Polí-
cia, com vistas a identificação de provas e a colheita de elementos
de informação quanto à autoria e materialidade da infração penal,
a fim de possibilitar que o titular da ação penal possa ingressar em
juízo.
Para que se possa dar início a um processo criminal contra al-
guém, faz-se necessária a presença de um lastro probatório míni-
mo, apontando no sentido da prática de uma infração penal e da
probabilidade de o acusado ser o seu autor. Daí a finalidade do in-
quérito policial, instrumento usado pelo Estado para a colheita des-
ses elementos de informação, viabilizando o oferecimento da peça
acusatória quando houver justa causa para o processo.
Muitas vezes o titular da ação penal (Ministério Público) não
consegue formar uma opinião sobre a viabilidade da acusação sem
as peças informativas do inquérito policial. Portanto, a finalidade
do inquérito é colher esses elementos mínimos com vistas ao ajui-
zamento ou não da ação penal.
CARACTERÍSTICAS DO IP
— Procedimento escrito.
— Dispensável, quando já há justa causa para o oferecimento
da acusação.
— Sigiloso.
— Inquisitorial, pois ainda não é um processo acusatório.
— Discricionário, a critério do delegado que deve determinar
o rumo das diligências de acordo com as peculiaridades do caso
concreto.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
— Oficial, incumbe ao Delegado de Polícia (civil ou federal) a
presidência do inquérito policial.
— Oficioso, ao tomar conhecimento de notícia de crime de
ação penal pública incondicionada, a autoridade policial é obrigada
a agir de ofício.
— Indisponível, a autoridade policial não poderá mandar arqui-
var autos de inquérito policial.
Súmula Vinculante nº 14: É direito do defensor, no interesse
do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, já
documentados em procedimento investigatório realizado por órgão
com competência de polícia judiciária, digam respeito ao exercício
do direito de defesa.
PRAZOS DO IP
— No CPP o prazo é de 10 dias, prorrogável por mais 15 dias se
o réu estiver preso, ou, o limite máximo para a conclusão do IP é de
30 dias prorrogável, se o réu se encontra solto;
— No IP federal o prazo é de 15 dias, prorrogável por mais 15
dias se o réu estiver preso, ou, possui o limite de 30 dias caso o réu
esteja solto;
— Se o caso envolver a lei de drogas, o prazo é de 30 dias pror-
rogável por mais 30 dias, em caso de réu preso, bem como, 90 dias
prorrogável por mais 90 dias se o réu estiver solto;
— Crime contra a economia popular tem prazo máximo de con-
clusão do inquérito de 10 dias sempre;
— Prisão temporária decretada em inquérito policial relativo a
crimes hediondos e equiparados possui o prazo de 30 dias + 30 dias,
em caso de réu preso.
O Pacote Anticrime trouxe novo procedimento para o arquiva-
mento no âmbito da justiça estadual, justiça federal e justiça co-
mum do DF. De acordo com o art. 28 do CPP reformado, deixará de
haver qualquer controle judicial sobre a promoção de arquivamen-
to apresentada pelo Ministério Público.
Ocorre que, a eficácia desse dispositivo foi suspensa em vir-
tude de medida cautelar concedida nos autos de Ação Direta de
Inconstitucionalidade. Inclusive, foi determinado que o antigo art.
28 permaneça em vigor enquanto perdurar a cautelar.
PROCEDIMENTO DO IP
1º O MP ordena o arquivamento do inquérito policial.
2º O MP comunica a vítima, o investigado e a autoridade po-
licial.
2º O MP encaminha os autos para a instância de revisão minis-
terial para fins de homologação, na forma da lei.
3º Se a vítima, ou seu representante legal, não concordar com
o arquivamento do inquérito policial, poderá, no prazo de 30 dias
do recebimento da comunicação, submeter a matéria à revisão da
instância competente do órgão ministerial, conforme dispuser a
respectiva lei orgânica.
4º Nas ações penais relativas a crimes praticados em detrimen-
to da União, Estados e Municípios, a revisão do arquivamento do in-
quérito policial poderá ser provocada pela chefia do órgão a quem
couber a sua representação judicial.
No antigo procedimento de arquivamento, o Ministério Públi-
co oferecia o arquivamento e o juiz decidia se acolhia ou não. Caso
a autoridade judicial não acolhesse o arquivamento, remetia ao
PGJ para que dele partisse a decisão final, no sentido de arquivar
ou não. Caso não entendesse pelo arquivamento, o PGJ designava
um longa manus para propor a ação penal ou ele mesmo o fazia.
334
Com a mudança trazida pelo Pacote Anticrime, o controle do
arquivamento passa a ser realizado no âmbito exclusivo do Ministé-
rio Público, atribuindo-se à vítima a legitimidade para questionar a
correção da postura adotada pelo órgão ministerial.
— Investigação Criminal pelo Ministério Público
O procedimento investigativo inerente ao Inquérito Policial não
é exclusivo da autoridade policial. O Ministério Público pode fazer
investigações, mesmo porque a ele quem mais interessa a investi-
gação, visto que a finalidade desta é o acolhimento de lastro pro-
batório mínimo para o ajuizamento da ação penal. Ademais, a CPI
também é uma forma de colher informações para futura responsa-
bilização pessoal.
O STF reconheceu a legitimidade do Ministério Público para
promover, por autoridade própria, investigações de natureza penal,
mas ressaltou que essa investigação deverá respeitar alguns parâ-
metros que podem ser a seguir listados:
1) Devem ser respeitados os direitos e garantias fundamentais
dos investigados;
2) Os atos investigatórios devem ser necessariamente docu-
mentados e praticados por membros do MP;
3) Devem ser observadas as hipóteses de reserva constitucional
de jurisdição, ou seja, determinadas diligências somente podem ser
autorizadas pelo Poder Judiciário nos casos em que a CF/88 assim
exigir (ex: interceptação telefônica, quebra de sigilo bancário etc.);
4) Devem ser respeitadas as prerrogativas profissionais assegu-
radas por lei aos advogados;
5) Deve ser assegurada a garantia prevista na Súmula vinculan-
te 14 do STF (“É direito do defensor, no interesse do representado,
ter acesso amplo aos elementos de prova que, já documentados em
procedimento investigatório realizado por órgão com competência
de polícia judiciária, digam respeito ao exercício do direito de defe-
sa”);
6) A investigação deve ser realizada dentro de prazo razoável;
7) Os atos de investigação conduzidos pelo MP estão sujeitos ao
permanente controle do Poder Judiciário.
A tese fixada em repercussão geral foi a seguinte: “O Ministério
Público dispõe de competência para promover, por autoridade pró-
pria, e por prazo razoável, investigações de natureza penal, desde
que respeitados os direitos e garantias que assistem a qualquer in-
diciado ou a qualquer pessoa sob investigação do Estado, observa-
das, sempre, por seus agentes, as hipóteses de reserva constitucio-
nal de jurisdição e, também, as prerrogativas profissionais de que
se acham investidos, em nosso País, os advogados (Lei 8.906/1994,
art. 7º, notadamente os incisos I, II, III, XI, XIII, XIV e XIX), sem pre-
juízo da possibilidade — sempre presente no Estado democrático
de Direito — do permanente controle jurisdicional dos atos, neces-
sariamente documentados (Enunciado 14 da Súmula Vinculante),
praticados pelos membros dessa Instituição.”
STF. 1ª Turma. HC 85011/RS, red. p/ o acórdão Min. Teori Za-
vascki, julgado em 26/5/2015 (Info 787).
STF. Plenário. RE 593727/MG, rel. orig. Min. Cezar Peluso, red.
p/ o acórdão Min. Gilmar Mendes, julgado em 14/5/2015 (repercus-
são geral) (Info 785).
— Inquérito Civil
O Inquérito Civil é o instrumento utilizado para a apuração de
elementos que embase futura Ação Civil Pública.
Exclusivamente o Ministério Público poderá instaurar, sob sua
presidência, inquérito civil. Se o órgão do Ministério Público, esgo-
tadas todas as diligências, se convencer da inexistência de funda-
mento para a propositura da ação civil, promoverá o arquivamento
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
dos autos do inquérito civil ou das peças informativas, fazendo-o Por outro lado, cumprido integralmente o acordo de não per-
fundamentadamente. Os autos do inquérito civil ou das peças de secução penal, o juízo competente decretará a extinção de punibi-
informação arquivadas serão remetidos, sob pena de se incorrer lidade.
em falta grave, no prazo de 3 (três) dias, ao Conselho Superior do No caso de recusa, por parte do Ministério Público, em propor
Ministério Público. o acordo de não persecução penal, o investigado poderá requerer
Até que, em sessão do Conselho Superior do Ministério Públi- a remessa dos autos a órgão superior (instância de revisão minis-
co, seja homologada ou rejeitada a promoção de arquivamento, terial).
poderão as associações legitimadas apresentar razões escritas ou Caberá RESE da decisão, despacho ou sentença que recusar
documentos, que serão juntados aos autos do inquérito ou anexa- homologação à proposta de acordo de não persecução penal. Isso
dos às peças de informação. se fundamenta, uma vez que o RESE é utilizado para impugnar de-
A promoção de arquivamento será submetida a exame e de- cisões interlocutórias.
liberação do Conselho Superior do Ministério Público, conforme
dispuser o seu Regimento. Deixando o Conselho Superior de homo- AÇÃO PENAL
logar a promoção de arquivamento, designará, desde logo, outro
órgão do Ministério Público para o ajuizamento da ação.
O titular da ação penal pública é o Ministério Público, todavia, a
ação penal pode ser privada, tendo por sujeito ativo o ofendido ou
— Acordo de Não-Persecução Penal
o seu representante legal. Ademais, mesmo a ação penal de titula-
Como exceção ao princípio da obrigatoriedade (o MP é obriga-
ridade do MP (pública), divide-se em:
do a oferecer a denúncia), o Pacote Anticrime disciplinou o Acordo
de Não-Persecução Penal.
Ação Penal Pública Ação Penal Pública
Requisitos: Incondicionada Condicionada
• Não é caso de arquivamento; Atuação do MP condicionada
• Confissão; a representação da vítima/
• Não há violência nem grave ameaça; Atuação apenas do MP. representante legal ou
• Pena mínima inferior a 4 anos. requisição do Ministro da
Justiça.
Condições: Reparar o dano; renunciar voluntariamente a bens
e direitos indicados pelo Ministério Público como instrumentos, — Condições geral da ação
produto ou proveito do crime; prestar serviço à comunidade cor- A ação penal precisa respeitar quatro condições:
respondente à pena mínima cominada ao delito diminuída de um a • Possibilidade jurídica do pedido
dois terços (1/3 a 2/3); pagar prestação pecuniária a entidade pú- • Legitimidade para agir
blica ou de interesse social; cumprir, por prazo determinado, outra • Interesse processual
condição indicada pelo Ministério Público, desde que proporcional • Justa causa
e compatível com a infração penal imputada.
Vedações: se é cabível transação penal no JECRIM; criminoso A possibilidade jurídica do pedido significa que os fatos nar-
profissional; beneficiado nos 5 anos anteriores ao cometimento da rados na inicial acusatória encontram previsão dentro da lei penal
infração por acordo de não persecução penal, transação penal ou incriminadora. Exemplo: o fato narrado é típico. Para o possível
suspensão condicional do processo; violência doméstica contra a exercício do direito de ação, o fato descrito na denúncia ou queixa-
-crime deve encontrar subsunção na lei penal incriminadora.
mulher.
A legitimidade para agir consiste na pertinência subjetiva para
a ação.
A celebração ocorre por escrito, entre o MP, investigado e ad-
vogado. Posteriormente, o juiz irá homologar ou não. E, as possíveis
consequências são: Legitimidade ativa Legitimidade passiva
• Se o juiz considerar inadequadas, insuficientes ou abusivas as Apenas a pessoa cuja Somente o responsável pelo
condições dispostas no acordo de não persecução penal, devolverá titularidade da ação penal é fato definido como infração
os autos ao Ministério Público para que seja reformulada a propos- garantida pela lei tem o poder penal pode figurar no polo
ta de acordo, com concordância do investigado e seu defensor. de ajuizar a ação. passivo da ação.
• Homologado judicialmente o acordo de não persecução pe-
nal, o juiz devolverá os autos ao Ministério Público para que inicie A ação penal pública é proposta pelo Ministério Público, en-
sua execução perante o juízo de execução penal. quanto a ação penal privada é ajuizada pelo ofendido ou seu repre-
• Recusada a homologação, o juiz devolverá os autos ao Minis- sentante legal.
tério Público para a análise da necessidade de complementação das O interesse processual divide-se em:
investigações ou o oferecimento da denúncia. • Utilidade
• Necessidade
Descumpridas quaisquer das condições estipuladas no acordo • Adequação
de não persecução penal, o Ministério Público deverá comunicar ao
juízo, para fins de sua rescisão e posterior oferecimento de denún-
cia. O descumprimento do acordo de não persecução penal pelo
investigado também poderá ser utilizado pelo Ministério Público
como justificativa para o eventual não oferecimento de suspensão
condicional do processo.

335
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
A ação penal é pressuposta para aplicação da pena, restando
preenchido o requisito necessidade. A utilidade consiste na eficá-
cia da decisão judicial para a satisfação do interesse pleiteado pelo
titular da ação. Exemplo: não há utilidade caso ocorra uma causa
de extinção da punibilidade. A adequação desponta na compatibi-
lidade entre o meio empregado (ação) e a pretensão do titular do
direito (ex. condenação).
Por fim, a justa causa é a condição geral da ação que obriga a
existência de um lastro mínimo de prova capaz de fornecer base à
pretensão acusatória. Inclusive, cabe HC em caso de coação ilegal
com ausência de justa causa na ação penal.
A ação penal pública pode ser:
• Incondicionada: exige apenas atuação do MP
• Condicionada à representação da vítima ou seu representan-
te legal
• Condicionada à requisição do ministro da justiça, ex. casos de
crime cometido por estrangeiro contra brasileiro fora do território
nacional, crimes contra a honra do Presidente da República e contra
chefe de governo estrangeiro.
A ação penal pública é regida pelo princípio da oficialidade,
uma vez que os órgãos responsáveis pela persecução penal são
públicos/oficiais. Isso se fundamenta porque o Estado detém a ti-
tularidade exclusiva do direito de punir. Ademais, na ação penal
pública incide o princípio da obrigatoriedade, também conhecido
por legalidade, de maneira que estando presentes elementos sufi-
cientes para a propositura da ação penal o MP é obrigado a oferecer
a denúncia. Todavia, esse princípio é mitigado pela transação penal,
por exemplo. E, decorre da obrigatoriedade o princípio da indispo-
nibilidade da ação penal, uma vez que, o MP não pode desistir da
ação penal nem de eventual recurso interposto.
A doutrina divide-se sobre a (in)divisibilidade da ação penal
pública. Todavia, o STF no caso mensalão entendeu pela divisibili-
dade, no sentido de que o processo penal pode ser desmembrado.
O oferecimento da denúncia contra um acusado não exclui a pos-
sibilidade futura de ação penal contra outros envolvidos, ex. o MP
adita a denúncia.
De acordo com o princípio da intranscendência, a ação penal
somente pode ser ajuizada contra os responsáveis pela infração pe-
nal, excluindo sucessores e responsáveis civis pelo criminoso.
Por fim, a ação penal pública obriga que os órgãos encarregados
pela persecução penal atuem de ofício (princípio da oficiosidade).
Essa regra, todavia, não se aplica à ação penal pública condiciona-
da, pois consiste em condição de procedibilidade a representação
do ofendido ou de quem tiver qualidade para representá-lo, bem
como, requisição do ministro da justiça, nos casos expressamente
exigidos por lei.
O direito de representação pode ser exercido no prazo deca-
dencial de 6 meses, contados do conhecimento da autoria. Decorri-
do esse prazo ocorre a extinção da punibilidade. Ademais, uma vez
oferecida a representação, a retratação pode ocorrer até o ofereci-
mento da denúncia.
A requisição do ministro da justiça cuida-se de condição de pro-
cedibilidade consistente em ato de natureza administrativa e polí-
tica, revestido de discricionariedade. Diferente da representação, a
requisição não tem prazo decadencial. Dessa forma, pode ser lan-
çada a qualquer tempo, enquanto não extinta a punibilidade pela
prescrição.
A legitimidade para a propositura da ação penal privada per-
tence ao ofendido ou a quem legalmente o represente, ex. se o
ofendido for menor de 18 anos ou mentalmente enfermo.
A ação penal será privada nos casos expressamente indicados
pela lei. Quando a lei se cala sobre a espécie de ação a ser utilizada
é caso de ação penal pública.
336
Assim como na representação, o prazo da queixa-crime é de 6
meses, contados do conhecimento da autoria.
Os princípios da ação penal privada são:
• Oportunidade: o ofendido tem discricionariedade para iniciar
ou não a ação penal.
• Disponibilidade: o ofendido pode desistir da ação penal, bem
como de eventual recurso.
• Indivisibilidade: a queixa-crime contra qualquer dos autores
do crime obrigará ao processo de todos, e o MP zelará pela indivi-
sibilidade.
• Intranscendência: a ação penal somente pode ser ajuizada
contra os responsáveis pela infração penal, não abrangendo suces-
sores, nem responsáveis civil.
Agora vamos analisar o aspecto civil dos crimes:
O crime ocasiona consequência civil, isto é, a necessidade de
reparar eventuais danos causados pela atividade criminosa. Exis-
tem duas vias para que isso ocorra:
a) ação cível;
b) execução no juízo cível de sentença penal.
c) Ação civil ex delicto: A ação para ressarcimento do dano po-
derá ser proposta no juízo cível, contra o autor do crime.Caso seja
intentada a ação penal, o juiz da ação civil poderá suspendê-la até o
julgamento criminal definitivo.
d) Execução ex delicto: após o trânsito em julgado da sentença
penal condenatória, o ofendido poderá promover a execução do tí-
tulo executivo judicial no juízo cível.
Não impede a propositura da ação civil:
• O despacho de arquivamento do inquérito ou das peças de
informação;
• A decisão que julgar extinta a punibilidade (ex. prescrição);
• A sentença absolutória que decidir que o fato imputado não
constitui crime, pois ainda assim, pode haver infração civil.
Art. 63.Transitada em julgado a sentença condenatória, pode-
rão promover-lhe a execução, no juízo cível, para o efeito da repara-
ção do dano, o ofendido, seu representante legal ou seus herdeiros.
Parágrafo único.Transitada em julgado a sentença condenató-
ria, a execução poderá ser efetuada pelo valor fixado nos termos do
inciso iv do caput do art. 387 deste Código sem prejuízo da liquida-
ção para a apuração do dano efetivamente sofrido.
Art. 64.Sem prejuízo do disposto no artigo anterior, a ação para
ressarcimento do dano poderá ser proposta no juízo cível, contra o
autor do crime e, se for caso, contra o responsável civil.
Parágrafo único.Intentada a ação penal, o juiz da ação civil po-
derá suspender o curso desta, até o julgamento definitivo daquela.
Art. 65.Faz coisa julgada no cível a sentença penal que reconhe-
cer ter sido o ato praticado em estado de necessidade, em legítima
defesa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício regu-
lar de direito.
Art. 66.Não obstante a sentença absolutória no juízo criminal,
a ação civil poderá ser proposta quando não tiver sido, categorica-
mente, reconhecida a inexistência material do fato.
Art. 67.Não impedirão igualmente a propositura da ação civil:
I - o despacho de arquivamento do inquérito ou das peças de
informação;
II - a decisão que julgar extinta a punibilidade;
III - a sentença absolutória que decidir que o fato imputado não
constitui crime.
Art. 68.Quando o titular do direito à reparação do dano for po-
bre (art. 32, §§ 1o e 2o), a execução da sentença condenatória (art.
63) ou a ação civil (art. 64) será promovida, a seu requerimento,
pelo Ministério Público.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Atente-se que o art. 68 deve ser lido no sentido da Defensoria
Pública atuar:
O reconhecimento da ilegitimidade ativa do Ministério Público
para, na qualidade de substituto processual de menores carentes,
propor ação civil pública ex delicto, sem a anterior intimação da De-
fensoria Pública para tomar ciência da ação e, sendo o caso, assumir
o polo ativo da demanda, configura violação ao art. 68 do CPP.
Antes de o magistrado reconhecer a ilegitimidade ativa do Mi-
nistério Público para propor ação civil ex delicto, é indispensável
que a Defensoria Pública seja intimada para tomar ciência da de-
manda e, sendo o caso, assumir o polo ativo da ação.
STJ. 4ª Turma. REsp 888081-MG, Rel. Min. Raul Araújo, julgado
em 15/9/2016 (Info 592).
Por fim, atente-se ao caso especial de violência doméstica:
Nos casos de violência contra a mulher praticados no âmbito
doméstico e familiar, é possível a fixação de valor mínimo indeni-
zatório a título de dano moral, desde que haja pedido expresso da
acusação ou da parte ofendida, ainda que não especificada a quan-
tia, e independentemente de instrução probatória.
CPP/Art. 387. O juiz, ao proferir sentença condenatória: IV - fi-
xará valor mínimo para reparação dos danos causados pela infra-
ção, considerando os prejuízos sofridos pelo ofendido.
STJ. 3ª Seção. REsp 1643051-MS, Rel. Min. Rogerio Schietti
Cruz, julgado em 28/02/2018 (recurso repetitivo) (Info 621).
PRISÃO E LIBERDADE PROVISÓRIA. LEI FEDERAL Nº
7.960/1989 (PRISÃO TEMPORÁRIA)
Prisões
A restrição da liberdade é medida excepcional na natureza hu-
mana. Aqui, a despeito da existência de “prisões penais” - estuda-
das pelo direito penal e pela execução penal - e da “prisão civil” (em
caso de dívida de alimentos) - estudada pelo direito constitucional,
pelo direito internacional, e pelo direito civil - somente se estudará
as tipicamente denominadas “prisões processuais”, decretadas du-
rante a fase investigatória ou judicial.
De acordo com o art. 282, do Código de Processo Penal, as
medidas cautelares previstas no Título IX, do Código de Processo
Penal, intitulado “Da Prisão, das Medidas Cautelares e da Liberda-
de Provisória”, deverão ser aplicadas observando-se a necessidade
para aplicação da lei penal, para a investigação ou instrução cri-
minal e, nos casos expressamente previstos, para evitar a prática
de infrações penais (inciso I), bem como a adequação da medida à
gravidade do crime, circunstâncias do fato e condições pessoais do
indiciado ou acusado (inciso II).
Deve haver a observância do binômio necessidade/adequação
quando da análise de imposição de prisão processual/medida cau-
telar diversa da prisão. Pode ser que, num extremo mais gravoso,
a prisão preventiva seja a mais adequada. Já noutro extremo, mais
brando, pode ser que a liberdade provisória seja palavra de ordem.
Qualquer coisa que ficar entre estes dois extremos pode importar
a imposição de medida cautelar de natureza diversa da prisão pro-
cessual.
Espécies
São três espécies de prisão cautelar:
a) Prisão em Flagrante;
b) Prisão Temporária;
c) Prisão Preventiva.
337
Verificaremos o que estabelece a lei processual penal sobre as
prisões, medidas cautelares e liberdade provisória:
TÍTULO IX
DA PRISÃO, DAS MEDIDAS CAUTELARES E DA LIBERDADE
PROVISÓRIA
Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Título deverão
ser aplicadas observando-se a:
I - necessidade para aplicação da lei penal, para a investigação
ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previstos, para
evitar a prática de infrações penais;
II - adequação da medida à gravidade do crime, circunstâncias
do fato e condições pessoais do indiciado ou acusado.
§ 1o As medidas cautelares poderão ser aplicadas isolada ou
cumulativamente.
§ 2º As medidas cautelares serão decretadas pelo juiz a requeri-
mento das partes ou, quando no curso da investigação criminal, por
representação da autoridade policial ou mediante requerimento do
Ministério Público. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º Ressalvados os casos de urgência ou de perigo de inefi-
cácia da medida, o juiz, ao receber o pedido de medida cautelar,
determinará a intimação da parte contrária, para se manifestar no
prazo de 5 (cinco) dias, acompanhada de cópia do requerimento e
das peças necessárias, permanecendo os autos em juízo, e os casos
de urgência ou de perigo deverão ser justificados e fundamentados
em decisão que contenha elementos do caso concreto que justifi-
quem essa medida excepcional. (Redação dada pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 4º No caso de descumprimento de qualquer das obrigações
impostas, o juiz, mediante requerimento do Ministério Público, de
seu assistente ou do querelante, poderá substituir a medida, impor
outra em cumulação, ou, em último caso, decretar a prisão preven-
tiva, nos termos do parágrafo único do art. 312 deste Código. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes, revogar a
medida cautelar ou substituí-la quando verificar a falta de motivo
para que subsista, bem como voltar a decretá-la, se sobrevierem ra-
zões que a justifiquem. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 6º A prisão preventiva somente será determinada quando
não for cabível a sua substituição por outra medida cautelar, obser-
vado o art. 319 deste Código, e o não cabimento da substituição por
outra medida cautelar deverá ser justificado de forma fundamenta-
da nos elementos presentes do caso concreto, de forma individuali-
zada. (Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019).
Art. 283. Ninguém poderá ser preso senão em flagrante deli-
to ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciária
competente, em decorrência de prisão cautelar ou em virtude de
condenação criminal transitada em julgado. (Redação dada pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 1o As medidas cautelares previstas neste Título não se apli-
cam à infração a que não for isolada, cumulativa ou alternativa-
mente cominada pena privativa de liberdade.
§ 2o A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qual-
quer hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilidade do
domicílio.
Art. 284. Não será permitido o emprego de força, salvo a indis-
pensável no caso de resistência ou de tentativa de fuga do preso.
Art. 285. A autoridade que ordenar a prisão fará expedir o res-
pectivo mandado.
Parágrafo único. O mandado de prisão:
a) será lavrado pelo escrivão e assinado pela autoridade;
b) designará a pessoa, que tiver de ser presa, por seu nome,
alcunha ou sinais característicos;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
c) mencionará a infração penal que motivar a prisão;
d) declarará o valor da fiança arbitrada, quando afiançável a
infração;
e) será dirigido a quem tiver qualidade para dar-lhe execução.
Art. 286. O mandado será passado em duplicata, e o executor
entregará ao preso, logo depois da prisão, um dos exemplares com
declaração do dia, hora e lugar da diligência. Da entrega deverá o
preso passar recibo no outro exemplar; se recusar, não souber ou
não puder escrever, o fato será mencionado em declaração, assina-
da por duas testemunhas.
Art. 287. Se a infração for inafiançável, a falta de exibição do
mandado não obstará a prisão, e o preso, em tal caso, será imedia-
tamente apresentado ao juiz que tiver expedido o mandado, para
a realização de audiência de custódia. (Redação dada pela Lei nº
13.964, de 2019)
Art. 288. Ninguém será recolhido à prisão, sem que seja exibido
o mandado ao respectivo diretor ou carcereiro, a quem será entre-
gue cópia assinada pelo executor ou apresentada a guia expedida
pela autoridade competente, devendo ser passado recibo da entre-
ga do preso, com declaração de dia e hora.
Parágrafo único. O recibo poderá ser passado no próprio exem-
plar do mandado, se este for o documento exibido.
Art. 289. Quando o acusado estiver no território nacional, fora
da jurisdição do juiz processante, será deprecada a sua prisão, de-
vendo constar da precatória o inteiro teor do mandado.
§ 1o Havendo urgência, o juiz poderá requisitar a prisão por
qualquer meio de comunicação, do qual deverá constar o motivo da
prisão, bem como o valor da fiança se arbitrada.
§ 2o A autoridade a quem se fizer a requisição tomará as pre-
cauções necessárias para averiguar a autenticidade da comunica-
ção.
§ 3o O juiz processante deverá providenciar a remoção do pre-
so no prazo máximo de 30 (trinta) dias, contados da efetivação da
medida.
Art. 289-A. O juiz competente providenciará o imediato regis-
tro do mandado de prisão em banco de dados mantido pelo Conse-
lho Nacional de Justiça para essa finalidade.
§ 1o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão deter-
minada no mandado de prisão registrado no Conselho Nacional
de Justiça, ainda que fora da competência territorial do juiz que o
expediu.
§ 2o Qualquer agente policial poderá efetuar a prisão decreta-
da, ainda que sem registro no Conselho Nacional de Justiça, ado-
tando as precauções necessárias para averiguar a autenticidade do
mandado e comunicando ao juiz que a decretou, devendo este pro-
videnciar, em seguida, o registro do mandado na forma do caput
deste artigo.
§ 3o A prisão será imediatamente comunicada ao juiz do local
de cumprimento da medida o qual providenciará a certidão extraí-
da do registro do Conselho Nacional de Justiça e informará ao juízo
que a decretou.
§ 4o O preso será informado de seus direitos, nos termos do
inciso LXIII do art. 5o da Constituição Federal e, caso o autuado não
informe o nome de seu advogado, será comunicado à Defensoria
Pública.
§ 5o Havendo dúvidas das autoridades locais sobre a legitimida-
de da pessoa do executor ou sobre a identidade do preso, aplica-se
o disposto no § 2o do art. 290 deste Código.
§ 6o O Conselho Nacional de Justiça regulamentará o registro
do mandado de prisão a que se refere o caput deste artigo.
338
Art. 290. Se o réu, sendo perseguido, passar ao território de
outro município ou comarca, o executor poderá efetuar-lhe a prisão
no lugar onde o alcançar, apresentando-o imediatamente à autori-
dade local, que, depois de lavrado, se for o caso, o auto de flagran-
te, providenciará para a remoção do preso.
§ 1o - Entender-se-á que o executor vai em perseguição do réu,
quando:
a) tendo-o avistado, for perseguindo-o sem interrupção, embo-
ra depois o tenha perdido de vista;
b) sabendo, por indícios ou informações fidedignas, que o réu
tenha passado, há pouco tempo, em tal ou qual direção, pelo lugar
em que o procure, for no seu encalço.
§ 2o Quando as autoridades locais tiverem fundadas razões
para duvidar da legitimidade da pessoa do executor ou da legalida-
de do mandado que apresentar, poderão pôr em custódia o réu, até
que fique esclarecida a dúvida.
Art. 291. A prisão em virtude de mandado entender-se-á feita
desde que o executor, fazendo-se conhecer do réu, Ihe apresente o
mandado e o intime a acompanhá-lo.
Art. 292. Se houver, ainda que por parte de terceiros, resistên-
cia à prisão em flagrante ou à determinada por autoridade compe-
tente, o executor e as pessoas que o auxiliarem poderão usar dos
meios necessários para defender-se ou para vencer a resistência, do
que tudo se lavrará auto subscrito também por duas testemunhas.
Parágrafo único. É vedado o uso de algemas em mulheres grá-
vidas durante os atos médico-hospitalares preparatórios para a
realização do parto e durante o trabalho de parto, bem como em
mulheres durante o período de puerpério imediato. (Redação dada
pela Lei nº 13.434, de 2017)
Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurança,
que o réu entrou ou se encontra em alguma casa, o morador será
intimado a entregá-lo, à vista da ordem de prisão. Se não for obe-
decido imediatamente, o executor convocará duas testemunhas e,
sendo dia, entrará à força na casa, arrombando as portas, se pre-
ciso; sendo noite, o executor, depois da intimação ao morador, se
não for atendido, fará guardar todas as saídas, tornando a casa
incomunicável, e, logo que amanheça, arrombará as portas e efe-
tuará a prisão.
Parágrafo único. O morador que se recusar a entregar o réu
oculto em sua casa será levado à presença da autoridade, para que
se proceda contra ele como for de direito.
Art. 294. No caso de prisão em flagrante, observar-se-á o dis-
posto no artigo anterior, no que for aplicável.
Art. 295. Serão recolhidos a quartéis ou a prisão especial, à dis-
posição da autoridade competente, quando sujeitos a prisão antes
de condenação definitiva:
I - os ministros de Estado;
II - os governadores ou interventores de Estados ou Territórios,
o prefeito do Distrito Federal, seus respectivos secretários, os prefei-
tos municipais, os vereadores e os chefes de Polícia;
III - os membros do Parlamento Nacional, do Conselho de Eco-
nomia Nacional e das Assembleias Legislativas dos Estados;
IV - os cidadãos inscritos no “Livro de Mérito”;
V – os oficiais das Forças Armadas e os militares dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios;
VI - os magistrados;
VII - os diplomados por qualquer das faculdades superiores da
República;
VIII - os ministros de confissão religiosa;
IX - os ministros do Tribunal de Contas;
X - os cidadãos que já tiverem exercido efetivamente a função
de jurado, salvo quando excluídos da lista por motivo de incapaci-
dade para o exercício daquela função;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
XI - os delegados de polícia e os guardas-civis dos Estados e
Territórios, ativos e inativos.
§ 1o A prisão especial, prevista neste Código ou em outras leis,
consiste exclusivamente no recolhimento em local distinto da prisão
comum.
§ 2o Não havendo estabelecimento específico para o preso es-
pecial, este será recolhido em cela distinta do mesmo estabeleci-
mento.
§ 3o A cela especial poderá consistir em alojamento coletivo,
atendidos os requisitos de salubridade do ambiente, pela concor-
rência dos fatores de aeração, insolação e condicionamento térmi-
co adequados à existência humana.
§ 4o O preso especial não será transportado juntamente com o
preso comum.
§ 5o Os demais direitos e deveres do preso especial serão os
mesmos do preso comum.
Art. 296. Os inferiores e praças de pré, onde for possível, serão
recolhidos à prisão, em estabelecimentos militares, de acordo com
os respectivos regulamentos.
Art. 297. Para o cumprimento de mandado expedido pela auto-
ridade judiciária, a autoridade policial poderá expedir tantos outros
quantos necessários às diligências, devendo neles ser fielmente re-
produzido o teor do mandado original.
Art. 298 - (Revogado).
Art. 299. A captura poderá ser requisitada, à vista de mandado
judicial, por qualquer meio de comunicação, tomadas pela autori-
dade, a quem se fizer a requisição, as precauções necessárias para
averiguar a autenticidade desta.
Art. 300. As pessoas presas provisoriamente ficarão separadas
das que já estiverem definitivamente condenadas, nos termos da lei
de execução penal.
Parágrafo único. O militar preso em flagrante delito, após a
lavratura dos procedimentos legais, será recolhido a quartel da ins-
tituição a que pertencer, onde ficará preso à disposição das autori-
dades competentes.
Prisão em flagrante
A prisão em flagrante consiste numa medida de autodefesa da
sociedade, caracterizada pela privação da liberdade de locomoção
daquele que é surpreendido em situação de flagrância, indepen-
dentemente de prévia autorização judicial. A própria Constituição
Federal autoriza a prisão em flagrante, em seu art. 5º, LXI, o qual
afirma que “ninguém será preso senão em flagrante delito...”
A expressão “flagrante” deriva do latim “flagrare”, que signifi-
ca “queimar”, “arder”. Isso serve para demonstrar que o delito em
flagrante é o delito que está “ardendo”, “queimando”, “que acaba
de acontecer”.
Por isso, qualquer do povo poderá, e as autoridades policiais e
seus agentes deverão prender quem quer que seja encontrado em
flagrante delito.
Funções da prisão em flagrante
São elas:
A) Evitar a fuga do infrator;
B) Auxiliar na colheita de elementos probatórios;
C) Impedir a consumação ou o exaurimento do delito.
Procedimento do flagrante
O procedimento da prisão em flagrante está essencialmente
descrito entre os art. 304 e 310, do Código de Processo Penal:
A) Apresentado o preso à autoridade competente, ouvirá esta
o condutor e colherá, desde logo, sua assinatura, entregando a este
cópia do termo e recibo de entrega do preso (art. 304, caput, pri-
meira parte, CPP);
339
B) Em seguida, procederá a autoridade competente à oitiva das
testemunhas que o acompanharem e ao interrogatório do acusado
sobre a imputação que lhe é feita, colhendo, após cada oitiva, suas
respectivas assinaturas, lavrando a autoridade, ao final, o auto (art.
304, caput, parte final, CPP);
C) A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontrem se-
rão comunicados imediatamente ao juiz competente, ao Ministério
Público e à família do preso ou à pessoa por ele indicada (art. 306,
caput, CPP);
D) Resultando das respostas às perguntas feitas ao acusado
fundada suspeita contra o conduzido, a autoridade mandará reco-
lhê-lo à prisão, exceto no caso de livrar-se solto ou de prestar fian-
ça, e prosseguirá nos atos do processo ou inquérito se para isso for
competente (se não o for, enviará os autos à autoridade que o seja)
(art. 304, §1º, CPP);
E) A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto de
prisão em flagrante, mas, nesse caso, com o condutor deverão as-
siná-lo ao menos duas pessoas que tenham testemunhado a apre-
sentação do preso à autoridade (art. 304, §2º, CPP). Quando o acu-
sado se recusar a assinar, não souber ou não puder fazê-lo, o auto
de prisão em flagrante será assinado por duas testemunhas que te-
nham ouvido sua leitura na presença deste (art. 304, §3º, CPP). Na
falta ou no impedimento do escrivão, qualquer pessoa designada
pela autoridade lavrará o auto, depois de prestado o compromisso
legal (art. 305, CPP);
F) Em até vinte e quatro horas após a realização da prisão, será
encaminhado ao juiz competente o auto de prisão em flagrante, e
caso o autuado não informe o nome de seu advogado, será enca-
minhada cópia integral deste auto para a Defensoria Pública (art.
306, §1º, CPP);
E) No mesmo
prazo de vinte e quatro horas, será entregue ao preso, median-
te recibo, a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo
da prisão, o nome do condutor e o das testemunhas (art. 306, §2º,
CPP);
F) Ao receber o auto de prisão em flagrante, juntamente com
o próprio detido, haverá a audiência de custódia (Res. 213/2015,
CNJ) e, posteriormente, o juiz deverá fundamentadamente poderá
relaxar a prisão ilegal, ou converter a prisão em flagrante em pre-
ventiva (quando presentes os requisitos do art. 312, do Código de
Processo Penal, e quando se revelarem inadequadas as medidas
cautelares diversas da prisão), ou conceder liberdade provisória
com ou sem fiança (art. 310, CPP);
G) Se o juiz verificar pelo auto que o agente praticou o fato
em estado de necessidade, legítima defesa, estrito cumprimento
do dever legal, ou exercício regular de um direito (todos previstos
no art. 23, do Código Penal), poderá, fundamentadamente, conce-
der ao acusado liberdade provisória, mediante termo de compare-
cimento a todos os atos processuais, sob pena de revogação (art.
310, parágrafo único, CPP).
Não havendo autoridade no lugar em que se tiver efetuado a
prisão, o preso será apresentado à prisão do lugar mais próximo
(art. 308, CPP).
Por fim, se o réu se livrar solto, deverá ser posto em liberdade,
depois de lavrado o “APF” (auto de prisão em flagrante) (art. 309,
CPP).
Espécies/modalidades de flagrante.
Vejamos a classificação feita pela doutrina:
A) Flagrante obrigatório. É aquele que se aplica às autoridades
policiais e seus agentes, que têm o dever de efetuar a prisão em
flagrante;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
B) Flagrante facultativo. É aquele efetuado por qualquer pes-
soa do povo, embora não seja o indivíduo obrigado a prender em
flagrante, caso isso ameace sua segurança e sua integridade;
C) Flagrante próprio (ou flagrante perfeito) (ou flagrante ver-
dadeiro). É aquele que ocorre se o agente é preso quando está co-
metendo a infração ou acaba de cometê-la. Sua previsão está nos
incisos I e II, do art. 302, do Código de Processo Penal;
D) Flagrante impróprio (ou flagrante imperfeito) (ou “quase
flagrante”). É aquele que o ocorre se o agente é perseguido, logo
após, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em
situação que se faça presumir ser ele autor da infração. Sua pre-
visão está no terceiro inciso, do art. 302, do Diploma Processual
Penal.
Vale lembrar que não há um prazo pré-determinado para esta
perseguição, desde que ela seja contínua, ininterrupta. Assim, pode
um agente ser perseguido por vinte e quatro horas após a prática
delitiva, p. ex., e ainda assim ser autuado em flagrante;
E) Flagrante presumido (ou flagrante ficto). É aquele que ocor-
re se o agente é encontrado, logo depois do crime, com instrumen-
tos, armas, objetos ou papéis que façam presumir ser ele o autor da
infração. Sua previsão está no art. 302, IV, CPP;
F) Flagrante preparado (ou “crime de ensaio”) (ou delito puta-
tivo por obra do agente provocador). A autoridade policial instiga o
indivíduo a cometer o crime, apenas para prendê-lo em flagrante.
O entendimento jurisprudencial, contudo, é no sentido de que esta
espécie de flagrante não é válida, por se tratar de crime impossível.
Neste sentido, há até mesmo a Súmula nº 145, do Supremo Tribu-
nal Federal, segundo a qual não há crime quando a preparação do
flagrante pela polícia torna impossível a sua consumação;
G) Flagrante esperado. Aqui, a autoridade policial sabe que
o delito vai acontecer, independentemente de instigá-lo ou não,
e, portanto, se limita a esperar o início da prática do delito, para
efetuar a prisão em flagrante. Trata-se de modalidade de flagrante
perfeitamente válida, apesar de entendimento minoritário que o
considera inválido pelos mesmos motivos do flagrante preparado;
H) Flagrante forjado (ou flagrante fabricado) (ou flagrante ma-
quiado). É o flagrante “plantado” pela autoridade policial (ex.: a au-
toridade policial coloca drogas nos objetos pessoais do investigado
somente para prendê-lo em flagrante).
I) Flagrante prorrogado (ou “ação controlada”) (ou flagrante
protelado). A autoridade policial retarda sua intervenção, para que
o faça no momento mais oportuno sob o ponto de vista da colheita
de provas. Sua legalidade depende de previsão legal. Atualmente,
encontra-se na Lei nº 12.850/13 (“Nova Lei das Organizações Crimi-
nosas”) e na Lei nº 11.343/06 (“Lei de Drogas”).
Na Lei nº 12.850/13, em seu art. 3º, III, a ação controlada é per-
mitida em qualquer fase da persecução penal, porém ao contrário
do previsto pela revogada Lei nº 9.034/95, devem ser observados
alguns requisitos para o procedimento, tais como: comunicar sigilo-
samente a ação ao juiz competente que, se for o caso, estabelecerá
os limites desta e comunicará ao Ministério Público; até o encer-
ramento da diligência, o acesso aos autos será restrito ao juiz, ao
Ministério Público e ao delegado de polícia, como forma de garantir
o êxito das investigações e ao término da diligência, elaborar-se-á
auto circunstanciado acerca da ação controlada. Outrossim, na Lei
nº 11.343/06, em seu art. 53, II, a ação controlada é possível, desde
que haja autorização judicial, ouvido o Ministério Público.
Apresentação espontânea do acusado
Antes de tal diploma normativo, o art. 317, CPP, previa que a
apresentação espontânea do acusado à autoridade não impediria
a decretação da prisão preventiva. Ou seja, a prisão em flagrante
340
não era possível (já que não havia flagrante: foi o agente quem se
apresentou à autoridade policial, e não a autoridade policial que foi
no encalço do agente), o que não obstava, contudo, a decretação
de prisão preventiva.
Com a Lei nº 12.403/11, tal dispositivo foi suprimido, causando
alguma divergência doutrinária acerca da possibilidade de se pren-
der em flagrante ou não em caso de livre apresentação por parte do
acusado. Apesar de inexistir qualquer entendimento doutrinário/
jurisprudencial consolidado, até agora tem prevalecido a ideia de
que a apresentação espontânea continua impedindo a prisão em
flagrante.
CAPÍTULO II
DA PRISÃO EM FLAGRANTE
Art. 301. Qualquer do povo poderá e as autoridades policiais e
seus agentes deverão prender quem quer que seja encontrado em
flagrante delito.
Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:
I - está cometendo a infração penal;
II - acaba de cometê-la;
III - é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido ou
por qualquer pessoa, em situação que faça presumir ser autor da
infração;
IV - é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, obje-
tos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração.
Art. 303. Nas infrações permanentes, entende-se o agente em
flagrante delito enquanto não cessar a permanência.
Art. 304. Apresentado o preso à autoridade competente, ou-
virá esta o condutor e colherá, desde logo, sua assinatura, entre-
gando a este cópia do termo e recibo de entrega do preso. Em se-
guida, procederá à oitiva das testemunhas que o acompanharem
e ao interrogatório do acusado sobre a imputação que lhe é feita,
colhendo, após cada oitiva suas respectivas assinaturas, lavrando,
a autoridade, afinal, o auto.
§ 1o Resultando das respostas fundada a suspeita contra o con-
duzido, a autoridade mandará recolhê-lo à prisão, exceto no caso
de livrar-se solto ou de prestar fiança, e prosseguirá nos atos do
inquérito ou processo, se para isso for competente; se não o for,
enviará os autos à autoridade que o seja.
§ 2o A falta de testemunhas da infração não impedirá o auto de
prisão em flagrante; mas, nesse caso, com o condutor, deverão as-
siná-lo pelo menos duas pessoas que hajam testemunhado a apre-
sentação do preso à autoridade.
§ 3o Quando o acusado se recusar a assinar, não souber ou não
puder fazê-lo, o auto de prisão em flagrante será assinado por duas
testemunhas, que tenham ouvido sua leitura na presença deste.
§ 4º Da lavratura do auto de prisão em flagrante deverá cons-
tar a informação sobre a existência de filhos, respectivas idades e
se possuem alguma deficiência e o nome e o contato de eventual
responsável pelos cuidados dos filhos, indicado pela pessoa presa.
(Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
Art. 305. Na falta ou no impedimento do escrivão, qualquer
pessoa designada pela autoridade lavrará o auto, depois de presta-
do o compromisso legal.
Art. 306. A prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente, ao Ministé-
rio Público e à família do preso ou à pessoa por ele indicada.
§ 1o Em até 24 (vinte e quatro) horas após a realização da pri-
são, será encaminhado ao juiz competente o auto de prisão em fla-
grante e, caso o autuado não informe o nome de seu advogado,
cópia integral para a Defensoria Pública.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2o No mesmo prazo, será entregue ao preso, mediante recibo,
a nota de culpa, assinada pela autoridade, com o motivo da prisão,
o nome do condutor e os das testemunhas.
Art. 307. Quando o fato for praticado em presença da auto-
ridade, ou contra esta, no exercício de suas funções, constarão do
auto a narração deste fato, a voz de prisão, as declarações que fizer
o preso e os depoimentos das testemunhas, sendo tudo assinado
pela autoridade, pelo preso e pelas testemunhas e remetido imedia-
tamente ao juiz a quem couber tomar conhecimento do fato delitu-
oso, se não o for a autoridade que houver presidido o auto.
Art. 308. Não havendo autoridade no lugar em que se tiver
efetuado a prisão, o preso será logo apresentado à do lugar mais
próximo.
Art. 309. Se o réu se livrar solto, deverá ser posto em liberdade,
depois de lavrado o auto de prisão em flagrante.
Art. 310. Após receber o auto de prisão em flagrante, no prazo
máximo de até 24 (vinte e quatro) horas após a realização da pri-
são, o juiz deverá promover audiência de custódia com a presença
do acusado, seu advogado constituído ou membro da Defensoria
Pública e o membro do Ministério Público, e, nessa audiência, o juiz
deverá, fundamentadamente: (Redação dada pela Lei nº 13.964, de
2019)
I - relaxar a prisão ilegal; ou
II - converter a prisão em flagrante em preventiva, quando pre-
sentes os requisitos constantes do art. 312 deste Código, e se reve-
larem inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares diversas
da prisão; ou
III - conceder liberdade provisória, com ou sem fiança.
§ 1º Se o juiz verificar, pelo auto de prisão em flagrante, que o
agente praticou o fato em qualquer das condições constantes dos
incisos I, II ou III do caput do art. 23 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal), poderá, fundamentadamen-
te, conceder ao acusado liberdade provisória, mediante termo de
comparecimento obrigatório a todos os atos processuais, sob pena
de revogação. (Renumerado do parágrafo único pela Lei nº 13.964,
de 2019)
§ 2º Se o juiz verificar que o agente é reincidente ou que integra
organização criminosa armada ou milícia, ou que porta arma de
fogo de uso restrito, deverá denegar a liberdade provisória, com
ou sem medidas cautelares. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º A autoridade que deu causa, sem motivação idônea, à não
realização da audiência de custódia no prazo estabelecido no caput
deste artigo responderá administrativa, civil e penalmente pela
omissão. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º Transcorridas 24 (vinte e quatro) horas após o decurso
do prazo estabelecido no caput deste artigo, a não realização de
audiência de custódia sem motivação idônea ensejará também a
ilegalidade da prisão, a ser relaxada pela autoridade competente,
sem prejuízo da possibilidade de imediata decretação de prisão pre-
ventiva. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Prisão preventiva
Em qualquer fase da investigação policial ou do processo pe-
nal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, a requerimento
do Ministério Público, do querelante ou do assistente, ou por re-
presentação da autoridade policial. (art. 311, CPP).
De antemão já se pode observar que à autoridade judicial é
vedada a decretação de prisão preventiva de ofício na fase do in-
quérito policial (isso é novidade da Lei nº 12.403, já que antes desta
previa-se legalmente a possibilidade de decretar o juiz prisão pre-
ventiva de ofício também durante as investigações, o que era bas-
tante criticado pela doutrina garantista, uma vez que agindo assim
poderia deixar de ser imparcial no momento de julgar a ação).
341
Assim, no nosso regime democrático, as funções são distintas e
bem definidas: um acusa, outro defende e o terceiro julga.
Pressupostos da prisão preventiva
Há se distinguir os “pressupostos” dos “motivos ensejadores”
da prisão. São pressupostos:
A) Prova da existência do crime. É o chamado “fumus comissi
delicti”;
B) Indícios suficientes de autoria. É o chamado “periculum li-
bertatis”.
Chama-se a atenção, preliminarmente, que o processualismo
penal exige “prova da existência do crime”, mas se contenta com
“indícios suficientes de autoria”. Desta maneira, desde que haja um
contexto probatório maciço acerca dos fatos, dispensa-se a certeza
acerca da autoria, mesmo porque, em termos práticos, caso fique
realmente comprovada, a autoria só o ficará, de fato, quando de
um eventual decreto condenatório definitivo.
No mais, há se ter em mente que, para que se decrete a prisão
preventiva de alguém, basta um dos motivos ensejadores da prisão
preventiva, mas os dois pressupostos devem estar necessariamente
previstos cumulativamente. Então, sempre deve haver, obrigatoria-
mente, os dois pressupostos (existência do crime e indícios de auto-
ria), mais ao menos um motivo ensejador (ou a garantia da ordem
pública, ou a garantia da ordem econômica, ou o asseguramento
da aplicação da lei penal, ou a conveniência da instrução criminal,
ou o descumprimento de qualquer das medidas cautelares diversas
da prisão).
Motivos da prisão preventiva
Eles estão no art. 312, do Código de Processo Penal, e devem
ser conjugadas com a prova da existência do crime e indício sufi-
ciente de autoria. A saber:
A) Para garantia da ordem pública. É o risco considerável de
reiteração de ações delituosas, em virtude da periculosidade do
agente. Necessidade de afastamento do convívio social.
O “clamor social” causado pelo delito autoriza à decretação de
prisão preventiva por “garantia da ordem pública”? Prevalece que
sim, pois, do contrário, se o indivíduo for mantido solto, há risco de
caírem as autoridades judiciais e policiais em descrédito para com
a sociedade;
B) Para garantia da ordem econômica. Trata-se do risco de rei-
teração delituosa, porém relacionado com crimes contra a ordem
econômica. A inserção deste motivo (na verdade, uma espécie da
garantia da ordem pública) se deu pelo art. 84, da Lei nº 8.884/94
(“Lei Antitruste”);
C) Por conveniência da instrução criminal. Visa-se impedir que
o agente perturbe a livre produção probatória. O objetivo, pois, é
proteger o processo, as provas a que o Estado persecutor ainda não
teve acesso, e os agentes (como testemunhas, p. ex.) que podem
auxiliar no deslinde da lide;
D) Para assegurar a aplicação da lei penal. Se ficar demons-
trado concretamente que o acusado pretende fugir, p. ex., invia-
bilizando futura e eventual execução da pena, impõe-se a prisão
preventiva por este motivo;
E) Em caso de descumprimento de qualquer das medidas cau-
telares diversas da prisão. As “medidas cautelares diversas da pri-
são” são novidade no processo penal, e foram trazidas pela Lei nº
12.403/2011.
F) Em caso de perigo gerado pelo estado de liberdade do im-
putado, veio com a Lei 13.964/2019.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Hipóteses em que se admite prisão preventiva
São elas, de acordo com o art. 312, CPP:
A) Nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade
máxima superior a 4 (quatro) anos (inciso I);
B) Se o agente tiver sido condenado por outro crime doloso,
em sentença transitada em julgado, ressalvado o disposto no art.
64, I, do Código Penal (configuração do período depurador) (inciso
II);
C) Se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a
mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com defici-
ência, para garantir a execução das medidas protetivas de urgência
(inciso III);
D) Quando houver dúvidas sobre a identidade civil da pessoa
ou quando esta não fornecer elementos suficientes para esclare-
cê-la (neste caso, o preso deve imediatamente ser posto em liber-
dade após a identificação, salvo de outra hipótese recomendar a
manutenção da medida) (parágrafo único).
Revogação da prisão preventiva
Isso é possível se, no transcorrer do processo, verificar a au-
toridade judicial a falta de motivo para que subsista a prisão pre-
ventiva. Assim, em sentido contrário, também poder decretá-la se
sobrevierem razões que a justifiquem.
De toda forma, a decisão que decretar, substituir ou denegar a
prisão preventiva será sempre motivada e fundamentada, nos ter-
mos dos parágrafos dos artigos 315, CPP..
Recurso de decisão acerca da prisão preventiva
Conforme o art. 581, V, CPP, se o juiz de primeiro grau indeferir
requerimento de prisão preventiva ou revogar a medida colocando
o agente em liberdade, caberá recurso em sentido estrito.
Uma questão que fica em zona nebulosa diz respeito à revoga-
ção de prisão preventiva em prol de uma medida cautelar diversa
da prisão. Há quem diga que a lógica é mesma das hipóteses acima
vistas que desafiam recurso em sentido estrito, por importarem
maior grau de liberdade ao agente, o que denotaria o manejo de tal
instrumento. Por outro lado, há quem entenda que tal decisão seja
irrecorrível por ausência de previsão legal expressa. Não há qual-
quer entendimento consolidado sobre o tema.
De toda maneira, há se observar que o recurso em sentido es-
trito somente será cabível caso se indefira o requerimento de pre-
ventiva (caso o requerimento seja deferido não há previsão recur-
sal), ou caso se revogue a medida (caso a medida seja mantida não
há previsão recursal).
Substituição da prisão preventiva pela prisão domiciliar
O art. 317, da Lei Processual, inovou (graças à Lei nº 12.403/11)
ao disciplinar que a prisão domiciliar consiste no recolhimento do
indiciado em sua residência, só podendo dela ausentar-se com au-
torização judicial. Trata-se de medida humanitária a ser tomada
em situações especiais, desde que se comprove a real existência
da excepcionalidade (parágrafo único, do art. 318, do Código de
Processo Penal).
CAPÍTULO III
DA PRISÃO PREVENTIVA
Art. 311. Em qualquer fase da investigação policial ou do pro-
cesso penal, caberá a prisão preventiva decretada pelo juiz, de ofí-
cio, se no curso da ação penal, ou a requerimento do Ministério
Público, do querelante ou do assistente, ou por representação da
autoridade policial.
342
Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada como ga-
rantia da ordem pública, da ordem econômica, por conveniência
da instrução criminal ou para assegurar a aplicação da lei penal,
quando houver prova da existência do crime e indício suficiente de
autoria e de perigo gerado pelo estado de liberdade do imputado.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º A prisão preventiva também poderá ser decretada em caso
de descumprimento de qualquer das obrigações impostas por força
de outras medidas cautelares (art. 282, § 4°). (Redação dada pela
Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º A decisão que decretar a prisão preventiva deve ser mo-
tivada e fundamentada em receio de perigo e existência concreta
de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem a aplicação da
medida adotada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Código, será admitida a
decretação da prisão preventiva:
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade
máxima superior a 4 (quatro) anos;
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentença
transitada em julgado, ressalvado o disposto no inciso I do caput do
art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código
Penal;
III - se o crime envolver violência doméstica e familiar contra a
mulher, criança, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com defici-
ência, para garantir a execução das medidas protetivas de urgência;
IV - (Revogado).
§ 1º Também será admitida a prisão preventiva quando houver
dúvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando esta não for-
necer elementos suficientes para esclarecê-la, devendo o preso ser
colocado imediatamente em liberdade após a identificação, salvo
se outra hipótese recomendar a manutenção da medida. (Redação
dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Não será admitida a decretação da prisão preventiva com
a finalidade de antecipação de cumprimento de pena ou como de-
corrência imediata de investigação criminal ou da apresentação ou
recebimento de denúncia. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 314. A prisão preventiva em nenhum caso será decretada
se o juiz verificar pelas provas constantes dos autos ter o agente
praticado o fato nas condições previstas nos incisos I, II e III do caput
do art. 23 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Có-
digo Penal.
Art. 315. A decisão que decretar, substituir ou denegar a prisão
preventiva será sempre motivada e fundamentada. (Redação dada
pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º Na motivação da decretação da prisão preventiva ou de
qualquer outra cautelar, o juiz deverá indicar concretamente a exis-
tência de fatos novos ou contemporâneos que justifiquem a aplica-
ção da medida adotada. (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º Não se considera fundamentada qualquer decisão judicial,
seja ela interlocutória, sentença ou acórdão, que: (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
I - limitar-se à indicação, à reprodução ou à paráfrase de ato
normativo, sem explicar sua relação com a causa ou a questão de-
cidida; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - empregar conceitos jurídicos indeterminados, sem explicar
o motivo concreto de sua incidência no caso; (Incluído pela Lei nº
13.964, de 2019)
III - invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer ou-
tra decisão; (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
IV - não enfrentar todos os argumentos deduzidos no processo
capazes de, em tese, infirmar a conclusão adotada pelo julgador;
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
V - limitar-se a invocar precedente ou enunciado de súmula,
sem identificar seus fundamentos determinantes nem demonstrar
que o caso sob julgamento se ajusta àqueles fundamentos; (Incluí-
do pela Lei nº 13.964, de 2019)
VI - deixar de seguir enunciado de súmula, jurisprudência ou
precedente invocado pela parte, sem demonstrar a existência de
distinção no caso em julgamento ou a superação do entendimento.
(Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Art. 316. O juiz poderá, de ofício ou a pedido das partes, re-
vogar a prisão preventiva se, no correr da investigação ou do pro-
cesso, verificar a falta de motivo para que ela subsista, bem como
novamente decretá-la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
(Redação dada pela Lei nº 13.964, de 2019)
Parágrafo único. Decretada a prisão preventiva, deverá o ór-
gão emissor da decisão revisar a necessidade de sua manutenção a
cada 90 (noventa) dias, mediante decisão fundamentada, de ofício,
sob pena de tornar a prisão ilegal. (Incluído pela Lei nº 13.964, de
2019)
Medidas cautelares diversas da prisão
Antes do advento da Lei nº 12.403/11, as únicas opções cabí-
veis na seara processual eram o aprisionamento cautelar do acu-
sado ou a concessão de liberdade provisória, em dois extremos
antagonicamente opostos que desconsideravam hipóteses em que
nem a liberdade e nem o aprisionamento cautelar eram as medidas
mais adequadas. Em razão disso, após o advento da “Nova Lei de
Prisões”, inúmeras opções são conferidas no vácuo deixado entre o
claustro e a liberdade, opções estas conhecidas por “medidas cau-
telares diversas da prisão”.
Os requisitos para fixação das medidas cautelares estão previs-
tas no art. 282 do CPP, sendo estes:
- Necessidade para aplicação da lei penal, para a investigação
ou a instrução criminal e, nos casos expressamente previstos, para
evitar a prática de infrações penais;
- Adequação da medida à gravidade do crime, circunstâncias
do fato e condições pessoais do indiciado ou acusado.
Medidas cautelares diversas da prisão em espécie
Elas estão no art. 319, do CPP, e são inovação trazida pela Lei
nº 12.403/2011 São elas:
A) Comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condi-
ções fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades (inciso I);
B) Proibição de acesso ou frequência a determinados lugares
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
ou acusado permanecer distante destes locais para evitar o risco de
novas infrações (inciso II);
C) Proibição de manter contato com pessoa determinada
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, dela o indiciado
ou acusado deva permanecer distante (inciso III);
D) Proibição de ausentar-se da Comarca, quando a permanên-
cia seja conveniente ou necessária para a investigação/instrução
(inciso IV);
E) Recolhimento domiciliar no período noturno e nos dias de
folga quando o investigado ou acusado tenha residência e trabalho
fixos (inciso V);
F) Suspensão do exercício de função pública ou de atividade de
natureza econômica ou financeira quando houver justo receio de
sua utilização para a prática de infrações penais (inciso VI);
G) Internação provisória do acusado nas hipóteses de crimes
praticados com violência ou grave ameaça, quando os peritos con-
cluírem ser inimputável ou semi-imputável e houver risco de reite-
ração (inciso VII);
343
H) Fiança, nas infrações penais que a admitem, para assegurar
o comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução de seu
andamento ou em caso de resistência injustificada à ordem judicial
(inciso VIII);
I) Monitoração eletrônica (inciso IX). Tal medida já havia sido
trazida para o âmbito da execução penal, pela Lei nº 12.258/10, e,
agora, também o foi para o prisma processual.
O art. 310, II, CPP, fornece um “norte” para a aplicação de me-
didas cautelares diversas da prisão. De acordo com tal dispositivo,
o juiz, ao receber o auto de prisão em flagrante, deverá converter
esta prisão em preventiva, se presentes os requisitos do art. 312,
CPP, e se revelarem inadequadas as medidas cautelares diversas
da prisão.
Isso somente demonstra que, seguindo tendência iniciada na
execução penal, de aprisionamento corporal via pena privativa de
liberdade somente quando estritamente necessário, também as-
sim passa a acontecer no ambiente processual, o que retira da pri-
são preventiva grande poder de atuação ao se prevê-la, apenas, em
último caso. Assim, atualmente, primeiro o juiz verifica se é caso de
liberdade provisória pura e simples; depois, se é caso de liberdade
provisória com medida cautelar diversa da prisão; depois, se é caso
de liberdade provisória mais a cumulação de medidas cautelares di-
versas da prisão; e, apenas por último, se é caso de aprisionamento
processual.
Assim, toda e qualquer decisão exarada pela autoridade judi-
cial quanto ao tema “prisões processuais” deve ser fundamentada.
Ao juiz compete decretar prisão preventiva fundamentadamente;
ao juiz compete conceder liberdade provisória fundamentadamen-
te; ao juiz compete decretar medida cautelar diversa da prisão
fundamentadamente; ao juiz compete converter a medida caute-
lar diversa da prisão em outra medida cautelar diversa da prisão
fundamentadamente; ao juiz compete converter a medida cautelar
diversa da prisão em prisão processual fundamentadamente.
Neste diapasão, outra questão que merece ser analisada diz
respeito à possibilidade de cumulação de medidas cautelares di-
versas da prisão.
Ora, pode ser que, num determinado caso concreto, apenas
uma medida cautelar não surta efeito, e, ainda assim, não seja o
caso de se impor prisão processual ao acusado. Nesta hipótese, é
perfeitamente passível de se decretar mais de uma medida cautelar
diversa da prisão. É o caso da proibição de acesso a determinados
lugares (art. 319, II) e a determinação de comparecimento periódi-
co em juízo (art. 319, I), como exemplo, ou da suspensão do exer-
cício da função pública (art. 319, VI) e da proibição de ausentar-se
da Comarca (art. 319, IV), como outro exemplo, ou da monitora-
ção eletrônica (art. 319, IX) e da fiança (art. 319, VIII), como último
exemplo. Tudo depende, insiste-se, da necessidade da medida, e da
devida fundamentação feita pela autoridade policial.
CAPÍTULO IV
DA PRISÃO DOMICILIAR
Art. 317. A prisão domiciliar consiste no recolhimento do indi-
ciado ou acusado em sua residência, só podendo dela ausentar-se
com autorização judicial.
Art. 318. Poderá o juiz substituir a prisão preventiva pela domi-
ciliar quando o agente for:
I - maior de 80 (oitenta) anos;
II - extremamente debilitado por motivo de doença grave;
III - imprescindível aos cuidados especiais de pessoa menor de 6
(seis) anos de idade ou com deficiência;
IV - gestante; (Redação dada pela Lei nº 13.257, de 2016)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
V - mulher com filho de até 12 (doze) anos de idade incomple-
tos; (Incluído pela Lei nº 13.257, de 2016)
VI - homem, caso seja o único responsável pelos cuidados do
filho de até 12 (doze) anos de idade incompletos. (Incluído pela Lei
nº 13.257, de 2016)
Parágrafo único. Para a substituição, o juiz exigirá prova idô-
nea dos requisitos estabelecidos neste artigo.
CAPÍTULO V
DAS OUTRAS MEDIDAS CAUTELARES
Art. 319. São medidas cautelares diversas da prisão:
I - comparecimento periódico em juízo, no prazo e nas condi-
ções fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades;
II - proibição de acesso ou frequência a determinados lugares
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de
novas infrações;
III - proibição de manter contato com pessoa determinada
quando, por circunstâncias relacionadas ao fato, deva o indiciado
ou acusado dela permanecer distante;
IV - proibição de ausentar-se da Comarca quando a permanên-
cia seja conveniente ou necessária para a investigação ou instrução;
V - recolhimento domiciliar no período noturno e nos dias de
folga quando o investigado ou acusado tenha residência e trabalho
fixos;
VI - suspensão do exercício de função pública ou de atividade
de natureza econômica ou financeira quando houver justo receio de
sua utilização para a prática de infrações penais;
VII - internação provisória do acusado nas hipóteses de crimes
praticados com violência ou grave ameaça, quando os peritos con-
cluírem ser inimputável ou semi-imputável (art. 26 do Código Penal)
e houver risco de reiteração;
VIII - fiança, nas infrações que a admitem, para assegurar o
comparecimento a atos do processo, evitar a obstrução do seu an-
damento ou em caso de resistência injustificada à ordem judicial;
IX - monitoração eletrônica.
§ 1º ao §3º (Revogados).
§ 4o A fiança será aplicada de acordo com as disposições do
Capítulo VI deste Título, podendo ser cumulada com outras medidas
cautelares.
Art. 320. A proibição de ausentar-se do País será comunicada
pelo juiz às autoridades encarregadas de fiscalizar as saídas do ter-
ritório nacional, intimando-se o indiciado ou acusado para entregar
o passaporte, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas.
Liberdade provisória, com ou sem fiança
Ausentes os requisitos que autorizam a decretação da prisão
preventiva ou de medida(s) cautelar(es) diversa(s) da prisão, o juiz
deverá conceder ao acusado liberdade provisória. Trata-se de ga-
rantia assegurada constitucionalmente, no art. 5º, LXVI, da Cons-
tituição Federal, segundo o qual ninguém será levado à prisão ou
nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança.
São, tradicionalmente, três as espécies de liberdade provisória,
a saber, a obrigatória, a permitida, e a vedada:
A) Liberdade provisória obrigatória. O entendimento preva-
lente na doutrina, atualmente, é o de que a liberdade provisória
concedida ao acusado que “se livra solto” foi revogada pela Lei nº
12.403/11, já que, após tal conjunto normativo, não mais é a liber-
dade provisória mera medida de contracautela à imposição de pri-
são preventiva, podendo ser o caso atualmente, portanto, de liber-
344
dade provisória juntamente ou não com medida cautelar diversa
da prisão. Mesmo porque, o art. 321, CPP, que previa esta hipótese
em que o acusado “se livrava solto” foi revogado, tendo sido subs-
tituído por redação absolutamente diferente da anterior. Assim,
conforme entendimento doutrinário prevalente, a “liberdade pro-
visória obrigatória” foi suprimida pelo advento da Lei nº 12.403/11;
B) Liberdade provisória permitida. Se não for o caso da conver-
são da prisão em flagrante em preventiva por estarem presentes
os requisitos de tal prisão processual (art. 310, II, CPP), ou, se não
houver hipótese que enseje a determinação de prisão preventiva
por si só (art. 321, CPP), ou se o juiz verificar que o indivíduo prati-
cou o fato em excludente de ilicitude/culpabilidade (art. 310, pará-
grafo único, CPP), é permitido à autoridade judicial a concessão de
liberdade provisória, cumulada ou não com as medidas cautelares
diversas da prisão;
C) Liberdade provisória vedada. O entendimento prevalente da
doutrina e da jurisprudência, mesmo antes da Lei nº 12.403/11, é o
de que a liberdade provisória não pode ser vedada, admita ou não
o delito fiança, e, ainda, independentemente do que diz o diploma
legal. Isto ficou ainda mais clarividente com a “Nova Lei de Prisões”,
de maneira que, atualmente, é possível liberdade provisória com
fiança, liberdade provisória sem fiança, liberdade provisória com a
cumulação de medida cautelar, liberdade provisória sem a cumu-
lação de medida cautelar, liberdade provisória mediante o cumpri-
mento de obrigações, e liberdade provisória sem o cumprimento de
obrigações.
Recurso em sede de liberdade provisória
Consoante o art. 581, V, do Código de Processo Penal, a deci-
são que conceder liberdade provisória desafia recurso em sentido
estrito. Já a decisão que negar tal instituto é irrecorrível, podendo
ser combatida pela via do habeas corpus, que não é recurso, mas
meio autônomo de impugnação.
Fiança
A fiança é instituto que teve seu âmbito de aplicação reforçado
e ampliado pela Lei nº 12.403/11, seja através de sua permissão
para delitos que antes não a permitiam, seja através de sua exis-
tência como medida cautelar diversa da prisão, seja como condicio-
nante ou não da concessão de liberdade provisória.
Em regra, a fiança é requerida à autoridade judicial, que deci-
dirá em quarenta e oito horas (art. 322, parágrafo único, do Código
de Processo Penal).
A autoridade policial somente poderá conceder fiança nos ca-
sos de infração cuja pena privativa de liberdade máxima não seja
superior a quatro anos (art. 322, caput, CPP).
De acordo com os arts. 323 e 324, do Código de Processo Pe-
nal, não será concedida fiança:
A) Nos crimes de racismo (art. 323, inciso I). Segue-se, aqui, o
art. 5º, XLII, da Constituição Federal;
B) Nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos (art.
323, inciso II). Segue-se, aqui, o art. 5º, XLIII, da Constituição Fede-
ral;
C) Nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou milita-
res, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático (art. 323,
inciso III). Segue-se, aqui, o art. 5º, XLIV, da Constituição Federal;
D) Aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiança an-
teriormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer
das obrigações a que se referem os arts. 327 e 328 do Código de
Processo Penal (art. 324, inciso I);
E) Em caso de prisão civil ou militar (art. 324, inciso II);
F) Quando presentes os motivos que autorizam a decretação
da prisão preventiva (art. 312) (art. 324, inciso III);
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
G) Art. 3º, da Lei nº 9.613/98 (“Lei de Lavagem de Capitais”).
Tal dispositivo preceitua que os crimes previstos na “Lei de Lava-
gem de Capitais” são insuscetíveis de fiança;
H) Art. 31, da Lei nº 7.492/86 (“Lei de Crimes contra o Sistema
Financeiro”). Tal dispositivo afirma que os crimes previstos nesta
lei, e apenados com reclusão, não serão passíveis de fiança se pre-
sentes os motivos ensejadores da prisão preventiva.
Valor da fiança
Para determinar o valor da fiança, a autoridade terá em con-
sideração a natureza da infração, as condições pessoais de fortuna
e vida pregressa do acusado, as circunstâncias indicativas de sua
periculosidade, bem como a importância provável das custas do
processo, até final julgamento (art. 326, CPP).
Neste diapasão, de acordo com o art. 325, da Lei Processual
Penal, o valor da fiança será fixado pela autoridade que a conceder
nos seguintes limites:
A) De um a cem salários mínimos, quando se tratar de infração
cuja pena privativa de liberdade, no grau máximo, não for superior
a quatro anos (inciso I);
B) De dez a duzentos salários mínimos, quando o máximo da
pena privativa de liberdade cominada for superior a quatro anos
(inciso II).
Vale lembrar que, de acordo com o art. 330, do Código de Pro-
cesso Penal, a fiança será sempre definitiva, e consistirá em depósi-
to de dinheiro, pedras, objetos ou metais preciosos, títulos da dívida
pública (federal, estadual ou municipal), ou em hipoteca inscrita em
primeiro lugar. A avaliação de imóvel ou de pedras/objetos/metais
preciosos será feita por perito nomeado pela autoridade. Quando a
fiança consistir em caução de títulos da dívida pública, o valor será
determinado pela sua cotação em Bolsa.
Dispensa/redução/aumento da fiança
Se assim recomendar a situação econômica do preso, a fiança
poderá ser (primeiro parágrafo, do art. 325, CPP):
A) Dispensada, na forma do art. 350 deste Código (inciso I).
Neste caso, o juiz analisa a capacidade econômica do acusado e,
verificando ser esta baixa, concede-lhe a liberdade provisória e o
sujeita às condições dos arts. 327 e 328, CPP. Vale lembrar que essa
“prova de capacidade econômica” pode ser feita de qualquer ma-
neira, e, uma vez demonstrada, prevalece não ser mera discricio-
nariedade do magistrado concedê-la, mas sim direito subjetivo do
beneficiário;
B) Reduzida até o máximo de dois terços (inciso II);
C) Aumentada em até mil vezes (inciso III).
Destinação da Fiança
Assim que paga o valor arbitrado pela fiança o juiz irá tomar as
seguintes providências:
A) Pagamento de custas;
B) Indenização do dano;
C) Pagamento de prestação pecuniária;
D) Pagamento de multa;
E) Remanescente será devolvido.
Objeto da Fiança
A) Depósito em dinheiro;
B) Pedras, objetos ou metais preciosos;
C) Títulos da dívida pública;
D) Hipoteca de imóvel.
345
Perda da fiança
Se o acusado, condenado, não comparecer para o início do
cumprimento da pena privativa de liberdade definitivamente im-
posta, independentemente do regime, a fiança será dada por per-
dida. Neste caso, consoante o art. 345, da Lei Processual, o seu va-
lor, deduzidas as custas e demais encargos a que o acusado estiver
obrigado, será recolhido ao fundo penitenciário.
Da decisão que julga perdida a fiança cabe recurso em sentido
estrito (art. 581, VII, CPP).
Cassação da fiança
A fiança a ser cassada, como regra, é aquela concedida equivo-
cadamente (ex.: foi concedida fiança ao réu mesmo tendo ele prati-
cado crime hediondo). Apenas o Poder Judiciário pode determinar
a cassação, de ofício ou a requerimento da parte.
Ademais, caso haja inovação na tipificação delitiva, e o novo
tipo vede fiança outrora concedida, também é caso de sua cassa-
ção.
Da decisão que julga cassada a fiança cabe recurso em sentido
estrito (art. 581, V, CPP).
Reforço da fiança
Trata-se de um implemento à fiança outrora prestada, seja
porque o foi de maneira insuficiente, seja porque ocorreu nova ti-
pificação do delito fazendo-se mister a elevação de seu valor, seja
porque ocorreu o perecimento de bens hipotecados, seja porque
ocorreu a depreciação de pedras/metais/objetos preciosos. Se tal
reforço não for realizado, a fiança será julgada sem efeito (fiança
inidônea).
Da decisão que julga sem efeito a fiança cabe recurso em sen-
tido estrito (art. 581, V, CPP).
CAPÍTULO VI
DA LIBERDADE PROVISÓRIA, COM OU SEM FIANÇA
Art. 321. Ausentes os requisitos que autorizam a decretação
da prisão preventiva, o juiz deverá conceder liberdade provisória,
impondo, se for o caso, as medidas cautelares previstas no art. 319
deste Código e observados os critérios constantes do art. 282 deste
Código.
Art. 322. A autoridade policial somente poderá conceder fiança
nos casos de infração cuja pena privativa de liberdade máxima não
seja superior a 4 (quatro) anos.
Parágrafo único. Nos demais casos, a fiança será requerida ao
juiz, que decidirá em 48 (quarenta e oito) horas.
Art. 323. Não será concedida fiança:
I - nos crimes de racismo;
II - nos crimes de tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, terrorismo e nos definidos como crimes hediondos;
III - nos crimes cometidos por grupos armados, civis ou milita-
res, contra a ordem constitucional e o Estado Democrático;
Art. 324. Não será, igualmente, concedida fiança:
I - aos que, no mesmo processo, tiverem quebrado fiança ante-
riormente concedida ou infringido, sem motivo justo, qualquer das
obrigações a que se referem os arts. 327 e 328 deste Código;
II - em caso de prisão civil ou militar;
III - (Revogado).
IV - quando presentes os motivos que autorizam a decretação
da prisão preventiva (art. 312).
Art. 325. O valor da fiança será fixado pela autoridade que a
conceder nos seguintes limites:
I - de 1 (um) a 100 (cem) salários mínimos, quando se tratar de
infração cuja pena privativa de liberdade, no grau máximo, não for
superior a 4 (quatro) anos;
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
II - de 10 (dez) a 200 (duzentos) salários mínimos, quando o
máximo da pena privativa de liberdade cominada for superior a 4
(quatro) anos.
§ 1o Se assim recomendar a situação econômica do preso, a
fiança poderá ser:
I - dispensada, na forma do art. 350 deste Código;
II - reduzida até o máximo de 2/3 (dois terços); ou
III - aumentada em até 1.000 (mil) vezes.
Art. 326. Para determinar o valor da fiança, a autoridade terá
em consideração a natureza da infração, as condições pessoais de
fortuna e vida pregressa do acusado, as circunstâncias indicativas
de sua periculosidade, bem como a importância provável das custas
do processo, até final julgamento.
Art. 327. A fiança tomada por termo obrigará o afiançado a
comparecer perante a autoridade, todas as vezes que for intimado
para atos do inquérito e da instrução criminal e para o julgamento.
Quando o réu não comparecer, a fiança será havida como quebra-
da.
Art. 328. O réu afiançado não poderá, sob pena de quebra-
mento da fiança, mudar de residência, sem prévia permissão da
autoridade processante, ou ausentar-se por mais de 8 (oito) dias
de sua residência, sem comunicar àquela autoridade o lugar onde
será encontrado.
Art. 329. Nos juízos criminais e delegacias de polícia, haverá um
livro especial, com termos de abertura e de encerramento, numera-
do e rubricado em todas as suas folhas pela autoridade, destinado
especialmente aos termos de fiança. O termo será lavrado pelo es-
crivão e assinado pela autoridade e por quem prestar a fiança, e
dele extrair-se-á certidão para juntar-se aos autos.
Parágrafo único. O réu e quem prestar a fiança serão pelo escri-
vão notificados das obrigações e da sanção previstas nos arts. 327
e 328, o que constará dos autos.
Art. 330. A fiança, que será sempre definitiva, consistirá em
depósito de dinheiro, pedras, objetos ou metais preciosos, títulos
da dívida pública, federal, estadual ou municipal, ou em hipoteca
inscrita em primeiro lugar.
§ 1o A avaliação de imóvel, ou de pedras, objetos ou metais
preciosos será feita imediatamente por perito nomeado pela au-
toridade.
§ 2o Quando a fiança consistir em caução de títulos da dívida
pública, o valor será determinado pela sua cotação em Bolsa, e, sen-
do nominativos, exigir-se-á prova de que se acham livres de ônus.
Art. 331. O valor em que consistir a fiança será recolhido à re-
partição arrecadadora federal ou estadual, ou entregue ao deposi-
tário público, juntando-se aos autos os respectivos conhecimentos.
Parágrafo único. Nos lugares em que o depósito não se puder
fazer de pronto, o valor será entregue ao escrivão ou pessoa abona-
da, a critério da autoridade, e dentro de três dias dar-se-á ao valor
o destino que Ihe assina este artigo, o que tudo constará do termo
de fiança.
Art. 332. Em caso de prisão em flagrante, será competente para
conceder a fiança a autoridade que presidir ao respectivo auto, e,
em caso de prisão por mandado, o juiz que o houver expedido, ou
a autoridade judiciária ou policial a quem tiver sido requisitada a
prisão.
Art. 333. Depois de prestada a fiança, que será concedida inde-
pendentemente de audiência do Ministério Público, este terá vista
do processo a fim de requerer o que julgar conveniente.
Art. 334. A fiança poderá ser prestada enquanto não transitar
em julgado a sentença condenatória.
Art. 335. Recusando ou retardando a autoridade policial a con-
cessão da fiança, o preso, ou alguém por ele, poderá prestá-la, me-
diante simples petição, perante o juiz competente, que decidirá em
48 (quarenta e oito) horas.
346
Art. 336. O dinheiro ou objetos dados como fiança servirão ao
pagamento das custas, da indenização do dano, da prestação pecu-
niária e da multa, se o réu for condenado.
Parágrafo único. Este dispositivo terá aplicação ainda no caso
da prescrição depois da sentença condenatória (art. 110 do Código
Penal).
Art. 337. Se a fiança for declarada sem efeito ou passar em jul-
gado sentença que houver absolvido o acusado ou declarada extin-
ta a ação penal, o valor que a constituir, atualizado, será restituído
sem desconto, salvo o disposto no parágrafo único do art. 336 deste
Código.
Art. 338. A fiança que se reconheça não ser cabível na espécie
será cassada em qualquer fase do processo.
Art. 339. Será também cassada a fiança quando reconhecida a
existência de delito inafiançável, no caso de inovação na classifica-
ção do delito.
Art. 340. Será exigido o reforço da fiança:
I - quando a autoridade tomar, por engano, fiança insuficiente;
II - quando houver depreciação material ou perecimento dos
bens hipotecados ou caucionados, ou depreciação dos metais ou
pedras preciosas;
III - quando for inovada a classificação do delito.
Parágrafo único. A fiança ficará sem efeito e o réu será reco-
lhido à prisão, quando, na conformidade deste artigo, não for re-
forçada.
Art. 341. Julgar-se-á quebrada a fiança quando o acusado:
I - regularmente intimado para ato do processo, deixar de com-
parecer, sem motivo justo;
II - deliberadamente praticar ato de obstrução ao andamento
do processo;
III - descumprir medida cautelar imposta cumulativamente
com a fiança;
IV - resistir injustificadamente a ordem judicial;
V - praticar nova infração penal dolosa.
Art. 342. Se vier a ser reformado o julgamento em que se de-
clarou quebrada a fiança, esta subsistirá em todos os seus efeitos
Art. 343. O quebramento injustificado da fiança importará na
perda de metade do seu valor, cabendo ao juiz decidir sobre a impo-
sição de outras medidas cautelares ou, se for o caso, a decretação
da prisão preventiva.
Art. 344. Entender-se-á perdido, na totalidade, o valor da fian-
ça, se, condenado, o acusado não se apresentar para o início do
cumprimento da pena definitivamente imposta.
Art. 345. No caso de perda da fiança, o seu valor, deduzidas
as custas e mais encargos a que o acusado estiver obrigado, será
recolhido ao fundo penitenciário, na forma da lei.
Art. 346. No caso de quebramento de fiança, feitas as deduções
previstas no art. 345 deste Código, o valor restante será recolhido
ao fundo penitenciário, na forma da lei.
Art. 347. Não ocorrendo a hipótese do art. 345, o saldo será
entregue a quem houver prestado a fiança, depois de deduzidos os
encargos a que o réu estiver obrigado.
Art. 348. Nos casos em que a fiança tiver sido prestada por
meio de hipoteca, a execução será promovida no juízo cível pelo
órgão do Ministério Público.
Art. 349. Se a fiança consistir em pedras, objetos ou metais pre-
ciosos, o juiz determinará a venda por leiloeiro ou corretor.
Art. 350. Nos casos em que couber fiança, o juiz, verificando a
situação econômica do preso, poderá conceder-lhe liberdade pro-
visória, sujeitando-o às obrigações constantes dos arts. 327 e 328
deste Código e a outras medidas cautelares, se for o caso.
Parágrafo único. Se o beneficiado descumprir, sem motivo jus-
to, qualquer das obrigações ou medidas impostas, aplicar-se-á o
disposto no § 4o do art. 282 deste Código.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Prisão temporária
A prisão temporária é uma das espécies de prisão cautelar,
mais apropriada para a fase preliminar ao processo, tendo vindo
como substitutiva da suspeita (e ilegal/inconstitucional) “prisão
para averiguações”. Embora não prevista no Código de Processo
Penal, a Lei nº 7.960/89 a regulamenta.
Esta lei tem origem na Medida Provisória nº 111/89, razão pela
qual parcela minoritária da doutrina afirma ser tal lei inconstitucio-
nal, por não ser dado a Medidas Provisórias regulamentar prisões.
O Supremo Tribunal Federal, contudo (e é essa a posição absoluta-
mente prevalente), tem entendimento de que a Lei nº 7.960/89 é
plenamente constitucional.
Caberá prisão temporária, de acordo com o primeiro artigo, da
Lei nº 7.960/89:
A) Quando esta for imprescindível para as investigações do in-
quérito policial (inciso I);
B) Quando o indiciado não tiver residência fixa ou não fornecer
elementos necessários ao esclarecimento de sua atividade (inciso
II);
C) Quando houver fundadas razões, de acordo com qualquer
prova admitida na legislação penal, de autoria ou participação do
indiciado nos crimes de homicídio doloso (art. 121, caput e seu §2º,
CP), sequestro ou cárcere privado (art. 148, caput, e seus §§1º e 2º,
CP), roubo (art. 157, caput, e seus §§1º, 2º e 3º, CP), extorsão (art.
158, caput, e seus §§1º e 2º, CP), extorsão mediante sequestro (art.
159, caput, e seus §§1º, 2º e 3º, CP), estupro e atentado violento
ao pudor (art. 213, caput, CP), epidemia com resultado de morte
(art. 267, §1º, CP), envenenamento de água potável ou substância
alimentícia ou medicinal qualificado pela morte (art. 270, caput, c.c.
art. 285, CP), quadrilha ou bando (art. 288, CP), genocídio em qual-
quer de suas formas típicas (arts. 1º, 2º e 3º, da Lei nº 2.889/56),
tráfico de drogas (art. 33, Lei nº 11.343/06), e crimes contra o siste-
ma financeiro (Lei nº 7.492/86) (inciso III).
Neste diapasão, uma pergunta que convém fazer é a seguinte:
quantos destes requisitos precisam estar presentes para se decre-
tar a prisão temporária? Há várias posições na doutrina.
Um primeiro entendimento defende que o requisito “C” deve
estar sempre presente, seja ao lado do requisito “A”, seja ao lado
do requisito “B”. Ou seja, sempre devem estar presentes dois re-
quisitos ao menos.
Um segundo entendimento, mais radical, defende que basta a
presença de apenas um requisito.
Um terceiro entendimento defende que é necessária a presen-
ça dos três requisitos conjuntamente.
Um quarto entendimento diz que é necessária a presença dos
três requisitos, mais as situações previstas no art. 312, do Código de
Processo Penal, o qual regula a prisão preventiva.
Não há um entendimento prevalente, todavia.
Prazo da prisão temporária
De acordo com o art. 2º, da Lei nº 7.960/89, o prazo da prisão
temporária é de 5 (cinco) dias, prorrogável por igual período em
caso de comprovada e extrema necessidade.
Agora, se o crime for hediondo ou equiparado, o parágrafo
quarto, do art. 2º, da Lei nº 8.072/90 (popularmente conhecida por
“Lei dos Crimes Hediondos”), prevê que o prazo da prisão tempo-
rária será de 30 (trinta) dias, prorrogável por igual período em caso
de comprovada e extrema necessidade.
347
Procedimento da prisão temporária
O procedimento está previsto nos arts. 2º e 3º, da Lei nº
7.960/89:
A) A prisão temporária não pode ser decretada de ofício pelo
juiz, dependendo de representação da autoridade policial ou de re-
querimento do Ministério Público (na hipótese de representação
da autoridade policial, o juiz, antes de decidir, deverá ouvir o Mi-
nistério Público);
B) O despacho que decretar a prisão temporária deverá ser
fundamentado e prolatado dentro do prazo de vinte e quatro ho-
ras, contados a partir do recebimento da representação ou do re-
querimento;
C) O juiz poderá, de ofício ou a requerimento do Ministério Pú-
blico e do advogado, determinar que o preso lhe seja apresentado,
solicitar informações e esclarecimentos da autoridade policial e
submetê-lo a exame de corpo de delito;
D) Decretada a prisão temporária, se expedirá mandado de pri-
são (em duas vias), uma das quais será entregue ao indiciado e ser-
virá como nota de culpa. Vale lembrar que a prisão somente poderá
ser executada depois de expedido o mandado judicial (aqui reside a
principal diferença em relação à “prisão para averiguações”, extinta
pela Lei nº 7.960/89, em que a autoridade policial meramente re-
colhia o indivíduo ao claustro e se limitava a notificar a autoridade
judicial disso);
E) Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o preso
dos direitos previstos no art. 5º, da Constituição Federal (vale lem-
brar que os presos temporários deverão permanecer, obrigatoria-
mente, separados dos demais detentos);
F) Decorrido o prazo de prisão temporária, o indivíduo deverá
ser imediatamente posto em liberdade, salvo se tiver havido a con-
versão da medida em prisão preventiva.
Mandado de prisão
É o instrumento emanado da autoridade competente para a
execução da prisão, prevista no artigo 285.
LEI Nº 7.960, DE 21 DE DEZEMBRO DE 1989
Dispõe sobre prisão temporária.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1° Caberá prisão temporária:
I - quando imprescindível para as investigações do inquérito
policial;
II - quando o indicado não tiver residência fixa ou não fornecer
elementos necessários ao esclarecimento de sua identidade;
III - quando houver fundadas razões, de acordo com qualquer
prova admitida na legislação penal, de autoria ou participação do
indiciado nos seguintes crimes:
a) homicídio doloso(art. 121, caput, e seu § 2°);
b) sequestro ou cárcere privado(art. 148, caput, e seus §§ 1°
e 2°);
c) roubo(art. 157, caput, e seus §§ 1°, 2° e 3°);
d) extorsão(art. 158, caput, e seus §§ 1° e 2°);
e) extorsão mediante sequestro(art. 159, caput, e seus §§ 1°,
2° e 3°);
f) estupro(art. 213, caput, e sua combinação com oart. 223,
caput, e parágrafo único);(Vide Decreto-Lei nº 2.848, de 1940)
g) atentado violento ao pudor(art. 214, caput, e sua combina-
ção com oart. 223, caput, e parágrafo único);(Vide Decreto-Lei nº
2.848, de 1940)
h) rapto violento(art. 219, e sua combinação com oart. 223
caput, e parágrafo único);(Vide Decreto-Lei nº 2.848, de 1940)
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
i) epidemia com resultado de morte(art. 267, § 1°);
j) envenenamento de água potável ou substância alimentícia
ou medicinal qualificado pela morte (art. 270, caput, combinado
com art. 285);
l) quadrilha ou bando(art. 288), todos do Código Penal;
m) genocídio(arts. 1°,2°e3° da Lei n° 2.889, de 1° de outubro de
1956), em qualquer de sua formas típicas;
n) tráfico de drogas(art. 12 da Lei n° 6.368, de 21 de outubro
de 1976);
o) crimes contra o sistema financeiro (Lei n° 7.492, de 16 de
junho de 1986).
p) crimes previstos na Lei de Terrorismo.(Incluído pela Lei nº
13.260, de 2016)
Art. 2° A prisão temporária será decretada pelo Juiz, em face da
representação da autoridade policial ou de requerimento do Minis-
tério Público, e terá o prazo de 5 (cinco) dias, prorrogável por igual
período em caso de extrema e comprovada necessidade.
§ 1° Na hipótese de representação da autoridade policial, o
Juiz, antes de decidir, ouvirá o Ministério Público.
§ 2° O despacho que decretar a prisão temporária deverá ser
fundamentado e prolatado dentro do prazo de 24 (vinte e quatro)
horas, contadas a partir do recebimento da representação ou do
requerimento.
§ 3° O Juiz poderá, de ofício, ou a requerimento do Ministério
Público e do Advogado, determinar que o preso lhe seja apresenta-
do, solicitar informações e esclarecimentos da autoridade policial e
submetê-lo a exame de corpo de delito.
§ 4° Decretada a prisão temporária, expedir-se-á mandado de
prisão, em duas vias, uma das quais será entregue ao indiciado e
servirá como nota de culpa.
§ 4º-A O mandado de prisão conterá necessariamente o perí-
odo de duração da prisão temporária estabelecido no caput deste
artigo, bem como o dia em que o preso deverá ser libertado.(Inclu-
ído pela Lei nº 13.869. de 2019)
§ 5° A prisão somente poderá ser executada depois da expedi-
ção de mandado judicial.
§ 6° Efetuada a prisão, a autoridade policial informará o preso
dos direitos previstos no art. 5° da Constituição Federal.
§ 7º Decorrido o prazo contido no mandado de prisão, a au-
toridade responsável pela custódia deverá, independentemente
de nova ordem da autoridade judicial, pôr imediatamente o preso
em liberdade, salvo se já tiver sido comunicada da prorrogação da
prisão temporária ou da decretação da prisão preventiva. (Incluído
pela Lei nº 13.869. de 2019)
§ 8º Inclui-se o dia do cumprimento do mandado de prisão no
cômputo do prazo de prisão temporária.(Redação dada pela Lei nº
13.869. de 2019)
Art. 3° Os presos temporários deverão permanecer, obrigato-
riamente, separados dos demais detentos.
Art. 4° Oart. 4° da Lei n° 4.898, de 9 de dezembro de 1965,fica
acrescido da alínea i, com a seguinte redação:
“Art. 4° ...............................................................
i) prolongar a execução de prisão temporária, de pena ou de
medida de segurança, deixando de expedir em tempo oportuno ou
de cumprir imediatamente ordem de liberdade;”
Art. 5° Em todas as comarcas e seções judiciárias haverá um
plantão permanente de vinte e quatro horas do Poder Judiciário e
do Ministério Público para apreciação dos pedidos de prisão tem-
porária.
Art. 6° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
348
PROCESSO E JULGAMENTO DOS CRIMES DE RESPON-
SABILIDADE DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS
Os crimes praticados por funcionários públicos, no exercício de
sua função, encontram-se previstos nos artigos 312 a 326 do Có-
digo Penal. Já seu processo e procedimento, encontra-se previsto
entre os artigos 513 e 518 do Código de Processo Penal, os quais
analisaremos neste tópico.
Inicialmente, importante destacar que os crimes funcionais po-
dem ser:
a) Crimes funcionais próprios: são os crimes que só podem ser
praticados por funcionário público, ou seja, a ausência desta con-
dição leva à atipicidade da conduta. Ex: a concussão e a corrupção
passiva;
b) Crimes funcionais impróprios: são aqueles crimes que tam-
bém podem ser praticados por particulares, ocorrendo tão somen-
te uma nova tipificação. A inexistência da condição de funcionário
público leva à desclassificação para outra infração. Ex: o Peculato,
que se for cometido por particular é crime de apropriação indébita.
Inicialmente, o artigo 513 do CPP dispõe que nos crimes funcio-
nais, a queixa ou a denúncia será instruída com documentos ou jus-
tificação que façam presumir a existência do delito e que poderão
ser obtidas vias inquérito policial, ou com declaração fundamenta-
da da impossibilidade de apresentação de qualquer dessas provas.
Apresentada a denúncia ou queixa, o juiz, preliminarmente
deverá, antes de notificar o funcionário supostamente infrator,
verificar se a denúncia ou queixa possui todas as formalidades ne-
cessárias exigidas por lei. Não estando presentes todos os requi-
sitos, caberá ao juiz não recebê-las, gerando coisa julgada formal,
de maneira que vencido o vício a demanda poderá ser novamente
proposta.
O artigo 514 do CPP faz uma ressalva que o procedimento em
estudo se aplica apenas aos crimes afiançáveis. Importante ressal-
tar que antes da vigência da Lei nº. 12.403/11, em se tratando de
crimes funcionais, os únicos crimes inafiançáveis eram o Excesso de
Exação (CP, art.316, §1º) e a Facilitação de Contrabando ou Desca-
minho (CP, art. 318), conforme dispunha o art. 323 do CPP. Contu-
do, com o advento da Lei 12.403/11, passaram a ser inafiançáveis
somente os Crimes Hediondos e os a eles equiparados, sendo viável
a aplicação da fiança aos demais
Estando a denúncia em ordem e, caso o crime seja afiançável,
o juiz notificará o funcionário público acusado para que o mesmo
apresente resposta por escrito dentro de quinze dias (defesa pre-
liminar). Tal resposta antecede ao próprio recebimento da peça
acusatória, de maneira que, se o juiz se convencer dos argumentos
utilizados pelo defensor, poderá rejeitar a denúncia/queixa com
base no art. 395, do Código de Processo Penal.
No tocante a defesa preliminar, conforme entendimento do
Supremo Tribunal Federal (STF), tem-se que a falta de notificação
do acusado para apresentar a resposta prevista ainda no artigo 514
do CPP, acarretará na nulidade do processo, conforme RT 572/412,
in verbis:
“Artigo 514 do CPP. Falta de notificação do acusado para res-
ponder, por escrito, em caso de crime afiançável, apresentada a
denúncia. Relevância da falta, importando nulidade do processo,
porque atinge o princípio fundamental da ampla defesa. Evidência
do prejuízo.”
E, nos termos dos Art. 515 do CPP, durante os quinze dias con-
cedidos de prazo para que o funcionário público ofereça resposta,
os autos ficarão armazenados em cartório, onde poderão ser exa-
minados pelo infrator ou por seu defensor.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Após recebida a resposta do funcionário público, juiz definirá
se receberá ou não a denúncia.
Caso decida pelo não recebimento da queixa ou denúncia, o
juiz devera justificar sua decisão em despacho fundamentado, nos
termos do artigo 516, CPP.
Já no caso de recebimento da denúncia ou da queixa, será o
acusado citado e o processo seguirá o rito comum, previsto para os
crimes punidos com reclusão, encontrados nos artigos 517 e 518 do
Código de Processo Penal.
Vejamos as particularidades relativas a este procedimento:
Hipótese de cabimento. O rito aqui reproduzido tem cabimen-
to quando o crime imputado a funcionário público for afiançável,
e, ainda, desde que o funcionário não tenha foro privilegiado por
prerrogativa de função;
Infrações que comportam a aplicação de tal rito. São aquelas
previstas nos arts. 312 a 326, do Código Penal (peculato, concussão,
corrupção passiva, facilitação de contrabando ou descaminho, pre-
varicação, condescendência criminosa, violência arbitrária, aban-
dono de função etc.);
Notificação do acusado. De acordo com o art. 514, do Códi-
go de Processo Penal, nos crimes afiançáveis, estando a denúncia/
queixa em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a noti-
ficação do acusado para responder por escrito, no prazo de quinze
dias (é esta característica que torna especial o procedimento). Tal
resposta antecede ao próprio recebimento da peça acusatória, de
maneira que, se o juiz se convencer dos argumentos utilizados pelo
defensor, poderá rejeitar a denúncia/queixa com base no art. 395,
do Código de Processo Penal.
Há se tomar especial atenção, contudo, em relação à Súmula
nº 330, STJ, segundo a qual é desnecessária a resposta preliminar
de que trata o art. 514, CPP, na ação penal instruída por inquérito
policial. Parcela considerável da doutrina discorda de tal posicio-
namento, alegando que, esteja ou não a ação penal instruída por
inquérito policial (ou elemento informativo equivalente), continua
tal defesa a ser obrigatória, por observância da cláusula do devido
processo legal, do contraditório, e da ampla defesa. É este, inclu-
sive, o posicionamento prevalente no Supremo Tribunal Federal,
nada obstante a Súmula do Superior Tribunal de Justiça;
D) Recebimento da denúncia/queixa. Com o recebimento da
inicial acusatória, o procedimento segue as mesmas regras do pro-
cedimento ordinário.
Assim dispõe o Código de Processo Penal acerca do assunto:
CAPÍTULO II
DO PROCESSO E DO JULGAMENTO DOS CRIMES
DE RESPONSABILIDADE DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS
Art. 513. Os crimes de responsabilidade dos funcionários públi-
cos, cujo processo e julgamento competirão aos juízes de direito, a
queixa ou a denúncia será instruída com documentos ou justifica-
ção que façam presumir a existência do delito ou com declaração
fundamentada da impossibilidade de apresentação de qualquer
dessas provas.
Art. 514. Nos crimes afiançáveis, estando a denúncia ou queixa
em devida forma, o juiz mandará autuá-la e ordenará a notificação
do acusado, para responder por escrito, dentro do prazo de quinze
dias.
Parágrafo único. Se não for conhecida a residência do acusado,
ou este se achar fora da jurisdição do juiz, ser-lhe-á nomeado defen-
sor, a quem caberá apresentar a resposta preliminar.
349
Art. 515. No caso previsto no artigo anterior, durante o pra-
zo concedido para a resposta, os autos permanecerão em cartório,
onde poderão ser examinados pelo acusado ou por seu defensor.
Parágrafo único. A resposta poderá ser instruída com docu-
mentos e justificações.
Art. 516. O juiz rejeitará a queixa ou denúncia, em despacho
fundamentado, se convencido, pela resposta do acusado ou do seu
defensor, da inexistência do crime ou da improcedência da ação.
Art. 517. Recebida a denúncia ou a queixa, será o acusado cita-
do, na forma estabelecida no Capítulo I do Título X do Livro I.
Art. 518. Na instrução criminal e nos demais termos do proces-
so, observar-se-á o disposto nos Capítulos I e III, Título I, deste Livro.
O HABEAS CORPUS E SEU PROCESSO
O habeas corpus teria sua origem remota no direito romano,
onde todo o cidadão podia reclamar a exibição do homem livre de-
tido ilegalmente por meio de uma ação privilegiada, conhecida por
interdictum de libero homine exhibendo. Entretanto, somente se
delineou um instrumento que possa ser identificado como habeas
corpus a partir da “Magna Carta”, em 1.215, imposta pelos barões
ingleses ao rei João Sem-Terra, especialmente com o writ of habeas
corpus ad subjiciendum, daí evoluindo cada vez mais por meio do
habeas corpus Act de 1.679 e do habeas corpus Act de 1.816. Do di-
reito inglês foi levado para as colônias da América do Norte, sendo,
posteriormente, incorporado na Constituição de 1.787 dos Estados
Unidos da América.
No Brasil o habeas corpus entrou, pela primeira vez, na nossa
legislação, de forma expressa, com a promulgação do Código de
Processo Criminal, em 1.832 (art. 340), embora estivesse contido
implicitamente na Constituição do Império de 1.824 (art. 179, § 8º).
Atualmente, na Constituição da República de 1988, o habeas cor-
pus está previsto no art. 5º, inciso LXVII.
O HC é uma ação constitucional de natureza jurídica de ação
penal destinada especificamente à proteção da liberdade de loco-
moção quando ameaçada ou violada por ilegalidade ou abuso de
poder.
Está previsto na Constituição da República, e será concedido
sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer viola-
ção ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou
abuso de poder.
Preventivamente, o HC é ajuizado quando o cerceio de liber-
dade estiver em vias de se concretizar. Repressivamente, quando a
violação da liberdade de locomoção já tiver se concretizado.
A ação do HC é de conhecimento, podendo dela resultar uma
tutela declaratória, constitutiva ou, até mesmo, condenatória, mas
sempre tendo caráter mandamental, já que desnecessária e ine-
xistente fase posterior de execução para dar efetividade à ordem.
Condições da Ação
As condições de ação devem ser vistas da mesma forma que
nas demais ações.
Assim, temos como primeira condição de ação a possibilida-
de jurídica do pedido, que consiste na ausência de vedação legal a
determinada demanda, como ocorre com a vedação constitucional
ao HC para combater punições disciplinares militares (art. 142, §
2º, CR/88).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Admite-se a utilização do HC como sucedâneo recursal, quando
não houver recurso apto a proteger a liberdade da pessoa. Nesse
caso, a sentença que decidir o HC terá efeitos em outro processo.
Logo, para tal, este último processo não pode já ter sido encerrado.
A causa de pedir no Habeas Corpus é a violação à liberdade de
ir e vir do indivíduo. O HC pode se dirigir contra a prisão ilegal, con-
tra a ameaça de prisão e contra inquérito policial, procedimento
criminal ou processo penal cuja conclusão possa resultar em pena
privativa de liberdade.
De acordo com o art. 648 do CPP, a coação considerar-se-á ile-
gal quando:
a) Não houver justa causa;
b) Alguém estiver preso por mais tempo do que determina a
lei;
c) Quem ordenar a coação não tiver competência para fazê-lo;
d) Houver cessado o motivo que autorizou a coação;
e) Não for alguém admitido a prestar fiança, nos casos em que
a lei autoriza;
f) O processo for manifestamente nulo;
g) Estiver extinta a punibilidade.
Senão vejamos:
CÓDIGO PROCESSUAL PENAL
CAPÍTULO X
DO HABEAS CORPUS E SEU PROCESSO
Art. 647. Dar-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar na iminência de sofrer violência ou coação ilegal na sua
liberdade de ir e vir, salvo nos casos de punição disciplinar.
Art. 648. A coação considerar-se-á ilegal:
I - quando não houver justa causa;
II - quando alguém estiver preso por mais tempo do que de-
termina a lei;
III - quando quem ordenar a coação não tiver competência
para fazê-lo;
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou a coação;
V - quando não for alguém admitido a prestar fiança, nos casos
em que a lei a autoriza;
VI - quando o processo for manifestamente nulo;
VII - quando extinta a punibilidade.
Art. 649. O juiz ou o tribunal, dentro dos limites da sua jurisdi-
ção, fará passar imediatamente a ordem impetrada, nos casos em
que tenha cabimento, seja qual for a autoridade coatora.
Art. 650. Competirá conhecer, originariamente, do pedido de
habeas corpus:
I - ao Supremo Tribunal Federal, nos casos previstos no Art.
101, I, g, da Constituição;
II - aos Tribunais de Apelação, sempre que os atos de violência
ou coação forem atribuídos aos governadores ou interventores dos
Estados ou Territórios e ao prefeito do Distrito Federal, ou a seus
secretários, ou aos chefes de Polícia.
§ 1o A competência do juiz cessará sempre que a violência ou
coação provier de autoridade judiciária de igual ou superior juris-
dição.
§ 2o Não cabe o habeas corpus contra a prisão administrati-
va, atual ou iminente, dos responsáveis por dinheiro ou valor per-
tencente à Fazenda Pública, alcançados ou omissos em fazer o seu
recolhimento nos prazos legais, salvo se o pedido for acompanhado
de prova de quitação ou de depósito do alcance verificado, ou se a
prisão exceder o prazo legal.
350
Art. 651. A concessão do habeas corpus não obstará, nem porá
termo ao processo, desde que este não esteja em conflito com os
fundamentos daquela.
Art. 652. Se o habeas corpus for concedido em virtude de nuli-
dade do processo, este será renovado.
Art. 653. Ordenada a soltura do paciente em virtude de habeas
corpus, será condenada nas custas a autoridade que, por má-fé ou
evidente abuso de poder, tiver determinado a coação.
Parágrafo único. Neste caso, será remetida ao Ministério Pú-
blico cópia das peças necessárias para ser promovida a responsabi-
lidade da autoridade.
Art. 654. O habeas corpus poderá ser impetrado por qualquer
pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo Ministério Pú-
blico.
§ 1o A petição de habeas corpus conterá:
a) o nome da pessoa que sofre ou está ameaçada de sofrer
violência ou coação e o de quem exercer a violência, coação ou
ameaça;
b) a declaração da espécie de constrangimento ou, em caso de
simples ameaça de coação, as razões em que funda o seu temor;
c) a assinatura do impetrante, ou de alguém a seu rogo, quan-
do não souber ou não puder escrever, e a designação das respecti-
vas residências.
§ 2o Os juízes e os tribunais têm competência para expedir de
ofício ordem de habeas corpus, quando no curso de processo ve-
rificarem que alguém sofre ou está na iminência de sofrer coação
ilegal.
Art. 655. O carcereiro ou o diretor da prisão, o escrivão, o ofi-
cial de justiça ou a autoridade judiciária ou policial que embaraçar
ou procrastinar a expedição de ordem de habeas corpus, as infor-
mações sobre a causa da prisão, a condução e apresentação do
paciente, ou a sua soltura, será multado na quantia de duzentos
mil-réis a um conto de réis, sem prejuízo das penas em que incorrer.
As multas serão impostas pelo juiz do tribunal que julgar o habeas
corpus, salvo quando se tratar de autoridade judiciária, caso em
que caberá ao Supremo Tribunal Federal ou ao Tribunal de Apela-
ção impor as multas.
Art. 656. Recebida a petição de habeas corpus, o juiz, se julgar
necessário, e estiver preso o paciente, mandará que este Ihe seja
imediatamente apresentado em dia e hora que designar.
Parágrafo único. Em caso de desobediência, será expedido
mandado de prisão contra o detentor, que será processado na for-
ma da lei, e o juiz providenciará para que o paciente seja tirado da
prisão e apresentado em juízo.
Art. 657. Se o paciente estiver preso, nenhum motivo escusará
a sua apresentação, salvo:
I - grave enfermidade do paciente;
Il - não estar ele sob a guarda da pessoa a quem se atribui a
detenção;
III - se o comparecimento não tiver sido determinado pelo juiz
ou pelo tribunal.
Parágrafo único. O juiz poderá ir ao local em que o paciente se
encontrar, se este não puder ser apresentado por motivo de doença.
Art. 658. O detentor declarará à ordem de quem o paciente
estiver preso.
Art. 659. Se o juiz ou o tribunal verificar que já cessou a violên-
cia ou coação ilegal, julgará prejudicado o pedido.
Art. 660. Efetuadas as diligências, e interrogado o paciente,
o juiz decidirá, fundamentadamente, dentro de 24 (vinte e quatro)
horas.
§ 1o Se a decisão for favorável ao paciente, será logo posto em
liberdade, salvo se por outro motivo dever ser mantido na prisão.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
§ 2o Se os documentos que instruírem a petição evidenciarem
a ilegalidade da coação, o juiz ou o tribunal ordenará que cesse ime-
diatamente o constrangimento.
§ 3o Se a ilegalidade decorrer do fato de não ter sido o pacien-
te admitido a prestar fiança, o juiz arbitrará o valor desta, que po-
derá ser prestada perante ele, remetendo, neste caso, à autoridade
os respectivos autos, para serem anexados aos do inquérito policial
ou aos do processo judicial.
§ 4o Se a ordem de habeas corpus for concedida para evitar
ameaça de violência ou coação ilegal, dar-se-á ao paciente salvo-
-conduto assinado pelo juiz.
§ 5o Será incontinenti enviada cópia da decisão à autoridade
que tiver ordenado a prisão ou tiver o paciente à sua disposição, a
fim de juntar-se aos autos do processo.
§ 6o Quando o paciente estiver preso em lugar que não seja
o da sede do juízo ou do tribunal que conceder a ordem, o alvará
de soltura será expedido pelo telégrafo, se houver, observadas as
formalidades estabelecidas no art. 289, parágrafo único, in fine, ou
por via postal.
Art. 661. Em caso de competência originária do Tribunal de
Apelação, a petição de habeas corpus será apresentada ao secre-
tário, que a enviará imediatamente ao presidente do tribunal, ou
da câmara criminal, ou da turma, que estiver reunida, ou primeiro
tiver de reunir-se.
Art. 662. Se a petição contiver os requisitos do art. 654, § 1o, o
presidente, se necessário, requisitará da autoridade indicada como
coatora informações por escrito. Faltando, porém, qualquer daque-
les requisitos, o presidente mandará preenchê-lo, logo que Ihe for
apresentada a petição.
Art. 663. As diligências do artigo anterior não serão ordena-
das, se o presidente entender que o habeas corpus deva ser indefe-
rido in limine. Nesse caso, levará a petição ao tribunal, câmara ou
turma, para que delibere a respeito.
Art. 664. Recebidas as informações, ou dispensadas, o habeas
corpus será julgado na primeira sessão, podendo, entretanto, adiar-
-se o julgamento para a sessão seguinte.
Parágrafo único. A decisão será tomada por maioria de votos.
Havendo empate, se o presidente não tiver tomado parte na vota-
ção, proferirá voto de desempate; no caso contrário, prevalecerá a
decisão mais favorável ao paciente.
Art. 665. O secretário do tribunal lavrará a ordem que, assina-
da pelo presidente do tribunal, câmara ou turma, será dirigida, por
ofício ou telegrama, ao detentor, ao carcereiro ou autoridade que
exercer ou ameaçar exercer o constrangimento.
Parágrafo único. A ordem transmitida por telegrama obedece-
rá ao disposto no art. 289, parágrafo único, in fine.
Art. 666. Os regimentos dos Tribunais de Apelação estabele-
cerão as normas complementares para o processo e julgamento do
pedido de habeas corpus de sua competência originária.
Art. 667. No processo e julgamento do habeas corpus de com-
petência originária do Supremo Tribunal Federal, bem como nos de
recurso das decisões de última ou única instância, denegatórias de
habeas corpus, observar-se-á, no que Ihes for aplicável, o disposto
nos artigos anteriores, devendo o regimento interno do tribunal es-
tabelecer as regras complementares.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS AO
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Princípios são os bases que alicerçam determinada legislação,
podendo estarem expressos na ordem jurídica positiva ou implíci-
tos segundo uma dedução lógica, importando em diretrizes para o
elaborador, aplicador e intérprete das normas.
351
Dita Celso Antônio Bandeira de Melo acerca dos princípios que
“o princípio exprime a noção de mandamento nuclear de um siste-
ma”.
O direito processual penal por se tratar de uma ciência, têm
princípios que lhe dão suporte, sejam de ordem constitucional ou
infraconstitucional, que informam todos os ramos do processo, ou
sejam, específicos do direito processual penal.
Princípios do direito processual penal brasileiro
Princípio do Devido Processo Legal
O Princípio do devido processo legal está consagrado, na legis-
lação brasileira, no art. 5º, inciso LIV, da CF/88, e visa assegurar a
qualquer litigante a garantia de que o processo em que for parte,
necessariamente, se desenvolverá na forma que estiver estabele-
cido a lei.
Este princípio divide-se em: devido processo legal material, ou
seja trata acerca da regularidade do próprio processo legislativo, e
ainda o devido processo legal processual, que se refere a reg ulari-
dade dos atos processuais.
O devido processo legal engloba todas as garantias do direito
de ação, do contraditório, da ampla defesa, da prova lícita, da re-
cursividade, da imparcialidade do juiz, do juiz natural, etc. O pro-
cesso deve ser devido, ou seja, o apropriado a tutelar o interesse
discutido em juízo e resolver com justiça o conflito. Tendo ele que
obedecer a prescrição legal, e principalmente necessitando atender
a Constituição.
Conforme aduz o inciso LIV, do art. 5º, da Magna Carta, “nin-
guém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido pro-
cesso legal”.
A palavra bens, utilizado pelo inciso, está empregado em sen-
tido amplo, a alcançar tanto bens materiais como os imateriais. Na
ação muitas vezes a discussão versa sobre interesses de natureza
não material, como a honra, a dignidade, etc, e as consequências
de uma sentença judicial não consistem apenas em privar alguém
de sua liberdade ou de seus bens, mas, podem também representar
um mandamento, uma ordem, um ato constitutivo ou desconstitu-
tivo, uma declaração ou determinação de fazer ou não fazer.
Em razão do devido processo legal, é possível a alegação de
algumas garantias constitucionais imprescindíveis ao acusado, que
constituem consequência da regularidade processual:
a) Não identificação criminal de quem é civilmente identificado
(inciso LVIII, da Magna Carta de 1988, regulamentada pela Lei nº
10.054/00);
b) Prisão só será realizada em flagrante ou por ordem judicial
(inciso LVI, CF/88), que importou em não recepção da prisão admi-
nistrativa prevista nos arts. 319 e 320 do Código de Processo Penal;
c) Relaxamento da prisão ilegal (inciso LXV, CF/88);
d) Comunicação imediata da prisão ao juiz competente e à fa-
mília do preso (inciso LXII, Carta Magna de 1988);
e) Direito ao silêncio, bem como, a assistência jurídica e fami-
liar ao acusado (inciso LXIII, CF/88);
f) Identificação dos responsáveis pela prisão e/ou pelo interro-
gatório policial (inciso LXIV, Magna Carta de 1988);
g) Direito de não ser levado à prisão quando admitida liberdade
provisória, com ou sem o pagamento de fiança (inciso LXVI, CF/88);
h) Impossibilidade de prisão civil, observadas as exceções dis-
postas no texto constitucional (LXVII, CF/88).
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Princípio da inocência
O Princípio da inocência dispõe que ninguém pode ser consi-
derado culpado senão após o trânsito em julgado de uma sentença
condenatória (vide art. 5º, inciso LVII, CF/88).
O princípio é também denominado de princípio do estado de
inocência ou da não culpabilidade. Apesar de responder a inquérito
policial ou processo judicial, ainda que neste seja condenado, o ci-
dadão não pode ser considerado culpado, antes do trânsito em jul-
gado da sentença penal condenatória. O tratamento dispensado ao
acusado deve ser digno e respeitoso, evitando-se estigmatizações.
A acusação por sua vez é incumbida do ônus da prova de cul-
pabilidade, ou seja, a prova com relação a existência do fato e a sua
autoria, ao passo que à defesa incumbe a prova das excludentes de
ilicitude e de culpabilidade, acaso alegadas. Em caso de dúvida, de-
cide-se pela não culpabilidade do acusado, com a fundamentação
legal no princípio do in dubio pro reo.
Ratificando a excepcionalidade das medidas cautelares, deven-
do, por conseguinte, toda prisão processual estar fundada em dois
requisitos gerais, o periculum libertatis e o fumus comissi delicti.
Restou ainda consagrado no art. 5º, LXIII, da CF/88 que nin-
guém é obrigado a fazer prova contra si, consagrando, assim, o di-
reito ao silêncio e a não auto incriminação. O silêncio não poderá
acarretar repercussão positiva na apuração da responsabilidade pe-
nal, nem poderá acautelar presunção de veracidade dos fatos sobre
os quais o acusado calou-se, bem como o imputado não pode ser
obrigado a produzir prova contra si mesmo.
Princípio do juiz natural
O princípio do juiz natural está previsto no art. 5º, LIII da Cons-
tituição Federal de 1.988, e é a garantia de um julgamento por um
juiz competente, segundo regras objetivas (de competência) previa-
mente estabelecidas no ordenamento jurídico, bem como, a proi-
bição de criação de tribunais de exceção, constituídos à posteriori
a infração penal, ou seja, após da prática da violação, e especifica-
mente para julgá-la.
O Juiz natural, é aquele dotado de jurisdição constitucional,
com competência conferida pela Constituição Federativa do Brasil
ou pelas leis anteriores ao fato. Pois, somente o órgão pré-constitu-
ído pode exercer a jurisdição, no âmbito predefinido pelas normas
de competência assim, o referido princípio é uma garantia do juris-
dicionado, da jurisdição e do próprio magistrado, porque confere
ao primeiro direito de julgamento por autoridade judicante pre-
viamente constituída, garante a imparcialidade do sistema jurisdi-
cional e cerca o magistrado de instrumentos assecuratórios de sua
competência, regular e anteriormente fixada.
Princípio da legalidade da prisão
A Magna Carta prevê um sistema de proteção às liberdades,
colecionando várias medidas judiciais e garantias processuais no
intuito de assegurá-las.
Existem assim as medidas específicas e medidas gerais. Entre
as específicas, são consideradas aquelas voltadas à defesa de liber-
dades predefinidas, como por exemplo: o Habeas Corpus, para a
liberdade de locomoção. A CF/88 demonstra grande preocupação
com as prisões, tutelando a liberdade contra elas em várias oportu-
nidades, direta e indiretamente, impondo limitações e procedimen-
tos a serem observados para firmar a regularidade da prisão, meios
e casos de soltura do preso, alguns direitos do detento, e medidas
para sanar e questionar a prisão.
352
Por outro lado, os incisos do art. 5º da Constituição Federal
asseguram a liberdade de locomoção dentro do território nacional
(inciso XV), dispõe a cerca da personalização da pena (inciso XLV),
cuidam do princípio do contraditório e da ampla defesa, assim
como da presunção da inocência (inciso LV e LVII, respectivamente),
e, de modo mais taxativa, o inciso LXI - da nossa Lei Maior - que
constitui que
“Ninguém será preso senão em flagrante delito, ou por ordem
escrita e fundamentada da autoridade competente...”;
O inciso LXV, por sua vez traz que “a prisão ilegal será imediata-
mente relaxada pela autoridade judiciária; o inciso LXVI, estabelece
que ninguém será levado à prisão ou nela mantido quando a lei
admitir a liberdade provisória, com ou sem o pagamento de fiança;
o inciso LXVII, afirma que não haverá prisão civil por dívida, exceto
a do responsável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de
obrigação alimentícia e a do depositário infiel; o inciso LXVIII, pres-
creve que conceder-se-habeas corpus sempre que alguém sofrer ou
julgar-se ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade
de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder; e também pres-
creve o inciso LXXV, que o Estado indenizará toda a pessoa conde-
nada por erro judiciário, bem como aquela que ficar presa além do
tempo fixado na sentença.
Princípio da publicidade
Todo processo é público, isto, é um requisito de democracia e
de segurança das partes (exceto aqueles que tramitarem em segre-
do de justiça). É estipulado com o escopo de garantir a transparên-
cia da justiça, a imparcialidade e a responsabilidade do juiz. A possi-
bilidade de qualquer indivíduo verificar os autos de um processo e
de estar presente em audiência, revela-se como um instrumento de
fiscalização dos trabalhos dos operadores do Direito.
A regra é que a publicidade seja irrestrita (também denomi-
nada de popular). Porém, poder-se-á limitá-la quando o interesse
social ou a intimidade o exigirem (nos casos elencados nos arts. 5º,
LX c/c o art 93, IX, CF/88; arts. 483; 20 e 792, §2º, CPP). Giza-se que
quando verificada a necessidade de restringir a incidência do prin-
cípio em questão, esta limitação não poderá dirigir-se ao advogado
do Réu ou ao órgão de acusação. Contudo, quanto a esse aspecto,
o Superior Tribunal de Justiça, em algumas decisões, tem permitido
que seja restringido, em casos excepcionais, o acesso do advogado
aos autos do inquérito policial. Sendo assim, a regra geral a publi-
cidade, e o segredo de justiça a exceção, urge que a interpretação
do preceito constitucional se dê de maneira restritiva, de modo a só
se admitir o segredo de justiça nas hipóteses previstas pela norma.
A publicidade traz maior regularidade processual e a justiça
da decisão do povo.
Princípio da verdade real
A função punitiva do Estado só pode fazer valer-se em face
daquele que realmente, tenha cometido uma infração, portanto, o
processo penal deve tender à averiguação e a descobrir a verdade
real.
No processo penal o juiz tem o dever de investigar a verdade
real, procurar saber como realmente os fatos se passaram, quem
realmente praticou-os e em que condições se perpetuou, para dar
base certa à justiça. Salienta-se que aqui deferentemente da área
civil, o valor da confissão não é extraordinário porque muitas vezes
o confidente afirma ter cometido um ato criminoso, sem que o te-
nha de fato realizado.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
Se o juiz penal absolver o Réu, e após transitar em julgado a
sentença absolutória, provas concludentes sobre o mesmo Réu sur-
girem, não poderá se instaurado novo processo em decorrência do
mesmo fato. Entretanto, na hipótese de condenação será possível
que ocorra uma revisão. Pois, o juiz tem poder autônomo de inves-
tigação, apesar da inatividade do promotor de justiça e da parte
contrária.
A busca pela verdade real se faz com as naturais reservas oriun-
das da limitação e falibilidade humanas, sendo melhor dizer verda-
de processual, porque, por mais que o juiz procure fazer uma re-
construção histórica e verossímil do fato objeto do processo, muitas
vezes o material de que ele se vale poderá conduzi-lo ao erro, isto é,
a uma falsa verdade real.
Princípio do livre convencimento
O presente princípio, consagrado no art. 157 do Código de Pro-
cesso Penal, impede que o juiz possa julgar com o conhecimento
que eventualmente tenha além das provas constantes nos autos,
pois, o que não estiver dentro do processo equipara-se a inexistên-
cia. E, nesse caso o processo é o universo em que deverá se ater o
juiz. Tratando-se este princípio de excelente garantia par impedir
julgamentos parciais. A sentença não é um ato de fé, mas a exte-
riorização da livre convicção formada pelo juiz em face de provas
apresentadas nos autos.
Princípio da oficialidade
Este princípio esta inicialmente relacionado com os princípios
da legalidade e da obrigatoriedade. A diretriz da oficialidade funda-
-se no interesse público de defesa social.
Pela leitura do caput do art. 5º da Lei Maior (CF/88), compreen-
de-se que a segurança também é um direito individual, sendo com-
petência do estado provê-la e assegurá-la por meio de seus órgãos.
O art. 144 da Constituição Federal, trata da organização da se-
gurança pública do País, ao passo que o art. 4º do Código de Pro-
cesso Penal estabelece atribuições de Polícia Judiciária e o art. 129,
inciso I, da Constituição Federal especifica o munus do Ministério
Público no tocante à ação penal pública.
O artigo art. 30 do Código Processual Penal estabelece as exce-
ções ao princípio da oficialidade em relação a ação penal privada; e
ainda no art. 29 deste Código, para a ação penal privada subsidiária
da pública.
Existe ainda outra aparente exceção à oficialidade da ação pe-
nal, a qual, trata da ação penal popular, instituída pelo art. 14, da Lei
nº 1.079/50, que cuida dos impropriamente denominados “crimes”
de responsabilidade do Presidente da República.
Esta lei especial esta relacionada ao que alude o art. 85, pa-
rágrafo único, da Constituição Federal de 1988. Perceba-se que os
delitos previstos na legislação de 1950, que foi recepcionada pela
Carta de 1988, não atribuem sanção privativa de liberdade. A puni-
ção esta restrita à perda do cargo com a inabilitação para a função
pública, na forma do art. 52, parágrafo único, da Constituição Fede-
ral, c/c o art. 2º, da Lei nº. 1079/50.
Ficando claro, portanto, que, embora chamadas de “crimes” de
responsabilidade, as infrações previstas pela Lei nº. 1079/50 e pelo
art. 85, da CF/88 não são de fato delitos criminais, mas sim infra-
ções político-administrativas, que acarretam o “impeachment” do
Presidente da República.
353
Os doutrinadores LUIZ FLÁVIO GOMES e ALICE BIANCHINI, co-
erentemente afirmaram que “se for entendido que as condutas
previstas no art. 10 da Lei 1.079/50 são de caráter penal, torna-se
absurdo permitir a todo cidadão o oferecimento da denúncia, pois
amplia o rol dos legitimados para propositura de ação penal, em
total afronta ao art. 129, I, da Constituição, que estabelece a com-
petência privativa do Ministério Público”.
Princípio da disponibilidade
É um princípio cujo o titular da ação penal pode utilizar-se dos
institutos da renúncia, da desistência, etc. É um princípio exclusivo
das ações privadas.
O princípio da disponibilidade significa que o Estado, sem abrir
mão do seu direito punitivo, outorga ao particular o direito de acu-
sar, podendo exerce-lo se assim desejar. Caso contrário, poderá o
prazo correr até que se opere a decadência, ou ainda, o renunciará
de maneira expressa ou tácita, causas extas que o isenta de sanção.
Esclareça-se que ainda que venha a promover a ação penal ,
poderá a todo instante dispor do conteúdo material dos autos, quer
perdoando o ofensor, quer abandonando a causa, dando assim lu-
gar à perempção, ou seja, prescrição do processo. Atente-se que
mesmo após proferida a sentença condenatória, o titular da ação
pode perdoar o réu, desde que a sentença não tenha transitado
em julgado.
Princípio da oportunidade
Baseado no princípio da Oportunidade, o ofendido ou seu re-
presentante legal pode analisar e decidir se irá impetrar ou não a
ação. Salienta-se, que o princípio da oportunidade somente será
valido ante ação penal privada.
O Estado, diante destes crimes concede ao ofendido ou ao seu
representante legal, o direito de invocar a prestação jurisdicional.
Contudo não havendo interesse do ofendido em processar o seu
injuriador, ninguém poderá obrigá-lo a fazer. Ainda que a autorida-
de policial surpreenda um indivíduo praticando um delito de alçada
privada, não poderá prendê-lo em flagrante se o ofendido ou quem
o represente legalmente não o permitir. Poderá apenas intervir
para que não ocorra outras conseqüência. A autoridade policial não
pode, por exemplo, dar-lhe voz de prisão e leva-lo à delegacia para
lavratura de auto de prisão em flagrante, sem o consentimento do
ofendido.
Princípio da indisponibilidade
Este princípio da ação penal refere-se não só ao agente, mas
também aos partícipes. Todavia, apresenta entendimentos diver-
gentes, até porque, em estudo nenhum a doutrina consagra um ou
outro posicionamento, entendendo-se que embora possa ensejar o
entendimento de que tal dispositivo, de fato fere o princípio de in-
disponibilidade e indivisibilidade da ação penal pública, analisando-
-se de maneira ampla e moderna o princípio da indisponibilidade,
no intuito de demonstrar que tal ataque não é uno.
Partindo-se de que a atuação do MP no processo penal é dupla,
com dominus litis e, simultaneamente, com custos legis. E, por estas
razões, o representante do Ministério Público além de ser acusador,
tem legitimidade e, em determinados casos, o dever de recorrer em
favor do Réu, requerendo-lhe benefícios, etc. Por isso, o Ministério
Público não se enquadra como “parte” na relação formada no pro-
cesso penal, estabelecendo-se meramente como órgão encarrega-
do de expor os fatos delituosos e representar o interesse social na
sua apuração.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
O código processual penal, dispõe em seu art 42, que o Minis-
tério Público não poderá desistir da ação penal, entretanto na mes-
ma norma jurídica, estabelece que o MP promoverá e fiscalizará a
execução da lei, forte no art 257, da referida lei. Necessário se faz
enxergar, que não se tratam de desistências, visto que receberá a
denúncia, quanto ao mérito da causa criminal, o que lhe é termi-
nantemente proibido, mas quando à viabilidade acusatória, e ainda
assim, o não recebimento da denúncia deverá ser justificado, como
diz o dispositivo. Tratando-se, na realidade, de um verdadeiro juízo
de admissibilidade da denúncia, onde são verificadas as condições
da ação e a definição do quadro probatório.
Assim sendo, uma vez constatado materialmente o fato, há que
se justificar o abordamento da ação penal que o motivou, aqui não
poderá, o Ministério Público ficar inerte. Se a lei lhe conferiu a in-
cumbência de custos legis, com certeza, deve também ter atribuído
a estes instrumentos para o seu exercício. Porém, se verificar que
não há causa que embase o prosseguimento do feito ou da ação
penal, o promotor ou procurador deve agir da seguinte forma: afir-
mando que em face de aparente contradição, entre a conduta do
representante do Ministério Público que, como autor, não pode
desistir da ação penal, e ao mesmo tempo, contudo, agira na qua-
lidade de fiscal da lei, não pode concordar com o prosseguimento
de uma ação juridicamente inviável, sendo a única intelecção que
entende-se ser cabível quanto ao princípio da obrigatoriedade da
ação penal é de que o MP não poderá desistir da ação penal se re-
conhecer que ela possa ser viável, isto é, se houver justa causa para
a sua promoção. Ocorrendo o contrário, ou seja, reconhecendo o
Parquet que a ação é injusta, tem o dever de requerer a não instau-
ração do processo, com a aplicação subsidiária do art. 267, incisos
VI e VIII, do Código Processual Civil, sob pena de estar impetrando
uma ação penal injusta, desperdiçando os esforços e serviços da
Máquina Judiciária.
O art 28 do Código Penal, explana que se o Promotor ao invés
de apresentar a denúncia, pugnar pelo arquivamento do inquérito,
o juiz caso considere improcedente as alegações invocadas pelo MP,
fará a remessa do referido inquérito ao Procurador-Geral, e, este
por sua vez, oferecerá a denúncia ou manterá o pedido de arquiva-
mento do referido inquérito.
Lei nº 10.409/00, traz em seu texto que o Promotor de Justiça
não poderá deixar de propor a ação penal, a não ser que haja uma
justificada recusa.
Outrossim, m relação ao inquérito, se ainda houver algum o
juiz o remeterá ao Procurador-Geral, para que este por sua vez,
ofereça a denúncia, ou reitere o pedido de arquivamento, e assim
sendo, ao juiz caberá apenas acatá-lo. Logo, se MP possuir o intuito
de barganhar, poderá fazê-lo, independente da nova lei. É certo e
não se pode negar que com a mobilidade que a lei proporciona ao
Ministério Público, à primeira vista pode se sentir que a barganha
está sendo facilitada, mas fica a certeza de que não é este advento
que se vê aventar esta possibilidade, pois, como já sustentou-se a
recusa do MP não será um ato discricionário, tampouco livre do de-
ver de motivação.
Princípio da legalidade
O Princípio da Legalidade impõe ao Ministério Público o dever
de promover a ação penal.
O princípio da legalidade atende aos interesses do Estado. Ba-
seado no princípio, o Ministério Público dispõe dos elementos míni-
mos para impetrar a ação penal.
354
O delito necessariamente para os órgãos da persecução, surge
conjuntamente com o dever de atuar de forma a reprimir a conduta
delituoso. Cabendo assim, ao Ministério Publico o exercício da ação
penal pública sem se inspirar em motivos políticos ou de utilida-
de social. A necessidade do Ministério Público invocar razões que
o dispensem do dever de propor a ação falam bem alto em favor
da tese oposta.
Para o exercício da ação são indispensáveis determinados re-
quisitos previstos em lei, tais como: autoria conhecida, fato típico
não atingido por uma causa extintiva da punibilidade e um mínimo
de suporte probatório. Porém, se não oferecer denúncia, o Minis-
tério Público deve dar as razões do não oferecimento da denúncia.
Pedindo o arquivamento em vez de denunciar, poderá ele respon-
der pelo crime de prevaricação
Nos dias atuais a política criminal está voltada para soluções
distintas, como a descriminalização pura e simples de certas con-
dutas, convocação de determinados crimes em contravenções,
dispensa de pena, etc. Também, em infrações penais de menor
potencial ofensivo, o órgão ministerial pode celebrar um acordo
com o autor do fato, proponde-lhe uma pena restritiva de direito
ou multa. Se houver a concordância do acusado o juiz homologará
a transação penal.
Por fim, na Carta Magna, além dos princípios estritamente
processuais, existem outros, igualmente importantes, que devem
servir de orientação ao jurista e a todo operador do Direito. Afinal,
como afirmam inúmeros estudiosos, “mais grave do que ofender
uma norma, é violar um princípio, pois aquela é o corpo material,
ao passo que este é o espírito, que o anima”.
QUESTÕES
1. Acerca da aplicação da lei processual no tempo e no espaço
e em relação às pessoas, julgue os itens a seguir.
I O Brasil adota, no tocante à aplicação da lei processual penal
no tempo, o sistema da unidade processual.
II Em caso de normas processuais materiais — mistas ou híbri-
das —, aplica-se a retroatividade da lei mais benéfica.
III Para o regular processamento judicial de governador de es-
tado ou do Distrito Federal, é necessária a autorização da respectiva
casa legislativa — assembleia legislativa ou câmara distrital.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
2. Sobre a aplicação da lei processual penal no tempo e no es-
paço, analise os itens a seguir.
I. A lei processual penal entra em vigor e passa a ser aplicada
imediatamente, mesmo nas hipóteses em que o delito já tenha sido
cometido, o acusado já esteja sendo processado e extinga modali-
dade de defesa.
II. Aplica-se a lei processual penal brasileira quando o crime é
cometido por cidadão brasileiro no exterior e ali o autor passa a ser
processado.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
III. Nos crimes cometidos em embarcações estrangeiras priva-
das estacionadas em portos brasileiros, aplica-se a lei processual
penal de seu país de origem.
IV. O cumprimento de sentença penal condenatória emitida
por autoridade estrangeira não se submete a exame de legalidade
e correspondência de crimes, cabendo ao juiz criminal aplica-la de
imediato.
Assinale a alternativa correta.
(A) Apenas I e II estão corretos
(B) Apenas I e IV estão incorretos
(C) Apenas II e III estão incorretos
(D) Apenas III e IV estão corretos
(E) I, II, III e IV estão incorretos
3. Com relação às regras da lei processual no espaço e no tem-
po, o Código de Processo Penal vigente adota, respectivamente, os
princípios da lex fori e da aplicação imediata. Com base nessa infor-
mação, é correto afirmar que
(A) as normas do Código de Processo Penal vigente são inapli-
cáveis, ainda que subsidiariamente, no âmbito da Justiça Mili-
tar e aos processos da competência do tribunal especial.
(B) delegado de polícia estadual, que é informado , sobre a prá-
tica de crime cometido por promotor de justiça estadual, está
autorizado expressamente por lei, a instaurar inquérito policial
para a apuração dos fatos.
(C) é possível a prisão em flagrante de magistrado estadual por
delegado de polícia estadual, quando se tratar de crime ina-
fiançável, sendo obrigatória apenas a comunicação ao presi-
dente do tribunal de justiça a que estiver vinculado para evitar
vício do ato.
(D) a lei processual penal tem aplicação aos processos em trâ-
mite no território brasileiro, contudo, uma hipótese de exclu-
são da jurisdição pátria é a imunidade dos agentes diplomáti-
cos e seus familiares que com eles vivam.
(E) a lei processual penal atende a regra do tempus reígit ac-
tum, porém a repetição de atos processuais anteriores é exi-
gida por lei em observância da interpretação constitucional,
além disso, não é possível alcançar os processos que apuram
condutas delitivas consumadas antes da sua vigência.
04. Em relação ao direito processual penal, assinale a opção
correta.
(A) De acordo com o procedimento especial de apuração dos
crimes de responsabilidade dos funcionários públicos contra a
administração pública, previsto no CPP, recebida a denúncia e
cumprida a citação, o juiz notificará o acusado para responder
a acusação por escrito, dentro do prazo legal.
(B) A interceptação telefônica será determinada pelo juiz na hi-
pótese de o fato investigado constituir infração penal punida
com pena de detenção.
(C) A decisão que autoriza a interceptação telefônica deve ser
fundamentada, indicando a forma de execução da diligência,
que não poderá exceder o prazo legal nem ser prorrogada, sob
pena de nulidade.
(D) A lei processual penal brasileira adota o princípio da abso-
luta territorialidade em relação a sua aplicação no espaço: não
cabe adotar lei processual de país estrangeiro no cumprimento
de atos processuais no território nacional.
(E) A lei processual penal não admite o uso da analogia ou da
interpretação extensiva, em estrita observância ao princípio da
legalidade.
355
5. Acerca dos princípios aplicáveis ao direito processual penal
e da aplicação da lei processual no tempo, no espaço, analise as
assertivas e indique a alternativa correta:
I - A lei processual penal tem aplicação imediata, nos termos
do art. 2º do Código de Processo Penal. O legislador pátrio adotou
o princípio do tempus reget actum, não existindo efeito retroativo.
II - A lei processual penal se submete ao princípio da retroati-
vidade in mellius, devendo ter incidência imediata sobre todos os
processos em andamento, independentemente de o crime haver
sido cometido antes ou depois de sua vigência, desde que seja mais
benéfica.
III - A busca pela verdade real constitui princípio que rege o
Direito Processual Penal. A produção das provas, porque constitui
garantia constitucional, pode ser determinada, inclusive pelo Juiz,
de ofício, quando julgar necessário.
IV - O princípio da verdade real comporta algumas exceções,
como o descabimento de revisão criminal contra sentença absolu-
tória.
V - A lei processual penal não admitirá interpretação extensi-
va e aplicação analógica, mas admitirá o suplemento dos princípios
gerais do direito.
(A) Apenas as assertivas II, III e IV são verdadeiras.
(B) Apenas as assertivas I, II e IV são verdadeiras.
(C) Apenas as assertivas I, III e IV são verdadeiras.
(D) Apenas as assertivas III, IV e V são verdadeiras.
(E) Apenas as alternativas I, III, e V são verdadeiras.
6. (PC-MA - Perito Criminal – CESPE/2018) A respeito do inqué-
rito policial, assinale a opção correta.
(A) O inquérito policial poderá ser iniciado apenas com base
em denúncia anônima que indique a ocorrência do fato crimi-
noso e a sua provável autoria, ainda que sem a verificação pré-
via da procedência das informações.
(B) Contra o despacho da autoridade policial que indeferir a
instauração do inquérito policial a requerimento do ofendido
caberá reclamação ao Ministério Público. 
(C) Sendo o inquérito policial a base da denúncia, o Ministé-
rio Público não poderá alterar a classificação do crime definida
pela autoridade policial.
(D) O inquérito policial pode ser definido como um procedi-
mento administrativo pré-processual destinado à apuração das
infrações penais e da sua autoria.
(E) Por ser instrumento de informação pré-processual, o inqué-
rito policial é imprescindível ao oferecimento da denúncia.
7. (PC-SC - Escrivão de Polícia Civil – FEPESE/2017) É correto
afirmar sobre o inquérito policial. 
(A) A notitia criminis deverá ser por escrito, obrigatoriamente,
quando apresentada por qualquer pessoa do povo
(B) A representação do ofendido é condição indispensável para
a abertura de inquérito policial para apurar a prática de crime
de ação penal pública condicionada.
(C) O Ministério Público é parte legítima e universal para reque-
rer a abertura de inquérito policial afim de investigar a prática
de crime de ação penal pública ou privada. 
(D) Apenas o agressor poderá requerer à autoridade policial
a abertura de investigação para apurar crimes de ação penal
privada.
(E) O inquérito policial somente poderá ser iniciado de ofício
pela autoridade policial ou a requerimento do ofendido.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
8. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário - NUCEPE/2016) Pode-se (D) A prova emprestada, quando obedecidos os requisitos le-
afirmar que a autoridade policial, assim que tiver conhecimento da gais, tem sua condição de prova perfeitamente aceita no pro-
prática da infração penal deverá:  cesso penal; no entanto, ela não tem o mesmo valor probatório
(A) intimar às partes para formular quesitos sobre que diligên- da prova originalmente produzida. 
cias periciais pretendem fazer.  (E) O juiz formará sua convicção pela livre apreciação da prova
(B) telefonar para o local, a fim de determinar que não se alte- produzida em contraditório judicial, não podendo fundamen-
rem o estado e a conservação das coisas, até sua chegada.  tar sua decisão exclusivamente nos elementos informativos
(C) apreender os objetos que tiverem relação com o fato, de- colhidos na investigação, ressalvadas as provas cautelares, não
pois que já tiverem sido liberados pelos peritos criminais.  repetíveis e antecipadas.
(D) entregar os pertences do ofendido e do indiciado para seus
respectivas familiares.  12. (PC/GO - Agente de Polícia Substituto - CESPE/2016) No que
(E) preparar um relatório assinado por, pelo menos, três teste- diz respeito às provas no processo penal, assinale a opção correta.
munhas que presenciaram o fato.  (A) Para se apurar o crime de lesão corporal, exige-se prova pe-
ricial médica, que não pode ser suprida por testemunho.
9. (PC/GO - Escrivão de Polícia Substituto - CESPE/2016) Acerca (B) Se, no interrogatório em juízo, o réu confessar a autoria,
de aspectos diversos pertinentes ao IP, assinale a opção correta. ficará provada a alegação contida na denúncia, tornando-se
(A) O IP, em razão da complexidade ou gravidade do delito a ser desnecessária a produção de outras provas.
apurado, poderá ser presidido por representante do MP, me- (C) As declarações do réu durante o interrogatório deverão ser
diante prévia determinação judicial nesse sentido. avaliadas livremente pelo juiz, sendo valiosas para formar o li-
(B) A notitia criminis é denominada direta quando a própria vre convencimento do magistrado, quando amparadas em ou-
tros elementos de prova.
vítima provoca a atuação da polícia judiciária, comunicando a
(D) São objetos de prova testemunhal no processo penal fatos
ocorrência de fato delituoso diretamente à autoridade policial.
relativos ao estado das pessoas, como, por exemplo, casamen-
(C) O indiciamento é ato próprio da autoridade policial a ser
to, menoridade, filiação e cidadania.
adotado na fase inquisitorial.
(E) O procedimento de acareação entre acusado e testemunha
(D) O prazo legal para o encerramento do IP é relevante inde- é típico da fase pré-processual da ação penal e deve ser presi-
pendentemente de o indiciado estar solto ou preso, visto que a dido pelo delegado de polícia.
superação dos prazos de investigação tem o efeito de encerrar
a persecução penal na esfera policial. 13. (PC/DF - Perito Criminal - IADES/2016) O Código de Proces-
(E) Do despacho da autoridade policial que indeferir requeri- so Penal elenca um conjunto de regras que regulamentam a pro-
mento de abertura de IP feito pelo ofendido ou seu represen- dução das provas no âmbito do processo criminal. No tocante às
tante legal é cabível, como único remédio jurídico, recurso ao perícias em geral, as normas estão previstas nos artigos 158 a 184
juiz criminal da comarca onde, em tese, ocorreu o fato delitu- da lei em comento. Quanto ao exame de corpo de delito, nos crimes
oso. (A) que deixam vestígios, quando estes desaparecerem, a pro-
va testemunhal não poderá suprir-lhe a falta.
10. (PC/PE - Escrivão de Polícia - CESPE/2016) O inquérito po- (B) que deixam vestígios, esse exame só pode ser realizado du-
licial rante o dia.
(A) não pode ser iniciado se a representação não tiver sido ofe- (C) de lesões corporais, se o primeiro exame pericial tiver sido
recida e a ação penal dela depender. incompleto, proceder-se-á a exame complementar apenas por
(B) é válido somente se, em seu curso, tiver sido assegurado o determinação da autoridade judicial.
contraditório ao indiciado. (D) que deixam vestígios, será indispensável o exame de corpo
(C) será instaurado de ofício pelo juiz se tratar-se de crime de de delito, direto ou indireto, não podendo supri-lo a confissão
ação penal pública incondicionada. do acusado.
(D) será requisitado pelo ofendido ou pelo Ministério Público (E) que deixam vestígios, será indispensável que as perícias se-
se tratar-se de crime de ação penal privada. jam realizadas por dois peritos oficiais.
(E) é peça prévia e indispensável para a instauração de ação
penal pública incondicionada. 14. (PC/GO - Escrivão de Polícia Substituto - CESPE/2016) Quan-
to à prova pericial, assinale a opção correta.
11. (TJ-MS - Analista Judiciário - Área Fim - PUC-PR/2017) Sobre (A) A confissão do acusado suprirá a ausência de laudo pericial
para atestar o rompimento de obstáculo nos casos de furto me-
a prova no direito processual penal, marque a alternativa CORRETA. 
diante arrombamento, prevalecendo em tais situações a quali-
(A) São também inadmissíveis as provas derivadas das ilícitas,
ficadora do delito.
inclusive aquelas que evidenciam nexo de causalidade entre
(B) O exame de corpo de delito somente poderá realizar-se du-
umas e outras, bem como aquelas que puderem ser obtidas
rante o dia, de modo a não suscitar qualquer tipo de dúvida,
por uma fonte independente das primeiras.  sendo vedada a sua realização durante a noite.
(B) A confissão será indivisível e irretratável, sem prejuízo do (C) Prevê a legislação processual penal a obrigatória participa-
livre convencimento do juiz, fundado no exame das provas em ção da defesa na produção da prova pericial na fase investiga-
conjunto.  tória, antes do encerramento do IP e da elaboração do laudo
(C) Considera-se indício a circunstância conhecida e provada, pericial.
que, tendo relação com o fato, autorize, por indução, concluir- (D) Os exames de corpo de delito serão realizados por um
-se a existência de outra ou outras circunstâncias; entretanto, perito oficial e, na falta deste, admite a lei que duas pessoas
tal espécie de prova não é aceita nos tribunais superiores por idôneas, portadoras de diploma de curso superior e dotadas
violar o princípio constitucional da ampla defesa. de habilidade técnica relacionada com a natureza do exame,
sejam nomeadas para tal atividade.

356
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
(E) Em razão da especificidade da prova pericial, o seu resulta-
do vincula o juízo; por isso, a sentença não poderá ser contrária
à conclusão do laudo pericial.
15. (AL/MS - Agente de Polícia Legislativo - FCC/2016) Sobre o
exame de corpo de delito e as perícias em geral, nos termos preco-
nizados pelo Código de Processo Penal, é INCORRETO afirmar:  será computada como testemunha.
(A) Na falta de perito oficial, o exame será realizado necessa-
riamente por três pessoas idôneas, portadoras de diploma de
curso superior preferencialmente na área específica, dentre as
que tiverem habilitação técnica relacionada com a natureza do
exame.  rais, poderá ser suprida pela prova testemunhal.
(B) Nos crimes cometidos com destruição ou rompimento de
obstáculo a subtração da coisa, ou por meio de escalada, os
peritos, além de descrever os vestígios, indicarão com que ins-
trumentos, por que meios e em que época presumem ter sido
o fato praticado.  soa.
(C) O juiz não ficará adstrito ao laudo, podendo aceitá-lo ou
rejeitá-lo, no todo ou em parte. 
(D) Quando a infração deixar vestígios, será indispensável o
exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo su-
pri-lo a confissão do acusado. 
(E) Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a auto-
ridade policial negará a perícia requerida pelas partes, quando
não for necessária ao esclarecimento da verdade.
16. (PC/PA - Escrivão de Polícia Civil - FUNCAB/2016) A prova
em matéria processual penal tem por finalidade formar a convicção
do magistrado sobre a materialidade e a autoria de um fato tido
como criminoso. No que tange aos meios de prova, o Código de
Processo Penal dispõe:
(A) o exame de corpo de delito não poderá ser feito em qual-
quer dia e a qualquer hora.
(B) quando a infração não deixar vestígios, será indispensável
o exame de corpo de delito, direto ou indireto, não podendo
supri-lo a confissão do acusado.
(C) o exame de corpo de delito e outras perícias serão realiza-
dos por perito oficial, portador de diploma de curso superior.
Na falta de perito oficial, o exame será realizado por uma pes-
soa idônea, portadora de diploma de curso superior preferen-
cialmente na área específica.
(D) no caso de autópsia, esta será feita pelo menos seis horas
depois do óbito, salvo se os peritos, pela evidência dos sinais
de morte, julgarem que possa ser feita antes daquele prazo, o
que declararão no auto.
(E) não sendo possível o exame de corpo delito, por haverem
desaparecido os vestígios, a prova testemunhal não poderá su-
prir-lhe a falta.
17. (PC/PE - Escrivão de Polícia - CESPE/2016) Com relação ao
exame de corpo de delito, assinale a opção correta.
(A) O exame de corpo de delito poderá ser suprido indireta-
mente pela confissão do acusado se os vestígios já tiverem de-
saparecido.
(B) Não tendo a infração deixado vestígios, será realizado o exa-
me de corpo de delito de modo indireto.
(C) Tratando-se de lesões corporais, a falta de exame comple-
mentar poderá ser suprida pela prova testemunhal.
(D) Depende de mandado judicial a realização de exame de cor-
po de delito durante o período noturno.
(E) Requerido, pelas partes, o exame de corpo de delito, o juiz
poderá negar a sua realização, se entender que é desnecessário
ao esclarecimento da verdade.
357
18. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto – VUNESP/2018) A respei-
to das provas, assinale a alternativa correta.
(A) São inadmissíveis, devendo ser desentranhadas do proces-
so, as provas ilegítimas, assim entendidas as obtidas em viola-
ção a normas constitucionais ou legais.
(B) A pessoa que nada souber que interesse à decisão da causa
(C) O exame para o reconhecimento de escritos, tal como o re-
conhecimento fotográfico, não tem previsão legal. 
(D) O juiz não tem iniciativa probatória.
(E) A falta de exame complementar, em caso de lesões corpo-
19. (PC-SC - Escrivão de Polícia Civil – FEPESE/2017) De acordo
com a norma processual penal, a busca e apreensão:
(A) será apenas domiciliar, não podendo ter como objeto pes-
(B) deverá sempre ser precedida de mandado judicial. 
(C) quando feita em mulher, somente poderá ser realizada por
outra mulher.
(D) poderá ser determinada de ofício ou a requerimento de
qualquer das partes.
(E) deverá ocorrer na presença, indispensável, do Ministério
Público.
20. (PC/SP - Investigador de Polícia – VUNESP/2018) No que
concerne ao regramento específico das provas no CPP,
(A) o “reconhecimento de pessoas” em sede policial é diligên-
cia que não requer qualquer formalidade, sendo facultado ao
Delegado, caso deseje, alinhar várias pessoas para que o reco-
nhecedor aponte o autor do crime.
(B) a “acareação” é meio de prova expressamente previsto em
lei, mas não se a admite entre acusados, sendo possível, ape-
nas, entre testemunhas. 
(C) o ascendente pode se recusar a ser “testemunha”, mas, caso
não o faça, deverá prestar compromisso de dizer a verdade. 
(D) consideram-se “documentos” para fins de prova quaisquer
escritos, instrumentos ou papéis públicos, excluídos, expressa-
mente, os particulares.
(E) a pessoa vítima de crime pode ser objeto de “busca e apre-
ensão”.
21. De acordo com a Lei n.º 9.296/1996, a interceptação de
comunicações telefônicas
(A) poderá ser determinada de ofício por delegado.
(B) não será admitida se a prova puder ser obtida por outros
meios disponíveis.
(C) será admitida somente nos casos de crimes em que a pena
mínima for igual ou superior a dois anos de detenção.
(D) será conduzida por membro do Ministério Público, com vis-
tas ao delegado, que poderá acompanhar os procedimentos.
(E) poderá ser prorrogada a cada trinta dias, desde que respei-
tado o prazo máximo legal de trezentos e sessenta dias.
22. Em relação à prova obtida por meio de interceptação tele-
fônica e ao sigilo telefônico, assinale a opção correta, tendo como
referência a Lei n.º 9.296/1996 e o entendimento doutrinário e ju-
risprudencial dos tribunais superiores.
(A) A prova obtida por força de interceptação telefônica judi-
cialmente autorizada poderá, a título de prova emprestada,
subsidiar denúncia em outro feito que investigue crime apena-
do com detenção.
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
(B) A quebra do sigilo de dados telefônicos pertinentes aos da-
dos cadastrais de assinante e aos números das linhas chamadas
e recebidas submete-se à disciplina da referida legislação.
(C) A referida lei de regência condiciona a possibilidade de
imposição da medida de interceptação telefônica na fase de
investigação criminal à instauração do inquérito policial com-
petente.
(D) Para a determinação da interceptação telefônica, é neces-
sário juízo de certeza a respeito do envolvimento da pessoa a
ser investigada na prática do delito em apuração.
(E) Gravação telefônica realizada por um dos interlocutores
sem o conhecimento do outro e sem autorização judicial ca-
racteriza meio ilícito de prova por violar o direito à intimidade
constitucionalmente protegido.
23. No que tange a interceptação das comunicações telefônicas
e a disposições relativas a esse meio de prova, previstas na Lei n.º
9.296/1996, assinale a opção correta.
(A) A referida medida poderá ser determinada no curso da
investigação criminal ou da instrução processual destinada à
apuração de infração penal punida, ao menos, com pena de
detenção.
(B) A existência de outros meios para obtenção da prova não
impedirá o deferimento da referida medida.
(C)O deferimento da referida medida exige a clara descrição do
objeto da investigação, com indicação e qualificação dos inves-
tigados, salvo impossibilidade manifesta justificada.
(D) A utilização de prova obtida a partir da referida medida para
fins de investigação de fato delituoso diverso imputado a ter-
ceiro não é admitida.
(E) A decisão judicial autorizadora da referida medida não po-
derá exceder o prazo máximo de quinze dias, prorrogável uma
única vez pelo mesmo período.
24. Nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal, a quebra do
sigilo de comunicações telefônicas pode ser determinada
(A) pelo Poder Judiciário e pelo Ministério Público.
(B) pelo Poder Judiciário, somente.
(C) por autoridade policial e pelo Ministério Público.
(D) pela fiscalização tributária, somente.
(E) pelo Ministério Público, somente.
25. Assinale a alternativa correta com relação às disposições
processuais penais especiais.
(A) A transação penal prevista na Lei dos Juizados Especiais
Criminais é aplicável aos crimes praticados contra a violência
doméstica.
(B) Na colaboração premiada em crimes de organização crimi-
nosa, o juiz poderá reduzir a pena privativa de liberdade em até
1/3, desde que a personalidade do colaborador, a natureza, as
circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do fato crimi-
noso sejam adequadas à benesse.
(C) O juiz está adstrito às condições previstas na Lei na hipóte-
se de oferecimento de proposta de suspensão condicional do
processo.
(D) Nos crimes de lavagem ou ocultação de bens, direitos e va-
lores deve ser observado o procedimento processual especial
previsto na legislação em vigor.
(E) Não será deferida a interceptação de comunicações telefô-
nicas quando o fato criminoso investigado for punido, no máxi-
mo, com pena de detenção.
358
26. (Câmara de Campo Limpo Paulista/SP - Procurador Jurídico
– VUNESP/2018) Nos expressos e literais termos do artigo 295 do
CPP, têm direito à prisão especial – que nada mais é do que o reco-
lhimento em local distinto da prisão comum – entre outros,
(A) o Vereador, o Magistrado e o Ministro de Confissão Reli-
giosa.
(B) o Ministro de Estado, o Governador e o Agente Municipal
de Trânsito.
(C) o Prefeito Municipal, o Praça das Forças Armadas e o Minis-
tro do Tribunal de Contas.
(D) o Agente Fiscal de Posturas Públicas, o membro da Assem-
bleia Legislativa dos Estados e os Delegados de Polícia.
(E) o Oficial das Forças Armadas, o diplomado por qualquer das
faculdades superiores da República e o Agente Fiscal de Ren-
das.
27. (PC/AC - Agente de Polícia Civil - IBADE/2017) Sobre o tema
prisão preventiva assinale a alternativa correta.
(A) Não será permitido o emprego de força, salvo a indispen-
sável no caso de resistência, de tentativa de fuga do preso, dos
reincidentes e dos presos de alta periculosidade por terem pas-
sado pelo regime disciplinar diferenciado.
(B) O mandado de prisão, na ausência do juiz, poderá ser lavra-
do e assinado pelo escrivão, ad referendum do juiz.
(C) O mandado de prisão mencionará a infração penal e neces-
sariamente a quantidade da pena privativa e de multa, bem
como eventual pena pecuniária.
(D) A prisão poderá ser efetuada em qualquer dia e a qualquer
hora, respeitadas as restrições relativas à inviolabilidade do do-
micílio.
(E) A autoridade que ordenar a prisão fará expedir o respectivo
mandado, salvo quando, por questão de urgência, nos crimes
inafiançáveis, poderá a prisão ocorrer por ordem verbal do juiz.
28. (PRF - Policial Rodoviário Federal – CESPE/2019) Em de-
corrência de um homicídio doloso praticado com o uso de arma
de fogo, policiais rodoviários federais foram comunicados de que
o autor do delito se evadira por rodovia federal em um veículo cuja
placa e características foram informadas. O veículo foi abordado por
policiais rodoviários federais em um ponto de bloqueio montado
cerca de 200 km do local do delito e que os policiais acreditavam
estar na rota de fuga do homicida. Dada voz de prisão ao condutor
do veículo, foi apreendida arma de fogo que estava em sua posse e
que, supostamente, tinha sido utilizada no crime.
Considerando essa situação hipotética, julgue o seguinte item.
De acordo com a classificação doutrinária dominante, a situa-
ção configura hipótese de flagrante presumido ou ficto.
( )CERTO
( )ERRADO
29. (PRF - Policial Rodoviário Federal – CESPE/2019) Com rela-
ção aos meios de prova e os procedimentos inerentes a sua colhei-
ta, no âmbito da investigação criminal, julgue o próximo item.
A entrada forçada em determinado domicílio é lícita, mesmo
sem mandado judicial e ainda que durante a noite, caso esteja ocor-
rendo, dentro da casa, situação de flagrante delito nas modalidades
próprio, impróprio ou ficto.
( )CERTO
( ) ERRADO
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL
30. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário - NUCEPE/2016) Samuel
teve voz de prisão dada por Agostinho, seu vizinho que é alfaiate, GABARITO
quando tentava esfaquear sua madrasta. Neste caso é possível di-
zer:
(A) Agostinho jamais poderia prender Samuel, pois não é po-
1 B
licial.
(B) Agostinho poderia prender Samuel em 48 (quarenta e oito) 2 E
horas depois, se a polícia não tivesse chegado ao local. 3 D
(C) Em face do flagrante delito, Agostinho poderia sim ter dado
voz de prisão a Samuel. 4 D
(D) Agostinho somente poderia dar voz de prisão a Samuel, se 5 C
este tivesse cometido o crime contra sua genitora.
6 D
(E) Samuel somente poderia ser preso em flagrante, se ele ti-
vesse levado para a Delegacia de Polícia a faca com a qual ten- 7 B
tara esfaquear sua madrasta. 8 C
31. (PC/AC - Delegado de Polícia Civil - IBADE/2017) Tendo em 9 C
vista a correta classificação, considera-se em flagrante delito quem: 10 A
(A) é encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, obje-
tos ou papéis que façam presumir ser ele autor da infração, ou 11 E
seja, flagrante impróprio. 12 C
(B) acaba de cometer a infração penal, ou seja, flagrante pró-
13 D
prio.
(C) é perseguido, logo após, pela autoridade, pelo ofendido ou 14 D
por qualquer pessoa em situação que faça presumir ser autor 15 A
da infração, ou seja, flagrante presumido.
(D) é preso por flagrante provocado. 16 D
(E) está cometendo a infração penal, ou seja, crime imperfeito. 17 C

32. (PC/PA - Investigador de Polícia Civil - FUNCAB/2016) A pri- 18 E

são em flagrante consiste em medida restritiva de liberdade de na- 19 D
tureza cautelar e processual. Em relação às espécies de flagrante,
20 E
assinale a alternativa correta.
(A) Flagrante próprio constitui-se na situação do agente que, 21 B
logo depois, da prática do crime, embora não tenha sido per- 22 A
seguido, é encontrado portando instrumentos, armas, objetos
ou papéis que demonstrem, por presunção, ser ele o autor da 23 C
infração. 24 B
(B) Flagrante preparado é a possibilidade que a polícia possui
25 E
de retardar a realização da prisão em flagrante, para obter
maiores dados e informações a respeito do funcionamento, 26 A
componentes e atuação de uma organização criminosa. 27 D
(C) Flagrante presumido consiste na hipótese em que o agente
concluiu a infração penal, ou é interrompido pela chegada de 28 CERTO
terceiros, mas sem ser preso no local do delito, pois consegue 29 CERTO
fugir, fazendo com que haja perseguição por parte da polícia,
da vítima ou de qualquer pessoa do povo. 31 C
(D) Flagrante esperado é a hipótese viável de autorizar a prisão 31 B
em flagrante e a constituição válida do crime. Não há agente
32 D
provocador, mas simplesmente chega à polícia a notícia de
que um crime será cometido, deslocando agentes para o local,
aguardando-se a ocorrência do delito, para realizara prisão.
(E) Flagrante impróprio refere-se ao caso em que a polícia se
utiliza de um agente provocador, induzindo ou instigando o
autor a praticar um determinado delito, para descobrir a real
autoridade e materialidade de outro.

359
 NOÇÕES DE DIREITO PENAL

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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360
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
O CRIME COMO FATO SOCIAL
De acordo com sua classificação sobre os fatos sociais, Émile
Durkheim vai considerar o crime como fato social normal. A defini-
ção causou polêmica, quando da publicação das Regras do Método
Sociológico, a ponto de Durkheim ter de esclarecer sua noção em
edições posteriores.
Há pelo menos duas formas de conceber o crime, segundo a
noção durkheimeana. Uma está ligada à manutenção da ordem, ex-
pressando o repúdio da força social em relação a determinado ato.
A outra está ligada à transformação social, que embora não seja a
tônica do pensamento durkheimeano, é tratada por ele quando da
abordagem do crime como fato social1.
Por que Durkheim entende o crime como um fato social nor-
mal? Sua resposta está ligada às características do fato social. O cri-
me, segundo o autor, existe em todo tipo de sociedade. Variam as
formas, mas há em comum o fato de que toda sociedade estabelece
padrões do que é considerado aceitável ou não.
O crime, nesse sentido, é sinônimo de algo repudiado pela cons-
ciência coletiva. Afirma, nas Regras do Método Sociológico:
O crime não se observa só na maior parte das sociedades desta
ou daquela espécie, mas em todas as sociedades de todos os tipos.
Não há nenhuma em que não haja criminalidade. Muda de forma,
os atos assim qualificados não são os mesmos em todo o lado; mas
sempre e em toda a parte existiram homens que se conduziam de
modo a incorrer na repressão penal (DURKHEIM, 2005).
O indivíduo em sociedade está sujeito a pelo menos dois tipos
de sanções, segundo Durkheim: as sanções espontâneas e as san-
ções jurídicas. As sanções espontâneas são as reprovações de atitu-
des consideradas inadequadas, mas que não causam tanto horror
quando ocorrem. As sanções espontâneas acontecem informal-
mente e servem como modelos de condutas cotidianas.
As sanções jurídicas são aquelas fixadas formalmente e refletem
desvios de condutas considerados mais graves. Para Durkheim, as
sanções jurídicas cristalizam o sentimento de repúdio da sociedade
em relação a determinado ato.
O caráter de normalidade, portanto, não está ligado à condição
de aceitabilidade e sim ao fato de acontecer com frequência. Nas
Regras do Método Sociológico, Durkheim faz a seguinte observa-
ção, a respeito do caráter de normalidade do crime:
Pelo fato de o crime ser um fenômeno de sociologia normal não
se deduz que o criminoso seja um indivíduo normalmente constitu-
ído do ponto de vista biológico e psicológico. As duas questões são
independentes uma da outra. Compreender-se-á melhor esta inde-
pendência quando mostrarmos mais adiante a diferença existente
entre os fatos psíquicos e os fatos sociológicos.
1 ALBUQUERQUE, Rossana Maria Marinho. A ACEPÇÃO DURKHEI-
MEANA DO CRIME. OLHARES PLURAIS – Revista Eletrônica Multidisciplinar,
Vol. 1, Núm. 1, Ano 2009.
361
E, por que, para Durkheim, o crime é considerado normal? Dada
a frequência com que ocorrem os crimes e dado o fato de que as
sanções já preveem que o crime pode ocorrer, pois estas são esta-
belecidas previamente, esta atitude é considerada como um fato
dentro da normalidade social. Para atestar o índice de normalidade,
Durkheim vai indicar o uso das estatísticas, como forma de compro-
var a taxa média de crimes esperados naquela sociedade.
Caso essa taxa varie significativamente, o crime perdeu sua con-
dição de normalidade. As causas da disfunção, na lógica durkhei-
meana, são sempre encontradas na própria sociedade. Pela lógica
funcionalista, os fatos desempenham funções úteis no organismo
social.
No caso do crime, qual seria a sua função? Ao definir a função
social do crime, Durkheim teve de enfrentar polêmicas, pois a ele se
atribuiu uma apologia ao crime. De acordo com a lógica do sociólo-
go, a função social do crime consiste em manter vivo o sentimento
de repúdio social àquele ato. Todas as vezes que o crime ocorre, se-
gundo essa interpretação, a sociedade repudia aquele ato e é nisso
que consiste o caráter de normalidade do crime. Diz Durkheim: o
crime é normal, na condição de ser repudiável.
Afirma Durkheim que, sempre que o indivíduo comete uma ati-
tude considerada crime, a sociedade resgata aqueles valores consi-
derados mais caros e, nessas situações, fica evidente a coercitivida-
de social em relação àquele ato. Tal acepção do crime está ligada à
conservação da ordem social.
Parte-se do princípio que, quando a sociedade exerce a coerção
repudiando o crime, mantém-se o quadro de normalidade social. A
metáfora com a biologia mais uma vez é feita, quando se compara
tais atitudes com a presença de corpos estranhos em um organismo
natural. Quando estes aparecem, o corpo tende a produzir a defesa
e expulsar o corpo estranho, garantindo a saúde do organismo.
A outra noção de crime está ligada à transformação social. A
existência de atitudes que sejam consideradas crimes, explica
Durkheim, pode servir para operar mudanças sociais. Já que as ins-
tituições tendem a reforçar o ordenamento social, os desvios po-
dem servir como estímulo às mudanças.
O exemplo emblemático dado por Durkheim nas Regras do Mé-
todo é elucidativo para compreendermos essa acepção do crime.
Durkheim lembra que Sócrates, de acordo com o direito ateniense,
foi considerado um criminoso. Seu crime: ser contra as ideias de
seu tempo.
Tal crime, ou seja, a posição contrária de Sócrates naquele con-
texto, serviu de base para o que hoje entendemos como liberdade
de pensamento. Que as sociedades possuam a presença de crimi-
nosos, a exemplo de Sócrates, é um impulso para que seus valores
sejam renovados, em outro contexto. Mencionamos aqui o trecho
inteiro, pois ele nos parece interessante para pensarmos nessa in-
terpretação do crime e do papel do indivíduo mesmo diante da co-
ercitividade social:
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
[...] o crime chega a desempenhar um papel útil nesta evolução.
Não só implica que o caminho fique aberto às modificações neces-
sárias, como ainda, em certos casos, prepara diretamente essas
mudanças. Onde ele existe, não só os sentimentos coletivos estão
no estado de maleabilidade, necessária para tomar uma nova for-
ma, como também contribui, por vezes, para predeterminar a forma
que estes tomarão.
Quantas vezes, com efeito, não é ele uma simples antecipação
da moral futura, um encaminhamento para o porvir! Segundo o
direito ateniense, Sócrates era um criminoso, e a sua condenação
nada tinha de injusto. Contudo, o seu crime, a saber, a independên-
cia do seu pensamento, era útil não só à humanidade mas também
à sua pátria: servia para preparar uma moral e uma fé novas de que
os atenienses necessitavam naquele momento [...].
A liberdade de pensamento de que gozamos hoje nunca poderia
ter sido proclamada se as regras que a proibiam não tivessem sido
violadas antes de serem solenemente abolidas. [...] A livre filosofia
teve como precursores os heréticos os heréticos de toda a espécie
que o braço secular justamente abrangeu durante toda a Idade Mé-
dia e até a véspera da época contemporânea (DURKHEIM, 2005).
A compreensão dessa noção de crime ajuda a explicar porque,
em determinados contextos, indivíduos que, por estarem à frente
de seu tempo, são rejeitados socialmente, numa situação futura
suas atitudes são lembradas como necessárias para a evolução da-
quela sociedade. Ajuda a perceber também que, embora a tônica
durkheimeana seja a análise da reprodução da ordem social a partir
da força que a sociedade exerce sobre o indivíduo, não foi excluída,
em seu pensamento, a possibilidade da margem de ação individual
se defrontando com os padrões estabelecidos.
INSTITUIÇÕES SOCIAIS RELACIONADAS COM O CRIME:
AS POLÍCIAS, O PODER JUDICIÁRIO, O MINISTÉRIO
PÚBLICO, OS SISTEMAS PENITENCIÁRIOS ETC
Controle social
Sérgio Salomão Sechaira, citando Max Weber, entende que toda
sociedade necessita de mecanismos disciplinares que assegurem a
convivência interna de seus membros, razão pela qual se vê obriga-
da a criar uma gama de instrumentos que garantam a conformidade
dos objetivos eleitos no plano social.
Nesse contexto é que podemos definir controle social como o
conjunto de instituições, estratégias e sanções sociais que preten-
dem promover a submissão dos indivíduos aos modelos e normas
de convivência social.
Temos dois sistemas de controle social na sociedade: controle
social formal e controle social informal2.
→ Controle social formal (Instituições sociais relacionadas com
o crime)
O controle social formal é constituído pela aparelhagem política
do Estado: Polícias, Poder Judiciário, Administração Penitenciária,
Sistemas Penitenciários, Ministério Público etc., com conotação po-
lítico-criminal.
São os agentes formais do controle social, que atuam em ultima
ratio, utilizados como meio coercitivo, através dos órgãos públicos,
cuja finalidade será punir o indivíduo infrator das normas impostas
pelo controle social.
2 SUMARIVA, Paulo. Criminologia – Teoria e Prática. 3ª edição. Editora
Impetus.
362
O controle formal entra em atuação toda vez que ocorrer uma
falha do controle informal. Ora, não existindo a atuação eficaz da fa-
mília, escola e sociedade de um modo geral sobre seus integrantes,
serão acionados a Polícia, o Poder Judiciário, o Ministério Público,
ou seja, o Estado para em última instância deixar sua característica
subsidiária, para atuar, impondo a lei e fazendo-a cumprir.
Este controle social formal é dividido em seleções, a saber:
1) Primeira Seleção:
Entende-se por primeira seleção do controle social formal a
atuação de seus órgãos de repressão jurídica, ou seja, o trabalho
desenvolvido pelas Polícias Civil e Federal, isto é, a polícia judici-
ária. É o início da persecução penal com a atividade investigativa,
buscando apontar autoria, materialidade e circunstâncias do delito.
2) Segunda Seleção:
A segunda seleção do controle social formal é representada
pela atuação do Ministério Público com o início da ação penal, com
o oferecimento da denúncia.
3) Terceira Seleção:
A terceira seleção decorre da tramitação do processo judicial
com a consequente condenação do criminoso, após o trânsito em
julgado da sentença penal condenatória. Nesta seleção, o Estado
atua de maneira absoluta sobre o indivíduo, impondo-lhe uma san-
ção penal.
→ Controle social informal
O controle social informal é constituído pela sociedade civil: fa-
mília, escola, igreja, clubes de serviços etc., com a visão claramente
preventiva e educacional, isto é, operam educando, socializando o
indivíduo e inserindo-o na vida em sociedade.
A EXTENSÃO DA CRIMINALIDADE NO MUNDO
E NO BRASIL
Entender o que leva as pessoas a cometerem crimes é uma ta-
refa árdua. Afinal, não há consenso sobre uma verdade universal
(ainda que seja uma meia verdade temporária), mesmo que essa se
refira a uma determinada cultura, em um dado momento histórico.
Como explicar que em uma comunidade onde haja dois irmãos gê-
meos, um deles enverede pela vida do narcotráfico, ao passo que o
outro prefira seguir o caminho da legalidade3?
Os criminólogos que, principalmente a partir do início do século
XX, vieram estudando o assunto, identificaram uma série de fatores
criminogênicos que, combinados em proporções e situações espe-
cíficas, poderiam explicar a causação do crime. Desse modo, o que
há na literatura são inúmeros modelos que focalizam alguns desses
fatores, em particular.
Portanto, melhor do que perceber cada um desses modelos
como uma panaceia que explique situações tão díspares, ou mesmo
como modelos que deem conta da generalidade do mundo crimi-
nal, menos ingênuo seria interpretá-los como matizes que podem
ajudar a compor um quadro.
3 CERQUEIRA, Daniel; LOBÃO, Waldir. DETERMINANTES DA
CRIMINALIDADE: UMA RESENHA DOS MODELOS TEÓRICOS E RESULTADOS
EMPÍRICOS. – IPEA.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Do ponto de vista da intervenção pública para a manutenção
da paz social, não importa conhecer a verdade. Importa, em pri-
meiro lugar, reconhecer se em uma determinada região há alguma
regularidade estatística sobre algum daqueles fatores criminogê-
nicos, concretos (presença de armas, drogas etc.) ou imaginários
(supervisão familiar, reconhecimento etc.) e, por último, saber se
o Estado possui instrumentos para intervir nessa regularidade, seja
diretamente, seja indiretamente, com a participação da própria so-
ciedade.
As teorias de causação do crime, ao lançarem luz sobre determi-
nadas variáveis e sua epidemiologia, permitem que o planejador do
Estado escolha entre inúmeras variáveis aquelas que supostamente
devem ser mais importantes.
Os modelos empíricos, ao detalhar a metodologia de aferição,
possibilitam a centralização das atenções e dos escassos recursos
públicos para algumas poucas variáveis, que podem não explicar
uma verdade universal, mas que devem interferir decisivamente
(com maior probabilidade) na dinâmica criminal daquela região a
que se quer intervir. Desse modo, o planejador público que acredi-
tar piamente em um único determinado modelo de causação cri-
minal (seja qual for esse) para tomar suas decisões e orientar suas
ações e recursos estará fadado a utilizar uma “cama de Procusto”,
algumas vezes com êxito ou não, a depender do “cliente”, ou da
situação em particular.
Daí a necessidade da multidisciplinaridade: um meio de aumen-
tar o conjunto de instrumentos de análise e de intervenção pública,
para um objeto extremamente complexo.
Evolução do estudo sobre as causas da criminalidade no Brasil
e no mundo
O estudo sobre as causas da criminalidade tem se desenvolvido
em duas direções, no que diz respeito às motivações individuais e
aos processos que levariam as pessoas a tornarem-se criminosas.
Por outro lado, têm-se estudado as relações entre as taxas de crime
em face das variações nas culturas e nas organizações sociais. Tais
arcabouços teóricos têm sido desenvolvidos, principalmente, a par-
tir de meados do século passado.
Em períodos anteriores, as primeiras reflexões sobre o tema,
elaboradas normalmente por pessoas fora do círculo acadêmico,
procuravam encontrar uma causa geral para o comportamento cri-
minoso, de sorte que, virtualmente, ao se extirpar essa causa geral
se conseguiria erradicar a criminalidade. Contudo, tais perspectivas
se traduziam menos em teorias explicativas sobre a criminalidade e
mais em panaceias que alimentavam o discurso de teólogos, refor-
madores e médicos à época.
Nesse limiar dos desenvolvimentos teóricos da criminologia,
talvez, uma das mais conhecidas abordagens, devida a Lombroso
(1893), colocava como determinante da criminalidade as patologias
individuais. Tais ênfases biológicas das causas do crime, contudo,
foram abandonadas após a 2ª Guerra em virtude do seu conteúdo
racista, que condenava pessoas com determinadas características
físicas a serem portadoras contínuas da doença da criminalidade.
Estando as teorias sobre as causas da criminalidade relaciona-
das ao aprendizado social, não é de se admirar que, historicamente,
os sociólogos tenham dado grandes contribuições ao tema. Entre-
tanto, há muito a questão da criminalidade vem também chamando
a atenção de economistas, ainda que apenas a partir do final do
século passado esse tenha sido um objeto central de estudos.
Por exemplo, Adam Smith havia observado que crime e deman-
da por proteção ao crime são motivados ambos pela acumulação da
propriedade. William Paley também elaborou uma cuidadosa aná-
lise acerca de fatores que condicionariam as diferenças de crime e
sanções.
363
Jeremy Bentham, por outro lado, conferiu especial importância
ao cálculo acerca do comportamento do criminoso e respostas óti-
mas pelas autoridades locais.
De fato, um survey aplicado em 1901 nas universidades ameri-
canas dava conta de que entre os primeiros cursos oferecidos sob
a denominação genérica de “sociologia” já constavam currículos
como de criminologia e penologia. A esse respeito apenas recente-
mente as universidades de economia americanas têm incluído em
seus currículos o estudo do crime.
Uma teoria que explique o comportamento social, em particular
o comportamento criminoso, deveria levar em conta pelo menos
dois aspectos:
a) a compreensão das motivações e do comportamento indivi-
dual;
b) a epidemiologia associada, ou como tais comportamentos se
distribuem e se deslocam espacial e temporalmente.
Conforme Cano e Soares (2002) apontaram, se poderia distin-
guir as diversas abordagens sobre as causas do crime em cinco gru-
pos:
a) teorias que tentam explicar o crime em termos de patologia
individual;
b) teorias centradas no homo economicus, isto é, no crime como
uma atividade racional de maximização do lucro;
c) teorias que consideram o crime como subproduto de um sis-
tema social perverso ou deficiente;
d) teorias que entendem o crime como uma consequência da
perda de controle e da desorganização social na sociedade moder-
na;
e) correntes que defendem explicações do crime em função de
fatores situacionais ou de oportunidades.
Um resumo das principais abordagens sobre as causas da vio-
lência e da criminalidade
→ Teoria da Desorganização Social
Abordagem sistêmica em torno das comunidades, entendidas
como um complexo sistema de rede de associações formais e in-
formais.
Variáveis: Status socioeconômico; heterogeneidade étnica; mo-
bilidade residencial; desagregação familiar; urbanização; redes de
amizades locais; grupos de adolescentes sem supervisão; participa-
ção institucional; desemprego; existência de mais de um morador
por cômodo.
→ Teoria do Aprendizado Social (associação diferencial)
Os indivíduos determinam seus comportamentos a partir de
suas experiências pessoais com relação a situações de conflito, por
meio de interações pessoais e com base no processo de comunica-
ção.
Variáveis: Grau de supervisão familiar; intensidade de coesão
nos grupos de amizades; existência de amigos com problemas com
a polícia; percepção dos jovens sobre outros envolvidos em pro-
blemas de delinquência; jovens morando com os pais; contato com
técnicas criminosas.
→ Teoria da Escolha Racional
O indivíduo decide sua participação em atividades criminosas a
partir da avaliação racional entre ganhos e perdas esperadas advin-
dos das atividades ilícitas vis-à-vis o ganho alternativo no mercado
legal.
Variáveis: Salários; renda familiar per capita; desigualdade da
renda; acesso a programas de bem-estar social; eficiência da po-
lícia; adensamento populacional; magnitude das punições; inércia
criminal; aprendizado social; educação.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
→ Teoria do Controle Social
O que leva o indivíduo a não enveredar pelo caminho da cri-
minalidade? A crença e a percepção do mesmo em concordância
com o contrato social (acordos e valores vigentes), ou o elo com a
sociedade.
Variáveis: Envolvimento do cidadão no sistema social; concor-
dância com os valores e normas vigentes; ligação filial; amigos de-
linquentes; crenças desviantes.
→ Teoria do Autocontrole
O não desenvolvimento de mecanismos psicológicos de auto-
controle na fase que segue dos 2 anos à pré-adolescência, que ge-
ram distorções no processo de socialização, pela falta de imposição
de limites.
Variáveis: Frequentemente age-se ao sabor do momento sem
medir consequências; raramente deixa-se passar uma oportunida-
de de gozar um bom momento.
→ Teoria da Anomia
Impossibilidade de o indivíduo atingir metas desejadas por ele.
Três enfoques:
a) diferenças de aspirações individuais e os meios disponíveis;
b) oportunidades bloqueadas;
c) privação relativa.
Variáveis: Participa de redes de conexões? existem focos de
tensão social? eventos de vida negativos; sofrimento cotidiano; re-
lacionamento negativo com adultos; brigas familiares; desavenças
com vizinhos; tensão no trabalho.
→ Teoria Interacional
Processo interacional dinâmico com dois ingredientes:
a) perspectiva evolucionária, cuja carreira criminal inicia-se aos
12-13 anos, ganha intensidade aos 16-17 anos e finaliza aos 30 anos;
b) perspectiva interacional que entende a delinquência como
causa e consequência de um conjunto de fatores e processo sociais.
Variáveis: As mesmas daquelas constantes nas teorias do
aprendizado social e do controle social.
→ Ecológico
Combinação de atributos pertencentes a diferentes categorias
condicionaria a delinquência. Esses atributos, por sua vez, estariam
incluídos em vários níveis: estrutural, institucional, interpessoal e
individual.
Variáveis: Todas as variáveis anteriores podem ser utilizadas
nessa abordagem.
A literatura brasileira
Os estudos relacionados aos determinantes da criminalidade
no Brasil sofrem de uma extrema limitação derivada da inexistência
quase que absoluta de dados minimamente confiáveis, com cober-
tura nacional e reproduzidos temporalmente. Tais estudos começa-
ram a ganhar ênfase com os trabalhos de Coelho (1988) e de Paixão
(1988), em Minas Gerais, que criticavam a importância de fatores
socioeconômicos na determinação da criminalidade, em detrimen-
to de variáveis mais relacionadas à eficácia do sistema de justiça
criminal, principalmente no que diz respeito à polícia.
No Rio de Janeiro, Zaluar (1985) com seu trabalho pioneiro,
baseado em pesquisas etnográficas nas favelas e comunidades, ve-
rificou uma série de elementos que associariam o contexto social
nessas comunidades aos fenômenos da violência e criminalidade,
lançando luz sobre a questão.
364
Um dos primeiros trabalhos quantitativos empíricos coube a
Pezzin (1986), que desenvolveu uma análise em cross-section (com
dados de 1983) e outra em séries temporais, para a região metro-
politana de São Paulo (com dados compreendidos entre 1970 e
1984). O autor encontrou uma correlação positiva significativa en-
tre urbanização, pobreza e desemprego em relação a crimes contra
o patrimônio.
De outro modo, não houve evidências acerca da correlação en-
tre aquelas variáveis sociais e demográficas em relação aos crimes
contra a pessoa.
Beato e Reis (2000) tentaram evidenciar a relação defasada en-
tre emprego e crimes violentos e crimes violentos contra a proprie-
dade em Belo Horizonte entre 1996 e 1998. Seus resultados não
foram significativos, reflexo, possivelmente, da curta série de dados
estudada.
Sapori e Wanderley (2001) também tentaram evidenciar a rela-
ção entre emprego e os homicídios nas regiões metropolitanas do
Rio de Janeiro, São Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre, e também
para roubos no caso de São Paulo. Os mesmos cruzaram dados pro-
venientes da Pesquisa Mensal de Emprego (PME/IBGE) de 1982 até
1998, com os dados do Ministério da Saúde.
Segundo os autores: “(...) Não foram encontrados indícios con-
sistentes de que as variações das taxas de desemprego implicariam
variações presentes ou futuras dos índices de violência, inevitavel-
mente. Os resultados não foram robustos.”
Andrade e Lisboa (2000), utilizando os dados de homicídios do
Ministério da Saúde (SIM/Datasus) para São Paulo, Minas Gerais e
Rio de Janeiro, entre 1991 e 1997, desenvolveram um modelo logit,
com base nas probabilidades de vitimização por idade.
A análise dos autores por coortes permitiu-os identificar uma
relação negativa estatisticamente significativa dos homicídios com
relação ao salário real, e uma relação positiva com relação à desi-
gualdade, para faixas etárias inferiores a 20 anos. Os autores ainda
encontraram um sinal negativo (significativo) entre desemprego e
crime, replicando um resultado idêntico de Land, Cantor e Russell
(1994) para os Estados Unidos.
Por último, a metodologia adotada permitiu encontrar evi-
dências acerca do efeito da inércia criminal, na medida em que
gerações que têm maior incidência de homicídios quando jovens
tendem a perpetuar as maiores probabilidades de vitimização pelo
resto do ciclo de vida.
Cano e Santos (2001), com base em uma regressão estimada
por OLS para o ano de 1991, mostraram evidências acerca de uma
correlação positiva entre taxas de urbanização e taxas de homicí-
dios nos estados brasileiros, ao mesmo tempo em que não pude-
ram evidenciar a relação desses últimos com a desigualdade da
renda (L de Theil) e educação (o componente educativo do Índice
de Desenvolvimento Urbano).
Mendonça (2000) desenvolve uma extensão do modelo da
escolha racional de modo a introduzir a ideia de “insatisfação” na
função utilidade, consubstanciada pela diferença entre o consumo
corrente e uma cesta de consumo ideal. Em seu trabalho empírico
essa “insatisfação” seria medida a partir do coeficiente de Gini.
Utilizando os dados de homicídios do Ministério da Saúde, entre
1985 e 1995, o autor desenvolveu um painel, em que a determi-
nante mais importante (significativa estatisticamente) foi a taxa de
urbanização, seguida pela desigualdade da renda num primeiro pla-
no, e a renda média das famílias e o desemprego em um segundo,
tendo todas essas variáveis os sinais esperados segundo a teoria.
Em relação aos gastos públicos com segurança os resultados não
foram significativos.
Cerqueira e Lobão (2002) desenvolveram um modelo de setor
de produção criminosa, em que a oferta de crimes regionalmen-
te decorre da agregação das ofertas individuais, onde cada virtual
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
criminoso se distingue dos demais pelo fato de cada um deles (ou
cada extrato de renda) trabalhar com preços heterogêneos. A fun-
ção de produção para cada participante do setor criminoso sofre
ainda a externalidade da ação policial, da ação de outros virtuais
criminosos e da densidade demográfica da região em que o mesmo
atua.
O modelo, ao adotar uma perspectiva diferente da utilidade es-
perada desenvolvida por Becker (1968), permite que as variáveis
poder de polícia e índices de desigualdade da renda sejam conca-
tenadas diretamente dentro do modelo teórico, de forma que a
equação reduzida a ser estimada decorre diretamente do modelo
teórico.
Foi feito um exercício de séries temporais para os Estados do
Rio de Janeiro e São Paulo, compreendendo o período 1981-1999,
sendo utilizadas as técnicas de co-integração e vetor de correção de
erros, a fim de se estimar as elasticidades de curto e longo prazos,
relacionadas às variáveis listadas no modelo teórico.
Os sinais de todos os parâmetros estimados foram significativos
ao nível de 1%. Segundo esse modelo, os homicídios respondem
positivamente à renda, à desigualdade da renda e ao adensamento
demográfico e negativamente aos gastos em segurança pública com
um período de defasagem.
Contudo, enquanto as magnitudes das elasticidades associadas
à desigualdade da renda mostraram-se extremamente potentes,
dando a entender que a questão da criminalidade nesses dois esta-
dos passa, certamente, pelo problema da exclusão social, cuja de-
sigualdade da renda é a ponta do iceberg, por outro lado, aqueles
indicadores associados aos gastos em segurança pública resultaram
extremamente inelásticos, aproximando-se de zero, o que poderia
estar sugerindo a exaustão desse modelo, principalmente no que
se refere à polícia.
O CRIME COMO FENÔMENO DE MASSA: NARCOTRÁFI-
CO, TERRORISMO E CRIME ORGANIZADO  uma distorção na visão do legislador para a definição do conceito
A criminalidade organizada não é um fenómeno recente, mas as
suas origens divagam no tempo. Com a globalização e o progresso
da tecnologia, torna-se necessário perceber uma realidade que ul-
trapassa, em muito, a sua compreensão do ponto de vista criminal,
já que têm um grande efeito ofensivo sobre as sociedades ditas de-
mocráticas, condicionando, de forma significativa, as normas e as
suas formas de atuação4.
Crime Organizado
O crime organizado, antes da globalização e da evolução da tec-
nologia, era visto como um fenômeno tipicamente mafioso, conota-
do com a imagem de “família”, com uma forte estrutura hierárqui-
ca, baseada em laços de sangue, com severos códigos de conduta
e acima de tudo muito secretismo e lealdade. (“onore” – Código de
Honra e “omertà” – Lei do Silêncio).
Tinha como componente central da sua definição a corrupção.
Mas com o progresso tecnológico e a globalização, deu origem ao
aparecimento de outros grupos criminais em que as ligações já não
eram de sangue ou afetivas, mas sim utilitárias, criando a neces-
sidade de realizar novos e relevantes estudos para se atingir uma
melhor conceptualização da matéria em análise.
A criminalidade organizada pressupõe um conjunto de meios e
recursos estruturados de forma estável, duradoura e hierarquizada,
que procura estrategicamente interferir nos centros de decisão, ad-
ministrativa, política, económica e judicial.
4 PINTO, Raul Adilson Salvador. O Crime Organizado Transnacional:
“Ameaça à soberania dos Estados de Direito”. Novembro de 2017, Lisboa.
365
Do ponto de vista da doutrina, há autores que consideram que
a criminalidade organizada será o resultado da atividade de uma as-
sociação de duas ou mais pessoas, reunidas de forma permanente
ou com significativo grau de estabilidade para a prática de crimes
ou contraordenações que reúnam alguns elementos comuns, que
são aceites de uma forma geral e indispensável para caracterizar o
crime organizado:
a) Organização hierárquica;
b) Planeamento estratégico de tipo empresarial;
c) Uso de meios tecnológicos avançados;
d) Organização e divisão funcional de tarefas/atividades;
e) Intercomunicabilidade com poder público ou agentes do po-
der público;
f) Divisão territorial na incidência das atividades ilícitas;
g) Recurso a intimidação e corrupção;
h) Conexão local, regional, nacional ou internacional com outras
organizações criminosas (funcionamento em rede);
i) Elevada capacidade para a prática de fraudes;
j) Oferta de prestações sociais e mecanismos de proteção e en-
tre ajuda dos seus membros.
Luiz Flávio de Gomes sugere que a organização criminal seja de-
finida como toda a associação que reunisse pelo menos três das
seguintes características:
“Previsão de acumulação de riqueza indevida; hierarquia estru-
tural; planeamento empresarial; uso de meios tecnológicos sofisti-
cados; recrutamento de pessoas; divisão funcional das atividades;
conexão estrutural ou funcional com o poder público; ampla oferta
de prestações sociais; divisão territorial das atividades ilícitas; alto
poder de intimidação; real capacidade para fraude difusa; conexão
local, regional, nacional ou internacional com outra organização
criminosa.”
Importa ainda analisar a diferença entre a criminalidade orga-
nizada e a criminalidade comum ou de massas, que origina sempre
de criminalidade organizada.
No entender de José Braz:
“Alguns autores procuram a definição de criminalidade organi-
zada devido a confusão com à definição de criminalidade comum ou
de massas. Enquanto esta compreende condutas ilícitas, praticadas
geralmente de forma isolada e individual, suscetíveis de assumir
formas de violência gratuita, destituídas de qualquer sentido estra-
tégico, aquela abarca o conjunto de condutas ilícitas praticadas de
forma coletiva, sistemática, integrada e continuada, visando a al-
cançar objetivos estrategicamente predefinidos.”
Do ponto de vista territorial, as manifestações de criminalidade
comum são desarticuladas e restritas, enquanto as manifestações
de crime organizado têm níveis de implantação alargada, de âmbito
nacional e transnacional.
Como nos diz Manuel Valente, a criminalidade de massa:
“Não pode deturpar o investigador e cientista na prevenção e
na repressão de um “crime organizado” que no fundo não têm os
elementos político-criminais, criminológicos e jus criminais que jus-
tifiquem a intensificação, a ampliação e a proliferação dos meios
de investigação promotores de uma total devassa dos direitos e
liberdades fundamentais, assentes e germinadores de uma visão
distorcida da prevenção e repressão da verdadeira criminalidade
organizada.”
O mesmo autor defende que temos uma criminalidade estrutu-
rada e muito longe da verdadeira criminalidade organizada devido
à forte influência que este tipo de crime tem sobre os agentes do
Estado, impedindo a atuação dos mesmos na prevenção e repres-
são do crime.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Seguindo a análise doutrinária na linha do pensamento de Win-
fried Hassemer, cuja sua posição sobre este tema, nos diz que:
“A criminalidade organizada como um tópico jurídico suprana-
cional com raízes localizadas e embrenhadas nas estruturas dos
poderes públicos e privados dos Estados. Só existe criminalidade or-
ganizada quando o Estado se vê incapaz e incompetente de e para
prevenir e reprimir as atividades criminosas desses grupos invisí-
veis.”
Ou seja, é necessário que haja um afastamento dos critérios
tradicionais para não incentivar a teoria do direito penal inimigo.
Mesmo que não exista criminalidade organizada sem criminalidade
de massas e vice-versa, os conceitos não se podem confundir e exis-
tem vários critérios que não se coadunam.
Resumidamente, caracterizando os elementos para fixação do
conceito restrito de criminalidade organizada, tem-se que:
O primeiro elemento é de cariz estrutural, sendo uma associa-
ção de duas ou mais pessoas, criada com o objetivo de cometer
crimes, de forma permanente ou sistemática;
O segundo elemento é de cariz finalista, já que se entende que
a associação deve e tem de ser criada com a intenção de cometer
crimes ou infrações para a obtenção do lucro, que tem uma ótima
relação entre custo/benefício, valendo o risco já que a pena pode
ser inferior ao lucro;
E o último elemento é o temporal, já que a associação deve ter
um cariz permanente ou, pelo menos, estável.
Em suma, de todas estas definições podemos concluir que este
tipo de criminalidade é um conceito que não é formulado na dou-
trina jurídico-penal, sendo antes uma disposição criminológica im-
posta pela sociedade. É do interesse geral obter um conceito bem
definido, para o tornar mais claro, excluindo especulações e mitos
sobre o tema.
A sua definição irá permitir uma maior eficácia no combate a
esta fenomenologia criminosa, assim como os conceitos básicos e
estruturantes do direito penal a sua adaptabilidade a esta nova re-
alidade político-criminal.
Atividades Criminais
Atualmente podem ser encontradas marcas da criminalidade
organizada em diversas atividades, reflexo da tentativa de escapar
à legislação produzida e de reduzir os riscos da concentração numa
só atividade. Geralmente, estes grupos encontram-se envolvidos
em mais do que uma atividade ilícita, contudo poderá existir uma
especialização numa determinada atividade.
Narcotráfico
O narcotráfico (inclui cultivo, produção, distribuição) é a ativida-
de mais associada ao Crime Organizado e uma das mais rentáveis. A
sua produção, tráfico e consumo constituem, a nível global e de for-
ma crescente, uma ameaça para o desenvolvimento, a saúde e a in-
tegração social do indivíduo que consome, para o progresso político
e econômico da sociedade e para a segurança nacional dos Estados.
Gera em todo o mundo efeitos devastadores de destruição que
atingem todas as classes sociais, os países desenvolvidos e subde-
senvolvidos, os produtores, os que transformam, os que traficam
e os importadores. Este gigantesco mercado, alimentado pelas or-
ganizações criminosas de todo o mundo, tem gerado a existência
de numerosas conexões, de molde a melhor conseguirem os seus
objetivos.
366
Crime Organizado e a sua correlação com o Terrorismo
O diretor executivo do UNODC Yury Fedotov comentou sobre o
atual mercado global do crime:
“Em muitos casos, lucros vindos de operações criminosas sus-
tentam organizações terroristas. A globalização se tornou uma faca
de dois gumes. Livres mercados e fronteiras e a facilidade de viagem
e comunicação beneficiam tanto criminosos quanto terroristas. Gra-
ças aos avanços nas áreas de tecnologia, de comunicação, finanças
e transporte, redes independentes de terroristas e grupos de crime
organizado que operam internacionalmente podem facilmente co-
meçar a se relacionar. Unindo suas técnicas e recursos, eles são ca-
pazes de causar mais danos.”
Os grupos terroristas e de crime organizado trabalham juntos
todos os dias. Na contrafação, nas drogas, nas armas e no crime
cibernético e financeiro. A diferença entre estes grupos é cada vez
mais tênue, eles colaboraram mais e não apenas nas sombras nem
somente em bens e serviços ilegais, as suas atividades encontram-
-se no coração das nossas vidas do dia-a-dia (exemplos disso são os
produtos de contrafação, contrabando de cigarros, álcool e narcó-
ticos).
A capacidade de o capital se movimentar livremente entre Es-
tados, passando pelas fronteiras e pelas pessoas, até certo ponto,
têm claramente facilitado a ligação entre o crime organizado e o
terrorismo. Para os grupos de crime organizado, os avanços em tec-
nologia, em particular nas comunicações, significam que agora po-
dem comunicar rapidamente com pessoal noutros países, noutros
continentes e também conseguem entrar rapidamente em contacto
com novos clientes ou cooperantes potenciais.
Distingue-se o crime organizado e o terrorismo quanto ao obje-
to e motivações. À primeira vista os grupos de crime organizado e
as organizações terroristas podem parecer parceiros improváveis.
Geralmente os grupos de crime organizado gostam de manter uma
atitude discreta e evitar chamar a atenção, em particular em rela-
ção aos agentes da lei, enquanto que os grupos terroristas querem
publicidade para as suas atividades.
Os grupos de crime organizado trabalham unicamente com o
objetivo do lucro, enquanto os terroristas, ostensivamente pelo
menos, seguem ideologias. Os grupos de crime organizado não dei-
xam que os princípios prejudiquem os ganhos financeiros, ao passo
que as organizações terroristas justificam muitas das suas ações in-
vocando princípios políticos ou religiosos.
Mas estas descrições pintam um quadro a preto e branco, quan-
do, de facto, a realidade é cinzenta. Nos últimos anos temos assisti-
do ao aparecimento de organizações híbridas que se inclinam para
um ou outro lado, mas que se encontram ativas em ambos e em
várias ocasiões de igual modo. Encontram-se muito mais fundidas
em termos de objetivos, operações e estratégias de recrutamento.
Citando Michael Denison:
“A sobreposição dos dois grupos incluí atividades, interesses,
pessoal e conhecimentos, ou seja, se temos uma rede de pessoal
não interessa se uma pessoa trabalha metade do tempo para um
grupo criminoso e a outra metade para um grupo terrorista trata-se
apenas de uma permuta de conhecimentos.”
Há muito que os grupos terroristas recorrem a atividades cri-
minais para financiar as suas organizações, sejam elas o rapto para
pedido de resgate, ou o contrabando de pessoas e de droga, em
particular. Hoje em dia, isto é motivo para muitos grupos terroristas
se converteram em grupos de crime organizado.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Aqui cabe o conceito de vínculos criminalmente exploráveis. As
ligações mais próximas têm mesmo levado os grupos a mudar de
estrutura para evitar a detecção por parte dos agentes da lei, pas-
sando de uma estrutura hierárquica para uma estrutura em rede.
Esta estratégia é algo que ambos os lados têm apreendido um com
o outro, pois passaram a usar a estrutura em células para evitar a
investigação das forças de imposição da lei.
Neste século XXI de ritmo acelerado, nem o crime organizado
nem os grupos terroristas mostram sinais de abrandamento. Por
exemplo o ISIS125 (Estado Islâmico ou Daesh) é uma organização
que recorre mais à tecnologia do que as pessoas pensavam. O seu
trabalho na área cibernética e do marketing, por exemplo, é real-
mente impressionante, em termos do desenvolvimento das capa-
cidades ofensivas, das capacidades cibernéticas e da divulgação da
sua ideologia. Estes grupos lidam com tecnologia e meios de infor-
mação tão sofisticados que muitas vezes surpreende os agentes da
lei, causando grandes dificuldades na prevenção e repressão dos
desafios criados por essas associações criminais e terroristas.
Porém, os desafios colocados por estes grupos impõem uma
resposta concertada de cariz supranacional sob pena de se acumu-
larem insucessos no seu combate. Um dos modos mais eficazes de
desafiar estes grupos é através de uma coordenação estreita entre
países e organizações. Como nos diz João Davin: “É fundamental o
recurso a uma cooperação e coordenação jurídica e policial mais
intensa de molde a que os resultados no combate a este tipo de
criminalidade sejam profícuos”.
Na mesma linha de pensamento Michael Spindelegger, durante
a sessão de abertura do simpósio, abordou a necessidade de forta-
lecimento da cooperação para enfrentar o terrorismo dizendo que:
“os terroristas conectam-se com outras organizações criminosas
fazendo uso de novas tecnologias para operar internacionalmente.
Nós precisamos conter esse problema através do fortalecimento da
cooperação internacional sob a tutela das Nações Unidas.”
Se não houver este tipo de atuação surgirão brechas que serão
implacavelmente exploradas. Torna-se muito mais difícil trabalhar
numa operação conjunta, se um lado não estiver disposto a parti-
lhar o máximo de informação com o outro.
Atualmente esse é provavelmente um dos maiores obstáculos
para uma cooperação eficiente. Torna-se muito mais rápido evitar a
jurisdição e as atividades de imposição da lei simplesmente porque,
ao primeiro sinal de uma investigação, pode-se começar a movi-
mentar o dinheiro quase instantaneamente para outra jurisdição.
Assim, demonstra-se como dois grupos diferentes e distintos
à partida, evoluíram de tal forma que pode já não ser correto in-
terpretar a existência de diferenças entre ambos. Um grupo pode
começar como grupo terrorista e evoluir para o crime organizado.
Aliás os grupos criminosos têm como finalidade a obtenção de ga-
nhar dinheiro, e para atingir esse fim não têm limitações no modo e
meios para obtenção desse fim.
O CRIME COMO FENÔMENO ISOLADO: ESTUDO DO
HOMICÍDIO
E aconteceu ao cabo de dias que Caim trouxe do fruto da terra
uma oferta ao SENHOR. E Abel também trouxe dos primogênitos
das suas ovelhas, e da sua gordura; e atentou o SENHOR para Abel
e para a sua oferta. Mas para Caim e para a sua oferta não atentou.
E irou-se Caim fortemente, e descaiu-lhe o semblante. E o SENHOR
disse a Caim: Por que te iraste? E por que descaiu o teu semblante?
Se bem fizeres, não é certo que serás aceito? E se não fizeres bem, o
pecado jaz à porta, e sobre ti será o seu desejo, mas sobre ele deves
dominar.
367
E falou Caim com o seu irmão Abel; e sucedeu que, estando eles
no campo, se levantou Caim contra o seu irmão Abel, e o matou.
Não é demais lembrar que o relato bíblico trata da descrição do
primeiro homicídio por motivações banais, quando Caim, filho de
Adão, mata o seu irmão Abel sem qualquer razão plausível, senão
pelo prazer de matar ou pela inveja por entender ter sido preterido
pelo Criador na oferta feita a Deus, pelo irmão morto, em detrimen-
to da sua própria oferenda5.
Quando Bauman (2001) reflete sobre a pergunta de Deus a
Caim por seu irmão assassinado e este responde: “Sou por acaso
o guardião do meu irmão?”, o autor remete a Emmanuel Levinas,
segundo o qual Caim teria começado toda a imoralidade sob o pris-
ma de uma ética e de uma moral que nos chama à responsabilidade
uns pelos outros. Diz Bauman:
É claro que sou o guardião do meu irmão; e sou e permaneço
uma pessoa moral enquanto não pergunto por uma razão especial
para sê-lo. Quer eu admita quer não, eu sou o guardião do meu ir-
mão porque o bem-estar do meu irmão depende do que eu faço ou
do que eu me abstenho de fazer. [...]
No momento em que questiono esta dependência e, peço, como
fez Caim, que me deem razões para que eu me preocupe, renuncio
à minha responsabilidade e deixo de ser um moral. A dependência
de meu irmão é o que me faz um ser ético. A dependência e a ética
estão juntas e juntas, elas caem.
No solo específico da criminalidade urbana, a sensação de in-
segurança refletida na imprensa dá lugar a uma sensação de natu-
ralização do crime que anestesia o nervo social, remetendo ao es-
cárnio, à moral e à autocensura. Se a pergunta de Caim é feita hoje,
em várias formas renovadas, e se o Estado de bem-estar social está
sob ataque de todos os lados, é porque desmoronou a combinação
única de fatores que levaram ao seu estabelecimento e o fizeram se
parecer e se sentir como o Estado natural da sociedade moderna.
Michel de Montaigne (1996), em publicação do ano de 1580,
na obra Ensaios, relata um fato semelhante aos encontrados em
jornais distribuídos pelo Brasil, a saber:
Vivo em uma época que, por causa de nossas guerras civis,
abundam os exemplos de incrível crueldade. Não vejo na história
antiga nada pior do que os fatos dessa natureza, que se verificam
diariamente e aos quais não me acostumo. Mal podia eu conce-
ber, antes de o ver, que existissem pessoas capazes de matar pelo
simples prazer de matar; pessoas que esquartejam o próximo, in-
ventam engenhosos e desconhecidos suplícios e novos gêneros de
assassínios, sem ser movidos nem pelo ódio nem pela cobiça, no
intuito único de assistir ao espetáculo dos gestos, das contrações
lamentáveis, dos gemidos, dos gritos angustiados de um homem
que agoniza entre torturas.
Embora escrito no século XVI, a indignação do autor frente à
crueldade e à vilania por meio das quais se matava, pelo “simples
prazer de matar”, parece permear os sentimentos e reações da so-
ciedade atual. Nos dias que seguem, não é diferente.
Noticiam-se atrocidades de semelhante jaez, a exemplo da ma-
téria jornalística do dia 20 de março de 2014, sobre uma mulher que
foi assassinada a facadas e teve sua cabeça decepada e pendurada
numa cerca de arame farpado no bairro de Valentina de Figueiredo,
periferia de João Pessoa. Após a decapitarem, os algozes amarra-
ram a cabeça da vítima à cerca, usando o próprio cabelo dela.
5 ARAÚJO, FÁBIO FIRMINO DE. DA VIOLÊNCIA COTIDIANA AO
HOMICÍDIO BANAL: Uma abordagem sociológica. João Pessoa, 2016.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Ações que nos lembram a barbárie dos idos primitivos ainda são
cotidianamente noticiadas em veículos de comunicação de massa.
Condutas individuais ou coletivas, de práticas de violência física
mortais, não se sabendo as razões ou motivações concretas, fazem-
-nos sentir cidadãos de civilizações que supunham-se não mais exis-
tir, dado o modus operandi através do qual se conduz o agente, com
requintes de absoluta crueldade.
Observe-se como exemplo, o caso da mãe que matou o filho
de cinco anos com 50 (cinquenta) facadas, noticiado pela imprensa
local em jornais do dia 22 de agosto de 2016, atribuindo o ato a
“ordens de Satanás”, de quem em suposta crise psicótica afirma ser
sua “princesinha” (BANDEIRA, 2016), traços de uma ação violenta
nos moldes do que reportou Montaigne (1996), naquela publicação
do século XVI.
Pela notoriedade dos conflitos com resultados fatais, de intrigas
por disputas interpessoais, hostilidades por um objeto irrelevante
ou desdobramentos letais a partir de decisões unilaterais de um,
pela aniquilação do outro, presentes nos casos analisados, se pon-
dera a respeito da grande dificuldade de ajustes sociais na esfera in-
terpessoal, advindo do fato de que não há um consenso em relação
à forma de resolver conflitos interpessoais, senão uma diversidade
de ações referentes à justiça para além daquelas produzidas no in-
terior do sistema penal.
São manifestações de violência letal muito dispersas e parado-
xais para serem significativas por si próprias. E é nessa quadra do
discurso midiático que surge uma interrogação sobre os motivos
ensejadores da ação social que podem redundar em uma orienta-
ção no sentido que constituiu a sua essência.
A legislação brasileira, inspirada nos modelos alemão e francês,
assim como a própria criminologia orientadora de uma mídia, quan-
do populista e vingativa, elege um padrão menos preventivo e mais
punitivo para o fenômeno do crime, como já havia sugerido Becca-
ria (1764) na obra Dos delitos e das penas, cujo ponto modal reflexi-
vo está na eficácia de penas menos severas, mais suaves, justas, rá-
pidas e certas (infalíveis) para o recrudescimento da violência letal.
Vale dizer, também, que as preocupações públicas e inquieta-
ções coletivas, traduzidas nos jornais de chamadas apelativas, indi-
cam a emergência de novos paradigmas da violência, os quais estão
para além do próprio crime. Parecem referir-se à mudança de hábi-
tos cotidianos, à exacerbação de novos conflitos sociais, à adoção
de soluções que desafiam tradições democráticas, à demarcação de
novas fronteiras sociais, ao esquadrinhamento de novos espaços de
realização pessoal e social e ao sentimento de desordem e caos que
se espelha na ausência de justiça social.
Superadas essas primeiras reflexões, e no afã de compreender
de melhor maneira o fenômeno criminógeno traduzido pelo homi-
cídio banal, passa-se a fazer breve interlocução com o direito penal,
ramo do direito público, enquanto mecanismo normatizador da
ação, no âmbito legislativo e judiciário brasileiro.
Para o direito positivo, o crime de homicídio no Brasil, inscrito
no Código penal vigente, adotou a sistemática do criminalista italia-
no Tibério Deciano (1509-1582), que, segundo Luisi (2001), dividiu
a lei penal em duas partes, ou seja: uma mais ampla, que trata da
teoria geral, propriamente; e outra, especial, que trata dos crimes
em espécie.
O homicídio foi inserto pelo legislador no título I do Código Pe-
nal - “Dos Crimes Contra a Pessoa”; no capítulo I, que trata especifi-
camente “Dos Crimes Contra a Vida”, sendo o primeiro delito deste
capítulo I, presumindo-se que o legislador entendeu ser a vida o
mais relevante dos bens jurídicos a serem protegidos. Nada mais
justo, uma vez que todos os outros bens, materiais ou imateriais, só
fazem sentido enquanto houver a proteção à vida.
368
Homicídio na Criminologia
Criminologia, Direito Penal e Política Criminal são ciências que
estão intimamente ligadas, apesar de possuírem diferentes escopos
de atuação. Em virtude dessa estreita relação, é muito comum que
as pessoas confundam seus conceitos, ou ainda, que pensem tratar-
-se de uma única ciência6.
A criminologia investiga as causas do fenômeno da criminali-
dade segundo o método experimental, isto é, analisando o mundo
do ser. Aborda de maneira científica os fatores que podem levar o
homem a delinquir.
O Direito Penal analisa os fatos humanos indesejados e tipifica
criminalmente as condutas indevidas por meio de normas penais,
no plano do dever ser. Essa dogmática penal abrange a sistematiza-
ção, interpretação e aplicação das leis penais. Tem as normas positi-
vadas como ponto de partida para a solução dos problemas.
A política criminal tem por objetivo criar estratégias concretas
de controle da criminalidade, a fim de manter seus índices em ní-
veis toleráveis. Toma como base o fundamento científico fornecido
pela criminologia, e por meio de juízo de valor busca criticar e apre-
sentar propostas para a reforma do Direito penal. Nesse sentido,
representa uma ponte entre a criminologia e o Direito Penal.
Tem a Criminologia como finalidade, o estudo do crime, o crimi-
noso, a vítima e o comportamento social. É uma ciência empírica.
Seu objeto é Crime enquanto fato (o que é).
O método utilizado pela Criminologia é o Indutivo (parte da
questão concreta até chegar à conclusão generalizada).
Utilizando-se o Crime de Homicídio como exemplo, a Crimino-
logia analisa o fenômeno do homicídio, o homicida, o ofendido e o
comportamento da sociedade.
Em outras palavras, enquanto a política criminal transforma a
experiência criminológica em opções e estratégias concretas de
controle da criminalidade; o Direito Penal converte em proposições
jurídicas, gerais e obrigatórias, o saber criminológico fornecido pela
política criminal.
Já a incumbência da Criminologia refere-se em fornecer o subs-
trato empírico do sistema (fundamento científico).
A criminologia não se limita a investigar as causas da criminali-
dade, possuindo papel bem mais importante de analisar as condi-
ções da criminalização que abrangem não só a infração penal, mas
o delinquente, o ofendido e o controle social.
CLASSIFICAÇÃO DE TIPOS CRIMINOSOS: CRIMINOSO
NATO; CRIMINOSO OCASIONAL; CRIMINOSO HABI-
TUAL OU PROFISSIONAL; CRIMINOSO PASSIONAL;
CRIMINOSO ALIENADO; CRIMINOSO MENOR (DELIN-
QUÊNCIA JUVENIL); A MULHER CRIMINOSA
A etapa científica: Escola positiva (Lombroso, Garofalo e Ferri)
A Escola positiva inaugura o período científico da criminologia,
com início entre os séculos XIX e XX até os dias atuais. Ou seja, a
consolidação da criminologia como disciplina empírica, científica,
se deu pari passu com o positivismo criminológico, particularmente
com a Scuola Positiva italiana, que surge em meados do século XIX7.
6 FONTES, Eduardo. HOFFMANN, Henrique. CRIMINOLOGIA. 4.ª
edição. Editora JusPODIVM, 2021.
7 Bandeira, Thais. Criminologia / Thais Bandeira, Daniela Portugal.
- Salvador: UFBA, Faculdade de Direito, Superintendência de Educação a Distân-
cia, 2017.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
A bem da verdade, o surgimento da Escola positiva foi uma con-
trarreação à Escola Clássica, influenciada pelos avanços científicos
surgidos durante o século XIX, como as teorias de Darwin e Lamarck
e pelo pai da sociologia, Auguste Comte.
Ao contrário dos clássicos, que usavam o método dedutivo, seus
estudos baseavam-se no método empírico, ou seja, na análise, ob-
servação e indução dos fatos. A Escola Positiva considerava o crime
como fato humano e social.
Logo, a pena deveria ter por finalidade a defesa social e não a
tutela jurídica. Os positivistas rechaçaram totalmente a noção clás-
sica de um homem racional capaz de exercer o livre arbítrio.
Os pensadores positivistas sustentavam que o delinquente se
revelava automaticamente nas suas ações e que estava impulsio-
nado por forças que ele mesmo não tinha consciência. Para eles,
o criminoso era escravo de sua carga hereditária (determinismo).
Como expoentes de maior relevância desta escola temos: Cesar
Lombroso, Enrico Ferri e Raffaele Garófalo.
A característica diferencial do positivismo criminológico reside
no método, o método positivo empírico, que trata de submeter
constantemente a imaginação à observação e os fenômenos sociais
à lei férrea da natureza. A cosmogonia da ordem e progresso, a fé
cega na onipotência do método científico e na inevitabilidade do
progresso.
A teoria do contrato social e da função preventiva da pena não
era suficiente para fundamentar positivamente a nova ordem social
burguesa e industrial, assim, do ponto de vista histórico-político, o
positivismo contribuiu à consolidação e defesa da nova ordem so-
cial que adveio.
LOMBROSO representa a orientação antropobiológica da Escola
Positiva. Sua teoria da criminalidade acentua a relevância dos fato-
res biológicos individuais e o caráter atávico-regressivo do delito.
Para o autor, determinados estigmas degenerativos, de transmissão
hereditária, permitem identificar o delinquente (nato) como um
genus homo delinquens. A obra de LOMBROSO tem uma temáti-
ca muito ampla, que abarca as seguintes áreas: médica, histórica,
antropológica, psicológica, psiquiátrica, demográfica, política, cri-
minológica, etc.
A ideia do atavismo aparece intimamente relacionada à figura
do delinquente nato. Segundo LOMBROSO, criminosos e não crimi-
nosos se distinguem entre si por conta de uma rica gama de ano-
malias e estigmas de origem atávica ou degenerativa. O delinquen-
te seria um ser atávico, produto da regressão a estados humanos
primitivos, um sub-homem, ou espécie distinta e inferior ao homo
sapiens, como consequência de um “salto para trás” hereditário.
Esta concepção de delito como fenômeno natural e do delin-
quente como indivíduo atávico ou degenerado demonstrava qual
era o clima intelectual europeu em que estava inserido LOMBROSO
e a Escola Positiva.
LOMBROSO não esgota a sua abordagem na tipologia do de-
linquente nato, mas também do “louco moral”, o “delinquente
epiléptico”, o “delinquente louco”, o “delinquente passional”, o
“delinquente ocasional”, a “mulher delinquente” e o “delinquente
político”. Assim, a teoria lombrosiana sobre a criminalidade trata de
integrar atavismo, morbidade e epilepsia.
FERRI simboliza a diretriz sociológica do positivismo criminoló-
gico. Não obstante, ele também leva em consideração os fatores
antropológicos e físicos ao fundamentar a gênese da criminalida-
de. Sua abordagem principal se dá mais no âmbito político-criminal
do que na criminologia. É um dos grandes críticos do Direito Penal
clássico. Sua obra deu sustentação ao surgimento da sociologia cri-
minal.
369
A negação do livre arbítrio constitui o ponto de partida do pen-
samento de FERRI. Para ele, estava demonstrado que o livre arbítrio
era uma mera ilusão subjetiva, que não encontrava fundamento al-
gum. Em sua compreensão, o homem responde por seus atos por-
que vive em sociedade, sendo desnecessário o livre arbítrio como
fundamento da responsabilidade. Concebe-a, portanto, como uma
responsabilidade legal ou social, não moral.
Para ele, a finalidade da pena não é o castigo do delinquente
(pena-castigo) senão a defesa da sociedade (pena-defesa), em con-
formidade com o grau de periculosidade do autor e da reprovabili-
dade de sua motivação.
FERRI crê que o delito é produto de uma anomalia biológica,
física e social. A tipologia criminal de FERRI, conta com seis mem-
bros: delinquente nato, delinquente louco ou alienado, delinquente
passional, delinquente ocasional, delinquente habitual e pseudode-
linquente ou delinquente involuntário.
Por sua vez, GARÓFALO foi responsável por sistematizar e divul-
gar o pensamento positivista, suavizando extremismos doutrinários
da época. Cabe destacar que ele discrepa do pensamento ortodoxo
de seus companheiros de escola, tanto a nível filosófico, no político,
no político-criminal e no criminológico. Dedicou sua capacidade de
síntese e comunicação a converter os postulados teóricos do po-
sitivismo em módulos normativos que inspirassem as leis e trans-
formassem a realidade por meio da prática diária dos magistrados.
GARÓFALO contrapõe e critica as tipologias criminais de seus
companheiros. Ele entende contraditória a ideia do atavismo, de
fundo epiléptico, como explicação teórica do delinquente nato do
antropologismo lombrosiano. Ao contrário, considera delinquente
somente aquele que demonstra a falta de alguns destes sentimen-
tos: sentimento de piedade; ou do sentimento de probidade.
Na teoria criminológica de GARÓFALO, o conceito de anomalia
psíquica ou moral desempenha um papel decisivo, significa dizer,
a carência no delinquente de um adequado desenvolvimento da
sensibilidade moral, de vivências altruístas. Os fatores sociais e am-
bientais teriam um valor secundário na explicação e na prevenção
do crime.
A sua tipologia criminal rompe com o modelo positivo conven-
cional. Distingue quatro classes de delinquentes: assassinos, delin-
quentes violentos, ladrões e criminosos lascivos. Os restantes se-
riam delinquentes “menores”.
Como todo positivista, GARÓFALO rechaçou a ideia de respon-
sabilidade moral, professando o determinismo, ainda que menos
radical que FERRI.
Em síntese, é com a Escola Positiva que surge a ideia do atavis-
mo, que aparece intimamente relacionada à figura do delinquente
nato, seria o delinquente um ser atávico, produto da regressão a
estados humanos primitivos, um sub-homem, ou espécie distinta e
inferior ao homo sapiens.
Antropometria e Antropologia
As Teorias Bioantropológicas marcam a chamada CRIMINOLO-
GIA ETIOLÓGICA OU TRADICIONAL (Etios: relativo à essência). Estas
teorias trazem a ideia de criminoso e criminalidade como realida-
des ontológicas (associadas ao ser) preexistentes ao sistema de jus-
tiça criminal.
Assim, o comportamento social é entendido como convencional
(regra) e o comportamento desviante é entendido como não con-
vencional (exceção).
As Teorias Bioantropológicas têm como característica o fato de
justificarem o crime e de fundamentarem a lógica da origem do cri-
me em um dado ontológico pré-constituído.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Logo, ser crime ou ser criminoso são atributos que estão ligados
à essência de determinados comportamentos e de determinadas
pessoas. Assim, ser criminoso é uma exceção e, por isso, a figura do
desviante é uma exceção.
Esse pensamento tem como principal expoente Cesare Lombro-
so. que integra a Escola Positiva de Direito Penal. CESARE LOMBRO-
SO era psiquiatra, cirurgião, higienista, criminologista, antropólogo
e cientista italiano. O grande seguidor das ideias de Lombroso no
Brasil foi Nina Rodrigues, que inclusive reprisou experimentos de
Lombroso, tentando verificar se o conceito de criminoso também
poderia se projetar no Brasil.
Estas correntes de pensamento trabalham o estudo do crime
dentro de uma lógica universalista (traço marcante destas linhas de
pensamento), pois determinados sujeitos são criminosos onde quer
que se encontrem.
Lombroso inaugura a antropologia criminal e a Escola Positiva
de Direito Penal. Se valia da utilização de método empírico e iria
examinar determinados fatores antropomórficos, tais como: com-
posição física (como fisionomia, sensibilidade, agilidade, sexua-
lidade, peso e idade), anomalias cranianas, composição biológica
(como hereditariedade, reação etílica) e psicológica (como senso
moral, inteligência, vaidade, preguiça e astúcia).
Para ele, o criminoso nato era um indivíduo marcado pela pre-
sença de tatuagens, que significava uma insensibilidade a dor. Além
disso, possuía mãos maiores, braços mais compridos, lábios carnu-
dos. Ou seja, o indivíduo já possuiria dados fenotípicos que traduzi-
riam o ser criminoso.
Lombroso estudava tipologias de criminosos reunindo as suas
características. Assim, existiriam diferentes espécies de criminosos,
destacando-se:
a) Criminoso Nato
O indivíduo sofria influência biológica, possuía estigmas, ins-
tinto criminoso. Era um ser selvagem da sociedade, o degenerado
(cabeça pequena, deformada, fronte fugidia, sobrancelhas salien-
tes, maçãs afastadas, orelhas malformadas, braços cumpridos, face
enorme, tatuado, impulsivo, mentiroso e falador de gírias etc.).
b) Criminoso Louco
Perversos, loucos morais, alienados mentais que devem per-
manecer no hospício. Seriam, os criminosos loucos, indivíduos com
capacidade de compreensão prejudicada.
c) Criminoso de Ocasião
Predisposto hereditariamente, são pseudocriminosos. Podem
ser traduzidos pela expressão: “a ocasião faz o ladrão”, pois assu-
mem hábitos criminosos influenciados pelas circunstâncias que vi-
vem.
d) Criminoso por Paixão
Sanguíneos, nervosos, irrefletidos, usam da violência para solu-
cionar questões passionais. São sujeitos exaltados.
O criminoso nato e o criminoso de ocasião são espécies que
devem ser guardadas. Observe que nem todos os criminosos, para
Lombroso, padeciam desse atavismo determinista. Tanto assim que
ele diferenciava o criminoso nato do criminoso de ocasião.
Quanto ao criminoso nato, uma das críticas sofridas pelo autor
estava na hipótese em que o sujeito nunca tivesse praticado ne-
nhum delito, mas reunisse características antropomórficas.
370
Para Lombroso, ainda neste caso de nunca ter praticado deli-
tos, o indivíduo ainda era considerado criminoso, porque, reunindo
características do criminoso nato, delinquir seria uma questão de
tempo. Logo, já seria possível fundamentar uma medida de segu-
rança a título de prevenção, para que a pessoa não viesse a delin-
quir.
Já o criminoso de ocasião seria um cidadão “normal” (pseudo-
normal) com predisposição ao crime, mas não haveria determinis-
mo ao crime. O criminoso de ocasião poderia ser corrigido, diferen-
temente do criminoso nato.
A principal obra de referência do pensamento lombrosiano é
o livro “O Homem Delinquente”, de 1876, bastante criticado pos-
teriormente como uma tipologia criminosa de viés extremamente
racista.
Talvez não existisse à época a noção de que a quebra da neu-
tralidade da pesquisa experimental se desse precisamente com a
própria escolha do campo de pesquisa. Exemplo: os dados fenotí-
picos de uma penitenciária brasileira, hoje, geralmente apresentam
criminosos negros, pobres, com lábios mais grossos e nariz mais
largo, normalmente de pai desconhecido, tem idade de cerca de 30
(trinta) anos e com capacidade econômica ativa.
Isso demonstra outras questões que não são passíveis de apre-
ensão em uma pesquisa causal explicativa dentro da lógica lom-
brosiana. Existia, então, racismo, pois Lombroso estudava carac-
terísticas de um criminoso nato a partir de dados que já estavam
pré-concebidos, que era a prisão de determinados indivíduos den-
tro de estabelecimentos prisionais.
Assim, é importante destacar que, no campo da Antropometria,
os principais avanços se deram com A. BERTILLÓN, que idealizou
um complexo sistema de medidas corporais, que unido à fotografia
do delinquente, pretendia servir como instrumento de identificação
destes.
Este método acabou sendo adotado por polícias e presídios de
todo o mundo, embora tenha sofrido inúmeras críticas. É impor-
tante que se afirme que as investigações levadas a cabo no âmbito
específico da Antropologia são, de um modo ou de outro, herança
da obra lombrosiana.
Por sua vez, CH. B. GORING, que dirigiu um importante estudo
biométrico-estatístico, ficou conhecido como o antropólogo que re-
futou a metodologia e teses lombrosianas. Segundo GORING, LOM-
BROSO se utilizou de um método “anatômico-patológico”, baseado
em observação direta, sem instrumentos de medição objetivos, que
inferia a suposta normalidade ou anormalidade do indivíduo e os
estigmas detectados.
Por isso julgou indispensável o método estatístico, o único que
poderia oferecer medições precisas, confiáveis, reproduzíveis e in-
dependentes. A teoria da criminalidade de GORING parte da rele-
vância dos fatores físicos-constituintes.
O ato delitivo, em seu juízo, não é produto de uma opção livre
do indivíduo, mas tampouco de uma personalidade doentia e anor-
mal, ou mero contágio do ambiente e entorno.
E. A. HOOTON, que revisou a obra de GORING, criticou severa-
mente sua metodologia. A tese fundamental de HOOTON se resume
na ideia de ser o criminoso um ser organicamente inferior, e o delito
produto ou resultante do impacto do meio em um organismo hu-
mano de casta inferior; que modo que só se pode suprimi-lo extir-
pando o substrato físico, psíquico ou moral de tal inferioridade, ou
mediante sua total segregação em um meio socialmente asséptico.
Haveria, assim, significativas diferenças entre delinquentes e não-
delinquentes e, bem assim, entre os distintos grupos criminosos.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Endocrinologia
A Endocrinologia também esteve inserida dentro das teorias
acerca da criminalidade. Diversas foram as investigações que tra-
taram de conduzir o comportamento humano em geral, especifica-
mente o criminal, a processos hormonais ou endócrino-patológicos.
Nesse passo, M.G. SCHLAPP e não delinquentes. H. SMITH com-
preendiam o crime como consequência de uma perturbação emo-
cional derivada de um desajuste emocional.
A obra de L. BERMAN (EUA) também aborda valorosos dados
sobre a inter-relação existente entre atividade glandular, personali-
dade e problemas de comportamento.
As explicações endocrinológicas rechaçam o caráter hereditá-
rio dos transtornos glandulares, salvo alguns casos de criminosos
sexuais; acreditam na viabilidade de cura de quem padece de tais
disfunções, mediante adequado tratamento hormonal; outro ponto
é que a influência eventualmente criminógena das mesmas não é
direta, mas indireta.
No estudo da delinquência agressiva e sexual, proliferaram-se
investigações sobre a eventual relação entre testosterona e a con-
duta criminosa. Bem como foram produzidos diversos estudos so-
bre a criminalidade feminina, na qual se havia demonstrado que
mulheres cometem mais crimes com motivo nos desajustes hormo-
nais próprios do período menstrual.
Em síntese, a Endocrinologia colocou em evidencia a influência
da atividade hormonal no temperamento e caráter do indivíduo.
Os estudos levados à cabo pela Genética também foram refe-
rências para as explicações teóricas de orientação biológica do de-
lito. Nesse contexto, diversas são as tentativas de explicar condutas
antissociais, desviadas ou delitivas em função de patologias cere-
brais, sobretudo após a criação do eletroencefalógrafo - EEG (apare-
lho que permite registrar a atividade elétrica do cérebro).
A Neurofisiologia moderna está inserida nesta realidade. No
Reino Unido, os estudos eletroencefalográficos pretenderam veri-
ficar as hipóteses concretas: que muitos dos denominados “crimes
sem motivo aparente” respondem a anomalias cerebrais graves que
o EEG detecta.
AS ATIVIDADES REPRESSIVAS, PREVENTIVAS E EDUCA-
CIONAIS PARA DIMINUIR OS ÍNDICES DE CRIMINALI-
DADE
Prevenção: diretrizes e medidas anteriores ao crime
Aponta-se para a multifuncionalidade dos direitos fundamen-
tais inscritos na Constituição da República, que não se reduzem à
perspectiva subjetiva (garantias que limitam o Estado na persecu-
ção criminal), mas alcançam também a dimensão objetiva (dever do
Estado de proteção dos cidadãos)8.
Nesse contexto, ressalta-se a prioridade no direcionamento de
ações para o cumprimento do referido dever de proteção com mais
eficiência, pois o que mais tem angustiado o cidadão brasileiro é a
sensação de insegurança.
Como justificativa para as várias medidas que são propostas no
âmbito da prevenção, encontram-se o compromisso com a dimi-
nuição do sentimento e da percepção de impunidade perante a so-
ciedade, além da atenção para o sofisticado nível alcançado pelos
agentes criminosos quanto à ocultação do produto financeiro de
seus crimes.
8 Plano Nacional de Política Criminal e Penitenciária – PNPCP 2020
– 2023. Ministério da Justiça e Segurança Pública. Conselho Nacional de Política
Criminal e Penitenciária. 2019.
371
Enfim, propõe-se que a diretriz geral da política criminal tenha
como foco a criminalidade violenta, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes, o crime organizado e a corrupção, mediante a adoção de dire-
trizes, estratégias e ações com a finalidade de reduzir os índices de
violência, ampliar a sensação de segurança, diminuir a impunidade
e difundir a cultura da paz.
Repressão/investigação: diretrizes e medidas logo após o cri-
me e investigação eficiente nos inquéritos
Enquanto a prevenção não alcança os níveis desejados, não se
pode prescindir da repressão, que ainda possui papel de relevo nas
políticas de segurança pública e de justiça criminal no País.
Conclui-se que grande parte do insucesso da repressão aos cri-
mes no Brasil decorre da baixa interação entre os órgãos que inte-
gram o tripé do sistema repressivo: a Polícia Judiciária, o Ministério
Público e o Poder Judiciário.
Assim, sugere-se, entre outras medidas, maximizar a interação e
integração dos órgãos e atores do Sistema de Segurança e Justiça, a
capacitação dos atores responsáveis pela repressão, a qualificação e
aparelhamento dos órgãos do Sistema de Segurança e Justiça, a me-
lhoria dos sistemas de informações criminais e o aperfeiçoamento
na gestão de bloqueio e de confisco de bens e valores apreendidos.
Pari passu, medidas eficientes para venda ou destinação, visan-
do dar maior eficiência e racionalidade na gestão desses bens apre-
endidos ou confiscados, são necessárias. O próprio Judiciário pode
fazer a destinação dos bens, já que é capilarizado por todo o Brasil,
basta criar os incentivos corretos e facilitar a forma de destinação
dos bens na fase judicial.
Sugere-se, ainda, a criação de um órgão nacional na Secretaria
de Operações Integradas – SEOPI/MJSP, com congêneres nos esta-
dos e no Distrito Federal, destinado à coordenação do cumprimen-
to dos mandados de prisão em aberto.
Consigna-se, como premissa para se alcançar um modelo penal
e penitenciário justo, o funcionamento célere e eficiente do sistema
de investigação.
Com base em números obtidos em diversas pesquisas realiza-
das no País, demonstra-se não só a recente escalada da criminalida-
de, como a baixa taxa de resolutividade, que em 2017 ficou abaixo
de 5% em algumas unidades da federação.
As medidas propostas, com aprovação da Comissão, acompa-
nharam as diretrizes constantes dos Projetos de Lei 10.372, de 2018
(BRASIL, 2018b), e 882, de 2019 (BRASIL, 2019a), entre as quais se
destacam a adoção do Banco Nacional de Perfil Genético e do Ban-
co Nacional Multibiométrico, a aprovação pelo Congresso Nacional
das figuras do agente infiltrado e do informante do bem (whistle-
blower), novamente, importante dado empírico sobre a relação da
ação do informante com o malogro da atividade delituosa, adicio-
nal ao debate, será exposto neste Plano, e o aprimoramento das
polícias técnico-científicas, com adoção da denominada cadeia de
custódia como medida a aumentar a credibilidade e segurança da
prova pericial produzida.
A Polícia Federal já tem o protocolo sobre a cadeia de custódia,
padronizar para as demais polícias se faz premente.
Diretrizes, estratégias e ações anteriores ao crime: prevenção
Em consonância com a Constituição (BRASIL, 1988, art. 5º,
caput), “todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residen-
tes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à seguran-
ça e à propriedade [...]”. No mesmo passo, o art. 144 preceitua que
a segurança pública é “[...] dever do Estado, direito e responsabili-
dade de todos [...]”, devendo ser “[...] exercida para a preservação
da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio
[...]” (BRASIL, 1988, art. 144, caput).
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
Percebe-se, assim, a multifuncionalidade dos direitos funda-
mentais, que não podem ser compreendidos a partir de uma visão
reducionista, ou seja, apenas sob a sua perspectiva subjetiva, da
qual dimanam garantias que limitam o Estado na persecução crimi-
nal tendente a punir quem tenha delinquido. Isso porque os direi-
tos fundamentais possuem, igualmente, uma dimensão objetiva, da
qual decorre o que a doutrina denomina dever de proteção.
A esse respeito, o Supremo Tribunal Federal (STF), com apoio
na jurisprudência da Corte Constitucional alemã, deixou consigna-
do que os direitos fundamentais, na dimensão objetiva, podem ser
assim classificados:
(a) dever de proibição (Verbotspflicht), consistente no dever de
proibir determinadas condutas;
(b) dever de segurança (Sicherheitspflicht), que impõe ao Estado
o dever de proteger o indivíduo contra ataques de terceiros me-
diante a adoção de medidas diversas;
(c) dever de evitar riscos (Risikopflicht), que autoriza o Estado a
atuar com o objetivo de evitar riscos para o cidadão em geral me-
diante a adoção de medidas de proteção ou de prevenção especial
(STF, 2007).
Na mesma linha de entendimento, Ramos (2001) salienta que
a Convenção Interamericana de Direitos Humanos, no art. 1.1, ao
preceituar que cabe ao Estado zelar pelo respeito dos direitos hu-
manos, faz exsurgir uma obrigação de não fazer e, de outra banda,
uma obrigação de fazer, “[...] que consiste na organização pelo Es-
tado, de estruturas capazes de prevenir, investigar e mesmo punir
toda violação, pública ou privada, dos direitos fundamentais da pes-
soa humana”
Feldens (2012) explicita que, conquanto o garantismo seja o
único modelo de sistema criminal compatível com o Estado demo-
crático de direito, ele não se basta na sua perspectiva subjetiva,
na medida em que dos direitos fundamentais dimanam princípios
objetivos inerentes à sociedade, os quais “[...] orientam o funcio-
namento de todo o ordenamento jurídico (público e privado), recla-
mando prestações positivas (legais e judiciais) do Estado destinadas
à sua proteção frente a ataques de terceiros.”
Assim, conquanto tenha de respeitar os direitos da pessoa in-
vestigada ou acusada, o Estado possui o dever de proteção, o que
há de ser perquirido por meio de planos políticos institucionais com
diretrizes, estratégias e ações adequadas para esse fim, o que com-
preende o desenvolvimento de políticas eficientes voltadas para a
prevenção de crimes, no sentido de reduzir, ao máximo, a criminali-
dade, notadamente a chamada criminalidade violenta.
A abordagem dos direitos fundamentais sob a perspectiva obje-
tiva revela que não se trata apenas de um dever de proteção, senão
de um dever de proteção eficiente, o que impõe a existência de
instrumentos de ordem legislativa, executiva e judicial hábeis e efi-
cazes no amparo ao desempenho dessa função estatal.
Cabe agregar que esse dever de proteção não é confiado unica-
mente ao Estado, mas, sim, a todos, sejam aos órgãos estatais, às
pessoas jurídicas e até mesmo aos indivíduos, porquanto essa obri-
gação está implícita no caput do art. 5º da Constituição e expressa,
de forma cogente, no caput do art. 144, na parte em que preceitua
ser a segurança pública “[...] dever do Estado, direito e responsabili-
dade de todos [...]” (BRASIL, 1988, artigos 5º e 144, caput).
Portanto, não se trata de dever exclusivo do Estado estrito
senso, na medida em que a expressão utilizada no caput do art.
144, interpretada em consonância com o caput do art. 5º, ambos
da Constituição, impõe o entendimento de que essa tarefa deve
ser desempenhada, de forma harmônica, pela União, como órgão
central e formulador da política nacional, pelos Estados-membros e
municípios, com o alinhamento dos poderes Legislativo, Executivo
e Judiciário.
372
Nesse particular, os municípios têm muito a contribuir, especial-
mente no que diz respeito a diversas medidas de ordem preventiva,
com utilização da Guarda Municipal, por exemplo, para monitorar
grupos de risco, como é o caso das mulheres sujeitas à violência
de gênero. Quanto à participação mais efetiva dos municípios na
redução da violência, uma boa iniciativa a ser disseminada é o pro-
jeto Prevenção da Violência Doméstica com a Estratégia de Saúde
da Família (PVDESF, 2018), colocado em prática desde 2014 pelo
Ministério Público do Estado de São Paulo e pela Prefeitura de São
Paulo – ganhador do Prêmio Innovare em 2017, expandido para os
municípios de Guarulhos, Ubatuba, Bragança Paulista e Leme e em
fase de implantação em outros mais.
No ponto, a Lei nº 13.675, de 2018, a par de organizar o funcio-
namento dos órgãos responsáveis pela segurança pública, em boa
hora, criou a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social
(PNSPDS) e instituiu o Sistema Único de Segurança Pública (Susp),
preceituando, dentre as diretrizes do plano, a “atuação integrada
entre a União, os estados, o Distrito Federal e os municípios em
ações de segurança pública e políticas transversais para a preserva-
ção da vida, do meio ambiente e da dignidade da pessoa humana”
(BRASIL, 2018c, art. 5º, IV).
Nesse desiderato, em 17 de setembro de 2018, pela primeira
vez foi aprovado um Plano Nacional de Segurança Pública, o qual
detalhou as competências, princípios, objetivos, estratégias, meios
e instrumentos que norteiam a atuação do Estado na área de segu-
rança pública (MINISTÉRIO DA SEGURANÇA PÚBLICA, 2018).
Este Plano Nacional de Política Criminal e Penitenciária (PNPCP),
ao tempo em que não se sobrepõe ou resta superado pela Política
Nacional de Segurança Pública, forçosamente, deve ser escrito em
harmonia com esta.
O foco das políticas de segurança pública e criminal, parece cla-
ro, deve ser no sentido de direcionar as ações para o cumprimento
com algum grau de eficiência do dever de proteção, pautando-se
naquilo que mais aflige todo e qualquer cidadão brasileiro, que tem
sido privado do direito de sentir-se em segurança, sujeitando-se a
levar uma vida sem paz, com receio de sair à rua para o trabalho ou
o lazer e não voltar ao seu lar ou a rever os seus familiares e amigos.
Essa sensação de insegurança da sociedade emerge da crimina-
lidade violenta, representada fundamentalmente pelos crimes de
homicídio e roubo. De acordo com o Atlas da Violência publicado
em 2019, no ano de 2017 houve nada mais nada menos do que
65.602 homicídios no Brasil, o que representa a taxa de 31,6 mortes
para cada cem mil habitantes, a maior taxa histórica de letalidade
violenta no País (INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA –
IPEA; FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA, 2019).
Não raro, esses crimes são subprodutos dos delitos de tráfico
de entorpecentes, negócio que, segundo dados da United Nations
Office on Drugs and Crime (UNODC, 2018), promove uma arrecada-
ção ao redor do mundo em torno de U$ 600 a U$ 800 bilhões de
dólares ao ano.
O alicerce financeiro propiciado com o tráfico de entorpecentes
fomenta o surgimento de organizações sofisticadas, com poderio
econômico-financeiro a ponto de desafiar o próprio Estado, esta-
belecendo um poder paralelo, não apenas com a prática de ações
subvertendo a ordem pública, mas, até mesmo, por meio da reali-
zação de atividades assistencialistas às famílias dos integrantes das
facções, especialmente dos que estão presos.
O crime organizado, que tem como base o tráfico ilícito de dro-
gas e, de permeio, o contrabando de armas e a corrupção, movi-
menta no planeta cifras que representam três vezes o Produto In-
terno Bruto (PIB) do Brasil, a ponto de transformar-se em um dos
maiores empreendimentos financeiros do mundo. Os sistemas
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
bancários e de capitais, em escala global, se encarregam de fazer
circular e promover a lavagem desse dinheiro contaminado com
substâncias entorpecentes, que traz graves consequências sociais
e alimenta a violência.
Esse fenômeno está bem presente no Brasil. As facções crimino-
sas (que comandam a criminalidade e possuem como suporte finan-
ceiro os recursos oriundos do tráfico de drogas e atividades afins)
foram criadas dentro dos presídios e fazem destes o seu home offi-
ce, de onde fortalecem os seus laços de poder. Recentemente, a so-
ciedade brasileira ficou estarrecida e amedrontada com a revelação
pelos meios de comunicação de uma operação de resgate liderada
por conhecida organização criminosa, ao custo da impressionante
cifra de mais de R$ 100 milhões de reais. Essa mesma organização
criminosa, segundo dados informais, possuiria arrecadação anual
que a coloca entre as 10 (dez) maiores empresas no País, em termos
de faturamento.
Estas considerações revelam que a preocupação em eliminar os
ganhos financeiros com a comercialização de drogas ilícitas é tão ou
mais importante quanto cuidar dos tipos penais pertinentes a essa
modalidade de criminalidade. Até porque a finalidade do tráfico de
entorpecentes é a obtenção de lucro.
Ir para a prisão, mas conservar os ganhos financeiros da ativida-
de ilícita, em certo sentido, compensa e serve para que a pessoa ou
a organização que ela integra permaneça na criminalidade e tenha
poder de liderança.
Tem-se, portanto, que a diretriz geral da política criminal deve
ter como foco: i) a criminalidade violenta; ii) o tráfico ilícito de en-
torpecentes; iii) o crime organizado; iv) a corrupção, não necessa-
riamente nessa ordem, mediante a adoção de estratégias e ações
com suporte em dados e evidências, tendo como escopo:
(a) Reduzir os índices de violência;
(b) Ampliar a sensação de segurança;
(c) Diminuir a impunidade;
(d) Difundir a cultura da paz.
Independentemente da discussão se no Brasil se prende mui-
to ou pouco, uma verdade é inconteste: a população carcerária no
Brasil, nos últimos anos, cresceu exponencialmente. Um detalhe a
ser considerado: a população carcerária brasileira é formada priori-
tariamente por jovens.
Se for utilizada para a definição de jovem a pessoa situada na
faixa etária entre 18 e 24 anos, tem-se 55% dos encarcerados, ao
passo que se for adotado como critério quem conta entre 18 e 34
anos, o percentual é de 74%.
Se o lapso temporal for mais largo, para considerar como jovem
quem está situado na faixa entre 18 e 45 anos, o percentual sobe
assustadoramente para 93%. Esse dado é preocupante, pois confor-
me Gonçalves Júnior e Shikida (2013), quanto mais jovem alguém
pratica um crime, maior é a possibilidade de ele voltar a reincidir.
Isso quer dizer que boa parte dos jovens está sendo colocada no
cárcere, a revelar a necessidade de se implementar políticas ade-
quadas para a ressocialização, a fim de evitar que essas pessoas,
quando saírem da prisão, voltem a praticar crimes e mesmo retor-
nem para o sistema prisional. A política de ressocialização, por con-
seguinte, também é de prevenção.
É preciso abrir a porta de saída do sistema prisional, porém, com
responsabilidade e estratégias no sentido de prevenir a reincidência
ou a prática de novos crimes por quem anteriormente estava preso.
Sem embargo dessa constatação, o fato é que os governos es-
taduais, historicamente, não tiveram capacidade de construir uni-
dades prisionais para acompanhar o aumento dessa demanda, de
modo que em 2016 o déficit de vagas no sistema prisional alcançou
algo em torno de mais de 358.663 vagas e uma taxa de ocupação
média de 197,4% em todo o País (INFOPEN, 2017).
373
Essa situação gera o maior problema do sistema penitenciário
nacional, que é a superpopulação carcerária. Certamente que os
estados precisam investir na construção de mais unidades prisio-
nais, na medida em que se observa que em todas elas há déficit
de vagas, Roraima é o estado com o menor déficit de vagas, 1.141
vagas (INFOPEN, 2017).
Todavia, é patente a necessidade de se investir em uma políti-
ca de diminuição do encarceramento, por meio da organização de
estrutura para o cumprimento de medidas e penas alternativas, de
incentivos e cursos nas escolas da magistratura e do Ministério Pú-
blico específicos para a maior aplicação dos institutos da transação,
da suspensão condicional do processo e do acordo de não persecu-
ção criminal.
Sem embargo do apoio ao Projeto de Lei Anticrime quanto ao
disciplinamento do acordo de não persecução criminal e à introdu-
ção no sistema jurídico do plea bargain, permitindo a negociação
da pena com a assunção de culpa em qualquer tipo de delito.
Essa evidência se apresenta quando se observa, a partir de da-
dos fornecidos pelo Banco Nacional de Monitoramento de Prisão
(BNMP2), que o número de mandados de prisão a cumprir é su-
perior ao número do déficit de vagas no sistema penitenciário –
360.336 mandados de prisão, sendo que pendentes de cumprimen-
to são 19.655 foragidos, enquanto 340.681 estão sendo procurados
(CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA – CNJ, 2018a).
Apesar de esses dados demonstrarem a necessidade de se fe-
char a porta da frente da prisão, permitindo a sua abertura para
o ingresso de pessoas apenas em situações de real necessidade,
conforme dados extraídos do Banco Nacional de Monitoramento
de Prisão (BNMP2), as prisões estariam, em certa medida, tendo
como foco os crimes de roubo, tráfico de drogas e homicídio, o que
seria o adequado.
De fato, em consonância com os dados que se vê, 63,59% dos
presos no sistema prisional dizem respeito aos crimes que mais im-
pactam a sociedade brasileira (roubo, tráfico de drogas, homicídio)
e que fazem o cidadão experimentar angustiante sentimento de
medo e de sensação de impunidade.
Porém, um exame mais atento dos números denota uma situ-
ação diferente, levando à conclusão de que é preciso prender me-
lhor. Com efeito, em consonância com dados coletados em pesquisa
de campo na elaboração de tese de doutorado de Semer (2019),
as pessoas presas pelo crime de tráfico de entorpecentes não são
os grandes traficantes, mas, sim, quando não meras mulas, simples
operários do tráfico, representados por jovens presos em flagrante,
primários, integrantes da classe baixa, desempregados, negros ou
pardos e com a defesa sendo realizada pela defensoria pública. Essa
tese compreendeu a análise de 800 sentenças de 8 estados (São
Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Paraná, Goiás, Pará, Bahia
e Maranhão).
Além de os que comandam o tráfico invariavelmente não serem
presos, na medida em que as investigações não chegam neles, pois
88,75% das prisões decorrem de situação de flagrante delito, em
que a pessoa portava pequena quantidade de droga (SEMER, 2019),
aquele que ontem estava na rua, mas agora está preso, dá lugar no
mercado do tráfico a outro jovem, que, mais cedo ou mais tarde,
vai ser preso ou ser vítima da própria criminalidade da qual ele tem
participação como coadjuvante.
Quanto à questão das drogas, sem ingressar no debate sobre
a criminalização ou não do uso para fins recreativos, é necessário
uma política mais voltada para a redução de danos, o que abrange a
adoção de estratégia pertinente para diminuir a violência.
A Lei nº 11.343, de 2006 (BRASIL, 2006), sem embargo das al-
terações promovidas pela recente Lei nº 13.840, de 2019 (BRASIL,
2019d), não se ocupou de estabelecer critérios objetivos para a dis-
tinção entre o mero uso e o tráfico de entorpecentes, a fim de arre-
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
fecer o subjetivismo dos operadores jurídicos quando da tipificação
das condutas, deixando, assim, de seguir as diretrizes implantadas
por alguns países, como é o caso de Portugal, que utiliza como refe-
rencial a quantidade de droga.
Essa medida é necessária para evitar o encarceramento como
traficantes pessoas que, pela quantidade de substância entorpe-
cente encontrada em seu poder, não é razoável que sejam consi-
deradas como tal ou, então, ainda que caracterizada essa condição,
não deve ser punida, necessariamente, com a pena de prisão.
Em outra nota, passou da hora de a Agência Nacional de Vigi-
lância Sanitária (Anvisa), em cumprimento ao que prescreve o pa-
rágrafo único do art. 2º da Lei nº 11.343, de 2006 (BRASIL, 2006),
regulamentar, para fins terapêuticos, o plantio, a cultura, a colheita
e a exploração de vegetais dos quais possam ser extraídas substân-
cias definidas como drogas.
Infelizmente, a Anvisa, ao disciplinar a matéria, permitiu apenas
a importação do produto industrializado, o que é caro e extrema-
mente burocrático, levando pessoas que precisam do tratamento
ou que trabalham em entidades que se prestam a atender essas
necessidades a praticar o crime de uso ou de tráfico de substâncias
entorpecentes. Como não fosse o bastante evitar que essas pessoas
que necessitam do tratamento à base de canabidiol ou outra subs-
tância entorpecente, mesmo com devida prescrição médica, sejam
enquadradas no crime de uso ou de tráfico de drogas, a regulamen-
tação dessa prática urge igualmente porque a sua ausência afasta
a população mais carente do pleno acesso à saúde – art. 196 da
Constituição (BRASIL, 1988).
Ademais, inibe o Brasil de desenvolver pesquisas nessa área,
privando a comunidade científica de participar ativamente nesse
campo, sem falar que prejudica igualmente a economia do País, na
medida em que fecha as portas de interessante mercado de traba-
lho, impede a abertura de outro nicho para a atuação da indústria
farmacêutica e, enfim, deixa de fomentar a economia e a conse-
quente geração de renda.
Outro dado extremamente preocupante, que segue sendo um
incentivo à criminalidade, é a impunidade. Segundo estimativas do
Instituto Sou da Paz (2017), que apresentou dados para os estados
do Pará, Rio de Janeiro, Espírito Santo, Rondônia, São Paulo e Mato
Grosso do Sul, a taxa de resolutividade de inquéritos policiais (que
têm como objeto a apuração de crimes de homicídio) foi, em mé-
dia, de 20,7%.
Cumpre esclarecer que se entende por resolutividade o indicia-
mento de alguém como o possível autor do crime. Isso quer dizer
que, a despeito da alta letalidade, pelos mais diversos fatores, não
há eficiência na apuração de crimes em que há morte.
Países como os Estados Unidos têm conseguido alto índice de
eficiência na apuração de crimes de homicídio em razão da utiliza-
ção do exame de DNA (sigla de substâncias químicas envolvidas na
transmissão de caracteres hereditários). O que impressiona é que
crimes insolúveis no passado, ocorridos nos anos 1970 até o início
dos anos 2000, estão sendo solucionados com o uso de exame de
DNA (BBC NEWS, 2013).
Este assunto será também tratado especificamente no item
Banco Nacional de Perfil Genético e Banco Nacional Multibiométri-
co. Como isso é possível? Porque os americanos sabiam que um dia
a tecnologia do exame de DNA seria desenvolvida e revolucionaria
a investigação criminal, pelo que adotaram a estratégia de coletar e
armazenar as evidências para utilizar no futuro.
Infelizmente, no nosso meio, mesmo estando essa nova tecno-
logia à disposição, ainda não existe um banco de dados significativo
nem há a difusão de protocolo para preservar as evidências e per-
mitir a realização com eficiência do exame quanto aos crimes que
374
estão sendo praticados e investigados agora. O resultado disso é
que o método revolucionário de investigação de crimes de homicí-
dio com base no exame de DNA não tem surtido o efeito esperado
no Brasil.
Para complicar ainda mais o quadro, recente pesquisa levada a
efeito pelo CNJ (2019a), compreendendo 2015 a 2018, demonstra
que os julgamentos pelo tribunal do júri precisam ser aprimorados.
Como se nota pelos dados a seguir, em alguns estados, sem em-
bargo da cifra negra, ou seja, daqueles crimes que não chegam a
ser levados a julgamento simplesmente porque nos inquéritos po-
liciais não se consegue, sequer, apontar alguém como o possível
responsável pelo delito, a taxa de extinção de punibilidade é inacei-
tável, principalmente quando se observa a situação do Rio Grande
do Norte, em que dos 76% dos casos de extinção de punibilidade,
46% são devido à morte dos agentes apontados como autores dos
delitos.
A constatação é de que aqueles que praticam crimes de homi-
cídio, pelo menos em sua maioria, possuem mais medo de morrer
do que eventualmente de serem investigados, julgados ou presos.
A pergunta que não quer calar é a seguinte: o que é que justifica no
Estado do Acre a taxa de extinção de punibilidade ser igual a 5%, e
no de Pernambuco alcançar a incrível cifra de 97%?
Certamente isso tem uma explicação e, ao mesmo tempo em
que esses dados impactam e preocupam, eles mostram que se um
estado consegue ter um índice tão baixo de casos em que ocorre a
extinção de punibilidade, outros também podem alcançar o mesmo
índice.
Mas quem são as maiores vítimas dos crimes com resultado
morte? Em compasso com o Atlas da Violência, a taxa de homicídio
de jovens, adotado como critério a faixa etária entre 15 a 29 anos,
por grupo de 100 mil, é bastante alta. Nos estados do Nordeste,
que estão experimentando uma guerra entre facções criminosas na
disputa pelo monopólio do mercado das drogas, a taxa de homicí-
dio de jovens é altíssima (IPEA; FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA
PÚBLICA, 2019).
Enquanto Rio Grande do Norte, Ceará, Pernambuco, Alagoas,
Acre, Sergipe, Bahia, Pará e Amapá ficam acima de 100 (taxa), o Rio
de Janeiro apresenta taxa de homicídios de jovens igual a 92,6, a
taxa de São Paulo é de apenas 18,5.
O que é que São Paulo tem ou faz de diferente para ter índi-
ce bem inferior? Certamente a implementação de projetos como
a Prevenção da Violência Doméstica e Familiar contra as mulheres
com a Estratégia de Saúde da Família (PVDESF, 2018), articulado ini-
cialmente pelo município de São Paulo.
O mesmo cenário quase que se repete quando se analisa a vio-
lência praticada contra a mulher, fenômeno que cresceu de forma
preocupante nos últimos tempos. Não surpreende o fato de São
Paulo apresentar a menor taxa de homicídio entre as mulheres ví-
timas.
Os dados pesquisados evidenciam os jovens, homens e mulhe-
res como as maiores vítimas dos crimes de homicídio no Brasil, trá-
gico fenômeno que vem crescendo ano a ano.
Conforme o Atlas da Violência, em 2017, no Brasil foram assas-
sinados 35.783 jovens. Essa situação é dramática, quando a morte
prematura de jovens é sopesada com o índice de encarceramento
que se concentra também nos jovens e com a constatação do enve-
lhecimento da população brasileira (IPEA e FÓRUM BRASILEIRO DE
SEGURANÇA PÚBLICA, 2019).
Todavia, os mesmos dados analisados demonstram que políti-
cas certas, efetivamente, trazem resultados concretos no sentido de
reduzir a criminalidade, mediante ações preventivas.
São Paulo, no Brasil, pelo menos quando se observa os dados,
merece ser citado como exemplo, assim como Nova York, nos Es-
tados Unidos, e Bogotá, na Colômbia. Em uma década, Nova York,
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
com a adoção das políticas corretas, saiu da posição de uma das
cidades mais violentas do mundo, para um dos lugares mais seguros
(LISSARDY, 2018).
Além dos dados do Ipea e Fórum Brasileiro de Segurança Públi-
ca (2019), conforme pesquisa do Instituto Igarapé realizada a partir
de dados coletados junto às secretárias de segurança dos estados, a
taxa de homicídios no Brasil, que apresentou um pico de crescimen-
to em 2017, diminuiu em 2018. Fazendo uma análise tendo como
linha de tempo de 2015 ao ano de 2018, o estudo assinala que a
maioria dos estados tem apresentado uma tendência na diminuição
dos homicídios, durante todo esse período de quatro anos.
Ademais, Roraima e Tocantins seriam os únicos estados em que
o número de homicídios no período de 2017 e 2018 teria aumen-
tado. Em todos os outros estados da federação a taxa diminuiu. Em
números absolutos, a quantidade de homicídios no Brasil apresen-
tou um declínio de 13%, baixando de 59 mil, em 2017, para 51 mil,
2018. Em nota técnica elaborada sobre esses dados, o Instituto Iga-
rapé explicitou ainda, que há uma tendência de queda mais acentu-
ada da taxa de homicídios para o ano de 2019, mais precisamente
em torno de 22%.
No novo cenário observado há perspectiva alvissareira, haja vis-
ta que a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social vem
promovendo a cooperação e o compartilhamento de inteligência
entre as polícias federal e estaduais, com a implementação do Sis-
tema Único de Segurança Pública – Susp.
Isso sem falar que, em linhas gerais, com a implementação dos
recursos do Fundo Penitenciário Nacional tem-se verificado sensí-
vel melhora no sistema penitenciário estadual, embora muito ainda
precise ser feito, a fim de que se tenha melhor governança quanto
à presença e atuação das organizações criminosas no interior dos
presídios e ao processo de ressocialização, especialmente median-
te a oferta de mais trabalho, execução de programas educacionais
mais consistentes e melhor assistência social às famílias dos inter-
nos.
Em arremate, são sugeridas as seguintes diretrizes, estratégias
e ações na área de prevenção, o que compreende iniciativas para
diminuir a impunidade, a serem desenvolvidas em harmonia pela
União, estados, Distrito Federal e municípios, nas três esferas de
poder, com a participação e cooperação das pessoas no exercício da
cidadania, de modo coletivo ou individual:
- Criar fórum permanente e plural para sentar-se à mesa pe-
riodicamente e discutir as estratégias, as ações desenvolvidas e os
resultados obtidos referentes às políticas públicas adotadas para a
redução da violência. Sem prejuízo de reuniões mais amplas com a
participação dos diversos atores mais diretamente ligados às ações
relacionadas à criminalidade, devem ser promovidos debates entre
órgãos públicos e entes privados conforme o tema a ser debatido,
colhendo suas contribuições e fomentando suas participações na
diminuição da violência.
- Monitorar e avaliar as ações e os resultados, a partir da produ-
ção qualificada de relatórios e dados.
- Difundir a cultura da vida em paz e da responsabilidade de
todos em propagar e defender a segurança pública como bem jurí-
dico inerente à dignidade da pessoa humana, por meio de propa-
ganda massiva nos meios de comunicação, seminários em escolas,
empresas, órgãos públicos, conselhos comunitários, associações de
bairros etc.
- Atuar com base na identificação dos fatores da violência, con-
centrando estratégias em locais, grupos e comportamentos de ris-
co, notadamente em relação aos jovens e mulheres passíveis de
violência doméstica.
- Pautar a atuação com suporte em dados e evidências, produ-
zidos em pesquisas qualificadas e confiáveis, com atenção especial
para as boas práticas existentes.
375
- Estimular e cooperar com pesquisas acadêmicas desenvolvidas
no estudo do fenômeno da criminalidade, aproveitando os dados
para a atuação nessa área (este item será tratado na parte subse-
quente).
- Incentivar e participar da criação de cursos nas escolas da ma-
gistratura e do Ministério Público específicos para o estudo de polí-
ticas criminais e de segurança pública.
- Especializar e qualificar equipes policiais em inteligência finan-
ceira, com criação de grupos multidisciplinares, a fim de investigar
crimes praticados por organizações criminosas e de lavagem de di-
nheiro e corrupção.
- Identificar as organizações criminosas e estudar a regra de ne-
gócio do mercado da criminalidade em que elas atuam.
- Instaurar procedimento investigatório específico para investi-
gar cada uma das organizações criminosas, priorizando a descons-
trução financeira de suas estruturas como estratégia mais eficiente
do que a aplicação da pena de prisão.
- Alterar a Lei 11.343, de 2006 (BRASIL, 2006), a fim de estabe-
lecer critério objetivo para a distinção entre o usuário e o traficante
de drogas, afastando o subjetivismo dos operadores jurídicos quan-
do da tipificação das condutas. Observação – Referida lei sofreu al-
teração pela LEI Nº 13.840, DE 5 DE JUNHO DE 2019.
- Cumprir o que determina o art. 2º, parágrafo único, da Lei nº
11.343, de 2006 (BRASIL, 2006), a fim de que seja regulamentado,
exclusivamente para fins terapêuticos, o plantio, a cultura, a colhei-
ta e a exploração de vegetais dos quais possam ser extraídas subs-
tâncias com este escopo.
- Estabelecer estratégia para coletar perfil genético da popu-
lação carcerária, para fins de formação de banco de dados para a
identificação da autoria em crimes praticados com violência (este
item será tratado também na parte subsequente deste Plano).
- Definir protocolo rígido para a preservação do local do crime,
capacitando os policiais quanto à preservação de vestígios para fins
de exame de DNA.
- Mapear as manchas criminais, a fim de realizar patrulhamen-
to estratégico, conforme os locais e horários de maior risco para a
ocorrência de crimes com violência e desenvolver ações públicas
como incrementar a iluminação, colocar câmeras de vigilância etc.
- Estruturar a adoção da política da despenalização, com incen-
tivo e qualificação por meio de cursos das escolas da magistratura
e do Ministério Público quanto à implementação da transação, da
suspensão condicional do processo e do acordo de não persecução
criminal, além da defesa da inclusão no sistema nacional do plea
bargain previsto no chamado Projeto Anticrime.
- Aprimorar a efetividade do funcionamento do tribunal do júri,
tendo como uma das orientações o exemplo dos Estados Unidos,
em que mais de 90% dos crimes são resolvidos por meio de acor-
dos. Isso não quer dizer ser leniente com crimes graves, na medida
em que, em consonância com dados divulgados no documentário a
13ª. Emenda, mais de 97% da população carcerária estadunidense
decorre dos acordos criminais.
- Promover o cadastramento de organizações da sociedade ci-
vil e capacitá-las para a participação no programa de cumprimento
de medidas e penas alternativas (Lei nº 13.019, de 2014 – BRASIL,
2014a).
- Desenvolver sistema eletrônico de monitoramento do cumpri-
mento de medidas e penas alternativas.
- Disseminar e fomentar política no sentido de os órgãos públi-
cos da administração direta (do Legislativo, Executivo, Judiciário e
Ministério Público) e indireta efetuarem a contratação de presos
nos termos do art. 28, § 2º, da Lei de Execução Penal, com a reten-
ção entre 25% a 30% da remuneração paga para fins de recolhimen-
to ao fundo penitenciário do respectivo estado, aplicando a mesma
estratégia em relação à iniciativa privada.
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
- Reduzir a reincidência, por meio de melhor governança do sis-
tema penitenciário, especialmente, mediante a implementação de
ações no sentido de promover o ensino, a integração dos presos
com a família e a oferta de trabalho.
- Aprimorar a legislação criminal tendo como norte as diretrizes
deste Plano Nacional de Política Criminal e Penitenciária – PNPCP e
do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social – PNSPDS.
- Criar mecanismos para promover estratégias e ações anterio-
res ao crime, mormente no tocante à prevenção, visando a apri-
morar a segurança das regiões fronteiriças brasileiras, afetadas pela
criminalidade peculiar ao território de fronteira, marcada pela en-
trada ilegal do contrabando e descaminho, bem como pelo tráfico
de drogas, acarretando o aumento da criminalidade e violência.
QUESTÕES
1. (SETRABES – Sociólogo – UERR/2018) De acordo com Émile
Durkheim, mesmo quando um fenômeno agride preceitos morais
pode ser considerado normal desde que esteja generalizado na so-
ciedade e não comprometa a integração social. Por essa visão, o
crime é um fato social que:
(A) é um problema a ser corrigido pela imposição de leis e nor-
mas baseadas em valores religiosos e morais.
(B) é encontrado em todas as sociedades de todos os tipos; é
um fenômeno geral e útil à sociedade.
(C) deve ser punido através da aplicação e sanções sociais, e
não se encontra generalizado na sociedade.
(D) é encontrado somente em sociedades baseadas na forma
de solidariedade orgânica, e a transgressão não conduz ao for-
talecimento dos valores feridos.
(E) é um fenômeno que é individual na sociedade, não sendo
encontrado em sociedades baseadas na forma de solidarieda-
de mecânica.
2. (SEDF - Professor - Sociologia – CESPE/CEBRASPE) Acerca das
contribuições de Emile Durkheim à moderna ciência sociológica,
julgue os itens que se seguem.
Para Durkheim, o crime é um fato social patológico, não apenas
por ocorrer em qualquer sociedade, mas por representar um ele-
mento de integração das pessoas em torno de uma conduta valora-
tiva ao punir o comportamento nocivo.
(....) CERTO
(....) ERRADO
3. (PC/ES - Delegado de Polícia - INSTITUTO ACESSO/2019) A
moderna criminologia se dedica, também, ao estudo do controle
social do delito, tendo este objeto representado um giro metodoló-
gico de grande importância. Assinale a alternativa correta:
(A) a família, a escola, a opinião pública, por exemplo, são ins-
tituições encarregadas de exercer o controle social primário.
(B) a polícia, o Judiciário, a administração penitenciária, por
exemplo, são instituições encarregadas de exercer o controle
social informal.
(C) a polícia, o Judiciário, a administração penitenciária, por
exemplo, são instituições encarregadas de exercer o controle
social formal.
(D) a família, a escola, a opinião pública, por exemplo, são insti-
tuições encarregadas de exercer o controle social terciário.
(E) a família, a escola, a opinião pública, por exemplo, são ins-
tituições encarregadas de exercer o controle social secundário.
376
4. (Polícia Federal - Delegado de Polícia Federal - CESPE/CEBRAS-
PE/2021) No que se refere à criminologia, julgue o item a seguir.
A polícia, o Poder Judiciário e o sistema penitenciário exercem
o controle social formal.
(....) CERTO
(....) ERRADO
5. (PC/SE - Delegado de Polícia - Curso de Instrução – CESPE/
CEBRASPE/2020) No que se refere a criminologia e psicopatologia
forense, julgue o item a seguir.
A teoria da associação diferencial, segundo a qual o indivíduo
desenvolve seu comportamento individual com base nos exemplos
e nas influências que possui, explica, de certa forma, o denominado
crime de colarinho-branco.
(....) CERTO
(....) ERRADO
6. (DPE/DF - Defensor Público – CESPE/CEBRASPE/2019) Acerca
dos modelos teóricos da criminologia, julgue o item que se segue.
Estabelecida por Durkheim, a teoria da anomia, que analisa o
comportamento delinquencial sob o enfoque estrutural-funciona-
lista, admite o crime como um comportamento normal, ubíquo e
propulsor da modernidade.
(....) CERTO
(....) ERRADO
7. (DPE/SP – Defensor Público – FCC/2015) “As provas indicam
que a polícia decidiu ‘partir para cima’ da população de forma abu-
siva e indiscriminada, matando mais de 100 pessoas, grande parte
em circunstâncias que pouco tinha a ver com legítima defesa. Ade-
mais, policiais encapuzados, integrantes de grupos de extermínio,
mataram outras centenas de pessoas. Esses policiais realizaram
‘caças’ aleatórias de homens jovens pobres, alguns em função de
seus antecedentes criminais ou de tatuagens (tidas como sinais de
ligação com a criminalidade) e muitos outros com base em mero
preconceito. Identificamos 122 homicídios contendo indícios de
terem sido execuções praticadas por policiais naquele período.”
(São Paulo sob achaque: corrupção, crime organizado e violência
institucional em maio de 2006. Human Rights Program at Harward
University e Justiça Global)
O relato acima sobre os “crimes de maio de 2006 em São Paulo”
é exemplo de
(A) criminalização primária.
(B) direito penal subterrâneo.
(C) criminalização dos movimentos sociais.
(D) direito penal do inimigo.
(E) encarceramento em massa da pobreza.
8. (ABIN - Oficial de Inteligência – CESPE/CEBRASPE) A permea-
bilidade das fronteiras, as modificações operadas pela globalização
e a porosidade das relações entre economia internacional e Estado
nacional geraram novos desafios para a defesa e a segurança do
Estado. A respeito desse tema, julgue o item abaixo.
Fatores que são apresentados como impulsionadores do declí-
nio do Estado e da soberania, como o terrorismo internacional, o
crime organizado, o narcotráfico e a ameaça de espionagem, são
igualmente responsáveis pela ampliação e expansão de estruturas
de inteligência sob comando estatal em quase todo o mundo.
(....) CERTO
(....) ERRADO
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA
9. (PC/SP - Delegado de Polícia – VUNESP/2014) Assinale a alter- 13. (Agente Federal de Execução Penal – 2020) Com base no Pla-
nativa que completa, correta e respectivamente, a frase: A Crimino- no Nacional de Política Criminal e Penitenciária 2020-2023, julgue
logia__________; o Direito Penal __________. o item seguinte.
(A) não é considerada uma ciência, por tratar do “dever ser” … é O Plano Nacional de Política Criminal e Penitenciária 2020-2023
uma ciência empírica e interdisciplinar, fática do “ser”. tem como diretrizes a Prevenção, a Repressão, a Investigação, o
(B) é uma ciência normativa e multidisciplinar, do “dever ser” … Processo, a Execução, a Reintegração e a Educação.
é uma ciência empírica e fática, do “ser”. (....) CERTO
(C) não é considerada uma ciência, por tratar do “ser” … é uma (....) ERRADO
ciência jurídica, pois encara o delito como um fenômeno real,
do “dever ser”. 14. À luz do Plano Nacional de Política Criminal e Penitenciária
(D) é uma ciência empírica e interdisciplinar, fática do “ser” … é 2020-2023 julgue o item subsecutivo.
uma ciência jurídica, cultural e normativa, do “dever ser”. A elaboração do Plano Nacional de Política Criminal e Peniten-
(E) é considerada uma ciência jurídica, por tratar o delito como ciária provém da competência legal do Conselho Nacional de Políti-
um conceito formal, normativo, do “dever ser” … não é consi- ca Criminal e Penitenciaria de propor diretrizes da política criminal
derado uma ciência, pois encara o delito como um fenômeno quanto à repressão do delito, administração da Justiça Criminal e
social, do “ser”. execução das penas e das medidas de segurança e contribuir na
elaboração de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo as
10. (PC/GO - Delegado de Polícia Substituto – CESPE/CEBRAS- metas e prioridades da política criminal e prisional.
PE/2017) A respeito do conceito e das funções da criminologia, as- (....) CERTO
sinale a opção correta. (....) ERRADO
(A) A criminologia tem como objetivo estudar os delinquentes,
a fim de estabelecer os melhores passos para sua ressocializa-
ção. A política criminal, ao contrário, tem funções mais relacio-
nadas à prevenção do crime. GABARITO
(B) A finalidade da criminologia em face do direito penal é de
promover a eliminação do crime.
(C) A determinação da etimologia do crime é uma das finalida- 1 B
des da criminologia.
(D) A criminologia é a ciência que, entre outros aspectos, estu- 2 ERRADO
da as causas e as concausas da criminalidade e da periculosida- 3 C
de preparatória da criminalidade.
4 CERTO
(E) A criminologia é orientada pela política criminal na preven-
ção especial e direta dos crimes socialmente relevantes, me- 5 CERTO
diante intervenção nas manifestações e nos efeitos graves des- 6 CERTO
ses crimes para determinados indivíduos e famílias.
7 B
11. (PC/PI - Delegado de Polícia Civil – NUCEPE/2018) Marque a 8 CERTO
alternativa CORRETA, no que diz respeito à classificação do crimino- 9 D
so, segundo Lombroso:
(A) Criminoso louco: é o tipo de criminoso que tem instinto 10 D
para a prática de delitos, é uma espécie de selvagem para a 11 C
sociedade.
12 A
(B) Criminoso nato: é aquele tipo de criminoso malvado, per-
verso, que deve sobreviver em manicômios. 13 ERRADO
(C) Criminoso por paixão: aquele que utiliza de violência para 14 ERRADO
resolver problemas passionais, geralmente é nervoso, irritado
e leviano.
(D) Criminoso por paixão: este aponta uma tendência hereditá-
ria, possui hábitos criminosos influenciados pela ocasião.
(E) Criminoso louco: é o criminoso sórdido com deficiência do
senso moral e com hábitos criminosos influenciados pela situ-
ação.

12. (PC/SP - Agente de Polícia – VUNESP/2013) Cesare Lombro-

so (1835~1909), médico e cientista italiano, foi considerado um dos
expoentes da corrente de pensamento denominada
(A) Escola Positiva.
(B) Escola Clássica.
(C) Escola Jusnaturalista.
(D) Terza Scuola.
(E) Escola de Política Criminal ou Moderna Alemã.

377
 NOÇÕES DE CRIMINOLOGIA

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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378
 SEGURANÇA PÚBLICA
DIREITOS HUMANOS: DESARMAMENTO E COMBATE
AOS PRECONCEITOS DE GÊNERO, ÉTNICO, RACIAL,
GERACIONAL, DE ORIENTAÇÃO SEXUAL E DE DIVERSI-
DADE CULTURAL
O Estatuto do Desarmamento
Devido ao aumento das mortes e da violência envolvendo ar-
mas de fogo no Brasil, o governo federal junto a sociedade, através
do Ministério da Justiça, buscou uma ação efetiva para o controle
do armamento em poder da população. Dentre os muitos esforços
empregados destacamos aqui o Estatuto do Desarmamento. A Lei
nº 10.826/2003 que foi uma mudança significativa de como contro-
lávamos as armas no Brasil, pois ela regula os seguintes termos: re-
gistro, posse, porte e a comercialização de armas de fogo e munição
no território nacional.
Exclusão social
Exclusão social1 é um conceito que caracteriza a exclusão ou
afastamento de grupos do sistema socioeconômico predominante.
Mas elas não estão apenas relacionadas as questões socioeconômi-
cas dos indivíduos. Outros fatores também influenciam na exclusão
de grupos do sistema imposto e determinado como correto pela
sociedade.
Tipos de Exclusão Social
- Exclusão de gênero: geralmente, mulheres e grupos que não se
adequam ao gênero de nascimento, como os transexuais.
- Exclusão Cultural: existente por conta das práticas culturais de
determinados grupos. Por exemplo, os mitos e rituais de algumas
aldeias são considerados fora do padrão sociocultural predominan-
te.
- Exclusão Étnica: existente em relação a minorias étnicas, como
por exemplo negros e indígenas.
- Exclusão Patológica: o indivíduo é excluído pela sociedade por
ser portador de alguma doença (física, mental ou imunológica) ou
por alguma necessidade especial. Cadeirantes e grupos portadores
de AIDS e autistas, por exemplo, são excluídos por conta de suas
condições.
- Exclusão Religiosa: grupos excluídos por não seguirem a reli-
gião oficial e imposta pela sociedade. Por exemplo os muçulmanos
e membros de religiões de matriz africana, que sofrem preconceito
no Brasil.
A questão da exclusão étnica no Brasil, por exemplo, tem ori-
gens históricas. Os indígenas, grande maioria no país durante a épo-
ca da chegada dos portugueses. A tentativa de alterar os hábitos,
religiosidade e costumes indígenas foi uma forma de padronizá-los
à nova realidade brasileira, descaracterizando e ignorando por com-
pleto seus hábitos e padrões culturais.
1 Disponível em https://querobolsa.com.br/enem/sociologia/exclu-
sao-social Acesso em 19.05.2021
379
Além disso temos também a exclusão social dos negros. Mes-
mo após a abolição da escravatura, em 1888, os negros não foram
integrados à sociedade da época por conta das questões culturais,
sociais e econômicas e ainda hoje enfrentam o preconceito e ex-
clusão.
Os LGBTQIA+ (aqui caracterizado pela exclusão de gênero) mo-
vimento, que nasceu com a sigla GLS, busca lutar pelos direitos e
inclusão de pessoas de diversas orientações sexuais e identidades
de gênero. É o movimento político e social que defende a diversida-
de e busca mais representatividade e direitos para a comunidade.
O seu nome demonstra a sua luta por mais igualdade e respeito à
diversidade.
O Brasil tem adotado políticas de ações afirmativas, ao longo
dos anos, em relação a negros e indígenas, como a obrigatoriedade
das cotas, por exemplo. É uma tentativa proposta pelo governo e
vários órgãos e entidades de minimizar anos de práticas e ações
excludentes.
As chamadas minorias sociais nem sempre fazem parte da
minoria populacional. Levando em conta o fator econômico, por
exemplo, os dados do IBGE, levantados em 2017, apontam que na-
quele ano os 10% mais ricos detinham 43,3% da renda do país, en-
quanto os 10% mais pobres tinham acesso a apenas 0,7% da renda
total do país.
Conselho Nacional de Combate à Discriminação e Promoção
dos Direitos de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais
(CNCD/LGBT)2
O Conselho Nacional de Combate à Discriminação e Promoção
dos Direitos de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais
(CNCD/LGBT) é um órgão colegiado, integrante da estrutura básica
do Ministério dos Direitos Humanos, criado por meio da Medida
Provisória 2216-37 de 31 de Agosto de 2001.
Suas políticas são voltadas para a promoção da igualdade racial
e para a população indígena sendo executadas por outros órgãos,
em dezembro de 2010 o Governo Federal institui nova competência
e estrutura ao CNCD/LGBT, por meio do Decreto nº 7388, de 9 de
dezembro de 2010. Para atender uma demanda histórica do movi-
mento LGBT brasileiro e com a finalidade de potencializar as políti-
cas públicas para a população LGBT, o agora CNCD/LGBT passa a ter
como finalidade formular e propor diretrizes de ação governamen-
tal, em âmbito nacional, voltadas para o combate à discriminação e
para a promoção e defesa dos direitos de Lésbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais.
A grande preocupação do CNCD/LGBT tem sido fomentar e
acompanhar as políticas públicas, além da busca incansável de sen-
sibilizar os órgãos de Estado nas ações de defesa e garantia dos di-
reitos da população LGBT.
2 Disponível em https://www.gov.br/mdh/pt-br/acesso-a-informacao/
participacao-social/conselho-nacional-de-combate-a-discriminacao-
-lgbt/conselho-nacional-de-combate-a-discriminacao-lgbt Acesso em
05.08.2021
 SEGURANÇA PÚBLICA

CRIAÇÃO E FORTALECIMENTO DE REDES SOCIAIS E COMUNITÁRIAS

De acordo com Robert Peel, autor inglês reconhecido pela doutrina como precursor na estruturação da polícia moderna em 1829, “a
polícia é o povo e o povo é a polícia”. Tal definição leva à compreensão de que uma pessoa que faz parte de uma instituição policial é, antes
de tudo, um integrante do povo; bem como, no processo de implantação da polícia comunitária, a comunidade é encorajada a participar
ativamente da resolução de seus problemas.
A estratégia de Polícia Comunitária oferece, então, meios para o processo de fortalecimento dos cidadãos, no sentido de compartilha-
rem entre si e com a polícia a tarefa de planejar práticas para enfrentar o crime.

Características da Polícia Comunitária

Gestão participativa e prestação de contas
A comunidade participa na escolha de prioridades a serem resolvidas e avaliação do serviço executado, através de conselhos comuni-
tários de segurança, os quais sempre manterão o foco na mel

horia geral da qualidade de vida.

Polícia e Cidadania
Opção da polícia por participar no desenvolvimento de uma sociedade democrática, deslocando a ênfase do controle social para a
mediação de conflitos.
- Supervisão comunitária da polícia: “Toda instituição policial deve ser representativa da comunidade como um todo e deve ser res-
ponsável perante ela e prestar lhe contas”. (Resolução 34/169 da Assembleia das Nações Unidas, de 17 Dez 79). Dada a proximidade e a
participação da comunidade, a supervisão acontece de forma natural, sem constrangimentos, pois, o próprio policial se sente constrangido
em agir de maneira errada ou se omitir perante as demandas vindouras.
- Defesa dos direitos humanos: A polícia resgata sua função, assumindo compromisso existencial de defesa do pacto social com o res-
peito à vida antes de tudo.
- Isenção político partidária: Os Conselhos Comunitários não devem ter, na sua Diretoria e em seus Conselhos, membros que exerçam
cargos públicos eletivos ou liderança político partidária, como uma das formas de evidenciar na comunidade o seu caráter não partidário,
que deve revestir todos os seus atos, para que sua atuação não se confunda com interesses políticos eleitorais.

Controle da Qualidade Total

- Produtividade: A redução de índices de criminalidade e de acidentes, e aumento da sensação de segurança por parte da comunidade,
proporcionando tranquilidade antes de tudo quanto à própria atuação e, durante ela, é o produto final desejado pela Polícia
- Orientação pelo cliente-cidadão: Desde a adequação do próprio modelo, passando pela fixação de prioridades, até a verificação da
interceptação de resultados, a opinião dos clientes é fundamental para a polícia. As necessidades e expectativas da comunidade devem
ser correspondidas
- Qualidade em primeiro lugar: A identificação da qualidade no “mercado” é feita através dos Conselhos
Comunitários e outros mecanismos de “orientação pelo cliente”.
- Ação orientada por prioridades: Priorizar os problemas críticos na função desempenho, confiabilidade, custo, desenvolvimento, etc.
Os problemas que assolam as questões de segurança pública de maneira direta ou indireta devem, após ação conjunta (polícia e comuni-
dade), serem priorizados, norteando as ações destinadas à prevenção.
- Ação orientada por fatos e dados (cientificidade): Falar, raciocinar e decidir com base em dados e fatos.
- Controle de processos: A qualidade é integrada no produto, durante o processamento. É necessário que todos os servidores se com-
prometam com o resultado do seu próprio trabalho, em todas as fases (todos os processos), do planejamento à atividade de linha. Após a
priorização dos problemas a serem resolvidos, o processo de solução dos mesmos deve ser acompanhado em todas as suas fases, visando
garantir o sucesso final desejado.
- Controle da dispersão: Deve-se estabelecer limites de tolerância na variação dos resultados desejados. A dispersão deve ser observa-
da cuidadosamente, isolando-se sua causa fundamental e estabelecendo-se ações corretivas. Cabe ao policial militar comunitário desdo-
brar-se para garantir que as soluções dos problemas aconteçam conforme o planejado, para tanto, deve acercar-se de cuidados a evitar a
dispersão que leve a resultados adversos.
- Clientes no processo: A relevância da participação ativa dos clientes (comunidade) como fator de geração de valor nos processos de
identificação, priorização e solução dos problemas que afetam as questões de segurança pública local.

380
 SEGURANÇA PÚBLICA
- Controle prévio (proatividade na prevenção): Prever possibili-
dades de problemas para eliminar seus fatos motivadores organiza-
cionais. O policial deve estar sempre um passo à frente das situa-
ções concretas que possam desencadear situações de violência e de
crime. A prevenção primária é parte fundamental do policiamento
comunitário.
- Ação de bloqueio: Adotar medidas de bloqueio para que o
mesmo problema não ocorra outra vez pela mesma causa. Deve-se
buscar ações de prevenção que sejam duradouras, perenes, com o
intento de expurgar a situação de fragilidade que pode levar à vio-
lência e ao crime causados pela mesma origem.
- Valorização humana: Compreende:
1) Padronizar toda tarefa específica;
2) Educar, treinar e familiarizar todos os servidores;
3) Dependendo da capacidade do servidor, delegar cada tarefa
após certificação;
4) Solicitar sua criatividade para manter e melhorar sua rotina
diária;
5) Organizar um programa de crescimento da capacidade para o
desenvolvimento pessoal dos servidores.
O policial é extremamente importante para o sucesso das ações
de prevenção primária, pois, é o polarizador e incentivador da co-
munidade. Assim, valorizar o profissional em sua humanidade é ga-
rantir resultados positivos.
- Comprometimento da alta direção: Entender a definição da
missão da organização e a visão estratégica da alta direção e execu-
tar as diretrizes e metas através de todas as chefias. Para que todo
e qualquer projeto dê certo em uma organização, é de extrema im-
portância que haja a participação efetiva do seu mais alto escalão
que é, dentro da estrutura administrativa, quem define as priorida-
des de atuação da área operativa.
A Polícia Comunitária é a filosofia de trabalho indistinta dire-
cionada a todos os integrantes das instituições policiais, sendo um
de seus pilares estruturais, o Policiamento Comunitário é a ação de
policiar, patrulhar o território para evitar, pela presença do agente
público, a prática de ilícitos penais e contravencionais, de desenvol-
ver ações efetivas junto à comunidade com o escopo de prevenir
delitos e eventualmente reprimi-los.
O policiamento comunitário traduz-se, assim, em ações inicia-
das pelas polícias para utilizar um potencial não aproveitado na co-
munidade para lidar com mais eficácia e eficiência com os proble-
mas do crime, principalmente na sua prevenção.
A prevenção comunitária do crime está incorporada na noção
de que os meios mais eficazes de evitar o crime devem envolver
os moradores na intervenção proativa e na participação em proje-
to, cujo objetivo seja reduzir ou prevenir a oportunidade para que
o crime não ocorra em seus bairros (ROSENBAUM apud MOORE,
2003, p.153).
O diferencial do ‘policiamento comunitário’ consubstancia-se
num serviço policial que se aproxime das pessoas, com identificação
bem definida, personalizando o policial, com um comportamento
regulado pela frequência pública cotidiana, submetido, portanto, às
regras de convivência cidadã.
Os processos de policiamento que mais favorecem a aproxima-
ção comunitária podem assim ser apontados:
(i) policiamento a pé,
(ii) de bicicletas,
(iii) a cavalo,
(iv) em viaturas,
(v) em bases fixas e móveis,
(vi) embarcações.
381
INSTITUIÇÕES DE SEGURANÇA PÚBLICA E DO SISTEMA
PRISIONAL
Segurança pública3 pode ser considerada um processo com-
posto por elementos de ordem preventiva, repressiva, judicial, de
saúde e social. Por isso a segurança pública necessita de um con-
junto de ferramentas e de conhecimentos que envolvem os diver-
sos setores da sociedade, sempre focados nos mesmos objetivos.
Ela é um serviço que deve ser universal (tem de abranger todas as
pessoas) para proteger a integridade física dos cidadãos e dos seus
bens. Para isso, existem as forças de segurança (como a polícia), que
trabalham em conjunto com o Poder Judicial.
A Constituição Federal de 1988 diz em seu artigo 144º que a
segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolu-
midade das pessoas e do patrimônio, por intermédio dos seguintes
órgãos: Polícia Federal, Polícia Rodoviária Federal, Polícia Ferroviá-
ria Federal, Polícias Civis, Polícias Militares e Corpo de Bombeiros
Militares.
Portanto, a Constituição diz que é dever da sociedade agir de
maneira conjunta para que a democracia seja garantida contra a
violação dos direitos ocasionada pela criminalidade. A segurança
pública é a condição essencial para que a paz social seja assegurada
a cada indivíduo.
Em regra geral, as grandes metrópoles sofrem problemas de se-
gurança pública, as quais apresentam elevadas taxas de delitos. Em
contrapartida, as pequenas localidades costumam oferecer melho-
res condições de segurança.
De certa forma, isto prende-se com a população em massa, uma
vez que os milhões de habitantes de uma grande cidade acabam
por ficar no anonimato (as pessoas não se conhecem). Já, nas al-
deias, é menos provável que uma pessoa cometa algum crime ou
delito sem que ninguém fique a saber.
A segurança pública também depende da eficácia da polícia, do
funcionamento do Poder Judicial, das políticas estatais e das con-
dições sociais. O debate relativamente à incidência da pobreza na
insegurança é sempre polémico apesar de a maioria dos especia-
listas acreditar que haja uma relação entre a taxa de pobreza e a
quantidade de delitos.
Na doutrina pátria encontra-se a seguinte definição de seguran-
ça pública por De Plácido e Silva:
[...] é o afastamento, por meio de organizações próprias, de
todo o perigo, ou de todo o mal que possa afetar a ordem pública
em prejuízo da vida, da liberdade ou dos direitos de propriedade do
cidadão, limitando as liberdades individuais, estabelecendo que a
liberdade de cada cidadão mesmo em fazer aquilo que que a lei não
lhe veda, não pode ir além da liberdade assegurada aos demais,
ofendendo-a.
A segurança da sociedade surge como o principal requisito à ga-
rantia de direitos e ao cumprimento de deveres, estabelecidos nos
ordenamentos jurídicos.
A segurança pública é considerada uma demanda social que ne-
cessita de estruturas estatais e demais organizações da sociedade
para ser efetivada. Às instituições ou órgãos estatais, incumbidos de
adotar ações voltadas para garantir a segurança da sociedade, de-
nomina-se sistema de segurança pública, tendo como eixo político
estratégico a política de segurança pública, ou seja, o conjunto de
ações delineadas em planos e programas e implementados como
forma de garantir a segurança individual e coletiva.
3 Disponível em https://www.ssp.ma.gov.br/conceito-de-seguranca
Acesso 04.06.2021
 SEGURANÇA PÚBLICA
O contexto contemporâneo, caracterizado pela globalização,
principalmente no âmbito econômico, tem provocado transforma-
ções na estrutura do Estado e redefinição de seu papel enquanto
organização política. Diferentemente da redução do papel do Es-
tado no âmbito econômico e social, no que se refere à segurança
pública, tem ocorrido uma ampliação dos instrumentos de controle
sobre a sociedade. Por isso, “[...] não tardou para que no final do
século 20, na sociedade de controle, com o neoliberalismo, apa-
recesse uma terceira versão para os perigosos a serem confinados
[...]” (PASSETTI, 2003, p. 134).
A relação entre Estado e Sociedade Civil, no Brasil, tem sofrido
profundas transformações desde o fim da ditadura militar.
A gestão das políticas de controle da criminalidade na sociedade
brasileira é muito deficiente. A ausência de bons diagnósticos, de
planejamentos estratégicos, de mecanismos de monitoramento e
avaliação de resultados é o que tem prevalecido na atuação do po-
der público no setor. E esse é um dos fatores que tem contribuído
para o recrudescimento da violência em nosso país em décadas re-
centes. À medida que os recursos financeiros, materiais e humanos,
além de escassos, são mal administrados, reduz-se drasticamente a
capacidade do poder público de prevenir e reprimir o crime.
A despeito da prevalência desse cenário desalentador, existem
iniciativas que sinalizam em sentido contrário. Nem tudo é caos! É
possível identificar práticas de gestão da segurança pública no Brasil
que alcançam resultados alentadores, seja nas esferas municipal,
estadual e federal. Podem ser qualificadas como boas práticas.
A definição do que são boas práticas na gestão da segurança
pública podem ter de duas dimensões:
- Boas práticas são aquelas intervenções cujos resultados foram
objetivamente avaliados, identificando-se a efetividade das mes-
mas no alcance dos objetivos e metas propostas;
- Boas práticas são aquelas intervenções que se baseiam em
premissas consideradas as mais adequadas para o contexto em que
foram criadas, para se alcançar os resultados pretendidos.
A expressão gestão da segurança pública no Brasil é susceptível
de interpretações diversas, contemplando desde projetos locais de
controle da criminalidade até políticas públicas mais amplas que
agregam programas e projetos tanto na repressão quanto na pre-
venção social do crime.
Priorizou-se a dimensão mais estratégica da gestão da seguran-
ça pública, concebida como macro gestão, que engloba as seguintes
áreas:
a) Gestão administrativa do orçamento, do pessoal, da logísti-
ca, dentre outros, necessários ao funcionamento da máquina ad-
ministrativa, observada a diversificação das demandas regionais e
setoriais;
b) Gestão operacional destinada à realização das atividades fins
de cada instituição, pressionada pela elevação das taxas de crimi-
nalidade, pela atuação de grupos criminosos estruturados e pela
ocorrência de crimes interestaduais e transnacionais;
c) Gestão política do relacionamento com os atores políticos es-
tatais e internos;
d) Gestão comunitária do relacionamento com as comunida-
des diversificadas e regionais, diante dos conflitos decorrentes dos
serviços prestados e das novas demandas propostas pelo ativismo
social.
O Programa Brasil Mais Seguro (BMS), principal programa fede-
ral da área, torna-se a referência para o estabelecimento das pre-
missas das boas práticas. Ele está estruturado nos seguintes eixos
de atuação:
382
a) Gestão Integrada e governança: tem como objetivo promo-
ver a articulação entre os atores e implementar mecanismos que
garantam a efetividade do programa por meio de ações que visem
fortalecer a integração, a gestão compartilhada, o monitoramen-
to, a avaliação, a articulação, a colaboração e cooperação entre os
órgãos de segurança pública dos estados e municípios que fazem
parte do programa, contando com a participação e o envolvimento
dos atores necessários;
b) Fortalecimento da segurança pública estadual: composto de
ações que objetivam incrementar a capacidade preventiva e investi-
gativa e de inteligência das organizações policiais locais no que tan-
ge ao crime de homicídio, bem como a operacionalidade da Perícia
Forense;
c) Controle de armas: composto de ações que objetivam reduzir
o estoque de armas de fogo legais e ilegais em circulação na socie-
dade;
d) Prevenção da violência: composto de ações que objetivam
minimizar a vulnerabilidade nas áreas mais violentas dos estados e
municípios, por meio de mecanismos de prevenção, de acordo com
as diretrizes da Política Nacional de Segurança Pública, atuando
nas oportunidades situacionais para o cometimento de homicídios,
bem como sobre o contexto social que tem atraído os jovens para
carreiras criminosas;
e) Fortalecimento da articulação do sistema de justiça criminal:
composto de ações que objetivam promover a melhor articulação
do Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública no pro-
cessamento dos crimes de homicídio, além de garantir o aprimora-
mento do fluxo de informações com o sistema de segurança pública.
Serão consideradas boas práticas na gestão da segurança públi-
ca no Brasil aquelas que:
1) Promovam a articulação entre as organizações da segurança
pública e implementem mecanismos de garantia da efetividade de
ações por meio da gestão compartilhada, do monitoramento e da
avaliação, ou
2) Incrementem a capacidade preventiva e investigativa e de in-
teligência das organizações policiais, bem como a operacionalidade
da Perícia Forense, ou
3) Reduzam o estoque de armas de fogo legais e ilegais em cir-
culação na sociedade, ou
4) Minimizem a vulnerabilidade nas áreas mais violentas por
meio de mecanismos de prevenção, atuando nas oportunidades
situacionais, bem como sobre o contexto social que tem atraído os
jovens para carreiras criminosas, ou
5) Promovam a melhor articulação do Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública no processamento dos crimes, além
de garantir o aprimoramento do fluxo de informações com o siste-
ma de segurança pública.
A Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social trata-se
de um conjunto de princípios, diretrizes, objetivos que condicionará
a estratégia de segurança pública a ser implementada pelos três ní-
veis de governo (federal, estadual e municipal) de forma integrada
e coordenada. Ela foi criada pela Lei nº 13.675/18.
A Política Nacional de Segurança Pública que ora se inicia com a
implantação do Sistema Único de Segurança Pública (Susp), para ser
submetida à sociedade e aos órgãos envolvidos na sua implementa-
ção, nasce para se consolidar como instrumento de Estado.
 SEGURANÇA PÚBLICA
LEI Nº 13.675, DE 11 DE JUNHO DE 2018.
Disciplina a organização e o funcionamento dos órgãos respon-
sáveis pela segurança pública, nos termos do § 7º do art. 144 da
Constituição Federal; cria a Política Nacional de Segurança Pública
e Defesa Social (PNSPDS); institui o Sistema Único de Segurança
Pública (Susp); altera a Lei Complementar nº 79, de 7 de janeiro
de 1994, a Lei nº 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, e a Lei nº
11.530, de 24 de outubro de 2007; e revoga dispositivos da Lei nº
12.681, de 4 de julho de 2012.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei institui o Sistema Único de Segurança Pública
(Susp) e cria a Política Nacional de Segurança Pública e Defesa Social
(PNSPDS), com a finalidade de preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do patrimônio, por meio de atuação
conjunta, coordenada, sistêmica e integrada dos órgãos de seguran-
ça pública e defesa social da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, em articulação com a sociedade.
Art. 2º A segurança pública é dever do Estado e responsabilida-
de de todos, compreendendo a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Munícipios, no âmbito das competências e atribuições legais
de cada um.
CAPÍTULO II
DA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA
SOCIAL (PNSPDS)
Seção I
Da Competência para Estabelecimento das Políticas de Seguran-
ça Pública e Defesa Social
Art. 3º Compete à União estabelecer a Política Nacional de Se-
gurança Pública e Defesa Social (PNSPDS) e aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios estabelecer suas respectivas políticas, ob-
servadas as diretrizes da política nacional, especialmente para aná-
lise e enfrentamento dos riscos à harmonia da convivência social,
com destaque às situações de emergência e aos crimes interesta-
duais e transnacionais.
Seção II
Dos Princípios
Art. 4º São princípios da PNSPDS:
I - respeito ao ordenamento jurídico e aos direitos e garantias
individuais e coletivos;
II - proteção, valorização e reconhecimento dos profissionais de
segurança pública;
III - proteção dos direitos humanos, respeito aos direitos fun-
damentais e promoção da cidadania e da dignidade da pessoa hu-
mana;
IV - eficiência na prevenção e no controle das infrações penais;
V - eficiência na repressão e na apuração das infrações penais;
VI - eficiência na prevenção e na redução de riscos em situa-
ções de emergência e desastres que afetam a vida, o patrimônio e
o meio ambiente;
VII - participação e controle social;
VIII - resolução pacífica de conflitos;
IX - uso comedido e proporcional da força;
X - proteção da vida, do patrimônio e do meio ambiente;
383
XI - publicidade das informações não sigilosas;
XII - promoção da produção de conhecimento sobre segurança
pública;
XIII - otimização dos recursos materiais, humanos e financeiros
das instituições;
XIV - simplicidade, informalidade, economia procedimental e
celeridade no serviço prestado à sociedade;
XV - relação harmônica e colaborativa entre os Poderes;
XVI - transparência, responsabilização e prestação de contas.
Seção III
Das Diretrizes
Art. 5º São diretrizes da PNSPDS:
I - atendimento imediato ao cidadão;
II - planejamento estratégico e sistêmico;
III - fortalecimento das ações de prevenção e resolução pacífica
de conflitos, priorizando políticas de redução da letalidade violenta,
com ênfase para os grupos vulneráveis;
IV - atuação integrada entre a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios em ações de segurança pública e políticas
transversais para a preservação da vida, do meio ambiente e da dig-
nidade da pessoa humana;
V - coordenação, cooperação e colaboração dos órgãos e insti-
tuições de segurança pública nas fases de planejamento, execução,
monitoramento e avaliação das ações, respeitando-se as respecti-
vas atribuições legais e promovendo-se a racionalização de meios
com base nas melhores práticas;
VI - formação e capacitação continuada e qualificada dos pro-
fissionais de segurança pública, em consonância com a matriz cur-
ricular nacional;
VII - fortalecimento das instituições de segurança pública por
meio de investimentos e do desenvolvimento de projetos estrutu-
rantes e de inovação tecnológica;
VIII - sistematização e compartilhamento das informações de
segurança pública, prisionais e sobre drogas, em âmbito nacional;
IX - atuação com base em pesquisas, estudos e diagnósticos em
áreas de interesse da segurança pública;
X - atendimento prioritário, qualificado e humanizado às pesso-
as em situação de vulnerabilidade;
XI - padronização de estruturas, de capacitação, de tecnologia e
de equipamentos de interesse da segurança pública;
XII - ênfase nas ações de policiamento de proximidade, com
foco na resolução de problemas;
XIII - modernização do sistema e da legislação de acordo com a
evolução social;
XIV - participação social nas questões de segurança pública;
XV - integração entre os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciá-
rio no aprimoramento e na aplicação da legislação penal;
XVI - colaboração do Poder Judiciário, do Ministério Público e
da Defensoria Pública na elaboração de estratégias e metas para
alcançar os objetivos desta Política;
XVII - fomento de políticas públicas voltadas à reinserção social
dos egressos do sistema prisional;
XVIII - (VETADO);
XIX - incentivo ao desenvolvimento de programas e projetos
com foco na promoção da cultura de paz, na segurança comunitária
e na integração das políticas de segurança com as políticas sociais
existentes em outros órgãos e entidades não pertencentes ao siste-
ma de segurança pública;
XX - distribuição do efetivo de acordo com critérios técnicos;
XXI - deontologia policial e de bombeiro militar comuns, respei-
tados os regimes jurídicos e as peculiaridades de cada instituição;
XXII - unidade de registro de ocorrência policial;
 SEGURANÇA PÚBLICA
XXIII - uso de sistema integrado de informações e dados eletrô-
nicos;
XXIV – (VETADO);
XXV - incentivo à designação de servidores da carreira para os
cargos de chefia, levando em consideração a graduação, a capaci-
tação, o mérito e a experiência do servidor na atividade policial es-
pecífica;
XXVI - celebração de termo de parceria e protocolos com agên-
cias de vigilância privada, respeitada a lei de licitações.
Seção IV
Dos Objetivos
Art. 6º São objetivos da PNSPDS:
I - fomentar a integração em ações estratégicas e operacionais,
em atividades de inteligência de segurança pública e em gerencia-
mento de crises e incidentes;
II - apoiar as ações de manutenção da ordem pública e da inco-
lumidade das pessoas, do patrimônio, do meio ambiente e de bens
e direitos;
III - incentivar medidas para a modernização de equipamentos,
da investigação e da perícia e para a padronização de tecnologia dos
órgãos e das instituições de segurança pública;
IV - estimular e apoiar a realização de ações de prevenção à vio-
lência e à criminalidade, com prioridade para aquelas relacionadas
à letalidade da população jovem negra, das mulheres e de outros
grupos vulneráveis;
V - promover a participação social nos Conselhos de segurança
pública;
VI - estimular a produção e a publicação de estudos e diagnósti-
cos para a formulação e a avaliação de políticas públicas;
VII - promover a interoperabilidade dos sistemas de segurança
pública;
VIII - incentivar e ampliar as ações de prevenção, controle e fis-
calização para a repressão aos crimes transfronteiriços;
IX - estimular o intercâmbio de informações de inteligência de
segurança pública com instituições estrangeiras congêneres;
X - integrar e compartilhar as informações de segurança pública,
prisionais e sobre drogas;
XI - estimular a padronização da formação, da capacitação e da
qualificação dos profissionais de segurança pública, respeitadas as
especificidades e as diversidades regionais, em consonância com
esta Política, nos âmbitos federal, estadual, distrital e municipal;
XII - fomentar o aperfeiçoamento da aplicação e do cumprimen-
to de medidas restritivas de direito e de penas alternativas à prisão;
XIII - fomentar o aperfeiçoamento dos regimes de cumprimento
de pena restritiva de liberdade em relação à gravidade dos crimes
cometidos;
XIV - (VETADO);
XV - racionalizar e humanizar o sistema penitenciário e outros
ambientes de encarceramento;
XVI - fomentar estudos, pesquisas e publicações sobre a política
de enfrentamento às drogas e de redução de danos relacionados
aos seus usuários e aos grupos sociais com os quais convivem;
XVII - fomentar ações permanentes para o combate ao crime
organizado e à corrupção;
XVIII - estabelecer mecanismos de monitoramento e de avalia-
ção das ações implementadas;
XIX - promover uma relação colaborativa entre os órgãos de se-
gurança pública e os integrantes do sistema judiciário para a cons-
trução das estratégias e o desenvolvimento das ações necessárias
ao alcance das metas estabelecidas;
XX - estimular a concessão de medidas protetivas em favor de
pessoas em situação de vulnerabilidade;
384
XXI - estimular a criação de mecanismos de proteção dos agen-
tes públicos que compõem o sistema nacional de segurança pública
e de seus familiares;
XXII - estimular e incentivar a elaboração, a execução e o moni-
toramento de ações nas áreas de valorização profissional, de saúde,
de qualidade de vida e de segurança dos servidores que compõem
o sistema nacional de segurança pública;
XXIII - priorizar políticas de redução da letalidade violenta;
XXIV - fortalecer os mecanismos de investigação de crimes he-
diondos e de homicídios;
XXV - fortalecer as ações de fiscalização de armas de fogo e mu-
nições, com vistas à redução da violência armada;
XXVI - fortalecer as ações de prevenção e repressão aos crimes
cibernéticos.
Parágrafo único. Os objetivos estabelecidos direcionarão a for-
mulação do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social,
documento que estabelecerá as estratégias, as metas, os indicado-
res e as ações para o alcance desses objetivos.
Seção V
Das Estratégias
Art. 7º A PNSPDS será implementada por estratégias que garan-
tam integração, coordenação e cooperação federativa, interopera-
bilidade, liderança situacional, modernização da gestão das institui-
ções de segurança pública, valorização e proteção dos profissionais,
complementaridade, dotação de recursos humanos, diagnóstico
dos problemas a serem enfrentados, excelência técnica, avaliação
continuada dos resultados e garantia da regularidade orçamentária
para execução de planos e programas de segurança pública.
Seção VI
Dos Meios e Instrumentos
Art. 8º São meios e instrumentos para a implementação da PNS-
PDS:
I - os planos de segurança pública e defesa social;
II - o Sistema Nacional de Informações e de Gestão de Segurança
Pública e Defesa Social, que inclui:
a) o Sistema Nacional de Acompanhamento e Avaliação das Po-
líticas de Segurança Pública e Defesa Social (Sinaped);
b) o Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública, Pri-
sionais e de Rastreabilidade de Armas e Munições, e sobre Material
Genético, Digitais e Drogas (Sinesp);
b) o Sistema Nacional de Informações de Segurança Pública,
Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Munições, de Material
Genético, de Digitais e de Drogas (Sinesp); (Redação dada pela Lei
nº 13.756, de 2018)
c) o Sistema Integrado de Educação e Valorização Profissional
(Sievap);
d) a Rede Nacional de Altos Estudos em Segurança Pública (Re-
naesp);
e) o Programa Nacional de Qualidade de Vida para Profissionais
de Segurança Pública (Pró-Vida);
III - (VETADO);
IV - o Plano Nacional de Enfrentamento de Homicídios de Jo-
vens;
V - os mecanismos formados por órgãos de prevenção e con-
trole de atos ilícitos contra a Administração Pública e referentes a
ocultação ou dissimulação de bens, direitos e valores.
 SEGURANÇA PÚBLICA
VI – o Plano Nacional de Prevenção e Enfrentamento à Violência
contra a Mulher, nas ações pertinentes às políticas de segurança,
implementadas em conjunto com os órgãos e instâncias estaduais,
municipais e do Distrito Federal responsáveis pela rede de preven-
ção e de atendimento das mulheres em situação de violência. (In-
cluído pela Lei nº 14.330, de 2022)
CAPÍTULO III
DO SISTEMA ÚNICO DE SEGURANÇA PÚBLICA
Seção I
Da Composição do Sistema
Art. 9º É instituído o Sistema Único de Segurança Pública (Susp),
que tem como órgão central o Ministério Extraordinário da Segu-
rança Pública e é integrado pelos órgãos de que trata o art. 144 da
Constituição Federal , pelos agentes penitenciários, pelas guardas
municipais e pelos demais integrantes estratégicos e operacionais,
que atuarão nos limites de suas competências, de forma cooperati-
va, sistêmica e harmônica.
§ 1º São integrantes estratégicos do Susp:
I - a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, por
intermédio dos respectivos Poderes Executivos;
II - os Conselhos de Segurança Pública e Defesa Social dos três
entes federados.
§ 2º São integrantes operacionais do Susp:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III – (VETADO);
IV - polícias civis;
V - polícias militares;
VI - corpos de bombeiros militares;
VII - guardas municipais;
VIII - órgãos do sistema penitenciário;
IX - (VETADO);
X - institutos oficiais de criminalística, medicina legal e identifi-
cação;
XI - Secretaria Nacional de Segurança Pública (Senasp);
XII - secretarias estaduais de segurança pública ou congêneres;
XIII - Secretaria Nacional de Proteção e Defesa Civil (Sedec);
XIV - Secretaria Nacional de Política Sobre Drogas (Senad);
XV - agentes de trânsito;
XVI - guarda portuária.
§ 3º (VETADO).
§ 4º Os sistemas estaduais, distrital e municipais serão respon-
sáveis pela implementação dos respectivos programas, ações e pro-
jetos de segurança pública, com liberdade de organização e funcio-
namento, respeitado o disposto nesta Lei.
Seção II
Do Funcionamento
Art. 10. A integração e a coordenação dos órgãos integrantes do
Susp dar-se-ão nos limites das respectivas competências, por meio
de:
I - operações com planejamento e execução integrados;
II - estratégias comuns para atuação na prevenção e no controle
qualificado de infrações penais;
III - aceitação mútua de registro de ocorrência policial;
IV - compartilhamento de informações, inclusive com o Sistema
Brasileiro de Inteligência (Sisbin);
V - intercâmbio de conhecimentos técnicos e científicos;
VI - integração das informações e dos dados de segurança públi-
ca por meio do Sinesp.
385
§ 1º O Susp será coordenado pelo Ministério Extraordinário da
Segurança Pública.
§ 2º As operações combinadas, planejadas e desencadeadas
em equipe poderão ser ostensivas, investigativas, de inteligência ou
mistas, e contar com a participação de órgãos integrantes do Susp
e, nos limites de suas competências, com o Sisbin e outros órgãos
dos sistemas federal, estadual, distrital ou municipal, não necessa-
riamente vinculados diretamente aos órgãos de segurança pública
e defesa social, especialmente quando se tratar de enfrentamento
a organizações criminosas.
§ 3º O planejamento e a coordenação das operações referidas
no § 2º deste artigo serão exercidos conjuntamente pelos partici-
pantes.
§ 4º O compartilhamento de informações será feito preferen-
cialmente por meio eletrônico, com acesso recíproco aos bancos de
dados, nos termos estabelecidos pelo Ministério Extraordinário da
Segurança Pública.
§ 5º O intercâmbio de conhecimentos técnicos e científicos para
qualificação dos profissionais de segurança pública e defesa social
dar-se-á, entre outras formas, pela reciprocidade na abertura de
vagas nos cursos de especialização, aperfeiçoamento e estudos es-
tratégicos, respeitadas as peculiaridades e o regime jurídico de cada
instituição, e observada, sempre que possível, a matriz curricular
nacional.
Art. 11. O Ministério Extraordinário da Segurança Pública fixará,
anualmente, metas de excelência no âmbito das respectivas com-
petências, visando à prevenção e à repressão das infrações penais e
administrativas e à prevenção dos desastres, e utilizará indicadores
públicos que demonstrem de forma objetiva os resultados preten-
didos.
Art. 12 . A aferição anual de metas deverá observar os seguintes
parâmetros:
I - as atividades de polícia judiciária e de apuração das infra-
ções penais serão aferidas, entre outros fatores, pelos índices de
elucidação dos delitos, a partir dos registros de ocorrências poli-
ciais, especialmente os de crimes dolosos com resultado em morte
e de roubo, pela identificação, prisão dos autores e cumprimento
de mandados de prisão de condenados a crimes com penas de re-
clusão, e pela recuperação do produto de crime em determinada
circunscrição;
II - as atividades periciais serão aferidas mediante critérios téc-
nicos emitidos pelo órgão responsável pela coordenação das perí-
cias oficiais, considerando os laudos periciais e o resultado na pro-
dução qualificada das provas relevantes à instrução criminal;
III - as atividades de polícia ostensiva e de preservação da ordem
pública serão aferidas, entre outros fatores, pela maior ou menor
incidência de infrações penais e administrativas em determinada
área, seguindo os parâmetros do Sinesp;
IV - as atividades dos corpos de bombeiros militares serão afe-
ridas, entre outros fatores, pelas ações de prevenção, preparação
para emergências e desastres, índices de tempo de resposta aos
desastres e de recuperação de locais atingidos, considerando-se
áreas determinadas;
V - a eficiência do sistema prisional será aferida com base nos
seguintes fatores, entre outros:
a) o número de vagas ofertadas no sistema;
b) a relação existente entre o número de presos e a quantidade
de vagas ofertadas;
c) o índice de reiteração criminal dos egressos;
d) a quantidade de presos condenados atendidos de acordo
com os parâmetros estabelecidos pelos incisos do caput deste arti-
go, com observância de critérios objetivos e transparentes.
§ 1º A aferição considerará aspectos relativos à estrutura de tra-
balho físico e de equipamentos, bem como de efetivo.
 SEGURANÇA PÚBLICA
§ 2º A aferição de que trata o inciso I do caput deste artigo de-
verá distinguir as autorias definidas em razão de Sem flagrante das
autorias resultantes de diligências investigatórias.
Art. 13. O Ministério Extraordinário da Segurança Pública, res-
ponsável pela gestão do Susp, deverá orientar e acompanhar as
atividades dos órgãos integrados ao Sistema, além de promover as
seguintes ações:
I - apoiar os programas de aparelhamento e modernização dos
órgãos de segurança pública e defesa social do País;
II - implementar, manter e expandir, observadas as restrições
previstas em lei quanto a sigilo, o Sistema Nacional de Informações
e de Gestão de Segurança Pública e Defesa Social;
III - efetivar o intercâmbio de experiências técnicas e operacio-
nais entre os órgãos policiais federais, estaduais, distrital e as guar-
das municipais;
IV - valorizar a autonomia técnica, científica e funcional dos
institutos oficiais de criminalística, medicina legal e identificação,
garantindo-lhes condições plenas para o exercício de suas funções;
V - promover a qualificação profissional dos integrantes da se-
gurança pública e defesa social, especialmente nas dimensões ope-
racional, ética e técnico-científica;
VI - realizar estudos e pesquisas nacionais e consolidar dados e
informações estatísticas sobre criminalidade e vitimização;
VII - coordenar as atividades de inteligência da segurança públi-
ca e defesa social integradas ao Sisbin;
VIII - desenvolver a doutrina de inteligência policial.
Art. 14. É de responsabilidade do Ministério Extraordinário da
Segurança Pública:
I - disponibilizar sistema padronizado, inf­ormatizado e seguro
que permita o intercâmbio de informações entre os integrantes do
Susp;
II - apoiar e avaliar periodicamente a infraestrutura tecnológica
e a segurança dos processos, das redes e dos sistemas;
III - estabelecer cronograma para adequação dos integrantes do
Susp às normas e aos procedimentos de funcionamento do Sistema.
Art. 15. A União poderá apoiar os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, quando não dispuserem de condições técnicas e opera-
cionais necessárias à implementação do Susp.
Art. 16. Os órgãos integrantes do Susp poderão atuar em vias
urbanas, rodovias, terminais rodoviários, ferrovias e hidrovias fe-
derais, estaduais, distrital ou municipais, portos e aeroportos, no
âmbito das respectivas competências, em efetiva integração com o
órgão cujo local de atuação esteja sob sua circunscrição, ressalvado
o sigilo das investigações policiais.
Art. 17. Regulamento disciplinará os critérios de aplicação de re-
cursos do Fundo Nacional de Segurança Pública (FNSP) e do Fundo
Penitenciário Nacional (Funpen), respeitando-se a atribuição cons-
titucional dos órgãos que integram o Susp, os aspectos geográficos,
populacionais e socioeconômicos dos entes federados, bem como o
estabelecimento de metas e resultados a serem alcançados.
Parágrafo único. Entre os critérios de aplicação dos recursos do
FNSP serão incluídos metas e resultados relativos à prevenção e ao
combate à violência contra a mulher. (Incluído pela Lei nº 14.316,
de 2022) Produção de efeitos
Art. 18. As aquisições de bens e serviços para os órgãos inte-
grantes do Susp terão por objetivo a eficácia de suas atividades e
obedecerão a critérios técnicos de qualidade, modernidade, efici-
ência e resistência, observadas as normas de licitação e contratos.
Parágrafo único. (VETADO).
386
CAPÍTULO IV
DOS CONSELHOS DE SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA SOCIAL
Seção I
Da Composição
Art. 19. A estrutura formal do Susp dar-se-á pela formação de
Conselhos permanentes a serem criados na forma do art. 21 desta
Lei.
Art. 20. Serão criados Conselhos de Segurança Pública e Defesa
Social, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, mediante proposta dos chefes dos Poderes Executivos,
encaminhadas aos respectivos Poderes Legislativos.
§ 1º O Conselho Nacional de Segurança Pública e Defesa Social,
com atribuições, funcionamento e composição estabelecidos em
regulamento, terá a participação de representantes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
§ 2º Os Conselhos de Segurança Pública e Defesa Social con-
gregarão representantes com poder de decisão dentro de suas
estruturas governamentais e terão natureza de colegiado, com
competência consultiva, sugestiva e de acompanhamento social
das atividades de segurança pública e defesa social, respeitadas as
instâncias decisórias e as normas de organização da Administração
Pública.
§ 3º Os Conselhos de Segurança Pública e Defesa Social exerce-
rão o acompanhamento das instituições referidas no § 2º do art. 9º
desta Lei e poderão recomendar providências legais às autoridades
competentes.
§ 4º O acompanhamento de que trata o § 3º deste artigo consi-
derará, entre outros, os seguintes aspectos:
I - as condições de trabalho, a valorização e o respeito pela inte-
gridade física e moral dos seus integrantes;
II - o atingimento das metas previstas nesta Lei;
III - o resultado célere na apuração das denúncias em tramita-
ção nas respectivas corregedorias;
IV - o grau de confiabilidade e aceitabilidade do órgão pela po-
pulação por ele atendida.
§ 5º Caberá aos Conselhos propor diretrizes para as políticas pú-
blicas de segurança pública e defesa social, com vistas à prevenção
e à repressão da violência e da criminalidade.
§ 6º A organização, o funcionamento e as demais competências
dos Conselhos serão regulamentados por ato do Poder Executivo,
nos limites estabelecidos por esta Lei.
§ 7º Os Conselhos Estaduais, Distrital e Municipais de Segurança
Pública e Defesa Social, que contarão também com representantes
da sociedade civil organizada e de representantes dos trabalhado-
res, poderão ser descentralizados ou congregados por região para
melhor atuação e intercâmbio comunitário.
Seção II
Dos Conselheiros
Art. 21. Os Conselhos serão compostos por:
I - representantes de cada órgão ou entidade integrante do
Susp;
II - representante do Poder Judiciário;
III - representante do Ministério Público;
IV - representante da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB);
V - representante da Defensoria Pública;
VI - representantes de entidades e organizações da sociedade
cuja finalidade esteja relacionada com políticas de segurança públi-
ca e defesa social;
VII - representantes de entidades de profissionais de segurança
pública.
 SEGURANÇA PÚBLICA
§ 1º Os representantes das entidades e organizações referidas
nos incisos VI e VII do caput deste artigo serão eleitos por meio de
processo aberto a todas as entidades e organizações cuja finalidade
seja relacionada com as políticas de segurança pública, conforme
convocação pública e critérios objetivos previamente definidos pe-
los Conselhos.
§ 2º Cada conselheiro terá 1 (um) suplente, que substituirá o
titular em sua ausência.
§ 3º Os mandatos eletivos dos membros referidos nos incisos
VI e VII do caput deste artigo e a designação dos demais membros
terão a duração de 2 (dois) anos, permitida apenas uma recondução
ou reeleição.
§ 4º Na ausência de representantes dos órgãos ou entidades
referidos no caput deste artigo, aplica-se o disposto no § 7º do art.
20 desta Lei.
CAPÍTULO V
DA FORMULAÇÃO DOS PLANOS DE SEGURANÇA PÚBLICA E
DEFESA SOCIAL
Seção I
Dos Planos
Art. 22. A União instituirá Plano Nacional de Segurança Pública e
Defesa Social, destinado a articular as ações do poder público, com
a finalidade de:
I - promover a melhora da qualidade da gestão das políticas so-
bre segurança pública e defesa social;
II - contribuir para a organização dos Conselhos de Segurança
Pública e Defesa Social;
III - assegurar a produção de conhecimento no tema, a definição
de metas e a avaliação dos resultados das políticas de segurança
pública e defesa social;
IV - priorizar ações preventivas e fiscalizatórias de segurança in-
terna nas divisas, fronteiras, portos e aeroportos.
§ 1º As políticas públicas de segurança não se restringem aos
integrantes do Susp, pois devem considerar um contexto social
amplo, com abrangência de outras áreas do serviço público, como
educação, saúde, lazer e cultura, respeitadas as atribuições e as fi-
nalidades de cada área do serviço público.
§ 2º O Plano de que trata o caput deste artigo terá duração de
10 (dez) anos a contar de sua publicação.
§ 3º As ações de prevenção à criminalidade devem ser consi-
deradas prioritárias na elaboração do Plano de que trata o caput
deste artigo.
§ 4º A União, por intermédio do Ministério Extraordinário da Se-
gurança Pública, deverá elaborar os objetivos, as ações estratégicas,
as metas, as prioridades, os indicadores e as formas de financia-
mento e gestão das Políticas de Segurança Pública e Defesa Social.
§ 5º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão, com
base no Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social, elabo-
rar e implantar seus planos correspondentes em até 2 (dois) anos a
partir da publicação do documento nacional, sob pena de não po-
derem receber recursos da União para a execução de programas ou
ações de segurança pública e defesa social.
§ 6º O poder público deverá dar ampla divulgação ao conteúdo
das Políticas e dos Planos de segurança pública e defesa social.
Art. 23. A União, em articulação com os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municípios, realizará avaliações anuais sobre a implemen-
tação do Plano Nacional de Segurança Pública e Defesa Social, com
o objetivo de verificar o cumprimento das metas estabelecidas e
elaborar recomendações aos gestores e operadores das políticas
públicas.
387
Parágrafo único. A primeira avaliação do Plano Nacional de Se-
gurança Pública e Defesa Social realizar-se-á no segundo ano de
vigência desta Lei, cabendo ao Poder Legislativo Federal acompa-
nhá-la.
Seção II
Das Diretrizes Gerais
Art. 24. Os agentes públicos deverão observar as seguintes dire-
trizes na elaboração e na execução dos planos:
I - adotar estratégias de articulação entre órgãos públicos, enti-
dades privadas, corporações policiais e organismos internacionais,
a fim de implantar parcerias para a execução de políticas de segu-
rança pública e defesa social;
II - realizar a integração de programas, ações, atividades e proje-
tos dos órgãos e entidades públicas e privadas nas áreas de saúde,
planejamento familiar, educação, trabalho, assistência social, pre-
vidência social, cultura, desporto e lazer, visando à prevenção da
criminalidade e à prevenção de desastres;
III - viabilizar ampla participação social na formulação, na imple-
mentação e na avaliação das políticas de segurança pública e defesa
social;
IV - desenvolver programas, ações, atividades e projetos articu-
lados com os estabelecimentos de ensino, com a sociedade e com
a família para a prevenção da criminalidade e a prevenção de de-
sastres;
V - incentivar a inclusão das disciplinas de prevenção da vio-
lência e de prevenção de desastres nos conteúdos curriculares dos
diversos níveis de ensino;
VI - ampliar as alternativas de inserção econômica e social dos
egressos do sistema prisional, promovendo programas que priori-
zem a melhoria de sua escolarização e a qualificação profissional;
VII - garantir a efetividade dos programas, ações, atividades e
projetos das políticas de segurança pública e defesa social;
VIII - promover o monitoramento e a avaliação das políticas de
segurança pública e defesa social;
IX - fomentar a criação de grupos de estudos formados por
agentes públicos dos órgãos integrantes do Susp, professores e pes-
quisadores, para produção de conhecimento e reflexão sobre o fe-
nômeno da criminalidade, com o apoio e a coordenação dos órgãos
públicos de cada unidade da Federação;
X - fomentar a harmonização e o trabalho conjunto dos inte-
grantes do Susp;
XI - garantir o planejamento e a execução de políticas de segu-
rança pública e defesa social;
XII - fomentar estudos de planejamento urbano para que me-
didas de prevenção da criminalidade façam parte do plano diretor
das cidades, de forma a estimular, entre outras ações, o reforço na
iluminação pública e a verificação de pessoas e de famílias em situ-
ação de risco social e criminal.
Seção III
Das Metas para Acompanhamento e Avaliação das Políticas
de Segurança Pública e Defesa Social
Art. 25. Os integrantes do Susp fixarão, anualmente, metas de
excelência no âmbito das respectivas competências, visando à pre-
venção e à repressão de infrações penais e administrativas e à pre-
venção de desastres, que tenham como finalidade:
I - planejar, pactuar, implementar, coordenar e supervisionar as
atividades de educação gerencial, técnica e operacional, em coope-
ração com as unidades da Federação;
II - apoiar e promover educação qualificada, continuada e inte-
grada;
 SEGURANÇA PÚBLICA
III - identificar e propor novas metodologias e técnicas de edu-
cação voltadas ao aprimoramento de suas atividades;
IV - identificar e propor mecanismos de valorização profissional;
V - apoiar e promover o sistema de saúde para os profissionais
de segurança pública e defesa social;
VI - apoiar e promover o sistema habitacional para os profissio-
nais de segurança pública e defesa social.
Seção IV
Da Cooperação, da Integração e do Funcionamento Harmôni-
co dos Membros do Susp
Art. 26. É instituído, no âmbito do Susp, o Sistema Nacional de
Acompanhamento e Avaliação das Políticas de Segurança Pública e
Defesa Social (Sinaped), com os seguintes objetivos:
I - contribuir para organização e integração dos membros do
Susp, dos projetos das políticas de segurança pública e defesa social
e dos respectivos diagnósticos, planos de ação, resultados e avalia-
ções;
II - assegurar o conhecimento sobre os programas, ações e ati-
vidades e promover a melhora da qualidade da gestão dos progra-
mas, ações, atividades e projetos de segurança pública e defesa
social;
III - garantir que as políticas de segurança pública e defesa social
abranjam, no mínimo, o adequado diagnóstico, a gestão e os resul-
tados das políticas e dos programas de prevenção e de controle da
violência, com o objetivo de verificar:
a) a compatibilidade da forma de processamento do planeja-
mento orçamentário e de sua execução com as necessidades do
respectivo sistema de segurança pública e defesa social;
b) a eficácia da utilização dos recursos públicos;
c) a manutenção do fluxo financeiro, consideradas as necessi-
dades operacionais dos programas, as normas de referência e as
condições previstas nos instrumentos jurídicos celebrados entre os
entes federados, os órgãos gestores e os integrantes do Susp;
d) a implementação dos demais compromissos assumidos por
ocasião da celebração dos instrumentos jurídicos relativos à efetiva-
ção das políticas de segurança pública e defesa social;
e) a articulação interinstitucional e intersetorial das políticas.
Art. 27. Ao final da avaliação do Plano Nacional de Segurança
Pública e Defesa Social, será elaborado relatório com o histórico e a
caracterização do trabalho, as recomendações e os prazos para que
elas sejam cumpridas, além de outros elementos a serem definidos
em regulamento.
§ 1º Os resultados da avaliação das políticas serão utilizados
para:
I - planejar as metas e eleger as prioridades para execução e
financiamento;
II - reestruturar ou ampliar os programas de prevenção e con-
trole;
III - adequar os objetivos e a natureza dos programas, ações e
projetos;
IV - celebrar instrumentos de cooperação com vistas à correção
de problemas constatados na avaliação;
V - aumentar o financiamento para fortalecer o sistema de segu-
rança pública e defesa social;
VI - melhorar e ampliar a capacitação dos operadores do Susp.
§ 2º O relatório da avaliação deverá ser encaminhado aos res-
pectivos Conselhos de Segurança Pública e Defesa Social.
Art. 28. As autoridades, os gestores, as entidades e os órgãos
envolvidos com a segurança pública e defesa social têm o dever de
colaborar com o processo de avaliação, facilitando o acesso às suas
instalações, à documentação e a todos os elementos necessários ao
seu efetivo cumprimento.
388
Art. 29. O processo de avaliação das políticas de segurança pú-
blica e defesa social deverá contar com a participação de represen-
tantes dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, do Ministério
Público, da Defensoria Pública e dos Conselhos de Segurança Públi-
ca e Defesa Social, observados os parâmetros estabelecidos nesta
Lei.
Art. 30. Cabe ao Poder Legislativo acompanhar as avaliações do
respectivo ente federado.
Art. 31. O Sinaped assegurará, na metodologia a ser empregada:
I - a realização da autoavaliação dos gestores e das corporações;
II - a avaliação institucional externa, contemplando a análise
global e integrada das instalações físicas, relações institucionais,
compromisso social, atividades e finalidades das corporações;
III - a análise global e integrada dos diagnósticos, estruturas,
compromissos, finalidades e resultados das políticas de segurança
pública e defesa social;
IV - o caráter público de todos os procedimentos, dados e resul-
tados dos processos de avaliação.
Art. 32. A avaliação dos objetivos e das metas do Plano Nacional
de Segurança Pública e Defesa Social será coordenada por comissão
permanente e realizada por comissões temporárias, essas compos-
tas, no mínimo, por 3 (três) membros, na forma do regulamento
próprio.
Parágrafo único. É vedado à comissão permanente designar
avaliadores que sejam titulares ou servidores dos órgãos gestores
avaliados, caso:
I - tenham relação de parentesco até terceiro grau com titulares
ou servidores dos órgãos gestores avaliados;
II - estejam respondendo a processo criminal ou administrativo.
CAPÍTULO VI
DO CONTROLE E DA TRANSPARÊNCIA
Seção I
Do Controle Interno
Art. 33. Aos órgãos de correição, dotados de autonomia no exer-
cício de suas competências, caberá o gerenciamento e a realização
dos processos e procedimentos de apuração de responsabilidade
funcional, por meio de sindicância e processo administrativo dis-
ciplinar, e a proposição de subsídios para o aperfeiçoamento das
atividades dos órgãos de segurança pública e defesa social.
Seção II
Do Acompanhamento Público da Atividade Policial
Art. 34. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
deverão instituir órgãos de ouvidoria dotados de autonomia e inde-
pendência no exercício de suas atribuições.
Parágrafo único. À ouvidoria competirá o recebimento e trata-
mento de representações, elogios e sugestões de qualquer pessoa
sobre as ações e atividades dos profissionais e membros integran-
tes do Susp, devendo encaminhá-los ao órgão com atribuição para
as providências legais e a resposta ao requerente.
Seção III
Da Transparência e da Integração de Dados e Informações
Art. 35. É instituído o Sistema Nacional de Informações de Segu-
rança Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Munições,
de Material Genético, de Digitais e de Drogas (Sinesp), com a finali-
dade de armazenar, tratar e integrar dados e informações para au-
xiliar na formulação, implementação, execução, acompanhamento
e avaliação das políticas relacionadas com:
 SEGURANÇA PÚBLICA
I - segurança pública e defesa social;
II - sistema prisional e execução penal;
III - rastreabilidade de armas e munições;
IV - banco de dados de perfil genético e digitais;
V - enfrentamento do tráfico de drogas ilícitas.
Art. 36. O Sinesp tem por objetivos:
I - proceder à coleta, análise, atualização, sistematização, inte-
gração e interpretação de dados e informações relativos às políticas
de segurança pública e defesa social;
II - disponibilizar estudos, estatísticas, indicadores e outras in-
formações para auxiliar na formulação, implementação, execução,
monitoramento e avaliação de políticas públicas;
III - promover a integração das redes e sistemas de dados e in-
formações de segurança pública e defesa social, criminais, do siste-
ma prisional e sobre drogas;
IV - garantir a interoperabilidade dos sistemas de dados e infor-
mações, conforme os padrões definidos pelo conselho gestor.
Parágrafo único. O Sinesp adotará os padrões de integridade,
disponibilidade, confidencialidade, confiabilidade e tempestividade
dos sistemas informatizados do governo federal.
Art. 37. Integram o Sinesp todos os entes federados, por inter-
médio de órgãos criados ou designados para esse fim.
§ 1º Os dados e as informações de que trata esta Lei deverão
ser padronizados e categorizados e serão fornecidos e atualizados
pelos integrantes do Sinesp.
§ 2º O integrante que deixar de fornecer ou atualizar seus dados
e informações no Sinesp poderá não receber recursos nem celebrar
parcerias com a União para financiamento de programas, projetos
ou ações de segurança pública e defesa social e do sistema prisio-
nal, na forma do regulamento.
§ 3º O Ministério Extraordinário da Segurança Pública é autori-
zado a celebrar convênios com órgãos do Poder Executivo que não
integrem o Susp, com o Poder Judiciário e com o Ministério Públi-
co, para compatibilização de sistemas de informação e integração
de dados, ressalvadas as vedações constitucionais de sigilo e desde
que o objeto fundamental dos acordos seja a prevenção e a repres-
são da violência.
§ 4º A omissão no fornecimento das informações legais implica
responsabilidade administrativa do agente público.
CAPÍTULO VII
DA CAPACITAÇÃO E DA VALORIZAÇÃO DO PROFISSIONAL EM
SEGURANÇA PÚBLICA E DEFESA SOCIAL
Seção I
Do Sistema Integrado de Educação e Valorização Profissional
(Sievap)
Art. 38. É instituído o Sistema Integrado de Educação e Valoriza-
ção Profissional (Sievap), com a finalidade de:
I - planejar, pactuar, implementar, coordenar e supervisionar as
atividades de educação gerencial, técnica e operacional, em coope-
ração com as unidades da Federação;
II - identificar e propor novas metodologias e técnicas de educa-
ção voltadas ao aprimoramento de suas atividades;
III - apoiar e promover educação qualificada, continuada e in-
tegrada;
IV - identificar e propor mecanismos de valorização profissional.
§ 1º O Sievap é constituído, entre outros, pelos seguintes pro-
gramas:
I - matriz curricular nacional;
II - Rede Nacional de Altos Estudos em Segurança Pública (Re-
naesp);
389
III - Rede Nacional de Educação a Distância em Segurança Públi-
ca (Rede EaD-Senasp);
IV - programa nacional de qualidade de vida para segurança pú-
blica e defesa social.
§ 2º Os órgãos integrantes do Susp terão acesso às ações de
educação do Sievap, conforme política definida pelo Ministério Ex-
traordinário da Segurança Pública.
Art. 39. A matriz curricular nacional constitui-se em referencial
teórico, metodológico e avaliativo para as ações de educação aos
profissionais de segurança pública e defesa social e deverá ser ob-
servada nas atividades formativas de ingresso, aperfeiçoamento,
atualização, capacitação e especialização na área de segurança pú-
blica e defesa social, nas modalidades presencial e a distância, res-
peitados o regime jurídico e as peculiaridades de cada instituição.
§ 1º A matriz curricular é pautada nos direitos humanos, nos
princípios da andragogia e nas teorias que enfocam o processo de
construção do conhecimento.
§ 2º Os programas de educação deverão estar em consonância
com os princípios da matriz curricular nacional.
Art. 40. A Renaesp, integrada por instituições de ensino supe-
rior, observadas as normas de licitação e contratos, tem como ob-
jetivo:
I - promover cursos de graduação, extensão e pós-graduação
em segurança pública e defesa social;
II - fomentar a integração entre as ações dos profissionais, em
conformidade com as políticas nacionais de segurança pública e de-
fesa social;
III - promover a compreensão do fenômeno da violência;
IV - difundir a cidadania, os direitos humanos e a educação para
a paz;
V - articular o conhecimento prático dos profissionais de segu-
rança pública e defesa social com os conhecimentos acadêmicos;
VI - difundir e reforçar a construção de cultura de segurança
pública e defesa social fundada nos paradigmas da contemporanei-
dade, da inteligência, da informação e do exercício de atribuições
estratégicas, técnicas e científicas;
VII - incentivar produção técnico-científica que contribua para
as atividades desenvolvidas pelo Susp.
Art. 41. A Rede EaD-Senasp é escola virtual destinada aos pro-
fissionais de segurança pública e defesa social e tem como objetivo
viabilizar o acesso aos processos de aprendizagem, independente-
mente das limitações geográficas e sociais existentes, com o pro-
pósito de democratizar a educação em segurança pública e defesa
social.
Seção II
Do Programa Nacional de Qualidade de Vida para Profissio-
nais de Segurança Pública (Pró-Vida)
Art. 42. O Programa Nacional de Qualidade de Vida para Profis-
sionais de Segurança Pública (Pró-Vida) tem por objetivo elaborar,
implementar, apoiar, monitorar e avaliar, entre outros, os projetos
de programas de atenção psicossocial e de saúde no trabalho dos
profissionais de segurança pública e defesa social, bem como a inte-
gração sistêmica das unidades de saúde dos órgãos que compõem
o Susp.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 43. Os documentos de identificação funcional dos profis-
sionais da área de segurança pública e defesa social serão padro-
nizados mediante ato do Ministro de Estado Extraordinário da Se-
gurança Pública e terão fé pública e validade em todo o território
nacional.
 SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 44. (VETADO).
Art. 45. Deverão ser realizadas conferências a cada 5 (cinco)
anos para debater as diretrizes dos planos nacional, estaduais e
municipais de segurança pública e defesa social.
Art. 46. O art. 3º da Lei Complementar nº 79, de 7 de janeiro de
1994 , passa a vigorar com as seguintes alterações:
“Art. 3º ........................................................................
§ 1º (VETADO).
......................................................................................
§ 4º Os entes federados integrantes do Sistema Nacional de In-
formações de Segurança Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de
Armas e Munições, de Material Genético, de Digitais e de Drogas
(Sinesp) que deixarem de fornecer ou atualizar seus dados no Siste-
ma não poderão receber recursos do Funpen.
............................................................................” (NR)
Art. 47. O inciso II do § 3º e o § 5º do art. 4º da Lei nº 10.201, de
14 de fevereiro de 2001 , passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 4º ..........................................................................
........................................................................................
§ 3º ................................................................................
........................................................................................
II - os integrantes do Sistema Nacional de Informações de Segu-
rança Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de Armas e Munições,
de Material Genético, de Digitais e de Drogas (Sinesp) que cumpri-
rem os prazos estabelecidos pelo órgão competente para o forneci-
mento de dados e informações ao Sistema;
.......................................................................................
§ 5º (VETADO)
.............................................................................” (NR)
Art. 48. O § 2º do art. 9º da Lei nº 11.530, de 24 de outubro de
2007 , passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 9º ..........................................................................
........................................................................................
§ 2º Os entes federados integrantes do Sistema Nacional de In-
formações de Segurança Pública, Prisionais, de Rastreabilidade de
Armas e Munições, de Material Genético, de Digitais e de Drogas
(Sinesp) que deixarem de fornecer ou de atualizar seus dados e in-
formações no Sistema não poderão receber recursos do Pronasci.”
(NR)
Art. 49. Revogam-se os arts. 1º a 8º da Lei nº 12.681, de 4 de
julho de 2012.
Art. 50. Esta Lei entra em vigor após decorridos 30 (trinta) dias
de sua publicação oficial.
Brasília, 11 de junho de 2018; 197º da Independência e 130º
da República.
ENFRENTAMENTO DO CRIME ORGANIZADO E DA COR-
RUPÇÃO POLICIAL
O crime organizado vem se infiltrando em nossa sociedade de
maneira vertiginosa e que o combate a esta criminalidade especia-
lizada é uma árdua tarefa a ser executada pelos responsáveis pela
justiça criminal e segurança pública.
O crime organizado aproveita as carências e as expectativas so-
ciais para conseguir adeptos: muitos de seus membros tentam fugir
da pobreza e obter lucros e respeito por meio da participação na
atividade criminosa proporcionada por esse tipo de organização.
390
As milícias
Milícias são grupos formados por agentes do Estado, da área
da segurança pública ou militares, que controlam comunidades por
meio de extorsão e violências. Estes grupos parapoliciais atuam
com o respaldo de políticos e lideranças comunitárias locais.
Além da cobrança de tributos de moradores, os milicianos con-
trolam o fornecimento de muitos serviços, geralmente a preços
mais altos, incluindo a venda de gás, eletricidade e outros sistemas
de transporte privado, além da instalação de ligações clandestinas
de televisão a cabo.
Assim como o tráfico, as milícias também possuem suas fac-
ções. A mais conhecida delas é a chamada “Liga da Justiça”, que
tem como símbolo o escudo do Batman.
Todas as milícias possuem as seguintes características:
1) Controle de um território e da população que nele habita por
parte de um grupo armado irregular;
2) O caráter coativo desse controle;
3) O ânimo de lucro individual como motivação central;
4) Um discurso de legitimação referido à proteção dos morado-
res e à instauração de uma ordem;
5) A participação ativa e reconhecida dos agentes do Estado.
O interesse pela formação destes grupos paramilitares foi incre-
mentado depois que o transporte alternativo (VAN) se instaurou,
cresceu e começou a ser uma fonte de lucro muito grande.
Enfrentamento
A luta contra o crime organizado residirá principalmente do uso
adequado desses mecanismos ou técnicas de investigação e das fer-
ramentas de aplicação da lei desenvolvidas ao longo de muitos anos
de experiência na repressão a esse fenômeno criminológico.
Meios eletrônicos: técnicas operacionais que consistem na uti-
lização de equipamentos específicos para a gravação e reprodução
de sons e imagens que instruem ou definem uma determinada si-
tuação
O emprego de meios eletrônicos, ou suporte eletrônico, repre-
senta a mais importante das armas à disposição contra o crime or-
ganizado. Fornece confiabilidade, provas objetivas por intermédio
dos depoimentos dos próprios participantes e permite conhecer os
planos dos criminosos para cometer crimes antes que sejam postos
em prática.
O suporte eletrônico também é restrito em termos de duração.
Seu uso é limitado a 15 dias, que podem ser prolongados por perí-
odos iguais, desde que todos os requerimentos sejam cumpridos e
aprovados pelo juiz.
Modalidades de captação eletrônica da prova:
a) interceptação telefônica;
b) escuta telefônica;
c) interceptação ambiental;
d) escuta ambiental;
e) gravação clandestina.
Operações encobertas ou disfarçadas: são a segunda na hie-
rarquia das ferramentas de combate ao crime organizado, ficando
atrás somente das investigações feitas com o auxílio do suporte
eletrônico, sendo que ambas, não raramente, caminham de mãos
dadas.
 SEGURANÇA PÚBLICA
Os agentes são frequentemente capazes de ganhar a confiança
dos bandidos, induzindo-os a revelar seu passado de crimes, bem
como convidando-os a participar de atividades que estejam já em
andamento. Em conjunto com o suporte eletrônico, a abordagem
disfarçada oferece uma cobertura regular das atividades diárias dos
alvos. Entretanto, ela é muito delicada e representa um risco cons-
tante de se atrair pessoas outrora inocentes para atividades crimi-
nosas.
Informantes: delicada técnica especializada utilizada para repri-
mir organizações criminosas envolve o uso de informantes. Um in-
formante é a pessoa que fornece dados/informes a um policial, com
relação a determinados fatos, circunstâncias ou pessoas. A classe
ou agrupamento social de um informante poderá variar com a na-
tureza do crime ou fato que está sendo investigado.
O melhor informante não é aquele que o policial consegue na
hora, é o que já existe, que já foi cultivado ou recrutado, que é co-
nhecido e cujos informes historicamente repassados já puderam
ser avaliados. Poderemos ter dois tipos de informantes: o “confi-
dente” e o “recrutado”.
Segundo o Manual Elementar n° 04, Coleção Polícia Metropoli-
tana, CALVANO, Alberto et al. Informações Policiais: fichários e ar-
quivos, 1977, são numerosos os motivos pelos quais uma pessoa se
torna um informante:
1) Vaidade – pessoas vaidosas gostam de fornecer informes, ob-
tendo atitudes favoráveis dos policiais etc.
2) Atitude cívica – pessoas com elevado espírito público que de-
sejam que a justiça seja feita.
3) Medo – pessoas que desejam obter a proteção da polícia,
pois sentem-se inseguras com perigos reais ou imaginários.
4) Remorsos – co-autores ou familiares dos criminosos, que ne-
cessitam informar sobre o crime pois está pesando em suas cons-
ciências.
5) Troca – pessoas que são detidas por ofensas pequenas e pro-
curam negociar com o policial, informando sobre ofensas mais gra-
ves de que tem conhecimento.
6) Privilégios – pessoas que dão informes para que possam ob-
ter algum privilégio por parte do policial ou da polícia. O preso pode
desejar cigarros, visitas, atenções para com sua família enquanto
está em custódia.
7) Competição – pessoas que dão informes para prejudicar pos-
síveis concorrentes, afastar competidores no seu ramo de negócio.
Deve-se ter o máximo cuidado em sua utilização.
8) Vingança – pessoas que desejam vingar-se de outras por mo-
tivos vários e injurias passadas.
9) Ciúmes – pessoas que tem, por qualquer motivo, inveja ou
ciúmes de outras e desejam vê-las afastadas de seus caminhos ou
metidas em complicações.
10) Estipêndio – pessoas que fornecem informes mediante pro-
messas de recompensa. Devem ser avaliados cautelosamente e cri-
teriosamente.
11) Amizade - pessoas que tem amizade ao policial, são suas
conhecidas ou querem expressar sua gratidão. Em geral, bons in-
formantes.
Proteção a testemunhas ameaçadas: apoio para a repressão às
organizações criminosas. Por conta do violento comportamento por
parte de facções criminosas, a intimidação às testemunhas pode
significar um grande obstáculo no caminho de uma ação bem-su-
cedida.
391
Uma testemunha é admitida no Programa quando ela é capaz
de fornecer provas significantes em casos importantes nos quais
haja a evidente ameaça a sua segurança. Uma vez no Programa,
a testemunha e sua família recebem novas identidades e são re-
movidas para outra região do país onde os riscos à sua segurança
são menores. Também lhes é dada assistência financeira até que a
testemunha esteja apta a um emprego seguro
GARANTIA DO ACESSO À JUSTIÇA
A garantia constitucional do acesso à justiça, também denomi-
nada de princípio da inafastabilidade da jurisdição, está consagrada
no artigo 5º, inciso XXXV da Constituição Federal, que diz:
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residen-
tes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igual-
dade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: XXXV - a
lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça
a direito;
O artigo 8º da 1ª Convenção Interamericana sobre Direitos Hu-
manos de São José da Costa Rica, da qual o Brasil é signatário, tam-
bém garante:
Art. 8º. Toda pessoa tem direito de ser ouvida, com as garantias
e dentro de um prazo razoável, por um juiz ou tribunal competente,
independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na
apuração de qualquer acusação penal contra ela, ou para que se
determinem seus direitos ou obrigações de natureza civil, trabalhis-
ta, fiscal ou de qualquer natureza.
O direito do acesso à justiça supera uma garantia constitucional,
sendo elevado a uma prerrogativa de Direitos Humanos, revelan-
do tamanha sua importância. A garantia constitucional do acesso à
justiça está intimamente ligada e se relaciona diretamente com os
demais princípios constitucionais, tais como, o da igualdade, haja
vista que o acesso à justiça não é condicionado a nenhuma caracte-
rística pessoal ou social, sendo, portanto, uma garantia ampla, geral
e irrestrita.
Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição
Também conhecido como Princípio do acesso à justiça, o princí-
pio da inafastabilidade da jurisdição tem previsão no artigo 5º, inci-
so XXXV, da Constituição Federal vigente, que dispõe: “a lei não ex-
cluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
Esse princípio já deixa claro que, se por um lado cabe ao Poder
Judiciário o monopólio da jurisdição, por outro lado é assegurado a
todo aquele que se sentir lesado ou ameaçado em seus direitos o
ingresso aos órgãos judiciais.
O princípio do acesso à justiça não está somente para o legis-
lador, pois alcança principalmente o Estado-Juiz, que deverá colo-
car à disposição dos interessados os meios que lhes garantam um
processo rápido e eficiente, eliminando os empecilhos que possam
se apresentar ao cidadão menos culto ou economicamente hipos-
suficiente, a fim de proporcionar às partes litigantes igualdade de
condições.
 SEGURANÇA PÚBLICA
Na intenção de privilegiar a celeridade e o acesso à justiça, ma-
nifestam-se Bertolo e Ribeiro (2015), no sentido de que:
“o princípio da inafastabilidade, assim como o devido processo
legal, objetiva fazer com que o Estado crie novas formas de solução
de litígios, céleres, desburocratizadas e desvinculadas de ordena-
mentos ultrapassados que interditam o livre acesso à justiça; isso
quer dizer que todos têm acesso à justiça para postular tutela pre-
ventiva ou reparatória; na verdade é o direito de ação, que todos
possuem, quando sentirem-se lesados”.
VALORIZAÇÃO DOS ESPAÇOS PÚBLICOS
O Direito Urbanístico, mais do que o simples papel de ordena-
ção racional do espaço urbano, atua de forma decisiva no processo
de inclusão social e reafirmação da dignidade da pessoa humana,
fundamento do Estado brasileiro previsto no artigo 1º, III da Magna
Carta de 1988.
Com o avanço da sociedade industrial, a humanidade passou
por uma verdadeira mudança em seu habitat, saindo do isolamento
da zona rural, para a ocupação desordenada do espaço urbano. A
revolução industrial, na realidade, nada mais fez do que decretar a
morte dos modelos baseados na exploração primitiva da mão-de-o-
bra humana na produção agrícola. As máquinas passaram a tomar
conta do campo, e a população semianalfabeta que era explorada
pelo sistema feudal, alienada dos meios de produção, passou a for-
mar os quadros produtivos da indústria moderna.
A cidades atuais são produtos de um modelo de desenvolvimen-
to econômico esgotado, pautado num individualismo consumista e
na ganância pelo lucro fácil. Notamos isso, quando em plena época
de escassez de recursos hídricos, as cidades venham sofrendo com
a contaminação de suas águas superficiais e de seu lençol freático,
além de punição constante de seus habitantes por constantes ala-
gamentos, típicos de uma ausência de planejamento e do dissolvi-
mento da sua sustentabilidade em interesses outros que não os da
coletividade.
O futuro sustentável somente pode ser alcançado a partir da to-
mada de consciência pela população em geral, da importância que
cada um possui na solução dos problemas do seu universo. Cada
vez que jogamos um pedaço de papel na rua, não separamos, nem
acondicionamos adequadamente nossos resíduos, devemos ter cla-
ro que esta atitude irresponsável implicará na falta de potabilidade
das águas, nas cheias da cidade, sem contar na falta de recursos
para investimentos pela administração em ruas, calçadas, serviços
de saúde, educação, dentre outros problemas enfrentados pelas
cidades.
Os artigos 43 a 45 do Estatuto das Cidades, preveem diversos
instrumentos de participação direta da população na gestão pú-
blica, que devem ser efetivados pelos administradores, dentre os
quais destacam-se órgãos colegiados de política urbana, debates,
audiências e consultas públicas, conferências de assuntos de inte-
resse urbano, iniciativa popular de projetos de lei e de planos, pro-
gramas e projetos de desenvolvimento urbano.
U aspecto importante para a construção de uma cidade susten-
tável é a inclusão social. Não existe sustentabilidade onde grande
parte da população encontra-se marginalizada. Marginalização não
significa como prega a grande mídia, a prática de atos de delinquên-
cia, mas a condição de se estar à margem da sociedade, sem condi-
ções de acesso a alguns (ou à totalidade de) direitos fundamentais.
Na atual conjuntura brasileira estão à margem da sociedade, não
apenas os moradores das periferias, os desempregados, os famin-
tos, os que não possuem acesso aos serviços públicos de saúde e
educação, mas também todos aqueles que se encontram encar-
cerados entre quatro paredes, pela perda cada vez maior de valor
392
que tem sofrido o espaço público, notadamente pela degradação e
diminuição dos espaços comunitários e de lazer, e pelo crescimento
da violência urbana.
Fica impossível pensar numa sociedade sustentável quando a
prática de atos de violência, tanto física quanto simbólica, se trans-
forma num meio de vida, ainda mais quando esta é reforçada pela
ação, também violenta, dos serviços públicos responsáveis pela se-
gurança da população e, principalmente, pela gradativa privatiza-
ção destes serviços de segurança.
A exclusão social é um dos grandes problemas ambientais das
cidades, pois nenhuma sociedade supera os problemas ambientais
sem combater a exclusão social, e nenhuma prática inclusiva terá
um resultado efetivo encarcerando a população em blocos de con-
creto. A necessidade de recuperação dos espaços públicos de uso
comunitário, principalmente das áreas verdes ganha, aí, notável im-
portância.
PARTICIPAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL
O processo de construção democrática enfrenta hoje no Bra-
sil um dilema cujas raízes estão na existência de uma confluência
perversa entre dois processos distintos, políticos distintos. De um
lado, um processo de alargamento da democracia, que se expres-
sa na criação de espaços públicos e na crescente participação da
sociedade civil nos processos de discussão e de tomada de decisão
relacionados com as questões e políticas públicas (Teixeira, Dagnino
e Silva, 2002).
A participação popular deve ser elencada como um direito fun-
damental porque permite que o cidadão participe das políticas pú-
blicas ativamente e não só por meio de seus representantes eleitos.
Constituindo-se como um mecanismo de defesa real do homem pe-
rante a tutela estatal, na medida em que permite que os cidadãos
resguardem seus interesses e os alinhe com o interesse público e o
bem estar social. Não existe cidadania sem dignidade e não existe
dignidade sem o exercício dos direitos políticos, direitos civis e di-
reitos sociais. Sendo assim, viver com cidadania é participar de uma
sociedade e possuir direitos e deveres que lhe garantem uma vida
digna. O plebiscito, o referendo e a iniciativa popular são os únicos
mecanismos de participação direta elencados de forma expressa
na carta constitucional. A participação popular como direito funda-
mental do cidadão, implica na intervenção popular nas instâncias
de poder, por intermédio de ações conjuntas nos processos de de-
cisão ou por meio do planejamento de ações de fiscalização, não se
restringindo apenas às formas prescritas na Constituição Federal.
A participação social tem sido importante, no entanto, muitas
dessas conquistas ainda não se tornaram realidade para grande
parte da população brasileira. Isto acontece basicamente por três
razões:
- Primeiro, porque faltam informação e instrumentos suficien-
tes para permitir que os cidadãos exijam o cumprimento desses
direitos nas suas relações cotidianas, como, por exemplo, acionan-
do juridicamente o poder público quando as normas e políticas se
mostrarem insatisfatórias.
- Segundo, porque a concretização desses direitos depende do
seu desdobramento em políticas públicas e da implementação de
uma série de serviços aos cidadãos e isso demanda um volume con-
siderável de recursos (físicos, humanos e financeiros).
- Em terceiro lugar, cabe mencionar que muitos dos princípios
e normas legais, particularmente no que se refere aos direitos de
grupos sociais específicos encontram resistência que vão desde o
preconceito até a pressão de grupos conservadores alheios à cultu-
ra e aos valores humanistas.
 SEGURANÇA PÚBLICA
Em linhas gerais, pode-se afirmar que esses são os principais
desafios colocados para a política de direitos humanos e cidadania
atualmente.
PROGRAMA NACIONAL DE SEGURANÇA PÚBLICA
COM CIDADANIA (PRONASCI)
A segurança pública é direito fundamental do cidadão, garanti-
do tanto pela Constituição Federal como pela Declaração Universal
dos Direitos Humanos.
O Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania (PRO-
NASCI) busca o controle e a prevenção da violência com a união de
políticas de segurança pública e de ações sociais que combatam as
causas socioeconômicas da criminalidade.
Esse projeto pertencente ao Ministério da Justiça na qual busca
priorizar ações de prevenção e atingir diretamente todas as causas
que levam a casos de violência, mas tudo isso sem deixar de consi-
derar o ordenamento social e a necessidade de segurança pública.
Principais Eixos do Pronasci
- Busca do projeto pela valorização de todos os profissionais que
atuam em serviços de segurança pública;
- Reestruturar todo o sistema penitenciário brasileiro;
- Combater casos de corrupção dentro da polícia;
- Envolver a comunidade com ações de prevenção à violência.
Como funciona o Pronasci
O programa é uma iniciativa federal que possui pelo menos 94
ações voltadas para o enfrentamento da criminalidade no Brasil.
Algumas principais ações:
- Bolsa- Formação –todo profissional que trabalhar no setor de
segurança pública terá um estimulo para seguir seus estudos e pen-
sar em ações junto às comunidades. O valor pago pela bolsa é de R$
400,00 e poderão vir a receber o benefício policiais civis e policiais
militares, agentes penitenciários, peritos criminais, bombeiros, etc.
O requisito básico para poder usufruir desta bolsa é o profissional
de segurança esteja devidamente aprovado em um curso de capa-
citação promovido pela Secretaria Nacional de Segurança Pública
(Senasp) pertencente ao Ministério da Justiça.
- Formação Policial – as qualificações fornecidas aos policiais
incluem práticas de segurança-cidadã, tais como ter que utilizar
tecnologia não letal; métodos de investigação criminal, sistemas de
comandos, perícia, DNA forense, entre outros.
393
- Mulheres da Paz – a ideia está em promover a capacitação
das mulheres para que sejam líderes das comunidades, adquirindo
conhecimentos sobre a ética no trabalho com segurança pública,
direitos humanos e também em cidadania.
- Protejo – este programa está voltado para jovens que se en-
contrem em regiões de descoesão social, para que este público atue
como multiplicador da filosofia passada a eles pela iniciativa do pro-
jeto Mulheres da Paz, e pelas demais equipes.
- Plano Nacional de Habitação para Profissionais de Segurança
Pública – esta iniciativa também conta com as ações do Plano Na-
cional de Habitação para os profissionais de segurança pública, fun-
cionando com o suporte da Caixa Econômica Federal. Basicamente,
através deste programa são disponibilizadas diversas unidades po-
pulares com foco nos servidores que possuam uma renda conside-
rada baixa, ou seja, devem receber pelo menos até quatro salários
mínimos federais.
- Ministérios e Secretarias Parceiras – além das ações que já
mencionamos nos itens anteriores, também existem algumas ini-
ciativas do Pronasci que são fruto de algumas parcerias feitas com
ministérios e secretarias. Nesse tipo de instância, o Pronasci age
de forma conjunta com o Programa de Aceleração do Crescimento
(PAC) em algumas regiões onde existam obras voltadas para a ur-
banização e recuperação de espaços urbanos e para a melhoria da
infraestrutura nas comunidades. Outro exemplo que podemos citar
é a junção do Pronasci com a Secretaria Nacional Antidrogas, proje-
to desenvolvido pela presidência da república e que visa ampliar, de
certa forma, os atendimentos via Viva Voz, uma ação que já existe
há muitos anos que que procura levar maior orientações e suporte
para jovens e seus familiares quando o tema são as drogas.
LEI Nº 11.707, DE 19 DE JUNHO DE 2008.
Altera a Lei no 11.530, de 24 de outubro de 2007, que institui o
Programa Nacional de Segurança Pública com Cidadania - Pronas-
ci.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Os arts. 2o, 3o, 4o, 6o e 9o da Lei no 11.530, de 24 de outu-
bro de 2007, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 2o O Pronasci destina-se a articular ações de segurança pú-
blica para a prevenção, controle e repressão da criminalidade, es-
tabelecendo políticas sociais e ações de proteção às vítimas.” (NR)
“Art. 3o ................................................................................
I - promoção dos direitos humanos, intensificando uma cultura
de paz, de apoio ao desarmamento e de combate sistemático aos
preconceitos de gênero, étnico, racial, geracional, de orientação se-
xual e de diversidade cultural;
II - criação e fortalecimento de redes sociais e comunitárias;
III - fortalecimento dos conselhos tutelares;
IV - promoção da segurança e da convivência pacífica;
V - modernização das instituições de segurança pública e do sis-
tema prisional;
VI - valorização dos profissionais de segurança pública e dos
agentes penitenciários;
VII - participação de jovens e adolescentes, de egressos do siste-
ma prisional, de famílias expostas à violência urbana e de mulheres
em situação de violência;
VIII - ressocialização dos indivíduos que cumprem penas priva-
tivas de liberdade e egressos do sistema prisional, mediante imple-
mentação de projetos educativos, esportivos e profissionalizantes;
IX - intensificação e ampliação das medidas de enfrentamento
do crime organizado e da corrupção policial;
 SEGURANÇA PÚBLICA
X - garantia do acesso à justiça, especialmente nos territórios
vulneráveis;
XI - garantia, por meio de medidas de urbanização, da recupera-
ção dos espaços públicos;
XII - observância dos princípios e diretrizes dos sistemas de ges-
tão descentralizados e participativos das políticas sociais e das re-
soluções dos conselhos de políticas sociais e de defesa de direitos
afetos ao Pronasci;
XIII - participação e inclusão em programas capazes de respon-
der, de modo consistente e permanente, às demandas das vítimas
da criminalidade por intermédio de apoio psicológico, jurídico e so-
cial;
XIV - participação de jovens e adolescentes em situação de mo-
radores de rua em programas educativos e profissionalizantes com
vistas na ressocialização e reintegração à família;
XV - promoção de estudos, pesquisas e indicadores sobre a vio-
lência que considerem as dimensões de gênero, étnicas, raciais, ge-
racionais e de orientação sexual;
XVI - transparência de sua execução, inclusive por meios eletrô-
nicos de acesso público; e
XVII - garantia da participação da sociedade civil.” (NR)
“Art. 4o .......................................................................
I - foco etário: população juvenil de 15 (quinze) a 24 (vinte e
quatro) anos;
II - foco social: jovens e adolescentes egressos do sistema pri-
sional ou em situação de moradores de rua, famílias expostas à vio-
lência urbana, vítimas da criminalidade e mulheres em situação de
violência;
III - foco territorial: regiões metropolitanas e aglomerados ur-
banos que apresentem altos índices de homicídios e de crimes vio-
lentos; e
IV - foco repressivo: combate ao crime organizado.” (NR)
“Art. 6o ........................................................................
I - criação de Gabinete de Gestão Integrada - GGI;
II - garantia da participação da sociedade civil e dos conselhos
tutelares nos fóruns de segurança pública que acompanharão e fis-
calizarão os projetos do Pronasci;
III - participação na gestão e compromisso com as diretrizes do
Pronasci;
IV - compartilhamento das ações e das políticas de segurança,
sociais e de urbanização;
V - comprometimento de efetivo policial nas ações para pacifi-
cação territorial, no caso dos Estados e do Distrito Federal;
VI - disponibilização de mecanismos de comunicação e informa-
ção para mobilização social e divulgação das ações e projetos do
Pronasci;
VII - apresentação de plano diretor do sistema penitenciário, no
caso dos Estados e do Distrito Federal;
VIII - compromisso de implementar programas continuados de
formação em direitos humanos para os policiais civis, policiais mi-
litares, bombeiros militares e servidores do sistema penitenciário;
IX - compromisso de criação de centros de referência e apoio
psicológico, jurídico e social às vítimas da criminalidade; e
X – (VETADO)
“Art. 9o As despesas com a execução dos projetos correrão à
conta das dotações orçamentárias consignadas anualmente no or-
çamento do Ministério da Justiça.
Parágrafo único. Observadas as dotações orçamentárias, o Po-
der Executivo deverá, até o ano de 2012, progressivamente esten-
der os projetos referidos no art. 8o-A desta Lei para as regiões me-
tropolitanas de todos os Estados federados.” (NR)
Art. 2o A Lei no 11.530, de 24 de outubro de 2007, passa a vi-
gorar acrescida dos seguintes arts. 8o-A, 8o-B, 8o-C, 8o-D, 8o-E, 8o-F,
8o-G e 8o-H:
394
“Art. 8o-A. Sem prejuízo de outros programas, projetos e ações
integrantes do Pronasci, ficam instituídos os seguintes projetos:
I - Reservista-Cidadão;
II - Proteção de Jovens em Território Vulnerável - Protejo;
III - Mulheres da Paz; e
IV - Bolsa-Formação.
Parágrafo único. A escolha dos participantes dos projetos pre-
vistos nos incisos I a III do caput deste artigo dar-se-á por meio de
seleção pública, pautada por critérios a serem estabelecidos con-
juntamente pelos entes federativos conveniados, considerando,
obrigatoriamente, os aspectos socioeconômicos dos pleiteantes.”
“Art. 8o-B. O projeto Reservista-Cidadão é destinado à capacita-
ção de jovens recém-licenciados do serviço militar obrigatório, para
atuar como agentes comunitários nas áreas geográficas abrangidas
pelo Pronasci.
§ 1o O trabalho desenvolvido pelo Reservista-Cidadão, que terá
duração de 12 (doze) meses, tem como foco a articulação com jo-
vens e adolescentes para sua inclusão e participação em ações de
promoção da cidadania.
§ 2o Os participantes do projeto de que trata este artigo recebe-
rão formação sociojurídica e terão atuação direta na comunidade.”
“Art. 8o-C. O projeto de Proteção de Jovens em Território Vulne-
rável - Protejo é destinado à formação e inclusão social de jovens
e adolescentes expostos à violência doméstica ou urbana ou em
situações de moradores de rua, nas áreas geográficas abrangidas
pelo Pronasci.
§ 1o O trabalho desenvolvido pelo Protejo terá duração de 1
(um) ano, podendo ser prorrogado por igual período, e tem como
foco a formação cidadã dos jovens e adolescentes a partir de práti-
cas esportivas, culturais e educacionais que visem a resgatar a auto-
estima, a convivência pacífica e o incentivo à reestruturação do seu
percurso socio formativo para sua inclusão em uma vida saudável.
§ 2o A implementação do Protejo dar-se-á por meio da identi-
ficação dos jovens e adolescentes participantes, sua inclusão em
práticas esportivas, culturais e educacionais e formação socioju-
rídica realizada por meio de cursos de capacitação legal com foco
em direitos humanos, no combate à violência e à criminalidade, na
temática juvenil, bem como em atividades de emancipação e so-
cialização que possibilitem a sua reinserção nas comunidades em
que vivem.
§ 3o A União bem como os entes federativos que se vincularem
ao Pronasci poderão autorizar a utilização dos espaços ociosos de
suas instituições de ensino (salas de aula, quadras de esporte, pisci-
nas, auditórios e bibliotecas) pelos jovens beneficiários do Protejo,
durante os finais de semana e feriados.”
“Art. 8o-D. O projeto Mulheres da Paz é destinado à capacitação
de mulheres socialmente atuantes nas áreas geográficas abrangidas
pelo Pronasci.
§ 1o O trabalho desenvolvido pelas Mulheres da Paz tem como
foco:
I - a mobilização social para afirmação da cidadania, tendo em
vista a emancipação das mulheres e prevenção e enfrentamento da
violência contra as mulheres; e
II - a articulação com jovens e adolescentes, com vistas na sua
participação e inclusão em programas sociais de promoção da ci-
dadania e na rede de organizações parceiras capazes de responder
de modo consistente e permanente às suas demandas por apoio
psicológico, jurídico e social.
§ 2o A implementação do projeto Mulheres da Paz dar-se-á por
meio de:
I - identificação das participantes;
II - formação sociojurídica realizada mediante cursos de capa-
citação legal, com foco em direitos humanos, gênero e mediação
pacífica de conflitos;
 SEGURANÇA PÚBLICA
III - desenvolvimento de atividades de emancipação da mulher e
de reeducação e valorização dos jovens e adolescentes; e
IV - colaboração com as ações desenvolvidas pelo Protejo, em
articulação com os Conselhos Tutelares.
§ 3o Fica o Poder Executivo autorizado a conceder, nos limites
orçamentários previstos para o projeto de que trata este artigo,
incentivos financeiros a mulheres socialmente atuantes nas áreas
geográficas abrangidas pelo Pronasci, para a capacitação e exercício
de ações de justiça comunitária relacionadas à mediação e à educa-
ção para direitos, conforme regulamento.”
“Art. 8o-E. O projeto Bolsa-Formação é destinado à qualificação
profissional dos integrantes das Carreiras já existentes das polícias
militar e civil, do corpo de bombeiros, dos agentes penitenciários,
dos agentes carcerários e dos peritos, contribuindo com a valori-
zação desses profissionais e consequente benefício da sociedade
brasileira.
§ 1o Para aderir ao projeto Bolsa-Formação, o ente federativo
deverá aceitar as seguintes condições, sem prejuízo do disposto no
art. 6o desta Lei, na legislação aplicável e do pactuado no respectivo
instrumento de cooperação:
I - viabilização de amplo acesso a todos os policiais militares e
civis, bombeiros, agentes penitenciários, agentes carcerários e peri-
tos que demonstrarem interesse nos cursos de qualificação;
II - instituição e manutenção de programas de polícia comuni-
tária; e
III - garantia de remuneração mensal pessoal não inferior a R$
1.300,00 (mil e trezentos reais) aos membros das corporações indi-
cadas no inciso I deste parágrafo, até 2012.
§ 2o Os instrumentos de cooperação não poderão ter prazo de
duração superior a 5 (cinco) anos.
§ 3o O beneficiário policial civil ou militar, bombeiro, agente pe-
nitenciário, agente carcerário e perito dos Estados-membros que
tiver aderido ao instrumento de cooperação receberá um valor re-
ferente à Bolsa-Formação, de acordo com o previsto em regulamen-
to, desde que:
I - frequente, a cada 12 (doze) meses, ao menos um dos cursos
oferecidos ou reconhecidos pelos órgãos do Ministério da Justiça,
nos termos dos §§ 4o a 7o deste artigo;
II - não tenha cometido nem sido condenado pela prática de
infração administrativa grave ou não possua condenação penal nos
últimos 5 (cinco) anos; e
III - não perceba remuneração mensal superior ao limite estabe-
lecido em regulamento.
§ 4o A Secretaria Nacional de Segurança Pública do Ministério da
Justiça será responsável pelo oferecimento e reconhecimento dos
cursos destinados aos peritos e aos policiais militares e civis, bem
como aos bombeiros.
§ 5o O Departamento Penitenciário Nacional do Ministério da
Justiça será responsável pelo oferecimento e reconhecimento dos
cursos destinados aos agentes penitenciários e agentes carcerários.
§ 6o Serão dispensados do cumprimento do requisito indicado
no inciso I do § 3o deste artigo os beneficiários que tiverem obtido
aprovação em curso de especialização reconhecido pela Secretaria
Nacional de Segurança Pública ou pelo Departamento Penitenciário
Nacional do Ministério da Justiça.
§ 7o O pagamento do valor referente à Bolsa-Formação será de-
vido a partir do mês subsequente ao da homologação do requeri-
mento pela Secretaria Nacional de Segurança Pública ou pelo De-
partamento Penitenciário Nacional, de acordo com a natureza do
cargo exercido pelo requerente.
§ 8o Os requisitos previstos nos incisos I a III do § 3o deste artigo
deverão ser verificados conforme o estabelecido em regulamento.
395
§ 9o Observadas as dotações orçamentárias do programa, fica
autorizada a inclusão de guardas civis municipais como beneficiá-
rios do programa, mediante o instrumento de cooperação federati-
va de que trata o art. 5o desta Lei, observadas as condições previstas
em regulamento.”
“Art. 8o-F. O Poder Executivo concederá auxílio financeiro aos
participantes a que se referem os arts. 8o-B, 8o-C e 8o-D desta Lei, a
partir do exercício de 2008, nos seguintes valores:
I - R$ 100,00 (cem reais) mensais, no caso dos projetos Reservis-
ta-Cidadão e Protejo; e
II - R$ 190,00 (cento e noventa reais) mensais, no caso do pro-
jeto Mulheres da Paz.
Parágrafo único. A concessão do auxílio financeiro dependerá
da comprovação da assiduidade e do comprometimento com as
atividades estabelecidas no âmbito dos projetos de que tratam os
arts. 8o-B, 8o-C e 8o-D desta Lei, além de outras condições previstas
em regulamento, sob pena de exclusão do participante.”
“Art. 8o-G. A percepção dos auxílios financeiros previstos por
esta Lei não implica filiação do beneficiário ao Regime Geral de Pre-
vidência Social de que tratam as Leis nos 8.212 e 8.213, ambas de
24 de julho de 1991.”
“Art. 8o-H. A Caixa Econômica Federal será o agente operador
dos projetos instituídos nesta Lei, nas condições a serem estabeleci-
das com o Ministério da Justiça, obedecidas as formalidades legais.”
Art. 3o Fica revogado o art. 10 da Lei no 11.530, de 24 de outu-
bro de 2007.
Art. 4o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação
Brasília, 19 de junho de 2008; 187o da Independência e 120o da
República.
Referências Bibliográficas:
FERRAZ, Claudio Armando - Crime organizado: diagnóstico e
mecanismos de combate / Delegado de Polícia Civil Claudio Arman-
do Ferraz. Rio de Janeiro: ESG, 2012.
Comunidade Pronasci - Saiba como participa - Ministério da Jus-
tiça
Disponível em https://acessocidadao.com/pronasci/ Acesso em
04.08.2021
Disponível em https://djonatanh01.jusbrasil.com.br/artigos/
Acesso em 05.08.2021
Disponível em https://www.direitonet.com.br Acesso em
05.08.2021
QUESTÕES
1. (DPE-RS - Técnico de Apoio Especializado – Segurança - FCC –
2013) Toda carência ou falha identificada no sistema defensivo de
uma organização, possibilitando a ocorrência de ações criminosas,
caracteriza o conceito de
(A) risco.
(B) ameaça.
(C) atentado.
(D) insegurança.
(E) vulnerabilidade.
 SEGURANÇA PÚBLICA
2. (ITAIPU BINACIONAL - Agente de Segurança - SENAI - PR –
2016) Em relação ao Sistema de Segurança Pública do Brasil e ao
ANOTAÇÕES
seu cenário atual, é correto afirmar que:
(A) Um estado marcado fortemente pela implementação de ______________________________________________________
um sistema penal pode ser fruto de uma desregulamentação
da economia e das relações sociais do trabalho. ______________________________________________________
(B) A segurança pública é um processo estático e desarticulado,
à medida que as necessidades da população mudam ao longo ______________________________________________________
do tempo.
(C) A prestação de serviços públicos de segurança engloba ape- ______________________________________________________
nas a segurança repressiva, sendo a segurança preventiva fun-
______________________________________________________
ção da segurança privada.
(D) A segurança pública é direito do Estado; dever e responsa- ______________________________________________________
bilidade de todos.
(E) A segurança pública brasileira é composta pelos seguintes ______________________________________________________
órgãos: Polícia Federal, Polícia Civil e Forças Armadas.
______________________________________________________
3. (DEPEN - Agente Penitenciário Federal - Área 5 - CESPE –
2015) Com base no disposto na Resolução Conjunta n.º 1/2014, do ______________________________________________________
Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (CNPCP) e do
______________________________________________________
Conselho Nacional de Combate à Discriminação (CNCD/LGBT), jul-
gue o item subsequente. ______________________________________________________
Embora a legislação em vigor represente avanços no que con-
cerne aos direitos da população LGBT, as normas penais pertinentes ______________________________________________________
ainda não preveem visita íntima para esse segmento.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
4. (DEPEN - Agente Penitenciário Federal - Área 5 - CESPE –
2015) Com base no disposto na Resolução Conjunta n.º 1/2014, do ______________________________________________________
Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (CNPCP) e do
______________________________________________________
Conselho Nacional de Combate à Discriminação (CNCD/LGBT), jul-
gue o item subsequente. ______________________________________________________
As pessoas transexuais masculinas e femininas devem ser en-
caminhadas para unidades prisionais masculinas ou femininas, de ______________________________________________________
acordo com seu sexo biológico.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________
5. (DEPEN - Agente Penitenciário Federal - Área 5 - CESPE –
______________________________________________________
2015) Com base no disposto na Resolução Conjunta n.º 1/2014, do
Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária (CNPCP) e do ______________________________________________________
Conselho Nacional de Combate à Discriminação (CNCD/LGBT), jul-
gue o item subsequente. ______________________________________________________
Em razão de sua segurança e vulnerabilidade, travestis e gays
em situação de privação de liberdade, quando em unidades prisio- _____________________________________________________
nais masculinas, podem ser transferidas compulsoriamente para
espaços de vivência específicos. _____________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________

______________________________________________________

GABARITO ______________________________________________________

______________________________________________________
1 E
______________________________________________________
2 A
______________________________________________________
3 ERRADO
4 ERRADO ______________________________________________________
5 ERRADO
______________________________________________________

______________________________________________________

396